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AFRICITS V MARRAKECH : LE SOMMET DE LA MATURIT

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Un temps fort pour la gouvernance dcentralise en Afrique Une organisation en trois volets : sessions thmatiques, spciales et politiques Les engagements dAfricits V : recommandations et rsolutions

Le Sommet Africits V Marrakech.

Africities 5: the summit of maturity


14 - A highlight for decentralized governance in Africa 24 - A three-pronged organization: thematic, special and political sessions 29 - Africities 5 commitments: recommendations and resolutions

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Un temps fort pour la gouvernance dcentralise en Afrique

es sommets Africits constituent un espace de rflexion sur la place et le rle des gouvernements locaux, et une occasion dchanges ddis lvaluation des politiques et des programmes de dveloppement local mis en uvre en Afrique. Tous les trois ans, Africits offre une opportunit extraordinaire de rencontres entre ministres, maires, autorits locales, rgionales et gouvernementales, responsables dassociations nationales des pouvoirs locaux, reprsentants des agences de coopration et/ou de financement, et membres de la socit civile des milieux professionnel, acadmique et universitaire. Depuis janvier 1998 et la premire dition dAfricits (Abidjan Cte dIvoire), la gouvernance locale africaine est lordre du jour de la rencontre, et linscription de la dcentralisation, lagenda des pays africains, est unanimement reconnue comme une priorit. Chacun vient ce rendez-vous pour apporter sa pierre un difice porteur davenir : lAfrique locale ! Au fil de ses cinq ditions, le message dAfricits na jamais vari : avec constance, il a appel un engagement en faveur dun projet de gouvernance

associant les tats et les collectivits locales, les uns et les autres se posant non pas en concurrents, mais en partenaires dun dveloppement participatif, dun dveloppement local fond sur les besoins et les attentes exprims par les habitants. La premire dition des Sommets Africits, qui sest tenue sous le thme Reconnaitre le rle incontournable des collectivits locales dans le dveloppement de lAfrique , avait pour ambition de dpasser les barrires linguistiques hrites de la priode coloniale et de construire une parole africaine sur les enjeux de la dcentralisation, du dveloppement local, de lintgration rgionale et la coopration avec lAfrique. Cette premire dition sest traduite par lmergence du mouvement municipal africain sur la scne institutionnelle rgionale et internationale.

A highlight for decentralized governance in Africa - Africities summits are a time for thinking about the place and role of local governments, a time that is devoted to assessing the local development policies and programmes implemented in Africa. Every three years Africities provides an extraordinary opportunity for encounters between ministers, mayors, local, regional and governmental authorities, heads of national associations of local governments, representatives of voluntary service overseas and/or financing agencies, and members of the civil society of professional, academic and university circles. Since the very first Africities Summit was held in Abidjan, Cte dIvoire in January 1998, African local governance has been at the heart of the events agenda, and fitting decentralization into the schedules of African countries has been a priority theme. Every participant contributes a

Palais des Congrs de Marrakech.


mande sociale pour de libert, ainsi que pour une plus grande implication

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building block to a promising edifice local Africa. The message of Africities has been consistent at all five summits: it has steadfastly called for commitment to a project of governance wherein States and local authorities join together not as competitors but as partners in participatory development -- local development based on the needs and expectations expressed by inhabitants. The first Africities Summit, whose theme was Acknowledging the essential role of local governments in Africas development, strove to go beyond the linguistic barriers that were the legacy of the colonial period and build an African voice on the issues of decentralization, local development, regional integration and cooperation with Africa. It was in the wake of the first summit that the African municipal movement emerged on the regional and international institutional scene. The second summit took place in Windhoek, Namibia in May 2000 on the theme Financing local governments to ensure sustainable development on the continent. It marked the beginning of the organization of the African municipal movement and of Pan-African dialogue on decentralization and local development. Among the important decisions adopted were: to organize an African conference on decentralization and local development

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Cits et gouvernements locaux unis dAfrique (CGLUA), lorganisation panafricaine des pouvoirs locaux
LAfrique est multiple, plurielle ; elle prsente un tableau diffrenci de donnes historiques, sociologiques, culturelles, conomiques, politiques et juridiques. Mais, au-del de cette grande diversit, on peut dgager des tendances lourdes analysait, en 2008, le rapport de CGLU, intitul La dcentralisation et la dmocratie locale dans le monde. Parmi ces tendances : une croissance sensible et continue du nombre des collectivits locales qui assurent une couverture de plus en plus large des territoires ; une consolidation de la notion de dcentralisation en tant que politique ; un accroissement relatif des responsabilits des collectivits locales dans de nombreux pays et la constitution de rseaux de collectivits locales pouvant dboucher sur des formes prometteuses de coopration dcentralise. La cration, en 2005, de lorganisation panafricaine Cits et gouvernements locaux unis dAfrique (CGLUA) sinscrit dans ce processus de renforcement du rle des collectivits locales sur le continent. CGLUA, qui fdre lensemble des collectivits locales africaines, fut institue aprs le sommet Africits III de Yaound, dans le sillage de lorganisation mondiale des Cits et gouvernements locaux unis (CGLU).

Deuxime dition dAfricits (2000) Windhoek, en Namibie.


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United Cities and Local Governments of Africa (UCLGA), the Pan-African organization of local governments Africa has many faces; it presents a diverse picture of historical, sociological, cultural,
economic, political and legal facts. But beyond this great diversity there are clear underlying trends. Thus stated UCLG in a 2008 report entitled Decentralization and Local Democracy in the World. These trends included appreciable, sustained growth in the number of local authorities that cover an increasingly large territory; consolidation of the notion of decentralization as a policy; relatively greater responsibilities assumed by local authorities in many countries and the constitution of networks of local authorities that are likely to lead to promising forms of decentralized cooperation. The creation of the Pan-African organization United Cities and Local Governments of Africa (UCLGA) in 2005 was consistent with the process of reinforcing the role of local authorities on the continent. UCLGA, which unites all the African local authorities, was instituted after the Africities 3 Summit in Yaound, in the wake of the international organization United Cities and Local Governments (UCLG).

La CADDEL Confrence africaine de la dcentralisation et du dveloppement local


linstar de lunification du mouvement municipal en Afrique, les ministres africains ont mis en place une organisation pour partager leurs expriences touchant la dcentralisation. Cre, elle aussi, comme CGLUA, la suite du sommet Africits III de Yaound, la CADDEL constitue un cadre de concertation et dchange des bonnes pratiques, cadre qui rassemble les membres de gouvernements africains chargs des questions de dcentralisation et du dveloppement local.
AMCOD, All-Africa Ministerial Conference on Decentralization and Local Development . In the same way the municipal movement in Africa was unified, African ministers established an organization in which to share experiences related to decentralization. Created, like UCLGA, subsequent to the Africities 3 Summit in Yaound, AMCOD forms a framework for dialogue and exchange about good practices, a framework that brings together members of African governments responsible for issues of decentralization and local development.

Premire dition dAfricits (1998) Abidjan, en Cte dIvoire.


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Place sous le thme Financer les collectivits pour assurer le dveloppement durable du continent , la deuxime dition (mai 2000, Windhoek Namibie) a marqu le dbut de la structuration du mouvement municipal africain et du dialogue panafricain sur la dcentralisation et le dveloppement local. Elle sest aussi distingue par ladoption dimportantes dcisions, parmi lesquelles : la ncessit dorganiser une Confrence africaine de la dcentralisation et du dveloppement local (CADDEL), dans lobjectif dinscrire la dcentralisation parmi les priorits de lagenda politique de lAfrique ; la mise en place dun Conseil des communes et rgions dAfrique (CCRA), porteur de la voix unifie des collectivits locales africaines. linstitutionnalisation du Sommet Africits en tant que plate-forme de dialogue entre les lus locaux, les pouvoirs publics et les autres acteurs impliqus dans la conception et la mise en uvre des politiques de dcentralisation en Afrique. La troisime dition, qui a eu pour thme Lacclration de laccs aux services de base au sein des collectivits locales africaines , a consacr lunification du mouvement municipal africain et sa participation une dynamique mondiale ; elle a permis par ailleurs de considrer la dcentralisation et le renforcement du rle des collectivits

(AMCOD) with the aim of making decentralization one of the priorities of Africas political agenda to set up a Council of Cities and Regions of Africa (CCRA) that speaks with one voice for African local governments to make the Africities Summit an institution as a platform of dialogue between local elected officials, public government and other relevant players for the design and implementation of decentralization policies in Africa The third Summit, held in December 2003 in Yaound, Cameroon, focused on the theme Accelerating access to basic services in African local authorities. It sanctioned the unification of the African municipal movement and its participation in a global process; and it put decentralization and the reinforcement of the role of local authorities into a context of improving inhabitants living conditions and citizens participation. Africities 3 also defined the governance of the CCRA. It established an interim management council, chairmanship and secretariat tasked with preparing Africas participation in two founding congresses, that of United Cities and Local Governments in Paris in May 2004, and that of CCRA in Tshwane, South Africa in May 2005. The latter adopted the statutes of the new African organization of local governments that was henceforth known as United Cities and Local Governments of Africa (UCLGA). The fourth Africities Summit, held in September 2006 in Nairobi, Kenya, focused on the theme Building local

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locales comme des vecteurs essentiels damlioration des conditions de vie des habitants et de participation des citoyens. Africits III (dcembre 2003, Yaound Cameroun) a galement dfini la gouvernance du CCRA, avec la mise en place dun conseil de gestion, dune prsidence et dun secrtariat intrimaires chargs de prparer la participation de lAfrique au congrs fondateur de Cits et gouvernements locaux unis Paris (mai 2004) et au congrs fondateur du CCRA (mai 2005). Ce dernier, qui a eu lieu Tshwane, en Afrique du Sud, a adopt les statuts de la nouvelle organisation africaine des pouvoirs locaux dnomme dsormais Cits et gouvernements locaux unis dAfrique (CGLUA). La quatrime dition dAfricits (septembre 2006, Nairobi Kenya), sur le thme Construire des coalitions locales pour la ralisation effective des Objectifs du millnaire pour le dveloppement au sein des collectivits locales africaines , a principalement t une rencontre entre acteurs locaux du dveloppement pour faire le point sur la mise en uvre des politiques de dcentralisation en Afrique et la ralisation des OMD au sein des collectivits locales africaines. Africits IV a marqu la fin dun cycle : celui de lmergence et de la structuration du mouvement municipal africain, en ouvrant une nouvelle tape, celle de laction. La cinquime dition du Sommet Africits a t organise dans un contexte mondial particulier, marqu par une crise globale dont les rpercussions nfastes ont affect tous les pays. Les collectivits
coalitions for effectively achieving the Millennium Development Goals in African local authorities. It was primarily a meeting between local development partners to review the implementation of decentralization policies in Africa and the achievement of MDGs in African local authorities. Africities 4 marked the end of the cycle of the emergence and structuring of the African municipal movement and opened up a new stage, that of action. The fifth Africities Summit was organized in an exceptional global context, marked by a crisis whose detrimental effects hit every country in the world. Territorial authorities and local governments were penalized especially severely by the hardships, so much so that the volume and quality of services they provide to citizens declined conspicuously. Africities 5 was thus the appropriate occasion for local decision-makers to give objective and pragmatic responses to the challenges and constraints territorial authorities and local governments are confronted with, and thereby reformulate their development strategies to transcend

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Troisime dition dAfricits (2003) Yaound, au Cameroun.


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territoriales et les gouvernements locaux ont t particulirement pnaliss par ces difficults, au point que le volume et la qualit des services et des prestations fournis aux citoyens se sont ostensiblement dgrads. Africits V fut ainsi loccasion idoine, pour les dcideurs locaux, dapporter des rponses objectives et pragmatiques aux dfis et aux contraintes auxquels sont confronts les collectivits territoriales et les gouvernements locaux, et rnover ainsi leurs stratgies de dveloppement pour dpasser la crise et imprimer un nouvel lan la croissance du continent. Africits V fut incontestablement le sommet de la maturit. En tmoignent la qualit des interventions, le niveau lev des dbats, la pertinence des recommandations et des rsolutions ainsi que lexcellence de lorganisation assume sans le soutien des partenaires de dveloppement. Le succs de cette cinquime dition fut largement couvert par la presse, qui lui a donn un rayonnement international : 210 mdias taient reprsents pour relayer les prises de parole et les engagements qui ont

nourri les 110 sessions organises durant ces cinq jours. Un signe fort de lintrt que les journalistes portent dsormais aux collectivits locales africaines. Africits V fut ponctu de nombreux temps forts, commencer par le message adress par le Roi Mohammed VI aux participants lors de la crmonie douverture, message dans lequel il a exprim la joie et la fiert du Maroc daccueillir cette grande manifestation. Cet intrt particulier tient son sentiment constant et avr dappartenance africaine, ainsi qu son engagement fort en faveur des justes causes de ses peuples frres, dans lunit et la fraternit. Le Souverain a galement assur les participants de sa volont dapporter nos pays frres le progrs conomique et social, tout en consolidant lunit et le rayonnement international de notre continent, et en renforant la coopration sud-sud . Autre intervention qui a marqu les esprits, celle de Jerry Rawlings, ancien prsident de la Rpublique du Ghana. Ce dernier sest lev contre la corruption, vritable flau qui empoisonne la gestion

Quatrime dition dAfricits (2006) Nairobi, au Kenya.


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the crisis and impart new impetus to the continents growth. Africities 5 was unquestionably the summit of maturity. This was evidenced by the quality of the speakers presentations, the high level of debate, the pertinence of the recommendations and resolutions, and the excellence of the organization, which was handled without the backing of development partners. This fifth summit received wide press coverage, which echoed its success and gave it international reach. The speeches and commitments that filled the 110 sessions were transmitted by 210 different media ; a strong indication of the interest journalists take in African local authorities. Africities 5 was punctuated with many

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highlights, the first and foremost being the message delivered by King Mohammed VI during the opening ceremony. In his address the King expressed Moroccos joy and pride in hosting this great event and reminded listeners of the Kingdoms loyal and steadfast sense of belonging to Africa and its firm commitment to the just cause of its fellow peoples. He also assured participants of his determination to bring our fellow countries economic and social progress while at the same time consolidating our continents unity and its international dimension and reinforcing south-south cooperation. Another noteworthy speech was the address given by Jerry Rawlings, the former President of the Republic of Ghana. Rawling spoke out against corruption, a scourge that poisons public management and significantly curbs any potential development processes on the continent. For the former President the

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publique et constitue un frein important tout processus de dveloppement dans lequel notre continent pourrait sengager . Pour lancien chef dtat, le constat est vident : la dmocratie locale et la gestion participative sont des remparts efficaces contre ces malversations qui gangrnent le dveloppement des collectivits locales comme celui de lensemble du continent. Parmi les dclarations solennelles faites lors dAfricits V, plusieurs ont t porteuses de messages importants : celui de Taraya Ole Kores, prsident du comit politique dAfricits, qui a pris la forme dun appel adress aux personnalits runies Copenhague pour la Confrence contre le rchauffement climatique qui se tenait au mme moment ; celui de Marafa Hamidou Yaya, prsident de la Confrence africaine de la dcentralisation et du dveloppement local (CADDEL), soulignant lavance du processus de dcentralisation et lvolution positive des rapports entre les gouvernances locales et nationales ; celui, enfin, de Chakib Benmoussa, ministre de lIntrieur du Maroc, en faveur de la cration dun Fonds pour la coopration dcentralise interafricaine et la formation des lus locaux et rgionaux. Africits V a ainsi pu porter puissamment cinq messages (cf. chap. 2). LAfrique nest pas marginale, elle est indispensable au monde daujourdhui et celui de demain. LAfrique nest pas pauvre, elle est appauvrie !

Marafa Hamidou Yaya


Ministre de lAdministration territoriale et de la Dcentralisation du Cameroun, prsident de la Confrence africaine de la dcentralisation et du dveloppement local (CADDEL).
Cameroons Minister of Territorial Administration and Decentralization, chairman of AMCOD.

La CADDEL est un levier essentiel de la gouvernance locale et du dveloppement durable de notre continent. [] Celle-ci poursuit des objectifs multiformes : - amener les gouvernements africains inscrire la dcentralisation parmi les priorits de leurs actions et sensibiliser lensemble des acteurs dudit processus que sont les gouvernants, les citoyens, la communaut des partenaires au dveloppement et la socit civile, en vue dune prise de conscience relle du rle essentiel de la dcentralisation en tant que moteur
multifaceted goals:

du dveloppement la base ; - assurer la permanence de lengagement de chaque tat en faveur de la dcentralisation et veiller son inscription dans lagenda politique des tats du continent, ainsi que de lUnion africaine ; - promouvoir la dcentralisation et la bonne gouvernance au niveau local, ainsi que la participation des citoyens et des divers groupes sociaux la dfinition et la mise en uvre des politiques de dveloppement.
(Runion de la CADDEL. Allocution. Yaound, mai 2008)

AMCOD is an essential lever of local governance and sustainable development on our continent. [] It pursues - encourage African governments to make decentralization one of the priorities of their actions and make all the actors involved the people in power, the citizens, the community of partners in development and the civil society truly aware of the essential role of decentralization as a fundamental mainspring of development - make sure that every State has an enduring commitment to decentralization and see to it that decentralization features in the political agenda of both the States of the African continent and the African Union - promote decentralization and good governance at the local level as well as the participation of citizens and various community groups in the definition and implementation of development policies.
(Runion de la CADDEL. (Address at AMCOD meeting, Yaound, May 2008)

Discours lors dAfricits V.


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Cinquime dition dAfricits (2009) Marrakech, au Maroc.


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Africits V en chiffres
L e S om met de M a r r a ke ch se s t tenu du mercredi 16 au dimanche 2 0 d c e m b r e 2 0 0 9. Av e c 3 6 0 0 participants, venant de 72 pays, parmi lesquels 44 ministres africains, 400 maires, 1800 lus, et les dlgus de 40 a ssociations nationa les dlu s is su s des ci nq rg ion s du cont i nent . 210 jou r n a l i s t e s ont couvert lvnement.
Africities 5 in figures The Marrakech
Summit took place from Wednesday 16 to Sunday 20 December 2009. The event drew 3,600 participants from 72 countries, including 44 African ministers, 400 mayors, 1,800 elec ted of ficials, and the delegates of 40 national associations of elected officials from the five regions of the continent. It was covered by 210 journalists.

La sortie de crise passe par le dveloppement local. Les collectivits locales et rgionales doivent dsormais tre considres comme des acteurs stratgiques pour le dveloppement du continent. Les collectivits locales et rgionales sont les briques avec lesquelles se construisent lintgration et lunit de lAfrique.

Citexpo : le Salon international des collectivits locales dAfrique


Paralllement au Sommet, le salon Citexpo a runi, pendant cinq jours, 197 exposants qui ont prsent leurs produits, leurs services et leur savoir-faire aux nombreux reprsentants des collectivits locales africaines. Parmi ces exposants : des associations de municipalits, des entreprises publiques et prives, des bureaux dtude, des organismes de formation et de recherche... Citexpo sest affirm, loccasion de cette nouvelle dition, comme un prcieux espace de rencontre entre acteurs conomiques et institutionnels.

Citexpo: the international business exhibition of cities and regions of Africa Held in parallel
to the Summit, the five-day Citexpo fair attracted 197 exhibitors who presented their goods, services and know-how to representatives of African local authorities. Exhibitors included associations of municipalities, public and private businesses, design offices, and training and research bodies. Citexpo established itself as an invaluable meeting place for economic and institutional players.

conclusion is obvious: local democracy and participatory management are effective bastions against the misappropriation of funds that blights the development of local authorities. A number of the solemn declarations made during Africities 5 conveyed important messages. Taraya Ole Kores, the chairman of the Political Committee of Africities, issued a call to the personalities gathered in Copenhagen for the conference on global warming. Hamidou Marafa Yaya, the chairman of the All-Africa Ministerial Conference on Decentralization and Local Development (AMCOD), underlined the progress made in the decentralization process and the positive change in relations between local and national governances. Chakib Benmoussa, Moroccos Interior Minister, spoke in favour of the creation of a fund for decentralized inter-African cooperation and the training of local and regional elected officials. Five messages were forcefully conveyed at Africities 5 (see chap. 2). Africa is not marginal; it is indispensable to todays world and that of tomorrow. Africa is not poor, it is impoverished. Local development is the key to resolving the crisis. Local and regional authorities should now be considered strategic actors in the continents development. Local and regional authorities are the building blocks of Africas integration and unity.

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3600 participants venant de 72 pays se sont runis Marrakech durant les 5 jours du Sommet.
Ustin hendipi sciduis er incipisl do con vulla feu feuip ea facip essectet ut luptatie magna feum dolore veliquis nit luptati scidunt dunt ad modion ullum

Vue arienne de Marrakech.


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Africits V Marrakech Africits V Marrakech

Dbat lors du Sommet dAfricits V.

Une organisation en trois volets : sessions thmatiques, spciales et politiques

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fricits V avait inscrit son programme 110 sessions, rparties en sessions thmatiques, spciales et politiques.Les mercredi 16 et jeudi 17 dcembre 2009 ont t consacrs aux runions thmatiques, structures autour de trois questions : quelles rponses locales la crise globale court et moyen terme ? Comment associer lensemble des acteurs llaboration et la mise en uvre des rponses locales ? Comment traduire les rponses la crise dans les stratgies locales ? Comme le veut la tradition, chaque session a t anime par deux maires africains, un maire non africain et deux experts ou reprsentants dorganisations. lissue de chacune dentre elles, des recommandations ont t adresses aux maires et aux lus locaux et rgionaux, aux ministres ainsi qu CGLUA et, parfois galement, aux partenaires de dveloppement. Le 16 dcembre, dans laprs-midi, six sessions parallles ont permis dapprofondir le contenu des rponses locales la crise. Leurs thmes : lutter contre la pauvret ; combattre les discriminations ; produire les richesses locales ; organiser les solidarits locales ; adopter des politiques environnementales locales ; rtablir la confiance avec la

population travers la participation citoyenne. Dans le cadre de ces sessions, la parole fut largement donne toutes les composantes de la socit civile. Les associations de femmes et de jeunes, les syndicats, les organisations paysannes, les associations dhabitants, les oprateurs des services publics locaux, les petites et moyennes entreprises, etc., ont ainsi pu faire connatre leur point de vue sur les propositions des pouvoirs publics et prciser ce quils espraient voir changer. Le troisime jour, consacr aux sessions spciales, a permis daborder toutes les questions que les lus locaux souhaitaient voir traiter, ou que les reprsentants de certaines institutions ou de certains rseaux voulaient discuter avec les autorits locales. Les changes intervenus dans ce cadre ont t loccasion dapprcier la grande richesse des

A three-pronged organization: thematic, special and political sessions - Africities 5 had 110 sessions on the programme. They were divided into themed sessions, special sessions and political sessions. Wednesday 16 and Thursday 17 December 2009 were devoted to theme-based meetings structured around three questions: What local responses can we give to the global crisis in the short and medium term? How can we arrange for all players to share in working out and implementing local responses? How can we translate the responses to the crisis into local strategies? As tradition has it, each session was led by two African mayors, one non-African mayor and two experts or representatives of organizations. At the conclusion of each session recommendations were made to mayors and local and regional elected officials, to ministers, to the UCLGA, and sometimes also to development partners.

Mmes N. El Guermai, gouverneur INDH et A. Ndiaye, maire de Louga.


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rflexions et de mesurer la mobilisation de tous les rseaux qui militent pour tre entendus des lus locaux et rgionaux africains. Parmi les questions abordes lors de ces sessions spciales : le rseau des femmes lues locales ; la gestion de lurbanisation rapide de lAfrique ; le dfi des ressources humaines des collectivits locales africaines ; le partenariat public-

priv pour le financement des services de base ; ou encore lexprience du budget participatif, qui a t salue comme une innovation majeure dans laction des collectivits locales et rgionales. Africits se prsente donc comme un espace de propositions, dchanges et dinitiatives, en mme temps quun lieu dautoformation travers le travail

On the afternoon of 16 December six simultaneously-held sessions dealt more thoroughly with the content of local responses to the crisis. They went into the following themes: fighting poverty, combating discrimination, producing local wealth, organizing local solidarity, adopting local environmental policies, and reinstilling confidence in the population through civic participation. At these sessions all elements of society were given ample opportunity to voice their views. Associations of women and of young people, labour unions, farmers organizations, residents associations, operators of local public services, and small to medium enterprises were able to air their views on government proposals and say what it is they hope to see changed. The third day was devoted to special sessions. Participants were able to treat all the issues that local elected officials wanted to see dealt with or that representatives of certain institutions or networks wished to discuss with local authorities. The discussions allowed listeners to appreciate the wealth of ideas and opinions and gauge the extent of the mobilization of all the networks that fight to be heard by African local and regional elected officials. Among the issues broached during these special sessions were: the network of local female elected officials; managing Africas rapid urbanization; the challenge of African local authorities human resources; public-private partnership for the financing of basic services; and the participatory budgeting experience, which was hailed as a major innovation in the action of local and regional authorities. Africities is both a forum where proposals and initiatives flourish and a place for self-training through the work carried out in the different sessions. The participatory budgeting experience - Africities offered the oppor-

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tunity to identify major innovative practices experienced by local and regional authorities and set them up as examples. Participatory budgeting, which was popularized in Latin America, illustrates such practices. The leader in the implementation of this flagship tool is Porto Alegre, Brazil, where it has been hugely successful. Since being introduced at the Africities 3 Summit in Yaound, this original system has emerged as one of the fundamental components of African public authorities governance. Participatory budgeting involves determining the share of the municipal budget that community members will manage. It is then up to the people to define their investment priorities within the framework of the allotted sum of money, and to assume responsibility for the follow-up of the ensuing actions. There is, however, a prerequisite that is indispensable to putting participatory budgeting into practice, namely that all the players involved in the process local authorities and members of the civil society alike are properly trained in the control and assessment of this particular mechanism. Speaking at Africities 5, Jean-Pierre Elong Mbassi, the Secretary General of UCLGA, stressed the importance of citizens actual involvement in the management of local affairs, pointing out that the theme of participatory budgeting was a question of politics and governance. We are often told that local governance must be improved, he noted. But we are not told how. One of the answers is to adopt participatory budgeting. [] What this is about is the legitimacy and credibility of public authorities, the State and local authorities alike. The idea is not to point the finger at one side in order to pit them again the other. It means adopting measures that legitimize public authorities in the eyes of the population. Participatory budgeting contributes to this! At the time, 56 cases of participatory budgeting had been identified in a dozen or so African countries -- which testifies to the steady acceleration of a practice that concretely involves millions of Africans today, people who live in rural and urban areas where participatory budgeting is a reality. The process concerns national capitals such as Maputo (Mozambique), Kampala (Uganda) and Dakar (Senegal) as well

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puissance publique comme lgitime aux yeux de la population. Les budgets participatifs y contribuent ! On comptait, au moment dAfricits V, 56 expriences de budget participatif recenses dans une dizaine de pays africains. Ce qui tmoigne de la monte en puissance dune pratique qui implique concrtement, aujourdhui, plusieurs millions dAfricains ! Autant de citoyens qui vivent dans des communes rurales et urbaines o le budget participatif est une ralit Sont concernes la fois des capitales nationales comme Maputo (Mozambique), Kampala (Ouganda) ou encore Dakar (Sngal) ; des communes situes dans les districts de grandes capitales telles que Yaound (Cameroun), Antananarivo (Madagascar), Kinshasa (Rpublique dmocratique du Congo) ; voire des villes moyennes ou des mtropoles rgionales comme Matam, Kaolack et Ziguinchor (Sngal), Dondo (Mozambique) et Debre Birhan (thiopie). Au cours des deux derniers jours du Sommet, il est enfin revenu aux politiques daborder les questions dun point de vue plus stratgique. Trois runions ont t organises cette fin : la premire entre ministres, la seconde entre maires et autorits locales puis la troisime entre maires, ministres et partenaires de la
as towns in districts of major capitals such as Yaound (Cameroon), Antananarivo (Madagascar) and Kinshasa (Democratic Republic of the Congo), and even medium-sized towns and regional cities like Matam, Kaolack and Ziguinchor (Senegal), Dondo (Mozambique) and Debre Birhan (Ethiopia). During the last two days of the Summit it was the politicians turn to broach the issues from a more strategic viewpoint. Three meetings were organized for this purpose: the first between ministers, the second between mayors and local authorities, and the third between mayors, ministers and partners of cooperation in development. A significant feature of Africities 5 was how successful the three types of sessions were. The thematic working groups were assiduously attended by local elected officials, the special sessions were unanimously appreciated, and the political meetings took place in an excellent atmosphere. It was in the framework of the political meetings that the mayors addressed the issue of the report on the state of the African municipal movement,

Session lors du Sommet Africits V..


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effectu au sein des diffrentes sessions. Lexprience du budget participatif Africits a t loccasion didentifier et prsenter des pratiques innovantes exemplaires, vcues par des collectivits locales et rgionales. Les budgets participatifs, populariss en Amrique latine, en sont une illustration : le chef de file en est la ville de Porto Alegre (Brsil), qui a fait de cet outil phare un vritable succs. Cette formule originale, prsente ds le sommet Africits III, Yaound, sest depuis impose comme lune des composantes fondamentales de la gouvernance des collectivits africaines. Quelles en sont les modalits ? Lexercice consiste dterminer la part du budget municipal que la population sera amene grer. Cest cette dernire quil revient alors de dfinir, dans le cadre de lenveloppe qui lui a t alloue, ses priorits dinvestissement, et dassumer la responsabilit du suivi des actions qui en dcouleront. Il existe cependant un pralable indispensable la mise en pratique de cette formule : que tous les acteurs du dispositif savoir aussi bien les autorits locales que les membres de

Session lors du Sommet Africits V.


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Ada Mbodj
Maire de Bambey, Sngal
Mayor of Bambey, Senegal

la socit civile aient t correctement forms au contrle et lvaluation de ce mcanisme particulier. Jean-Pierre Elong Mbassi, secrtaire gnral de CGLUA, a insist en particulier, lors dAfricits V, sur limportance de cette implication effective des populations dans la gestion des affaires locales, soulignant que le thme du budget participatif tait une question politique et de gouvernance : Trs souvent, on nous dit quil faut amliorer la gouvernance locale, mais on ne nous dit pas comment. Lune des rponses, cest dadopter le budget participatif. [] Ce dont il est question, cest de la lgitimit et de la crdibilit des autorits publiques, tat comme collectivits locales. Il ne sagit pas de pointer du doigt lun pour lopposer lautre. Il sagit dadopter des mesures qui permettent de faire reconnatre la

Ma vision politique, cest de promouvoir la gouvernance participative. Jy crois. Jai t ministre du Dveloppement social pendant trois ans et demi, et je prnais dj la participation. Si on gre bien, si on prne la transparence, on na pas peur de la socit civile. [] Bambey compte actuellement 30 890 habitants. Pou r promouvoi r l a gouver n a nce participative, nous sommes partis des

quartiers. [] Nous avons retenu quatre priorits, exprimes par le forum des dlgus. Dabord, lassainissement, la gestion des eaux uses, celle des eaux pluviales et des ordures mnagres. [] Nous nous sommes attels au nettoyage, au remblaiement des zones inondables, au pompage des eaux des inondations, au curage des caniveaux pour en vacuer leau ; et nous avons not des effets

trs positifs tels que lamlioration de la propret urbaine, la rduction des zones inondables, une meilleure gestion des eaux. [] La dcentralisation est une belle chose. Cest un choix politique pertinent, une rponse aux besoins de participation plus effective et plus prenne des populations la dtermination des politiques qui les concernent au premier chef.

My political vision is to promote participatory governance. I believe in it. I served as the Minister of Social Development for three and a half years, and already was advocating participation. If you manage well, if you advocate transparency, youre not afraid of the civil society. [] Bambey now has a population of 30,890 inhabitants. To promote participatory governance we started in the neighbourhoods. [] We identified four priorities that were expressed by the forum of delegates. First, sanitation, the management of waste water, rain water and household refuse. [] We tackled the tasks of cleaning up, embanking areas liable to flooding, pumping flood water, and cleaning out gutters to evacuate water; and we noticed very positive effects such as improvement in urban cleanliness, reduction of areas liable to flooding, and better water management. [] Decentralization is a fine thing. Its a pertinent political choice, a response to the need for more effective, long-term participation of the populations in the determination of policies that vitally concern them.

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AFRICITS V - MARRAKECH, MAROC lAfrique locale fait bouger lafrique LOCAL AFRICA MOVE AFRICA

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coopration au dveloppement. Fait marquant dAfricits V, les trois catgories de sessions ont remport un vritable succs : les groupes de travail thmatiques ont t suivis assidument par les lus locaux, les sessions spciales ont t unanimement apprcies, et les rencontres politiques se sont droules dans une ambiance excellente. Cest en particulier dans le cadre de ces dernires que les maires ont abord la question du rapport sur ltat du mouvement municipal africain, quils ont confirm lappel lanc lintention des participants du Sommet de Copenhague contre le rchauffement climatique, quils ont adopt une dclaration pour la prparation du Congrs de lunit Abuja en mars 2010, et enfin quils ont amend et valid la synthse des recommandations. Les ministres furent tout aussi productifs : au cours de la runion qui leur tait rserve, ils ont discut de la note introductive relative la dcentralisation et le dveloppement local en Afrique, examin la synthse des propositions, avant dapprouver lorganisation de la session ministrielle extraordinaire de la CADDEL, prvue en 2010. Enfin, la rencontre tripartite ministres, maires, partenaires du dveloppement a enfin conclu la reconnaissance dAfricits en tant quespace de dialogue stratgique entre ces trois acteurs.
confirmed the appeal issued to participants of the Copenhagen Summit against global warming, adopted a declaration for the preparation of the Abuja Unity Congress in March 2010, and amended and validated the summary of recommendations. The ministers were just as productive. During the meeting reserved for them, they discussed the introductory note on decentralization and local development in Africa, examined the summary of proposals, and approved the extraordinary ministerial session of AMCOD scheduled for 2010. The tripartite meeting between ministers, mayors and development partners concluded that Africities is acknowledged as a place for strategic dialogue between these three groups.

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Les engagements dAfricits V : recommandations et rsolutions

ynthse des recommandations des sessions Les participants ont tmoign, par leur forte implication dans Africits V, de limportance quils accordaient la dmocratie locale, la bonne gouvernance et au dveloppement participatif. Espace dchanges dexpriences et de dialogue technique, chaque session dAfricits V sest conclue par une synthse des recommandations qui y ont t formules. Ainsi, les sessions relatives aux Rponses locales et rgionales la crise globale court et moyen terme ont abouti au constat suivant : la ncessaire matrise du dveloppement par les collectivits locales passe par la participation effective des citoyens llaboration des politiques publiques locales ; cette implication est une condition indispensable pour atteindre correctement les objectifs de lutte contre la pauvret, de solidarit entre les pauvres et les moins pauvres, de cration demplois

et de mobilisation des comptences. Les sessions lies au thme Traduire les rponses la crise dans les stratgies locales ont donn lieu un ensemble de recommandations visant construire et planifier des alliances diverses entre les collectivits locales et les acteurs associatifs, les organisations non gouvernementales, les institutions financires et les partenaires du dveloppement. Lenjeu : permettre la forte croissance dmographique que connat le continent de rvler toutes ses potentialits. Car la population des villes africaines va tripler au cours des quarante prochaines annes ! Selon Nathalie Le Denmat, directrice de la division des collectivits locales et du dveloppement urbain de lAgence franaise de dveloppement (AFD), prsente lors de la session Dvelopper les politiques financires locales , Il faut accompagner et prparer cette croissance en termes daugmentation de niveau de vie, daccs aux services essentiels et de prservation des espaces naturels . Parmi les principales recommandations issues de la session Associer les acteurs

Africities 5 commitments: recommendations and resolutions Summary of recommendations made in the sessions. By their intense involvement in Africities 5, participants testified to the importance they attached to local democracy, good governance and participatory development. At Africities 5, a place for sharing experiences and engaging in technical dialogue, each session concluded with a summary of the recommendations that had been formulated during the meeting. The sessions on the theme Local and regional responses to the global crisis in the short and medium term led to the following observation: the necessary mastery of development by local authorities is accomplished through citizens effective participation in the establishment of local public policies; their involvement is an essential condition for properly achieving the goals ; the fight against poverty, solidarity between the poor and the less poor, job creation and mobilization of competences. The sessions related to the theme Translating responses to the crisis into local strategies led to a series of recommendations aimed at building and planning various alliances between local authorities

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who attended the Marrakech meeting subscribed to Moroccos proposal to create a support centre for the reinforcement of local authorities managerial and technical capacities. The goal is to build up, share and spread best experiences and practices in Africa. This recommendation gave rise to the plan to create an African Academy of Local Authorities. Create a fund for the support for decentralized cooperation - The second mechanism the ministers tasked with the decentralization issue wanted was the creation of a fund to support decentralized cooperation, financed on a voluntary basis by local authorities, States and investors. The purpose of these resources will be to foster dialogue and promote cooperative relations between local authorities and different African countries. The ministers asked UCLGA to study the feasibility of these concrete, operational mechanisms. Mobilizing mayors in response to the environmental crisis. Participants at the Africities 5 Summit clearly expressed their concern about the negative consequences of the climate change that African countries are exposed to, when the continents contribution to global greenhouse gas emissions accounts for less than 5%. These repercussions, which are related to extreme meteorological events, could be dramatic for the planet. The account of Antoinette Alexis, mayor of Victoria, the capital of the Seychelles, was representative of the opinion of Summit participants. The environmental crisis preoccupies us all and, as a member of UCLGA, I would like this issue to take a more prominent place in our organizations work schedule, she said. People must be made aware of how dangerous it is for the world if environmental issues are not given the attention they deserve. This is why, every time Seychelles participates in an international body, we fight to have environmental issues, especially climate change, get the attention and support of governments. What would be the point of all our large-scale development projects if we didnt fight to safeguard our environment for future generations? The stand taken by local elected officials, mayors and ministers in charge of decentralization was symbolized by a message directly addressed to the participants of the Earth Summit in Copenhagen, Denmark. The appeal, which sounded the alarm on the effects of climate change,

Principales recommandations dAfricits V


Demander aux tats daccompagner les collectivits locales afin que ces dernires assurent une meilleure mobilisation des ressources leur disposition (ressources locales et transfres). Instaurer un vritable transfert des comptences au niveau des collectivits locales, dans le domaine de la gestion foncire.
Main recommendations of Africities 5
Ask governments to support local authorities so that they can more effectively marshal the resources at their disposal (local and transferred resources). Institute a real transfer of competences in land management at the level of local authorities. Promote tools such as City-State-Town Contracts and Plan Implementation Agreements. Support municipal management tools such as the Urban Land Register (RFU). Make local development in general, and taxation in particular, part of the process of partnership between the central and local governments.

Promouvoir des outils tels que les Contrats Villes-tat-Communes et les Contrats de Plan. Soutenir les outils de gestion municipale, tels que le Registre foncier urbain (RFU). Inscrire le dveloppement local en gnral, et la fiscalit en particulier, dans le processus de partenariat entre ltat et la commune.

Population au Rwanda.
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aux rponses locales la crise , il y a lieu de citer celle relative la ncessaire autonomie des collectivits, condition essentielle la dcentralisation. Une autonomie qui suppose, fut-il soulign, que lon accorde aux collectivits locales les moyens humains et financiers ncessaires leur fonctionnement.

and players active in associations, nongovernmental organizations, financial institutions and development partners. What is at stake is making the most of the continents sharp demographic growth. For the population of African cities will triple over the next 40 years. According to Nathalie Le Denmat, the head of the division of local authorities and urban development of the French Development Agency (AFD), who attended the session on Developing local financial policies, This growth must be supported and prepared in terms of raising the standard of living, increasing access to essential services and preserving natural spaces. One of the main recommendations that emerged from the session on Making players part of the local responses to the crisis concerned authorities autonomy, an essential condition for decentralization. An autonomy that presumes, it was stressed, that local authorities are allocated the human and financial means they need to function. Two major resolutions at Moroccos initiative. Create an African Academy of Local Authorities - The promotion of the territorial dimension of development in Africa cannot be fully effective without the support of trained human resources that are involved in implementing it. This is why the African ministers and mayors

Deux rsolutions majeures linitiative du Maroc Cration dune Acadmie africaine des collectivits locales La promotion de la dimension territoriale du dveloppement en Afrique ne peut tre pleinement efficace sans le soutien de ressources humaines formes et impliques dans sa mise en uvre. Cest la raison pour laquelle les ministres et les maires africains prsents Marrakech ont souscrit la proposition du Maroc de crer un centre dappui au renforcement des capacits managriales et techniques des collectivits locales . Lobjectif est de permettre de capitaliser, de mutualiser et de diffuser les meilleures expriences et les bonnes pratiques en Afrique. La traduction de cette recommandation a pris la forme dun projet de cration dune Acadmie africaine des collectivits locales. Cration dun Fonds dappui la coopration dcentralis Le deuxime mcanisme voulu par les ministres en charge des questions de dcentralisation est la cration dun Fonds dappui la coopration dcentralise, financ sur la base du volontariat par les collectivits locales, les tats et les bailleurs de fonds. Ces ressources auront

coliers de lle de Praslin aux Seychelles.


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pour objet de favoriser des changes et de promouvoir des relations de coopration entre les collectivits locales de diffrents pays dAfrique. Les ministres ont demand CGLUA dtudier la faisabilit de ces mcanismes concrets et oprationnels.

Mobilisation des maires face la crise environnementale. Les participants au Sommet Africits V ont tenu exprimer clairement leur inquitude quant aux consquences ngatives du changement climatique auxquelles sont exposs les pays dAfrique, alors mme que le continent contribue pour moins de 5 % aux missions mondiales de gaz effet de serre. Ces rpercussions, lies des vnements mtorologiques extrmes, risquent dtre dramatiques pour la plante.

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La qualit de lenvironnement du Cap sous-tend sa prosprit et participe son dveloppement conomique et social , Dan Plato, maire du Cap.
Ustin hendipi sciduis er incipisl do con vulla feu feuip ea facip essectet ut luptatie magna feum dolore veliquis nit luptati scidunt dunt ad modion ullum

Ville du Cap en Afrique du Sud.


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Le tmoignage dAntoinette Alexis, maire de Victoria, capitale des Seychelles, est reprsentatif de lopinion des participants au Sommet : La crise environnementale nous proccupe tous et, en tant que membre de CGLUA, je souhaite que cette question prenne une place plus importante dans le calendrier de travail de notre organisation. Il faut une conscientisation des dangers que court le monde si les questions environnementales ne reoivent pas lattention quelles mritent. Cest la raison pour laquelle, chaque fois quelles participent une instance internationale, les Seychelles se battent pour que les questions environnementales, lies plus prcisment au changement climatique, reoivent lattention et lappui des tats. quoi serviraient tous nos grands projets de dveloppement si nous ne nous battions pas pour sauvegarder notre environnement pour les gnrations venir ? Cette ncessaire prise de position des lus locaux, des maires et des ministres chargs de la dcentralisation fut symbolise par un message adress, directement, aux participants au Sommet de la Terre, organis au mme moment Copenhague (Danemark). Cet appel, qui tire la sonnette dalarme sur les effets des changements climatiques, devait tre ritr ultrieurement lors de diffrents colloques et confrences, notamment le colloque organis en juin 2010 SaintLouis (Sngal) sur le thme : Changement climatique, les villes africaines dengagent.
Pont Faidherbe Saint-Louis au Sngal.
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Dclaration de Marrakech sur les changements climatiques lance par Taraya Ole Kores, prsident du comit politique dAfricits V, prsident de lAssociation des Autorits locales du Kenya, ladresse de la Confrence de Copenhague.
Je tiens prciser que les collectivits locales africaines ne peuvent rester silencieuses sur la question des changements climatiques. Les ngociations qui se tiennent en ce moment Copenhague se rvlent difficiles parce que la communaut internationale et en particulier le monde dvelopp nest pas prte mettre en pratique les principes dj reconnus dune responsabilit commune, et cependant diffrencie, en matire de lutte contre le rchauffement climatique. E n m a q u a l it d e pr s id e nt du Sommet Africits, et en concertation avec mes collgues, jaffirme quil est ncessaire de lancer, depuis Marrakech, un appel en direction du Sommet de Copenhague sur les changements climatiques. Cet appel est destin aussi bien aux ngociateurs qu lensemble des participants la Confrence des Nations unies sur les changements climatiques. Les cits africaines et les collectivits locales et rgionales soutiennent pleinement la position des ngociateurs africains impliqus dans cette confrence, et demandent la communaut des pays dvelopps de reconnatre la responsabilit historique qui est la sienne dans le phnomne des changements climatiques. LAfrique ne peut accepter, et le monde ne peut pas se permettre, un autre retard sur la question de la rduction des missions de gaz effet de serre et sur celle de laide au dveloppement des rgions les plus vulnrables du globe, afin de leur permettre de lutter contre les effets nfastes du rchauffement climatique. En se basant sur le Protocole de Kyoto et sur le Plan daction de Bali, les cits africaines ainsi que les collectivits locales et rgionales raffirment que la rponse globale aux changements climatiques ne peut tre dissocie des autres points de lagenda international que sont lradication de la pauvret, le dveloppement durable, les ingalits en tous genres, autant de thmes que nous retrouvons dans les Objectifs du millnaire pour le dveloppement. Les villes africaines et les collectivits locales et rgionales sassocient la position exprime par lorganisation mondiale Cits et gouvernements locaux unis (CGLU), affirmant que les solutions aux changements climatiques ne peuvent tre effectivement trouves sans la participation active des cits et des collectivits locales du monde. Ladoption dobjectifs durables et la mise disposition de ressources adquates visant atteindre les objectifs ainsi fixs devraient constituer le point dorgue de la Confrence de Copenhague. L e s p a r t ic i p a n t s a u c i n q u i m e Som met A f r icits, Ma r ra kech, d e m a nd e nt l a C o n f r e nc e d e Copenhague de faire en sorte que le monde ne manque pas cette occasion unique qui lui est donne de faire un pas dcisif dans la lutte contre la crise globale du climat.

was reiterated at subsequent colloquiums and conferences, in particular the colloquium organized in June 2010 in SaintLouis, Senegal, on the theme: Climate change, African cities commit. Securing recognition for national associations of local government authorities as being of public interest. Local authorities emerged in Africa at a time when a certain loss of confidence between populations and central governments was being felt, noted Franois Paul Yatta, coordinator of the LEDNA programme (Local Economic Development Network of Africa), during the session on Reinforcing national associations of local authorities in Africa. From then on, decentralization was perceived as the only way to radically reform the State and the credibility of public action in general.Unfortunately we have to admit that in their respective countries, local authorities suffer from a lack of recognition and legitimacy on the public scene itself. It is regrettable that

The Marrakech Declaration on climate change issued by Taraya Ole Kores, Chairman of the Political Committee of Africities 5 and President of the Association of Local Government Authorities of Kenya to the Copenhagen Conference.
Mine is just to say that African local governments cannot be silent on the issue of climate change. The ongoing negotiations in Copenhagen are proving to be difficult because the international community and especially the developed world is not ready to apply the already accepted principle of common but differentiated responsibilities in urgently tackling climate change. As the President of the Africities Summit and in consultation with colleagues, it has become imperative to address a call from Marrakech to Copenhagen on Climate Change, for the attention of the negotiations and participants at the United Nations Conference on Climate Change. African cities and local and regional governments fully support the position proposed by the African negotiators at the conference and call upon the developed countries to recognize their historic responsibility in matters of climate change. Africa cannot accept, and the world cannot afford, any further delay in the reduction of greenhouse gas emissions and the provision of development assistance to the more vulnerable regions of the world to enable them to confront the adverse effects of climate change. Based on the Kyoto agreement and the Bali Action Plan, African cities and local and regional governments reaffirm that the global response to climate change cannot be divorced from the other global agendas of poverty eradication, sustainable development and gender inequality, all of which are reflected in the Millennium Development Goals. African cities and local and regional governments share the position expressed by the World Organization of United Cities and Local Governments, UCGL, that solutions to climate change cannot be effectively found without the active participation of cities and local and regional governments worldwide. Adoption of sustainable targets and channelling adequate resources to meet the targets should be the highlights of the Copenhagen Conference. Participants at the Africities 5 Summit in Marrakech enjoin the Copenhagen Conference to ensure that the world does not miss this golden opportunity to achieve a positive tuming point in the global climate crisis.

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Dan Plato
Maire du Cap, Afrique du Sud - Mai 2009 / Juin 2011
Mayor of Cape Town, South Africa - May 2009 June 2011

Nous vivons dans un monde de changements rapides, sans prcdent, et devons accompagner ce mouvement en tant proactifs, imaginatifs et visionnaires, afin de renforcer la prosprit de la ville et damliorer le bien-vivre des citoyens. La qualit de lenvironnement du Cap sous-tend sa prosprit et participe de son dveloppement conom ique et socia l. Nou s nou s sommes engags le prserver, pour les gnrations actuelles et futures. Comment ? En intgrant, dans notre pol it ique de lenv i ron nement , u ne dimension urbaine par le biais de lIntegrated Metropolitan Environmental Policy (IMEP), en 2001, et de lagenda environnemental de lIMEP, en 2009.

Ces deux dispositifs rendent oprationnelles la responsabilit et la gestion de lenvironnement pour la Ville. LIMEP constitue un cadre pour limplantation dune srie de programmes environnementaux stratgiques, tandis que lagenda env ironnementa l f ixe des objectifs mesurables et responsables pour les diffrentes fonctions urbaines en matire de dveloppement durable (adoption de 17 objectifs et de buts environnementaux ; augmentation des investissements financiers, responsabilisation de tous les chelons de la collectivit). Le dpartement de gestion des ressources env ironnementa les (ERMD) est charg dimplanter lIMEP et son agenda en veillant une utilisa-

tion circonspecte des ressources environnementales de la ville. Sa mission est aussi de permettre la ville de faire face sa responsabilit globale vis-vis de son patrimoine environnemental et culturel. Les ralisations lactif du Cap tmoignent de son engagement en faveur de la biodiversit (mise en uvre, avec Durban, du LAB Action locale pour la biodiversit, un rseau international de villes ; inauguration du Biodiversity Showcase Garden) ; de sa proccupation pour le changement climatique (plan sur lnergie et laction climatique comportant onze objectifs de changement) ; et da sa volont dassurer la protection et la propret des zones ctires.

I believe that action is required to secure the citys liveability and prosperity for current and future generations. We are living in a world of rapid, unprecedented change, and we have to change with it in a proactive, imaginative and visionary way. The City of Cape Town has committed itself to ensuring that a healthy, sustainable, and accessible environment is assured for both current and future generations. Further, the City has recognised that its environment underpins and is central to its economic and social prosperity and development as well as mitigation and adaption for the effects

Faire reconnatre le caractre dintrt public des associations nationales de collectivits locales Les collectivits locales ont merg, en Afrique, au moment o apparaissait une certaine perte de confiance entre les populations et les tats centraux , a constat Franois Paul Yatta, coordinateur du programme LEDNA (Local economic development network of Africa), au cours de la session intitule : Renforcement des associations nationales de collectivits locales en Afrique . Et F. Yatta de conclure : Ds lors, la dcentralisation a t perue comme tant le seul moyen de refonder ltat et la crdibilit de laction publique de faon gnrale. Malheureusement, force est de constater que les collectivits locales souffrent dun manque de reconnaissance, dun dficit de lgitimit au sein mme de la scne publique, dans leurs pays respectifs.

On peut ainsi dplorer que le caractre dintrt public des associations nationales qui regroupent les collectivits locales ne soit pas reconnu, alors que ces dernires ont un caractre public. Consquence : les associations nationales ne peuvent pas, par exemple, intervenir lAssemble nationale, au nom des collectivits. LAfrique du Sud constitue cependant, cet gard, une exception : elle est le seul pays du continent o lassociation nationale des collectivits locales peut dposer des rapports au Parlement et discuter, comme une instance publique, face ltat. Par ailleurs, lAfrique du Sud pratique le systme de gouvernement coopratif, qui oblige les trois niveaux de gouvernement tat central, provinces, collectivits locales sentendre, notamment en ce qui concerne le partage des comptences et des ressources financires. Un outil a t mis en place cet effet : lIntegrated Development Planning (IDP), ou plan de dveloppement intgr.

Johannesburg en Afrique du Sud.


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of climate change. These commitments were made through the adoption of the Integrated Metropolitan Environmental Policy (IMEP) in 2001, and the IMEP Environmental Agenda in 2009 which operationalises environmental management and responsibility across all City line functions. The Integrated Metropolitan Environmental Policy forms the framework for the implementation of a series of strategic environmental programmes while the Environmental Agenda sets measurable and accountable environmental targets across City line functions on four key principles: (adoption of 17 environmental targets and goals; increased financial investment, environmental accountability across and within all line functions and departments). The Environmental Resource Management Department (ERMD) is tasked with leading both the implementation of IMEP and its Environmental Agenda (thereby ensuring that the Citys environment is protected and sustainably utilised for its communities), as well as with the global responsibility on Cape Town to ensure that the heritage and cultural resources within its boundaries are protected, managed and integrated into the Citys urban landscape and social fabric. Cape Towns notable achievements testify to its commitment to biodiversity (implementation of the international Local Action for Biodiversity (LAB) initiative in partnership with Durban; completion of the Biodiversity Showcase Garden); its preoccupation with climate change (development of the Energy and Climate Action Plan with 11 various energy and climate change objectives); and its action in favour of coastal cleaning and protection.

national associations which encompass local authorities are not acknowledged as being in the public interest, whereas they do have a public nature. As a consequence national associations can not, for example, speak at the National Assembly on behalf of authorities. South Africa is an exception in this respect: it is the only country on the continent where the national association of local authorities can file reports in Parliament and engage in discussion with the State like a public authority. Furthermore South Africa practices the system of cooperative government, which obliges the three levels of government central government, regional government and local authorities to get along, in particular when it comes to sharing competences and financial resources. A tool, the Integrated Development Planning, or IDP, was put in place for this purpose.

Quartier malais au Cap, en Afrique du Sud.


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