De La Critique Du Consensus de Washington A Lemergence D Un Nouveau Paradigme

LE NO-STRUCTURALISME
DE LA CRITIQUE DU CONSENSUS DE WASHINGTON

L'MERGENCE D'UN NOUVEAU PARADIGME
Jean-Marc Fontaine et Mario Lanzarotti
De Boeck Suprieur | Mondes en dveloppement
2001/1 - n 113-114
pages 47 62
ISSN 0302-3052
Article disponible en ligne l'adresse:
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Pour citer cet article :
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Fontaine Jean-Marc et Lanzarotti Mario, Le no-structuralisme

De la critique du Consensus de Washington
l'mergence d'un nouveau paradigme ,
Mondes en dveloppement, 2001/1 n 113-114, p. 47-62. DOI : 10.3917/med.113.0047
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NOUVEAU PARADIGME
Le no-structuralisme
De la critique du Consensus de Washington
lmergence dun nouveau paradigme
L
e no-structuralisme recouvre un ensemble de

positions au premier abord htroclites. Bien
sr, le terme no-structuralisme signale une
cole de pense qui explique le sous-dveloppement
par lexistence de facteurs endognes et structurels
plutt que par les distorsions provoques par des politiques conomiques errones. On se situe donc loppos des no-libraux et dans la grande tradition
structuraliste Cpalienne des annes cinquante et
soixante. Mais les no-structuralistes critiquent aussi
leurs prdcesseurs pour stre trop concentrs sur
les questions de diagnostic et danalyse des problmes
structurels au dtriment de la formulation prcise de
politiques conomiques, notamment de court-terme.
La mtamorphose qui sensuivra sera telle que bien
des tenants du structuralisme historique peineront,
au dbut, reconnatre leurs descendants. Ainsi
Sunkel (1993) parlera-t-il de lattention exclusive que
portent les no-libraux et les no-structuralistes aux
quilibres de flux, de marchs et de prix dans le courtterme pour lopposer la synthse quil dcrit
comme une approche historique et structurelle de
moyen-long terme . Ce positionnement initial va
donc amener les no-structuralistes se distinguer
tant de lcole orthodoxe, reprsente par le Consensus de Washington, que des structuralistes fondateurs
de la CEPAL. Dveloppant au dpart des analyses de
court-terme, ils vont ultrieurement investir le champ
des politiques de long-terme et dessiner les contours
dun nouveau paradigme de dveloppement conomique.
On expose dans la premire section le dispositif

rhtorique qui amne les no-structuralistes se
situer initialement sur le terrain du court-terme puis,
dans la deuxime, leur corpus thorique (le cadre
macroconomique de rfrence). Les sections
suivantes, plus axes sur lanalyse des expriences
latino-amricaines, examinent les positions
no-structuralistes visant stabiliser et ajuster
intelligemment, et la question des rformes et de la
gestion macroconomique. On montrera, enfin,
comment, en faisant rfrence aux expriences
asiatiques, les tenants du Consensus de Washington
ont ouvert un espace de discussion qui a permis
lnonciation par les no-structuralistes dune
stratgie de politique industrielle et technologique
alternative. La dernire section prsente les
conclusions.
Un dispositif rhtorique : analyse du

court-terme et discrdit de la notion de
stratgie
Les premiers no-structuralistes centrent leur
attention sur la stabilit macroconomique et
semblent sy cantonner. Cette attitude a une
explication : en pleine crise des annes 80 aucun autre
discours nest recevable. Dans un environnement
intellectuel hostile toute considration dordre
structurel, le court-terme est la seule voie dentre
dans le dbat. Le mlange simpliste de no-classicisme
scolaire prch par la Banque Mondiale et de
Voir aussi (Lustig, 1991, p.38) : La pense no-structuraliste a le biais oppos : un grand souci pour le court terme et alors que le long
terme est quelque peu nglig.
Mondes en Dveloppement - 2001 - Tome 29 - 113/114 - 47
Jean-Marc Fontaine, Mario Lanzarotti (Centre de Recherche de lIEDES)
et MARIO LANZAROTTI
montarisme lmentaire prn par le FMI que

Wi lliamson ( 1990) bap tisera Co nsensus de
Washington est considr lpoque comme le seul
paradigme recevable. Deux auteurs de la CEPAL en
font le constat dsabus : La seule approche
cohrente et globale de la crise disponible
aujourdhui semble tre celle des programmes
no-conservateurs de restructuration et dajustement
proposs et imposs par les organisations financires
internationales publiques et prives telles que le FMI,
la Banque Mondiale, le systme bancaire transnational
et les gouvernements des pays dvelopps (Ramos et
Sunkel, 1993, p.5) .
La focalisation sur le court-terme sexplique

galement par une atmosphre durgence. Les annes
quatre-vingt sont pour le Nord celles de la dcouverte
de sa fragilit financire, scandes comme elles le sont
par, notamment, linquitude qui suit la crise de la
dette mexicaine en 1982, le krach boursier dOctobre
1987 et la crise des caisses dpargne aux Etats Unis. Le
Nord est ttanis par les problmes de dette et la
priorit des priorits est au rtablissement sans dlais
des balances des paiements des pays dbiteurs. Ceci
signifie pour les pays du Sud que, faute de pouvoir
compter sur le financement extrieur, ils devront
soumettre leurs politiques conomiques la ncessit
de dgager des excdents courants ! . Cest une
norme contrainte. Pour Nora Lustig (1991, p.38.),
les problmes du court-terme sont si pressants que
cest vers eux que lnergie intellectuelle doit tre
dirige plutt que vers les problmes de long-terme.
La discussion est situe, donc, sur ce terrain.
Un autre facteur qui contribue cette focalisation est
lmergence dans les annes quatre-vingt dune
critique systmatique des modles passs de
dveloppement, frquemment tenus pour la cause
premire de sous-dveloppement". Cette critique
externe est dailleurs redouble par une autocritique
des pres fondateurs, portant sur la mauvaise
application dune stratgie juge valable dans ses
fondements. Mais cest malgr tout une autocritique
qui recoupe certains thmes no-libraux#, et elle
contribue placer les opposants au Consensus de

Washington en position dfensive. Toute attaque
mene au nom dune stratgie de dveloppement est
disqualifie davance$. Les no-structuralistes vont
donc placer dabord leur rflexion contexte gnral
Stabilisation-Ajustement et reconnatront quune
stabilisation est ncessaire, quitte en proposer des
modalits particulires.
Cest probablement ce qui, dans cette premire phase
de la discussion, donne aux no-structuralistes une
visibilit moindre que celle dont jouissaient leurs
prdcesseurs Cpaliens. On nassiste pas ici un
grand affrontement entre paradigmes, mais une
discussion sur un terrain qui se veut neutre :
Personne ne met en question la ncessit de
maintenir les dsquilibres macroconomiques dans
des limites prudentes. Procder ainsi, cest
simplement reconnatre quexistent des limites
objectives dordre essentiellement comptable qui
transcendent les oppositions thoriques ou
idologiques, et que tout conomiste doit prendre en
compte (Ramos, 1993, p. 83). Il y a l un parti-pris de
critique interne : accepter le terrain des institutions de
Bretton Woods, se servir de leurs instruments
danalyse, quitte les modifier lgrement, les
complter par lintroduction de nouveaux concepts,
voire, finalement, les dborder.
Le cadre macroconomique de rfrence

Les no-structuralistes ne partent pas dun cadre
macroconomique ex ante. Leur mthode consiste,
au contraire, introduire dans une analyse de
court-terme des dterminants structurels pour
montrer comment telle squence de politique
conomique ou tel choc, peuvent produire des
rsultats atypiques au regard de la thorie orthodoxe.
Techniquement ceci se traduit par lintroduction de
variantes au sein dun modle standard.
Italiques ajoutes par nous.
LAmrique latine restera exportatrice nette de capital de 1982 1990, avec des transferts nets ngatifs se montant en moyenne 3.2%
du PNB pendant cette priode, source Ricardo Ffrench-Davis, (1993) p.163
Cette ide sous-tend, par exemple, de manire trs explicite les analyses de A.O. Krueger (1992, 1993) qui dirigera, pendant la plus
grande partie de la dcennie perdue, le service de recherches conomiques de la Banque Mondiale.
Voir par exemple Singer et Roy, (1993), esp. Ch.3. Ces auteurs relvent nombre de navets et dviations, comme le ftichisme de
linvestissement et le pessimisme des exportations qui ont pouss une substitution aux importations tout prix.
Les rformes structurelles prnes par les no-libraux ont indiscutablement une porte stratgique, mais elles cherchent
essentiellement crer une situation o la bonne gestion du court-terme suffirait garantir la stabilit de lconomie et, par l,
lincorporation du long terme dans le raisonnement des agents conomiques privs. Lide de stratgie de dveloppement suppose, en
revanche, lincorporation permanente dobjectifs de long terme dans les politiques publiques.
48
JEAN-MARC FONTAINE
NOUVEAU PARADIGME
On illustrera la mthode en examinant trois points : la

prise en compte de lhtrognit structurelle,
lintroduction dun mcanisme spcifique de
formation des prix et, enfin, les bases dun diagnostic
de court-terme.
Lhtrognit structurelle et la distinction

prix rigides/prix flexibles (fix/flex-price)
Lance Taylor part dun constat lmentaire : tous les

secteurs ne jouissent pas du mme potentiel
d adaptation aux cho cs. Il fo rm alise c e t t e
htrognit des secteurs par ladoption dun
schma fix-flex-price dans lequel lajustement
soprera, selon les secteurs, par le niveau des prix ou
les quantits produites. Les secteurs caractriss par
une rigidit de loffre ou de la demande & ragiront
un choc selon un schma flex-price, cest--dire par
une variation de prix, quantits fixes ; cest,
typiquement, le cas du secteur agricole, notamment
vivrier. Dautres, au contraire, caractriss par une
sous-utilisation des capacits de production
typiquement, le secteur industriel sadapteront
selon un schma fix-price par une variation des
quantits produites et une faible variation des prix. On
conoit quune telle asymtrie des modalits
dajustement des secteurs puisse engendrer des
modifications de la distribution des revenus, et donc
tant du niveau comme de la structure de la demande
effective. Un accroissement de la demande vivrire,
par exemple, entranera une augmentation du prix
des biens vivriers et, par l mme, une redistribution
au profit de lagriculture qui altrera le niveau de la
demande effective. Si lagriculture est une faible
consommatrice de produits manufacturs et que les
effets de liaison sont minimes, cette redistribution

aura pour effet une strilisation de demande selon
un schma ricardien. linverse comme ce fut le cas
en Inde ou au Sri-Lanka la redistribution en faveur
des classes rurales peut engendrer un accroissement
net de la demande effective, sur le mode malthusien.
Ce que lon voudrait relever ici cest, primo, que les
modalits dajustement des secteurs peuvent
modifier le niveau de demande effective, et donc le
niveau dactivit du pays, via la distribution du revenu.
Et, secundo, que, du fait que cette distinction fix/flex
peut sappliquer dautres dcoupages sectoriels
n o t a m m e n t a u d c o u p a ge c h a n g ea bles /
non-changeables le champ dapplication de ces
ajustements asymtriques est suffisamment vaste
pour tayer des conclusions qui contredisent
totalement les attentes ou, si lon prfre, qui
expliquent les checs constats des programmes de
stabilisation orthodoxes.
Au niveau thorique, on voit quont t introduites
dans le schma de stabilisation deux variantes qui
minent les fondements de la macroconomie
orthodoxe. Tout dabord, la possibilit quune
variation de prix nentrane pas de rallocation de
facteurs entre les secteurs et notamment entre
secteurs changeables et non-changeables en cas de
dvaluation. Et ensuite, que lajustement peut
soprer via une redistribution rcessive des revenus.
Les avatars dune quation de prix

On conoit alors que la formalisation du prix joue un
rle central dans le corpus macroconomique
structuraliste. Et de fait, les no-structuralistes
recourront frquemment une quation de type prix
de marge (mark-up), initialement due Michal Kalecki
(1971)', qui se prsente sous la forme gnrique :
p = (cot).(1+m ),
o m reprsente le mark-up par rapport au cot.
Lintrt de cette formule est de permettre
dexpliciter un certain nombre denchanements
atypiques. On en prsente ici quelques illustrations.
Synthse dtudes ralises dans le cadre du programme WIDER de lUniversit des Nations-Unies, qui portaient sur 18 pays dont 7
pays latino-amricains (Nicaragua, Colombie, Mexique, Prou, Chili, Brsil, Argentine) - 5 pays africains (Cote dIvoire, Kenya,
Tanzanie, Soudan et Ghana) - 3 pays asiatiques (Inde, Core du Sud, Sri-Lanka), plus Philippines, Egypte et Turquie.
Ces deux rigidits aboutissent sensiblement au mme rsultat : une rigidit de loffre limite lajustement par les quantits produites, une
rigidit de la demande limite lajustement par les quantits coules. Dans un cas comme dans lautre, la variable dajustement un choc
(doffre ou de demande) sera le prix, plutt que la quantit.
Notons quil ne sagit pas dune innovation : les structuralistes historiques connaissaient bien Kalecki dont El Trimestre Economico
de Mexico avait dj publi, en 1955, un article essentiel (Kalecki, 1955).
De nombreux auteurs ont particip ce travail

thorique, mais nous ferons principalement rfrence
ici Lance Taylor (1988, 1991, 1993). Dabord parce
quen formalisant ces variantes, il en a dgag la
porte thorique abstraite quil situe explicitement
par r appor t aux diverses co les de p e n s e
contemporaines. Ensuite parce quil ne se cantonne
pas lAmrique Latine mais sinspire de lanalyse de
nombreuses expriences de stabilisation dans une
varit de pays, ce qui tend le champ dapplication de
ses rsultats (Taylor, 1988)%.
et MARIO LANZAROTTI
Une des squences les plus connues l"effet Cavallo"

concerne limpact stagflationniste des tentatives de
contrle de linflation par contraction de la masse
montaire. Largument sillustre en notant
p = [(cot).(1+a .t E)].(1+m )
o a , coefficient structurel, est le pourcentage de la
production courante finance par emprunts bancaires
court terme, et t E le taux dintrt. La hausse de t E,
rsultant dune contraction de la masse montaire,
dcourage, dun ct, linvestissement, et ralentit le
niveau dactivit. Mais de lautre, dans des conomies
o le secteur industriel dpend lourdement
demprunts bancaires (a lev) elle accrot les frais
financiers, et donc les prix. La lutte contre linflation
rintroduit donc un ferment inflationniste dans une
conomie par ailleurs pousse vers la rcession.
Une deuxime squence concerne les dvaluations en
prsence dinputs imports. En crivant lquation de
prix sous la forme
p
b .w c t .
p $i .(m 1
c.
(o w reprsente le taux de salaire nominal, b le

coefficient technique du travail, c le contenu import,
t ? le taux de change et pE le prix en dollars des inputs
imports) on met en vidence un effet cost-push, qui
sera dautant plus marqu que c sera lev, comme
cest le cas dans les conomies semi-industrialises.
En te n dan t l e raiso nnem ent lche l l e
intersectorielle, on finit par oblitrer la distinction
entre changeables et non-changeables, puisque
cette formule montre que la raction des prix relatifs
des diverses catgories de biens dpend de la
s t ructu r e de l e urs inp uts. Ainsi, un b ie n
non-changeable fort contenu en inputs imports ne
se comportera pas trs diffremment dun bien
changeable, par exemple un bien dexportation,
fort contenu en inputs domestiques (Schydlowsky,
1982). Le prix relatif changeables/non-changeables
restera alors pratiquement insensible la dvaluation
et les rallocations (switching) attendues de la
dvaluation ne se produiront pas : une dvaluation
engendrera une pousse inflationniste sans effet sur le
schma dallocation intersectoriel.
Enfin, en revenant la formulation originale de
Kalecki qui relie salaires et taux de marge, cette
quation permet dillustrer la nature inflationniste du

conflit redistributif et, donc, de formaliser les
mcanismes de propagation de type inertiel. De
mme, elle permet de mettre en lumire les
consquences redistributives des mouvements de
prix.
On part dune formule originelle de type
p = b .w.(1+m ),
o b est linput en travail par unit produite (linverse
de la productivit du travail) et w le taux de salaire
nominal.
Selon les hypothses que lon fait soit sur les
volutions de w/p (salaire rel) et de m , soit sur les
anticipations qui se forment leur sujet, on obtiendra
une srie de configurations inflationnistes :
indexation pure des salaires (p/w constant),
adaptation des taux de marge (m variable), indexations
partielles, indexations retardes, anticipations
simples, anticipations dynamiques, qui illustrent
autant de configurations inflationnistes. Sans entrer
dans le dtail notons quen regroupant divers
lments inflationnistes dans une quation gnrique
de type :
p = [(b .w + c .t ?.pE). (1+a .t E)].(1+m )
et en examinant diverses hypothses dindexation, on
ouvre un champ danalyse des extrmement riche et
diversifi .
Lquation simple p = b .w.(1+m ) permet galement
danalyser le processus de redistribution des revenus
engendr par les ajustements de prix. Le partage
salaire-profit se dduisant immdiatement du partage
salaire-marge!, cette formulation permet dexplorer
les modalits de restauration des quilibres
fondamentaux (de type S = I ou S-I = X-M), non pas
par la variation du seul niveau dactivit (Y) mais
galement par un processus redistributif de type
Kaldorien " (Kaldor, 1956). Selon, donc, que
lajustement des prix soprera taux de marges fixes
ou variables#, le niveau dactivit aura tendance
ragir ou sous-ragir aux forces dexpansion ou de
contraction de lconomie. Ce schma fournit donc la
base thorique permettant danalyser lapparition de
redistributions rcessives voques prcdemment.
10
Cette marge dpend, dans la formulation originelle, du degr de monopole dont jouit une industrie sur le march, mais elle est utilise ici
dune manire souple qui ne contredit pas ncessairement le paradigme no-classique : un taux de marge variable, notamment en cas de
dsquilibre entre loffre et la demande, peut rendre compte de situations flex-price de type market-clearing.
11
Voir Taylor (1991) pour dautres utilisations de cette formule.
50
JEAN-MARC FONTAINE
NOUVEAU PARADIGME
On conoit quen articulant rigidits sectorielles,

distinctions fix/flex et effets redistributifs, ce schma
permet de fonder un diagnostic gnral selon la
capacit que prsentera une conomie fabriquer ou
striliser de la demande effective au cours du
pr oce ssu s de stabilisatio n. Cest q u o i
no-structuralistes (Taylor 1991) et post-keynsiens
(Bhaduri et Marglin, 1990) vont semployer en
dfinissant deux configurations assez proches des
rgimes classique et keynsien dfinis par Malinvaud
(1980) et explors par la thorie de la rgulation
(Bowles et Boyer, 1990) quils dnommeront
exhilarationniste et stagnationniste.
Le raisonnement, dans son principe, est assez

simple$. Une redistribution rgressive contracte la
demande de biens de consommation. Mais leffet net
nest pas ncessairement rcessif sil saccompagne
d u n accr oissem ent de linvestisse m e n t
(laugmentation des marges accroissant les
perspectives de profit) ou des exportations (volution
des marges dans le secteur exportateur). On conoit
donc quune redistribution rgressive puisse
engendrer une augmentation de la demande effective
au q u e l cas o n p arlera de co nfigur a t io n
exhilarationniste ou une diminution de cette
demande configuration stagnationniste. En termes
de diagnostic, une conomie de type exhilarationniste
ragira positivement aux mesures orthodoxes de
stabilisation. En revanche, de telles mesures
appliques une conomie stagnationniste, la

prcipiteront plus avant dans la rcession.Or les
configurations exhilarationnistes ne seraient pas trs
rpandues : les tudes de cas coordonnes par Taylor
(1988) font apparatre une frquence leve de
configurations stagnationnistes% (Kenya, Turquie,
Brsil des annes 80, Mexique, Argentine, Chili). Si,
de plus, on inclut dans le schma une politique
budgtaire qui strilise la demande intrieure, on
a b o u t it de s c o n f igu r a t io n s p a r a d o x a les
d"exhilaration bloque" (Fontaine, 1993).
La r gu m e n t s t e n d l a q u e st i o n d e
lordonnancement des mesures de politique
conomique. Une conomie nest, en effet, pas
exhilarationniste ou stagnationniste sub specie
ternitatis mais elle peut passer dun tat lautre.
Typiquement, en dbut dajustement, une conomie
semi-industrialise aura des capacits de production
excdentaires et relvera vraisemblablement dun
diagnostic stagnationniste & . Si tel est le cas, la
premire phase de lajustement devrait tre
expansionniste, et appuye par un transfert de
ressources financires ' . Puis, lorsque le taux
dutilisation des capacits productives aura augment
et que lconomie se dirigera vers une situation
exhilarationniste, une deuxime phase pourra tre
envisage .
On voit donc, ici, comment, partir dun accord sur la
n c e ssit de m a in t e n ir l e s d s qui li bres
macroconomiques dans des limites prudentes, les
no-structuralistes ont introduit des variantes sur une
12
Pour une dmonstration des possibilits ouvertes par cette formulation cf. Taylor (1991) esp. Chs. 3, 4, 7 et 9 o lanalyse est tendue
successivement au conflit redistributif, linflation, la dvaluation et lvolution des termes de lchange internes
(agriculture/industrie et changeables/non-changeables) et externes.
13
La part p des profits dans le PIB est donne par p = m /(1+m ).
14
Un enrichissement relatif des classes aises, forte propension pargner, accrot lpargne totale dans le systme. Lquilibre S=I se
rtablit conjointement et par une variation de revenu global et par une modification de la rpartition du revenu. La redistribution, en
accroissant la propension moyenne pargner, neutralise une part de leffet de relance. A la limite, le rquilibrage S=I se produit PNB
constant.
15
Il sagit ici de faire intervenir les effets redistributifs de linflation (volution compare de w/p et de m ) dans un schma kaldorien (cf.
note prcdente).
16
Pour une exposition in extenso" de ce modle, voir Bhaduri et Marglin (1990), Marglin et Bhaduri (1990) ou Taylor (1991) Ch.3. Pour
une prsentation plus heuristique, en franais, voir Fontaine (1993).
17
On comprend aisment pourquoi si lon note que ce schma suppose une forte ractivit des volumes (dinvestissement, dexportations)
des mouvements de prix. Or on a vu que dans des conomies semi-industrialises les ractions des prix, comme les ractions aux prix,
peuvent tre capricieuses, voire atypiques.
18
Dans une conomie disposant de capacits sous-utilises, une augmentation des salaires se traduira par une augmentation de la
demande et donc, du fait de lexistence de capacits oisives, une relance non-inflationniste de la production : on est clairement en rgime
stagnationniste. Au fur et mesure quon se rapproche de la pleine utilisation du capital, un blocage doffre sinstalle et toute
augmentation de salaire accrotra la demande mais induira une hausse des prix qui poussera _ la hausse. Une augmentation de salaires
engendrera donc, via linflation, une redistribution rgressive : on est pass en rgime exhilarationniste.
19
Pour relcher la pression sur la balance courante et permettre, entre autres, de financer limportation dinputs complmentaires
ncessaire au redmarrage de lactivit industrielle.
20
On notera que le seul cas dajustement satisfaisant dAfrique subsaharienne, le Ghana, a prcisment suivi ces tapes.
Dilemmes redistributifs : prix, salaires, exhilaration et stagnation
JEAN-MARC FONTAINE
et MARIO LANZAROTTI
base ad hoc qui modifient en profondeur lanalyse des

stabilisations.
pour financer les dficits budgtaires engendrs par

son remboursement. Et, de lautre, mettre en uvre
des politiques de contrle des prix et des revenus
pour matriser les facteurs de propagation de
linflation.
Stabiliser et ajuster intelligemment.
Il sagit donc de dgager des surplus courants

permettant dhonorer la dette externe alors que lon
ne dispose plus de financement tranger. Ces surplus
peuvent sobtenir, dune part, par la compression de
labsorption domestique et, de lautre, par la
rallocation des ressources productives vers les
secteurs des biens changeables. Dans la pratique, il a
fallu, de plus, batailler contre des processus
inflationnistes frquemment explosifs. Dans ce
contexte, les no-structuralistes sattacheront
montrer que ni les dterminants structurels de loffre qui commandent la rallocation des ressources - ni la
nature de linflation, ne rpondent au schma
s t a ndar d q u i insp ire les reco m m andatio n s
orthodoxes.
Linflation inertielle et les chocs htrodoxes

Pour les no-structuralistes, le contrle non rcessif
de linflation ne peut rsulter dun simple ajustement
nominal de la demande globale. Il faut, dune part,
allger la pression sur le budget public, lEtat ayant d
assumer le poids de la dette externe contracte dans
les annes prcdentes et donc mettre de la monnaie
Les no-structuralistes admettent donc, comme les

no-libraux, quil faut agir sur la demande nominale.
Ils reprennent cependant leur compte la distinction
introduite par les anciens structuralistes entre causes
de linflation et mcanismes de propagation. Mais,
contrairement ces derniers, ils attribuent ici une
plus grande importance la matrise des facteurs de
propagation de linflation qu la lutte contre ses
causes structurelles.
Lide de base est que dans les pays dinflation
p e r sist a n t e u v r e n t de s a n t ic ip a t io n s la
perptuation de la hausse des prix. Dans ce contexte,
les diffrents agents tentent, par des mcanismes
dindexation institutionnaliss, de dfendre leurs
revenus rels en anticipant la prolongation de
linflation passe (Landerretche, 1992). Comme tous
les agents font pareil, celle-ci se trouve effectivement
reconduite (Lopes, 1986). Linflation acquiert donc
une force inertielle telle quelle se propage de priode
en priode mme si les causes lorigine de la hausse
finissent par disparatre (Bresser Pereira, 1986).
Cest justement la prsence danticipations qui
expliquerait le danger rcessif des programmes de
stabilisation axs sur le contrle de la demande, de la
monnaie et du dficit public (Ramos 1993). Si
lobjectif dinflation implicite dans ces politiques
savre infrieur aux anticipations du public, le
ralentissement de la demande nominale globale
quelles provoquent sera prjudiciable la
production : les agents conomiques ajustant leurs
prix en fonction de leurs propres anticipations, la
masse montaire ! sera insuffisante pour maintenir
les transactions relles et la production aux prix
in du it s p a r l e s a n t ic ip a t io n s p r iv e s. L es
comportements non coopratifs des agents au
moment de fixer leurs revenus nominaux jouent dans
le mme sens : on ne peut individuellement se
conformer lobjectif implicite dinflation sans la
garantie que tout le monde sy conformera, sous peine
de voir sa situation se dgrader (Velasco, 1991). Dans
ces conditions, le contrle de la demande nominale
doit saccompagner du contrle des anticipations
21
Etant donn le fort niveau dendettement, larrt virtuel des entres de capital tranger en 1982 a plac la rgion dans lobligation
doprer une inversion du transfert net de ressources de 1.5% du PIB avant la crise 4.5% aprs, ce qui supposait le dgagement de
surplus en compte courant de mme hauteur (Ramos, 1993).
22
Italiques ajoutes par les auteurs.
23
Gre en fonction de lobjectif officiel, infrieur, dinflation.
52
U n de s poin ts de dp art de la rflex io n

no-structuraliste a t la reconnaissance de
limportance du choc exogne doffre de capital
tranger subi par lAmrique Latine au dbut des
annes 80, valu 6% du PIB rgional , une
situation qui contraint lajustement structurel. Mais
sils ne contestent pas le principe de la stabilisation et
de lajustement, les no-structuralistes en dnoncent
linefficacit. Pour citer Taylor (1988, p.3): La
principale conclusion est que des politiques mieux
conues auraient produit des effets plus satisfaisants
et que les programmes de type Fonds/Banque ne se
sont avrs optimaux ni en termes de stabilisation ni
en termes de croissance et de redistribution. Do le
projet central, nonc par Ramos (1993, p.84) : Le
dbat est aujourdhui centr sur la recherche
dalternatives permettant de restaurer lquilibre au
plus faible cot rcessif possible .
NOUVEAU PARADIGME
Minimiser le cot rcessif de lajustement
Pour les no-structuralistes, la reconversion

productive a toujours, dans le court terme, un cot
rcessif li la sous-utilisation temporaire des
facteurs, en raison de la rigidit des prix et de
limmobilit relative des facteurs. Mais, en mme
temps, il redoutent que ce cot temporaire dpasse
les bnfices permanents de lajustement (Marfn,
1987), lhtrognit structurelle caractristique des
pays en dveloppement sopposant au transfert de
ressources entre activits productives (Ffrench Davis,
1990) ". Les politiques dajustement doivent donc
tre adaptes aux circonstances.
Ramos (1993, p.84) donne une vue synthtique de
largument : Lajustement a privilgi les mesures de
contrle de la demande (...) au dtriment des mesures
de rallocation des ressources. Comme un ajustement
efficace requiert un transfert de ressources et la
transformation de lappareil de production, un
ajustement qui procde par choc ne peut tre
efficace. Le raisonnement est tay par un modle

double dficit classique :
Y-A = X-M,
o Y est le PIB, A labsorption domestique et X-M la
balance commerciale. On en dduit la squence
lmentaire : le tarissement des transferts financiers
extrieurs oblige dgager un excdent commercial
pour honorer la dette. Cela ncessitera de combiner
une action directe sur X et M au moyen dune
dvaluation et une diminution de A. Moins laction
directe sur la balance commerciale sera efficace
cest--dire moins les exportations et les importations
seront lastiques plus forte devra tre la rduction
de labsorption.
Cest ici que Ramos fait intervenir une considration
de bon sens : le secteur exportateur des pays soumis
lajustement souffre de rigidits #. Cest prcisment
lun des problmes structurels auxquels lajustement
doit remdier. Quant aux importations, typiquement
composes dinputs et dquipements, elles sont trs
faiblement substituables et donc pratiquement
incompressibles, sauf diminuer le niveau dactivit,
Y. Comme la dvaluation ne permet pas de dgager les
excdents commerciaux requis, cest labsorption qui
devra supporter le poids du rquilibrage. Or ce nest
pas A qui dtermine le solde commercial, mais Y-A et
comme, de surcrot, Y diminue suite la diminution
des importations complmentaires et autres effets
rcessifs des dvaluations $ la chute de labsorption
sera aggrave dautant. Lajustement sopre donc sur
le mode rcessif. De plus, la contrainte fiscale
rsultante peut savrer excessive : avec une faible
base fiscale, lEtat est dans lincapacit de dgager
lexcdent budgtaire ncessit par lajustement
extrieur % et doit recourir la taxe inflationniste.
Lacclration de linflation nest donc pas une
dviation ou la marque de lincomptence des
ministres des finances des pays du Sud mais, au
contraire, un lment structurellement inscrit dans la
stratgie mme de lajustement.
Gradualisme, slectivit et lissage
24
Le cot de la sous utilisation des capacits productives a t estim 40 milliards de dollars par an au cours des quatre annes qui ont
suivi le dclenchement de la crise en 1982 (Ffrench Davis et Feinberg, 1986).
25
Du ct de loffre domestique comme celui de la demande mondiale. Pour une prsentation thorique complte de cet argument cf.
Bacha (1984 et 1990).
26
Effet multiplicateur ngatif exerc sur un pays dficitaire ( Hirschman, 1949 ; Cooper, 1971), effets inflationnistes qui diminuent le
niveau de consommation, et effets redistributifs internes (Diaz Alejandro, 1963 et Krugman et Taylor, 1978).
27
Dans le contexte de lajustement latino-amricain Ramos situe leffort fiscal environ 4% du PNB. Avec une base fiscale reprsentant
10 15% du PIB, il et fallu diminuer les dpenses ou accrotre les recettes de 25 40%. La taille dun tel ajustement fiscal est si norme
quil prsuppose une rforme fondamentale, donc du temps.
inflationnistes. Cest l lessence des programmes

connus dans les annes 80 comme chocs htrodoxes
(Ikonicoff et Salama, 1987) qui comportaient des
politiques de prix et de revenus visant induire des
volutions nominales de certaines variables cls
(salaires, taux de change et dintrt, prix de produits)
conformment lobjectif dinflation implicite dans
les politiques montaires et fiscales. Des orientations
donc opposes aux programmes orthodoxes de
stabilisation qui incluent normalement des
libralisations abruptes des prix et des taux dintrt,
ou alors se contentent dun contrle partiel des
anticipations. Toutefois, en dpit de quelques succs,
comme au Mexique (et en Isral), les tentatives
htrodoxes ont souvent connu lchec (au Brsil, en
Argentine, au Prou) car elles ont achopp sur le
double contrle de la demande et des anticipations.
Ces checs, ainsi que ceux des politiques orthodoxes,
seraient daprs Sunkel et Zuleta (1990) la base
dune revalorisation au sein du no-structuralisme de
limportance des facteurs structurels et de lanalyse du
long terme.
et MARIO LANZAROTTI
Afin de diminuer le cot de lajustement, les

no-structuralistes recommandent lapplication de
politiques graduelles et slectives, loppos des
tra i te me n ts de cho c no n discrim inants. Le
gradualisme et la slectivit sont dabord justifis par
lide gnrale que la rallocation des ressources est
forcment lente pour les raisons voques plus haut.
Louverture abrupte et gnralise la concurrence
trangre laisserait trop de ressources trop longtemps
sous-utilises, avec les cots rcessifs correspondants.
Des incitations slectives visant promouvoir
temporairement certaines activits dexportation
et/ou de substitution aux importations constituent un
moyen dacclrer la reconversion.
slectives dincitation la restructuration productive ;

et grer slectivement la rduction de lAbsorption.
La question de la slectivit concerne aussi la gestion

de labsorption : une rduction non-cible de
labsorption sera dautant plus forte quelle portera
galement sur les non-changeables dont leffet direct
sur la balance commerciale est faible &. La perte de
revenu par dollar pargn est donc plus forte quand
elle porte sur le secteur non-changeable. A privilgier
la diminution des dpenses publiques, qui portent
majoritairement sur des biens non-changeables, on
choisit une voie particulirement coteuse de
rquilibrage de la balance commerciale. Une
rduction cible des importations aurait diminu le
cot rcessif de lajustement.
Certes, les no-structuralistes admettent que la mise en

uvre des politiques de substitution aux importations
a donn lieu des excs protectionnistes. Do leur
position en faveur dune libralisation contrle,
assortie de recommandations de slectivit et de
gradualisme. Ils sont rejoints sur ce point par un
auteur au pass orthodoxe en la personne de
McKinnon (1982) qui, en sappuyant sur les exemples
de la Pologne et de lAllemagne de lEst, estime quune
libralisation rapide du commerce extrieur
provoquera leffondrement du secteur manufacturier '.
Les no-structuralistes reconnaissent toutefois que,

face lnormit des ressources quil a fallu
abruptement dgager pour honorer la dette
extrieure, le gradualisme tait difficile mettre en
uvre. Un ajustement moindre cot aurait donc
ncessit un desserrement de la contrainte extrieure,
cest--dire une attitude diffrente de la part du FMI.
Celui-ci, en imposant la rsorption de la totalit du
dficit externe, alourdit inutilement lajustement,
alors quil suffisait den rsorber la partie permanente,
la partie transitoire (lie aux chocs exognes
transitoires) pouvant tre supporte par le
financement international.
En matire dajustement structurel, les principaux
enseignements qui se dgagent de lanalyse
no-structuraliste sont par consquent quil faut
uvrer pour obtenir un lissage dans le temps du
transfert des ressources li au remboursement de la
dette trangre ; utiliser des mesures transitoires et
La question des rformes et de la

gestion macroconomique
Sur les trois volets que comportent les programmes
orthodoxes de rformes structurelles libralisation
domestique, libralisation du commerce extrieur et
libralisation financire les no-structuralistes se
trouvent en dsaccord nuanc sur les deux premiers
points, et en opposition totale sur le troisime.
La discussion sur les rformes sera cependant

rvlatrice de dsaccords profonds, dpassant
largement la question de lintelligence de lajustement.
Ce dbat vient au devant de la scne vers la fin des
annes quatre-vingt, au moment o le courant
no-libral tente lui-mme de tirer des enseignements
des checs des premires libralisations. Cest alors
que lon voit merger les contours dun paradigme
alternatif, no-structuraliste, de dveloppement.
Pour rpondre aux problmes rencontrs par les
libralisations, le courant no-libral a bti une
approche en termes de priodisation des rformes
(timing and sequencing) (Krueger, 1986 ou Michaely,
1986)!, que les no-structuralistes ont rcuse. Ainsi,
pour Fanelli et Frenkel (1994, p. 608) : Lvaluation
de s e xp r ie n c e s de r f o r m e e n t e r m es d e
priodisation correcte ou dfectueuse repose sur une
forte hypothse a priori : une libralisation
correctement ordonnance mettra toujours
lconomie sur une voie stable avec un taux de
croissance lev. Cette hypothse a pour seul
28
Ils nallgent la facture dimportations quen fonction de leur contenu en inputs imports, traditionnellement faible.
29
On lui doit aussi la fameuse phrase La libralisation dune conomie fortement encadre est semblable la traverse dun champ de
mines : chaque pas risque dtre le dernier (McKinnon, 1991).
30
Lexercice consiste reprer, en fonction de la vitesse de raction des divers marchs, lordre dans lequel ils devraient tre libraliss.
Une des recommandations centrales consiste ne procder la libralisation du compte de capital quaprs que les ressources
intrieures auront ragi aux signaux des politiques modifies (Kueger, 1986, p.30)
54
JEAN-MARC FONTAINE
NOUVEAU PARADIGME
Plus prcisment, louverture financire tend crer

des problmes systmiques quel que soit lordre dans
lequel on libralise les marchs (....) La libralisation
financire interne renforce le lien entre inflation et
taux dintrt, la libralisation externe () affaiblit le
lien entre inflation et taux de change. Aussi, les carts
entre taux dinflation se refltent-ils plus facilement
dans le diffrentiel de taux dintrt nominaux que
dans lvolution du taux de change nominal (Akyz,
1994, p. 541). La libralisation financire prdispose
les conomies des pisodes rcurrents de
rajustements brutaux sous forme de crises financires,
illustrs par le mcanisme pervers des capitaux
volatiles, sur lequel on reviendra.
Mais la question de la rforme financire conduit aussi

des considrations de long-terme et de stratgie
dindustrialisation. Le centre de largument est que, par
opposition au financement direct sur le march
financier, le financement de lindustrie par les banques
sur les modles Allemands ou Japonais! rduit le cot
du capital pour lindustrie. Il favorise les stratgies
industrielles et engendre une forme defficacit
financire de long-terme compatible avec les
politiques de dveloppement (Akyz, 1994). De
mme, louverture linvestissement tranger direct
(IDE), trs conseille par les no-libraux, suscite des
doutes chez les no-structuralistes. En effet, une
ouverture non slective vis--vis de lIDE leur semble
susceptible dinhiber le dveloppement des capacits
technologiques nationales (Lall, 1995 ; Katz, 2000),
une question pour eux capitale. On reviendra sur ce
point.
Le problme des capitaux volatiles

Pour les no-structuralistes la volatilit des capitaux
trangers de court terme ou caractre spculatif
s er ait u n e so urce m ajeure dinsta b il it
macro-conomique. Ces capitaux favoriseraient, en
priode dentre, la survaluation des monnaies
nationales et lmergence de dficits en compte
courant insoutenables dans le long terme ; ils
provoqueraient, lors des invitables retournements,
des dvaluations excessives.
Cette mcanique avait pu tre observe et dnonce

lors des premires libralisations financires dans le
cne sud de lAmrique Latine dans les annes 70
(Zhaler, 1991). Aussi, lors de la reprise des entres de
capital en Amrique Latine au dbut des annes 90 les
no-structuralistes sopposeront louverture non
slective du compte de capital, afin dviter des
futures dstabilisations par envol des capitaux de
court terme. Ils proposaient une rgulation des
entres capable, par une taxation ad hoc ou par des
contrles quantitatifs, de dcourager lafflux des
capitaux de court terme et spculatifs, tout en
a dm e t t a n t l e s c a p it a u x c a n a l isa b l es vers
linvestissement productif hauteur des capacits
dabsorption des conomies (French-Davis et al.,
1994). Seul le Chili a appliqu de manire
systmatique ce type de politique, raison pour
laquelle il aurait chapp leffet tequila! qui a suivi
laboutissement au Mexique, en 1994, du mcanisme
pervers dnonc par les no-structuralistes
(French-Davis, 1996). Cette mme configuration se
retrouvera lors de la crise asiatique de 1997 : afflux de
capital spculatif, apprciation relle, creusement du
dficit extrieur et fuite. Les fameux encajes!! chiliens
ont alors t au centre des discussions lies la prise
de conscience, beaucoup plus large cette fois-ci, des
dangers des capitaux volatiles.
On notera que la rgulation propose des entres de
capital tranger influe lensemble de la politique
macroconomique. Pour viter lapprciation relle
transitoire de la monnaie nationale, on ne peut se
borner la rgulation des flux des capitaux. Il est
ncessaire de conduire une politique montaire qui
vite lapparition de diffrentiels trop attractifs de
taux dintrt. Ceci limite le rle du taux dintrt
local dans le contrle de linflation. La gestion de la
demande globale exige donc que la politique
montaire soit complte par une politique fiscale,
notamment en recourant des taxes flexibles selon la
conjoncture. La politique de change doit galement
sadapter et viter la fixit du taux de change, qui
favorise lapprciation relle mcaniquement (du fait
des diffrentiels dinflation) et indirectement (en
octroyant une garantie de change qui encourage
lentre des capitaux). Or, du point de vue de la
croissance long terme, les fluctuations du taux de
change prjudiciables la production de biens
changeables doivent tre vites. Do la
proposition de systmes de flottement administr
31
On retrouve l un des grands enseignements de Gerschenkron (1966).
32
Contagion dans la fuite des capitaux hirondelle.
33
Dpt dune fraction des transferts financiers sur un compte non rmunr.
fondement les convictions tires de modles

simplistes. Il ny a pas de raison dexclure a priori la
possibilit de scnarios explosifs ou dquilibres de
stagnation.
et MARIO LANZAROTTI
(dirty floating) donnant une lisibilit la trajectoire

du taux de change rel (French-Davis et al., 1994).
Le recours au flottement administre du taux de
change traduit un souci fondamental des
no-structuralistes : celui de larticulation de la gestion
macroconomique aux objectifs de la croissance
long terme. Cette mme proccupation est exprime
par Ramos (2000) quand il dnonce les effets ngatifs
sur linvestissement des politiques anti-inflationnistes
trop axes sur le taux dintrt ; il propose alors que la
Banque Centrale gre le taux de cotisations retraite en
fonction de la conjoncture pour agir sur la
consommation, le taux de cotisation moyen restant
constant terme.
Or, la prise en compte du long-terme par les
no-structuralistes ne se limite pas signaler un
besoin abstrait de cohrence inter-temporelle. Elle se
prolonge en une rflexion trs riche sur les objectifs
mmes de la politique de long terme.
Politique industrielle et technologique

Le recours la politique industrielle a t fortement

mis en question dans les annes 80 par le paradigme
de croissance propos par Balassa (1978,1981,1988),
qui tablissait une relation biunivoque entre les
phases de lindustrialisation et le type de politique
conomique applique. La typologie des politiques
conomiques tait construite par rfrence la
neutralit des incitations accordes respectivement
lexportation et la substitution aux importations.
Dans cette conception, on passait dune phase initiale
d e su b stitu tion aux im p o rtatio ns de bi e n s
ma nu factu r s l gers avec un faible bia is
anti-exportateur une phase dexportation de
produits manufacturs associe une politique
conomique neutre. Cette squence tait cense
reprsenter le parcours des NPI asiatiques, les pays
latino-amricains stant quant eux fourvoys dans
une deuxime phase de substitution aux importations
dinputs industriels et biens de capital ncessitant un
fort biais anti-exportateur. Ce paradigme, nous le
verrons, sera fortement contest par toute une srie
dtudes empiriques, ce qui finira, paradoxalement,
par placer le courant no-libral sur une position
dfensive!".
Le dbat sur le diagnostic
34
56
Lvaluation trs ngative faite par le courant

no-libral de lindustrialisation par substitution aux
importations la latino-amricaine est bien illustre
par Krueger (1974). Les traits dominants en seraient
linefficacit productive gnralise et lexistence de
comportements rentiers. Cest donc lintervention
tatique qui est tenue pour principale responsable de
la crise de lendettement des annes 80,
indpendamment des divers chocs exognes que les
conomies latino-amricaines ont subis lpoque.
Tout en admettant les excs du protectionnisme
pratiqu en Amrique Latine, les no-structuralistes
vont tenter de redresser le diagnostic no-libral
selon plusieurs axes. Par une rvaluation, dabord,
des acquis de la croissance par substitution aux
importations (Amadeo, 1999) ; par lattribution
ensuite dune responsabilit dterminante aux chocs
extrieurs dans la crise ; par la rinterprtation
finalement des politiques conomiques appliques
dans les pays asiatiques croissance rapide.
Lide extrmement ngative que les no-libraux se
font des trois dcennies qui prcdent la crise des 80
ne se justifie pas en effet au vu des indicateurs
conomiques et sociaux de lpoque. Hirschman
(1986) parle, au contraire, des trente glorieuses
latino-amricaines pour caractriser la priode
1950-81, au cours de laquelle le Produit Rgional par
habitant double pratiquement et les niveaux
dducation et de sant samliorent significativement.
Pour Katz et Kosacoff (1998) la substitution aux
importations a t le cadre dun apprentissage
technologique et institutionnel et a conduit
lmergence dune base technologique nationale. Des
enqutes micro-conomiques menes auprs
dtablissements industriels latino-amricains
montrent en effet que des entreprises ayant au dpart
des niveaux de productivit trs faibles deviennent
progressivement plus efficaces grce une adaptation
technologique (Katz, 1986, 1987). Cette volution ne
pouvant se faire dans un cadre non protg, la phase
de substitution aux importations apparat comme une
condition pralable lorientation de lactivit
m a n u f a c t u r i r e v e r s l e xp o r t a t io n , q u e les
no-structuralistes appellent de leurs vux.
La responsabilit principale de la crise des annes 80
ne devrait pas dans ces conditions tre attribue aux
effets pervers des politiques industrielles appliques
par les Etats, mais aux divers chocs extrieurs subis
lpoque par les pays de la rgion. Il est vrai que des
estimations quantitatives des chocs suggrent quils
ont t dimportance comparable dans les pays
Pour une analyse plus dtaille de ces volutions voir Lanzarotti (1999)
JEAN-MARC FONTAINE
NOUVEAU PARADIGME
Les no-structuralistes latino-amricains ont par

ailleurs contest lanalyse no-librale des politiques
conomiques appliques dans les pays asiatiques de
croissance rapide. Ils se sont inspirs des recherches
faites par des conomistes htrodoxes dautres
rgions (Amsden, 1989 ; Lall, 1990 ; Wade, 1990)!# qui
montraient la prsence dans des pays comme la Core
du Sud et Taiwan de politiques tatiques actives et
slectives, ce que la Banque Mondiale (1993) a fini par
admettre tout en mettant des doutes quant leur
impact rel et la possibilit de les reproduire ailleurs.
Les no-structuralistes vont au contraire y voir la
confirmation du bien fond de laction tatique et de
la slectivit.
Cette nouvelle dynamique dinterfcondit entre
conomistes htrodoxes dhorizons diffrents
semble aboutir, dans les annes 90, lmergence
dune rflexion commune sur les contenus des
politiques industrielles et technologiques mettre en
uvre dans le monde en dveloppement.
La stratgie industrielle et technologique
Mais la rapprciation positive de lindustrialisation

latino-amricaine par les no-structuralistes ne les
conduit pas en oublier les faiblesses. En classant les
pays latino-amricains selon le rythme de croissance
et les ingalits de revenu, Fajnzylber (1990) montre
que dans la priode 1970-87 la case correspondant
la croissance rapide avec quit est vide, ce quil
associe leurs faiblesses technologiques. Pour Sunkel
(1993) le facteur qui a le plus pes dans cette situation
est le caractre imitatif du modle de consommation
des classes moyennes et suprieures latinoamricaines. Cest ce qui aurait conduit la
production locale des biens correspondants, sa
protection excessive et lorientation exagre vers le
march interne. Ceci dans un contexte de distribution
ingalitaire du revenu et au dtriment de lemploi et
de la consommation populaire.
Pour les no-structuralistes, il sagit donc de remplir la
case vide. Or une politique douverture radicale et
n a v e n e f e r a it q u a c c e n t u e r l e s t e n d a nc es
mimtiques, affaiblir lentreprise nationale et
renforcer la spcialisation sur les ressources
naturelles. Il faut donc dfinir une nouvelle stratgie
de dveloppement long terme qui mette laccent sur
lincorporation, la fois, du progrs technique et des
secteurs populaires lactivit conomique. La CEPAL
(1990, 1992) parlera de transformation productive
avec quit. Fajnzylber (1983) de cration dun
noyau endogne de dynamisation technologique !$.
Plus prcisment, le noyau endogne est un systme
o sarticulent des activits de production
technologiquement porteuses, leurs fournisseurs,
des institutions dducation, de formation et de
recherche dveloppement, des agences tatiques
fixant les grandes orientations, des politiques, des
normes. De la mme manire, Sunkel (1993) parle dun
dveloppement depuis lintrieur par opposition
une fausse alternative entre dveloppement vers
intrieur et dveloppement vers lextrieur. Peu
importe le march auquel on sadresse pourvu que
lon dveloppe des productions efficaces en
amliorant les conditions de vie de la population.
On retrouve cette position chez Ramos (2000).
Analysant les annes dajustement structurel dans une
optique de long terme, il constate que la case vide
tend se perptuer. La croissance et la productivit
exhibent des performances infrieures celles de la
priode dindustrialisation par substitution aux
importations, tant dans les annes 80 que dans les
35
Voir aussi Lanzarotti (1992).
36
savoir dune trajectoire sectorielle dapprentissage technologique conduisant une nouvelle insertion internationale, simultanment
avec une plus grande articulation et quit sociales (lexclusion sociale ne pouvant quintroduire de lincertitude et porter prjudice
linvestissement).
asiatiques, sans que ceux-ci basculent pour autant

dans la crise (Balassa, 1984 ; Sachs, 1985). Mais ces
travaux ne tiennent pas compte dun choc spcifique
la rgion latino-amricaine, savoir le choc doffre de
capital provoqu par larrt de lafflux de capital
tranger, qui sajoute aux chocs de demande (dus la
rcession internationale), de taux dintrt (dus aux
pol itiq u e s mo ntaires restrictives des p a y s
industrialiss) et de termes de lchange. Singh,
(1995) estime que les pays asiatiques nauraient
probablement pas chapp la crise sils avaient subi
un choc doffre de capital comparable. Pourquoi y
ont-ils chapp, alors que leurs paiements extrieurs
taient dans une situation analogue celle des pays
latino-amricains ? Pour Singh les banques auraient eu
un comportement moutonnier et un effet de
contagion aurait eu lieu en Amrique Latine. Ces
propos prennent un relief particulier laune de ce
qui sest pass une quinzaine dannes plus tard dans
la rgion asiatique : un choc doffre de capital qui la
effectivement fait basculer dans la crise. Certains
auteurs ont expliqu ce choc en termes de panique
des investisseurs trangers, cartant lide quil
pouvait tre justifi par le mauvais ltat des
conomies de la rgion, considres au contraire
comme structurellement saines (Radelet et Sachs ;
1998, 1999).
et MARIO LANZAROTTI
annes 90!%. La faiblesse de la productivit rsulterait

des archasmes technologiques et de relations
industrielles autoritaires et conflictuelles. Cette
situation traverse tous les secteurs avec des
diffrences normes entre entreprises au sein mme
des secteurs. On voit ici rapparatre le problme de
lhtrognit structurelle, mais aggrav par
lajustement structurel : seule une petite fraction des
entreprises aurait russi sapproprier les meilleures
pratiques internationales. La lenteur de la diffusion de
la modernisation limite le nombre demplois forte
productivit et le niveau des salaires, de sorte que la
question de la concentration du revenu reste entire.
On rejoint ainsi lexplication fournie par Oshima
(1994) de la brivet de la phase ascendante de la
courbe en U inverse de Kuznets dans les pays
asiatiques : la diffusion relativement rapide de la
modernisation manufacturire. En Amrique Latine
on serait exactement dans la configuration inverse.
LIntervention Slective et la Rhabilitation

du rle de lEtat
Contrairement la Banque Mondiale (1991, 1993) qui

recommande des interventions minimales et non
slectives face dventuelles imperfections du
march, les no-structuralistes dfendent avec force la
ncessit dinterventions ambitieuses visant
promouvoir certains secteurs spcifiques de
production. Leurs positions sont fondes sur le rejet
de la thorie orthodoxe de lavantage comparatif et de
son corollaire libre changiste.
Ceci se justifie dabord par le contexte international.
Lconomie mondiale est caractrise par de telles
asymtries dans la distribution des connaissances et
du pouvoir que lapplication par les pays en
dveloppement de politiques de libre change ne
peut conduire qu la concentration des gains entre
les mains des plus puissants. On notera que ce
raisonnement se trouve confort par les statistiques
sur la rpartition de la richesse mondiale aprs deux
dcennies de libralisation.
Le caractre statique de lapproche orthodoxe est
galement en cause. Pour French-Davis (1990) le
dveloppement conomique suppose surtout une
efficacit dynamique conduisant lexpansion de la
frontire productive. Or, dans les conomies
naissantes il y aurait des externalits dynamiques
substantielles, des conomies dchelle et de
spcialisation, rendant diffus les avantages
comparatifs. Ceux-ci ne pourraient merger
spontanment dans un march auto-rgul. Les
37
58
Pour un diagnostic concordant voir aussi CEPAL (2000).
avantages vidents, comme ceux qui reposent sur les

ressources naturelles, seraient loin de couvrir
lensemble des activits potentiellement intressantes
et sen contenter serait un renoncement. Il faudrait
par consquent un effort particulier didentification et
dacquisition des avantages comparatifs dans lequel
lEtat devrait jouer un rle central. La slectivit
apparat ainsi comme un trait naturel de la politique
de dveloppement.
Lall (1994) critique pour sa part lhypothse
no-classique dune technologie non onreuse et
absorbe passivement par les firmes des pays en
dveloppement. La matrise effective des technologies
importes suppose un processus dapprentissage
coteux et risqu, les technologies ayant toujours des
lments tacites par dfinition non transmis. Ltape
suivante, celle de linnovation partir des
technologies transfres, comporte, elle aussi, des
cots dapprentissage. Dautres facteurs hors-march
psent sur ces processus de dveloppement des
capacits technologiques, notamment les externalits
technologiques, selon lesquelles des activits
interdpendantes ne peuvent planifier leurs
investissements sans anticiper lapprentissage
technologique de lautre. Ce genre de dfaillance du
m a r c h , q u i a p p e l l e de s in t e r v e n t io n s d e
coordination des investissements, est plus ou moins
important selon les activits. L encore, lintervention
se doit dtre slective afin de maximiser limpact
dynamique des externalits.
En raison de ces interdpendances, le dveloppement
technologique est considr par Lall et Teubal (1998)
comme un processus dapprentissage collectif,
travers par de lourdes externalits, des effets de
diffusion, des changes dlibrs dinformations et
autres comportements coopratifs. Il doit par
consquent tre un objet privilgi de la politique
industrielle. Lapprentissage collectif doit de plus
sappuyer sur un systme ducatif et de formation, des
institutions de recherche, des infrastructures
technologiques, etc., qui fournissent aux entreprises
des inputs quelles ne peuvent se procurer
internement. Etant donn le caractre systmique de
lapprentissage et des dfaillances du march, il faut
des politiques intgres et cohrentes, et non pas des
interventions isoles par produits ou marchs. Le
diagnostic de la dynamique actuelle du changement
technique en Amrique Latine semble justifier ces
propositions : quasi-absence de RD formelle au sein
des firmes, segmentation entre les institutions
publiques de science et technologie et les activits
productives (Rodriguez, 1993).
JEAN-MARC FONTAINE
NOUVEAU PARADIGME
Aprs une phase dmergence au cours de la premire

partie des annes quatre-vingts, o il sest concentr
sur la politique de court terme, le courant
no-structuraliste va progressivement rincorporer le
souci du long terme et senraciner plus fermement
dans la tradition Cpalienne. On aboutit ainsi, au
tournant du sicle, la formation dun nouveau
paradigme de dveloppement, cest--dire dun cadre
global de rflexion sur la question du dveloppement
et des politiques de dveloppement. Les fondements
thoriques de ce paradigme sont pour partie ceux du
structuralisme, mais ils empruntent aussi dautres
cou r an ts de la p ense co no m ique , a u
post-keynsiannisme, lvolutionnisme, au
no-classicisme htrodoxe, voire lcole de la
rgulation.
On peut, en schmatisant, noncer les quelques

grands principes sur lesquels repose le paradigme
no-str u ctu r aliste. Le p rem ier cest q u e l e
dveloppement conomique ncessite de politiques
de long terme, industrielles et technologiques, dans la
mesure o les avantages comptitifs des pays sont
spontanment diffus et striles, en raison de
lexistence gnralise de phnomnes hors march
et dhtrognit structurelle. Deuximement,
lobjectif stratgique de ces politiques doit tre
lmergence dun noyau endogne de dynamisation
technologique, ce qui comporte non seulement des
facteurs conomiques mais aussi sociaux et
institutionnels. Ce noyau doit contribuer la diffusion
du progrs technique et une large incorporation des
populations lconomie moderne ; cest en quelque
sorte le vecteur de lhomognisation structurelle.
Troisimement, la stabilit conomique, la bonne
gestion du court terme, sont des conditions
ncessaires la croissance long terme. Toutefois, il
nexiste pas de politique macroconomique unique et
de validit universelle ; certains outils de la politique
conomique peuvent dans certaines conditions tre
contre-productifs du point de vue du long terme, en
dcourageant linvestissement ou en gnant
lefficacit de lallocation des ressources. La politique
de court terme doit aussi tre pense en fonction du
long terme : il faut une cohrence inter-temporelle
des politiques conomiques.
Les problmes de pauvret et dingalit corrlatifs
la mise en uvre des programmes dajustement
structurel ont pouss les institutions de Bretton
Woods des rvisions significatives de leurs positions
au cours des dernires annes. Ces rvisions vont
probablement continuer dans les annes venir et on
peut se poser la question de linfluence que le
paradigme no-structuraliste a eue et peut encore

avoir sur ce processus. Certains no-structuralistes
notoires ont dailleurs particip llaboration de
rapports rcents de la Banque Mondiale. Toutefois
force est de constater que cette rflexion semble pour
linstant prendre un tout autre chemin. Ce nest pas le
fondement mme des programmes dajustement
structurel qui est mis en question, mais surtout lide
que lon puisse contraindre un pays les appliquer
par le mcanisme classique de conditionnalit des
prts. On a ainsi assist la cration de nouveaux
systmes de prts o, pour accder au financement,
les pays intresss doivent laborer internement et
dmocratiquement des programmes contre la
pauvret et pour la croissance, dans le respect de la
philosophie conomique et institutionnelle des
bailleurs de fonds. Laide doit aller l o il y a des
environnements sains (good policy environments). Il
sagit donc dune sorte de dplacement de la
conditionnalit qui soulve toute une srie
dinterrogations que lon ne peut aborder ici. On
notera toutefois que dans la mesure o linitiative
dlaboration revient aux pays bnficiaires,
linfluence no-structuraliste devra, plus que dans le
pass, sexercer davantage au niveau national.
Reste la question du rle dEtat, qui est trs actif dans
lapproche no-structuraliste. Comment se protger
du danger dapparition, dans le cadre de politiques
industrielles slectives, de comportements rentiers
aux effets pervers ? Pour Teubal (1990) la logique
mme de la politique industrielle no-structuraliste
devrait sy opposer. Une dfinition claire des objectifs
et un cadre rigoureux de rfrence devrait permettre
didentifier et de prvenir toute tentation affairiste, et
une vision de long-terme devrait permettre de tenir
les intrts corporatifs en lisire en spcifiant
lavance les activits appeles se restructurer.
Or, cela suppose un comportement exigeant de lEtat
dont aucun mcanisme nassure a priori le bon
aboutissement. Lallusion au contrle citoyen porte la
marque dune vision quelque peu nave et anglique
de lEtat dmocratique, qui nest pas sans rappeler la
conception du march chez les no-libraux. On
touche, ici, aux limites de lanalyse conomique. Mais
l o la navet no-librale sincarne dans un
processus conomique global qui ferme le paradigme
sur lui-mme, la rfrence lEtat des conomistes
no-structuralistes souvre, au contraire, sur un appel
fructueux dautres disciplines sociales.
Conclusion
et MARIO LANZAROTTI
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De La Critique Du Consensus de Washington A Lemergence D Un Nouveau Paradigme

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LE NO-STRUCTURALISME

DE LA CRITIQUE DU CONSENSUS DE WASHINGTON

Pour citer cet article :

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Fontaine Jean-Marc et Lanzarotti Mario, Le no-structuralisme

Distribution lectronique Cairn.info pour De Boeck Suprieur.

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e no-structuralisme recouvre un ensemble de

On expose dans la premire section le dispositif

Un dispositif rhtorique : analyse du

Mondes en Dveloppement - 2001 - Tome 29 - 113/114 - 47

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Jean-Marc Fontaine, Mario Lanzarotti (Centre de Recherche de lIEDES)

montarisme lmentaire prn par le FMI que

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La focalisation sur le court-terme sexplique

contribue placer les opposants au Consensus de

Le cadre macroconomique de rfrence

Italiques ajoutes par nous.

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On illustrera la mthode en examinant trois points : la

Lhtrognit structurelle et la distinction

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Lance Taylor part dun constat lmentaire : tous les

effets de liaison sont minimes, cette redistribution

Les avatars dune quation de prix

Mondes en Dveloppement - 2001 - Tome 29 - 113/114 - 49

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De nombreux auteurs ont particip ce travail

Une des squences les plus connues l"effet Cavallo"

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(o w reprsente le taux de salaire nominal, b le

quation permet dillustrer la nature inflationniste du

Voir Taylor (1991) pour dautres utilisations de cette formule.

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On conoit quen articulant rigidits sectorielles,

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Le raisonnement, dans son principe, est assez

appliques une conomie stagnationniste, la

La part p des profits dans le PIB est donne par p = m /(1+m ).

Mondes en Dveloppement - 2001 - Tome 29 - 113/114 - 51

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Dilemmes redistributifs : prix, salaires, exhilaration et stagnation

base ad hoc qui modifient en profondeur lanalyse des

pour financer les dficits budgtaires engendrs par

Stabiliser et ajuster intelligemment.

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Il sagit donc de dgager des surplus courants

Linflation inertielle et les chocs htrodoxes

Les no-structuralistes admettent donc, comme les

Italiques ajoutes par les auteurs.

Gre en fonction de lobjectif officiel, infrieur, dinflation.

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U n de s poin ts de dp art de la rflex io n

Minimiser le cot rcessif de lajustement

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Pour les no-structuralistes, la reconversion

efficace. Le raisonnement est tay par un modle

Gradualisme, slectivit et lissage

Mondes en Dveloppement - 2001 - Tome 29 - 113/114 - 53

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inflationnistes. Cest l lessence des programmes

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