www.fondapol.

org
La libert a des ides
UN CONTRAT DE
TRAVAIL UNIQUE
AVEC INDEMNITS DE
DPART INTGRES

Charles BEIGBEDER
2
UN CONTRAT DE TRAVAIL
UNIQUE AVEC INDEMNITS
DE DPART INTGRES
Quelques donnes conjoncturelles
Le chmage
Le taux de chmage en France est de
11 % si on se limite la catgorie A ; il
slve 16,6 % si on prend en compte les
catgories B et C (personnes ayant effectu
une activit rduite) et touche 18,55 %
de la population active si on inclut les
catgories D et E (personnes qui ont fait
un stage, qui bnfcient dun emploi aid
ou qui suivent une formation mais qui
sont en ralit des demandeurs demploi),
sans compter les personnes au RSA. Ce
chiffre ne prend pas non plus en compte
la surfonction publique, puisque la France
emploie 6 millions de fonctionnaires alors
quun pays bien administr et comparable
en comprendrait plutt 4 millions.
Enfn, le chmage touche 26,5 % des moins
de 25 ans, contre 7,6 % en Allemagne,
et 50 % des habitants de zones urbaines
sensibles.
Le temps de travail
La dure annuelle du travail est
particulirement basse en France : le
nombre dheures annuelles par salari
temps plein est de 1 679 heures en France
contre 1 904 heures en Allemagne. Le
nombre dheures travailles par habitant
apporte un clairage intressant : la France
se situe 609 heures, contre 708 heures
en Allemagne et 800 aux tats-Unis.
Linadquation de la formation
Selon la Direction de lanimation de la
recherche, des tudes et des statistiques
(Dares), il y a prs de 1,9 million de jeunes
entre 15 et 29 ans qui ne sont ni en emploi
ni en formation. Cependant, une refonte
du systme ducatif franais naurait
que trs peu dimpact court terme et la
France doit donc envisager rapidement
une alternative. Les employeurs devraient
tre incits former les jeunes sur le tas, et
Dans le cadre du sminaire Bastiat du 20 juin 2013, organis par la Fondation pour
linnovation politique en partenariat avec Les Arvernes, Charles Beigbeder a fait la
proposition suivante afn de rduire le chmage :
Mettre en place un contrat de travail unique, dans lequel serait inclus, en annexe,
grce un agrment pralable entre lemployeur et lemploy, le dtail des indemnits
de dpart du salari sur un barme simple et logique, proportionnel lanciennet.
Charles BEIGBEDER
Vice-prsident de la Fondation pour linnovation politique
3
pour cela ils doivent savoir quils peuvent
sen sparer facilement si lemploy ne se
montre pas assez motiv.
Les causes structurelles
Assistanat et non-dgressivit des
allocations chmage
Les causes structurelles sarticulent
notamment autour de lassistanat, avec
lasservissement que cela entrane, ainsi
que la non-dgressivit des allocations
chmage.
Rigidit du march du travail
Trop de rigidit se retourne contre ceux
que lon veut protger. La France est le pays
o le contrat de travail est le plus protg :
selon lEmployment Protection Index de
lOCDE, la France possde la note la plus
basse (3), alors que les tats-Unis sont
6 et la moyenne de lEurope se situe entre
4 et 5. Tous les pays occidentaux ont dj
volu vers plus de fexibilit et vers plus
de scurit, comme la Sude, ds le milieu
des annes 1990, et lAllemagne avec les
rformes Hartz. La France na jamais
procd ces rformes structurelles de
son modle productif.
Pourtant, du point de vue de la demande,
une rcente tude du Medef rappelle
que 450 000 offres demploi ne sont
pas satisfaites. Par ailleurs, selon les
estimations de la Dares, 3,8 millions
demplois sont crer et vont tre offerts
lhorizon 2020 dans tous les domaines.
Loffre est l, des centaines de milliers de
TPE et de PME seraient srement prtes
embaucher si le climat redevenait propice,
grce une plus grande fexibilit.
Pour remdier au chmage,
il faut fuidifer le march
du travail et inciter les
entreprises employer,
alors quelles nosent
actuellement pas le faire
car les complications qui
suivent les licenciements
sont rdhibitoires. Ds
lors, une solution rside
dans la mise en place dun
contrat de travail (CDI)
unique, dans lequel sont
incorpores en annexe
les indemnits de dpart,
fxes par un agrment
pralable entre employeur
et employ.
4
Une solution :
flexibiliser les contrats de travail
Pour remdier au chmage, il faut
fuidifer le march du travail et inciter
les entreprises employer, alors quelles
nosent actuellement pas le faire car
les complications qui suivent les
licenciements sont rdhibitoires. Ds lors,
une solution rside dans la mise en place
dun contrat de travail (CDI) unique,
dans lequel sont incorpores en annexe
les indemnits de dpart, fxes par un
agrment pralable entre employeur
et employ. Seront inclues la fois les
indemnits lgales (ce qui est dj le cas),
les indemnits conventionnelles (ce qui
est galement le cas si une convention
collective a t signe) et les indemnits
de dommages et intrts proportionnelles
lanciennet. Sont concerns les CDI,
tandis que lintrim et les CDD ne seront
pas supprims.
De cette manire, ni lemployeur ni
lemploy ne craignent plus le passage
devant le juge lorsquils souhaitent mettre
fn au contrat, car le barme ayant t
clairement dfni en annexe, il ny a plus de
ngociation sur les indemnits. Le passage
devant le juge na lieu quen cas de non-
respect du barme et si lemployeur et
lemploy sont impliqus dans des dlits
de harclement ou dans des dlits de types
pnaux.
Ce contrat de travail avec indemnits de
dpart intgres ne doit pas tre assimil
la rupture conventionnelle, mise en place en
2008, puisque celle-ci termine souvent aux
prudhommes en raison des diffcults se
mettre daccord sur le ddommagement.
Le contrat de travail avec indemnits
de dpart intgres constitue une tape
supplmentaire vers la fexibilit. En effet,
une telle mesure aurait un impact qui
pourrait se comptabiliser en centaines de
milliers demplois, en mobilisant tout le tissu
des TPE et des PME, qui est actuellement
totalement brid. Aujourdhui, TPE et
PME prfrent ne pas embaucher, pour ne
pas avoir affronter cette complexit et
cette diffcult.
Modalits de mise en uvre
Cette mesure de simplifcation serait
mise en place grce au vote dune loi
qui modiferait les termes du Code
du travail. Mme si elle tend une
modifcation en profondeur de la
structure du march du travail franais,
cette mesure ne sappliquerait quaux
nouvelles embauches, car la loi ne peut
tre rtroactive.
La dure de versement de lindemnit
sera proportionnelle lanciennet. Par
exemple :
2 mois de 0 2 ans ;
4 mois de 2 8 ans ;
8 mois de 8 15 ans ;
10 mois de 15 25 ans ;
14 mois pour plus de 25 ans.
Ce barme pourrait tre dtaill titre
indicatif dans un dcret, ce qui aiderait
lemployeur et lemploy en conciliation
trouver un terrain dentente viable, qui ne
soit pas dsquilibr par la dsinformation.
Obstacles surmonter pour la mise
en uvre
La convention n 158 de lOrganisation
internationale du travail (OIT)
La France a ratif la convention n 158
de lOIT, dont larticle 4, dapplicabilit
directe, prescrit quun travailleur ne devra
pas tre licenci sans quil existe un motif
valable de licenciement. La France est
quasiment le seul pays dEurope lavoir
ratif, contrairement lAllemagne, au
Royaume-Uni ou au Benelux.
5
La commission des experts de lOIT
indique trs clairement que cette
convention enlve lemployeur la latitude
de mettre fn unilatralement un contrat
de travail. La convention interdit donc la
France de mettre en place le contrat avec
indemnits de dpart intgres car, selon
larticle 58 de la Constitution, tout trait
ratif par la France est suprieur sa loi.
Un travail en amont du projet de loi est
donc ncessaire. Celui-ci pourrait suivre
deux approches :
soit clarifer ce que signifent exactement
les dispositions de cette convention et
travailler avec la commission des experts
de lOIT pour permettre lavnement
dun contrat avec indemnits de dpart
intgres en France ;
soit dnoncer cette convention, ce qua
rcemment fait le Brsil. Une occasion
serait la prochaine date anniversaire, en
novembre 2015.
Le dcret du 2 mars 1848
Depuis le dcret du 2 mars 1848, il est
interdit de nouer un contrat de travail
sans lien de subordination : cest ce lien
de subordination qui impose une sorte
dasymtrie dans le contrat de travail. Or
ce lien de subordination ne correspond
plus la ralit de la vie en entreprise et
aucune volont politique ne peut plus le
soutenir. La mise en uvre du CDI avec
indemnits de dpart intgres pourrait
saccompagner de la suppression de cette
notion de lien de subordination . Il est
tout fait logique de pouvoir rsilier un
contrat unilatralement, condition bien
sr quil y ait une rgle du jeu claire et
quilibre, qui soit respecte.
Un cataclysme culturel
Une telle mesure bouleversera le modle
productif franais. Toute fexibilisation
entranera une leve de boucliers de
pans entiers de lopinion publique, qui
lassimileront une prcarisation des
travailleurs.
Lappropriation et la confiance
Les employs doivent comprendre que
linstauration dun tel contrat de travail
les protgera davantage quils ne le sont
dans la confguration actuelle. Ainsi rien
ninterdit un patron dentreprise de
licencier son salari tout moment et
dabuser de sa position dominante en
jouant sur la trsorerie et sur le temps
dattente avant la tenue du procs aux
prudhommes. linverse, grce au
contrat de travail avec indemnits de
dpart intgres, une procdure durgence
se mettrait immdiatement en place en cas
de non-respect du barme.
Il est donc ncessaire dencourager
lopinion publique sapproprier un tel
dispositif, afn quelle lui fasse confance.
De cette faon, les employs pourraient
avoir le droit de choisir entre, dune
part, le contrat de travail traditionnel,
ce qui se traduirait par une dcote lgre
du salaire, et, dautre part, le contrat de
travail fexible, encourag par une prime
salariale. Les employs auraient ainsi
la libert de choisir le contrat de travail
quils souhaiteraient prendre en fonction
de leur apptence pour le risque ou pour
la scurit.
6
NOS DERNIRES PUBLICATIONS
LE KAPITAL. Pour rebtir lindustrie
Christian Saint-tienne et
Robin Rivaton,
avril 2013, 42 pages
La dmobilit :
travailler, vivre autrement
Julien Damon,
juin 2013, 44 pages
Fiscalit : pourquoi et comment un
pays sans riches est un pays pauvre
Bertrand Jacquillat,
octobre 2012, 32 pages
Les classes moyennes dans les pays
mergents
Julien Damon,
avril 2013, 38 pages
Relancer notre industrie par les robots
(1) : les enjeux - 40 pages,
(2) : les stratgies- 32 pages,
Robin Rivaton, dcembre 2012
La nouvelle vague des mergents
Bangladesh, thiopie, Nigeria, Indonsie,
Vietnam, Mexique
Laurence Daziano,
juillet 2013, 40 pages
Code thique de la vie politique et des
responsables publics en France
Les Arvernes, Fondation pour
linnovation politique,
avril 2013, 12 pages
Transition nergtique europenne :
bonnes intentions et mauvais calculs
Albert Bressand,
juillet 2013, 44 pages
Lopinion europenne en 2013
dirig par Dominique Reyni,
juillet 2013, 168 pages
7
fondapol | www.fondapol.org
Un think tank libral, progressiste et europen
La Fondation pour linnovation politique offre un espace indpendant
dexpertise, de rfexion et dchange tourn vers la production et la diffusion
dides et de propositions. Elle contribue au pluralisme de la pense et au
renouvellement du dbat public dans une perspective librale, progressiste
et europenne. Dans ses travaux, la Fondation pour linnovation politique
privilgie quatre enjeux : la croissance conomique, lcologie, les valeurs et
le numrique.
Le site www.fondapol.org met la disposition du public la totalit de ses
travaux ainsi quune importante veille ddie aux effets de la rvolution
numrique sur les pratiques politiques (Politique 2.0).
Par ailleurs son blog Trop libre offre un regard critique sur lactualit
en prcisant les bases factuelles du dbat public, en rendant compte de
nombreux ouvrages et en revisitant la tradition librale, dans un contexte
o les controverses se multiplient sur des enjeux collectifs essentiels.
La Fondation pour linnovation politique est reconnue dutilit publique.
Elle est indpendante et nest subventionne par aucun parti politique.
Ses ressources sont publiques et prives. Le soutien des entreprises et des
particuliers est essentiel au dveloppement de ses activits.
11, rue de Grenelle 75007 Paris
Tl. : +33 (0)1 47 53 67 00 Fax : +33 (0)1 44 18 37 65
contact@fondapol.org
Les blogs de la Fondation :
http://www.fondapol.org/category/politique-2-0 http://www.trop-libre.fr
www.fondapol.org
Informations sur www.fondapol.org
La Fondation pour linnovation politique vous invite un vnement
exceptionnel le 16 novembre 2013 la Mutualit, Paris, de 0h minuit !
Plus de cent personnalits se succderont sur scne pour partager avec nous leur aventure. Femmes et
hommes, jeunes et moins jeunes, entrepreneurs, petits et grands, penseurs, artistes, chercheurs, tudiants,
enseignants, salaris, patrons, tous citoyens, connus et anonymes montreront que nous sommes la source
et le moteur du progrs.
Lentreprise, la ville, les transports, la mdecine, le travail, la jeunesse, la plante, lEurope, les sciences, les
technologies, la dmocratie, sont quelques-uns des thmes que nous aborderons au cours de ces 24h.
Nous ouvrirons le rcit de ce qui est possible, pour chacun et pour nous tous, si lon dcide de librer cet
immense potentiel dinnovations au service du progrs social et humain.
Le progrs,
cest nous !
Des vies qui changent la vie !