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CDER – Marrakech du 19 au 28 Novembre 2007
René MASSE
Rene.masse@free.fr
Au début, l’électrification des zones
rurales n’intéresse personne,…
• A la fin du XIXème siècle, malgré le
développement économique, les villages
restent dans l’obscurité.
• Les notables ruraux comprennent que le
marché de l’ER n’attirera pas les capitaux
privés. Ils vont donc prendre l’initiative
d’engager les communes dans l’ER, d’abord
dans l’éclairage public, puis pour les familles.
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Au XIXème siècle, l’électrification des
zones rurales n’intéresse personne,…
• A la fin du XIXème siècle, malgré le
développement économique, les villages
restent dans l’obscurité.
• Les notables ruraux comprennent que le
marché de l’ER n’attirera pas les capitaux
privés. Ils vont donc prendre l’initiative
d’engager les communes dans l’ER, d’abord
dans l’éclairage public, puis pour les familles.
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Jusqu’en août 1923, l’Etat suit…
• L’Etat légifère, régule et contrôle, mais ne
s’engage pas de façon décisive
– en 1900, le Conseil d’Etat admet la création de
« Régies municipales d’électricité », sur le
modèle de celles qui existaient déjà
– en 1920, une loi crée les « Sociétés d’intérêt
collectif agricole d’électricité » SICAE pour
donner un statut aux coopératives électriques
que les fermiers avaient créées spontanément
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Jusqu’en août 1923, l’Etat suit…
• L’Etat légifère, régule et contrôle, mais ne
s’engage pas de façon décisive
– en 1900, le Conseil d’Etat admet la création de
« Régies municipales d’électricité », sur le
modèle de celles qui existaient déjà
– en 1920, une loi crée les « Sociétés d’intérêt
collectif agricole d’électricité » SICAE pour
donner un statut aux coopératives électriques
que les fermiers avaient créées spontanément
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Jusqu’en août 1923, l’Etat suit…
– Au début du XXème siècle, les institutions
financières publiques (Caisse des dépôts et
consignations et le Crédit agricole) accordent des
avances aux Collectivités locales pour financer
leurs investissements d’ER. Mais ces emprunts
sont garantis sur le budget communal. Les CL
peuvent répercuter les frais financiers sur les tarifs,
voire appliquer un impôt local.
– En contrepartie, en1906 les CL se voient
reconnaitre l’Autorité concédante.
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Jusqu’en août 1923, l’Etat suit…
– Au début du XXème siècle, les institutions
financières publiques (Caisse des dépôts et
consignations et le Crédit agricole) accordent des
avances aux Collectivités locales pour financer
leurs investissements d’ER. Mais ces emprunts
sont garantis sur le budget communal. Les CL
peuvent répercuter les frais financiers sur les tarifs,
voire appliquer un impôt local.
– En contrepartie, en 1906, les CL se voient
reconnaitre l’Autorité concédante.
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La loi du 2 août 1923 définit les modalités de
subvention de l’ER par l’Etat
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La loi du 2 août 1923 définit les modalités de
subvention de l’ER par l’Etat
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Le Crédit agricole a eu un rôle modeste dans
l’ER… mais l’ER a joué un rôle déterminant pour
le Crédit agricole
• Malgré un crédit d’engagement de 900
millions de francs, le CA n’engagera sur
fonds propres que 778 millions en vingt
années. Il contribuera par ses prêts à 7,8%
seulement au financement de l’ER.
• Par contre, cette activité représentera 45%
des prêts à long terme du CA et aura
vivement concouru à la croissance de cette
jeune institution.
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Le Crédit agricole a eu un rôle modeste dans
l’ER… mais l’ER a joué un rôle déterminant pour
le Crédit agricole
• Malgré un crédit d’engagement de 900
millions de francs, le CA n’engagera sur
fonds propres que 778 millions en vingt
années. Il contribuera par ses prêts à 7,8%
seulement au financement de l’ER.
• Par contre, cette activité représentera 45%
des prêts à long terme du CA et aura
vivement concouru à la croissance de cette
jeune institution.
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En absence d’un véritable mécanisme de
financement public de l’ER, les Collectivités
locales disposaient
• D’emprunts locaux auprès des populations
• De prêts d’autres établissements bancaires
• De subventions et avances des départements, qui
bénéficiaient aussi d’un système d’avance pour
l’ER de la CDC
• De fonds propres des maitres d’ouvrages
provenant de surtaxes sur le tarif de vente de
l’électricité
• De participations des concessionnaires
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En absence d’un véritable mécanisme de
financement public de l’ER, les Collectivités
locales disposaient
• D’emprunts locaux auprès des populations
• De prêts d’autres établissements bancaires
• De subventions et avances des départements, qui
bénéficiaient aussi d’un système d’avance pour
l’ER de la CDC
• De fonds propres des maitres d’ouvrages
provenant de surtaxes sur le tarif de vente de
l’électricité
• De participations des concessionnaires
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En absence d’un véritable mécanisme de
financement public de l’ER, les Collectivités
locales disposaient
• D’emprunts locaux auprès des populations
• De prêts d’autres établissements bancaires
• De subventions et avances des départements, qui
bénéficiaient aussi d’un système d’avance pour
l’ER de la Caisse des dépôts et consignations
• De fonds propres des maitres d’ouvrages
provenant de surtaxes sur le tarif de vente de
l’électricité
• De participations des concessionnaires
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En absence d’un véritable mécanisme de
financement public de l’ER, les Collectivités
locales disposaient
• D’emprunts locaux auprès des populations
• De prêts d’autres établissements bancaires
• De subventions et avances des départements, qui
bénéficiaient aussi d’un système d’avance pour
l’ER de la CDC
• De fonds propres des maitres d’ouvrages
provenant de surtaxes sur le tarif de vente de
l’électricité
• De participations des concessionnaires
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En absence d’un véritable mécanisme de
financement public de l’ER, les Collectivités
locales disposaient
• D’emprunts locaux auprès des populations
• De prêts d’autres établissements bancaires
• De subventions et avances des départements, qui
bénéficiaient aussi d’un système d’avance pour
l’ER de la CDC
• De fonds propres des maitres d’ouvrages
provenant de surtaxes sur le tarif de vente de
l’électricité
• De participations des concessionnaires
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Les résultats sont éloquents
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1936, le Front populaire crée le FACE, Fonds
d’amortissement des charges d’électrification
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1936, le Front populaire crée le FACE, Fonds
d’amortissement des charges d’électrification
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Distorsion des tarifs BT en 1934
La situation des tarifs pratiqués par les distributeurs à la
clientèle basse tension en 1934, en francs de 1934 par kWh :
Zones urbaines Zones rurales
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L’Etat est face à une tache de reconstruction et,
surtout, d’harmonisation
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Le rôle de l’Etat et des Collectivités locales
• Avant 1923, l’Etat a surtout créé un
environnement juridique, institutionnel et
réglementaire favorable à la mobilisation de
financements publics et privés locaux. Le rôle
des Collectivités locales a été déterminant.
• Entre 1923 et 1936, le budget de l’Etat a
beaucoup contribué (50%) au financement de
l’ER
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Qui a financé finalement l’électrification rurale ?
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Évolution des
subventions de
l'État pour
l'électrification
Rurale en France
de 1919 à 1931
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Quels enseignements retenir de cette histoire ?
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Quels enseignements retenir de cette histoire ?
[1] Source : Histoire de l'Electricité en France". Tome 3. 1946-1987. Sous la direction de M. H. Morsel. Fayard, 1996. Page 173.
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Quels enseignements retenir de cette histoire ?
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Evolution du réseaux de transport de l’électricité
entre 1946 et 2002
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Quels enseignements retenir de cette histoire ?
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Quels enseignements retenir de cette histoire ?
• L’ER ne s’est pas définie de façon convenue,
dans des cercles d’experts…penser aux débats
sur le labourage électrique, ou encore
l’électroculture (alimentation du végétal par électricité uniquement)
• La population française est restée stable en
valeur absolue… pas ce qu’on observe en PED
• Pas d’interférence du pouvoir politique dans la
gestion des entreprises d’ER. Mais il n’existait
pas de Société unique
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Le labourage électrique
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Quels enseignements retenir de cette histoire ?
• L’ER ne s’est pas définie de façon convenue,
dans des cercles d’experts…penser aux débats
sur le labourage électrique, ou encore
l’électroculture (alimentation du végétal par électricité uniquement)
• La population française est restée stable en
valeur absolue… pas ce qu’on observe en PED
• Pas d’interférence du pouvoir politique dans la
gestion des entreprises d’ER. Mais il n’existait
pas de Société unique
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Quels enseignements retenir de cette histoire ?
• L’ER ne s’est pas définie de façon convenue,
dans des cercles d’experts…penser aux débats
sur le labourage électrique, ou encore
l’électroculture (alimentation du végétal par électricité uniquement)
• La population française est restée stable en
valeur absolue… pas ce qu’on observe en PED
• Pas d’interférence du pouvoir politique dans la
gestion des entreprises d’ER. Mais il n’existait
pas de Société unique
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Quels enseignements retenir de cette histoire ?
• Le règlement des consommations et le
remboursement des prêts se sont effectués sans
défaillance. Eléments d’explication :
– Implication des CL dans le processus d’ER
– Appartenance des clients à une même communauté
rurale
– La proximité des distributeurs d’électricité
– La structure des tarifs prévoyaient le remboursement
– Les communes pouvaient lever un impôt en cas…
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Quels enseignements retenir de cette histoire ?
rene.masse@free.fr 55
Je vous remercie de votre attention
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