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LE DVELOPPEMENT
HUMAIN
LE
COMPRENDRE
DVELOPPEMENT
HUMAIN
tK dB U bL pKL W VU
SOMMAIRE
Prambule . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Premire partie : Comprendre le dveloppement humain . . .
I. Dveloppement humain et doctrines classiques
du dveloppement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
II. Dfinition du dveloppement humain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
III. Perspectives des capacits et des liberts humaines . . . . . . . . . .
IV. Application des perspectives "capacits et liberts" au domaine
de la lutte contre la pauvret, lexclusion et la prcarit . . . . . . .
V. Mesure du dveloppement humain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
VI. Dveloppement humain et Objectifs du Millnaire pour
le Dveloppement (OMD) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
PRAMBULE
Depuis le milieu des annes 90, le Maroc est engag dans un vaste
processus de rformes politiques, conomiques et sociales, dont les
traits saillants sont :
(INDH).
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Abderrahim Harouchi
Ministre du Dveloppement Social
de la Famille et de la Solidarit
PREMIERE PARTIE
COMPRENDRE
LE DVELOPPEMENT HUMAIN
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COMPRENDRE
LE DVELOPPEMENT HUMAIN
13
14
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Ainsi, lpreuve de lhistoire et par rapport au concept du dveloppement humain, les diffrentes doctrines de dveloppement se sont
avres un gard ou un autre rductionnistes. Le nouveau concept
largit lhorizon de dveloppement en replaant lhomme non
seulement comme son moteur essentiel, mais aussi et surtout comme sa
finalit ultime. Les applications pratiques de ce changement dhorizon
et de paradigme, pour aussi simples quelles puissent paratre, sont
cependant considrables.
17
LIDH : 3 dimensions
18
1.
2.
3.
4.
5.
19
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
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Ainsi vu sous ces quatre angles : (i) aspirations aux capacits essentielles,
(ii) durabilit, (iii) piliers fondateurs, (iv) rle des acteurs et gouvernance,
le dveloppement humain est dcrit de faon simple et synthtique,
immdiatement perceptible par tous ; on peut cependant y adjoindre la
dfinition quen propose le rapport arabe sur le dveloppement humain,
PNUD 2002 qui est dune grande limpidit.
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LIDH a beaucoup contribu populariser le concept de dveloppement humain travers les rapports
annuels publis par le PNUD qui proposent une classification, dsormais universellement admise, des
pays selon cet indice.
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Agir sur les causes profondes de la pauvret, cest avant tout doter les gens
de capacits dont ils sont privs et agir sur leur cadre de vie qui comporte
de multiples facteurs de pauvret ou dexclusion. Cela inclut laccessibilit
relle aux infrastructures de base et aux services sociaux de base, ce qui
ncessite des politiques publiques efficaces de valorisation du potentiel
humain.
Mais doter les gens de capacits ne suffit pas en soi, encore faut-il que les
gens puissent jouir des liberts relles dexprimer ces capacits.
Appliques au domaine de la lutte contre la pauvret et lexclusion, les
perspectives des capacits et des liberts permettent de mieux
comprendre leur nature et leurs causes et donc de lutter de faon plus
efficace contre ces causes. Elles permettent aussi de coupler le combat
contre la pauvret et lexclusion laction de lEtat pour garantir les
droits humains fondamentaux, les liberts publiques et civiques ainsi
que lmancipation politique inhrente au processus dmocratique.
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Pour autant, cet effort de clarification ne doit pas laisser subsister des
ambiguts et des confusions qui rgnent couramment en pratique entre
des notions telles que la pauvret, la vulnrabilit, lexclusion et la
prcarit. Comprendre les politiques menes actuellement contre ces
phnomnes sociaux ncessite aussi de bien saisir ce que chacun de
ces vocables recouvre.
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Bien que le taux de pauvret continue dtre valu, pour des raisons
pratiques, en rfrence des seuils de revenu ou de consommation
(pauvret 1 dollar par jour, pauvret 2 dollars par jour, pauvret
alimentaire, pauvret absolue et pauvret relative), ces donnes
conomiques sur les mnages pauvres sont constamment croises avec
des donnes relatives laccs aux services de base et avec des
indicateurs sociaux. Des cartes superposes et synchrones permettent
aujourdhui davoir des cartes de pauvret communales comportant les
dficits multifactoriels et multisectoriels, avec lvaluation dun indice de
dveloppement social qui vient complter les donnes montaires. Le
taux de pauvret relative est dtermin par un seuil conomique,
priodiquement actualis ; il est en 2004 de 14,2% de la population
globale, soit un peu plus de 4 millions de personnes, rurales pour les deux
tiers.
2 En ce qui concerne la vulnrabilit, au Maroc une personne ou un
mnage sont dits vulnrables lorsquelle ou il ne dispose que dun
revenu peine suprieur 50% de celui du seuil de pauvret. Le
nombre des personnes vulnrables est estim 25% de la population
totale.
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Lexclusion sociale est une forme dingalit sociale qui, tout en tant
lie au revenu, ne sidentifie pas lui ; en outre, le terme de populations
exclues ne doit pas tre confondu avec celui de populations pauvres. La
diffrence est la suivante : les pauvres nont pas accs des biens et des
services en raison de ressources matrielles ingales, ou en raison de
linexistence de ces biens et services dans leur environnement de vie
immdiat, ou encore en raison de cots dopportunit trop lourds,
leurs yeux, pour y accder, alors que les exclus souffrent dune
participation inapproprie ou ingale la vie sociale ou de lincapacit
daccder une place au sein de la socit de consommation souvent
lie au rle intgrateur de lemploi et du travail.
Cette distinction est importante dans le sens o elle dplace le centre
dattention du lien entre pauvret et revenu vers le lien entre degr
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Autrement dit, quelle que soit la diversit des dlais et des formes que
prend le passage de stade essentiellement montaire de la pauvret au
stade des privations multidimensionnelles de capacits, il y a bel et
bien aujourdhui des processus dappauvrissement progressif en
relation avec lexclusion sociale. Il ne sagit pas de personnes ou de
familles considres initialement comme pauvres mais de gens quun
vnement imprvu (maladie, accident, dcs, handicap, perte
demploi) plonge tout coup dans une situation dramatique.
La pauvret ne constitue donc ni un tat stable, ni un phnomne uniforme,
on peut en sortir comme on peut y entrer, on peut mme devenir pauvre
alors mme que lon ne la jamais t. En fait la multiplication des formes
modernes de la pauvret, et dfaut des moyens dy remdier de faon
permanente, leur persistance, transforme la nature du problme, et interdit
encore de parler leur propos de pauvret occasionnelle ou transitoire. Au
Maroc, cette ralit traduit simplement la situation de vulnrabilit de
beaucoup de mnages marocains.
Tant que les rseaux traditionnels reposant sur des liens familiaux et
communautaires fonctionnent ou que des possibilits dinsertion dans
lconomie informelle existent, le risque dexclusion est moins grand,
mme lorsque lEtat ne fournit pas les prestations et les services adquats.
Cette soupape reposant essentiellement sur des transferts informels ne
saurait prcisment dispenser lEtat de fournir les prestations et les
services adquats, sous peine de prenniser des relations politiques,
conomiques, sociales, culturelles et mme religieuses informelles.
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FACTEURS DE RISQUES
SOCIAUX
EXCLUSION
En effet, dans les campagnes les gens sont pauvres parce quils vivent en
gnral sur des territoires pauvres, ou que leurs ressources sont soumises
des alas climatiques, ou que leur cadre de vie ne bnficie pas des
quipements et des services de base adquats. Et dans les villes les
pauvres issus de lexode rural, les chmeurs, et les catgories sociales
fragiles sont exclus du systme de prosprit ambiant, de lhabitat dcent
et des diverses utilits et commodits de lenvironnement citadin.
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Savoir
Participation
ou exclusion
(indice de
dveloppement
humain) IDH
Esprance de vie
la naissance
Taux dalphabtisation
taux brut de scolarisation
combin dans le primaire,
le secondaire et le suprieur
PIB/habitant (PPA)
Indice de pauvret
humaine pour les
pays en dveloppement (IPH-1)
Probabilit la
naissance de
ne pas atteindre
40 ans
Taux dalphabtisation
des adultes
______
* Pourcentage de la population
vivant en de du seuil de
pauvret.
* Taux de chmage de
Taux de chmage
longue dure
(12 mois ou plus)
Indice de pauvret
humaine pour les
pays de lOCDE
revenu lev
(IPH-2)
Indicateur sexospcifique du
dveloppement
(ISDH)
Probabilit la
naissance de
ne pas atteindre
60 ans
______
* Taux dalphabtisation
des hommes et des femmes
* Taux brut de scolarisation
combin des hommes et
femmes dans le primaire,
le secondaire et le suprieur
* Revenu estim du
travail des hommes
______
Indice
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presque 1,8 milliard de gens vivent dans des pays dont le rgime
politique ne respecte pas pleinement les liberts dmocratiques,
politiques et civiles ;
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1- Pourcentage de la population vivant avec moins dun dollar par jour
2- Indice dcart de la pauvret
3- Part des 20% les plus pauvres dans le revenu ou la consommation, lchelon mondial
4- Enfants souffrant dinsuffisance pondrale
5- Personnes souffrant de malnutrition
6- Taux net de scolarisation dans le primaire
7- Enfants atteignant la 5e anne dcole
8- Taux dalphabtisation des 15-24 ans.
9- Quotient du nombre de filles par rapport aux garons inscrits dans le primaire, le secondaire et le suprieur
10- Rapport entre la population fminine et masculine sachant lire et crire (15-24 ans)
11- Part des femmes dans lemploi salari non agricole
12- Femmes parlementaires
13- Taux de mortalit des moins de 5 ans
14- Taux de mortalit infantile
15- Enfants dun an effectivement vaccins contre la rougeole
16- Taux de mortalit maternelle
17- Proportion daccouchements assists par un personnel de sant qualifi.
18- Taux de sropositivit des femmes enceintes ges de 15 24 ans
19- Utilisation de prservatifs masculins par rapport lutilisation dautres moyens de contraception
19a. Utilisation de prservatif masculin lors du dernier rapport sexuel risque
19b. Pourcentage de 15-24 ans ayant une ide claire du VIH_Sida
20- Taux de scolarisation des orphelins de 10 14 ans en proportion des autres enfants
21-Cas de malaria et taux de mortalit
22- Proportion de la population dans les zones risque pour la malaria utilisant des moyens de
prvention et de traitement efficaces
23- Cas et dcs lis la tuberculose
24- Proportion des cas de tuberculose dtects et soigns selon la stratgie DOTS
25- Proportion de zones forestires
26- Pourcentage de zones protges pour prserver la diversit biologique
27- Units de PIB produites par kg dquivalent ptrole (en PPA)
28- Emissions de dioxyde de carbone par habitant et consommation de chlorofluorocarbones appauvrissant la
couche dozone (en tonnes de PDO)
Indicateurs permettant
de suivre la progression
Objectifs et cibles
de la dclaration du millnaire
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39- Droits de douane moyens appliqus par les pays dvelopps aux produits agricoles et textiles et vtements
40- Estimation du soutien des pays de lOCDE leur agriculture nationale en % du PIB
41- Proportion de lAPD alloue au renforcement des capacits commerciales au service de la dette
42- Total des pays ayant atteint le point de dcision pour linitiative PPTE et de pays ayant atteint le point
dachvement (cumul)
43- Allgement de la dette promis au titre de lInitiative PPTE
44- Service de la dette en pourcentage des exportations de biens et de services
45- Taux de chmage des 15 24 ans, hommes et femmes
46- Proportion de la population ayant accs tout moment et un cot abordable aux mdicaments essentiels
47- Lignes principales dabonns un service de tlphonie mobile pour 100 habitants
48a. Nombre de micro-ordinateurs pour 100 habitants
48b. Internautes pour 100 habitants
Cible 11. Parvenir, dici 2020, amliorer sensiblement la vie dau moins 100
millions dhabitants de taudis
Cible 13. Rpondre aux besoins spcifiques des pays les moins dvelopps.
Comprend laccs des droits de douane spcifiques sans quota pour les
exportations des pays les moins avancs, un programme dallgement de la dette
au titre de linitiative PPTE et lannulation de la dette bilatrale officielle, ainsi
quune APD plus gnreuse pour les pays vous rduire la pauvret.
Cible 14. Subvenir aux besoins spcifiques des pays enclavs et des petits Etats
insulaires en dveloppement
Cible 15. Engager une dmarche globale pour rgler le problme de la dette des
pays en dveloppement par des mesures nationales et internationales pour la
rendre supportable sur le long terme
Cible 18. En coopration avec le secteur priv, mettre la disposition de tous les
bienfaits des nouvelles technologies, notamment celles de linformation et de la
communication
30- Population ayant un accs rgulier des points deau amnags, dans les campagnes et dans les villes
31- Population urbaine et rurale utilisant des installations sanitaires amliores.
Indicateurs permettant
de suivre la progression
Objectifs et cibles
de la dclaration du millnaire
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COMPRENDRE
LINITIATIVE NATIONALE
POUR LE DVELOPPEMENT
HUMAIN
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SECONDE PARTIE
COMPRENDRE
LINITIATIVE NATIONALE POUR
LE DVELOPPEMENT HUMAIN
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LINDH nest pas fonde seulement sur des bases thoriques modernes
(celles du concept de dveloppement humain). Elle est aussi fonde sur le
constat lucide des dficits sociaux persistants ainsi que sur lanalyse de
leurs causes. A cet gard, lINDH et le rapport du cinquantenaire sur le
dveloppement humain du pays sont profondment cohrents entre eux.
Ces dficits sociaux rendent compte aujourdhui du retard global du
pays en matire de dveloppement humain : le terme global est utilis
bon escient car lIDH calcul pour le milieu urbain et les couches
sociales aises est comparable celui des pays niveau de
dveloppement humain lev.
Les plus proccupants de ces dficits sociaux sont les suivants (anne 2005) :
Taux danalphabtisme
42,7%
Taux de chmage
autour de 10%
Taux de pauvret
14,2%
11%
Taux de prcarit
2%
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2005
Esprance de vie
67 ans
70,1 ans
Mortalit infantile
79
42,8
Mortalit maternelle
430/100 000
227/100 000
58%
93,2%
Accs llectrification
45%
70%
17%
82%
1 100 $
1 580 $
Surtout, ces indicateurs et ces taux daccs sont constamment moins bons
en milieu rural quen milieu urbain ; ce qui explique que le retard de
dveloppement humain du monde rural a tendance tirer le classement
IDH du pays vers le bas. Ce retard et ces dfis sont en train dtre rattraps,
non pas tant pour amliorer ce classement, mais pour des raisons dquit
sociale et defficacit conomique. Dun autre ct, les progrs rcents
dans la connaissance de la pauvret et lexclusion et dans leur localisation
permettent un meilleur ciblage des zones prioritaires dintervention. Enfin,
un cadre politique adquat garantissant la dmocratie, les droits humains
fondamentaux, les liberts publiques et civiles, tel quil existe aujourdhui
au Maroc, est un atout considrable pour acclrer la cadence du
dveloppement humain.
43
44
Centralisation,
45
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LINDH ne remet pas en cause les axes dintervention. Elle remet en cause,
par contre, leurs modalits de gouvernance. Cest l que rside laspect
civilisationnel de lINDH : un changement profond et porteur dans la
gouvernance des politiques publiques au Maroc. Porteur en ce sens que les
modalits innovantes de gouvernance de lINDH prfigurent la gouvernance
publique de demain : dveloppement local intgr et durable, territorialisation des politiques publiques, enracinement de la dmocratie.
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Programme transversal
ensemble du territoire
Programme prcarit
50 000 personnes
Activits
gnratrices
de revenu
Renforcement
du capital
humain
et social
Appui
processus de
dveloppement
local
Accs aux
infrastructures
et aux services
sociaux
Participation communautaire,
renforcement gouvernance
et capacits des
acteurs locaux
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Objectifs
soutenir des projets fort impact et des actions transversales : appel
projets ;
renforcer lingnierie sociale ;
accompagner la mise en uvre de lINDH par un programme de
formation et dassistance technique ;
soutenir les micro-crdits et les activits gnratrices de revenu ;
assurer le pilotage de lINDH.
PROGRAMME TRANSVERSAL
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PROGRAMME PRECARITE
Objectifs
mise niveau des centres existants (orphelinats, centres sociaux),
- cration de nouveaux centres polyvalents et spcialiss,
- insertion familiale, sociale et conomique.
Dmarche
laboration de la carte
rgionale de la prcarit
laboration du schma rgional
contractualisation
mise en oeuvre, suivi,
valuation
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Rle des collectivits locales : ce rle est dterminant tous les niveaux :
- la commune et larrondissement sont fortement impliqus au sein du
comit local de dveloppement humain : diagnostic territorial,
slection des projets et excution de ces projets aprs validation et
allocation de ressources ;
- la province et la prfecture sont impliques au sein du comit
provincial de dveloppement humain : slection des cibles, validation
des initiatives locales et contractualisation avec le niveau local ;
- la rgion a un rle crucial de mise en convergence des actions
sectorielles, des programmes des collectivits locales et des projets de
NIVEAU CENTRAL
Comit stratgique
Comit de direction
orientation
allocation ressources
appui - suivi
NIVEAU RGIONAL
Conseil rgional
programme prcarit
cohrence globale
PROVINCE
Comit provincial DH
(lus, autorits locales,
associations)
validation ILDH
contractualisation
dblocage des fonds
supervision
CR/ARRONDISSEMENT
Comit local DH
(lus, autorits locales,
associations)
laboration ILDH
mise en oeuvre et suivi
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2006 - 2010
10 milliards DH
55
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57
En raison de ladage populaire qui veut que "les petits ruisseaux font les
grandes rivires", lappropriation communautaire et lengouement
populaire pour lINDH confortent lide que les ressources de cette
dernire exerceront un puissant effet de levier pour le dveloppement
local intgr. Dpendant troitement de cet enjeu de lappropriation et
de lefficacit des programmes INDH, cest lenjeu de lamlioration
effective et concrte des conditions de vie dun nombre trs important
de personnes dans les communes rurales pauvres ou dans les quartiers
urbains o svissent les facteurs dexclusion, qui est en cause.
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CONCLUSION
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dmocratie politique
efficacit conomique au profit de tous
solidarit, inclusion et cohrence sociale
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