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Le Premier prsident

Paris, le

Monsieur Pierre MOSCOVICI


Ministre de l'conomie et des f"mances
Madame Ccile DUFLOT
Ministre de l'galit des territoires et du logement
Monsieur Bernard CAZENEUVE
Ministre dlgu auprs du ministre de l'conomie
et des finances, charg du budget

Objet: gestion de l'Agence nationale de l'habitat, pour les exercices 2006 2012
Rf. : n 68128
En application de l'article L. 111-3 du code des juridictions financires, la Cour des
comptes a examin la gestion de l'Agence nationale de l'habitat (ANAH), pour les exercices
2006 2012. Cre en 1971 et rforme plusieurs reprises, l' ANAH est un tablissement
public administratif qui a pour mission de mettre en uvre la politique nationale de
dveloppement et d'amlioration du parc de logements privs existants.

l'issue de cet examen, la Cour des comptes m'a demand, en application de l'article
R. 143-1 du code des juridictions financires, d'appeler votre attention sur les trois points
suivants.

13 rue Cambon-BP 52195-75021 PARIS Cedex 01- Tlphone: +33 142 9895 00- Tlcopie: +33 142 98 59 86

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1.

L'absence de contrat d'objectifs et de performance

La Cour a constat que l'ANAR ne disposait pas d'un cadre stratgique


dfinissant moyen terme ses orientations et priorits. Depuis 2010, contrairement ce qui
existait au cours des annes prcdentes, cette agence, dont les missions, le rseau territorial et
les recettes ont t profondment transforms, est dpourvue de contrat d'objectifs et de
performance lui permettant d'inscrire son action dans une stratgie de moyen terme fixe par ses
ministres de tutelle.
Le pilotage de l'Agence par les tutelles s'opre donc principalement de manire
ponctuelle, dans le cadre de la prparation des budgets, au sein des conseils d'administration ou
par des arbitrages politiques particuliers.
La Cour estime ncessaire que ce pilotage soit assur par la mise en place rapide
du nouveau contrat d'objectifs en prparation depuis trois ans.
2.

L'valuation insuffisante des politiques auxquelles l' ANAH concourt

Les travaux d'tude mens par l'ANAR sont essentiellement des analyses de la
mise en uvre des nouveaux dispositifs et des enqutes auprs des bnficiaires, mais ils ne
portent pas sur l'efficacit des aides. Cette lacune se double d'un dfaut d'analyse de
l'articulation des aides de l'ANAR avec d'autres actions concourant aux mmes objectifs:
dispositifs fiscaux, aides de l'tat, des collectivits territoriales ou des caisses de scurit sociale.
Des dispositions juridiques prvoient, d'ailleurs, l'articulation entre certaines de
ces aides en fixant une rgle d'crtement. Prcisant l'article R. 321-17 du code de la
construction et de l'habitation, qui prvoit le plafonnement du montant total des aides publiques
80% du cot global de l'opration, l'article 12 du rglement gnral de l'ANAR recense les
aides publiques qui doivent tre prises en compte pour l'application de la rgle d'crtement. Il
s'agit des subventions de l'tat, des collectivits territoriales, de leurs tablissements publics
caractre administratif, de l'Agence de l'environnement et de la matrise de l'nergie (ADEME)
et de l'Union europenne. D'autres aides dont peuvent bnficier certains mnages ne sont pas
prises en compte pour le calcul de la rgle d'crtement : les aides d'organismes sociaux, les
aides de caisses de retraite, de mutuelles, ainsi que les aides d'Action Logement
( 1% Logement).
L'articulation des dispositifs de l'ANAR avec d'autres aides (subventions ou
dpenses fiscales) n'apparat pas clairement et il y a l matire rflexion, par exemple sur
l'articulation entre le programme Habiter Mieux, le crdit d'impt en faveur du dveloppement
durable et l'co-prt taux zro.
De la mme faon, alors que les collectivits territoriales contribuent localement
l'adaptation des dispositifs, il n'y a pas de travaux sur la pertinence de leurs interventions.
L'analyse d'ensemble des politiques et des dpenses relatives une mme finalit
permettrait de situer la part prise par l'ANAR dans ces politiques et, le cas chant, de rformer
ses aides. La Cour souligne la ncessit qu'une impulsion soit clairement donne pour amliorer
la connaissance des dcideurs sur ces questions, essentielles pour apprcier la pertinence des
interventions de l'ANAR.

Cour des comptes- Rfr

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3.

La fragilit de la recette principale de l' ANAH

La loi de finances pour 2013 a affect l' ANAH, dans la limite annuelle de
590 M, le produit de la vente d'actifs carbone et de la mise aux enchres de quotas d'mission
de gaz effet de serre. Ce produit constitue dsormais le plus grande partie des ressources de
l'Agence.
Cette affectation rend les recettes de l' ANAH dpendantes des fluctuations du
march des quotas carbone, alors que ses dpenses sont lies aux engagements prcdemment
conclus et au rythme des engagements nouveaux souhait par les ministres de tutelle. Elle est
une source potentielle d'instabilit financire pour l'Agence lorsque, comme en 2013, les cours
de march connaissent de fortes variations rendant trs incertaines les prvisions de recettes
inscrites dans les budgets.
Si, pour 2013 et 2014, le niveau lev du fonds de roulement (307 millions la fin
de 2012, hors Fonds d'aide la rnovation thermique des logements privs - FART) semble
permettre l'Agence de faire face ses engagements, les projections financires, plus long
terme, font apparatre un risque de fragilit qui ne doit pas tre sous-estim, notamment si les
prvisions des montants d'engagements, dynamiss par le plan de rnovation thermique, se
ralisent.
La Cour s'interroge en consquence sur l'affectation un tablissement public
national administratif aux missions prennes et aux engagements pluriannuels d'une ressource
principale expose aux risques d'un march particulirement volatil.

-=000=-

Je vous serais oblig de me faire connatre, dans le dlai de deux mois prvu
l'article L. 143-5 du code des juridictions financires, la rponse que vous aurez donne la
prsente communication.
Je vous rappelle qu'en application de l'article L. 143-5 du code des juridictions
financires, ce rfr sera transmis, deux mois aprs vous avoir t envoy, aux commissions des
finances de l'Assemble nationale et du Snat. TI sera accompagn de votre rponse
dmatrialisel, sous votre signature personnelle exclusivement, si celle-ci est parvenue dans ce
dlai. dfaut, votre rponse sera transmise au Parlement ds rception par la Cour.
Dans le respect des secrets protgs par la loi, en application de l'article
L. 143-1 du code des juridictions financires, la Cour des comptes pourra mettre en ligne sur son
site internet le texte du prsent rfr, accompagn de votre rponse.

l'adresse lectronique greffepresidence@ccomptes.fr sous deux formats: PDF comprenant la signature et Word.

Cour des comptes- Rfr n67858