1

Faut-il un sige pour lUE au Conseil de scurit ?

Les votes semblables de la France et du Royaume-Uni sur le dossier syrien
au Conseil de Scurit (CSNU) font cho dautres dossiers. Il correspond
2
aussi la volont ancienne exprime par le Conseil europen, ds 1973 ,
de mieux dfendre les responsabilits communes de lUE sur la scne
mondiale.
Pourtant, un sujet en apparence consensuel tel que lacquisition du statut
dtat observateur par la Palestine lONU a soulign des positions
europennes trs contradictoires, la France votant pour, le Royaume-Uni et
lAllemagne sabstenant, et la Rpublique tchque votant contre.
LUE pourrait bien faire valoir son poids conomique et politique sur la scne
mondiale par le biais dun sige unique au CSNU. La difficile coordination
des politiques trangres des pays europens et la difficult de la rforme
du Conseil font-elles cependant de cette question un enjeu prioritaire ?
Le poids important de lUE sur la scne internationale ne peut masquer les
insuffisances dune vritable politique de puissance (I). De plus, la rforme
du CSNU est trs difficile, rendant la perspective dun sige unique pour
lUE quasiment inenvisageable (II).
I Le poids important de lUE sur la scne internationale ne peut
masquer les insuffisances dune vritable politique de puissance
IA LUE joue un rle croissant sur la scne internationale, mettant
ses moyens conomiques au service dambitions politiques
1. LUE a progressivement acquis des instruments de puissance
2. LUE use de ces instruments dans ses relations conomiques et
politiques dans le monde
IB Laction internationale de lEurope souffre toutefois
dinsuffisances lies son organisation et aux intrts des tats
1. La mcanique institutionnelle pourrait tre plus cohrente
2. Les tats membres ont surtout des intrts divergents

De nombreux lments de cet expos sont issus dun corrig type de Maxime Lefebvre sur un
sujet analogue, Le jeu du droit et de la puissance, PUF, 2007, pp. 397-405.
2
Lors du Conseil europen de Copenhague de 1973, les tats membres de la Communaut
ont adopt un document sur lidentit europenne, qui affirme leurs valeurs communes et
exprime leur volont de mieux dfinir leurs relations avec les autres pays du monde ainsi que
les responsabilits quils assument sur la scne mondiale.

II La rforme du CSNU est extrmement difficile, rendant la

perspective dun sige unique quasiment inenvisageable
IIA Les enjeux de scurit collective sont dabord une affaire dtats,
ce qui rend trs difficile la rforme du CSNU
1. La scurit collective demeure avant tout une affaire dtats
2. Les propositions de rforme du CSNU ne font pas consensus
IIB Il nexiste pas de volont commune pour aller vers un sige
unique mais dautres voies pour une puissance accrue existent
1. Un sige unique au CSNU nest mme pas envisag par les tats
2. Des solutions alternatives pour une plus grande puissance
extrieure existent
Conclusion
LUnion europenne dispose dun poids conomique et politique important et
toujours croissant sur la scne internationale. Elle a su trouver sa place
entre le monde et les tats (cf Pascal Lamy : le solide (tats), le liquide
(UE), le gazeux (systme onusien)). Toutefois, le dveloppement de ses
politiques extrieures relatives la scurit collective nen ont pas fait une
vritable puissance, objectif qui ne correspond dailleurs pas la volont de
la majorit des tats membres. Ainsi, plutt que de chercher une visibilit
accrue dans un cnacle dont la rforme est, par ailleurs, trs difficile, lUE
doit davantage travailler laborer une politique trangre plus commune. A
cet gard, lambition de grands tats et leur dialectique avec des moyens
mutualiss et mieux coordonns est toujours autant dactualit.

LEurope peut-elle se passer de lOTAN pour sa scurit ?

Le Chef dtat major des armes franaises sest interrog lors dun
colloque organis par le Conseil conomique de dfense en juin 2010 :
Quelle est la volont des Europens de dvelopper leur personnalit
stratgique, de saffirmer en acteur stratgique autonome et, in fine, en
puissance militaire crdible ? .
La rponse nest pas forcment trs positive, sous-entendait-il dans son
discours, alors quelle laurait t bien davantage il y a une dizaine dannes.
Des volutions amorces la fin des annes 1990, aussi bien au sein de
lUE que de lOTAN, sacclrent. La relation transatlantique est dans une
priode charnire, lheure o le centre de gravit des intrts stratgiques
amricains sest dplac vers lAsie-Pacifique.
Oui, lOTAN est clairement indispensable lEurope, mais la rciproque est
nettement moins vraie. Quid dans ce paysage de la Politique de Dfense et
de Scurit Commune (PDSC) : est-elle encore en mesure de donner le
statut de global player lUE comme elle lambitionnait au dbut des
annes 2000 ou bien nest-ce mme plus un sujet ?
Il ne sagit plus de savoir si PDSC et OTAN sont concurrentes ou
complmentaires (I), mais si lEurope sera en mesure, quel que soit le
cadre, dassumer sa part du fardeau de la scurit collective (II).
I Lenjeu de la complmentarit ou de la subordination entre la
politique de dfense et de scurit communes (PDSC) et lOTAN
apparat comme un dbat prim
IA - Des champs daction aujourdhui finalement relativement disjoints
malgr les effets daffichage
1.

Maturation progressive de la PDSC, mais bilan limit

2.

Une dlimitation informelle des tches entre lUE et lOTAN

IB - Des relations entre les deux entits bien formalises, quoique pas
rellement stratgiques
1.

Vu de lUE, les relations avec lOTAN fonctionnent plutt bien

2.
Vu de lOTAN, une difficult saccorder sur une stratgie
commune
II - LEurope a besoin de lOTAN pour sa scurit, mais la question de
lavenir de lalliance reste ouverte

IIA La PDSC comme lOTAN sont bloques par les politiques de

dfense europennes et le recentrage amricain sur lAsie
1.

Les budgets de dfense europens sont en baisse

2.

Linquitude amricaine et le recentrage sur lAsie

IIB Lavenir de lAlliance atlantique demeure nanmoins incertain

1.

Lisbonne na pas tranch le partenariat UE-OTAN

2.

Les dfis de lAlliance pour lavenir restent immenses

Conclusion
LUnion europenne a incontestablement besoin de lOTAN pour sa
scurit. La rpartition informelles des tches entre les deux entits ( lUE
les oprations de basse intensit, lOTAN les grandes oprations) se
complte avec la crise libyenne dune dlgation des oprations, par les
Etats-Unis aux membres de lUE, de certaines missions (leadership from
behind). Ceci sexplique aussi par le pivot amricain vers la rgion AsiePacifique. Les Europens doivent nanmoins veiller btir lEurope de la
dfense, mme si la baisse de leurs budgets de dfense les invite le faire
de faon plus modeste (industries mutualises, co-financements de
missions).

L'OSCE
Cre en 1995, lOSCE substitue un cadre pan-europen de scurit la
logique de bloc (Conf. d'Helsinki, 1975). Quel rle cette organisation de 56
tats peut-elle jouer dans la sortie des conflits arms et le maintien de la
scurit ?
I - Issue de la Confrence dHelsinki de 1975, l'OSCE joue un rle
important dans l'architecture de scurit pan-europenne
IA - L'OSCE adapte la structure de la CSCE afin d'assurer la scurit
collective europenne dans un nouveau contexte
1.

L'OSCE est cre sur la base de la CSCE et adapte son action

La CSCE cre en 1975 pour conduire au dsarmement entre les

blocs. Dbouche sur Trait sur les Forces conventionnelles en Europe
(1990)
Rendu caduc avec chute URSS, adapt Istanbul 1999 (Charte
Scurit), complt Dayton (matrise armes ex-Yougoslavie, 1995)
2.

L'OSCE s'institutionnalise progressivement

57 tats membres des espaces amricain, europen, et russe.

Conseils permanent et ministriel. Assemble parlementaire (320 membres)
Pacte sur le respect des minorits (1995). Rle du Reprsentant
pour la libert des mdias
IB - L'approche politique de l'OSCE lui a permis dengranger plusieurs
succs
1.

L'OSCE a une approche politique de ses missions

L'OSCE veille la prvention des conflits et la gestion des crises

en Europe et promeut le dialogue. Rgle de l'unanimit
Action diplomatique en vue d'assurer le respect des engagements
des tats (Dcalogue) armes, frontires, droits fondamentaux, rfugis
2.

L'OSCE a men avec succs plusieurs actions

Oprations de maintien de la paix (Bosnie, Armnie). Contrle des

scrutins, droits des migrants, de lgislations nationales (cf Ukraine, 2014)

Rglement de conflits dans les pays baltes lors de l'indpendance

de ceux-ci. Missions de stabilisation des situations en Moldavie, Albanie.
II - L'action de l'OSCE rencontre toutefois plusieurs limites et
dissensions qui soulignent la ncessit de rformes
IIA - L'organisation a but sur plusieurs limites et a subi plusieurs
rapports de force entre tats
1.

L'OSCE a rencontr des limites lies son fonctionnement

L'OSCE n'a pas de ligne directrice vritablement

(positionnement ambigu entre l'OTAN, l'UE, et la puissance russe)

claire

OSCE parfois en proie conflits d'intrts lis la nationalit du

Prsident (ex : Kirghizstan, 2010, prsidence kazakhe), moyens rduits
2.

Les rapports de force entre tats

Charte de scurit pas applique. Retrait russe du Trait FCE en

2007. Crises multiples (Tchtchnie, Abkhazie et l'Osstie du Sud 2008)
Unilatralisme amricain lors de la guerre d'Irak, puis dploiement
du bouclier anti-missiles par Pdt Bush a tendu les relations avec la Russie
IIB - L'OSCE devrait engager des rformes substantielles, qui butent
toutefois sur des conceptions rivales de son rle
1.Les rformes envisages devraient viser renforcer les engagements
Engagements pris par l'OSCE sont avant tout politiques, ils
gagneraient tre juridiquement contraignants
Une rforme des modalits de prise de dcision peut aussi tre
envisage
2. Les conceptions russe, amricano-britannique et franaises divergent
Vision russe : faire de l'OSCE un organe rgional fort, concurrenant
l'OTAN. Vision US-UK: subordonner l'organisation l'OTAN
Position franaise : faire de l'OSCE un organe de prvention des
conflits en Europe, ce qui suppose de la positionner trs en amont des
crises

Conclusion
L'OSCE a vocation a jouer un rle fdrateur entre les puissances
occidentales et la Russie. Elle est toutefois soumise aux intrts des deux
grands et pti de labsence de clarification du rle respectif de l'OTAN et de
l'UE.

Quelles stratgies daide au dveloppement ?

En 2011, une des consquences de la crise conomique espagnole aura t
la rduction de 35% de son budget daide publique au dveloppement
(APD). Bien que lvolution annuelle des flux daide rels des 29 pays
recenss par le Comit daide au dveloppement de lOCDE soit galement
la baisse, en 2011 comme en 2012, cette contrainte contraste avec la
hausse tendancielle de laide en valeur absolue, ainsi quavec les attentes
quelle suscite.
Si laide au dveloppement ne mobilise pas que les tats, mais aussi les
organisations internationales, divers acteurs privs et civils, laide publique
ou officielle en forme la majeure partie. Elle est toujours plus ncessaire
pour rpondre des ingalits mondiales plus importantes, aux
consquences de la crise conomique initie en 2008 (volatilit de flux de
capitaux privs vers les pays mergents et pays en voie de dveloppement,
augmentation des rserves de change) et aux objectifs toujours plus
ambitieux que se sont fixs ses acteurs.
LAPD est confronte des critiques anciennes et rcurrentes sur son
montant et son efficacit. Elle est mise en oeuvre dans un contexte de
multiplication des structures, des objectifs et des dcideurs. Afin de la rendre
plus efficace, on peut se demander si laide publique au dveloppement ne
doit pas tre mieux coordonne, en rpondant davantage aux besoins de
pays rcipiendaires plus responsabiliss ?
LAPD fait lobjet dune implication toujours accrue de la communaut
internationale et voit ses dcideurs sorganiser (I). Confronte ses
insuffisances, laide peut encore tre favorise par la convergence de ses
acteurs (II).
I - Laide au dveloppement fait lobjet dune implication toujours
accrue de la communaut internationale et voit ses dcideurs
sorganiser
IA Laide publique au dveloppement se voit assigne des objectifs
toujours plus levs
1.

Les acteurs et les flux daide

2.

Les objectifs de laide sont toujours plus ambitieux

IB Les acteurs de laide publique se sont organiss et ont accru leur

coopration

1.
Les acteurs de laide au dveloppement ont amlior leur
organisation
2.
La coopration des institutions multilatrales et europennes sest
accrue
II Confronte ses insuffisances, laide peut encore tre favorise
par une meilleure convergence de ses acteurs
IIA Au del des critiques traditionnelles, laide au dveloppement fait
face de nombreuses limites
1.
Les critiques traditionnelles de laide portent sur son montant et son
efficacit
2.
La complmentarit des dcideurs de lAPD peut encore tre
parfaite
IIB Les acteurs de laide doivent accroitre la convergence de leurs
pratiques et susciter un dialogue avec les bnficiaires
Conclusion
Laide au dveloppement nest pas quune aide publique, et toute laide
publique nest pas prise en compte : dune part, de nombreux acteurs privs,
comme issus de la socit civile, se sont progressivement impliqus ; de
nouveaux donateurs publics ou parapublics ont merg.
Laide publique elle mme est importante, mais toujours insuffisante et
perfectible: ses enjeux et ses critiques suscitent des objectifs et des attentes
plus leves. Pour y rpondre, les dcideurs publics de laide se
professionnalisent et sorganisent mieux leur chelle, et tendent de
parfaire leur coopration.
Il est nanmoins notable que laide est un mtier de spcialistes, qui
soriente de plus en plus vers lchelon multilatral. A lavenir, la coopration
entre donateurs et entre ceux-ci et les pays bnficiaires peut encore tre
amliore, et des lignes de partage avec des ONG plus professionnelles
peuvent encore tre mieux tablies.

Quel rle pour la France et lUE dans le conflit isralo-palestinien ?

Le conflit au Proche-Orient sinscrit sur le temps long. Dans un premier
temps, il a conduit de nombreux affrontements arms entre Isral et les
pays arabes : la guerre dindpendance (1948), loffensive de Suez (1956),
la guerre des Six-Jours (1967), la guerre du Kippour (1973) et la guerre du
Liban (1982). Ensuite, depuis la paix isralo-gyptienne en 1979, le conflit
isralo-arabe sest recentr principalement sur la question palestinienne.
Il sagit aujourdhui dun conflit particulirement complexe, en raison de ses
dimensions la fois territoriale, identitaire et rgionale. Nanmoins, lespoir
dun rglement du conflit est apparu avec le processus de paix engag la
confrence de Madrid (octobre 1991) qui a conduit aux accords dOslo
(1993) et si les ngociations ont chou plusieurs reprises, notamment
Camp David en juillet 2000, elles ont permis de laisser entrevoir les
principaux paramtres dune solution au conflit. Aujourdhui, le contexte
difficile li aux conflits militaires successifs Gaza nenlve pas tout espoir
que de nouvelles initiatives puissent dboucher, terme, sur un rglement
de la question isralo-palestinienne.
Une solution ce conflit intresse particulirement la France. Tout dabord, il
revt une sensibilit particulire pour les Franais, en raison de leur histoire
et du fait que vivent en France les communauts musulmane et juive les
plus nombreuses dEurope. Lintrt de la France contribuer une solution
ce conflit dcoule aussi de linfluence ngative que ce dernier exerce sur
le dveloppement conomique et la stabilit politique au Moyen-Orient et
dans les pays de la rive sud de la Mditerrane. Enfin, ce conflit reprsente
un cot financier direct pour la France et lUnion europenne, principal
bailleur de fonds des Palestiniens.
Compte tenu de la complexit du conflit, de lvolution de la situation sur le
terrain qui rduit les possibilits dun accord et du rle prpondrant que
jouent les Etats-Unis dans le processus de paix, la russite dune implication
franaise ne peut tre garantie. En revanche, la France et lUE disposent
datouts complmentaires quelles peuvent mobiliser davantage pour jouer
un rle de facilitateur utile dans la rsolution du conflit.
I - Le processus dOslo, malgr son chec, a mis en exergue les
paramtres dune paix possible et la ncessit dun cadre de
ngociations enrichi
IA Le processus dOslo a permis didentifier les paramtres dune
paix possible, mme si la dgradation de la situation sur le terrain
depuis 2000 complique la rsolution du conflit

10

a)
1967

Les frontires : un change de territoires sur la base de la ligne de

b)

Jrusalem et les lieux saints : un partage dlicat

c)

Le droit au retour des rfugis : un enjeu identitaire majeur

d)
La scurit : une question rendue plus complexe par la dgradation
de la confiance entre les parties
e)
La question de leau ncessite une intervention de la communaut
internationale
IB - La ncessit dun cadre de ngociation enrichi
1.
Lasymtrie du rapport de force complique le processus de
ngociation
2.

Deux facteurs cls de succs

a) Un investissement des Etats-Unis dans une configuration politique

favorable
b)

La ncessit dun mcanisme international de suivi

II - La situation politique actuelle appelle une intervention extrieure

pour surmonter les blocages la reprise des ngociations
IIA - Un contexte scuritaire et politique dfavorable, face auquel les
Etats-Unis ont chou dans leur tentative de mdiation
1.

Un contexte difficile

2. Dans ce contexte, la volont amricaine de simpliquer dans la rsolution

du conflit rencontre des difficults
IIB - La France et lUE disposent datouts pour jouer un rle de
facilitateur plus affirm
1.
La France ne peut prtendre devenir le mdiateur dans le processus
de paix, ni seule, ni par lintermdiaire de lUnion europenne
2.
En revanche, la France et lUE disposent datouts complmentaires
quelles peuvent mobiliser davantage pour jouer un rle de facilitateur utile

11

Le rle de lUE dans la lutte contre la prolifration des ADM

Tt implique sur les questions de scurit nuclaire avec le Trait Euratom,
lUE nest devenue un acteur de premier plan dans la lutte contre la
prolifration des ADM quau tournant des annes 2000. Quel est son rle ?
I LUE dispose tt dinstruments de lutte contre la prolifration des
ADM, mais est longtemps demeure un acteur de second plan
IA La lutte contre la prolifration des armes de destruction massive,
un objectif qui sest affirm progressivement
1.

La Communaut europenne de lnergie atomique (1957)

Contrle par la Commission europenne des matires nuclaires et

de leur utilisation des fins pacifiques et suivi des mthodes de prvention
et de prolifration au regard de la technologie
Contrle dune agence ddie de la CEEA des matires changes
entre pays de la CE et de leurs exports des pays tiers. Harmonisation des
dispositions nationales rgulires.
2.

La Convention de 1980 et la PESC

Modalits dentreposage, de manipulation et de transport des

matires rgies par la Convention sur la protection physique des matires
nuclaires signe par la CEEA
Non prolifration rige comme objectif de la Politique trangre et
de Scurit commune, issue du Trait de Maastricht (1991)
IB Un rle en retrait dans les annes 1990, derrire les Etats-Unis
1.

Une domination des Etats-Unis dans les annes 1990

Absence de consensus entre les tats membres, illustre lors des

essais de la France de 1995
Domination des Etats-Unis en matire de lutte contre la prolifration
lors des essais de lInde et du Pakistan de 1998
2.

Deux cas dimplication europenne nanmoins

Soutien financier de lUE au dveloppement nergtique de la

pninsule corenne dcid en 1996

12

Action commune pour favoriser la transparence dans les contrles

des exportations de matires nuclaires, en 1997
II LUE a sensiblement toff son action contre la prolifration des
ADM, notamment grce la Stratgie europenne de 2003
IIA Laction de lUE avec les pays tiers est bien rglemente et
comporte des aides
1.

La clause ADM (Stratgie de 2003) pour les relations avec les tiers

Les parties (UE et pays tiers) doivent respecter les engagements

internationaux de lute contre la prolifration
Les parties (UE et pays tiers) doivent mettre en place des mesures
nationales de contrle des exportations et de transits darmes
2.

Des aides de lUE des pays tiers

Aides de lUE pour la formation dans les domaines de la chimie, de

la biologie, de la radiologie et du nuclaire (disposes dans lInstrument de
stabilit de 2006)
LUE souhaite contribuer garantir un approvisionnement en
combustible nuclaire aux pays dsireux dexploiter cette nergie
(Communication de Commission, 2009)
IIB Une action inscrite dans un cadre multilatral et des cooprations
cls avec les principaux partenaires
1.

LUE promeut les engagements multilatraux et rgionaux

LUE promeut lapplication universelle des normes nonces dans le

TNP, le TICE, les accords de lAIEA, et les Conventions sur les armes
chimiques, biologiques et toxines
LUE veille mettre en place des arrangements rgionaux pour la
scurit en ciblant les causes sous-jacentes de la prolifration
2.

Une coopration troite avec des partenaires cls

LUE dveloppe une approche commune et coopre avec les EtatsUnis, la Russie, le Japon, le Canada et le Conseil de Scurit
LUE est membre du G20, participe au Groupe des fournisseurs
nuclaires (cre en 1974), au Comit Zangger (cr en 1971), et au Groupe
de lAustralie (cr en 1995)

13

Conclusion
LUE est dsormais un acteur de premier plan dans la lutte contre la
prolifration des ADM. Un enjeu concerne les pays de lEst, parfois trop
influencs par la Russie.

14

Droit et puissance dans la crise ukrainienne

Le Parlement ukrainien a dcid, le 16 septembre 2014, de ratifier laccord
dassociation avec lUnion europenne, qui concrtise lloignement de Kiev
de la sphre dinfluence russe. Bien que la Commission europenne ait
annonc un report de lentre en vigueur du volet conomique de ce Trait
la fin de 2015 pour favoriser des discussions avec Moscou, cet acte
symbolique est une tape importante de la crise initie la fin de 2013.
LUkraine est un ancien pays de lURSS dont lhistoire reflte trs
rgulirement une double appartenance aux espaces europens et russe.
Alors que de nombreux pays dEurope centrale et orientale ont choisi
dadhrer lUnion europenne en 2004 et 2007, ou de sen rapprocher
nettement par le biais du Partenariat oriental lanc en 2009, les annes
2000 ont vu lUkraine hsiter rgulirement entre Bruxelles et Moscou.
Le droit et la puissance sont deux prismes danalyse traditionnels des
relations internationales, le premier devant rgir la coopration des tats par
des rgles, la seconde au gr dun rapport de force souvent ingal. Dans
quelle mesure le balancement entre ces deux concepts illustre-t-il la crise
actuelle en Ukraine, dont les consquences sont dterminantes pour lavenir
du pays, de lEurope et de la Russie ?
La puissance russe semble lemporter sur le droit international dans la crise
en Ukraine (I). Une sortie de crise implique de faire respecter le droit, mme
si des solutions durables avisent de concilier le droit et la puissance (II).
I Crise des relations internationales par excellence, lUkraine illustre
pleinement le conflit du droit et de la puissance
IA Le droit est une grille de lecture des causes de la crise et des
agissements russes en Ukraine
1.

Le droit claire les causes de la crise

2.

Les actions de la Russie sont illgales

IB La crise ukrainienne dmontre nanmoins le primat de la

puissance sur le droit
1.

La Russie a des vellits de puissance

2.

Les autres puissances ne souhaitent pas un affrontement direct

II Une sortie de crise implique de faire respecter le droit, mme si des

solutions durables avisent de concilier le droit et la puissance

15

IIA Le droit international doit primer, mme si la question de la

puissance est sensible pour la Russie
1.

Le droit international doit tre oppos Moscou

2.

La puissance de la Russie est affaiblie

IIB Une solution durable la crise doit concilier le droit et la

puissance, en Ukraine comme entre lUE et la Russie
1.

Lmergence dun tat de droit en Ukraine

2.

Un partenariat UE-Russie relanc

Conclusion
La crise ukrainienne illustre pleinement les tensions entre droit international
et logique de puissance. Dun ct, la Russie mne une action
dstabilisatrice dans ce pays, stratgique dans son environnement proche et
dterminant dans sa relation lOccident, et se situe ainsi pleinement dans
une situation dillgalit. De lautre, les pays occidentaux ne peuvent lui
opposer autre chose que des sanctions et des mesures de soutien au
gouvernement de Kiev, laissant ainsi la Russie obtenir une victoire de courtterme malgr laffaiblissement long terme de sa puissance. La possibilit
dune sortie de crise, interne lUkraine dabord, conforte par une relation
plus dense entre lUnion europenne et la Russie est pourtant souhaitable et
de nature mieux concilier droit et puissance(s).

16