Transferts Monetaires Niger-Libre

07-OlivierdeSardan17 (Col.
: RevueTiersMonde) 2014/5/19 10:55 page 1 #1
VARIA
LES TRANSFERTS MONTAIRES AU NIGER :
LE GRAND MALENTENDU*
Jean-Pierre Olivier de Sardan, Oumarou Hamani, Nana Issaley, Younoussi Issa** ,
Hannatou Adamou, Issaka Oumarou***
Les cash transfers (CT) constituent depuis plusieurs annes en Afrique une nouvelle forme
daide humanitaire (en cas de crise) ou daide au dveloppement (pour lutter contre le pige
de la pauvret), en direction des populations les plus vulnrables, qui tend se gnraliser
rapidement. Mais les normes de ciblage imposes par les institutions faisant du CT (aujourdhui
presque toutes les grandes ONG intervenant au Niger) apparaissent comme incomprhensibles
aux populations ; elles sont en contradiction avec les normes locales, tiennent lcart les
autorits municipales, suscitent de nombreux soupons, et avivent divers conits. Il en rsulte
dimportants carts entre les procdures prvues par les oprateurs de CT et leur mise en
uvre sur le terrain.
Mots cls : Transferts montaires, dveloppement, aide humanitaire, normes.
Cela rgle des problmes au niveau mnage
et cela cre des problmes au niveau village ! (un maire).
Largent du Blanc appartient tout le village.
Il faut donc laisser tout le monde proter
de cette gratuit (un villageois).
Les transferts montaires, ou cash transfers (CT), constituent depuis plusieurs

annes en Afrique une nouvelle forme daide aux populations les plus vulnrables,
qui tend se gnraliser rapidement. Au Niger, ils sont dans une phase dimplantation
vaste chelle, avec de multiples formules et oprateurs, en mobilisant des chanes
de sous-traitance multiples : agences internationales finanant les CT, tat nigrien,
* Cet article de facture plus descriptive sera suivi, dans le prochain numro de la Revue Tiers Monde, dun article plus analytique
situant les cash transfer s dans la perspective plus large de la socio-anthropologie des actions publiques et du dveloppement.
** Chercheurs au LASDEL, laboratoire de sciences sociales tabli au Niger et au Bnin.
*** Assistants de recherche au LASDEL et doctorants.
rticle on line
N 1 Non spcifi 2014 Revue Tiers Monde
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Jean-Pierre Olivier de Sardan et alii
ONGs du Nord responsables des oprations, ONGs locales prestataires de services

pour la sensibilisation, le ciblage et les enqutes, institutions de micro-finance
(IMF) pour les distributions proprement dites, et enfin recrutements locaux
denquteurs, informateurs-cls, guides, membres des comits... Cest donc une
situation exceptionnelle dexprimentation naturelle et de suivi de la mise en uvre
dun dispositif dintervention innovant1 .
Comme la plupart des CT dans le monde, les CT au Niger sont cibls sur les
familles vulnrables (les attributaires sont slectionns sur la base de leur faible
niveau de vie). Mais, la diffrence des CT conditionnels de lAmrique latine
(une participation des activits est exige : assiduit scolaire, consultations de
mdecine prventive, etc.)2 , ils sont inconditionnels3 .
On peut distinguer trois types majeurs de CT, chacun rpondant un
objectif spcique : (a) secours durgence des familles vulnrables en priode
de crise alimentaire, pour la majorit de CT (environ 30 000 FCFA chaque
mois par famille pour 3 ou 4 mois) ; (b) appui moyen terme la rsilience
de familles vulnrables pour le projet lets sociaux dvelopp depuis 2010
par la Banque mondiale et ltat du Niger (environ 10 000 FCFA chaque mois
par famille sur plusieurs annes) ; (c) aide conjoncturelle aux victimes de
catastrophes (inondations, incendies...) pour quelques CT. Mais derrire ces
objectifs principaux se dessinent dautres objectifs, court ou long terme, plus
ou moins imbriqus : freiner les migrations, prvenir la malnutrition infantile,
promouvoir les femmes, lutter contre la pauvret, esquisser une politique
sociale... Les CT se situent donc cheval entre laide humanitaire de courte
dure (dlivrs pour quelques mois, ils tendent alors remplacer les distributions
gratuites de nourriture en cas de crise alimentaire) et laide au dveloppement
de moyenne dure (ils ont en ce cas le statut dun appui prolong pour sortir du
pige pauvret , poverty trap).
Pour les promoteurs des CT, il sagit dune simplication, par rapport
aux formes dintervention anciennes : la distribution directe dargent vite
ainsi les problmes conomiques et logistiques complexes de lachat et de
lacheminement de vivres. Mais pour les populations locales il sagit au contraire
dune complexication. Les normes de ciblage imposes par les institutions
1. La recherche dont ce texte est le produit a t mene par le LASDEL (laboratoire de sciences sociales tabli au Niger et au Bnin)
grce des financements de la Coopration franaise au Niger, et des ONG ASB et Concern. Toutes les citations de ce texte sont
extraites des cinq rapports de sites, rdigs par Nana Issaley, Oumarou Hamani, Younoussi Issa, Hannatou Adamou et Issaka Oumarou,
et du rapport de synthse (cf. tudes et travaux du LASDEL n 106, 107, 108, 109, 110 ; tlchargeables sur www.lasdel.net). Elles
ont t traduites du hausa ou du zarma par les auteurs des rapports.
2. On sait que lexprience brsilienne de CT conditionnel massif, dans des conditions compltement diffrentes de celles que
connait le Niger, a servi de rfrence (Rasella et alii, 2013).
3. Par ailleurs, le cash for work ou le food for work sont pratiqus au Niger depuis longtemps par divers programmes, mais sans
ciblage social pralable : on peut considrer que ce sont des dispositifs dauto-ciblage spontan, les familles aises ntant gure
disposes excuter les pnibles travaux dintrt gnral qui sont rmunrs en argent ou en nourriture.
N 1 Non spci 2014 Revue Tiers Monde
Les transferts montaires au Niger : le grand malentendu
faisant du CT (aujourdhui presque toutes les grandes ONG intervenant au

Niger) apparaissent comme incomprhensibles, sont en contradiction avec les
normes locales, suscitent de nombreux soupons et avivent divers conits. Il en
rsulte dimportants carts entre les procdures prvues par les oprateurs de
CT et leur mise en uvre sur le terrain.
Nous examinerons successivement les trois points suivants : la mthodologie
et les problmes rencontrs ; les tapes du processus de CT et les malentendus
surgissant chaque tape ; et enn le paradoxe central des CT, savoir imposer
des rgles du jeu extrieures et incohrentes.
LA MTHODOLOGIE ET LES PROBLMES RENCONTRS

Le dispositif denqute
Nous avons suivi une dmarche qualitative, conformment au savoir-faire
du LASDEL : rsidence sur les sites investigus, observations, tudes de cas,
et entretiens semi-directifs et informels individuels auprs dacteurs appartenant des groupes stratgiques varis (bnciaires, non-bnciaires,
hommes, femmes, auxiliaires villageois des CT, chefs, agents des ONG, lus,
responsables dONG et dIMF, membres des comits sous-rgionaux, etc.). En
tout, 445 entretiens formels et de nombreux entretiens informels ont t mens
en dcembre 2012 et janvier 2013 dans 21 villages travers le Niger relevant
de 5 dpartements diffrents, par huit chercheurs et assistants, qui travaillent
dans les langues locales, et ont t forms depuis longtemps aux mthodes
qualitatives.
Les oprations de CT intervenues sur ces sites relevaient selon les cas
du PAM, de ECHO (Union europenne), de la Banque mondiale, de DFID
(coopration britannique), de SIDA (coopration sudoise), de OFDA, des
ONG Concern, ASB, Oxfam, Enfance sans frontire, Karkara, Kaydiya, des
Croix-Rouges irlandaise et franaise, et de ltat nigrien. Elles ont concern
environ 80 000 personnes4 .
Des donnes indites mettant en vidence un dficit de feed-back

Les rapports et valuations ofciels disponibles avant notre enqute sur les
CT au Niger faisaient ressortir trois conclusions gnrales :
Les CT contribuent attnuer les effets des crises alimentaires et soutenir
la rsilience : ce constat nous semble aller de soi (les sommes considrables
que distribuent les CT travers le pays sont bien sr utiles pour les mnages
4. Cf. le tableau fourni dans Oliver de Sardan et alii (2013).
qui en bncient) et nous ne le mettons pas ici en question (nous ne nous y

attarderons donc pas) ;
Largent peru au titre des CT nest pas ncessairement utilis pour lachat
de nourriture : cette ralit a dj t bien documente, et nos donnes le
conrment sans surprise, tout en soulignant certains aspects habituellement
non documents (cf. infra les mutualisations, ou la part du chef ) ;
Les effets des CT sur la diminution de la malnutrition infantile ne sont pas
trs concluants (nous navons pas quant nous travaill sur ce domaine).
Par ailleurs, le fait que les femmes attributaires des CT durgence alimentaire
remettent le plus souvent les sommes reues leur mari a dj t voqu en
diverses occasions dans cette littrature, mais assez furtivement. Il est fortement
soulign dans notre enqute.
Pour le reste, il y a un net contraste, qui peut paratre surprenant, entre les
rsultats et analyses de notre tude et lensemble des rapports et valuations
disponibles, qui ignorent la plupart des biais et effets inattendus ou pervers dont
nous faisons tat et les diffrences entre les logiques locales et les logiques des CT.
Les tmoignages que citent ces rapports et valuations sont essentiellement issus
des seuls bnciaires (ou de notables) qui se disent tous trs satisfaits et
remercient abondamment les oprateurs. Aucune contestation au sein des
populations relativement au ciblage ou au rle des chefs nest souligne,
contrairement ce qui ressort massivement de nos enqutes.
Une forte mfiance

Le fait quil sagisse dargent, limportance des soupons potentiellement
attachs de telles distributions, et lampleur des drives ou des erreurs
au cours de la mise en uvre des oprations de CT (surtout autour du ciblage)
expliquent sans doute la mance inhabituelle dans laquelle les chercheurs du
LASDEL ont volu sur le terrain lors de ces enqutes.
Cette mance commence au niveau des villages. Le proverbe qui nous a
t oppos en tmoigne : le ventre nest pas fait pour conserver uniquement
de la pte et de la bouillie . Autrement dit, il convient de garder pour soi
(dans son ventre) certaines choses. Du ct des chefs, le silence est aussi de
mise. Assimilant notre dmarche des inspections de ltat ou celle des
projets, certains chefs de villages ont eu tendance orienter et/ou contrler nos
dplacements (Oumarou 2013). Mais du ct des institutions sous-traitantes
(ONG et IMF), nous avons galement t confronts divers refus de rpondre.
Bien videmment, ces rticences ou ces refus de rpondre sont pour nous
des donnes en elles-mmes : elles tmoignent du ct chaud et gnrateur
de malaise du thme investigu chez tous les acteurs de terrain concerns, du
ct des populations comme du ct des agents des ONG.
Bnficiaires et non-bnficiaires
Parmi les divers groupes stratgiques auprs desquels nous avons men
nos enqutes guraient les non-bnciaires ct des bnciaires .
Ceci a surpris certains responsables dONG de CT qui considrent que seul le
point de vue des bnciaires est pertinent, et que les critiques mises par des
non-bnciaires ont peu dintrt car elles sont normales . Mais le rapport
fait ressortir au contraire une tonnante convergence entre les points de vue
des uns et des autres sur la question stratgique du ciblage, dont les rsultats
sont le plus souvent attribus des interventions personnalises, et qui est peru
comme une menace sur une cohsion villageoise dj fragile. Il serait dautre
part erron dattribuer les propos des non-bnciaires la seule dception de
mauvais perdants . Leurs critiques font sens et ils proposent des analyses du
CT qui mritent dtre prises au srieux. Enn, le fait de ne sintresser quaux
bnciaires, comme le font la plupart des valuations, est contradictoire avec
lapproche communautaire prne par les CT, et renforce leffet de division
qui leur est reproch.
La confusion des intervenants

Lun des premiers rsultats de notre tude est que, du ct des populations et de
leur point de vue, les diverses formes de CT et les diverses procdures de ciblage quils
mettent en uvre se mlangent dans une grande indiscrimination, quels que soient
les objectifs et les protocoles de leurs promoteurs, et apparaissent non comme des
outils particuliers, mais comme constituant en quelque sorte un vaste mga-projet
unique. Les mmes noms sappliquent ici ou l, selon les rgions, aux CT quels
quils soient : Annasara nooru ou kuddin Nasara (argent des Blancs), nooru yaamo
ou kuddin banza (argent gratuit, sans contrepartie), gaakasiney nooru ou kuddin
taymako (argent de laide), bonbatu nooru (argent de la prservation), nooru yeyno
(largent frais, autrement dit sans effort , qui soppose sungey nooro, largent
de la sueur), Irkoy nooyon nooru ou rabo (argent donn par Dieu), sargey nooru
(argent de laumne), kuddin gazaji (argent des fatigus ).
LES TAPES DU PROCESSUS DES CT ET LEURS PROBLMES RESPECTIFS

On peut distinguer trois grandes tapes : le ciblage, la distribution, et lusage
des sommes reues. Cest le ciblage qui pose de loin le plus de problmes. Les
distributions, pour leur part, se passent sans encombre. Quant aux usages, ils
ont la fois des effets attendus (en termes de rsilience et durgence) et des effets
inattendus (raffectations, redistributions, et dpenses non conseilles ).
Le ciblage
Il y a trois niveaux de ciblage.
(1) Le ciblage des communes est en gnral effectu par le comit rgional du
systme dalerte prcoce (SAP) en collaboration avec lorganisme bailleur et
lONG qui est charge de lopration.
(2) Le ciblage des villages au sein des communes slectionnes est en gnral
effectu par lONG partir des degrs de vulnrabilit tablis par le comit sous
rgional du SAP sur la base des chiffres fournis par le service de lagriculture.
Nous avons peu dinformations sur ses modalits concrtes. Toutefois le fait
que certaines ONG tablissent leurs propres listes tmoigne dune dance
latente envers les listes fournies par le comit sous-rgional, souponn de
privilgier systmatiquement certains villages5 .
Lanne passe [2012] nous avons dcid de ne pas suivre cette liste
puisque nous savons pertinemment que certains villages restaient toujours
vulnrables... (un agent dONG).
Quant au point de vue des populations, il est clair : le choix de certains
villages au dtriment dautres apparat comme relevant de larbitraire, ou de
la chance , mais aussi des faveurs (inuence des chefs ou des lus).
(3) Cest le ciblage des mnages les plus vulnrables au sein des villages
slectionns qui a t le plus investigu par lquipe du LASDEL. En effet, cest
le processus le plus complexe et le plus dlicat des dispositifs de CT slectif,
et qui suscite le plus de soupons, de mcontentements, et de critiques.
La plupart des CT ciblent les mnages les plus vulnrables sur la base dune
combinaison denqutes (par des salaris recruts par lONG) et de choix
dits communautaires (par des auxiliaires villageois des CT, dsigns en
assemble gnrale du village).
Cest le principe mme dune slection interne au village qui fait problme
pour de nombreux villageois. Les malentendus sont profonds entre les objectifs
du CT (et les stratgies des ONG et bailleurs qui pilotent le dispositif) et
les perceptions des populations locales. Ces malentendus reposent sur deux
piliers : (a) lintroduction dun effet de seuil ; (b) les soupons de biais dans
la slection.
Lintroduction dun effet de seuil trs mal peru
Dans des villages o les niveaux de vie et les modes de consommation restent
assez proches malgr les ingalits conomiques, la slection introduit un effet
de seuil qui apparat comme profondment arbitraire. Cest dabord le cas pour
la slection entre villages, qui apparat systmatiquement comme injuste : questce qui spare vraiment un village choisi dun village exclu ? Cest tout
aussi vrai pour la slection entre mnages au sein dun mme village. Presque
rien (ou rien) ne spare le dernier mnage lu du premier mnage recal .
5. Pour une description des mauvaises conditions dans lesquelles les agents de lagriculture produisent les donnes destines au
SAP, cf. Ali Bako (2006).
Dans ce continuum trs serr que constituent les mnages dun point de vue
socio-conomique, tracer des frontires ou poser des barrires entre des mnages
classs comme trs vulnrables et dautres classs comme vulnrables est
peu comprhensible, dautant que, souvent, la barrire de la slection passe au
sein de lune ou lautre de ces catgories en fonction de quotas par village
dtermins par lONG, sans aucune information ni transparence ce sujet.
Une slection objet de suspicion
Quand ils apportent de laide, ils font toujours du banbanci (partialit) au moment du choix
de ceux qui ils vont donner (un non-bnciaire de Olllwa).
Au prochain mandat, je ne veux plus me prsenter. Mme avec les distributions des vivres
les gens sont trs souponneux, plus forte raison une distribution dargent. Ils pensent que
nous les lus nous gagnons toujours quelque chose et cela me fait trs mal (un lu local de
la commune de Olllwa).
Ces deux citations tmoignent des soupons multiples dont les procdures de
ciblages, particulirement complexes, et aussi techniquement peaunes soientelles du ct des ONG, sont trs largement lobjet du ct des populations,
tort parfois, raison souvent6 .
Les assembles gnrales des populations (AG)
Des AG sont organises au niveau des villages, et parfois des quartiers,

la fois pour une information sur les CT, mais aussi pour : (a) dterminer les
critres de classement de la population en 4 catgories selon leur niveau de
vie ; (b) tablir et/ou approuver une liste des mnages de la catgorie des plus
pauvres ; et enn (c) dsigner ce quon pourrait appeler des auxiliaires
villageois du CT qui travailleront avec les agents de lONG, pour collaborer
des enqutes rapides sur les mnages gurant sur cette liste an de dterminer
la liste nale des attributaires. Ces auxiliaires villageois peuvent prendre des
noms diffrents selon les oprateurs (de mme que leurs contours et leurs tches
peuvent varier lgrement) : informants-cls, focus group, comits de slection,
comits de ciblage, comits de suivi... Les chefs ne doivent thoriquement pas
siger dans ces comits.
Nous avons relev deux problmes au niveau de ces AG. Dune part, il arrive
frquemment que les hameaux ou les villages rattachs au village ofciel
ne soient pas convoqus, ce qui marque le dbut de leur exclusion du dispositif
du CT. Un village administratif (o rside le chef) inclut en effet bien souvent
une srie de villages satellites. Dautre part, la liste large des vulnrables nest
pas lobjet de dbat rel en AG. Diverses stratgies sont adoptes : mettre tous
6. Dans une revue des bonnes pratiques consacre au CT, il est crit : Le ciblage incite les communauts locales et les
lites dirigeantes manipuler les listes de bnciaires par le biais de favoritisme ou de pots de vin (Harvey, Bailey, 2011). Mais
les seules mesures proposes sont techniques (cartes ou coupons anti-fraude, empreintes digitales ou iriscopie) et se situent en
aval de la constitution des listes, alors quau Niger le problme principal est la constitution mme des listes.
les mnages du village dans la liste des vulnrables ; crier des noms de proches
que nul nosera contredire...
Lors de lAG, nul ne proteste mme lorsque le nom dune personne riche ou proche du chef
est cri (Issaley, 2013).
Les yan lega7 crient fort les noms de leurs parents ou des membres de leurs familles.
Munahuci da pulaaku (hypocrisie et biensance peul) empchent de sopposer la dsignation
des bnciaires en AG (un bnciaire).
En effet, une AG villageoise, contrairement aux attentes dmocratiques

des ONG pour qui elle doit tre un espace de dbat public et de transparence,
est le plus souvent un espace de contrle social, o prendre la parole pour
contredire un orateur, dnoncer un voisin fraudeur, et plus encore critiquer
publiquement le chef, qui plus est devant des trangers, apparat comme une
conduite malsante, largement stigmatise8 .
Quand il sagit de regrouper tous les chefs de mnage pour sentretenir avec eux en dehors
de leurs mnages respectifs, cest bien normal que certains dentre eux cachent une partie
de leur richesse pour tre catgoriss comme vulnrables. Et le plus souvent nous ne nous
dnonons pas devant les trangers, surtout quand cest une personne ge qui pose lacte
(un lu).
En fait, le principal enjeu de ces AG est le choix des auxiliaires villageois.

Les auxiliaires villageois des CT
Ces informateurs ou collaborateurs occasionnels de lONG opratrice, issus

de lassemble gnrale, sont parfois appels en hausa les yeux du village
(idon gari). Leur choix est opr en assemble gnrale du village, ou dans
des runions de quartier. Mais le plus souvent le chef de village ou le chef de
quartier dsigne ses proches. Cest en fait le maillon faible du processus des
CT, bien que les oprateurs multiplient les procdures de contrle dautres
tapes (listes informatises, tablissement de cartes personnalises pour les
bnciaires, recours par appel doffres des IMF, dispositifs de tmoins
ofciels, dmargements et de procs-verbaux pour les distributions).
Les chefs des quartiers proposent leurs gens en fonction du prol recherch. Dans la plupart
des cas, les personnes proposes sont absentes dans lassemble villageoise. Les chefs des
quartiers les utilisent pour jouer leur jeu (une enseignante).
Les informants cls du village sont des gens qui ont un lien avec le chef du village ou des
quartiers. Ils sont impliqus dans la plupart des interventions des ONG ou associations
intervenants dans le village. Cest un circuit ferm (un lu).
Cette situation ne doit pas tonner. Comme lcrit Hamani (2013) : La mise
lcart des chefs de village prne par les interventions me parat utopique dans
7. Lega est un nologisme local venant de les gars et signie ici les jeunes du village.
8. Bien sr, nous dcrivons une tendance gnrale, et il peut exister des exceptions, avec des opposants dclars ou des
personnalits atypiques, qui sexpriment publiquement. Parfois aussi, lexpression dun dsaccord peut relever dune forme de
discrimination : Au niveau du village de Sabarou, les gens staient opposs lattribution du cash deux mnages quils ont
qualis dallochtones (Oumarou, 2013).
des contextes sociaux o, par le jeu combin des liens de parent (les habitants
descendent presque tous du mme anctre) et des alliances matrimoniales, les
chefs de village ont des rapports avec presque tout le monde. Cette assertion est
dautant plus vraie que les villages sont petits .
Parfois, cest au cours de lAG que les agents enquteurs et les informants
cls sisolent pour tablir la liste des mnages trs pauvres quils vont proposer
lAG.
Les auxiliaires villageois placeraient assez systmatiquement leurs proches
parmi les mnages cibler.
Nous tions trois personnes avoir t isoles par les agents enquteurs. Nous avons procd
de faon ce que si tel informateur cite quelques mnages qui lui sont proches, nous larrtions
pour quun autre aussi cite les siens. Cest comme a que nous avons procd (un auxiliaire
villageois).
Parfois, linverse, pour viter de tels risques, ou de telles accusations, et

pour ne pas crer une division lintrieur du village, la liste propose nexclut
personne.
Dans le village de D., pour que les informateurs se mettent labri des critiques, tous les
chefs des mnages du village ont t cits et recenss (Oumarou, 2013).
Les mthodes denqute
La mthode rapide, dite HEA (household economy appraisal), est la plus

utilise. Mais dautres formes denqutes ont lieu (de type vulnrabilit )
comme celle utilise pour les CT des lets sociaux . Dans tous les cas, il sagit
denqutes expditives sur la situation socio-conomique des mnages, menes
par des agents salaris, plus ou moins pauls par des auxiliaires villageois. Elles
font lobjet de nombreuses critiques de la part des fonctionnaires dconcentrs
ou des agents de terrain des ONG pour leur caractre bcl ou superciel. Un
premier problme qui se pose dans leur mise en uvre rside dans le temps
imparti, qui, de lavis de certains agents de terrain, est nettement trop court.
La mthode HEA est bonne si le temps accord est long pour permettre de bien faire. Mais
le problme est que nous disposons chaque fois de trs peu de temps pour la faire. On nous
donne le plus souvent deux semaines pour faire les listes selon la HEA et nous narrivons donc
pas travailler srieusement (un agent dONG).
Quand il y a trop dexperts, il y a en consquence trop de choses. Le grand problme est que
les partenaires veulent que tout soit vite fait : agir vite et avoir trs vite des effets aussi (un
agent dONG).
Thoriquement, lenqute seffectue sous forme dobservation en porte-porte, soit auprs de tous les mnages, soit sur la base dune liste de mnages
considrs comme particulirement vulnrables, tablie par lassemble du
village (AG) ou les auxiliaires villageois dsigns par celle-ci. Elle consiste
reprer dans chaque concession ce quon pourrait appeler les signes extrieurs
de richesse (tout tant relatif !) : type dhabitat, tat des greniers, traces
danimaux..., selon les critres proposs par lONG complts ventuellement

par ceux mis en avant lors de lAG villageoise. Cette enqute vise slectionner
les vrais mnages trs vulnrables et donc liminer, daprs ces signes,
les mnages pas assez trs vulnrables : elle a donc un aspect quelque peu
policier, qui est contest.
Arriv dans les concessions, on observe les animaux..., le nombre de ttes danimaux. Et
cest facile, il suft de compter les piquets... On prfre demander linformant cl, parce que
si nous demandons au chef de mnage, il nous dira que les animaux ne lui appartiennent
pas (un agent dune ONG).
Cette mthode fait donc lobjet de nombreuses critiques (en priv) de la part
des non-bnciaires.
Si habiter une case en paillote symbolise la pauvret du mnage chez les Hausa, cela ne peut
tre vrai chez les Peuls et les Touaregs mme sdentariss. De mme, on ne peut qualier
un mnage touareg ou peul de non vulnrable cause de la prsence dun animal dans sa
concession (...) ; des personnes nanties, parfois appartenant dautres communauts, leur
conent la garde de leur btail (Oumarou, 2013).
Un responsable dONG nous a dit de faon ironique quil sagissait de diffrencier les mnages
dont les poulets avaient deux pattes de ceux o ils navaient quune patte...
Plus gnralement, la catgorie de trs vulnrables , traduite par les agents

des ONG par talaka talak ou alfukaru bi, nest pas vraiment une catgorie locale :
elle est suggre par les agents des ONG et critique par les populations.
M., un des informateurs cls, avait dit aux enquteurs que sils entendent par trs pauvre
la personne qui na mme pas de poule, alors il ny en a pas plus de quatre dans le village. Et
puis, ces personnes qui nont mme pas de poule ntaient pas prsentes lAG cest pourquoi
elles nont pas t recenses (un villageois).
Un autre problme est la comptence et le srieux des enquteurs salaris

recruts par lONG.
Au lieu des 4 jours prvus pour une enqute par porte--porte (lets sociaux) : Lenqute a
t faite en une journe et demie sous larbre palabre et a regroup tous les chefs de mnage
de G. et de ses hameaux (un chef de village). Cela suppose que chacun des deux enquteurs
(des tudiants) administre des questionnaires de 5 pages 50 chefs de famille en une journe !!
En effet, convoquer les chefs de mnage chez le chef de village ou de quartier

et leur poser des questions sur leurs biens est une pratique courante chez les
enquteurs et les auxiliaires villageois.
Dans le cadre du dernier recensement, nous navons pas fait de porte--porte. On nous a
juste regroups chez le chef de quartier et les chefs des mnages passaient lun aprs lautre
(un informant cl).
Mais parfois, lopration est encore plus simplie :

Ils taient revenus deux jours aprs pour recueillir les informations sur les mnages recenss.
Ctait pendant la priode des travaux champtres et il ny avait pratiquement personne
la maison. Ctait moi qui leur ai fourni ces informations. Mais ils navaient pris que les
informations sur huit mnages bnciaires (un chef de village).
10

Pour cibler les vulnrables, le cabinet Z sest content de la liste des imposables en lieu
et place de la procdure du porte--porte qui permettait de mieux apprcier les critres de
vulnrabilit des mnages (Hamani, 2013).
Les agents des ONG sont la cible de nombreux soupons.

Un chef de quartier Tbaram a ainsi cit ce proverbe en rfrence aux agents de ciblage : Le
coq conseille aux poules dtre prudentes face au chat, mme lorsquil fait le plerinage . La
mance doit tre de rigueur pour les poules (les villageois) face aux agents (le chat) (Hamani,
2013).
Mais les biais proviennent aussi des stratgies opportunistes des populations
autour de la taille des mnages. Lorsque les distributions varient selon la taille
du mnage, on constate des stratgies dagrgation.
En gonant la taille du mnage par exemple, on offre au mnage la chance de bncier de
sommes importantes, sil est retenu comme bnciaire. Taille du mnage errone ou gone
font partie des situations constamment remarques sur le terrain (Oumarou, 2013)9 .
Inversement, quand les distributions se basent sur un forfait par mnage, ce

sont des stratgies de fractionnement qui sont utilises.
Les transferts montaires se font sur la base des carnets de famille. Certaines familles pour
multiplier leurs chances sclatent. La population ayant eu lexprience de 2011, lannonce
du programme 2012, la mairie a t dborde par des demandes de nouveaux carnets de
famille, notamment les populations des villages cibls pour le cash transfer (Adamou, 2013).
Les comits de plaintes
En mme temps que le comit de slection, lONG demande lAG de

constituer un comit de sages ou un comit de plaintes , cens tre un
recours et contrler le processus.
Les agents du projet avaient demand trois personnes qui doivent citer les noms des personnes
pauvres. Ensuite, ils avaient demand de leur donner les noms de trois autres personnes ges.
Mais personne na vu quoi ces trois personnes ges ont servi parce quelles nont rien fait.
Nous, qui tions prsents, avons pens que ctait pour quon remplisse une formalit ou bien
complter un bureau (un villageois).
En fait, tous ces comits nont jamais eu dexistence relle dans les divers cas
tudis.
limage du comit des sages des lets sociaux , les membres des comits de suivi ne
connaissent pas leurs rles. En plus, les bnciaires ignorent leur existence (...), ils ne sont
que des gurants (Adamou, 2013).
Ces comits de plaintes, qui doivent jouer dans la perspective des promoteurs
du CT un rle fondamental de garant communautaire du respect des critres
de slection et de lutte contre dventuels abus, constituent donc un chec
complet, daprs nos enqutes. Mme quand un tel comit existe formellement,
9. Oumarou (2013) remarque juste titre que cette stratgie joue sur la confusion entre le mnage ou foyer (iyali), devenu
aujourdhui lunit de production et de consommation, et la structure familiale largie (grande concession), qui tait autrefois une
seule unit de production et de consommation (gida) (sur ce phnomne de scission, cf. Raynaut, 1972).
11
il y a une forte pression latente, et parfois explicite, pour que les plaintes ne
sexpriment pas. Dposer plainte aurait un cot social trs fort, sans compter
un chec quasi certain.
Je nai pas demand des explications et qui me plaindre car je sais que mme si je me plains
je naurai pas gain de cause (une femme non bnciaire).
Un autre frein majeur lexpression publique des frustrations et des

accusations est la crainte que cela dtourne les ONG du village, et mette
n la manne extrieure. Il y a donc un intrt commun entre bnciaires
et non-bnciaires taire les dtournements du ciblage, les seconds esprant
toujours tre inclus la prochaine fois.
Je suis contente pour les autres femmes, car au moins dans le village il y a eu des bnciaires.
Cest mieux que si le village navait pas prot de ce projet. Jespre quil va encore proter du
grand projet et que je pourrai tre cible (femme non bnciaire).
La liste finale
Cest au niveau de lONG que le choix nal des attributaires est fait, selon des
critres non rendus publics. Cette absence de transparence alimente videmment
encore plus les soupons.
S. M., nous avons gr beaucoup de problmes car on a d refaire la liste de tout un
quartier o, au lieu des pauvres, ce sont des personnes nanties quon nous a donnes (un
agent dONG).
Les contestations portent sur le nombre de mnages retenus par village, dune
part, sur les personnes choisies lintrieur dun mme village dautre part.
Le nombre de mnages par villages
En fait, il semble que la base de cette slection nale soit un quota tabli
par villages, mais la procdure dtablissement de ces quotas reste pour nous
(comme pour les populations) un point dinterrogation.
Personne ne sait pourquoi tel nombre a t x pour tel village (Issaley, 2013).
Le nombre de mnages slectionns dans chaque village fait lobjet de

comparaisons dans les conversations, qui constatent de nombreuses ingalits
inexplicables.
Dans la commune de R., un village de 864 habitants a eu 7 mnages retenus, alors quun
village voisin de 343 habitants en a eu 8. Un chef de village se plaint ainsi : D. J., on
a attribu 16 bnciaires alors que mon village, qui est deux fois plus peupl, na eu que
8 bnciaires .
Les mnages retenus dans chaque village

On constate frquemment la prsence, parmi les heureux lus, de personnes
considres comme nanties et/ou proches des chefs de villages :
Les bnciaires sont les conseillers du chef ou ses proches (...) Leurs proches, sils sont
souvent des vieux, ne sont souvent pas des dmunis car ils ont des enfants qui sont des riches
commerants ou des hauts cadres de la fonction publique (Issaley, 2013).
12

Il y a eu de nombreux cas o des personnes vulnrables ont t omises et des personnes pas
forcment vulnrables cibles. Par exemple, des chefs de villages et des membres des comits
ont t slectionns. Nos entretiens font tat de trs nombreuses critiques sur le ciblage
(Issa, 2013).
De ce fait, les personnes qui ont disparu entre la liste large approuve par
lAG et la liste nale pensent systmatiquement tre victimes de manipulations.
On a inscrit mon nom et celui de ma femme. Mais ni moi, ni ma femme nont fait partie des
bnciaires. Peut-tre cest parce que nous, les gens de Y., sommes opposants au chef. Lui, le
chef, son grand frre et une de ses deux femmes ont bnci de ce CT (un villageois).
Les distributions
Les distributions proprement dites sont des crmonies qui ne sont pas en
elles-mmes lobjet de contestations, et relvent plutt de rituels consensuels,
contrairement ltape du ciblage.
Au cours des oprations de distribution, trs souvent, les membres du comit de distribution
(sil y en a un) adressent lendroit du public des leons de morale , priant les nonbnciaires de naccuser ni ne condamner personne et de garder espoir dtre inscrits pour
les prochaines oprations (Issaley, 2013).
De telles exhortations visent rsorber les tensions nes du ciblage. Les

non-bnciaires seront plus tard bnciaires, et de toute faon cest le destin
qui dtermine qui est lu.
Dautres leons de morale sont dispenses par les agents des ONG, qui
donnent des conseils appuys quant lusage des fonds, ce qui est quelque peu
contradictoire avec la non-conditionnalit ofcielle des CT, qui est une de leurs
justications majeures dans les dbats sur les outils de laide humanitaire.
Les messages vhiculs par les agents chargs de la distribution du cash au cours des
oprations de paiement tournaient autour de trois thmes : achat de nourriture pour toute la
famille, interdiction de payer des pagnes ou des animaux, et interdiction de donner aux chefs
de villages (Oumarou, 2013).
Les usages des sommes reues

On peut distinguer trois types dusage : les raffectations ; les redistributions
immdiates ; les dpenses de nourriture et les dpenses non conseilles .
Les raffectations des sommes perues
Les raffectations soprent lintrieur des familles, ou de faon communautaire .

Raffectations internes
Il sagit dabord bien sr de la remise trs frquente au mari de la somme
perue par lpouse rcipiendaire. Les agents des ONG le savent parfaitement.
Cest la tendance gnrale.
13

Largent aux mains des femmes, cest du gchis ! et puis, si on fait le jeu de la morsure, il
faut retourner vers lhyne (un chef de village).
Mais cette situation nest pas sans aviver diverses tensions entre hommes et
femmes.
Pour le CT de P., les hommes avaient refus que ce soient leurs pouses qui soient inscrites
car, disent-ils, elles diront que cest pour elles et non pour les poux (Issaley, 2013).
Les femmes du village et largent ? Elles ne nous donnent pas, elles vont sacheter des chvres
et souvent, mme ces chvres, elles les amnent chez leurs parents pour que nous ne les
vendions pas (un mari de bnciaire).
Dans le contexte nigrien, o le budget de lpouse et celui de lpoux sont

toujours distincts, et o il incombe en particulier au mari de fournir la base de
la nourriture (mil, sorgho ou riz), le fait quune pouse refuse de rtrocder la
somme reue pour de la nourriture au mari (ou aux beaux-parents si le mari
est absent) est une source de conits, que lon essaye en gnral dtouffer.
Dans certains cas, malgr les recommandations faites lors des assembles villageoises de
ciblage pour quelles remettent largent aux maris, elles ont refus de leur remettre largent
prfrant lachat danimaux celui des vivres. Quelques cas de conits ayant oppos des maris
leurs femmes par rapport lutilisation de largent, et qui se sont solds parfois par des
violences physiques sur la femme, nous ont t rapports (Issa, 2013).
Mais cela ne signie toutefois pas que les femmes soient totalement dpossdes symboliquement : le fait que les CT soient donns en mains propres aux
femmes, comme les sances de sensibilisation faites par les ONG, permettent
daccorder malgr tout un certain statut collectif ( pour le bien du mnage )
largent reu au titre du CT, et donc de modrer les ventuelles tentations du
mari den faire un usage strictement personnel (pour prendre une copouse ou
le dpenser au jeu...).
Lors de la premire tranche, jai refus de donner mon poux. Javais peur que si je
lui donne cet argent il aille prendre une seconde pouse. [...]. la seconde phase, jai de
moi-mme dcid de lui remettre largent et, la troisime, je lui ai donn 20 000 FCFA et
jai gard les 10 000 (une bnciaire).
Enn, il faut noter que les CT lets sociaux de la Banque mondiale, du

fait du placement encadr par les animateurs dans des tontines et caisses
mutuelles fminines dune partie des sommes distribues, semblent avoir non
seulement vritablement aliment les budgets fminins mais aussi permis que
ceux-ci prennent en charge certaines dpenses incombant autrefois au mari
(habits, soins mdicaux).
Raffectations communautaires : les mutualisations
Face aux risques de mcontentement des non-bnciaires, et dans le but
de manifester une solidarit communautaire, menace par le CT slectif, des
oprations de mutualisation ont t parfois organises, en gnral linitiative
dun chef, sitt le dpart des agents de lONG et de lIMF. Cest en effet une
pratique condamne par les oprateurs de CT.
14
Largent est rcupr auprs des bnciaires, en vue le plus souvent dune
redistribution galitaire tous les mnages du village, soit directement en argent,
soit en vivres achets avec largent mutualis. Mais il peut aussi servir des
dpenses dintrt gnral (paiement de limpt).
Dans le village de F., les mutualisations ont t intgrales et ont revtu deux formes. La
premire forme a concern chacune des trois premires tranches (juin, juillet et aot) : largent
a t runi puis utilis pour payer des vivres qui ont t partags entre tous les mnages
du village. Quant la quatrime tranche de largent, elle a servi au paiement de limpt du
village (Issa, 2013).
S., la premire et la deuxime distribution, le chef de village a forc les bnciaires
mutualiser la totalit de leur argent. Et 48 heures aprs, les sommes mutualises ont t
ensuite redistribues entre lensemble des mnages (339) que compte le village. Mais, avant
la redistribution, le chef a dabord prlev 200 000 FCFA pour 20 fonctionnaires du village
(15 enseignants et 5 commis), et aussi les arrirs dimpts pour les chefs de mnages qui
ne sont pas jour. Cest ce qui explique la variation dans les montants redistribus : 10 000,
12 000, 18 000 FCFA, etc. (Adamou, 2013).
La mutualisation peut aussi tre partielle, sous forme de cotisation pour un

objectif communment accept.
S., les bnciaires ont cotis 100 000 FCFA pour contribuer la rfection du CSI
(Adamou, 2013).
Mais les mutualisations suscitent videmment une certaine opposition des

bnciaires ofciels du CT.
Une seule mutualisation a t tente, lors dune distribution de vivres, par le ls du chef
de G. mais il sest rendu compte que les bnciaires taient contre cette solution (Issaley,
2013).
Une mutualisation implique une autorit sufsante du chef pour obtenir le

consentement, mme rticent, de ses administrs bnciaires. Il faut en effet
viter tout prix des plaintes publiques qui dissuaderaient les ONG de continuer
procder au CT. Ds quune opposition rsolue se manifeste, il est mis n la
mutualisation.
Les redistributions immdiates
Celles-ci sont de trois ordres : (a) la part des chefs ; (b) la part des
agents ; (c) les cadeaux lentourage.
La part du chef
Bien que les agents des ONG aient souvent fait passer le message de ne rien
donner aux chefs, cette pratique reste courante. Parfois volontaire, elle est parfois
aussi exige par le chef lui-mme :
Notre chef cest une hyne ! Cest le plus grand vulnrable et le plus grand bnciaire.
la premire tranche, nous lui avons donn 10 000 FCFA, la 2e nous lui avons donn 9 000
FCFA, la 3e il a eu 7 000 FCFA, cest la quatrime, quand on navait pas donn vite, il a
envoy un enfant pour nous dire quil ne nous a pas vus. En fait, cest une manire de nous
dire que nous ne lui avons encore rien donn. Nous lui avons envoy 5 000 FCFA, il a renvoy
15

a parce que ctait peu. Nous avons gard notre argent et il a dit que, prochainement, il ne va
pas inscrire notre nom (un bnciaire).
Par contre, en certains lieux, les bnciaires donnent quelque chose au

chef de leur plein gr, sans tre sollicits. Cest la fois un signe symbolique
de respect, une reconnaissance des services quil rend, et un placement pour
lavenir.
Olllwa, les bnciaires ont dcid de cotiser 500 FCFA chacun lors de la seconde phase
pour remettre au chef de canton en remerciement de son hospitalit (Issaley, 2013).
Ceux qui loffrent sous aucune contrainte pensent que les chefs doivent tre gratis parce
quils effectuent les dplacements pour veiller ce que le paiement se passe sans problme.
De plus, cest eux quincombe la charge de tout tranger qui arrive dans le village, y compris
ceux qui ont fait le ciblage des bnciaires du CT (...). Il faut aussi donner au chef du village
parce que certains bnciaires pensent que, sils ont fait partie des bnciaires, cest parce
que le chef du village la voulu. En outre, toute aide qui parvient leur village doit passer par
lui. Il faut donc mnager le chef du village (Oumarou, 2013).
La part des agents

Il sagit le plus souvent de gestes symboliques, quelques exceptions prs.
S. G., les bnciaires ont cotis 5 000 FCFA chacun pour organiser un djeuner aux
autorits et aux agents de lONG lors de la dernire distribution. Ce djeuner a cot prs de
265 000 FCFA (Adamou, 2013).
Les cadeaux lentourage

De petites sommes vont vers le logeur du lieu de distribution, les voisins,
les parents. Cet entretien de la sociabilit de proximit par des petits cadeaux
joue un rle positif, qui attnue un peu laccentuation des divisions villageoises
souvent reproche aux CT par nos interlocuteurs.
Largent du cash a contribu entretenir la solidarit en redistribuant une partie de largent
aux parents et aux voisins qui sont venus, ou non, fliciter les bnciaires davoir fait partie
des attributaires de kuddin gazaji (largent des fatigus ) (Oumarou, 2013).
Mais parfois les sommes distribues sont nettement plus leves, surtout
quand il sagit de la famille proche :
Jai rassembl lintgralit des montants des troisime et quatrime distributions que jai
remis mon ls pour quil fasse rparer son vhicule. Car cest avec a quil fait du transport
pour nous nourrir (une bnciaire).
Dpenses de nourriture ou autres dpenses ?
Lachat de vivres en priode de crise alimentaire est bien sr le domaine

par excellence o les bnciaires se rjouissent de lexistence des CT. Les
tmoignages ne manquent pas, dans nos enqutes comme dans les rapports
habituels. On ne sen tonnera pas. La possibilit dacheter de la nourriture est
aussi un moyen dviter de se consacrer trop au salariat agricole (qui se fait
toujours aux dpens des travaux sur ses propres champs).
16
Mais on doit aussi noter de nombreux usages qui vont lencontre des objectifs
et des prconisations des ONG pratiquant laide durgence. Le remboursement
de dettes auprs de commerants est ainsi une dpense prioritaire, mais cest
en particulier pour pouvoir contracter de nouveaux crdits, et non pour se
librer du crdit comme les ONG lesprent. Diverses dpenses sociales, parfois
aussi impratives du point de vue des mnages que les dpenses de subsistance
proprement dites, sont frquentes.
Cest avec cet argent que je vais payer sa dot. Je suis oblig de le marier car cest lui qui cultive
pour me nourrir. Sil nest pas mari, jai peur quil sen aille me laisser (une bnciaire).
Parfois, largent du cash va lachat danimaux, soit pour lembouche, soit

pour la traction de charrettes, ce qui permet de se procurer des revenus ultrieurs,
alors que les agents des ONG faisant du CT durgence ( la diffrence du CT
lets sociaux ) dconseillent ce type dachats ; dailleurs, les mthodes de
ciblage sont aussi faites pour le dissuader, puisquelles font de la possession
danimaux un critre de non-vulnrabilit excluant du CT !
Enn, alors quun des objectifs des CT est de lutter contre les migrations, en
particulier prcoces, et en priode des cultures, objectif qui semble partiellement
atteint, parfois largent des CT peut inversement permettre denvoyer un membre
de la famille en migration : le dpart ncessite en effet un certain investissement
(frais de route, etc.).
Sans cet argent, il ny avait vraiment pas de possibilit pour que mon ls puisse effecteur son
voyage au Nigeria. Heureusement, jai reu cet argent. Et cest avec a que je lui ai pay son
transport. Il part chaque anne Lagos o il reste quelques mois et il revient pour lhivernage.
Au retour, il mhabille et il habille aussi ses frres et surs (une bnciaire).
Sur ce point, les logiques locales de recours la migration sont assez

rationnelles, car largent des migrants permet souvent, outre lhabillement, de
tenir en priode de soudure, ou dinvestir, en saison froide. Les migrations sont
aux yeux des familles plutt complmentaires des CT (et plus sres, car rien ne
dit que les CT vont perdurer !), alors que les promoteurs des CT voudraient au
contraire que ceux-ci se substituent aux migrations. Par ailleurs, la majorit des
migrants sont des jeunes non concerns directement par les CT (mme quand
ils appartiennent un mnage bnciaire, ils ne reoivent rien, ou presque, du
chef de mnage) : autrement dit, les CT ne les dissuadent pas de partir.
IMPOSER DES RGLES DU JEU EXTRIEURES ET HTROGNES :

LE PARADOXE CENTRAL DES CT
Des rgles du jeu extrieures et imposes
Les CT au Niger sont fonds sur une srie de rgles du jeu expertes , issues
dexpriences antrieures des institutions ayant promu les CT dans dautres
17
pays, qui fonctionnent comme des conditionnalits pour bncier des

versements cibls, et sont donc imposes aux populations locales.
Les dispositifs adopts par les diffrents bailleurs et oprateurs traduisent ces
objectifs travers un certain nombre de grandes rgles gnrales communes qui
sont pour lessentiel (sauf exceptions ponctuelles) les suivantes :
Le bailleur et les ONG dterminent sans consultation avec les communauts
concernes ou les autorits locales la dure, la frquence et le montant des
sommes verses, ainsi que le type de ciblage ;
Seules certaines communes et certains villages sont concerns ;
Dans les villages slectionns, seule une minorit de mnages est bnciaire
(le plus souvent, quatre catgories sont proposes aux villageois o ils doivent
rpartir tous les mnages du village10 , et seuls ceux de la catgorie dite la plus
vulnrable sont ligibles) ;
Ce sont les femmes qui sont les bnciaires au sein des mnages11 ;
Des agents dONG procdent au recensement et au contrle des bnciaires,
avec lassistance dacteurs locaux ;
Sauf exceptions, les acteurs locaux jouant un rle dans le processus (chefs,
auxiliaires villageois, lus) ne sont pas pays, en tant quil sagit dun
dvouement la communaut ;
Une architecture institutionnelle est exige : tenue dAG, classement de la
population en quatre catgories, dsignation dinformateurs-cls et de divers
comits, enqutes, distributions publiques... ;
Il est tabli une liste large manant dune AG ou valide par elle ;
Il est tabli une liste troite des bnciaires par lONG ;
Des versements mensuels sont effectus ces bnciaires sur une dure
limite12 ;
Une forte sensibilisation est faite pour que largent soit utilis pour des achats
de nourriture et non pour des AGR (pour les CT durgence).
Des rgles du jeu htrognes et parfois contradictoires

Mais, sur ce fond de macro-rgles extrieures peu prs partages,
les micro-rgles qui rgissent les dispositifs spciques des CT varient
considrablement, ce qui dcrdibilise dune certaine faon les CT. Les modalits
de ciblage et de distribution sont souvent contradictoires entre elles, dun
village lautre, mais aussi au sein dun mme village (il est frquent que
plusieurs oprateurs interviennent dans une mme zone, malgr divers efforts
10. Cette technique est issue de la boite outil de la MARP.

11. Il existe des exceptions : CT pour le rapatriement des migrants en ville, CT pour les victimes des inondations.
12. Ce peut tre une somme forfaitaire par mnage bnciaire, ou une somme calcule selon le nombre de personnes
appartenant un mnage bnciaire.
18
de coordination encore peu efcaces13 ). Chaque intervenant impose en effet

ses propres normes sans tenir compte ni de celles des autres, ni des rgles des
interventions antrieures sur le mme site.
Ainsi, le projet lets sociaux , aujourdhui tendu tout le pays, fait en
quelque sorte bande part . Il ne limite pas les versements la priode de
la soudure : ceux-ci se poursuivent toute lanne ; le montant en est diffrent
(10 000 FCFA par mois au lieu de 30 000 40 000 pour les autres CT) ; les
femmes sont incites placer largent reu dans des tontines, permettant
linvestissement dans des activits gnratrices de revenus.
Pour les CT de crise alimentaire , promouvant au contraire lachat de
crales, qui ont tous une dure limite, les paramtres des distributions sont
nanmoins variables : la dure (de un quatre mois), le montant (de 10 000
120 000 FCFA), et les mois de dlivrance (parfois deux versements dans un mois,
ou un versement en retard qui intervient aprs les rcoltes quand les greniers
sont pleins).
Les types de populations cibles varient : il sagit des mnages les plus
vulnrables, dans la grande majorit des cas, mais aussi, parfois, des victimes
de catastrophes (inondations, incendies), de personnes dplaces (pour raisons
conomiques, mais aussi politiques Libye, Mali) ou de catgories statutaires
voquant les attributaires classiques de la zakkat (dme musulmane) : handicaps,
veuves, orphelins...
Les procdures de ciblage varient elles aussi, entre des listes tablies par des
enquteurs salaris et lONG, des listes tablies par les auxiliaires villageois, ou
la combinaison des deux.
Enn, il y a diverses options qui sont suivies quant au rcipiendaire, autrement
dit celui ou celle qui, au sein de chaque mnage bnciaire, reoit la somme
du CT lors de la distribution publique. Si les femmes sont le plus souvent
privilgies, que ce soit dans le cas du vaste programme lets sociaux , ou
pour la majorit des CT de crise alimentaire (mais, dans le cas de mnages
polygames, cest le chef de mnage qui dcidera quelle femme sera rcipiendaire),
par contre, dans dautres cas (CT conscutifs des catastrophes ou CT lis au
rapatriement de personnes dplaces) le rcipiendaire sera le chef de famille, et
les procdures de slection seront diffrentes :
Un exemple en est le CT conscutif aux inondations du PAC/RC : tantt le choix des
bnciaires a t fait par le maire, tantt par les chefs de village, tantt par des lus (cf. Issaley,
2013).
13. En particulier, au niveau de Niamey, une coordination est impulse, par OCHA et par la CCA, et lintrieur du pays certains
comits rgionaux ou sous-rgionaux font des tentatives en ce sens.
19
Dautres choix faits par lONG qui intervient peuvent apparatre comme
arbitraires et crant des ingalits injusties :
la diffrence du comit communal dont les membres ont bnci de per diem, le travail
des comits au niveau des quartiers et villages se caractrise par le bnvolat. Une situation
qui na pas manqu dengendrer des mcontentements (...) On ne nous a rien donn pour le
travail. Pourtant, on a appris quils ont donn quelque chose aux membres du grand comit.
Pourquoi alors ne pas nous donner aussi ? Surtout quon a travaill plus queux (un membre
du comit de ciblage de W.) (Issa, 2013).
Enn, on doit relever les variations difciles comprendre pour les

populations entre les montants distribus et entre les frquences de distribution.
Cest surtout la variation des montants au sein dune mme opration de CT
qui est difcilement comprhensible.
Pour le CT de la Croix-Rouge britannique en 2005, les sommes verses taient de 120 000 FCFA
pour les nomades (en fait les leveurs) et 70 000 pour les sdentaires : Certains sdentaires
refusaient de prendre largent, comme eux avaient droit 70 000. Ils pensaient que cest
nous qui avions dtourn les 50 000 puisque les nomades avaient eu 120 000 (un agent de
distribution, Issaley, 2013).
La premire version du programme avait prvu daccorder 32 500 FCFA par mois et par
mnage vulnrable cibl. Mais avant mme sa mise en uvre, le PAM a dcid de xer
4 640 FCFA par membre de mnages multiplier par autant de personnes dans un mnage. Le
programme devait staler sur 4 mois soit une opration de paiement par mois. Mais les deux
derniers paiements ont tous eu lieu pendant le mois de septembre. Par ailleurs, les montants,
prvus pour tre les mmes pour toutes les oprations, ont connu une baisse la 3e opration :
4 explications diffrentes ont t fournies de cette baisse (cf. Oumarou, 2013).
La rorganisation interne des rgles du jeu : les stratgies locales

Un constat gnral simpose : les rgles du jeu imposes par les partenaires
ne satisfont gure que ceux qui bncient des CT, elles sont autant que possible
recomposes et transformes, mais en catimini. Il ny a certes aucune opposition
frontale ni expression publique de mcontentement (qui risquerait de mettre n
la ressource et de compromettre les relations avec les projets quon cherche
au contraire attirer), mais on peut noncer quelques points, illustrs par les
stratgies de contournement, qui font une quasi-unanimit dans lopposition
aux rgles imposes :
Les hommes devraient tre rcipiendaires car ils sont responsables de la
nourriture dans le cadre de budgets spars entre hommes et femmes ;
La distribution slective divise le village, le CT devrait sadresser tous, ou,
sinon, bncier tour de rle aux mnages du village ;
La catgorie de trs grande vulnrabilit (talaka talak) et les critres proposs
par les ONG sont trop restreints ;
On ne peut opposer les diverses formes de dpenses, qui sont fonction
des contraintes des mnages au moment des distributions, et les sommes
distribues, compte tenu de ces contraintes, sont insufsantes ;
20
Quiconque intervient dans le processus et y consacre du temps devrait tre

rmunr, surtout sil nest pas bnciaire.
Mais les villageois sadaptent avec une combinaison de fatalisme et de
pragmatisme aux exigences des bailleurs, an de continuer bncier de leur
manne . Les solutions gnralement adoptes, mises en uvre dans le dos
des ONG, sont alors, soit dimproviser de nouvelles rgles mieux adaptes au
contexte local, ou aux intrts de certains acteurs, soit de revenir des rgles
sociales existantes :
Les femmes remettent le plus souvent leur mari les sommes reues, revenant
ainsi la norme habituelle o cest lhomme qui doit assurer la nourriture du
mnage ;
Le clivage (peru souvent comme une division ) cre par le ciblage est
parfois aboli par une mutualisation et une redistribution galitaire de tout
ou partie des sommes perues, ou leur affectation des dpenses dintrt
public local ;
Les sommes reues font lobjet de mini-redistributions au sein de la famille
et des rseaux de sociabilit, et ne sont pas ncessairement affectes lachat
de nourriture ;
La composition des listes de bnciaires ouvre la voie de multiples
manuvres pour y placer des proches et jouer si ncessaire sur la taille
des mnages ;
Diverses stratgies visent rmunrer indirectement les acteurs non pays
du processus (chefs, auxiliaires villageois).
Remercier qui ?
Les promoteurs des CT (comme de tous les dispositifs daide) attendent
gnralement, au moins implicitement, le soulagement et la reconnaissance de
la part des bnciaires. Ces expressions de satisfaction sont nombreuses, et
sont largement cites dans les valuations et rapports habituels.
Toutefois, on constate divers amnagements imprvus quant aux processus
lorigine de cette gratitude, et quant ceux qui ils sadressent. Les bailleurs
de fonds sont en gnral inconnus, et cest lONG qui mne lopration qui est
crdite de la gnrosit des CT. Mais la reconnaissance se dirige surtout vers des
acteurs plus que des institutions, et cest des personnes physiques connues que
lon exprime ses remerciements, appuys parfois de petites sommes dargent. Il
sagit des acteurs situs linterface entre les populations et le dispositif du CT.
Les chefs, voire les agents de lONG ou les assistants communautaires, sont ainsi
souvent gratis symboliquement, voire matriellement.
En fait, contrairement aux apparences, les bnciaires nexpriment pas
envers les acteurs du dispositif des CT de la gratitude en tant quils reprsentent
les donateurs, mais plutt en tant quils ont pu, titre personnel, jouer un rle dans
21
leur propre slection pour bncier de cette manne tombe du ciel. On suppose
ainsi quils sont intervenus, dune faon ou dune autre, dans le processus de
slection, au prot des heureux lus.
Ces bnciaires estiment que ce sont eux qui ont fait en sorte quils soient sur la liste. Cette
redevabilit se matrialise par des godiya (remerciements), par des adua (prires, vux),
rarement par des petits gestes pour anabunasahi (de quoi acheter la cola). Pour dautres
encore, leur reconnaissance va lendroit du maire, du fait que cest lui qui les a informs
(Issaley, 2013).
Les chefs sont remercis au premier rang malgr le dsir des ONG de les tenir
lcart du processus de slection. Tout dabord, ils constituent la seule autorit
au niveau du village (la dcentralisation sest arrte au niveau des communes),
et, ce titre, ils convoquent et prsident les assembles gnrales, qui se tiennent
le plus souvent dans leur cour, ainsi que la sance publique de distribution ; ils
reoivent et nourrissent les trangers (enquteurs, agents de lONG et de
lIMF), et leur donnent ventuellement des guides. Penser quils usent de leur
entregent et de leur autorit pour avoir un droit de regard sur les listes est donc
logique.
Du ct aussi des non-bnciaires, on estime trs largement que les chefs
sont impliqus. Mais cest cette fois les sentiments sont inverss. On est dans le
registre du soupon, ou de la rancur.
Toute aide est utile. Mais, quand elle ne couvre pas la majorit des mnages, elle entrane
toujours des accusations, des frustrations de la part des non-bnciaires mme si le chef
nest pas impliqu durant le ciblage (un chef de village).
De faon gnrale, les non-bnciaires (autrement dit la majorit de la

population dans chaque village, et, parmi eux, surtout ceux qui ont t vincs
entre la liste large et la liste courte) souponnent toute liste de bnciaires
dtre le produit de faveurs. Cette suspicion porte sur ces mmes acteurs situs
linterface entre les populations et le dispositif du CT. Les chefs de village, qui
sont les premiers remercis, sont aussi les premiers accuss. Les maires, sils
interviennent dans le processus, sont galement viss. Mais les agents de lONG
ou les auxiliaires villageois sont aussi souponns.
Lors des cash , les agents non peuls inscrivent les leurs et je pense que, sil y avait un
Peul parmi les agents recenseurs, il inscrirait quelques Peuls car le ciblage est une affaire de
yideyonki (vux du cur) (Y., leveur peul).
La plupart des bnciaires et des non-bnciaires partagent donc une mme

apprciation : la liste nale est le produit de diverses interventions, quels quen
soient les motifs (commisration, bienveillance, solidarit familiale, solidarit
de village, clientlisme). Paradoxalement, ce sont les critres communautaires
que les CT ont introduits dans le processus, pour y associer des reprsentants
des populations, qui les rendent justement suspects. Par contre, bnciaires et
non-bnciaires, sopposent sur lapprciation porter sur ces interventions :
22
bnques pour une petite minorit de privilgis (paradoxalement les trs

vulnrables pour les ONG sont considrs comme des privilgis pour les
villageois) et injustes pour une majorit de dlaisss...
Ils ont une perception du CT qui va du fatalisme lenvie en passant par la dnonciation
(Issaley, 2013).
Et, mme quand on nimpute pas la slection aux chefs ou dautres acteurs,
cest la chance (ou la malchance) qui est invoque comme facteur explicatif, et
non les critres de lONG. Certains parlent mme de tirage au sort (kaley-kaley
ou kozop-kozop) effectu par lONG.
Toutes, ou presque, les personnes bnciaires du cash, mme lorsquelles sestiment
rellement vulnrables, lient leur insertion dans la liste des attributaires la chance. En
effet, beaucoup pensent quil y a des personnes aussi vulnrables sinon plus vulnrables
quelles, mais qui nont pas fait partie du programme parce que la chance ne leur a pas souri
(Oumarou, 2013).
CONCLUSION
Lexemple le plus net o se confrontent, et mme sopposent, les logiques des
CT et les logiques villageoises est celui de la mutualisation
Les chefs de village condamnent les discours anti-mutualisation des agents des ONG et
estiment que le fait de donner aux mmes personnes pendant plusieurs phases nest pas
souhaitable (Issaley, 2013).
Les mutualisations parfois constates, en instaurant clandestinement

une redistribution galitaire, veulent contourner le clivage (la division, disent
souvent les gens) introduit par les CT. Mais, en outre, il sagit par l mme de
revenir aux logiques locales de solidarit de proximit (en refusant les logiques
dassistance sociale extrieure cible des ONG). En effet, grce cette mise en
commun, chacun serait plus mme daider son voisin dans le besoin, comme
le dit cette femme de D. :
Cest une bonne chose de partager largent entre tout le monde. Cest une bonne chose car
aujourdhui si cest toi qui en bncies demain cest peut-tre ton voisin ou ta voisine. Donc
sil se trouve que vous lui aviez donn, lui aussi va penser toi lorsque a sera son tour .
La mutualisation serait ainsi un gage dentraide locale pour lavenir, dautant

que nombreux sont ceux qui pensent que les oprations de CT ne vont peuttre pas durer, laissant alors demain les villageois livrs eux-mmes. La
mutualisation a aussi lavantage dviter les accusations et les soupons si
nombreux lis la slection et au ciblage.
Toutefois, on peut aussi objecter que les mcanismes traditionnels de
solidarit intra-villageoise sont mousss, que les ingalits en milieu rural
se sont aggraves, et que, sans les CT, de nombreux pauvres seraient encore
plus pauvres et enferms dans la poverty trap . Une contre-objection est
23
alors parfois formule : les CT aggravent leur tour lrosion des solidarits
intra-villageoise, en poussant les paysans se dcharger de cette fonction daide
sur les projets et les assistances diverses...
Ce dbat sans n est rcurrent, en priv, chez les cadres nigriens. Mais, dans
lespace ofciel des CT, il nest pas de mise. Largent comme les normes viennent
den haut, et ne sont pas ngociables. Les CT sont un package prendre ou
laisser. Or, dans un pays sous rgime daide, la rgle pratique est de prendre,
jamais de laisser. cheval donn on ne regarde pas les dents 14 .
BIBLIOGRAPHIE
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montaires dans la commune de Loga (rgion
mcanismes et les impacts de laide vus par
de Dosso), Logiques des oprateurs, logiques
locales et diversit dacteurs , tudes et trades praticiens nigriens , tudes et travaux
vaux du LASDEL, n 110.
du LASDEL, n 83.
14. Cest le titre dun rapport du LASDEL sur la perception de laide chez les cadres nigriens (Lavigne Delville, Abdoulkadri,
2010), reprenant un proverbe cit par un interlocuteur.
24
ABSTRACTS
Jean-Pierre Olivier de Sardan, Oumarou Hamani, Nana Issaley, Younoussi Issa,
Hannatou Adamou, Issaka Oumarou Cash Transfer Programs in Niger: A Major
Misunderstanding!
Cash Transfer programs in Africa have recently become, after other continents, a privileged
formula for humanitarian aid and development assistance. In Niger, a sum of money is
unconditionally transferred directly to the beneciary, identied as amongst the poorest of the
poor. But this is typical of top-down development (blueprint approach). The present research,
using qualitative methods, brings to light many unpredicted results of these programs when
delivered to the target populations, and highlights the gaps between systems of standardized
norms, imposed by these programs, as opposed to local norms and their diversity. It also
captures how cash transfers are interpreted and dismembered by local populations, and
demonstrates the capture strategies adopted by local elites, or other opportunistic uses of
these programs.
Keywords : Cash transfers, development, humanitarian aid, norms.
rticle on line
25
RESUMENES
Jean-Pierre Olivier de Sardan, Oumarou Hamani, Nana Issaley, Younoussi Issa,
Hannatou Adamou, Issaka Oumarou Las transferencias monetarias en Nger:
el gran malentendido
Desde hace muchos aos, tienden a generalizarse rpidamente las transferencias monetarias
(Cash tranfers CT) que constituyen en frica una nueva forma de ayuda humanitaria (en casos
de crisis) o de ayuda al desarrollo (para luchar contra la trampa de la pobreza), dirigida a las
poblaciones ms vulnerables. Pero las normas de focalizacin impuestas por las instituciones
que ofrecen los CT (hoy por hoy, casi todas las grandes ONG que intervienen en Nger)
resultan incomprensibles para la poblacin. Entran en contradiccin con las normas locales,
se mantienen alejadas de las autoridades municipales, generan desconanza, y reavivan
diversos conictos. Se produce una brecha importante entre los procedimientos previstos por
los operadores de los CT y su puesta en marcha sobre el territorio.
Palabras claves : Transferencias monetarias, desarrollo, ayuda humanitaria, normas.
26

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faisant du CT (aujourdhui presque toutes les grandes ONG intervenant au

LA MTHODOLOGIE ET LES PROBLMES RENCONTRS

Des donnes indites mettant en vidence un dficit de feed-back

4. Cf. le tableau fourni dans Oliver de Sardan et alii (2013).

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07-OlivierdeSardan17 (Col. : RevueTiersMonde) 2014/5/19 10:55 page 4 #4

Jean-Pierre Olivier de Sardan et alii

qui en bncient) et nous ne le mettons pas ici en question (nous ne nous y

Une forte mfiance

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07-OlivierdeSardan17 (Col. : RevueTiersMonde) 2014/5/19 10:55 page 5 #5

Les transferts montaires au Niger : le grand malentendu

La confusion des intervenants

LES TAPES DU PROCESSUS DES CT ET LEURS PROBLMES RESPECTIFS

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Jean-Pierre Olivier de Sardan et alii

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Les transferts montaires au Niger : le grand malentendu

Des AG sont organises au niveau des villages, et parfois des quartiers,

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07-OlivierdeSardan17 (Col. : RevueTiersMonde) 2014/5/19 10:55 page 8 #8

Jean-Pierre Olivier de Sardan et alii

En effet, une AG villageoise, contrairement aux attentes dmocratiques

En fait, le principal enjeu de ces AG est le choix des auxiliaires villageois.

Ces informateurs ou collaborateurs occasionnels de lONG opratrice, issus

N 1 Non spci 2014 Revue Tiers Monde

07-OlivierdeSardan17 (Col. : RevueTiersMonde) 2014/5/19 10:55 page 9 #9

Les transferts montaires au Niger : le grand malentendu

Parfois, linverse, pour viter de tels risques, ou de telles accusations, et

Les mthodes denqute

La mthode rapide, dite HEA (household economy appraisal), est la plus

07-OlivierdeSardan17 (Col. : RevueTiersMonde) 2014/5/19 10:55 page 10 #10

Jean-Pierre Olivier de Sardan et alii

danimaux..., selon les critres proposs par lONG complts ventuellement

Plus gnralement, la catgorie de trs vulnrables , traduite par les agents

Un autre problme est la comptence et le srieux des enquteurs salaris

En effet, convoquer les chefs de mnage chez le chef de village ou de quartier

Mais parfois, lopration est encore plus simplie :

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07-OlivierdeSardan17 (Col. : RevueTiersMonde) 2014/5/19 10:55 page 11 #11

Les transferts montaires au Niger : le grand malentendu

Les agents des ONG sont la cible de nombreux soupons.

Inversement, quand les distributions se basent sur un forfait par mnage, ce

Les comits de plaintes

En mme temps que le comit de slection, lONG demande lAG de

N 1 Non spci 2014 Revue Tiers Monde

07-OlivierdeSardan17 (Col. : RevueTiersMonde) 2014/5/19 10:55 page 12 #12

Jean-Pierre Olivier de Sardan et alii

Un autre frein majeur lexpression publique des frustrations et des

Le nombre de mnages slectionns dans chaque village fait lobjet de

Les mnages retenus dans chaque village

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