Pauvret et politiques damlioration du niveau de vie,

une tude sur le cas tunisien*

Riadh BCHIR
**
4
* Cet article fait partie dun travail de recherche de Thse au labo-
ratoire dEconomie et Socits Rurales, Institut des Rgions Arides,
Mdenine, Tunisie, sous la direction du Pr Mongi Sghaier et Pr Sad
Miloud Dhifallah.
** Institut des Rgions Arides, Mdenine, Tunisie.
NEW MEDIT N. 3/2011
Introduction
Le problme de la pauv-
ret reste depuis long-
temps une question fonda-
mentale qui exige des so-
lutions au niveau mondial
puisque plus de deux
milliards de personnes vi-
vent avec un revenu inf-
rieur deux dollars par
jour (ONU, 2009). Cest
un sujet de proccupation
des dirigeants, planifica-
teurs et conomistes, qui
ne cessent de chercher des
solutions pour lutter contre
ce flau et faire sortir le
pauvre de son emprise, mais avec une multitude de dfini-
tions. En effet, la plupart des gens narrivent pas cerner
correctement le phnomne de la pauvret dont la nature
complexe et multidimensionnelle amne une multiplicit
dapproches pour une meilleure connaissance de ce phno-
mne. Cest une des considrations cls pour que les stra-
tgies de lutte contre ce phnomne puissent tre cibles et
diversifies (Bakass F, 2004). En Tunisie, comme dans tous
les pays du monde, la pauvret sous ses diffrentes formes
a toujours exist. Ainsi, et en se basant sur lapproche mo-
ntaire, de nombreuses tudes indiquent que ce pays, grce
aux politiques damlioration du niveau de vie, a connu une
rduction remarquable du niveau de pauvret, dpassant
ceux de plusieurs pays ayant un niveau de dveloppement
similaire. Lanalyse de la notion de pauvret en Tunisie a
fait lobjet de plusieurs travaux parmi lesquels ceux dAya-
di et al. (1995, 2001, 2006), de la Banque Mondiale (2004),
de lOrganisation des Nations Unies (2004) et de Bibi
(2002, 2005). Ltude officielle de ce phnomne en Tuni-
sie se base sur les donnes de lInstitut national de la sta-
tistique (INS) et de ce fait, ici seront pris en compte les in-
dicateurs labors par cette
institution. Ce travail pr-
sente, en premier lieu, un
essai de retour sur la base
thorique du concept de
pauvret et sa dfinition,
ses instruments de mesure
et ses approches; successi-
vement, on met en exergue
les politiques de lutte cont-
re la pauvret en consid-
rant lexemple tunisien.
1. Les dbats tho-
riques sur la pro-
blmatique de la
pauvret
1.1. Les causes de la pauvret
Cette partie retiendra les dbats les plus courants sur la
question des ingalits et leurs relations avec la pauvret.
Dans ce contexte, Malthus (1798) a tabli un lien entre pau-
vret et travail, unique richesse des pauvres, selon lui La
rarfaction du bl en renchrissait le cot et donc aussi le
cot de la reproduction de la force de travail. La solution,
rsidait dans louverture des frontires qui devait faire
baisser le cot des aliments sans affecter le niveau des sa-
laires (Bey M, 1999). En 1798, durant la premire rvo-
lution industrielle, il sest risqu prdire que la population
de lAngleterre croissait plus vite que les ressources et que
cette disparit entranerait une misre continuelle. La seule
mthode pour lutter contre la pauvret rsidait, selon Mal-
thus, dans la limitation volontaire de la population par le
mariage tardif et la continence. Malgr cette prvision,
lAngleterre a connu une expansion conomique et dmo-
graphique tout fait remarquable et la misre a, dans le m-
me temps, quasiment disparu. Selon quelques apparences,
Malthus sest tromp deux fois : les ressources ont cr plus
vite que prvu et lexpansion de la population na pas d-
termin les inconvnients prdits (Monique Abellard,
2005). Il a fallu attendre deux sicles pour dcouvrir que
Malthus avait deux fois raison : les ressources ncessaires
lindustrie ne croissent pas mais constituent un stock fini
et la croissance de la population a dpass la limite fixe
Rsum
La pauvret est un dfi majeur qui se trouve aujourdhui au cur de luvre
des gouvernements. Les institutions internationales et les dcideurs des pays
introduisent, ainsi, la question de lradication de la pauvret comme lune des
principales proccupations. Ce travail prsente une tude gnrale sur la no-
tion de pauvret en Tunisie, son volution, ses formes, ainsi que les politiques
adoptes pour amliorer le niveau de vie des populations.
Mots-cls: Pauvret, mesures de pauvret, lutte contre la pauvret, Tunisie.
Abstract
Today poverty is a major challenge for the governments the world over. The
international institutions and decision makers are increasingly concerned by
poverty alleviation. The aim of this paper is to give an overview of the notion
of poverty in Tunisia, its evolution and forms and the policies adopted to im-
prove the standard of living of the local populations
Keywords: poverty, poverty index, fight against poverty, Tunisia.
Jel classification: I32, I38
NEW MEDIT N. 3/2011
5
par ces ressources. Cette analyse a t svrement criti-
que, notamment par Karl Marx, au XIX
e
sicle, et par
John M. Keynes et Ester Boserup, au XX
e
sicle. Ainsi,
pour Ester Boserup, le sens de la relation entre population
et conomie est inverse de celui soutenu par Malthus: la
croissance dmographique favorise la croissance cono-
mique et constitue un facteur de progrs et dinnovation.
Keynes
1
est le prophte des croyants dans lintervention
tatique. Il croyait que le dveloppement conomique, sans
intervention de ltat, ne pouvait se traduire dans un rgi-
me de libre entreprise que par un accroissement de lcart
entre les revenus et la consommation, entre lpargne et
linvestissement, do une hausse du chmage et de la pau-
vret.
1.2. Formes et seuils de pauvret
1.2.1. Formes de pauvret
La pauvret est gnralement une situation dans laquelle
se trouve une personne nayant pas les ressources suffisan-
tes pour conserver un mode de vie normal ou y accder.
Suite aux travaux dAmaryta Sen (1976, 1985, 1987), la
pauvret est considre comme un phnomne multidimen-
sionnel. Elle peut prendre les formes suivantes:
Pauvret pcuniaire: Cest une pauvret de revenu,
cest--dire un manque dargent d une insuffisance de
ressources. Un individu est considr comme pauvre lorsque
son niveau de vie est infrieur au seuil de pauvret; selon lap-
proche absolu, le seuil est fixet il est fonction dun panier de
biens alimentaires et non alimentaires ncessaires pour cet in-
dividu; 2400 calories par jour pour la pauvret et 1800 calo-
ries pour lextrme pauvret. Selon lapproche relative, le
seuil est fix par rapport la distribution des niveaux de vie
de lensemble de la population avec comme rfrence le re-
venu mdian, cest--dire le revenu qui spare la population
en deux (Asselin L et Dourplin A, 2000).
Pauvret des conditions de vie: Elle rsulte de limpossi-
bilit de satisfaire les besoins qui permettent dassurer une
vie convenable dans une socit donne. Cette pauvret est
appele aussi pauvret dexistence.
Pauvret humaine: Elle tient compte des dimensions
non conomiques regroupes sous le terme de pauvret tel-
les que les dimensions sociales, politiques, culturelles. Elle
est apparue surtout aprs les travaux dAmaryta Sen; le
programme des Nations Unies pour le dveloppement a
cr des indicateurs synthtiques de pauvret comme lin-
dice de pauvret humain (IPH) et lindice de dveloppe-
ment humain (IDH).
1.2.2. Seuils de pauvret
Les tudes sur la notion de la pauvret supposent gnrale-
ment quil existe un niveau de vie prdtermin et bien dfi-
ni quune personne doit avoir atteint pour ne pas tre consi-
dre comme pauvre (Ravallion M, 1996). En effet, il sagit
dune frontire qui spare les pauvres des non pauvres et ce-
la nous permet de faire des comparaisons entre les rgions, les
pays etc. La thorie des seuils de pauvret distingue ici deux
formes: relative et absolue. Selon Serge M. (1992), la pauv-
ret absolue voque un niveau de vie minimum, identique en
tous lieux et en tous temps. La pauvret relative voque, au
contraire, un niveau de vie normal ou courant, variable avec
lpoque et avec la socit.
Seuil absolu de pauvret: Cette approche considre que la
pauvret dun individu ne dpend que de sa situation et non
de celle du reste de la socit. Selon Ravaillon (1996), un
seuil absolu est un seuil constant en terme de niveau de vie et
unique sur lensemble de domaines dans lesquels les compa-
raisons de la pauvret sont effectues. Les seuils absolus font
rfrence lide de minimum vital, un individu est jug
pauvre ou pas indpendamment du pays ou du lieu et la p-
riode o il vit. En effet, on dfinit comme ligne de pauvret le
revenu ncessaire pour satisfaire les besoins minimaux du
mnage tels que lalimentation, le logement, etc. Si un mna-
ge dispose de ce revenu, il ne sera pas pauvre mme si son ni-
veau de vie est trs bas par rapport au reste de la socit.
Seuil relatif de pauvret: La situation du pauvre est ici d-
finie par rapport au niveau de vie du reste de la socit; en ef-
fet un individu nest pas considr comme pauvre car il nat-
teint pas un certain niveau de vie donn, mais parce que son
niveau de vie est trs bas si on le compare celui des autres
individus.
2. Outils mthodologiques
Le calcul du seuil de pauvret a commenc tre utilis en
Tunisie aprs lindpendance en 1957, mais partir des an-
nes 70, des mthodes claires ont t proposes pour la fixa-
tion de ce seuil. Selon lINS, le seuil est assimil un revenu
minimum en dessous duquel la personne ne pourra pas assu-
rer ses besoins les plus lmentaires en produits alimentaires
et non alimentaires. La mthode adopte par cet Institut de-
puis 1980 consiste calculer un seuil absolu en partant de
deux populations de rfrence distinctes, la population rurale
et la population urbaine, et en tenant compte de quelques cri-
tres labors par des institutions internationales telles que la
FAO et lOMS. Depuis 2005, une nouvelle mthode pour la
dtermination du taux de pauvret a t utilise dans ce pays.
Cette mthode se fonde sur des donnes actualises et sur lu-
tilisation dune mme population de rfrence pour valuer
le seuil de pauvret dans les deux milieux, urbain et rural,
au lieu de deux populations (INS, 2005). Cette nouvelle
1
J.M. Keynes a introduit le paradoxe de la pauvret dans labon-
dance. Si la population ne consomme pas assez, des ressources pro-
ductives restent inutilises, ce qui conduit au chmage et rsulte donc
dans la pauvret. Pour lutter contre cette pauvret, il faut instaurer un
tat-providence qui couvre contre les risques majeurs de la vie (mal-
adie, chmage, vieillissement, justice sociale, redistribution des
richesses, etc.). Ainsi, il est ncessaire pour Keynes que lEtat inter-
vienne pour parvenir un quilibre de plein emploi. Pour ce faire,
plusieurs actions sont possibles : la politique montaire (baisse des
taux dintrt), la redistribution des revenus des plus riches (qui ont
une forte propension pargner) vers les plus pauvres (qui ont une
forte propension consommer) et la politique budgtaire (finance-
ment public des grands travaux, par exemple).
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6
mthode mobilise les besoins recommands en calories
pour fixer le seuil de pauvret en matire dalimentation.
Le niveau de ces besoins recommands dpasse le besoin
minimum employ retenu par lancienne mthode et sl-
ve 2213 calories contre les 1807 calories prcdentes.
Dans la premire partie de ce travail, on illustrera en sap-
puyant sur les donnes officielles des enqutes faites par
lINS ltat et lvolution de la pauvret absolue et relative
en Tunisie. Dans la deuxime partie, laccent sera mis sur la
disparit entre les rgions du pays en matire daccs aux in-
dicateurs de dveloppement durable. A cet effet, une analyse
exploratoire des donnes spatiales appliques un ensemble
dindicateurs (voir annexe), moyennant la mthode de lana-
lyse en composantes principales
2
(ACP), sera ralise. Lob-
jectif est didentifier le groupe de gouvernorats dfavoriss en
Tunisie. Dans la troisime partie, on passera en revue
quelques programmes et politiques damlioration du niveau
de vie et de lutte contre la pauvret adopts en Tunisie.
3. Rsultats et discussion
3.1. Seuil absolu de pauvret
Pour apprhender le phnomne de la pauvret en Tunisie,
on considrera les rsultats des enqutes sur le budget et les
dpenses de consommation et le niveau de vie des mnages
qui sont ralises tous les cinq ans. Sur la base de cet indica-
teur, la pauvret a rgulirement rgress, touchant moins de
3.8% de la population en 2005 contre 33% en 1967 (Figure
1). Les donnes des diffrentes enqutes menes par lINS
nous montrent que le nombre de pauvres a connu une baisse
relativement acclre passant de 823 mille, en 1980, 376
mille, en 2005. Si on compare les deux milieux, urbain et ru-
ral, entre 1980 et 2005, le taux de pauvret a diminu de
11.2% en milieu rural et de 6.9% en milieu urbain.
et de ce fait, le taux de pauvret atteint 3.8%. Mais, vu le
dsquilibre et les ingalits qui ne sont pas du tout ngli-
geables entre les rgions du pays, ce taux atteint 1.2% pour
la rgion du Centre-est et respectivement, 12.8% et 5.5%,
pour les rgions du Centre-ouest et Sud-ouest (Figure 2).
2
Cest une technique qui sapplique des variables quantitatives et
qui permet de faire la synthse de linformation contenue dans un
grand nombre de variables. Elle permet de dresser une typologie
des rgions suivant leur ressemblance sur la base de ces facteurs.
Figure 1 - Lvolution du taux de pauvret absolue en Tunisie entre
1967 et 2005.
Source: Bchir R(2010).
Cette bande de pauvret est de manire gnrale caractrise
par une prdominance rurale, un dficit dinfrastructures et
dquipements de production et de communication, une faible
concentration des services de sant et de lagriculture, etc.
Notons ici que plusieurs questions se posent sur le problme
de la fiabilit et de la disponibilit de linformation actualise
sur la pauvret lchelle nationale, rgionale et locale. Ain-
si, la mesure de la pauvret ne doit pas reposer sur de simples
critres montaires, car cela pose le problme de lingalit
sociale de la rpartition des richesses. En effet, cette pauvret
est constate sur le terrain par les diffrents organismes car le
dcalage entre la ralit et les statistiques nourrit le doute et
alimente une tension sociale latente.
3.2. Seuil relatif de pauvret
Il existe plusieurs approches pour mesurer le seuil relatif
de pauvret, mais la mthode la plus utilise consiste fixer
le seuil la moyenne arithmtique ou de la mdiane de la
distribution de consommation ou du revenu (ONU, 2004).
En effet, sont considrs comme pauvres les individus
ayant une dpense annuelle (DPA) infrieure un seuil re-
latif qui est fix souvent 50% de la mdiane ou de la
moyenne nationale de dpense par personne. Ce seuil tient
compte de lamlioration du niveau de vie. Pour calculer la
Figure 2 - Taux de la pauvret rgionale en Tunisie (Anne 2005).
Source: Bchir R2011) (en se basant sur les donnes de INS).
En 2005, et suite une enqute effectue sur un chan-
tillon de 13392 familles reprsentant lensemble des cat-
gories sociales et professionnelles, lINS considre comme
pauvre toute personne gagnant moins de 400 dinars par an
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7
pauvret relative, ce travail fixe le seuil 50% de la dpen-
se annuelle par personne. En effet, ce seuil est pass de 483
dinars en 1995 910 dinars en 2005, et cela permet de
conclure quen 2005, pour 28.6%
3
de tunisiens la dpense
se situait en dessous de ce seuil (Tableau 1).
3.3. Degr dingalit en Tunisie
Le degr dingalit de la distribution des revenus dans
une socit donne est mesur par lindice de Gini
4
. Com-
me illustr dans la Figure 3, pendant la priode comprise
entre 1975 et 2005, la rpartition de la dpense est de moins
en moins ingalitaire passant de 44% 41%; il est remar-
quer que cet indice sest maintenu environ 40%, indi-
quant ainsi une lgre concentration des revenus. Pour la
priode 1990-2005 et en milieu rural et urbain, lindice de
Gini fait ressortir une accentuation des ingalits et dispa-
rits entre les catgories sociales passant en milieu urbain
de 37.4%, en 1990, 39.5%, en 2005, et en milieu rural de
35.4% 36.9% en 2005 (Figure 3). Notons ici quen milieu
rural, lingalit existe surtout entre les propritaires des
exploitations agricoles et les travailleurs qui nont pas de
revenus fixes. Ainsi, le niveau dinstruction du chef de fa-
mille, son statut social, son milieu de rsidence, la taille des
familles peuvent expliquer ces ingalits conomiques. En
plus, certaines politiques adoptes pour le milieu rural ont
t inappropries et peu cratrices demploi.
Il est remarquer aussi, que lenqute nationale sur les
dpenses, la consommation et le niveau de vie des mnages
de 2005 montre quil y a une forte augmentation de la clas-
se moyenne qui dpense entre 585 et 4000 dinars par an et
qui reprsente aujourdhui 81,1% de la population, contre
77,6% en 2000.
3.4. Pauvret multidimensionnelle et indica-
teurs de dveloppement
Le pauvret multidimensionnelle peut tre mesure par
lIndice de Pauvret Humaine (IPH) et lindice de dveloppe-
ment humain (IDH). En se basant sur les donnes de la
Banque Mondiale et selon lIPH, les pauvres reprsenteraient
18.3% du total de la population en 2004 alors quils consti-
tuaient 21.9% en 1995. On prcise ici que cet indice est for-
tement influenc par la persistance dun taux danalphabtis-
me encore lev en milieu rural, tout particulirement en ce
qui concerne lanalphabtisme des femmes rurales. De la m-
me faon, lindice de dveloppement humain (IDH) est pass
en Tunisie de 0.514, en 1975, 0.769, en 2008, ce qui le place
au 98
me
rang mondial. Laugmentation de
cet indice en Tunisie reflte limportance
des programmes engags que ce soit pour
des dlgations prioritaires, des popula-
tions besoins spcifiques, pour lduca-
tion des personnes adultes et des femmes
rurales.
Quant lamlioration du niveau de
vie, les indicateurs de dveloppement ont
connu une importante volution, mais
malgr cela un effort doit tre ralis
dans les gouvernorats Ouest du pays
5
. En
effet, si on applique la mthode de lana-
lyse en composantes principales (ACP)
sur les 14 indicateurs rgionaux de dve-
loppement durable
6
retenus, on remarque
que la distribution des gouvernorats sur
le plan factoriel, constitu par ces indicateurs, permet de
restituer une cartographie des gouvernorats selon ltat de
vie des populations. Schmatiquement, laxe de labscisse
F1 subdivise lchantillon global en trois sous-groupes
homognes (Figure 4):
Les gouvernorats quips en infrastructures, localiss
dans le Nord-est et le Centre-est ( gauche de la Figure);
Les gouvernorats dveloppement socioconomique
3
Le calcul est bas sur lhypothse dune rpartition linaire dans
les classes de dpense.
4
Le coefficient de Gini est une mesure du degr dingalit de la
distribution des revenus dans une socit donne, dveloppe par
le statisticien Corrado Gini.
5
La Tunisie comprend 24 gouvernorats.
6
En se basant sur le dernier recensement officiel de lInstitut na-
tional de la statistique de 2004.
Tableau 1 - Structure de la population selon les tranches de dpense
annuelle par personne (DPA) en 1995 et 2005.
Source: Bchir R(2010).
Figure 3 - Evolution du coefficient de Gini en Tunisie entre 1975 et 2005.
45%
44%
43%
42%
41%
40%
39%
38%
37%
36%
35%
33%
32%
31%
30%
Ensemble Urbain Rural
44%
41%
39%
43%
39,5%
37,5%
43,5%
41,1%
36,4%
40,1%
37,4%
35,4%
41,7%
38,9%
35,3%
40,9%
39,1%
35,8%
41,4%
39,5%
36,9%
1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
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8
moyen, localiss dans le Sud-est et dans le Sud-ouest (au
milieu de la Figure);
Les gouvernorats les moins quips, localiss dans le
Centre-ouest et dans le Nord-ouest ( droite de la Figure).
Cette disparit oriente les dcideurs renforcer les bases du
dveloppement dans les localits les plus faibles et consoli-
der lquilibre entre les rgions et les catgories sociales.
3.5. Les programmes de lutte contre la pauv-
ret en Tunisie
La Tunisie a accord une grande importance lamliora-
tion du niveau de vie des populations et la mise au point du-
ne stratgie durable et intgre de dveloppement humain, sur-
tout pour les zones dfavorises qualifies aussi de zones
dombre. Dans ce contexte, et depuis 1995, les efforts se sont
concentrs su llaboration de lAgenda 21 national comme
stratgie de dveloppement durable. Ensuite, un Agenda 21 lo-
cal a t dvelopp pour renforcer les lments de la gouver-
nance locale en vue damliorer la qualit de vie. Les pro-
grammes et mesures prvus par les stratgies de lutte contre la
pauvret en Tunisie visent des objectifs qui se situent sur trois
dimensions. La premire dimension, base sur lapproche go-
graphique, a permis de cibler lintervention en classifiant les
zones urbaines et rurales suivant de multiples indicateurs da-
mlioration du niveau de vie. Par consquent, il a t possible
didentifier des zones vulnrables, en prenant en considration
une dfinition multicritre de la pauvret qui runit le niveau
dducation, de la sant, laccs leau potable etc. La deuxi-
me dimension, base sur lapproche sociale de la pauvret,
sarticule autour de la situation de la famille mise en vidence
par les enqutes de lINS depuis 1975 et elle permet de mieux
apprcier lvolution de la pauvret absolue en Tunisie et le
taux de familles vulnrables pour chaque gouvernorat. La troi-
sime dimension repose sur lapproche sectorielle de la pauv-
ret exclusion et prend en compte laccompagnement social
des programmes dans les secteurs de la production et le traite-
ment spcifique du problme de chmage qui touche les grou-
pes vulnrables. De nombreux programmes de lutte contre la
pauvret ont donc vu le jour et ils peuvent tre classs dans les
quatre catgories suivantes (ONU, 2004):
Les programmes daide et dassistance sociale;
Les programmes de soutien lemploi et la cration de
sources de revenu;
Les programmes damlioration des conditions et du cadre
de vie;
Les programmes de dfense et dintgration sociale.
3.5.1. Les programmes daide et dassistance sociale
Ces programmes ont essentiellement t entrepris par le
Ministre des affaires sociales et par lUnion tunisienne de
solidarit sociale (UTSS). Ils visent combattre le phnom-
ne de pauvret et de marginalisation qui touche les zones d-
favoriss, que ce soit en milieu rural ou urbain et ce, travers
lexcution de projets de cration et de consolidation des
sources de revenu, la cration de nouveaux emplois et lam-
lioration des conditions de vie et aussi loctroi des aides. Ces
aides sont destines principalement aux familles ncessiteu-
ses, aux enfants issus de familles ncessiteuses, aux handica-
ps, aux femmes veuves ou divorces sans soutien et aux per-
sonnes ges ncessiteuses. Laide peut se prsenter, par
exemple, sous forme dallocation trimestrielle, de prise en
charge en milieu hospitalier, de subventions etc. Toutefois, le
montant de ces aides ne permet pas ces familles de subve-
nir leurs besoins essentiels. Ces aides sont accordes no-
tamment dans le cadre du programme daide aux personnes
handicapes, du programme daide permanente aux person-
nes ges sans soutien familial et du programme national
daide aux familles ncessiteuses institu en 1986. Notons ici
que trois critres de base sont pris en considration pour ta-
blir le fichier des familles ncessiteuses qui constituent le
noyau dur de la pauvret, savoir: la situation des personnes
(personnes ges, handicapes sans soutien, femmes chef de
famille sans soutien), les sources de revenu et les conditions
de vie (logement, accs aux conditions de vie dcente, etc.).
3.5.2. Les programmes de soutien lemploi et la
cration de sources de revenu
En gnral, les pauvres se rattachent largement la crois-
sance travers le march du travail. En Tunisie, et ct de
ces programmes dassistance, le traitement de la notion de
pauvret se fait par le dveloppement dactivits gnratrices
demplois et de revenus, surtout pour les populations dfavo-
rises. Pour cela, la politique tunisienne en matire demploi
sappuie sur un dispositif juridique et institutionnel qui vise
stimuler et favoriser les efforts de cration demplois. Dans ce
contexte, des programmes ont t institus pour linsertion de
groupes spcifiques de la population active et notamment, les
jeunes, tels que:
Les stages dinitiation la vie professionnelle qui sont des
stages destins aux jeunes diplms de lenseignement su-
prieur (SIVP 1) et aux jeunes ayant accompli la 9
me
an-
ne de lenseignement de base au minimum (SIVP 2);
Les contrats emploi-formation (CEF) destins aux jeunes
ayant au moins le niveau de la 9
me
anne de lenseigne-
ment de base et titulaires dun diplme de fin de formation
dlivr par un tablissement de formation professionnelle
ou dun centre de formation professionnelle agricole;
Les stages dinitiation et dadaptation la cration den-
treprise (SIACE) qui permet de dvelopper lesprit de
Figure 4 - Position des groupes socioconomiques sur le plan facto-
riel (axes F1 et F2).
NEW MEDIT N. 3/2011
9
cration et de gestion des entreprises chez les jeunes dsi-
rant sinstaller leur propre compte.
Aussi, il sagit daides la cration de petites et moyennes
entreprises avec notamment des fonds daide et de finance-
ment tels que le fonds de promotion et de dcentralisation in-
dustrielle, le fonds dinsertion dadaptation professionnelle et
le fonds national de promotion de lartisanat et des petits m-
tiers, renforcs galement par : le programme de dveloppe-
ment rgional, le programme de dveloppement rural intgr
cr en 1984 qui vise lamlioration des conditions de vie des
populations rurales des rgions dfavorises, le programme
de dveloppement urbain intgr cr en 1992 et qui a pour
objectif damliorer linfrastructure et aussi la cration des
activits conomiques dans les zones urbaines dfavorises,
le programme daide aux petits agriculteurs et le fonds de so-
lidarit nationale cr en 1993 et qui intervient essentielle-
ment dans le domaine de lamlioration des conditions de vie
des populations dfavorises. Ce dernier, bien quil ait contri-
bu dvelopper la culture de la solidarit au sein de la so-
cit et tendre le dveloppement aux diverses rgions du
pays et surtout, au niveau des zones dombre, na pas pu avoir
confiance de la part des populations cibles. En effet, les lan-
gues se sont dlies sur cet instrument de solidarit, cause
de la lourdeur des procdures administratives pour loctroi du
soutien, leur inefficacit (aides insignifiantes et trs client-
listes, etc.), et labsence de comptences locales, alors quune
bonne gouvernance serait ncessaire afin de bien grer ce ty-
pe de fonds.
La problmatique du chmage en Tunisie est assez com-
plexe cause de linterfrence de multiples dimensions. La
stabilisation du taux de chmage national aux alentours de
plus de 14%, dissimule une augmentation rampante du taux
de chmage fminin, soit 18.6%, en 2008. De mme, le ch-
mage des jeunes touche de plein fouet plus de 30% de la tran-
che dge 15-24. Notons ainsi que la Banque Tunisienne de
Solidarit, spcialise dans le financement de petits projets, et
malgr la bureaucratie et la longue dure pour la rponse aux
dossiers, a permis de trouver des solutions aux petits promo-
teurs qui ne disposent pas de fonds propres.
Concernant lanalyse rgionale du taux de chmage, on re-
marque que ce taux est lev dans les rgions de lOuest du
pays telles que les gouvernorats de Le Kef, Kasserine, Sidi
Bouzid, Silina, Gafsa et se dcroche visiblement des taux en-
registrs dans les zones littorales comme les gouvernorats de
Mounastir et Nabeul. Il est signaler limportance du sec-
teur informel dans la diminution du nombre de chmeurs et
par consquent, la rduction du nombre de pauvres en Tuni-
sie. Le secteur informel comprend selon lINS les tra-
vailleurs indpendants, les micro-entreprises familiales et les
micro-entreprises employant moins de 10 personnes dans
lindustrie et les services et moins de 5 personnes dans le
commerce. Dans ce contexte, se met en vidence le rle du
commerce informel tout au long des frontires tuniso-alg-
riennes et tuniso-lybiennes, surtout ce quon appelle le
commerce de la valise, qui a permis de trouver des sources
de revenu plusieurs familles.
3.5.3. Les programmes damlioration des condi-
tions et du cadre de vie
Ces programmes comportent, dabord, la promotion de l-
habitat social pour augmenter le taux dappropriation des lo-
gements pour les familles tunisiennes travers la diminution
du nombre de logements rudimentaires, ensuite lamliora-
tion du cadre de vie par laccs aux services ncessaire pour
avoir une vie acceptable, en particulier dans les zones dom-
bre. Ces interventions sont ralises soit travers le fonds de
solidarit nationale soit travers des projets spcifiques et des
stratgies de dveloppement rgional qui visent lamliora-
tion des conditions de vie des mnages dans les quartiers po-
pulaires par laccs aux diffrents services publics de base tels
que leau potable, llectrification, les services de sant et l-
ducation. Concernant le programme dassainissement des
quartiers populaires en milieu communal, lobjectif principal
vise mieux protger lenvironnement, prserver les ressour-
ces naturelles et amliorer la qualit de vie du citoyen dans
ces quartiers. En Tunisie, mme si le taux global de branche-
ment a enregistr une hausse importante au cours des derni-
res annes, passant de 20,6 % en 1975 35,9 % en 1987 puis
81,6 % en 2007, la situation de raccordement des logements
au niveau rgional semble marque par des divergences trs
importantes et on passe de 12.8%, dans le gouvernorat de Si-
di Bouzid situ dans le Centre-ouest, 92.6% dans le gou-
vernorat de Tunis dans le Nord-est.
3.5.4. Les programmes de dfense et dintgration
sociale
Ces programmes ont plusieurs objectifs tels que prvenir les
ruptures scolaires prcoces, contribuer au dpistage rapide des
conditions de vie (misre, chmage, violence) pouvant mener
la rupture scolaire prcoce et plus gnralement, la dlinquan-
ce et linadaptation sociale, et favoriser aussi lencadrement
social et ducatif des personnes dlinquantes en les suivant et les
aidant (ONU, 2004). Dans ce contexte, un encadrement social,
psychologique et ducatif qui vise la radaptation et la rin-
sertion sociales de ces enfants est ncessaire et cela joue un
rle important dans la lutte contre la pauvret.
Conclusion
Lexprience de dveloppement de la Tunisie montre
quavec des ressources initiales limites et des dotations
naturelles peu importantes, il est possible dobtenir dim-
portants rsultats en termes de croissance et de rduction de
la pauvret (Ayadi et al, 2005). Mais, si la pauvret a re-
cul sensiblement depuis quelques annes, il nen reste pas
moins quelle existe encore et quelle est plus accentue
dans quelques rgions de la Tunisie. En effet, de fortes
disparits existent entre les rgions ctires et les zones du
Sud et de lOuest des pays principales poches de pauvret.
Cette situation oblige lEtat intervenir davantage pour
amliorer les conditions de vie dans les zones dfavorises
et permettre, en consquence, de diminuer le taux de pauv-
ret un niveau infrieur 2% en 2015, do latteinte du
premier objectif du millnaire pour le dveloppement.
NEW MEDIT N. 3/2011
10
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Annexe
Liste des indicateurs de dveloppement rgional
choisis pour appliquer lACP
Indicateur n. 1: Population en milieu non communal nayant
pas daccs leau potable
Indicateur n. 2: Population nayant pas daccs leau de ro-
binet
Indicateur n. 3: Population nayant pas daccs au rseau
dassainissement
Indicateur n. 4: Population nayant pas daccs llectricit
Indicateur n. 5: Familles sans salle de bain
Indicateur n. 6: Familles sans voiture
Indicateur n. 7: Familles sans tlvision
Indicateur n. 8: Familles sans rfrigrateur
Indicateur n. 9: Taux danalphabtisme
Indicateur n. 10: Taux danalphabtisme fminin
Indicateur n. 11: Taux de niveau suprieur fminin
Indicateur n. 12: Taux dactivit fminine
Indicateur n. 13: Taux de chmage fminin
Indicateur n. 14: Taux daccouchement domicile.