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PROPOSITION TECHNIQUE CAHIER DACTEUR DE LA REGION EUROPACITY

PRESENTATION DE LA REGION ILE-DE-FRANCE


Forte de ses 11,8 millions dhabitants, la Rgion Ilede-France reprsente elle seule 31% de la richesse
nationale.
Renforce dans ses comptences par la loi portant
Nouvelle organisation territoriale de la Rpublique
(NOTRe), la Rgion est comptente en matire
damnagement du territoire, de dveloppement
conomique,
culturel
et
de
formation
professionnelle.
Le 27 dcembre 2013, son schma directeur
damnagement du territoire a t arrt par dcret
en Conseil dEtat. Dici 2017, elle adoptera sa
nouvelle stratgie rgionale de dveloppement
conomique, dinnovation et dinternationalisation.
CONTACT :
Rgion Ile-de-France
35, boulevard des Invalides
75007 Paris
www.iledefrance.fr
amenagement@iledefrance.fr
EDITO
La Rgion le-de-France porte des ambitions fortes
pour affirmer la place du Grand Roissy Le Bourget
comme lun des premiers ples aronautiques
mondiaux et puissant cluster des changes
internationaux.
A ce titre, la Rgion, partenaire majeur de
lEtablissement public damnagement de la Plaine
de France, dfend une vision stratgique sur un
primtre Cur du Grand Roissy Le Bourget de
860 ha qui stend de la faade nord du Bourget
jusquau nord de Gonesse et intgre les terrains de
lancienne usine PSA dAulnay-sous-Bois.
Laccompagnement de la puissance publique est une
condition essentielle du dveloppement et de
lattractivit du territoire du Grand Roissy Le
Bourget. Entre 2007 et 2014, au titre du Contrat de
projet Etat-Rgion, la Rgion a soutenu des projets
du territoire pour prs de 130 millions deuros,
mme si ceux-ci ne relevaient pas ncessairement
dune vision densemble. La Rgion a ainsi permis la
ralisation de projets de renouvellement urbain, de
logements et dquipements publics.
De plus, la Rgion investit ds aujourdhui pour le
dveloppement des transports : amlioration des
RER B et D, cration du Bus haut niveau de service
(BHNS) Gonesse Avenue du Parisis et du bus

express sur lautoroute A1, laboration de nombreux


plans de dplacements dintrt rgional. A terme,
elle attend de lEtat quil clarifie sa position sur une
infrastructure trs attendue par le territoire, le
barreau ferroviaire de Gonesse.
Enfin, la Rgion participe la dynamique du Grand
Roissy Le Bourget en soutenant lAlliance Hubstart
Paris Rgion, le Groupement dintrt public Emploi
Roissy CDG (amens fusionner prochainement) et
en pilotant llaboration dune stratgie partage de
dveloppement de lconomie, de lemploi et de la
formation.
Malgr ces efforts, la population du Grand Roissy Le
Bourget bnficie trop peu des emplois pourtant trs
nombreux de ce ple conomique majeur. Ce bassin
demploi est lun des plus durement touchs par le
chmage en le de-France : cest le 3me en le-deFrance avec 11,4% de taux de chmage, ce taux tant
de 10,1% pour le Val dOise et 13,1% pour la Seine-StDenis, contre 8,8 % pour la Rgion (INSEE 4me
trimestre 2015). Les villes de Garges-ls-Gonesse,
Sarcelles et Villiers-le-Bel se classent parmi les 11
communes les plus pauvres de la Rgion (INSEE
2012). Les populations de Seine-Saint-Denis et du Val
dOise sont par ailleurs les plus jeunes de la Rgion.
Le territoire connat en outre dimportantes
mutations, consquences de transformations
contrastes : dveloppement accru de zones
dactivits comme limplantation dAirbus Helicopters
Dugny mais fermeture des usines PSA par exemple.
La Rgion entend aujourdhui rendre possible la
pleine exploitation du potentiel exceptionnel du
territoire :
ses
quipements
denvergure
internationale concourent lattractivit et au
rayonnement francilien. Les aroports Paris Charles
de Gaulle et Le Bourget en constituent les figures de
proue, sur lesquels sappuie une premire dominante
autour des changes internationaux qui regroupe les
activits des services aroportuaires, de lhtellerie,
du tourisme daffaires, du fret et de la logistique.
Pour renforcer le caractre dexcellence du territoire,
la Rgion porte lambition daccompagner le
dveloppement dune seconde dominante, centre
sur les activits de laronautique et de lespace.
Cette vision sappuie sur le projet Aigle, et ltend sur
le vaste primtre dinfluence entre les deux
aroports.
Figure des changes internationaux, ce territoire doit
se doter dquipements denvergure, porteurs
dinnovation et dont le rayonnement est

international. EuropaCity peut, sous


conditions, jouer un rle dclencheur.

certaines

1. LES AMBITIONS DE LA REGION POUR LE CUR


STRATEGIQUE DU GRAND ROISSY LE BOURGET
a. Un primtre de 860 ha pivot du dveloppement
francilien : le Cur du Grand Roissy Le Bourget
Le primtre Cur du Grand Roissy Le Bourget
est un territoire exceptionnel par :
- sa superficie et sa situation gographique entre les
deux aroports de Charles de Gaulle et du Bourget
aux portes de Paris. Le dfi est den faire un territoire
de destination pour le tourisme notamment et plus
seulement de passage ;
- son potentiel conomique : le secteur est lun des
grands carrefours des changes internationaux,
parmi les territoires les plus dynamiques du pays par
sa concentration unique dentreprises. La marge de
dveloppement y est encore considrable ;
- ses enjeux relvent dune priorit nationale : lEtat
a dailleurs souhait porter un Contrat dintrt
national Corridor aroportuaire sur le secteur.

b. Une rflexion densemble pour une rponse


cohrente aux enjeux du territoire
La Rgion identifie un primtre stratgique de
projet de 860 ha Cur du Grand Roissy Le
Bourget qui permet de recoudre en son cur le
territoire dcoup par les autoroutes A1, A3 et A104.
Cest la condition imprative pour dvelopper son
urbanit, et pour mettre en cohrence les nombreux
projets conomiques du territoire.
La slection de la France pour accueillir les Jeux
Olympiques 2024 et lExposition Universelle en
2025 assurerait une visibilit internationale au
territoire qui serait une vitrine pour la France.
Aujourdhui les deux composantes de la vision
rgionale Cur du Grand Roissy Le Bourget
sont :
- Dans le cadre de seconde dominante et dans la
continuit du projet Aigle sur la faade Ouest du
Bourget, la Rgion porte le projet de cration de la
Cit de laronautique et de lespace vocation
industrielle et tertiaire. Sappuyant sur les
vnements et des quipements existants (Salon
international de laronautique et de lespace, Muse
de lair et de lespace notamment), la future Cit se
dploiera sur les 380 ha du ple tertiaire du territoire
de Gonesse, sur terrains de lancienne usine PSA

Aulnay-sous-Bois et sur les terrains nord du Bourget.


Ce secteur prsente une localisation stratgique dans
le rseau routier et ferroviaire national.
La Cit accueillera les sous-traitants de la conception,
de la construction et de la maintenance aronautique
et de lespace. Les btiments de lancienne usine PSA
seront reconvertis dans la mesure du possible. Les
sites de maintenance et de remisage des lignes 16 et
17 du Rseau du Grand Paris Express (RGPE) seront
galement accueillis dans cette enceinte.
Pour complter cet co-systme, la Rgion projette la
cration dun lyce international et dun campus des
mtiers de laronautique et de lespace.
- Au nord, un territoire de valorisation agricole et
des espaces naturels de 400 ha sera constitu dans le
cadre dune Zone agricole protge (ZAP). Cette ZAP
devra protger durablement lusage agricole des
terres concernes rputes pour leur grande fertilit
et notamment la garantie de la prservation de la
fonctionnalit d'un seul tenant des terres agricoles
existantes. La Rgion veillera ce que cette
protection soit instaure rapidement. Vecteur de
dveloppement territorial, la stratgie dexploitation
de cet espace doit tre labore en lien avec le projet
de Charte agricole port par lEPA Plaine de France et
la dmarche de territoire agri-urbain finance
jusquici par la Rgion. Il accueillera des
exprimentations innovantes en faveur du
dveloppement de filires de proximit (productions
spcialises, ppinires, co-matriaux, copturage), de lconomie circulaire (mthanisation,
recyclage), ventuellement en lien avec lindustrie
aronautique et spatiale.
- EuropaCity pourra complter cet ensemble avec un
rle important en matire de tourisme, commerce,
culture et loisirs, symbole de la capacit du territoire
attirer des investisseurs internationaux privs pour
des projets denvergure.
2. EUROPACITY, FACTEUR DATTRACTIVITE DU
TERRITOIRE ET LEVIER DE SON DEVELOPPEMENT
Le projet EuropaCity est compatible avec le schma
directeur approuv le 27 dcembre 2013, qui
lidentifie comme un secteur stratgique pour le
dveloppement du territoire dintrt mtropolitain
Grand Roissy Le Bourget. Les capacits
durbanisation offertes par la Carte de destination
gnrale des diffrentes parties du territoire (12
secteurs durbanisation de 25 ha chacun) sont
conditionnes la desserte par des transports en
commun de niveau mtropolitain (lacte de
dclaration dutilit publique de la gare Triangle de

Gonesse du RGPE faisant foi est prvu mi-2017 selon


le calendrier actuel).
a. EuropaCity, un levier en matire demplois pour
le territoire

touristique propos par le projet dEuropaCity (2 700


chambres dont 50% relveraient de la gamme
conomique) rpond lenjeu dlargissement de
loffre intermdiaire dhbergement destination
des jeunes et des familles.

En phase chantier, prvue de 2019 2024,


EuropaCity devrait gnrer 3 350 emplois nets par an
puis entre 7 400 et 8 100 emplois nets en phase
dexploitation, selon le dire dexpert dArnaud
Degorre missionn par la Commission Nationale du
Dbat Public :

Limplication du groupe Dalian Wanda, considr


comme lun des premiers oprateurs mondiaux
d'immobilier de loisir, est un facteur de crdibilit
important sur la capacit attirer des touristes
trangers et notamment asiatiques.

- en phase chantier, la Rgion attend du matre


douvrage une reprsentation de la population locale
dans les emplois crs hauteur de 30% minimum. A
cet effet, la Rgion plaidera pour que les TPE/PME
locales aient un accs privilgi la commande ;

c. EuropaCity, un enjeu relever en matire de


haute qualit environnementale toutes les tapes
du projet

- pour favoriser laccs lemploi par la population


du territoire, des solutions nouvelles devront tre
prconises par le maitre douvrage : diffusion de
linformation, sourcing des candidats, accs au site en
transports en commun aux horaires douverture des
commerces et quipements, conception des
formations.
- la Rgion sengage de la mme manire dans cette
exigence dinnovation pdagogique en portant, avec
lEducation nationale, une demande de labellisation
pour le Campus des mtiers et des qualifications
Hub de laroportuaire et des changes
internationaux du Grand Roissy Le Bourget.

b. EuropaCity, un moteur du territoire en matire


dattractivit touristique lchelle mondiale ?
Le projet EuropaCity sinscrit dans une tendance
internationale
de
dveloppement
alliant
programmation touristique, culturelle, commerciale
et de loisirs. Lobjectif de 30 millions de visiteurs
attendus chaque anne, dont 5,9 millions de
touristes, peut sembler ambitieux au regard des
actuelles entres de structures comparables mais il
permettra de conforter la Rgion Ile-de-France parmi
les premires destinations touristiques au monde.
Les activits de loisirs proposes au sein dEuropaCity
pourraient contribuer llargissement et la
diversification de loffre touristique en Ile-de-France,
en complmentarit avec Disneyland Paris,
condition de limiter toute redondance avec loffre
existante. La prsence dinfrastructures qui
pourraient tre perues comme somptuaires devra
tre value avec soin, ainsi que leur caractre
soutenable en matire denvironnement.
Compte tenu de la croissance des flux touristiques
nationaux et internationaux, loffre dhbergement

La Rgion veillera ce que le matre douvrage


apporte la dmonstration du caractre vertueux des
modalits de production nergtique et de la
dimension environnementale et cologique du projet
(missions
de
gaz

effet
de
serre,
impermabilisation rduite au strict minimum,
gestion des consommations, des dchets et de leau,
gestion de la ferme pdagogique notamment).
La Rgion ne peut se prononcer sans un bilan
carbone du projet complet, intgrant les missions
indirectes. Par ailleurs, la Rgion demande des
garanties sur les ambitions affiches de production
d'nergies renouvelables qui ncessiteraient la
ralisation de forages profonds dans la nappe du
Dogger au risque de mettre en contact des nappes
intermdiaires. Les besoins de froid et d'lectricit
supposent le recours de nergies renouvelables
"hors site" qui ne sont pas prcises. En outre, la
Rgion considrant que le projet de ferme urbaine ne
compense pas le volume de terres agricoles dtruites
demande aux porteurs de projet des garanties et un
calendrier d'action.
La Rgion souhaite quEuropaCity sengage dans un
chantier exemplaire sur la gestion des dblais et
remblais de chantier (valorisation sur la ZAC). De
mme, lensemble des eaux rsiduelles devra tre
gr au sein du primtre de la ZAC pour ne pas
produire deffets nuisibles sur la zone agricole. La
Rgion sera trs attentive au bilan hydrique du
projet.
Enfin, le secteur du nord-est francilien est carenc en
espaces verts ouverts au public. Le schma directeur
prconise 10m despaces verts par habitant. Le
projet EuropaCity doit constituer un levier pour crer
de nouveaux espaces verts qui devront tre
accessibles gratuitement pour jouer pleinement leur
fonction sociale.

3. ENJEUX DUNE BONNE INTEGRATION DE CE


PROJET DANS LE TERRITOIRE
a. La desserte du territoire
En 2024, la future gare RGPE implante sur le
territoire (ligne 17) sera un lment central de la
desserte future du grand primtre envisag par la
Rgion : elle ne devra pas desservir uniquement
EuropaCity. Pour cela, la localisation dEuropaCity
devra tre dplace en limite sud-est de la ZAC dite
du Triangle de Gonesse, afin que la gare soit au cur
du primtre de projet de 860 ha. A dfaut, les
chiffres annoncs de recours aux transports en
commun par les porteurs du projet sembleraient peu
crdibles compte tenu de la distance entre le centre
commercial et le projet de gare, ainsi que la faible
frquence des trains.
Laccs par la population du territoire aux
quipements du grand primtre de projet est un
enjeu majeur pour la Rgion. A ce titre, elle prconise
le dveloppement dun maillage fin en transports en
commun par la mise en place dun plan daccessibilit
multimodal en partenariat avec le Syndicat des
transports dIle-de-France (STIF) et le matre
douvrage du projet. Il devra permettre darticuler
lensemble des modes de dplacements des usagers
et des futurs salaris (rseaux structurants, bus,
marche, vlos, co-voiturage, auto-partage, etc.). En
outre, comme cela a t rappel prcdemment,
lEtat doit clarifier sa position sur le barreau
ferroviaire de Gonesse inscrit dans le Contrat de Plan
Etat-Rgion 2015-2020.
Pour
mesurer
et
rguler
limpact
de
lapprovisionnement en marchandises et de
lvacuation des dchets sur le trafic routier et
ferroviaire, la Rgion demande la ralisation dun
schma intgr de lensemble de la chane logistique
de lquipement, en phase chantier comme en phase
de fonctionnement.
Les infrastructures routires (A1/A3/A104) qui
desservent le site du projet EuropaCity sont des axes
majeurs pour laccessibilit de laroport Paris
Charles de Gaulle et pour lapprovisionnement de la
Rgion capitale. Le CDG Express soutenu par la
Rgion permettra de faire baisser la frquentation de
lautoroute. Toutefois les niveaux de frquentation
annoncs pour le projet EuropaCity font peser un
risque de saturation de ces axes routiers contribuant
une hausse des missions de gaz effet de serre et
des polluants. Le matre douvrage devra veiller, dans
la conception de son projet, viter tout impact sur
le rseau autoroutier francilien en rgulant les flux

dentre/sorties pour ne pas saturer les axes


autoroutiers.
La connexion par pont au-dessus de lautoroute A1
avec les terrains de lancienne usine PSA dAulnaysous-Bois sera particulirement scrute pour
permettre la circulation interne et laccs par les
riverains.

b. Un objectif de diffrenciation commerciale


La Rgion souhaite que le projet EuropaCity adopte
une stratgie de relle diffrenciation par rapport
aux commerces du secteur. Il sera de la
responsabilit de la Commission dpartementale
damnagement commercial (CDAC) du Val dOise
dvaluer la pertinence de loffre commerciale en
termes de surface et de gamme de commerces
notamment. La Rgion demande que les CDAC de
Seine-Saint-Denis et de Seine-et-Marne puissent
galement dlibrer sur le projet EuropaCity.
Huit ans avant louverture annonce dEuropaCity, de
nombreux aspects de la programmation conomique,
commerciale, culturelle et de loisirs mritent encore
dtre affins. Lintrt pour le projet denseignes
commerciales indites en France et dinstitutions
prestigieuses a t mis en avant. Le matre douvrage,
par les engagements qui seront contractualiss
lavenir, devra garantir le niveau dambition annonc
au moment du dbat public, tout en permettant une
accessibilit tarifaire de cette offre pour le plus grand
nombre.
Les risques de cannibalisation de loffre dautres
surfaces commerciales dans les communes
avoisinantes existent, aussi il sera demand de
limiter ces externalits ngatives. Conformment
ses engagements, EuropaCity ne devra pas accueillir
dunits commerciales de moyenne surface, ni de
locomotive
alimentaire. La Rgion attend
dEuropaCity quil joue un rle dentranement et
danimation commerciale du territoire. Il pourrait
rendre visible, sur le site, toute la chane de valeur
depuis la production (industrie high-tech, units de
production de petite srie), jusquau show-room, et
innover dans les process et les liens entre ces
diffrents chanons. Europa City devra participer la
dynamique dj enclenche sur les sujets du
commerce de demain via les ples de comptitivit
Picom, sur les industries du commerce, et Novalog,
sur la logistique. Europa City devrait aussi relever le
dfi du numrique et sinscrire dans la dmarche de
Smart Rgion en cherchant dmultiplier les
innovations.

CONCLUSION
Dans le cadre de sa stratgie damnagement
durable, la Rgion Ile-de-France soutient le
dveloppement du Grand Roissy Le Bourget.
La Rgion est favorable aux investissements qui
contribuent son dveloppement et la cration de
richesses et demplois nets, dynamique dans laquelle
sinscrit le projet EuropaCity, sous rserve que les
garanties voques soient satisfaites.
En effet, la Rgion reste vigilante et exigeante. Elle
attend dEuropaCity quil se positionne comme un
acteur audacieux et coopratif du territoire et quil
dveloppe et fasse vivre son projet en synergie avec
les industries, les agriculteurs, les diffrents acteurs
prsents sur le territoire au profit des habitants.
Toutes les garanties environnementales doivent tre
prises pour assurer la compatibilit de ce projet avec
les engagements de la France en la matire.
Ce nest qu cette condition quil y aura une pleine
adhsion ce projet. La Rgion est prte jouer tout
son rle pour faciliter le dialogue entre les diffrents
partenaires.
Premire collectivit comptente en matire de
formation professionnelle, la Rgion Ile-de-France
engagera des actions en faveur des habitants du
territoire pour quils soient en capacit de rpondre
aux offres demploi proposes par EuropaCity.