>> AGENTS NON-TITULAIRES

EN FINIR AVEC LA PRCARIT

4 DCEMBRE 2014
A
vec plus de 915.000
agents non titulaires
fn 2012, la Fonction
publique a toujours
recourt massivement lemploi
prcaire.
Souvent les employeurs pu-
blics organisent une politique
o la prcarit est structurelle.
Maintenir un volume important
de contractuels, ne pas recruter
suffsamment de fonctionnai-
res sur les emplois permanents,
sous-payer les non-titulaires, les
maintenir le plus longtemps pos-
sible en CDD, puis sen dbarras-
ser avant dtre contraint de leur
attribuer un CDI, telles sont les
pratiques de trop nombreuses
administrations.
Ces drives ont encore t ag-
graves avec la loi mobilit de
2009 qui a tendu les possibilits
de recours aux contrats dure
dtermine et permis, toutes
les administrations, de faire ap-
pel des agences dintrim.
LE RECRUTEMENT DE NON
TITULAIRES NE DOIT PLUS
CORRESPONDRE DES
BESOINS PERMANENTS
Lemploi contractuel sur be-
soin permanent est un obstacle
la mise en uvre du principe
dadaptabilit au service de lin-
trt gnral. Cest un frein
la mobilit choisie et, pour les
agents concerns, le contrat de
travail ouvre des droits inf-
rieurs ceux des fonctionnaires.
Pour la CGT, les seuls emplois
permanents qui ont vocation
tre occups par des contractuels
correspondent des besoins trs
spcifques, pour lesquels la
cration de corps de fonction-
naires nest pas envisageable.
FAIRE APPLIQUER LES AC-
CORDS ET ALLER AU DEL
Le 31 mars 2011, la CGT et cinq
autres organisations syndicales
ont sign un accord sur laccs
lemploi titulaire et lamliora-
tion des conditions demplois
des contractuels. Si la publication
prochaine dun nouveau dcret
va amliorer de faon signifca-
tive la situation des agents non
titulaires, le bilan mi-parcours
du plan de dprcarisation pr-
vu dans laccord est aujourdhui
mitig. En infraction avec lesprit
de laccord et du texte de loi qui
en a rsult, de nombreux em-
ployeurs ont manifestement la
volont de maintenir un recours
structurel la prcarit.
La CGT juge indispensable
quun nouvel lan soit donn
pour que le double objectif de
renforcement du statut des fonc-
tionnaires et damlioration des
conditions demploi des contrac-
tuels soit rellement atteint et que
la prcarit recule vraiment.
DANS CES OBJECTIFS,
LA CGT DEMANDE
LOUVERTURE RAPIDE
DUNE NOUVELLE
NEGOCIATION
de nombreux
employeurs ont
manifestement la
volont de maintenir
un recours structurel
la prcarit
UGFF >> UNION GNRALE DES FDRATIONS DE FONCTIONNAIRES
www.ugff.cgt.fr
Union
Gnrale des
Fdrations de
Fonctionnaires
L
e protocole daccord portant scuri-
sation des parcours professionnels des
agents contractuels dans les trois ver-
sants de la fonction publique : accs
lemploi titulaire et amlioration des condi-
tions demploi est construit en trois volets :
Titulariser les contractuels employs
de faon permanente depuis 4 ans au
moins et, avant la titularisation, attri-
buer automatiquement un CDI pour ceux
qui ont plus de 6 ans danciennet ;
Empcher la reconstitution du
volume de contractuels en enca-
drant mieux les dures maximales des
contrats sur besoins temporaires, ce qui
contraint les employeurs publics or-
ganiser des concours de recrutement pour les emplois permanents ;
Amliorer les conditions demploi de tous les non-titu-
laires : conditions de licenciement, rmunration,
La loi du 12 mars 2012 dite SAUVADET a traduit certaines disposi-
tions de laccord et permis de lancer un processus de titularisation.
Aujourdhui, de nombreux employeurs publics refusent dap-
pliquer les textes lgislatifs et rglementaires nouveaux. Le vo-
lume des titularisations est mdiocre partout, voire mauvais
quand les employeurs publics rsistent ouvertement la loi.
Trop demployeurs publics ne recrutent pas, ou pas assez, de titulaires
sur leurs emplois permanents, y compris au-del des exigences de res-
triction de personnels qui leur sont imposes par le gouvernement.
Ces freins lapplication de laccord empchent le recul de la prca-
rit structurelle. Tout aussi proccupant la politique demploi de cer-
taines administrations aggrave et fragilise la situation des CDD qui sa-
tisfont des besoins permanents. Les non-renouvellements de contrat
sont monnaie courante, avant les 4 ans requis pour tre titularis, ou
avant les 6 ans permettant davoir un contrat dure indtermine.
LACCORD
DU 31 MARS 2011
SUR LA DPRCARISATION
Les tablissements
publics drogatoires
LE 4 DCEMBRE 2014
PAR LA LUTTE ET PAR LE VOTE
AVEC LA CGT
CHANGEONS LA DONNE
www.ugff.cgt.fr
Union
Gnrale des
Fdrations de
Fonctionnaires
Octobre 2011, la lutte des non-titulaires de lEcole nationale suprieure de la rue dUlm
L
accord du 31 mars 2011 pr-
voyait quune rfexion serait
ouverte pour rexaminer les
dispositions permettant certains
tablissements de droger la rgle
demplois de fonctionnaires. Dans
cet objectif, un projet de modifcation
du statut des fonctionnaires de lEtat
a t adopt au CSFPE en juin 2013.
Toutefois, cet amendement qui vise
restreindre de faon drastique ces
drogations, na toujours pas t exa-
min par le Parlement.
Pour la CGT, la plupart des
agents des tablissements droga-
toires ont vocation tre titulari-
ss. Cependant les dirigeants de
ces tablissements expriment des
rticences de plus en plus fortes
la sortie de la drogation pour
des raisons budgtaires quand ce
nest pas par volont de mainte-
nir le principe mme de lemploi
contractuel. La titularisation des
agents des CROUS, des agents pu-
blics de Ple Emploi et des agents
des tablissements publics du mi-
nistre de la Culture, par exemple,
pourrait se faire rapidement ds
lors que la volont gouvernemen-
tale saffrmerait enfn.
4 dcembre 2014
LECTIONS
FONCTION
PUBLIQUE
Ayons de
lambition pour
les missions du
service public !
Augmentons
les salaires et
le pouvoir dachat !
Donnons
des moyens
laction publique !
Renforons
le statut des
fonctionnaires !
JE DONNE DE LA FORCE MON CHOIX !
www.cgt.fr
VOTEZ
FONCTION
PUBLIQUE
UTILIT
PUBLIQUE
SPCIAL LECTIONS 2014 /// UGFF-CGT /// OCTOBRE 2014
www.ugff.cgt.fr
D
ans la Fonction publique de ltat, en de-
hors de celui de la recherche et de lensei-
gnement suprieur, tous les ministres af-
frment respecter la rgle de un poste
ouvert la titularisation pour chaque
ligible au recrutement spcifque .
Dans la ralit, le niveau des titularisa-
tions est trs insuffsant partout.
De multiples obstacles sont dres-
ss sur la voie de la titularisation : fn
de CDD dagents ligibles sans quon
puisse sassurer quils sont informs de
leurs droits, absence de recrutement dans certains
corps, absence de report sur les concours suivants
des postes non pourvus, ouverture des postes
ailleurs que l o les ligibles exercent, slectivit
des preuves donc beaucoup dchecs alors que les
agents travaillent tous depuis 4 ans au moins sur
les mmes fonctions, conditions de mobilit obliga-
toires souvent non justifes, conditions de mmes
fonctions, conditions de reclassement gnrant de
fortes pertes de salaires. Le ministre de lensei-
gnement suprieur et de la recherche
refuse quant lui de sortir de la prca-
rit structurelle, et veut maintenir un
volume de contractuels inacceptable :
90.000 aujourdhui pour 170.000 titu-
laires, un emploi sur trois.
Par ailleurs, de nombreux agents
contractuels de niveau C refusent la
titularisation, car aucune garantie de
rmunration, mme partielle, ne simpose aux
employeurs, contrairement aux catgories B et A.
La Fonction publique doit prendre les mesures r-
glementaires ncessaires en urgence.
Le ministre de la Fonction publique doit mettre
fn toutes ces pratiques destines ne pas titula-
riser les contractuels.
LTAT :
LOIN DTRE
UN EMPLOYEUR MODLE
GESTION DES CONTRACTUELS : DES AVANCES RELLES
Laxe 3 du protocole daccord de
mars 2011 prvoit lamlioration des
droits individuels et collectifs des
agents contractuels. Le dcret 86-83
a t rvis pour une publication n
2014. Tous les syndicats lont ap-
prouv. Ce socle de droits minimums
renforcs sapplique dornavant
tous les contractuels.
Le dcret aborde les questions de
contrat (obligation, contenu, priode
dessai), de congs, et prcise les
conditions du non renouvellement
des CDD.
Les rgles du licenciement sont
claircies sur tous les aspects :
les situations qui le justient
(suppression du besoin ou de lem-
ploi ou sa modication) ;
les clauses substantielles du
contrat dont lagent peut refuser la
modication ;
la procdure aligne sur le code
du travail ;
la prise en compte de la totalit
de lanciennet pour lindemnit de
licenciement.
Une obligation de reclassement
simpose avant tout licenciement,
pour inaptitude physique comme
pour suppression du besoin ou du
poste.
La rmunration a pour rfrence
la grille des fonctionnaires. Le dcret
permet dutiliser une grille indiciaire
de gestion pour sa rvaluation tous
les trois ans, avec un recours en CCP
possible.
Les reprsentants syndicaux b-
ncient dune protection pour tout
non renouvellement de contrat ou
tout licenciement, par la saisie pra-
lable de la Commission Consultative
Paritaire, dans les mmes dlais que
dans le code du travail.
De multiples
obstacles sont
dresss sur
la voie de la
titularisation
Mai 2015, manifestation pour lemploi et les salaires dans la Fonction publique
SPCIAL LECTIONS 2014 /// UGFF-CGT /// OCTOBRE 2014
L
e recours massif lem-
ploi prcaire remet
en cause les principes
fondamentaux de la
Fonction publique ; il
est de plus source de conditions
de travail dgrades pour les
non-titulaires eux-mmes mais
aussi pour les fonctionnaires.
CEST POURQUOI LA CGT
REVENDIQUE :
La titularisation de
tous les contractuels exer-
ant des fonctions pren-
nes, y compris ceux des
EPA drogatoires. Il faut
crer de nouveaux corps
pour accueillir les agents
qui exercent de nouvelles mis-
sions, tel laccueil des enfants
handicaps par exemple.
Les titularisations doivent
seffectuer sur emplois crs
et non, comme le plus souvent
aujourdhui, sur emplois va-
cants.
La loi doit imposer des pro-
positions de poste pour tous les
agents ligibles la titularisa-
tion.
Au moment de lintgration,
il doit tre garanti, pour tous
les ayant droits, une reconnais-
sance de leur qualifcation et de
leur exprience professionnelle,
un repositionnement dans une
grille indiciaire leur permettant
une garantie de rmunration et
de droulement de carrire.
Pour lligibilit la titularisa-
tion, il faut mettre fn la diff-
rence, pour les CDD , entre
contrat sur besoin permanent et
contrat sur besoin temporaire.
Dans lattente de la titulari-
sation, les agents ligibles non
encore cdiss doivent tre
maintenus dans lemploi.
Les autorits politiques ne
peuvent opposer le dogme de
laustrit un tel plan de dpr-
carisation ; la masse salariale ac-
tuelle naurait pas besoin dtre
augmente de faon importante
pour fnancer la titularisation de
tous les non-titulaires rpondant
des besoins permanents.
Pour empcher le renouvel-
lement de la prcarit sous de
nouvelles formes et pnaliser
fnancirement les employeurs
publics qui y ont recours, la CGT
revendique par ailleurs :
Une prime de 10 % pour les
CDD linstar de ce qui est pr-
vu par le code du travail,
La fn du recours lintrim
dans la fonction publique,
Le retour des contractuels
des groupements dintrt public
(GIP) dans le droit commun.
Cest sur la base de ces orien-
tations et de ces propositions,
qui lient dfense du statut,
recul de la prcarit et am-
lioration des droits et contrac-
tuels, que la CGT entend agir
avec la ferme volont dobtenir
de relles avances.
titularisation de tous les
contractuels exerant
des fonctions prennes
UN VRITABLE PLAN DE
TITULARISATION :
CEST NCESSAIRE,
JUSTE ET POSSIBLE !
LE 4 DCEMBRE 2014
PAR LA LUTTE ET PAR LE VOTE
AVEC LA CGT
CHANGEONS
LA DONNE
www.ugff.cgt.fr
Union
Gnrale des
Fdrations de
Fonctionnaires
ENSEMBLE, FONCTIONNAIRES ET NON-TITULAIRES,
NOUS POUVONS EN FINIR AVEC LA PRECARITE