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COMPRENDRE

LE DVELOPPEMENT
HUMAIN

LE

COMPRENDRE
DVELOPPEMENT
HUMAIN

Travail ralis par le Dr Grefft-Alami

Jai jug bon de focaliser ce discours sur les orientations


davenir quil convient de suivre pour parachever la
construction de la citoyennet digne. Cest une
entreprise qui requiert le renouvellement du pacte pour
la ralisation du chantier de rgne, qui est celui du
dveloppement humain, ainsi que la mobilisation totale
des potentialits de nos jeunes. Cela suppose, aussi de
laisser toute latitude aux initiatives gnratrices de
richesses conomiques et novatrices dans tous les
domaines scientifiques et artistiques, lintrieur du
Maroc comme lextrieur. Notre but ultime rside dans
ldification dun Maroc dgalit des chances et de
partage des responsabilits.
Nous demeurons attach ce que lEtat dploie tous les
efforts ncessaires la ralisation de cet objectif, et
veillerons galement assurer tous les Marocains les
conditions dune vie digne et dcente. A cet effet, nous
menons des actions avec la contribution de lEtat et de
lensemble des acteurs de secteur priv, de la socit
civile, des corps constitus, des autorits, des individus
et des collectivits. Pour y parvenir, il nest dautre voie
pour nous que duvrer lancrage des vertus du labeur,
de la rectitude et du mrite, et la mise en uvre des
mcanismes de contrle, de responsabilisation et de
transparence, dans le respect de la primaut de la loi et
des valeurs de citoyennet agissante.
Extrait du discours Royal du 6 janvier 2006,
loccasion du rapport de lIER et du RDH 50

tK dB U bL pKL W VU

COMPRENDRE LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

Photos Ministre du Dveloppement social - Photos Taher Jemiya - Crdit ADS


Juin 2006

SOMMAIRE

Prambule . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Premire partie : Comprendre le dveloppement humain . . .
I. Dveloppement humain et doctrines classiques
du dveloppement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
II. Dfinition du dveloppement humain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
III. Perspectives des capacits et des liberts humaines . . . . . . . . . .
IV. Application des perspectives "capacits et liberts" au domaine
de la lutte contre la pauvret, lexclusion et la prcarit . . . . . . .
V. Mesure du dveloppement humain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
VI. Dveloppement humain et Objectifs du Millnaire pour
le Dveloppement (OMD) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Seconde partie : Comprendre lInitiative Nationale pour le


Dveloppement Humain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
I. Principes et fondements de lINDH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. Contenu programmatique et procdural . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Dmarche et procdures de mise en uvre des programmes .
III. Financement et allocation des ressources . . . . . . . . . . . . . . . . . .
IV. Principaux enjeux de lINDH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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II. Contenu programmatique de lINDH et modalits de mise en uvre . .

COMPRENDRE LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

PRAMBULE

Depuis le milieu des annes 90, le Maroc est engag dans un vaste
processus de rformes politiques, conomiques et sociales, dont les
traits saillants sont :

la consolidation de lEtat de droit et de la dmocratie, modernisation


de lEtat et des institutions, largissement des espaces de liberts.

des rformes conomiques structurelles, ouverture et modernisation de


lconomie, chantiers structurants dinfrastructures et damnagement
du territoire, promotion de linvestissement et de lemploi.

des rformes sociales majeures dans le domaine de lducation, de la


sant, des relations professionnelles et de lemploi, du logement, de
la protection sociale et de la lutte contre la pauvret et lexclusion.

civile, le dynamisme associatif, le processus galitaire en matire de


genre, la modernisation et la professionnalisation des medias,
louverture des espaces dinformation et de communication

lintensification du dbat public, notamment travers les rapports de


lInstance Equit et Rconciliation (IER) et celui du cinquantenaire sur
le dveloppement humain du pays (RDH50).

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des changements socitaux caractriss par lmergence de la socit

Dans ce contexte global, lanne 2005 a connu deux vnements


marquants, le rapport du jubil de lindpendance (sus-cit) et
lInitiative nationale pour le dveloppement humain (INDH) lance par
Sa Majest le Roi Mohamed VI, que Dieu lassiste, lors de son discours
la nation du 18 mai. Tous deux mettent en exergue limportance que
prend dsormais le concept moderne de dveloppement humain dans
la conduite des politiques publiques au Maroc. Comprendre lune
(lINDH) et lautre (le RDH50) implique de comprendre le
dveloppement humain.
Lobjet de ce document est prcisment de proposer une clarification de
ce concept relativement dense et aux ramifications complexes, afin de le
rendre aisment comprhensible et accessible tous. Dans cette optique,
ce document se veut un ouvrage de vulgarisation dans le bon sens du
terme. Il ne sadresse donc pas aux spcialistes du dveloppement
rompus au maniement de ce concept, mais aux citoyens en gnral, qui
ont besoin dune lecture simple et synthtique du dveloppement
humain, afin dtre en mesure den saisir toutes les implications sur leur
existence quotidienne et leurs aspirations, ainsi que les efforts que le pays
dploie actuellement pour tenter de les amliorer et de les satisfaire.
Lobjectif global tant de rendre explicites, pour tous, les diverses
dimensions que recouvre le concept de dveloppement humain afin de
bien comprendre toute la porte et la philosophie de lINDH. Cest
pourquoi ce document est compos de deux parties :

comprendre le dveloppement humain


comprendre lInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain
COMPRENDRE LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

(INDH).

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Abderrahim Harouchi
Ministre du Dveloppement Social
de la Famille et de la Solidarit

PREMIERE PARTIE

COMPRENDRE
LE DVELOPPEMENT HUMAIN

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COMPRENDRE LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

COMPRENDRE
LE DVELOPPEMENT HUMAIN

I. Dveloppement humain et doctrines classiques


du dveloppement
De prime abord, la question fondamentale est la suivante : en quoi le
dveloppement humain est-il diffrent des thories classiques du
dveloppement et quapporte-t-il de rellement nouveau par rapport
elles ?

Au cours des annes 50 et 60, laccent a t mis sur laccumulation du


capital physique et financier, sur le dveloppement des infrastructures et
lexploitation des ressources naturelles (agriculture, industrie, substitution
des importations, promotion des exportations). La croissance
conomique tait cense gnrer et diffuser le progrs social. Ni le sort
des populations pauvres, ni encore moins le sort des femmes ne
constituent une proccupation du dveloppement.
Dans les annes 70, la ncessit est apparue dinvestir dans le capital
humain notamment au moyen des politiques dducation et de sant,
le facteur humain (facteur travail) tant de plus en plus considr
comme un lment fondamental et indispensable aux gains de
productivit ct des progrs scientifiques et technologiques.

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Pour rpondre cette question, il est ncessaire de faire un bref rappel


des doctrines classiques du dveloppement et de les passer en revue
lpreuve de lhistoire. Depuis la fin du second conflit mondial, quatre
grandes tendances, en matire de dveloppement, se sont succdes,
parfois de faon antagoniste ; en effet :

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Au cours des annes 80, la priorit a t de nouveau accorde la


croissance conomique, la prminence du dveloppement
conomique tant souligne en tant que pralable la redistribution.
Les chocs ptroliers des annes 70, les tendances inflationnistes, les
crises conomiques montaires et financires successives, ainsi que la
crise de surendettement de beaucoup de pays en dveloppement
ayant conduit aux programmes dajustement structurels (PAS) sous la
houlette du Fonds montaire international et de la Banque mondiale.
Les efforts ont port sur la stabilisation macroconomique et les
rformes conomiques structurelles, mme sil apparaissait ncessaire
dattnuer les cots sociaux de lajustement et des rformes par des
mesures sociales daccompagnement.
Enfin, dans les annes 90, un accent tout fait nouveau a t mis sur
limportance de la dmocratie et de lEtat de droit. Les mots dordre
ont ds lors port sur la garantie des droits humains fondamentaux, sur
les liberts politiques et civiles, sur lquit lintrieur des
gnrations (lutte contre la pauvret, es ingalits et lexclusion) et
entre les gnrations (dveloppement durable), sur lquit entre les
genres, sur le respect de lenvironnement et sur la bonne
gouvernance.

Par rapport ces doctrines classiques de dveloppement, dont certaines


taient en opposition caricaturale (capital physique et financier versus
capital humain), le dveloppement humain a dabord comme mrite
fondamental de ne pas remettre en cause les autres conceptions du
dveloppement dominante strictement politique, conomique ou
socioculturelle. Au contraire, il tente de les unifier et de les englober
toutes, en ce sens que chacune a une part de validit ou de vrit. La
diffrence essentielle rside dans la ncessit de ne pas confondre les
fins et les moyens ; partant de cette exigence thique :

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Le dveloppement humain postule que le bien tre humain est la


seule et vraie finalit ou devrait tre celle de toute politique de
dveloppement. Les autres considrations nont trait quaux moyens
de parvenir cet objectif.
Il sinscrit dans une dimension plus large que celle de la simple
croissance conomique, en lui intgrant justice sociale, durabilit et
contrle des personnes sur leur propre destine. Il couple donc
troitement et prioritairement une logique qualitative de bien-tre
social la logique quantitative de croissance conomique.

Il dploie, en consquence, des indices adapts et populariss pour


apprhender ltat compar du dveloppement entre les nations et
entre les rgions du monde.
Il sappuie enfin sur une dmarche de territorialisation et
dappropriation des processus de dveloppement et de diffusion des
bonnes pratiques, et ne procde donc pas dun quelconque modle
formalis, impos ou fig en matire daction.

Pour autant, et dans le but de lever certains raccourcis et certaines


oppositions factices qui rgnent encore dans un vaste spectre smantique
comprenant les expressions suivantes : dveloppement conomique,
dveloppement social, politiques sectorielles, politiques sociales,
investissement dans le capital humain, protection sociale, aide sociale
il convient de lier celles-ci la dimension politique et institutionnelle du
dveloppement. A cet gard, il semble utile de rappeler que le tournant
conceptuel de la fin des annes 80 et du dbut de la dcennie 90 a
clairement une connotation gopolitique. Il sagit de la chute du mur de
Berlin en 1989 et de la cessation, du mme coup, de lopposition frontale
et rdhibitoire entre deux modles de dveloppement.

Un an aprs, en 1990, selon les chiffres de la Banque mondiale, 16%


de la population de la plante lpoque, soit 830 millions dhabitants
sur 5,2 milliards, concentrent entre leurs mains 75% du revenu
mondial, soit 15 mille milliards de dollars sur un total de 20 mille
milliards. Ce constat majeur, jusque l masqu par la confrontation des
deux blocs, qui pourtant en avaient fait leur terrain daffrontement
principal, doit tre rapproch avec un second fait capital induit par la
fin des blocs, savoir que la plante est dsormais perue comme un
monde fini, un "village plantaire" dont tous les pays sont solidaires de
lvolution et coresponsables de lavenir.
Cette phase historique est lorigine du nouveau paradigme de la
mondialisation moderne. Ce paradigme nous fait voir lavenir travers

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En effet, cet vnement a signifi la fin dun paradigme gopolitique,


celui de lre des blocs et de la guerre froide, dans lequel lespace
politique et conomique tait divis en 3 mondes, dont deux, lEst et
lOuest, taient engags dans une confrontation sans fin, tandis quils
cherchaient chacun attirer le Tiers monde en lui proposant un
modle de dveloppement et daccession la modernit et au
progrs.

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un prisme o le monde sachemine, de faon parfois chaotique mais


quasiment irrversible, vers une configuration unifie, plus au moins
"apaise", combinant les structures de lconomie librale de march,
celles de la dmocratie reprsentative et des droits de lhomme, et
celles de la responsabilit cologique partage.
Mme sil est contest par des contre paradigmes concurrents (altermondialisme, tentation dun nouveau grand schisme Nord-Sud remplaant
lancien schisme Est-Ouest, choc des cultures et des civilisations), ce
modle rgit dsormais les six facteurs de transformation du monde :
1. Facteurs politiques, institutionnels et scuritaires lis la paix dans le

monde, conflits rgionaux, ethniques ou culturels, hyper-terrorisme


international, opposition de la tentation de lunilatralisme de
lhyper-puissance amricaine au multilatralisme.
2. Facteurs conomiques lis la globalisation des changes, la

rapidit et la mobilit de ces changes.


3. Facteurs cologiques et environnementaux lis aux problmes de

lnergie, de leau, du rchauffement climatique et la ncessit de


prserver les ressources naturelles et le patrimoine
plantaire
commun.
4. Facteurs dmographiques lis laccroissement de la population

mondiale, au vieillissement de la population dans certains pays et


aux tensions induites par les flux migratoires.
5. Facteurs culturels lis la tendance un modle dominant et la
ncessit de prserver la diversit et la richesse des cultures et des
civilisations.

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6. Facteurs spcifiques lis la coopration internationale, laide

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publique au dveloppement, la lutte contre la pauvret et la faim


dans le monde.
Ce rappel chronologique permet dexpliquer que le dveloppement
conomique, y compris travers ses modles alternatifs et antithtiques
(conomie librale versus conomie administre), a longtemps t
dominant et a exerc ainsi une sorte de fascination prioritaire. Le
dveloppement social et a fortiori le dveloppement humain taient
censs dcouler de lune ou lautre option en matire dorganisation

politique et conomique, ou plutt de lune lexclusion de lautre.


Perdus entre les hauts et les bas du calcul des revenus nationaux, les
thoriciens des deux bords sont passs ct de lessentiel : le bientre humain.
A lvidence, il est plus facile de calculer le revenu par habitant que de
mesurer le dveloppement humain. En outre le dveloppement humain
participe du tournant conceptuel de la dcennie 90 qui met en exergue
limportance des droits de lhomme et de le dmocratie pour le bientre individuel et collectif.
Au regard du dveloppement humain, seule la garantie des droits
humains fondamentaux et seuls llargissement des opportunits et des
choix des individus et de leurs possibilits de participation aux dcisions,
sont mme dinduire un processus auto-entretenu de croissance
conomique, damlioration du revenu par habitant et de cohsion
sociale. En ce sens, la dmocratie et la bonne gouvernance sont
consubstantielles au dvelop-pement humain, dans la mesure o ils se
renforcent mutuellement.

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Ainsi, lpreuve de lhistoire et par rapport au concept du dveloppement humain, les diffrentes doctrines de dveloppement se sont
avres un gard ou un autre rductionnistes. Le nouveau concept
largit lhorizon de dveloppement en replaant lhomme non
seulement comme son moteur essentiel, mais aussi et surtout comme sa
finalit ultime. Les applications pratiques de ce changement dhorizon
et de paradigme, pour aussi simples quelles puissent paratre, sont
cependant considrables.

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II. Dfinition du dveloppement humain


Il nest pas facile de proposer une dfinition unique et simple du
concept de dveloppement humain, tant sa richesse est grande et ses
implications considrables. Nanmoins, il est possible den prsenter
une dfinition synthtique et globale, telle quelle t popularise par
les rapports successifs du PNUD, et telle quelle est universellement
admise aujourdhui, avant den aborder les multiples facettes et les
enjeux profonds quil soulve.
Le dveloppement humain est fond
sur quatre aspirations essentielles :
1. Vivre longtemps et en bonne sant.
2. Accder au savoir dans ses diffrentes dimensions.
3. Disposer de ressources matrielles suffisantes pour mener une
vie dcente.
4. Participer librement la vie communautaire et publique.

De ces quatre aspirations fondamentales dcoule directement la logique


de lindice de dveloppement humain (IDH), instrument vedette de
mesure du dveloppement humain dans les pays. La quatrime tant
difficilement quantifiable, lIDH focalise sur les trois premires
dimensions :

COMPRENDRE LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

LIDH : 3 dimensions

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1. La sant : mesure par lesprance de vie la naissance.


2. Le savoir : mesur par le niveau dinstruction.
3. Le niveau de vie : mesur par le PIB par habitant.

Mme ainsi dfini, de la faon la plus simple et la plus claire possible,


le dveloppement humain prte encore confusion :

Il est souvent utilis pour qualifier toute politique dimension humaine ;


il est souvent assimil aux politiques qui investissent dans les
ressources humaines.

Ces frquentes confusions rendent ncessaire une analyse en


profondeur du concept qui sera dveloppe au paragraphe suivant. Le
dveloppement humain comporte aussi une dimension de durabilit. Il
a pour objet de crer un environnement au sein duquel chaque tre
humain pourra accrotre ses capacits et largir ses choix, sans remettre
en cause ceux des gnrations futures.

Le dveloppement humain durable


Le dveloppement humain durable est un dveloppement qui
nengendre pas seulement la croissance, mais qui distribue de
faon quitable ses bnfices, qui renouvelle lenvironnement
plutt quil ne le dtruit, qui responsabilise les gens plutt quil ne
les exclut.
J.G. Speth, administrateur du PNUD, 1994

Piliers fondateurs du dveloppement humain


Dvelopper les ressources humaines : sant et ducation.
Lutter contre la pauvret et lexclusion.
Crer des emplois dcents.
Promouvoir les femmes.
Grer lenvironnement en prservant le choix des gnrations
futures.
6. Promouvoir la bonne gouvernance politique, conomique,
sociale et culturelle, cest--dire favoriser lmergence dun
capital socio-institutionnel propice au dveloppement humain.

Le dveloppement humain nest pas rductible


aux seules dimensions conomiques
1. Laccumulation de richesses peut saccompagner de faibles niveaux
de dveloppement humain et de persistance de la pauvret.
2. La croissance conomique, mal contrle, peut dtruire
jamais les ressources naturelles non renouvelables.

COMPRENDRE LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

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Le dveloppement humain nest pas laffaire de lEtat seul. Au contraire, il


implique de redfinir le rle des diffrents acteurs du dveloppement :

Rle des acteurs du dveloppement humain


LEtat
doit crer des cadres institutionnels, juridiques et
rglementaires qui favorisent le dveloppement humain, et veiller
leur mise en uvre.
Les collectivits locales et les entreprises doivent participer la
mise en uvre des cadres prcits dans la transparence, la
responsabilit sociale et lefficacit des marchs.
La socit civile doit proposer et mettre en uvre des initiatives
en faveur du dveloppement humain durable et veiller la
reddition des comptes des dcideurs politiques, conomiques et
sociaux.
Le dveloppement humain implique une bonne gouvernance
publique et prive.

Dimensions de la bonne gouvernance


du dveloppement humain

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La lgitimit et la responsabilit politiques.


La libert dassociation et de participation.
Un systme judiciaire quitable et fiable.
La libert dinformation et dexpression.
Une administration responsable et transparente.
Une gestion efficace et efficiente des finances publiques.
Une coopration effective et sincre avec les organisations
de la socit civile.

Ainsi vu sous ces quatre angles : (i) aspirations aux capacits essentielles,
(ii) durabilit, (iii) piliers fondateurs, (iv) rle des acteurs et gouvernance,
le dveloppement humain est dcrit de faon simple et synthtique,
immdiatement perceptible par tous ; on peut cependant y adjoindre la
dfinition quen propose le rapport arabe sur le dveloppement humain,
PNUD 2002 qui est dune grande limpidit.

Le dveloppement humain peut tre dfini simplement comme un


processus dlargissement des choix. Chaque jour, chaque tre
humain fait toute une srie de choix dordre conomique, social,
politique ou culturel. Si les tres humains sont bien au centre des
activits entreprises en vue du dveloppement, celles-ci devraient
tre orientes vers llargissement des choix dans tous les domaines
de lactivit humaine au bnfice de tous.
Ainsi dfini, le dveloppement humain est une notion assez simple qui
comporte pourtant des implications considrables. En premier lieu, les
choix humains sont accrus lorsque les tres humains acquirent des
opportunits
supplmentaires
dutiliser
ces
capacits.
Le
dveloppement humain vise non seulement largir les capacits et les
opportunits, mais aussi maintenir un quilibre appropri entre cellesci afin dviter la frustration qui rsulterait dune grande disparit entre
elles.

COMPRENDRE LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

Cette dfinition a le mrite de focaliser sur les capacits et les liberts


humaines. Comprendre le dveloppement humain implique de bien
comprendre la porte et la signification de la perspective des capacits et
de celle des liberts.

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III. Perspectives des capacits et des liberts humaines


On ne saurait parler du concept du dveloppement humain et expliquer
toute la richesse de ses soubassements thoriques, sans dire lapport
majeur du prix Nobel de lconomie Amartya Sen, auquel lmergence,
puis lessor du concept doit beaucoup.
Ce concept est n dans le cadre des travaux de lconomie du bien-tre
(conomie du welfare ne pas confondre avec le welfare State, qui
signifie Etat-providence). Partant dune critique radicale de lapproche
purement utilitariste de lconomie du bien-tre, Sen a pos les
fondements dune nouvelle approche plus humaniste, essentialiste, et
qui a trait, en somme, lthique du dveloppement. Cette approche
peut tre entirement rsume par une seule phrase de lauteur : "Le
dveloppement humain na rien voir avec la richesse ; il a, au
contraire, tout voir avec la vie". A partir de 1990, date du premier
rapport du PNUD sur le dveloppement humain dans le monde, un
cycle de confrences et de sommets organiss sous lgide des Nations
unies a permis de concevoir et denrichir progressivement ce nouveau
concept, notamment travers la construction de lindice de
dveloppement humain, lIDH1, et plus tard de multiples autres indices
complmentaires et/ou alternatifs.

COMPRENDRE LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

Le concept du dveloppement humain pose comme pralable que ce


dernier est irrductible au seul revenu. On peut dire que lhypothse du
dveloppement humain repose entirement sur cette affirmation simple.
En outre, mme le principe classique de justice sociale, fond sur la rpartition
et la redistribution des revenus est, terme, inefficient sil ne prend pas appui
sur un niveau suffisant de potentialits humaines lmentaires.

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Ce terme de "potentialits humaines lmentaires" permet dintroduire la


perspective des capacits. Dans une telle perspective, la pauvret en termes
de revenus ou en termes montaires nest quune composante de la privation
des capacits humaines. A linverse, llargissement des possibilits pour les
individus dacqurir ces capacits, et llargissement de leurs choix pour
mettre profit ces capacits et participer aux dcisions, est mme dinduire
un processus auto-entretenu de bien-tre, coupl la croissance
conomique et damlioration du revenu par habitant.
1

LIDH a beaucoup contribu populariser le concept de dveloppement humain travers les rapports
annuels publis par le PNUD qui proposent une classification, dsormais universellement admise, des
pays selon cet indice.

La perspective des liberts humaines est donc un corollaire fondamental


de celle des capacits. Le concept du dveloppement humain "pense" le
dveloppement la fois comme capacit et comme libert. Dans ce sens,
il peut tre dfini simplement comme le "dveloppement des individus,
par les individus, pour les individus" ou, mieux encore, le "dveloppement
de la population, par la population et pour la population". Fond ainsi sur
le binme capacits-liberts, le dveloppement humain est avant tout un
processus de libration positive des nergies humaines.
Par capacits, il faut entendre quatre grandes capacits qui correspondent
aux quatre grandes aspirations cites plus haut : vivre une vie longue et
saine, acqurir des savoirs, accder aux ressources ncessaires pour mener
une vie dcente et digne et participer la vie de la communaut. Ces
capacits ont dabord une valeur universelle. Elles sont primordiales pour
la vie, car leur absence fermerait la porte de nombreuses autres
capacits, possibilits ou opportunits. De ce fait, la vritable richesse
dune nation, ce sont ses hommes et ses femmes ; autrement dit, son
potentiel humain et la aon dont elle le met en valeur.
De plus, les capacits humaines ne sont rien sans les droits et les liberts
de les exercer. Le dveloppement humain a donc aussi pour objectif
premier de favoriser les liberts humaines. Par le dveloppement, on peut
accrotre les capacits humaines en accroissant les choix des hommes et
des femmes, afin quils puissent mener une vie pleine et crative pour eux
et pour les autres. En somme, il sagit de favoriser lpanouissement
individuel pour favoriser lpanouissement collectif.

Prsentes ainsi, ces ides qui sous-tendent le nouveau paradigme du


dveloppement peuvent sembler navoir rien de neuf. On peut les
retrouver dans les crits dAristote, dIbn Khaldoun, de Kant, dAdam
Smith et de beaucoup dautres. Mais pendant longtemps, les
discussions et les polmiques sur les politiques de dveloppement ont
trangement "oubli" cette vrit simple et pourtant si profonde : le seul
vrai but du dveloppement, cest le bien-tre des gens. Malgr toute son
importance, la croissance conomique nest quun moyen pour arriver
cette fin.

COMPRENDRE LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

En effet, grce au dveloppement, les tres humains bnficient la fois


des facteurs de progrs et des changements que ce progrs entrane. Ce
dveloppement doit se faire au bnfice de tous, quitablement, et doit
se construire avec la participation de chacun. Cette dernire affirmation
peut tre considre comme le leitmotiv du dveloppement humain.

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IV. Application des perspectives "capacits et liberts"


au domaine de la lutte contre la pauvret, lexclusion
et la prcarit
Le concept de dveloppement humain a profondment rvolutionn
lapproche de la pauvret et de lexclusion, et partant les politiques de
lutte contre ces phnomnes sociaux. Selon la perspective des
capacits, la pauvret montaire nest quun stigmate, en tant que
composante ou rsultante, de privations diverses de capacits
humaines. Ainsi, dune vision simplement conomique, on est pass
une vision sociologique qui permet de comprendre comment des
familles ou des groupes sociaux qui concentrent des handicaps ou des
dsavantages sociaux multifactoriels peuvent tre enfermes dans les
"trappes de la pauvret ou de lexclusion". Linterdpendance entre ces
mcanismes multifactoriels de privation de capacits jouant lintrieur
des gnrations, mais aussi entre les gnrations, constituant ainsi un
gage de leur reproduction.

COMPRENDRE LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

Par capacits, il faut entendre les aptitudes et les possibilits quont ou


devraient avoir les gens pour avoir un bon niveau de sant, un bon
niveau de savoir et de formation, pour fonctionner normalement dans
la socit en ayant accs aux ressources ncessaires pour mener une vie
dcente. Ce qui inclut un cadre de vie salubre et viable : laccs leau,
llectricit, aux routes et aux moyens de communication, laccs aux
services de sant, laccs lcole, la formation et lapprentissage,
laccs un emploi et un revenu dcent, laccs une matrise de sa
propre destine pour chapper ainsi la dpendance lgard dautrui.
Autrement dit, les pauvres nont pas besoin que dassistance matrielle ou
que de la charit publique ou prive, ils ont besoin de conditions de vie
dcentes, et surtout que lon reconnaisse leur dignit dtres humains
lgal de tous les autres.

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Le dveloppement humain accorde donc une importance fondamentale


la lutte contre la pauvret. Pour autant, il ne faut pas commettre lerreur
de penser que le dveloppement humain se limite la lutte contre la
pauvret et lexclusion. Certes, cette proccupation est moralement
significative, mais les objectifs du dveloppement humain vont bien audel. Il sagit dune autre conception du dveloppement, comme nous
lavons vu, holistique et essentialiste, mais qui pose comme objectif
prioritaire la rduction de la pauvret humaine en agissant sur ses causes
profondes.

Agir sur les causes profondes de la pauvret, cest avant tout doter les gens
de capacits dont ils sont privs et agir sur leur cadre de vie qui comporte
de multiples facteurs de pauvret ou dexclusion. Cela inclut laccessibilit
relle aux infrastructures de base et aux services sociaux de base, ce qui
ncessite des politiques publiques efficaces de valorisation du potentiel
humain.
Mais doter les gens de capacits ne suffit pas en soi, encore faut-il que les
gens puissent jouir des liberts relles dexprimer ces capacits.
Appliques au domaine de la lutte contre la pauvret et lexclusion, les
perspectives des capacits et des liberts permettent de mieux
comprendre leur nature et leurs causes et donc de lutter de faon plus
efficace contre ces causes. Elles permettent aussi de coupler le combat
contre la pauvret et lexclusion laction de lEtat pour garantir les
droits humains fondamentaux, les liberts publiques et civiques ainsi
que lmancipation politique inhrente au processus dmocratique.

Ce processus de libration du potentiel humain ninclut pas que les


liberts entendues au sens juridique ou formel, mais aussi et surtout les
liberts positives et relles. Ces dernires englobent, outre les droits
politiques et civils lis la dmocratie et les obligations civiques y
affrentes (droit de vote, dexpression, de participation, mais aussi
respect des droits et des liberts des autres et de la diversit culturelle),
les possibilits quont les gens mettre en uvre lexpression de leurs
capacits, de leurs opportunits, de leurs choix, et faire fonctionner
les ressources dont ils disposent. Autrement dit, les liberts positives
traduisent une situation de capacit relle et pas seulement juridique
des individus et des communauts traduire leurs positions formelles
en dispositions relles et en fonctionnements dans la socit.
Cest seulement ainsi que les voix des plus pauvres et des plus dmunis
pourront sexprimer et tre entendues, et cest seulement ainsi quils
pourront exercer une influence et participer aux dcisions les plus aptes
les intgrer au sein de lconomie et de la socit.

COMPRENDRE LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

La dmocratie, lEtat de droit et la garantie des liberts humaines sont


essentiels au dveloppement humain en gnral et la rduction de la
pauvret et lexclusion en particulier. Non seulement en raison de leur
lgitimit intrinsque, mais aussi parce quelles remplissent un rle
instrumental dans la libration des nergies cratrices de richesses,
dans linclusion et la cohsion sociales.

25

En ce sens, les notions de capacits et de liberts humaines comportent


de faon implicite et explicite celles de la participation, de
limplication et de lappropriation communautaire, et en fin de compte,
de matrise de sa propre destine.
Ces claircissements conceptuels permettent de comprendre tout le
bien-fond du dveloppement local pilotage communautaire (CDD
ou community driven development). Seul ce mode de dveloppement
renforc par des politiques publiques et sectorielles vigoureuses, dans
le cadre de lexercice serein et effectif de la dmocratie locale, peut
garantir la prennit du processus de dveloppement et denvisager des
stratgies de dsengagement des simples mesures dassistance.
Ils permettent aussi de comprendre que le concept de dveloppement
humain se situe aux antipodes de lgalitarisme utopique. Ce dernier,
qui vise lgalit des situations matrielles, est de toutes faons
incompatible avec le fonctionnement normal de lconomie et de la
socit. Tout le mrite de la perspective des capacits et des liberts est
dintroduire la notion de "lgalit des chances".
Voil ce qui est proprement vis par le dveloppement humain. Or
galiser les chances, cest avant tout chercher doter les gens de
capacits (ducation, sant, cadre de vie, employabilit) et leur garantir
les liberts et les opportunits dexercer leur choix, dexprimer leurs
capacits, leurs talents et leurs nergies dans un objectif de bien-tre et
dpanouissement individuel et collectif.

COMPRENDRE LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

De ce point de vue, le dveloppement humain dveloppe une trs large


vision qui consiste concevoir le dveloppement comme libert et
comme processus de libration des potentialits, nergies et crativits
humaines. Il nest donc pas assimilable aux politiques sociales
daccompagnement de la politique conomique qui tentent de soulager le
sort des "laisss pour compte" de la croissance conomique et du march.

26

A cet gard, le concept de dveloppement humain ne participe pas


seulement de considrations altruistes et humanistes ou lies la justice
et lquit sociales. Il vise rsolument, au contraire, concilier celles-ci
avec un impratif clair defficacit et de croissance conomique. Et cela,
au moyen dun raisonnement extrmement simple : lobjectif de
croissance et de progrs conomique, toutes considrations de rpartition
et de redistribution tant mises de ct, ne peut tre atteint que par
linclusion et lincorporation de toutes les potentialits humaines
disponibles dans un pays, dans le processus de dveloppement et de
cration de richesses.

Cest pourquoi toute discrimination lie au genre, ou des critres


socioconomiques, ethniques et culturels est fondamentalement
contreproductive au regard du dveloppement humain, en particulier, les
discriminations vis--vis des femmes qui tendraient exclure ou
restreindre le rle de la moiti de la population dans le processus de
dveloppement.
Il convient donc de lutter contre la pauvret, lexclusion, la prcarit, les
disparits sociales et les disparits de genre non seulement pour des
raisons thiques et morales, mais aussi pour des raisons objectives
defficacit conomique. Le concept de dveloppement humain sinscrit,
de ce fait, en rupture par rapport au dilemme classique entre efficacit
conomique et quit sociale, entre croissance conomique et
redistribution ; au regard du dveloppement humain, il ny a pas
dincompatibilit rdhibitoire entre ces deux logiques ou ces deux
objectifs.
Telles sont les implications profondes de la perspective des capacits et
des liberts, qui fondent intgralement le concept moderne du
dveloppement humain, sur les politiques de lutte contre la pauvret et
lexclusion. Le dveloppement social qui vise la rduction de la pauvret,
de lexclusion et de la prcarit, ainsi que le renforcement de la culture de
solidarit et de la cohsion sociale, ne reprsente quune composante,
certes importante, mais une composante seulement du dveloppement
humain.

1 En ce qui concerne la pauvret, au Maroc, en raison de tous les


arguments dvelopps plus haut, le phnomne nest plus apprhend
exclusivement travers sa dimension montaire. Ses facteurs
multidimensionnels sont de mieux en mieux connus et les poches
rurales et urbaines o elle est concentre aussi.
A cet gard, la carte de pauvret communale constitue un progrs dans
la connaissance de ce flau social et un moyen de ciblage puissant pour
focaliser les interventions sur les zones prioritaires.

COMPRENDRE LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

Pour autant, cet effort de clarification ne doit pas laisser subsister des
ambiguts et des confusions qui rgnent couramment en pratique entre
des notions telles que la pauvret, la vulnrabilit, lexclusion et la
prcarit. Comprendre les politiques menes actuellement contre ces
phnomnes sociaux ncessite aussi de bien saisir ce que chacun de
ces vocables recouvre.

27

Bien que le taux de pauvret continue dtre valu, pour des raisons
pratiques, en rfrence des seuils de revenu ou de consommation
(pauvret 1 dollar par jour, pauvret 2 dollars par jour, pauvret
alimentaire, pauvret absolue et pauvret relative), ces donnes
conomiques sur les mnages pauvres sont constamment croises avec
des donnes relatives laccs aux services de base et avec des
indicateurs sociaux. Des cartes superposes et synchrones permettent
aujourdhui davoir des cartes de pauvret communales comportant les
dficits multifactoriels et multisectoriels, avec lvaluation dun indice de
dveloppement social qui vient complter les donnes montaires. Le
taux de pauvret relative est dtermin par un seuil conomique,
priodiquement actualis ; il est en 2004 de 14,2% de la population
globale, soit un peu plus de 4 millions de personnes, rurales pour les deux
tiers.
2 En ce qui concerne la vulnrabilit, au Maroc une personne ou un
mnage sont dits vulnrables lorsquelle ou il ne dispose que dun
revenu peine suprieur 50% de celui du seuil de pauvret. Le
nombre des personnes vulnrables est estim 25% de la population
totale.

COMPRENDRE LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

3 En ce qui concerne lexclusion, il ny pas de dfinition simple et


univoque de ce phnomne et donc pas de mthode fiable pour le
quantifier. Mais les personnes exclues sont-elles assimilables aux deux
catgories prcdentes ? Une prcision dordre smantique simpose.
Souvent imbriques dans la pratique, les notions de pauvret et
dexclusion sociale ne sont pas cependant synonymes.

28

Lexclusion sociale est une forme dingalit sociale qui, tout en tant
lie au revenu, ne sidentifie pas lui ; en outre, le terme de populations
exclues ne doit pas tre confondu avec celui de populations pauvres. La
diffrence est la suivante : les pauvres nont pas accs des biens et des
services en raison de ressources matrielles ingales, ou en raison de
linexistence de ces biens et services dans leur environnement de vie
immdiat, ou encore en raison de cots dopportunit trop lourds,
leurs yeux, pour y accder, alors que les exclus souffrent dune
participation inapproprie ou ingale la vie sociale ou de lincapacit
daccder une place au sein de la socit de consommation souvent
lie au rle intgrateur de lemploi et du travail.
Cette distinction est importante dans le sens o elle dplace le centre
dattention du lien entre pauvret et revenu vers le lien entre degr

dappartenance sociale et revenu. Ainsi, il existerait une pente sociale


ascendante, lascenseur social, qui produit linclusion et linsertion sociale,
et une pente descendante, qui reflte les stades de lexclusion en prsentant
des dures et des degrs diffrents dexposition aux conditions de privation.
La privation demploi est le stigmate le plus vident de lexclusion
sociale, laccs au travail tant linverse le mcanisme habituel de
linclusion et de linsertion sociales. Etant donn la dimension du
chmage urbain au Maroc, lexclusion sociale est un phnomne
essentiellement urbain, la pauvret rurale ne saccompagnant pas
ncessairement dexclusion.
Lexclusion sociale ne se limite pas lexclusion du march de lemploi
ou la difficult daccs lemploi. La socit et le march se rvlent
incapables dincorporer certains groupes sociaux qui cumulent, sous une
forme ou sous une autre, les caractristiques suivantes : lien faible ou
inexistant avec le march du travail, faiblesse ou incertitude du revenu,
faible niveau dalphabtisation, de scolarisation ou de formation
professionnelle, tendance au dsoeuvrement socital, la dlinquance
ou la violence par rupture du lien social ou par accumulation de
frustrations.

En ralit pauvret et exclusion, dans la vie quotidienne des gens, sont


intimement lies, et il ne faut pas nier lvidence : un revenu faible
constitue, selon le bon sens populaire, le stigmate le plus vident de la
pauvret et lexplication la plus immdiate de lexclusion des personnes
pauvres de la vie de leur communaut.
La nuance rside dans la diffrence entre plusieurs formes de pauvret. En
effet, entre la pauvret structurelle, traditionnelle, persistante, des personnes
qui connaissent la misre de gnration en gnration, et la pauvret
occasionnelle et les nouvelles formes de pauvret modernes et urbaines, on
constate un phnomne dappauvrissement qui peut toucher mme les
classes moyennes.

COMPRENDRE LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

4 A ces facteurs de lexclusion gnrale, il faut ajouter ceux qui affectent


particulirement certains groupes sociaux risque, comme les enfants,
les femmes, les personnes ges et les personnes handicapes, en situation
dabandon ou disolement. Pour ces personnes on ne parle plus
dexclusion gnrale, mais plutt dexclusion spcifique ou selon le
vocable consacr au Maroc de personnes vivant dans une grande
prcarit.

29

Autrement dit, quelle que soit la diversit des dlais et des formes que
prend le passage de stade essentiellement montaire de la pauvret au
stade des privations multidimensionnelles de capacits, il y a bel et
bien aujourdhui des processus dappauvrissement progressif en
relation avec lexclusion sociale. Il ne sagit pas de personnes ou de
familles considres initialement comme pauvres mais de gens quun
vnement imprvu (maladie, accident, dcs, handicap, perte
demploi) plonge tout coup dans une situation dramatique.
La pauvret ne constitue donc ni un tat stable, ni un phnomne uniforme,
on peut en sortir comme on peut y entrer, on peut mme devenir pauvre
alors mme que lon ne la jamais t. En fait la multiplication des formes
modernes de la pauvret, et dfaut des moyens dy remdier de faon
permanente, leur persistance, transforme la nature du problme, et interdit
encore de parler leur propos de pauvret occasionnelle ou transitoire. Au
Maroc, cette ralit traduit simplement la situation de vulnrabilit de
beaucoup de mnages marocains.

COMPRENDRE LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

Tant que les rseaux traditionnels reposant sur des liens familiaux et
communautaires fonctionnent ou que des possibilits dinsertion dans
lconomie informelle existent, le risque dexclusion est moins grand,
mme lorsque lEtat ne fournit pas les prestations et les services adquats.
Cette soupape reposant essentiellement sur des transferts informels ne
saurait prcisment dispenser lEtat de fournir les prestations et les
services adquats, sous peine de prenniser des relations politiques,
conomiques, sociales, culturelles et mme religieuses informelles.

30

Lorsque, et cest de plus en plus le cas aujourdhui, les rseaux de


solidarit traditionnels familiaux et communautaires spuisent ou se
dlitent sous linfluence des nouveaux modes de vie ou des modifications
des structures familiales, la demande de protection sociale publique
augmente et la pression sur lEtat saggrave dautant. Les interventions
traditionnelles ou modernes de la socit civile, pour aussi lgitimes,
pertinentes, salutaires et admirables quelles soient, ne pouvant tre que
complmentaires des interventions publiques adaptes aux besoins et
aux attentes sociales. Cest dire combien il est important de dvelopper
des contre-tendances inclusives face aux nombreux facteurs dexclusion,
dappauvrissement et de pauvret.
Linclusion sociale, indispensable au maintien et au renforcement de la
cohsion sociale, ne peut pas tre obtenue que par des actions de rparation
des dficits sociaux (action sur le stock), mais aussi par des actions de
prvention de la reproduction de ces dficits (action sur le "robinet").

Facteurs de pauvret et dexclusion

FACTEURS DE RISQUES
SOCIAUX

Accs limit lenseignement abandon scolaire


Accs limit la formation prof.
Accs limit lemploi
Incertitude de revenu
Logement insalubre
Mauvaise qualit services publics
Mauvaises conditions de sant
Faible protection sociale
Rupture du lien social
PAUVRET
Absence de valorisation de la femme

EXCLUSION

PRVENTION DES DFICITS

Renforcement des politiques


sectorielles
Programmes de dveloppement
humain

CORRECTION DES DFICITS

Lutte contre la pauvret


Lutte contre lexclusion
Lutte contre la prcarit

Enfin, pour clore cette section consacre limpact du concept de


dveloppement humain sur les politiques de lutte contre la pauvret,
lexclusion et la prcarit, il reste souligner limportance de la
dimension territoriale du dveloppement. Non seulement en raison de la
pertinence du dveloppement local, avec implication et appropriation
communautaire, dj souligne, mais aussi en raison des mfaits de la
centralisation excessive sur le dveloppement des territoires et des villes.

En termes simples, voil dcrites les causes de lenfermement du milieu


rural dans la trappe du "sous-dveloppement" et de lvolution
anarchique des villes dans le processus du "mal dveloppement" telles
quelles caractrisent de nombreux pays "en dveloppement".
Leur dnominateur commun est une planification centrale excessive
responsable dune gestion dsquilibre des territoires et des villes.
Une administration centralise qui privilgie la normalisation arbitraire et les
procdures rigides, dresse implicitement des obstacles ses propres
performances en matire de dveloppement, do la ncessit de la
dcentralisation, de la dconcentration et de la politique de proximit ; do
aussi la ncessit de coupler la planification descendante, une planification
ascendante manant des espaces concrets et vcus des populations.

COMPRENDRE LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

En effet, dans les campagnes les gens sont pauvres parce quils vivent en
gnral sur des territoires pauvres, ou que leurs ressources sont soumises
des alas climatiques, ou que leur cadre de vie ne bnficie pas des
quipements et des services de base adquats. Et dans les villes les
pauvres issus de lexode rural, les chmeurs, et les catgories sociales
fragiles sont exclus du systme de prosprit ambiant, de lhabitat dcent
et des diverses utilits et commodits de lenvironnement citadin.

31

V. Mesure du dveloppement humain


Les indices mis au point pour mesurer le dveloppement humain sont
tous, un gard ou un autre, censs mesurer les objectifs du
dveloppement humain. LIDH est le plus connu dentre eux. Cest un
indice composite qui mesure lvolution dun pays, comme nous
lavons vu, selon trois critres de base du dveloppement humain :
1. Sant et longvit mesures par lesprance de vie la naissance,
2. Savoir mesur par le taux dalphabtisation des adultes et le taux brut
de scolarisation combin du primaire, du secondaire et du suprieur,
3. Niveau de vie dcent mesur par le PIB par habitant en parit de
pouvoir dachat en dollars US (PPA).

COMPRENDRE LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

En ce qui concerne ce dernier critre, bien des conomistes diraient qu


lui seul le revenu national constitue un bon indicateur du bien-tre
humain. Mais, bien que la relation entre les deux soit vidente, puisque
la croissance conomique reste un moyen incontournable pour le
dveloppement humain, les enjeux du dveloppement humain ne
dpendent pas uniquement de la croissance conomique et des revenus
nationaux. Ils dpendent aussi de la manire dont on utilise ces
ressources pour valoriser le potentiel humain et certains enjeux
humains tels que la participation dmocratique aux dcisions politiques
ou lgalit des droits entre hommes et femmes ne dpendent pas du
revenu. A cet gard, certains pays bien classs selon le revenu par
habitant le sont moins bien selon lIDH et inversement. Par exemple, le
Maroc dont le classement IDH se situe au 124e rang des pays, perd prs
dune vingtaine de places par rapport son rang selon le PIB par
habitant, la cause essentielle de ce gap tant le faible taux
dalphabtisation et de scolarisation (tous niveaux confondus).

32

En outre, bien que lIDH reste un moyen commode dvaluer le


dveloppement humain, il ne constitue quune mesure densemble qui
ne prend pas en compte un certain nombre daspects importants du
dveloppement humain, notamment la capacit participer aux
dcisions qui affectent sa vie ainsi que la jouissance du respect des
autres au sein de la communaut. Par exemple, une personne peut tre
riche, en bonne sant et bien duque, mais sans les deux dernires
capacits et liberts dcrites ci-dessus, son dveloppement humain
reste limit.

Par consquent, le dveloppement humain est un concept beaucoup plus


vaste et plus complexe que ne pourrait le rsumer une mesure sommaire.
Celle-ci doit tre complte par dautres indices. Cest la raison pour
laquelle les rapports successifs sur le dveloppement humain ont essay
de dvelopper un indice de la libert humaine, un indice de la libert
politique et mme un indice de dveloppement humain alternatif (IDHA),
dans le but de regrouper toutes ces dimensions ; aucune de ces tentatives
na t couronne de succs, traduisant ainsi la difficult mesurer des
dimensions non quantifiables.
Mais cette difficult les calculer ne rend pas les nombreux aspects de
la participation, tels que la libert politique, la libert dentreprendre, la
libert de culture et le respect dautrui au sein de la communaut,
moins importants pour le dveloppement humain que les critres
mesurs par lIDH. Cest aussi la raison pour laquelle lIDH a t
complt par tout un panel dautres indices ou indicateurs. Le tableau
suivant tir du rapport mondial sur le dveloppement humain PNUD2004 en fournit une description synthtique :
IDH, IPH-1, IPH-2, ISDH- Mmes composantes pour des mesures diffrentes
Longvit

Savoir

Niveau de vie dcent

Participation
ou exclusion

(indice de
dveloppement
humain) IDH

Esprance de vie
la naissance

Taux dalphabtisation
taux brut de scolarisation
combin dans le primaire,
le secondaire et le suprieur

PIB/habitant (PPA)

Indice de pauvret
humaine pour les
pays en dveloppement (IPH-1)

Probabilit la
naissance de
ne pas atteindre
40 ans

Taux dalphabtisation
des adultes

Privation de revenu conomique


mesure par :
* Pourcentage de la population
prive daccs durable un
point deau amnag
* Pourcentage denfants de moins
de 5 ans souffrant dinsuffisance
pondrale

______

* Pourcentage de la population
vivant en de du seuil de
pauvret.
* Taux de chmage de

Taux de chmage
longue dure
(12 mois ou plus)

Indice de pauvret
humaine pour les
pays de lOCDE
revenu lev
(IPH-2)
Indicateur sexospcifique du
dveloppement
(ISDH)

Probabilit la
naissance de
ne pas atteindre
60 ans

Pourcentage des adultes


ayant des difficults
comprendre un texte suivi

______

longue dure (12 mois ou plus)


Esprance de vie
des hommes et
des femmes
la naissance

* Taux dalphabtisation
des hommes et des femmes
* Taux brut de scolarisation
combin des hommes et
femmes dans le primaire,
le secondaire et le suprieur

* Revenu estim du
travail des hommes

______

COMPRENDRE LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

Indice

33

A ceci, il convient dajouter lindice de participation des femmes (IPF)


qui mesure la part active que prennent les femmes la vie conomique
et politique (nombre de femmes parlementaires, cadres politiques et
conomiques, diffrence de revenus entre les sexes censs reflter
lingalit des chances entre genres).
Quoiquil en soit, lIDH reste lindice le plus universellement admis et
donc le plus utilis. Classiquement les pays, dans les classifications
internationales sont classs par zones gographiques, selon des critres
dappartenance des ensembles conomiques, des rgions ou des
sous-rgions du monde, et selon des critres de dveloppement
conomique utilisant le PIB par habitant.
Ainsi, la Banque mondiale tient une comptabilit des pays en les rangeant en
3 catgories : pays revenu lev, pays revenu intermdiaire, pays revenu
faible (ou pays les moins avancs PMA). Le PNUD, quant lui, dresse un
classement des pays selon lIDH : pays IDH lev, pays IDH moyen, pays
IDH faible. Le croisement de ces deux types de classement fait du Maroc un
pays revenu intermdiaire (tranche infrieure) et IDH moyen.

COMPRENDRE LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

Lun des principaux mrites du rapport du cinquantenaire sur le


dveloppement humain est davoir procd une tude de benchmarking
rtrospective. Cette analyse, qui illustre la dmarche lucide et courageuse des
instructions royales, a consist comparer la trajectoire de dveloppement
humain du Maroc avec celle de 14 autres pays. Elle a, certes, fait apparatre
une progression de lIDH, mais un rythme plus lent que celui des principaux
pays du groupe tmoin. Cette comparaison ne sest pas limite ce constat,
elle sest efforce den comprendre les causes et den tirer les leons.

34

Si certains pays comparables, ou au mme niveau de dveloppement que


le ntre la fin des annes 50, ont russi de meilleures performances,
lanalyse dmontre que lexplication rside dans lvaluation des
politiques publiques poursuivies en matire conomique et sociale. Cette
analyse explique du mme coup pourquoi en 50 ans le Maroc a accompli
une performance duale : sa performance conomique globale est
meilleure que sa performance sociale globale, do la diffrence de
classement entre le PIB par habitant et lIDH.
Cette dmarche, qui est nettement contextualise en termes historiques, est
riche denseignements pour les inflexions donner aux politiques publiques,
surtout dans un contexte qui a profondment chang et qui est domin
aujourdhui par la mondialisation et la globalisation des changes, o
llment humain apparat comme de plus en plus fondamental.

VI. Dveloppement humain et Objectifs de


Dveloppement pour le Millnaire (ODM)
La lutte contre la pauvret et la faim dans le monde constituent lun des
piliers fondamentaux du dveloppement humain ; lanalyse des tendances
du dveloppement humain au cours du 20me sicle fait apparatre les
constats suivants : la progression du dveloppement humain aura t, entre
1960 et 2000, continue et sans prcdent au cours de lhistoire ; entre ces
deux dates, dans les pays en dveloppement, lesprance de vie est passe
de 46 ans en moyenne 63 ans en moyenne. Les taux de mortalit des
enfants de moins de cinq ans ont t rduits de plus que de moiti. Entre
1975, o un adulte sur deux ne savait pas lire, et 2000, le nombre dillettrs
a t divis par plus de deux. Les revenus bruts par habitant ont t plus que
doubls de 2000 4200 dollars. Mais malgr ces progrs indniables, la
pauvret humaine reste un flau de masse dans le monde :

plus de 800 millions de personnes souffrent encore de malnutrition ;


100 millions denfants qui doivent tre lcole ny sont pas, dont 60
millions sont des filles ;

plus dun milliard de personnes survivent avec moins de 1 dollar par


jour ;

presque 1,8 milliard de gens vivent dans des pays dont le rgime
politique ne respecte pas pleinement les liberts dmocratiques,
politiques et civiles ;

environ 900 millions de personnes appartiennent des groupes

Reconnaissant ces constats laube du millnaire, les dirigeants du


monde, runis loccasion du Sommet du Millnaire des Nations unies en
septembre 2000, ont exprim une dtermination sans prcdent de mettre
un terme la pauvret dans le monde. Ils ont affirm leur engagement non
seulement vis--vis de la population de leur propre pays, mais aussi envers
la population du monde entier. Les 189 pays prsents lors de ce Sommet
ont adapt la "Dclaration du millnaire", sengageant faire de leur
mieux pour atteindre les objectifs principaux de lhumanit pour le 21me
sicle, notamment lradication de la pauvret, le respect de la dignit
humaine et laccession la paix, la dmocratie et un environnement
durable. Les objectifs de dveloppement pour le millnaire (ODM) sont
issus de cette dclaration : 8 objectifs, 18 cibles et 48 indicateurs, afin
dtablir des objectifs concrets et limits dans le temps pour favoriser le
dveloppement humain et faire reculer la pauvret dici 2015 ou avant.

COMPRENDRE LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

ethniques, religieux, sociaux ou linguistiques victimes dune forme


ou une autre de discrimination.

35

36
1- Pourcentage de la population vivant avec moins dun dollar par jour
2- Indice dcart de la pauvret
3- Part des 20% les plus pauvres dans le revenu ou la consommation, lchelon mondial
4- Enfants souffrant dinsuffisance pondrale
5- Personnes souffrant de malnutrition
6- Taux net de scolarisation dans le primaire
7- Enfants atteignant la 5e anne dcole
8- Taux dalphabtisation des 15-24 ans.
9- Quotient du nombre de filles par rapport aux garons inscrits dans le primaire, le secondaire et le suprieur
10- Rapport entre la population fminine et masculine sachant lire et crire (15-24 ans)
11- Part des femmes dans lemploi salari non agricole
12- Femmes parlementaires
13- Taux de mortalit des moins de 5 ans
14- Taux de mortalit infantile
15- Enfants dun an effectivement vaccins contre la rougeole
16- Taux de mortalit maternelle
17- Proportion daccouchements assists par un personnel de sant qualifi.
18- Taux de sropositivit des femmes enceintes ges de 15 24 ans
19- Utilisation de prservatifs masculins par rapport lutilisation dautres moyens de contraception
19a. Utilisation de prservatif masculin lors du dernier rapport sexuel risque
19b. Pourcentage de 15-24 ans ayant une ide claire du VIH_Sida
20- Taux de scolarisation des orphelins de 10 14 ans en proportion des autres enfants
21-Cas de malaria et taux de mortalit
22- Proportion de la population dans les zones risque pour la malaria utilisant des moyens de
prvention et de traitement efficaces
23- Cas et dcs lis la tuberculose
24- Proportion des cas de tuberculose dtects et soigns selon la stratgie DOTS
25- Proportion de zones forestires
26- Pourcentage de zones protges pour prserver la diversit biologique
27- Units de PIB produites par kg dquivalent ptrole (en PPA)
28- Emissions de dioxyde de carbone par habitant et consommation de chlorofluorocarbones appauvrissant la
couche dozone (en tonnes de PDO)

Cible 2. Rduire de moiti, entre 1990 et 2015, la proportion de la population


souffrant de la faim.

Objectif 2 Garantir tous une ducation primaire


Cible 3. Donner, dici 2015, tous les enfants, garons et filles, partout dans le
monde, les moyens dachever un cycle complet dtudes primaires.

Objectif 3 Promouvoir lgalit des sexes et lautonomisation des femmes


Cible 4. Eliminer les disparits entre les sexes dans les enseignements primaire et
secondaire dici 2005 si possible, et tous les niveaux de lenseignement en 2015
au plus tard.

Objectif 4 Rduire la mortalit des enfants


Cible 5. Rduire de deux tiers, entre 1990 et 2015, le taux de mortalit des enfants de
moins de moins de 5 ans

Objectif 5 Amliorer la sant maternelle


Cible 6. Rduire de trois quarts, entre 1990 et 2015, le taux de mortalit maternelle.

Objectif 6 Combattre le VIH Sida, le paludisme et dautres maladies


Cible 7. Enrayer, dici 2015, la propagation du VIH Sida et commencer
inverser la tendance actuelle

Cible 8. Enrayer, dici 2015, la propagation de la malaria et dautres grandes


maladies, et commencer inverser la tendance actuelle

Objectif 7 Assurer la durabilit des ressources environnementales


Cible 9. Intgrer les principes du dveloppement durable dans les politiques nationales
et inverser la tendance actuelle la dperdition des ressources environnementales.

Indicateurs permettant
de suivre la progression

Objectifs, cibles et indicateurs des ODM

Objectif 1 Faire disparatre lextrme pauvret et la faim


Cible 1. Rduire de moiti, entre 1990 et 2015, la proportion de la population dont
le revenu est infrieur un dollar par jour.

Objectifs et cibles
de la dclaration du millnaire

COMPRENDRE LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

37

32- Proportion de foyers ayant accs un logement sr


Aide publique au dveloppement
33- Aide publique au dveloppement (APD) nette verse, en pourcentage du RNB des pays donateurs
de lOCDE-DAC
34- Proportion de lAPD bilatrale totale par secteur fournie par les donateurs de lOCDE-DAC attribue aux
services sociaux de base (ducation de base, soins de sant primaires, nutrition, eau et assainissement)
35- Proportion de lAPD bilatrale fournie par les donateurs de lOCDE-DAC en dehors des secteurs
ducation de base, soins de premire
36- APD perus par les pays enclavs en proportion de leur RNB
37- APD perue par les petits Etats insulaires en dveloppement en proportion de leur RNB Accs au march
38- Proportion du total des importations des pays dvelopps (en valeur, lexclusion des armes) venant des
pays en dveloppement et des pays les moins avancs, en franchise de droits de douane

39- Droits de douane moyens appliqus par les pays dvelopps aux produits agricoles et textiles et vtements
40- Estimation du soutien des pays de lOCDE leur agriculture nationale en % du PIB
41- Proportion de lAPD alloue au renforcement des capacits commerciales au service de la dette
42- Total des pays ayant atteint le point de dcision pour linitiative PPTE et de pays ayant atteint le point
dachvement (cumul)
43- Allgement de la dette promis au titre de lInitiative PPTE
44- Service de la dette en pourcentage des exportations de biens et de services
45- Taux de chmage des 15 24 ans, hommes et femmes

46- Proportion de la population ayant accs tout moment et un cot abordable aux mdicaments essentiels

47- Lignes principales dabonns un service de tlphonie mobile pour 100 habitants
48a. Nombre de micro-ordinateurs pour 100 habitants
48b. Internautes pour 100 habitants

Cible 11. Parvenir, dici 2020, amliorer sensiblement la vie dau moins 100
millions dhabitants de taudis

Objectif 8 Mettre en place un partenariat mondial pour le dveloppement


Cible 12. Instaurer un systme commercial ouvert, fond sur les rgles, prvisible
et non discriminatoire pour les finances et le commerce international.
Impliquer une volont de bonne gouvernance, de dveloppement et de rduction
de la pauvret- tant au national qu linternational.

Cible 13. Rpondre aux besoins spcifiques des pays les moins dvelopps.
Comprend laccs des droits de douane spcifiques sans quota pour les
exportations des pays les moins avancs, un programme dallgement de la dette
au titre de linitiative PPTE et lannulation de la dette bilatrale officielle, ainsi
quune APD plus gnreuse pour les pays vous rduire la pauvret.

Cible 14. Subvenir aux besoins spcifiques des pays enclavs et des petits Etats
insulaires en dveloppement

Cible 15. Engager une dmarche globale pour rgler le problme de la dette des
pays en dveloppement par des mesures nationales et internationales pour la
rendre supportable sur le long terme

Cible 16. En coopration avec les pays en dveloppement, dvelopper et mettre en


uvre des stratgies pour proposer aux jeunes des emplois dcents et productifs

Cible 17. En coopration avec des industries pharmaceutiques, proposer des


mdicaments essentiels accessibles tous dans les pays en dveloppement

Cible 18. En coopration avec le secteur priv, mettre la disposition de tous les
bienfaits des nouvelles technologies, notamment celles de linformation et de la
communication

COMPRENDRE LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

30- Population ayant un accs rgulier des points deau amnags, dans les campagnes et dans les villes
31- Population urbaine et rurale utilisant des installations sanitaires amliores.

29- Proportion de la population faisant usage de combustibles solides.

Indicateurs permettant
de suivre la progression

Cible 10. Rduire de moiti, dici 2015, la proportion de la population prive


dun accs rgulier leau potable

Objectifs et cibles
de la dclaration du millnaire

Lun des passages significatifs de la dclaration du millnaire des Nations


unies, laquelle le Maroc a naturellement souscrit, prescrit que :
"Les gouvernements npargneront aucun effort pour promouvoir la
dmocratie et renforcer le respect de la lgalit, des droits de lhomme
et des liberts fondamentales reconnus internationalement, notamment
le droit au dveloppement.
Il existe de ce fait un consensus International qui tablit un lien fort
entre la forme du systme politique dun pays et la qualit de la
gouvernance dune part, et lefficacit de sa politique de
dveloppement humain dautre part. Dmocratie et bonne
gouvernance sont donc bien consubstantielles au dveloppement
humain et se renforcent mutuellement dans un processus auto
entretenu.
Le Maroc sest totalement engag dans la ralisation des OMD et
lINDH vient point nomm pour lui permettre datteindre ce rsultat, si

COMPRENDRE LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

possible avant 2015 pour un certain nombre dentres eux.

38

COMPRENDRE LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

COMPRENDRE
LINITIATIVE NATIONALE
POUR LE DVELOPPEMENT
HUMAIN

39

40

COMPRENDRE LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

SECONDE PARTIE

COMPRENDRE
LINITIATIVE NATIONALE POUR
LE DVELOPPEMENT HUMAIN

I. Principes et fondements de lINDH


Mieux comprendre le dveloppement humain et ses enjeux permet
lvidence de mieux comprendre lINDH et ses enjeux. Ces enjeux sont au
sens propre du terme socitaux, comme le souligne le discours royal du 18
mai 2005 : "un projet socital", "Cest un chantier de rgne ouvert en
permanence".
Par consquent, Il ne faut pas percevoir lINDH comme un simple
programme linstar des programmes de dveloppement social successifs ou
des programmes de lutte contre la pauvret et lexclusion qui lont prcde.
LINDH constitue une vritable rupture avec eux, et ce, au moins trois
gards :

2 En deuxime lieu, un changement significatif de mthode dans la


conduite des politiques publiques.
3 En troisime lieu, des modalits de financement innovantes visant
autonomiser les ressources des programmes INDH.

COMPRENDRE LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

1 En premier lieu, un volontarisme politique sans failles, exprim au


plus haut niveau de lEtat, den finir court terme avec les situations
dingalits sociales les plus inacceptables et datteindre plus long
terme un niveau de dveloppement humain lev pour le pays,.

41

LINDH nest pas fonde seulement sur des bases thoriques modernes
(celles du concept de dveloppement humain). Elle est aussi fonde sur le
constat lucide des dficits sociaux persistants ainsi que sur lanalyse de
leurs causes. A cet gard, lINDH et le rapport du cinquantenaire sur le
dveloppement humain du pays sont profondment cohrents entre eux.
Ces dficits sociaux rendent compte aujourdhui du retard global du
pays en matire de dveloppement humain : le terme global est utilis
bon escient car lIDH calcul pour le milieu urbain et les couches
sociales aises est comparable celui des pays niveau de
dveloppement humain lev.
Les plus proccupants de ces dficits sociaux sont les suivants (anne 2005) :

Taux danalphabtisme

42,7%

(rural 60% - femmes 55%)

Taux de chmage

autour de 10%

(mais plus de 15% en milieu urbain)

Taux de pauvret

14,2%

(22% en rural et 7,9% en urbain)

Taux dexclusion de lhabitat dcent

11%

(700.000 mnages vivent en bidonvilles


ou dans des questions non rglementaires)

Taux de prcarit

2%

COMPRENDRE LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

(200.000 personnes urbaines :


enfants des rues ou abandonne,
SDF, personnes ges sans ressources)

42

A ces dficits sociaux, il faut ajouter des indicateurs de sant maternelle


et infantile peu satisfaisants, et un accs non encore gnralis aux
services de base malgr les efforts considrables des politiques
sectorielles (ducation, sant, habitat) et des programmes dquipement
sectoriels (PAGER, PERG, PNCRR)2.

PAGER : Programme dApprovisionnement Group en Eau Potable des Populations Rurales


PERG : Programme d'lectrification rural global
PNCRR : Programme National de Construction des Routes Rurales

Evolution des indicateurs sociaux


1995

2005

Esprance de vie

67 ans

70,1 ans

Mortalit infantile

79

42,8

Mortalit maternelle

430/100 000

227/100 000

Scolarisation primaire nette

58%

93,2%

Accs llectrification

45%

70%

Accs rural leau potable

17%

82%

Revenu national brut/hab.

1 100 $

1 580 $

Il reste nanmoins faire en sorte que la croissance conomique soit plus


forte, plus soutenue, plus rgulire, plus diffuse sur le territoire, et surtout
mieux partage. Les principes et les fondements de lINDH sont clairement
annoncs dans le discours royal. Il sagit dune "autre pierre qui vient
conforter" ldification dune socit dmocratique, juste et moderne.
"Cette initiative s'inscrit dans la vision d'ensemble qui constitue la
matrice de notre projet socital, modle bti sur les principes de
dmocratie politique, d'efficacit conomique, de cohsion sociale et
de travail, mais aussi sur la possibilit donne tout un chacun de
s'panouir en dployant pleinement ses potentialits et ses aptitudes".

COMPRENDRE LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

Surtout, ces indicateurs et ces taux daccs sont constamment moins bons
en milieu rural quen milieu urbain ; ce qui explique que le retard de
dveloppement humain du monde rural a tendance tirer le classement
IDH du pays vers le bas. Ce retard et ces dfis sont en train dtre rattraps,
non pas tant pour amliorer ce classement, mais pour des raisons dquit
sociale et defficacit conomique. Dun autre ct, les progrs rcents
dans la connaissance de la pauvret et lexclusion et dans leur localisation
permettent un meilleur ciblage des zones prioritaires dintervention. Enfin,
un cadre politique adquat garantissant la dmocratie, les droits humains
fondamentaux, les liberts publiques et civiles, tel quil existe aujourdhui
au Maroc, est un atout considrable pour acclrer la cadence du
dveloppement humain.

43

LINDH repose sur la conviction que seul le dveloppement local


intgr avec implication et appropriation communautaires est mme
de rduire durablement la pauvret et denclencher une dynamique
prenne de dveloppement.
Cette conviction est fonde sur les apports conceptuels du
dveloppement humain, sur les expriences russies au plan
international et sur le constat lucide des principaux dysfonctionnements qui ont affect jusquici la gouvernance du dveloppement au
Maroc. Elle est profondment cohrente avec deux thmes majeurs
activement prns et voulus par Sa Majest le Roi : le nouveau concept
de lautorit et la politique de proximit.
En effet, sans proximit, sans participation et sans partenariat, le dveloppement en gnral et le dveloppement humain en particulier peuvent tre
durablement compromis et retards. Le dveloppement local implique des
missions qui ncessitent une capacit dcoute, de dialogue, de dlgation
dinitiatives et de responsabilits. LEtat et son administration, bien quils
aient un rle fondamental et irremplaable, ne sont quun acteur parmi
dautres dans le processus de dveloppement. A linverse, les initiatives de
dveloppement local et les initiatives de dveloppement social et humain de
la socit civile, pour aussi pertinentes, lgitimes et admirables quelles
soient, ne peuvent qutre complmentaires de "politiques vigoureuses" de
dveloppement humain menes par lEtat.

COMPRENDRE LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

La conjonction entre les deux, la synergie et loptimisation des efforts


des acteurs publics et privs, centraux et locaux du dveloppement ne
peuvent tre obtenues que dans le cadre de la dimension territoriale du
dveloppement et la durabilit du dveloppement aussi.

44

De ce fait, lINDH sinscrit dans le processus plus large de modernisation


de lEtat, car la dcentralisation, la dconcentration, la rgionalisation des
politiques conomiques et sociales, lamnagement concert du territoire,
la protection de lenvironnement et la prservation des ressources
naturelles vont de pair avec le territorialisation des politiques publiques.
LINDH sinscrit naturellement aussi dans le processus de dmocratisation
du pays et de renforcement de la dmocratie locale.
Dressant le bilan de ce "qui na pas march" au Maroc en matire de
gouvernance du dveloppement, lINDH (et le RDH50 aussi) tablit les
bases de ce "qui devrait marcher", c'est--dire les bases dune nouvelle
gouvernance du dveloppement.

"Ce qui na pas march"

Manque de lien explicite entre la politique conomique et la


politique sociale.
verticalisation, normalisation excessive des
politiques publiques entranant cloisonnement sectoriel, pertes de
synergies et defficacit.
Insuffisance de prise en compte de la dimension locale et
territoriale de dveloppement.
Emiettement des actions publiques, prives et civiles de dveloppement entranant leur dispersion dans lespace et le temps.
Carences dans lingnierie et dans la connaissance pralables la dcision.
Absence dvaluation des politiques publiques et des programmes
de dveloppement.

Centralisation,

De ce constat lucide, dcoule logiquement, en contrepoint, "ce qui


devrait marcher".

"Ce qui devrait marcher"


Rtablir un lien explicite entre le processus de dveloppement conomique, la croissance conomique et leur finalit ultime : les hommes
et les femmes du pays, l o ils vivent.
Dcentraliser les initiatives et les responsabilits, dconcentrer les services
publics, dcloisonner les politiques publiques sectorielles de manire ce
quelles puissent atteindre les pauvres et les exclus, l o ils vivent.

Assurer la coordination spatiale et synchrone des interventions


publiques, prives et civiles de dveloppement.
Promouvoir la connaissance pralable la dcision et lingnierie
du dveloppement, ce qui implique le partage et la transparence de
linformation ainsi que le renforcement des capacits des ressources
humaines impliques dans le dveloppement.
Instituer une culture systmatique de lvaluation des politiques et
des programmes de dveloppement.

COMPRENDRE LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

Tenir compte des spcificits, des prfrences, des particularits et


des priorits des communauts et des territoires urbains et ruraux.

45

Cette faon simple de prsenter les principes et les fondements de


lINDH permet de focaliser sur lessentiel, savoir ce que cette
initiative apporte de fondamentalement nouveau par rapport aux
politiques et aux programmes de dveloppement du pass et en quoi
elle est susceptible dacclrer la cadence et le rythme du
dveloppement humain du pays.
A cet gard, il faut dissiper deux confusions frquentes. La premire
tend confondre lINDH avec une nouvelle formulation de la politique
de lutte contre la pauvret, lexclusion et la prcarit. Or si celle-ci
constitue un objectif majeur et prioritaire de lINDH, lINDH ne se
rduit pas elle. Cet objectif sinscrit dans un horizon de court et
moyen terme, alors que, fondamentalement et plus long terme,
lobjectif de lINDH est de doter le pays dun niveau de dveloppement
humain global lev. Ce dernier objectif vise permettre au Maroc une
insertion russie et harmonieuse dans le concert des nations et dans le
processus de mondialisation.

COMPRENDRE LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

Cette insertion passe par lintgration du pays la troisime rvolution


industrielle mondiale, celle de lconomie du savoir, de la connaissance, de
linformation, de la communication et des services en gnral. Cette
intgration suppose un niveau lev de capacits et de comptences
humaines et la garantie des liberts humaines. Doter le pays de comptences
humaines implique de mener des politiques publiques de valorisation de
son potentiel humain et de libration des nergies de ce potentiel.

46

La deuxime confusion tient au fait que dans lesprit de beaucoup de


gens, lINDH constitue dsormais le seul paradigme de dveloppement
au Maroc, et qu ce titre elle va tenir dsormais lieu et place de
lensemble de la politique de dveloppement du pays ou de la politique
de dveloppement social. Mais prcisment, lINDH ne remet pas en
cause les grands axes de dveloppement conomique et social du pays.
Elle remet fondamentalement en cause la "manire de faire". Cette
vidence du discours peut tre mise en exergue par un extrait du
discours royal du 18 mai 2005.
" Nous estimons que le dveloppement efficace et durable ne peut se
concrtiser que par le biais de politiques publiques intgres,
s'inscrivant dans le cadre d'une entreprise cohrente, d'un projet global
et d'une forte mobilisation tous azimuts, o les dimensions politique,
sociale, conomique, ducationnelle, culturelle et cologique, se
conjuguent et se compltent.

Aussi, en veillant la concrtisation de ce projet, Notre ultime dessein


est-il d'largir le cercle des opportunits et les espaces de choix qui
s'offrent l'homme et la femme marocains. Toutefois, cela ne saurait
tre possible que par un effort d'radication de la pauvret et des
dnuements qui limitent les potentialits du citoyen marocain et
empchent sa pleine participation la vie sociale et conomique".
Les matres mots sont la cohrence, lintgration, la globalit, la
mobilisation et la multidimensionnalit. Il ne sagit donc pas tant de
changer les politiques, les programmes et les outils du dveloppement
que de les intgrer et de les coordonner fortement entre eux dans
lespace et dans les temps. Il sagit aussi dintgrer et de coordonner les
efforts de lensemble des acteurs du dveloppement. Au volontarisme
politique est coupl un changement de mthodes ainsi quun mode de
financement innovant.

COMPRENDRE LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

LINDH ne remet pas en cause les axes dintervention. Elle remet en cause,
par contre, leurs modalits de gouvernance. Cest l que rside laspect
civilisationnel de lINDH : un changement profond et porteur dans la
gouvernance des politiques publiques au Maroc. Porteur en ce sens que les
modalits innovantes de gouvernance de lINDH prfigurent la gouvernance
publique de demain : dveloppement local intgr et durable, territorialisation des politiques publiques, enracinement de la dmocratie.

47

II. Contenu programmatique de lINDH


et modalits de mise en uvre
En raison du fait que le contenu programmatique est largement
disponible dans dautres documents (voir site INDH : www.indh.ma),
on nen fera ici quune prsentation synthtique, lobjectif du prsent
document tant daider mieux comprendre lINDH et ses enjeux
travers une bonne comprhension du concept de dveloppement
humain et de ses enjeux.

1. Contenu programmatique et procdural

COMPRENDRE LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

La plateforme de programmation et de mise en uvre prpare par le


gouvernement, sur la base des Hautes Instructions Royales, a conu
quatre programmes :

48

Programme transversal

Lutte contre la pauvret rurale

ensemble du territoire

403 communes rurales


3,7 millions habitants

Programme prcarit

Programme de lutte contre


lexclusion sociale urbaine

50 000 personnes

264 quartiers urbains


2,5 millions habitants

Les programmes de lutte contre la pauvret rurale et de lutte contre


lexclusion urbaine sont cibls. Leur conception repose sur les donnes
actualises de la carte de pauvret communale et surtout sur les axes
dintervention prioritaires contenus dans le discours royal :
1. Elargissement de laccs aux infrastructures de base : eau, lectricit,
routes, habitat salubre et dcent.
2. Elargissement de laccs aux services sociaux de base : ducation,
formation, sant Elargissement de laccs aux services socioculturels : tablissements sociaux, culturels et sportifs.
3. Promotion de lemploi stable, lutte contre le chmage, en particulier

des jeunes et des jeunes diplms : micro-crdit, cooprations, activits


gnratrices de revenu (AGR) et trs petites entreprises (TPE).
4. Un autre axe majeur est celui de lappui au processus de
dveloppement local intgr.
5. Lutte contre la grande prcarit dans laquelle vivent les personnes
besoins spcifiques ; ce dernier axe concerne essentiellement le
programme "prcarit".
Programme rural et urbain
Diagnostic territorial participatif
Initiative locale de Dveloppement humain

AGR (agro-industrie, artisanat,


services, tourisme...)
micro-crdit, coopratives

Inclusion des jeunes,


renforcement cohsion
sociale, animation
socioculturelle, solidarit

Activits
gnratrices
de revenu

Renforcement
du capital
humain
et social

Appui
processus de
dveloppement
local
Accs aux
infrastructures
et aux services
sociaux

Participation communautaire,
renforcement gouvernance
et capacits des
acteurs locaux

Eau, lectricit, routes,


ducation, sant,
services sociaux, logement

2. Dmarche et procdures de mise en uvre des programmes

1. Processus de planification ascendante


2. Processus de planification descendante
3. Processus de mise en convergence des programmes sectoriels au
niveau des territoires cibls.

Et ce, dans le cadre de procdures contractualises axes sur les


rsultats et dune dmarche participative, partenariale, intgre,
concerte et dcentralise.

COMPRENDRE LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

Loriginalit de la dmarche consiste coupler de faon synergique trois processus :

49

Le schma de mise en uvre permet une articulation harmonieuse


entre les diffrents niveaux dcisionnels, permettant ainsi une
clarification des responsabilits et des engagements rciproques ainsi
quune valuation permanente et un meilleur suivi.
Ainsi, sur le principe dune meilleure articulation entre le niveau central
(gouvernement), le niveau intermdiaire (rgion, provinces et
prfectures) et le niveau local (communes et quartiers), la dmarche
type au niveau local peut tre illustre de la faon suivante :

PROGRAMMES RURAL ET URBAIN


Dmarche type au niveau dune commune rurale
ou dun quartier urbain cible

ciblage et mise en place


des comits locaux
Diagnostic territorial participatif
Initiative locale de
dveloppement humain
Convergence avec les
autres programmes
Validation - contractualisation

COMPRENDRE LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

Mise en oeuvre, suivi, valuation

50

Le souci de dcentraliser les procdures et le mode dlaboration des


initiatives locales de dveloppement humain dans le cadre du
dveloppement local intgr, avec implication et appropriation
communautaires, implique corrlativement un effort continu dappui et
de renforcement de ce processus local, notamment au moyen de la
formation des ressources humaines et de la disponibilit de
linformation pertinente l o elle est immdiatement utile, savoir les
donnes socioconomiques indispensables au ciblage et aux
diagnostics territoriaux. En outre, la contractualisation et le souci
defficacit impliquent corrlativement un effort dvaluation et de suivi
des rsultats des initiatives locales et des programmes de lINDH.

Ces deux aspects dterminants, formation des ressources humaines et


valuation permanente, mettent en relief limportance de lingnierie
sociale et de lingnierie du dveloppement. Cest probablement l que
rside un autre changement majeur apport par lINDH, lexigence de
lvaluation systmatique et lmergence, selon les propres termes de
Sa Majest le Roi, dune "vritable ingnierie sociale".
Cette mergence suppose un effort continu de formation des acteurs
locaux et des travailleurs sociaux dune part, et la mise en place dun
systme dinformation en rseau et dun Observatoire national du
dveloppement humain dautre part. La culture de lvaluation ne
saurait tre diffuse lensemble des acteurs que dans le cadre de
procdures formalises et acceptes par tous grce la dmarche
partenariale et participative.
Les axes dintervention et les procdures que lon vient de dcrire
caractrisent les deux programmes cibls de lINDH (lutte contre la
pauvret rurale et lutte contre lexclusion sociale), mais les principes et
les rgles qui les animent restent applicables lensemble des
programmes.

Pour autant, le programme transversal et le programme prcarit


comportent pour des raisons videntes des axes et des procdures
spcifiques :

Objectifs
soutenir des projets fort impact et des actions transversales : appel
projets ;
renforcer lingnierie sociale ;
accompagner la mise en uvre de lINDH par un programme de
formation et dassistance technique ;
soutenir les micro-crdits et les activits gnratrices de revenu ;
assurer le pilotage de lINDH.

COMPRENDRE LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

PROGRAMME TRANSVERSAL

51

PROGRAMME PRECARITE

Objectifs
mise niveau des centres existants (orphelinats, centres sociaux),
- cration de nouveaux centres polyvalents et spcialiss,
- insertion familiale, sociale et conomique.
Dmarche
laboration de la carte
rgionale de la prcarit
laboration du schma rgional
contractualisation
mise en oeuvre, suivi,
valuation

De faon globale, la plateforme de mise en uvre et les procdures INDH


visent clarifier le rle des diffrents acteurs du dveloppement :

COMPRENDRE LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

Rle du gouvernement : principes et rgles de mise en uvre, orientation,


appui aux acteurs des niveaux intermdiaires et locaux, dconcentration
administrative effective, mise en convergence des politiques et
programmes sectoriels, suivi, valuation et ajustements. Pour cela, le
gouvernement a mis en place deux instruments de pilotage : le comit
stratgique et le comit de pilotage.

52

Rle des collectivits locales : ce rle est dterminant tous les niveaux :
- la commune et larrondissement sont fortement impliqus au sein du
comit local de dveloppement humain : diagnostic territorial,
slection des projets et excution de ces projets aprs validation et
allocation de ressources ;
- la province et la prfecture sont impliques au sein du comit
provincial de dveloppement humain : slection des cibles, validation
des initiatives locales et contractualisation avec le niveau local ;
- la rgion a un rle crucial de mise en convergence des actions
sectorielles, des programmes des collectivits locales et des projets de

lINDH. Cette mise en convergence vise coupler le dveloppement


conomique et le dveloppement humain rgional. En outre, la rgion
assume un rle de pilotage du programme Prcarit.
Rle des autorits locales : les gouverneurs et walis, que se soit
lchelle provinciale, prfectorale ou celle des grandes villes chefslieux de rgions ont naturellement un rle pivot et fondamental.
Rle de la socit civile : le tissu associatif local et national est trs
fortement impliqu tous les niveaux de lINDH et dans tous ses
programmes. En ce qui concerne le tissu associatif local, ce dernier est
impliqu trois niveaux :
- identification des cibles et actions programmer au niveau du
comit provincial et du comit local ;
- mise en uvre partenariale et participative travers la matrise
doeuvre des actions INDH confies aux diffrents acteurs (services
dconcentrs, collectivits locales et associations locales) et
travers la supervision exerce dans le comit local o est reprsent
le tissu associatif ;
- intermdiation, expertise, encadrement et soutien aux populations
bnficiaires.

NIVEAU CENTRAL
Comit stratgique
Comit de direction

orientation
allocation ressources
appui - suivi

NIVEAU RGIONAL
Conseil rgional

programme prcarit
cohrence globale

PROVINCE
Comit provincial DH
(lus, autorits locales,
associations)

validation ILDH
contractualisation
dblocage des fonds
supervision

CR/ARRONDISSEMENT
Comit local DH
(lus, autorits locales,
associations)

laboration ILDH
mise en oeuvre et suivi

Rle de lObservatoire national du dveloppement humain : le systme


dinformation sociale ayant un rle crucial toutes les tapes de
lINDH, cet Observatoire remplit un rle fondamental. Ses missions
consistent mener en profondeur des tudes, enqutes et expertises sur

COMPRENDRE LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

ARTICULATION DES DIFFERENTS NIVEAUX

53

les phnomnes de pauvret, de vulnrabilit, de prcarit et


dexclusion, et assurer le suivi et lvaluation de limpact de lINDH
sur les indicateurs de dveloppement humain, ainsi qu analyser les
expriences russies afin de les diffuser.

COMPRENDRE LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

Ce nest quainsi que la connaissance pralable la dcision pourra


rendre celle-ci plus pertinente et permettre les ajustements qui en
dcoulent. Ce nest quainsi que la culture de lvaluation pourra
remplacer progressivement le simple discours sur les ralisations
quantitatives.

54

III. Financement et allocation de ressources


Conformment aux Hautes Instructions Royales, un fonds spcifique
lINDH a t mis en place. Le Premier ministre est lordonnateur de ce
compte daffectation spciale et les gouverneurs et walis en sont les
sous-ordonnateurs. Hormis les 250 millions de DH consacrs au
programme urgent et prioritaire de mise en uvre de lINDH lors du
dernier trimestre 2005, ce fonds mobilise une enveloppe globale de 10
milliards de DH dont les sources de financement sont les suivantes :

2006 - 2010
10 milliards DH

6 milliards : budget gnral de lEtat


2 milliards : collectivits locales
2 milliards : coopration internationale

Chacun des quatre grands programmes se voit affecter 2,5 milliards de


DH au titre du quinquennat 2006-2010 qui constitue la premire phase
de mise en uvre de lINDH.

Plus importantes que le niveau absolu de ces ressources, sont


lefficience nouvelle quon attend delles et les modalits originales et
souples de leur allocation et de leur mise disposition. En effet, aprs
validation des projets et des initiatives, la dlgation des crdits observe
un mode globalis et contractualis. Cette souplesse nouvelle dans les
modalits dallocation des ressources a videmment pour corollaire
naturel un contrle a posteriori vigilant, la fois sur la conformit des
dpenses et sur les rsultats.

COMPRENDRE LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

A premire vue, ce montant peut sembler relativement modeste pour la


totalit de la priode considre et compte tenu de limportance des
territoires et des personnes concernes. Mais ce serait oublier que ce
fonds vient en addition des dpenses ordinaires de lEtat travers les lois
successives des finances, notamment dans les secteurs sociaux et qui
reprsentent 50% du budget de lEtat ; et ce serait oublier quil est destin
parer aux fluctuations tant de la croissance conomique que de la
trsorerie publique, pour confrer aux programmes de lINDH un
caractre durable et prenne. En outre, ce serait oublier que ladhsion
collective lINDH et la ferveur patriotique quelle suscite sont mme
dabonder ce financement qui, de ce fait et linstar du Fonds Hassan II,
jouerait un effet de levier.

55

IV. Principaux enjeux de lINDH


Cette dernire partie du document a pour objet danalyser en quoi les
enjeux et les objectifs de lINDH sont convergents avec ceux du
concept de dveloppement humain ; et en quoi les implications de ces
derniers sur la conduite des politiques publiques ont trouv avec
lINDH une application concrte au Maroc.
A cette fin, on passera brivement en revue la problmatique complexe
et multidimensionnelle des enjeux de lINDH, en insistant surtout sur
les conditions runir pour assurer le succs de cette initiative.

COMPRENDRE LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

A sa phase initiale, lINDH est la concrtisation dune volont politique


den finir avec les situations de pauvret, de vulnrabilit, de prcarit,
dexclusion et dingalits sociales les plus "inacceptables". Atteindre
cet objectif dans un laps de temps de cinq annes implique de changer
de rythme, de cadence et defficience dans notre qute de
dveloppement humain. Cela, nous lavons vu, nest possible quen
changeant notre faon dagir et en abandonnant les mthodes dont
linefficacit est avre ("ce qui ne marche pas") au profit dapproches
dont lefficacit est prouve ("ce qui marche"). Cela net possible aussi
quen tenant compte des apports modernes du concept du
dveloppement humain.

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Parmi ces apports, les notions de capacits et de liberts humaines,


dgalit des chances, dinclusion et de cohsion sociales, de
dveloppement local intgr et appropri par les communauts, et enfin
de bonne gouvernance du dveloppement humain, sont les plus
fondamentales ; mais dautres aussi telles que celles qui consistent
prendre conscience que la pauvret nappelle pas uniquement les
politiques dassistance ou de caritatisme, parce quelles tendent
confiner les pauvres dans la dpendance lgard dautrui, quelles
portent atteinte leur dignit dtres humains ou quelles les empchent
de prendre en main leur propre destine, ou dautres enfin qui
consistent prendre conscience que lexclusion sociale reprsente une
menace pour la cohsion sociale ou que lenfermement dune catgorie
de citoyens dans la grande prcarit est incompatible avec une socit
juste et compatissante envers ses membres les plus fragiles.
On retrouve toutes ces approches civilisationnelles humanistes et
conceptuelles modernes dans le discours royal annonant lINDH. Ces

approches sont convergentes avec notre identit et nos valeurs trs


fortement inspires de notre religion musulmane.
Cest en ce sens que lenjeu premier de lINDH est fondamentalement
socital : mettre un terme la frustration qui nat dune trop grande
disparit entre les capacits, les opportunits et les conditions dexistence
humaines et, en mme temps, empcher que cette frustration soit
exploite des fins politiques violentes. Mettre fin aussi cette frustration
pour librer les potentialits et les nergies humaines, valorises par des
politiques publiques efficaces, afin de pouvoir incorporer le plus grand
nombre de citoyens possible, hommes et femmes, dans leffort collectif de
dveloppement et de bien-tre humain.

Le second enjeu de lINDH considrer est celui de russir le ciblage des


communes et des quartiers les plus pauvres ou qui abritent le plus
dexclus, dans le cadre prcis des diagnostics territoriaux affins, en
partenariat entre les bnficiaires et les diffrentes missions dappui, et
dans la dmarche incontournable du dveloppement local intgr. Par la
russite du ciblage, on nentend pas tant les progrs de la connaissance sur
la pauvret et lexclusion et sur les poches o elles se concentrent, que le
ciblage effectif des ressources sur les communes, quartiers et personnes
ayant t identifis comme les plus pauvres et les plus dfavoriss.
Lappropriation est le mot cl pour comprendre les mcanismes du
succs ou de linsuccs des processus de dveloppement locaux. En
effet, aussi bien les expriences internationales russies que les succs
enregistrs par les programmes de dveloppement sectoriel

COMPRENDRE LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

A cet gard, lINDH constitue une opportunit formidable pour


permettre aux pauvres et aux exclus de sexprimer et de parvenir ainsi
participer de faon plus complte et plus harmonieuse la vie de leur
communaut. Leurs avis, leurs prfrences et leurs perceptions
subjectives de lespace concret qui constitue leur vcu quotidien sont
dsormais pris en compte. Ils ne seront plus frontalement confronts
aux avis dune administration publique lointaine, normative lexcs,
ou des lus nayant aucun compte rendre, mais qui sont dsormais
responsabiliss dans le processus de dveloppement local. Ce
processus dmancipation et de libration est porteur et "dveloppeur"
au sens propre du terme ; il vient complter judicieusement les succs
dj engrangs par les initiatives de dveloppement local quont
connues certaines localits du pays et les initiatives louables de la
socit civile et de la coopration qui les ont soutenues.

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orientation rurale ou priurbaine (PAGER, PERG, PNCRR), prouvent


quil vaut mieux demander aux populations une contribution financire
ou en nature dans les petits projets locaux ou communaux.
Cette contribution est un gage que les investissements et les
interventions sont voulus et perus comme ncessaires ; elle aide
symboliquement acqurir un sentiment de proprit et de fiert sur les
installations et les ralisations et elle amne naturellement les
bnficiaires percevoir leur maintenance comme ncessaire et
comme tant de leur propre ressort. La lecture attentive des diffrents
rapports successifs sur le dveloppement humain et sur les success
stories du CDD (Community driven development) dmontre, sil en tait
encore besoin, que mme les pays et les communauts les plus pauvres
arrivent dgager des moyens pour de modestes contributions.
Lessentiel nest pas le niveau de ces contributions, mais le sentiment
dappropriation quelles gnrent.

COMPRENDRE LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

En raison de ladage populaire qui veut que "les petits ruisseaux font les
grandes rivires", lappropriation communautaire et lengouement
populaire pour lINDH confortent lide que les ressources de cette
dernire exerceront un puissant effet de levier pour le dveloppement
local intgr. Dpendant troitement de cet enjeu de lappropriation et
de lefficacit des programmes INDH, cest lenjeu de lamlioration
effective et concrte des conditions de vie dun nombre trs important
de personnes dans les communes rurales pauvres ou dans les quartiers
urbains o svissent les facteurs dexclusion, qui est en cause.

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Au-del du ciblage territorial, il importe de veiller avec soin ce que tout


soit mis en uvre, lors des diagnostics participatifs, pour que les jeunes,
les femmes, les personnes handicapes ou en situation dabandon social,
et les mnages les plus pauvres soient identifis et recenss dans les
communes et les quartiers cibles. A cette fin, il faut mettre profit la
dmarche danimation pour porter laccent sur la consultation de ces
groupes et la prise en compte de leurs besoins prcis et concrets tels quils
les expriment. Et il faudra surtout veiller recueillir leurs apprciations et
leur perception sociologique de lINDH afin den apprcier limpact et
den amliorer lexcution ou le fonctionnement. Cette valuation sur le
terrain caractre subjectif peut complter judicieusement lvaluation
caractre objectif ou macroscopique.
Un troisime enjeu a trait la gouvernance de lINDH, la
transparence et la communication. Une des conditions essentielles

du succs de lINDH rside, en effet, dans la confiance quelle doit


susciter auprs des citoyens les plus pauvres et les plus dfavoriss. Ce
capital crdit dont doit jouir lINDH doit tre construit autour de
procdures simples et transparentes popularises par une stratgie de
communication qui met en exergue les principes, les moyens et les
objectifs de lINDH.
Cet enjeu de transparence par la communication est aussi essentiel aux
processus de partage des savoirs et des connaissances, de capitalisation
et dchanges dexpriences, dinnovation, dmulation et mme de
mise profit des erreurs. Lacquisition de cette culture de partage du
savoir et des savoir faire peut tre grandement facilite par la
dynamisation du rseau dexperts, la formation au travail social et
lingnierie sociale et par le rle minent de lObservatoire national du
dveloppement humain. Il sagit, en quelque sorte, dun processus
dynamique daccumulation et de croisement fcond entre savoirs
locaux et politiques publiques plus proches et plus efficaces. Il
appartient lObservatoire national den assurer lappui et le suivi.

Le prsent document sinscrit dans cet effort de communication. Mais il a


clairement un dessein pdagogique dans la mesure o il tente de clarifier,
lintention du grand public, les bases thoriques (les principes) et
oprationnelles (les programmes, leurs instruments et leur mise en uvre)
de lINDH. Cette section finale du document consacre aux enjeux de
lINDH permet de renouer le fil avec son thme principal "Comprendre le
dveloppement humain" et de conclure ainsi sur ce thme.

COMPRENDRE LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

En matire de suivi, dappui et dvaluation, outre les donnes


collectes par lObservatoire, il appartient aux comits de pilotage et de
coordination de diffuser et dexploiter leur analyse, de faire fonctionner
de faon fluide de bons mcanismes dintersectorialit, de programmer
priodiquement des tudes dimpact, dy adjoindre des enqutes de
satisfaction auprs des populations bnficiaires, et surtout de veiller
la mise en place des outils locaux de suivi des programmes et des
projets INDH dans les territoires cibls.

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COMPRENDRE LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

CONCLUSION

Le dveloppement humain accorde une importance prpondrante la


lutte contre la pauvret, sans pour autant se rduire elle. Par
consquent, il ne faut pas percevoir lINDH, qui est un vaste chantier
"ouvert en permanence" de dveloppement humain, comme un nime
programme de lutte contre la pauvret et lexclusion. Les ambitions de
lINDH vont bien au-del, mais elles passent aussi par l.
A cet gard, nul doute que lINDH ne mette le pays en mesure de
raliser ses engagements en faveur des Objectifs du millnaire du
dveloppement avant lchance prvue, du moins pour un certain
nombre dentre eux.

Ce concept, dont la richesse et la densit sont inoues et en cours


denrichissement permanent, part dune analyse scientifique des causes
de pauvret et dexclusion, et prescrit en consquence de dvelopper
des contre-tendances inclusives et des politiques facilitatrices du bientre individuel et collectif. Il a par consquent des impacts multiples et
multidimensionnels sur la conduite des politiques publiques. Cet
impact se situe au confluent des trois domaines de lthique publique :
lthique politique, lthique sociale et lthique conomique.
En outre, le concept de dveloppement humain participe dune vision
selon laquelle la problmatique du dveloppement pour les pays en

COMPRENDRE LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

Le dveloppement humain pose comme principe fondamental que


toute discrimination ou toute tendance dexclusion lgard de
certaines catgories de la population, pour des raisons
socioconomiques, ethniques, culturelles, lies au genre ou lies des
handicaps sociaux, physiques et mentaux divers, est contre productive
en matire de dveloppement, menaante pour la cohsion sociale,
thiquement inacceptable et de surcrot conomiquement inefficace.

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dveloppement ne passe pas seulement par lconomie structure et


moderne. Ce modle conomique, culturellement hgmonique, se
rvle incapable dincorporer de larges franges de la population de ces
pays. Non seulement il saccompagne de nombreuses exclusions, mais
il a tendance touffer dautres approches qui prcisment
saccompagnent de formes primaires et souvent efficaces de solidarit.
Do lexhortation de Sa Majest le Roi, que Dieu lassiste, dans son
discours, "promouvoir les activits gnratrices de revenus stables et
d'emplois, tout en adoptant une action plus imaginative et plus rsolue
en direction du secteur informel".
En effet, la frontire entre lconomie moderne structure, lconomie
marchande locale, lconomie affective traditionnelle et informelle,
lconomie de subsistance et lconomie de dons est poreuse. Lapport
conceptuel du dveloppement humain permet un largissement du
paradigme de dveloppement conomique : il sagit de rintgrer
lconomie dans la socit et de ne plus rflchir sur le dveloppement
conomique en soi, indpendamment du lien social, de la vie sur un
territoire et du bien-tre humain.

COMPRENDRE LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

Il sagit en somme dune sorte de relgitimation de lconomie non


conventionnelle, do limportance considrable des activits
gnratrices de revenu, du micro-crdit qui est dores et dj un succs
lactif de notre pays, et de ce que lon appelle aujourdhui the
grassroots economy. conomie de base, de subsistance, conomie
informelle, conomie sociale Au fond, peu importe la dnomination,
ce qui importe vraiment cest que les gens aient accs un revenu
dcent et durable qui leur permette de prendre en mains leur propre
destine et de participer pleinement la vie de leur communaut.

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En ce sens, la notion de well-being, qui signifie le bien-tre humain,


transcende et va au-del de la notion utilitariste de welfare qui signifie
le bien-tre conomique. La durabilit du dveloppement humain
dpend de la valorisation du capital humain, de la prservation du
capital naturel, mais aussi et surtout du renforcement et de la
transmission du capital social.
Comprendre ces apports conceptuels majeurs du dveloppement humain,
cest donc comprendre la vision, la philosophie, lambition et les enjeux
de lINDH : inclusion sociale, cohsion sociale, renforcement du lien
social, amlioration du bien-tre humain individuel et collectif.

Car au-del des considrations thiques, au demeurant fondamentales


dans le concept du dveloppement humain comme dans lINDH, lenjeu
implicite est la participation de tous au processus de dveloppement et de
cration de richesses conomiques et humaines et leur transmission aux
gnrations futures. En fin de compte, il ne sagit pas de transmission
uniquement du capital financier, du patrimoine familial, du patrimoine
naturel prserv, mais aussi du patrimoine social fait de liens, didentit,
de valeurs, de "savoir tre" et de " savoir faire collectif" en matire
dintermdiation sociale et de rsolution pacifique des conflits. Cest vrai
dire toute la dimension politique du dveloppement humain qui explique
quil est consubstantiel la dmocratie.
Le concept de dveloppement humain tablit un lien explicite,
instrumental et oprationnel entre la dmocratie, le dveloppement
conomique et le bien-tre humain. Par l mme, il prescrit linclusion
de tous les citoyens dans le processus de dveloppement, et sest peuttre l son message essentiel.
Le discours royal du 18 mai 2005 prend en compte de faon exhaustive
les implications de ce concept sur la conduite des politiques publiques
et prescrit de les mettre en application sur le terrain et en grandeur
nature :

Ce changement positif dans la gouvernance du dveloppement


permettra au pays de donner une acclration sensible la croissance
conomique, la dcentralisation, la dconcentration et la
territorialisation des politiques publiques. La modernisation de lEtat, de
lconomie et de la socit passe ncessairement par un saut qualitatif
dans notre trajectoire collective de dveloppement humain, lquit et
la justice sociale aussi.

COMPRENDRE LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

dmocratie politique
efficacit conomique au profit de tous
solidarit, inclusion et cohrence sociale

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Ministre du Dveloppement social de la Famille et de la Solidarit


47, avenue Ibn Sina - Rabat
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www.social.gov.ma