Droit europen

LE CARACTERE PROPRE DE L'UNION

I. Les principes fondamentaux rgissant le fonctionnement de l'Union
A. Les valeurs de l'Union
Cette notion va tre inscrite dans le trait de Maastricht.
Le TUE modifi durant Lisbonne va ajouter le droit des femmes et des minorits. Cela sera inscrit en
prvision de prochains largissements (ex : Turquie).
Les valeurs de l'UE qui ont toujours t l sont le principe d'galit qui a de multiples facettes dans les traits :
galit raison de la nationalit : on peut s'installer dans n'importe quel pays de l'UE
galit entre les hommes et les femmes en matire de rmunration : cela a t demand par la France
lors de la cration du trait CEE pour viter les distorsions de concurrence avec ses partenaires,
notamment l'Allemagne
galit entre les travailleurs
galit entre les oprateurs conomiques
Il y a un lien trs fort entre galit et liberts de circulation. On a tabli ds le dbut l'interdiction de
nombreuses pratiques discriminatoires afin que le march commun fonctionne bien. Le principe de
discrimination est omniprsent dans le TUE. L'UE va adopter certaines lgislations pour lutter contre certaines
formes de discrimination (physique, handicap, ge).
La valeur de la libert est essentielle, ainsi que le principe de solidarit entre les Etats (notion mme
d'appartenance l'UE). Ce dernier a t dclin sous de nombreuses modalits : budget europen, entre les
consommateurs et les agriculteurs (PAC), entre les rgions (elles ne toucheront pas toutes les mmes
subventions).
La valeur de l'unit du march entre tous les Etats membres rsume toutes les autres, avec labolition des
obstacles aux liberts de circulation. C'est un espace sans frontires intrieures. On est dans une perspective de
territoire europen et on a une seule frontire extrieure de l'UE.
1. Etat de droit et Communaut de droit
L'Etat de droit est tabli dans l'intrt des citoyens et se traduit par le fait que tous les actes juridiques de l'UE
sont soumis au contrle de la Cour.
Art. 19 du TUE : la CJUE assure le respect du droit dans l'interprtation et lapplication des traits.
Il ne peut pas tre respect en matire de PESC, qui ne peut pas tre contrle par la CJUE car les Etats ne le
veulent pas.
2. Le respect des droits fondamentaux
a. La reconnaissance prtorienne des droits fondamentaux
C'est la CJUE qui a reconnu les droits fondamentaux car les traits fondateurs n'en parlaient pas.
Elle a t confronte une fronde des juges italiens et allemands car aucune rgle ne protgeait les droits de
l'Homme. Les cours constitutionnelles italienne et allemande ont menac la CJUE d'exercer un contrle de
constitutionnalit sur les actes communautaires, alors que c'est interdit, car les traits europens priment sur
les droits nationaux et sur les Constitutions nationales. Sous leur pression, la CJUE a chang d'approche : elle
va assurer la protection des droits fondamentaux sous forme de PGD.
Progressivement, elle va consacrer un certain nombre de droits fondamentaux sous forme de PGD. Il y a
aujourd'hui une liste trs fournie.

La CJUE n'a pas pour objet de protger les droits de l'Homme mais on trouve cette problmatique dans de
nombreuses politiques. La question se pose si l'UE ne doit pas adhrer la CEDH, en tant qu'organisation
internationale car tous les membres y adhrent.
b. L'adhsion de l'Union la CEDH
Ds 1979, la Commission europenne a souhait l'adhsion de l'UE la CEDH mais c'est seulement en 1993
que le Conseil a sollicit l'avis de la CJUE pour une ventuelle adhsion. Elle rendra l'avis 2/94 en prcisant
que ladhsion de la communaut europenne ne serait pas possible sans une rvision pralable des traits, car
elle n'a pas de comptence en matire de protection des droits de l'Homme.
C'est avec le trait de Lisbonne qu'on a programm cette adhsion mais la procdure suivre est trs lourde, il
faudra un vote l'unanimit des 28 au Conseil et une ratification dans tous les Etats membres.
Lintrt de l'adhsion est de clarifier les rapports entre les systmes juridiques de l'UE et de la CEDH.
Un projet de trait d'adhsion a t boucl en 2013.
La CEDH ne peut pas interprter les arrts de la CJUE, elle peut seulement interprter le respect la
convention europenne des droits de l'Homme. Elle pourrait donc en dernier ressort contrler la CJUE si elle
ne respectait pas cette convention. Mais le problme est le respect de l'indpendance juridique de l'UE.
C'est plus le symbole qui compte car il n'y a pas, a priori, de rels problmes.
c. La charte des droits fondamentaux de l'Union
On a rflchi une voie alternative l'adhsion. Cette charte a t rdige en 2000 par une convention.
Elle a t approuve par les chefs d'Etat en 2000 et n'avait, l'poque, par de valeur juridique contraignante.
Elle devait faire partie intgrante de la Constitution pour l'Europe et devait avoir une valeur juridique
contraignante.
Elle est annexe dsormais au trait de Lisbonne et n'est plus intgre dans le corps mme du trait europen.
Mais elle aura la mme valeur juridique que le TUE et le TFUE, elle est donc contraignante.
Art.6 : l'UE reconnat les droits, les liberts et les principes noncs dans la charte, laquelle a la mme valeur
juridique que les traits.
Elle contient un grand nombre de droit sociaux fondamentaux, ce qui n'est pas le cas de la convention des
droits de l'Homme qui contient des droits politiques.
On a l'impression que la CJUE va plutt faire respecter les droits au respect de la vie prive que les droits
sociaux.
La liste des droits fondamentaux est plus importante que celle de la convention des droits de l'Homme.
3. La lgitimit dmocratique
Il y a ceux qui dfendent une union fdrative qui reconnatrait les droits des citoyens participer la gestion
des affaires publiques europennes et ceux qui ne veulent pas rentrer dans cette dmarche et qui considrent
que les Etats membres reprsentent suffisamment les intrts des citoyens.
Le TUE prcise que le fonctionnement de l'UE est fonde sur la lgitimit reprsentative.
La lgitimit dmocratique associe 2 composantes :
les citoyens de lUE sont directement reprsents au Parlement europen => lgitimit populaire
les Etats membres expriment la volont de leur peuple respectif avec leur ministre au Conseil et leur
chef d'tat au Conseil europen => lgitimit tatique
1979 : l'lection du Parlement europen a lieu au suffrage universel direct. Avant, ce sont les assembles
parlementaires de Etats qui lisaient leurs propres reprsentants.

4. L'galit des Etats et le respect des identits nationales

Le trait de Lisbonne parle beaucoup du respect des identits nationales et de l'galit des Etats. Ce dernier est
une innovation parce que les Etats les moins peupls craignent un directoire des grands Etats de lUE. Elle a
fait l'objet de dbats difficiles car comment concilier lgalit entre les Etats alors que de nombreuses
disparits existent, comme en terme de PIB.
Il est prvu une rotation de la prsidence du Conseil des ministres, tous les 6 mois. Sauf pour les ministres des
affaires trangres, avec la prsidence constante du haut reprsentant.
Pour les plus petits Etats, il est important de garder ce principe d'galit.
B. Les objectifs de l'Union
Ils sont trs nombreux. Au dpart, les objectifs de la CEE taient limits, ils taient surtout programmatiques :
relvement du niveau de vie, relations plus troites entre les membres et dveloppement harmonieux des
activits conomiques de la CEE.
Les moyens mis en uvre taient l'tablissement d'un march commun et la cration de politiques communes
(PAC, pche, transport...).
Les finalits de lUE n'ont cesser de s'accrotre avec les largissements. Aujourd'hui, une des plus importants
est mettre en place un espace de libert, de scurit et de justice (ELSJ) sans frontires intrieures. Un espace
au sein duquel est assure la libre circulation des personnes.
LUE veut contrler ses frontires extrieures en matire d'immigration, de prvention de la criminalit. LUE
doit prendre des mesures dans le cadre de l'ELSJ.
Il y a galement l'tablissement d'une union conomique et montaire dont la monnaie est l'euro. C'est l'un des
objectifs de lUE.
II. Les lments constitutifs de l'Union
A. Le statut des citoyens de l'Union (art. 9 TUE)
La citoyennet europenne date du trait de Maastricht. C'est une citoyennet de superposition car elle s'ajoute
la citoyennet nationale et ne la remplace pas.
Les droits du citoyens sont noncs dans les art. 20 24 du TFUE.
1. La libert de circulation et de sjour dans un autre Etat membre
Elle existait avant 1992 mais taient uniquement la libre circulation des travailleurs.
Les 1eres directives, ds 1990, s'intressent aux personnes qui ne sont pas des travailleurs (ex : retraits et
tudiants) qui on va autoriser un droit de sjour. Elles vont perdre leur intrt avec la cration de la
citoyennet europenne.
2004 : l'aboutissement ultime est la directive 2004/38 avec l'accord d'un droit de sjour permanent aux
citoyens de l'UE et leur famille lorsqu'ils rsident lgalement depuis 5 ans dans un Etat membre de l'UE.
Entre 3 mois et 5 ans de rsidence, on peut accder aux prestations sociales de l'Etat d'accueil.
Pour la Cour, il y a une diffrence entre le citoyen inactif et le citoyen travailleur. Elle permet aux Etats de
vrifier l'tat d'intgration des premiers dans la socit d'accueil, afin de recevoir les avantages sociaux.
La question ne se pose pas pour les travailleurs car ils contribuent au systme de l'Etat d'accueil. Cela
concerne galement la famille et le conjoint enregistr.
2. Les droits politiques du citoyen europen
Ils ont t prvus dans le trait de Maastricht.
Art. 20 et 22 du TFUE : ils consacrent le droit de vote et d'ligibilit des citoyens de l'UE aux municipales

dans son Etat de rsidence. Ils ne concernent que les migrants. Mais il y a des restrictions : les Etats qui
accueillent beaucoup de rsidents communautaires peuvent rclamer un sjour pralable de 5 ans
(Luxembourg). La France a fait le choix d'interdire la possibilit de voter dans le cadre des lections
snatoriales. Ils ne peuvent pas non plus tre maires.
Il existe un droit de ptition auprs du Parlement europen, l'initiative citoyenne europenne (ICE) qui permet
de proposer la Commission d'agir sur un sujet donn (1 million de citoyens provenant de 7 Etats membres).
Dans sa jurisprudence, la Cour met en avant le statut de citoyen europen ds qu'elle le peut.
B. Les Etats membres
L'UE est une organisation d'intgration mais doit son existence la volont des Etats membres qui la
composent.
Encore beaucoup dEtats frappent la porte de lUE. Plusieurs pays ont le statut de pays candidats l'adhsion
(Macdoine, Turquie, Montngro, Islande, Serbie, Albanie). Ce sont les chefs d'Etats qui dcident. Une fois
que ces pays ont ce titre, ils peuvent commencer les ngociations pour l'adhsion avec les Etats membres.
D'autre Etats souhaitent le statut de candidats (Bosnie, Kosovo).
1. L'adhsion (art. 49 TUE)
Art. 49 du TUE : il pose les rgles d'adhsion :
l'Etat doit appartenir au continent europen.
il doit respecter les valeurs de l'UE, les droits de l'Homme et l'Etat de droit, il doit tre membre du
Conseil de l'Europe.
il doit tre capable de s'adapter une conomie de march.
il s'engage respecter et reprendre tout l'acquis communautaire. De nombreuses rgles prvoient des
priodes transitoires assez longues pour permettre l'Etat de s'adapter.
capacit de l'UE a assimiler les prochains Etats membres tout en maintenant l'intgration europenne
L'Etat qui veut devenir membre doit adresser sa demande au Conseil. Le Parlement europen et les Parlements
nationaux sont informs et peuvent engager des dbats.
Au final, c'est le Parlement europen qui tranche et il faut une dcision unanime des 28 pays membres du
Conseil. Mais le Parlement peut trs bien bloquer la procdure d'adhsion.
On entre ensuite dans la phase diplomatique des ngociations qui peut durer 2 ans ou mme 20 ans.
Une fois que l'accord d'adhsion a t sign, il est est soumis la ratification dans chaque Etat membre.
En France, c'est souvent une ratification parlementaire qui est mene. Le peuple franais s'est prononc en
referendum en 1972 pour le RU, L'Irlande, le Danemark et la Norvge. On a rvis 2 fois la Constitution
franaise (2005 et 2008) sur cette question et dsormais, c'est le referendum qui doit tre mis en place mais le
Parlement peut se prononcer la majorit des 3/5 (exception).
2. La suspension de certains droits d'un Etat membre (art. 7 TUE)
Art. 7 du TUE: il est possible de suspendre certains droits y compris ses droits de vote au Conseil. L'objectif
est de tirer les consquence des violations des valeurs de l'UE. Le Conseil des ministres pourrait dcider de
prendre des mesures de sanction.
La procdure est contraignante car il faut un accord unanime au sein du Conseil et une majorit des 2/3 au
Parlement europen.
Dans un 2e temps, on peut tablir les violations par un Etat et, l, c'est le Conseil qui peut statuer la majorit
qualifie pour suspendre certains droits.
L'Etat mis en cause doit toujours respecter les procdures europennes. Une procdure d'expulsion au sein du
Conseil de l'Europe.
Cet article n'a jamais t mis en uvre mais aurait pu l'tre en 2000 en Autriche aprs la constitution d'une
coalition avec des partis d'extrme droite. Chaque Etat, individuellement, a dcid de mettre en place des

sanctions.
Souvent, c'est le Parlement europen qui dcide de menacer les Etats avec l'art. 7.
3. Le retrait (art. 50 TUE)
Le retrait volontaire est une nouvelle possibilit prvue par le trait de Lisbonne (art. 50 du TUE). Tout Etat
membre peut dcider de se retirer de l'UE.
La procdure est extrmement souple. L'Etat qui veut se retirer notifie son intention au Parlement. L'UE
ngociera ensuite un accord fixant les modalits de son retrait. Il s'agit d'organiser sa sortie et de dfinir les
relations futures entre cet Etat et l'UE.
Mais le retrait n'est pas forcment dfinitif.
III.Les comptences de l'Union
A. Des principes directeurs encadrant l'exercice des comptences
L'UE peut exercer des comptences mais en respectant certains principes directeurs.
1. Le principe d'attribution : la dlimitation des comptences
L'UE n'agit que dans les limites des comptences que les Etats membres lui ont attribus. C'est le principe des
comptences d'attribution. L'EU ne peut agir qu'en vertu d'un titre de comptence. C'est un principe limitatif
qui concerne aussi les prrogatives des institutions de l'UE.
Il faut faire attention que lUE ne se trompe pas de base juridique.
Le trait de Lisbonne donne une multitude de prcisions pour rigidifier la rpartition des comptences entre
l'UE et ses Etats membres. L'UE a de plus en plus de comptences car les Etats l'ont voulu. Mais il y a une
diffrence entre les comptences dcrites dans les traits et le champ de comptences du droit de l'UE. Les
Etats estiment que le droit de l'UE est trop intrusif dans leurs droits nationaux. C'est la CJUE qui va prciser le
champ d'application du droit de l'UE et elle va avoir tendance donner le champ d'application le plus large
possible (ex : libre prestation de service car l'UE a dit que les personnels de sant pouvaient s'installer dans
n'importe quel Etat membre et la CJUE dit que les patients ont le droit de se faire soigner dans n'importe quel
Etat. La scurit sociale ne peut donc pas nous refuser d'aller nous faire soigner l'tranger).
Aujourd'hui, il n'y a plus de comptences des Etats exclusives.
Pendant longtemps, il tait inconcevable de revenir en arrire. Une fois que qu'un Etat avait donn une
comptence l'UE, on ne pensait pas qu'elle pouvait la reprendre car il y avait le principe de l'acquis
communautaire et de l'irrversibilit des comptences en faveur de l'UE.
Le trait de Lisbonne a pris acte de la possibilit pour l'UE de la possibilit de perdre des comptences. Les
projets de rvision des traits peuvent tendre accrotre ou rduire les comptences attribues l'UE dans
les traits.
A l'occasion d'une rvision du TFUE, les Etats peuvent envisager de reprendre une comptence donne lUE
quelques annes plus tt.
Dans le trait de Maastricht, la 3e tape de la monnaie commune tait dite comme irrversible. Une fois qu'un
Etat avait accept cette monnaie, elle ne pouvait pas revenir en arrire. Aujourd'hui, cela a disparu.
2. Les principes de subsidiarit et de proportionnalit
Ils sont l pour contrler l'exercice des comptences de lUE, il s'agit de prserver les prrogatives des Etats.
Le principe de subsidiarit (art. 5 3 TUE) : il s'agit de pouvoir limiter l'intervention de lUE. Ce principe est
l pour savoir o doit se localiser le pouvoir de dcision : au niveau de chaque Etat membre individuellement
ou au niveau de lUE ? Il s'agit de contrler l'utilisation, par lUE, de ses comptences.
Il faut d'abord vrifier que l'action au niveau de chaque Etat ne suffit pas atteindre les objectifs fixs et
vrifier que laction permettra de mieux atteindre les objectifs envisags.

Ce principe peut tre utilis pour les domaines o lUE partage ses comptences avec les Etats membres, c'est
la catgorie des comptences partages.
Depuis Lisbonne, un Parlement national peut engager un recours devant la CJUE pour violation du principe de
subsidiarit.
Le principe de proportionnalit (art. 5 4 TUE) : l'objectif est de dcentraliser les comptences de lUE, on
veut qu'elles soient exerces au niveau des Etats membres, c'est le principe d'administration indirecte. La mise
en uvre de ces comptences peut tre dcentralise au niveau des rgions ou des collectivits locales des
Etats.
Ce principe permet de s'interroger sur l'intensit avec laquelle lUE doit agir et les institutions de lUE doivent
choisir le mode d'action appropri (ex : recommandation, convention internationale...). Il ne faut pas crer des
charges administratives ou financires trop lourdes pour les Etats.
B. Les catgories de comptences
Pour la 1re fois, Lisbonne propose une typologie de comptences de lUE. On est parti de la jurisprudence
historique de la cour.
Il y a essentiellement 4 catgories.
1. Les comptences rserves
Lisbonne n'a pas numr les comptences rserves des Etats : intgrit territoriale, maintien de l'ordre public
et scurit nationale, production et commerce des armes, munitions et matriel de guerre...
Les Etats restent comptents pour prendre des mesures qui vont droger aux rgles de libre circulation et en
cas de circonstances exceptionnelles, un Etat peut droger aux principes fondamentaux du march intrieur.
Mais la Cour n'a pas hsit admettre des incursions de comptences communautaires dans la souverainet
des Etats, si elle estime que l'effet utile des traits est menac.
L'application du droit de lUE n'est possible que s'il y a franchissement d'une frontire interne entre 2 Etats.
2. Les comptences exclusives de lUE
C'est la comptence la plus intgrationniste car seule lUE peut lgifrer et adopter des actes juridiques
contraignants. Les Etats ne peuvent le faire eux-mme que s'ils sont habilits agir, par lUE ou pour mettre
en uvre des actes de lUE.
La comptence de lUE se substitue pleinement et dfinitivement celles des Etats. Il s'agit de la comptence
lgislative et externe de l'Etat (ngociation d'un accord avec un Etat tiers, c'est lUE qui le fera). Le pouvoir
des Etats n'est plus qu'un pouvoir d'excution.
LUE dispose de ces comptences pour l'union douanire, la politique commerciale commune (PCC), la
politique montaire de la zone euro, la conservation des ressources biologiques de la mer dans le cadre de la
politique commune de la pche et les rgles de concurrence ncessaires au fonctionnement du march
intrieur.
3. Les comptences d'appui, de coordination et de complment
LUE va appuyer les comptences des Etats, elle ne peut pas harmoniser les dispositions nationales.
Art. 6 TFUE donne la liste des domaines : sport, culture, industrie, ducation (Erasmus), formation
professionnelle, protection civile, coopration des administrations...
4. Les comptences partages
C'est compliqu car l'attribution d'une comptence lUE n'emporte pas l'incomptence des Etats. Les deux
jouissent d'un titre de comptence chacun de leur ct.
La rgle est que les Etats exercent leur comptences dans la mesure o lUE n'a pas exerc la sienne.
Il y a l'effet de premption du droit de l'union : la Cour estime que si une rglementation constitue un systme

complet au niveau de lUE, les Etats ne peuvent plus agir et n'ont plus de comptences sur le sujet.
Protocole n8 : les Etats essaient de se prmunir de l'approche de la Cour pour garder la possibilit de
lgifrer. Si un Etat a partiellement lgifr, il reste comptent pour le reste du domaine.
Il n'y a pas de liste pour ces domaines, tous les sujets qui ne relvent pas des autres comptences relveront
des comptences partages : asile, immigration, transport, protection des consommateurs, nergie,
franchissement des frontires extrieures de lUE...
5. Des catgories de comptences rtives tout classement
Les politiques conomiques constituent une catgorie particulire de comptences : domaine de coordination
des politiques conomique des Etats par lUE.
La PESC renvoie une forme particulire de comptence europenne. Art. 24 TUE : les Etats membres
appuient la PESC dans un esprit de loyaut et de solidarit mutuelle et doivent respecter l'action de l'UE. Une
obligation va peser sur les membres l'gard de l'UE.
C. Les clauses de diffrenciation
Au dbut, on avait l'affirmation du principe de l'unit du droit l'UE. Il a t remis en cause partir de
Maastricht et on voit apparatre des clauses de diffrenciation avec une mise en uvre diffrencie des rgles
de lUE selon les Etats membres. Elles se sont multiplies et se sont systmatises dans le cadre des
cooprations renforces.
La 1re clause est l'union conomique et montaire car l'euro ne devient pas la monnaie unique pour tous les
membres de l'UE.
Des Etats n'avaient pas la capacit d'entrer dans la monnaie commune.
La diffrenciation s'est accentue avec la crise conomique et il y a eu un doute sur la capacit de l'UE pour
aider la Grce et stabiliser la zone euro. Il y a eu la cration de 2 fonds : un fond temporaire d'urgence pour la
Grce, l'Espagne et le Portugal et un fond permanent (le mcanisme europen de stabilit) dot de 500
milliards d'euro. Chaque Etat va verser de l'argent au capital du MES. Son objectif tant de rpondre au besoin
financier d'un membre de la zone euro qui serait dans le besoin.
Une autre clause est les accords de Schengen, visant la libre circulation. Les rgles relatives ces accords
mettront 5 ans avant d'tre appliques (1995). Ce sont de rgles de droit international mais elles seront
transfres dans la lgislation de l'UE en 1999.
De nombreuses drogations sont prsentes pour le RU et l'Irlande qui ne font pas partie de ses accords : ils
peuvent les adopter ou non selon leur volont.
1. Le mcanisme des cooprations renforces
a. Le rgime gnral
A partir du trait d'Amsterdam, on va parler de rgime gnral des cooprations renforces. Il va s'appliquer
tous les domaines o lUE ne possde pas de comptences exclusives. Il s'agit pour un groupe dEtats
d'adopter de nouvelles rgles juridiques sur un sujet donn, avec au moins 9 Etats membres.
Ces cooprations doivent respecter les droits et obligations des Etats qui n'y participent pas et elles doivent
tre toujours ouvertes pour les Etats qui souhaitent les rejoindre.
Une coopration renforce ne peut tre engage qu'en dernier ressort, lorsqu'il est tabli que lUE 28 ne peut
plus adopter de rgles communes sur un sujet donn. Pour les Etats qui restent extrieurs, ils doivent s'abstenir
d'en entraver la mise en uvre.
Tous les actes qui vont tre pris dans ce cadre de cooprations ne font pas partie de l'acquis communautaire,
elle ne sont pas opposables au Etats qui veulent adhrer lUE.
Ce seuil de 9 Etats ne variera pas mme si d'autres Etats adhre lUE. Le Conseil prend la dcision de crer
une coopration renforce avec un vote de tous les Etats la majorit qualifie mais il faut l'aval du Parlement

europen.
Tous les Etats vont pouvoir assister aux dbats d'une coopration mais ceux qui n'y participent pas ne peuvent
pas s'y prononcer. Seuls les Etats adhrents vont payer les dpenses. Une fois cre, les Etats qui adhrent vont
voter lunanimit.
Le trait d'Amsterdam a prvu les cooprations renforces en 1997 et la 1re est cre en 2010. Elle l'a t
dans le cadre du divorce transnational.
La 2e date de 2011 entre 25 Etats pour crer un systme de brevet europen unitaire. Avant, lUE tait une des
seules zones conomiques majeures au sein de laquelle il n'y avait pas de brevet unitaire. Tous les Etats n'y ont
pas adhrer pour un problme linguistique : le brevet doit tre dpos en anglais, franais et allemand.
L'Espagne et l'Italie ont donc refus d'y adhrer considrant que ces dispositions sont discriminatoires et ont
prononc un recours en annulation devant la CJUE mais ont perdu.
Une autre est la TTF (taxe sur les transactions financires) signes par 9 Etats mais cette coopration est
complique mettre en place avec une trs forte hostilit du RU. La dcision de la mise en place a dj t
vote mais elle n'a pas encore vu le jour et elle n'est plus la priorit de la France et de l'Allemagne.
b. Les dispositions spcifiques applicables la PESC et la PSDC
Le rgime gnral est valable pour tous les domaines sauf ces deux-ci. On peut crer des cooprations
renforces mais elle obissent des rgles spcifiques.
Pour la PESC, l'autorisation est accorde par une dcision du Conseil mais par un vote l'unanimit des seuls
Etats qui vont y participer.
Si un nouvel Etat veut y participer, il faut un vote l'unanimit des Etats qui y participent dj.
Ces cooprations couvrent toutes les questions de la PESC et vont pouvoir, depuis Lisbonne, concerner le
domaine de la dfense.
Certaines dispositions sont importantes : renforcer le rle de l'agence europenne de l'armement qui doit aider
le Conseil pour amliorer les capacits militaires des diffrents Etats.
Il est aussi prvu de crer une coopration structure permanente qui pourrait tre tablie entre les Etats
membres qui veulent souscrire des engagements plus contraignants dans le domaine militaire. Cela concernera
des Etats remplissant des critres levs de capacit militaire. Mais elle n'a toujours pas vu le jour.
Aucun nombre minimum d'Etats n'est requis, il pourrait donc y avoir que 2 ou 3 Etats.
c. Les clauses de frein et d'acclrateur applicables la CPJP
Le trait de Lisbonne connat toujours des particularits quant la coopration en matire de police et de
justice.
Il existe une clause de frein pour un Etat qui estimerait qu'un projet de directive europenne porte atteinte
son systme judiciaire. Il va pouvoir saisir le Conseil europen, qui peut dcider de rejeter la proposition
directive s'il se range derrire lEtat en question.
Une clause dacclrateur peut tre utilise : au moins 9 Etats peuvent dcider d'instaurer une coopration
renforce, entre eux, sur le projet de directive qui a t rejete par le Conseil europen.
2. Les clauses drogatoires dites d'opting out
Un Etat peut carter l'adoption d'une politique europenne aussi longtemps qu'il le souhaite. Ces clauses
drogatoires sont donc sont utilises comme une variable d'ajustement et sont adoptes pour obtenir
l'unanimit pour la rvision d'un trait.
Elles ont permis au RU et au Danemark de ne pas participer la monnaie unique.
Le trait d'Amsterdam a utilis ces clauses pour intgrer les rgles de Schengen dans le droit de l'UE en
accordant une drogation au RU.

Le Danemark en a bnfici en matire de dfense et depuis janvier 2012 (prsidence du Danemark lUE), il
a choisi une leve totale de cet opting out. Il a donc rintgr la politique europenne de dfense et de scurit
commune.
Le droit de lUE attire aussi des Etats tiers qui vont vouloir respecter certaines rglementations europennes
(ex : Schengen pour la Norvge et l'Islande).