2009-2010 Human Rights Council Report Card (French)

DEMOCRACY COALITION PROJECT
CONSEIL DES DROITS DE L HOMME
COMPTE-RENDU
2009-2010
Positions des gouvernements sur les thmes cls
COMPTE-RENDU DU CONSEIL DES DROITS DE L HOMME 2009-2010

propos du Conseil des droits de l homme

Juillet 2009-Juin 2010
MEMBRE
PAYS
Angola
Argentine
Bahren
Bangladesh
Belgique
Bolivie
Bosnie-Herzgovine
Brsil
Burkina Faso
Cameroun
Chili
Chine
Cuba
Djibouti
gypte
France
MEMBRE
PAYS
Gabon
Ghana
Hongrie
Inde
Indonsie
Italie
Japon
Jordanie
Kirghizistan
Madagascar
Maurice
Mexique
Pays-Bas
Nicaragua
Nigeria
Norvge
MEMBRE
*
*
PAYS
Pakistan
Philippines
Qatar
Rpublique de Core
Russie
Arabie saoudite
Sngal
Slovaquie
Slovnie
Afrique du Sud
Ukraine
Royaume-Uni
Etats-Unis
Uruguay
Zambie
Le prsident du Conseil des droits de lhomme de juillet 2009 juin 2010 tait M. Alex Van Meeuwen de Belgique.
Groupes rgionaux des Nations Unies

Groupe Afrique (13 membres)
Groupe Asie (13 membres)
Groupe de lEurope de lEst (6 membres)
tats dAmrique latine et des Carabes (ALC) (8 membres)
Groupe de lEurope Occidentale et autres (EOA) (7 membres)
Autres blocs interrgionaux

Organisation de la Confrence islamique (OCI)
(15 membres du Conseil)
* Union europenne (UE) (8 membres du Conseil)

Mouvement des Non-Aligns (MNA) (26 membres du Conseil)
Groupe des tats Arabes (6 membres du Conseil)

Coup dil sur le Conseil des droits de l homme

Couvrant la priode de juin 2006 dcembre 2010
2 88 rsolutions ont t adoptes par le Conseil depuis 2006, dont 80 ont t des rsolutions particulires aux pays et 73 pour cent ont
t adoptes par consensus.
D
iffrentes approches ont t utilises par le Conseil pour faire face aux situations graves de pays. Elles incluent les missions
dtablissement des faits (Territoire palestinien occup, Darfour) ; les mcanismes de suivi (Myanmar, Core du Nord ) ; la fourniture
dassistance technique (Cambodge, Kirghizistan) ; et les rsolutions qui expriment les proccupations du Conseil (Afghanistan,
Aung San Suu Kyi et dautres prisonniers politiques).
A
ucun nouveau mandat de pays na t tabli par le Conseil en dpit dappels des ONG et des tats pour de nouveaux mandats pour
surveiller les situations en Iran, en Rpublique dmocratique du Congo et en Afghanistan. Le Conseil a maintenu les mandats de
procdures spciales existantes sur le Myanmar, la Core du Nord, Hati, la Somalie, le Cambodge, le Burundi, le Soudan1 et le Territoire
palestinien occup ; il a mis fin aux mandats du Blarus, Cuba, Libria, de la Rpublique dmocratique du Congo et du Darfour.
T
outefois, le Conseil sengage sur les situations de trois nouveaux pays mergents le Honduras, la Guine et le Kirghizistan demandant
au Haut Commissaire des Droits de lhomme dtablir des rapports sur les situations.
L
e Conseil a cr cinq nouveaux mandats thmatiques lExpert indpendant dans le domaine des droits culturels, lExpert
indpendant sur la question des obligations des droits de lhomme lies laccs leau potable et lassainissement, le Rapporteur
spcial sur les formes contemporaines desclavage, le Rapporteur spcial sur les droits la libert de runion pacifique et dassociation
et le Comit dexperts indpendants sur llimination des discriminations contre les femmes.
1 3 sessions extraordinaires ont eu lieu depuis 2006 afin dexaminer les situations durgence au Darfour, au Myanmar, au Liban, dans
le Territoire palestinien occup, en Rpublique dmocratique du Congo, au Sri Lanka, en Hati, la crise alimentaire mondiale et la crise
conomique internationale.
L
es candidatures du Blarus (2007), du Sri Lanka (2008) et de lAzerbadjan (2009) ont chacune t rejetes aprs les campagnes
mondiales des ONG qui se sont opposes leur adhsion au Conseil sur le fondement des droits de lhomme. LIran a retir sa
candidature pour des raisons similaires en 2010.
1 44 pays ont t examins au cours des neuf premires sessions du processus de Rvision Priodique Universelle (RPU).
J usqu prsent, lEPU maintient un taux de 100 pour cent de participation des tats, alors que les tats slectionns ont t absents
aux sessions de lOrganisme des traits ou ont omis de lui soumettre des rapports.2
L
Iran, avec 212, et les tats-Unis, avec 240, ont reu plus de recommandations que tout autre tat au cours des neuf premires sessions
de lEPU.
L
a Core du Nord a refus daccepter les 161 recommandations formules lors de sa session de lEPU.
S ur les 10 262 recommandations formules au cours des sept premires sessions de lEPU, environ 68 pour cent ont t acceptes, 13
pour cent rejetes et 19 pour cent ont reu une rponse peu claire ou sont encore en attente.3
Le mandat du Rapporteur spcial sur la situation des droits de lhomme au Soudan a t remplac par un Expert indpendant en 2009.
Infos de lEPU, Analytical Assessment of the UPR, 2008-2010 , Mai 2010.
3
Ibid
1
2

des valeurs traditionnelles et culturelles dans le cadre des droits

de lhomme et lexpansion des limitations de la libert dopinion et
dexpression au-del de ce qui est prvu par le droit international.
Rsum
Le Conseil des droits de lhomme (Conseil) a abord un certain
nombre de situations des droits de lhomme mergentes, continues
et se dtriorant au cours de sa quatrime anne de travail tout
en mettant davantage laccent sur lobtention de rsultats base
sur le consensus. Certains tats ont continu rejeter la cration
ou le maintien de mandats par pays, disant que de tels mandats
vont lencontre des principes de dialogue et de coopration .1
Par contre, la communaut internationale des droits de lhomme
a exhort le Conseil sacquitter de son mandat ladresse de
violations flagrantes et systmatiques et se concentrer sur les
situations graves, notamment dans des pays comme lIran, le Sri
Lanka, la Rpublique dmocratique du Congo, les Philippines et la
Thalande. Malheureusement, bon nombre de ces appels sont rests
lettre morte.
Les problmes des reprsentations strotypes ngatives

des religions et le concept controvers de diffamation des
religions ont fait lobjet de dbats rpts lors de la discussion
et des ngociations de plusieurs rsolutions, notamment la
libert dopinion et dexpression , la lutte contre la diffamation
des religions , l laboration de standards complmentaires pour
la Convention internationale sur llimination de toutes les
formes de discrimination raciale et la libert de religion ou de
croyance . Malgr la diminution du soutien pour ces concepts
contentieux, lOrganisation de la confrence islamique (OCI) a
uvr linsertion du langage dans autant de documents et actes
instrumentaires des Nations Unies que possible, mme lorsque cela
risquait de dtourner la porte du mandat original de la rsolution.
Nanmoins, cette anne le Conseil a adopt plus de rsolutions

particulires aux pays qui visaient apporter une assistance
technique dans le domaine des droits de lhomme. Ces rsolutions
ont bnfici dune direction rgionale et ont obtenu le soutien
de ltat concern, permettant ainsi, en comparaison avec les
annes prcdentes, daugmenter les adoptions de rsolutions
particulires aux pays par consensus. Toutefois, les dbats
discordants se sont poursuivis sur la meilleure mthode daffronter
les situations relatives aux droits de lhomme en Rpublique
populaire dmocratique de Core (Core du Nord) et au Myanmar
(galement appel Burma). Des mesures dcisives ont t prises
sur un certain nombre de problmes lis au Territoire palestinien
occup (TPO).
Pour la quatrime dition de lvaluation des performances des

gouvernements au Conseil des droits de lhomme, le Democracy
Coalition Project (DCP) a slectionn quatre rsolutions qui ont
fait lobjet de dbats au cours de la quatrime anne de travail du
Conseil, de juillet 2009 juin 2010.3 Les rsolutions choisies refltent
le comportement des gouvernements sur des questions thmatiques
cl et particulires aux pays qui ont suscit des positions divergentes
parmi les tats, mais sur lesquelles la communaut des droits de
lhomme convenait gnralement quune position particulire
promouvait et protgeait mieux les droits de lhomme.
Quatre nouvelles rsolutions supplmentaires concernant les

violations des droits de lhomme en Afghanistan, en Guine, au
Honduras et au Kirghizistan ont t adoptes au cours de ce cycle,
avec lAfghanistan et le Kirghizistan agissant tous deux en tant que
coparrains de leurs rsolutions respectives. Cependant, aucune
de ces rsolutions nincluait la cration de nouveaux mandats
pour surveiller les violations des droits de lhomme ou enquter
ce sujet. Des discussions sur les situations relatives aux droits de
lhomme au Soudan et au Burundi avaient t programmes pour
la quatorzime session du Conseil, mais elles ont t reportes la
quinzime session.2
Pour tablir les positions des gouvernements sur ces questions,

le DCP a consult le dossier public travers la documentation
et les Webdiffusions des Nations Unies disposition.4 Selon ces
informations, chaque pays a t valu par rapport la position
prfrentielle endosse par la communaut des droits de lhomme
comme la meilleure option pour la promotion et la protection
des droits de lhomme et a t signal par un , ou dans le
tableau joint. Les tats signals par un soutenaient la position
prfrentielle, tandis que ceux signals par un sy opposaient.
Les tats signals par un nont pris aucune position.
Au cours du quatrime cycle, des dbats substantifs se sont tenus sur

un certain nombre daspects qui menacent dbranler luniversalit
des normes en matire des droits de lhomme, notamment la validit
Ce rapport examine galement dautres dbats et dcisions

dimportance qui se sont drouls au cours de la quatrime
anne de travail du Conseil. Pendant lanne, les gouvernements
ont continu parler au nom des regroupements rgionaux,
Mthodologie
outefois, la coopration des tats avec les procdures spciales du Conseil a continu dtre problmatique, car de nombreux tats ont refus les visites de
T
Rapporteurs spciaux lchelon national et de mettre en uvre les recommandations expertes des titulaires de mandats.
2
La discussion sur le Burundi a t reporte la demande du gouvernement du Burundi. LExpert indpendant sur le Soudan na pas pu participer la quatorzime
session pour des raisons de sant.
3
La quatrime anne, galement appele le quatrime cycle , inclut les douzime, treizime et quatorzime sessions rgulires, ainsi que les douzime et treizime
sessions extraordinaires.
4
Le DCP comptait galement sur le Council Monitor publi par le International Service for Human Rights (Service international pour les droits de lhomme).
1

interrgionaux ou gopolitiques dtats. Dans ces cas, il tait

prsum que les membres des groupes soutenaient lopinion des
groupes, moins quils se soient clairement dissocis de la position
des groupes ou quils aient t enregistrs comme exprimant une
vue diffrente. Puisque beaucoup des consultations internationales
ont t menes huit clos, il tait difficile de dterminer clairement
le rle jou par tous les tats dans le processus de prise de dcision.
Ainsi, lanalyse des dclarations publiques et des votes des
gouvernements a t estime tre la mthode la plus approprie
pour tenir les gouvernements responsables de manire uniforme.
tats lors de la session de son groupe de travail de RPU. linverse,

le Nigeria sest abstenu de participer cette session aprs stre
oppos la rsolution en 2009, tandis que le Brsil et Djibouti ont
vot en faveur de cette session aprs stre abstenus dy participer
lanne prcdente. La majorit des abstentions se composaient des
membres des groupes africains et asiatiques,8 ainsi que la Bolivie
et le Nicaragua. Le reste des membres du groupe Amrique Latine
et Carabes (GRULAC) se sont joints un groupe interrgional
dtats en soutien la rsolution.9
Territoire palestinien occup
Examen des situations relatives aux droits

de l homme
Le Point 7 sur le programme du Conseil, galement appel la

situation relative aux droits de lhomme en Palestine et dans
dautres territoires arabes occups , influence considrablement
les dynamiques politiques au sein du Conseil et attire
incontestablement plus dattention du public que toute autre
question. En loccurrence, la quatrime anne de travail du
Conseil na pas t une exception, se concentrant principalement
sur la mission indpendante dtablissement des faits des Nations
Unies sur le conflit de Gaza (officieusement appele le Rapport
Goldstone 10) ; le suivi du rapport ; et lattaque par Isral dun
convoi maritime daide humanitaire le 31 mai 2010.
Rpublique populaire dmocratique de Core

(Core du Nord)
Malgr la rsistance continue de la part de la nation la plus ferme
du monde, le Conseil a une nouvelle fois adopt une rsolution sur la
Situation des droits de lhomme dans la Rpublique populaire
dmocratique de Core 5 lors de la treizime session du Conseil.
La rsolution, prsente par le Japon et lEspagne (pour le compte de
lUnion Europenne) et coparraine par la Croatie, le Montngro,
la Rpublique de Core, lancienne Rpublique yougoslave de
Macdoine et le Groupe dtats dEurope Occidentale et des
autres tats,6 exprimait une profonde inquitude relativement aux
violations continues des droits civils, politiques, conomiques,
sociaux et culturels qui se droulent dans le pays et a renouvel pour
un an le mandat du Rapporteur spcial sur la situation des droits de
lhomme en Rpublique populaire dmocratique de Core. Le vote
de 28 pour, 5 contre et 13 abstentions a raffirm lengagement du
Conseil dans le maintien de la situation des droits de lhomme sous
lexamen attentif de la communaut internationale, malgr le refus
catgorique de la Core du Nord de cooprer avec le Rapporteur
spcial sur la situation des droits de lhomme.
Un groupe dtats de plus en plus restreint, compos notamment
de la Chine, de Cuba, de lgypte, de lIndonsie et de la Russie,
sont rests opposs la rsolution. Par ailleurs, la Chine, Cuba et
lIndonsie ont soutenu que de tels mandats taient inefficaces et
que le mcanisme appropri pour promouvoir une coopration
internationale rsidait dans le processus de Rvision priodique
universelle (RPU) du Conseil.7 Le Japon a object contre cette
affirmation en faisant remarquer le refus de la Core du Nord de
naccepter aucune des 161 recommandations fournies par les autres
Suite au sige militaire isralien de Gaza fin dcembre 2008, le

Conseil a tenu sa neuvime session extraordinaire en janvier 2009
et a tabli une mission urgente dtablissement des faits de haut
niveau sur le conflit.11 La mission dtablissement des faits mene
par le juge Richard Goldstone a prsent sa conclusion lors de la
A/HRC/RES/13/14.
Australie, Canada, Islande, Isral, Liechtenstein, Monaco, Nouvelle Zlande, Norvge, Suisse, Turquie et tats-Unis.
7
Notamment, malgr sa position conteste raisonne et cohrente contre les rsolutions particulires aux pays, lIndonsie sest jointe au consensus sur la
rsolution relative la situation des droits de lhomme au Myanmar lors de la mme session.
8
Angola, Bangladesh, Cameroun, Inde, Kirghizistan, Nigeria, Pakistan, Philippines, Qatar, Sngal et Afrique du Sud.
9
Argentine, Bahren, Belgique, Bosnie-Herzgovine, Brsil, Burkina Faso, Chili, Djibouti, France, Ghana, Hongrie, Italie, Japon, Jordanie, Madagascar, le Maurice,
Mexique, Pays-Bas, Norvge, Rpublique de Core, Arabie Saoudite, Slovaquie, Slovnie, Ukraine, Royaume-Uni, tats-Unis, Uruguay et Zambie.
10
Le nom dsigne le responsable de la mission exploratoire, le juge Richard Goldstone, qui est lancien membre du tribunal constitutionnel dAfrique du Sud et le
procureur en chef des tribunaux criminels internationaux pour lex-Yougoslavie et le Rwanda.
11
La rsolution A/HRC/S-9/1 a t adopte par un vote de 33, un vote contre et 13 abstentions.
5

douzime session en septembre 2009. Le rapport de 575 pages a

conclu quIsral et le Hamas avaient commis des crimes de guerre et
ventuellement des crimes contre lhumanit. moins que chaque
camp mne une enqute indpendante, elle recommandait que le
Conseil de scurit des Nations Unies confie la situation au Tribunal
criminel international. La majorit des tats ont exprim des vues
positives sur le rapport, bien que plusieurs aient eu des rserves
sur les recommandations. Isral et les tats-Unis ont dmontr
lopposition la plus vocale, avec Isral dnonant le rapport comme
honteux et les tats-Unis qualifiant le rapport de souill de
recommandations partiales . Au cours des discussions plniaires
sur le rapport, les tats ont men des ngociations sur un projet
de rsolution qui fournirait un suivi du rapport, y compris la
considration de certaines recommandations. Malheureusement,
malgr lattention considrable accorde au sujet, plusieurs tats
nont pas russi trouver un terrain dentente sur la meilleure
procdure suivre et la considration de rsolution a t reporte.
procdures domestiques, juridiques ou autres qui ont t entreprises,

particulirement les enqutes sur les violations des droits de
lhomme et les crimes de guerre, la fois par le Gouvernement
dIsral et par le camp palestinien.16 Isral a appel la rsolution
un gouffre pour les ressources des Nations Unies et a dclar
quelle tait politiquement motive. Dautres tats ont argument
que ltablissement dun tel comit tait prmatur et ont exprim
linquitude que le fond tabli par la rsolution nindemnise que
les victimes palestiniennes. Toutefois, une majorit suprieure la
premire dcision de suivi du Conseil sur le Rapport Goldstone
soutenait la rsolution, indiquant par l un mcontentement
croissant par rapport au manque defforts dinvestigation des deux
parties. Quatre rsolutions supplmentaires abordant la situation
des droits de lhomme dans le TPO, le Golan syrien, les colonies
israliennes dans le TPO et le droit du peuple palestinien lautodtermination17 ont galement t adoptes par une grande
majorit, dont trois ont t votes contre par les tats-Unis.18
Cependant, peu aprs la conclusion de la douzime session, 19

tats membres et 16 tats observateurs ont demand une session
spciale sur la situation des droits de lhomme dans le Territoire
palestinien occup, y compris lest de Jrusalem12 pour reprendre
la discussion sur le rapport. La session extraordinaire considre
par certains comme une utilisation inapproprie du mcanismea
t convoque les 15 et 16 octobre 2009 et a produit une rsolution
complexe endossant le Rapport de Goldstone par un vote de 25 tats
pour, 6 votes contre et 11 abstentions.13 Cinq tats se sont abstenus
de voter sur la rsolution.14 Tous les tats, lexception dIsral et
des tats-Unis, taient davis que le Rapport Goldstone garantissait
une attention srieuse de la part du Conseil ; toutefois, beaucoup
dtats ont galement insist sur le besoin denqutes indpendantes
par Isral et les Palestiniens concernant les violations des droits de
lhomme allgues qui ont eu lieu au cours du conflit Gaza.
Le 31 mai 2010, les forces israliennes sont montes bord de six

navires naviguant en tant que la flottille Gaza Freedom Flotilla
aprs que les navires aient refus dtre inspects, entranant
neufs morts et plusieurs dizaines de blesss. Lattaque sest droule
plus de 20 miles de la bande de Gaza, plaant les navires dans
les eaux internationales. De nombreuses organisations non
gouvernementales (ONG) ont exprim leur outrage face lassaut
et ont appel des mesures svres de la part du Conseil pour
faire face la situation.19 En consquence, lors de la quatorzime
session, le Conseil a promptement adopt la rsolution,
Les attaques graves des forces israliennes contre le convoi
maritime daide humanitaire ,20 par un vote de 32 tats pour,
3 contre et 9 abstentions.21 La rsolution a cr une mission
indpendante dtablissement des faits pour enquter sur
les violations du droit international suite aux attaques des
Israliens. Les tats-Unis ont soutenu quIsral devrait dabord
avoir la possibilit denquter sur lincident avant la cration
dun mcanisme international. La Norvge a rpondu que
les circonstances entourant lincident et le nombre de personnes
tues ncessitait une enqute internationale indpendante. Bien
quil nait pas lui-mme soutenu lattention sur dautres situations
graves au Conseil, le Nicaragua a rprimand les tats-Unis pour
leur politisation allgue du Conseil.
Malgr les inquitudes que cela pourrait dupliquer les efforts en

cours lAssemble gnrale, la Palestine et le Pakistan (au nom
de lOCI) ont prsent une rsolution de suivi pour le Rapport
Goldstone lors de la treizime session. Elle a t adopte par un
vote de 29 tats pour, 6 contre et 11 abstentions,15 tablissant un
Comit dexperts indpendants pour surveiller et valuer toutes les
A/HRC/RES/S-12/1.
La Hongrie, lItalie, les Pays-Bas, la Slovaquie, lUkraine et les tats-Unis ont vot contre la rsolution. La Belgique, la Bosnie-Herzgovine, le Burkina Faso,
le Cameroun, le Gabon, le Japon, le Mexique, la Norvge, la Rpublique de Core, la Slovnie et lUruguay se sont abstenus.
14
Angola, France, Kirghizistan, Madagascar et le Royaume-Uni.
15
La Hongrie, lItalie, les Pays-Bas, la Slovaquie, lUkraine et les tats-Unis ont vot contre la rsolution. La Belgique, le Burkina Faso, le Cameroun, le Chili,
la France, le Japon, le Mexique, la Norvge, la Rpublique de Core et le Royaume-Uni se sont abstenus.
16
A/HRC/RES/13/9.
17
A/HRC/RES/13/8; A/HRC/RES/13/5; A/HRC/RES/13/7; A/HRC/RES/13/6.
18
Les droits de lhomme dans le Golan syrien occup, les colonies israliennes dans le TPO, y compris lest de Jrusalem, et le droit du peuple palestinien
lauto-dtermination.
19
Vingt-deux ONG issues du monde entier ont exprim leur soutien au Conseil pour les mesures prises sur la situation.
20
A/HRC/RES/14/1.
21
LItalie, les Pays-Bas et les tats-Unis ont vot contre la rsolution. La Belgique, le Burkina Faso, la France, la Hongrie, le Japon, la Rpublique de Core,
la Slovaquie, lUkraine et le Royaume-Uni se sont abstenus.
12
13

Myanmar (Burma)
une grande inquitude concernant la dtention dAung San Suu Kyi

et le poids considrable que cela implique sur les lections.
la lumire des premires lections prvues se drouler au

Myanmar depuis que la junte militaire a pris le pouvoir il y a
vingt ans, le Conseil a adopt deux rsolutions relatives la
situation des droits de lhomme du pays au cours du quatrime
cycle. Les lections, qui se sont droules en novembre 2010, ont
t largement considres par la communaut internationale des
droits de lhomme comme une tentative dissimule dentriner le
rgime militaire et une nouvelle Constitution qui dans son fond en
garantit la continuation.
Lors de la treizime session, le Rapporteur spcial sur la situation

des droits de lhomme au Myanmar, M. Toms Ojea Quintana, a
prsent un rapport faisant ressortir que la junte au pouvoir avait t
implique dans de nombreuses violations, y compris des excutions
extra-judiciaires, des tortures, des viols et lutilisation denfants
soldats, dans sa conduite doprations militaires au cours des longs
conflits arms au Myanmar.26 M. Quintana a recommand que
les tats-Unis considrent tablir une Commission denqute des
Nations Unies sur dventuels crimes contre lhumanit et crimes
de guerre au Myanmar.
Au cours du dbat avec le Rapporteur spcial, les organisations
de dfense des droits de lhomme ont parl en soutien du rapport
et des recommandations de M. Quintana. Le forum asiatique sur
les droits de lhomme et le dveloppement, CONECTAS Direitos
Humanos et Worldview International ont galement exprim
des inquitudes sur la lgitimit des lections venir, dclarant
conjointement que les lois lectorales sont conues pour exclure
Daw Aung San Suu Kyi et dautres prisonniers dopinion de tout
processus politique venir .27
Les tats membres choisissent de ne pas soutenir lappel de M.
Quintana pour une commission denqute, mais le Conseil a
renouvel pour un an le mandat du Rapporteur spcial. Par
ailleurs, la rsolution sur la Situation des droits de lhomme
au Myanmar 28 exprimait des inquitudes sur le fait que les
lois lectorales nouvellement adoptes sont insuffisantes pour
un processus politique inclusif et exhortait le gouvernement du
Myanmar assurer un processus lectoral libre, transparent et
juste. Elle encourageait galement le gouvernement se pencher
sur les rapports cohrents de torture et de maltraitance des
prisonniers dopinion. Une fois de plus, la Chine, Cuba, lInde et la
Russie se sont dissocis du texte, dclarant quils ne considraient
pas la rsolution comme utile pour amliorer la situation des droits
de lhomme.
Au cours de la douzime session, la Conseil a adopt une rsolution

qui exprimait une inquitude grave sur la dclaration de culpabilit
et la condamnation de Daw Aung San Suu Kyi, le chef du parti
de lopposition principale, la Ligue nationale pour la dmocratie.22
La rsolution, Aung San Suu Kyi et les autres prisonniers
politiques au Myanmar ,23 prsente par lUE et coparraine
par un groupe dtats interrgionaux,24 appelait la libration
dAung San Suu Kyi et dautres prisonniers politiques pour crer
les conditions requises des lections dmocratiques inclusives,
transparentes et crdibles . Bien que la rsolution ait t adopte
sans vote, la Chine, Cuba, lInde et la Russie se sont chacun dissoci
du consensus, avanant que le Conseil ne dispose daucun mandat
pour se prononcer sur des cas individuels ou les dcisions des
systmes judiciaires dtats souverains.25 Tandis que lIndonsie
et les Philippines ont exprim des rserves sur le soutien dun
rsolution particulire un pays, leur ptition pour la libration
des prisonniers politiques au Myanmar les a incites soutenir le
consensus. La Thalande a pris une position plus forte, mettant
Honduras
En juin 2009, le Honduras a travers une crise constitutionnelle
aprs la tentative du prsident Manuel Zelaya de tenir un
rfrendum non contraignant susceptible de former une
n aot 2009, la junte du Myanmar a prolong la dtention dAung San Suu Kyi pour une nouvelle priode de 18 mois en rsidence surveille, empchant ainsi
E
sa participation aux lections de 2010.
23
A/HRC/RES/12/20.
24
Australie, Autriche, Belgique, Bulgarie, Canada, Chili, Croatie, Chypres, Rpublique Tchque, Danemark, Estonie, Finlande, France, Allemagne, Grce, Hongrie,
Islande, Irlande, Italie, Lettonie, Lituanie, Luxembourg, Maldives, Malte, le Maurice, Pays-Bas, Nouvelle Zlande, Norvge, Pologne, Portugal, Rpublique de
Core, Roumanie, Slovaquie, Slovnie, Espagne, Sude, Suisse, Turquie, Royaume-Uni et tats-Unis.
25
La Pakistan (au nom de lOCI) a rappel ses inquitudes, mais a choisi de ne pas se dissocier.
26
A/HRC/13/48.
27
Dclaration orale conjointe faite par le Conseil des droits de lhomme le 15 mars 2010.
28
A/HRC/RES/13/25.
22

assemble constituante pour rformer la constitution. Aprs la

dtermination par la Cour suprme du Honduras de lillgalit
du scrutin de Zelaya, larme a vinc le Prsident par un coup
dtat. Le lendemain, le gouvernement nouvellement dclar,
mais non reconnu internationalement, a suspendu cinq liberts
constitutionnelles du peuple hondurien.29
qualits de leader sur la situation dun pays au Conseil des droits

de lhomme. Cela dmontrait galement la capacit du Conseil
rpondre promptement et solidement une crise dmocratique et
des droits de lhomme.
Approche des situations relatives aux

droits de lhomme Assistance technique
Tout au long du quatrime cycle, le Conseil a adopt plusieurs
autres rsolutions particulires aux pays travers un consensus et
avec le soutien des pays concerns, notamment le renouvellement
des mandats sur le Cambodge et la Somalie, la continuation de
lassistance technique la Rpublique dmocratique du Congo
(RDC) et quatre nouvelles rsolutions sur lAfghanistan, la Guine,
Hati et le Kirghizistan. Le 12 janvier 2010, un tremblement de terre
en Hati a dclench lappel de la treizime session extraordinaire
du Conseil sur le soutien du Conseil des droits de lhomme au
processus de rcupration en Hati.32 La session a reu un soutien
retentissant de la part des membres du Conseil et a permis un
dialogue constructif sur laspect des droits de lhomme dans
le dsastre.33
En rponse, le Conseil a rapidement mobilis une rsolution

dnonciatrice ferme sur la crise des droits de lhomme lors de sa
douzime session. La rsolution sur la Situation des droits de
lhomme au Honduras depuis le coup dtat du 28 juin 2009 ,30
prsente par GRULAC et coparraine par les membres du Groupe
dtats dEurope occidentale et des autres tats et du Groupe des
tats dEurope orientale,31 appelait la cessation des violations
des droits de lhomme et la restauration de la dmocratie. Elle
demandait galement que le Haut Commissaire des Nations Unies
pour les droits de lhomme (Haut Commissaire) tablisse un
rapport sur la situation lors de la treizime session du Conseil. La
rsolution, adopte sans vote, a reu le soutien complet du Conseil
et de la communaut internationale des droits de lhomme. Dans
le mois qui a suivi la session, le dcret suspendant les droits de
lhomme a t officiellement rvoqu. Le 29 novembre 2010, des
lections gnrales dmocratiques ont eu lieu, remportes par
lancien prsident du Congrs Pepe Lobo.
Contrairement aux rsolutions de la Core du Nord, du Myanmar

et du Honduras, qui ont t adoptes sous le Point 4 de lordre du
jour du Conseil, les situations relatives aux droits de lhomme
qui ncessitent lattention du Conseil , ces rsolutions ont t
prsentes sous le Point 10 de lordre du jour, Assistance technique
et renforcement des capacits , qui se concentre principalement
sur lapport dune assistance technique au pays concern pour
rsoudre la situation des droits de lhomme.34 Lassistance
technique implique souvent le soutien du Haut Commissariat des
Nations Unies aux droits de lhomme (HCDH) au dveloppement
des principales priorits pour les droits de lhomme dans un pays
daccueil, englobant gnralement la souverainet du droit, les
liberts fondamentales et la socit civile et un accs lducation,
la formation et linformation publique.35
Cambodge
Au cours de la douzime session, le Rapporteur spcial sur la situation
des droits de lhomme au Cambodge, M. Surya Subedi, a prsent
son premier rapport au Conseil. Beaucoup dtats qui ont parl
ont exprim leur soutien aux amliorations au Cambodge,36 mais
La rsolution sur le Honduras a marqu la toute premire mesure

prise sur un pays qui ntait pas dj sur son ordre du jour, ainsi
que la premire fois que le Groupe Amrique Latine et Carabes
prsentait collectivement une rsolution et dmontrait des
Libert personnelle, libert dexpression, libert de mouvement, habeas corpus et libert dassociation et de runion.
A/HRC/RES/12/14.
31
Autriche, Australie, Belgique, Bulgarie, Canada, Chypres, Rpublique Tchque, Danemark, France, Finlande, Allemagne, Hongrie, Islande, Irlande, Italie, Japon,
Lettonie, Lituanie, Luxembourg, Malte, Pays-Bas, Nouvelle Zlande, Norvge, Pologne, Portugal, Roumanie, Slovaquie, Espagne, Sude, Suisse et Royaume-Uni.
32
A/HRC/S-13/1.
33
La rsolution finale exprimait une inquitude sur les consquences du dsastre sur la jouissance des droits de lhomme. Elle invitait galement le Haut Commissaire
des Nations Unies aux Droits de lhomme, en collaboration avec des procdures spciales, identifier et prsenter des possibilits dassistance technique avec
Hati lors de la quatorzime session du Conseil.
34
Les rsolutions lies au TPO tombent sous un point dordre du jour distinct ddi la situation des droits de lhomme en Palestine et dans dautres territoires
arabes occups .
35
Secrtaire gnral des Nations Unies. Technical Assistance and Capacity-Building: Role and achievements of the OHCHR in assisting the Government and
people of Cambodia in the promotion and protection of human rights , 5 aot 2009.
36
Japon, Sude (au nom de lUE), Singapour, Canada, Indonsie, Malaisie, Irlande, Rpublique populaire dmocratique du Laos, Myanmar, Royaume-Uni, Npal,
Australie, tats-Unis, Thalande, Philippines et Chine.
29
30

plusieurs tats et membres de socits civiles taient alarms par

les restrictions de la libert dexpression et l acquisition massive
de terres continue. 37 En gnral, les membres de lAssociation des
Nations dAsie du Sud-Est (ANASE) ont exprim beaucoup moins
de critiques sur le Cambodge que les tats occidentaux et les ONG,
bien que tous les tats aient accueilli favorablement le rapport du
Rapporteur spcial.38 Human Rights Watch a dit que le Cambodge
risquait de devenir un tat autoritaire parti unique avec sa
suppression croissante de la socit civile et ses tactiques rpressives
et a appel un renouvellement du mandat. Le Japon a parrain une
rsolution, Services consultatifs et assistance technique pour le
Cambodge ,39 qui prolonge le mandat du Rapporteur spcial dun
an. La rsolution, coparraine par lAustralie, le Canada, Isral, la
Nouvelle Zlande et la Norvge, demandait que M. Subedi tablisse
un rapport sur la situation lors de la quinzime session en septembre
2010. Tandis que le gouvernement du Cambodge soutenait la
rsolution, il a appel M. Subedi se concentrer plus sur son travail
en services consultatifs et coopration technique , semblant
dtourner lattention de la responsabilit du gouvernement pour les
violations des droits de lhomme.
a prsent son rapport au Conseil, qui dcrivait la situation comme

lune des pires crises humanitaires au monde aujourdhui .
Il a insist sur le besoin de collaboration entre la communaut
internationale et le gouvernement de Somalie. Le dbat du Conseil
sest focalis sur la situation de la scurit en Somalie et sur le
besoin de lutter contre le haut niveau dimpunit et dassistance
financire plusieurs facettes. Le Conseil a renouvel le mandat de
lexpert indpendant pour une priode dun an, rtablissant ainsi
la conformit du Conseil ses propres rgles sur les mandats des
pays.41 La rsolution, parraine par le Nigeria (au nom du Groupe
Afrique), a demand M. Bari de sadresser au Conseil avec des
rapports lors des treizime et quinzime sessions.
Compte-tenu dune dtrioration potentielle de la situation dans

le pays, en novembre 2010, le Premier ministre cambodgien Hun
Sen a menac de fermer le Haut Commissariat de Phnom Penh,
moins que les Nations Unies retirent leur reprsentant en chef
pour les droits de lhomme au Cambodge, Christophe Peschoux.
Les autorits ont accus M. Peschoux de favoriser les politiciens
de lopposition aprs avoir stre prononc sur les droits politiques
et conomiques menacs, y compris les violences contre les
manifestants et la saisie illgale de terres de Cambodgiens pauvres
pour lutilisation de personnes politiquement bien connectes ou
de socits trangres.40
Lors de la quatorzime session, une dcision sur l assistance

la Somalie dans de domaine des droits de lhomme 43 a
t adopte par consensus. La dcision, galement parraine
par le Nigeria (au nom du groupe Afrique) et soutenue par la
Somalie, appelait un dbat avec le Haut Commissaire, M. Bari
et dautres parties intresses lors de la quinzime session. Le
dialogue rsultant sest traduit par le premier panel particulier
aux pays auquel le gouvernement de Somalie et des officiels
des Nations Unies ont particip un niveau lev. Le panel
sest concentr sur lvaluation de lefficacit de la coopration
technique et du soutien des Nations Unies dans la promotion
et la protection des droits de lhomme.44 Malgr les appels
des ONG ltablissement dune commission denqute
indpendante et impartiale pour enquter sur les violations
des droits de lhomme internationaux et du droit humanitaire,
aucune stratgie claire na merg pour lutter contre limpunit.45
Toutefois, le Conseil a dcid par consensus de prolonger dun
an le mandat de lExpert indpendant.
Au cours de la treizime session du Conseil, les tats ont ritr

limportance du mandat sur la Somalie. Plusieurs ONG ont fait des
dclarations exhortant les Nations Unies exposer brivement les
violations passes et prsentes des droits de lhomme pour aider
rduire limpunit ; organiser une table ronde ou une session
spciale en juin 2010 ; et tablir une commission indpendante
pour enquter sur des crimes graves.42
Somalie
La situation dsespre des droits de lhomme en Somalie a t
aborde de nombreuses reprises tout au long du quatrime cycle
du Conseil. Au cours de la douzime session, lExpert indpendant
sur la situation des droits de lhomme en Somalie, M. Shamsul Bari,
uman Rights Watch, Asian Legal Resource Centre (centre de ressources juridiques de lAsie), Asian Forum for Human Rights and Development (forum asiatique
H
pour les droits de lhomme et le dveloppement) et la Fdration internationale des ligues pour la dfense des droits de lhomme. Les tats qui ont exprim des
inquitudes incluaient le Japon, la Sude (au nom de lUE), la Malaisie, le Canada, la Rpublique populaire dmocratique du Laos, lIrlande, lAustralie, les
tats-Unis, le Royaume-Uni et la Thalande.
38
Les membres de lANASE incluent le Brune, le Cambodge, lIndonsie, le Laos, la Malaisie, Myanmar, les Philippines, Singapour, la Thalande et le Vietnam.
39
A/HRC/RES/12/25.
40
The Nation, Khmer Rouge Tribunal in Jeopardy , Barbara Crossette, 15 novembre 2010.
41
En mars 2009, le Conseil a prolong le mandat de lExpert indpendant sur la Somalie, M. Shamsul Bari, pour six mois seulement.
42
LInstitut du Caire pour ltude des droits de lhomme, Human Rights Watch et la Fdration internationale des journalistes ont fait des dclarations.
43
A/HRC/DEC/14/119.
44
Les suggestions damlioration incluaient un soutien supplmentaire de la communaut internationale, une plus grande coordination au sein des Nations Unies,
la poursuite de formations aux droits de lhomme et au droit humanitaire et le renforcement des partenariats avec les groupes et leaders religieux locaux pour
augmenter la scurit dans les camps de personnes dplaces lintrieure de leur propre pays.
45
Amnesty International et lInstitut du Cair pour ltude des droits de lhomme, en collaboration avec lEast and Horn of Africa Human Rights Defender Project
(Projet sur les dfenseurs des droits humains en Afrique de lEst et dans la Corne de lAfrique). Les ONG ont galement attir lattention sur les attaques continues
contre les civils et ont appel les tats et les organismes des Nations Unies amliorer le soutien logistique, politique et financier aux dfenseurs des droits de
lhomme en Somalie et enquter sur les violations des droits de lhomme.
37

Rpublique dmocratique du Congo
La France (au nom des membres de lUE du Conseil) a dclar

que la rsolution contenait des caractristiques positives, mais elle
regrettait que la rsolution ne reflte pas la situation extrmement
alarmante relativement aux droits de lhomme en RDC. LUE a
galement fait remarquer que seulement un nombre trs restreint
de recommandations avaient t mise en uvre dans le pays.
LUE sest jointe aux tats-Unis dans leur affirmation quun Expert
indpendant sur la situation des droits de lhomme en RDC (un
mandat qui sest termin en 2008) serait la meilleure faon de
rsoudre les problmes de la RDC. En gnral, les groupes des droits
de lhomme ntaient pas satisfaits de la porte de la rsolution et ont
appel le gouvernement mettre en uvre les recommandations
du Rapporteur spcial, abolir les lois discriminatoires et tenir
les auteurs de violences sexuelles pour responsables.
Malgr des violations graves et continues des droits de lhomme en

Rpublique dmocratique du Congo (RDC), y compris des viols
en masse, le Conseil a adopt une rsolution faible sur la situation
des droits de lhomme dans le pays au cours de la treizime session.
La rsolution, Situation des droits de lhomme en Rpublique
dmocratique du Congo et renforcement de la coopration
technique et des services de consultation ,46 a t prsente par
le Nigeria (au nom du Groupe Afrique) et coparraine par des tats
slectionns du Groupe dtats dEurope occidentale et du Groupe
dtats dEurope orientale.47 La rsolution appelait la communaut
internationale et le HCDH amliorer la coopration et le soutien
au gouvernement de la RDC et accueillait favorablement la
coopration de la RDC pour amliorer la situation. Elle demandait
galement que la RDC poursuive ses efforts pour assurer la
protection des journalistes et des dfenseurs des droits de lhomme,
quelle lutte contre la violence sexuelle et quelle poursuive en justice
les auteurs de violations graves des droits de lhomme. Le texte
invitait sept procdures thmatiques spciales tablir une fois de
plus un rapport conjoint sur la meilleure faon dassister la RDC
pour rsoudre la situation.48
Guine
Lors de la treizime session, une rsolution intitule Renforcement
de la coopration technique et des services de consultation
en Rpublique de Guine 49 a t adopte par consensus. La
rsolution condamnait le massacre et les viols de civils non arms
qui manifestaient contre le coup dtat de 2009 Conakry. La
rsolution, prsente par le Nigeria (au nom du Groupe Afrique) et
coparraine par la suite par le Groupe dtats dEurope occidentale
et des tats slectionns dEurope orientale,50 invitait les autorits
guinennes considrer la mise en uvre des recommandations
sur la lutte contre limpunit, la protection et loctroi dassistance
et de rparation approprie aux victimes dactes de violence et la
rforme des secteurs de la justice et de la scurit. La communaut
internationale est fortement exhorte fournir une assistance aux
autorits transitionnelles, notamment ltablissement dun bureau
des Nations Unies pour les droits de lhomme en Guine. Dans une
dclaration publique, Human Rights Watch a applaudi la rsolution
pour raffirmer la pertinence et la capacit du Conseil aborder les
crises rcentes et les abus des droits de lhomme de longue date.51
Kirghizistan
Lors de la quatorzime session, le Conseil a adopt par
consensus une rsolution coparraine par le Kirghizistan et
les tats-Unis : Assistance et coopration technique sur
Les droits de lhomme en Rpublique kirghize ,52 suite au
A/HRC/RES/13/22.
Australie, Autriche, Belgique, Bulgarie, Canada, Chypres, Rpublique Tchque, Estonie, Finlande, France, Allemagne, Grce, Hongrie, Irlande, Isral, Italie,
Lettonie, Lituanie, Luxembourg, Malte, Pays-Bas, Nouvelle Zlande, Norvge, Pologne, Portugal, Roumanie, Slovaquie, Slovnie, Espagne, Sude, Suisse, ancienne
Rpublique yougoslave de Macdoine, Royaume-Uni et tats-Unis.
48
Les Rapporteurs spciaux sur la violence contre les femmes, lindpendance des juges et des avocats, le droit au standard le plus lev atteignable de sant physique
et mentale et les defenseurs des droits de lhomme ; et les Reprsentants spciaux du Secrtaire gnral sur les droits de lhomme des personnes dplaces
lintrieur de leur propre pays, les entreprises multinationales et autres entreprises commerciales et les enfants et le conflit arm.
49
A/HRC/RES/13/21.
50
Les tats dEurope orientale sur le Conseil qui ont coparrain la rsolution incluaient la Slovaquie, la Slovnie et la Hongrie.
51
Human Rights Watch, UN Human Rights Council: Positive Action on Burma, Guinea, North Korea: Support Ebbing in Rights Body for Problematic Defamation
of Religions Resolution , 26 mars 2010.
52
A/HRC/RES/14/14.
46
47

renversement du gouvernement du Kirghizistan en avril 2010.

La rsolution condamnait fortement les violations des droits
de lhomme commis au cours des manifestations entourant
le changement de gouvernement, appelait le gouvernement
du Kirghizistan honorer son engagement reconnatre
internationalement les droits de lhomme et mener une enqute
complte et transparente sur la violence ethnique suite au
changement de gouvernement.
la priorit au problme dimpunit dans le pays et quun Rapporteur

spcial pourrait fournir les rapports et conseils ncessaires pour
empcher une dtrioration continue de la situation.
Lors de la quatorzime session, le Conseil adopt une nouvelle
rsolution sur lAfghanistan qui se concentrait sur le ciblage
dcoliers innocents. La rsolution, Problme des attaques sur
les coliers en Afghanistan ,55 parraine par lAfghanistan, les
tats-Unis et les groupe dtats interrgionaux,56 condamnait
les attaques et exprimait une solidarit avec le gouvernement
dAfghanistan dans ses efforts dapporter une protection aux
coliers, tout en raffirmant galement que les gouvernements
ont la responsabilit principale de protger leurs citoyens. Elle
demandait galement que le Haut Commissaire augmente
lattention sur la situation des colires dans ses rapports sur
lAfghanistan au Conseil.
La Russie a dclar que la rsolution devrait tre prise en compte

dans le Point 4 de lordre du jour, plutt que dans le Point 10,
argumentant que ce dernier ne contenait pratiquement aucun
lment li lapport dune assistance technique au Kirghizistan
et quen revanche il tait souill dappels des mesures
politiques . La Russie a galement soulign que ladoption de la
rsolution sous le Point 10 ne doit pas crer un prcdent pour le
Conseil, suggrant ainsi que des pays soient plus souvent voqus
sous le Point 4. Bien que la Chine ait argument que le problme
tait interne, elle sest jointe au consensus. Certains membres de
la socit civile ont encourag le Conseil appeler une session
extraordinaire sur la situation et ont par la suite exprim leur
dception du fait que la rsolution ne crait pas de mandat ou
nenqutait pas sur les violations massives des droits de lhomme.
Toutefois, Human Rights Watch a caractris la rsolution du
Conseil sur le Councils resolution on Kirghizistan comme une
tape positive dans lapproche des situations durgence relatives aux
droits de lhomme.53
Problme des attaques sur les coliers afghans

Dans une lettre datant de mars 2010 envoye aux tats membres
des Nations Unies,54 Human Rights Watch a appel la cration
dun Rapporteur spcial sur lAfghanistan, citant le rapport du Haut
Commissaire pour la treizime session qui dcrit les violations
grande chelle au lendemain des initiatives de rconciliation
en Afghanistan. Le groupe a affirm que les Nations Unies, les
puissances militaires trangres et les donateurs ne donnaient pas
La rsolution ngligeait lapproche de lventail complet de violations de

droits en Afghanistan ou dappeler la responsabilit pour les attaques
sur des enfants. Les tats-Unis ont fait remarquer que la rsolution
tait intentionnellement brve et conue pour un consensus. Toutefois,
la stratgie amricaine, tout en tant une russite dans son approche
de linquitude continue en Afghanistan, ne respectait pas lappel des
mesures plus fermes sur la situation dans son ensemble.
Human Rights Watch, UN: Rights Council Condemns Violations in Kyrgyzstan 21 juin 2010.
Human Rights Watch, Letter: The situation of Human Rights in Afghanistan , 18 mars 2010.
55
A/HRC/RES/14/15.
56
Australie, Autriche, Belgique, Bulgarie, Canada, Chili, Costa Rica, Rpublique Tchque, Danemark, Estonie, France, Finlande, Allemagne, Grce, Hongrie,
Lettonie, Lituanie, Islande, Inde, Italie, Japon, Luxembourg, Npal, Pays-Bas, Nouvelle Zlande, Pologne, Portugal, Roumanie, Serbie, Singapour, Slovaquie,
Slovnie, Somalie, Espagne, Sude, Suisse, Turquie et Royaume-Uni.
53
54
10

SITUATIONS NCESSITANT LATTENTION DU CONSEIL

Iran
Iran 21
119
Country
of Concern
Pays dinquitude
Sri
Sri Lanka
Lanka 12
111
Democratic
Republic of the
Rpublique dmocratique
du Congo
Congo 5
108
Chine 10
China
103
North
Core
duKorea
Nord 0
112
Sudan 3
Soudan
109
Myanmar
Myanmar 7
85
Honduras
Honduras 12
71
NGOs
ONG
Iraq 12
Iraq
66
States
tats
Somalie 3
Somalia
74
30
60
90
#Nbre
of References
to Country
of Concern
de rfrences
au pays concern
120
150
Point 4 Analyse
De juillet 2009 juin 2010, le Conseil des droits de lhomme a entendu
des dclarations par des tats et des ONG sur de nombreuses
situations alarmantes relatives aux droits de lhomme travers le
monde, requrant lattention du Conseil.1 Les dix premiers pays
avec le plus grand nombre de rfrences (ONG et tats combins)
taient lIran, le Sri Lanka, la Rpublique dmocratique du Congo,
la Chine, la Core du Nord, le Soudan, Myanmar, le Honduras,
lIraq et la Somalie.2 Malgr des appels des mesures sur toutes ces
situations, seule une moiti a t aborde par le Conseil et encore
moins ont t rsolues de manire adquate.
Parmi les 10 premiers pays, les situations refltaient les priorits

combines des tats et des ONG, la situation qui a reu la mesure la
plus ferme tait la rsolution complte et mene lchelon rgional
sur le Honduras (8me), adopte en rponse aux vnements
entourant le coup dtat de 2009. Les situations au Myanmar (7me),
en Core du Nord (5me) et en Somalie (10me) ont galement t
abordes par le Conseil, avec des rsolutions prolongeant les mandats
de procdures spciales sur chaque pays ; toutefois, les appels une
commission denqute sur les violations du droit international au
Myanmar ne se sont pas concrtiss. Pendant ce temps, la Chine
(4me) et lIraq (9me) ne voyaient aucune attention srieuse sous
forme de rsolution ou autrement par le Conseil, tandis que la
considration sur la situation au Soudan (6me) a t reporte.
LIran tait le premier pays concern par les tats et les ONG, avec
un total de 140 rfrences. De manire choquante, le Conseil na
pas adopt de rsolution condamnant les violations dans le pays ni
suivi lappel ltablissement dun rapporteur spcial pour surveiller
la situation. Bien que le Sri Lanka occupe la deuxime place avec
123 rfrences, les appels du haut Commissaire pour une enqute
indpendante dans dventuelles violations des lois de la guerre dans
le pays nont pas non plus t suivis. Avec 113 rfrences, la situation
en RDC occupait la troisime place ; toutefois, la rsolution rsultante
ne refltait pas la gravit de la situation et aucun mandat na t tabli
pour surveiller la situation.3
Les ONG ont sparment class lIran comme le premier pays

dinquitude (avec 21 rfrences) ; suivi du Sahara-Occidental et de
lInde (avec 16 rfrences) ; le Pakistan, le Sri Lanka, le Honduras et
lIraq (avec 12 chacun) ; et la Chine (avec 10). La tendance dmontre
que les ONG se focalisent sur les situations chroniques et durgence
qui ne sont pas dj sur lordre du jour du Conseil, mais qui exigent
lattention de lorgane.
P
our les besoins de cette analyse, les dclarations ont t suivies au cours du Dbat gnral sous le Point 4 de lordre du jour du Conseil : Situations relatives aux droits
de lhomme qui requirent lattention du Conseil . Au cours des sessions du Conseil, les situations des pays dj sur le programme du Conseil sont galement rfrences
sparment sous le Point 10 : Assistance technique et renforcement des capacits , le Point 7 : Situations des droits de lhomme en Palestine et dans dautres territoires arabes
occups et au cours du Dialogue interactif suite aux rapports des Rapporteurs spciaux ; toutefois, ces runions nont pas t rfrences dans la cration de cette analyse.
2
Les cinq pays suivants dans la liste de rfrences des ONG et des tats combines taient Cuba, le Zimbabwe, le Pakistan, lAfghanistan et la Guine.
3
Notamment, le Territoire palestinien occup na t rfrenc que neuf fois au total au cours du cycle par les ONG et les tats, trs probablement parce quIsral et
le TPO possdent leur propre point sur lordre du jour (Point 7).
1
11

positive aux droits de lhomme et quil ne reconnaissait pas que de

nombreuses pratiques nfastes taient justifies en invoquant les
valeurs traditionnelles dun groupe ou dune socit. LAustralie
(au nom du Canada et de la Nouvelle Zlande), lArgentine, le
Chili, la France (au nom des tats membres de lUE du Conseil),
le Japon et les tats-Unis ont exprim leur dception sur le fait
que les principaux sponsors du texte choisissaient de ne pas
clarifier ce que signifiait valeurs traditionnelles , malgr des
appels leur demandant de ce faire au cours des ngociations.
Ils ont fait remarqu que, sans raffirmer dans le texte que les
valeurs traditionnelles doivent tre en conservation avec le
droit international relatif aux droits de lhomme, le concept court
le risque de saper les droits des femmes, des minorits et dautres
groupes vulnrables. Le Mexique a exprim la mme inquitude
en ajoutant que la rsolution pourrait introduire un relativisme
culturel et une r-interprtation des standards tablis sur les droits
de lhomme universels.
Questions thmatiques
Les rsolutions concernant la protection des personnes
vulnrables, comme les civils et les journalistes dans des conflits
arms, les dfenseurs des droits de lhomme, les victimes de torture,
les mesures anti-terroristes et le trafic de personnes ont trouv un
soutien considrable de la part du Conseil et, en consquence,
elles ont toutes t adoptes par consensus.57 Malheureusement,
la volont de communiquer par del les divisions rgionales avec
une coopration et un dialogue authentiques afin datteindre
un rsultat consensuel ne sest pas traduite par des rsolutions
qui incluaient des concepts controverss sur la diffamation ou
les reprsentations strotypes ngatives des religions et les
valeurs traditionnelles dans le cadre des droits de lhomme.
Valeurs traditionnelles et respect de la

diversit culturelle
LInstitut du Caire pour ltude des droits de lhomme a publi une

dclaration affirmant que ladoption de la rsolution tait trs
dangereuse. Le groupe a argument qu un tel concept avait t
utilis dans la rgion arabe pour justifier le traitement des femmes
comme des citoyennes de seconde classe, la mutilation gnitale
des femmes, des crimes dhonneur, la mariage denfants et dautres
pratiques qui contredisent clairement les standards internationaux
relatifs aux droits de lhomme.60
Lors de la douzime session, le Conseil a adopt une rsolution

fractionnelle qui tentait dencadrer le concept des valeurs
traditionnelles dans un contexte de droits de lhomme. La
rsolution, Promotion des droits de lhomme et des liberts
fondamentales travers une meilleure comprhension des
valeurs traditionnelles humaines ,58 a t parraine par la
Russie et coparraine par les membres des Groupes Afrique et
Asie,59 en plus de la Bolivie et de Cuba. Le texte affirmait que
toutes les cultures et les civilisations dans leurs traditions,
coutumes, religions et croyances partagent un ensemble de
valeurs communes qui appartiennent lhumanit dans son
intgralit mais il ne prcisait pas quelles taient ces valeurs.
Il demandait galement que le Haut Commissaire organise
un atelier sur la faon dont une meilleure comprhension des
valeurs traditionnelles peut contribuer la promotion et la
protection des droits de lhomme.
La rsolution polarisante a t adopte par un vote de 26 pour,

15 contre et six abstentions, contredisant lobjectif dclar des
parrains dlargir la base du consensus pour les valeurs des droits
de lhomme. Les membres de chaque groupe rgional ont retenu
leur soutien pour la rsolution, avec le Chili, le Japon, lle Maurice,
le Mexique et la Rpublique de Core se joignant aux tats du
Groupe dtats dEurope occidentale en votant contre, tandis que
lArgentine, la Bosnie-Herzgovine, le Brsil, le Ghana, lUkraine et
lUruguay se sont abstenus. Tous les membres de lOCI du Conseil,
ainsi que dautres tats slectionns,61 ont vot en faveur du texte.
La Russie a initialement prsent la rsolution lors de la onzime

session, mais elle la retire face la rsistance de plusieurs
tats et dorganisations de dfense des droits de lhomme qui la
considraient comme une tentative de saper luniversalit des droits
de lhomme. La Russie a r-introduit le texte lors de la douzime
session, argumentant que linitiative visait renforcer la protection
des droits de lhomme en gnrant une approche plus commune
et universelle des valeurs des droits de lhomme. Les tats
opposs la rsolution ont rtorqu que le texte suggrait que les
valeurs traditionnelles apportent une contribution exclusivement
A linverse, une rsolution sur la Promotion de la jouissance des

droits culturels de chacun et du respect de la diversit culturelle 62
a t adopte lors de la quatorzime session sans vote. La rsolution,
introduite par Cuba et co-sponsorise par 22 membres du Mouvement
des pays non aligns (NAM),63 ainsi que lArmnie, la Chine,
El Salvador, le Mexique, la Russie, la Serbie et lUruguay, ont raffirm
que les droits culturels sont une partie intgrante des droits de
A/HRC/RES/12/5; A/HRC/RES/13/24; A/HRC/RES/13/13; A/HRC/RES/13/19; A/HRC/RES/13/26; A/HRC/DEC/13/117.

A/HRC/RES/12/21.
59
Algrie, Bangladesh, Blarus, Burundi, Cameroun, Tchad, Chine, Djibouti, gypte, thiopie, Gabon, Iran, Kazakhstan, Kirghizistan, Liban, Madagascar, Malaisie,
Maroc, Myanmar, Nigeria, Pakistan, Singapour, Sri Lanka, Rpublique arabe syrienne, Tunisie, Vietnam et Zambie.
60
LInstitut du Caire pour ltude des droits de lhomme, HRC Revives Freedom of Expression But Imposes Traditional Limitations on Rights & Allows Impunity
for Gaza War Crimes , 10 mars 2010.
61
Angola, Bolivie, Chine, Cuba, Inde, Madagascar, Nicaragua, Philippines, Fdration de Russie, Afrique du Sud et Zambie.
62
A/HRC/RES/14/9.
63
Bangladesh, Blarus, Bolivie, Burkina Faso, Congo, Cte dIvoire, Rpublique Dominicaine, quateur, Indonsie, Rpublique islamique dIran, Rpublique
populaire dmocratique du Laos, Nicaragua, Nigeria, Pakistan, Paname, Philippines, Sngal, Soudan, Rpublique arabe syrienne, Venezuela et Vietnam.
57
58
12

lhomme et appelait tous les gouvernements cooprer avec lExpert

indpendant et lassister dans la dcharge de son mandat. Comme
pour la rsolution des valeurs traditionnelles , la France (au nom
des tats membres de lUE du Conseil) et les tats-Unis ont exprim
une inquitude sur le fait que le concept de diversit culturelle
pourrait introduire un relativisme culturel et tre utilis pour justifier
des violations des droits de lhomme. Toutefois, contrairement la
rsolution des valeurs traditionnelles , les ngociations sur le texte
de la diversit culturelle ont dbouch sur linclusion dun langage
qui note que personne ne peut invoquer la diversit culturelle pour
violer des droits de lhomme garantis par la loi internationale, ni limiter
leur envergure , permettant ladoption de la rsolution par consensus.
protger des systmes de croyance. LUE sest oppose la notion de

responsabilit morale et sociale des mdias , qui selon elle dpassait
largement les devoirs et responsabilits spciaux des personnes
exerant le droit de libert dexpression stipul dans lArticle 19 du
Pacte international relatif aux droits civils et politiques (PIRDCP).
Libert dopinion et dexpression

Au cours de la douzime session, le Conseil a vu ladoption unanime
dune rsolution dcisive : Libert dopinion et dexpression .64
La rsolution rcemment fractionnelle a atteint un consensus aprs
que les sponsors principaux du texte, lgypte et les tats-Unis, aient
travaill ensemble en vue de dpolariser la question des limitations
de libert dexpression. La rsolution, qui a jouit du coparrainage
des membres de chaque groupe rgional,65 reconnaissait les
responsabilits morales et sociales des mdias pour lutter contre la
discrimination et lincitation la haine et exprimait une inquitude
par rapport aux reprsentations strotypes raciales et religieuses
ngatives . Dans le mme temps, le texte fait rfrence limportance
de la libert dexpression, un dialogue ouvert et un dbat dans
la lutte contre le racisme et lintolrance. Plus particulirement,
le texte vitait galement de faire rfrence au concept favori de
diffamation des religions de lOCI, un concept controvers souvent
utilis par les gouvernements pour rprimer la libert dexpression et
tablir une discrimination contre des minorits.
ARTICLE 19, une ONG ddie la promotion et la protection

de la libert dexpression, accueillait la rsolution favorablement,
mais exprimait galement une inquitude concernant le langage
sur les tentatives de reprsentations strotypes religieuses
pour protger les ides religieuses.66 Le groupe a galement dplor
linclusion dune rfrence des exigences en matire de rapports
dans le Rapporteur spcial sur la libert dexpression, argumentant
quelle va lencontre de lesprit du mandat de libert dexpression
pour surveiller les violations contre lexercice positif du droit.67
Ladoption de la rsolution a donn de lespoir aux opposants de la
diffamation des religions que lOCI progressait vers une position
plus en parallle avec les standards juridiques internationaux.
Toutefois, le concept a r-merg le long de la division familire au
cours de la session suivante.
Le compromis arrach de haute lutte ntait pas entirement accueilli

par les deux cts. Le Pakistan (au nom de lOCI) a continu
affirmer que la diffamation stend non seulement aux individus,
mais aussi aux religions et aux systmes de croyance et a insist
sur le besoin de lutter contre de telles instances. LAfrique du Sud
et Cuba ont argument que le texte reprsentait un grand pas en
arrire, revendiquant leur prfrence pour un langage plus fort qui
aurait condamn les reprsentations strotypes ngatives des
religions plutt que les reprsentations strotypes religieuses.
linverse, lUE a exprim une inquitude concernant lutilisation
par la rsolution de lexpression reprsentations strotypes
ngatives , craignant que le langage puisse tre utilis pour
Diffamation des religions

Lors de la treizime session, le Conseil a adopt deux rsolutions
controverses sous llment du programme : racisme,
discrimination raciale, xnophobie et formes dintolrance
associes qui abordait le concept fractionnel de la diffamation
des religions . La question a t polarise entre les tats,
A/HRC/RES/12/16.
Albanie, Algrie, Angola, Argentine, Australie, Botswana, Brsil, Burkina Faso, Burundi, Canada, Colombie, Costa Rica, Cte dIvoire, Djibouti, El Salvador,
Guatemala, Inde, Indonsie, Isral, Japon, Kazakhstan, Kirghizistan, Liban, Malaisie, Maldives, le Maurice, Mexique, Monaco, Maroc, Nouvelle Zlande, Nigeria,
Palestine, Prou, Rpublique de Core, Rwanda, Sngal, Serbie, Somalie, Sri Lanka, Soudan, Suisse, Tunisie, Turquie, Ouganda, Ukraine, Ymen et Zambie
66
Article 19, United Nations: ARTICLE 19 Cautiously Welcomes New Resolution on Freedom of Expression , 2 octobre 2009.
67
La rsolution se rfre la rsolution 7/36, qui demande au Rapporteur spcial de signaler des instances o labus du droit de la libert dexpression constitue un
acte de discrimination raciale ou religieuse .
64
65
13

surtout lOCI, qui pensaient que le cadre juridique international

existant devrait tre tendu pour fournir une protection contre
la diffamation des religions et les tats, ainsi que les Nations
Unies et les experts en droits de lhomme, qui argumentent que la
focalisation reste sur les droits des individus et des groupes contre
lintolrance raciale et religieuse.
lors de cette session, tandis que certains membres africains,

asiatiques et du GRULAC70 ont continu de sabstenir ainsi que la
Bosnie-Herzgovine. Seul le Burkina Faso est pass dune
abstention en 2009 un vote pour en 2010. La majorit de lOCI,
ainsi que la Bolivie, la Chine, Cuba, le Nicaragua, les Philippines,
la Russie et lAfrique du Sud, continue de soutenir la rsolution.
La rsolution Lutte contre la diffamation des religions 68

a une fois de plus t prsente par le Pakistan au nom de lOCI
( lexception du Cameroun) et coparraine par la Bolivie et
le Venezuela. La rsolution exhortait tous les tats fournir
une protection adquate contre des actes rsultant de la
diffamation des religions et dplorait lutilisation des mdias
pour cibler des symboles religieux et des personnes vnres. Le
texte distinguait nettement lIslam en tant que cible de diffamation,
attirait une attention particulire sur lislamophobie et condamnait
spcifiquement linterdiction sur la construction de minarets.
Il demandait galement au Rapporteur spcial sur les formes
contemporaine de racisme, de discrimination raciale, de xnophobie
et dintolrance associe de signaler toutes les manifestations de
diffamation des religions lors de la quinzime session du Conseil.
Les efforts du Groupe Afrique tablir un projet de normes

supplmentaires juridiquement excutoires dans le domaine du
racisme et de la discrimination ont galement rencontr une forte
opposition de la part des tats et de la communaut internationale des
droits de lhomme. Au cours de la treizime session, deux rsolutions
concurrentes concernant lutilisation de propositions soumises
au Comit Ad Hoc sur llaboration de standards complmentaires
la Convention internationale sur llimination de toutes formes de
discrimination raciale (ICERD)71 ont t prsentes au Conseil. Un
texte, soumis par les tats-Unis, demandait quune dtermination
soit tablie par le Comit sur les propositions qui jouissent dun
consensus des tats pour une mise en uvre russie. Une autre
rsolution, prsente par le Nigeria (au nom du Groupe Afrique),
demandait que le Comit labore des protocoles supplmentaires
lICERD, qui pourraient inclure des propositions qui ntaient pas
soutenues par tous les tats membres des Nations Unies.
Les tats-Unis ont dclar que la diffamation des religions

tait couramment utilise par les gouvernements pour justifier
les violations des liberts civiles et des attaques sur les minorits
politiques et raciales. LArgentine, le Brsil, le Chili et la France (au
nom des tats membres de lUE du Conseil) ont rejet lemphase
ingale du texte sur lIslam, faisant remarquer quune augmentation
de la discrimination ne se limitait pas seulement certaines rgions
et croyances. Le Brsil, la France et les tats-Unis ont affirm que
lencadrement du dbat sur la discrimination religieuse sous le
concept de diffamation des religions stait rvl infructueux au
Conseil. Les tats-Unis ont ajout que la rsolution tait devenue un
instrument de division et quelle navait pas fourni de solutions
relles pour les victimes dintolrance raciale et religieuse.
Dans une lettre adresse au tats membres du Conseil, 47 ONG,

y compris le Democracy Coalition Project, ont averti que le texte
du Groupe Afrique ne pouvait pas permettre le dveloppement
dun acte juridiquement excutoire qui inclut le concept de
diffamation des religions . Nous sommes convaincus que
toute tentative de codification de la diffamation des religions
dans le droit international aura des implications dsastreuses et
long terme pour la protection internationale du droit la libert
dexpression dclare la lettre.72
Les tats-Unis ont retir leur propre texte en change dditions
substantielles la version du Groupe Afrique, ce qui lui a permis
dtre adopt par consensus.73 La rsolution finale, laboration
de standards complmentaires lICERD ,74 est largement
procdurale et prend simplement note des vues exprimes au
cours de la deuxime session du Comit Ad Hoc. Le Comit Ad
Hoc a dcid dajourner sa troisime session jusqu une date
indtermine en 2011.
Bien que la rsolution ait t adopte par un vote de 20 pour, 17

contre et huit abstentions, le soutien des tats pour la rsolution
a continu de dcliner, entranant sa marge dadoption la plus
faible ce jour.69 Un groupe dtats interrgional, y compris
lArgentine, le Mexique, la Rpublique de Core, lUruguay et
la Zambie, ont chang leurs votes pour sopposer la rsolution
A/HRC/RES/13/16.
En 2009, la rsolution a t adopte par 23 tats pour, 11 contre et 13 abstentions.
70
Brazil, Cameroon, Ghana, India, Japan, Madagascar and Mauritius.
71
Le Comit Ad Hoc a t mandat par le Conseil pour combler les fosss existants dans lICERD et fournir de nouveaux standards normatifs visant lutter contre
toutes les formes de racisme contemporain. La demande de contributions a t adopte par le Comit le 19 dcembre 2008 et endosse par le Conseil des droits de
lhomme dans sa rsolution 10/30.
72
Letter from Civil Society Organizations to State Representatives: Defamation of Religion at the 13th Session of the United Nations Human Rights Council ,
11 mars 2010
73
Notamment, lUE sest dissocie du consensus, dclarant que le mandat du Comit Ad Hoc pour former de nouveaux standards normatifs lICERD est trop
restrictif et que lUE nest pas convaincue de la ncessit dlaborer de tels standards.
74
A/HRC/RES/13/18.
68
69
14

Libert de religion ou de croyance
Droit au dveloppement
Lors de la douzime session, une rsolution sur le Droit au

dveloppement 80 a t introduite par lgypte (au nom du NAM)
et coparraine par le Brsil et le Cameroun. Le concept de ce droit
implique une souverainet totale sur les ressources naturelles ; une
auto-dtermination ; une participation populaire au dveloppement
; une galit des opportunits et la cration de conditions favorables
pour la jouissance dautres droits civils, politiques, conomiques,
sociaux et culturels.81 La rsolution vise dvelopper un ensemble
de standards pour la mise en uvre du Droit au dveloppement,
avec lintention de dvelopper une convention internationale qui
lierait juridiquement les tats pour la mise en uvre du droit. De
plus, il tente dlever le Droit au dveloppement au mme niveau que
dautres droits de lhomme et liberts fondamentales, et demande
galement au HCDH dallouer les ressources adquates pour la mise
en uvre de la rsolution. La rsolution a t adopte par un vote
de 33 tats pour, zro contre et 14 abstentions. Le Groupe des tats
dEurope occidentale et dautres, des tats slectionns du Groupe
dtats dEurope orientale,82 le Japon et la Rpublique de Core se
sont abstenus. Dans un changement bienvenu et historique, les
tats-Unis ont choisi de sabstenir sur la rsolution plutt que de
voter contre. Les tats-Unis ont exprim leur volont de sengager
dans le groupe de travail sur le Droit au Dveloppement, mais ils
ont ajout quils avaient encore des rserves sur loctroi du statut
liant juridiquement appropri. LUE sest jointe aux tats-Unis
dans leur abstention sur la rsolution, bien quelle se soit jointe
au consensus lanne prcdente, citant une opposition similaire
contre le dveloppement dun statut juridiquement contraignant
sur les tats.
La question de reprsentations strotypes et dincitation la

haine religieuse a refait surface lors de la quatorzime session
au cours de ngociations animes concernant le renouvellement
du mandat du Rapporteur spcial sur la libert de religion ou de
croyance. Le Pakistan (au nom de lOCI) a recherch des dispositions
supplmentaires qui re-focaliseraient la rsolution vers la protection
des ides et croyances religieuses.75 Plus prcisment, il a cherch
demander au titulaire du mandat dexaminer des instances
dincitations la haine religieuse manifestes en particulier
par des reprsentations strotypes drogatoires , impliquant
lutilisation des mdias ou dautres moyens quels quils soient et
pour recommander des mesures correctives appropries .76
Les dispositions de lOCI ont rencontr une opposition forte de la
part des tats, en particulier lUE, qui rejetaient le changement de
focalisation du Rapporteur spcial des entraves la libert de religion
ou de croyance subie par les individus. Un compromis a t atteint
qui supprimait les exigences relatives ltablissement de rapports
au titulaire du mandat et la place ont exprim des inquitudes
concernant lincitation la haine religieuse et les reprsentations
strotypes drogatoires contre les personnes plutt quune religion
en soi dans le prambule du texte. Par ailleurs, lOCI a obtenu
linclusion dune disposition qui appelait le Rapporteur spcial
travailler avec des organisations mdiatiques pour promouvoir une
atmosphre de respect et de tolrance pour la diversit religieuse et
culturelle . Les ngociations russies ont men au r-tablissement
dune adoption consensuelle de la rsolution.77
Protection des dfenseurs des droits de lhomme
La rsolution finale, Libert de religion ou de croyance : Mandat

du Rapporteur spcial sur la libert de religion ou de croyance ,78
introduite par lEspagne et coparraine par un large groupe interrgional
dtats,79 prolongeait le mandat du Rapporteur spcial pour trois ans.
Aprs ladoption du texte, lgypte a ritr son inquitude face aux
reprsentations strotypes ngatives des religions et aux insultes
adresses aux personnalits religieuses, aux livres saints, aux critures
et aux symboles et a exhort le Conseil adopter des mesures qui se
penchent sur cette tendance.
Au cours de la douzime session, le Prsident de la Gambie a

prononc un discours sur la chane tlvise nationale, annonant
Je tuerai tous ceux qui cherchent dstabiliser ce pays. Si vous
croyez que vous pouvez collaborer avec des prtendus dfenseurs
des droits de lhomme et vous en tirer comme a, vous vivez
dans un monde utopique. Je vous tuerai et rien nen ressortira .83
Les organisations de dfense des droits de lhomme du monde
/HRC/14/L.21.
A
LOCI a galement cherch un amendement qui ncessiterait que le titulaire du mandat concentre son rapport sur la mise en uvre de ses dispositions suggres.
77
La rsolution 6/37 du CDH, qui renouvelait le mandat du Rapporteur spcial en 2007, a t adopte par un vote de 29 pour, zro contre et 18 abstentions. Tous les
tats de lOCI, ainsi que la Chine, lAfrique du Sud et le Sri Lanka se sont abstenus, refusant dendosser la garantie du droit fondamental changer de religion ou de
croyance prvue par la rsolution, prfrant un langage qui exhortait au respect des normes sur le droit changer de religion .
78
A/HRC/RES/14/11.
79
Albanie, Andorre, Australie, Autriche, Belgique, Bulgarie, Canada, Chili, Colombie, Croatie, Chypres, Rpublique Tchque, Danemark, Estonie, Finlande, France,
Allemagne, Grce, Guatemala, Hongrie, Islande, Irlande, Italie, Japon, Lettonie, Lituanie, Luxembourg, Malte, Montngro, Pays-Bas, Nouvelle Zlande, Norvge,
Pologne, Prou, Portugal, Rpublique de Moldavie, Roumanie, Serbie, Slovaquie, Slovnie, Sude, Suisse, Turquie, Ukraine, Royaume-Uni, Uruguay, ancienne
Rpublique yougoslave de Macdoine.
80
A/HRC/RES/12/23.
81
A/RES/41/128, Dclaration des Nations Unies sur le Droit au dveloppement, 4 dcembre 1986.
82
Bosnie-Herzgovine, Hongrie, Slovaquie, Slovnie et Ukraine.
83
Kimberly Curtis, The Future of Human Rights in Africa , 29 septembre 2009.
75
76
15

entier ont rapidement envoy une lettre conjointe au Prsident du

Conseil, dclarant que ces remarques constituent non seulement
une menace au droit la vie et lintgrit physique des dfenseurs
gambiens des droits de lhomme et leurs supporteurs, mais
aussi que cela avait des implications pour la scurit des autres
travailleurs des droits de lhomme dont le sige est en Gambie.84
Le groupe la exhort adopter une dclaration prsidentielle
dnonant la dclaration du Prsident gambien. Toutefois, cet
appel urgent na pas eu de rponse.
dfenseurs des droits de lhomme a t renforce avec le meurtre

dun dfenseur prominent des droits de lhomme, Floribert
Chebeya Bahizire, qui a t tu en RDC dbut juin 2010. Tout au
long de la quatorzime session, bon nombre dONG et dtats ont
exprim publiquement leur affliction la nouvelle de sa mort et
ont appel le Conseil enquter sur son meurtre.88
CONCLUSION
Au cours de sa premire anne depuis que les tats-Unis ont
rejoint le Conseil, lorgane a vu des amliorations considrables
dans lapproche des violations des droits de lhomme dans des
pays qui ont choisi de cooprer avec lorgane. Cependant, les tats
restaient diviss sur la faon daborder les situations graves relatives
aux droits de lhomme dans des pays qui refusaient de cooprer. Le
Bangladesh, Cuba, la Chine, lgypte, lIndonsie, le Pakistan et la
Russie ont embrass une position raisonne contre les rsolutions
des pays , argumentant que les rsolutions qui nont pas le
consentement de ltat sont improductives dans la progression
des questions relatives aux droits de lhomme. Les Philippines et la
Russie ont exprim une rserve particulire sur ladoption de deux
rsolutions concernant le Myanmar, argumentant que la frquence
de ces rsolutions ne promouvrait pas un dialogue avec le pays.
Notamment, contrairement leur propre position sur ce point,
ces mmes tats ont soutenu les nombreuses rsolutions de pays
concernant le TPO, bien quIsral se soit constamment oppos
leur adoption.89
Ce nest qu la treizime session que le Conseil a mis en lumire

cette question avec ladoption consensuelle dune rsolution intitule
Protection des dfenseurs des droits de lhomme 85 qui exhortait
les tats empcher et protger les dfenseurs des droits de
lhomme contre des attaques. Bien que le mandat sur les dfenseurs
des droits de lhomme ne sera pas renouvel avant 2011, plusieurs
tats, notamment le Bangladesh, la Chine, lgypte, lIran, le Maroc,
le Pakistan (au nom de lOCI), la Russie et le Sri Lanka, ont tent de
diluer le mandat en modifiant la dfinition des dfenseurs des droits
de lhomme, argumentant que les individus utilisaient le terme de
faon inapproprie pour leur propre bnfice.
Un tel soutien large sur des questions lies au Territoire

palestinien occup a permis au Conseil dadopter des rsolutions
fermes qui contenaient un langage fort contre les violations et des
mcanismes de suivi concrets, comme la rsolution sur les attaques
israliennes sur le convoi humanitaire maritime, qui a rapidement
envoy une mission exploratoire pour enquter sur lincident.
Laction du Conseil sur le Honduras a servi de modle important
daction russie et prompte par lorgane. Non seulement les tats
de la rgion Amrique Latine et Carabes ont pris la direction
sur cette situation grave, mais ils ont aussi mobilis les pays de
la rgion pour inverser avec succs un assaut sur la gouvernance
dmocratique. Dun autre ct, la rsolution portant sur Aung
San Suu Kyi et dautres prisonniers politiques au Myanmar nont
pas suscit le soutien collectif de la rgion Asie malgr laccord
gnral que leur emprisonnement continu empche des lections
inclusives et crdibles dans le pays. Sur la Guine et le Kirghizistan,
En rponse, plusieurs organisations prominentes de dfense des

droits de lhomme ont publi une dclaration conjointe faisant
remarquer avec inquitude la tentative de certains tats de crer
de nouvelles restrictions et de saper la Dclaration des Nations
Unies sur les dfenseurs des droits de lhomme,86 une tendance
galement reflte par le deuxime rapport annuel du Melle
Sekaggya.87 Malheureusement, limportance de la protection des
Le groupe de 24 ONG, largement compos dorganisations africaines, a envoy la lettre au Prsident du Conseil le 28 septembre 2009.
A/HRC/RES/13/13.
86
Human Rights Watch, le Service international pour les droits de lhomme, lInstitut du Caire pour ltude des droits de lhomme, le rseau juridique canadien
VIH/SIDA, le forum asiatique pour les droits de lhomme et le dveloppement, la Communaut internationale bahe, la Fdration internationale pour les droits
de lhomme et la CIVICUS. Par ailleurs, Arc International et lInitiative gyptienne des droits personnels ont dit quils partageaient les vues exprimes dans cette
dclaration
87
Le rapport de Sekaggya souligne plusieurs tendances perturbatrices, y compris une caractrisation croissante des dfenseurs des droits de lhomme en tant que
terroristes , ennemis de ltat ou dissidents politiques par les reprsentants gouvernementaux et les mdias contrles par les tats. Sekaggya a galement
fait remarqu quil ny avait aucune amlioration dans le niveau de violence contre les dfenseurs des droits de lhomme depuis ladoption de la Dclaration sur les
dfenseurs des droits de lhomme en 1998.
88
Le gouvernement de la RDC a entam une enqute, dont les rsultats nont pas encore t annoncs au moment de la publication de ce rapport.
89
Par ailleurs, le Bangladesh, lgypte et lIndonsie se sont joints au consensus sur la rsolution sur la situation des droits de lhomme au Myanmar.
84
85
16

laction positive du Conseil a tabli des mandats de rapports par le

Haut Commissaire des Nations Unies pour les droits de lhomme
pour maintenir la communaut internationale informe sur les
situations dans ces pays.
Malgr leurs efforts louables pour amliorer lapproche du Conseil

par rapport aux situations des pays, les tats-Unis taient le seul
tat voter contre toutes les rsolutions lies au TPO, y compris
celles concernant les colonies israliennes dans le TPO et le droit
du peuple palestinien lauto-dtermination, malgr le soutien de
ladministration dObama pour une solution deux tats au conflit.92
Les rsolutions qui se concentraient largement sur lapport dune

assistance technique un pays ont suscit un soutien suprieur de
la part du Conseil et augment laccs ltat concern, mais dans
certains cas, elles ne refltaient pas la gravit de la situation des
droits de lhomme ou le besoin de responsabilisation comme la
Rpublique Dmocratique du Congo ou le Cambodge.
La rponse dsquilibre du Conseil aux violations graves des

droits de lhomme indique le besoin damliorations sur le
fonctionnement de lorgane. Lexamen continu sur cinq annes
fournit aux gouvernements, aux ONG et aux experts en droits
de lhomme une opportunit fondamentale de r-examiner
lefficacit de lorgane dans la promotion et la protection des droits
de lhomme depuis sa cration en 2006. Seize ONG, y compris
le Democracy Coalition Project, ont prsent un document qui
cherche renforcer la rponse du Conseil aux violations des droits
de lhomme en fonction du niveau de coopration authentique
offerte par les gouvernements.93 Le document remettait en cause
une contention croissante parmi certains tats que le travail
du Conseil devrait exclusivement sappuyer sur les principes de
dialogue coopratif. Les groupes affirment que, pour que des
approches coopratives donnent des rsultats, il est important
dtablir une distinction objective entre les gouvernements qui
sengagent dans une coopration authentique avec le Conseil et
ses mcanismes et ceux qui ne le font pas.94 Ils argumentent que
si de telles distinctions ne sont pas tablies, il existe un risque que
certains gouvernements utilisent lide de coopration comme
un moyen pour viter les examens critiques ou la responsabilit
plutt que daffronter les dfis rels sur les droits de lhomme. Pour
amliorer la capacit du Conseil aborder un ventail plus vaste de
situations, les auteurs ont exhort les tats membres des Nations
Unies soutenir ltablissement de nouveaux outils qui permettent
aux acteurs indpendants comme le Haut Commissaire des Nations
Unies pour les droits de lhomme, le Secrtaire gnral des Nations
Unies et les Procdures spciales des Nations Unies de porter des
situations de pays urgentes lattention du Conseil pour discussion.
Malheureusement, beaucoup durgences graves et mergentes

relatives aux droits de lhomme travers le monde ont reu une
attention limite, voire aucune, malgr les nombreux appels de
la part des tats membres et des ONG une action de la part
du Conseil. Tout au long de lanne, les organisations de dfense
des droits de lhomme ont exhort plusieurs reprises les tats
membres des Nations Unies soutenir une rponse solide par
rapport aux actes de rpression continue aprs les lections
lencontre des dfenseurs des droits de lhomme, de la socit
civile et des manifestants pacifistes en Iran depuis ses lections
prsidentielles contestes de 2009.90 Au cours de lanne, les tats
ont abord la situation en Iran plus que tout autre pays au cours
du dbat gnral sur les situations relatives aux droits de lhomme
requrant lattention du Conseil.91 Les tats-Unis et la Norvge
taient la tte dun groupe interrgional de plus de 50 tats
dans une dclaration exprimant une inquitude sur la monte
des violations en Iran malgr un effort coordonn par lIran, le
Pakistan, le Nigeria, lgypte, le Soudan, Cuba, le Nicaragua et
la Malaisie pour bloquer la lecture de la dclaration au Conseil.
Malgr les appels nombreux relativement la crise qui a dur un
an, le Conseil a manqu des opportunits successives dadopter
une rsolution et tablir un mandat de rapporteur spcial pour
surveiller la situation. Le Conseil a ignor des ptitions similaires
pour la cration de mandats sur les situations graves relatives aux
droits de lhomme en RDC, au Sri Lanka et en Afghanistan.
S ous le Prsident Mahmoud Ahmadinejad, la situation sest gravement dtriore en Iran. Des centaines de citoyens ordinaires ont subi de graves violations, y
compris la mort, la dtention arbitraire, grands procs, torture et perscution de membres de leur famille pour rduire au silence la dissension.
91
Consulter la section de ce rapport intitule Point 4 : Situations relatives aux droits de lhomme requrant lattention du Conseil .
92
Parlant lors dune assemble du Conseil de scurit en mai 2009 pour raviver des pourparlers de paix, lAmbassadrice amricaine Susan Rice a rpt les appels de
ladministration dObama pour un tat palestinien, la fin de la violence et la halte des colonies israliennes.
93
Tailoring the Human Rights Councils response to situations of violations of human rights , 15 octobre 2010.
94
Un tat concern doit remplir trois conditions de base : 1) reconnatre les violations ; 2) autoriser un accs libre aux informations par les acteurs indpendants
et 3) dmontrer un engagement vrifiable pour remdier ces violations travers une action concrte.
90
17

Principales rsolutions adoptes par le Conseil des droits de lhomme des Nations Unies
RSOLUTION
Positions
Rsultat
Mandat sur la Rpublique

populaire dmocratique de
Core (Core du Nord)
E
n faveur du
renouvellement (28)
Abstention (13)
C
ontre le renouvellement (5)
Au cours de la treizime session, la rsolution sur la situation des droits

de lhomme en Core du Nord a t adopte par un vote de 28 tats
pour, cinq contre et 13 abstentions. La rsolution dplorait les abus
graves, rpandus et systmatiques des droits de lhomme en Core
du Nord et a prolong dun an le mandat sur la Core du Nord. Elle
exhortait galement le gouvernement de la Core du Nord cooprer
pleinement avec le Rapporteur spcial lui permettre daccder
librement visiter le pays.
Rsolution sur les

attaques graves par les
forces israliennes contre
le convoi maritime
daide humanitaire
Vote pour (32)

Abstention (9)
Vote contre (3)
Au cours de la quatorzime session, une rsolution condamnant

lattaque par les forces israliennes contre la flotille humanitaire de
navires a t adopte par un vote de 32 tats pour, trois contre et neuf
abstentions. La rsolution demande par le Comit international de la
Croix Rouge fournit des informations sur la condition des personnes
dtenues et blesses. Elle a galement dcid denvoyer une mission
exploratoire internationale pour enquter sur les violations du droit
international rsultant des attaques israliennes.
Rsolution sur les

valeurs traditionnelles de
ltre humain
Vote contre (15)

Abstention (6)
Vote pour (26)
Au cours de la douzime session, une rsolution sur les valeurs

traditionnelles a t adopte par un vote de 26 tats pour, 15 contre
et six abstentions. La rsolution affirmait limportance des valeurs
traditionnelles , mais na pas raffirm quaucun tat navait le droit
dinvoquer les valeurs traditionnelles pour contrer, limiter ou
contourner leurs obligations relatives au droit international sur les droits
de lhomme. Elle na pas non plus fait rfrence limpact nfaste de
certaines pratiques traditionnelles sur les droits de lhomme. En outre,
elle demandait que le Haut Commissaire organise un atelier sur la faon
dont une meilleure comprhension des valeurs traditionnelles peut
contribuer la promotion et la protection des droits de lhomme.
Rsolution sur la lutte

contre la diffamation
des religions
Vote contre (17)

Abstention (8)
Vote pour (20)
Au cours de la treizime session, le Conseil une fois de plus adopt

une rsolution sur la lutte contre la diffamation des religions par
un vote de 20 tats pour, 17 contre et huit abstentions. La rsolution
exhortait tous les tats fournir une protection adquate contre la
diffamation des religions , un concept controvers qui vise tendre
la protection des ides, croyances et symboles religieux et limiter la
libert dexpression. Par ailleurs, la rsolution distinguait nettement
lIslam en tant que cible de diffamation et attirait une attention
particulire sur lislamophobie.
18

RSOLUTION
SESSION DU CONSEIL
TATS MEMBRES
Angola
Argentine
Bahren
Bangladesh
Belgique
Bolivie
Bosnie-Herzgovine
Brsil
Burkina Faso
Cameroun
Chili
Chine
Cuba
Djibouti
gypte
France
Gabon
Ghana
Hongrie
Inde
Indonsie
Italie
Japon
Jordanie
Kirghizistan
Madagascar
le Maurice
Mexique
Pays-Bas
Nicaragua
Nigeria
Norvge
Pakistan
Philippines
Qatar
Rpublique de Core
Russie
Arabie Saoudite
Sngal
Slovaquie
Slovnie
Afrique du Sud
Ukraine
Royaume-Uni
tats-Unis
Uruguay
Zambie
Vote pour la rsolution

sur la Rpublique
populaire dmocratique
de Core
Vote pour la rsolution

sur les attaques
graves par les forces
israliennes contre le
convoi maritime
daide humanitaire
Vote contre la
rsolution sur les
valeurs traditionnelles
de ltre humain
Vote contre la
rsolution sur la lutte
contre la diffamation
des religions
13me session
14me session
12me session
13me session
Absent
Absent
Absent
Absent
Absent
Absent
19
propos du Democracy Coalition Project

Le Democracy Coalition Project est une organisation non gouvernementale qui mne des
recherches et des actes de plaidoyer lis la progression de la dmocratie et des droits de lhomme
lchelle internationale, particulirement travers le Conseil des droits de lhomme des Nations
Unies et dautres organes multilatraux. Lanc en juin 2001 en tant quinitiative de lOpen Society
Institute, le Democracy Coalition Project (DCP) concentre son travail sur la dfense, la recherche
et la formation de coalitions visant au dveloppement dmocratique en tant qulment essentiel
pour la paix et le dveloppement humain lchelle internationale.
Le DCP joue un rle de leader dans la formation dune coalition internationale dorganisations
pour surveiller les politiques trangres des gouvernements lies la promotion des droits
de lhomme et la dmocratie. Le DCP travaille galement encourager une Communaut de
dmocraties plus transparente et active et un Groupe de coordination des pays dmocratiques
actif aux Nations Unies. Depuis juillet 2009, le DCP jouit dun statut consultatif auprs du Conseil
conomique et social des Nations Unies, ce qui permet un engagement plus direct avec les organes
et les mcanismes des Nations Unies.
Le programme de la politique du Democracy

Coalition Project inclut :
L
e renforcement du travail des Nations Unies dans le domaine des droits de lhomme et le
dveloppement dmocratique
L
a surveillance des politiques trangres des gouvernements lies la promotion des droits de
lhomme et de la dmocratie
L
a promotion dun rforme et le renforcement des Nations Unies travers la participation de la
socit civile et la formation de coalitions
Lamlioration des rponses internationales face aux crises dmocratiques
REMERCIEMENTS
Tracy Baumgardt et Jennifer Henrichsen ont men les recherches et co-rdig ce rapport.
Dokhi Fassihian a fourni la supervision ditoriale.
Nous contacter
Democracy Coalition Project
1730 Pennsylvania Ave, NW, 7th Floor
Washington, DC 20006, tats-Unis.
Tlphone +1 202.721.5630
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info@demcoalition.org
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2009-2010 Human Rights Council Report Card (French)

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