Les enjeux de l'Union Africaine (U.A.

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par Adingra Prince-Florent MENZAN
ENA COTE D'IVOIRE (Abidjan) - Brevet section Diplomatie 2001

Mmoire de fin de cycle - CMS Diplomatie

DEDICACE
A mon pre KOFFI MENZAN Antoine.
A ma mre ADINGRA Kossia Albertine.
Augustes gniteurs d'une me la perptuelle qute du savoir.
A ma regrette petite soeur MENZAN Akoua Aday Reine.
Je ddie cette oeuvre.
AVANT-PROPOS
La prsente oeuvre est un mmoire de fin de formation du cycle moyen suprieur, section
diplomatie, de l'Ecole Nationale d'Administration de Cte d'Ivoire .
En imposant cet exercice tous les lves des cycles moyen suprieur et suprieur, toutes
filires confondues, l'E.N.A entend tester la capacit des futurs cadres, qu'elle va mettre
la disposition de l'administration, organiser l'information, l'analyser et exercer leur
esprit critique .
Cette oeuvre est ainsi le fruit de plusieurs mois de recherches documentaires, mais aussi de
confrontation de points de vues et d'avis divers d'amis, de condisciples et d'hommes avertis
sur la problmatique de l'union africaine .
Elle ne prtend donc point traiter de faon totale et dfinitive la question .Elle n'en donne
par contre qu'un point de vue, une approche gnrale qui est le rsultat d'analyses
conduites par son auteur dans le but de dgager de faon ramasse les contours de la
question de l'union des Etats africains .
L'oeuvre offre ainsi l'apprciation de ses lecteurs une vision optimiste qui se nourri du
rve d'une Afrique unie et solidaire, prte affronter tous les dfis du troisime millnaire .
Nous voudrions remercier sincrement tous ceux qui ont contribu la ralisation de cette
oeuvre, particulirement:

- SEM LY Djrou
- Mademoiselle N'DRI Aya Blandine Dborah
- Madame OULA Ne DIHIRO Angle
- Monsieur BOSSE Charles
- Monsieur SAHA Michel
- Monsieur KONAN K.Toussaint
- Monsieur YOUL Flix
- Monsieur MENZAN Bruno
et tous nos condisciples de la section diplomatie de la promotion 2000-2001 dont les avis,
conseils, suggestions et apports ont permis de conduire terme notre tude .
Introduction Le 12 juillet 2000, dans la capitale togolaise, les participants au XXXVIe
sommet de l'OUA ont adopt l'unanimit le trait constitutif de l'Union Africaine.
Aprs avoir transit par les tapes lui confrant la lgitimit de s'appliquer aux Etats
membres, savoir signature et ratification, le trait de l'Union Africaine constitue
dsormais le texte prioritaire devant imprimer au continent africain la voie de l'unit pour
un dveloppement harmonieux, intgr et total.
La volont confirme par l'adhsion massive des chefs des pouvoirs excutifs, au projet de
cration d'une Union Africaine dcoule d'une prise de conscience collective de l'volution
globale des systmes politiques et socio-conomiques en ce dbut de troisime millnaire
plein de dfis nouveaux.
L'Afrique ne voulant point rester en marge de la ralit plantaire entend embarquer,
outille et mieux prpare dans le train de l'volution. Raison pour laquelle en dpit des
nombreux services rendus par l'OUA, l'Afrique a pens un nouvel instrument pouvant lui
permettre de mieux s'adapter aux mutations croissantes et nouvelles des systmes
politiques et socio-conomiques dans un monde volutif.
Pourtant, loin d'tre un effet de mode ou simple mimtisme, la vocation de l'Afrique
raliser son unit mane de la tendance naturelle et logique de toute structure l'volution
et se fonde sur le souci permanent de panafricanisme des dirigeants africains qui entendent
ainsi lutter contre la balkanisation et la division des peuples africains afin de raliser l'unit
du continent.
L'ide d'union ou d'unit du continent africain n'est donc pas nouvelle. Le prambule de
l'acte constitutif de l'Union Africaine en donne clairement la preuve. On y note
effectivement que c'est inspirs par les nobles idaux qui ont guids les pres
fondateurs de notre organisation continentale et des gnrations de panafricanistes
dans leur dtermination promouvoir l'unit, la solidarit, la cohsion et la coopration

entre les peuples d'Afrique et entre les Etats africains , que les chefs d'Etats et de
gouvernements membres de l'OUA ont dcid de donner un coup de fouet au vieux projet
d'union du continent.
Mais comme cela pourrait l'tre pour toute action d'unification d'une telle envergure, la
ralisation de l'unit du continent a certainement de nombreux enjeux.
Aussi ceux-ci doivent-ils tre attentivement examins afin de dterminer le contexte, les
probabilits et les moyens de ralisation de l'union des Etats du continent africain.
Or, le terme enjeu signifiant, dans sa dfinition la plus simple donne par Le
dictionnaire universel de poche, ce que l'on risque de gagner ou de perdre dans une
entreprise ou une comptition , il nous reviendra ici, par le biais de notre thme intitul
les enjeux de l'Union Africaine , d'analyser ce que l'Afrique peut gagner ou perdre
avec l'Union Africaine.
Notre problmatique tentera donc de porter une interrogation sur le parti que les Etats et
les populations africaines pourraient tirer de l'Union Africaine. En d'autres termes quels
sont les avantages, obstacles, dfis et voies de ralisation de l'union des Etats du continent
africain ? En somme quels sont les enjeux de l'Union Africaine ?
Pareilles interrogations ncessitent que l'on se penche sur la question de l'Union Africaine
pour en dterminer les tenants et les aboutissants afin de contribuer son succs par
l'laboration de propositions inspires d'une analyse de la situation globale du continent.
Notre tude s'articulera pour se faire autour de trois (3) parties, savoir :
I- De l'OUA l'UA
II- Dfis et obstacles de l'UA
III- Avantages et voies de ralisation de l'UA
La premire partie consistera en une approche descriptive qui est en fait un rappel
historique du chemin qui a men l'UA depuis l'avnement du panafricanisme. Les deux
autres parties procdent, elles, d'une approche dialectique qui combine description et
analyse de la situation gnrale de l'Afrique pour mettre en exergue la ncessit d'union
des Etats africains.
Pour mener bien notre travail, nous ferons appel des donnes conomiques,
sociologiques, historiques, gographiques, etc. sans toutefois prtendre une analyse
d'expert dans ces domaines.
Notons que la difficult majeure de cette tude a rsid dans le fait que la nouveaut du
projet d'union n'a pas permis de runir une documentation consquente pour mieux
aborder le sujet.
Cependant, avouons-le, notre qute d'informations, bien que n'ayant t satisfaite qu'en
partie, nous a amen collecter des coupures de journaux et lire des ouvrages et

documents relatifs l'OUA, l'UA et aux problmes actuels que connat le continent, mais
aussi susciter plusieurs entretiens et dbats avec des condisciples, amis et fonctionnaires
du Ministre des Affaires Etrangres autour de la question de l'Union Africaine.

Premire partie : De l'organisation de l'unit Africaine l'Union Africaine

Examiner les voies et moyens de dynamiser l'OUA afin de lui permettre d'tre au diapason
des dveloppements politiques, conomiques dans le monde ; tel a t l'argumentaire
prsent par le Colonel KADHAFFI, la 35me session ordinaire de la confrence des chefs
d'Etats et de gouvernements, Alger en juillet 1999, pour remettre en selle le vieux projet
d'union du continent africain.
Depuis lors, l'ide a refait du chemin et a abouti l'entre en vigueur de l'acte constitutif de
l'Union Africaine, le 21 Mai 2001.
Quel chemin parcouru depuis le temps des panafricanistes jusqu' l'avnement de l'Union
Africaine ? Un rappel historique nous permettra de nous remmorer les grandes tapes qui
ont jalonn le chemin de l'unit de l'Afrique.
Chapitre I : DU CONCEPT DE PANAFRICANISME A LA
CREATION DE l'OUA
A. Fondements et dveloppement du concept de
panafricanisme
1. Origines de l'idologie panafricaine
Doctrine qui tend raliser l'unit des peuples africains 1(*), le panafricanisme est
l'origine des tentatives d'union du continent africain. Le panafricanisme s'est affirm, au
dpart, comme une idologie qui est l'expression d'une prise de position d'un mouvement
antiraciste.
Ds 1919, ce mouvement avait rclam l'application aux peuples africains des principes de
Wilson2(*) et trouv audience auprs des socialistes anglais et franais avant de se
dvelopper entre les deux guerres mondiales.
Dnonant l'exploitation et la division de l'Afrique, le panafricanisme longtemps agit par
les panafricanistes Kwam N'krumah, Marcus Garvey, Georges Padmore, William Dubois,
Cheikh Anta Diop, s'attacha promouvoir la culture noire et prcisa la notion de
ngritude avec Senghor et Csaire.
Les panafricanistes affirmrent la capacit des peuples noirs se dterminer eux-mme. Et

dj, visrent la constitution des Etats Unis d'Afrique par une tendance confdrer la
plupart des Etats africains aprs leur accession l'indpendance ( Conseil de l'Entente en
1959 - Union des Etats Equatoriaux en 1959 etc.)
Identifi l'origine comme un mouvement d'mancipation des noirs, de revendication de
l'galit entre noirs et blancs, le terme panafricanisme dsigne prsentement des courants
culturels et politiques et visera essentiellement l'mancipation des pays africains.
2. Le Panafricanisme culturel
Ce courant du panafricanisme est caractris par la ngritude qui en est l'expression
littraire. C'est une attitude d'auto-dfense de la civilisation ngro-africaine qui met
l'accent sur l'authenticit du monde ngre.
Un premier congrs des crivains et artistes noirs organis en 1956 Paris rvle deux
ouvrages : La philosophie Bantoue du Rvrend Pre Temples et Nations ngres et culture
de Cheikh Anta Diop. Un deuxime congrs s'est tenu Rome en 1959, suivi des festivals
mondiaux des arts ngres Dakar en 1966, Alger 1969 et Lagos 1974. Ces manifestations
culturelles ont montr qu'il existe bien une civilisation ngro-africaine.
Lopold Sedar Senghor et Aim Csaire furent les principaux acteurs de la ngritude. Ils
l'ont dfendue, l'ont dveloppe et l'ont faite connatre au monde par leurs oeuvres. Ils ont
ainsi permis aux gnrations futures de dfendre des valeurs de la civilisation africaine, tel
l'esprit de solidarit, d'hospitalit et d'union.
La ngritude comme mouvement a pris ainsi une dimension universelle et son
rayonnement s'est tendu dans le monde entier.
3. Le Panafricanisme politique
La doctrine panafricaine a fait prendre conscience des conditions difficiles des peuples
coloniaux et constitu une plate-forme commune de lutte pour les indpendances. De cette
doctrine est ne l'ide d'union du continent. Mais, les africains, bien qu'attachs au
panafricanisme par l'idal, sont en mme temps jaloux de leurs souverainets et de leurs
indpendances nouvellement acquises. C'est pourquoi, le panafricanisme connatra
plusieurs interprtations dans son application politique.
Trois tendances se sont dveloppes. La premire, le supranationalisme, incarne par le
Docteur Kwam N'krumah, est un courant radical. Cette tendance prconise la ralisation
totale et immdiate de l'unit du continent sur tous les plans (conomique, politique et
culturel).
Fondant leur argumentation sur le besoin de sauver le continent du nocolonialisme et mus
par l'atteinte d'une croissance conomique par la planification des ressources continentales,
les supranationalistes aspirent la suppression des frontires hrites de la colonisation,
car artificielles. Pour cette tendance, seule l'unit de l'Afrique peut sauver le continent des
conflits frontaliers.
Beaucoup de leaders africains s'opposrent au supranationalisme au nom de la prudence et

du ralisme. Alors mergea une deuxime tendance. Celle du continentalisme, reprsente

par Flix Houphout Boigny. Pour cette tendance, la premire conception de l'unit du
continent tait excessive et utopique la limite. Elle basa son argumentation sur les trois
points suivants :
-Il n'existe pas dans l'histoire d'exemple d'unit continentale. Aussi la conception
supranationaliste de l'organisation prsente-elle le risque d'entraner l'autarcie du continent
par rapport au monde dont l'Afrique a pourtant besoin.
-Des disparits considrables d'ordre culturel, dmographique sparent les Etats africains.
-Les Etats africains sont htrognes donc fort dissemblables.
En raction aux deux (2) tendances prcdentes, se forma une troisime, intermdiaire et
favorable la cration de regroupements sous-rgionaux locaux qui devront
progressivement dboucher sur la ralisation de l'unit du continent.
C'est srement cette conception, dfendue par Lopold Sedar Senghor qui semble avoir t
le compromis qui a prvalu la cration de l'OUA. Seulement les leaders africains se
demandaient si les regroupements rgionaux qu'voquaient les partisans de Lopold Sedar
Senghor, une fois forms ne seraient pas un obstacle la ralisation des Etats Unis
d'Afrique.
Cette inquitude sera leve, en Aot 1963 Dakar lorsque le principe de la compatibilit
des regroupements sous-rgionaux avec l'OUA a t formellement reconnu.
Le panafricanisme a donc t le ferment de l'Organisation de l'Unit Africaine.
B. L'Organisation de l'Unit Africaine.
Cre en 1963, l'OUA s'est voulue une sorte de compromis entre la thse du groupe de
Monrovia qu'incarnait Flix Houphout Boigny et celle du groupe de Casablanca soutenue
par N'krumah et ses partisans. Elle a t conue dans le cadre d'une coopration entre Etats
indpendants. C'est donc une organisation inter-tatique dont les objectifs, principes,
organes et mode de fonctionnement sont l'image du compromis qui a prvalu sa
cration.
1. Objectifs et principes de l'OUA
a) Les objectifs.
Les objectifs de l'OUA sont contenus dans l'article 2 de la charte de l'organisation. Ils
visent :
- Renforcer l'unit et la solidarit des Etats africains et
malgaches ;
- Coordonner et intensifier leur coopration et leurs efforts
pour offrir de meilleures conditions d'existence aux peuples

d'Afrique ;
- Dfendre leur souverainet, leur intgrit territoriale et leur
indpendance ;
- Eliminer sous toutes ses formes le colonialisme de
l'Afrique ;
- Favoriser la coopration internationale en tenant dment
compte de la charte des nations unies et de la dclaration
universelle des droits de l'homme ;
A ces fins, les Etats membres coordonneront et harmoniseront leur politique gnrale, en
particulier dans les domaines suivants :
Politique et diplomatie ;
Economie, transport et communications ;
Education et culture ;
Sant, hygine et nutrition ;
Sciences et technique ;
Dfense et scurit.
La charte de l'OUA assigne ainsi, l'organisation, des objectifs conomiques, politiques et
socio-culturels. Qu'en est-il des principes ?
b) les Principes
Les membres, pour atteindre les objectifs fixs, affirment solennellement les principes
suivants contenus dans l'article 3 de la charte. Ce sont :
- Egalit souveraine de tous les Etats membres ;
- Non-ingrence dans les affaires intrieures des Etats ;
- Respect de la souverainet et de l'intgrit territoriale de
chaque Etat et de son droit inalinable une existence
indpendante ;
- Rglement pacifique des diffrends, par voie de
ngociation, de mdiation et de conciliation ou d'arbitrage ;
- Condamnation, sans rserve, de l'assassinat politique ainsi
que des activits subversives exerces par les Etats voisins,
ou tous les autres Etats ;

- Dvouement sans rserve la cause de l'mancipation

totale des territoires africains non encore indpendants ;
- Affirmation d'une politique de non-alignement l'gard de
tous les blocs.
Ces principes que chaque Etat membre s'est engag respecter, tiennent compte du niveau
des relations de plus en plus complexes qui unissent les Etats souverains et qui sont rgis
par le droit international. Ils visent la prservation de la stabilit politique des Etats et
affirment une politique de neutralit vis--vis des blocs. Que dire des organes de l'OUA ?
2. Les Organes
On peut distinguer au sein de l'OUA trois (3) sortes d'organes : les organes politiques - le
Secrtariat Administratif et les institutions spcialises.
a) Les Organes Politiques
Ces sont essentiellement le conseil des Ministres et la confrence des Chefs d'Etat et de
Gouvernement.
- le conseil des Ministres
Les articles 11 15 de la charte prcisent la composition, le statut et le rle du conseil des
Ministres. En font partie, les Ministres des Affaires Etrangres, tout autre Ministre dsign
par les gouvernements des Etats membres.
Les actes du Conseil des Ministres consistent en des voeux ou des recommandations
soumises la confrence des chefs d'Etat et de gouvernement. Ce sont des actes
d'application des directives de la confrence. Les rsolutions excutoires prises par le
conseil des ministres de sa propre initiative le sont en matire budgtaire exclusivement.
En effet, le conseil des ministres examine et approuve le budget de l'organisation. Le
conseil des ministres est responsable devant la confrence des Chefs d'Etat et de
gouvernement. Il est charg de la prparation de cette confrence et connat de toutes les
questions qu'elle lui renvoie. Il met en oeuvre la coopration interafricaine.
Le conseil des ministres se runit au moins deux (2) fois par an en session ordinaire. La
premire session est la session budgtaire et la deuxime prpare les travaux du sommet
des Chefs d'Etat et de Gouvernement. Au cours de cette dernire session, le conseil des
ministres prpare les projets de rsolution, de recommandation et de dcision ainsi que
l'ordre du jour du sommet. Le conseil peut aussi se runir en session extraordinaire la
demande d'un ou plusieurs Etats membres. A condition que cette demande recueille
l'approbation d'au moins 2/3 des Etats. Il se runit galement pour prparer les sessions
extraordinaires et la confrence du sommet.
- La confrence des Chefs d'Etat et de Gouvernement
Elle est la fois l'organe suprme et essentiel de l'OUA. Les articles 8, 9 et 10 en

dterminent la composition, dfinissent son rle et prcisent ses rgles de fonctionnement.

La confrence regroupe les Chefs d'Etat et de Gouvernement ou leurs reprsentants
dment accrdits. Elle peut discuter de n'importe quelle question prsentant des intrts
communs tous les Etats africains. Elle est la fois organe d'tude, de discussion, de
coordination et d'harmonisation de la politique gnrale. Elle examine et entrine les
rsolutions du conseil des ministres qui lui est subordonn.
A ct de ces attributions d'ordre gnral, la confrence assure les fonctions intressant la
vie interne de l'OUA. Elle a une fonction d'organisation. Elle a comptence pour la
rvision de la charte, pour les activits et les attributions de tous les organes et de toutes les
institutions spcialises. Elle a une fonction de cration d'organes subsidiaires. Elle a une
fonction d'interprtation des articles de la charte. Elle a une fonction administrative. Elle
lit le secrtaire gnral et les secrtaires gnraux adjoints et peut mettre fin leurs
fonctions. A vrai dire, la confrence est la conscience de l'organisation. Tout acte de
l'organisation qui ne jouirait pas de son approbation ne pourra produire d'effet l'gard de
ses membres.
b) Le secrtariat gnral administratif
C'est l'organe permanent et central de l'organisation, donc un organe essentiel mais
subordonn. Son appareil administratif entretient des ramifications dans d'autres pays mais
son sige est Addis-Abeba. La direction gnrale du secrtariat est assure par un
secrtaire gnral administratif. Il est assist de cinq secrtaires gnraux adjoints qui
dirigent chacun un dpartement compos de divisions, sections, commissions et bureaux.
Les cinq secrtaires gnraux adjoints reprsentent chacune des cinq rgions d'Afrique.
Les cinq dpartements du secrtariat gnral sont :
- le dpartement de l'administration et des confrences ;
- le dpartement des affaires politiques ;
- le dpartement de la coopration et du dveloppement conomique ;
- le dpartement des finances ;
- le dpartement de l'ducation, de la science, de la culture et des affaires
sociales.
Le secrtaire gnral est un fonctionnaire international de mme que tout le personnel du
secrtariat gnral. Il est lu par la confrence des chefs d'Etat et de gouvernement pour un
mandat de quatre ans renouvelable.
Le secrtariat gnral est l'organe d'excution de l'OUA. Il prpare les runions, met en
oeuvre les dcisions et les rsolutions adoptes par les organes de dcision de
l'organisation. Il conserve les documents et les archives de l'OUA. Il dirige et coordonne le
travail quotidien. Il est le dpositaire des Etats membres pour tous les instruments de

ratification passs entre les Etats. Il rdige un rapport annuel des activits de l'organisation.
L'OUA dispose de bureaux rgionaux et sous-rgionaux auprs des Nations Unies, de la
ligue des Etats arabes, des agences spcialises des Nations Unies Genve, de l'Union
Europenne et une commission scientifique, technique et de recherche Lagos.
Le personnel de l'OUA est actuellement estim 411 fonctionnaires. Le secrtaire gnral
et les cinq secrtaires gnraux adjoints ont un poids au sein de l'organisation du fait qu'ils
sont lus et assurent ce titre les plus hautes responsabilits administratives de
l'organisation.
c) Les institutions spcialises et techniques de l'OUA.
-Le mcanisme pour la prvention, la gestion et le rglement des conflits en Afrique
remplace depuis la 29me session ordinaire de la confrence des Chefs d'Etat et de
gouvernement, la commission de mdiation, de conciliation et d'arbitrage cre en juillet
1964 et dont le protocole est considr comme faisant partie intgrante de la charte.
Le nouveau mcanisme fonctionne par l'intermdiaire d'un organe central dont les
dcisions sont excutes par le secrtariat gnral de l'OUA. Cet organe est compos des
membres du bureau de la confrence des chefs d'Etat, un (1 ) prsident et huit (8) autres
chefs d'Etats.
L'organe central est responsable devant la confrence des Chefs d'Etat qui il fait des
rapports. Dans son fonctionnement quotidien, l'organe central se runit trois (3) niveaux :
-Au niveau des chefs d'Etats et de gouvernement, il tient une seule session annuelle ;
-Au niveau des ministres, il se runit deux (2) fois par an ;
-Au niveau des Ambassadeurs accrdits auprs de l'OUA, il sige une fois par mois.
L'organe central en collaboration avec le secrtariat gnral de l'OUA, assure les fonctions
suivantes :
-L'anticipation et la prvention des conflits ;
-L'initiation d'action en vue de rtablir la paix ;
-L'organisation et le dploiement des missions d'observation ;
-La dfinition des orientations devant guider le fonctionnement de l'organisme.
Les moyens de fonctionnement sont fournis par un fonds spcial ; le fonds de l'OUA pour
la paix. L'OUA en est le principal contributeur et un million de dollars est prlev
automatiquement annuellement sur le budget de l'organisation. Mais ce fonds reoit
galement des contributions volontaires en espce ou en nature des Etats africains ainsi
que d'autres secours africains.

D'autres commissions et comits ont t crs pour coordonner l'action de l'OUA dans
diffrents domaines. On en dnombre quatre(4) : Trois (3) commissions et un(1) comit.
- La commission conomique et sociale : elle comprend les ministres de l'conomie et des
affaires sociales des Etats membres ;
- La commission de l'ducation, de la science, de la culture et de la sant qui est compose
des ministres ayant comptence dans ces domaines ;
- La commission du travail rsultant de l'institutionnalisation des ministres du travail de
l'OUA.
Et enfin le comit consultatif sur les questions budgtaires, administratives et financires,
compos des Ambassadeurs et autres reprsentants des Etats membres. Il est charg de
prparer les sessions ministrielles sur les diffrentes questions suscites.
3- Le fonctionnement de l'OUA.
a) Le budget
Le fonctionnement de l'OUA est rglement par l'article 23 de la charte. Il ne prvoit pas
d'autres sources de financement que les contributions des Etats membres. Le budget est
prpar par le secrtariat gnral et approuv par le conseil des ministres.
La participation de chaque Etat est dtermine en fonction d'un barme tabli. Aucun Etat
membre ne peut contribuer plus de 10%du budget annuel de l'organisation. Cette mesure
vite l'hgmonie d'un Etat membre qui pourrait se fonder sur sa participation importante.
Le montant du budget annuel s'lve actuellement 30 millions de dollars USA. Les Etats
membres de l'OUA s'engagent s'acquitter de leurs contributions.
L'OUA a cr par ailleurs un certain nombre de fonds spciaux :
- le fonds spcial d'assistance d'urgence pour la lutte contre la famine et la
scheresse en Afrique ;
- le fonds culturel africain ;
- le fonds de l'OUA pour la paix.
b) La prise de dcision.
Le conseil des ministres et la confrence des chefs d'Etats et de gouvernement prsentent
les mmes rgles de prise de dcision (article 10 et 14). Avec l'application du principe de
un(1) Etat une voix, l'galit souveraine des Etats trouve tout son sens. Le quorum est
atteint par les 2/3 des Etats membres. Au niveau de la confrence en matire de vote, il
convient de distinguer entre les dcisions portant sur les questions de fond et celles portant
sur les questions de procdure.

Pour les questions de fond, c'est la majorit des 2/3 qui est exige. Ce sont les questions
importantes telles que les problmes relatifs aux principes et aux objectifs de
l'organisation, ainsi que les problmes administratifs et financiers.
Pour les questions de procdure, la majorit simple est requise. Ce sont les questions
concernant l'adoption de l'ordre du jour ou l'lection d'un prsident de sance.
Le problme qui se pose consiste savoir si l'OUA peut prendre des dcisions obligatoires
pour les Etats membres. La charte emploie le terme de dcision pour dsigner les mesures
de la confrence des chefs d'Etats et celui de rsolution pour celle du conseil des ministres.
Le mot dcisions ne doit pas pour autant conduire la dduction qu'elles sont
obligatoires. Car en fait il s'agit d'un abus de langage partir du moment o les dcisions
de la confrence n'ont aucune force contraignante. Ceci dcoule des principes de base de
l'OUA savoir la souverainet et la coopration.
L'OUA a pour objet de favoriser la coopration entre les Etats dont elle doit par ailleurs
dfendre la souverainet. Les actes qu'elle prend ne sauraient donc s'opposer avec force
obligatoire aux Etats membres. De mme les dcisions des organes ne peuvent avoir une
valeur obligatoire. Cependant en matire budgtaire, le conseil des ministres conserve un
pouvoir de dcision qui s'impose thoriquement aux Etats membres.
En outre, il semble que dans les cas d'urgence la pratique se soit tablie sans contestation
de voir le conseil des ministres prendre des dcisions excutoires. Mais on peut dire d'une
manire gnrale que les dcisions de l'OUA ne sont pas obligatoires.
Examinons prsent les actions qu'elle a menes.
C . Les Actions de l'OUA
Malgr les normes difficults qui ont parsem la longue marche de l'OUA, l'organisation
a pu se maintenir comme un bloc fort et uni. Elle a pu mener des actions dans les domaines
de la libration du continent, de la consolidation de l'indpendance et de la solidarit entre
les Etats membres. Par contre dans le domaine conomique les rsultats restent mitigs.
1. Domaine politique
L'OUA s'est illustre de faon trs positive dans le domaine politique par les rsultats
impressionnants qu'elle a obtenu dans le cadre de la lutte pour la dcolonisation totale du
continent africain. Son soutien diplomatique, politique, moral et mme financier la lutte
de libration a largement contribu l'indpendance des ex-colonies portugaises et des
territoires d'Afrique australe (le Zimbabw et la Namibie).
Aprs sa cration en 1963 avec trente deux (32) Etats, l'OUA compte aujourd'hui
cinquante trois (53) Etats membres dont l'Afrique du sud multiraciale. Ces succs ont t
remports par des actions concertes des Etats membres de l'OUA. Parmi celles-ci on peut
citer entre autres :
- la publication en 1969 du manifeste sur l'Afrique australe ou manifeste de Lusaka.

Il appelle la mobilisation de tous les Etats membres de l'OUA contre la politique de

discrimination raciale des gouvernements minoritaires blancs d'Afrique australe et plus
particulirement contre l'apartheid et la politique raciste d'Afrique du sud.
Dans ce manifeste, les Etats rappellent leur conviction : L'galit entre tous les
hommes, droit inalinable de chacun la dignit humaine et au respect sans distinction
de race, de couleur ou de sexe, de religion. Le droit et le devoir de tous de participer en
tant que membres gaux de la socit au gouvernement de leur propre pays. .
En mme temps qu'ils poursuivent la lutte pour la libration du continent par des moyens
pacifiques, les Etats membres de l'OUA expriment leur appui la lutte arme en
s'engageant la soutenir. C'est ce qu'ils ont exprim dans la dclaration de Mogadiscio, en
condamnant toute forme de dialogue avec les rgimes minoritaires d'Afrique australe.
L'OUA a galement fait face plusieurs conflits frontaliers entre ses Etats membres, ainsi
qu' plusieurs guerres civiles. Mais guide par le principe cardinal du recours la
ngociation, et des voies pacifiques pour le rglement des conflits entre Etats, l'OUA a
moins contribu mettre fin aux conflits qu' favoriser la recherche de solutions.
L'OUA a aussi contribu au renforcement de la souverainet de chaque Etat. Aujourd'hui
aucun d'eux ne peut tre inquit quant sa disparition ventuelle par le fait de son voisin.
2- Domaine conomique.
L'OUA a t moins performante dans le domaine conomique. Ses actions au plan du
dveloppement conomique du continent ont t trs maigres avant l'adoption du plan
d'action de Lagos le 28 avril 1980, par la confrence des chefs d'Etat et de gouvernement
en sa session extraordinaire de cette anne l. Ce plan est une approche rgionale de
grande porte qui est essentiellement base sur l'autosuffisance collective. Il s'articule
autour d'actions mener en vue de l'dification d'une conomie africaine dynamique et
indpendante tendant vers l'tablissement d'un march commun africain qui dboucherait
sur une communaut conomique africaine.
Le plan d'action de Lagos encourage et prconise la cration de groupements conomiques
rgionaux.
Face la rcession qui a affect le monde entier et plus particulirement l'Afrique dans les
annes 80, l'OUA s'est attache cerner la problmatique de la crise en Afrique. Aprs
avoir constater que le processus de dtrioration de l'conomie africaine avait atteint un
niveau intolrable, la confrence des chefs d'Etats dcida la 21mesession ordinaire tenue
Addis-Abeba d'adopter le 20 juillet 1985, le programme prioritaire de redressement
conomique de l'Afrique. Ce programme comporte cinq volets :
- Des mesures pour la mise en oeuvre acclre du programme d'action de
Lagos ;
- Des mesures spcifiques pour l'amlioration de la situation alimentaire et
la rhabilitation de l'agriculture ;

- Des mesures d'allgement du fardeau de la dette extrieure de l'Afrique ;

- Des mesures pour l'laboration d'une plate -forme commune d'action ;
- Des mesures pour lutter contre la politique de dstabilisation du rgime
d'apartheid d'Afrique du sud sur l'conomie des Etats d'Afrique australe.
Bien que tardif, le rveil de l'OUA en matire d'actions pour le dveloppement de l'Afrique
a eu la consquence d'inculquer aux Etats africains la volont de mener des actions
communes pour sortir du sous-dveloppement.
3-Domaine culturel et droit de l'homme.
L'OUA a adopt le 5 juillet 1976, la charte culturelle de l'organisation. elle s'articule autour
des objectifs ci-aprs :
-Raffirmer l'identit culturelle des peuples d'Afrique ;
-Librer les peuples d'Afrique des contraintes socioculturelles qui entravent leur
dveloppement ;
-Rhabiliter, sauvegarder, restaurer et promouvoir le patrimoine culturel africain ;
-Garantir tous le libre accs la culture et l'ducation.
Pour la mise en oeuvre de cette charte, un fonds culturel africain a t cr par l'OUA.
Au niveau des droits de l'homme, le 10 septembre 1969, les Etats membres de l'OUA ont
adopt la convention de l'OUA sur les rfugis, et se sont engags accorder aux rfugis
le droit d'asile, un traitement non discriminatoire, le rapatriement volontaire et leur
octroyer des titres de voyage.
En juin 1981, l'OUA a adopt la charte africaine des droits de l'homme et des peuples.
Cette charte est rentre en vigueur le 21 octobre 1986 aprs sa ratification. Elle relie le
concept de droit de l'homme celui des droits de peuplement et des droits des peuples.
Elle stipule que les droits civils et politiques sont indissociables des droits conomiques et
socioculturels. La sauvegarde de ces droits est confie la commission africaine des droits
de l'homme et des peuples.
Cette commission est compose de onze (11) membres lus pour un mandat de six (6) ans
renouvelable par la confrence des chefs d'Etats. La commission est charge de
promouvoir les droits de l'homme et des peuples, de les protger et d'interprter les
dispositions de la charte.
Comme on peut le constater, l'OUA malgr ses faiblesses a su glaner des lauriers durant
ses 38 ans d'existence. Aussi aurait-il peut-tre fallu simplement la restructurer et l'adapter
au nouveau contexte plantaire pour la rendre plus performante. Pourtant, plutt que de
procder ainsi, les dirigeants africains ont cr une autre organisation panafricaine :
l'Union Africaine. Que propose-t-elle ?

A- Historique de l'Union Africaine

1-Du sommet d'Alger au sommet de Syrte I
a-Le sommet d'Alger.
Le 35me sommet de l'OUA qui s'est tenu Alger, du 06 au 14 juillet 1999 a t le point de
dpart de l'Union Africaine. L'ide a t remise au devant de l'actualit pour la premire
fois par le colonel Mouamar Kadhaffi de la Libye ds, aprs la crmonie d'ouverture du
sommet.
En effet, pendant un discours de plus d'une heure, le guide de la rvolution libyenne a
plaid huis clos, auprs de la quarantaine de ses pairs prsents au sommet d'Alger, pour
la cration d'un congrs africain.
Selon Kadhaffi, la charte de l'OUA tant devenue obsolte ds lors qu'elle sacralise les
frontires hrites du colonialisme, dans cette re de globalisation, l'Afrique doit raliser
au plus press son unit en transformant l'OUA en Etats Unis d'Afrique . La vision de
Kadhaffi est que les conflits sont lis aux frontires hrites du colonialisme . Par
consquent l'option d'unit du continent vitera les guerres en Afrique. Aussi a-t-il
demand et obtenu la tenue Syrte d'un sommet extraordinaire de l'OUA pour rviser la
charte de l'organisation, afin de l'adapter aux exigences du nouveau millnaire que sont la
constitution de grands ensembles politiques ou conomiques dans un contexte de
mondialisation.
b) Le sommet de Syrte I
Le 4me sommet extraordinaire de l'histoire de l'OUA depuis sa cration en 1963, appel
dsormais Syrte I devait officiellement, du 07 au 09 septembre 1999 la demande de la
Libye traiter d'une seule question : Comment renforcer la capacit de l'Afrique faire
face aux dfis du nouveau millnaire ? 3(*).
Mais surprenant tous ses invits, le colonel Kadhaffi, leur a soumis un projet de cration
d'une Union Africaine, qui selon lui constituerait la seule rponse la question inscrite
l'ordre du jour.
Aprs deux jours et deux nuits de dbats intenses autour du projet de Kadhafi, visant
crer une organisation supranationale, les participants sont convenus dans une dclaration
dsormais historique de Crer l'Union Africaine et d'acclrer la mise en oeuvre du trait
d'Abuja, qui prvoit l'institution d'un parlement panafricain, d'une cour de justice, d'une
banque centrale africaine, et d'une union montaire africaine. 4(*).

Mandat a par ailleurs t donn au conseil des ministres des affaires trangres de l'OUA
et au secrtaire gnral de l'organisation de mettre en application les dcisions et de
soumettre un rapport, avec un projet d'acte constitutif de l'Union Africaine au 36me
sommet de l'OUA.
2-Le sommet de Lom.
A Lom, du 10 au 12 juillet 2000, la dclaration de Syrtre I a connu un dbut d'excution.
Elle a cess d'tre une simple dclaration formelle pour pouser des formes plus officielles.
L'acte constitutif de l'Union Africaine dont les premiers contours ont t dfinis Syrtre I
en Libye, a finalement t approuv et adopt l'unanimit dans la nuit du 11 au 12 juillet
2000, par les chefs d'Etat et de gouvernement prsents au Togo. Vingt-sept(27) d'entre eux
signent le 12 juillet l'acte constitutif, au cours d'une crmonie solennelle de signature. Il
s'agit notamment de l'Algrie, du Bnin, du Burkina Faso, du Burundi, du Cap Vert, de la
Rpublique Centrafricaine, de Djibouti, de l'thiopie, du Gabon, de la Gambie, du Ghana,
de la Guine Bissau, de la Guine quatoriale, du Lesotho, du Libria, de la Libye, de
Madagascar, de Malawi, du Mali, du Niger, de la RASD, du Sngal, de la Sierra Lone
,du soudan, du Tchad et de la Zambie2.
Pourtant Lom, l'adoption d'un texte consensuel n'a pas t facile. La signature de l'acte
par 27 Etats ds son approbation ne doit pas occulter pour autant les rserves qu'avaient
exprimes certaines dlgations. Celles du Botswana, du Kenya et du Zimbabw se sont
dites opposes une rforme prcipite de l'OUA et surtout toute perspective de lui
confrer un pouvoir excutif supranational. Ils se sont donc gards de signer l'acte.
L'Afrique du Sud, l'Egypte et le Nigeria, trois poids lourds du continent se sont opposs
farouchement aux vises expansionnistes du dirigeant libyen. Le chef de l'Etat
gabonais, Oumar Bongo a mme dclar la presse que son pays, qui assume un
leadership politique et conomique en Afrique centrale, n'acceptera de perdre aucun pan de
sa souverainet au profit d'un quelconque ensemble, dont l'issue est incertaine.
Au total, le sommet de Lom aura donn naissance l'Union Africaine, seulement aprs
moults tractations sur le contenu de son acte constitutif.
* 3 1. Cet ordre du jour figure dans la note verbale rfrence CD/DOC/14/28-99 que le
Secrtaire Gnral de l'OUA a adresse aux Ministres des Affaires Etrangres de tous les
Etats membres le 21 Aot 1999.
* 4 1. Dclaration de Syrte I
2. La Cte d'Ivoire ne figure pas au nombre des pays signataires parce qu'elle n'tait pas
prsente Lom. A la suite du coup d'Etat du 24 dcembre 1999, les autorits militaires
n'taient pas autorises participer au sommet de Lom.

3- le sommet de Syrte II.

Convoqu du 02 au 03 mars 2001 Syrte, ce sommet devait constituer un test grandeur
nature de la conviction, mais aussi de l'adhsion personnelle des chefs d'Etats africains au
projet d'Union Africaine. Car le sommet de Syrtre II devait permettre d'aller de l'avant et
d'esquisser les contours plus ou moins dfinitifs que prendra terme l'Union Africaine.
Mais comme partout ailleurs dans le monde, le processus de ratification -examen et
approbation- par les instances lgislatives nationales, est trs lent. Cette situation, ne
permettra malheureusement pas comme l'aurait voulu l'instigateur du projet d'union, de
faire du sommet de Syrtre II le sommet constitutif de l'Union Africaine.
En effet, depuis l'approbation de l'acte constitutif de l'Union par les Chefs d'Etats Lom,
le nombre de pays signataires est pass de 27 41, dpassant donc largement la majorit
des 2/3. Mais le nombre des ratifications au 20 Fvrier 2001 n'tait que de quatorze (14) et
seulement six (6) pays environs pourraient dposer leurs instruments de ratification au
cours du sommet de Syrte II. Ce qui aurait port le nombre de ratifications environ vingt
(20). Or, l'entre en vigueur de l'acte telle que stipule par la charte en son article 28, ne
pourra se faire que trente (30) jours aprs le dpt des instruments de ratification par les
2/3 des Etats membres de l'OUA au secrtariat gnral de ladite organisation.
Battant le record de participation de chefs d'Etats et de gouvernement, le dernier sommet
extraordinaire de l'OUA Syrte, dfaut de consacrer l'entre en vigueur de l'acte
constitutif de l'Union Africaine a eu quand mme le mrite de donner un coup
d'acclrateur la mise en oeuvre du trait par la dclaration solennelle de cration de
l'Union Africaine. Ce qui a abouti le 21 Mai son entre en vigueur, quelques mois
seulement avant le sommet de Lusaka.
B. L'ACTE DE L'UNION AFRICAINE
1. Les objectifs
Les objectifs de l'Union tels que stipuls par l'acte constitutif en son article3 sont les
suivants :
- raliser une plus grande unit et solidarit entre les pays africains et entre les peuples
d'Afrique ;
- dfendre la souverainet, l'intgrit territoriale et l'indpendance de ses Etats membres ;
- acclrer l'intgration politique et socio-conomique du continent ;
- promouvoir et dfendre les positions africaines communes sur les questions d'intrts
pour le continent et ses peuples ;

- favoriser la coopration internationale, en tenant dment compte de la charte des Nations

Unies et de la dclaration universelle des droits de l'homme ;
- promouvoir la paix, la scurit et la stabilit sur le continent ;
- promouvoir les principes et les institutions dmocratiques, la participation populaire et la
bonne gouvernance ;
- promouvoir et protger les droits de l'homme et des peuples conformment la charte
africaine des droits de l'homme et des peuples et aux autres instruments pertinents relatifs
aux droits de l'homme ;
- crer les conditions appropries permettant au continent de jouer le rle qui est le sien
dans l'conomie mondiale et dans les ngociations internationales ;
- promouvoir le dveloppement durable aux plans conomique, social et culturel, ainsi que
l'intgration des conomies africaines ;
- promouvoir la coopration et le dveloppement dans tous les domaines de l'activit
humaine en vue de relever le niveau de vie des peuples africains ;
- coordonner et harmoniser les politiques entre les communauts conomiques rgionales
existantes et futures en vues de la ralisation graduelle des objectifs de l'Union ;
- acclrer le dveloppement du continent par la promotion de la recherche dans tous les
domaines, en particulier en science et en technologie ;
- oeuvrer de concert avec les partenaires internationaux pertinents en vue de l'radication
des maladies vitables et de la promotion de la sant sur le continent.
2. Les principes
L'union Africaine fonctionne conformment aux principes suivants noncs dans l'article 4
de l'acte constitutif :
- Egalit souveraine et indpendance de tous les Etats membres de l'Union ;
- Respect des frontires existant au moment de l'accession l'indpendance ;
- Participation des peuples africains aux activits de l'Union ;
- Mise en place d'une politique de dfense commune pour le continent africain ;
- Rglement pacifique des conflits entre les Etats membres de l'Union par les moyens
appropris qui peuvent tre dcids par la confrence de l'Union ;

- Interdiction de recourir ou de menacer de recourir l'usage de la force entre les Etats

membres de l'Union ;
- Non-ingrence d'un Etat membre dans les affaires intrieures d'un Etat membre ;
- Le droit de l'Union d'intervenir dans un Etat membre sur dcision de la confrence, dans
certaines circonstances graves, savoir les crimes de guerres, le gnocide et les crimes
contre l'humanit ;
- Coexistence pacifique entre les Etats membres de l'Union et leur droit de vivre dans la
paix et la scurit ;
- Droit des Etats membres de solliciter l'intervention de l'Union pour restaurer la paix et la
scurit ;
- Promotion de l'auto-dpendance collective, dans le cadre de l'Union ;
- Promotion de l'galit entre les hommes et les femmes ;
- Respect des principes dmocratiques, des droits de l'homme, de l'Etat de droit et de la
bonne gouvernance ;
- Promotion de la justice sociale pour assurer le dveloppement conomique quilibr ;
- Respect du caractre sacro-saint de la vie humaine et condamnation et rejet de l'impunit,
des assassinats politiques, des actes de terrorisme et des activits subversives ;
- Condamnation et rejet des changements anticonstitutionnels de gouvernement.
3- Les organes
Les organes de l'Union sont les suivants :
- la confrence de l'Union
- le conseil excutif
- le parlement panafricain
- la cour de justice
- la commission
- le comit des reprsentants permanents
- les comits techniques spcialiss

- le conseil conomique, social et culturel

- les institutions financires (article 5)
Toutefois, la confrence peut dcider de crer d'autres organes pour atteindre les objectifs
fixs par l'Union.
Les articles 6 21 de l'acte constitutif de l'Union Africaine donnent la composition, les
attributions et le fonctionnement de ces organes.
a) La confrence de l'Union
La confrence de l'Union est compose des chefs d'Etat et de gouvernement ou de leurs
reprsentants dment accrdits. C'est l'organe suprme de l'Union. La confrence se
runie au moins une fois par an en session ordinaire, mais peut galement la demande
d'un Etat membre et sur approbation des deux tiers (2/3) des Etats membres, se runir en
session extraordinaire. La prsidence est assure pendant un an par un chef d'Etat et de
gouvernement lu, aprs consultation entre les Etats membres.
La confrence prend ses dcisions par consensus dfaut, la majorit des deux tiers (2/3)
des Etats membres. Toutefois, les dcisions de procdure, y compris pour dterminer si
une question est de procdure ou non, sont prises la majorit simple. Le quorum est
constitu des 2/3 des Etats membres de l'Union pour toute session de la confrence.
Les pouvoirs et les attributions de la confrence sont vastes et consistent :
- dfinir les politiques communes de l'Union ;
- recevoir, examiner et prendre des dcisions sur les rapports et les recommandations des
autres organes de l'Union et prendre des dcisions ce sujet ;
- examiner les demandes d'adhsion l'Union ;
- adopter le budget de l'Union ;
- crer tout organe de l'Union ;
- assurer le contrle de la mise en oeuvre des politiques et dcision de l'Union et veiller
leur application pour tous les Etats membres ;
- donner des directives au conseil excutif sur la gestion des conflits, des situations de
guerre et autres situations d'urgence ainsi que sur la restauration de la paix ;
- nommer et mettre fin aux fonctions des juges de la cour de justice ;

- nommer le prsident, le ou les vices prsidents et commissaires de la commission et

dterminer leurs fonctions et leurs mandats.
La confrence peut dlguer certains de ses pouvoirs et attributions l'un ou l'autre des
organes de l'Union.
b) Le conseil excutif
Il se compose des ministres des affaires trangres ou de tous autres ministres ou autorits
dsignes par les gouvernements des Etats membres. Le conseil des ministres se runi en
session ordinaire au moins deux fois par an, mais peut aussi se runir en session
extraordinaire la demande d'un Etat membre et sous rserve de l'approbation des 2/3 de
tous les Etats membres. Le processus de prise de dcision adopt est le mme que celui de
la confrence. Il assure la coordination et dcide des politiques dans les domaines d'intrt
commun pour les Etats membres, notamment dans les domaines suivants :
- commerce extrieur ;
- nergie, industrie et ressources minrales ;
- alimentation, agriculture, ressources animales, levage et forts ;
- ressources en eau et irrigation ;
- protection de l'environnement, action humanitaire et raction et secours en cas de
catastrophe ;
- transport et communication ;
- assurances ;
- ducation, culture, sant et mise en valeur des ressources humaines ;
- science et technologie ;
- nationalit, rsidence des ressortissants trangers et question d'immigration ;
- scurit sociale et laboration de politique de protection de la mre et de l'enfant, ainsi
que de politiques en faveur des personnes handicapes ;
- institution d'un systme de mdailles et de prix africains.
Le conseil peut dlguer tout ou partie de ses pouvoirs et attributions aux comits
techniques spcialiss. Il est responsable devant la confrence. Il se runit pour examiner
les questions dont il est saisi et contrle la mise en oeuvre des politiques arrtes par la

confrence.
Deux autres organes renforcent l'action du conseil excutif, ce sont les comits techniques
spcialiss et le comit des reprsentants permanents.
Les comits techniques spcialiss
Ils sont composs des ministres ou des hauts fonctionnaires chargs des secteurs relevant
de leurs domaines respectifs de comptence. Les comits techniques spcialiss, sous
rserve des directives qui peuvent leur tre donnes par le conseil excutif, se runissent
aussi souvent que ncessaire.
Chacun des comits dans le cadre de sa comptence a pour mandat de prparer des projets
et programmes de l'Union et les soumettre au conseil excutif, d'assurer le suivi et
l'valuation de la mise en oeuvre des dcisions prises par les organes de l'Union, d'assurer
la coordination et l'harmonisation des projets et programmes de l'Union, de prsenter des
rapports et des recommandations au conseil excutif, soit de sa propre initiative, soit la
demande du conseil excutif, sur l'excution des dispositions de l'acte constitutif ; et de
s'acquitter de toute tche qui pourrait lui tre confie en application des dispositions dudit
acte.
L'acte constitutif a cr sept (7) comits qui sont :
-le comit charg des questions d'conomie rurale et agricole ;
-le comit charg des affaires montaires et financires ;
-le comit charg des questions commerciales, douanires et d'immigration ;
-le comit charg de l'industrie, de la science et de la technologie, de l'nergie, des
ressources naturelles et de l'environnement ;
-le comit charg des transports, des communications et du tourisme ;
-le comit charg de la sant, du travail et des affaires sociales ;
-le comit charg de l'ducation, de la culture et des ressources humaines.
La confrence peut, si elle le juge ncessaire, restructurer les comits existants ou en crer
de nouveaux.
Le comit des reprsentants permanents
L'acte constitutif de l'Union Africaine cre auprs de l'Union un comit des reprsentants
permanents. Il est compos des reprsentants permanents et autres plnipotentiaires des

Etats membres. Il est responsable de la prparation des travaux du conseil excutif et agit
sur instruction du conseil. Il peut instituer tout sous-comit ou groupe de travail qu'il juge
ncessaire.
c) Les autres organes
La commission, le parlement panafricain, la cour de justice, le conseil conomique, social
et culturel et les institutions financires, bien que crs par l'acte de l'union n'ont pas leurs
attributions et pouvoirs dtermins in extenso par lui. L'acte prvoit pour le parlement, la
cour de justice, les institutions financires un protocole qui dterminera leur composition,
pouvoirs, attributions, statuts et organisation. Quant la commission et au conseil
conomique, social et culturel, la confrence se chargera d'en dterminer la structure et
autres aspects ncessaires leur bon fonctionnement.

C. L'ACTE DE L'UNION AFRICAINE COMPAREE A LA CHARTE DE L'OUA

La charte de l'OUA et l'acte constitutif de l'Union Africaine tel qu'adopt Lom le 11
juillet par la confrence des chefs d'Etat et de gouvernement de l'OUA, prsentent bien
des gards de nombreuses ressemblances. Mais bien que tax de OUA bis par certains
observateurs de la vie des organisations internationales africaines, l'acte constitutif de l'UA
comporte certaines innovations marquantes au niveau des principes, des objectifs et des
organes.
1- Au niveau des organes
L'acte constitutif de l'Union Africaine reprend un certain nombre d'organes qui prsentent
des ressemblances notables avec ceux contenus dans la charte de l'OUA. Il s'agit
notamment de la confrence de l'union, du conseil excutif, de la commission et des
comits techniques spcialiss.
La confrence des chefs d'Etat et de gouvernement prend au niveau de l'acte de l'Union
Africaine la dnomination de confrence de l'union . Tout en demeurant l'organe
suprme, la confrence voit ses pouvoirs et attributions plus prcises et plus accrues dans
l'acte de l'union.
Le conseil des ministres rebaptis conseil excutif peut dsormais selon l'acte admettre
dans sa composition toutes autorits dsignes par les gouvernements des Etats
membres . Par ailleurs, cet organe connat lui aussi un accroissement de ses attributions.
Le secrtariat gnral de l'Union Africaine est assur par une commission qui a sa
tte un prsident, des vices prsidents et des commissaires assists par le personnel. Le
texte de l'Union Africaine laisse la confrence la latitude d'en dterminer la structure, les
attributions et le rglement intrieur.

Les comits techniques spcialiss sont l'image des commissions spcialises. L'acte de
l'union en a cr sept(7) ayant chacun un domaine de comptence bien dtermin. Seule la
dfense qui au niveau de la charte de l'OUA relevait d'une commission a t occulte au
niveau des comits techniques spcialiss.
Au titre des innovations on peut noter que l'acte de l'Union Africaine en plus de n'avoir pas
inscrit la commission de mdiation, de conciliation et d'arbitrage au sein de ses
organes, a introduit cinq(5) nouvelles structures : le parlement panafricain, la cour de
justice, le comit des reprsentants permanents, le conseil conomique, social et culturel et
des nouvelles institutions financires.
2- Au niveau des objectifs
L'Union Africaine et l'OUA ont des objectifs identiques du point de vue de leurs vises
panafricanistes : l'union du continent africain.
Mais ces objectifs comme on peut en faire le constat leur examen, ont connu avec
l'Union Africaine une certaine volution due certainement au dfi nouveau du continent.
Ainsi remarque-t-on que l'acte de l'Union Africaine reprend intgralement quatre(4) des
cinq (5) objectifs de l'OUA, l'exception de l'limination sous toutes ses formes du
colonialisme de l'Afrique .
En effet, cet objectif qui s'inscrivait dans la logique de la domination coloniale, rpondait
l'poque un impratif de lutte pour l'indpendance des Etats africains et s'accommodait
donc bien ce contexte.
Aujourd'hui alors que l'Afrique est totalement libre du joug de la colonisation, il est tout
fait normal que cet objectif ne figure pas dans l'acte de l'Union Africaine.
L'Union Africaine regroupe ses objectifs en quatorze(14) grands axes qui tiennent compte
des exigences nouvelles dues pour la plupart aux grandes mutations que le monde a connu.
Ces objectifs tout comme ceux de l'OUA hier, rpondent la soif d'unit du continent
africain et la volont qu'ont ses peuples de connatre un mieux-tre par le biais d'un
dveloppement intgr du continent.
3- Au niveau des principes
Au niveau des principes, bien d'observateurs de la vie des organisations internationales
africaines pensent que l'Union Africaine n'a pas beaucoup boug en affirmant comme la
dfunte OUA, les principes d'galit souveraine de tous les Etats membres le
respect de la souverainet le respect des frontires existant au moment de l'accession
l'indpendance etc.
Pourtant bien y faire attention, l'on se rend vite compte que le texte de l'Union Africaine

apporte des innovations de taille en ce qui concerne les principes de la nouvelle

organisation panafricaine. Ces innovations portent notamment sur la participation des
peuples africains aux activits de l'union ; la mise en place d'une politique de
dfense commune pour le continent africain la condamnation et le rejet des
changements anticonstitutionnels de gouvernement. .
Ces principes marquent clairement la volont des Etats africains d'aller de l'avant. Ils ne
figuraient pas dans les principes noncs par la charte de l'OUA.
En somme, l'Union Africaine parat tre une forme amliore de l'OUA. Mais l'analyse
l'on se rend compte que l'acte constitutif de l'Union Africaine est un pas en plus fait par les
gouvernants africains, vers la constitution des Etats Unis d'Afrique. Des changements
notables sont contenus dans les organes, les objectifs et les principes de l'Union Africaine.
Ils dtermineront coup sr l'avenir de l'union du continent. A prsent examinons de bout
en bout les tenants et les aboutissants de l'Union Africaine. Dans quelles conditions se
ralisera-t-elle ? Quels sont les obstacles surmonter ? Les dfis relever ? Au total,
quelles sont les voies explorer pour atteindre l'Union Africaine et que peut-on en retirer ?
Voici des questions que notre analyse tentera d'lucider dans les deux parties suivantes de
notre travail.

DEUXIEME Partie : Dfis et Obstacles de l'Union Africaine

Au lieu de restaurer les textes de l'OUA, pour la mettre en phase avec les ralits nouvelles
de la plante, les dirigeants africains ont plutt pos les jalons d'une nouvelle organisation
panafricaine. La question est alors de savoir ce quoi l'ont devrait s'attendre avec cette
nouvelle organisation? Quels sont les dfis qu'elle est appele relever pour assurer au
continent un dveloppement durable? Et surtout quoi tiennent les obstacles qu'elle devra
surmonter pour y parvenir?
CHAPITRE I: LES DEFIS D'UNE NOUVELLE ORGANISATION
PANAFRICAINE
A.LE REGLEMENT DES CONFLITS ET LE MAINTIEN DE LA PAIX
Une multitude de conflits arms jonchent le continent africain. Outre la corne de l'Afrique
et la rgion des grands lacs, thtre de plusieurs affrontements arms, l'Ouest du continent
connat depuis peu une recrudescence des foyers de tensions auxquels l'Union Africaine
devra trouver des solutions dans la perspective de l'unit du continent. Pour ce faire, elle
doit d'abord rgler les conflits existants ou latents, mais ensuite trouver les moyens
d'assurer la paix sur le continent.

1. le rglement des conflits

Les conflits menacent srieusement le dveloppement du continent. Aussi l'Union
Africaine doit -elle pouvoir ragir rapidement lorsque des problmes se posent.
Aujourd'hui, il faut se rendre l'vidence que rien de durable ne peut se construire dans
une atmosphre d'inscurit. Lorsque les guerres ne viennent pas dtruire tout ce qui s'est
construit parfois sur des dcennies, elles empchent l'volution et le progrs. Au Libria et
en Sierra Leone, tout comme en Angola, la guerre civile a emport plusieurs milliers
d'investissements.
Depuis que la paix est revenue au Libria en 1997,le pays n'arrive point se relever
conomiquement, de ses sept (7) annes de conflit.
Sur le plan conomique, les pays dont les territoires sont le thtre de guerres, ont du mal
retrouver le chemin de la croissance. Car les guerres empchent toutes les activits
conomiques, aggravent l'inscurit et la famine, entranent l'inflation et bloquent les
exportations. Les ressources, la plupart du temps sont investies dans l'acquisition de
matriels de guerre.
Ainsi, le dveloppement conomique est ralenti ou annihil selon l'ampleur des conflits.
Rares sont les pays africains o les ressources naturelles sont aussi abondantes qu'en
Angola. Pourtant sa population continue de vivre dans la misre. Il est donc urgent, voire
capital que les Etats africains uvrent de concert au rglement des conflits en s'attaquant
de front aux causes profondes de ceux-ci. Le cas de l'intervention des soldats de la paix de
la CEDEAO en Sierra Leone, ayant conduit la conclusion de l'accord de Lom qui a mis
fin au conflit le 07 juillet 1999, montre bien que les africains peuvent prendre en main la
rsolution des conflits qui ont lieu sur le continent.
L'Afrique doit donc chercher les voies et les moyens d'teindre tous les foyers de tensions
sur son sol. Cela demeure un impratif et mme un pralable ncessaire au dveloppement
du continent, qui du moins a besoin de stabilit pour connatre le progrs. Selon Kofi
Anan, secrtaire gnral de l'ONU, tant que l'Afrique ne sera pas venue bout de ses
conflits, les progrs resteront prcaires mme dans les pays loigns du thtre des
hostilits 5(*).
Cet impratif dgag, c'est la tribune de l'Union Africaine, organisation panafricaine qu'il
faudra poser le problme du rglement des conflits. Cette approche constitue un hritage
lgu par la dfunte OUA qui dj a servi de cadre la rsolution de certains conflits
travers le continent. Les conflits rests pendants devront tt ou tard constituer l'ordre du
jour des rencontres au sommet de l'Union Africaine. Notamment le problme sahraouie,
opposant le Maroc la RASD2 qui attend d'tre dfinitivement rgl.
A l'analyse, on s'aperoit que la question du rglement des conflits en Afrique constitue un
dfi majeur relever par l'Union Africaine. Elle devrait y parvenir dans la perspective de
l'unit du continent, mais surtout de son dveloppement intgr. Notons cependant qu'une
fois la proccupation des conflits rgle, il reviendra l'Union Africaine de faire en sorte
que soit instaure sur l'ensemble du continent une paix durable d'o un autre dfi
relever : celui du maintien de la paix.

2 -Le maintien de la paix

La stabilit intrieure et la paix extrieure sont insparables du dveloppement . Il est
donc tout fait normal et lgitime que les Africains recherchent ensemble cet idal, si tel
est que le dveloppement du continent est leur objectif commun.
L'une des proccupations majeures de l'Union Africaine sera donc de maintenir la paix
entre les peuples, au sein des Etats, mais aussi entre les Etats sur l'ensemble du continent.
Comme on peut s'en rendre compte, cette tche de maintien de la paix n'est pas sans
difficult. Les nombreuses crises latentes, l'esprit de revanche et la persistance des
comportements xnophobes rendent cette mission beaucoup plus ardue. Pourtant l'Union
Africaine devra faire de la paix un credo et oeuvrer perptuellement assurer les
conditions les plus favorables son maintien sur le continent. Car tout compte fait, dans sa
mission d'union du continent, la qute de la paix s'impose elle comme un dfi de premier
ordre.
Pour ce faire, il importe qu'elle se dote de structures efficaces et fiables pour assurer la
prvention de tout conflit de nature troubler la stabilit de l'Afrique.
A ce titre, l'exprience de l'OUA travers le mcanisme pour la prvention, la gestion et le
rglement des conflits en Afrique devra tre amliore et consolide dans son volet
prvention afin de permettre l'anticipation sur toute possibilit d'affrontement ouvert.
L'anticipation et la prvention des conflits doivent se faire sur la base d'un rpertoire
systmatique de toutes les zones risque afin que soit exerc sur celles-ci un suivi
permanent pour rgler et aplanir les diffrends avant qu'ils n'atteignent des proportions de
non-retour.
Le maintien de la paix, suppose par ailleurs l'existence d'une force qui pourrait intervenir
au cas o on en arriverait une situation de flagrante violation. Cette force devrait pouvoir
intervenir si une partie passant outre les rsolutions dans le sens d'un rglement pacifique,
dcide d'utiliser la force des armes. Pareille structure ncessite d'normes moyens. Et
l'Union Africaine en plus de songer au comment la constituer, devra inscrire au titre de ses
missions, la recherche des moyens ncessaires son organisation et son entretien.
Aussi, devrait-on remarquer l'analyse que l'action de l'OUA en matire de prvention des
conflits a t surtout efficace lorsqu'il s'est agit de diffrends ports sur des rivalits
personnelles6(*). L'organisation a russi les aplanir par l'usage de la palabre africaine
un type de diplomatie propre la ralit africaine.
Mais dans les cas o les diffrends ont ports sur des questions frontalires les succs
remports par l'OUA sont rests trs maigres ; car l'organisation n'est pas juridiquement
quipe pour faire face ce genre de dissension qui ncessite un arbitrage beaucoup plus
dlicat A titre prventif, l'Union Africaine devra donc se doter de toutes les capacits qui
pourront lui garantir un arbitrage qui puisse tre accept par tous les Etats du continent,
afin que son intervention en matire de maintien de la paix soit plus crdible et plus fiable.
* 5 1. Kofi Anan Afrique : Plaidoyer pour un nouveau dpart in Jeune Afrique

Economique N 297, p.110-112

2. La Rpublique Arabe Sahraouie Dmocratique est en conflit avec le Maroc. Son
Admission l'OUA en 1984 entran le retrait du Maroc de l'Organisation Panafricaine.
* 6 C'est le cas du conflit Cte d'Ivoire - Ghana.
B. LE DEVELOPPEMENT DU CONTINENT
Les statistiques indiquent chaque anne que le dveloppement est ingal sur l'ensemble du
globe7(*). L'conomie des pays dits dvelopps a abord en cette fin de sicle un nouvel
pisode d'expansionnisme global qui oblige les pays sous dvelopps se rendre
l'vidence de la ncessit de se rveiller. Les pauvres sont de plus en plus pauvres et
nombreux en Afrique. Cette situation alarmante est fortement tributaire du ralentissement
de la croissance conomique du continent.
Le rapport annuel 1998 de la BAD indique ce propos que les objectifs fondamentaux
du dveloppement en Afrique sont l'acclration de la croissance conomique et la
rduction de la pauvret 8(*). Du coup ces deux aspects du dveloppement constituent
d'autres dfis que l'union Africaine devra s'atteler amener le continent relever.
* 7 . BAD, Compendium de statistiques sur les oprations du groupe de la banque, 2001,
p.72-176
* 8 BAD, rapport annuel,1998, p25
1 L'acclration de la croissance conomique
Les efforts que consent le continent pour assurer l'acclration de la croissance
conomique sont continuellement affects par un contexte conomique mondial
financirement nfaste. Le taux de croissance mondial a chut 2,2 % en 1998 et celui de
l'Afrique 3,2 % .
La croissance conomique de l'Afrique reste fondamentalement tributaire des
performances conomiques mondiales et des volutions des marchs internationaux de
produits de base.
A mesure que les marchs reprennent de la vigueur, la demande pour des produits tels que
les hydrocarbures, les mtaux et les produits agricoles, base des conomies africaines,
devrait repartir. Et avec elle, les perspectives conomiques de l'Afrique.
Or en l'tat actuel de la situation, les prvisions de la BAD tendent indiquer qu' court
terme les prix des produits de base, surtout ceux des produits agricoles resteront dprims.
Dans ce contexte, la croissance conomique en Afrique se heurte plusieurs difficults

notamment l'tat de sous-capitalisation dont souffre le continent. Les taux de croissance

actuels, selon le rapport 1998 de la BAD rsultant de l'introduction des rformes
conomiques et d'une meilleure utilisation du capital, ne sont pas viables, avec les taux
d'investissement actuels.
Si le stock de capital s'tait accru au lendemain des indpendances et ce jusqu'au milieu
des annes 70, l'accumulation a marqu le pas dans un certain nombre de pays sur les vingt
(20) dernires annes. Elle a mme rgress dans beaucoup d'autres. Ramen au PIB,
l'investissement total est pass en Afrique de 25 % au milieu des annes 7O quelques 20
% au dbut des annes 90 avec un investissement priv s'levant 15 %.
La faible capitalisation est encore plus prononce dans les pays faible revenu o
seulement 17 % du PIB sont consacrs l'investissement et o la part du priv ne dpasse
gure les 12 %. Selon ce mme rapport, pour esprer voir se raliser une croissance
durable en Afrique il faudrait que les taux d'investissement dpassent les 25 % sur le
moyen terme. Or de nombreux facteurs annihilent les efforts dans ce sens. Et l'union
Africaine a un travail colossal abattre cet effet.
Les conflits socitaux et les guerres civiles qui minent le continent en font une zone
d'investissement risque que redoutent les investisseurs trangers. Dans une approche
globale, l'union Africaine doit mener une politique d'incitation l'investissement en
scurisant davantage le continent.
Par ailleurs, eu gard l'interaction qui existe entre infrastructures et croissance
conomique, il est indispensable de susciter la plus large adhsion des communauts
locales, du secteur priv, des pouvoirs publics et des bailleurs de fonds surtout pour le
dveloppement des infrastructures. Car elles revtissent une importance certaine dans
l'acclration de la croissance conomique parce qu'elles renforcent les capacits de
production de l'agriculture, de l'industrie et des services.
Leur faiblesse sur le continent reprsente alors l'une des contraintes majeures du
dveloppement.
L'infrastructure en Afrique est caractrise par un faible taux de pntration, des
quipements dpasss et des prestations trs mdiocres dans certains secteurs notamment,
ceux de l'lectricit, de la tlphonie, de la distribution d'eau, des ports et des aroports.
Il est donc important pour la relve de l'conomie africaine que la demande dans tous ces
domaines soit satisfaite.
Des infrastructures neuves ou rnoves, surtout dans le secteur du transport et les
tlcommunications peuvent aider accrotre les investissements et partant la croissance
conomique par l'lvation de la production et de la productivit.
Toutes ces analyses diagnostiquent et posent les conditions de la croissance conomique en
Afrique. Elle ncessite pour tre mene bien que des actions concertes, soient
entreprises car bien y voir, les problmes de dveloppement en Afrique se posent le plus
souvent de la mme manire.

2. La lutte contre la pauvret

La rduction de la pauvret devra constituer un objet primordial pour l'Union africaine.
Aussi une stratgie efficace de lutte contre la pauvret doit-elle tre conue pour contrer de
faon significative l'avance de ce mal qui aujourd'hui a atteint des proportions
inquitantes sur le continent.
Sur les 600 millions d'africains recenss en 1998, prs de 475 millions survivaient avec
moins de deux (2) dollars par jour. La pauvret est trs rpandue sur le continent, touchant
plus de la moiti de la population tandis qu'environs un cinquime (1/5) vit dans des
conditions d'extrme pauvret.
Cette forte prvalence de la pauvret qui rsulte en partie de l'accumulation d'un dficit
considrable dans les infrastructures de base et sociaux, constitue l'une des plaies du
continent.
Quasiment enlises dans la pauvret, les populations africaines continuent de s'appauvrir.
Et les experts affirment que l'Afrique est le seul continent vivre un tel phnomne. Chose
plus alarmante, le forum conomique mondial (FEM) dans son rapport 2000-2001 sur la
comptitivit des pays africains, indique que le continent est pris dans un cercle vicieux
de npotisme et de sous-dveloppement faisant apparatre peu d'espoir pour amliorer sa
comptitivit et atteindre une croissance viable .Or, la croissance conomique rapide
selon Omar Kabbaj, est une condition ncessaire une lutte efficace contre la pauvret
9(*)

C'est d'ailleurs pourquoi combattre la pauvret, constitue l'une des priorits de la BAD et
devra proccuper davantage les institutions financires (banque centrale africaine - banque
africaine d'investissement - fonds montaire africain) dont est dote l'Union Africaine
(article 19).
L'acte constitutif de l'union note clairement dans ces objectifs cette priorit. L'Union
entend promouvoir la coopration et le dveloppement dans les domaines de l'activit
humaine en vue de relever le niveau de vie des peuples africains .
Cette volont manifeste d'amliorer les conditions de vie des populations africaines appelle
l'laboration d'une stratgie commune de la part des gouvernants africains par le biais de
l'Union. Elle servirait de cadre d'change et d'harmonisation des politiques nationales et/ou
sous rgionales pour repousser la pauvret. Aussi, cette stratgie qui selon les experts de la
BAD, doit reposer sur l'implication de tous les acteurs dans le processus de
dveloppement devra-t-elle s'appuyer sur la pleine participation des communauts
locales dans la conception et la mise en oeuvre des projets et programmes.
Dans ce domaine, l'exprience du groupe de la BAD pourrait inspirer les nouvelles
institutions financires de l'UA.
Afin d'accrotre l'efficacit de ses interventions contre la pauvret, le groupe de la BAD a
entrepris la programmation de ses actions par pays et l'amlioration de la gestion du cycle
des projets.

Cette approche aurait l'avantage de permettre aux institutions financires de l'UA de mieux
suivre et valuer l'impact de leurs interventions. Mais surtout de mieux coordonner les
stratgies de lutte contre la pauvret, avec les donateurs, les ONG et la socit civile.
Ainsi, une fois les zones les plus atteintes cibles avec rigueur et prcision, les actions
auront une incidence positive sur la pauvret.
Reconnaissant en outre, le rle fondamental que joue l'agriculture dans les conomies
africaines et plus particulirement dans la rduction de la pauvret, l'Union devra veiller
ce que ce domaine d'activit connaisse un essor particulier. De la performance de
l'agriculture dpend la scurit alimentaire. Or maints gards l'inscurit alimentaire est
l'image rflchie de l'tat gnral de la pauvret. Il faut donc viter que la famine ou la
malnutrition continuent de constituer des menaces pour les populations qui ont besoin de
vivre et de travailler pour assurer le dveloppement du continent
De mme, le dveloppement rural est impratif, car l'analyse l'on se rend compte que la
pauvret en Afrique concerne principalement les campagnes. Un appui particulier doit
donc tre accord aux activits relevant des domaines de la sant, de l'ducation, des
programmes communautaires de base, du dveloppement de la petite industrie et des
initiatives de micro financement. Car elles amliorent l'horizon conomique et social des
pauvres par la cration d'emploi et la gnration de revenus.
L'UA doit prendre bras le corps la question du dveloppement du continent afin d'en faire
dsormais une priorit. Car n'en point douter, l'heure est au dveloppement et
l'indpendance conomique aprs que l'indpendance du continent soit un acquis.
C . LE RGLEMENT DE LA QUESTION DE LA DETTE ET LES
* 9 Message d'Omar Kabbaj, Prsident de la BAD, in Rapport annuel 1998, BAD, FAD,
Pxlr
GRANDES PANDMIES
1. La question de la dette africaine
L'africain vient au monde avec des factures honorer, alors que l'europen nat ayant
la main des chques encaisser 10(*). Cette assertion voque loquemment que le
continent africain est endett. Pendant que l'occident conforte ses acquis en matire de
dveloppement, l'Afrique est condamne supporter le poids de ses dettes. Donc
demeurer prisonnire d'un cercle vicieux qui consiste utiliser perptuellement ses
ressources internes pour le remboursement de la dette extrieure.
En effet, depuis longtemps, la viabilit de la dette africaine est l'un des problmes de
dveloppement les plus aigus auxquels la communaut internationale doit faire face. La
plupart des pays africains ont t confronts en permanence des problmes d'endettement
extrieur insolubles. Le stock de la dette africaine tait en l'an 2000, de 334,3 milliards de

dollars, selon le rapport de la BAD sur le dveloppement en Afrique 2001. Sur ce total, ce
mme rapport indique que, les obligations court terme se montent 38,9 milliards de
dollars et celles long terme 295,3 milliards de dollars. Cette rpartition s'explique par la
prpondrance des prts publics.
Soixante dix pour cent (70%) de la dette africaine sont dus des cranciers publics. Douze
pour cent (12%) seulement de la dette africaine taient dus des banques et des
institutions financires et les dix huit pour cent (18%) restant des cranciers privs.
Dans de nombreux pays, la valeur actuelle de la dette en proportions des exportations de
biens et services dpasse deux cent pour cent (200%).
L'endettement extrieur demeure lev. Il reprsente en moyenne soixante pour cent (60%)
du PIB de l'Afrique, soit plus de deux fois le niveau des exportations. Prs du quart des
recettes des exportations a t consacr au service de la dette extrieure.
Par ses effets pervers, la dette paralyse le dveloppement car elle accentue l'insuffisance
des ressources, aggrave le chmage, dtriore les conditions de la femme et de l'enfant,
cre une pnurie de mdicaments dans les hpitaux, fait augmenter la mortalit infantile,
fait crotre le nombre de malade du SIDA et affaiblit le systme ducatif.
Certains pays faibles revenus risquent de voir leur endettement s'aggraver sous l'effet de
la dtrioration des termes de l'change et de la perte ventuelle des parts des marchs
pour les produits primaires, du fait de la chute de leurs cours. Aussi la lourde dpendance
des Etats africains vis--vis des sources de financement extrieures, en particulier les prts
bilatraux et multilatraux a plus contribu au gonflement de la dette extrieure du
continent. Notamment dans les annes soixante-dix et quatre-vingt.
Pour de nombreux pays de l'Afrique, le fardeau de l'endettement n'est plus viable. Compte
tenu de son ampleur et du niveau lev des taux d'intrt combins des termes de
l'change dfavorables, nombre de pays ne peuvent tout simplement plus honorer le
service de leurs dettes sans recourir un rchelonnement.
Notons que pour le cas gnral, cet endettement excessif de nombreux pays africains est
soit le fait de la structure de leur conomie, soit le fait du mode d'emprunt et d'utilisation
des fonds emprunts.
La production et les changes, sont organiss de telle faon que les pays pauvres trs
endetts ne cessent d'importer davantage qu'ils n'exportent. Donc d'investir davantage
qu'ils n'pargnent. Ce qui les amnent emprunter l'tranger pour tenter de combler cet
cart. Ainsi, la persistance de cette tendance a conduit une accumulation de dettes et
des problmes de remboursement. Les capitaux emprunts pour compenser le manque de
moyens financiers ayant t soit dtourns des fins personnelles, soit utiliss pour
financer la consommation, ou encore investis dans des activits qui n'ont pas pu modifier

la configuration des changes et gnrer suffisamment des recettes en devises pour

permettre le remboursement de la dette.
Comme on le voit pour beaucoup de pays, l'encours de la dette compromet gravement le
redressement conomique. Et si aucune action de gestion active n'est mene terme pour
orienter et organiser le systme de gestion globale de la dette africaine, le continent ne
connatra jamais le dveloppement. Car toute accumulation excessive de la dette risque
d'entraver long terme le dveloppement du continent par une combinaison complexe
d'incidences sur les donnes macroconomiques.
Dans le but de soulager donc l'Afrique du fardeau que reprsente son endettement, l'Union
Africaine doit encourager et mme susciter, ou encore ngocier des initiatives en faveur de
l'annulation de la dette de l'Afrique. Des initiatives de remise de la dette dans le cadre des
pays pauvres trs endetts sont en cours depuis 1996. Mais elles doivent tre motives et
soutenues par une coalition de tous les Etats africains qui vivent presque tous la mme
situation d'endettement.
Dans un tel contexte, il apparat ncessaire que les gouvernements africains oeuvrent de
concert pour que soit garanti aux pays africains un accs plus rapide aux initiatives de
rduction et d'annulation de la dette.
Pareille initiative, bien que possible individuellement, porterait plus si elle se prparait
dans une approche globale par laquelle les Etats africains exprimeraient l'unanimit leurs
proccupations en matire de dette.
La dette dont les efforts d'allgement sont encore trop lents et trop maigres doit constituer
pour les Etats africains un combat prioritaire. Son annulation permettrait, comme l'a
signifi le reprsentant dmocrate noir amricain de l'Etat de l'Illinois, JESSE JACKSON
Junior dans son projet de loi Hope for Africa11(*), l'Afrique de rtablir l'quilibre et
d'avoir avec les autres continents un change plus quitable. Mais surtout d'viter la
marginalisation dont elle est actuellement l'objet dans les changes au plan international.
Car comme on peut s'en rendre compte, le fardeau de la dette fait de l'Afrique un continent
otage de ses cranciers qui peuvent lui dicter la conduite tenir selon leur gr du moment.
D'ailleurs plusieurs arguments exhums de l'histoire militent en faveur d'une telle action.
Ce sont la traite ngrire, l'exploitation des ressources de tous ordres du continent par les
occidentaux et le soutien apport par l'Afrique ses colonisateurs pendant les deux guerres
mondiales.
Pour l'Union Africaine, il s'agira de savoir faire jouer tous ces arguments afin de plaider en
faveur de l'annulation de la dette du continent.
Au total, on constate que l'endettement reprsente un lourd fardeau pour le continent
africain. Par consquent cette question doit tre rgle pour permettre l'Afrique de

repartir zro, mais surtout de souffler.

L'Union Africaine qui vise l'instauration d'un mieux tre chez les populations et le
dveloppement du continent tout entier doit trouver les moyens de bien grer l'endettement
et veiller ce que l'Afrique en sorte dfinitivement.
2 - La lutte contre les grandes pandmies12(*)
Malade des guerres, l'Afrique l'est aussi du SIDA, du paludisme et de bien d'autres
maladies qui dvastent ses populations et entravent son dveloppement. L'Afrique est de
loin le continent le plus en retard en matire de sant. Malgr les progrs enregistrs dans
la lutte contre les grandes pandmies pour faire reculer la mortalit et la morbidit,
l'Afrique est toujours l'otage du VIH/SIDA et de beaucoup d'autres pandmies.
Les rpercussions socioconomiques de l'pidmie du VIH/SIDA sont de plus en plus
inquitantes. Selon le rapport sur l'pidmie mondiale de VIH/SIDA, publi par
l'ONU/SIDA en 2000, il y avait dans le monde la fin de l'anne 2000 environs 36,1
millions de personnes atteintes du VIH/SIDA. 70%, soit 25,3 millions des personnes
atteintes vivaient en Afrique subsaharienne.
Cette rgion abrite elle seule 80% des enfants atteints par la maladie. Les des
personnes qui en sont mortes depuis le dbut de l'pidmie, soit 20 millions au total,
vivaient en Afrique.
Dans la seule anne 2000, 3,8 millions de personnes ont t contamines par le virus HIV
en Afrique subsaharienne et 2,4 millions de personnes arrives un stade plus avanc de la
maladie sont mortes d'affections lies au HIV.
Les rgions les plus touches sont l'Afrique australe et l'Afrique de l'Est. Le taux de
contamination va de 8% de la population adulte en Tanzanie 20% en Afrique du sud et en
Zambie, 25% au Swaziland et au Zimbabw, et 36% au Botswana.
Dans les rgions centrale et occidentale deux exceptions prs (la Rpublique
Centrafricaine et la Cte d'Ivoire, avec des taux respectifs de 13,8% et 10,7%) les taux de
prvalence sont beaucoup plus faibles; puisqu'ils s'chelonnent entre 1,3% au Niger et
6,4% au Burkina Faso.
En Afrique du Nord les taux de prvalence du VIH sont trs faibles, variant entre 0,2% en
Egypte et 0,9% au Soudan.
Ces chiffres ont de terribles implications pour les pays africains. En touchant les individus
l'ge o ils sont le plus industrieux et productifs, l'pidmie annihile les progrs
accomplis en matire de formation du capital humain. Elle entrave l'ducation et limite les
possibilits d'accrotre le rservoir de comptences au moment o elles s'avrent
ncessaires pour la construction de l'Afrique.

Du fait de l'incidence du SIDA sur l'offre de travailleurs forms, le rapport 2001 de la

BAD sur le dveloppement en Afrique, indique que le Botswana est d'ores et dj contraint
d'importer de la main d'uvre qualifie.
Par ailleurs, l'indice de dveloppement humain de ce pays a diminu de 9% au cours des
annes 90, et ce malgr l'augmentation de 15% du revenu par habitant.
Le VIH a galement exacerb le problme des enfants des rues et les consquences
sociales que sont la mendicit, le vol, la dlinquance, la violence, l'alcoolisme, la
toxicomanie, la prostitution et les viols. Toutes choses qui crent un surplus de charges
pour les conomies nationales.
Les gains obtenus de haute lutte en matire d'esprance de vie disparaissent
progressivement dans les pays les plus touchs par la maladie. D'ici l'an 2010, note ce
mme rapport, l'esprance de vie dans ces pays ne dpassera pas 30 ans, contre 60 au
milieu des annes 80.
En somme, le cot total de l'pidmie du VIH/SIDA est extrmement lourd pour les Etats
africains pris individuellement. Si l'Afrique ne parvient pas matriser la propagation de
l'pidmie, le continent perdra des travailleurs qualifis dj en faible nombre. Avec pour
corollaire un flchissement de la croissance conomique et de la productivit. D 'aprs les
estimations de la BAD, le PIB par habitant dans les zones les plus touches sera infrieur
de 5% en 2010 ce qui aurait t sans le SIDA.
L'incidence du SIDA sur les activits conomiques risque d'tre particulirement
dramatique. C'est cette alerte qui doit en faire une question essentielle rgler par les Etats
africains travers la confection et la mise en uvre de programmes efficaces issus des
diffrentes expriences nationales au plan continental.
Selon toujours ces mmes estimations, 1,5 milliards de dollars par an au moins sont
ncessaires pour que des programmes de prvention efficaces et complets puissent tre mis
en oeuvre une chelle beaucoup plus importante sur la seule rgion de l'Afrique
subsaharienne. Fort de cette exigence, les Etats africains sont appels uvrer ensemble
pour le financement d'actions d'envergure continentale en vue d'une lutte efficace contre le
VIH/SIDA.
L'Afrique doit galement, outre le SIDA, faire front plusieurs autres pandmies qui
dciment sa population et minent ses actions de dveloppement.
Le paludisme, loin d'tre matris, continue de faire des ravages dans les zones tropicales.
Selon l'O.M.S, le paludisme tue plus d'un million de personnes par an. Cette maladie est
reste l'une des causes de mortalit et de morbidit les plus importantes sur le continent.
Les nombreuses tentatives de mise sur pieds d'un vaccin efficace et les programmes
nationaux de lutte contre la maladie ont besoin d'tre coordonns et suivis simultanment

sur l'ensemble du continent.

La situation prcaire des populations africaines les expose aux pidmies frquentes de
cholra, de fivre jaune, etc, qui dciment massivement les populations. Les franges les
plus touches sont les femmes et les enfants.
L'insuffisance des centres de sant dans les zones urbaines et leur quasi-absence dans bon
nombre de campagnes rendent difficile l'accs de ces populations aux soins de sant. Toute
chose qui aggrave l'exposition des populations les plus dmunies qui ne peuvent pas avoir
accs aux mdicaments.
L'Afrique doit aussi faire face au poids des maladies mergentes et des pathologies
rmergentes. La cinquante troisime assemble mondiale de la sant, qui s'est tenue
Genve, du 15 au 20 mai 2000, a mme fait tat de la rmergence de foyers de la
trypanosomiase humaine africaine, une maladie spcifique au continent qui ncessite que
des actions nergiques soient menes afin qu'elle ne redevienne un autre grave problme
de sant en Afrique.
En somme, pour le continent, il s'agit d'une exigence absolue que de rtablir son systme
de sant afin d'viter des dsquilibres.
Dans la recherche des solutions, l'Unit Africaine devra constituer une plateforme
commune qui permettra de saisir toutes les occasions pour offrir des soins essentiels,
accessibles et acceptables pour les populations africaines, avec leur pleine participation.
* 10 la dette de l'Europe envers l'Afrique : le temps d'honorer les arrirs in EZZAHF
AL AKHDAR, dition spciale (journal libyen)
* 11 Le projet de loi n'a pas t adopt par les instances habilites le faire. Il n'est donc
quune conception de son auteur. Il y a tal sa vision de l'aide apporter l'Afrique.
* 12 Les chiffres utiliss proviennent de donnes recueillies dans le rapport de la BAD sur
le dveloppement en Afrique 2001
CHAPITRE II : LES OBSTACLES A L'UNION DU CONTINENT
Les pres fondateurs de l'O.U.A ont toujours rv d'unir les Etats du continent africain. Les
portes flambeaux de l'unit du continent eurent certainement raison de songer un tel
idal. Mais avant, il aurait fallu que soient parfaitement matriss les obstacles qui se
posent la ralisation de l'union des Etats africains. Dans un contexte o l'indpendance
politique est dsormais un acquis, quels peuvent tre les obstacles surmonter par l'union
africaine pour btir une unit durable du continent ?
A . LE MANQUE DE VOLONTE POLITIQUE ET LE REFUS

D'ABANDON DES SOUVERAINETES

1- Le manque de volont politique
Les rsultats mitigs, voire dcevants dans le domaine de l'union du continent africain,
sont la consquence d'une absence relle de volont politique.
Plusieurs fois, les sommets de l'Organisation de l'Unit Africaine ont accouch de trs
bonnes intentions qui malheureusement n'ont eu ne serait ce qu'un dbut d'excution.
L'exemple rcent des rsolutions prises dans le cadre de la communaut conomique
africaine ( CEA )et qui ont du mal tre respectes et mises en oeuvre par les Etats
membres, marque bien cette ralit.
Ainsi donc, beaucoup d'lans ont t freins parce qu'ils n'ont pas t soutenus jusqu' leur
aboutissement par les dcideurs africains que sont les chefs d'Etat et de gouvernement.
A peine les sommets achevs que s'estompe brusquement la prise de conscience subite et
euphorique qui a sous-tendu ses dcisions et rsolutions.
A ce propos, KAMANDA WA KAMANDA, ex directeur adjoint de cabinet de Diallo
TELLI, puis secrtaire gnral adjoint de l'O.U.A, confiait au journal L'Autre Afrique ,
ceci : lorsque les chefs d'Etats sont ensemble, il y a une certaine prise de conscience qui
revient la surface, accompagne d'une certaine euphorie. Trs facilement, ils identifient
clairement les problmes et les objectifs. Mais ils ne prcisent pas toujours comment il
faut raliser ce qu'ils veulent. Ensuite, ils se sparent et puis tout le monde oublie. Comme
s'ils se livraient un rituel sacramentel auquel personne ne peut droger.
Il y a donc un problme de volont politique. Une volont de construire ensemble l'unit
du continent. Et cette attitude des chefs d'Etats africains marque n'en point douter, le
dficit de volont politique. Car il y a effectivement un foss entre une dcision prise et la
volont de l'appliquer aux fins de la faire aboutir.
Les systmes de gouvernements en Afrique fonctionnent de telle faon que seul le chef de
l'Etat, dtenteur de l'exclusivit du pouvoir, peut imprimer une marque relle une action,
en dcidant d'y engager et d'y associer les populations.
Mais malheureusement trs peu se sont jusque-l engags de faon individuelle crer les
conditions favorables l'union du continent. En Libye, pays de l'initiateur du projet,
pendant que le projet d'union du continent tait dj lanc, l'expulsion des trangers noirs,
dans le courant du mois d'octobre 2000, sans que les autorits libyennes ne les en
empchent, marque clairement le foss qui existe entre les objectifs voulus et la
prparation du cadre de leur ralisation.
Alors que KADHAFFI prne l'unit du continent, il aurait fallu qu'il se garantisse que des
mesures concrtes et relles sont prises en Libye pour accompagner sa ralisation
effective.
Au-del donc des dclarations retentissantes des chefs d'Etats, rien n'est entrepris pour

asseoir dj au niveau de chaque Etat une politique propice l'unit du continent. Et cela
complique davantage sa ralisation, posant ainsi le manque de volont politique comme un
obstacle srieux l'Union Africaine. Cette rticence observe chez les gouvernants
africains est peut tre le fait de la crainte de perdre certains aspects de leur souverainet.
2 - Le refus d'abandon des souverainets
L'on a encore l'esprit que c'est la tergiversation entre l'abandon de souverainet pour se
fondre dans un grand ensemble ; les Etats unis d'Afrique et l'option de coopration au sein
d'une organisation panafricaine qui a engendr ds le dpart, les dbats sur la forme que
devrait prendre l'union du continent.
Pourtant aprs un consensus, il a t adopt que l'unit de l'Afrique soit graduelle. Chaque
Etat conservant le droit de jouir pleinement de sa souverainet nouvellement acquise au
prix de grandes luttes pour la plupart.
Aujourd'hui, alors que l'union des peuples et des Etats africains est nouveau l'ordre du
jour, le dbat resurgit.
Peut-on raliser l'instar des USA ou encore de l'U.E l'unit du continent sans que les
Etats africains ne consentent concder partie ou mme totalit de leur souverainet, dans
des domaines spcifiques, tels la dfense, les tlcommunications, la lutte contre les
grandes pandmies, la diplomatie ou encore certains aspects du pouvoir politique ? Voici la
grande interrogation qui pose le problme de la souverainet comme obstacle la
ralisation de l'unit du continent.
Les gouvernants africains ont un dilemme certain entre concder ou ne pas concder des
aspects de la souverainet de leurs Etats, pour abandonner des aspects de leur pouvoir un
excutif supranational suscit par une union des Etats africains.
Pendant trois dcennies les Etats africains se sont consolids et leurs lites veulent
s'affirmer comme dirigeants politiques. Il est donc aujourd'hui plus difficile dans ces
conditions de convaincre les dirigeants d'Etats africains, ayant pour la plupart accd la
tte de leurs Etats, bien aprs l'indpendance et la cration de l'O.U.A, de se dfaire d'une
partie de leurs pouvoirs et se fondre dans l'union du continent.
Certaines voix, telles celle du prsident Omar BONGO, du Gabon, se sont leves pour
dire tout haut et de faon claire ce que pensent certainement beaucoup de chefs d'Etats :
le Gabon ne concdera aucun aspect de sa souverainet .
Loin d'tre une dclaration bnigne, ces propos du chef d'Etat gabonais, laissent clairement
entrevoir l'obstacle que le refus d'abandon des souverainets constitue pour la construction
d'une Afrique unie qui parle d'une seule et mme voix.
En effet, si chaque Etat jaloux de son indpendance et de sa souverainet entend n'en
concder aucun pan un excutif, ou ne serait-ce qu' un organe qui agirait pour lui et en
son nom dans des domaines spcifiques, il est vident que le projet d'union du continent
demeurera une chimre utopique.

Ce faisant, les gouvernants ont surtout peur qu'un organe au nom de sa contenance
supranationale ne vienne leur dicter, et cela contre leur gr, des dispositions ou dcisions
dites manantes d'une majorit.
Cette attitude protectionniste, a de tout temps constitu une plaie pour les actions visant
l'unit de l'Afrique. Elle a mme sans aucun doute particip de faon notable rendre
inefficace la dfunte O.U.A dans certains domaines.
Les diffrentes dclarations sorties des nombreux sommets de l'O.U.A n'ont pour la plupart
pas produit les effets escompts. Elles sont restes en majorit l'tape de simples
dclarations. Car ni le secrtariat gnral, ni aucun autre organe ne pouvait en assurer
l'excution. Bien entendu, dans une atmosphre o aucun Etat n'entend se subordonner au
nom de sa souverainet, il ne peut en tre autrement.
Le refus d'abandon de tout ou partie de leur souverainet observ par les Etats africains
jusque-l, demeure un obstacle majeur la ralisation de l'union du continent. Il en est de
mme pour l'existence sur le continent d'une multiplicit des monnaies et une diversit de
cultures.
B - LES DISPARITES CULTURELLES ET LA MULTIPLICITE
DES MONNAIES
L'Afrique compte plus de cent(100)ethnies et environs quarante (40) monnaies avec des
taux de convertibilit qui diffrent d'une monnaie une autre. Cette ralit, bien que
surmontable, constitue nanmoins un handicap l'unit africaine.
1- les disparits culturelles et linguistiques
Entre l'Afrique de culture arabe et l'Afrique subsaharienne, il y a d'normes diffrences.
Entre les peuples d'Afrique de l'Ouest et ceux de l'Afrique australe, il y a des diffrences
du point de vue de leurs cultures. Aussi, la division du continent entre francophones,
anglophones et lusophones vient-elle s'ajouter l'extrme diversit ethnique de l'Afrique
pour en faire l'exemple mme d'une socit htrogne.
Le sage Ahmadou HAMPATE BA disait certes que c'est la diversit des couleurs d'un
tapis qui font sa beaut . Mais il faut avouer que cette faon de voir ne peut tre
totalement vraie que si dans la diversit, les couleurs s'harmonisent et s'accordent. Or,
quant on sait l'usage que font de cette grande diversit du continent, les politiciens et
autres leaders, l'on est en droit de croire que la diversit n'est pas toujours un atout.
Au lieu de rapprocher davantage les peuples pour faire de leurs diversits une force et un
atout pour le continent les leaders africains et mme les groupes de pression internes
comme externes au continent en font une arme redoutable de combat. Ils font natre de
cette diversit des maux affreux et effroyables tels le racisme, la xnophobie, le tribalisme
etc. Des maux qui constituent une vritable poudrire en Afrique. Il n'y a qu' se rfrer

la multitude de conflits tirant leurs origines des diffrends entre groupes ethniques en
Afrique, pour se rendre cette vidence.
La mauvaise manipulation de la diversit culturelle et ethnique de l'Afrique nuit gravement
l'unit du continent, par la dsagrgation des valeurs de solidarit et d'union qui
caractrisent les populations africaines. Les hommes politiques et religieux ont rcupr la
diversit de culture et d'ethnie leurs nauseux avantages. Ils exacerbent la haine raciale et
tribale, et font de la diversit ethnique surtout, une source de conflits inter-ethniques.
Au Rwanda, ce fut le cas dsormais clbre des Tutsi et des Hutu qui aura fait plusieurs
milliers de morts.
Il est donc difficile en l'tat actuel des choses d'ignorer que la diversit culturelle et
ethnique du continent africain, constitue plus une poudrire qu'un atout. Il est par
consquent important d'en tenir compte, surtout que beaucoup de conflits travers le
continent naissent et sont entretenus par cette diversit.
2 - la multiplicit des monnaies
La monnaie est considre comme un lment important de l'identit d'un Etat. L'on a
encore en mmoire le prestige que la monnaie de l'actuelle Rpublique dmocratique du
Congo, l'ex Zare, a eu. Quant on parle de CEDI, tout de suite, on pense au Ghana. Et
quant on fait allusion au CFA, on fait une projection sur la zone FRANC. Toutes ces
ralits, dmontrent quel point la monnaie est un lment important qui participe de
l'identit d'un Etat donn. Alors, les Etats africains si attachs aux lments qui les
caractrisent et les distinguent des autres, voudront-ils se dfaire de leurs monnaies dont ils
sont aussi fiers que de leurs souverainets ?
Au sein de l'U.E, l'Angleterre n'a pas encore donn son accord d'adhsion l'Euro. Ce pays
a prfr pour l'instant du moins, garder l'usage de la livre sterling pour des raisons qui lui
sont propres. Or, il aurait t plus intressant que dans le cadre de l'Union, tous les Etats
africains acceptent de faire de l'unit de monnaie un facteur fort de l'intgration comme
c'est le cas dans les quarante (40) Etats des USA. Ils utilisent tous le dollar amricain
comme monnaie.
Le fait mme que l'Angleterre n'ait pas adhr l'Euro, ne l'exclut-il pas de l'U.E ?
Puisque, l'usage de la monnaie unique, symbole par ailleurs d'unit et d'appartenance une
mme structure, une mme entit, fait ici dfaut.
Au niveau de l'U.E.M.O.A, la difficult existe. Comment raliser, dans le cadre de
l'intgration rgionale Ouest africaine, une vaste zone montaire avec une seule et unique
monnaie ?
Notons ce propos que bien des projets sont en cours ; notamment, celui qui vise
l'harmonisation des politiques conomiques et financires des Etats membres. Ce projet

devrait conduire la cration, en 2004, d'une zone montaire unique. Mais les difficults
lies aux critres primaires pour parvenir un taux d'inflation de 5% en 2003, et la
limitation du dficit budgtaire 10% des recettes fiscales de l'anne prcdente, auxquels
sont astreints les Etats, ralentissent et rendent incertain ce projet, pourtant ncessaire
l'effectivit de l'intgration sous rgionale.
Cet tat de fait traduit bien la difficult que reprsente la cration d'une zone montaire
unique en Afrique et partant, l'obstacle que constituera la multiplicit des monnaies dans le
processus de ralisation de l'Union Africaine.
C - L'INEGALITE DANS LE DEVELOPPEMENT ET LA
PERMANENCE DES CONFLITS
1 - l'ingalit dans le dveloppement
L'Afrique connat un niveau de dveloppement trs dsquilibr. D'une rgion une autre,
d'un Etat un autre, les indicateurs de la croissance diffrent. Les pays du Nord,
notamment ceux du Maghreb ( Maroc - Algrie - Libye - Egypte - Tunisie ), l'Afrique du
sud et le Nigeria, font office de locomotives du continent. Ces Etats, on peut l'affirmer,
connaissent chacun un niveau de dveloppement largement suprieur au niveau moyen du
continent.
A cot d'eux, il y a ceux qui se maintiennent conomiquement. Et enfin, au bas de
l'chelle, les pays dont les multiples efforts de dveloppement n'ont pas encore russi les
faire merger.
L'Afrique prsente donc au plan de son dveloppement des disparits qui ont contribu
progressivement tablir une diffrence entre les Etats.
Les Etats relativement dvelopps, forts de leurs acquis en matire de dveloppement,
prsentent une rticence quant au projet d'union du continent. Leur adhsion au projet de
KADHAFFI, a t arrache aprs plusieurs compromis et arrangements du projet initial.
Si pour les Etats en difficults, l'union du continent constitue une issue heureuse, il n'en est
pas toujours de mme pour les autres. Alors que les uns esprent tirer profits des
retombes d'une intgration des conomies africaines, les autres craignent d'en supporter
tout seuls le poids.
En effet, il est vident que compte tenu de l'ingal niveau de dveloppement observ chez
la Cte d'Ivoire et ses voisins, une libralisation tous azimut des changes dans le cadre de
l'intgration psera entirement sur la Cte d'Ivoire qui connat un relatif dveloppement
de ses infrastructures et de ses moyens de production.
Le flux des trangers augmentera encore plus. Alors que le taux officiel d'trangers est dj

estim environ 26% en Cte d'Ivoire.

Les Etats relativement plus dvelopps craignent donc une invasion de leurs territoires par
des populations attires par leur essor conomique. Ils sont par consquent moins
favorables l'intgration.
Or, si seulement quelques ples attirent par leur succs conomique, les efforts de
croissance dans ceux-ci, seront la longue annihils et leur dveloppement compromis par
l'asphyxie de leurs conomies.
Forts donc de tous ces risques, les Etats relativement dvelopps en Afrique, entretiennent
une certaine mfiance vis vis du projet d'union. Ils luttent pour maintenir leur
ascendance, tandis que les moins nantis cherchent dsesprment s'appuyer sur l'essor
conomique des premiers. Seulement, les plus dvelopps, accepteront-ils de prendre le
risque et contribuer gracieusement au dveloppement de leurs pairs en difficults et la
trane ?
2 - la permanence des conflits
La permanence des conflits et leur prolifration compromettent srieusement la vocation
s'unir du continent africain.
De la corne de l'Afrique en passant par le centre jusqu'au sud, des foyers de tensions
existent et constituent des freins l'unit de l'Afrique.
En fait, l'existence de ces conflits dnote d'un malaise certain. Et mme quand ils ont t
rgls, il y a toujours des risques de rsurgence dus des rancurs ou l'esprit de
vengeance.
Les conflits entre Etats en Afrique, tirent gnralement leurs origines dans des problmes
de scession comme c'est le cas au Sngal avec le problme casamanais, ou encore des
problmes de frontires.
Hrites de la colonisation, les frontires sont restes en gnral stables. Mais des conflits
surgissent leur propos lorsqu'il est question de contrler des portions de terres
reprsentant un avantage conomique ou stratgique pour les Etats en conflit. Ce fut le cas
de la bande d'Aouzou qui opposa le Tchad la Libye, pour le contrle de son sous-sol
riche en ptrole.
Le Maroc, s'est retire de l'O.U.A cause de l'entre de la RASD (Rpublique Arabe
Sahraouie), au sein de l'organisation. Le conflit qui oppose ces deux Etats est donc latent et
n'est point encore rsolu.
Mais, peut-on appeler des peuples ou des Etats mettre en commun leurs objectifs et leurs
politiques s'ils ne s'entendent pas ? Assurment pas avant d'avoir aplani les diffrends qui

les opposent. Sinon, la collaboration entre ces Etats sera difficile, voire impossible. Et
mme si elle tait possible, elle ne serait pas franche. Elle sera empreinte d'hypocrisie et de
suspicion. Ce qui pourrait la longue couver et exploser, entranant l'implosion de l'Union
par l'absence de collaboration franche et des blocages rpts dans la prise de dcisions et
leur application.
Les conflits, de quelque nature qu'ils soient, nuisent gravement aux efforts d'union du
continent. En ce sens qu'ils divisent les populations et exacerbent en leur sein les
sentiments de haine et de revanche. Toutes choses qui ne favorisent pas un climat d'entente
et d'union, ncessaires au dveloppement solidaire auquel veulent aboutir les Etats
africains.
Lunion africaine : avantages et voies de ralisation

Depuis le 21 Mai 2001, l'acte de l'Union Africaine a obtenu le quota de 2/3 des
ratifications, ncessaires son entre en vigueur. Il devient donc une ralit pour le
continent tout entier.
Dans cette troisime et dernire tape de notre tude, nous tenterons de dgager les
avantages tirer de l'union du continent. Mais nous essayerons galement travers une
analyse, de dgager les voies qui mneront l'union totale et durable du continent
africain.
CHAPITRE I : LES POSSIBLES RETOMBEES DE L'UNION DE
L'AFRIQUE
Avec l'entre en vigueur de l'Union Africaine, l'Afrique s'est rsolument tourne vers la
ralisation de son unit. Ds cet instant, les avantages que peuvent induire l'union du
continent, si jamais elle tait effective, deviennent trs intressants analyser. Ceci afin
de donner en perspectives quelques effets positifs que l'unit de l'Afrique pourra
engranger dans les domaines politique, diplomatique, conomique et socioculturel.
A - DOMAINE POLITIQUE ET DIPLOMATIQUE
1-Le renforcement du pouvoir de ngociation de
l'Afrique
Longtemps marginaliss dans les relations internationales, les Etats africains pris
individuellement ont du mal s'affirmer dans le concert des nations. La place qui leur
est dvolue est souvent celle de simples membres dont les aspirations et les
proccupations meuvent trs peu la communaut internationale. L'Afrique, malgr ses
53 Etats, reprsente trs peu dans les dcisions qui concernent l'ensemble de la plante.

Pour preuve, les grandes rencontres dans le cadre de la mondialisation, pourtant

nouvelle donne essentielle de l'avenir de l'humanit, se tiennent sans que l'Afrique n'ait
vritablement une place dans les dbats.
Le continent tout entier n'a aucun reprsentant au sein du conseil de scurit de l'ONU.
Son avis ne peut donc modifier de faon significative les dcisions de cette structure des
nations unies.
Losqu'un Etat pris isolement entreprend de ngocier avec l'occident, bien rarement
seulement sa voix porte, pour que lui soit octroy un quelconque soutien. Et cela,
souvent aprs avoir essuy plusieurs humiliations et frustrations.
Pourtant, l'offensive diplomatique mene par les prsidents OBASSANDJO,
BOUTEFLIKA, KONARE, WADE, et M'BEKI dans le cadre d'un plaidoyer pour
l'annulation de la dette de l'Afrique et la mise en oeuvre d'un plan consolid pour
l'Afrique au cours du sommet du G8 Gnes en Italie du 20 au 21 Juillet 2001, semble
avoir t plus porteur. Car elle a suscit la mise en place du plan de Gnes pour
l'Afrique .
Ce plan tentera de se pencher sur les problmes de conflits sur le continent. Mais aussi
d'analyser les actions mener pour aider l'Afrique mieux affronter le SIDA, la
corruption et bien d'autres maux, par une mobilisation des investissements privs.
L'unit du continent aura donc pour consquence de donner l'Afrique de la contenance
tant au plan diplomatique que politique.
Ainsi, par une combinaison de processus lis la mise en commun des atouts que
reprsentent la dmographie, la gographie, l'conomie, la culture et l'histoire du
continent, les leaders africains pourront mesurer dignement l'Afrique aux autres
continents dans les dbats internationaux.
L'Afrique constituera par le biais de son unit politique et diplomatique un interlocuteur
srieux face aux autres regroupements travers le monde.
Dans les domaines de la lutte contre les grandes pandmies et mme des efforts de
rduction ou d'annulation de la dette africaine, seule l'option pour une action groupe et
concerte dans le cadre de l'Union pourra faire plier l'chine aux cranciers du
continent.
La ngociation, on le sait est un jeu somme nulle dans lequel les parties en prsence ne
font des concessions qu'en contrepartie de concessions peu prs quivalentes. Or dans
son tat actuel de morcellement, le continent africain n'a pas grande chose proposer.
Il suffira par exemple que l'Afrique unie, prsente ses interlocuteurs la possibilit de
leur offrir un vaste march homogne d'environs 778 millions de personnes pour que les
enchres montent. Les estimations du FNUAP prvoient d'ailleurs pour 2025, une
population d'environs 1.453,9 milliards d'habitants13(*). On peut donc aisment imaginer

le poids conomique d'un tel continent uni au plan des changes conomiques.
Dans le cadre des ngociations portants sur les prix des matires premires d'origine
africaine, le continent sortirait plus grandi et plus digne.
Le poids d'une Afrique unie et solidaire qui parle d'une seule et mme voix est
indniable. Elle pourrait donner son point de vue et influer considrablement sur le
cours des changes au plan international.
2 - La scurit du continent
Alors que les USA constituent la premire puissance militaire et que l'U.E recherche la
forme approprie pour la constitution d'une arme supranationale,14(*) l'Afrique doit
songer sortir de sa lthargie et leur emboter le pas.
Il est de notorit que la possession d'une arme forte et bien quipe contribue asseoir
une relative scurit. Soit par la dissuasion, soit par des interventions efficaces pour
repousser ou anantir l'ennemi.
Ainsi, dans le grand jeu d'intrt que reprsentent les relations internationales, il est
ncessaire pour chaque entit de possder une force militaire capable d'assurer la
scurit sur son territoire et de dfendre sa souverainet et son intgrit territoriale.
Mais malheureusement, bien peu d'Etats africains pris isolment peuvent prtendre
une force militaire consquemment fournie et quipe pour la dfense totale de son
intgrit.
La scurit, surtout l'quipement des forces militaires ncessite de gros investissements
qui ne sont pas toujours la porte des Etats du continent, pour la plupart sous
dvelopps.
Or c'est aujourd'hui une imprieuse ncessit que de prvenir toute vellit
expansionniste ou d'annexion pouvant provenir de quelque structure que ce soi. L'Union
apparat alors comme la solution de scurit des Etats du continent.
Une fois les Etats regroups au sein de l'Union, la prrogative de dfense pourrait
dsormais choir cette entit supranationale qui se chargera d'intervenir chaque fois
qu'une portion du continent viendrait tre menace. Et cela par une mobilisation de
tout ce que peut comporter le continent comme potentiel militaire.
L'Afrique pourra de ce fait se doter d'une arme performante qui finance par les
contributions de ses Etats sera mesure de rivaliser de performance et de puissance
avec celles des autres nations ou grands ensembles de la plante.
D'ailleurs, l'acte constitutif de l'Union Africaine pose implicitement les bases de la
ncessaire constitution d'une telle arme qui aura des comptences supranationales. Elle
aura pour mission de dfendre la souverainet, l'intgrit territoriale et
l'indpendance de ses Etats membres par la mise en place d'une politique de

dfense commune pour le continent africain .

En effet, si l'acte constitutif rserve le droit l'Union d'intervenir dans un Etat
membre sur dcision de la confrence et donne par ailleurs droit aux Etats
membres de solliciter son intervention pour restaurer la paix et la scurit, c'est que
de faon implicite il autorise et prvoit la constitution d'une puissante structure militaire
pour assurer la scurit du continent africain.
B - DOMAINE ECONOMIQUE
1 - L'indpendance conomique de l'Afrique
Quatre dcennies aprs son accession l'indpendance politique, l'Afrique est la
recherche d'une indpendance conomique.
Face la globalisation et la cration de vastes espaces conomiques unifis, le
continent n'a d'autres alternatives que l'union.
En effet, si le Sngal ou la Cte d'Ivoire sont mis individuellement en face de l'U.E,
des USA ou des pays riverains du pacifique, cela n'aura aucun sens. L'poque des petites
conomies nationales fermes tant rvolue, l'union de l'Afrique devrait permettre au
continent de se constituer en un vaste march.
Les Etats africains dans leur configuration actuelle ne peuvent suivre le courant de la
mondialisation. Avec 10 millions d'habitants pour les uns, moins de 5 millions pour les
autres et mme 2 millions pour d'autres encore, ils n'ont pas assez de force pour
s'imposer dans un monde difficile dans lequel la concurrence est devenue impitoyable.
Le Sngal par exemple, selon des propos de son prsident WADE, produit seulement
pour environs un march de 300.000 consommateurs. Alors que des multinationales
produisent pour environs 300 millions de consommateurs.
Que pourraient alors ces petits Etats en face de pareils gants qui bien souvent leur
imposent leur diktat et les obligent faire leur volont ?
L'ingrence des multinationales et de l'occident, nouvelle forme de colonisation se
prsente comme une vritable menace pour l'Afrique ; et appelle le continent l'unit.
L'Afrique peut contrer les vellits de ces groupes en ralisant au plus vite son unit. Et
s'assurer d'une indpendance conomique vis vis d'eux.
A la question de savoir, quel serait le problme conomique qu'aurait rsoudre un Etat
africain puissant qui s'tendrait sur la totalit du continent ?
CHEIKH ANTA DIOP rpond que pareil Etat, aurait simplement vendre sur le
march international ses produits en excdent et y acheter ce dont-il manque le plus,
tout en vitant de subir la pression d'un monstre conomique quelconque 15(*).

Considrant en effet, le degr de puissance qu'atteindrait un tel Etat, il ne dpendrait

conomiquement des autres qu'autant que ces derniers dpendraient de lui. Il s'instaurera
plutt entre l'Afrique et les autres, des relations d'gal gal, sous le sceau de
l'interdpendance.
L'Afrique unie vitera ainsi de dpendre des autres plus qu'ils ne dpendent d'elle, car il
s'en suivrait automatiquement des liens multilatraux de colonisation et d'exploitation.
L'exploitation rationnelle et planifie des nombreuses ressources minires, agricoles,
touristiques du continent dans le cadre de l'Union participerait davantage affranchir
l'Afrique de sa dpendance conomique.
2 - Le dveloppement et la modernisation des
infrastructures
L'infrastructure en Afrique est caractrise par un faible taux de pntration, des
quipements dpasss et des prestations trs mdiocres dans certains secteurs.
Le rapport 1998 de la BAD, sur le dveloppement en Afrique, indique qu'en 1996, le
nombre de lignes tlphoniques pour 100 habitants tait en moyenne de 1,8 en Afrique
contre 30,4 pour le continent amricain, 6,0 en Asie, 30,6 en Europe et 40,4 en Ocanie.
La moyenne des dfaillances tait de 78,1 pour 100 lignes tlphoniques principales
contre 8,9 pour le continent amricain, 19,9 pour l'Europe, 43,7 pour l'Asie et 47,8 pour
l'Ocanie.
Dans le secteur de l'lectricit, les rseaux de production, de transport et de distribution
sont gnralement vtustes et inefficaces. Ce qui provoque d'importantes pertes
d'nergie.
La distribution d'eau et son traitement laissent galement dsirer sur le continent. En
1995, environs 60% de la population urbaine et 40% de la population rurale avaient
accs une eau saine, tandis que seulement 36,6% de la population avaient accs aux
services d'assainissement, contre 51% en Asie du sud est, 64,1% en Amrique latine et
96,7% dans les pays de l'Organisation de Coopration et de Dveloppement
Economique (OCDE).
En 1996, le rseau routier n'tait bitum qu' 24,2%. La densit routire au km est
nettement plus faible qu'en Asie et en Amrique latine.
Les conomies africaines ont donc satisfaire la demande pour les services
d'infrastructures, notamment dans les domaines de l'lectricit, de l'eau, des transports,
des tlcommunications, des ports et des aroports pour esprer se mesurer aux autres
conomies au plan mondial.
Mais les grandes infrastructures de dveloppement ncessitent des investissements
normes qui dpassent souvent la capacit des budgets nationaux. Leur dveloppement
ou la rhabilitation de celles existantes ncessite de ce fait une certaine forme de

partenariat entre les Etats. Et n'est par consquent ralisable que dans le cadre d'une
coopration qui associe les moyens et les potentialits des Etats africains.
Dans le cadre de l'Union, il sera par exemple possible que des accords bass sur le
principe de l'interdpendance des Etats puissent tre encourags afin que des
infrastructures communes aux Etats du continent voient le jour.
Exploitant par exemple les normes potentialits qu'offrent les grands fleuves du
continent, l'Afrique pourrait se doter de grands barrages dont la puissance et la
performance permettraient de couvrir le dficit en lectricit.
Les cadres africains pourraient travailler de concert la performance des rseaux de
tlcommunication avec un financement fourni par les Etats membres de l'Union. Il en
serait de mme pour les routes, les ports et aroports qui une fois rhabilits serviraient
de poumon l'conomie africaine.
En somme, le dveloppement des infrastructures qui participent au renforcement des
capacits de production de l'agriculture, de l'industrie et des services est possible dans le
cadre de l'Union Africaine.
* 13 Donnes du FNUAP in Fraternit-Matin du mardi 27 juillet 1999, N10428 p9
* 14 Philip Morris Institute for Public Policy Research, l'Europe peut-elle prevenir les
conflits ? novembre 1997.
* 15 Cheikh Anta Diop, Nations ngres et cultures, Prsence Africaine, Paris, 1979,
336p. Tome 1 p21
C - DOMAINE SOCIO-CULTUREL
1 - Le renforcement de la coopration interafricaine
Quelles que soient les carences qui ont marqu ses trente huit annes d'existence,
l'O.U.A. a eu le mrite d'avoir t la seule organisation continentale qui a servi de cadre
de dialogue aux Etats africains. L'U.A sans aucun doute continuera cette oeuvre et si
possible renforcera davantage les liens entre les Etats africains.
L'acte constitutif pose d'ailleurs cette proccupation comme tant le premier des
objectifs raliser par l'Union. Elle entend raliser une plus grande unit et solidarit
entre les pays africains et entre les peuples d'Afrique.
Condamns travers l'Union raliser des objectifs communs, les Etats africains
devront oeuvrer chacun renforcer les liens amicaux et fraternels qui existent entre
eux. La concertation et l'harmonisation des politiques dans le cadre de la coopration
interafricaine serviront de ferment au renforcement de la fraternit entre les Etats du

continent.
Quand on sait les aspirations dsormais communes tous les pays du continent sortir
du sous dveloppement par une meilleure prdisposition affronter les dfis du nouveau
millnaire, l'on est en droit de penser que les actions communes et concertes prendront
le pas sur l'isolement et l'autarcie pour parer aux maux de l'Afrique.
L'union du continent rapprochera donc davantage les peuples africains et participera
faire tomber les frontires psychologiques et les barrires linguistiques et conomiques
pour fondre les peuples africains et leurs Etats dans un mme moule. Appartenant
dsormais une mme entit, les Etats favoriseraient encore plus les changes dans tous
les domaines et participeront ainsi au renforcement de la coopration interafricaine.
2 - La promotion de la dmocratie et le respect des
principes des droits de l'homme
Les objectifs et principes de l'U.A marquent nettement la volont manifeste des Etats
africains de promouvoir un cadre dmocratique favorable au respect des principes des
droits de l'homme au niveau du continent.
Les Etats africains entendent promouvoir les principes et les institutions
dmocratiques mais aussi, promouvoir et protger les droits de l'homme et des
peuples .
Ces diffrentes aspirations inscrites dans l'acte, se prsentent comme un idal
atteindre. Car les rgles dmocratiques sont trs peu appliques en Afrique. Pour
preuve, le continent a connu de 1960 1999, 101 renversements de pouvoir. Soit la
suite d'un coup d'Etat, soit la suite d'une guerre ou d'une invasion. Beaucoup de
rgimes dits dmocratiques ne sont en ralit que des dictatures. Les chefs d'Etats font
tout pour se maintenir au pouvoir le plus longtemps possible. Le rapport de la BAD sur
le dveloppement en Afrique 2001, indique ce propos que les dirigeants africains
sont connus pour se maintenir longtemps au pouvoir . De ce fait, ils ne favorisent pas
l'alternance qui est un principe propre la dmocratie.
Aussi, certains Etats se dclarent-ils respectueux des principes des droits de l'homme,
alors que la ralit rapporte et dnonce par les mouvements des droits de l'homme
prouvent tout le contraire.
Pour l'Afrique l'heure est au rveil. Le temps est venu d'abandonner toutes les pratiques
qui peuvent compromettre le dveloppement du continent et nuire sa croissance
conomique.
En effet, en affirmant le respect du caractre sacro-saint de la vie humaine et la

condamnation et le rejet de l'impunit, des assassinats politiques, des actes de

terrorisme et des activits subversives , mais aussi la condamnation et le rejet des
changements anticonstitutionnels de gouvernements , l'acte de l'Union Africaine
engage de facto les Etats membres se conformer un certain code de conduite qui
exige d'eux le respect des droits de l'homme et les principes dmocratiques.
C'est un engagement des Etats africains rompre avec les modes dgradants de prise de
pouvoir que sont les coups d'Etats et les fraudes lectorales, pour nouer dfinitivement
avec la dmocratie.
L'avantage de l'affirmation de ces principes, dans le cadre de l'Union Africaine rside
dans le fait que l'Union en tant que structure supranationale pourra dsormais veiller
l'application des rgles dmocratiques au niveau de chaque Etat membre et garantir par
ailleurs le respect des principes des droits de l'homme.
L'impunit dont bnficiaient ces pratiques dans les Etats disparatra par la mme
occasion, puisque dsormais tout Etat ne s'tant pas conform ces principes, pourrait
tre exclu de l'Union conformment l'article 30 de l'acte qui stipule que les
gouvernements qui accdent au pouvoir par des moyens anticonstitutionnels ne sont
pas admis participer aux activits de l'Union . Cette garantie participera coup sr
la promotion de la dmocratie en Afrique. Mais par quels moyens l'Afrique construirat-elle une union durable et solide ?
CHAPITRE II : LES VOIES DE REALISATION D'UNE UNION
SOLIDE ET DURABLE DE L'AFRIQUE
De nombreuses voies existent pour amener le continent l'union de ses Etats. Mais trs
peu nombreuses videmment sont celles qui parviendront assurer l'Afrique une
union totale et durable en la prservant de l'implosion et mme d'une explosion.
Dans cette dernire structure de notre tude, nous voquerons quelques sentiers
explorer pour conduire l'Afrique russir son union. Ces propositions porteront sur des
gnralits et concerneront les dispositions prendre au niveau des Etats, au niveau des
peuples, mais aussi au niveau de l'Union travers son acte constitutif.
A - L'ENGAGEMENT DES ETATS ET L'IMPLICATION DES
PEUPLES
AFRICAINS A L'IDEAL D'UNITE
1 - L'engagement des Etats
L'enthousiasme pour l'intgration africaine manifest par la classe dirigeante africaine et

son oui officiel au projet d'union de KADHAFFI, sont certes une note positive
l'lan d'unit du continent. Mais il faut compter que les commentaires et les rserves qui
ont accompagn l'adoption du projet Lom, notamment ceux des prsidents gabonais
et sud-africain, ainsi que le compromis mme que reprsente la forme finale de l'acte,
mettent en doute la sincrit de l'engagement des Etats africains soutenir et
accompagner l'Union.
Car, il est en effet probable que certains Etats auraient pu tre motivs par les
exigences du politiquement correct qui leur vite de se faire remarquer comme des
rameurs contre-courant ou encore des pessimistes. D'ailleurs, le soutient inconditionn
de certains Etats dont on soutient les arrirs de cotisations avoir t pays par le
prsident libyen pour obtenir leur adhsion au projet d'union, dnote d'un engagement
intress de ceux-ci.
Pour ce qui concerne ces Etats, il est vritablement difficile de dgager les motivations
relles qui les ont engags la signature et la ratification de l'acte constitutif.
Or dans la construction des Etats unis d'Afrique, l'engagement libre et franc de chaque
Etat serait une condition ncessaire et mme absolue la russite de cette entreprise.
Il est donc important que dans cette perspective, les Etats agissent et se dcident par eux
mme avec conviction. Dans le cas contraire l'Union serait mine et compromise la
longue par des attitudes de rticences de nature dsharmoniser les actions collectives.
Aussi, faudrait-il que chaque Etat s'engage offrir les moyens de la ralisation de
l'intgration africaine, en crant les conditions et en offrant un cadre propice cet effet.
Au-del des simples actes de signature et de ratification qui engagent certes les Etats
pris individuellement uvrer pour l'unit du continent, chaque pays doit accepter de
s'engager totalement en mettant la disposition du continent, ses hommes, son territoire
et ses ressources. Toute chose qui exige franchise et dvouement l'idal d'unit de la
part de chaque Etat membre de l'Union.
2 - L'implication des populations
Les projets exognes concernant le dveloppement du continent ont essuy des checs
dans leur phase d'application sur le terrain. Et ce, parce qu'ils ont t conus sans que les
populations ne donnent leur avis sur ces projets.
Cette exprience, en matire de projet de dveloppement a bien montr que les peuples
sont trs peu favorables, rticents voire catgoriquement opposs aux projets de
dveloppement qu'ils n'ont pas le sentiment d'avoir suscit ou encore d'avoir aid
concevoir.
Ainsi, le projet d'Union Africaine qui n'est pas sa premire exprience, bien que se
prsentant comme la seule alternative de dveloppement et d'affirmation du continent,
viendrait tt ou tard se confronter au jugement des populations.

Alors, comment faire comprendre et adopter le projet d'union de l'Afrique par ses
populations qui sont en ralit le moteur de l'intgration ?
A l'accoutum, les dirigeants africains ont eu la manie de croire tellement connatre
leurs peuples, au point de savoir exactement ce qu'il leur faut. Ainsi les populations ont
t trs peu consultes sur des points essentiels de leur existence et de leur avenir.
Fort de cette ralit, beaucoup de projets bien que louables ont t vous l'chec.
Il faut donc associer les populations au processus de construction de l'Union Africaine
en leur indiquant clairement la partition qu'on attend d'elles.
L'acte constitutif, en son article 4, alina 3, prvoit la participation des peuples
africains aux activits de l'Union et poursuit en son article 17 que en vue d'assurer
la pleine participation des peuples africains au dveloppement et l'intgration
conomique du continent, il est cre un parlement panafricain .
Ici le pas franchi est apprciable. Car peut-on en ralit prtendre raliser l'unit de
l'Afrique, sans la participation des peuples africains ? Utopique.
Or la participation ne peut tre entrane que par un lment pralable : l'adhsion.
Sinon la participation se fera par contrainte ou ne se fera pas du tout, vouant ainsi le
projet l'chec.
L'adhsion est donc un pralable et devrait donc prcder toute autre action visant
l'unit et le dveloppement du continent.
Pourtant, le constat amer que nous pouvons faire est que l'adhsion des Etats au projet
d'Union a t obtenue bien souvent dans la prcipitation et mme parfois sans que les
peuples n'aient eu se prononcer rellement sur son contenu et d'y apporter leur point
de vue.
En Cte d'Ivoire par exemple, la question, vu son importance pour l'avenir, aurait du
tre soumise un rfrendum. Mais, c'est plutt dans la prcipitation que la loi
autorisant la ratification de l'acte constitutif a t vote. Toute chose qui indique
clairement que les populations qui devaient donner leur accord n'ont pas eu le temps de
prendre la pleine mesure du projet et d'en apprcier la vritable teneur avant que les
dputs ne donnent leur accord pour sa ratification.
D'autres Etats se sont sans doute retrouvs dans cette mme situation qui occulte
l'examen franc et approfondi des tenants et des aboutissants de la ralisation de l'Union
Africaine. Ce qui aurait eu l'avantage de susciter des avis populaires sur la question et
partant l'adhsion des populations au projet.
L'Afrique ne peut s'unir sans la volont des peuples africains. Ils devront s'engager
cohabiter, et oeuvrer de concert l'mergence d'une nation africaine qui aura pour
frontires les limites du continent.

C'est donc de l'implication effective des populations africaines au projet d'Union que
partira toute action constructive dans le sens de l'intgration.
Les gouvernants devront pour leur part favoriser de larges consultations au niveau de
leurs peuples afin de dceler les blocages et les barrires qui existent leur niveau, pour
ensuite y trouver des arrangements et des compromis ncessaires la construction des
Etats unis d'Afrique.
Car c'est seulement convaincues et imprgnes de l'idal d'unit que les populations en
favoriseront la ralisation en posant des actes favorables la libert de circulation des
biens et des personnes, l'abandon des comportements racistes et xnophobes etc.

B - UNE CLAIRE DETERMINATION DE LA FORME DE L'UNION

1 - Lever l'ambigut contenue dans l'acte
Aujourd'hui, l'individualisme tort. Partout se fait jour le besoin de s'unir.16(*) Mais
encore faudrait-il que pralablement, les parties qui dcident de s'associer
dterminent clairement les contours et l'allure donner leur union.
Force est de reconnatre que l'acte constitutif de l'Union Africaine ne donne en aucun
moment avec prcision, la forme sous laquelle le continent devrait raliser son union.
S'agirait-il d'une fdration, d'une confdration, ou encore d'une association ou
organisation d'Etats ?
Voici la question essentielle laquelle l'acte devra rpondre de faon claire et dfinitive
pour donner avec prcision, l'orientation des actions de l'Union.
A l'analyse, on constate effectivement que l'acte constitutif de l'U.A reste muet, pour ne
pas dire trs ambigu sur la question.
En son article 2, il est simplement stipul qu'il est institu une Union Africaine
conformment aux dispositions du prsent acte . Or dans sa dfinition telle que nous
le restitue le petit Larousse illustr, le terme union d'Etats dsigne un ensemble
d'Etats qui se regroupent sous un mme gouvernement ou pour dfendre des intrts
communs.
De cette dfinition du terme union des Etats , on peut supposer deux alternatives.
Soit il s'agit d'une organisation dans le sens d'une association, auquel cas on aurait pas
boug par rapport l'O.U.A.. Soit il s'agit d'une fdration des Etats africains avec un
gouvernement supranational. En tout cas, l'acte ne prcise pas laquelle option elle a
choisi.

Mais un parcours minutieux de l'acte fait penser une structure hybride qui associe les
deux options.
En effet, l'institution de certains organes tel le parlement panafricain, la cration d'une
cour de justice dont les dcisions sont obligatoires pour tous les Etats membres, la
mission de l'Union de dfendre la souverainet, l'intgrit territoriale et
l'indpendance de ses Etats membres , ainsi que son droit d'intervenir dans un Etat
membre sur dcision de la confrence , achvent de convaincre sur la tendance
fdraliste que s'imprime l'Union Africaine.
Pourtant, venant en contradiction cette option, beaucoup d'autres lments contenus
dans l'acte indiquent que rien n'est encore totalement amorc clairement. Puisque l'acte
consacre les principes de la non-ingrence et du respect de la souverainet des Etats.
Cette ambigut de l'acte constitutif de l'Union est certes l'image du compromis trouv
Lom pour rapprocher les positions divergentes, mais gagnerait tre lucide et
traite avec objectivit pour imprimer l'Union Africaine un coup d'acclrateur.
2 - Opter pour la fdration des Etats africains
Comme l'estime EDEM KODJO, l'on n'a pas beaucoup boug avec le systme de
multiplicit des Etats, chacun ayant sa souverainet. 17(*) Toute chose qui indique que
l'acte constitutif de l'Union aurait pu opter clairement pour une fdration des Etats
africains.
L'occident et le reste du monde avec, s'est coul dans un vaste mouvement de cration
de communauts conomiques et politiques. Aux relations privilgies entre Etats de
jadis, se sont peu peu substitus des rapports nouveaux de type asphyxier les petits
Etats. L'heure est dsormais la constitution de grands ensembles. Et le contexte de
mondialisation et de globalisation de l'conomie font de l'union une contrainte absolue
pour esprer affronter les mutations qu'elles engendrent.
Dpassant de loin les potentialits des Etats pris individuellement, les flaux tels le
SIDA et les conflits commandent aux petits Etats une nouvelle organisation politique et
conomique.
Alors, pendant combien de temps l'Afrique, avec ses 53 Etats souverains mais trs peu
outills pour faire face aux exigences du nouveau millnaire, pourra-t-elle encore ramer
contre-courant ?
En effet, l'Afrique ne peut plus se contenter de ce qu'elle a t jusque l. Elle doit oser.
Sous peine de vgter la priphrie du village plantaire 18(*) elle doit raliser au plus
vite son unit politique.

Pour IDE OUMAROU, ancien secrtaire gnral de l'O.U.A., une Afrique balkanise
ne pourra jamais rien dans ce monde port vers les grandes reconstitutions 19(*). Il faut
donc tendre vers un Etat africain plus fort et plus uni qui n'aura de frontires qu'avec les
autres continents. En clair, fdrer les Etats africains.
Cette ide n'est point nouvelle, de nombreuses voix l'avaient prconise. Des
intellectuels l'avaient soutenue comme voie de salut du continent.
CHARLES-HENRI FAVROD, dnonant l'arbitraire des frontires en Afrique, soutient
que si les divisions politiques ont coup le continent en tranches, la gologie lui
restitue son unit foncire . Raison pour laquelle, il pense que l'avenir exige la
constitution d'un ensemble cohrent .
CHEIKH ANTA DIOP, lui est all plus loin en affirmant dans la prface l'dition de
1954, de son oeuvre, nations ngres et culture, que c'est seulement l'existence d'Etats
africains indpendants fdrs au sein d'un gouvernement central dmocratique, des
ctes libyques de la Mditerrane au cap, de l'ocan atlantique l'ocan indien qui
permettra aux africains de s'panouir pleinement et de donner toute leur mesure dans
les diffrents domaines de la cration et de se faire respecter voire aimer, de tuer toutes
les formes de paternalisme, de faire tourner une page de la philosophie, de faire
progresser l'humanit en rendant possible une fraternisation entre les peuples .
Ces diffrentes positions doivent tre perues comme un appel aux gouvernants
africains opter pour la fdration de leurs Etats afin de construire la longue les Etats
unis d'Afrique l'instar des USA ou encore de l'U.E. Cette option doit clairement figurer
dans leurs projets et faire l'objet d'un consensus qui viendrait clore le dbat sur la forme
de l'Union.
A dfaut de faire une union unitaire qui fera de tout le continent un seul et mme Etat,
l'Afrique peut opter pour une union fdrale comme les USA avec des Etats qui auraient
chacun des comptences, de mme que l'Etat fdral qui aura ses comptences bien
dfinies et qui seul pourra reprsenter le continent l'extrieur.
* 16 le fil de l'pe p96 cit par Edmond Jouve dans Le gnral de Gaulle et la
constitution de l'Europe (1940-1966), Paris, 1967, 881 pages
* 17 continental, Aot-Septembre 2000, N16 p14
* 18 ces propos de Wade sont extraits de son discours l'ouverture d'un sminaire
international consacr l'Union Africaine et organis par le Centre d'Etudes
Diplomatique et Stratgique de Dakar en collaboration avec le Ministre sngalais de
l'intgration africaine.

* 19 Jeune Afrique Economie du 17 juillet au 06 aot 2000, nnN313, p15

C - LA DYNAMISATION DES COMMUNAUTES ECONOMIQUES

L'Afrique compte ce jour cinq sous-ensembles rgionaux. Visant tous l'intgration
du continent africain, ils constituent un vritable acquis pour l'Union Africaine. En
dpit des nombreux problmes lis la ralisation de leurs objectifs de cration
d'espaces conomiques homognes ou encore de dveloppement sous rgional, ils
peuvent contribuer efficacement la ralisation d'une union durable du continent. A
la seule condition qu'ils soient dynamiss par la libralisation des changes au niveau
de chacun d'eux, mais aussi par la mise en place de projets communs de production et
d'infrastructures.
1 - La libralisation des changes
La libralisation des changes est une condition ncessaire la construction d'une
Afrique unie et forte.
JEAN DE GAULE, conseiller pour les affaires africaines, du prsident franais,
JACQUES CHIRAC, confiait au mensuel Africa International que sur le plan
strictement conomique, ce qui fait dfaut au continent africain, c'est le
cloisonnement des marchs .
Chaque Etat vit dans une certaine autarcie et a du mal s'ouvrir ses voisins, encore
moins aux Etats de sa sous rgion. Cette politique de protectionnisme, digne d'un
autre ge dans cette re de globalisation des changes, a pour consquence de laisser
indiffrents les investisseurs qui sont plutt la recherche de marchs qui leur offrent
des facilits d'coulement de leurs productions.
Il faut donc imprativement opter au sein des ensembles sous rgionaux pour une
libralisation des changes afin de constituer des marchs assez vastes pour les
investisseurs et aboutir la longue un march continental.
Cette libralisation, pour russir, doit tre voulue par les gouvernants africains qui
veilleront l'limination entre les Etats membres de la mme communaut
conomique, des droits de douane l'importation et l'exportation des marchandises.
Les Etats membres doivent galement veiller l'abolition des barrires non tarifaires
en vue de la cration d'une zone de libre change au niveau de chaque communaut
conomique rgionale.
Ces diffrentes mesures qui visent la libralisation des changes entre Etats membres
d'une mme communaut, pourront ensuite tre tendues aux communauts entre
elles.
Elles doivent procder par l'laboration d'tudes pour fixer un calendrier d'excution
des diffrentes mesures arrtes. Ces actions pour tre plus efficaces doivent
s'accompagner du renforcement du cadre institutionnel des communauts

conomiques. Celles ci devront mettre en place des textes qui rgiront plus clairement
les modalits pour parvenir la libralisation des changes.
2 - La ralisation de projets communs de production et
d'infrastructures
La cration d'infrastructures communes aux Etats du continent et la mise en place de
projets communs de production, n'en point douter, peut contribuer susciter au
niveau des Etats et de leurs peuples, le sentiment d'appartenir une mme
communaut.
Du fait de possder quelque chose en commun, on se sent plus proches, car lis par le
mme destin, le mme sort.
Cette option pourrait consolider davantage l'union et la solidarit entre les peuples
d'Afrique. A ce sujet, l'exemple de l'Afrique australe cite dans le rapport annuel
1998, de la BAD est difiant et plein d'enseignements en matire d'intgration.
Reconnaissant que les transports et les communications par route sont indispensables
pour lever les obstacles oprationnels et faciliter la circulation des biens et des
personnes, les membres de la communaut de dveloppement de l'Afrique australe
( SADC ) ont cr des corridors de dveloppement. Des routes qui relient les Etats de
la sous-rgion.
Une autre initiative a consist mettre en commun les installations lectriques du
Mozambique, du Swaziland et de l'Afrique du sud pour alimenter en lectricit l'usine
d'aluminium Mozal au Mozambique.
En outre, cinq Etats membres de la SADC, l'Afrique du sud, l'Ile Maurice, le Lesotho,
le Malawi et la Zambie ont cr des fonds pour les routes.
Bien que ralises souvent au niveau de quelques Etats seulement, ces initiatives,
peuvent donner un lan positif la ralisation d'une union durable et solide de
l'Afrique si elles se multiplient travers le continent.
Les Etats africains doivent quitter le champ des projets jamais mis en oeuvre et des
dcisions jamais appliques pour passer aux actes concrets. Les projets communs de
production et d'infrastructures doivent se multiplier travers l'Afrique pour en faire
un chantier o se construisent des symboles forts d'entente, de solidarit et d'union.
L'Afrique doit btir un patrimoine africain, des ralisations qui appartiennent la
communaut africaine, l'ensemble des fils et filles du continent, comme les deux
tours jumelles du World Trade Center le sont pour les USA.
Cet idal doit commencer d'abord dans les communauts sous rgionales et s'tendre
par la suite l'ensemble du continent.

CONCLUSION
Le continent africain, dans sa configuration actuelle, prsente des faiblesses certaines.
Son Etat de morcellement, fruit de sa balkanisation par les puissances coloniales,
constitue un vritable frein son rayonnement au plan international.
Aussi, ses dirigeants ont-ils vu juste de vouloir construire son unit travers la
cration de l'Union Africaine. Cette entreprise se prsente, en effet, comme la seule
alternative qui permettra au continent de tenir face aux dfis nouveaux de la
mondialisation et de la globalisation des changes. Car les cinquante trois Etats de
l'Afrique pris individuellement ne reprsentent presque rien dans les relations
internationales o la tendance est plutt la constitution de vastes ensembles
conomiques et politiques.
L'initiative de l'U.A est donc heureuse et salutaire. Elle doit rompre avec l'hsitation
et engager l'ensemble des Etats marcher vers la construction d'une Afrique unie et
solidaire qui n'a de frontires que les limites du continent.
La situation conomique dplorable du continent et la multitude de dfis qu'il doit
relever, commandent et exigent que l'Afrique dpasse ses divergences et ses
diffrences, ses handicaps et ses lacunes, ses faiblesses et ses insuffisances pour se
tourner vers la qute d'une renaissance, afin de faire revivre la fiert les fils et les
filles du continent.
L'unit d'entreprises et d'actions, dans un cadre de paix et de stabilit, seules
permettront d'arriver au rayonnement de l'Afrique au plan international et de librer le
continent des pesanteurs qui hypothquent considrablement son dveloppement.
L'Afrique est capable de rgnrescence; les ressources et les potentialits ne
manquent pas. Pourtant, il faut franchir le pas de l'afro pessimisme pour croire en la
ralisation du rve des pres fondateurs de l'O.U.A: voir tous les Etats africains
s'unir dsormais pour assurer le bien-tre de leurs peuples.
Cette vision de l'Afrique doit cesser d'tre un rve et se raliser. C'est mme un
impratif, puisque les mutations actuelles qu'imposent les systmes politiques et
socio-conomiques nouveaux travers le monde, en font une imprieuse ncessit.
L'acte de l'Union Africaine donne le ton. Mais les actions concrtes restent poser.
L'Union Africaine, pourra-t-elle permettre au continent africain de retrouver ses
repres et gagner le pari du dveloppement de l'Afrique ?

I. Ouvrages gnraux
1) KWAME N'krumah, l'Afrique doit s'unir, Prsence
Africaine.
2) DIOP Anta Cheikh, Nations Ngres et culture, Prsence
Africaine, Paris, 1979, 3e dition, 336 p., Tome I
3) MERLIN Pierre, Espoir pour l'Afrique noire, Prsence
Africaine, Paris, 1996, 2e dition, 515 p.
4) FAVROD Charles-Henri, Le poids de l'Afrique, Seuil, Paris,
1958, 560 p.
5) OUALI Kanadini, Intgration africaine ; le cas de la
CEDEAO, Economica, Paris, 1982
6) KANTO Maurice, l'OUA retrospectives et perspectives
africaines, Economica, Paris, 1990
7) KAUNDA Kenneth, Une politique pour l'homme en
Afrique, dition Les bergers et les mages , 1970
8) NKOA Atenga, Rflexion sur la stratgie de la dfense en
Afrique.
9) PH. DECRAENE, le panafricanisme, PUF Que sais-je ?,
1961
10) JOUVE Edmond, le gnral de Gaulle et la construction
de l'Europe, 1940-1966, Paris, 1967
II. Textes et conventions
1) La Charte de l'OUA et rglements intrieurs
2) L'Acte constitutif de l'Union Africaine
3) Plan d'action de Lagos pour le dveloppement
conomique de l'Afrique, 1980-2000
4) Dclaration d'Addis-Abebas, juillet 1990 sur la
situation politique et socio-conomique en Afrique
5) Dclaration du Caire 1993 sur la prvention des
conflits.

6) Dclaration d'Alger
7) Projet de dclaration de Syrte, OUA
8) Dclaration de Syrte, OUA (EANG/Dcl(IV))
Rapports et autres documents
1) Rapport introductif du Secrtaire
gnral de l'OUA au sommet de Syrte
2) BAD, rapport annuel, 1998
3) BAD, politique du groupe de la BAD
en matire de bonne gouvernance
4) BAD, rapport sur le dveloppement
en Afrique : renforcement de la bonne
gouvernance en Afrique, Economica,
2001, 274 p.
5) Banque Mondiale, l'Afrique peut-elle
revendiquer sa place dans le 21e sicle ?
6) Banque de France, rapport zone franc,
1999
7) OMS, 53e assemble mondiale de la
sant : compte rendu des sances
plnires et liste des participants,
Genve, 15 au 20 mai 2000
8) Philippe Morris Institute for Public
Policy Research, l'Europe peut-elle
prvenir les conflits ? novembre 1997
9) ONU/SIDA, rapport sur l'pidmie
mondiale de VIH/SIDA, 2000
10) SAHA Michel, l'Union des Etats
Africains, mythe ou ralit, mmoire de
fin de cycle, ENA, 2000
IV. Articles de Journaux
3) KOFI Anan, Afrique : plaidoyer pour un nouveau dpart , Jeune
Afrique Economie, du 1er au 14 novembre 1999, N297, GIDEPPE,

p110-112
4) WADE Abdoulaye, l'Afrique doit parler d'une seule voix pour
mieux se faire entendre , l'Inter du 31 octobre et 1er novembre 2000,
N752, p.2
5) BONY Valery, Que faut-il attendre de l'Union Africaine ?
L'Aurore
6) Sidwaya Union Africaine : vingt mois de gestation , l'Inter, du 27
avril 2001, N893, p.6
7) RIDHA Kfi, Tunisie, l'anne de l'Afrique Jeune Afrique du 15
au 21 juin 1995, N1797, p.78-97.
8) BECHIR Ben Yahmed, Pourquoi l'OUA Jeune Afrique du 20 au
26 juillet 1999, N2010, p.6
9) Spcial OUA Jeune Afrique, du 20 a 26 juillet 1999, N2010,
p.8-23
10) GHARBI Samir, Union Africaine : en attendant Syrte III ,
Jeune Afrique l'Intelligent du 27 fvrier au 5 mars 2001, N2094, p.3637
11) OUAZANI Chrif, OUA : aprs 38 ans d'existence
l'Organisation Panafricaine s'apprte passer le tmoin l'UA. Dans
quel tat ? le testament de Salim Ahmed Salim., Jeune Afrique
l'Intelligent, du 3 au 9 juillet 2001, N2112, p.30-31
12) Rve d'Afrique : nouveau mort-n , Jeune Afrique du 17 juillet
au 06 aot 2000, N313, p.6, p.11-15
13) AOULOU Yves, une nouvelle confrontation Nord-Sud Africa
international, juin 1992, N250, p.83-85 ; p.86-90
14) Etre africain aujourd'hui Africa international, juin 1992,
N250, p.15-26
15) Etats Unis d'Afrique : et si on rvait un peu ? , l'Autre Afrique,
du 1er au 14 septembre 1999, N96, p.10-17
16) KADHAFI Mouamar, Etats Unis d'Afrique c'est la solution , Le
Figaro
17) DOUAYERE Eugnie, l'intgration sous-rgionale implique-telle la disparition des identits nationales ? , Fraternit Matin du 23

juillet 1999, N10425

18) La dette de l'Europe envers l'Afrique : le temps d'honorer les
arrirs , Ezzahf Al Akhdar, dition spciale
19) TSHITENGE Lubabu, HAKIM Ben Hammouda, l'tat de
l'Afrique , L'Autre Afrique, du 23 dcembre 1999 au 12 janvier 2000,
N104, p.10-26
20) Fraternit Matin, du 2 mai 2001, p.10
21) Fraternit Matin, du 2 mars 2001
22) Fraternit Matin, du 4 mars 2001, N10898, p.20
23) Fraternit Matin, du 6 mars 2001, N10899
24) Fraternit Matin, du 11 et 12 septembre 1999, N10467, p.24
25) Le Continental, de aot-septembre 2000, N16, p.8-16, p.44-45