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Les rsultats > L'utilisation des nouvelles technologies ...

L'UTILISATION DES NOUVELLES TECHNOLOGIES ET LA
REDUCTION DES COUTS DANS LE SERVICE DE L'EDUCATION DE
BASE
Hilary Perraton et Charlotte Creed Fondation pour la recherche
internationale sur l'ducation ouverte Fvrier 2000

RESUME
Passer en revue l'utilisation des technologies de l'information et de la
communication au service de l'ducation de base suppose qu'on accepte
trois postulats. Le premier, c'est qu'il n'existe, dans la pratique, aucune
alternative l'cole primaire, et qu'en consquence, les technologies ont
pour rle d'appuyer l'enseignement lmentaire, non de se substituer
lui. Le deuxime, c'est que les technologies peuvent nanmoins jouer leur
rle pour rpondre aux besoins des enfants ou des adultes qui n'ont pas
accs l'cole ou l'enseignement traditionnel. Le troisime, c'est qu'il
est assez logique de considrer ensemble toutes les technologies en
cause : cela va de l'imprim la radio-tldiffusion et aux ordinateurs.
DEFINITIONS
Les dfinitions de travail suivantes seront utilises :
La tlmatique est l'utilisation conjointe de la technologie des
tlcommunications et de celle des ordinateurs. Les expressions
technologies nouvelles de l'information et technologies de l'information et
de la communication sont synonymes de tlmatique.
L'ducation distance est un processus ducatif o une proportion
importante de l'enseignement est dispense par une personne loigne
de l'lve dans l'espace et/ou le temps.
L'ducation ouverte est une activit ducative organise qui s'appuie sur
des matriels d'enseignement permettant de rduire les contraintes
imposes l'tude : accessibilit, temps et lieu, rythmes, mthodes
pdagogiques, ou toutes combinaisons de ces facteurs.

Rapports nationaux
Runions prparatoires
Etudes thmatiques
les dfis dmographiques
L'utilisation des nouvelles
technologies
Partenariats Etatcommunauts dans
l'ducation
La protection et l'veil de
la petite enfance
Education pour tous et
enfants exclus
L'ducation en priode
de crise
Eduquer dans les
situations d'urgence et de
crise
Les Contributions
financires des agences
L'ducation des filles
Intgrer dans l'ducation
Alphabtisation et
Education des adultes
Une raison d'esprer : le
soutien des ONG et de la
socit civile
Sant et nutrition en
milieu scolaire
Manuels scolaires et
matriels d'apprentissage

L'ducation ouverte et distance est une expression qui recouvre les

prcdentes : ducation distance, ducation ouverte et utilisation de la
tlmatique dans l'ducation.
L'ducation assiste par ordinateur renvoie l'utilisation des ordinateurs
dans l'ducation, soit en fournissant des programmes qui dispensent un
enseignement, soit en facilitant la communication entre l'apprenant et son
tuteur, soit en permettant aux lves d'avoir accs des sources
d'information loignes.
Des distinctions peuvent s'avrer utiles entre un certain nombre des
diffrentes applications des diverses technologies l'ducation de base.
Les ordinateurs sont utiliss dans les coles la fois comme auxiliaires de
l'enseignement et pour les relations entre tablissements scolaires.
L'utilisation de la radio et de la tlvision l'cole mme se prsente sous
des formes diverses. L'ducation ouverte et distance a deux grandes
finalits : se substituer l'ducation donne dans les tablissements
scolaires en ce qui concerne d'une part le premier cycle du second degr
et d'autre part la formation des matres, o l'on commence galement
utiliser les technologies informatiques. La radio-tldiffusion, et d'autres
technologies, sont largement utilises en outre pour l'ducation des
adultes en dehors du cadre scolaire habituel.
LA SITUATION EN 1990
A l'poque de la Confrence de Jomtien, on soutenait que le potentiel
des nouvelles technologies de la communication n'avait pas t
pleinement ralis, mme si, cette date, on pouvait faire tat d'une
exprience bien documente de leur utilisation de nombreuses fins
ducatives. On pouvait citer, par exemple : le travail effectu par divers
types d'institutions extra-scolaires qui, en Amrique latine notamment,
apportaient des solutions de remplacement l'cole ordinaire; l'utilisation
de la radio et de la tlvision pour une amlioration qualitative de
l'enseignement scolaire ; l'utilisation de la radio, avec d'autres
technologies, pour l'ducation des adultes et leur formation sur le terrain ;
et la formation des matres par l'ducation ouverte et distance. A cette
poque, des universits ouvertes, en Asie notamment, commenaient
s'intresser l'ducation de base ; les ordinateurs faisaient leur apparition
dans les classes des pays du Nord et deux nouvelles organisations
spcialises, le Commonwealth of Learning et le Centre international
francophone de formation distance, commenaient promouvoir la
coopration internationale en matire d'ducation distance en utilisant
cette technologie.
LE CONTEXTE ACTUEL ET LA DERNIERE DECENNIE
L'expansion de l'ducation au cours de la dcennie coule, et les
entraves qu'elle a connues, sont mettre l'arrire-plan de toute rflexion
sur le rle de la technologie. Par entraves l'expansion, on veut dire que
de trs nombreux enfants restent en dehors de l'cole, tout
particulirement en Afrique subsaharienne et en Asie mridionale, et que
de trs nombreux adultes n'ont jamais frquent l'cole. Un des traits les
plus remarquables et les plus constants du schma mrite d'tre soulign
: dans tous les points du monde en dveloppement, la scolarisation des

filles, au niveau lmentaire, secondaire et tertiaire, a progress plus vite

que celle des garons.
Le contexte aussi a chang pour ce qui est de l'application des
technologies l'ducation. Le passage au numrique fait converger les
divers mdias et technologies. Les coles et les universits du monde
entier se sont mises utiliser l'Internet. En mme temps, l'volution est
loin d'tre uniforme et le foss s'largit entre ceux qui ont accs aux
technologies informatiques et ceux qui en sont exclus. Dans de nombreux
points du monde, on a opr une drglementation et une privatisation
des communications, ce qui ouvre de nouvelles formes d'accs la
technologie des communications, mais rduit parfois la gratuit dont
bnficiaient les ducateurs. Dans le domaine de la communication pour
le dveloppement, on a mis l'accent sur les mthodologies participatives,
ce qui a eu des consquences pour les programmes d'ducation de base,
en particulier quand elle est dispense en dehors de l'cole. Dans le
secteur traditionnel, l'ducation ouverte et distance a t reconnue
comme lgitime, comme le montre la cration d'universits ouvertes dans
de nombreux pays, mais ceci affecte l'ducation tous les niveaux.
LES TECHNOLOGIES
Bien qu'il existe une convergence entre les technologies, il est
commode de considrer sparment les utilisations diverses des
ordinateurs, de la radio-tldiffusion et l'ducation distance.
L'emploi des ordinateurs dans la classe rpond cinq proccupations :
former des personnels qualifis en technologie de l'information ; faire
connatre ces technologies tous les futurs citoyens ; offrir des
programmes scolaires frquemment modifiables grce l'apprentissage
assist par ordinateur ; promouvoir le changement dans l'ducation ;
ouvrir l'accs au courrier lectronique et Internet. Ce dernier objectif a
t particulirement en vedette ces dernires annes. C'est l'option
retenue qui dfinit le niveau du systme ducatif o il convient d'investir
dans la tlmatique. Toutes les options exigent des investissements
appropris en matire de formation des personnels et en logiciels, deux
domaines souvent sous-estims lors des premires tapes de la
planification. Alors que les pays industrialiss s'orientent vers
l'quipement de toutes les salles de classe en ordinateurs, d'autres
stratgies d'accs aux ordinateurs consistent par exemple utiliser des
units mobiles, partager les quipements informatiques avec d'autres
organisations, ou des formules ayant recours des intermdiaires - un
tiers tant charg de recueillir l'information sur les rseaux informatiques
pour le compte d'un tablissement scolaire.
Il arrive que l'on utilise la radio ou la tlvision pour dispenser un
enseignement scolaire direct, ou pour offrir des programmes
d'enrichissement, ou pour des programmes gnraux destins aux
enfants. Une variante de l'enseignement direct, l'instruction interactive par
la radio, est largement utilise, la plupart du temps grce des fonds de
l'USAID.
L'ducation distance, qui s'appuie volontiers sur d'autres technologies
- documents imprims, missions de radio ou de tlvision, et dsormais

 l'occasion ordinateurs - est utilise dans l'ducation de base avec deux

objectifs principaux : soit en lieu et place de l'enseignement du premier
cycle du secondaire, ou, plus rarement, de l'enseignement lmentaire,
soit pour appuyer l'ducation des enseignants.
LES PUBLICS

On utilise les technologies, soit dans les tablissements scolaires

mmes, essentiellement pour amliorer la qualit de l'enseignement, soit
au profit des adolescents ou des adultes non-scolariss, soit pour la
formation en cours d'emploi et le recyclage des intermdiaires, matres,
enseignants ou agents de formation sur le terrain, par exemple.

Dans le cadre de l'cole, on s'est beaucoup occup rcemment de

l'utilisation des ordinateurs. Certains projets dans ce sens ont t pris en
compte dans l'laboration de nouveaux programmes d'enseignement. On
s'attache de plus en plus ouvrir l'accs aux ressources par
l'intermdiaire de l'Internet, dvelopper les aptitudes utiliser l'Internet,
et des projets d'changes entre tablissements scolaires s'appuyant sur
le courrier lectronique ou les forums informatiques. Ces formules
entranent bien entendu des dpenses supplmentaires qui augmentent
d'autant le cot total par lve.
La radio-tldiffusion n'a pas t clipse par les ordinateurs, et la radio
comme la tlvision continuent d'tre utilises dans les classes. Une srie
de projets d'enseignement par la radio, s'appuyant sur la participation
active des lves dans la classe en rponse aux demandes de
l'enseignant qui s'adresse eux sur les ondes, ont t mis en oeuvre
dans de nombreuses parties du monde, et ont obtenu des rsultats
intressants du point de vue de l'apprentissage. La radio interactive fait
appel un investissement important pour l'laboration des programmes
d'tudes, et les cots qu'elle entrane expliquent que les projets n'ont pas
toujours pu tre poursuivis lorsque les subventions initiales ont cess
d'tre dispenses par les donateurs.
Diverses technologies de communication ont t utilises pour des
publics non-scolariss. Faute de pouvoir rpondre toute la demande
d'accs au premier cycle du second degr, on a mis en place un certain
nombre de programmes d'ducation ouverte et distance. Au Mexique,
Telesecundaria est un systme d'enseignement tlvisuel du second
degr pour les zones rurales qui fonctionne depuis plus d'un quart de
sicle et fait partie intgrante du systme national d'ducation. En Asie,
des coles ouvertes s'appuyant plus largement sur des documentations
imprimes ont t cres, en Inde et en Indonsie notamment; et
envisagent mme de s'tendre sur une grande chelle. L'ducation extrascolaire ne se borne pas aux programmes scolaires courants ; elle
comporte aussi des projets ducatifs appuys sur les communauts
locales, dont certains commencent faire usage des radios locales, des
campagnes sanitaires et d'une gamme de projets divers concernant
l'ducation de base des adultes. Certains utilisent le travail de groupe ;
beaucoup ont t organiss et financs par des ONG. Beaucoup
russissent trs bien avec des publics de faible importance numrique,
mais ont rencontr des difficults lorsqu'il s'agissait de passer une plus

large chelle ou pour tablir avec les organismes gouvernementaux les

liens qui s'avrent ncessaires pour cette sorte d'expansion. La cration
de tlcentres, centres d'accs ouvert o, moyennant une cotisation, les
personnes intresses peuvent avoir accs aux technologies
informatiques et l'Internet, offrira peut-tre de nouvelles opportunits
d'ducation, formelle ou non formelle
Les nouvelles technologies sont utilises de manires varies pour
rpondre aux besoins des enfants dshrits ou marginaliss, qu'il
s'agisse de ceux qui habitent des rgions isoles, des enfants des rues,
des rfugis ou des victimes de la guerre. Dans les pays industrialiss,
des formules appuyes sur l'Internet sont utilises pour rpondre aux
besoins ducatifs des enfants de travailleurs saisonniers ou de nomades
et on fait aussi appel la radio et l'enseignement distance pour
l'ducation des rfugis.
On a galement recours la radio et la tlvision pour toucher les
enfants des rgions en guerre, par exemple pour les sensibiliser au
danger des mines antipersonnel, et pour diffuser une ducation sanitaire.
Des technologies diverses sont utilises pour assurer une formation en
cours d'emploi aux enseignants, et, un moindre degr aux responsables
de la formation extra-scolaire dans les domaines de la sant et de
l'agriculture. Certains programmes sont destins mettre des matriels
pdagogiques la disposition des enseignants, sans qu'existe une
structure formelle d'enseignement. Dans d'autres cas, des programmes
formels destins aux enseignants ont t mis en uvre, dans la plupart
des rgions du monde, en utilisant l'ducation distance : ces
programmes suscitent habituellement une forte motivation, surtout quand
ils sont lis une promotion de la qualification et des rmunrations. Pour
la formation des matres, l'ducation distance a fait la preuve de son
efficacit, s'agissant tant du taux de russite aux examens que de
l'aptitude pdagogique des enseignants dans la classe.
RESULTATS ET COUTS
Pour estimer les rsultats, on peut faire tat de l'largissement de
l'accs l'ducation, de l'amlioration qualitative, ou des changements
oprs dans les programmes d'tudes. En principe, on devrait s'attendre
ce que l'utilisation des mass-mdia largisse l'accs, et on connat des
exemples de systmes substitutifs permettant d'atteindre des apprenants
qui seraient sans cela privs de toute ducation. En mme temps,
l'utilisation des technologies de l'information et de la communication peut
avoir le rsultat oppos, savoir celui d'apporter aux privilgis l'accs au
savoir mdiatis par les technologies informatiques alors qu'il reste refus
d'autres. On constate des amliorations qualitatives dues aux
programmes d'enseignement distance pour la formation des matres et
l'emploi de la radio-tldiffusion dans les classes. Les projets conjuguant
la radio-tldiffusion et les ordinateurs se sont avrs efficaces dans les
processus de modification des programmes d'tudes. En revanche, on
dispose de peu d'valuations relatives l'utilisation des ordinateurs dans
la classe, mme dans les pays industrialiss qui ont investi dans ce
domaine de manire significative l'chelle nationale.

La comparaison entre les cots de l'ducation traditionnelle et de celle

qui s'appuie sur les nouvelles technologies est invitablement complexe.
L'quilibre entre les cots fixes et les cots variables est diffrent pour les
deux secteurs. La radio-tldiffusion et l'enseignement distance peuvent
permettre des conomies d'chelle, ce qui veut dire que, pour dterminer
le prix de revient d'un programme par lve, il est ncessaire de connatre
l'effectif prcis de ceux qui en bnficient. Mais, en contrepartie, de
nombreuses utilisations de la technologie exigent des activits de soutien
individuel auxquelles ces conomies ne s'appliquent pas. Les
programmes destins amliorer la qualit de l'enseignement font
gnralement monter les cots : ils ne sont pas habituellement conus
pour rduire les effectifs du personnel enseignant traditionnel, de sorte
que les cots lis la radio-tldiffusion et l'introduction des ordinateurs
s'ajoutent normalement aux dpenses ordinaires.
Les diffrences existant entre les rmunrations rendent difficile la
comparaison des cots l'chelle internationale, mais les donnes
recueillies dans un certain nombre de pays suggrent que le cot annuel
de l'utilisation interactive de la radio est probablement de l'ordre de 3 5
dollars EU par lve, pour des effectifs compris entre 100 000 et 1 000
000 lves. Selon les tudes, peu nombreuses, du cot de l'emploi des
ordinateurs dans les classes, o les conomies d'chelle sont
improbables, les chiffres sont plusieurs fois plus levs, allant de 18 63
dollars EU. Il est avr que la tlvision cote plus cher que la radio - dix
fois plus cher dans certains cas - et que l'enseignement assist par
ordinateur est sans doute notablement plus cher que la radio scolaire. En
ce qui concerne les projets d'enseignement extra-scolaire distance, la
comparaison s'est avre favorable par rapport l'enseignement
traditionnel en termes de cot par lve, mais c'est seulement si le taux
de russite est d'un bon niveau que le cot par lve ayant russi
triomphe dans la comparaison. Les donnes limites dont nous disposons
en ce qui concerne l'ducation de base des adultes suggrent que les
cots individuels se comparent favorablement avec ceux de l'ducation
directe, mais sont habituellement nettement plus levs que ceux de
l'ducation lmentaire si on les mesure par heure d'enseignement. La
formation des enseignants en cours d'emploi par l'enseignement
distance ne cote souvent qu'entre un tiers et deux tiers du prix de revient
de la formation des matres traditionnelle.
LES CONDITIONS DU SUCCES
Qu'il s'agisse de tlvision ou d'informatique, il semble bien que les
projets soient d'autant plus risqus qu'ils sont la pointe de la
technologie. En termes de cots et de maintenance des quipements,
l'ducation a de meilleures chances de russir si elle s'inscrit dans la
foule du divertissement et des utilisations commerciales plutt que si elle
prend la tte des oprations. Pour que l'innovation technologique perdure,
il faut que ceux qui misent sur elle aient le sentiment qu'elle leur
appartient. Il faut aussi sans doute qu'existe une localisation
organisationnelle laissant l'innovateur suffisamment de libert d'action,
tout en demeurant suffisamment proche du travail de l'enseignement
traditionnel et de ses responsables, pour que l'intgration se fasse
convenablement dans le systme d'ducation ordinaire. Les problmes
dlicats de langue et d'quilibre entre les deux sexes sont plutt la norme
que l'exception.

Beaucoup de projets novateurs ont pti du manque d'investissement

dans la formation et le logiciel, qu'il s'agisse de scripts pour la radio ou de
logiciels informatiques. Une formation est gnralement ncessaire aussi
bien pour les spcialistes chargs de prparer les matriels
d'enseignement que pour les enseignants, qu'il s'agisse d'enseignement
scolaire, de formation des adultes ou de formation continue sur le terrain.
FINANCEMENT
La mise en uvre et le niveau des cots qu'impliquent les nouvelles
technologies conduisent la plupart du temps la recherche de nouvelles
sources de financement. L o les nouvelles technologies font monter les
cots, un conflit peut natre entre les tentatives visant profiter de leur
capacit ouvrir plus largement l'accs et la recherche de formes de
financement : il arrive que l'accs ne soit possible qu' un prix que les plus
privilgis sont les seuls pouvoir envisager. L'adoption de la tlmatique
peut avoir parmi ses consquences de dplacer la prise en charge du
financement de l'institution enseignante vers l'apprenant ou d'une
institution centrale vers l'cole ou l'universit individuelle. Tlcharger des
matriels par voie lectronique au lieu de les acheter ou de les recevoir du
ministre de l'ducation aboutit dplacer le point d'origine des dpenses
et en fait les accrotre. Nanmoins, il est parfois possible de trouver des
fonds l'chelle locale grce la dcentralisation.
Beaucoup de projets technologiques ont t lancs avec des subsides
extrieurs, mais il arrive souvent que ceux qui les ont attribus ne
prennent plus en charge les dpenses reconductibles, ce qui met en
cause la survie des activits lorsque ni les apprenants ni les
gouvernements ne sont en mesure de faire face aux dpenses de
fonctionnement.
Le financement de l'ducation extra-scolaire repose souvent sur des
bases diffrentes de celles de l'ducation scolaire. Les lves extrieurs
l'cole, souvent dpourvus de tout poids politique, sont souvent sollicits
pour contribuer plus largement aux frais de leur ducation que ceux qui
vont l'cole, souvent avec l'ide qu'ils gagneront leur vie tout en
tudiant. La consquence, c'est qu'il arrive que ceux qui reoivent une
ducation ressentie par eux-mmes comme infrieure paient plus cher
que ceux qui bnficient du modle suprieur.
ORIENTATIONS A VENIR ET OPTIONS POLITIQUES
Le principal dfi de l'application de la tlmatique l'ducation de base
consiste trouver la manire de profiter au mieux de ses potentialits
sans largir le foss sparant ceux qui bnficient de l'accs
l'information et ceux qui en sont privs, les riches et les exclus du monde
de l'information. Dans de nombreux pays, les nouvelles technologies ne
trouvent dans les classes lmentaires qu'une application limite : il y a
d'autres besoins prioritaires. En contrepartie, elles sont du plus grand
intrt en ce qui concerne la formation des matres et le renforcement du
premier cycle du second degr, en expansion rapide. La radiotldiffusion, en liaison avec des activits relevant de la communaut,
ainsi que l'ducation distance, ont un rle jouer dans l'ducation de

base des adultes, en raison de l'tendue de leur champ d'application

potentiel et de la modicit de leur cot, qu'il s'agisse de programmes
scolaires formels ou d'objectifs non formels. Les campagnes nationales
pour la prvention du SIDA sont videmment de la plus haute priorit. Les
mthodes d'ducation distance ont fait leurs preuves en ce qui concerne
l'appui qu'elles apportent aux agents de formation sur le terrain, mais n'ont
pas t suffisamment exploites jusqu' prsent dans ce secteur.
L'utilisation des nouvelles technologies de la communication ne
permettra srement pas aux pays en dveloppement de damer le pion au
monde industrialis grce une ducation de base appuye sur elles. Les
enfants ont besoin d'apprendre dans des coles, et d'ailleurs, le manque
d'infrastructures techniques et de formation fait que le degr de
substitution des technologies l'apprentissage scolaire traditionnel reste
limit. Pour la plupart des pays moins dvelopps, le cot de l'ducation
assiste par ordinateur dpasse de beaucoup celui de l'enseignement
traditionnel.
Les bonnes dcisions relatives l'utilisation des politiques de
l'information et de la communication seront plus faciles prendre quand
on aura dfini une politique nationale de la communication, et, l'intrieur
de celle-ci, une politique de la communication dans l'ducation. Ceci
comporte des problmes d'ordre linguistique et culturel. Il faudra tenir
compte de l'utilisation que le service de l'ducation prvoit de faire des
nouvelles technologies, et du rle que l'ducation devra jouer pour former
leur emploi. Pour qu'une politique de ce type soit adopte, il est
ncessaire de disposer d'une information complte et dsintresse
concernant les cots et l'impact des diverses technologies mises au
service de l'ducation, ce quoi la recherche n'est pas encore parvenue.
CONCLUSIONS
Huit grandes conclusions se dgagent de l'observation et de l'analyse
des donnes disponibles:
Il n'existe pas d'alternative l'cole lmentaire : les formules de
substitution fondes sur les technologies ont chou.
Les ordinateurs sont utiliss dans les classes primaires mais de manire
modeste, et parfois seulement pour des jeux. A mesure qu'on monte dans
les degrs du systme ducatif, leur place devient plus importante.
La radio peut enrichir et maximiser les services d'ducation de base
pour un cot moindre que la tlvision et les ordinateurs.
Etant donn la demande d'ducation dans le premier cycle du
secondaire, et le potentiel des technologies, on peut suggrer que leur
emploi soit dvelopp pour amliorer la qualit de l'enseignement et
augmenter la capacit d'accs ce niveau.
Il existe des modles de formations extra-scolaires quivalentes aux
formations scolaires ce niveau.
Mme si l'ducation non formelle n'a donn que des rsultats incertains,
les besoins sociaux et ducatifs des adultes sont si grands qu'ils peuvent

justifier qu'on poursuive l'utilisation des technologies et qu'on cherche

l'tendre dans ce secteur.
Il importe de concevoir des politiques nationales cherchant utiliser les
nouvelles technologies de manire rentable, tout en s'efforant de ne pas
largir le foss entre ceux qui ont accs l'information et ceux qui en sont
exclus.
L'utilisation des technologies de l'information pour les enseignants et les
agents de formation sur le terrain, compte tenu de ses effets
multiplicateurs, justifie qu'on investisse dans ce domaine o elle permet
d'amliorer rentablement la qualit de l'ducation.

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