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les contrats de partenariat public priv:
Faisant suite aux marchs dentreprise de travaux publics qui ont laiss de mauvais
souvenirs au cours des annes 1990, les contrats de partenariat public priv sont
devenus un mode de ralisation des investissements de grande ampleur prsentant
des avantages certains au point den faire un mode de laction publique jouissant
dune belle notorit. Cest une ordonnance du 17 juin 2004 qui en est le support
juridique, conforte par dautres lois comme celle relative la scurit intrieure.
Lengouement de ce mode daction tant auprs de lEtat par son aspect acclrateur
dinvestissement que des collectivits locales en tant que moyen de lissage de la
dette a t mouss par le contrat du centre hospitalier dEvry et certaines prises de
position rcentes de responsables nationaux.
1 Un outil de la commande publique stabilis
Depuis lordonnance de 2004, le contrat de partenariat est devenu un outil de la
commande publique quasiment stabilis : pour les juristes, sa dfinition juridique est
dsormais assure par la loi et la jurisprudence ; pour les acteurs publics, les
avantages de cette formule dinvestissement cls en mains sont bien connus et
les difficults sont bien dcrites par diffrents auteurs.
1.1 Dfinition des contrats de partenariat
Le contrat de partenariat est un contrat administratif qui permet une collectivit
publique de confier une entreprise la mission globale de financer, concevoir tout ou
partie, construire, maintenir et grer des ouvrages ou des quipements publics et
services concourant aux missions de service public de ladministration, dans un
cadre de longue dure et contre un paiement effectu par la personne publique et
Cette notion durgence nest pas celle des marchs publics qui permet de droger
aux rgles de procdure. Elle est une condition de fond pour la validit du contrat et
ne peut tre assimile de simples difficults ou inconvnients . Peu importe que
le retard soit imputable ou non la personne publique qui attribue le contrat de
partenariat.
Dans un arrt du 23 juillet 2010 relatif au collge de Villemandeur, le Conseil dEtat
sest raccroch aux termes mmes de lordonnance.
Si le critre de lurgence est retenu, au sens dune situation imprvisible, lvaluation
conomique et financire pourra tre succincte.
b) La notion de complexit
La notion de complexit est remplie ds lors que la personne publique nest pas
objectivement en mesure de dfinir seule et lavance les moyens techniques
rpondant ses besoins ou dtablir le montage financier ou juridique du projet .
Cette notion contient trois composantes : la complexit technique, juridique ou
financire ; une seule de ces approches suffit valider le recours la procdure du
dialogue comptitif au sens du droit europen.
Ainsi, la complexit technique doit tre value au regard de lincapacit de spcifier
les moyens techniques utiliser pour rpondre aux besoins de la personne publique
mais galement au regard de la difficult tablir parmi plusieurs solutions possibles
laquelle est la plus mme de rpondre de manire optimale ces besoins.
La complexit financire est retenue quand la personne publique nest pas en
mesure de dterminer seule et lavance le meilleur montage financier possible.
La complexit juridique dun projet peut rsulter de la difficult de la personne
publique apprhender ex ante avec suffisamment de prcision et de fiabilit la
rpartition des risques que les oprateurs privs sont prts accepter.
c) La notion defficience conomique
Cest la notion du bilan cot / avantage : la collectivit doit dmontrer que le
recours [au contrat de partenariat] prsente un bilan entre les avantages et les
inconvnients plus favorable que ceux dautres contrats de la commande publique .
Les lments de comparaisons sont les caractristiques du projet, les exigences du
service public, les insuffisances et difficults rencontres dans la ralisation de
projets comparables.
La loi prcise que le critre du paiement diffr ne saurait lui seul constituer un
avantage .
Lligibilit du projet nest possible qu lissue de lanalyse comparative. Aussi, le
dcideur public peut justifier son choix par une motivation conomique et financire
plutt que par une motivation essentiellement juridique.