Methodologie Enquete 2011

Version 28-sept-10
Enqute 2011 de la mise en uvre

de la Dclaration de Paris
Quatrime forum de haut niveau
sur lefficacit de laide
GUIDE POUR LENQUTE

Le prsent document expose les objectifs de lEnqute 2011 de suivi de la mise en uvre de la Dclaration de Paris
ainsi que le processus et la mthodologie convenus pour cette dernire. Il se veut servir de guide aux coordinateurs
nationaux et aux correspondants pour les donneurs dans les pays partenaires pour la gestion de lEnqute au niveau
local. Il contient des dfinitions et des conseils destins faciliter ltablissement des rponses aux questionnaires
pour les donneurs et les gouvernements ainsi que des rapports-pays. Un exemplaire des questionnaires, dont les
fichiers Word peuvent aussi tre tlchargs pour plus de commodit, est joint en annexe au prsent document.
Tous ces lments, de mme que des informations complmentaires sur lEnqute 2011, sont accessibles en ligne
ladresse http://www.oecd.org/dac/pdsurvey.

SOMMAIRE
Notes explicatives ............................................................................................................................................. 1
Objet de lenqute ........................................................................................................................................ 1
Gestion de l'enqute au niveau des pays ......................................................................................................... 2
Principales tapes et chances ..................................................................................................................... 3
Objectifs-cibles convenus pour les 12 indicateurs de progrs ........................................................................... 4
Enqute et tudes documentaires ................................................................................................................... 5
Modules optionnels et initiatives complmentaires de suivi ................................................................................ 7
Assistance .................................................................................................................................................... 8
Ce qui a change dans l'enqute 2011 ? ........................................................................................................... 8
Dfinitions et prcisions pour ltablissement des rponses aux questionnaires .................................................... 10
Renseignement des questionnaires ............................................................................................................... 10
Validation et transmission des donnes ......................................................................................................... 11
Indicateur 1 : des stratgies de dveloppement oprationnelles ...................................................................... 12
Indicateur 3 : les apports d'aide sont alignes sur les priorits nationales .......................................................... 15
Indicateur 4 : renforcer le dveloppement des capacits par un soutien coordonn .......................................... 18
Indicateur 5a : utilisation des systmes nationaux de gestion des finances publiques ........................................ 23
Indicateur 5b : utilisation des systmes nationaux de passation des marchs ................................................... 29
Indicateur 6 : renforcer les capacits en vitant les structures de mise en uvre parallles ................................31
Indicateur 7 : laide est davantage prvisible ................................................................................................. 35
Indicateur 9 : utilisation de procdures ou dispositifs communs ...................................................................... 37
Indicateur 10a : missions conjointes ............................................................................................................. 41
Indicateur 10b : travaux analytiques par pays effectus conjointement ............................................................ 45
Indicateur 11 : cadres axs sur les rsultats .................................................................................................. 48
Indicateur 12 : responsabilit mutuelle ......................................................................................................... 52
Annexe 1 : Questionnaire pour les donneurs ..................................................................................................... 54
Annexe 2 : Questionnaire pour les gouvernements ............................................................................................ 58
Annexe 3 : Feuille de calcul pays ..................................................................................................................... 65
Annexe 4 : Rapport-pays ..................................................................................................................................66

1
Version 28-sept-10
NOTES EXPLICATIVES
Date limite de communication des rponses lenqute 2011 de telle sorte que celles-ci puissent servir clairer les
travaux du Forum de Haut Niveau en Core : 31 mars 2011
Afin de faciliter la soumission des rsultats temps par les coordinateurs nationaux, les donneurs sont invits leur
remettre leurs questionnaires complts au plus tard le 28 fvrier 2011.
Le prsent document contient des informations sur le processus, les questionnaires et les directives sous-tendant
lEnqute 2011 de suivi de la mise en uvre de la Dclaration de Paris. La premire section contient des prcisions
sur lobjet, la structure et la gestion de lenqute. Elle fournit aussi des indications sur la faon dont les
questionnaires doivent tre utiliss au niveau des pays partenaires ainsi que sur le rle des coordinateurs nationaux
et des correspondants par les donneurs. Dans une seconde partie, sont fournies des dfinitions dtailles et des
conseils destins aider les parties prenantes renseigner les Questionnaires pour les donneurs et pour les
gouvernements.
Les documents que doivent remplir les gouvernements et les donneurs dans le cadre de lenqute sont joints en
annexe. Les fichiers Word des questionnaires peuvent aussi tre tlchargs pour plus de commodit. Nhsitez pas
consulter le site ddi lEnqute, ladresse http://www.oecd.org/dac/pdsurvey.
Annexes :
1. Questionnaire pour les donneurs Questionnaire remplir par tous les organismes donneurs apportant
directement une aide publique au dveloppement au pays considr. (Egalement disponible sous forme de
fichier Word spar pour plus de commodit.)
2. Questionnaire pour les gouvernements Questionnaire remplir par les autorits gouvernementales du
pays considr. (Egalement disponible sous forme de fichier Word spar pour plus de commodit.)
3. Feuille de calcul pays Tableau Excel utiliser pour la consolidation des donnes recueillies dans le cadre
de lenqute.
4. Rapport-pays Ensemble de questions destines guider lvaluation qualitative des rsultats de lenqute.

OBJET DE L ENQUTE
Dans la Dclaration de Paris sur lefficacit de laide, les donneurs et les pays partenaires sengagent accrotre leurs
efforts dharmonisation et dalignement de laide ainsi que de recentrage de sa gestion sur les rsultats, travers un
ensemble dactions se prtant suivi au regard dindicateurs spcifiques. Le Programme dAction dAccra sappuie sur
ces engagements. LEnqute 2011 de suivi de la mise en uvre de la Dclaration de Paris, qui sinscrit dans le
prolongement de celles dj menes en 2006 et 2008, sera essentielle pour dterminer si les objectifs fixs
pour 2010 dans la Dclaration de Paris ont t atteints. Ses rsultats apporteront des lments cls pour
alimenter les dbats du quatrime Forum de haut niveau sur lefficacit de laide (qui se tiendra Busan en
Core du 29 novembre au 1
er
dcembre 2011).
Concrtement, cette enqute mettra en lumire, preuves lappui, les avances enregistres et les obstacles
surmonter ainsi que des pistes pour progresser encore au niveau des pays. Sa conduite devrait en consquence
contribuer :
favoriser un vaste dialogue, au niveau de chaque pays et lchelon international, sur les moyens de rendre
laide plus efficace ;
susciter une convergence de vues sur les actions spcifiques qui contribuent la bonne mise en uvre, au
niveau des pays partenaires, du programme daction arrt Paris ;
fournir une description exacte de la faon dont laide est gre dans les pays qui y participent.
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Version 28-sept-10
Lenqute servira de base pour llaboration, avant le quatrime Forum de haut niveau, dune importante publication
comportant : un Rapport de suivi, qui fournira une apprciation des progrs raliss au regard des engagements
conclus Paris et Accra, complt par des Chapitres par pays sur les diffrents pays ayant particip lenqute.
GESTION DE L'ENQUTE AU NIVEAU DES PAYS
Un coordinateur national, dsign par les autorits nationales, assurera la gestion de lenqute au niveau de
chaque pays partenaire. Le cas chant, il pourra tre assist par un ou plusieurs Correspondants pour les donneurs
(voir plus loin). La mission du coordinateur national sera la suivante :
grer lenqute 2011 dans le respect des dlais et de manire transparente ;
veiller ce que les autorits nationales (y compris les ministres) et les donneurs soient informs de
lenqute 2011 et y prennent part ;
organiser et prsider les diverses runions ncessaires la conduite de lenqute 2011 (voir plus loin la
section Principales tapes et chances) ;
aider les reprsentants des donneurs et des pouvoirs publics remplir les questionnaires ;
vrifier la qualit et la cohrence des rponses ;
transmettre les rsultats de lenqute (le Rapport-pays, le Questionnaire pour les gouvernements, et
la Feuille de calcul pays) au Secrtariat de lOCDE pour analyse avant le 31 mars 2011, dernire limite,
ladresse : pdsurvey@oecd.org. (Il nest pas ncessaire de renvoyer lOCDE les rponses individuelles aux
Questionnaires pour les donneurs ces donnes doivent tre consolides dans la Feuille de calcul pays).
Correspondant pour les donneurs ( Donor Focal Point ) Chaque coordinateur national pourra demander
un donneur, ou un autre organisme, de lui prter concours et assistance pour la gestion de lenqute 2011. Le rle
de ce Correspondant pour les donneurs sera alors le suivant :
faciliter le rassemblement des rponses lenqute de tous les donneurs en temps voulu. Les donneurs sont
censs remettre leurs rponses aux coordinateurs nationaux au plus tard le 28 fvrier 2011.
oprer la consolidation des donnes au moyen de la feuille de calcul pays ;
communiquer les donnes recueillies et toutes autres informations pertinentes au coordinateur national afin
den permettre lexamen lors des diverses runions organises par ce dernier dans le cadre de lenqute
2011 ;
aider le coordinateur national mobiliser les ressources financires et humaines requises pour permettre la
conduite de lenqute 2011 dans les dlais impartis.
Dans de nombreux pays, il serait logique que le(s) correspondant(s) pour les donneurs soi(en)t le(s) donneur(s)
investi(s) dun rle de chef de file dans la coordination au niveau local des efforts dharmonisation ou des initiatives
lappui de lefficacit de laide.
Organisations de la socit civile Les coordinateurs nationaux sont encourags associer les organisations de
la socit civile ainsi que les parlementaires aux discussions et runions organises dans le cadre de lenqute 2011.
Etant donn quelles ne sont pas lorigine dapports daide publique au dveloppement, ces organisations ne doivent
toutefois pas remplir le questionnaire pour les donneurs.
LEnqute de suivi 2011 peut grandement contribuer stimuler le dialogue lchelon des pays sur les progrs
accomplis et les problmes rencontrs dans la mise en uvre des engagements en matire defficacit de laide. Il
est important dassurer une communication troite avec les acteurs susmentionns pour garantir la qualit de
lEnqute en tant quinstrument de suivi, dune part, et damlioration de la comprhension mutuelle, dautre part.
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Version 28-sept-10
PRINCIPALES TAPES ET CHANCES
Les principales tapes et chances qui suivent visent faciliter lorganisation de lenqute 2011 pour les
coordinateurs nationaux. Elles pourront tre adaptes la situation particulire de chaque pays.
1
Lancement de lenqute
au niveau international
Lenqute 2011 est lance au cours dune srie dateliers rgionaux (octobre et novembre 2010),
destins permettre aux coordinateurs nationaux et aux correspondants pour les donneurs de
prendre connaissance des documents, du processus et de la mthodologie sous-tendant lenqute
2011.
2
Lancement de lenqute
au niveau des pays
Avant fin dcembre 2010, convocation, par les coordinateurs nationaux, dune runion regroupant
des reprsentants des pouvoirs publics, de tous les donneurs, du parlement et des organisations
de la socit civile pour arrter les modalits de gestion de lenqute au niveau de chaque pays.
3
tablissement des
rponses aux
questionnaires
Avant le 28 fvrier 2011, tablissement par les gouvernements et les donneurs de leurs rponses
aux questionnaires. Les autorits nationales de chaque pays doivent remplir un seul questionnaire
et les donneurs un questionnaire chacun (voir les questionnaires pour les donneurs et pour les
gouvernements). Le questionnaire pour les donneurs est en principe soumis par le chef du bureau
local de lorganisme intress, qui assumera la responsabilit de lexactitude des donnes fournies.

4
Consolidation des
donnes
Consolidation, par le correspondant pour les donneurs lorsquil en a t dsign un ou par le
coordinateur national, des donnes recueillies auprs des autorits nationales et des donneurs, au
moyen de la feuille de calcul pays.
5
Appreciation qualitative
laboration, sous la supervision des coordinateurs nationaux, des apprciations qualitatives
(informations destines au Rapport-pays).

6 Examen des donnes
Pour la mi-mars 2011, convocation, par les coordinateurs nationaux, dune runion regroupant des
reprsentants des pouvoirs publics, des donneurs, des parlementaires et des organisations de la
socit civile pour finaliser et valider la feuille de calcul pays, la rponse au questionnaire pour les
gouvernements et le rapport-pays. La qualit, l'exactitude et la cohrence des donnes sont
contrles collectivement sous la rsponsabilit du coordinateur national.
7 Envoi des donnes
Transmission, par les coordinateurs nationaux, des rsultats de lenqute (rapport-pays, rponse
au questionnaire pour les gouvernements et feuille de calcul pays) au Secrtariat de lOCDE pour
le 31 mars 2011 dernire limite, ladresse pdsurvey@oecd.org. Ces informations sont vrifies
par le Secrtariat de lOCDE, et constitueront la base des chapitres par pays.
8
Examen des chapitres
par pays
Avant fin-mai 2011, soumission par lOCDE dun avant-projet des chapitres par pays aux
coordinateurs nationaux. Organisation par ces derniers dune runion regroupant des
reprsentants des pouvoirs publics, des donneurs, des parlementaires et des organisations de la
socit civile pour vrifier les informations prsentes dans ces chapitres et, ventuellement,
formuler des commentaires lintention de lOCDE. Ces commentaires sont alors envoyer
lOCDE dans les 10 jours ouvrables suivant la rception des projets.
9
Finalisation des
chapitres par pays
Intgration des commentaires des coordinateurs nationaux dans les projets de chapitres par pays
prpars par le Secrtariat. Ces chapitres serviront de base pour le rapport de suivi global. Par
souci de transparence, les nouvelles versions en seront adresses aux coordinateurs nationaux
avant finalisation.
10
Forum de haut niveau
en Core
Pour septembre 2011, publication du Rapport de suivi 2011, en temps voulu pour informer les
dlibrations du quatrime Forum de haut niveau sur lefficacit de laide (Core).
4
Version 28-sept-10
OBJECTIFS-CIBLES CONVENUS POUR LES 12 INDICATEURS DE PROGRS
Au Forum de haut niveau sur lefficacit de laide de Paris en 2005 ont t dfinis 12 indicateurs de progrs.
INDICATEURS OBJECTIF-CIBLE POUR 2010
1 Des stratgies de dveloppement
oprationnelles
Au moins 75 % des pays partenaires ont des stratgies de dveloppement
oprationnelles.
2a Des systmes nationaux fiables de
gestion des finances publiques
La moiti des pays partenaires progressent dau moins un degr (0.5 point) sur
lchelle de performance des systmes de gestion des finances publiques/de lEPIN
(valuation de la politique et des institutions nationales).
2b Des systmes nationaux fiables de
passation des marchs
Un tiers des pays partenaires progressent dau moins un degr (de D C, de C B ou
de B A) sur lchelle de performance quatre degrs utilise pour cet indicateur.
3 Les apports daide sont aligns sur
les priorits nationales
Rduire lcart de moiti Rduire de moiti la part des apports daide au secteur
public qui nest pas comptabilise dans le budget national (au moins 85 % des
apports daide tant comptabiliss dans le budget).
4 Renforcement des capacits par un
soutien coordonn
50 % des apports de coopration technique sont mis en uvre dans le cadre de
programmes coordonns conformes aux stratgies nationales de dveloppement.
5a

Utilisation des systmes nationaux
de gestion des finances publiques

Rduire de deux tiers la part des apports au secteur public qui ne fait pas appel aux
systmes de gestion des finances publiques des pays partenaires. Dans les pays
partenaires qui affichent un score de 5 ou plus sur lchelle de performance des
systmes de gestion des finances publiques/de lEPIN (voir Indicateur 2a)
Rduire dun tiers la part des apports au secteur public qui ne fait pas appel aux
systmes de gestion des finances publiques des pays partenaires. Dans les pays
partenaires qui affichent un SCORE COMPRIS ENTRE 3.5 ET 4.5 sur lchelle de
performance des systmes de gestion des finances publiques/de lEPIN (voir
Indicateur 2a).
5b

Utilisation des systmes nationaux
de passation des marchs

Rduire de deux tiers la part des apports au secteur public qui ne fait pas appel aux
systmes de passation des marchs des pays partenaires. Dans les pays partenaires
qui affichent le SCORE A sur lchelle de performance des systmes de passation des
marchs (voir Indicateur 2b).
Rduire dun tiers la part des apports au secteur public qui ne fait pas appel aux
systmes de passation des marchs des pays partenaires. Dans les pays partenaires
qui affichent le SCORE B sur lchelle de performance des systmes de passation des
marchs (voir Indicateur 2b).
6 viter les structures de mise en
uvre parallles
Rduire des deux tiers le nombre dunits parallles de mise en uvre des projets.
7 Laide est davantage prvisible Rduire lcart de moiti Rduire de moiti la part de laide dont le versement nest
pas effectu au cours de lexercice budgtaire pour lequel il est prvu.
8 Laide est non lie Poursuivre les progrs.
9 Utilisation de procdures ou
dispositifs communs
66 % des apports daide sont fournis dans le cadre dapproches-programmes.
10a Missions sur le terrain. 40 % des missions des donneurs sur le terrain sont effectues conjointement.
10b Travaux analytiques par pays 66 % des travaux analytiques par pays sont effectus conjointement.
11 Cadres axs sur les rsultats Rduire lcart dun tiers Rduire dun tiers la proportion de pays qui nont pas de
cadres dvaluation et de suivi des performances transparents.
12 Responsabilit mutuelle Tous les pays partenaires se soumettent des valuations mutuelles.
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Version 28-sept-10
ENQUTE ET TUDES DOCUMENTAIRES
Parmi les indicateurs des progrs, une distinction doit tre tablie entre ceux dont la valeur sera drive de lenqute
et ceux dont la valeur sera le rsultat dune tude documentaire ou dun autre mcanisme.
INDICATEUR ENQUETE AUTRE PROCESSUS
1 Des stratgies de dveloppement oprationnelles (apport qualitatif) Notation par la Banque
mondiale
2a Des systmes nationaux fiables de gestion des
finances publiques
EPIN (Banque mondiale)
2b Des systmes nationaux fiables de passation des
marchs
Auto-valuations MESNPM
3 Les apports daide sont aligns sur les priorits
nationales

4 Renforcement des capacits par un soutien
coordonn

5a Utilisation des systmes nationaux de gestion des
finances publiques

5b Utilisation des systmes nationaux de passation des
marchs

6 viter les structures de mise en uvre parallles

7 Laide est davantage prvisible

8 Laide est non lie Donnes recueillies par le
CAD/OCDE
9 Utilisation de procdures ou dispositifs communs

10b Missions sur le terrain.
10b Travaux analytiques par pays

11 Cadres axs sur les rsultats (apport qualitatif) Notation par la Banque
mondiale
12 Responsabilit mutuelle

1.
Des prcisions sur les critres dvaluation sont fournies dans la publication de la Banque mondiale (2007) intitule Results-
based National Development Strategies: Assessment and Challenges Ahead, pp. A14-A15. Accessible en ligne ladresse
http://www.worldbank.org/aer.
Indicateur 1 : Des stratgies de dveloppement
oprationnelles En 2006 et 2008, la valeur de cet
indicateur a t drive des Revues de lefficacit de
laide effectues par la Banque mondiale. Afin de
renforcer lassociation des parties prenantes au processus
de suivi de cet indicateur, dans lenqute 2011, des
questions additionnelles, dordre qualitatif, ont t
intgres dans le Questionnaire pour les gouvernements.
Ces questions permettent aux pays participant
lEnqute de fournir des informations descriptives, de
sorte que la Banque mondiale puisse utiliser pour la
notation la mme mthodologie que pour les enqutes
prcdentes.
1
Indicateur 2a: Des systmes nationaux fiables de
gestion des finances publiques La valeur de cet
indicateur provient des valuations de la politique et des
institutions nationales (EPIN) ralises par la Banque
mondiale pour lanne 2009. Le cadre danalyse sous-
tendant ces valuations sappuie sur 16 indicateurs, dont
un le sous-indicateur 13 renvoie la qualit des
systmes nationaux de gestion budgtaire et financire.
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Version 28-sept-10

Indicateur 2b : Des systmes nationaux fiables de
passation des marchs La mesure de cet indicateur
sappuie sur la Mthodologie pour lvaluation des
systmes nationaux de passation des marchs (MESNPM)
labore par lquipe de projet du Groupe de Travail sur
lEfficacit de lAide sur la passation des marchs. Cette
mthodologie pour lauto-valuation par les pays de la
qualit de leurs systmes de passation des marchs
permet un dialogue et une validation des rsultats au
niveau des pays.
2

Indicateur 8 : Laide est non lie Les donnes
relatives cet indicateur sont tires des rponses des
membres du CAD au Questionnaire annuel sur laide non
lie. Elles correspondent aux chiffres fournis par les
services centraux des organismes donneurs et centraliss
par le CAD/OCDE.
Indicateur 11 : Cadres axs sur les rsultats
Comme celle de lindicateur 1, la notation pour cet
indicateur reposera sur la mme mthodologie que pour
les enqutes prcdentes, partir dinformations fournies
par les pays participant lEnqute en rponse des
questions contenues dans le Questionnaire pour les
gouvernements.
1

2
Des informations complmentaires sur cette mthode sont accessibles en ligne ladresse :
http://www.oecd.org/dac/effectiveness/procurement. Les pays dsireux de raliser une auto-valuation de leur systme de
passation des marchs en 2011 sont invits contacter le Secrtariat de lOCDE (pdsurvey@oecd.org).
7
Version 28-sept-10
MODULES OPTIONNELS ET INITIATIVES COMPLMENTAIRES DE SUIVI
LEnqute 2011 de suivi de la mise en uvre de la Dclaration de Paris fournit un cadre bien rd pour lvaluation
des progrs accomplis au regard des 12 indicateurs convenus en 2005. Il se peut que dans certains pays les parties
prenantes souhaitent se pencher de plus prs sur la performance au regard de certains engagements spcifiques
inscrits dans la Dclaration de Paris et le Programme daction dAccra. Deux modules optionnels se rapportant
lappropriation et lgalit hommes-femmes ont t labors cet effet, que les coordinateurs nationaux sont
libres dutiliser, aprs concertation des donneurs et de la socit civile, pour recueillir des informations
supplmentaires et faciliter le dialogue autour de ces questions.

Par ailleurs, lEnqute 2011 de suivi de la mise en uvre de la Dclaration de Paris se droulera, dans les pays qui
ont choisi de participer aux deux exercices, en parallle avec lEnqute 2011 de suivi de la mise en uvre des
Principes pour lengagement international dans les Etats fragiles et les situations prcaires.
Mon pays participe lEnqute 2011 de suivi de la mise en uvre de la Dclaration de Paris.
Dois-je aussi renseigner les questionnaires sur lappropriation et lgalit hommes-femmes ?
Ces modules sont optionnels. Il appartient aux coordinateurs nationaux de dcider, en concertation avec les
donneurs et la socit civile, de lopportunit de les remplir. Les informations complmentaires qui y seront
fournies seront analyses dans les publications tablies partir des rsultats de lEnqute.
Je suis un coordinateur national et je souhaiterais renseigner un des modules optionnels. Que
dois-je faire ? Les questionnaires et instructions relatifs aux modules optionnels sont accessibles en ligne
ladresse http://www.oecd.org/dac/pdsurvey. Merci dinformer le Secrtariat de lOCDE
(pdsurvey@oecd.org) de votre intention dutiliser un des modules optionnels de telle sorte quune assistance
puisse vous tre fournie.
Mon pays participe la fois lEnqute de suivi de la mise en uvre de la Dclaration de Paris
Dclaration et lEnqute de suivi de la mise en uvre des Principes pour lengagement dans
les Etats fragiles. Comment mener de front les deux exercices ? Le Secrtariat de lOCDE
adressera aux pays qui participent aux deux exercices des conseils pour leur coordination sur le terrain. Des
informations complmentaires sur lEnqute de suivi de la mise en uvre des Principes pour lengagement
dans les Etats fragiles sont accessibles en ligne ladresse http://www.oecd.org/fsprinciples.
ENQUETE 2011 DE SUIVI DE LA MISE
EN UVRE DES PRINCIPES POUR
LENGAGEMENT INTERNATIONAL
DANS LES ETATS FRAGILES
Processus de suivi, conjuguant plusieurs
mthodes, des progrs de la mise en
uvre des dix Principes pour
lengagement dans les Etats fragiles dans
les pays qui ont choisi de participer cet
exercice.
Pour plus dinformations sur les Principes
pour lengagement dans les Etats fragiles
et sur le processus de lEnqute, voir
ladresse http://www.oecd.org/fsprinciples
EGALITE HOMMES-
FEMMES ET
EFFICACITE DE
LAIDE
Module optionnel
pour un examen plus
approfondi.

APPROPRIATION
Module optionnel
pour un examen plus
approfondi.

ENQUETE 2011 DE SUIVI DE LA
DECLARATION DE PARIS
(PRESENT DOCUMENT)
Tous les pays participants remplissent
un questionnaire et tablissent un
rapport-pays.

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Version 28-sept-10
ASSISTANCE
Une quipe dassistance a t mise sur pied pour rpondre aux ventuelles questions des coordinateurs nationaux et
des correspondants pour les donneurs.
Comment contacter lquipe dassistance ?
Par courrier lectronique : pdsurvey@oecd.org
Par tlphone : + 33 1 45 24 89 80 / + 33 1 45 24 94 48 / + 33 1 45 24 79 17
Par tlcopie : + 33 1 44 30 61 27
Vous pouvez aussi consulter le site web de lEnqute, o sont fournies des rponses aux questions les plus
frquentes : http://www.oecd.org/dac/pdsurvey
Lquipe dassistance, dont la coordination est assure par lOCDE, comprend des spcialistes travaillant pour la
Banque mondiale et lOCDE ainsi que des experts rgionaux auprs du Programme des Nations unies pour le
dveloppement. Elle se fera un plaisir de prter son concours aux coordinateurs nationaux et aux correspondants
pour les donneurs pour mener bonne fin lEnqute 2011 de suivi de la mise en uvre de la Dclaration de Paris.
Les donneurs qui rencontreraient des problmes pour remplir le Questionnaire pour les donneurs sont pris de
commencer par sadresser au correspondant local pour les donneurs.
CE QUI A CHANGE DANS L' ENQUTE 2011 ?
La finalit de lenqute et les indicateurs utiliss restent les mmes quen 2006 et 2008 par souci de comparabilit.
Au vu des enseignements tirs des exercices prcdents, il a sembl que les dfinitions et les instructions pouvaient
tre encore amliores afin de prciser le but recherch et de rehausser la cohrence des donnes recueillies. Dans
les instructions pour lEnqute 2011, les critres ont donc t affins et leur libell revu afin que tous les participants
les comprennent bien et les interprtent de la mme manire, et de nouveaux exemples ont t choisis pour certains
indicateurs afin de bien montrer dans quels cas les critres sont et ne sont pas satisfaits.
Diverses mesures ont t prises pour rendre plus fiables les rsultats de lenqute 2011 :
La qualit des dfinitions et prcisions fournies concernant les indicateurs a t encore amliore afin de
renforcer la cohrence et lexactitude des donnes. Les donneurs et les pays partenaires sont invits
se conformer rigoureusement ces dfinitions et prcisions. Des nouveaux exemples ont aussi t
ajouts, titre indicatif, pour aider les donneurs et les autorits nationales voir comment appliquer ces
critres.
Les questions portant sur lapprciation qualitative ont t approfondies afin de garantir la prise en compte
de progrs et de dfis que ne permettent pas de saisir les 12 indicateurs. Cette dcision rpond un dsir
partag de faire en sorte que le Rapport de suivi final document cl pour le Forum de haut niveau en
Core rende compte des avances enregistres au regard dengagements fondamentaux inscrits la fois
dans la Dclaration de Paris et dans le Programme daction dAccra. Des questions sur par exemple
lappropriation, lgalit hommes-femmes, lutilisation des systmes nationaux comme solution de premire
intention, la fragmentation de laide et la division du travail, la prvisibilit moyen terme et la
conditionnalit, ont ts rajoutes dans les instructions relatives aux rapports-pays et les modules
optionnels.
Le Questionnaire pour les donneurs comprend une nouvelle question Q
d
5 dans laquelle les donneurs
sont invits indiquer le montant de lAPD destine au secteur public quils ont achemine en 2010, au
niveau du pays considr, par lintermdiaire dautres donneurs c'est--dire le volume dADP en faveur du
pays qui nest pas couvert par le reste du questionnaire. Entrent, par exemple, dans cette catgorie les
apports dADP achemins par lintermdiaire dun autre donneur ou dun organisme multilatral dans le
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Version 28-sept-10
cadre dun partenariat silencieux, dun accord de coopration dlgue, dun fonds fiduciaire multi-donneurs
ou dun dispositif similaire, qui ne sont pris en compte que dans les rponses de ce dernier aux autres
questions du Questionnaire pour les donneurs. Ces donnes ninterviennent pas dans le calcul des
indicateurs, mais permettent une meilleure apprciation de lampleur des montants dADP fournis de cette
manire dans la prsentation des rsultats.
Lassociation des pays partenaires lvaluation des progrs raliss en matire dappropriation (indicateur
1) et de cadres axs sur les rsultats (indicateur 11) a t renforce afin de complter lapproche existante
base sur une tude documentaire. Plusieurs questions dordre qualitatif ont t ajoutes au Questionnaire
pour les gouvernements pour tayer la dtermination des valeurs des indicateurs 1 (Stratgies de
dveloppement oprationnelles) et 11 (Cadres axs sur les rsultats). Celles-ci seront calcules par la
Banque mondiale au moyen de la mme mthodologie que celle utilise pour les prcdentes enqutes
partir des informations fournies par les pays partenaires en rponse aux questions dordre qualitatif figurant
dans le Questionnaire pour les gouvernements. Il reviendra aux coordinateurs nationaux de superviser la
formulation de ces rponses, qui seront ensuite dbattues avec les donneurs, les parlementaires et les
acteurs de la socit civile dans le cadre du processus de validation.
Les avances au niveau de lvaluation mutuelle des progrs (indicateur 12 responsabilit mutuelle) sont
maintenant apprcies au moyen de trois questions figurant dans le Questionnaire pour les gouvernements.
Les dfinitions et critres restent les mmes que dans les Enqutes 2006 et 2008 mais une mthodologie
plus fine est utilise, qui a t labor sous les auspices du Forum des Nations unies pour la coopration en
matire de dveloppement. En plus de lEnqute 2011 de suivi de la mise en uvre de la Dclaration de
Paris, les pays partenaires seront invits rpondre un enqute dtaille sur la responsabilit mutuelle
qui sera conduite au premier trimestre 2011 sous lgide du Dpartement des affaires conomiques et
sociales des Nations unies et du PNUD.
Les donneurs et les autorits nationales sont invits se conformer de manire aussi rigoureuse que
possible aux dfinitions et prcisions qui suivent. Si celles-ci diffrent trs sensiblement de linterprtation
quils avaient faite de celles fournies en 2006 et 2008, et dans la mesure o il pourrait tre possible de corriger
les donnes des enqutes prcdentes, les coordinateurs nationaux sont invits demander conseil lquipe
dassistance.

10
Version 28-sept-10
DFINITIONS ET PRCISIONS POUR
LTABLISSEMENT DES RPONSES AUX
QUESTIONNAIRES
Cette section du document fournit des dfinitions dtailles et des conseils pour faciliter ltablissement des rponses
aux questionnaires au niveau des pays. Certains indicateurs de progrs sont valus par d'autres mcanismes qui ne
sont pas dcrits ici. Voir page 5 pour des informations relatives aux indicateurs 2a (des systmes nationaux fiables
de gestion des finances publiques), 2b (des systmes nationaux fiables de passation des marches) et 8 (l'aide est
non lie).
RENSEIGNEMENT DES QUESTIONNAIRES
Qui doit remplir les questionnaires ?
Les questionnaires doivent tre complts par les autorits nationales des pays bnficiaires (questionnaire pour les
gouvernements) et par TOUS les donneurs qui fournissent ces pays une aide publique au dveloppement. Les
programmes mondiaux (Fonds mondial, GAVI, etc.) sont eux aussi invits rpondre au Questionnaire pour les
donneurs. Chaque donneur doit rassembler dans UN MEME formulaire (questionnaire pour les donneurs) les donnes
relatives lADP manant de ses diffrents organismes, puis transmettre ce dernier au correspondant pour les
donneurs lorsquil en existe un ou au coordinateur national, pour consolidation dans la feuille calcul pays. Une fois les
donnes consolides, elles seront remises au coordinateur national, qui convoquera alors une runion o seront
examins les rsultats de lenqute avant leur transmission lOCDE pour analyse. Les organisations de la socit
civile NE doivent PAS remplir de questionnaire.
Quest-ce quun donneur ?
Par donneur, on entend tout organisme public - y compris les tats et les collectivits locales - habilit consentir
une aide publique au dveloppement (conformment aux Directives pour ltablissement des rapports statistiques au
CAD). Les organisations non gouvernementales (ONG) et les entreprises prives ne peuvent tre considres comme
des donneurs en vertu de cette dfinition, mme si elles assurent lexcution de programmes financs par lADP.
Quelles oprations doivent et ne doivent pas tre prises en compte dans lEnqute ?
DOIVENT ETRE PRISES EN COMPTE Entrent dans laide publique au dveloppement (APD) toutes les
oprations satisfaisant la dfinition fournie au paragraphe 35 des Directives pour ltablissement des rapports
statistiques au CAD (voir le site web), savoir celles qui rpondent aux critres suivants :
Avoir pour but essentiel de favoriser le dveloppement conomique et lamlioration du niveau de vie des
pays bnficiaires ; et
tre assorties de conditions favorables et comporter un lment de libralit au moins gal 25 %.
Lorsque lAPD est fournie au pays partenaire dans le cadre dun programme rgional du donneur (bnficiant
plusieurs pays) et quil est possible didentifier les activits et les dcaissements qui sont affects spcifiquement au
pays partenaire en considration, ces dcaissements doivent aussi tre pris en compte.
NE DOIVENT PAS ETRE PRISES EN COMPTE Les oprations suivantes sont exclues du champ de lenqute et
ne doivent donc pas tre prises en compte :
Les oprations dont le bnficiaire nest pas une entit base dans le pays de destination de lADP ou est
une organisation rgionale.
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Version 28-sept-10
Les oprations de ramnagement/restructuration de la dette.
Les oprations de secours et daide durgence.
Comment les OSC peuvent-elles prendre part lenqute ?
Les organisations de la socit civile (OSC) ont un rle important jouer dans lenqute. Certes elles nont pas
remplir de questionnaire (mme si elles assurent lexcution de projets et programmes financs par lAPD) mais elles
nen sont pas moins encourages participer au dialogue lchelon local sur lefficacit de laide, notamment en
prenant part aux runions organises par les coordinateurs nationaux.
VALIDATION ET TRANSMISSION DES DONNES
Le coordinateur national organise une runion rassemblant les pouvoirs publics, les donneurs ainsi que des
reprsentants du parlement et de la socit civile pour finaliser et valider la feuille de calcul pays, le
questionnaire pour les gouvernements et le rapport-pays avant leur transmission lOCDE.
Une fois ces documents complts et valids, ils doivent parvenir au Secrtariat de lOCDE pour le 31 mars 2011
dernire limite, par courriel ladresse pdsurvey@oecd.org , ou par tlcopie au numro + 33 1 44 30 61 27.

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Version 28-sept-10
INDICATEUR 1 : DES STRATGIES DE DVELOPPEMENT OPRATIONNELLES
PRSENTATION
Dans la Dclaration de Paris il est reconnu que les efforts de dveloppement sont plus mme de porter leurs fruits
et davoir un impact durable lorsque les pays en dveloppement dterminent eux-mmes les objectifs et les priorits
de leur propre dveloppement ainsi que la voie suivre pour les atteindre. La Dclaration de Paris engage les pays
partenaires prendre en main la conduite de llaboration et de la mise en uvre de leurs stratgies nationales de
dveloppement et les donneurs respecter et promouvoir ce rle en aidant les pays partenaires renforcer leur
capacit de lexercer. Afin de faire de lappropriation une ralit, les pays partenaires doivent avoir la matrise de
leurs politiques et renforcer leurs institutions et systmes de gestion des ressources publiques, y compris celles
dorigine extrieure. Dans le Programme daction dAccra est raffirme limportance de lappropriation par les pays.
Les gouvernements des pays en dveloppement affermiront leur contrle sur leurs politiques de dveloppement et
associeront leurs parlements et citoyens leur formulation.
Lindicateur 1 repose sur une conception spcifique de ce que signifie pour un pays sapproprier son dveloppement.
Sa valeur est dtermine sur la base des trois critres suivants : i) lexistence dun cadre stratgique unifi et sa
qualit, ii) ltablissement de priorits lintrieur de ce cadre, et iii) lexistence dun lien stratgique avec le budget
national et la qualit de ce lien. Ces trois critres renvoient des caractristiques essentielles de tout vritable effort
de mobilisation des ressources nationales et extrieures au service du dveloppement.
LIBELLE DES QUESTIONS
QUESTIONNAIRE POUR LES GOUVERNEMENTS
Informations de base :
Q
g
1. Une stratgie nationale de dveloppement / un cadre stratgique de lutte contre la pauvret (CSLP) est-elle/il
en place ? (Oui/Non)
Dans laffirmative, (i) quel est son nom ?
(ii) quand a-t-elle/il t labor ?
(iii) quelle priode couvre-t-elle/il ?
Dans la ngative, un document de ce type est-il en cours dlaboration ? (Oui/Non).
Dans laffirmative, quel stade en est sa formulation ?
Q
g
2. A-t-il t tabli un (des) rapport(s) sur lavancement de la mise en uvre de la stratgie nationale de
dveloppement / du CSLP ? (Oui/Non)
Dans laffirmative, (i) quand remonte le dernier ? ;
(ii) A quel intervalle en est-il tabli ?
Q
g
3. Indiquez les autres stratgies nationales de dveloppement (en prcisant leur date dlaboration et la priode
couverte) qui ont ventuellement prcd celle-ci au cours des dix dernires annes.
Q
g
4. (a) Un cadre budgtaire moyen terme (CBMT) est-il en place ? (Oui/Non)
Dans laffirmative, (i) quand a-t-il t labor ? ;
(ii) quelle priode couvre-t-il ?
(b) Un cadre de dpense moyen terme (CDMT) est-il en place ? (Oui/Non)
Dans laffirmative, (i) quand a-t-il t labor ? ;
(ii) quelle priode couvre-t-il ?
13
Version 28-sept-10
Cadre stratgique unifi :
Q
g
5. La dernire stratgie nationale de dveloppement sappuie-t-elle sur un projet long terme ? (Oui/Non)
Dans laffirmative, (i) quel est lintitul du document correspondant ? ;
(ii) quand a-t-il t labor ? ;
(iii) indiquez comment ce projet long terme et la stratgie nationale de dveloppement se
raccordent entre eux (synchronisation et ordonnancement dans le temps, cohrence de leurs
objectifs, rpartition des attributions au niveau institutionnel, etc.).
Q
g
6. Comment les stratgies sectorielles et infranationales, sil en existe, sarticulent-elles avec la stratgie nationale
de dveloppement pour ce qui est, par exemple, de la synchronisation et de lordonnancement dans le temps, de la
cohrence de leurs objectifs, de la rpartition des attributions au niveau institutionnel ? Si le lien est tenu, quels sont
les principaux obstacles son renforcement ?
Q
g
7. Les dcideurs et les ministres sectoriels se rfrent-ils la stratgie nationale de dveloppement pour la
conduite de laction aux niveaux national, infranational et sectoriel ? (Oui/Non)
Dans laffirmative, comment lutilisent-ils ?
Etablissement de priorits :
Q
g
8. La stratgie nationale de dveloppement dfinit-elle des objectifs hirarchiss ? (Oui/Non)
Dans laffirmative, (i) quel mcanisme garantit le respect des priorits ?
(ii) comment doivent sordonner dans le temps les mesures destines assurer la ralisation
des objectifs ?
Q
g
9. (a) Les objectifs fixs dans la stratgie se raccordent-ils aux objectifs du millnaire pour le dveloppement
(OMD) ? (Oui/Non)
Dans laffirmative, (i) combien des cibles associes aux OMD sont intgres dans la stratgie ? ;
(ii) comment ces cibles sont-elles adaptes la situation particulire de votre pays ?
(b) Les objectifs fixs dans la stratgie renvoient-ils des questions transversales telles que la problmatique
dgalit hommes-femmes, lenvironnement ou la gouvernance ? (Oui/Non)
Dans laffirmative, comment un lien est-il tabli entre la stratgie nationale de dveloppement et ces questions
transversales ?
Lien stratgique avec le budget :
Q
g
10. La stratgie nationale de dveloppement est-elle chiffre ? (Oui/Non)
Dans laffirmative, (i) comment son cot a-t-il t valu ?
(ii) quelle(s) page(s) de cette stratgie figurent des informations sur son cot (si le
chiffrage est fourni dans le document exposant la stratgie) ? ou
(iii) o peut-on trouver des informations sur ce cot (si le chiffrage a t effectu dans un
autre cadre) ?
Q
g
11. Comment la stratgie nationale de dveloppement se raccorde-t-elle au CBMT (sil en existe un) et au budget
annuel ?
Q
g
12. Les priorits stratgiques sectorielles se refltent-elles dans le CDMT, sil en existe un, et comment
transparaissent-elles, en gros, dans le dernier budget annuel ?
Q
g
13. Le processus de budgtisation/CDMT dnote-t-il un souci de performance ? (Oui/Non)
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Version 28-sept-10
Dans laffirmative, expliquez comment cela se traduit.
Dans la ngative, indiquez les principaux facteurs qui y font obstacle.
DEFINITIONS

Stratgie nationale de
dveloppement
Dans ce contexte, par stratgie nationale de dveloppement il faut entendre un cadre stratgique de
lutte contre la pauvret et/ou toute stratgie globale analogue. Ce type de stratgie est
habituellement conu pour sappliquer pendant une priode clairement prcise stalant sur plusieurs
annes.
Rapport sur lavancement
dans la mise en uvre de
la stratgie nationale de
dveloppement
Rapport, habituellement publi une ou plusieurs fois au cours de la mise en uvre de la stratgie
nationale de dveloppement, qui fournit une vue densemble des progrs accomplis sappuyant sur
des preuves tangibles.
Cadre budgtaire
moyen terme (CBMT)
Cadre dfinissant lvolution moyen terme (habituellement 3-5 ans) des agrgats budgtaires,
notamment les recettes, les dpenses et les dficits ou excdents, compte tenu des conditions et de
la stratgie macro-conomiques en vigueur.
Cadre de dpense
moyen terme (CDMT)
Cadre combinant de manire cohrente un cadre budgtaire moyen terme (habituellement 3-5 ans),
des stratgies sectorielles moyen terme pour les secteurs cls de lconomie et des plans / plafonds
indicatifs de dpense moyen terme pour chaque secteur.
Souci de performance
(pour le budget et le
CDMT)
Fait de mettre laccent sur lidentification dobjectifs de rsultat assortis dindicateurs permettant den
assurer le suivi et de veiller ce que ces derniers dterminent les dcisions daffectation des
ressources
Projet long terme Document, plan ou politique fixant les grandes orientations pour le long terme (habituellement 10-25
ans) sagissant des objectifs de dveloppement et des priorits en la matire, ainsi que des principaux
moyens utiliser pour les atteindre.
CALCUL DE L INDICATEUR
Le calcul de lindicateur 1 sera effectu par la Banque mondiale, selon la mme mthodologie que celle utilise pour
les prcdentes enqutes, partir des informations fournies par les pays partenaires en rponse aux questions
dordre qualitatif Q
g
1 Q
g
13 figurant dans le Questionnaire pour les gouvernements.
Le processus aboutira lattribution dune note se situant sur une chelle cinq niveaux, allant de A (score le plus
lev) E (score le plus bas). Les notes attribues par le biais de ce processus seront partages avec les pays
partenaires en mme temps que les projets de chapitres-pays (fin mai 2011),
Des prcisions sur les critres dvaluation sont fournies dans la publication de la Banque mondiale (2007) intitule
Results-based National Development Strategies: Assessment and Challenges Ahead, pp. A14-A15, accessible en ligne
ladresse http://www.worldbank.org/aer

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Version 28-sept-10
INDICATEUR 3 : LES APPORTS D' AIDE SONT ALIGNES SUR LES PRIORITS
NATIONALES
PRESENTATION
Des rapports complets et transparents sur laide et ses emplois sont indispensables pour assurer non seulement que
les donneurs alignent leurs apports sur les priorits nationales en matire de dveloppement mais galement que des
comptes sont rendus sur lutilisation qui est faite des ressources affectes au dveloppement et sur les rsultats
obtenus. La formulation du budget est un lment central du processus dlaboration des politiques dans tous les
pays. Cest pourquoi le degr dexhaustivit et de prcision de la comptabilisation dans le budget des contributions
financires des donneurs en faveur du secteur public est un bon indicateur du srieux des efforts dploys pour
rattacher laide aux politiques et processus nationaux.
Cet indicateur se veut donner une ide du degr dalignement de laide. Il mesure le volume total de laide inscrite
dans les budgets annuels des pays partenaires, en pourcentage des versements totaux des donneurs. Les apports
de soutien budgtaire sont toujours comptabiliss dans le budget mais les autres formes daide,
notamment laide-projet, peuvent, et devraient, tre galement recenses dans le budget mme
lorsque les fonds ne transitent pas par le Trsor public du pays considr.
Lobjectif est quen 2010 les budgets annuels fournissent un recensement satisfaisant des apports daide de sorte que
les autorits des pays partenaires soient mme de prsenter des tats budgtaires prcis et complets aux instances
lgislatives et aux citoyens. Des avances au regard de cet indicateur ncessitent un effort A LA FOIS des donneurs
ET des autorits partenaires diffrents niveaux :
Les donneurs doivent communiquer en temps opportun aux autorits budgtaires des informations
compltes sur le volume prvu de leurs versements en se conformant au systme de classification utilis
par ces autorits.
Les autorits des pays partenaires doivent intgrer dans leur budget une estimation de lensemble des
apports daide au secteur public (pour la dfinition des versements au secteur public , voir plus loin).
Les autorits nationales et les donneurs doivent sappliquer ensemble veiller ce que laide comptabilise
dans les prvisions budgtaires corresponde une estimation aussi raliste que possible, cest--dire
refltant au plus prs les sommes qui seront effectivement verses au cours de lexercice budgtaire du
pays partenaire.
QUESTIONNAIRE POUR LES DONNEURS
A combien se sont chiffrs vos versements dADP
3
en faveur de ce pays pour
Q
d
1. lanne civile 2010 ? USD
4
________
Q
d
2. lexercice budgtaire 2009/10 ? USD ________

3
Hors ramnagements de dette, aide humanitaire et soutien de programmes rgionaux.
4
LADP doit tre notifie en dollars des tats-Unis. Les taux de change annuels moyens des principales monnaies sont
consultables ladresse http://www.oecd.org/dac/pdsurvey
16
Version 28-sept-10
(la question Q
d
2 nest renseigner que pour les pays bnficiaires dont lexercice budgtaire ne correspond pas
lanne civile)
Sur ce total, quelle somme tait destine au secteur public pour
Q
d
3. lanne civile 2010 ? USD ________
Q
d
4. lexercice budgtaire 2009/10 ? USD ________
(la question Q
d
4 nest renseigner que pour les pays bnficiaires dont lexercice budgtaire ne correspond pas
lanne civile)
A titre de rfrence, combien se sont chiffrs les versements dAPD au secteur public de ce pays que vous avez
effectus par lintermdiaire d'autres donneurs (et qui ne sont donc pas compris dans vos rponses aux questions
Q
d
1 - Q
d
4 ci-dessus pour)
Q
d
5. ... l'anne civile 2010 ? USD_______
Quel volume estim dAPD a t comptabilis en tant que dons, recettes ou prts dADP
Q
g
14. dans le budget annuel 2010 (ou 2009/10) ? USD ________
DEFINITIONS

Donneur
Par donneur, on entend tout organisme public y compris les Etats et les collectivits locales
habilit consentir une aide publique au dveloppement (Directives pour ltablissement des rapports
statistiques au CAD, para. 35). Les organisations non gouvernementales (ONG) et les entreprises
prives NE peuvent tre considres comme des donneurs en vertu de cette dfinition.
APD
Entrent dans laide publique au dveloppement (APD) toutes les oprations satisfaisant la dfinition
fournie au paragraphe 35 des Directives pour ltablissement des rapports statistiques au CAD,
savoir celles qui rpondent aux critres suivants :
Avoir pour but essentiel de favoriser le dveloppement conomique et lamlioration du
niveau de vie des pays bnficiaires ; et
tre assorties de conditions favorables et comporter un lment de libralit au moins gal
25 %.
Oprations dAPD ne
devant pas tre prises en
compte dans lenqute
Sont exclues du champ de lenqute :
Les oprations dont le bnficiaire nest pas une entit base dans le pays de destination
de lADP ou est une organisation rgionale.
Les oprations de ramnagement/restructuration de la dette.
Les oprations de secours et daide durgence.
Des informations sur ces composantes de lAPD et leurs modalits de gestion peuvent tre fournies
dans le cadre du rapport-pays (Annexe 4).
Exercice budgtaire
2009/10
Il sagit de lexercice budgtaire du pays de destination de lAPD. Afin quon puisse disposer de
donnes en temps voulu pour le Forum de haut niveau en Core, les donneurs comme les pays
partenaires sont invits caler leur donnes sur lanne civile 2010, sauf pour lindicateur 3 (Les
apports daide sont aligns sur les priorits nationales) pour lequel les donnes doivent se rapporter
lexercice budgtaire 2009/10 du pays partenaire.
17
Version 28-sept-10
Versements
Un versement est la mise de ressources la disposition dun pays ou dun organisme bnficiaire (voir
les Directives pour ltablissement des rapports statistiques au CAD, para. 15-18). Les apports en
nature ne doivent tre pris en compte que si la valeur des ressources correspondantes a t
montise dans un accord ou dans un document transmis au gouvernement.
Lorsque lAPD est fournie au pays partenaire dans le cadre dun programme rgional (bnficiant
plusieurs pays) du donneur et quil est possible didentifier les activits et les dcaissements qui sont
affects spcifiquement au pays partenaire en considration, ces dcaissements doivent aussi tre
pris en compte.
Afin dviter que ces sommes soient comptes deux fois, lorsque les apports dun donneur transitent
par un autre donneur leur montant sera notifi par le donneur qui effectue le versement final aux
autorits nationales. La seule exception cette instruction concerne la question Qd5, en rponse
laquelle les donneurs doivent indiquer le montant total de lAPD destine au secteur public achemine
par lintermdiaire dautres donneurs (dans le cadre daccords de coopration dlgue, de
financements travers des organisations multilatrales ou de fonds fiduciaires multi-donneurs grs
par un autre donneur).
Versements au secteur
public
Ce sont les versements dAPD oprs dans le cadre dun accord avec des entits de ladministration
(ministres, services, organismes ou municipalits) habilits recevoir des fonds ou entreprendre des
dpenses pour le compte de ladministration centrale, y compris pour des travaux et des oprations
sur biens ou services dlgus ou sous-traits par ces entits dautres entits telles que :
des organisations non gouvernementales (ONG),
des organismes publics semi-autonomes (institutions paratatiques, par exemple), ou
des entreprises prives.
Budget annuel
Il sagit du budget annuel tel quapprouv par le parlement (ou tout autre instance lgislative). Afin de
promouvoir la discipline et le ralisme dans llaboration du budget, les rvisions au budget annuel
original NE doivent PAS tre prises en compte dans la rponse la question Qg14, mme si elles
ont t approuves par le parlement. Cette rgle est dicte par le fait que, dune part, cest la
crdibilit du budget initial quil est important de mesurer et que, dautre part, les rvisions au budget
annuel ont bien souvent un caractre rtroactif.
APD comptabilise dans
le budget annuel
Totalit des apports dAPD inscrits en tant que recettes, dons ou prts dAPD dans le budget annuel.
Taux de change
Les donnes relatives lAPD doivent tre exprimes en dollar des tats-Unis. Un tableau de
conversion est fourni sur le site web de lEnqute 2011 ladresse http://www.oecd.org/dac/pdsurvey
La valeur de cet indicateur est tablie par le Secrtariat de lOCDE au moyen de la formule suivante :

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Version 28-sept-10
INDICATEUR 4 : RENFORCER LE DVELOPPEMENT DES CAPACITS PAR UN
SOUTIEN COORDONN
PRESENTATION
Cet indicateur se veut rendre compte du degr dalignement des activits de coopration technique des donneurs
avec les objectifs et stratgies des pays partenaires en matire de renforcement des capacits. De ce point de vue, il
mesure la performance aussi bien des pays partenaires que des donneurs. Les paragraphes qui suivent, tirs de la
Dclaration de Paris sur lefficacit de laide, rcapitulent les rles et responsabilits des deux parties pour ce qui est
du renforcement des capacits.
La capacit de planifier, grer et mettre en uvre les politiques et programmes et de rendre compte de leurs
rsultats est un lment essentiel pour la ralisation des objectifs de dveloppement, depuis lanalyse et le dialogue
jusqu la mise en uvre, au suivi et lvaluation. Le renforcement des capacits est une responsabilit qui revient
aux pays partenaires, les donneurs ayant un rle de soutien. Il doit sappuyer sur des analyses techniques
rigoureuses, mais aussi sadapter lenvironnement social, politique et conomique gnral, y compris la ncessit
de dvelopper les ressources humaines. (Para. 22)
Les pays partenaires s'engagent : Intgrer des objectifs spcifiques de renforcement des capacits dans leurs
stratgies nationales de dveloppement et suivre leur mise en uvre par le biais, en tant que de besoin, de
stratgies de renforcement des capacits places sous la conduite des pays. (Para 23)
Les donneurs sengagent : Aligner le soutien qu'ils apportent (quil sagisse danalyses ou daides financires) sur les
objectifs et les stratgies des partenaires en matire de renforcement des capacits, utiliser efficacement les
capacits existantes et harmoniser en consquence leur programme dappui au renforcement des capacits. (Para
24)
Le Programme daction dAccra confirme ces rles et responsabilits :
Ensemble, pays en dveloppement et donneurs prendront les dispositions dcrites ci-aprs pour acclrer le renforcement des
capacits:
a) Les pays en dveloppement recenseront de faon systmatique les domaines dans lesquels un renforcement des capacits est
ncessaire pour assurer lexcution et lacheminement de services tous les niveaux national, infranational, sectoriel et
thmatique et dfiniront des stratgies visant satisfaire les besoins mis au jour. Les donneurs tofferont leurs propres capacits
et comptences afin dtre mieux mme de rpondre aux besoins des pays en dveloppement.
b) Le soutien au renforcement des capacits fourni par les donneurs obira la demande et sera conu de telle sorte quil favorise
lappropriation par les pays. cette fin, pays en dveloppement et donneurs i) opreront une slection et une gestion concertes
des activits de coopration technique et ii) encourageront le recours des sources locales et rgionales dapprovisionnement, y
compris dans le cadre de relations de coopration Sud-Sud, pour la coopration technique.
c) Les pays en dveloppement et les donneurs uvreront ensemble tous les niveaux pour encourager les changements
oprationnels de nature amliorer lefficacit du soutien au renforcement des capacits. (Paragraphe 14)
Les donneurs soutiennent un large ventail de programmes de renforcement des capacits, visant pour la plupart le
secteur public. Cela dit, la somme de ces efforts produit souvent moins de fruits quelle le pourrait. Une des raisons
en est que, bien trop souvent, les activits sont fragmentes et ne cadrent pas bien avec les stratgies de
renforcement des capacits arrtes par les pays partenaires.

19
Version 28-sept-10
A combien se sont chiffrs vos versements au titre de la coopration technique pour lanne civile 2010 ?
Q
d
6. USD ________
A combien se sont chiffrs vos versements au titre de la coopration technique travers des programmes
coordonns lappui du renforcement des capacits pour lanne civile 2010 ?
Q
d
7. USD ________
DEFINITIONS

Renforcement des
capacits
Chaque organisation a sa propre dfinition du concept de renforcement des capacits. Selon le Rseau
du CAD/OCDE sur la gouvernance, le renforcement des capacits est le processus par lequel les
personnes, les organisations et la socit dans son ensemble mettent en pratique, renforcent, crent,
adaptent et perfectionnent les capacits au fil du temps. Une tude rcente dmontre que le
renforcement des capacits tend tre plus efficace lorsque :
le renforcement des capacits est considr comme un objectif en soi et que des efforts
accrus sont dploys pour rpertorier les objectifs quil vise atteindre ( le renforcement
des capacits dans quel but? ) ;
le soutien au renforcement des capacits vise trois dimensions : les capacits humaines, les
capacits organisationnelles et les capacits institutionnelles en gnral;
le renforcement des capacits est pris en main par le pays et non laiss linitiative des
donneurs.
Coopration technique
Par coopration technique (galement appele assistance technique ), on entend lapport de savoir-
faire sous forme de personnel, de formation et dactivits de recherche, avec les cots qui y sont
associs (Directives pour ltablissement de rapports statistiques au CAD, para. 40 44). Elle comprend
les activits finances par un donneur ayant pour but dlever le niveau des connaissances,
des qualifications, du savoir-faire technique ou des aptitudes productives de la population des
pays en dveloppement;
les services financs par un donneur, par exemple les concours de conseillers, les aides
techniques ou la fourniture de savoir-faire, dans le cadre de lexcution dun projet
dquipement.
La coopration technique, qui peut fournir un appui aux entits gouvernementales ainsi que non-
gouvernementales, recouvre la fois les activits de coopration technique pure et les activits de
coopration technique intgres dans des programmes dinvestissement (ou des approches fondes sur
les programmes). Pour rpondre cette question, les donneurs sont invits passer en revue leur
portefeuille de projets et de programmes et dterminer la part quy occupe la coopration technique.
20
Version 28-sept-10
Coopration technique
coordonne
Est dite coordonne, la coopration technique, pure ou intgre, qui respecte les principes suivants :
Appropriation Les pays partenaires exercent la matrise effective de leurs programmes de
renforcement des capacits. Alignement La coopration technique lappui du renforcement des
capacits est aligne sur les objectifs et stratgies de dveloppement des pays partenaires.
Harmonisation Lorsque plusieurs donneurs interviennent pour soutenir le renforcement des capacits
sous la conduite du gouvernement partenaire, ils coordonnent leurs activits et leurs contributions.
Les donneurs sont invits examiner toutes leurs activits de dveloppement pour dterminer la part
de leurs apports de coopration technique qui est passe par des programmes coordonns, cest--dire
satisfaisant aux DEUX critres suivants :
1 Les autorits comptentes dans les pays partenaire (quelles soient gouvernementales ou non) ont
clairement fait savoir les objectifs poursuivre en matire de renforcement des capacits dans le cadre
de stratgies nationales ou sectorielles plus larges. (O/N)
2 La coopration technique est aligne sur les objectifs de renforcement des capacits poursuivis par
le pays. (O/N)
ET au moins UN des critres suivants :
3. Les autorits comptentes dans les pays partenaire (quelles soient gouvernementales ou non)
exercent un contrle sur les activits de coopration technique. (O/N)
4. Si plusieurs donneurs interviennent dans le soutien des programmes du pays, des dispositifs
associant les autorits nationales ont t mis en place pour coordonner les activits de coopration
technique des diffrents donneurs. (O/N)

21
Version 28-sept-10
EXEMPLES

Exemple : Coopration technique coordonne
Projet pour le renforcement des services de sant des districts de la rgion Morogoro en Tanzanie
1. Les autorits nationales comptentes (quelles
appartiennent ou non ladministration) ont
clairement fait savoir les objectifs poursuivre en
matire de renforcement des capacits dans le cadre
de stratgies nationales ou sectorielles plus larges.
OUI : Les plans stratgiques du gouvernement au niveau infra-national
incluent les interventions en matire de renforcement des capacits, qui
se sont vus attribuer un statut prioritaire dans le cadre de la rforme du
secteur sanitaire en Tanzanie.
2. La coopration technique est aligne sur les
objectifs de renforcement des capacits poursuivis
par le pays.
OUI : Les activits de coopration technique de JICA viennent complter
le fonds commun pour le secteur de la sant dans le cadre de lapproche
sectorielle pour la sant qui a t mise en place en vue dappuyer la
capacit des administrations locales de planifier, assurer et grer les
services de sant publique.
appartiennent ou non ladministration) exercent un
contrle sur les activits de coopration technique.
OUI : Le gouvernement Tanzanien est charg de la gestion quotidienne
du projet de coopration technique. Le projet a t conu la demande
des autorits tanzaniennes. Sous la tutelle des pouvoirs publics et sur la
base des objectifs prcis quils ont eux-mmes dfinis, le Japon fait office
de catalyseur de leurs efforts dauto-assistance.
4. Si plusieurs donneurs interviennent dans le soutien
des programmes du pays, des dispositifs associant les
autorits nationales ont t mis en place pour
coordonner les activits de coopration technique des
diffrents donneurs.
OUI : Des runions de coordination des donneurs sont organises
rgulirement par les autorits tanzaniennes. A travers ce forum, JICA a
veill, en concertation avec la Banque mondiale et le Canada, ce que les
activits de renforcement des capacits se compltent les unes les autres,
autrement dit ce quelles ne fassent pas double demploi et ce quune
synergie sopre entre les interventions finances par les diffrents
donneurs.
Source : Agence japonaise de coopration internationale (JICA)

Appui au suivi du CSLP au Bnin
appartiennent ou non ladministration) ont
de stratgies nationales ou sectorielles plus larges.
OUI : Un plan triennal (2010-12), labor conjointement par les autorits
nationales et les donneurs, dfinit les objectifs en matire de
renforcement des capacits pour le suivi et lvaluation du CSLP ainsi que
les activits quils appellent.
2. La coopration technique est-elle aligne sur les
objectifs de renforcement des capacits poursuivis par
le pays.
OUI : La GTZ appuie la coordination dun fonds commun servant
financer la mise en uvre des activits numres dans le plan
susmentionn.
appartiennent ou non ladministration) exercent un
contrle sur les activits de coopration technique.
OUI : Cet appui est gr et coordonn par le service comptent du
ministre du dveloppement. Un comit de pilotage conjoint supervise les
activits finances sur le fonds commun ainsi que les apports de
coopration technique en nature.
autorits nationales ont t mis en place pour
diffrents donneurs.
OUI : La coordination entre les trois donneurs participants est
institutionnalise par un protocole daccord. Le comit de pilotage se
runit intervalles rguliers sous la prsidence des autorits nationales
pour surveiller lavancement des activits.
Source : Agence allemande de coopration technique (GTZ)

22
Version 28-sept-10
Appui dans le domaine de lirrigation au Cambodge
appartiennent ou non ladministration) ont-elles
de stratgies nationales ou sectorielles plus larges ?
OUI : La stratgie nationale cambodgienne en matire dirrigation dfinit
des objectifs de renforcement des capacits.
2. La coopration technique est-elle aligne sur les
objectifs de renforcement des capacits poursuivis par
le pays ?
OUI : La coopration technique fournie dans le cadre du projet contribue
consolider les systmes de gestion lchelle sectorielle conformment
aux objectifs fixs.
appartiennent ou non ladministration) exercent-
elles un contrle sur les activits de coopration
technique ?
OUI : Le projet est mis en uvre par le ministre des ressources en eau
et de la mtorologie (MOWRAM), dont le bureau de la gestion des
projets assure la supervision de la composante coopration technique. Un
groupe de travail sur leau et lagriculture se runit tous les trois mois
sous lgide des autorits nationales.
autorits nationales ont-ils t mis en place pour
diffrents donneurs ?
OUI : La coordination entre les trois donneurs participants est
institutionnalise par un protocole daccord. Un comit de pilotage se
runit intervalles rguliers sous la prsidence des autorits nationales
pour surveiller lavancement des activits.
Source : Agence franaise de dveloppement (AFD).

23
Version 28-sept-10

INDICATEUR 5A : UTILISATION DES SYSTMES NATIONAUX DE GESTION DES
FINANCES PUBLIQUES
PRESENTATION
Lutilisation des structures institutionnelles et des systmes nationaux pour la gestion de laide accrot lefficacit de
laide en renforant durablement la capacit des pays partenaires dlaborer et de mettre en uvre des politiques et
de rendre des comptes la population et aux instances parlementaires (Dclaration de Paris, para. 17). Cest
pourquoi la Dclaration de Paris encourage des donneurs utiliser autant que possible les systmes et procdures du
pays (DP 21). Elle reconnait galement quil existe des circonstances dans lesquelles les donneurs ont des raisons
lgitimes de ne pas utiliser les systmes nationaux. Quand cest le cas, les donneurs doivent semployer, en
collaboration avec le pays partenaire, renforcer les systmes nationaux. Le Programme daction dAccra inclut des
engagements visant acclrer la mise en uvre de la Dclaration de Paris. En particulier, Les donneurs acceptent
de recourir aux systmes nationaux comme la solution de premire intention pour les programmes daide lappui
dactivits gres par le secteur public (paragraphe 15a). En outre, les donneurs sefforceront dacheminer au
moins 50 % de laide dtat tat en utilisant les mcanismes fiduciaires des pays (paragraphe 15e).
Cet indicateur porte sur lutilisation des systmes de gestion des finances publiques des pays partenaires pour les
apports destins au secteur public. Il mesure le volume de laide passant par le systme de gestion des finances
publiques du pays partenaire en pourcentage de laide totale consentie au secteur public de ce pays. Les systmes
nationaux de gestion des finances publiques sont ceux consacrs par la lgislation du pays considr (et les
rglementations connexes) et appliqus par les services de ladministration investis dune fonction de gestion.
Aucune modalit particulire daide ne peut tre automatiquement considre comme utilisant les systmes
nationaux de gestion des finances publiques. La plupart des modalits, y compris laide-projet, peuvent tre conues
pour utiliser les systmes nationaux de gestion des finances publiques. Une liste de critres est fournie plus loin pour
aider les donneurs dterminer les cas dans lesquels les systmes nationaux de gestion des finances publiques sont
et ne sont pas utiliss.
combien se sont chiffrs les versements dAPD au secteur public pour lanne civile 2010 pour lesquels vous
vous tes conform
Q
d
8. aux procdures nationales dexcution du budget (USD)? ________
Q
d
9. aux procdures nationales de reporting financier (USD)? ________
Q
d
10. aux procdures nationales daudit (USD)? ________
Q
d
11. aux trois catgories de procdures nationales susmentionnes (USD)? ________

24
Version 28-sept-10
DEFINITIONS

Versements au
secteur public
Ce sont les versements dAPD oprs dans le cadre dun accord avec des entits de
ladministration (ministres, services, organismes ou municipalits) habilits recevoir des
fonds ou entreprendre des dpenses pour le compte de ladministration centrale, y compris
pour des travaux et des oprations sur biens ou services dlgus ou sous-traits par ces
entits dautres entits telles que :
des organismes publics semi-autonomes (institutions paratatiques, par exemple),
ou
Utilisation des
procdures
nationales
dexcution du
budget (Q
d
8)
Les donneurs utilisent les procdures nationales dexcution du budget lorsque les fonds
fournis sont grs conformment aux procdures de budgtisation consacres par la
lgislation et appliques par ladministration du pays considr. Cela implique que les
programmes financs par les donneurs sont soumis aux procdures normales dautorisation,
dapprobation et de dblocage des fonds en vigueur au niveau national.
Les donneurs sont invits examiner toutes leurs activits de dveloppement pour
dterminer la part de lAPD destine au secteur public qui satisfait au moins trois des
quatre critres suivants :
1. Vos concours sont inclus dans le budget annuel approuv par les instances
lgislatives. (O/N)
2. Ces fonds sont soumis aux procdures nationales dexcution du budget.
(O/N)
3. Ces fonds sont traits (dposs et dbloqus) par le canal officiel du trsor
public. (O/N)
4. Vous Nexigez PAS louverture dun compte bancaire spar. (O/N)
5

5
Excution du budget Oui : vous nexigez pas louverture dun compte bancaire spare ; Non : vous exigez louverture dun
compte bancaire spar.
25
Version 28-sept-10
Utilisation des
procdures
nationales de
reporting financier
(Q
d
9)
La lgislation intgre normalement des dispositions concernant les types de rapports
financiers tablir et la priodicit de ces rapports. Par utilisation des procdures nationales
de reporting financier, on entend que les donneurs nimposent pas aux gouvernements des
exigences supplmentaires en matire de reporting financier. En particulier, ils
SABSTIENNENT de : (i) rclamer lapplication dun systme comptable diffrent bas sur
leurs propres obligations de comptes ; (ii) demander la tenue de comptes distincts destins
garder trace de lutilisation des fonds manant deux.
dterminer la part de lAPD destine au secteur public qui satisfait les DEUX critres
suivants :
1. Vous nexigez PAS lapplication dun systme comptable diffrent dict par vos
propres obligations en matire de reporting. (O/N)
6

2. Vous vous CONTENTEZ dtats financiers tablis sur la base du plan comptable en
vigueur dans le pays. (O/N)

6
Reporting financier Oui : vous nexigez pas lapplication dun systme comptable diffrent ; Non : vous exigez lapplication
dun systme comptable diffrent.
26
Version 28-sept-10
Utilisation des
procdures
nationales daudit
(Q
d
10)
Les donneurs sen remettent aux opinions manant des instances suprmes de vrification
des comptes au niveau du pays, concernant les rapports et tats financiers normalement
tablis par les pouvoirs publics en vertu de la lgislation nationale. Par utilisation des
procdures nationales daudit, on entend que les donneurs nimposent pas aux
gouvernements des exigences supplmentaires en matire daudit.
dterminer la part de lADP destine au secteur public qui satisfait les DEUX critres
suivants
7
:
1. Vos fonds sont soumis audit par les instances suprmes de vrification des
comptes. (O/N)
2. Vous nimposez PAS de manire habituelle dexigences supplmentaires en
matire daudit
8
. (O/N)
9

ET un au moins des deux critres suivants :
3. Vous nimposez PAS de normes en matire daudit diffrentes de celles
appliques par les instances suprmes de vrification des comptes. (O/N)
10

4. Vous nimposez PAS que les instances suprmes de vrification des comptes
modifient leur calendrier pour les audits relatifs vos fonds. (O/N)
11

Application des trois
catgories de
procdures
nationales (Q
d
11)
Sont recenser les versements dAPD au secteur public qui respectent les procdures
nationales applicables aux trois volets du systme de gestion des finances publiques du pays
partenaire, savoir (i) les procdures nationales dexcution du budget; (ii) les procdures
nationales de reporting financier et (iii) les procdures nationales daudit.

7
Lorsque laide est destine des entits paratatiques (par exemple des entreprises publiques) qui ne sont pas soumises au
contrle des instances suprmes de vrification des comptes, ces critres seront adapts comme suit :
Les donneurs sont invits examiner toutes leurs activits de dveloppement pour dterminer la part de lAPD destine au
secteur public qui satisfait les DEUX critres suivants :
1. Vos fonds sont soumis aux procdures normales en vigueur dans le pays pour la vrification des comptes des entits
parapubliques. (O/N)
2. Vous nimposez PAS de manire habituelle dexigences supplmentaires en matire daudit. (O/N)
ET un au moins des deux critres suivants :
3. Vous nimposez PAS de normes en matire daudit diffrentes de celles en vigueur dans le pays pour les entits
parapubliques. (O/N)
4. Vous nimposez PAS que le cycle daudit prvu pour les entits parapubliques soit modifi pour laudit de vos fonds. (O/N)
8
Se rserver le droit de faire un audit exceptionnel (par exemple en cas de fraude ou de corruption avre) nest pas contraire
ce critre.
9
Oui : vous nimposez pas dexigences supplmentaires ; Non : vous imposez des exigences supplmentaires.
10
Oui : vous nimposez pas de normes diffrentes ; Non : vous imposez des normes diffrentes.
11
Oui : vous nimposez pas de changement de calendrier ; Non : vous imposez un changement de calendrier.
27
Version 28-sept-10

EXEMPLES

Exemple : Projet utilisant les trois catgories de procdures du systme national de gestion des
finances publiques : Programme dinvestissement social
Excution du budget (Q
d
8) :
1. Vos concours sont inclus dans le budget annuel
approuv par les instances lgislatives
Oui. Une estimation des dpenses lies au projet est inscrite chaque
anne dans le budget approuv par le parlement. Ces dpenses font
lobjet dun poste spcifique dans le budget.
2. Ces fonds sont soumis aux procdures nationales
dexcution du budget.
Oui. Les engagements, contrats et versements relatifs au projet sont
rgis par les rgles et procdures nationales. Les dispositions en vigueur
dans le pays en matire de contrles et daudit internes sont appliques
aux dpenses relatives au projet, lesquelles ne sont par ailleurs soumises
aucun autre contrle interne.
3. Ces fonds sont traits (dposs et dbloqus) par
le canal officiel du trsor public.
Oui. Le trsor public applique ses procdures habituelles pour le
traitement des dpenses lies au projet.
4. Vous Nexigez PAS louverture dun compte
bancaire spar.
Oui. Les financements des donneurs sont transfrs sur un compte
bancaire tenu et gr par le trsor, et sintgrant dans le compte unique
du trsor.
Reporting financier (Q
d
9):
1. Vous nexigez PAS lapplication dun systme
comptable diffrent dict par vos propres obligations
en matire de reporting.
Oui. Les dpenses lies au projet sont enregistres dans le systme
comptable public. Ni le ministre des finances ni le ministre sectoriel ne
tiennent de comptes spars retraant les dpenses lies au projet. Le
poste spcifique dont celles-ci font lobjet dans le budget permet
toutefois den garder trace.
2. Vous vous CONTENTEZ dtats financiers tablis
sur la base du plan comptable en vigueur dans le
pays.
Oui. Les tats financiers relatifs au projet sont tablis conformment aux
rgles rgissant le systme comptable public. Pour une meilleure
prsentation, les rapports comptables tablis selon ces rgles sont
toutefois retraits au moyen de feuilles de calcul Excel (opration qui ne
ncessite pas un gros travail de recalcul ou de mise en concordance).

28
Version 28-sept-10
Audit (Qd10):
1. Vos fonds sont soumis audit par les instances
suprmes de vrification des comptes.
Oui. Les tats financiers relatifs au projet sont vrifis par la cour des
comptes. Comme les dpenses lies au projet sont intgres dans budget
approuv par le parlement, leur audit entre dans le mandat normal de la
cour des comptes.
2. Vous nimposez PAS de manire habituelle
dexigences supplmentaires en matire daudit.
Oui. Les donneurs ne rclament pas en plus lintervention de cabinets
privs daudit (pour des audits oprationnels ou des audits de
performance par exemple). Cela dit, compte tenu des contraintes de
capacits auxquelles se heurte la cour des comptes, des accords de
jumelage ont t conclus en vue de laider amliorer ses comptences
techniques.
3. Vous nimposez PAS de normes en matire daudit
diffrentes de celles appliques par les instances
suprmes de vrification des comptes.
Oui. Laudit des tats financiers relatifs au projet est ralis par la cour
des comptes sur la base des normes quelle applique habituellement. Bien
que celles-ci ne soient pas totalement alignes sur les normes
internationales daudit (ISA) ou celles de lINTOSAI, il nest pas demand
la cour des comptes dappliqu ces dernires pour laudit des tats
financiers relatifs au projet.
4. Vous nimposez PAS que les instances suprmes de
vrification des comptes modifient leur calendrier
pour les audits relatifs vos fonds.
Non. Les tats financiers relatifs au projet sont vrifis chaque anne par
la cour des comptes. Comme les programmes financs sur le budget ne
sont normalement soumis audit que tous les deux ou trois ans, ce cycle
annuel constitue une exigence supplmentaire.
Source : Banque mondiale.

29
Version 28-sept-10
INDICATEUR 5B : UTILISATION DES SYSTMES NATIONAUX DE PASSATION DES
MARCHS
PRESENTATION
Lutilisation des structures institutionnelles et des systmes nationaux pour la gestion de laide accrot lefficacit de
laide en renforant durablement la capacit des pays partenaires dlaborer et de mettre en uvre des politiques et
de rendre des comptes la population et aux instances parlementaires. Cest pourquoi la Dclaration de Paris
encourage des donneurs utiliser autant que possible les systmes et procdures du pays (DP 21). Le Programme
dAction dAccra engage les donneurs de recourir aux systmes nationaux comme la solution de premire intention
pour les programmes daide lappui dactivits gres par le secteur public. (PAA 15). Il y est galement reconnu
quil existe des circonstances dans lesquelles les donneurs ont des raisons lgitimes de ne pas utiliser les systmes
nationaux. Quand cest le cas, les donneurs doivent semployer, en collaboration avec le pays partenaires, renforcer
les systmes nationaux.
Cet indicateur porte sur lutilisation des systmes de passation des marchs des pays partenaires pour les apports
destins au secteur public. Il mesure le volume de laide passant par le systme de passation des marchs du pays
partenaire en pourcentage de laide totale consentie au secteur public de ce pays. Lorsque des donneurs, tout en
respectant les procdures nationales, appliquent des mesures de sauvegarde, il convient de le mentionner dans les
commentaires relatifs lIndicateur 5b dans le rapport-pays.
Aucune modalit particulire daide ne peut tre automatiquement considre comme utilisant les systmes
nationaux de passation de marchs. La plupart des modalits y compris laide-projet peuvent tre conues pour
utiliser les systmes nationaux de passation des marchs.
combien se sont chiffrs les versements dAPD au secteur public pour lanne civile 2010 pour lesquels vous
vous tes conform aux procdures nationales de passation des marchs ?
Q
d
12. USD ________

30
Version 28-sept-10
DEFINITIONS

Versements au
secteur public
ou
Utilisation des
procdures
nationales de
passation des
marchs
Les donneurs utilisent les procdures nationales de passation des marchs lorsque les fonds
fournis pour la mise en uvre de projets et programmes sont grs conformment aux
procdures de passation des marchs consacres par la lgislation et appliques par
ladministration du pays considr. Par utilisation des procdures nationales de passation
des marchs, on entend que les donneurs nimposent pas aux gouvernements des exigences
supplmentaires ou spciales pour lacquisition douvrages, de biens et de services. (Si des
dfaillances ont t releves dans le systme national de passation des marchs, les
donneurs peuvent sappliquer, en collaboration avec le pays partenaire, amliorer
lefficience, la rationalit conomique et la transparence des procdures nationales.)

EXEMPLES

Exemple : Opration nutilisant pas les systmes nationaux de passation des marchs
Achat de manuels scolaires au Ghana
Les donneurs utilisent les procdures nationales de
passation des marchs lorsque les fonds fournis pour
la mise en uvre de projets et programmes sont
grs conformment aux procdures de passation des
marchs consacres par la lgislation et appliques
par ladministration du pays considr.
Dans le cadre dun projet visant le secteur de lducation financ par un
donneur, les autorits ghanennes souhaitaient faire lacquisition de
manuels scolaires. sur le principe, le donneur avait accept que soit
appliqu le rgime ghanen de passation des marchs, lequel autorise,
dans ce genre de cas, le recours des appels doffre au niveau national.
le donneur a toutefois insist pour quil soit fait appel la concurrence
internationale, ce qui drogeait aux rgles ghanennes normales de
passation des marchs pour lachat de manuels scolaires.
Par utilisation des procdures nationales de passation
des marchs, on entend que les donneurs nimposent
pas aux gouvernements des exigences
supplmentaires ou spciales pour lacquisition
douvrages, de biens et de services.
Dans ce cas, le donneur a vraiment impos des exigences
supplmentaires. en plus de rclamer lappel la concurrence
internationale, il a voulu contrler le droulement de la procdure
conduite par les autorits ghanennes avant daccepter ladjudication du
contrat.
Source : Ministre des Finances et de la Planification conomique, Ghana.

31
Version 28-sept-10
INDICATEUR 6 : RENFORCER LES CAPACITS EN VITANT LES STRUCTURES DE
MISE EN UVRE PARALLLES
PRESENTATION
Pour lacheminement de leur aide au dveloppement, il arrive que certains donneurs mettent en place des units de
mise en uvre de projets autrement dit des entits spcifiquement charges de grer des projets ou programmes
lappui du dveloppement. Dans la Dclaration de Paris, les donneurs sont invits : viter dans toute la mesure
du possible la mise en place de structures spcifiquement charges de la gestion quotidienne et de la mise en uvre
des projets et programmes financs par laide .
Cet indicateur vise mettre en vidence une amlioration des capacits locales de planification, de mise en uvre et
de reddition de comptes la population et aux instances parlementaires nationales. Il mesure les progrs enregistrs
sur ce front au regard de la diminution du nombre dunits parallles de mise en uvre de projets cest--dire
dentits cres en dehors des structures existantes proposes par les organismes nationaux de mise en uvre.
Lobservation tend en effet largement montrer que ces units parallles sapent les efforts de renforcement des
capacits nationales, causent des distorsions au niveau des salaires et, dune manire gnrale, sment la confusion
quant aux obligations respectives de reddition de comptes sur les progrs accomplis en matire de dveloppement.
Cet indicateur renvoie au nombre total dunits parallles de mise en uvre de projets dans un mme pays. Il est
exprim en termes absolus et non en valeur relative. En consquence, ce nombre dunits parallles doit tre mis en
regard de la nature et du volume de laide au dveloppement consentie au pays considr.
Sachant quunits parallles et units intgres de mise en uvre de projets constituent les deux extrmes dun
mme spectre, lobjectif de cet indicateur est daider mieux cerner partir de quand une unit nest plus intgre
mais devient parallle.
combien dunits parallles de mise en uvre de projets avez-vous fait appel au cours de lanne civile 2010
dans la fourniture de laide au secteur public ?
Q
d
13. Nombre dunits parallles ________

32
Version 28-sept-10
DEFINITIONS

Unit de mise en uvre
de projet
Pour lacheminement de leur aide au dveloppement, il arrive que certains donneurs mettent en place
des units de mise en uvre des projets (aussi appeles units de gestion des projets, conseillers pour
la gestion des projets, bureaux de gestion des projets, bureaux de coordination des projets, etc.). Il
sagit dentits spcifiquement charges de grer les projets ou programmes lappui du
dveloppement, qui se distinguent gnralement par les caractristiques suivantes :
Ces entits ne sont HABITUELLEMENT charges que de tches subalternes (et non
essentielles) lies la mise en uvre des projets et programmes : suivi des aspects
techniques et/ou financiers et tablissement de rapports sur leur avancement, comptabilit,
passation des marchs de travaux, biens et services, rdaction des cahiers des charges,
supervision des contrats, laboration de plans dtaills ou des spcifications des
quipements.
Ces entits voient souvent le jour la demande dun donneur la suite du lancement dun
projet ou dun programme.
Le volume et la composition des dotations en personnel des units de mise en uvre des
projets sont trs variables. Les effectifs peuvent schelonner dune pas moins de 200
personnes mais se limitent le plus souvent moins de 10 professionnels. Si de nombreuses
units de mise en uvre de projets font appel des agents de la fonction publique, la
plupart recrutent en dehors de cette dernire (des consultants locaux sur contrat de longue
dure, par exemple).
Une distinction doit tre tablie entre le recours une unit de mise en uvre de projets et
lapport direct de conseils techniques ladministration nationale.
Unit parallle de mise
en uvre de projets
Une unit de mise en uvre de projet est dite parallle lorsquelle est mise en place et opre, sur ordre
dun donneur, en dehors des structures institutionnelles et administratives existantes du pays. Dans la
pratique, units parallles et units intgres constituent les deux extrmes dun mme spectre. Les
critres qui suivent sont conus pour aider les donneurs et les autorits partenaires dterminer o
situer la frontire afin de reprer de manire plus sre les units parallles de mise en uvre de
projets.
Les donneurs sont invits examiner lensemble de leur aide au secteur public afin de dterminer le
nombre dunits parallles de mise en uvre utilises. Aux fins de la prsente enqute, seront
considres comme parallles les units de mise en uvre pour lesquelles la rponse est oui au
moins trois des quatre questions suivantes (faute de quoi il sagira dunits intgres) :
1. Lunit doit-elle rendre des comptes aux organismes extrieurs/donneurs dont manent les
financements et non aux organismes nationaux (ministres, services, organisme, etc.) dont
relve lexcution ? (O/N)
2. Le mandat des personnels extrieurs est-il dtermin par le donneur (et non par les
organismes nationaux dexcution) ? (O/N)
3. Les professionnels employs par lunit sont-ils pour la plupart choisis par le donneur (et non
par les organismes nationaux dexcution) ? (O/N)
4. Le barme de rmunration des agents nationaux (tous avantages inclus) est-il suprieur
celui applicable aux agents de la fonction publique nationale ? (O/N)
33
Version 28-sept-10
Aide au secteur
public
Ce sont les versements dAPD oprs dans le cadre dun accord avec des entits de ladministration
(ministres, services, organismes ou municipalits) habilits recevoir des fonds ou entreprendre des
dpenses pour le compte de ladministration centrale, y compris pour des travaux et des oprations sur
biens ou services dlgus ou sous-traits par ces entits dautres entits telles que :
des organismes publics semi-autonomes (institutions paratatiques, par exemple), ou
Toutes les units parallles de mise en uvre utilises dans le contexte de laide au secteur public sont
prendre en compte dans le calcul de lindicateur 6, y compris les units parallles mises en place pour
des activits daide au secteur public achemines par lintermdiaire par exemple dorganisations
non gouvernementales (ONG). Ne seront par contre pas prises en compte celles utilises pour des
activits daide aux organisations non gouvernementales ou transitant par ces dernires qui ne sont pas
considres comme relevant de laide au secteur public.

EXEMPLES

Exemple : Unit de mise en uvre intgre (cest--dire ne devant pas tre considre comme
parallle)
Programme en faveur de lducation tertiaire, Afrique du Sud
1. Lunit doit-elle rendre des comptes aux
organismes extrieurs/donneurs dont manent les
financements et non aux organismes nationaux
(ministres, services, organisme, etc.) dont relve
lexcution ?
Non. Lunit a t installe sous la forme dun centre dans une universit
sud-africaine. Ses activits sont rgies par un contrat entre le Centre et le
ministre de lEducation. Ce dernier facture au donneur les services de
lunit.
2. Le mandat des personnels extrieurs est-il
dtermin par le donneur (et non par les organismes
nationaux dexcution) ?
Non. Le mandat du Centre et les attributions de toutes les personnes qui
y travaillent sont approuvs par le ministre de lEducation.
3. Les professionnels employs par lunit sont-ils
pour la plupart choisis par le donneur (et non par les
organismes nationaux dexcution) ?
Non. Tous les agents sont recruts par le Centre, et cest ce dernier
que les lie leur contrat, qui est contresign par le ministre de
lEducation.
4. Le barme de rmunration des agents nationaux
(tous avantages inclus) est-il suprieur celui
applicable aux agents de la fonction publique
nationale ?
Non. Le barme de rmunration des agents nationaux est identique
celui de la fonction publique nationale.
Source : NORAD (exemple repris des instructions pour lEnqute 2008 de suivi de la mise en uvre de la Dclaration de Paris).

34
Version 28-sept-10
Exemple : Unit de mise en uvre intgre (cest--dire ne devant pas tre considre comme
parallle)Unit du Millennium Challenge Account (MCA) au Cap Vert
1. Lunit doit-elle rendre des comptes aux
organismes extrieurs/donneurs dont manent les
financements et non aux organismes nationaux
(ministres, services, organisme, etc.) dont relve
lexcution ?
Non. Le Millennium Challenges Compact (MCC) rend compte un Comit
de pilotage, qui est prsid par le Ministre des Finances et de
lAdministration publique, et comprend les ministres comptents pour les
diffrentes composantes du programme, ainsi que des reprsentants de
la socit civile, du secteur priv et des collectivits locales. Les membres
du Conseil consultatif viennent du monde des affaires, de la socit civile
et de ladministration.
2. Le mandat des personnels extrieurs est-il
dtermin par le donneur (et non par les organismes
nationaux dexcution) ?
Non. Lunit de gestion et les organismes excutants dcident seuls
quelles personnes extrieures recruter et pour quelle mission. Le mandat
de ces personnes est rdig par lunit de gestion avec une assistance au
renforcement des capacits de la part du MCC.
3. Les professionnels employs par lunit sont-ils
pour la plupart choisis par le donneur (et non par les
organismes nationaux dexcution) ?
Non. . Le choix est opr par les pouvoirs publics, selon des critres et
procdures qui ont t arrtes dun commun accord avec le MCC.
4. Le barme de rmunration des agents nationaux
(tous avantages inclus) est-il suprieur celui
applicable aux agents de la fonction publique
nationale ?
Oui. Ces salaires plus levs se justifient par : 1) des responsabilits plus
grandes, 2) labsence de garantie quant la durabilit de lemploi, et 3)
la spcificit des qualifications requises (analyse, statistiques, ingnierie,
agronomie, etc.).
Source : USAID (exemple repris des instructions pour lEnqute 2008 de suivi de la mise en uvre de la Dclaration de Paris).

35
Version 28-sept-10
INDICATEUR 7 : L AIDE EST DAVANTAGE PRVISIBLE
PRESENTATION
Dans de nombreux pays bnficiaires, laide au dveloppement reprsente une source importante de recettes et de
ressources pour les autorits. Afin de faire le meilleur usage de cette aide, ces dernires doivent tre en mesure
dtablir des plans moyen et long terme et doptimiser la rpartition des ressources leur disposition entre les
diffrents secteurs et lintrieur de chacun deux. A cet gard, dans la Dclaration de Paris, les donneurs sont
appels fournir une liste indicative fiable dengagements au titre de laide qui sinscrivent dans un cadre pluriannuel
et verser laide en temps voulu selon un calendrier prvisible en respectant les chances (DP-26). Sil convient
certes damliorer la prvisibilit des apports daide sur le court, le moyen et le long terme, cet indicateur porte plus
particulirement sur la prvisibilit pour lexercice en cours des apports daide au secteur public. Il se fonde en
consquence sur la reconnaissance du fait quun dficit des recettes totales daide du secteur public et des retards
dans le versement en cours danne des fonds programms peuvent avoir de graves rpercussions sur laptitude des
autorits mettre en uvre leur stratgie nationale de dveloppement selon le calendrier prvu.
Cet indicateur mesure lcart entre laide programme et laide effectivement dcaisse et intgre dans la
comptabilit des pays partenaires. Lobjectif de la Dclaration de Paris est de parvenir combler progressivement cet
cart, de telle sorte que, de plus en plus, laide soit verse selon le calendrier convenu et intgralement enregistre
dans la comptabilit des pays partenaires. La concrtisation de cet objectif nimplique pas une action des donneurs
uniquement mais ncessite un effort conjoint des donneurs et des gouvernements des pays partenaires sur plusieurs
fronts simultanment afin damliorer :
le ralisme des prvisions concernant le volume et le calendrier des versements, et aussi des apprciations
quant au rythme de mise en uvre des programmes ;
les mcanismes de notification et denregistrement des versements provenant des donneurs ;
le caractre exhaustif de la comptabilisation par les pays partenaires des versements effectus par les
donneurs
Pour une information plus complte sur cet indicateur, se reporter au chapitre 1 du rapport de lEnqute 2006 de
suivi de la mise en uvre de la Dclaration de Paris, accessible en ligne ladresse
http://www.oecd.org/dac/pdsurvey
QUESTIONNAIRE POUR LES DONNEURS Quel tait le montant total des versements dAPD au secteur public
programms pour lanne civile 2010 ?
Q
d
14. USD ________
QUESTIONNAIRE POUR LES GOUVERNEMENTS combien sest monte au total lAPD au secteur public qui
a effectivement t inscrite dans vos comptes pour lanne civile 2010 ?
Q
g
15. USD ________

36
Version 28-sept-10
DEFINITIONS

Versements dAPD
programms
Montant de lAPD que les donneurs avaient prvu de verser au cours de lanne civile 2010
et quils avaient notifi aux autorits partenaires en 2009 ; doivent aussi tre pris en compte
les versements dADP prvus en vertu des accords daide conclus en 2010.
APD effectivement
reue
APD effectivement perue dans le cadre des accords conclus entre les donneurs et le
secteur public (voir la dfinition fournie pour lIndicateur 3). Les chiffres fournir par les
gouvernements sont ceux qui figurent dans leurs livres/comptes/rapports financiers, y
compris, si elles sont connues, les sommes verses directement par les donneurs des
tiers.
Versements au secteur
public
ou


37
Version 28-sept-10
INDICATEUR 9 : UTILISATION DE PROCDURES OU DISPOSITIFS COMMUNS
PRESENTATION
Les donneurs noprent pas seuls. Leurs activits font intervenir les autorits du pays partenaire et ils sont souvent
plusieurs agir dans un mme secteur. Lefficacit de laide se trouve considrablement renforce lorsquil existe,
pour la coordination de cette dernire, un cadre reposant sur des objectifs partags et sinscrivant dans une structure
qui permette la confrontation constructive dintrts divergents. De ce point de vue, les approches fondes sur des
programmes constituent un modle utile de coordination de laide au dveloppement et la Dclaration de Paris
encourage les donneurs faire transiter une plus grande proportion de leur aide en appui celles-ci. Alors quen
pratique, il existe de nombreuses sortes dapproches-programmes, celles-ci oprent toutes trois niveaux :
Programmes des pays partenaires Le pays partenaire dfinit un programme prcis (ex. politique
sectorielle) et tablit un cadre budgtaire unique qui runit les fonds de toutes origines.
Modalits de soutien Les donneurs prennent linitiative dutiliser les systmes locaux de conception, de
mise en uvre, de gestion financire, de suivi et dvaluation ;
Programmes de coopration associ Les donneurs et le pays partenaire laborent ensemble un
processus formel de coordination des donneurs et dharmonisation de leurs procdures.
Aucune modalit daide ne peut tre considre comme rpondant aux conditions requises pour tre
automatiquement range dans cette catgorie. En fonction de leur conception, diverses modalits daide peuvent par
contre prsenter les caractristiques de lapproche-programme. Le soutien budgtaire direct (gnral ou sectoriel),
par exemple, a normalement toutes les chances de rpondre aux conditions caractrisant une approche-programme
(voir les dfinitions en dessous). Cela dit, laide-projet peut aussi les satisfaire ds lors quelle est utilise dans le
cadre dune approche sectorielle ou quelle transite par un fonds commun ou un dispositif de regroupement des
ressources dassistance technique.
Dans chacun des pays participant lenqute, les donneurs doivent dterminer lesquels, parmi leurs programmes,
reposent sur une approche-programme et se prparer fournir au coordinateur national des lments montrant en
quoi ces derniers satisfont les quatre critres dune approche-programme. Le coordinateur national tablira ensuite
une liste des projets et programmes rpondant aux conditions requises pour tre qualifis dapproches-programmes,
en troite consultation avec les donneurs et les autorits nationales.
Cet indicateur mesure la part des apports dAPD visant soutenir des initiatives reposant sur une approche fonde
sur les programmes en pourcentage de lAPD totale, et pas uniquement de lAPD au secteur public (comme les
autres indicateurs). Si on a choisi comme dnominateur lAPD totale, cest parce que les approches fondes sur les
programmes sont un mode daide au dveloppement qui ne doit pas se limiter la coopration avec le secteur public
mais se justifie galement lorsque laide vise dautres acteurs (chambres de commerce, associations, organisations de
la socit civile, etc.).
LIBELL DES QUESTIONS
A combien sest monte lAPD que vous avez verse dans le cadre d'approches fondes sur des programmes au
cours de l'anne civile 2010 ? Merci de prciser les sommes qui sont passes, respectivement, par
Q
d
15. un soutien budgtaire direct dans le cadre dune approche-programme (USD) : ________
Q
d
16. dautres formes daide reposant sur une approche-programme (USD) : ________

38
Version 28-sept-10
DFINITIONS
Approche-programme
L'approche-programme est une modalit de coopration pour le dveloppement qui repose sur le
principe du soutien coordonn un programme de dveloppement ancr au niveau local, par exemple
une stratgie nationale de dveloppement, un programme sectoriel, un programme thmatique ou un
programme dune organisation spcifique. Les approches-programmes prsentent les caractristiques
communes suivantes : (i) conduite des oprations (leadership) assure par le pays bnficiaire ou
lorganisation concerne ; (ii) cadre unique intgr de programmation et de budgtisation ; (iii)
processus formalis de coordination et d'harmonisation des procdures des donneurs en matire
d'tablissement de rapports, de budgtisation, de gestion financire et de passation des marchs ;
(iv) effort de systmatisation de lutilisation des systmes locaux dlaboration et de mise en uvre
des programmes, de gestion financire, de suivi et dvaluation.
Les donneurs ont diffrents moyens de soutenir et mettre en uvre une approche-programme et
peuvent utiliser cet effet diverses modalits daide, notamment le soutien budgtaire, gnral ou
sectoriel, laide-projet, des dispositifs de regroupement des ressources ou des fonds daffectation
spciale.
Les donneurs sont invits examiner lensemble de leur activit de dveloppent afin dtablir le
montant dAPD dcaiss en appui aux approches-programmes qui satisfait les quatre critres
suivants SANS EXCEPTION :
1. Le pays ou lorganisation bnficiaire exerce un contrle sur le programme financ par les
donneurs. (O/N)
2. Un cadre unique intgr de budgtisation et de programmation est utilis. (O/N)
3. Un processus formel a t mis en place pour assurer la coordination et lharmonisation des
procdures des donneurs pour au moins deux des lments suivants : (i) tablissement de
rapports, (ii) budgtisation, (iii) gestion financire et (iv) passation des marchs. (O/N)
4. Dans le cadre du soutien quils apportent au programme, les donneurs utilisent les systmes
locaux pour au moins deux des lments suivants : (i) conception, (ii) mise en uvre, (iii)
gestion financire et (iv) suivi et valuation. (O/N)
Les donneurs sont invits passer en revue leur portefeuille dactivits afin de dterminer, parmi ces
dernires, celles qui satisfont ces quatre critres (celles qui ne rpondent pas tous les critres ne
peuvent tre considres comme relevant de lapproche-programme). Plusieurs exemples sont fournis
ci-dessous, titre indicatif, pour aider les correspondants voir comment appliquer les critres des
activits daide prcises. Dans la prsente enqute, il est procd un recensement distinct des
sommes consacres au soutien budgtaire direct dans le cadre dapproches-programmes et des
approches-programmes utilisant dautres modalits daide.
Soutien budgtaire direct dans le cadre dune approche-programme (Dfinition ci-dessous)
Autres formes daide reposant sur une approche-programme (Dfinition ci-dessous)

39
Version 28-sept-10
Soutien budgtaire-
direct dans le cadre
dune approche-
programme (Q
d
15)
Sera indique la totalit des sommes consacres au soutien budgtaire direct dans le cadre
dapproches-programmes, telle que ces dernires sont dfinies ci-dessus. Le soutien budgtaire direct
quil soit gnral ou sectoriel se dfinit comme une mthode de financement du budget d'un pays
partenaire via un transfert de ressources d'un donneur au trsor public du gouvernement partenaire
(voir la dfinition ci-dessous : Soutien budgtaire direct).
Autres formes daide
reposant sur une
approche-programme
(Q
d
16)
Sera indiqu le montant de lAPD relevant de lapproche programme telle quelle a t prcdemment
dfinie dduction faite des sommes ayant pris la forme dun soutien budgtaire direct (voir plus haut).
Ces apports peuvent avoir consist en :
des projets sintgrant dans une approche sectorielle (SWAp),
des dispositifs communs lappui dune approche-programme (fonds communs, regroupement
des ressources dassistance technique, par exemple),
dautres formes daide lappui dune approche-programme.
Dans chacun des pays participant lenqute, les donneurs devront se prparer communiquer au
coordinateur national la liste de leurs activits rpondant la dfinition de lapproche-programme et
lui fournir des lments montrant en quoi ces activits satisfont les critres de lapproche-programme.
Soutien budgtaire
direct
Le soutien budgtaire direct se dfinit comme une mthode de financement du budget d'un pays
partenaire via un transfert de ressources d'une agence de financement externe au Trsor public du
gouvernement partenaire. Les fonds ainsi transfrs sont grs conformment aux procdures
budgtaires du bnficiaire. Cette dfinition du soutien budgtaire n'englobe donc pas les fonds
transfrs au Trsor public pour le financement de programmes ou de projets grs selon des
procdures budgtaires diffrentes de celles du pays partenaire, dans l'intention d'affecter ces
ressources des usages spcifiques. (OCDE 2006
12
). Entrent dans cette dfinition, aussi bien le soutien
budgtaire sectoriel que le soutien budgtaire gnral (voir les dfinitions ci-dessous).
Soutien budgtaire
sectoriel
Le soutien budgtaire sectoriel constitue une sous-catgorie du soutien budgtaire direct. Dans ce cas,
le dialogue entre les donneurs et les gouvernements partenaires se concentre sur les proccupations
spcifiques un secteur (OCDE 2006).
Soutien budgtaire
gnral
Le soutien budgtaire gnral constitue une sous-catgorie du soutien budgtaire direct. Dans ce cas,
le dialogue entre les donneurs et les gouvernements partenaires se concentre sur la politique globale et
les priorits budgtaires (OCDE 2006).

12
OCDE 2006, Harmoniser laide pour renforcer son efficacit, Vol. 2, chapitre 2 : Le soutien budgtaire.
40
Version 28-sept-10
EXEMPLES

Exemple : Aide qui sinscrit dans une approche-programme
Approche sectorielle dans le domaine de la sant en Tanzanie
1. Le pays ou lorganisation bnficiaire exerce un
contrle sur le programme financ par les donneurs.
Oui. Un fonds commun est gr par le ministre de la Sant et de la
Protection sociale (MOHSW), dont le Responsable en chef des questions
mdicales prside le Groupe de travail technique charg de lapproche
sectorielle en faveur de la sant. Ce dernier comprend des reprsentants
des pouvoirs publics, des donneurs, des OSC et du secteur priv qui ont
t spcifiquement invits en faire partie.
2. Un cadre unique intgr de budgtisation et de
programmation est utilis.
Oui. La budgtisation de tous les crdits relatifs la sant, au niveau des
districts et des chelons suprieurs, est opre travers un cadre de
dpenses moyen terme. Les financements pris en compte dans ce cadre
sont ceux provenant des recettes publiques, de lappui budgtaire gnral
et du fonds commun pour la sant. Les dons destins financer des
projets sont aussi de mieux en mieux intgrs dans ce cadre.
3. Un processus formel a t mis en place pour
assurer la coordination et lharmonisation des
procdures des donneurs en matire dtablissement
de rapports, de budgtisation, de gestion financire
et de passation des marchs.
Oui. Un Groupe des donneurs sur la sant, trs actif, se runit tous les
mois et sest dot de sous-groupes sur le financement commun, le suivi et
lvaluation et dautres thmes qui lui permettent de couvrir les quatre
domaines.
4. Dans le cadre du soutien quils apportent au
programme, les donneurs utilisent les systmes
locaux pour au moins deux des lments suivants : (i)
conception, (ii) mise en uvre, (iii) gestion financire
et (iv) suivi et valuation.
Oui. La mise en uvre du programme est opre travers le Groupe de
travail technique charg de lapproche sectorielle en faveur de la sant, et
la gestion financire travers le sous-groupe sur le financement commun
du Groupe des donneurs sur la sant, lequel procde lexamen du cadre
de dpenses moyen terme et formule des commentaires sur ce dernier.
Le suivi et lvaluation, enfin, se fondent sur les examens de la stratgie
daide conjointe pour la Tanzanie.
Source : USAID (repris des instructions pour lEnqute 2008 de suivi de la mise en uvre de la Dclaration de Paris).

Exemple : Aide qui sinscrit dans une approche-programme
Appui au programme sectoriel de leau et de lassainissement en Ouganda
1. Le pays ou lorganisation bnficiaire exerce un
contrle sur le programme financ par les donneurs
Oui. Le Secrtaire Permanent du Ministre de lEau et de lEnvironnement
prside le Groupe sectoriel de leau et de lassainissement, en
collaboration avec un reprsentant des donneurs. Toute proposition
relative au programme y est discute, le groupe tant charg de
lapprobation et du suivi de tout projet et activit.
2. Un cadre unique intgr de budgtisation et de
programmation est utilis.
Oui. Le programme sectoriel conjoint pour leau et l lassainissement
fournit un cadre global dtaillant le budget et les contributions des
partenaires internationaux et ougandais.
3. Un processus formel a t mis en place pour
assurer la coordination et lharmonisation des
procdures des donneurs en matire dtablissement
de rapports, de budgtisation, de gestion financire
et de passation des marchs.
Oui. Une Stratgie dassistance conjointe fournit un cadre formel pour la
coopration en Ouganda. Les donneurs dans le secteur eau et
assainissement se runissent tous les mois. Dans le contexte de
lapproche sectorielle, les activits de suivi sont harmonises autour des
dix indicateurs dor du secteur de leau et les indicateurs principaux
du cadre de suivi conjoint. Les prvisions budgtaires pluriannuelles sont
disponibles. Les autorits nationales assurent la gestion financire ainsi
que la passation des marchs.
4. Dans le cadre du soutien quils apportent au
programme, les donneurs utilisent les systmes
locaux pour au moins deux des lments suivants : (i)
conception, (ii) mise en uvre, (iii) gestion financire
et (iv) suivi et valuation.
Oui. Le projet intgr dappui technique a t formul selon les
procdures locales de conception. Il fournit un appui au ministre et
dautres entits ougandaises excutant leurs activits selon le programme
sectoriel. Le suivi des performances est effectu selon les indicateurs
dor , utilisant donc le systme de suivi local. Certains lments du
systme local de gestion financire sont utiliss.
Source : Agence allemande de coopration technique (GTZ)
41
Version 28-sept-10

INDICATEUR 10A : MISSIONS CONJOINTES
PRESENTATION
Une des dolances les plus frquentes des autorits des pays partenaire est quelles doivent consacrer trop de temps
recevoir des reprsentants des donneurs et rpondre aux besoins de ces derniers. Dans la programmation des
runions, il nest pas toujours tenu suffisamment compte du calendrier des responsables nationaux ni des pressions
exerces par les autres donneurs sur leur budget-temps. Lors de la planification de leurs missions sur le terrain, il est
important que les donneurs sappliquent :
rduire le nombre de ces missions ;
en coordonner le calendrier avec celui des autorits du pays partenaire et, si ncessaire, des autres
donneurs ;
multiplier les missions conjointes ;
respecter des priodes de trve au cours desquelles na lieu aucune mission.
Cet indicateur porte uniquement sur la proportion des missions associant deux donneurs ou plus ou effectues par un
donneur pour le compte dun autre (voir les dfinitions ci-contre). Il se veut ainsi reconnatre que lobjectif nest pas
juste de multiplier les missions conjointes mais aussi de rduire le nombre global de missions, sans pour autant nier
que les missions ralises isolment par un seul donneur ont aussi leur place.
Combien de missions sur le terrain avez-vous effectues au cours de lanne civile 2010 ?
Q
d
17. Nombre de missions ________
Q
d
18. Sur ce total combien ont donn lieu une coordination ? : ________

42
Version 28-sept-10
DEFINITIONS

Missions de donneurs
sur le terrain
Une mission de donneurs sur le terrain est une mission qui rpond lintgralit des critres suivants :
tre entreprise par un donneur, ou pour le compte dun donneur, y compris par des quipes de
consultants mandats par ce donneur pour la conception, lexamen pralable ou lvaluation de
programmes ou pour des valuations sectorielles
impliquer un dplacement dans le pays, partir des services centraux de lorganisme donneur, ou
dune autre origine;
donner lieu une demande de rencontre avec des responsables (y compris au niveau des
collectivits locales) du pays de destination.
En vertu de cette dfinition, sont exclues :
les missions effectues par les donneurs pour assister une manifestation (atelier, confrence,
etc.) ;
les missions effectues par des parlementaires ou dautres dlgations politiques ;
les missions lies un vnement spcifique, entreprises dans le cadre dun programme bien
dfini (ex. observateurs lectoraux) ;
les missions effectues par des consultants extrieurs dans le cadre de la mise en uvre normale
du programme ;
les missions dvaluation des catastrophes.
Missions coordonnes
Par missions coordonnes, il faut entendre (i) les missions associant deux donneurs ou plus, ou (ii) les
missions effectues par un donneur pour le compte dun autre (coopration dlgue).

43
Version 28-sept-10
ORIENTATIONS SUPPLEMENTAIRES POUR EVITER LES DOUBLES COMPTAGES
Afin dviter que les missions notifies comme coordonnes ne soient comptes deux fois, les donneurs sont pris de
fournir un bref descriptif de chaque mission dans leurs rponses au questionnaire. Pour dterminer le nombre de
missions et celui des missions coordonnes et viter les doubles comptages (la comptabilisation tort de deux
missions lorsque les notifications de deux donneurs renvoient la mme mission), il est propos aux coordinateurs
nationaux et aux correspondants pour les donneurs de procder comme suit avant de remplir la feuille de calcul
pays :
Commencer par crer un tableau recensant les missions en colonne et les donneurs en ligne.
Noter C les missions coordonnes et S les missions spares, non-coordonnes, afin de dterminer le
nombre total de missions et le nombre de missions coordonnes de chaque donneur.
Inscrire le nombre total de missions effectues dans le pays X dans la colonne F (qui devrait toujours tre
gal 1).
Inscrire le nombre total de missions coordonnes dans la colonne G.

A B C D E F G
Missions Donneur 1 Donneur 2 Donneur 3 Donneur 4 Nombre total
de missions
dans le pays X
(Q
d
17)
Nombre total de
missions
coordonnes dans
le pays X
(Q
d
18)
1 C C C C 1 1
2 S 1 0
3 S 1 0
4 C C 1 1
5 C C 1 1
6 S 1 0
Nombre total
de missions :
3

Nombre total
de missions
coordonnes :
2
Nombre total
de missions :
3

Nombre total
de missions
coordonnes :
2

Nombre total de
missions : 3

Nombre total de
missions
coordonnes : 3

Nombre total de
missions : 2

Nombre total de
missions
coordonnes : 1
6 3
C = Mission coordonne
S = Mission spare (non coordonne)

44
Version 28-sept-10
EXEMPLES

Exemple : Mission coordonne
Examen mi-parcours dun programme communautaire dans le domaine de la sant
1. Sagit-il (i) dune mission associant deux donneurs
ou plus, ou (ii) dune mission effectue par un
donneur pour le compte dun autre (coopration
dlgue) ?
OUI. Des reprsentants de deux organismes donneurs sont venus de
leurs services centraux respectifs procder pendant une semaine
lexamen dun programme que ces deux organismes cofinancent dans le
secteur de la sant. La mission a donn lieu des rencontres avec des
fonctionnaires du pays partenaire. En effectuant une seule mission
ensemble, les donneurs ont contribu rduire la charge quauraient fait
peser deux missions spares sur les fonctionnaires du pays partenaire.

Exemple : Mission qui nest pas considre comme coordonne
Visite exploratoire pour un projet de protection et de remise en tat dun marais
1. Sagit-il (i) dune mission associant deux donneurs
ou plus, ou (ii) dune mission effectue par un
donneur pour le compte dun autre (coopration
dlgue) ?
NON. Des reprsentants dun organisme donneur se sont rendus dans le
pays partenaire pour rencontrer des fonctionnaires et dbattre avec eux
dun ventuel projet concernant le secteur de lenvironnement. Mme si
elle a t organise en troite concertation avec le ministre de
lEnvironnement, cette mission ne peut tre considre comme
coordonne au sens de lindicateur 10a. Le donneur en question ne la
pas effectue avec ou pour le compte dun autre donneur.

45
Version 28-sept-10
INDICATEUR 10B : TRAVAUX ANALYTIQUES PAR PAYS EFFECTUS
CONJOINTEMENT
PRSENTATION
Les travaux analytiques par pays recouvrent les tudes et jugements ncessaires pour tayer le dialogue sur les
mesures prendre ainsi que llaboration et la mise en uvre de stratgies-pays garantes de ladquation de laide
au dveloppement. Ils prennent habituellement la forme dtudes et de stratgies par pays ou secteur, dvaluations
par pays, de notes de rflexion, etc. Des travaux analytiques de qualit sont essentiels pour le bon ciblage des
politiques et programmes de dveloppement. Dans la Dclaration de Paris, il est soulign que les donneurs doivent
veiller ce que les travaux analytiques quils commissionnent soient, dans toute la mesure du possible, raliss
conjointement (DP-32). La conduite conjointe des travaux analytiques prsente un certain nombre davantages.
Cela rduit les cots de transaction pour les autorits des pays partenaires, vite des doubles emplois inutiles et
contribue renforcer la communaut de vues entre les donneurs. Dans ce contexte, les donneurs doivent aussi
sappuyer sur les travaux analytiques effectus par les pays partenaires eux-mmes et, le cas chant, collaborer
avec les autorits de ces derniers et les autres donneurs.
Cet indicateur mesure la proportion des rapports analytiques associant deux donneurs ou plus ou tablis par un
donneur pour le compte dun ou plusieurs autres, en pourcentage du nombre total de rapports ou dexamens.
Combien danalyses par pays avez-vous effectues au cours de lanne civile 2010 ?
Q
d
19. Nombre danalyses ________
Q
d
20. Sur ce total, combien ont donn lieu une coordination ? ________
DFINITIONS
Travaux analytiques par
pays
Les travaux analytiques par pays recouvrent les tudes et jugements ncessaires pour tayer le
dialogue sur les mesures prendre ainsi que llaboration et la mise en uvre de stratgies-pays
garantes de ladquation de laide au dveloppement. Des travaux analytiques de qualit sont essentiels
pour le bon ciblage des politiques et programmes de dveloppement. Seront pris en compte les
lments suivants, notamment :
les tudes de diagnostic (rapports analytiques sur la passation des marchs dans les pays,
valuations de la redevabilit financire dans les pays, par exemple) ;
les tudes et stratgies par pays ou secteur ;
les valuations par pays ou secteur ;
les tudes thmatiques, par exemple les valuations des disparits entre hommes et femmes.
pays coordonns
Par travaux analytiques coordonnes, il faut entendre (i) les travaux associant deux donneurs ou plus,
(ii) les travaux effectus par un donneur pour le compte dun autre (y compris les travaux raliss par
un donneur et/ou utiliss par un autre ds lors quils ont t cofinancs et formellement sanctionns par
un document officiel), ou (iii) les travaux entrepris en collaboration avec les autorits du pays
partenaire.
46
Version 28-sept-10

ORIENTATIONS SUPPLEMENTAIRES POUR EVITER LES DOUBLES COMPTAGES
Afin dviter que les travaux analytiques notifis comme coordonns ne soient compts deux fois, les donneurs sont
pris de fournir un bref descriptif de chacun dans leurs rponses au questionnaire.
Pour dterminer le nombre de travaux analytiques et celui des travaux analytiques raliss conjointement et viter
les doubles comptages (la comptabilisation tort de deux travaux lorsque les notifications de deux donneurs
renvoient un mme travail), les coordinateurs nationaux et les correspondants pour les donneurs sont encourags
utiliser la dmarche propose pour lindicateur 10a (missions conjointes).
EXEMPLES

Exemple : Travail analytique coordonn
Evaluation conjointe de la gouvernance au Rwanda
1. Sagit-il de travaux analytiques (i) associant deux
donneurs ou plus, (ii) effectus par un donneur pour
le compte dun autre (y compris les travaux raliss
par un donneur et/ou utiliss par un autre ds lors
quils ont t cofinancs et formellement sanctionns
par un document officiel), ou (iii) entrepris en
collaboration avec les autorits du pays partenaire ?
OUI. Lvaluation conjointe favorise une convergence de vues sur les
problmes et priorits en matire de gouvernance. Elle fournit un cadre
pour apprcier les amliorations rsultant des mesures prises en vue de
renforcer la gouvernance. Le premier exercice de ce type a t men en
2008 et a associ les autorits nationales et les partenaires au
dveloppement. Il a t pilot par la Banque mondiale avec le soutien
actif des autres donneurs.
Source : Department for International Development (DFID) du Royaume-Uni

Etude conjointe de faisabilit en vue de loctroi dun soutien budgtaire au service de la lutte contre la
pauvret, en Zambie
OUI. En 2010, cinq donneurs bilatraux (Royaume-Uni, Finlande,
Norvge, Pays-Bas et Sude) ont collabor autour de diverses analyses
techniques en vue dapprcier la faisabilit dun soutien budgtaire. Cette
collaboration permis dviter les doubles emplois, de minimiser les cots
et de limiter le nombre de missions. La production dun rapport conjoint a
contribu aussi rduire les cots de transaction pour le gouvernement
zambien et les autres parties prenantes, et devrait dboucher sur une
approche plus harmonise lgard de lventuel soutien budgtaire
venir.
Source : Department for International Development (DFID) du Royaume-Uni

47
Version 28-sept-10

Diagnostic pays conjoint au Vit-nam
OUI. Un groupe de 13 donneurs bilatraux plus les Nations unies a fait
raliser une tude indpendante afin de mettre en vidence les
principales difficults auxquelles sera confront le Vit-nam au cours la
priode couverte par son prochain plan de dveloppement socio-
conomique, savoir 2011-2015. Cette tude est destine tayer le
soutien apport par ces donneurs et les Nations unies pour la mise en
uvre de ce plan. Lquipe de consultants a travaill sous la houlette dun
groupe de travail compos de reprsentants des donneurs participants et
des Nations unies. Des commentaires ont t recueillis auprs dexperts
de ladministration vietnamienne, du monde universitaire et de la socit
civile.
Source : Nations Unies

48
Version 28-sept-10
INDICATEUR 11 : CADRES AXS SUR LES RSULTATS
PRSENTATION
Dans la Dclaration de Paris, les donneurs et les pays partenaires sengagent grer et mettre en uvre laide en se
concentrant sur les rsultats souhaits et en utilisant les donnes disponibles pour amliorer le processus de
dcision, ainsi qu unir leurs efforts pour mettre en place les capacits ncessaires ; les pays partenaires sengagent
en outre renforcer les liens entre stratgies et budgets et sefforcer dinstaurer des cadres dvaluation et de
notification orients vers les rsultats, et les donneurs relier la programmation et les ressources aux rsultats et
aligner cette programmation et ces ressources sur les cadres dvaluation des performances des pays partenaires,
ainsi qu harmoniser leur exigences en matire de suivi et de notification.
Lindicateur 11 vise dterminer la mesure dans laquelle les pays ont respect leurs engagements pour ce qui est de
linstauration de cadres de performance.
Q
g
16. Votre stratgie nationale de dveloppement contient-elle un cadre de suivi et dvaluation ? (Oui/Non)
Dans laffirmative, quelle(s) page(s) figure ce cadre ?
Puis passez la question Q
g
17.
Dans la ngative, supposer quun cadre de suivi et dvaluation soit en cours dlaboration pour la stratgie
nationale de dveloppement, quel stade en est sa formulation ?
g
20.
Q
g
17. En vertu de ce cadre, comment se rpartissent les attributions entre institutions (par exemple pour la collecte,
lanalyse et la notification des donnes) et comment est opre la coordination entre ministres ?
Q
g
18. Le cadre de suivi et dvaluation couvre-t-il lensemble des secteurs? (Oui/Non)
Dans laffirmative, cochez tous les secteurs couverts par la stratgie nationale de dveloppement :
Education Banque et services financiers
Sant Services aux entreprises et autres
Approvisionnement en eau et assainissement Agriculture, sylviculture et pche
Transports Industrie, extraction et construction
Communication nergie
Autres (prcisez) :
Q
g
19. Parmi les propositions suivantes cochez celle qui vous semble le mieux correspondre la couverture
gographique des donnes recueillies concernant la stratgie nationale de dveloppement :
Lintgralit du territoire national La plus grande partie du territoire national
La moiti du territoire national Une fraction seulement du territoire national
Autre (prcisez)

Q
g
20. Est-il rendu compte de manire unifie des progrs accomplis dans la mise en uvre de la stratgie nationale
de dveloppement? (Oui/Non).
49
Version 28-sept-10
Dans laffirmative, sous quelle forme ? Merci dindiquer aussi les adresses web auxquelles ces documents
peuvent tre consults.
Rapport dtape sur lavancement de la stratgie nationale de dveloppement
Rapport de suivi spcifique
Autre (prcisez)
Et quelle frquence ?
Tous les trimestres Tous les semestres Tous les ans
Autre (prcisez):
Qualit de linformation sur le dveloppement :
Q
g
21. (a) Existe-t-il des donnes pour toutes les cibles qualitatives et quantitatives fixes dans la stratgie nationale
de dveloppement ? (Oui/Non).
(b) Pour quel pourcentage des indicateurs quantitatifs existe-t-il des donnes de rfrence ?
Q
g
22. Cochez les principales sources des donnes servant au suivi de la stratgie nationale de dveloppement et
indiquez leur frquence
Recensement dmographique (frquence)
Enqute auprs des mnages (frquence))
Produit intrieur brut (frquence)
Enqute sur la pauvret (frquence)
Enqute de population active (frquence)
Autres (prcisez, de mme que la frquence)
Q
g
23. Ces donnes rpondent-elle aux critres levs de qualit et de fiabilit que requirent le suivi et lvaluation
de la stratgie nationale de dveloppement sur les plans de lexactitude, de lactualit et de lutilit ? (Oui/Non )
Dans laffirmative, indiquez comment en sont garanties la qualit et la fiabilit.
Dans la ngative, indiquez les principaux facteurs qui empchent den amliorer la qualit et la fiabilit.
Q
g
24. Quelles volutions sont intervenues au cours des dix dernires annes dans la frquence, la couverture
gographique, la couverture sectorielle et la prcision des donnes, ainsi que dans leurs processus de collecte et
danalyse ?
Accs linformation :
Q
g
25. La stratgie nationale de dveloppement (et les rapports dtape sil en est tabli) a-t-elle t rendue publique?
(Oui/Non)
Dans laffirmative, comment a t assure sa diffusion (cochez toutes les rponses pertinentes) ?
par Internet (insrer le lien):
par voie lectronique
sur papier
autres (prcisez):
Dans combien de langues locales a-t-elle t traduite ?
50
Version 28-sept-10
Q
g
26. Des donnes sur les dpenses publiques sont-elles rendues publiques ? (Oui/Non)
Dans laffirmative, comment en est assure la diffusion (cochez toutes les rponses pertinentes) ?
par Internet (insrez le lien)Internet :
sur papier
autres (prcisez) :
(ii) A quelle frquence sont-elle actualises et diffuses (cochez la rponse la plus proche de la ralit) ?
tous les mois tous les trimestres tous les semestres tous les ans
autre (prcisez) Other (please specify):
(iii) Dans combien de langues locales sont-elles traduites ?
Q
g
27. Quelles volutions sont intervenues au cours des dix dernires annes dans laccs linformation (en
particulier sur la stratgie nationale de dveloppement et les donnes relatives aux dpenses publiques), sur les
plans de ltendue de diffusion, de la frquence des mises jour et de la qualit du contenu ?
Suivi et valuation coordonns au niveau du pays :
Q
g
28. Le systme national de suivi et dvaluation permet-il un suivi des indicateurs de moyens, de produits et de
ralisations rpertoris dans la stratgie nationale de dveloppement ? (Oui/Non)
Dans laffirmative, comment ?
Q
g
29. Les dcideurs et les ministres sectoriels font-ils usage des rapports de suivi et dvaluation ? (Oui/Non)
Dans laffirmative, comment les utilisent-ils ?
Q
g
30. Quelles volutions sont intervenues au cours des dix dernires annes dans le systme national de suivi et
dvaluation ?
DFINITIONS

Donnes de rfrence Des donnes se rapportant directement aux produits et rsultats viss par la stratgie nationale de
dveloppement sont disponibles pour le dbut de la priode couverte par cette stratgie pour
permettre des comparaisons avec les donnes recueillies ultrieurement - et donc un suivi des
progrs raliss.
Couverture
gographique et
sectorielle
Disponibilit des donnes aux niveaux infranational (par ex. provinces et districts) et sectoriel (par ex.
sant et ducation).
Indicateur Facteur ou variable, de nature quantitative ou qualitative, qui constitue un moyen simple et fiable de
mesurer les accomplissements, de rendre compte des changements lis une intervention ou daider
apprcier la performance dun acteur du dveloppement.
Impact Effets long terme, positifs et ngatifs, primaires et secondaires, induits par une action de
dveloppement, directement ou non, intentionnellement ou non.
Moyens ( inputs ) Moyens financiers, humains et matriels utiliss pour laction de dveloppement.
51
Version 28-sept-10
Suivi et valuation Il sagit de deux processus distincts mais complmentaires. Le suivi met laccent sur la surveillance
systmatique des moyens, produits, ralisations et impacts mesure de la mise en uvre des
interventions. Lvaluation fournit une apprciation systmatique de lefficience, de lefficacit, de la
durabilit et de limpact des interventions (habituellement aprs leur mise en uvre). Ajouts lun
lautre, le suivi et lvaluation permettent aux dcideurs de surveiller les rsultats obtenus, de suggrer
des changements de cap ou des amliorations en cours de mise en uvre et de dterminer le degr
de succs de laction engage. Les systmes de suivi et dvaluation peuvent aussi favoriser
lappropriation des rformes et la responsabilit
Stratgie nationale de
dveloppement
Dans ce contexte, par stratgie nationale de dveloppement il faut entendre un cadre stratgique de
lutte contre la pauvret (CSLP) et/ou toute stratgie globale analogue. Ce type de stratgie est
habituellement conu pour sappliquer pendant une priode clairement prcise stalant sur plusieurs
annes.
Systme national de
suivi et valuation
Systme qui sappuie sur des donnes statistiques solides et un accs ouvert linformation pour
produire des donnes sur les progrs raliss vers les moyens, produits et ralisations rpertoris dans
la stratgie nationale de dveloppement.
Produit (output) Biens, quipements ou services qui rsultent de laction de dveloppement. Le terme peut sappliquer
des changements induits par laction qui peuvent conduire des effets directs.
Ralisation (effet direct) Ce que laction doit accomplir ou a accompli court ou moyen terme.
Dpenses publiques Dpenses de lensemble des administrations, savoir de ladministration centrale travers le budget
national et dautres instruments budgtaires et des administrations locales.
Le calcul de lindicateur 11 sera effectu par la Banque mondiale, selon la mme mthodologie que celle utilise pour
les prcdentes enqutes, partir des informations fournies par les pays partenaires en rponse aux questions
dordre qualitatif Q
g
16 to Q
g
30 figurant dans le Questionnaire pour les gouvernements.
Le processus aboutira lattribution dune note se situant sur une chelle cinq niveaux, allant de A (score le plus
lev) E (score le plus bas). Les notes attribues par le biais de ce processus seront partages avec les pays
partenaires en mme temps que les projets de chapitres-pays (fin mai 2011),
Des prcisions sur les critres dvaluation sont fournies dans la publication de la Banque mondiale (2007) intitule
Results-based National Development Strategies: Assessment and Challenges Ahead, pp. A14-A15, accessible en ligne
ladresse http://www.worldbank.org/aer

52
Version 28-sept-10
INDICATEUR 12 : RESPONSABILIT MUTUELLE
PRSENTATION
Dans la Dclaration de Paris, il est reconnu que lefficacit de laide passe par la mise en place de dispositifs plus
rigoureux et plus quilibrs de reddition de comptes tous les niveaux. Les donneurs et les pays partenaires y sont
convis valuer conjointement, au moyen des mcanismes existants lchelon local, les progrs quils
accomplissent respectivement dans lexcution des engagements pris concernant lefficacit de laide, notamment
dans la Dclaration de Paris (DP-50).
Les signataires de la Dclaration se flicitent pas ailleurs des initiatives mises en place par les pays partenaires en
vue dtablir leur propres objectifs-cibles damlioration de lefficacit de laide dans le cadre des engagements de
partenariat et des indicateurs convenus dans la Dclaration de Paris (DP-9).
Cet indicateur a pour objectif de mesurer les progrs dans ce domaine. Il rend compte du nombre de pays
partenaires o sont entreprises des valuations mutuelles des progrs (voir la dfinition ci-contre) en pourcentage du
nombre total de pays couverts par lenqute. Alors que dans les Enqutes 2006 et 2008 cet indicateur ne faisait
lobjet que dune seule question, lEnqute 2011 en contient trois, qui concernent autant daspects importants du
processus. Les pays pour lesquels la rponse aux trois questions est Oui sont considrs procder une
valuation mutuelle des progrs au sens de lindicateur 12.
UNE CONCEPTION PLUS FINE DE LA RESPONSABILITE MUTUELLE EN 2011
Dans lEnqute 2011, le libell des questions relatives lindicateur 12 a t affin afin de tenir compte des rsultats
de lenqute mene sur le sujet en 2010 par le Forum des Nations unies pour la coopration en matire de
dveloppement. Les questions reposent sur les mmes critres quen 2006 et 2008, mais se veulent permettre une
apprciation plus prcise des progrs.
En plus de lEnqute 2011 de suivi de la mise en uvre de la Dclaration de Paris, les pays partenaires seront invits
rpondre une enqute dtaille sur la responsabilit mutuelle qui sera conduite au premier trimestre 2011 sous
lgide du Dpartement des affaires conomiques et sociales des Nations unies et du PNUD en prparation pour le
Forum des Nations unies en matire de coopration au dveloppement. Le DAES, le PNUD et lOCDE collaborent
troitement de telle sorte que les rsultats des deux enqutes permettent une analyse et un examen approfondis des
questions de responsabilit mutuelle pralablement au quatrime Forum de haut niveau sur lefficacit de laide.
Les questions Q
g
31, Q
g
32 et Q
g
33 ci-dessous sont tires de lenqute 2010 du Forum pour la coopration en matire
de dveloppement. Les coordinateurs nationaux sont invits veiller la cohrence des rponses fournies ces trois
questions dans les deux enqutes.
Q
g
31. Une politique ou stratgie daide a-t-elle t arrte dun commun accord entre les autorits nationales et les
donneurs ? (Oui/Non)
Q
g
32. Des objectifs-cibles defficacit de laide lchelle du pays ont-ils t fixs pour le pays partenaire et pour les
donneurs ? (Oui/Non)
Q
g
33. Une valuation des progrs vers ces objectifs-cibles a-t-elle t effectue par les autorits nationales et les
donneurs au cours des deux dernires annes et dbattue dans le cadre dune instance permettant un dialogue
large assise ? (Oui/Non)
53
Version 28-sept-10
DFINITIONS

valuation mutuelle des
progrs
Une valuation mutuelle des progrs est un exercice conduit au niveau dun pays et
associant les autorits nationales et les donneurs, afin de procder lexamen de la
performance des diffrentes parties. Les pays pour lesquels la rponse aux trois questions
Q
g
31, Q
g
32 et Qg33 est Oui sont considrs procder une valuation mutuelle des
progrs au sens de lindicateur 12.
Politique ou stratgie
daide (Q
g
31)
Document exposant lapproche devant sous-tendre lacheminement de laide dans le pays
partenaire compte tenu des principes, processus et/ou objectifs convenus en vue de
rehausser lefficacit de laide. Elle peut faire lobjet dun document spcifique ou tre
prsente dans un autre document (par exemple la stratgie nationale de dveloppement).
Son laboration doit avoir donn lieu des consultations entre les autorits nationales et les
donneurs et elle doit avoir t approuve par les deux parties.
Objectifs-cibles
defficacit de laide a
lchelle du pays (Q
g
32)
Des objectifs-cibles damlioration de lefficacit de laide, sinscrivant dans le droit fil des
Engagements de partenariat et des Indicateurs des progrs convenus dans la Dclaration de
Paris (DP-9) ont t tablis. Ceux-ci peuvent toutefois aller au-del de ce que prvoit la
Dclaration de Paris ds lors que les autorits nationales et les donneurs en sont daccord.
Ils concernent aussi bien le pays partenaire que les donneurs.
valuation des progrs
vers les objectifs-cibles
defficacit de laide
(Q
g
33)
Processus formel dvaluation des progrs vers les objectifs-cibles convenus par les autorits
nationales et les donneurs. Cette valuation a lieu intervalles rguliers (un ou deux ans,
par exemple), et peut tre complte par des examens indpendants/impartiaux. Les
rsultats des valuations sont rendus publics par des moyens appropris afin de garantir la
transparence.
Dialogue large assise
Les valuations mutuelles donnent lieu un dialogue associant un large ventail dinstances
gouvernementales (notamment les ministres sectoriels et les services comptents) et de
donneurs (organismes bilatraux, institutions multilatrales et fonds mondiaux). Les
autorits nationales et les donneurs doivent aussi penser y faire participer des acteurs
extrieurs lexcutif, notamment des membres du parlement et des organisations de la
socit civile.
Les pays pour lesquels la rponse aux trois questions Q
g
31, Q
g
32 et Qg33 est Oui sont considrs procder une
valuation mutuelle des progrs. Ceux pour lesquels la rponse au moins une de ces questions est Non ne sont
pas considrs rpondre aux conditions requises pour tre jugs procder une valuation mutuelle des progrs.
La valeur globale de lindicateur 12 est donne par la formule suivante :

54
Version 28-sept-10
ANNEXE 1 : QUESTIONNAIRE POUR LES
DONNEURS
Date limite pour la communication des rponses au prsent questionnaire aux coordinateurs nationaux ou aux
correspondants pour les donneurs de telle sorte quelles puissent servir clairer les travaux du Forum de haut
niveau en Core : 28 fvrier 2011.
A PROPOS DU PRESENT QUESTIONNAIRE
Le prsent questionnaire doit tre complt par tous les organismes donneurs accordant une aide publique au
dveloppement (APD) directement aux pays participant lenqute. Chaque donneur doit remplir un seul
questionnaire
13
. Lorsque les fonds consentis par un donneur sont achemins par lintermdiaire dun autre donneur
(bilatral ou multilatral), cest ce dernier quil revient de rpondre au prsent questionnaire, sauf pour ce qui est
de la question Q
d
5.
Une fois le questionnaire complt, il doit tre transmis au correspondant pour les donneurs qui assurera la
consolidation des rsultats au niveau du pays dans la Feuille de calcul pays avant de la communiquer au
coordinateur national
14
. Comme ce sont les chefs des bureaux locaux des organismes donneurs qui assumeront la
responsabilit de la qualit et de lexactitude des rponses, ce sont normalement eux qui transmettront les
questionnaires remplis aux correspondants pour les donneurs et aux coordinateurs nationaux.
Le prsent questionnaire sintgre dans une srie comprenant galement :
Le Guide pour lenqute
le Questionnaire pour les gouvernements
la Feuille de calcul pays
le Rapport-pays
Les dfinitions des principaux termes et des prcisions complmentaires relatives tous les Indicateurs inclus dans
ce questionnaire sont fournies dans le Guide pour lenqute. Les valeurs des Indicateurs 2 et 8 seront dtermines
travers une tude documentaire ou un autre mcanisme. Pour les Indicateurs 1, 11 et 12 seules sont ncessaires
les informations provenant du Questionnaire pour les gouvernements. Pour plus de prcisions, se reporter aux Guide
pour lenqute.

13
Les organismes des Nations-Unies (PNUD, UNICEF, etc.) sont invits remplir chacun un questionnaire et communiquer leurs
rponses aux autres donneurs. Nanmoins, pour les besoins de lenqute 2011, un seul questionnaire regroupant les rponses
de TOUS les organismes des Nations-unis sera remis au correspondant pour les donneurs pour intgration dans la Fiche de
calcul pays. Dans les rsultats de lEnqute 2011 il ne sera pas tabli de distinction entre les diffrents organismes des Nations
unies, qui seront tous regroups sous le chapeau Nations unies .
14
Dans les pays o il na pas t dsign de correspondant pour les donneurs, les questionnaires seront remis directement au
coordinateur national.
55
Version 28-sept-10
INFORMATION SUR LE DONNEUR
Nom du donneur : [Type here]
Agent soumettant le prsent questionnaire rempli (ce sera normalement le chef du bureau local de lorganisme
donneur) :
...Nom : [Type here]
...Fonction : [Type here]
INDICATEUR 3 : LES APPORTS D AIDE SONT ALIGNS SUR LES PRIORITS NATIONALES
A combien se sont chiffrs vos versements dAPD
15
en faveur de ce pays pour
Q
d
1. lanne civile 2010 ? USD
16
[Type here]
Q
d
2. lexercice budgtaire 2009/10? USD [Type here] (la question Qd2 nest renseigner que pour les pays
bnficiaires dont lexercice budgtaire ne correspond pas lanne civile)
Sur ce total, quelle somme tait destine au secteur public pour
Q
d
3. lanne civile 2010 ? USD [Type here]
Q
d
4. lexercice budgtaire 2009/10? USD [Type here] (la question Qd4 nest renseigner que pour les pays
bnficiaires dont lexercice budgtaire ne correspond pas lanne civile)
A titre de rfrence, combien se sont chiffrs les versements dAPD au secteur public de ce pays que vous avez
effectus par lintermdiaire d'autres donneurs (et qui ne sont donc pas compris dans vos rponses aux questions
Qd1 - Qd4 ci-dessus) pour
Q
d
5. ...lanne civile 2010 ? USD [Type here]
INDICATEUR 4 : RENFORCER LE DVELOPPEMENT DES CAPACITS PAR UN SOUTIEN
COORDONN
A combien se sont chiffrs vos versements au titre de la coopration technique pour lanne civile 2010 ?
Q
d
6. USD [Type here]
A combien se sont chiffrs vos versements au titre de la coopration technique travers des programmes
coordonns lappui du renforcement des capacits pour lanne civile 2010 ?
Q
d
7. USD [Type here]

15
16
LAPD doit tre notifie en dollars des tats-Unis. Les taux de change annuels moyens des principales monnaies sont
consultables ladresse http://www.oecd.org/dac/pdsurvey

56
Version 28-sept-10
INDICATEUR 5A : UTILISATION DES SYSTMES NATIONAUX DE GESTION DES FINANCES
PUBLIQUES
combien se sont chiffrs les versements dAPD au secteur public pour lanne civile 2010 pour lesquels vous vous
tes conform
Q
d
8. aux procdures nationales dexcution du budget ? USD [Type here]
Q
d
9. aux procdures nationales de reporting financier ? USD [Type here]
Q
d
10. aux procdures nationales daudit ? USD [Type here]
Q
d
11. aux trois catgories de procdures nationales susmentionnes ? USD [Type here]
INDICATEUR 5B : UTILISATION DES SYSTMES NATIONAUX DE PASSATION DES
MARCHS
combien se sont chiffrs les versements dADP au secteur public pour lanne civile 2010 pour lesquels vous
vous tes conform aux procdures nationales de passation des marchs ?
Q
d
12. USD [Type here]
INDICATEUR 6 : RENFORCER LES CAPACITS EN VITANT LES STRUCTURES DE MISE EN
UVRE PARALLLES
combien dunits parallles de mise en uvre de projets avez-vous fait appel au cours de lanne civile 2010
dans la fourniture de laide au secteur public ?
Q
d
13. Nombre dunits parallles : [Type here]
Quel tait le montant total des versements dAPD au secteur public programms pour lanne civile 2010 ?
Q
d
14. USD [Type here]
INDICATEUR 9 : UTILISATION DE DISPOSITIFS OU PROCDURES COMMUNS
A combien sest monte lAPD que vous avez verse dans le cadre d'approches fondes sur des programmes au
cours de l'anne civile 2010 ? Merci de prciser les sommes qui sont passes, respectivement, par
Q
d
15. un soutien budgtaire direct dans le cadre dune approche-programme USD [Type here]
Q
d
16. dautres formes daide reposant sur une approche-programme USD [Type here]
INDICATEUR 10A : MISSIONS CONJOINTES
Combien de missions sur le terrain avez-vous effectues au cours de lanne civile 2010 ?
Q
d
17. Nombre de missions : [Type here]
Q
d
18. Sur ce total combien ont donn lieu une coordination ? [Type here]
Afin de faciliter la consolidation des rsultats par le correspondant pour les donneurs, veuillez prciser ci-
dessous pour chaque mission compte dans la rponse Q
d
18 la date, la description de la mission et la liste
des donneurs avec lesquels la mission a t effectue.
[Type here]
57
Version 28-sept-10
INDICATEUR 10B : TRAVAUX ANALYTIQUES PAR PAYS EFFECTUS CONJOINTEMENT
Combien danalyses par pays avez-vous effectues au cours de lanne civile 2010 ?
Q
d
19. Nombre danalyses : [Type here]
Q
d
20. Sur ce total combien ont donn lieu une coordination ? : [Type here]
Afin de faciliter la consolidation des rsultats par le correspondant pour les donneurs, veuillez prciser ci-
dessous pour chaque travail analytique compt dans la rponse Q
d
20 la date, la description de lanalyse et la
liste des parties prenantes avec lesquelles le travail a t coordonn.
[Type here]

58
Version 28-sept-10
ANNEXE 2 : QUESTIONNAIRE POUR LES
GOUVERNEMENTS
travaux du Forum de haut niveau en Core : 31 mars 2011.
A PROPOS DU PRESENT QUESTIONNAIRE
Le prsent questionnaire doit tre complt par les autorits nationales des pays bnficiaires de laide participant
lenqute. Un seul questionnaire doit tre rempli, par ladministration centrale. Il doit ensuite tre communiqu au
coordinateur national, qui assurera la consolidation des rsultats au niveau du pays.
Le prsent questionnaire sintgre dans une srie comprenant galement :
le Guide pour lenqute
le Questionnaire pour les donneurs
le Rapport-pays
Les dfinitions des principaux termes et des prcisions complmentaires relatives tous les Indicateurs inclus dans
ce questionnaire sont fournies dans le Guide pour lenqute. Merci denregistrer les donnes consolides relatives
aux questions Q
g
14 et Q
g
15 dans la Feuille de calcul pays et de transmettre celle-ci accompagne du prsent
questionnaire renseign et du Rapport-pays au Secrtariat de lOCDE pour le 31 mars 2011 au plus tard.
Une feuille de calcul vierge peut tre tlcharge ladresse http://www.oecd.org/dac/pdsurvey .

INFORMATION SUR LE PAYS
Nom du pays : [Type here]
Date dachvement de lexercice budgtaire : [Type here] (dernier jour de lexercice budgtaire 2009/10, si
lexercice budgtaire ne correspond pas lanne civile).

59
Version 28-sept-10
INDICATEUR 1 : DES STRATGIES DE DVELOPPEMENT OPRATIONNELLES

Q
g
1. Une stratgie nationale de dveloppement / un cadre stratgique de lutte contre la pauvret (CSLP) est-elle/il
en place ? Cochez (Oui/Non)
Dans laffirmative, (i) quel est son nom ? [Type here]
(ii) quand a-t-elle/il t labor ? [Type here]
(iii) quelle priode couvre-t-elle/il ? [Type here]
Dans la ngative, un document de ce type est-il en cours dlaboration ? [Type here]
Dans laffirmative, quel stade en est sa formulation ? [Type here]
Q
g
2. A-t-il t tabli un (des) rapport(s) sur lavancement de la mise en uvre de la stratgie nationale de
dveloppement / du CSLP ? Cochez (Oui/Non)
Dans laffirmative, (i) quand remonte le dernier ? [Type here]
(ii) A quel intervalle en est-il tabli ? [Type here]
Q
g
3. Indiquez les autres stratgies nationales de dveloppement (en prcisant leur date dlaboration et la priode
couverte) qui ont ventuellement prcd celle-ci au cours des dix dernires annes.
[Type here]
Q
g
4. (a) Un cadre budgtaire moyen terme (CBMT) est-il en place ? Cochez (Oui/Non)
Dans laffirmative, (i) quand a-t-il t labor ? [Type here]
(ii) quelle priode couvre-t-il ? [Type here]
(b) Un cadre de dpense moyen terme (CDMT) est-il en place ? Cochez (Oui/Non)
Dans laffirmative, (i) quand a-t-il t labor ? [Type here]
(ii) quelle priode couvre-t-il ? [Type here]
Cadre stratgique unifi :
Q
g
5. La dernire stratgie nationale de dveloppement sappuie-t-elle sur un projet long terme ? Cochez (Oui/Non)
Dans laffirmative, (i) quel est lintitul du document correspondant ? [Type here]
(ii) quand a-t-il t labor ? [Type here]
(iii) indiquez comment ce projet long terme et la stratgie nationale de dveloppement
se raccordent entre eux (synchronisation et ordonnancement dans le temps, cohrence
de leurs objectifs, rpartition des attributions au niveau institutionnel, etc.). [Type
here]
Q
g
6. Comment les stratgies sectorielles et infranationales, sil en existe, sarticulent-elles avec la stratgie nationale
de dveloppement pour ce qui est, par exemple, de la synchronisation et de lordonnancement dans le temps, de
la cohrence de leurs objectifs, de la rpartition des attributions au niveau institutionnel ?
[Type here]
Si le lien est tenu, quels sont les principaux obstacles son renforcement ? [Type here]
Q
g
7. Les dcideurs et les ministres sectoriels se rfrent-ils la stratgie nationale de dveloppement pour la
conduite de laction aux niveaux national, infranational et sectoriel ? Cochez (Oui/Non)
60
Version 28-sept-10
Dans laffirmative, comment lutilisent-ils ?
[Type here]
Etablissement de priorits :
Q
g
8. La stratgie nationale de dveloppement dfinit-elle des objectifs hirarchiss ? Cochez (Oui/Non)
Dans laffirmative, (i) quel mcanisme garantit le respect des priorits ?
[Type here]
(ii) comment doivent sordonner dans le temps les mesures destines assurer la
ralisation des objectifs ?
[Type here]
Q
g
9. (a) Les objectifs fixs dans la stratgie se raccordent-ils aux objectifs du millnaire pour le dveloppement
(OMD) ? Cochez (Oui/Non)
Dans laffirmative, (i) combien des cibles associes aux OMD sont intgres dans la stratgie ?
[Type here]
(ii) comment ces cibles sont-elles adaptes la situation particulire de votre pays ?
[Type here]
(b) Les objectifs fixs dans la stratgie renvoient-ils des questions transversales telles que la problmatique
dgalit homme-femme, lenvironnement ou la gouvernance ? Cochez (Oui/Non)
Dans laffirmative, comment un lien est-il tabli entre la stratgie nationale de dveloppement et ces
questions transversales ? [Type here]
Lien stratgique avec le budget :
Q
g
10. La stratgie nationale de dveloppement est-elle chiffre ? Cochez (Oui/Non)
Dans laffirmative, (i) comment son cot a-t-il t valu ? [Type here]
(ii) quelle(s) page(s) de cette stratgie figurent des informations sur son cot (si le
chiffrage est fourni dans le document exposant la stratgie) ? [Type here]
(iii) o peut-on trouver des informations sur ce cot (si le chiffrage a t effectu dans
un autre cadre) ? [Type here]
Q
g
11. Comment la stratgie nationale de dveloppement se raccorde-t-elle au CBMT (sil en existe un) et au budget
annuel ? [Type here]
Q
g
12. Les priorits stratgiques sectorielles se refltent-elles dans le CDMT, sil en existe un, et comment
transparaissent-elles, en gros, dans le dernier budget annuel ? [Type here]
Q
g
13. Le processus de budgtisation/CDMT dnote-t-il un souci de performance ? Cochez (Oui/Non)
Dans laffirmative, expliquez comment cela se traduit : [Type here]
Dans la ngative, indiquez les principaux facteurs qui y font obstacle : [Type here]

61
Version 28-sept-10
INDICATEUR 3 : LES APPORTS D AIDE SONT ALIGNS SUR LES PRIORITS NATIONALES
Quel volume estim dAPD
17
a t comptabilis en tant que dons, recettes ou prts dAPD ...

Q
g
14. ...dans le budget annuel 2010 (ou 2009/10)
18
? USD: [Type here]
(Merci de fournir des donnes dtailles pour tous les donneurs, y compris ceux ne participant pas lenqute, dans
la Feuille de calcul pays)
combien sest monte au total lAPD au secteur public qui a effectivement t inscrite dans vos comptes pour
lanne civile 2010 ?
Q
g
15. USD: [Type here]
(Merci de fournir des donnes dtailles pour tous les donneurs, y compris ceux ne participant pas lenqute, dans
la Feuille de calcul pays)
INDICATEUR 11 : CADRES AXS SUR LES RSULTATS
Q
g
16. Votre stratgie nationale de dveloppement contient-elle un cadre de suivi et dvaluation ? Cochez (Oui/Non)
Dans laffirmative, quelle(s) page(s) figure ce cadre ? [Type here]
g
17.
Dans la ngative, supposer quun cadre de suivi et dvaluation soit en cours dlaboration pour la
stratgie nationale de dveloppement, quel stade en est sa formulation ? [Type here]
g
20.
Q
g
17. En vertu de ce cadre, comment se rpartissent les attributions entre institutions (par exemple pour la collecte,
lanalyse et la notification des donnes) et comment est opre la coordination entre ministres ? [Type here]
Q
g
18. Le cadre de suivi et dvaluation couvre-t-il lensemble des secteurs? Cochez (Oui/Non)
Dans laffirmative, cochez tous les secteurs couverts par la stratgie nationale de dveloppement :
Education Banque et services financiers
Sant Services aux entreprises et autres
Approvisionnement en eau et assainissement Agriculture, sylviculture et pche
Transports Industrie, extraction et construction
Communication Energie
Autres (prcisez): [Type here]

17
18
Les pays bnficiaires dont lexercice budgtaire correspond lanne civile indiqueront les chiffres de 2010. Les autres pays
bnficiaires donneront les chiffres de lexercice budgtaire 2009/2010.
62
Version 28-sept-10
Q
g
19. Parmi les propositions suivantes cochez celle qui vous semble le mieux correspondre la couverture
gographique des donnes recueillies concernant la stratgie nationale de dveloppement :
Lintgralit du territoire national La plus grande partie du territoire national
La moiti du territoire national Une fraction seulement du territoire national d
Autre (prcisez) : [Type here]
Q
g
20. Est-il rendu compte de manire unifie des progrs accomplis dans la mise en uvre de la stratgie nationale
de dveloppement ? Cochez (Oui/Non)
Dans laffirmative, sous quelle forme ? Merci dindiquer aussi les adresses web auxquelles ces documents
peuvent tre consults.
Rapport dtape sur lavancement de la stratgie nationale de dveloppement
Rapport de suivi spcifique
Autre (prcisez): [Type here]
Et quelle frquence ?
Tous les trimestres Tous les semestres Tous les semestres Tous les ans

Qualit de linformation sur le dveloppement :
Q
g
21. (a) Existe-t-il des donnes pour toutes les cibles qualitatives et quantitatives fixes dans la stratgie
nationale de dveloppement ? Cochez (Oui/Non)
(b) Pour quel pourcentage des indicateurs quantitatifs existe-t-il des donnes de rfrence ?
[Type here]
Q
g
22. Cochez les principales sources des donnes servant au suivi de la stratgie nationale de dveloppement et
indiquez leur frquence
Recensement dmographique (frquence) : [Type here]
Enqute auprs des mnages (frquence) : [Type here]
Produit intrieur brut (frquence) : [Type here]
Enqute sur la pauvret (frquence) : [Type here]
Enqute de population active (frquence) : [Type here]
Autres (prcisez, de mme que la frquence): [Type here]

Q
g
23. Ces donnes rpondent-elle aux critres levs de qualit et de fiabilit que requirent le suivi et lvaluation
de la stratgie nationale de dveloppement sur les plans de lexactitude, de lactualit et de lutilit ?
Cochez (Oui/Non)

Dans laffirmative, indiquez comment en sont garanties la qualit et la fiabilit : [Type here]
Dans la ngative, indiquez les principaux facteurs qui empchent den amliorer la qualit et la fiabilit :
[Type here]
Q
g
24. Quelles volutions sont intervenues au cours des dix dernires annes dans la frquence, la couverture
gographique, la couverture sectorielle et la prcision des donnes, ainsi que dans leurs processus de collecte et
danalyse ?
[Type here]
63
Version 28-sept-10
Accs linformation :
Q
g
25. La stratgie nationale de dveloppement (et les rapports dtape sil en est tabli) a-t-elle t rendue
publique? Cochez (Oui/Non)
Dans laffirmative, (i) comment a t assure sa diffusion (cochez toutes les rponses pertinentes) ?
par Internet (insrez le lien) : [Type here]
sur papier
autres (prcisez) : [Type here]
(ii) Dans combien de langues locales a-t-elle t traduite ? [Type here]
Q
g
26. Des donnes sur les dpenses publiques sont-elles rendues publiques ? Cochez (Oui/Non)
Dans laffirmative, (i) Comment en est assure la diffusion (cochez toutes les rponses pertinentes) ?
par Internet (insrez le lien) : [Type here]
sur papier
autres (prcisez) : [Type here]
(ii) A quelle frquence sont-elle actualises et diffuses (cochez la rponse la plus proche de la
ralit) ?
Tous les mois Tous les trimestres Tous les semestres Tous les ans
(iii) Dans combien de langues locales sont-elles traduites ? [Type here]
Q
g
27. Quelles volutions sont intervenues au cours des dix dernires annes dans laccs linformation (en
particulier sur la stratgie nationale de dveloppement et les donnes relatives aux dpenses publiques), sur les
plans de ltendue de diffusion, de la frquence des mises jour et de la qualit du contenu ?
[Type here]
Suivi et valuation coordonns au niveau du pays :
Q
g
28. Le systme national de suivi et dvaluation permet-il un suivi des indicateurs de moyens, de produits et de
rsultats rpertoris dans la stratgie nationale de dveloppement ? Cochez (Oui/Non)
Dans laffirmative, comment ? [Type here]
Q
g
29. Les dcideurs et les ministres sectoriels font-ils usage des rapports de suivi et dvaluation ?
Cochez (Oui/Non)
Dans laffirmative, comment les utilisent-ils ? [Type here]
Q
g
30. Quelles volutions sont intervenues au cours des dix dernires annes dans le systme national de suivi et
dvaluation ? [Type here]

64
Version 28-sept-10
INDICATEUR 12 : RESPONSABILIT MUTUELLE
(Pour les dfinitions, se reporter au Guide pour lenqute)
Q
g
31. Une politique ou stratgie daide a-t-elle t arrte dun commun accord entre les autorits nationales et les
donneurs ? Cochez (Oui/Non)
Q
g
32. Des objectifs-cibles defficacit de laide lchelle du pays ont-ils t fixs pour le pays partenaire et pour les
donneurs ? Cochez (Oui/Non)
Q
g
33. Une valuation des progrs vers ces objectifs-cibles a-t-elle t effectue par les autorits nationales et les
donneurs au cours des deux dernires annes et dbattue dans le cadre dune instance permettant un dialogue
large assise ? Cochez (Oui/Non)
(Pour ltablissement des rponses ces questions, les coordinateurs nationaux sont invits consulter le parlement,
les organisations de la socit civile et les donneurs).
65
Version 28-sept-10
ANNEXE 3 : FEUILLE DE CALCUL PAYS
A PROPOS DU PRESENT DOCUMENT
La Feuille de calcul pays est un tableau Excel rcapitulant les donnes quantitatives relatives aux indicateurs
couverts par lEnqute. Elle sintgre dans une srie comprenant galement :
le Rapport-pays
COMMENT REMPLIR LA FEUILLE DE CALCUL PAYS
Les donnes chiffres provenant du Questionnaire pour les gouvernements et de tous les Questionnaires
pour les donneurs doivent tre regroupes dans la Feuille de calcul pays. Il sagit dune feuille de calcul Excel
spcialement conue cet effet. Elle peut tre tlcharge ladresse http://www.oecd.org/dac/pdsurvey.
Note Pour les indicateurs 3 et 7, les autorits du pays partenaire sont invites fournir des donnes dtailles
pour tous les donneurs, y compris ceux ne participant pas lenqute.
TABLISSEMENT DU RAPPORT
Une fois la Feuille de calcul pays complte et valide, elle sera transmise au Secrtariat de lOCDE, accompagne de
la rponse au Questionnaire pour les gouvernements et du Rapport-pays pour le 31 mars 2011 au plus tard.
Ensuite, le Secrtariat de lOCDE communiquera au coordinateur national un avant-projet du chapitre par pays pour
commentaires.
La Feuille de calcul pays, le Rapport-pays et la rponse au Questionnaire pour les gouvernements sont
transmettre par courriel, ladresse, pdsurvey@oecd.org , ou par tlcopie, au + 33 1 44 30 61 27.

66
Version 28-sept-10
ANNEXE 4 : RAPPORT-PAYS
A PROPOS DU PRSENT DOCUMENT
Le Rapport-pays rassemble des informations qualitatives sur les progrs accomplis et les problmes rencontrs, au
niveau du pays, dans la mise en uvre de la Dclaration de Paris et du Programme daction dAccra. Son but est
daider mieux comprendre les difficults que pose lamlioration de lefficacit de laide au niveau du pays considr
et les possibilits qui soffrent cet gard. Il sintgre dans une srie comprenant galement :
ELABORATION DU RAPPORT-PAYS
Dans le cadre de lEnqute 2011, le Rapport-pays prendra la forme dune contribution pour le chapitre par pays,
contenant une brve apprciation qualitative propos de chacun des 12 indicateurs couverts par lenqute ainsi
que des commentaires sur les avances enregistres sur des aspects des engagements relatifs lefficacit de laide
que ne permettent peut-tre pas de cerner compltement ces 12 indicateurs. Pour chaque indicateur / domaine
daction, sont fournies plus loin titre indicatif des questions destines guider la formulation des apprciations
qualitatives.
Le Rapport est tabli sous lautorit du coordinateur national et doit reflter le point de vue dun large ventail de
parties prenantes, dont les autorits nationales, le parlement, les donneurs et les organisations comptentes de la
socit civile. Les parties prenantes sont encourages sentendre dans toute la mesure du possible sur une position
commune. Toutefois, si un accord ne peut tre trouv, on rendra compte, dans ces documents, des diffrentes
opinions exprimes au lieu de rechercher un consensus tout prix.
VALIDATION ET TRANSMISSION DU RAPPORT-PAYS
Le coordinateur national supervisera llaboration du rapport-pays, en sollicitant une aide le cas chant. Il
organisera une runion avec les autorits nationales, les donneurs, des parlementaires et des organisations de la
socit civile en vue de parachever et de valider ce document avant sa communication lOCDE.
Une fois le Rapport-pays achev et valid, il sera transmis au Secrtariat de lOCDE, accompagn de la Feuille de
calcul pays et de la rponse au Questionnaire pour les gouvernements, pour le 31 mars 2011 au plus tard. La
Feuille de calcul pays, le Rapport-pays et la rponse au Questionnaire pour les gouvernements sont
transmettre par courriel, ladresse, pdsurvey@oecd.org , ou par tlcopie, au + 33 1 44 30 61 27.

67
Version 28-sept-10
QUESTIONS POUR LES RAPPORTS-PAYS
Les questions qui suivent sont fournies titre indicatif pour guider la formulation, par les coordinateurs nationaux,
des apprciations qualitatives des progrs enregistrs au regard aussi bien des 12 indicateurs viss par lenqute que
des engagements plus gnraux en matire defficacit de laide inscrits dans la Dclaration de Paris et le Programme
daction dAccra. Les rponses ces questions serviront de point de dpart pour la rdaction des chapitres par pays
et doivent permettre de mieux saisir les problmes que soulve et les dfis que pose la mise en uvre de la
Dclaration de Paris. Elles ne doivent pas dpasser 800 mots pour chaque indicateur /thme.
Vue densemble
Quelles sont les priorits des autorits nationales et des donneurs en ce qui concerne la mise en
uvre du programme daction lappui de lefficacit de laide au niveau du pays ? Quels sont les
principaux obstacles auxquels se heurtent les autorits nationales et leurs partenaires pour donner suite
aux engagements quils ont souscrits en matire defficacit de laide ?
Indicateur 1 : Des
stratgies nationales de
dveloppement
oprationnelles
Note : un certain nombre de points en rapport avec les stratgies nationales de dveloppement sont
maintenant traits dans le Questionnaire pour les gouvernements. Les questions qui suivent visent
susciter des commentaires sur dautres dimensions de lappropriation, dont ne permet pas de rendre
compltement compte le Questionnaire pour les gouvernements. Les pays participant au module
optionnel sur lappropriation ne doivent rpter leurs rponses ces questions.
Un processus visant assurer une large participation du parlement, de la socit civile, du
gouvernement infranational et du secteur priv la formulation / au suivi de la stratgie nationale de
dveloppement a-t-il t institutionnalis ? Le parlement, la socit civile, le gouvernement
infranational et le secteur priv ont-ils particips la formulation / au suivi de la stratgie nationale de
dveloppement ? Si oui, veuillez dcrire cette participation. Quont fait les donneurs pour favoriser la
participation de toutes les parties prenantes la formulation/au suivi de la stratgie nationale de
dveloppement ? Quelles ont t les retombes, positives et ngatives, de cette action ? Quest-il
principalement rsult de ces processus participatifs ?
Indicateur 2a : Des
systmes nationaux
fiables de gestion des
finances publiques
Quelles rformes ont t opres ou sont-elles prvues pour amliorer la qualit du systme national
de gestion des finances publiques ? Quels efforts sont actuellement dploys pour amliorer la
gestion des finances aux chelons infranationaux ?
Indicateur 2b : Des
systmes nationaux
fiables de passation des
marchs
Quelles mesures ont t prises ou sont-elles prvues pour rformer le systme national de passation
des marchs (lois, rglementations et institutions) et en amliorer la qualit ? Si des cadres juridiques
ou institutionnels ont t instaurs (loi sur les marchs publics, organisme de rglementation, lgislation
anticorruption), quelles dispositions ont t prises pour mettre en place les capacits ou mobiliser les
ressources ncessaires leur bon fonctionnement ?
Indicateur 3 : Les
apports daide sont
aligns sur les priorits
nationales
Indiquez les principales raisons pour lesquelles il existe des carts entre les sommes verses par les
donneurs et celles qui sont comptabilises dans le budget annuel. Dans quelle mesure ces carts
tiennent-ils un mauvais alignement de laide sur les priorits nationales ? Comment pourraient-ils tre
rduits ? Indiquez les principales raisons pour lesquelles il existe des carts entre les sommes que les
autorits nationales escomptaient recevoir et celles qui sont comptabilises dans le budget annuel.
Quels efforts les donneurs font-ils ou doivent ils faire pour assurer la communication des informations
ncessaires aux autorits nationales comptentes ?

68
Version 28-sept-10
Indicateur 4 :
Renforcer le
dveloppement des
capacits par un
soutien coordonn
Quelles sont les difficults que posent le soutien du renforcement des capacits et lamlioration des
apports de coopration technique ? Quelles dispositions les autorits nationales comptentes
prennent-elles pour dfinir des objectifs et des stratgies clairs en matire de renforcement des
capacits et les faire connatre ? Quelles dispositions les donneurs prennent-ils pour intgrer la
coopration technique dans les programmes-pays et coordonner leurs efforts daide ?
Indicateur 5a :
Utilisation des systmes
nationaux de gestion
des finances publiques
Quelles sont les contraintes et les difficults auxquelles se heurtent les donneurs dans lutilisation du
systme national de gestion des finances publiques (procdures dexcution du budget, de reporting
financier et daudit) ? Les procdures actuellement en vigueur permettent-elles lutilisation du
systme national pour des modalits daide autres que le soutien budgtaire gnral ou sectoriel (par
exemple laide-projet ou la constitution de fonds communs) ? Des efforts notables ont-ils t dploys
par les donneurs pour utiliser davantage le systme national de gestion des finances publiques dune
faon que ne permet pas totalement de saisir lindicateur 5a (par exemple pour utiliser partiellement ce
systme)
19
? Dans quelle mesure les donneurs sefforcent-ils de donner suite lengagement inscrit
dans le Programme daction dAccra voulant quils recourent aux systmes nationaux comme solution de
premire intention, expliquent ouvertement les raisons de leur choix lorsque tel nest pas le cas et
rexaminent leur position intervalles rguliers ? (voir PAA para. 15a-c) ?
Indicateur 5b :
Utilisation des systmes
nationaux de passation
des marchs
Quelles sont les contraintes et les difficults auxquelles se heurtent les donneurs dans lutilisation du
systme national de passation des marchs ? Les procdures actuellement en vigueur permettent-
elles lutilisation du systme national pour des modalits daide autres que le soutien budgtaire gnral
ou sectoriel (par exemple laide-projet ou la constitution de fonds communs) ? Dans quelle mesure les
donneurs sefforcent-ils de donner suite lengagement inscrit dans le Programme daction dAccra
voulant quils recourent aux systmes nationaux comme solution de premire intention, expliquent
ouvertement les raisons de leur choix lorsque tel nest pas le cas et rexaminent leur position
intervalles rguliers ? (voir PAA para. 15a-c) ? Fournissez quelques exemples dapplication par les
donneurs de mesures de sauvegarde. Des dispositions ont-elles t prises pour les liminer
progressivement ?
Indicateur 6 : Eviter
les structures parallles
de mise en uvre
Pour quelles raisons des units parallles de mise en uvre de projets sont-elles cres ? Quelles
dispositions ont t prises, sil y en a eu, par les donneurs et les autorits nationales pour (i) viter la
cration de nouvelles units parallles de mise en uvre et (ii) dmanteler progressivement les units
parallles existantes et/ou les intgrer dans les structures nationales ?
Indicateur 7 :
Laide est davantage
prvisible
Indiquez les principales raisons pour lesquelles il existe des carts entre (i) le montant estim des
versements daide inscrit dans le budget annuel par les autorits nationales et le montant effectif des
versements reus par les autorits nationales de la part des donneurs, et (ii) les estimations tablies par
les donneurs de leurs versements au secteur public et les versements effectivement comptabiliss dans
les systmes donneurs. Quels efforts dploient les autorits nationales en vue de 1) rpondre aux
diverses exigences (administratives techniques, financires, etc.) que requirent lexcution des projets
et le dblocage des fonds selon le calendrier prvu, et 2) saisir lintgralit des versements dans leur
systme comptable ? Jusqu quel point les donneurs communiquent-ils des informations compltes
et jour sur les engagements annuels et les versements rellement effectus (PAA 26b) ? Dans
quelle mesure les donneurs tiennent-ils lengagement inscrit dans le Programme daction dAccra
voulant quils fournissent des plans de dpenses et/ou de mise en uvre sur trois cinq ans (PAA
26c) ? Quels problmes ont t rencontrs dans ce domaine s?

19
Par utiliser partiellement le systme national de gestion des finances publiques, il faut entendre utiliser certaines
composantes de ce systme mais pas forcment les trois lments distingus dans le cadre de lindicateur 5a.

69
Version 28-sept-10
Indicateur 8 :
Laide est de plus en
plus non lie
Quels efforts les donneurs font-ils au niveau du pays pour dlier leur aide ?
Indicateur 9 :
Utilisation de
procdures ou
dispositifs communs
Expliquez comment sont actuellement utilises les approches-programmes (cest dire les approches
rpondant aux quatre critres noncs dans le Guide pour lenqute). Quest-ce qui empche
lacheminement dune part plus importante de laide dans le cadre dapproches-programmes ? Jusqu
quel point les autorits nationales promeuvent-elles vritablement la gnralisation de lapproche-
programme ?
Indicateur 10a :
Missions conjointes
Quels efforts sont dploys pour rationaliser les missions effectues par les donneurs et mieux les
coordonner ?
Indicateur 10b :
pays effectus
conjointement
Quels mcanismes ont t mis en place pour rationaliser et coordonner les travaux analytiques
concernant le pays, en fonction, par exemple, du thme, du secteur ou dun autre critre ?
Indicateur 11 :
Cadres axs sur les
rsultats
Note : de nombreux lments dinformation concernant les cadres axs sur les rsultats sont dsormais
recueillis dans le Questionnaire pour les gouvernements. Les parties prenantes souhaiteront peut-tre
formuler ici quelques commentaires supplmentaires sur le sujet.
Quels progrs ont t accomplis et quels problmes restent surmonter pour ce qui est de
lexploitation concrte des cadres axs sur les rsultats ?
Indicateur 12 :
Responsabilit mutuelle
Note : les questions qui suivent visent susciter un premier dbat autour de lindicateur 12. Une
enqute plus dtaille sur la responsabilit mutuelle sera ralise en 2011 sous les auspices du Forum
des Nations unies pour la coopration en matire de dveloppement. Les pays participant aux deux
enqutes peuvent sinspirer ici des rponses quils ont prpares pour lenqute du Forum (pour plus de
prcisions, se reporter au Guide pour lenqute).
Si une valuation mutuelle des progrs A ETE ralise dans le pays, quelles en sont les principales
caractristiques ? En est-il rsult un changement dattitude lgard de la coopration pour le
dveloppement ? Jusqu quel point dautres acteurs (parlement, administrations locales, OSC...) ont-ils
t associs au processus ? Si une valuation mutuelle des progrs NA PAS t ralise dans le pays,
des efforts ont-ils t dploys pour quil en soit lanc une ? Dans laffirmative, quels obstacles se
sont-ils heurts ? Comment ceux-ci pourraient-ils tre levs ?
Fragmentation de
laide
Quelles mesures ont t prises ou sont-elles prvues pour rduire la fragmentation de laide et
amliorer la complmentarit des efforts des donneurs et la division du travail au niveau du pays ? Y
a-t-il des signes que ces mesures produisent des rsultats ? A quels obstacles se heurte lamlioration
de la complmentarit et de la rpartition des tches au niveau du pays ?
Conditionnalit
Quelles avances ont t obtenues dans la dfinition dun commun accord dun ensemble limit de
conditions reposant sur la stratgie nationale de dveloppement ? Quels sont les problmes rencontrs
dans ce domaine ? Quels progrs ont t accomplis vers la publication rgulire de toutes les
conditions intressant les versements et quelles sont les difficults surmonter ?

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