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SEANCE PUBLIQUE JEUDI 18 SEPTEMBRE 2014

Accord avec les tats-Unis sur le respect des obligations fiscales (loi FATCA)

Madame la prsidente, monsieur le ministre, madame la rapporteure, mes chers collgues, le 2 avril 2009, alors
que la bulle financire avait explos quelques mois plus tt, le G20 annonait dans son communiqu final que
lre du secret bancaire tait rvolue.

Ladoption de laccord bilatral avec les tats-Unis dAmrique, dit FATCA, en est une dclinaison concrte quil
faut saluer, et pour laquelle il faut rendre hommage au prsident Obama, qui a enclench le processus en 2010.

Si personne ne croit au coup de baguette magique, il faut bien reconnatre que, dune manire gnrale, la
rgulation financire avance trop lentement : trop lentement au regard des urgences de justice sociale, de
dynamisme conomique et dquilibre des budgets des tats.

Nous savons tous que la volont politique peut tre empche par divers obstacles. Heureusement, cette
affirmation nest toujours pas entirement exacte. Jen veux pour preuve la volont politique de sattaquer aux
paradis fiscaux et la fraude.

Pendant trop longtemps, les tats ont ferm les yeux sur le dveloppement de ces tats et territoires fiscalit
privilgie, quils ont mme parfois encourags afin dabriter certaines ngociations et les transactions
financires affrentes. Dsormais, cette attitude passive prend fin. La communaut internationale, lOCDE,
lEurope, et la France en premier, sengagent rsolument dans cette bataille.

Quest-ce qui a chang ? Cest bien entendu la dpression conomique et laugmentation inexorable des dettes
des tats en Occident, sous leffet de la crise bancaire.

Chacun mesure un peu plus avec le temps, et les expriences des pays du sud de lEurope, que le seul levier de
la baisse de la dpense publique ne suffira pas rtablir la situation, pas plus que laugmentation massive des
impts, qui a lourdement pes sur les mnages en France, sur les classes moyennes, en amputant parfois
svrement leur pouvoir dachat. Ce sont en ralit deux mauvaises solutions qui, si elles sont trop exclusives,
mal cibles ou pousses trop loin, aggravent la situation en asschant lconomie, non pas quil ne faille pas
mettre en uvre des rformes fiscales ou baisser la dpense publique, mais cela ne suffit pas.

Il tait donc plus que temps de tracer une troisime voie : faire en sorte que chacun soit mis contribution au
pot commun due proportion de ses moyens, quil sagisse des personnes ou des entreprises.

Ds le dbut du mandat, la majorit a progressivement amplifi larsenal des mesures propres lutter contre la
fraude et lvasion fiscales. Dans le cadre de la loi bancaire, puis de la loi contre la fraude et la grande
dlinquance financire en 2013 et, enfin, dans la loi de finances de 2014, nous avons adopt des dispositions
audacieuses nous permettant de mieux combattre lvasion fiscale.

La premire dentre elles fut lobligation de transparence des banques sur leur activit bancaire pays par pays,
afin de limiter leur implantation dans les paradis fiscaux et de rvler aux grands jours les filiales, coquilles vides,
servant la fraude ou loptimisation fiscale. Nous avons ensuite alourdi les peines en direction des fraudeurs,
et cr un parquet financier ddi la lutte contre la fraude.

Notre engagement est couronn de succs : le contrle fiscal a permis, avec dautres mesures, de dtecter au
total des fraudes reprsentant 18 milliards deuros en 2013 et dengranger 10 milliards deuros dans les caisses
de ltat, soit un milliard de plus quen 2012. Et cest bien cette politique qui contribuera assurer une partie du
pacte de solidarit au profit de nos concitoyens les plus modestes. Nous avons ici la dmonstration quil est
possible de rduire les dficits publics tout en prservant les plus modestes. On ne souligne pas assez ce lien et
lintrt de cette loi pour rquilibrer les richesses.
Lutter contre la fraude, cest agir pour plus de justice sociale. Le montant moyen des avoirs dtenus ltranger
par les fraudeurs repentis tait de 900 000 euros. raison dune imposition moyenne de 25 %, avec 30 000
mnages, cest un potentiel sur plusieurs annes de 6 milliards deuros de recettes supplmentaires pour la
solidarit.

Lutter contre la fraude, cest agir pour la justice morale et contre lide que les plus riches peuvent se permettre
de droger aux lois de la Rpublique et la solidarit nationale.

Lutter contre la fraude, cest rhabiliter limpt comme outil de redistribution des richesses.

Cest pourquoi je me rjouis de la ratification du trait mettant en uvre le FATCA, cl de vote de la lutte
contre la fraude aux tats-Unis. En effet si la France agissait, elle nagissait pas seule. Depuis 2009 les tats-Unis
ont mis en uvre une politique ambitieuse de lutte contre la fraude reposant sur trois piliers : la sanction des
banquiers coupables dorganiser les comportements fiscaux frauduleux des contribuables amricains les USA
nont pas hsit condamner Bank of America une amende de plus de 16 milliards de dollars en raison de sa
responsabilit dans la crise des subprimes, ce qui permet de mettre sa juste place lamende inflige BNP-
Paribas ; des programmes de dnonciations volontaires ; enfin, la fameuse loi FATCA, qui fait tache dhuile en
Europe, o elle devrait tre mise en place en 2017.

Cette loi oblige les tablissements financiers qui souhaitent tre prsents sur le sol amricain rvler au fisc
lidentit de leurs clients amricains en France. Cette loi est radicale, mais ncessaire. Elle a su faire plier les
pays les plus rsistants tels que la Suisse, lAutriche ou le Luxembourg. Cest dailleurs grce au FATCA amricain
que notre loi sur la fraude a eu une relle efficacit avec les 30 000 ressortissants franais qui ont rapatri leurs
biens.

La fraude se joue des frontires, se cache derrire le secret et lopacit, prospre dans le silence et les cercles
avertis. Il est donc crucial dinstaurer une coopration troite et solide entre tous les tats afin que chaque
fraudeur sache quil nest plus labri.

Le travail en ce qui concerne les particuliers, les mnages, est aujourdhui bien avanc. Il est efficace, mme si le
nombre dvads fiscaux dpasse bien entendu les 30 000, et de loin. Nous navons pourtant fait quune partie
du chemin, la plus facile. Depuis des dcennies, les multinationales ont profit des failles du systme
conomique mondial et invent des dispositifs, sinscrivant dans ce quon appelle pudiquement les schmas
doptimisation fiscale, de plus en plus complexes, afin de soustraire leurs bnfices limpt. Lgaux, ils nen
demeurent pas moins des abus et des outrages lthique.

Limagination des grands groupes est aujourdhui sans limite. Ils rivalisent dinventivit. Leurs performances sont
mme salues lors de grand-messes o les laurats repartent avec des prix que la presse salue. Ces pratiques
sont inacceptables.

On ne peut plus faire admettre nos concitoyens quils seront les seuls supporter la consolidation budgtaire.
Cest un enjeu important de la lutte contre les paradis fiscaux. En consquence, il ne suffit pas de ngocier au
sein de lUnion europenne pour repousser les dlais ncessaires la rduction des dficits ; cest moins utile
que de provoquer lengagement de lUnion en faveur de la consolidation des recettes des tats. Autrement dit,
lEurope doit se proccuper non plus simplement des dpenses des tats, mais aussi de leurs recettes pour
engager une trajectoire dextinction de lvasion fiscale, afin de donner une vraie crdibilit lautre trajectoire,
celle de la rduction des dficits publics.

Le temps de limpunit est aujourdhui rvolu. Une dynamique mondiale merge pour mettre bas ces
pratiques. En dbut de semaine, lOCDE a prsent les actions quelle prconise pour lutter contre loptimisation
fiscale des entreprises et des multinationales, la transparence sur les activits des filiales des multinationales, la
fin de la localisation de la proprit intellectuelle et des revenus y affrant dans les paradis fiscaux ou encore la
lutte contre les produits hybrides.

Ces propositions nourriront, je nen doute pas, le travail du G20 venir. Le groupe cologiste espre que la
France accentuera encore ses efforts, dj reconnus, pour soutenir les propositions de lOCDE, notamment
lapplication dune relle transparence sur les activits des multinationales pays par pays.

Cet aprs-midi, nous avons dfendu en sance des amendements visant renforcer la transparence sur les flux
financiers lis aux activits extractives ; jespre, si le cadre est apparemment plus adapt, que nos
amendements trouveront une concrtisation plus heureuse.

En 2013, dans le cadre de la loi bancaire, le Gouvernement avait accept notre amendement imposant la
transparence des activits bancaires. Nous poursuivrons dans ce sens avec vous, monsieur le ministre, et nos
collgues de la gauche puisque jai compris que, pour la droite, ce ntait pas un sujet passionnant , pour
promouvoir la transparence sur les activits des entreprises.

Je sais les craintes du Gouvernement en matire de concurrence, craintes qui se dissiperont au fur et mesure
que se gnralisera cette transparence au niveau international. Mieux, la transparence devient un atout pour
les entreprises, dont la rputation constitue dsormais un facteur concurrentiel dcisif.

En finir avec les pratiques de loptimisation fiscale, cest aussi mettre sur un pied dgalit les petites et les
grandes entreprises et lutter contre la concurrence dloyale et le dumping fiscal lintrieur dun mme pays. Il
en va en matire de concurrence comme de sport : le dumping fiscal comme le dopage sportif doivent tre
traqus et punis.

La loi de finances de 2015 nous permettra, jen suis sr, daborder une nouvelle tape. Jespre qu vos cts,
nous pourrons encore avancer.