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Document de Travail





MIGRANTS CHINOIS ET TRAVAIL
FORCE EN EUROPE













Gao Yun












Bureau international du travail
Genve

Dcembre 2004

WP32 - Migrants chinois et travail forc en Europe.doc
iii
Avant-propos

Adopte en juin 1998 par la Confrence internationale du travail, la Dclaration relative aux
principes et droits fondamentaux au travail et son suivi obligent les Etats Membres
respecter, promouvoir et mettre en oeuvre la libert dassociation et le droit de ngociation
collective, llimination de toute forme de travail forc ou obligatoire, labolition effective du
travail des enfants, et llimination de la discrimination en matire demploi et de profession.
1

Le Programme focal pour la promotion de la Dclaration dont relvent le processus de
rapport et les activits de coopration technique associes la Dclaration, remplit quant lui
des fonctions de sensibilisation, de promotion et dinformation dont ce Document de travail
est un exemple. Les Documents de travail ont pour but de permettre lexamen des questions
couvertes par la Dclaration. Ils expriment les points de vue de lauteur, qui ne sont pas
ncessairement ceux de lOIT.

Dans le cadre des activits menes par lOIT pour promouvoir la Dclaration, un Programme
daction spcial pour combattre le travail forc (SAP-FL) a t instaur, en novembre 2001,
par le Conseil dadministration de lOIT. Depuis lors, le programme SAP-FL dont les
activits incluent la recherche, la sensibilisation et la coopration technique, collabore avec
des gouvernements, des employeurs, des travailleurs et dautres intervenants pour abolir le
travail forc. Dans le cadre de ces activits, une attention particulire est accorde au travail
forc qui rsulte de la traite des tres humains.

Le problme dordre mondial que reprsente la traite des tres humains sest
considrablement aggrav ces dernires annes. Or, il faut bien reconnatre que lon ne sait
pas grand chose sur la traite des tres humains et les chemins quelle empreinte, des pays
dorigine en passant par ceux de transit et jusquaux pays de destination. La traite des tres
humains et le travail forc qui en rsulte ne pourront tre radiqus efficacement que lorsque
nous en saurons plus sur les victimes, sur les raisons pour lesquelles elles tombent aux mains
des trafiquants, sur les moyens utiliss pour les prendre au pige, et sur les conditions
abusives auxquelles elles sont soumises dans les pays de destination. Et pour largir cette base
de connaissances, lOIT est particulirement comptente dans le domaine du trafic des tres
humains aux fins dexploitation de la main-doeuvre.

Il est notoire que les travailleurs chinois victimes dun trafic illicite ou de la traite sont soumis
des conditions de travail ou de transport abusives et dangereuses, en Europe, au Moyen-
Orient, en Amrique et dans dautres pays de destination. On se proccupe dsormais
davantage de la situation des travailleurs migrants chinois en Europe, et de ce quil est
possible de faire pour mettre fin aux abus. Au Royaume-Uni, par exemple, la mort tragique,
en janvier 2004, de vingt chinois ramasseurs de coques, a mis au jour des formes
dexploitation effroyables auxquelles peuvent tre soumis des travailleurs migrants en
situation irrgulire. Ce drame a galement rvl la relation troite qui existe entre les ttes
de serpents chinois qui acheminent les travailleurs migrants ltranger, les intermdiaires
chargs de lembauche dans le pays de destination (appels gangmasters dans le cas du
Royaume-Uni), et les employeurs qui rclament de la main-doeuvre bon march et flexible.
Tous jouent un rle et ont une part de responsabilit dans le recrutement, le transfert et
lexploitation des migrants chinois en situation irrgulire.


1
Le texte de la Dclaration figure sur le site Web suivant : http://www.ilo.org/declaration

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iv
Pour tablir ce document de travail, le juriste chinois Gao Yun a ralis une tude
prliminaire partir douvrages existants sur la migration chinoise en Europe, ainsi quune
analyse du droit chinois en vigueur en matire de traite des tres humains. Ce document a
donn lieu un projet de recherche plus dtaill, ralis par le mme auteur, sur la traite des
tres humains et le trafic illicite de Chinois en France, dont les rsultats devraient tre publis
courant 2004. Ce deuxime projet qui comporte des entretiens et des dossiers dtaills de cas
despce, analyse de faon approfondie le processus de recrutement et de transfert, et dcrit
par ailleurs en dtail les conditions de travail auxquelles sont soumis les migrants chinois dans
les diffrents secteurs de lconomie franaise.

En attendant, dans lintrt du dbat, nous pensons utile de publier sparment ce Document
de travail. Il comporte certaines observations importantes sur le plan thorique, notamment la
difficult tablir une distinction claire entre la traite et le trafic illicite des tres humains.
Ainsi que le fait remarquer lauteur, le caractre clandestin de lentreprise ethnique chinoise
fait quil peut tre trs difficile pour les forces de police de prendre des mesures efficaces. Il
peut tre galement difficile pour les syndicats ou autres composantes de la socit civile
dintervenir au nom de ces travailleurs chinois, compte tenu de leur situation vulnrable et de
la perception subjective quils ont de leur situation.. Il nen reste pas moins que si nous
voulons liminer ces formes modernes de travail forc, il faut sattaquer aux causes
profondes, notamment les lacunes de la lgislation et des rglementations du march du
travail, tant dans les pays dorigine que dans les pays de destination. Par ailleurs, une
coopration renforce est ncessaire entre les autorits charges de faire respecter la loi, les
institutions du march du travail et les acteurs qui se trouvent aux deux extrmits du cycle de
la traite.

J e remercie Gao Yun pour son travail danalyse et de recherche de grande qualit, lequel a
permis SAP-FL dlaborer des propositions de suivi dbouchant sur des mesures concrtes
en faveur des chinois vulnrables qui travaillent ltranger.



Roger Plant
Directeur, Programme daction spcial
pour combattre le travail forc
Programme focal pour la promotion de la Dclaration
relative aux principes et droits fondamentaux au travail



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Table des matires

Avant-propos iii
Introduction 1
Dfinition de la traite des tres humains 1
La diffrence entre le trafic illicite et la traite des tres humains 2
Dfinition du travail forc 3
Diaspora chinoise et entreprise ethnique ltranger 3
1. Une diaspora commerciale et son conomie ethnique 3
2. Migrants chinois en Europe 4
3. De lesclave lentrepreneur 7
4. Les travailleurs invisibles 9
5. Une activit lucrative 9
Le travail forc comme rsultat de la traite des tres humains 11
1. Organisation de la traite 11
2. Travail forc dans le cas des immigrants chinois 12
3. Femmes et enfants 15
Lgislation chinoise et lutte contre la traite des tres humains 16
1. Les crimes lis la traite des tres humains 16
2. Difficults de faire appliquer la loi 18
3. Une notion juridique limite du travail forc 20
Observations finales : un programme daction et de recherche 20
Bibliographie 23
Liste des documents de travail du Programme focal pour la promotion de la Dclaration 27


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WP32 - Migrants chinois et travail forc en Europe.doc
1
Introduction

Face lampleur de limmigration chinoise, notamment depuis les annes 80, nombre de pays
europens redoutent la migration en provenance de la nation la plus peuple du monde.
2
Le
caractre ferm et linsularit des communauts chinoises donnent lieu de nombreux mythes
concernant les migrants chinois lgaux et illgaux. De nombreux pays de destination estiment
quils ne sont pas capables de contrler les immigrants chinois qui pntrent sur leur territoire
et y demeurent.

J usqu prsent, les travaux de recherche sur la migration chinoise concernaient
principalement lAmrique du Nord. Les travaux mens sur la situation des migrants chinois
dans les pays europens taient dordre gnral, sans caractre dtaill ni comparatif.
Lintention premire des auteurs tait dtudier les immigrants chinois prospres ou la
communaut chinoise dans son ensemble du point de vue conomique, culturel et
anthropologique. Certaines tudes rcentes de grande envergure permettent heureusement de
mieux connatre la nature des relations qui existent entre les membres des communauts
chinoises (y compris la mesure dans laquelle les pratiques sont conformes la lgislation des
pays de destination) et rvlent certains phnomnes invisibles au sein de ces communauts
(Pieke 1992, Salt 2000, Skeldon 2000).

Aucune recherche de grande envergure na toutefois t ralise sur les chinois victimes de la
traite dans les pays europens. Les enqutes sur la traite et le travail forc ne sont pas sans
risque pour les chercheurs et peuvent tre une source dembarras pour les pouvoirs publics.
De surcrot, plusieurs des notions que cette situation recouvre suscitent toujours des dbats
importants, dont la notion mme de traite des tres humains.

Lauteur de ce rapport sefforce dexplorer le concept de travail forc dans le contexte de
lentreprise ethnique. Lentreprise ethnique, largement dveloppe dans certains pays
europens, contribue pour beaucoup inciter les gens immigrer. Lorsque les efforts
entrepris dans ce sens se heurtent des conditions dimmigration draconiennes, les candidats
limmigration se tournent souvent vers des trafiquants. La traite des tres humains est donc
un service illgitime, qui rpond aux besoins de lentreprise ethnique.
3


Dfinition de la traite des tres humains

La Convention de lONU contre la criminalit transnationale organise et protocoles
additionnels visant prvenir, rprimer et punir la traite des personnes, en particulier des
femmes et des enfants (ci-aprs le Protocole de Palerme), ont t adopts par lAssemble
gnrale de lONU en novembre 2000. Cette avance marque un tournant dans lhistoire de la
lutte contre la traite des tres humains. Les dispositions de la Convention et du Protocole ont
servi de point de dpart de rformes juridiques entreprises dans certains pays. Le Protocole
dfinit lexpression traite des personnes et demande aux Etats Membres de criminaliser ces
activits. La traite des personnes, telle que dfinit larticle 3, comporte trois lments :

1. Une conduite incluant le recrutement, le transport, le transfert, lhbergement ou
laccueil de personnes ;

2
R. Skeldon, Myths and Realities of Chinese Migration (OIM, N 1, 2000) p.14.
3
J . Salt et J . Stein, Migration as a Business : the Case of Trafficking, dans International Migration Quarterly
Review (Vol.35 N4, OIM, 1997) pp. 467-492.

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2. La menace de recours ou le recours la force ou dautres formes de contrainte,
par enlvement, fraude, tromperie, abus dautorit ou dune situation de
vulnrabilit, ou par loffre ou lacceptation de paiements ou davantages pour
obtenir le consentement dune personne ayant autorit sur une autre ; et
3. Aux fins dexploitation.

Conformment aux dispositions du Protocole de Palerme, les enfants constituent une
exception : aucun recours la force, la contrainte ou la tromperie nest ncessaire dans le
cas denfants car ils ne sont pas en mesure de donner un consentement valable. Tout
recrutement, transport ou accueil denfants aux fins dexploitation est donc considr comme
une forme de traite des tres humains, quels que soient les moyens utiliss.

Il convient de souligner que la dfinition dpasse le cadre traditionnel et troit de la traite des
tres humains aux fins dexploitation sexuelle, et ce afin que le Protocole rponde aux
situations contemporaines de la traite, dont le travail forc, la servitude pour dettes et le
mariage forc. La traite des tres humains ne doit pas se limiter lexploitation sexuelle. Les
victimes peuvent tre des hommes ou des femmes, et les secteurs conomiques concerns sont
varis.

La diffrence entre le trafic illicite et la traite des tres humains

o Le trafic illicite est toujours transnational, alors que la traite ne lest pas forcment.
o Le trafic illicite implique des migrants qui ont consenti migrer, alors que les
victimes de la traite soit nont jamais consenti, soit leur consentement a perdu toute
signification en raison du recours la force ou dautres formes de contrainte,
tromperie, etc.
o Le trafic illicite prend fin avec larrive des migrants leur lieu de destination, alors
que la traite implique que lon continue dune faon ou dune autre exploiter les
victimes pour gnrer des profits illicites pour les trafiquants.

Llment du travail forc est implicite dans la notion de traite des tres humains, ce qui nest
pas le cas dans le trafic illicite : une personne objet dun trafic illicite peut, nanmoins, subir
des traitements inhumains durant le transport et ses droits fondamentaux peuvent tre bafous.

La traite des tres humains peut tre divise en trois stades :

a. Recrutement de candidats lmigration
b. Acheminement, transport et hbergement
c. Intgration sur le march du travail du pays de destination.

Au premier stade, les candidats au dpart consentent en gnral migrer. La contrainte est
rarement utilise avant le dpart du pays dorigine. Cest gnralement au deuxime ou au
troisime stade quintervient le recours la force ou la contrainte, lorsque les migrants
comprennent la part de danger ou de tromperie que cachent les promesses du trafiquant et
quils se rebiffent. Cest pour cette raison quil est souvent difficile didentifier les victimes
de la traite. Les migrants qui sont apprhends au stade du transport ne peuvent pas encore
savoir quel point ils ont t dups, tant donn que le processus a t interrompu. Si les
trafiquants nont pas eu encore recours la force, leurs victimes sont identifies et considres
comme personnes victimes dun trafic illicite plutt que comme victimes de la traite des
tres humains.

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Certains chercheurs se concentrent sur les conditions de transport plutt que sur les conditions
de travail dans le cadre de lexploitation. Or, cest gnralement durant le troisime stade de
la traite quintervient le problme du travail forc. Nous allons par consquent centrer nos
recherches sur la faon dont les personnes victimes de la traite sintgrent sur le march du
travail du pays de destination, dans quelles conditions elles travaillent, et quelle est la nature
de leur relation avec leurs employeurs.

Dfinition du travail forc

Aux termes de la Convention n 29 de lOIT, lexpression travail forc ou obligatoire se
rfre tout travail ou service exig dun individu sous la menace dune peine quelconque
et pour lequel ledit individu ne sest pas offert de plein gr .

Le Rapport global tabli en vertu du suivi de la Dclaration de lOIT relative aux principes et
droits fondamentaux au travail : Halte au travail forc (ci-aprs le Rapport), publi en juin
2001, dcrivait les principales formes de travail forc : esclavage et enlvements, participation
obligatoire des travaux publics, travail forc dans lagriculture et recrutement forc dans les
zones rurales loignes, servitude pour dette, employs de maison en situation de travail
forc, travail forc impos par les militaires, travail forc li la traite des tres humains et
travaux pnitentiaires effectus dans certaines conditions et rducation par le travail.

Le travail forc a toujours exist, il ny a que ses formes qui ont volu et se sont modifies.
Les formes contemporaines du travail forc refltent de nouvelles formes dexploitation. Elles
ont vu le jour avant que les formes traditionnelles ne disparaissent. Les deux formes de travail
forc simbriquent si parfaitement que des formes traditionnelles ntaient pas encore
reconnues en tant que telles quelles taient dj intgres dans des formes contemporaines.
4


Le travail forc peut exister lintrieur ou au-del des frontires nationales. Le travailleur
asservi peut tre un ressortissant national ou un tranger. Dans ce cas, il sagit en gnral dun
immigrant illgal ou irrgulier qui est transfr de manire illicite dans un autre pays et forc
travailler. Mme parmi les immigrants en situation irrgulire qui ont t naturaliss et ont
obtenu un statut lgal, certains continueront travailler dans les mmes conditions durant une
certaine priode.
5
Sagissant du travail forc qui rsulte de la traite des tres humains, il ne
faut pas sattacher au problme du consentement mais plutt la diversit des circonstances et
la vulnrabilit particulire des migrants.

Diaspora chinoise et entreprise ethnique ltranger

1. Une diaspora commerciale et son conomie ethnique

De nombreuses tudes dsignent par diasporas les populations chinoises qui vivent outre-
mer. Il est ncessaire de clarifier le terme diaspora avant dexaminer pourquoi des relations
de travail ou dexploitation existent principalement au sein de la communaut chinoise. Selon
Robin Cohen, une diaspora est la dispersion ou lextension dune population qui a quitt son
pays dorigine. La raison peut tre la recherche dun travail ou le rsultat dune migration

4
M. Lengell-Tardy, Lesclavage moderne, Presses Universitaires de France, 1
er
dition, 1999) pp. 9-11.
5
F. Brun et S. Laacher, Situation rgulire (LHarmattan, 2001) p.73.

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4
force. Elle se caractrise souvent par un sens de la solidarit lgard des membres du mme
groupe ethnique vivant dans dautres pays dinstallation. Cohen pense quil convient de
dcrire les Chinois comme une diaspora commerciale tant donn que des nombres
quivalents de commerants et de manoeuvres sous contrat ont quitt la Chine et que les
commerants ont influ de manire durable sur cette situation.
6


Daprs Light et Gold (2000), une conomie ethnique...se compose demployeurs et
dentrepreneurs individuels de mme origine ethnique et de leurs employs de mme origine
ethnique et existe ds lors quun immigrant ou un groupe ethnique perptue un secteur
conomique priv dans lequel il dtient une participation lui assurant un droit de regard.
7
Ces
caractristiques de lentreprise ethnique sappliquent presque tous les migrants chinois
illgaux. Certains chercheurs ont dcrit la situation de lentreprise ethnique chinoise dans les
secteurs de la restauration, de la confection et de la maroquinerie, secteurs qui supposent un
faible niveau technique et une forte intensit du travail. Ma Mung (1992) a analys plusieurs
milliers de contrats pour essayer de dfinir les secteurs et lexpansion spatiale du commerce
asiatique (surtout chinois). Pieke (1992) a tudi les schmas dimmigration des employs de
restaurants chinois et le dveloppement de la restauration chinoise aux Pays-Bas. Il fait valoir
que dans le cadre de la migration en chane, les travailleurs nmigrent pas destination dun
pays tranger mais plutt vers une extension de leur propre communaut vivant ltranger.
Ainsi, la migration en chane aboutit une progression continue du nombre de restaurants ou
autres entreprises.

2. Migrants chinois en Europe

Migrants du Fujian

Limmigration en provenance de la province du Fujian et destination de lEurope est
apparemment un phnomne trs rcent. Si une culture de migration existait dj dans la
province du Fujian, la plupart des habitants de cette rgion se rendaient autrefois en Asie du
Sud-Est et en Amrique du Nord. Les chercheurs saccordent dire que la plupart des
immigrants chinois en Europe venaient initialement du Zhejiang ; trs peu ont tudi les
migrants de la province du Fujian. Dans un rcent rapport au Ministre franais de lEmploi et
de la Solidarit, des chercheurs indiquent que parmi le groupe de 987 personnes ayant
rpondu, seulement 2 % (19 personnes) taient de la province du Fujian. Il est signal,
toutefois, que ce chiffre na cess daugmenter tout au long de ltude.
8


Daprs la recherche effectue par Tomba (1999), 82 % des Chinois en Toscane vivent
Florence et Prato (o les Chinois constituent jusqu 65 % des rsidents nappartenant pas
lUnion europenne). Environ 90 % dentre eux sont ns dans la rgion de Wenzhou de la
province du Zhejiang.
9
Le dcs de 58 personnes, en juin 2000, dans la tragdie de Douvres, a
mis au jour lexistence en Europe dimmigrants irrguliers de la rgion du Fujian .
10
Il semble
quil y ait un nouveau courant de migration en provenance du Fujian et destination de

6
R. Cohen, Global Diasporas : An introduction (University of Washington Press, 1997) pp. 26-29.
7
I. Light et S. J . Gold, Ethnic Economies (2000) pp.4-9.
8
C. Guerrassimoff, E. Gurassimoff et N. Wang, La circulation des nouveaux migrants conomiques chinois en
France et en Europe, Rapport au Ministre de lEmploi et de la Solidarit, (Fvrier 2002, non publi).
9
L. Tomba, Exporting the Wenzhou model to Beijing and Florence : Suggestions for a comparative
perspective on labour and economic organization in two migrant communities, dans F. Pieke et H. Malleo (ed),
Internal and International Migration : Chinese Perspectives (1999) pp.280-293.
10
Le 18 juin 2000, 54 hommes et 4 femmes sont morts dasphyxie dans un camion Douvres aprs avoir voyag
pendant quatre mois en traversant des pays dEurope centrale et orientale.

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lEurope.
11
On constate de nouvelles demandes de main-doeuvre dans lindustrie de la
restauration chinoise au Royaume-Uni et dans les ateliers italiens appartenant des Chinois
originaires du Zhejiang.

La migration rcente en provenance du Dongbei

Dongbei dsigne le nord-est de la Chine et inclut trois provinces : Liaoning (population :
41 940 000), J ilin (population : 26 910 000) et Heilongjiang (population : 38 110 000). Selon
les dernires statistiques du Ministre franais de lEmploi et de la Solidarit, 58 % des
migrants chinois en France sont issus de la province du Zhejiang et 26 % de la rgion nord de
la Chine. Alors que limmigration en provenance du Zhejiang est un exemple de la migration
en chane, qui est le plus souvent un processus cumulatif, les nouvelles vagues dimmigration
en provenance du Dongbei sont le rsultat de la politique de Rforme et Ouverture. Les
Chinois issus de la province du Zhejiang disposent gnralement de rseaux ltranger et
savent pourquoi ils migrent tandis que les Chinois du Dongbei partent laventure,
convaincus quils nont rien perdre.

En 1996, le gouvernement chinois se fixa comme objectif de moderniser le systme
dentreprises et de rformer le dveloppement pour instaurer une conomie socialiste de
march. Depuis lors, la restructuration de lconomie chinoise sest axe sur la rforme des
entreprises. Il sagissait dtablir un systme dentreprises modernes grce la rforme des
entreprises publiques de moyenne et grande taille. Des problmes de chmage se firent jour
avant quun systme dassurance prive soit mis en place et que des caisses de scurit sociale
soient mises en oeuvre. Selon les estimations du Ministre du travail et de la scurit sociale,
le taux de chmage urbain tait de 7 pour cent, y compris les travailleurs licencis des
entreprises publiques : soit 14 millions de personnes au total. A ce chiffre venait sajouter
lexode rural :120 millions de migrants internes en 2002.
12
Les destinations les plus courantes
taient les zones ctires de lest et du sud telles que Guangdong, Zhejiang, Shanghai et
Fujian, o lon trouve une forte concentration dinvestissement direct tranger. Il sagissait de
crer suffisamment demplois pour absorber les travailleurs au chmage et les migrants
internes. Dans le nord-est, la rgion industrielle en dclin, de nombreuses usines et mines ont
ferm leurs portes, les ouvriers se retrouvant sans rien et sans grand espoir de retrouver du
travail. Environ 20 millions de chmeurs urbains vivaient avec une indemnit minimum vitale
denviron 30 dollars amricains par mois en 2002.
13


Certains chercheurs pensent que la migration de Fuzhou vers les Etats-Unis commence
atteindre sa limite naturelle ; dans certains villages de la province du Fujian, entre 80 et 85
pour cent de la population enregistre sont partis aux Etats-Unis.
14
Le tarissement de cette
source a, semble-t-il, incit les trafiquants dvelopper des marchs dans dautres parties de
la Chine. Dautres prtendent que les autres groupes nont pas les contacts pralables et les
rseaux ncessaires pour permettre la migration de se dvelopper. Si lexode rcent qui
touche Dongbei est le signe incontestable dune nouvelle vague dimmigration, ce
mouvement est moins structur quau Zhejiang ou au Fujian. Lavenir nous dira si les

11
F. N. Pieke, Recent Trends in Chinese Migration to Europe: Fujianese Migration in Perspective (OIM, mars
2002).
12
Migration News, China : Migrants, Economy, (Vol. 9, N 11, nov. 2002) ou
http://migration.ucdavis.edu/mn/more.php?id=2856_0_3_0
13
Migration News, China : Migrants, Economy, (vol. 9 N 12, dcembre 2002)
14
M. Hood. Fuzhou and Clandestine migration dans L. Pan (ed) The Encyclopedia of the Chinese Overseas
(1998), pp. 33-34.

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immigrants de Dongbei feront galement venir les membres de leurs familles et sils
formeront de nouvelles chanes migratoires.

On ne sait pas grand chose sur les immigrants du Dongbei. Il est vident quils ne constituent
pas encore une base de migration en chane et que la plupart dentre eux viennent par
lEurope centrale et orientale. Ils sont compltement isols. Pour autant que lon puisse parler
de hirarchie au sein des communauts chinoises, ceux-l se trouvent au bas de lchelle. Les
immigrants du Dongbei sont victimes dune discrimination de la part des migrants du
Zhejiang. Nombre de femmes originaires du Dongbei travaillent dans des familles du
Zhejiang comme nourrice. Les prostitues chinoises qui sont apparues ces dernires annes
dans les rues de Paris et de Milan sont en grande partie originaires du Dongbei. De nouvelles
tudes devront tre ralises sur les immigrants de cette rgion.

Migrants du Zhejiang

Zhejiang, situ dans lest de la Chine, est la plus petite province du pays. Lorsquon parle de
personnes originaires du Zhejiang, on dsigne gnralement les habitants des rgions du sud
de Wenzhou et de Qingtian, do proviennent la plupart de ceux qui immigrent en Europe.
Les habitants du Zhejiang sont pour lessentiel des commerants. Prompts saisir la moindre
occasion, nettement intresss, sachant ce quils veulent, les chinois originaires du Zhejiang
sont connus pour tre durs au travail, pour leur force physique et pour leur endurance. On dit
quils prfrent travailler leur compte plutt que pour un salaire. La progression est
classique : ils commencent comme marchand ambulant et finissent patron dun magasin.
15


Les chinois de la province du Zhejiang travaillent en gnral dans des ateliers familiaux de
petite taille, qui sont concentrs au niveau rgional. Chaque atelier se spcialise dans la
production dune partie, laquelle est ensuite assemble au niveau local. La production tant
spcialise, la productivit est forte et les cots de gestion sont faibles. Ce type de production,
appel modle conomique de Wenzhou est donn en exemple lensemble du pays par
les pouvoirs publics pour stimuler lconomie prive. Dailleurs, lentreprise ethnique en
France et en Italie production chinoise dans lindustrie de la confection et de la
maroquinerie est un prolongement outre-mer du modle conomique de Wenzhou.

Sinspirant des travaux de recherche de Xiang Biao (1999) sur le Village du Zhejiang
Beijing, Tomba (1999) a tabli une comparaison entre le village du Zhejiang Beijing et la
communaut chinoise Florence (principalement du Zhejiang).
16
Le Village du Zhejiang est
le nom donn une vaste communaut de migrants internes de Wenzhou qui se sont installs
dans les faubourgs de Beijing. Cette implantation a commenc au dbut des annes 80 ; une
conomie grande chelle sest dveloppe vers 1988, fonde sur la production du produit le
plus comptitif les vestes en cuir. Nombre de ngociants de Russie et dEurope de lEst
venaient directement acheter des vestes la communaut. Les habitants du Village ont
dsormais mis en place dune conomie bien dveloppe tirant parti de la main-doeuvre, des
matires premires et des marchs des capitaux. Qui plus est, les communauts Wenzhou en
France et en Italie se spcialisent dans des produits quasiment identiques ceux produits par
le village du Zhejiang. Les entreprises qui prosprent en Toscane reposent sur la cohsion
familiale, les rseaux de parent, une forte intensit de main-doeuvre, un besoin limit

15
L. Pan, Sons of the Yellow Emperor (1990), pp.128-152
16
Biao, Xiang, Zhejiang village in Beijing, dans F. Pieke et H. Mallee (ed) : Internal and International
Migration: Chinese Perspectives (1999).7

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dinvestir dans des biens dquipement, sans parler du travail et du logement : les mmes
lments que ceux qui ont forg le modle de Wenzhou.

3. De lesclave lentrepreneur

Il est incontestable quune tradition de migration existe dans les provinces du Zhejiang, Fujian
et Guangdong. Les documents montrent que les premiers immigrants chinois sont arrivs en
Europe au 17
me
sicle.
17
Les communauts chinoises se sont dveloppes dans certains pays
europens depuis le sicle dernier. La premire vague dimmigration tait concentre dans le
secteur de la restauration, qui demandait une main-doeuvre peu qualifie et peu paye.
Comme il est dit plus haut, une caractristique qui est propre la diaspora chinoise est que
les patrons de restaurants prfrent engager des employs de mme origine ethnique. Ils se
tournent donc vers leur village dorigine pour trouver des employs et, si possible, des gens
quils connaissent : des membres de leur famille, des amis ou des relations.

Aprs avoir travaill des annes de faon clandestine dans un restaurant ou un atelier, ceux
qui ont rembours leur dette seront libres de monter leur propre affaire. Il leur est possible de
prendre part une association appele tontine, qui sapparente un fonds et est organise au
sein de la communaut. Si lintrt peru par les gestionnaires de la tontine est lev, on
peut nanmoins obtenir des sommes pouvant aller jusqu 75 000 euros. Ce montant, associ
aux conomies personnelles, est en gnral suffisant. Le vritable problme est dobtenir le
statut de rsident ou la nationalit, une condition pralable pour crer une entreprise. Les
immigrants doivent attendre la rgularisation ou bien se rendre dans un autre pays europen
o il est plus facile de se faire rgulariser.

Fait notable : larrive massive de Chinois en Italie la suite des vagues de rgularisation en
1986, 1990 et 1996. Avant 1986, il y avait environ 1 800 Chinois en Italie. Ce chiffre est
pass 9880 aprs les dispositions adoptes en 1986 (loi n 943/86) qui autorisaient les
immigrants illicites dtenant un emploi rmunr obtenir la rsidence lgale. En 1990,
19 237 Chinois ont obtenu des permis de sjour en vertu de la loi n 39/90 qui lgalisait la
situation des migrants en situation irrgulire, y compris ceux tablis leur compte.
18

Selon Campani (1992), les Chinois tablis dans dautres pays europens, en particulier en
France et aux Pays-Bas, taient attirs par la possibilit de sinstaller en Italie leur compte.
En gnral, ils narrivaient pas directement de Chine en Italie. En Toscane, le Service
sanitaire local signale un employeur chinois qui utilisait son atelier de maroquinerie comme
dortoir clandestin. Un atelier du nom de Ugolini hbergeait entre 100 et 200 personnes.
19


Aux dires de Carchedi (1998) et de Campani (1992), lAccord entre le gouvernement italien
et le gouvernement de Rpublique populaire de Chine (sign en 1985 et en vigueur depuis
1987) a contribu de faon importante stimuler lentreprenariat chinois. En fait, avant 1998,
le gouvernement chinois avait sign des accords similaires avec plus de 74 pays dvelopps
ou en dveloppement dont la France, lAllemagne, le Royaume-Uni et lAutriche, stipulant
des conditions dinvestissement direct tranger et dfinissant des principes gnraux de
protection rciproque des investissements. Curieusement, la Chine a sign ce type daccord

17
Un Chinois du nom de Huang J ialue est arriv en France en 1686. Son journal de 32 pages se trouve la
Bibliothque nationale de France.
18
F. Carchedi et M. Ferri, The Chinese Presence in Italy : Dimension and Structural Characteristics , dans G.
Benton et F. N. Pieke (ed) The Chinese in Europe (1998) pp. 261-277.
19
G. Campani et L. Maddii, Un monde part : les Chinois en Toscane dans la Revue Europenne des
Migrations Internationales, (Vol. 8, N3, 1992).

WP32 - Migrants chinois et travail forc en Europe.doc
8
avec un pays comme la Suisse, o le nombre de Chinois est insignifiant, alors quaucun
accord de ce type na t sign avec les Etats-Unis, qui sont pourtant une des destinations
favorites des migrants chinois. Ces accords toutefois ne jouent pas un rle essentiel dans le
choix dun pays de destination pour les immigrants. Il ne sagit pas dun facteur dterminant
pour les candidats au dpart.
Les immigrants qui satisfont aux deux conditions requises deviendront chefs dentreprise ; ils
recrutent ensuite de la main-doeuvre dans leur ville natale. Cette migration en chane entrane
une vague de migration et, par effet dentranement, une augmentation du nombre de
restaurants. On observe galement ce phnomne dans dautres secteurs conomiques, comme
les ateliers de maroquinerie et la confection. Si les activits conomiques des Chinois tablis
dans les pays europens se diversifient sans arrt, la migration en chane continue nanmoins
oprer selon les mmes principes.

Les immigrants chinois sont rarement en comptition avec des non-Chinois sur le march du
travail. Ils reproduisent dans le pays de destination un crneau spcialis, le dveloppent sur
place et constituent ainsi un gain net pour son conomie. Limmigration chinoise opre
indpendamment de loffre gnrale de main-doeuvre dans le pays de destination.
20
Ma
Mung (1990) constate quaucun des chefs dentreprise originaires du Zhejiang na jamais
travaill pour une entreprise franaise locale et quaucun na jamais point au chmage avant
de fonder sa propre entreprise.

On sait bien que la raison principale pour laquelle les gens migrent des pays en
dveloppement vers les pays dvelopps est la recherche dun travail, sintgrant sur les
marchs du travail du lieu de destination. Dans le cas de migrants peu qualifis, ce travail qui
rpond gnralement la description des 3D dangereux, dgotant et difficile, se caractrise
par des salaires bas, des journes interminables et de mauvaises conditions de travail, ce que
les nationaux naccepteraient pas ou ne tolreraient pas. Toujours est-il que les Chinois du
Zhejiang constituent en quelque sorte lexception la rgle car leur but nest pas dintgrer les
marchs locaux du travail, et beaucoup quittent la Chine avec le projet de monter leur propre
entreprise. Ils ne font aucun effort pour apprendre la langue du pays, pour comprendre la
lgislation concernant les droits civils ou le droit du travail, ou pour recourir toute assistance
disponible dans le pays daccueil. Tout cela ne faisant quaggraver leur situation de
dpendance vis--vis de leur employeur. Dans ce type de communaut impntrable, vivant
dans la clandestinit et sans permis de sjour rgulier, ils travaillent dur et vivent dans des
conditions inhumaines, sans parler de leur niveau dendettement. Aux dires des travailleurs,
on travaille comme des boeufs, on mange comme des porcs, et on dort dans des cages
poules.
21
Pour la plupart des immigrants, de telles conditions sont juges provisoires mais
nanmoins un passage oblig pour russir. Ils nont pas conscience de leur condition de
victime du travail forc/traite des tres humains, ils rvent seulement quune fois leurs dettes
rembourses, ils seront patrons de leur entreprise.

A la diffrence de formes plus traditionnelles, la forme contemporaine de travail forc
concerne les travailleurs migrants durant une priode relativement courte et non leur vie
durant. Cette priode nanmoins ne doit pas tre occulte. Sagissant du phnomne selon
lequel les Chinois aprs avoir travaill comme des btes arrivent crer leur propre emploi
et fortune, nombre dauteurs sous-estiment lampleur de lexploitation dont ils ont t
victimes, concluant par exemple quils sont dans lensemble, ni des victimes malheureuses

20
F. N. Pieke, Recent Trends in Chinese Migration to Europe: Fujianese Migration in perspective (OIM, mars
2002) p.34.
21
J . Bja et W. Chunguang, Migration chinoise, Hommes et Migration (N 1220, juillet-aot 1999) p. 79.

WP32 - Migrants chinois et travail forc en Europe.doc
9
de trafiquants sans scrupules, ni des rfugis politiques fuyant les perscutions politiques, ni
attirs par les bnfices de lEtat providence occidental.
22

Selon Pieke (2002), le succs dune entreprise compense la priode de travail comme un
esclave . Ceux qui russissent monter leur propre affaire, toutefois, ne constituent quune
minorit des travailleurs victimes dun trafic illicite ou de la traite des personnes. La plupart
dentre eux demeurent cachs clandestins, tant quils nont pas rembours leurs dettes ou
obtenu un statut lgal.

Pour finir, sil y a des gagnants et des perdants , plus ou moins long terme, dans le
processus de migration chinois, dans un cas comme dans lautre, le cot social est draconien
au regard de lexploitation scandaleuse lie aux conditions de travail.

4. Les travailleurs invisibles

Selon une enqute mene en France par lOCRIEST (Office central de rpression de
limmigration irrgulire et de lemploi des trangers sans titre), il est de plus en plus rare de
voir des entreprises importantes totalement clandestines. Une couverture lgale est en gnral
utilise. Le plus simple consiste crer une socit responsabilit limite sous la forme
dune petite entreprise, qui dissimule des ateliers clandestins et rend la facturation possible.
Les grants ou propritaires de la socit (en gnral deux ou trois personnes) sont les seules
personnes dclares sur le plan lgal. Les travailleurs clandestins sont totalement dissimuls
dans les ateliers.

Lautre moyen consiste dclarer les travailleurs lgaux de latelier mais ne pas dclarer un
autre groupe de travailleurs clandestins qui travaillent la nuit. Les oprations de sous-traitance
sont les plus difficiles contrler ; la socit transfre les tches de production des sous-
traitants qui sont en gnral de petite structure (souvent produisant domicile) et trs
disperss. Ce type de production locale est facile dissimuler, les locaux passant inaperus
puisque de nature rsidentielle. Qui plus est, les patrons de telles socits nont pas satisfaire
des obligations de nature sociale, fiscale et sanitaire. Dans le cadre dune opration mene
Paris par lOCRIEST, appele Marchal, des inspecteurs ont dcouvert un atelier qui
employait plusieurs travailleurs clandestins pour fabriquer des raviolis ; il vendait entre quatre
et cinq mille raviolis par jour plus de 50 restaurants et tablissements de ventes emporter.

Par ailleurs, ces patrons de socits veillent ce que le chiffre daffaires dclar corresponde
la capacit de production et au nombre demploys dclars. Ils tiennent leur comptabilit
dans les rgles et dclarent leurs impts dans les dlais. Certaines entreprises ont une structure
multiple : des travailleurs ayant des permis de travail en rgle ou falsifis se trouvent dans les
locaux, mais des ouvriers victimes dun trafic illicite ou de la traite des tres humains sont
logs ailleurs dans des conditions inhumaines. Ces chefs dentreprise profitent du faible cot
de main-doeuvre des travailleurs clandestins et peuvent faire une concurrence dloyale aux
socits qui oprent de faon rgulire.

5. Une activit lucrative

Plusieurs fonctions, dont le donneur dordre, le faonnier
23
ainsi que des patrons dateliers
clandestins sont impliqus dans le processus de commande, production et vente. Tout le

22
Ibid.
23
Le systme de fabrication qui prvaut dans lindustrie de la confection du Sentier, qui existe depuis quelque 20
30 ans en France, implique une grande flexibilit de la main-doeuvre durant les collections printemps/t et

WP32 - Migrants chinois et travail forc en Europe.doc
10
monde tire profit du travail clandestin. Un donneur dordre a confirm que son atelier
clandestin lui rapportait 106 714, 31 euros par trimestre ; le propritaire dune socit de
confection aurait gagn 686 020, 58 euros en 18 mois.
24


Enquter sur ce type dentreprises demande la coopration de plusieurs services. Les
inspecteurs sintressent plus aux infractions de caractre conomique qu protger les
travailleurs clandestins. Leurs droits sont ignors et la nature de leur relation avec leur
employeur nest pas bien comprise en raison de difficults pratiques. Par exemple, rares sont
les travailleurs chinois qui parlent autre chose que le chinois, certains ne parlant mme pas le
mandarin mais un dialecte. Certains services de ladministration et de limmigration nont pas
les moyens dengager des interprtes.

Prendre des sanctions contre les employeurs peut tre une des solutions. Dans la plupart des
pays europens, lemploi de travailleurs trangers clandestins est passible damendes, voire de
peines de prison. En Italie et en France, les peines prvues pour lembauche de main-doeuvre
immigre en situation irrgulire sont trs lourdes. La France a introduit des sanctions
lencontre de lemployeur dans le Code du travail de 1981, qui stipule que lemployeur sera
passible dune peine demprisonnement et dune amende maximum de 45 000 euros. Une
nouvelle srie de peines ont t ajoutes, y compris la confiscation de biens, lexclusion des
marchs publics et, dans le cas dtrangers, linterdiction du territoire franais.

Lefficacit de ces sanctions est contestable ; en Italie et en France, o de telles mesures ont
t adoptes, le nombre de Chinois a considrablement augment au cours des 10 15
dernires annes. Le problme est quil nest pas facile dobtenir des preuves tablissant que
lemployeur engage intentionnellement des immigrs en situation irrgulire. Les
employeurs sont tenus dexaminer les papiers du travailleur mais ils ne sont pas censs tre
capables de faire la diffrence entre de vrais et de faux papiers. Lorsquils plaident quils ont
t eux-mmes tromps, ils sont souvent relaxs.

Pourquoi les industries de la confection et de la maroquinerie ? Le choix du pays de
destination est coup sr le rsultat de plusieurs facteurs, tout comme le choix du secteur
conomique. Les propritaires dateliers chinois choisissent lEurope comme march de biens
de consommation. En produisant des biens directement en Europe, ils peuvent se soustraire
aux frais de transport, aux procdures dexportation et aux limites du systme de quotas. De
plus, le march des restaurants chinois tant satur dans nombre de pays europens, les
hommes daffaires du Zhejiang ont choisi la confection et la maroquinerie comme secteurs
dactivit car les habitants de cette rgion sont rputs en Chine pour exceller dans ces deux
domaines. Cette spcialisation vient complter des marchs existants en France et en Italie.
Les Chinois du Zhejiang tirent parti non seulement dune vaste march europen o la libre
circulation des biens est possible, mais galement de la rputation des produits Fabriqus en
Italie (comme le cuir) et Fabriqus en France (comme les vtements), ce qui attire les

automne/hiver. Le donneur dordre de lindustrie de la mode est celui qui commande des vtements de prt--
porter selon les canons de la nouvelle mode, gnralement les centrales dachat des grands centres commerciaux.
Il peut sagir de commandes en grande quantit dans un temps trs court en raison de lvolution rapide de la
mode. Le faonnier est celui qui fabrique les vtements selon les conditions fixes et les modles du donneur
dordre. Dans la pratique, un faonnier est un grossiste qui coupe et distribue le tissu, dans le cadre dun
contrat de sous-traitance, de petits ateliers qui les assemblent pour en faire des vtements. Ce sont ces petits
ateliers qui abritent la plupart des travailleurs irrguliers mais le donneur dordre et le faonnier devraient
tre tenus pour responsables du travail illgal de cette chane de production.
24
OCRIEST, Analyse de lopration Printemps : les pratiques dlictueuses dans le milieu asiatique de la
confection, ralise en mai et octobre 2000, Lognes.

WP32 - Migrants chinois et travail forc en Europe.doc
11
distributeurs du monde entier. Lintrt des distributeurs est un prix bas associ au label
Fabriqu en Italie/France. Les consommateurs savent rarement la nationalit relle du
produit. Ces patrons dateliers, apparemment trs aviss du point de vue conomique, ont
rapidement dvelopp leurs activits en France et en Italie grce au travail clandestin.

Le travail forc comme rsultat de la traite des tres humains

1. Organisation de la traite

La criminalit organise chinoise a trs mauvaise rputation. Si les restaurants chinois sont
un aspect de Chinatown, les socits secrtes chinoises en sont un autre. Les socits secrtes
ont toujours t endmiques dans les communauts chinoises doutre-mer...sil y a une
capitale de la diaspora criminelle chinoise, cette capitale est Hong Kong.
25
Les travaux de
recherche montrent que plusieurs triades sont bases Hong Kong et Taiwan ; leurs
spcialits sont limmigration clandestine, la prostitution, le jeu, le trafic de drogues et le
recouvrement de crances. On ne connat quune seule triade base sur le continent chinois ;
elle serait implique dans limmigration clandestine mais on ne sait pas grand chose sur son
organisation, sa structure et ses activits.
26


Limmigration illgale ou irrgulire est quasiment impossible quantifier. En 1994, selon les
estimations du Service amricain de limmigration et de la naturalisation, au moins 100 000
Chinois par an taient introduits clandestinement aux Etats-Unis et 100 000 autres en Europe.
Mais seulement un petit pourcentage dentre eux taient apprhends. Ainsi, en 1999, les
gardes-ctes amricains ont arrt 1 000 Chinois victimes dun trafic illicite ou de la traite des
tres humains.
27
En France, 32 000 ressortissants chinois ont fait une demande de visa en
1998 et 54 000 en 1999.
28
Parmi ceux dont la demande a t refuse, on ne sait pas combien
se sont tourns vers les trafiquants. Il faut ajouter ce chiffre ceux qui nont pas fait de
demande de visa mais se sont tourns directement vers les organisations de trafic.

Daprs Kwong (1997), les trafiquants chinois ont la rputation dtre extrmement organiss
et dots de nombreuses connexions. Les ttes de serpent demandent un premier versement
denviron 1 000 dollars leurs clients pour organiser le transport aux Etats-Unis. Sils
arrivent bon port, les migrants doivent payer la totalit du prix, qui oscille entre 10 000 et 50
000 dollars, lequel est dduit de leurs salaires venir. Lemployeur est de mche avec le
rseau de trafiquants, ce qui facilite le remboursement, lequel peut tre assorti dun taux
dintrt annuel pouvant aller jusqu 30 pour cent.

Ceux qui ne paient pas seront rous de coups ou retenus comme otages jusqu ce que leur
famille paie. La famille du migrant qui vit toujours en Chine constitue une garantie pour les
trafiquants. Les otages sont torturs, menotts et sous-aliments. La police britannique a
trouv un otage dont le doigt avait t coup jusqu los parce quil avait refus de violer une
prisonnire. A une autre occasion, la police britannique a trouv un chinois qui avait chapp
ses ravisseurs en sautant de la fentre du premier tage dun immeuble. Ils ont

25
L. Pan, Sons of yellow emperor (1990) pp. 338-345.
26
T. Crtin, Mafias du monde : organisations criminelles transnationales , dans Actualit et perspectives,
Presses universitaires de France, 3
e
dition, revue et augmente, 2002) pp. 79-90.
27
Communiqu de presse INS : INS Repatriates Second Group of Chinese Nationals from Tinian (22 juin
1999).
28
Migration News Sheet (mars 2000), p. 6.

WP32 - Migrants chinois et travail forc en Europe.doc
12
perquisitionn lappartement et ont dcouvert quatre autres otages. Lun tait dtenu et trait
comme un esclave depuis plus de 22 mois. Dans un appartement de louest de Londres, la
police a libr cinq otages qui avaient t torturs contre une ranon de plus de 30 000 dollars
chacun.
29


2. Travail forc dans le cas des immigrants chinois

Les termes cls de la dfinition du travail forc qui figure dans la Convention n 29 de lOIT
ce sujet sont menace, peine et plein gr. Prenant la migration chinoise comme exemple,
nous allons tudier comment un migrant peut se soumettre au travail forc sous la contrainte,
laquelle sexerce trois niveaux : contrainte extrieure (circonstance), dettes et exploitation
dun employeur.

Le poids des circonstances constituant une situation de vulnrabilit

Labsence de statut lgal : la libert de mouvement dune personne est en tout ou partie
restreinte, durant le voyage ou dans le pays de destination. Elle na pas accs lassistance
mdicale ou juridique et se cache de crainte dtre expulse. Prive de la protection garantie
par les droits civils et du travail dont bnficient les travailleurs en situation rgulire, elle
peut tre traite comme une marchandise servant gnrer des profits ; sans permis de sjour,
elle ne peut pas louer un appartement.

Le fait de ne pas parler la langue : il est pratiquement impossible pour les immigrants davoir
accs toutes les informations ncessaires une vie normale. Limmigrant est incapable de
communiquer avec la population locale et na donc pas dautres possibilits de travail ; de
surcrot, il nest pas en mesure de veiller lapplication des droits fondamentaux garantis par
la lgislation du pays de destination.

Sanction inflige par son propre gouvernement national : pour la plupart des immigrants, le
billet destination dun pays dvelopp est un aller simple. Le droit pnal chinois (article
322) punit quiconque franchit les frontires de faon illgale, dans des circonstances graves.
La sanction administrative normale qui sapplique lmigration illgale est une peine
demprisonnement de courte dure et une amende. Nombre dimmigrants quittant la Chine
sans passeport ou munis de faux papiers fournis par les trafiquants risquent dtre placs en
dtention sils rentrent chez eux. La seule possibilit pour eux est dattendre la rgularisation
de leur situation dans le pays de destination. Seule la naturalisation leur permet de voyager et
de retourner en Chine.

De ces trois contraintes externes, le statut lgal est llment le plus important. Alors mme
que plusieurs pays europens ont durci leur droit dasile pour limiter le nombre de
demandeurs dasile, le nombre de demandeurs dasile chinois en France est pass de 821 en
1990 5 169 en 1999.
30
Cette forte progression indique que la plupart des travailleurs
clandestins esprent obtenir un minimum de libert. Si leur demande est rejete, ils
deviendront clandestins et en situation irrgulire mais au moins, durant le temps que prend la
procdure, ils se sentent plus au moins en scurit car les autorits franaises narrtent pas
les demandeurs dasile.


29
BBC News, 2 avril 200 ; http://news.bbc.co.uk/1/hi/world/asia-pacific/797489.stm
30
Voir note 9.

WP32 - Migrants chinois et travail forc en Europe.doc
13
En rsum, des contraintes externes font que les travailleurs victimes de la traite des tres
humains et du travail forc se retrouvent dans une situation dextrme vulnrabilit. Tout abus
de cette vulnrabilit devrait tre considr comme un moyen de prendre le pouvoir et
dexercer une contrainte sur une personne. Il peut donc y avoir traite des tres humains sans
quil y ait recours la contrainte physique. Dans le Mmorandum explicatif de la proposition
de dcision-cadre prsente par la Commission europenne, la Commission dfinit labus de
la vulnrabilit comme par exemple des personnes atteintes dun handicap mental ou
physique ou des personnes en sjour irrgulier sur le territoire dun Etat membre qui sont
souvent dans une position telle quelles nont pas dautre choix, ou estiment ne pas avoir
dautre choix, que de se plier cette exploitation. Le dlit devrait prendre en compte la
situation particulire de la victime et pas seulement la conduite du trafiquant.
31


Vulnrabilit est un concept nbuleux, qui peut tre dfini objectivement au moyen de la
notion de menace ou de crise, ou subjectivement selon la capacit de tout individu rsister
sous la pression. Une mthode danalyse utile consiste envisager la vulnrabilit sous
langle du besoin de protection.
32
Selon les ressources dont dispose un individu, il peut avoir
besoin dune protection juridique, sociale, conomique ou matrielle. La vulnrabilit est
aussi un concept relatif. Compars aux migrants dAlgrie ou du Liban par exemple, les
Chinois nont aucune connaissance de la langue du pays et sont isols de la socit du pays
daccueil. Il sagit dun type de vulnrabilit. Les migrants sans papiers en situation
irrgulire ne peuvent pas communiquer avec lextrieur de peur dtre arrts. Cest un autre
type de vulnrabilit. Une personne qui se trouve dans une situation vulnrable na aucun
moyen de refuser et, par consquent, se plie des situations dangereuses.

La dette une forme contemporaine de servitude pour dettes

La dette est le prix du trafic quil faut payer aprs larrive de limmigrant dans le pays de
destination. La dette est souvent si lourde quil faut plusieurs annes de travail pour la
rembourser.
33
Les immigrants chinois en situation irrgulire doivent en gnral une forte
somme au titre de leur voyage, qui est extrmement long et compliqu. Il y deux sources de
dette :

Emprunt licite : Ce type de dette est en gnral contracte auprs de la famille, damis ou de
voisins. Elle est lgale, mme si elle est assortie dun taux dintrt lev. Dans ce cas-l, le
migrant est souvent soumis une pression financire et morale.

Avance ou prt illgal : Lorsquune personne ne parvient pas emprunter suffisamment
dargent auprs de la premire source, elle se tourne vers les requins usuriers, de mche avec
les trafiquants (qui sont appels ttes de serpent dans les provinces du Fujian et du
Guandong, et boeuf jaune ou boss dans la province du Zhejiang). Le prt ntant pas

31
COM (2000) 854-C5-0042/2001-2001/0024(CNS). La Dcision cadre du Conseil relative la lutte contre la
traite des tres humains a t adopte en juin 2002 par le Conseil (9576/02).
32
R. Black, Livelihoods under Stress : A Case Study of Refugee Vulnerability in Greece , dans Journal of
Refugee Studies (7/4, 1994) pp. 360-77.
33
Chlo Cattelain, Abdellah Moussaoui, Marylne Lieber, Sbastien Ngugen, Vronique Poisson, Claire
Saillard, Christine Ta, Les modalits dentre des ressortissants chinois en France, Rapport la Direction de la
Population et des Migrations, Ministre des Affaires sociales, du Travail et de la Solidarit, pp. 70-71. Ce travail
de recherche montre que 52 % de ceux qui ont rpondu devaient entre 100 000 et 140 000 yuan et 36 % entre 30
000 et 40 000 yuan. Lauteur estime quil est possible de rembourser une somme de 100 000 yuan avec deux ans
de salaires durant la priode 1986-1992. Toutefois, tant donn la concurrence sur le march du textile ces
dernires annes, 5 8 ans sont peut-tre ncessaires aujourdhui.

WP32 - Migrants chinois et travail forc en Europe.doc
14
lgalement protg tant donn le climat de contrainte ou dabus de vulnrabilit qui entoure
cette opration, le remboursement doit tre assur en recourant des moyens violents
(illicites). Au cas o le prt ne peut pas tre rembours, la personne est menace de violence
ou averti que les membres de sa famille seront, le cas chant, torturs ou tus.

Dans sa forme classique, le travail en situation de servitude implique que lon oblige une
personne rendre des services une autre personne, qui a accord un prt, une crance ou une
avance. Ce qui rejoint la relation qui existe entre un crancier et un dbiteur. Les services sont
rendus contre un salaire minimum, voire aucun salaire, et on ne peut plus parler de choix de
travail ou de libert de mouvement.
Dans les formes traditionnelles de servitude pour dettes, une personne est place directement
sous le contrle de son crancier, et cette personne travaille exclusivement dans lintrt du
crancier. La relation entre le travailleur et son crancier est directe et claire. Dans les formes
contemporaines, la relation dbiteur-crancier est plus complique et moins directe vu le rle
jou par les trafiquants. Le dbiteur ne travaille pas directement pour le trafiquant mais plutt
dans lintrt du trafiquant. Il sagit dune forme dguise ou cache de servitude pour dettes.

Des travaux de recherche complmentaires sont ncessaires sur le problme de la dette dans le
cadre de la migration chinoise. Sagissant du degr de contrainte auquel limmigrant a t
soumis, cette dette est un critre essentiel de la dfinition du travail forc. Des travaux de
recherche importants ont t effectus aux Etats-Unis (Kwong 1997, Chin 1999) mais trs peu
en Europe occidentale, o une immigration chinoise de grande envergure est un phnomne
relativement rcent et o la plupart des tudes portent essentiellement sur les aspects culturels
et conomiques de la communaut chinoise. Si certains travaux abordent le sujet, aucune
recherche na tudi en dtail la nature de la dette, les modalits de remboursement et le poids
de la dette dans la vie des immigrants en situation irrgulire. Ce type de dette est particulier
car elle est le rsultat dune opration illicite et non dun service normal trafic ou
contrebande. Son paiement ne peut tre exig que par des moyens illgaux tels que la ranon,
la torture ou dautres formes de violence. Cest un critre important pour dterminer dans
quelle mesure le migrant est une victime malheureuse.

Exploitation par lemployeur complice du crime de traite des tres humains ?

Les employeurs savent comment tirer parti de la situation irrgulire de leurs employs : ils
payent des salaires peu levs, allongent les heures de travail, fournissent leurs employs
une nourriture insuffisante, un logement de mauvaise qualit et ne leur assurent aucune
couverture sociale. Bien souvent, les employeurs forcent les gens travailler en recourant
des violences physiques et psychologiques : punition physique, confiscation de papiers
didentit ou de salaire, ou restriction de la libert de mouvement. Il nexiste aucune tude sur
la relation entre les employeurs et les trafiquants. On arrive pas savoir si les employeurs
sont impliqus dans les filires du trafic ou sils ne sont que les bnficiaires dune main-
doeuvre bon march en situation irrgulire. Si les employeurs sont impliqus dans
lorganisation de la traite se pose alors la question suivante : lemployeur doit-il tre
sanctionn en tant que complice du crime de traite des tres humains ?

Certains auteurs pensent que les mdias exagrent lexploitation et les conditions inhumaines
qui rgnent dans les ateliers chinois et les restaurants. Ils font valoir quen Chine, les
conditions de travail dans les nouvelles industries sont semblables celles des pays
dvelopps, voire pire, et que les salaires des pays dvelopps sont plus levs que ceux

WP32 - Migrants chinois et travail forc en Europe.doc
15
verss en Chine ; ce qui, associ la perspective dune russite conomique, compense les
conditions de travail misrables.
34


Il est vrai que les conditions de travail dans certaines nouvelles industries en Chine ne sont
gure mieux que dans les pays dvelopps et que les normes de travail diffrent dun pays
lautre. Mais on ne peut pas en tirer argument en faveur du status quo. Tour dabord, il faut
faire une distinction entre les travailleurs chinois ayant un statut lgal et les immigrants
transnationaux qui nont aucun statut lgal, que nous appelons travailleurs clandestins. Le
statut lgal est un facteur dcisif lorsque les conditions de travail deviennent intolrables. Les
travailleurs en Chine peuvent dfendre leurs droits en matire de salaire et de prestations vu
que ceux-ci sont garantis par la loi (mme si dans la pratique ce nest pas toujours le cas).
Forcer autrui travailler a t inscrit en 1997 dans le droit pnal chinois comme infraction
passible de sanctions. Les travailleurs clandestins nont aucun recours juridique ltranger,
o la protection juridique sapplique uniquement aux ressortissants et aux immigrants en
situation rgulire. Deuximement, ceux qui quittent leur pays, cribls de dettes, et qui
prennent le risque de traverser les frontires de manire illgale leurs risques et prils, le
font pour chapper des conditions de travail misrables dans leur propre pays, et non pour
trouver les mmes conditions ltranger. Troisimement, certains travailleurs clandestins ne
sont pas issus des groupes les plus dmunis dans leur pays ; les trafiquants ou les passeurs ne
leur disent pas toute la vrit. Les conditions quils dcouvrent dans le pays de destination
sont quelquefois pires que celles quils connaissent chez eux.

3. Femmes et enfants

Les femmes et les enfants sont des groupes extrmement vulnrables. La traite des femmes en
provenance de Chine et destination des pays europens aux fins dexploitation sexuelle nest
pas encore dampleur significative. Ne dpassant probablement pas le cadre rgional, elle ne
stend pas aux pays occidentaux.
35
La prostitution est plus clandestine et plus difficile
contrler que les ateliers clandestins. En France, la prostitution existe bel et bien au sein de
la communaut chinoise. La plupart des prostitues sont des femmes originaires du nord de la
Chine qui nont pas russi trouver du travail dans les ateliers appartenant des chinois du
Zhejiang, plutt que des femmes qui ont t victimes de la traite aux fins dexploitation dans
lindustrie du sexe. Une tude ralise en Ukraine rvle toutefois que certains des migrants
chinois taient des jeunes femmes seules qui avaient t victimes de la traite et destines
cette fin.
36


Si la traite des femmes nest pas excessivement visible, une augmentation notable de jeunes
chinois a t mise en vidence en France. LASE (Aide sociale lenfance) de Paris a
accueilli, en 2001, 145 mineurs ; ce chiffre ntait que de 14 les deux annes prcdentes. La
plupart dentre eux sont originaires de Wenzhou, dans la province du Zhejiang, et ont des
parents, oncles ou tantes, dj en France. Ils travaillent dans latelier familial et sont
considrs comme donnant un coup de main la famille en cas de contrle de linspection
du travail. Ils sont, de ce fait, en gnral considrs comme des victimes de lauto-
exploitation .


34
J . Antolin, dans G. Benton et F.N Pieke (ed) The Chinese in Europe : the Chinese in Spain (Macmillan Press
Ltd, 1998) p. 235.
35
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36
F. Laczko et D. Thompson (ed), Migrant Trafficking and Human Smuggling in Europe, a review of evidence
with case studies from Hungry, Poland and Ukraine (OIM, 2000)

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16
Lgislation chinoise et lutte contre la traite des tres humains

1. Les crimes lis la traite des tres humains

Dans lancien Code pnal chinois, les articles 176 et 177 traitaient du crime de passage illgal
des frontires, que ce soit dans le cadre de groupes organiss ou de sa propre initiative. Ces
activits criminelles ntaient pas clairement dfinies. Au cours de la dernire dcennie, le
gouvernement chinois a reconnu que les formes contemporaines desclavage, y compris le
travail forc et la servitude pour dettes, non seulement violent les droits fondamentaux mais
ont galement des consquences en matire de scurit ; lactivit criminelle porte prjudice
limage de la nation. Aprs la tragdie du Golden Venture
37
en 1993, des mesures ont
immdiatement t prises pour contrler les activits criminelles et illgales lies aux
frontires nationales et pour surveiller de plus prs les entres et les sorties.

Le Comit permanent de lAssemble populaire nationale a adopt, le 5 mars 1994, des
dispositions supplmentaires punissant le crime dorganisation ou de transport de personnes
pour franchir illgalement les frontires nationales. Ces dispositions couvraient un large
ventail dactivits criminelles de ce type, dont lorganisation de passages de frontire, la
fourniture de faux papiers et le transport de personnes. La rvision du Code pnal chinois en
1997 a consist rcrire le droit pnal chinois. Plusieurs crimes ont t ajouts, y compris
tous ceux stipuls dans les dispositions de 1994, qui ont t clarifis et codifis.

Dans le cadre des Crimes en matire de contrle des frontires nationales, figurent les
dispositions suivantes :

Larticle 318 stipule que quiconque prend des dispositions pour permettre une autre
personne de franchir illgalement une frontire nationale est passible dune peine
demprisonnement de deux sept ans et dune amende. Dans lun quelconque des cas
suivants, la peine demprisonnement sera de sept ans au minimum (jusqu la prison vie),
assortie ventuellement dune amende et de la confiscation de biens :

o Etre le chef dun groupe qui prend ce type de dispositions ;
o Prendre plusieurs reprises ce type de dispositions pour un grand nombre de
personnes
o Causer des blessures graves ou le dcs de personnes pour lesquelles il prend des
dispositions
o Annihiler ou restreindre la libert individuelle des personnes pour lesquelles il prend
ce type de dispositions
o Refuser les inspections en recourant la violence ou la menace
o Tirer des gains illicites de ce type dentreprise, ou
o Etre impliqu dans dautres oprations dune gravit exceptionnelle.

Quiconque commet les crimes dcrits ci-dessus ou se livre des actes criminels (meurtre,
blessures, viol ou traite des tres humains) peut tre condamn des peines multiples pouvant
aller jusqu la peine de mort. Conformment aux dispositions de cet article, le droit pnal
punit la fois le trafiquant pris sparment ainsi que des groupes criminels organiss.


37
Le 6 juin 1993, le Golden Venture, un cargo de passagers, a sombr au large de New York. Dix des 286
passagers clandestins se sont noys alors quils essayaient de nager jusqu la cte.

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17
Larticle 319 dit que quiconque se procure de manire frauduleuse un passeport, un visa ou
autre document de voyage au titre de lexportation de main-doeuvre, dchanges
conomiques ou commerciaux, en vue daider dautres personnes franchir illgalement des
frontires nationales sera condamn une peine demprisonnement de 3 10 ans.

Larticle 320 stipule que quiconque fournit dautres personnes un passeport, visa ou autre
document dentre ou de sortie, trafiqu ou contrefait, ou vend ces documents, sera passible
dune peine demprisonnement pouvant aller jusqu 5 ans.

Larticle 321 dit que quiconque fait franchir clandestinement la frontire nationale dautres
personnes sera passible dune peine demprisonnement pouvant aller jusqu 5 ans et jusqu
10 ans dans les cas o :

o Il sest livr diverses reprises des oprations de transport ou au transport dun
grand nombre de personnes ;
o Il a utilis des bateaux, vhicules ou autres moyens de transport qui ne rpondent pas
aux normes de scurit ;
o Il a ralis un profit illicite important, ou
o Il a impliqu dautres personnes dans le cadre de circonstances graves.

Larticle 322 stipule que quiconque viole les lois ou rglementations concernant les frontires
nationales ou franchit la frontire nationale clandestinement dans le cadre de circonstances
graves sera passible dune amende et dune peine demprisonnement pouvant aller jusqu un
an. Circonstances graves peut vouloir dire franchir la frontire au moyen de faux documents,
mentir aux autorits de contrle des frontires ou faire preuve de violence leur gard, causer
des problmes diplomatiques la frontire ; ou franchir la frontire avec lintention de se
soustraire des peines encourues pour dautres activits illgales.
38


Les crimes ci-dessus mentionns sont codifis dans le chapitre relatif aux Crimes troublant
lordre de ladministration sociale. La possibilit que des immigrants en situation irrgulire
soient victimes de violations des droits de lhomme loccasion du passage de frontire nest
pas prise en considration. Laspect des droits fondamentaux des immigrants est
apparemment nglig. En revanche, une disposition particulire relative au crime
denlvement et de traite des femmes et des enfants figure sous le chapitre Crimes portant
atteinte aux droits fondamentaux de la personne et aux droits dmocratiques des citoyens.

Article 240. Quiconque enlve et se rend coupable de traite des femmes ou des enfants est
passible dune peine demprisonnement de 5 10 ans, assortie dune amende. Quiconque
rpond un ou plusieurs des cas suivants sera puni dune peine demprisonnement de 10 ans
ou plus ou dune peine de prison vie, assortie damendes ou de confiscation de biens.
Quiconque commet des crimes particulirement graves sera passible de la peine de mort en
sus de la confiscation de biens.
(1) Premiers maillons des rseaux se livrant lenlvement et la traite des
femmes et des enfants ;
(2) Quiconque enlve et se livre la traite de plus de trois femmes et/ou enfants ;

38
Selon linterprtation de la Cour suprme de la rpublique populaire (30/01/2002), circonstances graves
incluent le fait de mettre en danger lintrt du pays en dehors du territoire de la Rpublique populaire chinoise,
de franchir les frontires nationales clandestinement plus de trois fois, dinciter dautres personnes franchir la
frontire clandestinement et de franchir la frontire nationale clandestinement dans le cours de lanne qui suit
une sanction administrative pour les mmes raisons, et autres circonstances graves.

WP32 - Migrants chinois et travail forc en Europe.doc
18
(3) Quiconque viole des femmes enleves ;
(4) Quiconque entrane, amne par la ruse ou force des femmes enleves se
livrer la prostitution, ou quiconque vend des femmes enleves dautres
personnes qui, leur tour, les forcent se livrer la prostitution ;
(5) Quiconque kidnappe des femmes ou des enfants en recourant la force, la
contrainte, aux stupfiants, aux fins de les vendre ;
(6) Quiconque enlve ou vole des enfants ou des bbs aux fins de les vendre ;
(7) Quiconque fait subir des femmes ou des enfants enlevs, ou aux membres
de leur famille, des blessures graves ou provoque leur dcs, ou autres
consquences graves ;
(8) Quiconque vend ltranger des femmes ou des enfants kidnapps.

Kidnapper et se livrer la traite des femmes et des enfants dsigne enlever, kidnapper,
acheter, vendre, transporter, ou acheminer au-del des frontires des femmes ou des enfants.

Ainsi la situation de la traite, comme dans de nombreux pays aujourdhui, se rsume la
disposition lgale selon laquelle seuls les femmes et les enfants peuvent tre considrs
comme victimes. Les lments de la dfinition internationale de la traite des tres humains
tels que types de travail forc, servitude pour dettes et aux fins dexploitation ne sont pas
couverts dans le cadre de la loi relative la traite des tres humains.

Traverser illgalement la frontire nationale est considr comme une violation de la loi,
malgr la possibilit que le trafiquant ait eu recours la violence, la tromperie ou autre
moyen de contrainte envers sa victime. Cette lgislation ne fait pas de distinction entre la
situation de trafic illicite et de traite des tres humains. De ce point de vue, il y a un
vritable risque que les migrants soient considrs comme enfreignant la lgislation nationale,
ou comme complices des trafiquants, mme dans le cas o les trafiquants ont us leur gard
de tromperie ou de violences physique et moral. Par exemple, la plupart des migrants partent
au dpart de leur plein gr, mais doivent collaborer avec les trafiquants ou les passeurs afin de
passer la frontire. Or certaines pratiques, comme la dtention de faux papiers ou la violation
des lois relatives au contrle des frontires, les rendent passibles de poursuites au regard des
lois du pays.

2. Difficults de faire appliquer la loi

Dans le cadre de la campagne de trois mois organise Shanghai, en 2001, contre
limmigration illgale et la traite des tres humains, 728 citoyens chinois ont t apprhends,
dont 60 taient des ttes de serpent.
39
Au Zhejiang, 15 ttes de serpent ont t condamns
des peines demprisonnement allant de six mois neuf ans pour leur implication dans une
affaire notoire de traite des tres humains : 25 passagers clandestins sont morts touffs dans
un conteneur hermtique et leurs corps ont t jets dans la mer par les trafiquants. A J iangsu,
42 personnes ont t frappes de peines allant de deux ans de prison la rclusion perptuit
pour avoir organis la traite de 713 immigrants illgaux destination de pays trangers.
40
En
2001, des services de scurit publique, oprant sur lensemble du territoire, auraient arrt,
au total, 9 465 personnes pour passage illgal de frontires et 1 405 pour traite des tre
humains.
41



39
People Daily (11/11/2001)
40
People Daily (07/01/2003)
41
People Daily (31/03/2002)

WP32 - Migrants chinois et travail forc en Europe.doc
19
Malgr la svrit des peines, le trafic ne cesse de samplifier. Ce qui peut sexpliquer par la
perspective de profits levs et les risques relativement rduits lis cette activit. Le tarif
pour le passage dun Chinois en Europe est en moyenne de 25 000 dollars ; chaque bateau qui
quitte le port vaut plus de 10 millions de dollars. Le 7 dcembre 1999, les gardes ctes
amricains ont intercept un navire appel le Wing Fung Lung o se trouvaient 259
passagers chinois. Ils ont indiqu quon leur avait demand entre 10 000 et 45 000 dollars
pour le passage. Quatre membres de lquipage ont t considrs comme ttes de serpent.
42


Les lments suivants augmentent la difficult de faire appliquer les lois en vigueur :

o Le code pnal chinois est en principe territorial : son application et son effet sont
limits au territoire chinois. Les trafiquants sont la tte de rseaux complexes,
dampleur mondiale, mais aucune disposition harmonise nexiste au niveau
international pour lutter contre la traite des tres humains. La comptence nationale ne
sapplique pas aux criminels se trouvant sur un autre territoire national. De nouveaux
traits en matire dextradition et dassistance judiciaire dans les affaires criminelles
sont ncessaires. Les forces de lordre ont besoin dune formation professionnelle. La
coopration intergouvernementale est indispensable non seulement pour lutter contre
la traite des tres humains, mais aussi pour supprimer le travail forc. Il est
particulirement important dtablir des critres pour identifier les victimes du travail
forc dans les pays daccueil. En ltat actuel des choses, elles sont souvent traites en
tant que victimes de trafic illicite ou immigrants illgaux.
o Le deuxime problme tient la protection des victimes de la traite. Dans la pratique,
la police et la justice ne font pas de distinction entre victimes et trafiquants. Les
campagnes menes contre la traite des tres humains, linstar des campagnes contre
dautres formes de crimes, ne sont efficaces qu court terme et ne sont pas
susceptibles dtre maintenues long terme. Des inspections rapides, des poursuites
judiciaires et des procs ont pour but de jeter en prison autant de criminels possible.
Les questions auxquelles il faut rpondre sont les suivantes : les personnes impliques
dans la traite sont-elles des victimes ou des criminels et qui le systme protge-t-il. Il
est vident que lidentification et la poursuite des trafiquants dpendent largement de
la coopration des victimes, mais si celles-ci risquent des poursuites judiciaires, il y
peu de chances pour quelles acceptent de cooprer. Par consquent, la lgislation tant
des pays dorigine que des pays de destination devrait comporter davantage de
mesures visant protger les victimes.
o Les mthodes de recrutement des trafiquants visent convaincre les candidats au
dpart. Ils dcrivent les pays occidentaux comme tant le paradis et minimisent les
risques et les preuves endurs pour y arriver. Ceux qui se retrouvent dans une
situation misrable se gardent bien, la plupart du temps, den faire part leur famille
de crainte de perdre la face. Ne pas perdre la face est aussi important que la dignit
humaine dans lthique chinoise. Notamment en ce qui concerne les femmes qui
travaillent dans lindustrie du sexe. Souhaitant donner limage de la russite, ils
continuent envoyer de largent leur famille. Ce faisant, ils confirment les
mensonges des trafiquants et des passeurs et nourrissent les rves des candidats
lmigration. Il est important que les pouvoirs publics publient des avertissements et
diffusent des informations prcises sur les dangers lis la traite des tres humains et
au trafic illicite et quils fassent part de la ralit du travail forc ltranger.


42
Communiqu de presse du Service amricain dimmigration et de naturalisation (10/05/2000)

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20


3. Une notion juridique limite du travail forc

Bien que la Chine nait pas encore ratifi la Convention de lOrganisation internationale du
travail (n 29) sur le travail forc, 1930, de mme que la Convention (n 105) sur labolition
du travail forc,1957, le pays fait des progrs en matire de lutte contre le travail forc. Un
Crime consistant forcer des employs travailler a t ajout au nouveau Code pnal
chinois, version de 1997, faisant suite ladoption de la Loi sur le travail. Larticle 244 dit
que lorsquun employeur, en violation des lois et rglementations relatives ladministration
du travail, oblige ses employs travailler en restreignant leur libert individuelle, dans des
circonstances graves, cet employeur sera frapp dune peine demprisonnement pouvant aller
jusqu 3 ans ou de dtention criminelle et/ou dune amende.

Mais cet article ne sapplique que lorsquil est possible de prouver quexiste une relation de
travail entre une unit de travail et un travailleur ou un ouvrier , tels que dfinis
dans la lgislation du travail. Le travail forc, lesclavage et lasservissement ne peuvent pas
tre pris en compte. De surcrot, la sanction est souvent sans rapport avec la gravit des
circonstances en question. En tant que peine de remplacement, une amende ne suffit pas ; elle
ne devrait tre vue que comme peine complmentaire lemprisonnement.

Toujours est-il que cette nouvelle conception des normes criminelles montre que le
gouvernement chinois est dispos admettre lexistence du travail forc et confrer au fait
dexiger illgalement du travail forc le caractre dinfraction pnale. Lide dintgrer ces
infractions dans le droit pnal tient la ncessit de sattaquer aux problmes du travail forc
qui pourraient se poser dans le cadre dentreprises capitaux privs et trangers dans une
priode de transition conomique. Comme il est dit plus haut, le droit pnal est territorial ; les
infractions commises en dehors de la Chine ne seront punies que si ces infractions remplissent
certaines conditions. Aujourdhui, les victimes du travail forc bnficient dune protection
lgale trs limite. Il ne reste plus qu tendre le droit civil aux conditions de travail.

Observations finales : un programme daction et de recherche

La rcente entre en vigueur de la Convention des Nations unies contre la criminalit
transnationale organise, et ses protocoles respectifs sur la traite des personnes et le trafic
illicite, rend impratif dtablir, le plus clairement possible, la distinction entre les deux
infractions que sont la traite des tres humains et le trafic illicite. Tant dans le pays dorigine
que celui de destination, la lgislation doit permettre de renforcer lapplication de la loi, la
prvention de la traite et du trafic illicite, ainsi que lidentification et la protection des
victimes de la traite des tres humains. De surcrot, la traite (de mme que le trafic illicite)
pouvant dboucher sur le travail forc dans le pays de destination, il est tout aussi important
de se doter dune lgislation approprie en matire de travail forc. Ce qui peut permettre de
reprer les cas de travail forc, de poursuivre ceux qui exigent illgalement du travail forc, et
de ddommager les victimes ou daider leur rinsertion.

Ces problmes sont particulirement importants aujourdhui pour la Chine, tant pour les
pouvoirs publics compte tenu de la priode de transition conomique et sociale que connat le
pays, que pour le nombre croissant de Chinois qui migrent aux quatre coins du monde. Qui
plus est, une connaissance plus approfondie de la migration chinoise et des schmas demploi

WP32 - Migrants chinois et travail forc en Europe.doc
21
outre-mer, sans parler des particularits des pratiques commerciales des diffrents groupes
ethniques chinois, peut contribuer sur le plan thorique mieux comprendre les
interconnexions qui existent entre la traite des personnes, le trafic illicite et le travail forc.

Nous avons vu que la Chine est aujourdhui soumise une pression migratoire de plus en plus
forte, non seulement partir des ples de migration traditionnels connus, mais aussi partir
de nouvelles zones. Les pouvoirs publics, faisant preuve de dtermination pour lutter contre
cette migration illgale ou irrgulire, semploient sans relche prendre des dispositions
pour la combattre efficacement. Cela dit, nombre des mesures adoptes nont gure amlior
la prvention de limmigration illgale, et nont eu apparemment quune efficacit limite.
Les mesures de prvention doivent non seulement rduire les occasions prsentes ou futures
pour les groupes de criminalit organise de dtourner leur profit les circuits et les marchs
lgaux. Elles doivent galement inclure des politiques plus diversifies et plus stratgiques en
matire de migration lgale, telles que lamlioration de laccs lgal aux marchs du travail
dans les pays de destination, une transparence accrue du processus de migration, ou
lassistance aux victimes et aux tmoins ainsi que leur protection.

Le trafic des travailleurs chinois illgaux outre-mer est de toute vidence un phnomne trs
complexe, faisant intervenir toute une srie dagents de recrutement, de transport et
demployeurs, ainsi que des sommes dargent colossales. Pour lutter plus efficacement contre
ces activits de traite, la lgislation nationale limite par son domaine de comptence savre
insuffisante, que ce soit en Chine ou dans les pays de destination. Pour lutter plus
efficacement contre la criminalit, une coopration plus troite est ncessaire entre la Chine et
ces pays de destination. Il peut sagir, par exemple, daccords bilatraux, voire multilatraux.
Or une telle coopration ne pourra tre mise en oeuvre avec succs que si plusieurs pays
parviennent criminaliser ces activits, grce des stratgies uniformes tant au niveau de leur
droit pnal que par rapport au champ de son application. Pour lheure, la dfinition troite du
travail forc et de la traite des personnes utilise dans la lgislation chinoise ne couvre pas
nombre des aspects de la traite transnationale des personnes au sens du Protocole de Palerme
de la Convention des Nations unies contre la criminalit transnationale organise. De mme
quelle ne permet pas de sattaquer lampleur de ce type dactivits criminelles.

Paralllement, les droits fondamentaux des travailleurs migrants doivent tre protgs, quels
que soient leur situation et leur statut. Les Conventions de lOIT relatives aux travailleurs
migrants peuvent constituer une bonne base pour cette protection. Dautre part, la Convention
des Nations Unies sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres
de leur famille est entre en vigueur le 1
er
juillet 2003, mais trs peu de pays lont ratifie
jusqu prsent. Cette Convention divise les travailleurs migrants en diffrentes catgories et
assure la protection des droits fondamentaux aux travailleurs migrants et aux membres de leur
famille. Toujours est-il qu ce jour, ni la Chine ni la plupart des pays de destination des
migrants chinois nont ratifi cette Convention.

En guise de conclusion, un programme comportant diffrents volets pour laction et la
recherche entreprendre doit tre tabli. Il faut entreprendre de nouvelles tudes de cas sur les
conditions de travail auxquelles sont soumis les migrants chinois dans plusieurs secteurs
conomique et professionnel de toute une srie de pays de destination. Ces travaux de
recherche doivent autant que possible tre mens avec la participation de communauts
ethniques chinoises, en sattachant leurs propres aspirations et perceptions. Des programmes
de sensibilisation en matire de droits fondamentaux et droits du travail sont galement

WP32 - Migrants chinois et travail forc en Europe.doc
22
ncessaires au sein de ces communauts, idalement avec la participation dorganisations
demployeurs et de travailleurs des pays de destination.

En Chine, les principaux artisans du processus de rforme de la lgislation et de la politique
gnrale qui mnent actuellement une politique relativement active dans plusieurs domaines
dont la traite des tres humains devraient avoir une connaissance approfondie de la ralit
des conditions quendurent les travailleurs migrants chinois, notamment le systme de
recrutement et de transport ainsi que les conditions de travail dans le pays de destination.

Enfin, des programmes intgrs de coopration sont ncessaires entre la Chine et les
principaux pays de destination, visant amliorer les conditions des travailleurs chinois
doutre-mer et viter les situations de travail forc. Outre la coopration en matire de lutte
contre la criminalit, dj mentionne, laccent peut tre mis sur lanalyse du march du
travail, lchange systmatique dinformations au moyen de programmes de sensibilisation, et
le soutien direct aux travailleurs chinois et leur famille dans des cas avrs de travail forc.
LOIT elle-mme pourrait jouer un rle important cet gard, grce des programmes pilotes
conus en collaboration avec toute une srie de pays participants.

La situation dplorable des travailleurs chinois outre-mer risque de devenir une source de
proccupation croissante dans le monde entier. Or, dans les conditions actuelles du march du
travail, que ce soit du ct de loffre comme du ct de la demande, il demeure peu probable
que la diaspora perde de son emprise dans un avenir proche. Il faut dsormais semployer
mieux grer la migration chinoise, en respectant pleinement les principes des droits de
lhomme et des droits du travail.


WP32 - Migrants chinois et travail forc en Europe.doc
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Tomba, L. 1999. Exporting the Wenzhou model to Beijing and Florence: Suggestions for a
Comparative Perspective on Labour and Economic Organization in Two Migrant
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Liste des documents de travail du Programme focal pour la promotion de la
Dclaration

No. 1 Bonded Labour in Pakistan, by Aly Ercelawn and Muhammad Nauman, J une
2001.

No. 2 A Perspective Plan to Eliminate Forced Labour in India, by L. Mishra, J uly 2001.

No. 3 Dfis et opportunits pour la Dclaration au Bnin, by Bertin C. Amoussou,
August 2001.

No. 4 Dfis et opportunits pour la Dclaration au Niger : Identification des obstacles
la mise en uvre des principes et droits fondamentaux au travail et propositions et
solutions au Niger, by Moussa Oumanou, August 2001.

No. 5 galit de rmunration au Mali, by Dominique Meurs, August 2001.

No. 6 Dfis et opportunits pour la Dclaration au Burkina Faso, by Seydou Konate,
September 2001.

No. 7 Child Labour in the Russian Federation, by Svetlana Stephenson, J une 2002.

No. 8 Intersecting risks: HIV/AIDS and Child Labour, by Bill Rau, J une 2002.

No. 9 Los principios y derechos fundamentales en el trabajo: su valor, su viabilidad, su
incidencia y su importancia como elementos de progreso econmico y de justicia
social, de Mara Luz Vega Ruiz y Daniel Martnez, J ulio 2002.

No. 10 The Links between Collective Bargaining and Equality, by Adelle Blackett and
Colleen Sheppard, September 2002.

No. 11 Annotated bibliography on forced/bonded labour in India, by Mr. L. Mishra,
December 2002.

No 12 Minimum wages and pay equity in Latin America, by Damian Grimshaw and
Marcela Miozzo, March 2003

No. 13 Gaps in basic workers rights: Measuring international adherence to and
implementation of the Organizations values with public ILO data, by
W. R. Bhning, May 2003.

No. 14 Equal Opportunities Practices and Enterprises Performance: An investigation on
Australian and British Data, by Prof. V. Protin, Dr. A. Robinson and
Dr. J . Loundes, J uly 2003

No. 15 Freedom of Association and Collective Bargaining, a study of Indonesian
experience 1998-2003, by Patrick Quinn, September 2003


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No. 16 Gender-based occupational segregation in the 1990s, by Richard Anker, Helin
Melkas and Ailsa Korten, September 2003.

No. 17 Normalised and Disaggregated Gaps in Basic Workers Rights, by W.R. Bhning,
November 2003

No. 18 Forced Labour: Definition, Indicators and Measurement, by Kanchana Ruwanpura
& Pallavi Rai, March 2004.

No. 19 Pay equity, minimum wage and equality at work: theoretical framework and
empirical evidence, by J ill Rubery, November 2003

No. 20 A rapid assessment of bonded labour in Pakistans mining sector, by Ahmad
Salim, March 2004.

No. 21 A rapid assessment of bonded labour in hazardous industries in Pakistan: glass
bangles, tanneries and construction, by the Collective for Social Science Research
in Karachi, March 2004.

No. 22 A rapid assessment of bonded labour in domestic work and begging in Pakistan,
by the Collective for Social Science Research in Karachi, March 2004.

No. 23 A rapid assessment of bonded labour in the carpet industry of Pakistan, by Zafar
Mueen Nasir, March 2004.

No. 24 Unfree labour in Pakistan work, debt and bondage in brick kilns in Pakistan, by
the Pakistan Institute of Labour Education & Research, March 2004.

No. 25 Bonded labour in agriculture: a rapid assessment in Punjab and North West
Frontier Province, Pakistan, by G.M. Arif, March 2004.

No. 26 Bonded labour in agriculture: a rapid assessment in Sindh and Balochistan,
Pakistan, by Maliha H. Hussein, Abdul Razzaq Saleemi, Saira Malik and Shazreh
Hussain, March 2004.

No. 27 Las desigualdades tnicas y de gnero en el mercado de trabajo de Guatemala, de
Pablo Sauma, Marzo 2004.

No. 28 Libertad de asociacin, libertad sindical y el reconocimiento efectivo del derecho
de negociacin colectiva en Amrica Latina : el desarollo prctico de un principio
fundamental, de Maria Luz Vega-Ruiz, Abril 2004.

No. 29 Etude sur le travail forc en Afrique de lOuest : le cas du Niger, de Ali R. Skou
et Souley Adji, Avril 2004.

No. 31 Human trafficking in Europe: an Economic Perspective, by Gijsbert Van Liemt,
J une 2004.

No. 32 Chinese migrants and forced labour in Europe, by Gao Yun, August 2004 (English
& Chinese version)

WP32 - Migrants chinois et travail forc en Europe.doc
29

No. 33 Trafficking of migrant workers from Romania: issues of labour and sexual
exploitation, by Catalin Ghinararu & Mariska N.J . van der Linden, September
2004.

No. 34 Recruitment for employment abroad: law, policies and current practice in
Romania, by Catalin Ghinararu, September 2004.

No. 35 Methodology for estimating labour costs by sex, by Las Abramo, Silvia Berger,
Hctor Szretter and Rosalba Todaro, September 2004