UNE STRATGIE POUR

TENIR NOS ENGAGEMENTS

DANS LA DURE
PROGRAMME DE STABILIT 2016-2019
En 2015, les objectifs budgtaires ont t dpasss. Le dficit public poursuit sa baisse : il
a t ramen 3,5 % du PIB et aura ainsi t divis par deux depuis le pic de la crise en
2009. Hors crdits dimpt, la dpense publique a progress de 0,9 % en valeur, soit le plus faible
rythme daugmentation de ces dernires dcennies. Pour la premire fois depuis 2009, le taux de
prlvements obligatoires a baiss. La France a fait preuve de sa capacit assainir ses comptes
publics, par une matrise accrue de ses dpenses, dont la part dans le PIB a baiss, tout en finanant nos priorits et en baissant les prlvements obligatoires.
Cette dynamique de redressement des finances publiques sera poursuivie en respectant la
trajectoire de rduction des dficits prvus, pour accompagner la reprise en cours de
lactivit conomique et financer les priorits du Gouvernement.
La croissance sest installe sur des bases solides en 2015. Les mnages voient leur pouvoir
dachat progresser fortement, grce la politique de modration fiscale et la baisse du prix du
ptrole, et en consquence la consommation a gagn en dynamisme. Les entreprises voient leurs
marges se redresser, portes par les baisses de prlvements, et bnficient de taux dintrt
bas, crant un environnement favorable une acclration de linvestissement. Lconomie franaise a renou avec les crations demploi dans le secteur priv en 2015, un rythme qui devrait
sacclrer grce au renforcement de la reprise et au dploiement du plan durgence pour lemploi.
Les hypothses macroconomiques retenues lan dernier sont maintenues. Aprs une progression de 1,2 % lan dernier, la prvision de croissance, sur laquelle se fonde la trajectoire de
finances publiques, est maintenue 1,5 % pour les annes 2016 et 2017. La nouvelle baisse du
prix du ptrole se traduit, en revanche, par une inflation nouveau quasiment nulle cette anne.

Aprs le respect des objectifs de la LPFP en 2014 et 2015, les

cibles de dficit public sont inchanges 3,3 % du PIB en
2016, puis 2,7 % en 2017. Les ratios de dpense publique et
de prlvements obligatoires rapports au PIB poursuivront
leur baisse, tandis que le ratio d'endettement public sera stabilis.

CONTINUIT DANS LA MTHODE :

ACCOMPAGNER LA REPRISE CONOMIQUE

Le Crdit dImpt Comptitivit Emploi (CICE) est arriv maturit. Ainsi, 27,4 milliards
deuros de droits ont t ouverts pour 1 million dentreprises depuis sa mise en place, dont
17,5 milliards deuros sur lanne coule. fin 2015, 85 % de ces droits ont t effectivement
utiliss par les entreprises, que ce soit sous forme de moindre impt pay, de remboursements
par ladministration fiscale ou de prfinancement bancaire.
La deuxime tape du Pacte de responsabilit et de solidarit est entre en vigueur dbut
2016. Les cotisations acquittes par les employeurs ont t abaisses pour 90 % des salaris,
couvrant ainsi les secteurs exposs la concurrence internationale. Et la Contribution sociale de
solidarit des socits (C3S) a t supprime pour 90 % des redevables, les PME/TPE et
lessentiel des ETI.
Au total en 2016, 34 milliards deuros dallgements fiscaux et sociaux au bnfice des entreprises leur permettent aux entreprises de retrouver les marges pour investir et pour embaucher.
Les mnages aux revenus modestes ou moyens voient galement leur impt sur le revenu
baisser. Aprs 3 annes successives de baisse de limpt sur le revenu, ce sont 12 millions de
foyers fiscaux en 2016, soit deux-tiers des contribuables, qui auront vu leur impt baisser, reprsentant un gain total de pouvoir dachat de 5 milliards deuros.
Les rformes se poursuivent dans lensemble des domaines conomiques et sociaux pour
consolider la reprise, continuer rendre la socit plus juste, et moderniser le fonctionnement de ltat. Elles sont dcrites et values dans le programme national de rforme (PNR) qui
accompagne le programme de stabilit. Le Gouvernement poursuit ainsi sa stratgie visant
amliorer la comptitivit des entreprises, afin de stimuler linvestissement et lemploi. La rforme
du march du travail connat une nouvelle tape, afin de favoriser le dialogue social et de mieux
scuriser les parcours professionnels. De nouvelles mesures sont prises en matire de simplification et de modernisation de lactivit conomique. Laction du Gouvernement vise aussi rendre
lconomie franaise plus transparente, pour favoriser la confiance. Cette stratgie sinscrit dans
une vision plus globale visant construire une socit plus juste, capable de faire face aux dfis
de demain, et active dans la lutte contre le rchauffement climatique, en cohrence avec lagenda
Europe 2020 .

Quest-ce que le programme de stabilit ?

Le programme de stabilit est un document public qui retrace les
grandes lignes de la stratgie des finances publiques pour les annes venir. Cet exercice annuel, auquel participent tous les
tats membres, sinscrit dans le cadre du cycle de coordination
des politiques conomiques et budgtaires au sein de l'Union europenne, dit semestre europen . Il est accompagn du Programme national de rforme (PNR).

CONTINUIT DANS LA MTHODE :

ASSAINIR NOS COMPTES PUBLICS

Conformment nos engagements, le rtablissement des finances publiques sappuie sur
la matrise des dpenses, tout en assurant le financement de nos priorits : scurit, emploi,
ducation, justice, investissements pour prparer lavenir. Au total, les dpenses publiques nont
progress que denviron 1 % en 2014 et 2015, hors crdits dimpt, contre une moyenne suprieure 3 % entre 2007 et 2012. Ce rythme contenu de progression des dpenses publiques sera
maintenu en 2016 et 2017. Au total, la part des dpenses dans le PIB baissera au rythme prvu.
Dans le mme temps, le taux de prlvements obligatoire continuera de baisser. Aprs avoir
diminu lan dernier pour la premire fois depuis 2009, il poursuivra sa baisse pour atteindre 44 %
du PIB en 2017.
Ces cibles sont exigeantes mais atteignables. La faiblesse de linflation, due notamment la
baisse du prix de lnergie, offre des gains de pouvoir dachat aux mnages mais galement aux
administrations publiques. Cela lgitime dajuster en consquence nos dpenses pour compenser
limpact de linflation sur les finances publiques et maintenir nos objectifs de dficit.
Afin de respecter les objectifs fixs dans la loi de programmation, ce sont 3,8 milliards
deuros supplmentaires qui devront tre conomiss en 2016, par voie rglementaire ou en
gestion. De mme, le Gouvernement prvoit de mettre en uvre dans les textes financiers de fin
danne 5 milliards deuros de mesures supplmentaires en 2017. Elles mettront contribution
lensemble des administrations selon leur poids dans la dpense publique.

La part des dpenses dans le PIB baisse au rythme prvu l'automne

57%
56%
55%
54%
53%

56,0%

56,2%

56,1%
55,3%
54,6%

52%

54,0%

51%
50%

2012

2013
PSTAB 2016

2014

2015

2016

2017

Rvision depuis le PLF

Lecture : La part des dpenses publiques dans le PIB, hors crdits dimpts, est rvise la
baisse de 0,5 point chaque anne pour tenir compte de lexcution de 2015.

CONTINUIT DANS LA MTHODE :

TENIR NOS ENGAGEMENTS

Lobjectif de revenir sous 3 % de dficit en 2017 sera tenu. Cest la condition pour stabiliser la
dette publique sous le seuil des 100 % du PIB puis rduire son poids.

Lanne 2015 montre que notre politique conomique et budgtaire porte ses fruits. Le rythme progressif de rduction du dficit a t compatible avec le retour de la croissance.
Les dsquilibres de nos comptes publics corrigs de limpact du cycle conomique, ou dficits
dits structurels, se rsorbent : aprs avoir t divis par quasiment trois depuis 2011, le rythme est
dsormais adapt pour revenir progressivement lquilibre tout en prservant la croissance.
Ce redressement continu concerne lensemble des champs de la dpense publique :

Le dficit du budget de ltat a ainsi t divis par deux en 5 ans, passant de 148,8 milliards deuros en 2010 70,5 milliards deuros en 2015.

Le dficit de la scurit sociale a t divis par prs de trois en 5 ans, puisquil est pass
de 28 milliards en 2010 10,7 milliards en 2015.

Les collectivits locales ont renou avec lquilibre de leurs comptes pour la 1 fois depuis
2003.

re

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

-2,7%
-3,5%
-4,0%

-4,0%

-4,8%
-5,1%
Dficit public

Dficit structurel

-3,3%

CHIFFRES CLS
CADRAGE MACROCONOMIQUE
2014

2015

2016

2017

en volume

0,2 %

1,2 %

1,5 %

1,5 %

IPC total

0,5 %

0,0 %

0,1 %

1,0 %

Consommation des mnages

en volume

0,6 %

1,4 %

1,6 %

1,6 %

Pouvoir dachat

RDB rel

1,1 %

1,8 %

1,6 %

1,2 %

Investissement des entreprises

en volume

2,0 %

2,0 %

3,2 %

3,8 %

SNF

29,4 %

31,0 %

31,8 %

32,1 %

+ 95 000

+ 190 000

+ 150 000

Croissance
Inflation

Taux de marge
Emploi total

moy. annuelle + 105 000

CADRAGE DES FINANCES PUBLIQUES

2014

2015

2016

2017

Solde public

% PIB

-4,0 %

- 3,5 %

- 3,3 %

- 2,7 %

Dette publique

% PIB

95,3 %

95,7 %

96,2 %

96,5 %

en valeur

1,0 %

0,9 %

1,1 %

1,1 %

Part des dpenses *

% PIB

56,1 %

55,3 %

54,6 %

54,0 %

Taux de prlvements

% PIB

44,8 %

44,5 %

44,2 %

44,0 %

Croissance de la dpense *

*hors crdits dimpt