File 3 196

Dlibr
Vu les dispositions de la loi n62.99 formant Code des juridictions financires

promulgue par le Dahir n1.02.124 du 13 juin 2002 ;
La mission dvaluation de la fiscalit locale au Maroc a t ralise, sous la
direction de Monsieur Driss Jettou, Premier prsident de la Cour des comptes, par
une quipe compose de M.Abdessamad Lazrak, conseiller matre la Cour des
comptes, M.Abdelhafid Bentahar, prsident de section la Cour rgionale des
comptes dOujda, M.Khalid Zouihil, prsident de section la Cour rgionale des
comptes de Marrakech, avec lassistance dautres experts.
Aprs la prsentation du rapport par M.Abdelhafid Bentahar, rapporteur de la
commission, le prsent rapport thmatique a t dlibr le 28 Avril 2015 et
adopt par une formation compose de :
- Driss Jettou, Premier prsident de la Cour des comptes, prsident ;
- Mohammed Diyer, secrtaire gnral de la Cour des comptes par intrim,
membre ;
- Mohammed Essaouabi, prsident de la premire Chambre, membre ;
- Mohammed Bastaoui, prsident de la deuxime Chambre, membre ;
- Mohammed Hadhoudi, prsident de la troisime Chambre, membre ;
- Brahim
Benbih,
prsident
de
la
Chambre
de
discipline
budgtaire
et
financire, membre ;
- Yahya Bouassal, prsident de la Chambre dappel, membre ;
- Abdellah Boulassafer, prsident de la Chambre de dclaration obligatoire du
patrimoine, de vrification des dpenses des oprations lectorales et audit des
comptes des partis politiques, membre ;
- Bouchaib Bibat, prsident de la chambre de vrification et de jugement des
comptes, membre ;
- Abdelaziz Koulouh, Rapporteur gnral, membre ;
- Takidine Ahandour, prsident de section, intrim du prsident de la quatrime
Chambre, membre.
La Fiscalit Locale
La Fiscalit Locale
Acronymes
ANV
Admissions en non-valeur
CC
Cour des comptes
CR
Commune rurale
CRC
CGI
Cour rgionale des comptes

Code gnral des impts
CT
Collectivit territoriale
CU
Commune urbaine
DF
Dpenses de fonctionnement
DGCL
Direction gnrale des collectivits locales
DGFIP
Direction gnrale des finances publiques (France)
DGI
Direction gnrale des impts
DI
Dpenses dinvestissement
DRI
Direction rgionale des impts
FL
Fiscalit locale
MEF
Ministre de lconomie et des finances
MEF/CC
Donnes du ministre de lconomie et des

finances retraites par la Cour des comptes
MI
Ministre de lintrieur
OCDE
Organisation de coopration et de dveloppement

conomiques
OMPIC
Office Marocain de la proprit industrielle et

commerciale
PEC
Prise en charge
RAR
Restes recouvrer
RF
Recettes de fonctionnement
RI
Recettes dinvestissement
TDDB
Taxe sur les dbits de boissons
TE
Taxe ddilit
TEMT
Taxe sur les eaux minrales et de table
TEPC
Taxe sur lextraction des produits de carrires
TGC
Taxes locales gres directement par les communes
TGE
Taxes locales gres par lEtat
TGR
Trsorerie gnrale du Royaume
TH
Taxe dhabitation
TNB
Taxe sur les terrains urbains non btis
TOC
Taxe sur les oprations de construction
TOL
Taxe sur les oprations de lotissement
TP
Taxe professionnelle
La Fiscalit Locale
TS
Taxe de sjour
TSC
Taxe de services communaux
TTPV
Taxe sur le transport public de voyageurs
TU
Taxe urbaine
TVA
Taxe sur la valeur ajoute
UE
Union europenne
La Fiscalit Locale
Table des matires

Introduction _____________________________________________________________ 11
Premire partie : Prsentation de la fiscalit locale ___________________________ 19
A.
Composition de la fiscalit locale __________________________________________ 19
B.
Gouvernance de la fiscalit locale __________________________________________ 28
C.
Donnes quantitatives relatives aux collectivits territoriales _____________________ 30
Deuxime Partie : Diagnostic de la fiscalit locale _____________________________ 43

A.
Cadre juridique, gouvernance, volution compare et analyse des taxes ________ 43

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
B.
Un cadre juridique ncessitant plus de simplification, de cohrence et de consolidation _________ 43

Une multiplicit dacteurs intervenant dans la gestion de la fiscalit locale ___________________ 51
Des recettes en volution domines par quatre taxes_____________________________________ 67
Une volution manquant de convergence et de vision intgre _____________________________ 74
Un ensemble de taxes complexe et peu efficient ________________________________________ 79
Une contribution fiscale importante des entreprises _____________________________________ 93
Des ressources fiscales domines par limposition indirecte ________________________________ 96
Une fiscalit locale marque par la prpondrance du foncier ______________________________ 98
Une tendance baissire des taxes gres par lEtat ______________________________________ 102
Une multiplicit de taxes et de redevances faible rendement gres par les communes ______ 107
Gestion fiscale ______________________________________________________ 113

1.
2.
3.
4.
5.
Un potentiel fiscal non valu _______________________________________________________ 113

Des difficults dassiette et un dficit de prise en charge _________________________________ 115
Un processus contrari par des restes recouvrer non matriss___________________________ 153
Un contentieux dmesur et souvent mal administr ____________________________________ 162
Une organisation de ladministration fiscale locale empreinte de dficiences _________________ 166
Troisime Partie : Recommandations et pistes de rforme ____________________ 176

A.
Simplifier et rendre cohrent la fiscalit locale selon une approche globale et intgre _ 177
B.
Amliorer la visibilit du systme fiscal local pour une meilleure acceptabilit _______ 179
C.
Renforcer lefficience et lefficacit pour une meilleure exploitation du potentiel fiscal

local _________________________________________________________________ 180
D.
Moderniser la gouvernance et les systmes dinformation ______________________ 185
Annexes _________________________________________________________________ 189

Index des encadrs ________________________________________________________ 217
Index des tableaux ________________________________________________________ 218
Index des figures __________________________________________________________ 222
La Fiscalit Locale
La Fiscalit Locale
La Fiscalit Locale
10
Introduction
1. Les collectivits territoriales sont appeles assumer de grandes
responsabilits en matire de dveloppement local et de satisfaction des
besoins des citoyens et des entreprises. La ralisation de cet objectif passe
par la mobilisation de ressources financires prennes.
La complexit du systme fiscal local et les insuffisances de sa gouvernance
ncessitent un vaste chantier de rformes devant intgrer lvolution du
processus de la rgionalisation avance, rpondre la demande sociale et
prendre en compte notamment :
x les besoins en services publics communaux ;
x les marges permises par le potentiel fiscal local ;
x lamlioration du rendement et de lefficience tout en prservant les
principes dquit et dgalit devant limpt.
2. La fiscalit locale, composante importante du systme fiscal marocain,
constitue un instrument de politique conomique et sociale qui permet aux
dcideurs publics de disposer de ressources financires ncessaires au
financement des services publics de proximit et au dveloppement local.
3. Les enjeux sexpriment en termes de mobilisation du potentiel fiscal local
dans les limites dune pression fiscale supportable par les entreprises et par
les mnages et dun quilibre dans la couverture des charges entre les
ressources fiscales locales, les autres ressources fiscales et les transferts
budgtaires, tout en consolidant linvestissement public et priv, et en
amliorant lattractivit et la comptitivit la fois du territoire et de
lconomie nationale.
4. Notre pays a opt pour un systme dcentralis en matire de gestion des
affaires locales ; le rle de collectivits territoriales, leurs comptences,
leur autonomie de gestion et leur contribution au dveloppement ne cessant
de crotre.
5. Ladoption de la charte communale en 19761 a confr aux communes
urbaines et rurales de nouvelles attributions. Lautonomie des CT
(collectivits territoriales) a t consolide, dans le cadre de la constitution
de 1992, par la cration dune nouvelle collectivit territoriale, savoir la
rgion, appele connaitre une volution importante dans le cadre du
chantier relatif la rgionalisation avance .
6. La russite de ce processus est tributaire de la mobilisation des ressources
fiscales ncessaires pour consolider la dcentralisation et accompagner le
dveloppement local.
Dahir portant loi n 1-76-583 du 5 Chaoual 1396 (30 septembre 1976) relatif lorganisation
communale
11
La Fiscalit Locale
7. De nombreuses mesures ont t prises pour doter les CT (collectivits

territoriales) de ressources financires leur permettant daccomplir les
missions qui leur sont confies et datteindre les objectifs assigns.
8. La fiscalit locale a connu plusieurs rformes depuis les annes 80 du sicle
dernier, en vue de doter les CT (collectivits territoriales) dun cadre
juridique qui permet dasseoir un systme fiscal simple, efficace et
rentable.
9. La mission porte sur lvaluation de la fiscalit locale, particulirement celle
relative aux communes urbaines et rurales qui sont les collectivits
territoriales les plus impliques dans le processus de gestion des affaires
locales et qui bnficient de lessentiel des ressources fiscales.
La fiscalit des rgions, prfectures et provinces, bien quaborde dans ses
aspects quantitatifs en raison de la ncessit de disposer dune vision
densemble de la fiscalit des collectivits territoriales na pas fait lobjet,
dans ce rapport, dune valuation et de recommandations.
Le rapport rappelle les progrs enregistrs en matire dimpts et taxes des
CT, tout en mettant en exergue les dysfonctionnements au niveau de la
gestion de la fiscalit locale qui entravent lexploitation du potentiel fiscal.
On entend par fiscalit locale dans ce rapport, lensemble des taxes et
redevances prvues par les lois ci-aprs, lexclusion des taxes ou de parts
de recettes fiscales affectes aux rgions, prfectures et provinces :
x
x
la loi n47.06 relative la fiscalit des collectivits locales2 ;

la loi n39.07 dictant des dispositions transitoires en ce qui concerne
certains taxes, droits, contributions et redevances dus aux collectivits
locales3.
10. Sagissant de la part dans le produit de la TVA revenant aux communes, les
problmatiques qui y sont attaches seront abordes dans le cadre de cette
valuation au vu de sa relation avec les recettes des taxes locales, objet de
la mission.
11. En 2014, le produit des taxes et redevances sest lev 20.232 MDH,
constitu par :
2
3
la part de la TVA pour 11.594 MDH, soit 57,3 % ;
les trois taxes gres par lEtat (taxe professionnelle, taxe

dhabitation et taxe de services communaux) pour 4.689 MDH, soit
23,2 % ;
les huit taxes gres directement par les communes pour 2.300 MDH,
soit 11,4 % ;
B.O. n5584 du 06 dcembre 2007

B.O. n5591 bis du 31 dcembre 2007
La Fiscalit Locale
12
les onze redevances gres par les communes pour 1.649 MDH, soit
8,1 %.
12. La mission objet du prsent rapport se fixe les objectifs suivants :

x
dresser un tat des lieux de la fiscalit locale portant sur les aspects
quantitatifs et qualitatifs ;
relever les principales contraintes relatives la fiscalit locale ayant

trait aux aspects juridiques, de gouvernance et de gestion ;
identifier les limites du systme fiscal local actuel ;
formuler des recommandations et proposer des pistes de rforme

susceptibles damliorer ce systme.
13. La mission couvre les aspects suivants :

x
le cadre juridique et institutionnel en relation avec les impratifs

dun systme fiscal moderne en matire de cohrence, de simplicit
et defficacit ;
la gouvernance, sagissant des conditions dans le cadre desquels les

diffrents acteurs agissent en vue de lexploitation optimale du
potentiel fiscal en matire des taxes et redevances locales ;
ladministration fiscale locale ainsi que les outils dont elle dispose
pour assumer convenablement le rle qui lui est confi dans ce
domaine.
14. La mission a adopt une approche participative pour mener cette tude,
notamment travers la contribution des Cours rgionales des comptes et la
consultation des principaux intervenants en matire de fiscalit locale,
travers des questionnaires et des entrevues directes.
15. Un questionnaire portant sur des donnes quantitatives et qualitatives a t
adress lensemble des communes urbaines et rurales du Royaume.
16. Le taux de rponses a atteint 77 %, rparti par type de communes comme
suit : CU 75 %, CR 78 %, ce qui peut tre considr comme un niveau
satisfaisant.
17. Deux questionnaires spcifiques ont t adresss respectivement la DGI
la TGR. Ils ont port sur les donnes consolides de la fiscalit locale
lchelle nationale et rgionale.
13
La Fiscalit Locale
Encadr 1. Mthodologie du questionnaire

En 2013, la Cour des comptes a adress, par lintermdiaire des walis et gouverneurs des
rgions, des prfectures et provinces, un questionnaire toutes les communes du
Royaume pour collecter des informations et des donnes qualitatives et quantitatives
ayant trait la fiscalit locale.
Le questionnaire comporte :
x
une premire partie rserve aux :

aspects qualitatifs de la fiscalit locale, en particulier ceux qui se
rapportent lorganisation de ladministration fiscale
communale, aux modalits des dlibrations des conseils
communaux en matire fiscale et ceux relatifs lexercice des
prrogatives et obligations des communes en ce domaine ;
volets relatifs lapprciation du systme fiscal local et les
propositions des communes ce niveau ;
une deuxime partie concernant les aspects quantitatifs relatifs :

la gestion de la fiscalit locale, notamment les ressources
humaines affectes ladministration fiscale communale, les
moyens mis la disposition de cette administration ;
les donnes fiscales tels les taux et tarifs des taxes et
redevances ;
les statistiques budgtaires.

De mme, la TGR et la DGI ont t destinataires de questionnaires relatifs aux donnes
de recouvrement, dassiette et de contentieux se rapportant au domaine de la fiscalit
locale relevant de leurs comptences respectives.
18. Des sances de travail ont galement eu lieu avec des prsidents de
communes.
19. Des entrevues ont t tenues avec le secrtaire gnral du ministre de
lintrieur, le directeur des finances locales au sein du ministre de
lintrieur, le trsorier gnral du Royaume et le directeur gnral des
impts.
20. De mme, et en vue de recueillir lavis des oprateurs conomiques sur la
fiscalit locale, une entrevue a eu lieu avec les reprsentants de la CGEM.
21. Lexploitation des rponses aux questionnaires et des interventions des
reprsentants prcits a permis de dgager des apports substantiels qui ont
enrichi les travaux de la mission.
22. Les contrles effectus en matire de fiscalit locale par les diffrentes
missions des CRC ont galement servi pour ce travail.
La Fiscalit Locale
14
23. Dans le cadre de la procdure contradictoire, ce rapport a t notifi, le 03

Mars 2015, au ministre de lintrieur et au ministre de lconomie et des
finances.
24. Le prsent rapport sarticule autour de trois axes :
x les caractristiques gnrales de la fiscalit locale, notamment le
cadre juridique et lvolution des donnes quantitatives des CT ;
x lvaluation de la fiscalit locale concernant les aspects juridiques, de
gouvernance et de gestion ;
x les recommandations et les pistes de rforme.
15
La Fiscalit Locale
La Fiscalit Locale
16
La Fiscalit Locale
18
Premire partie : Prsentation de la fiscalit locale

A. Composition de la fiscalit locale
25. Entre 2012 et 2014, les recettes des communes, au titre de la fiscalit
locale y compris la part de la TVA transfre par lEtat, se prsentent
comme suit :
Tableau 1. Produits des taxes et redevances revenant aux communes
2012-2014
En MDH
Dsignation
Fiscalit locale (1) = (2)+(3)
Taxes gres par l'Etat (2)
Taxe dhabitation
Taxes et redevances gres par les communes (3) =(4) + (5)
Taxes gres par les communes (4)
Taxe de sjour
Taxe sur l'extraction des produits de carrires
Redevances gres par les communes (5)
Taxe sur la dgradation des chausses
Taxe de lgalisation des signatures et de certification des documents
Droits dabattage
Droits perus sur les marchs et lieux de vente publics
Droit de fourrire
Droit de stationnement sur les vhicules affects un transport public
de voyageur
Droits dtat civil
Redevance sur les ventes dans les marchs de gros et halles aux
poissons
Redevance doccupation temporaire du domaine public communal
Redevance doccupation temporaire du domaine public communal par
des Biens meubles et immeubles lis lexercice dun commerce,
dune industrie ou dune profession
Contribution des riverains aux dpenses d'quipement et
d'amnagement
Part dans le produit de la TVA (6)
Dotations spciales d'investissement (TVA)
Dotations globales TVA
Total des ressources dorigine fiscale (7) = (1) + (6)
2012
2013
2014
8.487
4.597
2.556
1.787
254
3.890
2.375
831
722
249
138
149
174
90
21
1.515
22
69
130
191
21
10.188
5.815
3.213
2.227
375
4.373
2.733
1.121
720
260
161
178
175
85
32
1.641
29
77
130
191
27
8.638
4.689
2.484
1.973
232
3.949
2.300
795
705
199
155
197
139
87
22
1.649
27
64
153
180
28
17
26
100
81
85
72
470
488
439
375
421
424
139
168
161
10.852
1.529
9.323
19.339
11.772
1.216
10.556
21.970
11.594
1.373
10.222
20.232
Source : MEF/CC4
19
Donnes du ministre de lconomie et des finances retraites par la Cour des comptes
La Fiscalit Locale
26. La fiscalit locale a connu une volution constante sous limpulsion de

circonstances politiques et conomiques qui lont enrichie par des apports
successifs dans le sens de ladaptation au processus de dcentralisation qui a
marqu lenvironnement institutionnel de notre pays.
27. Les CT ont t dotes de ressources financires, consistant notamment en
un nombre de prlvements fiscaux institus par le Dahir n1.60.121 du 23
Mars 19625, qui prvoit paralllement ces prlvements obligatoires, la
possibilit, pour les autorits communales, dinstituer dautres taxes.
28. La loi cadre n3.83 relative la rforme fiscale promulgue par le Dahir
n1.83.386 a consacr son titre III aux finances des collectivits locales.
Larticle 24 de cette loi a nonc que : la rforme fiscale tendra,
galement, promouvoir et consolider les finances des collectivits
locales conformment lesprit de la charte communale de 1976 .
29. Le renforcement des ressources des CT sest traduit par :
x
le transfert par lEtat aux CT des crdits ncessaires pour le

dveloppement et lamlioration de leur quipement ;
laffectation des produits de limpt des patentes, de la taxe urbaine

et de 30 % au moins du produit de la TVA ;
linstitution de nouvelles taxes pour augmenter les ressources des CT.
30. La consolidation de cette uvre a t progressivement mene, notamment

travers la loi n30.89 qui a institu 37 taxes rparties comme suit :
x
34 impts et taxes au profit des communes urbaines et rurales ;
3 taxes institues au profit des prfectures et provinces.
31. La rforme a t poursuivie en 2008 dans le cadre de :

x
la loi n47.06 relative la fiscalit locale ;
la loi n39.07 qui a repris, titre transitoire, certains taxes, droits,

contributions et redevances prvus par la loi n30.89.
32. Le systme fiscal local en vigueur comprend :

x 17 taxes que les CT sont autorises percevoir, dont 11 institues au
profit des communes urbaines et rurales, 3 au profit des prfectures
et provinces et 3 au profit des rgions ;
x 13 redevances institues au profit des communes.
5
6
BO n2580 du 06 avril 1962

BO n3731 du 02 mai 1984
La Fiscalit Locale
20
Encadr 2. Refonte de la fiscalit des CT

La rforme de 2008 vise la modernisation, la simplification et la rationalisation des impts
locaux affectant les entreprises et les mnages.
Simplification
x
suppression dun certain nombre de taxes trs faible rendement ou qui

comportent une dualit dimposition
intgration de taxes dans des impts plus large assiette ou champ

dapplication
substitution de redevances certains droits et taxes ne revtant pas un

caractre fiscal
adoption des mmes rgles dassiette, de recouvrement et des procdures

fiscales prvues par le CGI
Apports
x
adoption dune nouvelle architecture du texte inspire du CGI
inclusion dans la nouvelle loi des dispositions relatives aux taxes gres
par lEtat au profit des CT
harmonisation des procdures de recouvrement des taxes locales avec les

procdures du code de recouvrement des crances publiques
harmonisation des sanctions dassiette et de recouvrement avec celles

prvues par le CGI
suppression des taxes additionnelles institues au profit des rgions
Taxes et redevances institues au profit des communes

33. Les taxes et redevances institues au profit des communes ont connu des
amliorations successives. Mais, les plus significatives et les plus rcurrentes
sont celles qui se rapportent aux trois taxes gres par lEtat, alors que
lvolution qui a marqu les taxes gres directement par les communes
sest gnralement limite aux aspects relatifs aux taux et tarifs et
certaines modifications concernant leur champ dapplication.
34. Quoique le primtre de la prsente tude soit limit la fiscalit des
communes au sens strict, il ne serait pas pertinent docculter un aperu sur
la TVA et sur ses modalits de rpartition tant donn le lien troit de cette
ressource avec lanalyse prcite.
Taxes gres par lEtat au profit des communes
35. Les taxes gres par lEtat au profit des communes sont : la taxe
professionnelle, la taxe dhabitation et la taxe de services communaux.
21
La Fiscalit Locale
36. Ces trois taxes sont des prlvements de type foncier qui portent
exclusivement sur le capital. Elles concernent principalement la dtention
du patrimoine urbain et, accessoirement, le patrimoine foncier rural.
37. Elles intressent les mnages et les entreprises. Sagissant de ces dernires,
limposition frappe le capital en tant quoutil de production. Pour ce qui est
des mnages, limposition est assise sur le patrimoine servant lhabitation
principale ou secondaire.
38. La rforme introduite par la loi n47.06, en ce qui concerne ces trois taxes,
a port sur deux niveaux :
x
la mise en uvre de la taxe professionnelle, de la taxe

dhabitation et de la taxe de services communaux ;
la refonte des taxes et impts locaux.
39. La refonte des impts grs par lEtat et affects aux CT a suivi un
processus progressif et soutenu damnagements portant sur le champ
dapplication, lassiette et les taux dimposition concernant limpt des
patentes, la taxe urbaine et la taxe ddilit.
40. Parmi les amliorations apportes du fait de la substitution de la taxe
professionnelle limpt des patentes et la taxe urbaine professionnelle,
figurent :
x
la rduction de la charge fiscale des entreprises ;
la rvision des taux de la taxe professionnelle et la rduction

de leur nombre de 6 3 ;
la suppression de la taxe urbaine professionnelle et des

centimes additionnels aprs leur intgration dans la taxe
professionnelle ;
la simplification des rgles dassiette et de recouvrement et

leur harmonisation ;
la rvision de la rpartition
professionnelle comme suit :
La Fiscalit Locale
du
produit
de
la
taxe
80 % au profit des communes ;

10 % au profit des chambres professionnelles et de leurs
fdrations ;
10 % au profit du budget gnral de lEtat.
22
Taxe dhabitation
41. Parmi les amliorations apportes par la substitution de la taxe dhabitation
la taxe urbaine, celles qui concernent :
x
la rduction de la pression fiscale sur les mnages par :
la rduction du nombre des tranches de valeurs locatives

imposables de 7 4 ;
le relvement du seuil exonr de 3.000 5.000 DH ;
la simplification et lharmonisation des rgles dassiette et de

recouvrement ;
la suppression des dispositions relatives la taxe urbaine

professionnelle et leur intgration dans la taxe professionnelle.

42. Cette taxe a pour base la mme assiette que celle prise en considration
pour ltablissement de la taxe dhabitation en ce qui concerne les
immeubles non professionnels ou de la taxe professionnelle sagissant des
tablissements industriels. En ce qui concerne les immeubles productifs de
revenus ou mis gratuitement la disposition de tiers, la valeur locative qui
sert de base la taxe correspond au montant rel ou virtuel des loyers.
Les exonrations permanentes prvues en matire de taxe dhabitation
sappliquent galement la taxe de services communaux.
Les taux de la taxe de services communaux sont fixs comme suit :
x 10,50 % dans le primtre des communes urbaines, des centres
dlimits, des stations estivales, hivernales et thermales ;
x 6,50 % dans les zones priphriques des communes urbaines.
Taxes et redevances gres par les communes
43. Sur les 24 taxes des communes, 21 taxes, droits, contributions et
redevances sont directement gres par les services communaux. Les droits,
contributions et redevances repris, titre provisoire, par la loi n39.07,
correspondent pour la plupart la contrepartie de services rendus ou au
remboursement de frais engags.
Taxe sur la valeur ajoute
44. Linstitution en avril 1986 de la TVA, en remplacement de la taxe sur les
produits et de la taxe sur les services, constitue une tape dcisive dans la
23
La Fiscalit Locale
ralisation des objectifs fixs par loi cadre n3.83 prcite pour la
consolidation de la fiscalit dEtat et celle des CT.
Encadr 3. Taxe sur la valeur ajoute

Avant lavnement de la taxe sur la valeur ajoute en 1986, limposition de la
consommation tait assure par un systme dualiste (la taxe sur les produits et la taxe sur
les services), cumulatif (dduction limite en matire de taxe sur les produits et exclue en
matire de taxe sur les services), champ dapplication rduit (non-imposition du
commerce) et comportant une multiplicit de taux au nombre de (11).
La TVA a permis de fusionner les deux taxes prcites, de gnraliser le droit dduction,
dinclure les activits commerciales et de simplifier les taux dont le nombre a t ramen
quatre.
La TVA sapplique aux activits industrielles, commerciales, artisanales, de professions
librales et de prestation de services lintrieur et limportation. Seul le secteur
agricole demeure hors champ de la TVA.
Les exportations de produits et services sont dtaxes. Elles bnficient du remboursement
de la TVA paye en amont ou de la facult dacqurir en suspension de TVA les biens
destins lexportation.
De nombreuses exonrations sont prvues sans droit dduction en faveur notamment des
produits de large consommation (pain, lait, viande, poisson) et avec droit dduction en
fonction de considrations conomiques et sociales (biens dinvestissement, bateaux et
matriels de pche, engrais et matriels agricoles, logement social).
La TVA acquitte sur les lments du prix dune opration est dductible de la TVA
collecte sur la facturation de lopration de vente ou de prestation. Il y a paiement en cas
de dbit et report en cas de crdit.
La TVA sapplique au taux normal de 20 %, au taux de 14 % (transport, lectricit), 10 %
(oprations dhbergement et de restauration, produits ptroliers, oprations bancaires) et
de 7 % (fournitures scolaires, eau potable, produits pharmaceutiques, sucre).Les recettes
de TVA proviennent pour prs de 80 % du taux normal.
Le produit de la TVA est rparti raison de 70 % au profit du budget gnral de lEtat et de
30 % au profit des CT.
La Fiscalit Locale
24
Dsignation
Recettes TVA revenant
l'Etat
Recettes TVA revenant aux
CT (30 %) (*)
2009
2010
2011
2012
2013
Evolution
globale
En MDH
Augmentation
Annuelle
38.554
45.635
49.925
52.340
52.682
36,6 %
9,2 %
16.523
19.558
21.396
22.431
22.578
36,6 %
9,2 %
Total produit TVA
55.077
65.193
71.321
74.771
75.260
36,6 %
9,2 %
Recettes fiscales
150.826
154.005
163.565
176.045
174.185
15,5 %
3,9 %
TVA Etat/Recettes fiscales
25,6 %
29,6 %
30,5 %
29,7 %
30,2 %
18,3 %
4,6 %
TVA CT/Recettes fiscales
11,0 %
12,7 %
13,1 %
12,7 %
13,0 %
18,3 %
4,6 %
Total TVA/Recettes fiscales
36,5 %
42,3 %
43,6 %
42,5 %
43,2 %
18,3 %
4,6 %
Source : MEF
(*) Il sagit de la part reprsentant 30 % du produit global de la TVA. En 2013, sur cette
part, 16,9 MMDH ont t affectes aux CT au titre de la dotation globale et la dotation
spciale.
De 2009 2013, les recettes totales de la TVA se sont accrues de 37 % au rythme annuel
moyen de 9 %, alors que sur la mme priode les recettes fiscales de lEtat ont augment de
16 % selon un taux annuel moyen de 4 %. Cette tendance rvle laspect dynamique de la
TVA dont le taux de croissance reprsente deux fois et demi celui des autres impts.
La part de la TVA dans les recettes fiscales totales sest consolide de 37 % en 2009 43 %
en 2013. Les parts respectives de lEtat et des CT dans les produits de la TVA reprsentent,
en 2013, 30 % et 13 % de lensemble des recettes fiscales. La part de la TVA des CT dans
lensemble des recettes saccroit en moyenne annuelle de 4,6 %.
45. Affecte au dpart sous forme dune subvention dquilibre, cette part est
distribue, depuis 1996, selon des critres arrts par une circulaire du
ministre de lintrieur. Les montants de cette part sont fixs annuellement
et communiqus aux diffrentes communes par les services centraux du
ministre de lintrieur, pour quils soient pris en considration lors de
llaboration du budget annuel.
25
La Fiscalit Locale
Encadr 4. Prquation des ressources fiscales des CT

Principes
La prquation a pour objectif dgaliser les potentiels fiscaux des CT. Elle est fonde sur le
principe dassurer une compensation approprie en vue de limiter les carts de capacits
financires entre les entits dcentralises en tenant compte de leurs possibilits et de leurs
besoins financiers.
La prquation verticale consiste rectifier les ingalits entre CT par des dotations de lEtat
attribues aux collectivits de manire diffrencie en fonction de critres de ressources et
de charges ou de contraintes spcifiques. La prquation horizontale consiste attnuer les
carts entre les CT en prlevant une fraction des ressources fiscales de certaines collectivits
pour les reverser des collectivits moins favorises.
France
La prquation verticale demeure prdominante travers la dotation globale de
financement. La prquation horizontale est mise en uvre, travers la mobilisation de
fonds nationaux :
le fonds national de prquation des droits de mutation titre onreux (DMTO) perus
par les dpartements ;
le fonds national de prquation des ressources intercommunales et communales
(FPIC) ;
le fonds national de prquation de la cotisation sur la valeur ajoute des entreprises
(CVAE) des dpartements ;
le fonds national de prquation des rgions et de la collectivit territoriale de Corse.
Allemagne
La rpartition des produits fiscaux de lIR et de lIS seffectue selon lorigine gographique de
limpt et relve pour lessentiel des mcanismes de prquation horizontale.
Le mcanisme de partage de la TVA, qui repose sur une dotation pralable en faveur des
lnders pour lesquels la moyenne des ressources fiscales par habitant est infrieure la
moyenne nationale, relve de la prquation verticale.
Maroc
La rpartition des recettes de la fiscalit partage, notamment en matire de TVA, ne
relve pas des mcanismes de la prquation tels quils existent dans les pays de lUE.
Elle est fonde sur diffrents critres fixs par la circulaire n49 du 1er janvier 1996, le
plus souvent lis aux besoins de financement, notamment :
la dotation forfaitaire : dotation minimale visant assurer le fonctionnement des
communes.
la dotation potentiel fiscal : visant rduire les ingalits fiscales entre les
communes ;
la dotation de promotion des ressources propres : visant lencouragement des
communes qui dploient des efforts en matire damlioration de leur autonomie
fiscale.
La Fiscalit Locale
26
La part de chaque critre dans la dotation globale est rcapitule dans le tableau suivant :
Critre
Forfait
Potentiel fiscal
Effort fiscal
Total
Communes Urbaines
Communes Rurales
15 %
70 %
15 %
100 %
30 %
60 %
10 %
100 %
La Constitution de 2011 (art 142) prvoit la cration dun fonds de solidarit interrgionale visant une
rpartition quitable des ressources, en vue de rduire les disparits entre les rgions.
46. Les CT bnficient galement dans le cadre du budget dinvestissement

dune dotation spciale prleve sur le produit de la TVA. Le tableau 2 ciaprs montre lvolution de la part globale des CT dans le produit de la
TVA :
Tableau 2. Part des CT dans le produit de la TVA
2009-2013
En MDH
2009
2010
2011
2012
2013
Type de
collectivit
DG
DS
DG
DS
DG
DS
DG
DS
DG
DS
Communes
4.520 1.223
4.855 1.301
5.583 1.472
6.260
6.633
urbaines
Communes
3.677
332
3.765
216
4.082
428
4.592
5.139
rurales
Prfectures
2.858 2.273
3.053 2.488
3.061 2.655
4.923
4.969
et Provinces
Rgions
155
95
61
96
161
Total
par
type
de 11.055 3.983 11.673 4.101 12.726 4.616 12.284 3.588 13.638 3.264
dotations
Total
par
15.038
15.773
17.342
15.872
16.902
anne
Source : MEF
DG : Dotation globale ddie au fonctionnement
DS : Dotation spciale ddie linvestissement
47. Durant la priode 2009-2013, la rpartition de cette part dans le produit de

la TVA, par type de collectivit, est indique dans le tableau 3 ci-aprs. En
moyenne, la part des communes urbaines slve 39,3 %, suivie de celle
des provinces et prfectures avec 32,5 % et de celle des communes rurales
avec 27,4 %, alors que la part des rgions ne dpasse pas 1 %.
Tableau 3. Rpartition de la part dans le produit de la TVA par type de collectivit
2009-2013
Type de collectivit
2009
2010
2011
2012
2013
Moyenne
Communes urbaines
38,2 %
39,0 %
40,7 %
39,4 %
39,2 %
39,3 %
Communes rurales
26,7 %
25,2 %
26,0 %
28,9 %
30,4 %
27,4 %
Prfectures et Provinces
34,1 %
35,1 %
33,0 %
31,0 %
29,4 %
32,5 %
1,0 %
0,6 %
0,4 %
0,6 %
1,0 %
0,7 %
Rgions
27
La Fiscalit Locale
Encadr 5. TVA et fiscalit locale : Cas de certains pays de lUE

La fiscalit partage est trs rpandue au sein de lUE. La rpartition des recettes de la
TVA se fait sur la base de taux variant dun pays lautre :
Pays
Entits dcentralises et part dans la TVA
Allemagne
x
x
Lnders : 44,8 %
Communes : 2,1 %
Espagne
x
x
x
Communauts autonomes : 35 %
Provinces : 1,1 %
Capitales provinciales et villes de plus de 75.000 habitants : 1,8 %
Italie
40 % des recettes des CT
x
x
x
Rgions : 9 %
Communes : 21 %
Dpartements et communes : 27,5 %
Tchque
Roumanie
Des pays comme Chypre, la Grce, lIrlande, le Luxembourg et la Sude ne connaissent

pas cette modalit de financement local.
Source : Conseil des prlvements obligatoires, France (mai 2010)
B. Gouvernance de la fiscalit locale

48. La gestion de la fiscalit locale est base sur le principe de rpartition des
attributions entre lEtat et les CT. Cette politique est intimement lie la
modernisation de la fiscalit dans notre pays. Elle sera consacre par les
rformes fiscales des annes 60 et affirme par ladoption en 1976 de la
charte communale, considre comme une avance importante en matire
du renforcement de la dcentralisation territoriale.
49. La fiscalit locale relve de la comptence de trois entits, chacune tant
responsable dun ou de plusieurs segments de la gestion ; les Communes, la
Direction Gnrale des Impts (DGI) et la Trsorerie Gnrale du Royaume
(TGR).
50. Les Walis et gouverneurs, exercent certaines attributions en matire de
fiscalit locale.
51. Les communes se chargent, chacune au niveau de son territoire, de la
gestion de lassiette, de la perception et du contrle des diffrentes taxes
et redevances institues par les lois n47.06 et n39.07, lexception de la
taxe professionnelle, de la taxe dhabitation et de la taxe de services
communaux.
52. Les communes ne russissant pas, en vertu des pouvoirs et prrogatives qui
leur sont dvolues, recouvrer les taxes et redevances, mettent des ordres
La Fiscalit Locale
28
de recettes qui sont pris en charge, dans le cadre de la procdure de

recouvrement, par le comptable comptent relevant de la TGR, seul habilit
exercer la procdure de recouvrement forc.
53. La DGI procde la gestion de la taxe professionnelle, de la taxe
dhabitation et de la taxe de services communaux, travers :
x les services centraux en ce qui concerne les missions de participation
aux travaux de conception et de lgislation, de coordination et de
contrle des services locaux et rgionaux ;
x les directions rgionales comptentes en matire dassiette, de
contrle et de contentieux.
54. La TGR assure les missions de pilotage, danimation, de suivi, daudit et de
prise en charge des missions ainsi que le recouvrement des crances au
titre de la fiscalit locale.
55. Le ministre de lintrieur assure la tutelle des CT. De ce fait, il intervient,
plusieurs niveaux, en matire de fiscalit locale.
56. Le ministre prpare les projets de textes lgislatifs et rglementaires
affrents la fiscalit locale. Il assure, en consquence, la mission de suivi
du processus dlaboration, dadoption et de mise en application de ces
textes.
57. Au sein de ce ministre, la direction gnrale des collectivits locales
(DGCL) a pour mission de prparer les dcisions que prend le ministre de
lintrieur dans le cadre de ses pouvoirs de tutelle sur les CT et den assurer
le suivi et le contrle dexcution.
58. La direction des finances locales (DFL), qui relve de la DGCL, est la
direction la plus engage en matire de fiscalit locale. Elle a pour mission
de superviser lactivit financire des CT dans le cadre de lexercice de la
tutelle lgale sur la gestion de leurs ressources financires. Elle comprend,
entre autres, la division des ressources financires, qui est compose de
quatre services, dont un service ddi la fiscalit locale.
59. Le ministre de lintrieur intervient, par lintermdiaire de services
centraux ou de services extrieurs, dans la prise ou lapprobation de certains
actes en relation avec la fiscalit locale :
x les arrts fiscaux sont rendus excutoires aprs visa du ministre de
lintrieur ou par son dlgu pour les communes urbaines et du Wali
ou du gouverneur pour les communes rurales ;
x les dcisions dinstitution des rgies de recettes et de dsignation des
rgisseurs ou de leurs supplants sont prises par le ministre de
lintrieur ou par la personne dlgue par lui cet effet ;
29
La Fiscalit Locale
x les dcisions dannulation ou de dgrvement, totaux ou partiels, et

les admissions en non-valeur doivent tre approuves par le ministre
de lintrieur ou par la personne dlgue par lui cet effet ;
x les remises gracieuses sont prononces par dcision du ministre de
lintrieur.
C. Donnes quantitatives relatives aux collectivits territoriales

60. La fiscalit des communes est aborde dans un cadre plus gnral intgrant
toutes les ressources des CT. Cette prsentation qui prcde lanalyse
dtaille entend donner un aperu sur limportance relative de la fiscalit
des communes par rapport aux recettes des autres composantes des CT.
61. Durant la priode 2009-2013, et comme il ressort du tableau 4 ci-dessous,
les recettes des CT se sont tablies en moyenne 27,5 MMDH par an. Avec
21,5 MMDH, les recettes des communes reprsentent 79 % des recettes
totales des CT, raison de 15 MMDH pour les communes urbaines et de 6,5
MMDH pour les communes rurales.
62. Eu gard leur importance intrinsque, les recettes communales font
lobjet dune tude dtaille.
Tableau 4. Recettes moyennes des CT
2009-2013
En MDH
Ressources gres
par les CT
Ressources gres
par l'Etat7
Rgions
514
139
690
50
1.394
Prfectures et
Provinces
219
3.988
286
4.493
3.848
1.257
5.838
4.354
358
4.852
5.812
4.451
14.941
1.031
485
1.852
15.045
6.551
27.483
Type de collectivit
Communes urbaines
Communes rurales
Total
Ressources
transfres
Autres
ressources
Total
Source : MEF
63. Le tableau 5 et la figure 1 ci-dessous illustrent lvolution des recettes des

CT qui ont connu une hausse de 32,4 %, passant de 24 MMDH en 2009 32
MMDH en 2013. La plus forte augmentation est constate au niveau des
prfectures et des provinces avec 55 %, suivie de celle des rgions avec 40 %.
Pour les communes urbaines et rurales, les taux dvolution globaux sont
moins importants, soit respectivement 32 % et 17 %.
TP, TH et TSC.
La Fiscalit Locale
30
Tableau 5. Evolution des recettes des CT par type de collectivit

2009-2013
En MDH
Type de
collectivit
Rgions
Prfectures et
Provinces
Communes
urbaines
Communes
rurales
Total
2009
2010
2011
2012
2013
Evolution
priode
1.216
1.517
19,8
1.183
-22,0
1.351
14,2
1.701
25,9
39,9 %
3.600
3.767
4,4
3.900
3,5
5.605
43,7
5.595
-0,2
55,4 %
13.058
14.384
9,2
15.264
6,1
15.217
-0,3
17.302
13,7
32,5 %
6.135
6.181
0,7
6.667
7,9
6.573
-1,4
7.198
9,5
17,3 %
24.009
25.849
7,1 27.014
4,5
28.746
6,4
31.796
10,6
32,4 %
Source : MEF/CC
Figure 1. Evolution des recettes par type de collectivit au titre de la priode 2009-2013
64. Comme il est prsent dans le tableau 6 ci-dessous, lvolution de ces

ressources, selon lorigine, fait ressortir que :
x les trois types de ressources (ressources transfres, ressources gres
par lEtat et ressources gres directement par les CT) enregistrent
une tendance haussire durant la priode observe ;
x les ressources transfres ont enregistr la plus forte croissance avec
57 %, suivies par les ressources gres directement par les communes
avec 47 % et par celles gres par lEtat avec 36 % ;
x les augmentations annuelles les plus significatives ont t constates
en 2012 pour les ressources transfres avec 31 %, en 2010 pour les
recettes gres par les collectivits avec 14 % et en 2013 pour les
ressources administres par lEtat avec 26 %.
31
La Fiscalit Locale
Tableau 6. Evolution des recettes des CT par type de ressource

2009-2013
En MDH
Type de ressource
Ressources gres par
les CT
Ressources gres par
l'Etat
Ressources transfres
2009
2010
2011
2012
2013
Evolution de
la priode
(%)
4.764
5.529
13,8
5.627
1,8
6.284
11,7
6.986
11,2
46,6
4.349
4.668
6,8
4.623
-1,0
4.690
1,4
5.929
26,4
36,3
12.047
12.483
3,5
13.520
8,3
17.772
31,4
18.881
6,2
56,7
Source : MEF/CC
65. En termes de structure, la part des communes dans lensemble des recettes
des CT est en moyenne de 21,6 MMDH, (soit 79 %), contre 4,4 MMDH pour les
prfectures et provinces (soit 16 %) et 1,4 MMDH pour les rgions (soit 5 %).
Figure 2. Structure des recettes des CT par type de collectivit
66. Les ressources transfres par lEtat aux CT, notamment en ce qui concerne
la TVA, reprsentent la part la plus importante avec 54 %, suivies des
ressources gres directement par les CT et celles administres par lEtat
avec respectivement 21 % et 18 %. Les ressources transfres et celles
gres par lEtat constituent 72 % des ressources des CT.
67. Lanalyse de la structure des ressources par type de collectivit rvle que
pour :
x
La Fiscalit Locale
les rgions : les ressources transfres, constitues principalement de la

part dans le produit de lIR et lIS, reprsentent la moiti des recettes,
contre 37 % des recettes gres directement, provenant des taxes sur les
permis de chasse, sur les exploitations minires et sur les services
portuaires ;
les prfectures et provinces : la part dans le produit de la TVA est la
principale recette (89 %), les taxes gres directement par les
prfectures et provinces, savoir les taxes sur les permis de conduire,
32
sur les vhicules automobiles soumis la visite technique et sur la vente

des produits forestiers, ne gnrant que 5 % des ressources ;
x les communes urbaines : les ressources transfres et celles gres par
lEtat reprsentent environ 70 % des recettes ;
x les communes rurales : les ressources transfres procurent plus des 2/3
des recettes.
68. Lanalyse de la rpartition des ressources prcites par type de collectivit
montre :
x
la prdominance du caractre urbain des ressources gres par lEtat et

celles gres directement par les CT qui reprsentent respectivement
90 % et 66 % ;
x la rpartition des ressources transfres (parts dans la TVA, lIR et lIS) :
hauteur de 39 % pour les communes urbaines, 30 % pour les prfectures
et provinces et 27 % pour les communes rurales. Sagissant des rgions,
leur part est de 5 %, provenant essentiellement de lIR et lIS.
69. Lanalyse des ressources fiscales selon laffectation aux dpenses de
fonctionnement et dinvestissement est prsente ci-aprs.
Comme le montre le tableau 7, durant la priode 2009-2013, les dpenses
des CT se sont leves en moyenne 29,6 MMDH, dont 18,2 MMDH en tant
que dpenses de fonctionnement (61 %) et 11,4 MMDH en matire
dinvestissement (39 %).
Tableau 7. Dpenses moyennes des CT
2009-2013
En MDH
Type de dpense
(1)=(2+3+4)
Rgions
Prfectures
et Provinces
Communes
rurales
Communes
urbaines
Total
309
2.469
4.054
11.423
18.255
11
392
555
1.233
2.190
213
660
1.474
5.283
7.631
59
33
184
720
996
Dpenses d'investissement (5)
1.038
2.987
2.516
4.838
11.378
Total des dpenses (6)= (1+5)
1.347
5.455
6.570
Personnel (2)
Autres (matriel, services) (3)
Intrt de la dette (4)
16.261 29.633
Source : MEF/CC
70. Le tableau 8 et la figure 3 ci-aprs montrent lvolution des dpenses des

CT durant la priode 2009-2013. Les dpenses de fonctionnement ont eu un
rythme dvolution nettement plus lev que les dpenses dinvestissement,
soit 20,6 % contre 6,2 %. Les dpenses du personnel ont enregistr une
augmentation de 33 %, soit une moyenne annuelle de 8,3 %, alors que les
autres dpenses de fonctionnement (matriel, services) ont augment de
21 %. Les dpenses affrentes la dette ont connu une diminution de 47 %,
33
La Fiscalit Locale
en raison notamment de lintgration, partir de lexercice 2010, de

lamortissement du principal de la dette dans les dpenses dinvestissement.
Tableau 8. Evolution des dpenses des CT par type de dpense
2009-2013
En MDH
Type de dpenses
Dpenses de
fonctionnement
x
Personnel
2009
2010
2011
2012
2013
Evolution
globale
(%)
16.504
17.167
4,0
19.450
13,3
18.252
-6,2
19.900
9,0
20,6
8.213
8.629
5,1
10.020
16,1
10.328
3,1
10.951
6,0
33,3
6.702
7.689
14,7
8.522
10,8
7.137
-16,3
8.104
13,5
20,9
1.589
849
-46,6
908
6,9
787
-13,3
845
7,4
-46,8
10.327
11.442
10,8
12.318
7,7
11.835
-3,9
10.970
-7,3
6,2
Autres
(matriel,
services)
x
Intrts de
la dette
Dpenses
d'investissement
Source : MEF/CC
Figure 3. Evolution des dpenses des CT par type de dpense

2009-2013
71. Le tableau 9 suivant indique, par type de collectivit, lvolution des

dpenses de fonctionnement et celle des dpenses dinvestissement durant
la priode 2009-2013.
La Fiscalit Locale
34
Tableau 9. Evolution des dpenses des CT par type de collectivit

2009-2013
En MDH
Type de
collectivit
2009
2010
2011
2012
2013
Evolution
globale sur
la priode
(%)
Rgions
Prfectures et
Provinces
Communes
urbaines
Communes
rurales
271
259
-4,4
319
23,2
319
0,0
378
18,5
39,5
2.291
2.416
5,5
2.594
7,4
2.478
-4,5
2.564
3,5
11,9
10.272
10.901
6,1
12.328
13,1
11.307
-8,3
12.306
8,8
19,8
3.670
3.591
-2,2
4.209
17,2
4.148
-1,4
4.652
12,2
26,8
Rgions
Prfectures et
provinces
Communes
urbaines
Communes
rurales
1.030
1.327
28,8
952
-28,3
854
-10,3
1.026
20,1
-0,4
2.497
3.048
22,1
3.407
11,8
3.148
-7,6
2.834
-10,0
13,5
4.604
4.875
5,9
5.345
9,6
5.163
-3,4
4.203
-18,6
-8,7
2.196
2.192
-0,2
2.614
19,3
2.670
2,1
2.907
8,9
32,4
Source : MEF/CC
72. En ce qui concerne les dpenses de fonctionnement, une tendance

haussire est constate pour toutes les catgories de collectivits. La plus
forte augmentation est enregistre au niveau des rgions avec 40 %. Les
communes urbaines et rurales ont connu, respectivement, des rythmes
dvolution de 20 % et 27 %, contre 12 % au niveau des prfectures et
provinces.
73. Nonobstant les programmes de mise niveau urbaine, le plus fort taux
daccroissement des dpenses dinvestissement est constat au niveau des
communes rurales avec 32 % suivi de celui des prfectures et provinces avec
13 %. Les dpenses dinvestissement ralises par les communes urbaines
ont rgress de 9 % alors que celles des rgions ont affich une baisse de
0,4 %.
74. Sagissant des dpenses de fonctionnement, les charges du personnel en
reprsentent 53 % contre 47 % pour les autres dpenses y compris celles
relatives aux intrts de la dette. A ce niveau, il a t constat ce qui suit :
x
x
x
35
70 % des dpenses des rgions concernent les charges relatives aux

biens et services ;
72 % des dpenses des prfectures et provinces sont ddies aux
salaires et rmunrations des fonctionnaires et agents ;
60 % des dpenses des communes rurales sont consacres aux
dpenses du personnel, contre 47 % en ce qui concerne les
communes urbaines.
La Fiscalit Locale
75. Par type de collectivit, la part des dpenses de fonctionnement des

communes est de 85 % (63 % pour les communes urbaines et 22 % pour les
communes rurales), contre 2 % et 13 % respectivement pour les rgions et les
prfectures et provinces.
76. Quant aux dpenses dinvestissement, la part des communes est de 65 %,
contre 26 % pour les prfectures et provinces et 9 % pour les rgions.
Les ressources fiscales en faveur des autres CT, en particulier les rgions,
sont appeles connatre un dveloppement consquent. Un projet de loi
prvoit les conditions daffectation et de partage de recettes fiscales de
lEtat au profit des rgions dont lencadr ci-dessous donne une
rcapitulation :
Encadr 6. Ressources financires envisages en faveur des rgions

La Constitution de 2011 a prvu linstitution, au profit des rgions, dun Fonds de mise
niveau sociale et dun Fonds de solidarit interrgionale (article 142).
Larticle187 du projet de loi sur lorganisation des rgions dispose que lEtat est appel, en
vertu des lois de finances, :
x
x
consacrer des ressources financires stables et suffisantes aux rgions pour leur
permettre dexercer les fonctions qui leur sont dvolues ;
affecter les ressources financires relatives aux comptences qui leurs sont
transfres.
Larticle 188 du mme projet prcise que les diffrentes sources de financement mises la
disposition des rgions sont au moins gales :
x
x
x
x
x
x
5 % du produit de lIS ;
5 % du produit de lIR ;
4 % du produit de la TVA ;
50 % du produit de la taxe sur les contrats dassurance ;
50 % du produit des droits denregistrements et du timbre ;
50 % du produit de la taxe spciale annuelle sur les voitures automobiles.
Larticle prcit prvoit laffectation progressive de la part des recettes fiscales dans un
plafond de 50 %de ces recettes durant la deuxime anne du premier conseil constitu
aprs la mise en vigueur de la prsente loi et de 100 % la dernire anne.
En se rfrant aux ralisations de lanne 2014 et aux prvisions de lanne 2015 relatives
aux impts et taxes concernes, les ressources fiscales additionnelles qui seront affectes
aux rgions sont estimes 14 MMDH.
La Fiscalit Locale
36
77. La prpondrance des recettes des communes dans les prlvements fiscaux
et des transferts de ressources est aussi constate au plan des dpenses de
fonctionnement et dinvestissement.
78. Cette dimension justifie lclairage de la fiscalit des CT travers
lapprofondissement des problmatiques souleves au niveau des communes .
Fiscalit et dpenses des communes
79. Les recettes de fonctionnement des communes (part dans le produit de la
TVA, taxes gres par lEtat, taxes gres par les communes, et autres) ont
enregistr une progression significative en comparaison avec celle des
dpenses de fonctionnement au titre de la priode 2007-2013. (cf. tableaux
A.1, A.2 et A.3 en annexe)
Globalement, la situation des recettes fiscales rapportes aux dpenses de
fonctionnement se prsente comme indiqu dans le tableau 10 ci-aprs :
Tableau 10. Capacit de couverture des dpenses de fonctionnement
par les recettes fiscales sur la priode 2007-2013
En %
Communes
CU
CR
Dsignation
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Recettes fiscales/Dpenses de fonctionnement
123
116
107
110
105
102
110
Part dans la TVA/ Dpenses de

fonctionnement
Taxes gres par lEtat/ Dpenses de
fonctionnement
Taxes gres par les communes/ Dpenses de
fonctionnement
45
44
49
50
50
45
46
51
43
42
42
37
37
43
27
29
16
18
18
20
21
136
145
139
143
132
127
127

fonctionnement
110
116
111
117
108
103
106
Taxes gres par lEtat/ Dpenses de

fonctionnement
13
11
11
11

fonctionnement
14
19
18
15
15
16
13
126
124
116
118
112
109
115
61
62
65
66
65
60
62
41
35
34
35
30
30
34
24
26
17
17
17
19
19
Total des fonctionnement

communes Taxes gres par lEtat/ Dpenses de
fonctionnement

fonctionnement
80. Les ressources propres des communes ne permettent quune couverture

partielle des dpenses de fonctionnement ; le reliquat de ces dpenses tant
financ par la TVA transfre par lEtat.
81. Lensemble des ressources fiscales propres des communes ne couvrent en
moyenne que 54 % des dpenses de fonctionnement. Les ressources de la
TVA transfres permettent de couvrir 63 % des dpenses de
fonctionnement.
37
La Fiscalit Locale
82. Sur la priode observe, le taux des contributions des taxes gres par
lEtat au financement des dpenses de fonctionnement baisse de 41 % en
2007 34 % en 2013. La mme tendance baissire est constate en ce qui
concerne le taux de couverture de ces dpenses par les recettes fiscales
gres par les communes qui diminue de 24 % en 2007 19 % en 2013.
83. En ce qui concerne les communes urbaines, les ressources fiscales hors TVA
assurent en moyenne le financement denviron 63 % des dpenses de
fonctionnement, dont 21 % reviennent aux taxes et redevances gres par
les communes.
84. Pour les communes rurales, les ressources fiscales gres par lEtat et celles
prises en charge par les communes assurent respectivement 10 % et 16 % en
moyenne des dpenses de fonctionnement, lessentiel du financement de
ces dpenses tant assur par la dotation TVA.
Figure 4. Couverture des dpenses de fonctionnement par les diffrentes catgories de taxes
85. Lexamen des taxes locales rvle certaines insuffisances en matire de

couverture des besoins de financement des communes, particulirement en
ce qui concerne le fonctionnement. Ces insuffisances sexpriment dune
faon plus exacerbe sagissant des communes rurales. Sur le plan du
financement des investissements, ces limites sont beaucoup plus
contraignantes.
Fiscalit locale et dpenses de fonctionnement des communes
86. Sur la priode 2007-2013, les recettes de fonctionnement des communes
urbaines ont augment de 64 % soit un taux plus rduit que celui des
dpenses de fonctionnement qui ont augment de 70 %. En termes
daccroissement annuel moyen les recettes de fonctionnement enregistrent
un taux de 8,5 % contre un taux 9,2 % pour les dpenses de fonctionnement.
La Fiscalit Locale
38
En dpit de cet cart de croissance en faveur des dpenses de

fonctionnement, la marge dautofinancement courante sest accrue de
43,6 % en raison notamment du bond de 15,2 % ralis en 2013 par les
recettes en comparaison avec celles ralises en 2012. Il en a dcoul une
augmentation annuelle moyenne de cette marge de 6,2 % sur la priode
2007-2013 aprs une diminution annuelle moyenne de 2,7 % jusquen 2012.
87. Laugmentation des recettes des communes urbaines est soutenue par
laccroissement :
x des dotations de TVA de 71,3 % ;
x des recettes ralises au titre des taxes gres par lEtat pour le
compte des communes de 45,6 %, soit un taux annuel de 6,4 % ;
x des recettes ralises au titre de la fiscalit locale gre par les
communes urbaines qui se sont amliores de 31,8 % soit un taux
annuel de 4,7 %.
88. Sur la priode 2007-2013, les recettes de fonctionnement des communes
rurales ont augment de 66,5 %, soit un taux annuel moyen de 8,8 %, contre
92,5 % pour les dpenses de fonctionnement, avec un rythme annuel moyen
de 11,5 %. Si cet cart dans le rythme de croissance ne sest pas sold par
une diminution de la marge dautofinancement courante, il a contribu
nanmoins limiter laccroissement moyen annuel de celle-ci seulement
4,2 %.
89. Laugmentation des recettes des communes rurales est imputer
laccroissement :
x Des dotations TVA qui se sont accrues de 85,4 % ;
x Des recettes ralises au titre de la fiscalit locale gre par les
communes rurales qui ont augment de 77 %, soit un taux annuel de
10 % ;
x Des recettes ralises au titre des taxes gres par lEtat qui ont
connu un accroissement de 7,8 % soit un taux annuel moyen de 1,2 %.
90. Hors TVA, le besoin de financement des dpenses de fonctionnement des
communes urbaines a augment de 132,8 % (15,1 % par an) et celui des
communes rurales sest accru de 177 % (18,5 % par an).
Cette situation engendre un apport croissant en dotations TVA pour financer
les dpenses de fonctionnement non couverte par les recettes et dgager
une marge dautofinancement courante pour les besoins dinvestissement.
39
La Fiscalit Locale
Fiscalit locale et dpenses dinvestissement des communes

91. Sur la priode 2007-2013, les recettes fiscales des communes urbaines nont
couvert quune proportion de leurs dpenses dinvestissement variant entre
5,5 % et 20 %, ce qui laisse un large place au financement par lemprunt et
renforce leur dpendance vis--vis de lEtat en matire de financement de
linvestissement.
Les ressources dinvestissement dorigine tatique reprsentent entre 76 %
et 85 % des recettes dinvestissement globales des communes urbaines. Elles
comprennent :
x lexcdent de la premire partie du budget dgag grce aux
dotations TVA fonctionnement ;
x lexcdent de lanne antrieure obtenu essentiellement grce aux
transferts de lEtat ;
x les subventions de lEtat sous forme de dotations TVA investissement.
92. Le besoin de financement des dpenses dinvestissement reprsent par le
lcart entre les ressources propres et les dpenses dinvestissement a
augment de 29,6 %, soit un taux daccroissement moyen annuel de 4,4 %.
93. Sagissant des communes rurales, les recettes fiscales au titre de la priode
observe, narrivent couvrir quune faible partie des dpenses
dinvestissement, taux oscillant entre 1,3 % et 7,6 %. Les recettes
dinvestissement sont composes presque exclusivement de ressources
manant de lEtat (entre 89,6 % et 96,3 %).
94. Le besoin de financement des dpenses dinvestissement a enregistr un
accroissement moyen annuel de 7,2 % (+51,6 % sur la priode 2007-2013), ce
qui a ncessit la mobilisation dun surplus de financements externe.
La Fiscalit Locale
40
La Fiscalit Locale
42
Deuxime Partie : Diagnostic de la fiscalit locale

A. Cadre juridique, gouvernance, volution compare et analyse des
taxes
1. Un cadre juridique ncessitant plus de simplification, de cohrence et de
consolidation
95. Le systme fiscal des CT est intimement li au systme politique des Etats
et lorganisation territoriale des pays. Il sadapte, en consquence, leur
niveau de dcentralisation.
96. Parmi les principes qui fondent la fiscalit locale, certains donnent une
place prpondrante lautonomie fiscale des CT, dautres privilgient une
fiscalit de rpartition entre lEtat et les CT. Le systme fiscal marocain
essaie de concilier entre autonomie et rpartition.
97. Lefficience du systme implique que lefficacit ne devrait pas tre
sacrifie lautonomie et que la prpondrance de la fiscalit de rpartition
ne devrait pas entraver leffort fiscal local.
98. La juxtaposition dune fiscalit locale autonome et dune fiscalit locale de
rpartition peut gnrer des redondances et aggraver la pression fiscale, ce
qui rend ncessaire des dispositifs dintgration en vue de matriser ce
risque.
Encadr 7. Configuration de la fiscalit locale dans certains pays de lUE
Les systmes fiscaux locaux dans les pays de lUE comprennent :
x
les recettes fiscales propres ou autonomes gnres par des taxes locales dont les taux
et parfois les assiettes font lobjet de vote de la part des CT concernes (communes,
dpartements, rgions et autres niveaux dcentraliss) ;
les recettes fiscales partages provenant dimpts nationaux selon des cls de
rpartition prvues par les lgislations fiscales en vigueur ;
les recettes fiscales transfres la suite doprations de prquation, de

compensation ou de garantie de recettes par lEtat ; les fonds de dotations pour
linvestissement partir de transfert de recettes fiscales tant souvent classs part.
En 2008, la fiscalit propre et la fiscalit partage ont reprsent respectivement 27 % et 20 %
des ressources des CT en moyenne dans les pays de lUE. Ces proportions varient selon les
pays :
Pays
Fiscalit propre
Fiscalit partage
France
49 %
6,5 %
Sude, Luxembourg, Pays-Bas et Irlande
100 %
0%
Allemagne (lnders)
6%
62,5 %
Allemagne (communes)
66,2 %
33,8 %
Source : Conseil des prlvements obligatoires, France (2010 et 2014)
43
La Fiscalit Locale
99. Le systme fiscal marocain, quoique demeurant largement domin par la

fiscalit dEtat, sest ouvert, ds les rformes qui ont suivi lindpendance,
sur la dimension territoriale en vue dassurer les ressources ncessaires
lquipement et la fourniture des services publics locaux.
100. Ladoption de la charte communale et le dveloppement des attributions
des CT ont ncessit le renforcement des prlvements obligatoires ddis
au fonctionnement de ces entits.
101. Linsuffisance quantitative des dotations budgtaires et les arbitrages y
affrents ont conduit la substitution du financement par le biais de la
fiscalit, jug plus appropri lautonomie des CT au financement
budgtaire considr comme limit, contraignant et relativement encadr.
Encadr 8. Autonomie fiscale : concept volutif, exemple des pays de lUE

x
la notion dautonomie fiscale volue vers une notion plus large dautonomie financire.
la monte en puissance de la fiscalit partage, de la fiscalit transfre et des

dotations au dtriment de la fiscalit propre consacre cette volution.
la mutation est constate dans la plupart des pays de lUE, notamment lEspagne, le
Royaume-Uni, la Pologne, lIrlande et les Pays Bas.
la visibilit et la stabilit assures par cette mutation, notamment en termes de

ressources garanties, consolident le pouvoir fiscal local plus que ne le fait une fiscalit
propre mais instable.
la libre administration des CT nimplique pas ncessairement la dtention dun pouvoir

fiscal confin, dans les faits au vote de taux et, accessoirement, dassiette dimpts
rgressifs et peu dynamiques.
102. Laccroissement des besoins de financement li la consolidation de la

dcentralisation a orient la construction de la fiscalit locale autour dun
schma bicphale permettant de scuriser les recettes en faisant bnficier
les entits dcentralises du produit de certains impts grs par lEtat et
de dvelopper les recettes fiscales propres assises sur une matire imposable
dessence locale.
103. La typologie de la fiscalit locale rvle une fiscalit de superposition
domine par une assiette troite, ce qui conduit un systme complexe et
rendement fiscal limit.
104. Les exonrations accordes, dans la plupart des cas, des organismes de
lEtat, certaines entits publiques et des fondations ou pour la promotion
de projets de dveloppement ou de projets sociaux, ne sont pas values
dans leur ensemble afin dapprcier dans quelle mesure les objectifs
escompts sont atteints.
La Fiscalit Locale
44
Dans ce cadre, la non apprhension du montant des dpenses fiscales

locales, occasionnes par les mesures drogatoires, ne permet pas
ltablissement dindicateurs significatifs et pertinents pour la conduite de
politiques publiques appropries.
105. Eu gard laffectation de 30 % du produit de la TVA au profit des CT, les
dpenses fiscales qui rduisent les recettes de cette taxe, impactent les
ressources des communes concurrence de leur part dans le produit prcit.
En 2013, les dpenses fiscales affrentes la TVA ont atteint un montant de
14 MMDH. Pour les CT, lincidence qui rsulte de ces dpenses est ainsi
estime 4,2 MMDH.
106. Le processus dlargissement dassiette par la rduction des exonrations
conscutivement la politique mene en matire de dpenses fiscales a
produit des effets de consolidation des ressources fiscales des CT travers la
TVA. De 2006 2010, le gain de 8,2 MMDH enregistr suite la suppression
de certaines dpenses fiscales revient pour 3,37 MMDH la TVA, ce qui
reprsente lquivalent de 1 MMDH de consolidation de la part des CT dans
le produit de la TVA.
107. Lvaluation des dpenses fiscales permet galement dasseoir le systme
global de transfert de ressources entre lEtat et les CT sur une base plus
transparente.
Encadr 9. Prises en charge par lEtat des exonrations et des dgrvements :

Exemple de la France
En France, la garantie des recettes et la prise en charges par lEtat des exonrations et des
dgrvements, sont la base de la stabilit des recettes fiscales des CT assurant, ainsi, un
environnement caractris par la visibilit ncessaire la programmation des dpenses et
loptimisation des investissements.
Cette stabilit est notamment facilite par labsence de problmatiques lies au
recouvrement ; les dispositifs institutionnels et oprationnels mis en uvre permettant
dassurer des rentres fiscales rgulires.
La couverture des moins-values dcoulant des dpenses fiscales dcides par lEtat,
moyennant lallocation de ressources dans le cadre du partage du produit dimpts nationaux
ou le transfert de ressources nationales aux CT, obit au principe de neutralit de la fiscalit
locale.
Les rectifications du caractre rgressif de certaines impositions, lies au patrimoine et le
rle redistributif attendu de la personnalisation de certains impts rels et des exonrations
et dgrvements, sont des attributions relevant des pouvoirs centraux.
En fait, cette dmarche aboutit relayer le contribuable local par un effort du contribuable
national dans le cadre dune sorte de prquation globale.
45
La Fiscalit Locale
108. Sur le plan de la lgislation et de la rglementation en matire de la

fiscalit des CT, le rle en matire dinitiative, dfaut dtre appropri
par un organisme comptent, ne semble pas relever des attributions de la
DGI et demeure mal dfini au niveau des directions concernes du ministre
de lintrieur.
109. En benchmark, le pilotage est confi des organes indpendants associant
les diffrentes sensibilits concernes par la problmatique de la fiscalit
locale. Lencadr ci-aprs montre le cas de la France o le rle de pilotage,
notamment en matire de prquation, est assur par le comit des finances
locales.
Encadr 10. Le comit des finances locales en France

Institu par la loi du 3 janvier 1979, le Comit des Finances Locales (CFL) a pour objet
principal la dfense des intrts financiers des collectivits locales et permet d'harmoniser
leur position avec celle de l'Etat.
La composition du CFL est fixe au code gnral des CT (CGCT). Il comprend 32 membres
titulaires lus et 32 supplants (reprsentants des assembles parlementaires et
reprsentants lus des rgions, des dpartements, des communes et de leurs groupements)
auxquels s'ajoutent 11 reprsentants de l'Etat titulaires et 11 supplants dont la liste est
fixe par dcret. Le mandat des membres du comit est de 3 ans renouvelables.
Cette composition permet de prendre en compte les intrts de chaque chelon de laction
publique locale et dobtenir, ainsi, un consensus quant laffectation des dotations de
lEtat aux collectivits.
Selon le CGCT, le CFL contrle la rpartition de la DGF. Il lui revient de fixer lvolution de
certaines parts de la DGF. Le Gouvernement peut, par ailleurs, le consulter sur tout projet
de loi, tout projet damendement ou sur toutes dispositions rglementaires caractre
financier concernant les collectivits locales. Pour les dcrets, cette consultation est
obligatoire. Le CFL a galement pour mission de fournir au Gouvernement et au Parlement
les analyses ncessaires llaboration des dispositions du projet de loi de finances
concernant les finances locales.
Dans un contexte marqu par la rforme de la fiscalit directe locale et la stabilisation en
valeur de lenveloppe norme, le bon fonctionnement du CFL a permis dadapter la
rpartition de la DGF cette nouvelle donne et a trs largement contribu la mise en
place dun systme complet et quilibr de mcanismes de prquation horizontale.
Les travaux du CFL, mens en 2011 et 2012 sur la prquation horizontale, ont en effet
contribu la mise en place des nouveaux mcanismes de redistribution des ressources
entre collectivits dune mme catgorie (fonds national de prquation des droits de
mutation titre onreux perus par les dpartements, fonds national de prquation des
ressources intercommunales et communales, fonds nationaux de prquation de la CVAE
perue par les dpartements et les rgions). Le CFL a ainsi permis de renforcer la lutte
contre les ingalits territoriales.
La Fiscalit Locale
46
110. Alors que la loi relative la fiscalit locale date de 2008, la circulaire
dapplication, sagissant notamment de la taxe professionnelle, de la taxe
dhabitation et de la taxe de services communaux est encore au stade de
projet. Ce document na pas encore fait lobjet de discussion entre les
dpartements ministriels concerns et, le cas chant, les communes
intresses.
111. Labsence de note circulaire de la fiscalit locale reprsente un handicap
srieux pour une bonne application de limpt. Les anciennes notes
circulaires dapplication, notamment en ce qui concerne limpt des
patentes, la taxe urbaine et la taxe ddilit, sont devenues caduques pour
lessentiel. Certaines dispositions introduites par la loi de 2008 au titre de la
taxe professionnelle, de la taxe dhabitation et de la taxe de services
communaux, ncessitent des clarifications pour viter, le cas chant, des
ambiguts prjudiciables au bon rendement de ces taxes.
112. Les principaux enseignements qui peuvent tre rcapituls partir de
lvolution de la fiscalit locale portent sur lidentification des points forts
et des points faibles qui caractrisent ce processus et lbauche dun cadre
de rflexion pour des suggestions de rformes.
113. Lapprciation de ce dispositif est mene selon une approche faisant
ressortir :
x
les principales tapes dans lvolution du systme ;
la comparaison, au plan global, de la fiscalit locale et de la

fiscalit dEtat ;
lanalyse intrinsque des taxes composant la fiscalit locale.
114. Les points forts qui se dgagent du diagnostic rsident dans :

x
lexistence dun systme fiscal local qui a accompagn le processus

de dcentralisation, notamment en amliorant les conditions de
financement des dpenses des communes ;
laspect relativement dynamique de ce systme, qui, depuis la

charte communale de 1976, a connu plusieurs rformes notamment
dans le sens de la consolidation des ressources fiscales locales ;
laptitude de ce dispositif prendre en charge de nouvelles

exigences notamment en matire dlargissement dassiette et de
simplification des procdures.
115. Les limites, qui se dgagent de lvolution du cadre juridique relatif la

fiscalit locale, portent sur certaines insuffisances lies notamment :
x
47
labsence de convergence entre la politique fiscale mene en

matire dimpts dEtat et celle relative aux taxes locales ;
La Fiscalit Locale
le manque dune vision intgre portant sur lensemble des

prlvements obligatoires et permettant lharmonisation des
systmes fiscaux national et local et lapprhension de la pression
fiscale dans sa globalit ;
labsence dtudes pralables sur les besoins de dveloppement

des CT ;
le manque dindentification du potentiel fiscal en vue dadopter

un systme de prlvement pouvant satisfaire les besoins de
financement des CT ;
lambigut des objectifs et la quasi-absence de feuille de route

dans le processus de rforme ;
le manque dvaluation
consolidation des acquis.
des
tapes
et
de
dmarche
de
116. Lvolution ne semble pas traduire, dune faon claire, la ralisation des
objectifs, sagissant notamment des aspects ci-aprs :
x
la migration dun systme complexe vers un systme plus simple ;
lunification des procdures ;
lharmonisation entre les diffrents types de prlvements ;
la cohrence
obligatoires ;
le rendement fiscal.
de
la
politique
publique
des
prlvements
117. Lapprciation de la fiscalit des CT, ncessite de clarifier les tapes

parcourues en vue de caractriser cette volution :
x sagit-il dun processus de consolidation de la rforme fiscale globale
ou dune simple transition entre les rformes de premire et de
deuxime gnration ?
x sagit-il dune dmarche de rupture avec la rforme fiscale telle
quannonce par la loi cadre de 1983 ou dun processus dintgration
de la fiscalit locale dans le systme global des prlvements
fiscaux ?
118. Les principales tapes ont t marques par une succession de lois
inspires par le besoin dintroduire des amliorations en fonction des limites
constates dans la mise en uvre.
119. Cette vision, axe sur un souci permanent et quasi-exclusif de procurer de
nouvelles recettes ou de consolider danciennes taxes, na commenc
La Fiscalit Locale
48
prendre en considration la ncessit de sadapter certains principes

consacrs par la fiscalit dEtat qu partir de 2007.
120. Limpact de ladoption de la charte communale de 1976 sur les recettes
fiscales des communes est rechercher au niveau de limpulsion donne la
consolidation du systme fiscal local eu gard leffet dclencheur de cet
vnement important dans lhistoire du pays en matire de dcentralisation.
En effet, llargissement des comptences des communes a rendu
indispensable la mise en uvre de mesures fiscales pour le financement des
nouvelles dpenses prises en charge par ces collectivits.
121. Toutefois, les mesures fiscales adoptes au plan local durant cette priode
ont continu tre dconnectes du paysage de la fiscalit dEtat et nont
pas produit de grands changements dans lvolution des recettes, rendant
ncessaire une rforme approfondie susceptible de mieux satisfaire les
objectifs viss par la charte prcite.
122. La rforme de la fiscalit immobilire de 19788, qui devait renforcer les
recettes fiscales des CT par les modifications de la taxe urbaine et
lintroduction de limpt sur les terrains urbains, na produit que des
rsultats limits.
Ainsi, titre dillustration, les difficults inhrentes la conception et la
mise en uvre de limpt sur les terrains urbains nont pas permis de
lappliquer en intgralit dans une premire phase et ont amen les pouvoirs
publics y renoncer dans une deuxime phase.
En effet, la charge fiscale dcoulant de cet impt cumulant deux taxes tait
dmesure :
x
taxe unique au taux de 30 % sur le profit de cession des terrains

ayant intgr le primtre urbain ;
taxe annuelle au taux de 1,50 % pour la premire anne

d'imposition, major d'un point par anne jusqu' un maximum de
5,50 %.
Lapplication dun impt ad-valorem, comportant une assiette complexe, tait

manifestement difficile mettre en uvre par ladministration fiscale locale.
123. Les orientations au sujet de la rforme fiscale contenues dans la loi cadre
de 1983 portant sur la consolidation des ressources fiscales travers
llargissement dassiette, la simplification et la modernisation en vitant
laggravation de la pression fiscale, devaient inspirer la loi n30.89.
49
Loi des finances de lanne 1978 (B.O 3400 bis du 31/12/1977)
La Fiscalit Locale
124. Toutefois, lvolution du systme fiscal local a pris un autre chemin

conduisant une multiplicit dimpts et taxes censs produire des recettes
suffisantes mme de couvrir les besoins de financement croissants des CT.
125. La loi n30.89 a constitu une grande avance qui sest rpercute
positivement sur les finances des communes, dans le sens de la formation du
systme fiscal local.
126. La mise en uvre de la loi n30.89 a cependant rvl certaines
insuffisances dues principalement la complexit du systme et la
faiblesse du rendement.
127. Parmi les taxes ayant pos des problmes de mise en uvre, la taxe sur
lenseignement priv sest heurte principalement des difficults de
recouvrement et a fini par tre abroge dans le cadre de la rforme de
2008.
Il y a lieu de rappeler que le recouvrement de cette taxe linstar dautres
impts et taxes de lEtat et des CT avait fait lobjet dun plan dapurement
arrt selon les termes dune convention entre le gouvernement et les
fdrations des tablissements privs denseignement et de formation
professionnelle, comportant des mesures daide au rglement volontaire des
arrirs par les personnes intresses.
128. Lvolution du systme fiscal local est demeure marque par les
insuffisances prcites, rendant indispensable la poursuite de la rforme,
dautant plus que la fiscalit dEtat devait connatre une rforme de
deuxime gnration dans le sens de la simplification, de llargissement de
lassiette et de la baisse des taux dimposition, suite, notamment, aux
assises de la fiscalit de 1999.
129. Les travaux de ces assises se sont arrts sur les limites susmentionnes,
et ont soulign le poids de la charge fiscale sur les entreprises et les
mnages, en mettant des recommandations visant la simplification et
lamlioration de la fiscalit locale, linstar de la fiscalit dEtat.
130. La loi n47.06 relative la fiscalit locale a largement pris en charge les
dolances exprimes plus haut, particulirement dans le sens de la
simplification et de la rduction du nombre dimpts et taxes exigibles.
131. Cette loi, publie le 6 dcembre 2007, va marquer une phase avance
dans la refonte du systme fiscal local puisquelle va supprimer 24 taxes,
droits et redevances et va doter ladministration fiscale locale des mmes
prrogatives que celles octroyes ladministration fiscale de lEtat en
matire de gestion des impts.
132. Malgr le fait que la loi n30.89 ait t abroge, certaines de ses
dispositions, notamment 13 chapitres de son titre II, ont t reprises par la
loi n39.07, les maintenant en vigueur titre transitoire.
La Fiscalit Locale
50
2. Une multiplicit dacteurs intervenant dans la gestion de la fiscalit

locale
133. La gouvernance interpelle trois organismes : les communes, la DGI et la
TGR en tant quacteurs principaux dans le processus fiscal local. Sy ajoute
le ministre de lintrieur en tant que tutelle.
134. Si le cadre institutionnel fixant lorganisation et les attributions des
entits intervenant dans le processus fiscal local est relativement bien
dfini, se traduisant sur le plan oprationnel par des fonctionnalits
globalement positives, labsence de gouvernance intgre ne permet pas de
pallier les difficults lies aux insuffisances des interfaces et la carence en
matire de prise en charge des problmatiques horizontales.
135. Les domaines transversaux de dploiement des actions de gouvernance en
matire de fiscalit locale se situent non seulement au plan lgislatif et
rglementaire, mais intressent galement la stratgie, lorganisation, le
fonctionnement et plus gnralement les aspects oprationnels communs
(tablissement de plans stratgiques et de programmation, organisation
type, systme dinformation partag, manuels de procdure, rfrentiels
des emplois et comptences).
136. La mise en place du systme fiscal local na pas t prcde dtudes
permettant lvaluation de la base imposable et du rendement fiscal
attendu, notamment en corrlation avec les besoins de dveloppement des
CT.
137. Aprs plusieurs dcennies depuis la grande rforme des annes 80, la mise
en uvre dun plan ambitieux de prparation de ladministration fiscale
locale est toujours attendue.
138. Une vision globale intgre sur lensemble des prlvements obligatoires
fait encore dfaut, ce qui ne permet pas :
x dluder une certaine concurrence fiscale dommageable entre le
systme dimposition de lEtat et le systme local ;
x dapprhender la pression fiscale dans sa globalit.
139. Le diagnostic, qui rvle des points forts et des points faibles dans les
domaines dintervention respectifs de la DGI, les communes et la TGR, sera
prsent partir des observations, des entrevues et des questionnaires.
La direction gnrale des impts
140. Les attributions en matire de lgislation et de rglementation sont
confies la division de la lgislation de la DGI et sont exerces par les
services chargs respectivement de la fiscalit des personnes physiques et
de la fiscalit des personnes morales.
51
La Fiscalit Locale
141. Le suivi, le contrle et la coordination en matire dassiette sont assurs

par la division de lassiette des personnes morales (grandes entreprises,
autres personnes morales, tablissements stables de socits trangres) et
par la division de lassiette de la fiscalit des personnes physiques
(particuliers, professionnels, non-rsidents).
142. Le rseau des services extrieurs en charge de la fiscalit locale compte
15 directions rgionales situes dans les grandes villes du Royaume
(Casablanca, Mohammadia, Rabat, Tanger, Fs, Marrakech, Agadir, Settat,
Mekns, Knitra, Ttouan, Oujda, Nador, El-Jadida, Bni Mellal). La
direction rgionale de la Wilaya de Casablanca est organise en sept
directions prfectorales et inter-prfectorales des impts correspondant aux
prfectures de la Wilaya.
Chaque direction rgionale ou prfectorale, y compris les deux directions
prfectorales des grandes entreprises de Casablanca et de Rabat, comprend
des services rgionaux dassiette qui regroupent diffrentes subdivisions
composes de secteurs dfinis pour la plupart dentre elles selon des
primtres gographiques.
143. A lexception des subdivisions ou de secteurs ddis exclusivement la
fiscalit immobilire, le traitement de la taxe professionnelle, de la taxe
dhabitation et de la taxe de services communaux est effectu dans le cadre
de la gestion globale du dossier du contribuable en fonction de la
segmentation du portefeuille de lentit oprationnelle selon la typologie :
grandes entreprises, personnes morales, particuliers.
144. Parmi les missions essentielles dvolues aux subdivisions et secteurs
comptents en matire de fiscalit locale, celles portant sur ltablissement
des fichiers relatifs aux taxes locales, la prise en charge des dclarations, le
recensement, la mobilisation des informations manant des chanes de
recoupement, lidentification la taxe professionnelle, le suivi des actifs
des entreprises, ltablissement des impositions primitives, linstruction des
rclamations, le traitement informatique et les liaisons avec la TGR.
145. La prise en charge de la fiscalit locale par la DGI a permis de construire
et de consolider un systme fiscal globalement cohrent et homogne qui
rpond, dans une certaine mesure, aux objectifs assigns. Sur le plan de la
lgislation et de lassiette, les lments positifs rsident dans lamlioration
des impts et taxes et dans leur mise en uvre. Toutefois, certaines
insuffisances peuvent tre releves.
146. Les organes en charge de la lgislation fiscale ne rservent pas la
fiscalit locale une structure spcifique suffisamment distincte des autres
entits comptentes en matire de fiscalit dEtat.
147. Cette situation ne permet pas de formaliser les circuits dinformation et
de traitement de la doctrine et de la lgislation affrentes la fiscalit
La Fiscalit Locale
52
locale en liaison avec les autres organismes comptents, notamment les

directions concernes du ministre de lintrieur et les CT.
148. Sur le plan du suivi et de la coordination en matire dassiette, la
polyvalence qui caractrise les services oprationnels peut masquer un
besoin de disposer dune structure individualise et responsabilise pour le
pilotage de la gestion de la fiscalit locale par les services dconcentrs de
la DGI.
149. Les directions rgionales des impts ne disposent pas, souvent, de
structures organisationnelles permanentes pouvant reprsenter des
interfaces institutionnelles responsables du dialogue avec les communes
pour le suivi et la mise en uvre des oprations stratgiques dassiette
(recensement, mobilisation des recoupements, programmation des
missions, suivi des grands comptes).
150. Les subdivisions et secteurs, notamment dans les grandes agglomrations,
grent un nombre de contribuables particulirement disproportionn par
rapport aux effectifs.
151. Le contrle fiscal relatif aux taxes locales demeure limit au seul contrle
sur pices li ltablissement de lassiette. A la diffrence des
contribuables soumis aux impts dEtat (IS, IR et TVA) qui font lobjet de
contrles fiscaux (contrle sur place), les personnes assujettis la taxe
professionnelle ne font lobjet daucun contrle spcifique au sujet de cette
taxe.
152. Le systme dinformation de la DGI ne rserve la fiscalit locale que des
applications classiques de constitution et de mise jour de fichiers, de
liquidation et calcul des impts et ddition des rles, la diffrence de la
fiscalit dEtat qui fait lobjet dun vritable systme intgr de taxation.
153. En raison du partage de la gouvernance relative la fiscalit locale avec
les autres acteurs et dune certaine ambigit dans les relations des
intervenants, la gouvernance en matire de taxe professionnelle, de taxe
dhabitation et de taxe de services communaux ne semble pas constituer
une priorit dans les proccupations de la DGI soucieuse, avant tout,
dassurer les recettes au titre du budget de lEtat.
Les communes
154. Le rle des communes en matire fiscale est assur par plusieurs
intervenants : le conseil communal, le prsident communal et les services
chargs de la fiscalit locale.
155. Le conseil communal dtient un pouvoir dcisionnel qui sexprime en
matire fiscale, en vertu de larticle 37 de la loi n78.00, notamment dans
la fixation des taux et tarifs de certaines taxes et redevances, tout en
respectant les fourchettes prvues par la loi.
53
La Fiscalit Locale
156. Larticle 168 de la loi n47.06 dispose que lorsque ladite loi ne prvoit pas
de taux ou de tarifs fixes, ceux-ci sont dtermins par arrt pris par
lordonnateur de la commune concerne aprs approbation du conseil
dlibrant.
157. Le conseil se prononce galement, en vertu de larticle 39 du dcret
n2.09.441 portant rglement de comptabilit des collectivits locales et de
leurs groupements9, sur les dcisions de remise gracieuse.
158. De mme, le conseil communal examine et vote le budget et les comptes
administratifs dans les formes et conditions prvues par la lgislation en
vigueur. Lors de cet examen, le conseil peut aborder toute question en
relation avec la fiscalit locale.
159. Reprsentant lautorit excutive de la commune, le prsident prend les
arrts fixant les taux et les tarifs des taxes, des redevances et des droits
divers, conformment la lgislation et la rglementation en vigueur.
160. En tant que chef hirarchique du personnel communal, le prsident dirige
les services communaux chargs de fiscalit locale. Il propose la cration des
rgies de recettes et la dsignation dun ou plusieurs rgisseurs ainsi que
leurs supplants. Il assure galement, en vertu de larticle 153 du dcret n
2.09.441, le contrle de la gestion des rgisseurs des recettes.
161. En sa qualit dordonnateur, le prsident est responsable du :
x
respect des rgles relatives la constatation, la liquidation et

lordonnancement des crances publiques ;
recouvrement des crances publiques dont il a ventuellement la

charge en vertu de la lgislation en vigueur.
De mme, le prsident prend les dcisions dannulation ou de dgrvement,

totales ou partielles, tablies en cas de faux, de double emploi ou derreurs
dans les bases de calcul. Il prend galement les dcisions dadmission en
non-valeur.
162. Les communes disposent dentits charges de la gestion de la fiscalit
locale. La dimension, lorganisation et les modalits de fonctionnement
diffrent selon limportance du tissu fiscal du territoire.
163. Ces entits sont charges des fonctions dassiette, de contentieux, de
recouvrement et de contrle relatives aux taxes et redevances gres
directement par la commune.
164. En matire dassiette, les services communaux se chargent
particulirement des oprations de recensement, notamment en ce qui
concerne la taxe sur les terrains urbains non btis et dans le cadre de la
9
BO n5814 du 18 Fvrier 2010
La Fiscalit Locale
54
commission de recensement se rapportant la taxe professionnelle, la

taxe dhabitation et la taxe de services communaux.
165. Les services dassiette reoivent les dclarations des redevables,
notamment les dclarations dexistence relatives la taxe sur les dbits de
boissons et la taxe sur le transport public de voyageurs et les dclarations
annuelles en matire de la TNB, de la taxe sur les dbits de boissons, de la
taxe de sjour, de la taxe sur les eaux minrales et de table et de la taxe
sur lextraction des produits de carrires.
Dautres types de dclarations sont dposs aux services dassiette, telles
que les dclarations de changement de propritaire ou d'affectation, de
cession, cessation, transfert d'activit ou de transformation de la forme
juridique ou de chmage.
Les services instruisent les rclamations des contribuables sagissant des
impts et taxes autres que la taxe professionnelle, la taxe dhabitation et la
taxe de services communaux.
166. Linstitution des rgies de recettes, charges des oprations de
recouvrement, est soumise une autorisation pralable. En vertu de
larticle 44 du dcret n2.09.441 susvis, les rgies de recettes sont
institues par dcision du ministre de lintrieur ou de la personne dlgue
par lui cet effet, sur proposition de lordonnateur.
167. Aprs lentre en vigueur de la loi n47.06, les comptences des rgisseurs
ont t largies. Larticle 127 de ladite loi ainsi que le dcret n2.09.441
prcit confient aux rgisseurs lencaissement de toutes les taxes
dclaratives et tous les droits au comptant.
168. Le rgisseur de recettes est tenu, ds sa prise de service, de souscrire,
conformment la loi, une police d'assurance auprs d'une entreprise
d'assurance agre, garantissant, durant l'exercice de sa fonction, sa
responsabilit personnelle et pcuniaire.
169. Les services communaux peuvent exercer un droit de :
x contrle les dclarations et
ltablissement de six taxes10 ;
documents
utiliss
pour
x communication de loriginal ou dlivrance dune reproduction,

sur support magntique ou sur support papier, de tout
document qui peut servir en matire dassiette ou de contrle ;
x vrification de la comptabilit ;
10
Il sagit de la taxe sur les oprations de lotissement, la taxe sur les dbits de boissons, de la taxe
de sjour, de la taxe sur les eaux minrales et de table, de la taxe sur le transport public des
voyageurs et de la taxe sur lextraction des produits de carrires.
55
La Fiscalit Locale
x rectification de la base dimposition selon une procdure

normale ou acclre ;
x taxation doffice, en cas de dfaut de dclaration ou en cas
dinfractions relatives la prsentation des documents
comptables et au droit de contrle.
170. Lvolution favorable de la fiscalit gre directement par les communes
depuis la rforme de 2008 dnote lamlioration des conditions de gestion
de cette fiscalit et, par consquent, le renforcement de la gouvernance la
concernant.
171. Cette relative embellie ne doit pas masquer des dysfonctionnements
importants entachant la gouvernance prcite.
172. Le diagnostic en la matire est bas essentiellement sur :
x
x
les constats mis par les diffrentes CRC lors des missions de
contrle de la gestion ;
les rponses des communes aux questionnaires adresss dans le
cadre de la prsente mission.
173. La gestion des recettes financires est relgue au second rang. Les
communes ne disposent pas, dans la majorit des cas, dune vision claire en
la matire, se contentant dune gestion, au jour le jour, sans planification et
en labsence doutils de bonne gouvernance.
174. Selon les rponses aux questionnaires, plus de 47 % des communes nont
pas adopt des plans stratgiques en matire de gestion des recettes.
175. Ce taux confirme le constat dj fait par les CRC loccasion des missions
de contrle de la gestion qui ont relev que la fiscalit locale est gre au
niveau des communes dune faon dsute base essentiellement sur des
oprations dencaissement et de versement au comptable assignataire.
176. La majorit des communes rurales manquent de vision globale sur la
fiscalit relevant de leur champ de comptence, contre 37 % pour les
communes urbaines. Si cette insuffisance peut tre comprise, pour les
communes rurales, il nen est pas de mme pour les grandes communes
urbaines.
177. Sagissant des communes qui considrent dispos de vision au sujet de la
fiscalit locale, cette perception demeure axe principalement sur les
lments suivants :
x
x
La Fiscalit Locale
lamlioration des performances des communes en matire de

la fiscalit locale ;
le renforcement des capacits professionnelles des ressources
humaines de ladministration fiscale communale ;
56
x
x
x
la modernisation de ladministration fiscale ;

le renforcement de la coordination avec les diffrentes parties
impliques dans la gestion de la fiscalit locale ;
lamlioration de la relation administration-contribuable .
178. Cette apprciation demeure peu axe sur lobservation des opportunits
et des limites en termes de potentiel fiscal et sur une ventuelle stratgie
fixant les priorits, les objectifs et les indicateurs de suivi.
179. Les communes continuent tablir leurs prvisions en matire de recettes
sur la base de la rgle des 12/33 11. Cette mthode obsolte revt un aspect
purement technique et ne reflte pas de choix stratgique en ne tenant pas
compte du potentiel fiscal mobilisable.
180. En gnral, les communes ne disposent pas dlments pour valuer leur
potentiel fiscal en vue dtablir, de faon raisonnable, leurs prvisions.
181. Les conseils communaux naccordent pas lintrt ncessaire aux questions
relatives la fiscalit locale. A lexception de ladoption des arrts fiscaux
et de leurs amendements ventuels, les ordres du jour des conseils
communaux ne comportent que rarement des points relatifs la fiscalit.
182. Selon les rponses aux questionnaires prcits, 63 % des communes ont
prcis que les conseils dlibrants ninscrivent pas, leurs ordres du jour,
des questions sur la fiscalit locale, autres que celles relatives aux arrts
fiscaux. Ce taux est de 57 % pour les CU et de 71 % pour les CR.
183. Le nombre des questions affrentes la fiscalit locale examines par les
conseils communaux est limit et se concentre sur les affaires pour
lesquelles lavis du conseil communal comptent est obligatoire en vue
dentamer certaines procdures (adoption ou amendement de cahiers de
charges, programmation de recettes supplmentaires.).
184. Les sances consacres ltude et au vote des comptes administratifs
constituent une occasion pour les conseils communaux dvoquer certaines
questions relatives la fiscalit locale, en particulier laccumulation des
restes recouvrer et les explications relatives la diminution du produit de
certaines taxes ou redevances.
185. Il en dcoule que lapproche de la fiscalit locale par les conseils
communaux demeure partielle, tant sur le plan qualitatif que quantitatif et
ne comporte pas dtudes ou dvaluations pertinentes.
186. Larticle 37 de la loi n78.00 a confi aux conseils communaux
lattribution de la fixation des taux et tarifs de certaines taxes et
redevances locales. Larticle 47 de la mme loi prcise que les prsidents
des communes prennent les arrts fixant les taux des taxes, les tarifs des
11
Selon cette rgle les prvisions de lanne (n) sont calcules partir des recettes des annes (n3) et (n-2) et les 9 premiers mois de lanne (n-1).
57
La Fiscalit Locale
redevances et droits divers, conformment la lgislation et la

rglementation en vigueur.
187. Le dpouillement des rponses aux questionnaires adresss aux communes
a rvl que plus de 35 % de celles-ci ne disposent pas de critres clairs pour
la fixation des taux et tarifs dans le cadre des arrts fiscaux. Ce taux, de
28 % pour les CU, est de 44 % pour les CR.
188. Les communes, estimant disposer de ces critres, ont prcis les avoir
puis surtout dans :
x
x
x
x
x
les dispositions des lois en vigueur ;

les arrts fiscaux ;
les contrats conclus avec les tiers ;
les cahiers des charges ;
les valeurs locatives et les superficies.
189. Les cadres et lments prcits ne semblent pas devoir tre considrs
comme source de critres pertinents. Il sagit plutt de rfrentiels en
matire dobligations lgales ou contractuelles auxquelles les communes
doivent se conformer.
190. En fait, les critres qui devaient tre pris en considration relvent de
domaines conomiques ou sociaux en vue de retenir les taux et tarifs
appropris, permis par les fourchettes prconises par la loi, en sinspirant,
le cas chant, dune vision plus large de la fiscalit locale et du principe
doptimisation des ressources.
191. Lanalyse des dcisions des conseils communaux, au niveau dun
chantillon de CU, a montr, parfois, labsence de convergence des options
en matire des taux et tarifs retenus. Certaines communes ont opt pour des
taux maxima, dautres ont retenu des taux moyens ou des taux minima, sans
que ces options soient lies aux conditions et spcificits locales.
192. Sagissant particulirement de la taxe sur les oprations de construction et
de la taxe sur les oprations de lotissement, la majorit de lchantillon
montre le mme taux ou tarif :
x
x
La Fiscalit Locale
taux minimum de la taxe sur les oprations de constructions

(logements individuels) dans 86 % des CU ;
taux maximum de la taxe sur les oprations de construction
(immeubles collectifs de logements ou ensembles immobiliers,
immeubles usage industriel, commercial, professionnel ou
administratif) dans 76 % des CU ;
taux maximum relatif la taxe sur les oprations de lotissement dans
74 % des CU.
58
Cette divergence semble obir des critres de rendement et de

personnalisation de limpt (imposition plus forte sur les professionnels que
sur les particuliers).
193. Certaines communes ont privilgi la dmarche de zoning et de nature du
produit. A titre dillustration, des taux diffrencis sont appliqus aux
boissons alcoolises et boissons non alcoolises au titre de la taxe sur les
dbits de boissons.
59
La Fiscalit Locale
Encadr 11. Taux et tarifs fixs au niveau des CU pour certaines taxes
TNB (Zone immeuble)
4 DH/m2 (Tarif
mini)
27 %
59
DH/m2
23 %
TNB (zone villa, zone

logement individuel et autres
zones)
2 DH/m2 (Tarif
mini)
27 %
35
DH/m2
49 %
TOC (immeubles collectifs de

logements ou ensembles
immobiliers, immeubles
usage industriel, commercial,
professionnel ou administratif)
TOC (logement individuels)
TOL
TDDB
TS (maisons d'htes, centres

ou palais de congrs et htels
de luxe)
TS (htels 5 toiles)
TS (htels 4 toiles)
TS (htels 3 toiles)
TS (htels 1 et 2 toiles)
TTPV (taxis de 1re catgorie)
TTPV (taxis de 2me catgorie)
La Fiscalit Locale
10
DH/m2
23 %
11 19
DH/m2
9%
20 DH/m2
(Tarif maxi)
18 %
7 11
DH/m2
17 %
12 DH
(Tarif maxi)
1%
6 DH/m2
5%
10 DH/m2 (Tarif mini)
12 DH/m2
15 DH/m2
20 DH/m2 (Tarif
maxi)
12 %
4%
8%
76 %
25 DH/m2
30 DH/m2 (Tarif maxi)
68 %
18 %
15 %
3 % (Taux mini)
4%
5 % (Taux maxi)
7%
19 %
74 %
2 % (Taux
mini)
3%4%
5%
6%9%
10 % (Taux
maxi)
3%
24 %
21 %
33 %
18 %
15 DH (Tarif mini)
20 DH
25 DH
30 DH (Tarif
maxi)
13 %
25 %
17 %
46 %
10 DH (Tarif mini)
15 DH
20 DH
25 DH (Tarif
maxi)
8%
44 %
24 %
24 %
5 DH (Tarif mini)
7 DH
8 DH
10 DH (Tarif
maxi)
16 %
32 %
20 %
32 %
3 DH (Tarif mini)
4 DH
5-6 DH
7 DH (Tarif maxi)
15 %
8%
46 %
31 %
2 DH (Tarif mini)
3 DH
4 DH
5 DH (Tarif maxi)
4%
56 %
22 %
18 %
130 190 DH
200 DH
46 %
12 %
80 DH (Tarif mini)
90-140 DH
150 DH
200 DH (Tarif
maxi)
27 %
38 %
27 %
8%
120 DH (Tarif
mini)
38 %
300 DH (Tarif
maxi)
4%
60
194. Les communes rurales ont particulirement tendance retenir les taux et
tarifs minima ou ceux se situant dans la moyenne basse des fourchettes.
Plus de 86 % de ces communes ont opt pour le taux minimal relatif la taxe
sur les oprations de construction affrente aux logements individuels.
Encadr 12. Taux et tarifs fixs au niveau des CR pour certaines taxes
TOC (logement individuel)

86 %
25 DH/m2
9%

6%
TOL
3 % (Taux mini)
50 %
4%
29 %
5 % (Taux maxi)
21 %

TEPC (le sable et les roches
destins la construction et les
roches destines un usage
industriel)
TTPV (Taxis de 1ere catgorie)
2 % (Taux mini)
13 %
3%4%
11 %
5%
44 %
6%9%
27 %
10 % (Taux maxi)
5%
3 DH/m3 (Tarif
mini)
4 DH/m3
5 DH/m3
15 %
18 %
32 %
35 %
120 DH (Tarif
mini)
17 %
150 DH
200 DH
250 DH
28 %
33 %
11 %
300 DH (Tarif
maxi)
11 %
195. Certains dysfonctionnements sont lis aux limites organisationnelles,

labsence de dfinition des attributions et aux insuffisances en matire de
ressources.
196. La plupart des communes procdent la gestion de la fiscalit locale sans
le support dorganisations appropries bases sur des organigrammes
fonctionnels.
197. Selon les questionnaires, plus de 62 % des communes ne disposent pas
dorganigramme. Ce taux est de 43 % au niveau des CU.
198. Cette situation dnote une gouvernance seffectuant, pour la plupart des
communes, dans un cadre inappropri, ce qui se rpercute ngativement sur
la qualit de la gestion fiscale locale, travers :
x la confusion des tches des diffrentes entits relevant des services
fiscaux, avec le risque de non-excution des certaines procdures
obligatoires ;
x labsence de dlimitation des responsabilits ;
x le dfaut de coordination.
61
La Fiscalit Locale
199. Selon le
rfrent
division du
une cellule
questionnaire, les communes disposant dorganigrammes se

une circulaire de 1992 12 qui prvoit la structuration de la
dveloppement des ressources financires en deux services et
:
x cellule de linspection et du contrle ;

x service du recouvrement (rgie de recette) ;
x service dassiette.
200. Les communes, dans leur majorit (60 %), ne sont pas satisfaites de
lorganisation de leur administration fiscale et prcisent que cette dernire
nassure pas une gestion efficace des recettes.
201. Aucune commune ne dispose dorganigramme approuv par les autorits
comptentes, ce qui peut entraner une certaine instabilit au niveau des
services fiscaux suite des changements rcurrents.
Les CRC ont constat que les services fiscaux connaissent une mobilit
importante du personnel. A lexception du rgisseur, laffectation dans les
services fiscaux seffectue sans aucune condition de comptence.
202. Labsence de manuel de procdures et de rfrentiel des emplois et
comptences ne permet pas dassurer les conditions dune bonne excution
des missions et de suivi.
203. Le cumul de tches incompatibles (assiette, recouvrement, contrle) a t
observ dans plusieurs communes. Environ 60 % des communes ne sparent
pas entre les tches dassiette et de recouvrement. Ce taux est de 40 % au
niveau des CU et de 86 % au niveau des CR. Dans certaines communes rurales
et parfois urbaines, une seule personne (le rgisseur) se charge
gnralement de toutes les oprations relatives la fiscalit locale.
204. Linstitution des rgies de recettes constitue une drogation au principe
de la sparation des pouvoirs des ordonnateurs et des comptables et
comporte une responsabilisation accrue des communes dans la gestion de la
fiscalit locale.
205. La rgie des recettes est une structure importante au sein de
ladministration fiscale locale. Souvent, on utilise lappellation rgie pour
dsigner cette administration. Cette importance est confirme notamment
par le contrle troit que la rgie subit de la part du pouvoir hirarchique
reprsent par le prsident de la commune en vertu de larticle 153 du
dcret n2.09.441 prcit.
206. Les rgisseurs sont galement soumis au contrle du comptable de
rattachement auxquels Ils doivent soumettre les justificatifs relatifs aux
encaissements effectus. Les trsoriers payeurs ont le droit de procder,
12
Circulaire du ministre de lintrieur n408 du 22 juillet 1992
La Fiscalit Locale
62
sans pravis, la vrification de la comptabilit et de la caisse et

lapprciation du fonctionnement et du rendement de la rgie.
207. les rgisseurs sont galement soumis aux contrles des corps comptents
(article 153 du dcret sur la comptabilit des CT). Selon les questionnaires,
68 % des rgies ont t soumises ce genre de contrle. Les taux respectifs
dans les CU et CR sont de 78 % et de 53 %.
208. Malgr la pluralit des contrles des rgies de recettes portant
gnralement sur les aspects de rgularit, lvaluation de la performance
est rarement opre. Selon les rponses aux questionnaires susviss, plus de
94 % des communes ont prcis quaucune valuation de performance na
t faite.
209. Les conditions de mise en uvre des attributions des rgisseurs de
recettes se caractrisent par de larges responsabilits en contrepartie de
prrogatives limites obissant certaines rgles de fonctionnement
dsutes marques par labsence de mesures de scurit, dun encadrement
limit et de comptences insuffisantes.
210. Les rgisseurs des recettes assument une responsabilit personnelle et
pcuniaire similaire celles des autres comptables publics. Les prrogatives
qui leurs sont dvolues sont moins tendues que celles des autres
comptables chargs du recouvrement des crances publiques.
211. Lindemnit de caisse attribue aux rgisseurs (1 des sommes
encaisses dans la limite de 600 dirhams par an) est insuffisante pour
constituer une relle motivation.
212. Le fonctionnement des rgies de recettes est soumis aux dispositions de
linstruction du ministre des finances du 26 mars 1969. La circulaire du
ministre de lintrieur n2362 du 7 avril 1969 fixe certaines rgles de
fonctionnement des rgies.
213. Larticle 45 du dcret n2.09.441 prvoit llaboration dune instruction
conjointe du ministre charg des finances et du ministre de lintrieur pour
fixer lorganisation, le fonctionnement des rgies de recettes communales et
leurs relations avec le comptable assignataire. Cette instruction na pas
encore vu le jour, bien que ce dcret ait t publi dans le bulletin officiel
du 8 fvrier 2010.
214. Les rgisseurs de recettes travaillent gnralement dans des conditions o
les garanties de scurit font parfois dfaut (absence de coffre-fort,
conservation de liquidits et de valeurs pour des montants importants, des
dfaillances notables en matire darchivage, partage avec dautres
fonctionnaires dun mme local.). Les rgisseurs ne souscrivent pas la
police dassurance prvue par larticle 48 du dcret n2.09.441 prcit.
215. Le dpouillement des rponses aux questionnaires fait ressortir que le
niveau et la nature de formation des rgisseurs sont variables.
63
La Fiscalit Locale
Question
Quel est le niveau de formation des
rgisseurs ?
Quelle est la nature de la formation des
rgisseurs ?
Est-ce que le rgisseur a dj bnfici
dune formation continue ?
CU
Haut
Moyen
Autre
Juridique
Economique
Autre
Oui
Non
73
6
11
26
32
42
68
32
CR
%
%
%
%
%
%
%
%
64
27
9
16
11
73
68
32
Total
%
%
%
%
%
%
%
%
70
23
7
22
24
54
68
32
%
%
%
%
%
%
%
%
216. Plus de 70 % des rgisseurs ont suivi des tudes suprieures (Bac+4 et plus)
et environ 23 % ont un niveau de formation moyen.
50 % des rgisseurs ont suivi des formations dans des domaines trangers
lexercice de la fonction qui requiert une formation adapte dominance
juridique et conomique.
Les rgisseurs qui ont une formation juridique ou conomique reprsentent
environ 46 %. Ce taux est de 58 % au niveau des CU et de 27 % dans les CR.
Les autres types de formation indique dans les questionnaires sont
essentiellement les tudes littraires, les sciences humaines et les tudes
scientifiques.
217. Concernant le volet de formation continue, le tableau ci-dessus rvle que
presque le tiers des rgisseurs na pas bnfici de formation
professionnelle. Ce taux est relativement lev, surtout si lon sait quune
bonne partie de cette population na pas la formation de base adquate.
Les formations organises au profit des fonctionnaires communaux, en
particulier les rgisseurs, ont port essentiellement sur la prsentation de la
nouvelle loi sur la fiscalit locale.
218. Les ordres de recettes tablis par lordonnateur sont pris en charge par le
comptable charg de recouvrement. Cette prise en charge engage la
responsabilit du comptable, qui assure le recouvrement conformment aux
dispositions du code de recouvrement. Le rejet de prise en charges des
ordres de recettes est constat dans plus de 70 % des communes selon les
rponses au questionnaire (pour 62 % des communes, le taux de rejet est
suprieur 10 %).
219. Cet indicateur dnote une certaine dfaillance au niveau de lmission des
ordres de recettes. Sagissant des motifs de rejets, ils sont divers et portent
essentiellement sur les lments suivants :
x imprcision au sujet de lidentit des redevables : 31 % des
motifs de rejets ;
x dfaut de production de certaines pices justificatives : 28 % ;
La Fiscalit Locale
64
x mission dordres
prescrites : 15 % ;
de
recettes
relatifs
des
crances
x erreurs de liquidation : 10 %.
220. Mme quand elles disposent dinformations, certaines communes
nmettent les ordres de recettes qu la veille de lexpiration du dlai de
prescription sans respect des dispositions de larticle 129 de la loi nn47.06
susmentionne. Cette situation pousse les comptables refuser la prise en
charge pour ne pas endosser la responsabilit de la prescription des crances
en question.
La trsorerie gnrale du Royaume
221. La TGR assure une mission de direction gnrale de lactivit de
recouvrement des crances au titre de la fiscalit locale. Elle participe la
dfinition des objectifs, lanalyse et au suivi des performances de
recouvrement des recettes fiscales des CT. Elle assure la centralisation des
ralisations des recettes en matire fiscale et ldition de statistiques sur
les finances des CT. Elle est charge, en outre, de la gestion des dpts au
Trsor et de la production de linformation financire et comptable.
222. Selon le dcret portant rglement de la comptabilit publique des
collectivits locales et de leurs groupements, la prise en charge et le
recouvrement sont assurs par un large rseau de comptables publics
compos de percepteurs, trsoriers communaux, receveurs communaux et
percepteurs communaux.
Les percepteurs sont chargs dassurer la prise en charge et le recouvrement
des crances au titre des taxes gres par la DGI pour le compte des CT.
Pour les taxes gres par les CT, ce sont les percepteurs communaux, en
leur qualit de comptables rattachs comptablement aux trsoriers
communaux ou les receveurs communaux, qui sont chargs d'assurer le
recouvrement des taxes, droits, contributions et redevances.
Le comptable charg du recouvrement est tenu d'exercer, au pralable, le
contrle de la rgularit de la perception et de l'imputation et de procder
la vrification des pices justificatives prvues par la rglementation en
vigueur et par la nomenclature tablie conjointement par le ministre charg
des finances et le ministre de l'intrieur. Il s'assure de la rgularit des
rductions et des annulations de recettes.
Les crances publiques sont recouvres au vu d'ordres de recettes, soit
l'amiable durant la priode comprise entre la date de mise en recouvrement
ou d'mission et celle d'exigibilit, soit par voie de recouvrement forc dans
les conditions fixes par le code de recouvrement.
Les actes de recouvrement forc sont excuts par les agents de notification
et d'excution du Trsor (ANET) spcialement commissionns cet effet. Il
65
La Fiscalit Locale
peut galement tre fait appel, en cas de besoin, aux agents des bureaux
des notifications et excutions judiciaires des juridictions du Royaume et
aux huissiers de justice.
223. Dans la pratique, le rseau du Trsor se dploie par le biais dune entit
comptence nationale (Trsorerie centrale du recouvrement) et de 244
entits comptence territoriale (9 Trsoreries rgionales, 53 Trsoreries
prfectorales et provinciales et 182 Perceptions).
224. Cette organisation ne permet pas datteindre pleinement lobjectif
dinstallation de comptables chargs du recouvrement. Dans plusieurs cas, le
comptable en poste gre les recettes et les dpenses, ce qui entrave le
dploiement efficace de leffort de recouvrement.
225. Ainsi, dans les villes disposant dune trsorerie prfectorale ou
provinciale, les percepteurs ont pour attribution le recouvrement des
crances des CT, aussi bien celles mises par la DGI que celles mises par les
CT.
Dans les autres villes par contre, ils ont, en outre, en charge la gestion
financire et comptable des CT dont ils sont dsigns comptables
assignataires, cette fois-ci, en leur qualit de receveurs communaux.
226. Les trsoreries rgionales ont pour attributions de contrler et excuter
les oprations de recettes, de dpenses et de trsoreries relatives au budget
de la rgion, de grer les ressources humaines et matrielles et mettre en
uvre les programmes de formation, de piloter, de coordonner, danimer et
de suivre lactivit du rseau interrgional et dlaborer et mettre en uvre
les programmes dinspection.
227. Les trsoreries prfectorales ou provinciales assurent la gestion financire
et comptable des CT et de leurs groupements dont ils sont dsigns
comptables assignataires.
228. La trsorerie centrale du recouvrement est charge de la gestion des actes
de recouvrement industrialiss, du contrle et de lassainissement des prises
en charge, de la gestion des tlprocdures lies au recouvrement, de la
centralisation et du traitement des encaissements effectus pour le compte
des comptables chargs de recouvrement, de la collecte de renseignements
utiles au recouvrement des crances publiques, de lorientation des actions
des comptables dans ce sens et de toute autre action visant lamlioration
des performances en matire de recouvrement.
229. La gestion des comptables est contrle par leurs suprieurs hirarchiques
et par les corps de contrle comptents.
230. Pour le pilotage densemble du recouvrement, la TGR dispose dun
nouveau systme ddi la Gestion Intgre de la Recette (GIR).
La Fiscalit Locale
66
231. Ce systme, en cours de stabilisation, a permis une plus grande intgration

de linformation auparavant traite par plusieurs applications ddies
chaque catgorie de comptables publics du Trsor.
232. Nanmoins, sa conception et sa mise en uvre nont pas t entreprises
en coordination avec celui de la DGI. La phase de recouvrement ntant pas
intgre dans le processus fiscal, linterface entre les deux systmes est
ncessaire pour plus defficacit dans la gestion des taxes locales.
3. Des recettes en volution domines par quatre taxes
233. Les donnes chiffres traduisant lvolution de la fiscalit locale sont
prsentes au titre de la priode 2007-2013.
Lexercice 2014 a fait lobjet dune extrapolation partir des ralisations
constates dans le cadre dun chantillon comprenant 66 communes
englobant la plus part des chefs-lieux des grandes agglomrations urbaines.
En valeur, lchantillon retenu est galement significatif car il couvre 80 %
des recettes fiscales de lensemble des communes.
234. Lanalyse des donnes portera :
x en premier lieu, sur lobservation des tendances selon les taxes
groupes en deux catgories, celles gres par lEtat et celles
relevant des communes, la TVA tant intgre en fonction de deux
niveaux de prsentation ; le premier prenant en considration les
transferts directement pris en charge par les communes au titre du
fonctionnement ; le deuxime retenant la part thorique revenant
aux CT (30 %) ;
x en deuxime lieu, il sera procd lanalyse statistique dtaille des
taxes comprises dans les deux catgories prcites.
Les donnes chiffres seront notamment abordes en relation avec les
statistiques relatives aux recettes fiscales globales de lEtat et au PIB.
235. La rforme de 2008 a engendr une volution contraste entre les taxes
gres par lEtat qui ont diminu de 8 % et les autres taxes communales qui
ont enregistr une augmentation de 21 %. (Cf. tableau A.4 en annexe)
Ce contraste est plus accentu au niveau des communes rurales (+ 45 %) par
rapport aux communes urbaines (+ 17 %).
Les produits des taxes gres par les communes et les taxes gres par lEtat
connaissent, partir de lanne 2009, une volution irrgulire :
x aprs une nette rgression en 2009 (- 22 %), le produit des taxes
gres par les communes a connu une volution relativement
soutenue, les taux daugmentation les plus importants ayant atteint
en 2011, 2012 et 2013 respectivement 12 %, 14 % et 9 % ;
67
La Fiscalit Locale
x aprs avoir connu une relative stagnation au titre des exercices 2010,
2011 et 2012, le produit des taxes gres par lEtat ayant connu une
forte augmentation en 2013 (+ 26 %), a impact positivement les
recettes fiscales des communes (hors TVA) qui sont passes de 7,4
MMDH en 2012 8,9 MMDH en 2013, soit une amlioration de 20 %.
Mais, la dgradation importante enregistre en 2014 (-18,8 %) a
contribu au maintien de la tendance de stagnation observe au titre
de la priode.
236. Comme il ressort du tableau 11 ci-dessous, de 2007 2013 le taux
daugmentation des taxes gres par lEtat a t de 45 % contre 39 % pour
les taxes gres par les communes.
En moyenne annuelle, les recettes des taxes gres par lEtat ont augment
de 7,5 %, contre 6,5 % pour les taxes gres directement par les communes.
Les donnes relatives lexercice 2014 ramnent les taux daugmentation
respectifs des taxes gres par lEtat et des taxes gres directement par
les communes 17,7 % et 25,4 %, soit 2,8 % et 3,7 % en moyenne annuelle.
Tableau 11. Evolution globale des recettes fiscales hors TVA
2007-2014
Type de
commune
CU
CR
Total
communes
Dsignation
FL gre par lEtat
FL gre par les communes
Total
FL gre par lEtat
Total
FL gre par lEtat
Total
2007
3.673
1.937
5.610
309
340
649
3.982
2.277
6.259
2013
5.351
2.553
7.904
419
602
1.021
5.770
3.155
8.925
Evolution
2007-2013
45,7 %
31,8 %
40,9 %
35,6 %
77,1 %
57,3 %
44,9 %
38,6 %
42,6 %
2014
4.311
2.256
6.567
375
600
974
4.686
2.855
7.552
En MDH
Evolution
2007-2014
17,4 %
16,5 %
17,1 %
21,3 %
76,4 %
50,2 %
17,7 %
25,4 %
20,7 %
Source : MEF/CC
237. Sur le plan de la structure fiscale, la rforme de 2008 sest traduite,

comme il se dgage du tableau 12 ci-aprs, par un renforcement de la part
des recettes fiscales gres par les communes qui passe de 36 % 43 % de
2007 2008. Cette part qui a chut en 2009 33 %, a connu une lgre
augmentation au cours des exercices ultrieurs pour se situer 39 % en
2012. Cette part sest stabilise en 2014 autour de 38 % aprs avoir subi une
diminution en 2013 en se situant 35 %.
La part de la fiscalit gre par lEtat, tout en restant prdominante, a subi
une rgression en passant de 64 % 57 % entre 2007 et 2008. Elle a connu
une hausse en 2009 (67 %) et a enregistr une tendance baissire au titre des
annes 2010 et 2011 pour se stabiliser au tour de 61 % en 2012 et de 62 % en
2014 aprs un pic de 65 % en 2013.
La Fiscalit Locale
68
Tableau 12. Structure des recettes fiscales hors TVA

2007-2014
En %
Type de
commune
CU
Dsignation
2009
2010
2011
2012
2013
2014
65
60
72
70
68
66
68
65
35
40
28
30
32
34
32
35
100
100
100
100
100
100
100
100
FL gre par lEtat
48
36
37
41
38
33
41
38
52
64
63
59
62
67
59
62
100
100
100
100
100
100
100
100
FL gre par lEtat
64
57
67
66
64
61
65
62
36
43
33
34
36
39
35
38
100
100
100
100
100
100
100
100
Total
Total
communes
2008
FL gre par lEtat
Total
CR
2007
Total
238. Comme il ressort du tableau 13 ci-dessous, la comparaison des donnes

relatives aux annes 2007, 2013 et 2014 permet de constater la stabilit de
la structure des recettes fiscales des communes (hors TVA), qui reste
caractrise par une prdominance des taxes gres par lEtat qui
reprsentent 62 % en 2014. Les parts respectives de la fiscalit locale gre
par lEtat et de la fiscalit gre par les communes nont subi quune lgre
variation au titre de la priode observe, soit moins 2 points et plus 2
points.
Tableau 13. Evolution de la structure des recettes fiscales hors TVA
2007-2014
Type de commune
CU
CR
Total communes
Dsignation
FL
FL
FL
FL
FL
FL
gre par lEtat

gre par les communes
gre par lEtat
gre par lEtat
2007
(%)
65
35
48
52
64
36
2013
(%)
68
32
41
59
65
35
Variation
2007-2013
(points)
3
-3
-7
7
1
-1
2014
(%)
65
35
38
62
62
38
Variation
2007-2014
(points)
0
0
-10
10
-2
2
239. Entre 2007 et 2008, les recettes de la fiscalit locale gre par lEtat ont
baiss de 8 %, les recettes de la fiscalit locale gre par les communes ont
augment de 21 % et la part de la TVA sest amliore de 8,4 %, conduisant
ainsi un accroissement global de ces recettes de 5,4 %. (Cf. tableau A.5 en
annexe)
Sur la priode 2007 2014, le taux daugmentation le plus lev des
recettes globales est constat en 2013 avec 16,2 %, en raison notamment de
la forte augmentation du produit des taxes gres par lEtat (+ 26,4 %) suivi
de lexercice 2009 avec 13,3 % qui a enregistr une augmentation
significative de la part de la TVA (+ 27,2 %). Quant au taux le plus faible, il
est relev en 2014 avec moins 8,8 %, la part de la TVA ayant connu une
rgression de 3,2 % en cette anne.
69
La Fiscalit Locale
Figure 5. Evolution des recettes fiscales des communes, y compris la TVA, en MDH
240. Le tableau 14 ci-aprs permet dobserver quau terme de la priode 20072014, la part de la TVA revenant aux communes sest accrue de 72 %,
produisant un fort impact sur les recettes fiscales des communes qui ont
augment de 46 %.
Tableau 14. Evolution globale des recettes fiscales y compris la TVA
2007-2014
En MDH
Communes
Dsignation
FL gre par lEtat
CU
Part dans le produit de la TVA

Total
FL gre par lEtat
CR

Total
FL gre par lEtat
Total
communes

Total
2007
3.673
1.937
3.295
8.905
309
340
2.648
3.297
3.982
2.277
5.943
12.202
2013
5.351
2.553
5.646
13.550
419
602
4.910
5.931
5.770
3.155
10.556
19.481
Evolution
2014
2007-2013
45,7
31,8
71,4
52,2
35,6
77,1
85,4
79,9
44,9
38,6
77,6
59,7
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
4.311
2.256
5.660
12.227
375
600
4.562
5.536
4.686
2.855
10.222
17.763
Evolution
2007-2014
17,4%
16,5%
71,8%
37,3%
21,4%
76,5%
72,3%
67,9%
17,7%
25,4%
72,0%
45,6%
Source : MEF/CC
241. La structure fiscale se modifie substantiellement en intgrant la TVA,

mme si la tendance de renforcement de la part de la fiscalit gre par les
communes est rgulire comme il dcoule du tableau 15 ci-dessous.
On constate une lgre augmentation de la part des recettes fiscales gres
par les communes de 19 % 21 % entre 2007 et 2008, avec une stabilisation
de la part de la TVA de 49 % 50 % et un recul de la fiscalit gre par lEtat
de 33 % 29 %.
La Fiscalit Locale
70
Lvolution de la structure, sur toute la priode 2007-2014, montre la

prdominance de la part de la TVA qui reprsente entre 49 % et 58 %.
Tableau 15. Structure des recettes fiscales y compris la TVA
2007-2014
En %
Communes
Dsignation
2007
FL gre par lEtat

Part dans le produit de la
TVA
Total
FL gre par lEtat
TVA
Total
FL gre par lEtat
TVA
Total
CU
CR
Total
communes
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
41
22
37
25
39
15
39
16
35
17
37
19
39
19
35
18
37
38
45
45
48
44
42
46
100
9
10
100
7
13
100
8
13
100
7
11
100
7
11
100
6
13
100
7
10
100
7
11
80
80
79
82
82
81
83
82
100
33
19
100
29
21
100
29
15
100
29
15
100
27
15
100
27
17
100
30
16
100
26
16
49
50
56
56
58
56
54
58
100
100
100
100
100
100
100
100
242. Il ressort du tableau 16 ci-dessous que, sur la priode 2007-2014, la part

relative des recettes de la fiscalit gre par lEtat a connu une baisse de 7
points, celle des taxes gres par les communes, oscillant autour de 16 %, a
rgress de 3 points et celle affrente la TVA sest renforce en
augmentant de 9 points.
Tableau 16. Evolution de la structure des recettes fiscales y compris la TVA
2007-2014
Communes
Dsignation
FL gre par lEtat
CU

FL gre par lEtat
CR

Total
communes
FL gre par lEtat

2007
(%)
41
22
37
9
10
80
33
19
49
2013
(%)
39
19
42
7
10
83
30
16
54
Variation
2007-2013
(points)
-2
-3
+5
-2
0
+3
-3
-3
+5
2014
(%)
35
18
46
7
11
82
26
16
58
Variation
2007-2014
(points)
-6
-4
+9
-2
+1
+2
-7
-3
+9
243. Le tableau 17 ci-aprs fait ressortir que la part des recettes fiscales des
communes rurales par rapport lensemble des recettes fiscales des
communes, y compris la part de la TVA connait une hausse relative passant
de 27 % en 2007 31 % en 2014.
La rpartition des diffrentes ressources fiscales, par type de communes,
montre que les taxes gres par lEtat et celles gres directement par les
communes relvent pour lessentiel du domaine urbain.
71
La Fiscalit Locale
La part des communes urbaines dans les produits de ces taxes slve en
2014 respectivement 92 % et 79 %, contre 8 % et 21 % pour les communes
rurales.
Tableau 17. Rpartition par type de commune des recettes fiscales y compris la TVA
2007-2014
En %
Dsignation
Communes
CU
CR
CU
CR
CU
CR
CU
CR
FL gre par lEtat

FL gre par les
communes
TVA
Total
2007
2008
2009
92
8
85
15
55
45
73
27
92
8
82
18
53
47
71
29
2010
2011
2012
2013
2014
92
8
78
22
56
44
70
30
92
8
78
22
58
42
70
30
93
7
77
23
54
46
69
31
93
7
81
19
53
47
70
30
92
8
79
21
55
45
69
31
92
8
71
29
55
45
68
32
244. Le tableau 18 ci-dessous permet de comparer lvolution des recettes

revenant au budget gnral de lEtat avec lensemble des recettes alloues
aux CT, faisant apparaitre que ces dernires reprsentent en moyenne
17,3 % des premires.
Tableau 18. Fiscalit locale et Fiscalit dEtat
En MDH
Dsignation
2009
2010
2011
2012
2013
2014
6.706
7.808
7.352
7.784
9.623
Produit TVA revenant aux

communes (30 %) (2)
16.523
19.558
21.396
22.431
22.578
Total (3) = (2) +(1)
23.229
27.366
28.748
30.215
32.201
31.136
150.826
154.005
163.565
176.045
174.185
177.450
15,4 %
17,8 %
17,6 %
17,2 %
18,5 %
17,5 %
Totale fiscalit locale hors TVA (1)
Recettes fiscales de l'Etat (4)

Recettes fiscales CT/recettes
fiscales de l'Etat (5)=(3)/(4)
Source : MEF/CC
8.638
22.498
245. Comme il ressort du tableau 19 ci-aprs, la fiscalit des CT et la fiscalit

dEtat produisent, en moyenne, des pressions fiscales respectives de 3,5 % (y
compris la part dans le produit de la TVA et les redevances) et de 20,4 %.
Tableau 19. Pression fiscale 2009-2014
En MDH
Dsignation
Fiscalit locale (1)
2009
2010
2011
2012
2013
2014
23.229
27.366
28.748
30.215
32.201
31.136
Recettes fiscales de l'Etat (2)
150.826 154.005 163.565 176.045 174.185 177.450
PIB en prix courants (3)
732.449 764.031 802.607 827.479 872.791 891.000
Pression fiscale (fiscalit locale) (4)=(1)/(3)
3,2 %
3,6 %
3,6 %
3,7 %
3,7 %
3,5 %
Pression fiscale (fiscalit d'Etat) (5)=(2)/(3)
20,6 %
20,2 %
20,4 %
21,3 %
19,9 %
19,9 %
Pression fiscale globale (6)=(4) +(5)

Pression fiscale diffrentielle de la fiscalit
locale (7)= (4)/(6)
Source : MEF/CC
23,8 %
23,7 %
24,0 %
24,9 %
23,6 %
23,4 %
13 %
15 %
15 %
15 %
16 %
15 %
La Fiscalit Locale
72
Figure 6. Evolution du taux de la pression fiscale
246. Le montant des recettes fiscales locales qui se dgage du tableau 20 cidessous montre que si, en 1976, la fiscalit locale tait peu significative, son
poids pse de plus en plus depuis cette date.
Sur la priode 1976-2012, les ressources des CT ont t multiplies par 48.
Tableau 20. Evolution des ressources des CT
1976-2012
En MDH
Type de ressources
Ressources propres
Transferts de lEtat
Produit des emprunts
Total des ressources
Source : MI
1976
1986
436
208
106
750
1.340
2.275
522
4.137
1996
4.165
5.649
585
10.399
2006
7.594
12.491
980
21.065
2012
10.196
23.457
1.996
35.649
Figure 7. Evolution des ressources des CT
73
La Fiscalit Locale
247. Le tableau 21 ci-aprs permet de dgager trois phases dans cette

volution :
x de 1976 1986, les recettes locales ont t multiplies par 4,6 ;
x de 1986 1996, le coefficient multiplicateur sest attnu pour se
situer 1,7 ;
x de 1996 2012, le doublement des recettes traduit une tendance
daugmentation modre mais soutenue.
Tableau 21. Evolution des ressources des CT selon les squences
Ressources
1986/1976
1996/1986
2006/1996
2012/2006
Ressources propres
207 %
211 %
82 %
34 %
Transferts de lEtat (y compris TVA)
994 %
148 %
121 %
88 %
Total des ressources
461 %
171 %
105 %
68 %
248. Les tableaux 22 et 23 ci-aprs montrent, au titre de la priode 2007-2013,

laspect peu dynamique de la fiscalit gre directement par les communes
qui :
x ne sest accrue que de 25,4 % enregistrant un taux annuel moyen
daugmentation de 3,6 %;
x a fait reculer le taux de couverture des dpenses de fonctionnement
de 23,6 % 18 %.
Tableau 22. Evolution globale des recettes fiscales
2007-2014
En MDH
Dsignation
2007
2014
Variation (%)
FL gre par lEtat
3.982
4.668
17,7 %
2.277
2.855
25,4 %
Total
6.259
7.552
20,7 %
Source : MEF/CC
Tableau 23. Capacit de couverture des dpenses de fonctionnement
par les recettes fiscales gres par les communes
Dsignation
Taxes gres par les
communes/Dpenses de
fonctionnement
2007
24 %
2008
26 %
2009
17 %
2010
17 %
2011
17 %
2012
19 %
2013
19 %
2014
18%
4. Une volution manquant de convergence et de vision intgre

249. Le paysage fiscal territorial tait devenu complexe au moment o la
fiscalit dEtat avait fait dimportants progrs en matire de simplification.
La Fiscalit Locale
74
Alors que la fiscalit dEtat a enregistr des avances importantes en termes

dassiette, de recouvrement et dune faon gnrale en matire
dintelligibilit fiscale, la fiscalit locale partait en diversification et en
clatement de la matire imposable.
250. Le processus soutenu de baisse des taux dimposition, ralis
concomitamment avec llargissement de lassiette ayant marqu
lvolution de la fiscalit dEtat pendant plus dune dcennie, na pas eu
dcho au plan de la fiscalit locale.
251. Au contraire, le primtre de la fiscalit locale sest tendu par la
rcupration dun certain nombre dimpts et taxes dont le systme fiscal
national sest dlest en raison de leur caractre rgressif ; leur impact
ngatif sur le plan conomique et social dpassant lavantage procur en
termes de recettes fiscales.
252. Nonobstant laspect dommageable de la concurrence fiscale qui se dgage
de cette dmarche, la fiscalisation au plan local dassiettes abandonnes par
le systme fiscal central, dnote labsence dune vision partage de la
politique fiscale au plan national.
253. Sur le plan du rendement des deux catgories de prlvements, le
contraste est apparent. Suite la rforme fiscale et au processus de
consolidation qui lui a succd, la fiscalit dEtat enregistre des taux de
croissance importants malgr les baisses successives des taux dimposition.
alors que la fiscalit locale connat une croissance moins soutenue.
254. En 2014, les montants respectifs des recettes fiscales de lEtat et celles
des CT y compris la part de TVA ont t de 177,4 MMDH et 31,1 MMDH.
Lensemble de ces prlvements a atteint le montant de 208,6 MMDH.
(Tableau A.6 en annexe)
255. La fiscalit locale, tant domine par des impts de constatation de
nature foncire peu ractifs lactivit conomique, lvolution de cette
fiscalit est fonction des missions. Les tendances observes sexpliquent
par le niveau de mobilisation du potentiel fiscal.
256. Les forts taux daugmentation de la fiscalit nationale (de 13,4 % en 2005
23,6 % en 2008) sont comparer aux taux dvolution de la fiscalit locale
(4 % en 2005 9,5 % en 2008). Les carts constats devraient tre nuancs
en distinguant entre la fiscalit locale gre par lEtat et la fiscalit locale
gre par les communes, qui voluent dans un sens diffrent (Cf. tableau
A.7 en annexe) :
x en 2004, plus 9,5 % pour la fiscalit gre par lEtat et moins 1,9 %
pour la fiscalit gre par les communes ;
x en 2006, moins 8 % pour la fiscalit gre par lEtat et plus 127 % pour
la fiscalit gre par les communes ;
75
La Fiscalit Locale
x en 2008, moins 8,8 % pour la fiscalit gre par lEtat et plus 22,3 %
pour la fiscalit gre par les communes.
257. Le tableau 24 ci-dessous permet de distinguer lvolution des catgories
dimpts prcites sur deux priodes, 2002-2007 et 2007-2014 ainsi que leur
volution consolide au titre de 2002-2014.
La fiscalit locale gre par lEtat connat une dgradation de son taux de
croissance qui passe de 6,1 % en moyenne (2002-2007) 1,9 % (2007-2014)
pour se situer 4 % au titre de la priode 2002-2014.
La fiscalit locale gre par les communes connat une baisse du rythme de
croissance, au demeurant relativement lev, de 20,5 % 16,9 % au titre des
deux priodes prcites.
Il en rsulte une hausse des recettes fiscales locales globales qui
enregistrent une augmentation moyenne entre 2002 et 2014 de 9,3 % hors
TVA, et de 13,8 % y compris la TVA.
Tableau 24. Evolution globale des prlvements fiscaux
2014-2002
En %
2007/2002
Dsignation
Fiscalit locale gre par l'Etat (1)
Fiscalit locale gre par les
communes (2)
Total recettes fiscales (hors TVA) (3)
= (2) + (1)
Total recettes fiscales (y compris
TVA) (5) = (4) + (3)
Recettes fiscales budget de l'Etat (6)
Total gnral (7) = (6) + (5)
2014/2007
Variation
Variation
annuelle
globale
moyenne
6,1
13,3
30,3
Variation
globale
2014/2002
Variation
Variation
Variation
annuelle
annuelle
globale
moyenne
moyenne
1,9
47,6
4,0
102,6
20,5
118,0
16,9
341,7
28,5
46,2
9,2
45,1
6,4
112,2
9,3
38,8
7,8
111,4
15,9
193,4
16,1
41,4
8,3
87,6
12,5
165,2
13,8
68
64,6
13,6
12,9
31,2
37,4
4,5
5,3
120,5
126,2
10,0
10,5
258. La priode 2002-2014 a t marque par des modifications structurelles de

la fiscalit locale au titre de lensemble des prlvements fiscaux,
dgageant notamment (Cf. tableau A.8 en annexe) :
x une baisse de la part de la fiscalit locale gre par lEtat de 3,4 % en
2002 2,2 % en 2014 avec un pic de 3,8 % en 2005 ;
x une augmentation de la part de la fiscalit locale gre directement
passant de 1 % en 2002 1,9 % en 2014 ;
x une lgre baisse de la part de la fiscalit locale globale qui passe de
4,4 % en 2002 4,1 % en 2014 ;
La Fiscalit Locale
76
une augmentation de la part de la TVA de 8,3 % en 2002 10,8 % en

2014, avec un maximum de 11,1 % en 2011 et un minimum de 6,6 % en
2008.
259. Les changements de la structure fiscale des taxes locales et des impts
dEtat au titre de la priode 2002-2014 prsents ci-dessus peuvent tre
analyss selon les tendances qui se dgagent du tableau 25 ci-aprs :
x la variation qui a affect la part de la fiscalit locale gre par lEtat
dans lensemble des prlvements fiscaux est de moins 1,2 points ;
x la part de la fiscalit locale gre directement enregistre une hausse
de 0,9 points ;
x la part de la fiscalit locale globale hors TVA montre une lgre
baisse, soit moins 0,3 points ;
x la part de la TVA connat une augmentation de 2,5 points.
Tableau 25. Evolution des parts respectives des ressources fiscales
2002-2014
Dsignation
Fiscalit locale gre par l'Etat (1)
Fiscalit locale gre par les communes (2)
Total recettes fiscales (hors TVA) (3) = (2) + (1)
Total recettes fiscales (y compris TVA) (5) = (4) + (3)
Recettes fiscales du budget de l'Etat (6)
2002
3,4
1
4,4
8,3
12,7
87,3
2007
2,7
1,2
3,9
7
10,9
89,1
En %
2014
2013
2,9
1,8
4,7
10,9
15,6
84,4
2,2
1,9
4,1
10,8
14,9
85,1
260. Pour la priode 2002-2014, le commentaire couvre lvolution de la

pression fiscale globale ainsi que celles des pressions fiscales respectivement
affrentes la fiscalit dEtat et la fiscalit des CT. Dans le calcul de cet
indicateur, la TVA est prise en considration pour 70 % dans les recettes
fiscales de lEtat et pour 30 % dans les recettes fiscales des CT.
La pression fiscale globale connat une augmentation passant de 20,7 % en
2002 23,4 % en 2014, enregistrant un accroissement de 2,7 points sur la
priode prcite. La pression fiscale due aux prlvements de lEtat passe
de 18 % 19,9 % (24,3 % en 2008) et celle due aux prlvements au profit
des CT augmente de 2,6 % 3,5 %.
La pression fiscale gnre par les taxes revenant aux CT, y compris la part
dans le produit de la TVA, intervient pour 15 % dans la pression fiscale
globale (fiscalit dEtat et fiscalit locale).
Lvolution, au titre de la priode 2002-2014 des deux taux de pression
fiscale prcits, rvle :
77
La Fiscalit Locale
x une augmentation de 2,6 % 3,5 % (dont 1 % au titre de taxes locales

propres y compris les redevances et 2,5 % de transfert de TVA), soit
de plus 0,9 points en ce qui concerne la fiscalit locale ;
x une hausse de 18 % 19,9 %, soit de 1,9 points sagissant de la
fiscalit dEtat ;
x un cart dans le rythme dvolution des deux indicateurs, soit une
diffrence de 1 point.
Cette tendance signifie que la pression fiscale engendre par les
prlvements locaux saggrave moins lourdement que celle dcoulant des
prlvements de lEtat. Ce constat peut tre interprt comme un lment
confirmant lexistence de marge latente de mobilisation du potentiel en
matire de fiscalit locale. (Cf. tableau A.9 en annexe)
261. Le niveau du prlvement fiscal local demeure largement infrieur la
moyenne observe dans les pays de lUE (2,7 % par rapport 6,7 % en 2008).
Cette comparaison, telle que conforte par les lments de lencadr ciaprs, rvle limportance du potentiel non encore mobilis et le faible
rythme de mobilisation de ce dernier.
Encadr 13. Pression fiscale et volution de la fiscalit locale, exemple de lUE

Pression fiscale
x
x
x
x
Le niveau des recettes fiscales des CT dans lespace europen stablit en moyenne
6,7 % du PIB.
Au Royaume-Uni, les recettes fiscales des CT reprsentent 1,7 % du PIB et 4,8 % des
recettes fiscales globales.
En France, ces indicateurs sont respectivement de 5,8 % et de 13,2 %.
Parmi les taux les plus levs, figurent ceux enregistrs en lAllemagne (10,8 % et
29,3 %), et en Espagne (10,5 % et 32,7 %).
Source : OCDE (2011)

Evolution
x Les recettes fiscales des CT dans lespace europen voluent de 0,8 % en moyenne
annuelle.
x Au Royaume Uni, les recettes fiscales des CT augmentent 1,7 % en moyenne.
x En France, le taux de croissance annuel moyen des recettes fiscales des CT est de
0,5 %.
x Parmi les taux les plus levs figurent ceux enregistrs en Autriche (10,5 %) et en
Irlande (9,8 %).
262. Un indicateur significatif sur lefficience du systme fiscal rside dans

llasticit des impts et taxes. En effet, cet indicateur permet de mesurer
la performance en comparant le rythme dvolution des recettes fiscales au
La Fiscalit Locale
78
taux de croissance de lconomie. Llasticit observe au titre de la

priode 2007-2014, se situe, en moyenne annuelle, en ce qui concerne :
x les recettes fiscales des CT 1,1 ;
x les recettes fiscales du budget de l'Etat 2,8.
Lanalyse de ces donnes montre que la fiscalit locale demeure en de des
performances atteintes par la fiscalit dEtat ; le systme tant peu ractif
lvolution des grandeurs conomiques significatives et ne disposant pas
daptitudes suffisantes pour capter les fruits de la croissance. (cf. tableau
A.10 en annexe)
263. Le rsultat de cette volution montre une nette dmarcation :
x Entre une fiscalit dEtat qui prsente un ensemble restreint dimpts
et taxes fort potentiel permettant de mobiliser les recettes sans
aggraver la pression fiscale, traduisant une volution caractrise par
des lasticits fiscales positives et durables ;
x Et une fiscalit locale qui se disperse autour dune pluralit dimpts
et de taxes juxtaposs aboutissant un ensemble peu rentable et
globalement inefficient.
264. Cette volution diffrencie entre les deux types de fiscalit trouve son
explication, en grande partie, dans les paramtres du tableau 26 ci-aprs :
Tableau 26. Matrice compare de la fiscalit dEtat et de la fiscalit locale
Dsignation
Lgislation
Priodicit de modification
du cadre juridique
Fiscalit dEtat
Fiscalit locale
x
x
x
CGI
Note circulaire actualise
Assises ddies
amendements
dans
le
cadre des lois de finances
x
annuelles et des textes
rglementaires
nombre limit dimpts et x
taxes fort rendement
Composition du systme
fiscal
Pilotage et gouvernance
DGI et TGR
Systme dinformation
Dpenses fiscales
x
x
Oprationnel
Evaluation annuelle
x
x
Deux lois (n47.06 et n39.07)

Absence de note circulaire
Modifications pisodiques
Pluralit de taxes rendement
limit
DGI, TGR, CT (1594 entits) et

DGCL
x
x
Embryonnaire
Absence dvaluation
5. Un ensemble de taxes complexe et peu efficient

265. Cette analyse sera conduite selon deux axes :
79
La Fiscalit Locale
x
x
la prsentation des diffrentes taxes communales en distinguant

celles gres par lEtat et celles gres directement par les
communes ;
lapprciation de ce dispositif, notamment partir des rponses aux
questionnaires et des entrevues menes avec les diffrents
intervenants.
Taxes gres par lEtat au profit des communes
266. Au-del des considrations thoriques tenant lopportunit et

lquilibre dimposition du capital par rapport au revenu, la pertinence de
cette catgorie de taxes rside dans leur large assiette dune part et dans
leur lien troit avec la notion de territoire.
267. Les lments qui dterminent le choix en matire fiscale sont lis
luniversalit de leur spectre, sa stabilit dans lespace et son dynamisme
dans le temps et aux modalits dapprhension de la matire imposable dont
le processus est facilit par lidentification de la proprit permise par
limmatriculation foncire et le cadastre.
268. Cette catgorie de prlvements, qui demeure une composante
relativement bien adapte la configuration classique de la fiscalit locale,
prsente, toutefois, certains aspects rgressifs, essentiellement par rapport
aux entreprises (effet sur le capital productif) et dans une moindre mesure
en direction des mnages(non prise en compte du niveau de revenu) .
269. Les amliorations apportes ce dispositif concernent principalement
limpt des patentes et la taxe urbaine.
270. Limpt des patentes, qui comportait un mcanisme de taxation pnalisant
lemploi car ax sur le nombre de salaris (taxe dtermine par personne
employe), a t rapidement pur par la suppression de cette distorsion.
271. Malgr les exonrations temporaires, les attnuations significatives des
coefficients de dtermination de lassiette et les plafonnements successifs
des actifs taxables, limpact de cet impt continue affecter pour
linvestissement.
272. Sagissant de la taxe urbaine et de la taxe ddilit applicable aux
mnages, des amnagements consquents ont t introduits, rduisant
sensiblement le caractre rgressif de limposition.
273. Ce progrs apparat dans lamlioration des assiettes, lefficience de la
mobilisation du potentiel fiscal notamment travers la modernisation des
mcanismes dimposition et la mise en uvre de modalits de dtermination
des valeurs locatives unifies et harmonises.
274. Mais lavance la plus significative demeure la rduction sensible de
leffet rgressif de cette catgorie de prlvements en limitant limpact sur
linvestissement.
La Fiscalit Locale
80
275. La taxation du capital a t fortement attnue dans les grandes

entreprises, sous leffet :
x
du plafonnement des actifs imposables la taxe professionnelle ;
de la rduction des taux de valorisation des bases taxables.
276. Sagissant des PME, cet effet ne joue que partiellement. Seule la baisse du
taux effectif de la charge fiscale permet de corriger cette distorsion qui
demeure importante, en raison notamment :
x du faible niveau des actifs qui ne donne pas lieu aux mcanismes de
plafonnement ;
x de la limitation de limputation de limpt local en tant que charge
dductible tant donn la structure souvent ngative des rsultats.
277. Dans ces conditions, leffet rgressif dun impt comme la taxe
professionnelle qui touche le capital nest pas de nature aider les
structures concernes amliorer leurs situations patrimoniales et ce,
malgr les dispositifs ad hoc davantages fiscaux en faveur des entreprises
introduits rptition par la lgislation fiscale.
278. La rforme de 2008 a t conduite dans le sens de lattnuation de la
charge fiscale des entreprises et des mnages et de la rectification de
certaines distorsions lies une propension taxer lourdement le capital
mobilisable en investissement productif ou en pargne, sous forme de
constitution de patrimoine foncier et dactifs immobiliers.
279. La taxe professionnelle, la taxe dhabitation et la taxe de services
communaux constituent un progrs notable par rapport aux prlvements
auxquels elles se sont substitues.
280. Les difficults imputes communment la taxe professionnelle sont de
deux sortes :
x
la complexit des mcanismes de l'impt qui en rend l'application

souvent difficile et engendre des situations contentieuses ;
la lourdeur due la nature de son assiette qui se confond avec le

capital physique ou l'outil de production qui renchrit le cot de
l'investissement et qui aggrave la charge de l'entreprise.
281. Ces inconvnients doivent tre nuancs en raison de la dductibilit de

cette taxe pour la dtermination du rsultat fiscal.
282. La rforme a contribu la simplification et lallgement de la charge
fiscale notamment par le plafonnement de la valeur locative (100 et 50
81
La Fiscalit Locale
millions de dirhams), la baisse du taux qui lui est appliqu pour la

dtermination de la base imposable (de 10 % 3 %) et par la suppression de
la taxe urbaine professionnelle.
283. Lexonration des entreprises et des quipements pour les cinq premires
annes contribue galement lallgement de leffet pnalisant sur le
capital.
284. Mais, la taxe continue ne pas tre neutre par rapport l'investissement.
Pour cette raison certains pays se sont rsolus lui substituer dautres types
dimposition, souvent lis la valeur ajoute, tels la France qui a procd
son remplacement par une triple taxe.
Ce cas nest pas cit comme un exemple pertinent car il ne fait que
remplacer la taxe professionnelle rpute non favorable linvestissement
par un impt sur le chiffre daffaires, au demeurant trs complexe.
Encadr 14. La rforme de la taxe professionnelle en France

La taxe professionnelle a t remplace par la contribution conomique territoriale (CET)
compose de :
x
x
x
la cotisation sur la valeur ajoute des entreprises (CVAE) assise sur la valeur
ajoute et dont le taux est fix au niveau national ;
la cotisation foncire des entreprises (CFE), assise sur les bases foncires des
entreprises et dont les taux sont vots par les conseils dlibrants ;
limposition forfaitaire sur les entreprises de rseaux (IFER).
Le champ dapplication, les exonrations et rductions ainsi que les modalits de

dtermination des bases dimposition ont t repris, pour lessentiel, droit constant de
la taxe professionnelle.
Pour la CVAE, la valeur ajoute correspond aux chiffres daffaires diminus des produits
non courants, le taux est progressif jusqu 1,5 %. Le produit de cette cotisation est
partag entre le bloc communal (communes et EPCI), les dpartements et les rgions.
Sagissant de la CFE, lassiette correspond la valeur locative non compris les lments
dactif, le taux de rfrence auquel les taux vots doivent sajuster est celui de la taxe
dhabitation. Le produit de cette cotisation revient au bloc communal.
LIFER sapplique, en plus, des deux taxes prcites, avec une taxation spcifique selon
des taux pour chacun des secteurs (oliennes terrestres, hydrauliques et maritimes,
centrales nuclaires ou thermiques, centrales photovoltaques ou hydrauliques,
transformateurs lectriques, stations radiolectriques, matriel roulant, et rpartiteurs
principaux tlphoniques).
La Fiscalit Locale
82
285. Sur le plan pratique, des difficults persistent dans lapprhension de la

matire imposable. Les oprations de recensement sont laborieuses et
partielles.
286. Parmi les amliorations apportes par la substitution de la taxe
professionnelle limpt des patentes et la taxe urbaine professionnelle,
on note :
x
x
x
x
x
la rduction de la charge fiscale des entreprises ;

la rvision des taux et la rduction de leur nombre de 6 3 ;
la suppression de la taxe urbaine professionnelle et des centimes
additionnels aprs leur intgration dans la taxe professionnelle ;
la simplification des rgles dassiette et de recouvrement et leur
harmonisation ;
la rvision de la rpartition du produit de la taxe :
80 % au profit des communes ;

10 % au profit des Chambres professionnelles et
fdrations ;
10 % au budget gnral.
leurs
Taxe dhabitation
287. Les difficults traditionnelles rencontres dans lapplication de la taxe
dhabitation sont attnues mais persistent cause de la relative
complexit des mcanismes de l'impt qui se traduit par un contentieux
dmesur par rapport la nature et au rendement de la taxe.
288. Les taux de la taxe dhabitation de 10 %, 20 % et 30 %, selon les tranches
de valeurs locatives, semblent dpasser le niveau normal de taxation,
notamment en comparaison avec les taux usuellement retenus dans
limposition foncire locale au plan international. Cest cette pression
fiscale nominale leve qui justifierait lapplication des abattements et des
exonrations.
289. La personnalisation de la taxe dhabitation travers la progressivit du
barme dimposition est inadapte cet impt caractre rel et constitue
une source de complexit alors que les bonnes pratiques retiennent un taux
proportionnel.
290. Lexonration temporaire des constructions nouvelles procure un
moratoire pour les mnages, ce qui contribue lallgement de leffet
pnalisant sur le capital.
291. Le caractre dclaratif de la taxe dhabitation peut expliquer les
difficults de matrise de lassiette fiscale. La taxe relve
traditionnellement des impts de constatation, obligeant ladministration
un travail de recensement qui ne se fait plus actuellement, probablement
par manque de moyens.
83
La Fiscalit Locale
292. Les difficults lies la problmatique dun recensement rgulier du

patrimoine ne permettent pas un largissement significatif de lassiette la
mesure de lvolution de lassise foncire et se rpercute sur le rendement
peu dynamique de la taxe.
293. Lactualisation systmatique des valeurs locatives par lapplication du
coefficient de 2 % prvu tous les cinq ans, nest pas en rapport avec
lvolution des prix et ne permet de rpondre valablement lobjectif.
294. Labattement de 75 % de la valeur locative en faveur du logement
principal rode sensiblement le rendement de cette taxe. Cumul avec la
sous-valuation des valeurs locatives, il dbouche sur un niveau de taxation
relativement faible, parfois sans rapport avec limportance des rsidences
concernes.
295. La non application de labattement prcit aux valeurs locatives des
rsidences secondaires, qui de surcroit sont occupes temporairement par
leurs propritaires, aboutit des montants relativement levs de taxe
dhabitation.
296. En comparaison avec le faible niveau dimposition des rsidences
principales, les disparits releves sont souvent mal comprises et peu
acceptes par les contribuables qui y voient une absence de cohrence
justifiant des recours contentieux.
297. Parmi les amliorations apportes par la substitution de la taxe
dhabitation la taxe urbaine :
x
la rduction de la pression fiscale sur les mnages par :

la rduction du nombre des tranches de valeurs locatives
imposables de 7 4 ;
le rehaussement du seuil exonr de 3.000 5.000 dirhams ;
x
x
la simplification et lharmonisation des rgles dassiette et de

recouvrement ;
la suppression des dispositions relatives la taxe urbaine
professionnelle et leur intgration dans la taxe professionnelle.
298. Le rendement de la taxe est tributaire de lefficacit de lapprhension de

la matire imposable. Les difficults lies au recensement dfaillant
hypothque toute initiative de dveloppement du rendement de ladite taxe.
299. La liquidation de la taxe est simple puisquelle se calcule sur le montant
de la taxe dhabitation ou de la taxe professionnelle, mais elle demeure
affecte par les faiblesses dassiette de ces deux taxes.
La Fiscalit Locale
84
300. Labattement de 75 % de la valeur locative en faveur du logement

principal limite aussi le rendement de cette taxe.
301. La taxe de services communaux ne devrait pas comporter sur le plan du
principe de contrepartie directe. Dans les faits, le bien-fond de cette taxe
rside dans la prise en charge par la commune des services engags
notamment dans la maintenance des quipements collectifs.
Dans ces conditions, certaines communes, particulirement celles qui
abritent un patrimoine administratif consistant, subissent un prjudice
important du fait de lexonration des btiments administratifs de la taxe de
services communaux, ce qui les prive des ressources ncessaires la
couverture des charges engages en faveur de ces administrations.
A loccasion de la rforme portant institution de la taxe de services
communaux, la solution arbitre en vue de rectifier cette anomalie a
consist dans une sorte de compensation forfaitaire alloue ce titre par
lEtat aux communes concernes.
Faute de formalisation approprie, ce compromis a t abandonn aprs une
courte priode dapplication.
302. Lvolution des taxes gres par les communes montre des progrs
importants enregistrs dans le sens de plus de cohrence et de convergence
avec le systme fiscal de lEtat en sinspirant, dans une certaine mesure,
des principes de simplification, de regroupement et dhomognit.
303. Cependant des insuffisances subsistent ayant trait notamment :
x
au dualisme et labsence defficience de certaines taxes ;
la complexification du systme due la rsurgence de la

multiplicit des taxes.
304. La loi n30.89 relative la fiscalit des collectivits locales et de leurs

groupements a permis dassurer les fondements du systme actuel en
capitalisant les apports des lgislations prcdentes en la matire. Des
modifications importantes ont t introduites, notamment :
x la dfinition prcise des lments dassiette et de liquidation et
lintroduction de nouvelles procdures en matire de contentieux et
de recouvrement ;
x la suppression du caractre facultatif de certaines taxes ;
x la reprise et lamlioration dun certain nombre de taxes, droits,
contributions ou surtaxes de lancienne fiscalit locale (au nombre de
15) ;
85
La Fiscalit Locale
x la cration de nouveaux impts et taxes grevant des secteurs

dtermins comme le foncier, le transport, le tourisme ou
lenseignement priv ;
x linstitution de trois nouvelles taxes pour les prfectures et provinces
(taxe sur les permis de conduire, taxe sur la vrification des vhicules
automobiles, taxe sur la vente des produits forestiers) ;
x labrogation de la taxe sur les chiens.
305. La loi n47.06 constitue une tape marquante de la rforme, notamment
en raison de :
x la suppression 24 taxes, droits et redevances ;
x ladoption des mmes rgles dassiette, de recouvrement, de contrle
et de contentieux prvues par le code gnral des impts.
306. Cette suppression demeure toutefois partielle car en dehors des 11 taxes
rellement supprimes, 13 autres redevances demeurent provisoirement en
vigueur en vertu de la loi n39.07.
307. Il en dcoule que la fiscalit locale prsente encore un paysage se
dispersant autour dune pluralit dimpts et taxes juxtaposs. caractriss
par des assiettes htrognes et troites et des modalits complexes et
disparates dtablissement et de recouvrement, aboutissant un ensemble
peu rentable et globalement inefficient.
308. Labsence de notes circulaires dapplication donnant les explications et
commentaires harmoniss et unifis peut tre lorigine dinterprtations
divergentes sagissant de certaines dispositions demeures relativement
ambiges. Elle reflte un immobilisme prjudiciable une bonne matrise de
lassiette fiscale.
Taxes gres par les communes
309. Ces considrations concernent les taxes locales prises en tant quensemble
constituant le systme fiscal reprsentatif des taxes gres par les
communes. Lanalyse, taxe par taxe, permet de donner un clairage plus
dtaill des points forts et des limites de chaque type de prlvement.
310. Assise sur la superficie du terrain urbain non bti, cette taxe a vu son
champ dapplication tendu aux :
x terrains situs dans les centres dlimits des communes rurales
disposant dun document durbanisme ;
La Fiscalit Locale
86
x terrains dpendant des constructions soumises la taxe dhabitation

et dont la superficie est suprieure cinq (5) fois la superficie
couverte de l'ensemble des constructions.
Les terrains nus affects lexploitation professionnelle ou agricole sont
hors champ de cette taxe dans la limite de cinq (5) fois la superficie des
terrains exploits.
311. Des exonrations sont prvues, notamment :
x titre permanant, pour des considrations conomiques et sociales
(logement social) ou tenant compte du statut juridique des personnes
morales concernes (Etat, CT, Habous, ligues, fondations, agences
rgionales de dveloppement, institutions financires ou bancaires
internationales ou rgionales) ;
x titre temporaire, (terrains dpourvus de rseau de distribution
deau et dlectricit, ou faisant lobjet dinterdiction de construire)
et pour une dure de 3 ans compter du premier janvier de lanne
qui suit celle de lobtention de lautorisation de lotir ou de
construire.
312. Les tarifs ont volu comme prsent ci-dessous :
Tarifs
Dsignation
Loi n30.89
Tarif maximal
Loi n47.06
Fourchette de tarifs
Zone villa
2 DH/m2
2 12 DH/m2
Zone immeuble
4 DH/m
4 20 DH/m
2 12 DH/m2
Logement individuel et autres
313. Les cotes infrieures ou gales 100 DH ne font pas lobjet dmission au
lieu de 200 DH auparavant.
314. Les mcanismes dapprhension de lassiette travers le recensement
annuel par le service dassiette communal nont pas chang, sauf prciser
lobligation de dclaration introduite rcemment.
315. Lavantage de cette taxe rside dans son lien troit avec le territoire et la
facilit didentification physique et dapprhension de lassiette ainsi que
des modalits de liquidation caractrises par leur simplicit et leur
homognit.
Toutefois, certains points faibles demeurent, notamment :
x la faible contribution la ralisation de lobjectif visant encourager
linvestissement et dcourager la spculation ;
87
La Fiscalit Locale
x les nombreuses exonrations permanentes ou temporaires qui limitent

le champ dapplication et rodent le potentiel ;
x des difficults didentification des propritaires des terrains qui ne
permettent pas, parfois, ltablissement des ordres de recettes ;
x les ambigits prjudiciables lassiette lies particulirement aux
modalits des exonrations temporaires (notion de zone, condition de
dlivrance des attestations administratives, notion dautorisation
damnagement ou de dveloppement, autorisation modificative) ;
x le rendement limit par la faiblesse des taux effectifs dans la mesure
o le taux facial sapplique la superficie et aboutit une sorte de
taxe spcifique dcroche par rapport la valeur du bien.
316. Assise sur la superficie au mtre carr couvert, cette taxe reprend, pour la
plupart, les exonrations prvues en matire de la TNB. Des changements
ont t introduits dans les tarifs appliqus ainsi quil suit :
Tarifs
Dsignation
Loi n30.89
Tarif maximal
Loi n47.06
Fourchette des tarifs
Immeubles collectifs de logements ou ensembles

immobiliers, immeubles usage industriel, commercial,
professionnel ou administratif
20 DH/m2
10 20 DH/m2
Logements individuels
30 DH/m
20 30 DH/m
500 DH
100 500 DH
Restauration
317. Sagissant des communes rurales, la taxe sur les oprations de

construction ne sappliquait, en vertu de la loi n30.89, que dans les centres
dlimits.
318. Cette taxe se distingue par les particularits suivantes :
x une assiette simple donnant lieu une liquidation facile (taux
multipli par la surface couverte des planchers) ;
x lautorisation de construire, subordonne au paiement de la taxe
liminant tout reste recouvrer et permettant des gains de
trsorerie ;
x ltablissement en une seule fois (le fait gnrateur tant constitu
par la dlivrance de lautorisation de construction), cette taxe ne
prsentant pas, de ce fait, un impact significatif de nature peser sur
le cot des oprations de construction.
319. La taxe prsente cependant certaines insuffisances concernant :
La Fiscalit Locale
88
x le large domaine des exonrations (22 cas) ;

x le tarif dont le niveau suprieur de la fourchette na pas volu
depuis 1990 induisant ainsi une forte dtrioration du rendement rel,
tant donn la progression du niveau des prix dune part, et la
rduction terme, de lassise foncire constructible, dautre part ;
x la notion de construction du type rural non dfinie ;
x labus de rgime substituant lautorisation de rparation (montant
compris entre 100 et 500 DH) lautorisation de construire.
320. Cette taxe est assise sur le cot total des travaux dquipement des
lotissements, hors TVA. Des exonrations sont accordes par la loi n47.06
essentiellement aux agences dquipement, de logement et de
dveloppement. Les tarifs sont fixs entre 3 % 5 % du cot total des
travaux dquipement au lieu dun taux maximum de 5 % prvu auparavant.
321. Lassiette est large et facilement identifiable. Le recouvrement ne
prsente pas de risques particuliers eu gard au fait que le paiement de
limpt conditionne le processus administratif dautorisation et de rception
des travaux.
322. La taxe constitue une superposition dimposition avec la TVA qui
sapplique aux oprations de lotissement au taux de 20 %. La taxe sur les
oprations de lotissement dont le taux varie de 3 5 %, aggrave la charge
fiscale du secteur, dj soumis la TVA au taux de 20 %, qui subit ainsi un
prlvement cumul de 23 25 %.
Cette surcharge, relativement contenue avant 2008 o le taux de la TVA sur
les travaux immobiliers tait encore de 14 %, pse de plus en plus sur le cot
de la construction et produit un impact ngatif sur le plan conomique.
Cette dualit dimposition nuit la cohrence du systme fiscal dans sa
globalit.
323. Lassiette de la taxe tant compose du cot des travaux, certaines
difficults ne facilitent pas ltablissement de limpt eu gard la
ncessit dapprcier les lments constitutifs du cot en vue de liquider la
taxe.
Des solutions harmonises nont pas t apportes certaines divergences
dinterprtation, concernant le contenu des quipements prendre en
considration. Certaines communes tiennent uniquement compte des
travaux de voirie, dassainissement et dlectrification pour asseoir la taxe,
alors que dautres prennent en considration des travaux tels que ceux
dadduction deau potable.
89
La Fiscalit Locale

324. La taxe sur les dbits de boissons est une taxe annuelle paiement
trimestriel. Elle est assise sur les recettes hors TVA au titre des ventes de
boissons consommer sur place. Elle est due par les exploitants des cafs,
bars et salons de th et, de manire gnrale, par tout dbitant de boissons
consommer sur place. Les modifications introduites ont :
x supprim le droit fixe louverture de ltablissement ;
x rendu la taxe applicable aux ventes hors taxes des boissons
consommes sur place au lieu des vents brutes ;
x fix le taux entre 2 % et 10 % au lieu dun taux maximum de 10 %.
325. Le rendement unitaire de cette taxe est faible. Les dclarations
enregistres comportent des montants souvent insignifiants.
326. Les tablissements de restauration sur place nont pas, pour la plupart,
lorganisation ncessaire pour isoler les recettes provenant de la
consommation des dbits de boissons et les autres recettes.
327. La taxe constitue un double emploi avec la TVA, les deux taxes
sappliquant sur le chiffre daffaires.
Taxe de sjour
328. La taxe de sjour est assise sur les nuites ralises dans les htels qui
offrent en location des chambres ou des appartements quips et meubls
une clientle de passage ou de sjour, les clubs privs, les motels, les
villages de vacances, les rsidences touristiques, les maisons dhtes, les
centres ou palais des congrs, et tout tablissement touristique.
Sont exonrs de la taxe, les htels non classs, les pensions, les campings
caravanings, les auberges de jeunesse et les enfants de moins de douze ans.
329. Les tarifs de la taxe sont fixs sous forme de fourchettes (5) variant selon
les cas de 2 5 DH, jusqu 15 30 DH en fonction de la catgorie et du
classement des tablissements
330. La taxe sur les eaux minrales et de table est assise sur chaque litre ou
fraction de litre des eaux minrales ou de table, devant tre livres la
consommation sous forme de bouteilles au tarif 10 centimes. Elle est due par
les entreprises exploitant les sources de ces eaux.
331. Cette taxe reprsente souvent une ressource fiscale non ngligeable en
faveur de certaines communes rurales. Le caractre spcifique de la taxe
La Fiscalit Locale
90
conduit une baisse de son rendement en termes rels du fait que son tarif
nest pas rajust de manire rgulire.
332. La taxe est assise sur lactivit de transport public de voyageurs en
fonction des catgories de vhicules exploits. Elle est due par les
propritaires ou dfaut par les exploitants. Les tarifs ont volu tel que
prcis ci-dessous :
Taux
Dsignation
Taxis
Loi n30.89
Taux maximal
Loi n47.06
Fourchette de taux
1re catgorie
2me catgorie
300 DH
120 300 DH
200 DH
80 200 DH
Moins de 7 places
Srie C
Srie B
Srie A
400 DH
150 400 DH
800 DH
1400 DH
2000 DH
300 800 DH
500 1400 DH
800 2000 DH
Cars
333. La taxe sapplique aux oprations de transport de voyageurs qui sont dj

soumises la TVA. La fiscalit dEtat a tendance allger la charge fiscale
de ce secteur alors que la fiscalit locale continue limposer. Cette
incohrence peut tre releve deux niveaux :
x le CGI prvoit expressment lexonration des taxis de la TVA ;
x la rforme du code de lenregistrement et du timbre a prvu la
suppression du taux de 11 % applicable aux billets de transport de
voyageurs.
334. La taxe est assise sur la quantit extraite en m3 des produits de carrires
en fonction de la nature de ces produits. Elle est due par lexploitant
autoris, quel que soit le rgime de proprit de la carrire.
335. Les tarifs de la taxe ont t changs comme suit :
Tarifs
Catgorie de produits extraits
Roches usage ornemental et cosmtique, vanadinite,
ghassoul, agate corail et saphir
Varits de marbre
Sable et roches destins la construction (pierre, gypse,
tout venant) et roches destines un usage industriel
(calcaire, argile, pouzzolane)
91
Loi n30.89
Tarif
Loi n47.06
Fourchette des tarifs
20 DH/m3
20 30 DH/m3
15 DH/m3
15 20 DH/m3
3 DH/m3
3 6 DH/m3
La Fiscalit Locale
336. Depuis lavnement de la loi n47.06, le produit de la taxe, auparavant

revenant en totalit aux communes, est rparti hauteur de 90 % au profit
des budgets des communes concernes et de 10 % au profit du budget de la
Rgion.
337. Cest une taxe large assiette facilement identifiable, ce qui lui confre
un potentiel de recettes mobilisables relativement consquent. Toutefois,
certains aspects en altrent la cohrence et en limitent le rendement :
x linstar dautres taxes locales prcites, elle illustre la dualit
dimposition du fait de la taxation dune matire dj soumise la
TVA ;
x cette dualit est accentue, sagissant du sable soumis depuis la loi
de finances 2013 une taxe spciale dun montant de 20 50 DH/m3 ;
x si le caractre spcifique13 de la taxe (assise sur la quantit) en
facilite la liquidation, il nest pas favorable au rendement qui dpend
des seules quantits dclares et ne suit pas la progression des
valeurs.
Redevances gres par les communes
338. Il sagit de treize redevances, droits, taxes ou contributions, dont :
x six, ont un lien troit avec le territoire titre de contributions pour
travaux ou titre doccupation temporaire du domaine :
taxe sur la dgradation des chausses ;
droit de stationnement sur les vhicules affects un transport
public de voyageurs ;
contribution des riverains aux dpenses dquipement et
damnagement ;
redevance doccupation temporaire du
communal pour usage li la construction ;
domaine
public
redevance doccupation temporaire du domaine public

communal pour usage commercial, industriel ou professionnel ;
redevance doccupation temporaire du domaine public par des
biens meubles et immeubles lis lexercice dun commerce,
dune industrie ou dune profession.
x cinq, pour des services publics locaux :
13
Le droit fiscal distingue entre les taxes spcifiques assises sur les quantits ou les volumes et les
taxes ad-valorem assises sur les valeurs.
La Fiscalit Locale
92
droits dabattage ;
surtaxe dabattage au profit de la bienfaisance ;
droits perus sur les marchs et lieux de vente publics ;
droit de fourrires ;
redevance sur les ventes dans les marchs de gros et halles aux
poissons.
x deux, pour des services caractre administratif :
taxe de lgalisation des signatures et de certification conforme
loriginal des copies ;
droit dtat civil.
339. Ces droits, taxes et redevances ne semblent pas obir la dfinition de
limpt pour lequel il ny a pas de contrepartie directe et ne devraient pas
relever de la fiscalit proprement dite qui appartient au domaine lgislatif.
En droit compar, les redevances relvent du domaine rglementaire.
6. Une contribution fiscale importante des entreprises
340. Le tableau 27 ci-dessous prsente une classification des taxes et
redevances communales selon quelles portent sur les entreprises ou sur les
mnages et en donne les recettes respectives entre 2012 et 2014. Le
classement de ces recettes a t opr selon des cls de rpartition tires
des caractristiques spcifiques aux taxes concernes.
93
La Fiscalit Locale
Tableau 27. Fiscalit locale sur les entreprises et sur les mnages
En MDH
Dsignation
Taxes affectant les

entreprises
2012
2013
Taxes affectant les mnages
2014
2012
2013
2014
Taxes gres par l'Etat

1.534
1.928
1.491
1.787
2.227
1.973
Taxe dhabitation
1.022
1.285
994
254
375
232

499
673
477
332
448
318
578
576
564
144
144
141
249
260
199
138
161
155
Taxe de sjour
149
178
197
174
175
139
90
85
87
21
32
22
18
23
22
14
15
13
55
62
51
Droits dabattage
130
130
153
Droits perus sur les marchs et lieux de vente

publics
191
191
180
21
27
28
81
85
72
75
84
85

Taxe de lgalisation des signatures et de
certification des documents
Droit de fourrire
Droit de stationnement sur les vhicules
affects un transport public de voyageurs
Droits dtat civil
Redevance sur les ventes dans les marchs de
gros et halles aux poissons
Redevance doccupation temporaire du
domaine public communal.
Redevance
doccupation
temporaire
du
domaine public communal par des biens
meubles et immeubles lis lexercice dun
commerce,
dune
industrie
ou
dune
profession
Contribution des riverains aux dpenses
d'quipement et d'amnagement.
17
26
100
470
488
439
300
337
339
139
168
161
Source : MEF/CC
341. Comme il ressort du tableau 28 ci-aprs, les taxes et redevances locales

affectant les entreprises sont passes de 6,5 MMDH en 2012 6,7 MMDH en
2014 (+2,9 %), alors que les mmes taxes et redevances touchant les
mnages ont connu une lgre rgression de 1,94 1,98 MMDH au titre de la
mme priode (- 2 %).
La Fiscalit Locale
94
Entre 2012 en 2014, et sagissant des entreprises, les taxes locales gres
par lEtat ont augment de 4,3 %, celles gres directement par les
communes ont recul de 3 % et les redevances ont progress de 10 %.
Concernant les mnages et au titre de la mme priode les taxes locales
gres par lEtat et celles gres directement par les communes ont baisse
respectivement de 4,1 % et de 3,7 %, alors que les redevances ont augment
de 3,1 %. Cette volution traduit une attnuation du caractre rgressif des
taxes et redevances locales sous leffet dun transfert moins important de la
charge fiscale sur les mnages.
Tableau 28. Evolution de la fiscalit sur les entreprises et sur les mnages
En MDH
Entreprises
Dsignation
Taxes gres
par l'Etat
Taxes gres
par les
communes
Redevances
gres par les
communes
Total
2012
2013
Evolution
2013/2012
Mnages
2014
Evolution
2014/2012
2012
2013
Evolution
2013/2012
Evolution
2014/2012
2014
3.321
4.155
25,1 %
3.463
4,3 %
1.276
1.660
30,1 %
1.225
-4,1 %
1.898
2.140
12,8 %
1.841
-3,0 %
476
592
24,4 %
459
-3,7 %
1.265
1.361
7,6 %
1.391
10,0 %
250
282
12,8 %
258
3,1 %
6.504
7.682
18,1 %
6.695
2,9 %
1.982
2.508
26,5 %
1.942
-2,0 %
Source : MEF/CC
342. La fiscalit locale apparat plutt comme une fiscalit dentreprise quune
fiscalit de mnage. Le tableau 29 ci-dessous montre quen 2012 les taxes et
redevances communales affectant les entreprises reprsentent 77 % contre
23 % pour les mnages. Lanne 2014 a enregistr un lger renforcement de
cette tendance (78 % et 22 %).
Les redevances impactent les entreprises plus que les mnages (83 % en 2012
et 84 % en 2014).
Tableau 29. Structure globale de la fiscalit locale : entreprises et mnages
En %
Dsignation
2012
TGE
TGC
2013
RGC
Total
TGE
TGC
2014
RGC
Total
TGE
TGC
RGC
Total
Entreprises
72
80
83
76
71
78
83
75
74
80
84
78
Mnages
28
20
17
24
29
22
17
25
26
20
16
22
343. En 2014, les taxes gres par lEtat ont reprsent 63 % des contributions
des mnages au titre des taxes et redevances locales, contre 52 % pour les
entreprises, comme il ressort du tableau 30 suivant.
95
La Fiscalit Locale
Tableau 30. Structure de la fiscalit locale des entreprises et des mnages selon les catgories
des taxes et redevances
Entreprises
Dsignation
2012
Taxes gres par l'Etat

Taxes gres par les
communes
Redevances gres par
les communes
Total
2013
Mnages
2014
2012
2013
2014
51 %
54 %
52 %
64 %
66 %
63 %
29 %
28 %
27 %
24 %
23 %
24 %
20 %
18 %
21 %
12 %
11 %
13 %
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
7. Des ressources fiscales domines par limposition indirecte

344. Le tableau 31 ci-dessous permet de prsenter les taxes et redevances
locales selon la classification impts directs/impts indirects. En 2014, les
impts indirects se sont levs 3.949 MDH (hors TVA) ; les impts directs
stablissant 4.689 MDH.
Tableau 31. Fiscalit locale directe et indirecte (hors TVA)
2012
En MDH
2013 2014
4.597
2.556
1.787
254
3.889
2374
831
722
249
138
149
174
90
21
1.515
22
5.815
3.213
2.227
375
4.375
2732
1121
720
260
161
178
175
85
32
1.643
29
4.689
2.484
1.973
232
3.949
2.300
795
705
199
155
197
139
87
22
1.649
27
69
77
64
Droits dabattage
Droit de fourrire
Droit de stationnement sur les vhicules affects un transport public de
voyageurs
Droits dtat civil
Redevance sur les ventes dans les marchs de gros et halles aux poissons
des biens meubles et immeubles lis lexercice dun commerce, dune
industrie ou dune profession
Contribution des riverains aux dpenses d'quipement et d'amnagement
Source : MEF/CC
130
191
21
130
191
27
153
180
28
17
26
100
81
470
375
85
488
421
72
439
424
139
168
161
Dsignation
Fiscalit directe
Taxe dhabitation
Fiscalit indirecte
Taxes locales
Taxe de sjour
Redevances
La Fiscalit Locale
96
345. Comme il ressort du tableau 32, en 2014 et selon lapproche hors TVA, la
part des impts indirects dans lensemble des taxes et redevances locales
reprsente 46 % sinscrivant en stabilisation par rapport 2012. La part des
impts directs demeure plus importante (54 %).
Tableau 32. Fiscalit directe et fiscalit indirecte (hors TVA) : Evolution et structure
En MDH
Dsignation
Montants (MDH)
Evolution (%)
Structure
Fiscalit directe
Fiscalit indirecte
Total
2012
4.597
3.889
8.486
2013
5.815
4.375
10.190
2014
4.689
3.949
8.638
2013/2012
26,5
12,5
20,1
2014/2013
-19,4
-9,7
-15,2
2014/2012
2012 (%)
54
46
100
2013 (%)
57
43
100
Evolution structure
2013/2012
(points)
-3
2014 (%)
54
46
100
-3
Evolution structure
2014/2013
(points)
Evolution structure
2014/2012
(points)
Source : MEF/CC
346. Le tableau 33 ci-dessous intgre la TVA, rendant prpondrante la part des

impts indirects dans lensemble des taxes et redevances locales, soit 81 %
en 2014.
97
La Fiscalit Locale
Tableau 33. Fiscalit directe et fiscalit indirecte (y compris TVA) : Evolution et structure
Fiscalit
directe
Dsignation
Montants (MDH)
Evolution (%)
Structure
Fiscalit
indirecte Hors
TVA
TVA
Fiscalit
indirecte y
compris TVA
Total
2012
4.597
3.889
15.872
19.761
24.358
2013
5.815
4.375
16.902
21.277
27.092
2014
4.689
3.949
16.424
20.372
25.061
2012/2013
26,5
12,5
6,5
7,7
11,2
2013/2014
-19,4
-9,7
-2,8
-4,3
-7,5
2012/2014
2,0
1,5
3,5
3,1
2,9
2012 (%)
18,9
16,0
65,2
81,1
100
2013 (%)
21,5
16,1
62,4
78,5
100
Evolution
structure
2013/2012
(points)
2,6
0,1
-2,8
-2,6
2014 (%)
19
16
66
81
100
Evolution
structure
2014/2013
(points)
-2,5
-0,1
3,6
2,5
Evolution
structure
2014/2012
(points)
0,1
0,0
0,8
-0,1
Source : MEF/CC
8. Une fiscalit locale marque par la prpondrance du foncier

347. La rpartition des taxes et redevances locales est prsente dans le
tableau suivant selon leur nature. En 2014, le regroupement des impts
selon cette classification, permet disoler les impts fonciers (5.000 MDH),
les impts professionnels (2.250 MDH), les impts conomiques (1.196 MDH),
et les autres impts (192 MDH)14.
14
Les impts portant sur le patrimoine professionnel ou le chiffre daffaires ont t rangs dans la
catgorie professionnelle, et ceux portant sur les produits ou les services ont t considrs comme
relevant de la catgorie conomique.
La Fiscalit Locale
98
Tableau 34. Rpartition de la fiscalit locale selon la nature des taxes (hors TVA)
En MDH
Nature des taxes
Foncire
Taxe dhabitation
Redevance doccupation temporaire du domaine public
Professionnelle
Taxe sur le transport public des voyageurs
Economique
Taxe de sjour
Taxe sur les eaux minrales
poissons
Droits dabattage
Autres
Taxe sur la dgradation de la chausse
Droits dtat civil
Droits de fourrire
d'amnagement
2012
2013
2014
5.126
254
2.556
831
722
249
514
1.963
1.787
138
38
1.204
149
174
90
6.278
375
3.213
1121
720
260
589
2.446
2.227
161
58
1.247
178
175
85
5.000
232
2.484
795
705
199
586
2.250
1.973
155
122
1.196
197
139
87
470
488
439
130
191
193
22
69
81
21
130
191
219
29
77
85
27
153
180
192
27
64
72
28
Source : MEF/CC
348. Le tableau 35 ci-aprs, rcapitulant les taxes et redevances communales

selon leur nature, met en avant la prpondrance de leur caractre foncier
(58 % en 2014) et laspect rsiduel de la dimension conomique (13,8 % en
2014).
99
La Fiscalit Locale
Tableau 35. Rpartition de la fiscalit locale selon la nature des taxes (hors TVA)
Evolution et structure
Nature des taxes
Montants
(En MDH)
Evolution
(%)
Structure
Foncire
Professionnelle Economique
Autre
Total
2012
5.126
1.963
1.204
193
8.486
2013
6.278
2.446
1.247
219
10.190
2014
5.000
2.250
1.196
192
8.638
2013/2012
22,5
24,6
3,6
13,5
20,1
2014/2013
-20,4
-8
-4,1
-12,4
-15,2
2014/2012
-2,4
14,6
-0,7
-0,6
1,8
2012 (%)
60,4
23,1
14,2
2,3
100
100
2013 (%)
61,6
24
12,2
2,1
Evolution structure
2013/2012 (En points)
1,2
0,9
-2
-0,2
2014 (%)
57,9
26
13,8
2,2
-3,7
1,6
0,1
-2,5
2,9
-0,4
-0,1
Evolution structure
2014/2013 (En points)
Evolution structure
2014/2012 (En points)
100
Source : MEF/CC
349. Les caractristiques prcites sinversent en prenant en considration la

TVA. Comme il ressort du tableau 36 suivant, la dimension conomique est
prminente (70 % en 2014) et la vocation foncire vient en second rang
(20 % en 2014).
Tableau 36. Rpartition fonctionnelle de la fiscalit locale (y compris TVA)
Evolution et structure
Nature des taxes
Professionnelle
Economique y
compris TVA
Autre
Total
2012
5.126
1.963
17.076
193
24.358
2013
6.278
2.446
18.149
219
27.092
2014
5.000
2.250
17.620
192
25.062
2013/2012
22,5
24,6
6,3
13,5
11,2
2014/2013
-20,4
-8
-2,9
-12,3
-7,5
2014/2012
-2,5
14,6
3,2
-0,5
2,9
2012 (%)
21
8,1
70,1
0,8
100
2013 (%)
23,2
67
0,8
100
Evolution structure
2013/2012 (En points)
2,2
0,9
-3,1
2014 (%)
20
70,3
0,8
-3,2
3,3
-1
0,9
0,2
Montants
(En MDH)
Evolution
(%)
Structure
Foncire
Evolution structure
2014/2013 (En points)
Evolution structure
2014/2012 (En points)
100
Source : MEF/CC
La Fiscalit Locale
100
Figure 8. Rpartition de la fiscalit locale selon la nature des taxes (y compris la TVA)
Encadr 15. Structure de la fiscalit locale, exemple de lUE

x
La rpartition de la fiscalit locale en France montre limportance du foncier qui

demeure le plus fort (45 %) suivi de lconomique (25 %) et du professionnel (13 %).
Patrimoine (1) =(2) + (3)
53 %
Foncier (2)
45 %
Mutation (3)
8%
Economique
25 %
Professionnel (Valeur ajoute)
13 %
Autres
x
x
x
9%
Les recettes fiscales assises sur le patrimoine reprsentent 52 % des recettes fiscales
locales en France, contre une moyenne de 37 % dans les pays de lOCDE.
Les taxes foncires reprsentent plus de 40 % des recettes fiscales locales en France,
Belgique, en Espagne, an Royaume Uni, en Italie, aux Pays Bas et en Irlande.
Les taxes locales sur les activits conomiques sont appliques dans 10 pays de lUE.
Elles constituent 15 30 % des recettes fiscales locales en Allemagne, en France et en
Italie.
Seuls trois pays de lOCDE appliquent des impts locaux sur le revenu (85 % 100 % des
recettes fiscales locales en Sude au, Danemark et en Finlande).
Source : DGFIP et OCDE
350. Si le benchmark rvle le caractre exceptionnel de la taxation du revenu

au niveau des CT en raison notamment de la complexit de ce type de
101
La Fiscalit Locale
taxation (systme prpondrant dans les seuls pays nordiques), le systme

fiscal local marocain se distingue par la quasi-absence de limposition du
revenu, hormis le partage dimpt dEtat qui permet aux rgions de
bnficier de 1 % de lIR et de lIS.
A linstar de certains pays de lUE o la taxation du revenu est rsiduelle,
notre pays ne sollicite la fiscalit partage sur le revenu que dans de faibles
dimensions. Lobjectif de rectification du caractre rgressif et anti
distributif des taxes foncires et des taxes professionnelles par le biais de
limposition des revenus nest pas pertinent. Ce genre dimposition demeure
particulirement complexe.
9. Une tendance baissire des taxes gres par lEtat
351. Deux vnements importants ont impact la structure de la fiscalit locale
durant les trois dernires dcennies :
x la substitution dimpts gnraux aux impts cdulaires, suite la
rforme fiscale des impts dEtat, qui sest traduite par linclusion
des revenus locatifs prcdemment soumis la taxe urbaine, dans les
champs dapplication respectifs de limpt sur les socits et de
limpt sur le revenu ;
x la rforme de la fiscalit locale ayant entran la suppression de la
taxe urbaine professionnelle et lintgration de la taxe urbaine
applicable aux entreprises dans la taxe professionnelle.
352. Ces modifications ont induit dimportantes baisses du potentiel de la taxe
dhabitation et ont eu pour consquence den rduire limportance par
rapport la taxe professionnelle (impt des patentes) et la taxe de
services communaux (taxe ddilit) dans la composition du systme fiscal
local.
353. Le tableau 37 ci-dessous montre quau titre de la priode 2005-2014, les
recettes des taxes locales gres par lEtat sont passes de 4.277 MDH
4.689 MDH, enregistrant un taux daugmentation cumul de 9,6 %, soit un
taux annuel moyen de 1,1 %.
Tableau 37. Recettes des taxes gres par lEtat
2002-2014
En MDH
Dsignation
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
2013
2014
TE/TSC
1.464
1.611
1.863
2.002
2.033
2.070
2.051
2.271
2.677
2.640
2.556
3.213
2.484
Pat/TP
1.191
1.247
1.279
1.608
1.279
1.331
1.395
1.521
1.638
1.711
1.787
2.227
1.973
TU/TH
496
546
584
667
623
702
287
266
353
270
254
375
232
3.152 3.403 3.725 4.277 3.935 4.103 3.734 4.058 4.668 4.621 4.597
5.815
4.689
Total
Source : MEF
La Fiscalit Locale
102
354. Comme il ressort du tableau 38 ci-aprs, les baisses significatives

concernent 2006 (-8 %), 2008 (-9 %) et 2014 (-19,4 %). Les augmentations
importantes ont t enregistres en 2005 (14,8 %), en 2010 (15 %) et en 2013
(26 %). Cette volution en dents de scie traduit la structure cyclique du
produit des taxes locales gres par lEtat.
Tableau 38. Evolution des recettes des taxes gres par lEtat
2003 2014
En %
Dsignation
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
TE/TSC
10,0
15,6
7,5
1,5
1,8
-0,9
10,7
17,9
-1,4
-3,2
25,6
-22,7
Pat/TP
4,7
2,6
25,7
-20,5
4,1
4,8
9,0
7,7
4,5
4,4
24,6
-11,4
TU/TH
10,1
7,0
14,2
-6,6
12,7
-59,1
-7,3
32,7
-23,5
-5,9
47,6
-38,2
Total
8,0
9,5
14,8
-8,0
4,3
-9,0
8,7
15,0
-1,0
-0,5
26,4
-19,4
355. La figure 9 ci-dessous montre une volution des recettes fiscales relatives
aux taxes locales gres par lEtat, domine par trois squences. La
premire est marque par une tendance linaire croissante, la deuxime par
une rgression et la troisime par un mouvement ascendant et qui se
consolide.
Figure 9. Evolution des recettes des TGE
356. Le tableau 39 ci-dessous permet de consolider les lments tirs de la

courbe prcite. Deux squences sont isoles : de 2002 2007 o le taux de
croissance annuel moyen est de 6 %, et de 2007 2014 o ce taux baisse
2 %, ce qui reflte un essoufflement de ces taxes en dirham constant.
103
La Fiscalit Locale
Tableau 39. Evolution globale des TGE selon les squences

2002-2014
(%)
2007/2002
Dsignation
2014/2007
Variation
annuelle
moyenne
Variation
globale
2014/2002
Variation
annuelle
moyenne
Variation
globale
Variation
globale
Variation
annuelle
moyenne
TE/TSC
41,4
8,3
20,0
2,9
69,7
5,8
Pat/TP
11,8
2,4
48,2
6,9
65,7
5,5
TU/TH
41,5
8,3
-67,0
-9,6
-53,3
-4,4
Total
30,2
6,0
14,3
2,0
48,8
4,1
357. Le tableau 40 suivant permet de constater la prdominance de la taxe de

services communaux dans la structure de la fiscalit locale gre par lEtat.
Les recettes de cette taxe ne reprsentrent que 46,8 % de lensemble en
2005, constituent 53 % en 2014. Cette part sest consolide de 7 points entre
les deux annes.
358. Le gain assur en termes de structure par la taxe de services communaux
sest opr au dtriment de la taxe dhabitation dont la part a rgress,
entre 2005 et 2014, de 15,6 % 4,9 % de lensemble des prlvements
locaux grs par lEtat ; la part revenant la taxe professionnelle stant
consolide, passant de 37,6 % en 2005 42,1 % en 2014, gagnant, ainsi, 4,5
points.
Tableau 40. Structure des TGE
2002-2013
En %
Dsignation
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
TE/TSC
46,4
47,3
50,0
46,8
51,7
50,5
54,9
56,0
57,3
57,1
55,6
55,3
53,0
Pat/TP
37,8
36,6
34,3
37,6
32,5
32,4
37,4
37,5
35,1
37,0
38,9
38,3
42,1
TU/TH
15,7
16,0
15,7
15,6
15,8
17,1
7,7
6,6
7,6
5,8
5,5
6,4
4,9
Total
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
359. Le tableau 41 ci-dessous rvle ce qui suit :

x le renforcement graduel de la part de la taxe de services communaux
qui sest consolide de 4 points au titre de la priode 2002-2007 et de
2,5 points au titre de la priode de 2007 2014 ;
x la tendance baissire de la taxe dhabitation sest fortement accuse
de 2007 2014 enregistrant un recul de 12,2 points au titre de la
priode ;
x la baisse de la part de la taxe professionnelle (-5,4 points) observe
au titre de la priode 2002-2007, compense par une hausse au titre
La Fiscalit Locale
104
de la priode 2007-2014 (+9,7 points), ce qui a entran une lgre

augmentation de la part de cette taxe en termes de structure.
Tableau 41. Evolution de la structure des TGE
Dsignation
2002
2007
2008
En %
2013
2014
TE/TSC
46,4
50,5
54,9
55,3
53,0
Pat/TP
37,8
32,4
37,4
38,3
42,1
TU/TH
15,7
17,1
7,7
6,4
4,9
Taxe dhabitation
360. Les donnes chiffres prcites montrent la dgradation de la contribution
de la taxe dhabitation au financement des communes. En 2014, le produit
de cette taxe ne reprsente que 4,9 % du montant des recettes des taxes
communales gres par lEtat.
Le tableau 41 ci-dessous montre que laspect rsiduel qui caractrise la taxe
dhabitation dans le financement des communes est devenu structurel ; le
produit de cette taxe ne dpassant pas 1,5 % de lensemble des recettes
fiscales des communes entre 2010 et 2014.
Tableau 42. Produit de la taxe dhabitation
En MDH
Dsignation
Recettes de la TH (1)
Recettes des taxes communales gres par lEtat (2)
Part de la TH dans les recettes des taxes gres par lEtat
(1)/(2)
Recettes fiscales locales totales hors TVA (3)
Part de la TH dans Recettes fiscales locales totales hors TVA
(1)/(3)
Recettes fiscales locales totales y compris TVA (4)
Part de la TH dans Recettes fiscales locales totales y compris
TVA (1)/(4)
2010
2011
2012
2013
2014
353
4.668
270
4.621
254
4.597
375
5.815
232
4.689
7,6 %
5,8 %
5,5 %
6,4 %
4,9 %
7.808
7.352
8.486
10.190
8.638
4,5 %
3,7 %
3,0 %
3,7 %
2,7 %
23.581
24.694
24.358
27.092
25.062
1,5 %
1,1 %
1,0 %
1,4 %
0,9 %
Le niveau contributif relativement bas de cette taxe ne lui permet plus de

jouer le rle stratgique quelle avait occup avant les rformes fiscales
prcites.
La chute des recettes de cette taxe est due pour lessentiel deux
facteurs :
x lexclusion du champ dapplication des revenus du patrimoine
foncier ;
x la non-imposition du patrimoine foncier professionnel.
105
La Fiscalit Locale
La limitation consquente du champ dapplication a eu un grand impact sur

lessoufflement de limpt eu gard laspect particulirement dynamique
de lassiette soustraite la taxe.
En 2013, le montant des recettes de cette taxe qui sest lev 375 MDH
demeure encore largement infrieur au montant de 496 MDH enregistr ce
titre en 2002 et nen reprsentant que 76 %.
361. Le tableau 43 ci-dessous permet de constater que la taxe professionnelle
demeure une ressource fondamentale dans le systme fiscal local. Si elle a
connu un certain recul suite la rforme de 2008, son comportement actuel
se caractrise par un renforcement progressif.
De 2010 2014, on observe la consolidation de la part de la taxe
professionnelle :
x dans les recettes fiscales communales gres par lEtat, qui passe de
35,1 % 42,1 % ;
x dans lensemble des recettes fiscales des communes, qui passe de
21 % 22,8 %.
Par rapport lensemble des ressources fiscales y compris la TVA dont
bnficient les communes, la taxe professionnelle reprsente 7 % en 2010 et
8 % en 2014.
Tableau 43. Produit de la taxe professionnelle
En MDH
Dsignation centr
Recettes de la TP (1)
Part de la TP dans les recettes des taxes gres par
lEtat (1)/(2)
Part de la TP dans Recettes fiscales locales totales hors
TVA (1)/(3)
La TVA (4)
Part de la TP dans Recettes fiscales locales totales y
compris la TVA (1)/(4)
2010
2011
2012
2013
2014
1.638
4.668
1.711
4.621
1.787
4.597
2.227
5.815
1.973
4.689
35,1 %
37,0 %
38,9 %
38,2 %
42,1%
7.808
7.352
8.486
10.190
8.638
21 %
23,2 %
21,1 %
22,2 %
22,8%
23.581
24.694
24.358
27.092
25.062
6,9 %
6,9 %
7,3 %
8,2 %
7,9%

362. Le champ dapplication de la taxe de services communaux na pas t
rduit par la rforme de 2008. Il continue dintgrer les revenus locatifs
ainsi que lassiette prcdemment soumise lancienne taxe urbaine
professionnelle et ne comporte pas dexonration temporaire.
La Fiscalit Locale
106
Le tableau 44 permet de situer, au titre de la priode 2010-2014, la part de

cette taxe, en moyenne, par rapport :
x aux recettes fiscales communales gres par lEtat 53 % ;
x lensemble des recettes fiscales des communes 29 %.
Par rapport lensemble des ressources fiscales y compris la TVA dont
bnficient les communes, la taxe de services communaux reprsente 11 %
en moyenne annuelle entre 2010 et 2014.
Tableau 44. Produit de la taxe de services communaux
En MDH
Dsignation
2010
Recettes de la TSC (1)

Part de la TSC dans les recettes des TGE (1)/(2)
Part de la TSC dans Recettes fiscales locales totales hors
TVA (1)/(3)
Recettes fiscales locales totales y compris TVA (4)
Part de la TSC dans Recettes fiscales locales totales y
compris TVA (1)/(4)
2011
2012
2013
2014
2.677
4.668
2.640
4.621
2.649
4.597
3.327
5.815
57,3 %
7.808
57,1 %
7.352
55,6 %
8.486
55,2 %
10.190
2.484
4.689
53,0%
8.638
34,3 %
35,9 %
30,1 %
31,5 %
28,8%
23.581
24.694
24.358
27.092
25.062
11,4 %
10,7 %
10,5 %
11,9 %
9,9%
10. Une multiplicit de taxes et de redevances faible rendement gres par

les communes
363. Le tableau 45 ci-dessous montre la rpartition des taxes (loi n47.06) et
des redevances communales (loi n39.07) ainsi que lvolution de leurs
recettes et leurs parts respectives dans la fiscalit gre par les communes.
Les taxes communales progressent selon un rythme plus soutenu que celui
constat au niveau des redevances, soit 11,5 % contre 6,8 % de 2011 2014,
contribuant ainsi renforcer lgrement leur part dans la structure globale
qui passe de 57,2 % 58,2 % entre les deux annes.
Tableau 45. Evolution des taxes gres par les communes selon les squences
En MDH
Dsignation
Total de la fiscalit locale gre
par les communes
Total taxes communales
Total redevances communales
Part taxes communales/ Total la
fiscalit locale gre par les
communes
Part redevances communales/
Total la fiscalit locale gre
par les communes
2011
2012
Evolution
2011/2012
2013
Evolution
2013/2012
2014
Evolution
2014/2013
Evolution
2014/2011
3.607
3.889
7,8 %
4.375
12,5 %
3.949
-9,7 %
9,5 %
2.063
1.544
2.374
1.515
15,1 %
-1,9 %
2.732
1.643
15,1 %
8,4 %
2.300
1.649
-15,8 %
0,4 %
11,5 %
6,8 %
57,2 %
61,0 %
62,4 %
58,2 %
42,8 %
39,0 %
37,6 %
41,8 %
Source : MEF/CC
364. Il sera procd lanalyse des taxes gres par les communes en termes
dvolution, de structure et en comparaison avec certaines taxes gres par
lEtat.
107
La Fiscalit Locale
365. la fiscalit locale gre par les communes a enregistr une certaine
embellie (plus 20 % en moyenne annuelle de 2002 2007) qui sest
consolide sur la priode 2007-2014 (+17 %) aboutissant une croissance
annuelle moyenne de 28 % au titre de la priode 2002-2014, comme il
apparait dans le tableau 46 ci-dessous.
Tableau 46. Evolution des recettes des taxes gres par les communes selon les
squences
En %
2002-2007
Dsignation
Fiscalit locale gre par les
communes
Total recettes fiscales (hors TVA)
Total recettes fiscales (y compris la
TVA)
Recettes fiscales du budget de l'Etat
Total gnral
Variation
globale
2007-2014
Variation
moyenne
annuelle
Variation
globale
2002-2014
Variation
moyenne
annuelle
Variation
globale
Variation
moyenne
annuelle
102,6
20,5
118,1
16,9
341,7
28,5
46,2
9,2
46,1
6,6
113,5
9,5
41,3
8,3
51,4
7,3
113,9
9,5
68
64,6
13,6
12,9
31,2
33,4
4,5
4,8
120,5
119,7
10,0
10,0
Ce fort taux daugmentation na pas eu une rpercussion de mme niveau

sur lvolution des recettes fiscales locales totales eu gard au faible niveau
reprsente par la fiscalit gre directement par les communes qui ne
constitue quune part moyenne de 32 % des recettes fiscales totales (hors
TVA) au titre de la priode comprise entre 2002 et 2014.
Tableau 47. Importance de la fiscalit locale gre directement par les communes
En %
Dsignation
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Moyenne
TGC/Total recettes
22,1 15,5 14,1 17,5 34,4 30,6 37,2 39,5 40,2 37,1 45,5 42,2 45,7
fiscales (hors TVA)
TGC/Total recettes
fiscales (y compris
7,6 7,1 4,5 6,5 13,2 10,9 12,2 11,7 13,0 10,8 15,8 15,9 15,8
TVA)
TGC/Recettes
fiscales au budget 1,1 0,7 0,7 0,9 1,8 1,3 1,3 1,8 2,0 1,7 2,2 2,5 2,2
de l'Etat
La Fiscalit Locale
32
11
2
108
Figure 10. Evolution de la part des recettes des TGC
Le tableau ci-dessus montre que jusqu 2005 la fiscalit gre directement

par les communes occupait une place plutt rsiduelle que lon peut
apprcier travers les indicateurs suivants :
x 0,9 % des recettes fiscales globales y compris celles de lEtat ;
x 6,5 % des recettes des taxes locales y compris la TVA ;
x 17,5 % des recettes des taxes locales hors TVA.
Le processus de consolidation qui a caractris cette catgorie de
prlvements, notamment depuis la rforme de 2008, a renforc sa place
dans la structure de la fiscalit locale. En 2014, les recettes des taxes
locales gres par les communes reprsentent :
x 2,2 % des recettes fiscales globales y compris celles de lEtat ;
x 15,9 % des recettes des taxes locales y compris la TVA ;
x 45,7 % des recettes des taxes locales hors TVA.
366. Le tableau 48 ci-aprs donne lvolution des huit taxes couvrant
lintgralit du primtre de la fiscalit locale gre directement par les
communes (loi n47.06).
Les donnes de 2014 par rapport aux rsultats de 2013 montre une
rgression dans lvolution de :
x plus 52 % moins 31 % pour la taxe sur le transport public de
voyageurs ;
109
La Fiscalit Locale
x plus 35 % moins 29 % sagissant de la taxe sur les terrains urbains

non btis (35 %). Eu gard limportance de cette dernire taxe,
cette baisse influence substantiellement lvolution du total des
taxes locales qui a accus une baisse de 16 % ;
x plus 0,6 moins 20,4 % en ce qui concerne la taxe sur l'extraction des
produits de carrires ;
x plus 4,4 % moins 23,3 % pour la taxe sur les oprations de
lotissements ;
x moins 0,3 % moins 2,1 % sagissant de la taxe sur les oprations de
construction.
Tableau 48. Evolution des taxes communales 2011-2014
En MDH
Dsignation
Taxe sur les terrains
urbains non btis
Taxe sur les oprations de
construction
Taxe sur les oprations de
lotissement
Taxe sur les dbits de
boissons
Taxe de sjour
Taxe sur l'extraction des
produits de carrires
Taxe sur les eaux
minrales et de table
Taxe sur le transport
public de voyageurs
Total
2011
2012
Evolution
(%)
2013
Evolution
(%)
2014
Evolution
(%)
Evolution
2014/2011
(%)
627
831
32,5
1.121
34,9
795
-29,1
26,8
664
722
8,7
720
-0,3
705
-2,1
6,1
214
249
16,4
260
4,4
199
-23,3
-6,8
131
138
5,3
161
16,7
155
-3,5
18,6
170
149
-12,4
178
19,5
197
10,7
15,9
155
174
12,3
175
0,6
139
-20,4
-10,1
84*
90
7,1
85
-5,6
87
2,4
3,6
18*
21
16,7
32
52,4
22
-30,8
23,1
2.063
2.374
15,1
2.732
15,1
2.300
-15,8
11,5
Source : MEF/CC
367. Comme il ressort du tableau 49 ci-aprs, en 2014, la taxe sur les terrains
urbains non btis reprsente 35 % des recettes des taxes gres directement
par les communes suivie de la taxe sur les oprations de construction avec
31 %. Les autres taxes contribuent aux recettes globales de cette catgorie
hauteur de 9 % (lotissements), de 8,6 % (sjour), de 6,8 % (boissons), de
6,1 % (carrires), de 3,8 % (eaux) et de 1 % (transport).
La Fiscalit Locale
110
Tableau 49. Structure des taxes gres par les communes

2011-2014
Dsignation
Taxe sur les oprations de lotissements
Taxe de sjour
Taxe sur les eaux minrales et de tables
2011
30,4
32,2
10,4
6,3
8,2
7,5
4,1
0,9
%
%
%
%
%
%
%
%
2012
35,0 %
30,4 %
10,5 %
5,8 %
6,3 %
7,3 %
3,8 %
0,9 %
2013
41,0
26,4
9,5
5,9
6,5
6,4
3,1
1,2
%
%
%
%
%
%
%
%
2014
34,6%
30,6%
8,7%
6,8%
8,6%
6,1%
3,8%
1,0%
Figure 11. Structure des TGC

Moyenne 2011-2014
368. Lassise foncire de la fiscalit locale est confirme par les donnes qui
dcoulent du tableau 50 ci-aprs. En effet, 74 % des recettes des taxes
gres directement par les communes perues en 2014 sont dessence
foncire, sagissant des taxes portant sur les terrains non btis et des taxes
lies aux autorisations de construire ou de lotir.
Tableau 50. Taxes foncires gres directement par les communes
En MDH
Dsignation
Total taxes foncires (1)
2011
2012
2013
2014
1.505
1.802
2.101
1.699
627
831
1.121
795
664
722
720
705
214
249
260
199
2.063
2.374
2.732
2.300
73,0 %
75,9 %
76,9 %
73,9%
Total TGC (2)

Taxes foncires/TGC (3)= (1)/(2)
369. La vocation patrimoniale de la fiscalit locale apparat nettement

travers la prpondrance des taxes de nature foncire comme il dcoule du
tableau 51 ci-aprs. En 2014, les recettes des taxes caractre foncier ou
patrimonial (taxes gres par les communes et taxes gres par lEtat)
111
La Fiscalit Locale
reprsentent prs de 74 % des prlvements fiscaux hors TVA en faveur des

communes.
Tableau 51. Taxes foncires locales
En MDH
Dsignation
2011
2012
2013
2014
Total foncier + Total TGE (1)
6.126
6.492
8.030
6.388
Fiscalit locale hors TVA (2)
8.097
8.451
10.261
8.638
75,7 %
76,8 %
78,3 %
73,9%
(3)= (1)/(2)
La Fiscalit Locale
112
B. Gestion fiscale
370. Sur un plan plus gnral, les amliorations apportes au cadre juridique
rgissant la fiscalit locale ainsi que les retombes positives qui ont
caractris la gouvernance se sont traduites par des progrs significatifs qui
peuvent tre approchs travers lvolution du rendement, llargissement
de lassiette, la mobilisation du potentiel fiscal et lefficience dans
ltablissement des impts.
371. Le diagnostic a rvl que si cette tendance est gnrale lvolution de
la fiscalit locale pendant la priode observe, des nuances importantes
marquent, toutefois, le parcours des deux catgories de prlvements
examins (fiscalit locale gre par lEtat et fiscalit locale gre par les
communes) et les particularits caractrisant certaines taxes gres par les
communes.
372. Plus encore quau plan institutionnel et de gouvernance, certaines
insuffisances constituent des handicaps majeurs dans le processus de la
gestion de la fiscalit locale. Ces limites qui sont le plus souvent lies aux
conditions de prise en charge et dexploitation de la matire imposable sont
nettement plus aiges sagissant des taxes gres directement par les
communes, eu gard notamment au dficit important rappel
prcdemment concernant lorganisation et les ressources.
373. Les limites constates en matire dadministration fiscale locale qui
peuvent, dans certains cas, contrarier le processus de consolidation de la
fiscalit locale, pourtant relativement bien amorc, seront prsentes en
relation avec les dficits engendrs dans la gestion de la matire imposable :
prises en charge, missions, tablissement de limpt et recouvrement.
1. Un potentiel fiscal non valu
374. Llasticit fiscale qui met en parallle le taux de croissance des recettes
fiscales et le taux de croissance du PIB montre une forte consolidation entre
2003 (-0,1) et 2012 (2,2). Le pic dlasticit positive observ en 2013 (5,4
points) en raison de laugmentation particulirement forte des recettes,
cde le pas en 2014 une lasticit ngative (-4,1 points) eu gard
limportant recul enregistr par les recettes.
Bien que cet indicateur rvle une tendance lgrement positive, les
lments dinformation disponibles ne permettent pas de mesurer leffort
de mobilisation du potentiel fiscal.
375. Sagissant des seules donnes fiscales, limpact positif de lvolution des
recettes des taxes locales en termes de mobilisation du potentiel peut tre
approch au titre de la priode 2002-2012 par les indicateurs suivants :
113
La Fiscalit Locale
x multiplication par 5 des recettes des taxes locales gres par

les communes et par 2 de lensemble des recettes des taxes
locales y compris celles gres par lEtat ;
x renforcement de la part des recettes des taxes et redevances
communales dans lensemble des prlvements fiscaux de 1 %
1,5 %.
376. La pression fiscale lie aux prlvements obligatoires revenants, lEtat
est passe de 18 % du PIB en 2002 19,9 % du PIB en 2014, enregistrant une
aggravation de 1,9 points, soit un alourdissement de 11 %.
La pression fiscale dcoulant des taxes locales y compris celles gres par
lEtat est passe pour la mme priode de 2,6 % du PIB 3,5 % du PIB,
enregistrant une aggravation de 0,9 points, soit une augmentation de 35 %.
Hors TVA, cette pression de 0,91 % en 2002 sest renforce de 0,06 points en
en 2014, stablissant 0,97 %, enregistrant ainsi un taux daugmentation de
6,6 %.
Lvolution respective des deux indicateurs prcits montre que le taux
daugmentation de la pression fiscale engendre par la fiscalit locale
(+ 6,6 %) demeure infrieur celui affrent la fiscalit dEtat (+11 %). Ce
diffrentiel dnote lexistence de marge dvolution potentielle de la
fiscalit locale.
377. A dfaut dvaluation approprie du potentiel fiscal, les approches
menes pour orienter leffort fiscal ne permettent pas la conception et la
mise en uvre de plan oprationnel et cohrent de mobilisation efficace des
ressources fiscales locales.
Les travaux entrepris dans ce sens se limitent, soit des tudes relatives
certaines CT (valuation du potentiel fiscal de la ville de Casablanca), soit
des valuations se basant le plus souvent sur des constatations ou sur des
dmarches intuitives, soit des valuations ponctuelles du rendement
potentiel de certaines taxes ou redevances lchelle de communes prises
individuellement.
378. Labsence dtudes scientifiques et techniques caractre national et
local traitant la problmatique du potentiel de la fiscalit locale dans ses
aspects multidimensionnels constitue un handicap majeur pour llaboration
de toute politique publique dans le domaine.
379. Au vu de la structure de la fiscalit locale, la pertinence des tudes et des
valuations du potentiel est directement lie aux taxes caractre foncier
et patrimonial qui reprsentent prs de 80 % du montant total des recettes.
Lvaluation des dpenses fiscales relatives la fiscalit locale constitue un
lment important de la dmarche globale dvaluation du potentiel fiscal.
La Fiscalit Locale
114
2. Des difficults dassiette et un dficit de prise en charge15

380. Les limites constates seront approches pour les trois catgories des
taxes et droits suivants :
x taxes locales gres par lEtat ;
x taxes locales gres par les communes ;
x droits et redevances communaux.
381. Les lments affrents aux points faibles rvls par lanalyse des donnes
statistiques traduisant lvolution des diffrentes catgories de taxes
prcites et des modalits de gestion et de prise en charge de la matire
imposable, seront prsents selon deux axes principaux : assiette et
recouvrement.
382. Les difficults dassiette ne permettant pas des dmarches efficientes en
matire de mobilisation du potentiel fiscal, sont voques en fonction des
conditions dexercice des missions principales concernant le processus fiscal,
sagissant notamment de :
x
lidentification des contribuables ;
lmission des taxes ;
la mobilisation de linformation.
Taxes locales gres par lEtat

383. Les dveloppements prcdents ont rvl un cart important entre les
prises en charge et lexistant de la matire fiscale locale. Les indicateurs
dgags partir des valuations menes par les Cours rgionales des
comptes, dtudes du ministre de tutelle, de certaines grandes communes
ou dautres organismes confortent cette constatation. Les approches menes
pour mesurer cet cart ne semblent pas dgager dvaluation du potentiel
fonde sur des analyses scientifiques et exhaustives.
384. En termes dassiette, les fichiers existants, comportant lidentification des
contribuables, accusent un certain dficit d en partie laccumulation de
retards en matire de prise en charge, notamment en raison de la forte
croissance ayant impact le secteur de la construction ainsi que du rythme
soutenu de cration des entreprises, pendant les dernires annes.
385. Le processus fiscal didentification des contribuables, notamment par les
procds de recensement, opration laborieuse et rsultats limits, est en
partie lorigine de ce dficit. Le rgime dclaratif, nouvellement introduit,
15
La notion de prise en charge en termes dassiette sentend du processus dapprhension des contribuables et
de la matire imposable aboutissant lmission
115
La Fiscalit Locale
sest rvl inefficient eu gard la nature dimpts de constatation qui

caractrise cette catgorie de taxes.
386. Si les insuffisances constates en matire didentification et de fichiers
sont communes lensemble des taxes locales, ces limites sexpriment, avec
plus dacuit, selon chaque impt ou taxe pris individuellement.
387. Le tableau 52 ci-dessous montre que, sur la priode 2007-2013 le nombre
dassujettis na augment que de 965.000 passant de 5.093.000 6.058.000
soit 18,9 %, correspond un rythme annuel moyen de 3,2 %, soit 160.833
prises en charge supplmentaires par an.
388. Les taxations assures ce titre ont donn lieu des missions qui ont
augment de 1,6 MMDH passant de 5,8 MMDH 7,4 MMDH, soit 27,2 % avec
un rythme annuel de 4,5 %, correspond un montant dmissions
additionnelles, annuel moyen de 263 MDH par an.
Tableau 52. Evolution des prises en charge et des missions des TGE
2007-2013
Anne
Nombre d'articles (en 1000

darticles)
Evolution
Emissions (en KDH)
Evolution
2007
5.093
5.794.303
2008
5.108
0,3%
5.287.922
-8,7%
2009
5.431
6,3%
5.877.395
11,1%
2010
5.770
6,2%
6.100.555
3,8%
2011
5.759
-0,2%
6.158.953
1,0%
2012
5.875
2,0%
6.502.828
5,6%
6.058
3,1%
7.370.542
13,3%
2013
Source : MEF/CC
Figure 12. Evolution du nombre darticles et du montant des missions des TGE
La Fiscalit Locale
116
389. Outre les insuffisances quantitatives prcites, lvolution observe, telle

quelle ressort du tableau 53, montre un niveau modeste des missions par
article dimposition se situant autour de 1.100 DH et une tendance la
dgradation de ce niveau avec une baisse de 2,7 % sur la priode 2007-2012,
soit une diminution de 0,5 % par an en moyenne. Leffort de rattrapage
dploy en 2013 a permis de renverser la tendance dans le sens o lon
constate un renforcement des missions (6,3 %) au titre de la priode 20072013, soit une amlioration annuelle moyenne de 1,3%.
Tableau 53. Evolution des missions unitaires des TGE
Anne
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Emission par article (DH)
Evolution
1.138
1.035
-9,0%
1.082
4,5%
1.057
-2,3%
1.069
1,2%
1.107
3,5%
1.217
9,9%
Figure 13. Evolution des missions unitaires des TGE en DH
390. La faiblesse des prises en charge fait ressortir un dficit important qui ne
permet pas de combler lcart entre le nombre de contribuables existants
dans les fichiers et le cumul de la production dunits dhabitations, des
entreprises et des commerces imposables, ; le taux daugmentation du
nombre dassujettis (3,2 %) demeurant infrieur certains indicateurs
significatifs (Cf. tableau A.11 en annexe) :
x
117
la croissance conomique (+ 4,1 %) ;
La Fiscalit Locale
la construction de logements dont le nombre dunits sest accru

de 7,4 % en moyenne annuelle sur la priode 2008-2013, passant de
95.000 units en 2008 137.000 en 2013 ;
la cration dentreprises dont le nombre est pass de 53.000 en

2007 64.000 en 2013 (units additionnelles de 352.000) avec un
taux de croissance cumul de 19,2 %, soit une moyenne annuelle
de 3,2 % ;
le cumul de constructions nouvelles et de crations dentreprises

qui aboutit, au terme de la priode observe, une production de
1.008.000 units.
391. Les donnes agrges de 2009 2013 qui ressortent du tableau 54 cidessous, montrent un important dficit de prise en charge de la matire
imposable au plan des taxes locales gres par lEtat. Ce dficit peut tre
chiffr 1.093.000 contribuables16. Seuls 36 % des articles affrents ces
crations sont identifis et existent dans les fichiers.
Tableau 54. Ecart entre les PEC et les crations darticles soumis aux TGE
En milliers
Anne
Nombre
darticles
Crations
d'entreprises
Crations de
logements
57
Total
101
158
2009
5.431
2010
5.770
6,2
57
-1,0
89
-11,9
146
-7,9
2011
5.759
-0,2
59
3,8
120
34,8
179
22,8
2012
5.875
2,0
62
6,0
114
-5,0
176
-1,4
2013
6.058
3,1
64
2,0
137
20,2
201
13,7
627
11,5
299
11,2
561
35,6
860
26,8
157
2,9
75
2,8
140
8,9
215
7,3
Evolution
global
Taux moyen
annuel
392. Lexonration quinquennale de la taxe dhabitation et de la taxe

professionnelle nest pas de nature influer, dune manire significative,
sur les donnes avances, tant donn :
x leffet de compensation entre les nouvelles crations et les
expirations des exonrations primitives ;
x que le fichier comporte tous les articles, y compris ceux bnficiant
de lexonration temporaire.
393. Ltroitesse du primtre effectif des taxes locales gres par lEtat par
rapport au champ dapplication potentiel, rsulte dans une large mesure des
insuffisances releves en matire de mobilisation de linformation fiscale.
16
1.093.000= 860.000*2-627.000 (Le nombre dunits cres -logement ou entreprise- a t multipli

par deux, car chaque unit cre est soumise en plus de la TH ou de la TP, la TSC (chaque unit
donne lieu deux articles dimposition)).
La Fiscalit Locale
118
Si le systme de recensement dont dpendent lidentification et la prise en

charge des contribuables a montr ses limites, le rgime dclaratif, cens en
pallier les lacunes, sest avr inoprant.
Les autres modes alternatifs de mobilisation de linformation interne et
externe, par le biais des recoupements et des changes, ne fonctionnent que
dune faon partielle et occasionnelle.
394. Sagissant des trois taxes gres par lEtat, il sera procd, dans un
premier temps, un examen des donnes consolides, et dans un deuxime
temps une analyse selon une approche rgionale.
395. Lapproche de la taxe professionnelle sera conduite selon deux axes
danalyse :
x prises en charges, missions et missions par articles selon une
dmarche globale ;
x segmentation en fonction de la nature juridique (personnes
physiques/personnes morales) et de la stratification des montants
mis.
Approche globale
396. Le tableau 55 ci-dessous montre, quau titre de la priode 2007-2013, le
nombre de contribuables soumis la taxe professionnelle sest accru de
67.000 assujettis passant de 1.051.000 1.118.000 en augmentation de 6,4 %
avec un rythme annuel moyen de 1,1 %, induisant 11.167 prises en charge
supplmentaires par an.
Les missions ont augment de 971 MDH passant de 2,5 MMDH 3,5 MMDH,
soit 38,2 % au rythme annuel de 6,4 %, soit un montant dmissions
additionnelles de 162 MDH par an.
En 2013, le recul de 13,3 % constat en matire de prises en charge a pu
tre compens par une reprise vigoureuse des missions de 9,6 %, traduisant
une amlioration sensible de lmission unitaire et par consquent une plus
grande rentabilisation de lassiette.
119
La Fiscalit Locale
Tableau 55. Evolution du nombre darticles et des missions au titre de la TP

2007-2013
Nombre d'articles (en
1000 darticles)
2007
1.051
Emissions (en
KDH)
2.541.789
2008
1.142
8,7
2.493.346
-1,9
2009
1.246
9,1
2.841.773
14,0
2010
1.317
5,7
2.952.424
3,9
2011
1.301
-1,2
3.006.576
1,8
2012
1.289
-0,9
3.205.913
6,6
1.118
-13,3
3.512.809
9,6
67
6,4
971.020
38,2
Anne
2013
Evolution
2007/2013
Source : MEF/CC
Evolution (%)
Evolution (%)
-
397. Le tableau 56 suivant permet dapprcier lvolution respective du nombre

darticles dimposition la taxe professionnelle et du nombre
denregistrement de cration dentreprises selon lOMPIC au titre de la
priode 2007-2013.
Tableau 56. Ecart entre les crations dentreprises et les PEC au titre de la TP
En milliers
Anne
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Evolution globale
Moyenne annuelle
Nombres darticles TP
1.051
1.142
1.246
1.317
1.301
1.289
1.118
67
11
Evolution PEC
(%)
8,7
9,1
5,7
-1,2
-0,9
-13,3
6,4
1,1
Nouvelles PEC
92
104
71
-16
-12
-171
266
44
Crations
d'entreprises
53
54
57
57
59
62
64
353
59
Evolution
crations
(%)
1,2
5,5
0,0
3,5
5,1
3,2
19,9
3,3
Source : MEF/CC
398. Depuis la rforme de 2008, instituant la taxe professionnelle en

remplacement de limpt des patentes et jusquen 2013, cette taxe a
enregistr un accroissement des prises en charge de 6,4 % au taux annuel
moyen de 1,1 %. Les prises en charge additionnelles et nettes de radiations
se sont leves 266.363 articles de 2008 2013. Leur volution est
marque par une tendance erratique avec un pic de 103.737 en 2009, des
baisses de 16.000 en 2011, de 12.000 en 2012 et de 171.000 en 2013.
La Fiscalit Locale
120
Figure 14. Ecart entre les nouvelles prises en charge relatives la TP et les crations
dentreprise
399. Des lments explicatifs sont chercher au niveau de la mise en uvre de

la taxe professionnelle en substitution de limpt des patentes.
Les fortes prises en charge de 2008, 2009 et 2010 respectivement de 92.000,
104.000 et 71.000 ne correspondent pas intgralement des crations de
comptes nouveaux puisque une partie importante a fait lobjet de double
emploi, suite aux dclarations massives souscrites par les redevables dj
identifis et ce, en raison de lobligation dclarative introduite par la
rforme.
Ladministration fiscale a procd une campagne dinformation pour que
les dclarations soient faites par les seuls nouveaux assujettis.
400. Nonobstant les fluctuations dans les prises en charges, lvolution prcite
(+ 6,4 % avec un rythme annuel de 1,1 %) montre la persistance dun
dcalage entre leffort dapprhension dassiette dploye par
ladministration et les crations de matire fiscale comme il ressort des
donnes de lOMPIC (+ 20 % dentreprises nouvelles inscrites entre 2007 et
2013, soit un taux moyen annuel de 3,3 %).
401. La priode 2008-2013 a connu lenregistrement de 352.420 entreprises
nouvelles selon les donnes de lOMPIC et la prise en charge de 266.363
articles supplmentaires de la taxe professionnelle selon les statistiques de
la direction gnrale des impts.
Il en dcoule un nombre de 86.057 crations dentreprises en moins par
rapport au fichier de la taxe professionnelle, ce qui reprsente 32,3 % des
prises en charge de la priode et 7,7 % du nombre total des assujettis soumis
cette taxe.
Cet cart devrait tre attnu pour tenir compte de limpact du nombre des
contribuables exonrs temporairement sur la population assujettie. En
raison de laugmentation annuelle de cration dentreprises, le nombre
dunits nouvelles bnficiant de lexonration quinquennale dpasse celui
des nouveaux assujettis dont lexonration vient chance.
121
La Fiscalit Locale
402. Nonobstant ces considrations, cet indicateur rvle une certaine

difficult dans la matrise du champ dapplication surtout que le processus
de mise en uvre de la taxe est facilit par lobligation de lidentification
la taxe professionnelle comme un lment dterminant dans le formalisme
de cration de lentreprise.
403. Lvolution observe, telle quelle se dgage du tableau 57, montre une
certaine stabilisation de lmission par article dimposition qui na progress
que de 2,8 % au titre de la priode 2007-2012 enregistrant un taux
daugmentation annuel moyen de 0,6 %. Cette volution reflte une
dgradation du niveau dimposition en dirhams constants.
En 2013, la forte reprise des missions sest traduite par une nette
amlioration de lmission unitaire qui sest apprcie de 26 %, ce qui a
permis un renforcement de lmission unitaire de 30% au titre de la priode
2007-2013, soit un taux daccroissement annuel moyen de 5 %.
Tableau 57. Evolution des missions unitaires de la TP
Anne
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Emission par article (en DH)

2.419
2.183
2.281
2.242
2.311
2.488
3.142
Evolution
-10 %
4%
-2 %
3%
8%
26 %
Figure 15. Emission unitaire de la TP
La Fiscalit Locale
122
Personnes physiques/personnes morales

404. Le tableau 58 ci-dessous montre quen 2013 sur un nombre darticles de
1.118.000 au titre de la taxe professionnelle, 276.000 concernent des
personne morales et 840.000 des personnes physiques. Quant aux missions,
elles se rapportent aux personnes morales pour 2,5 MMDH et aux personnes
physiques pour 991 MDH. Ainsi, la plus grande part dans cette taxe revient
aux personnes morales.
Tableau 58. Prises en charge et missions par nature juridique des contribuables
Personnes morales
Anne
Nombre
d'articles
Personnes physiques
Montant (DH)
Nombre
d'articles
Total
Nombre
d'articles
Montant (DH)
Montant (DH)
2009
161.488
1.609.095.667
759.354
733.285.537
920.842
2.342.381.204
2010
178.289
1.783.271.072
765.184
793.994.330
943.473
2.577.265.402
2011
210.024
2.055.135.440
816.877
881.620.283
1.026.901
2.936.755.722
2012
243.239
2.324.389.885
835.388
947.634.660
1.078.627
3.272.024.545
2013
276.150
2.521.404.624
842.116
991.404.571
1.118.266
3.512.809.195
Source : MEF
405. Lvolution de la rpartition des prises en charge et des missions de la taxe

professionnelle entre les personnes morales et les personnes physiques est
donne dans le tableau 59 ci-dessous. En 2013, les personnes morales et les
personnes physiques reprsentent respectivement 25% et 75% des prises en
charge. Cette proportion est inverse, sagissant des missions, qui
proviennent pour 72% des personnes morales et pour 28% des personnes
physiques.
Tableau 59. Structure des prises en charge et des missions par nature juridique des
contribuables
Personnes morales
Anne
Nombre d'articles
2009
2010
2011
2012
2013
18
19
20
23
25
(%)
Personnes physiques
Montant des
missions
Nombre
d'articles
69
69
70
71
72
Montant des missions
82
81
80
77
75
31
31
30
29
28
406. Ces donnes montrent le renforcement de la prpondrance de la part des

personnes morales dans la taxe professionnelle. Les prises en charge qui ne
reprsentaient que 19 % en 2009 se sont tablies 25 % en 2013. Quant aux
missions, elles sont passes de 69 % en 2009 72 % en 2013.
123
La Fiscalit Locale
407. Le tableau 60 ci-aprs, permet de constater une volution contraste de

lmission unitaire de la taxe professionnelle qui se consolide sagissant des
personnes physiques passant de 966 DH en 2009 1.117 DH en 2013, quant
celle affrente aux personnes morales, elle se dgrade de 9.964 DH en 2009
9.131 DH en 2013.
En 2013, lmission unitaire en matire de taxe professionnelle/personne
morale reprsente 8 fois celle relative la taxe professionnelle/personne
physique, contre 10 fois en 2009. Par rapport lmission unitaire moyenne
sur la priode 2009-2013, ce multiplicateur baisse de 4 3.
Tableau 60. Emissions unitaires par nature juridique des contribuables
Emission unitaire (DH)
Anne
2009
9.964
Personnes
physiques
(2)
966
2010
10.002
1.038
2.732
3,7
0,38
2011
9.785
1.079
2.860
3,4
0,38
2012
9.556
1.134
3.034
3,1
0,37
2013
9.131
1.177
3.141
2,9
0,37
Personnes
morales (1)
Emission
unitaire
moyenne (3)
2.544
Emissions unitaires par rapport

lmission unitaire moyenne
(%)
Personnes
Personnes
physiques
morales (1/3)
(2/3)
3,9
0,38
408. Le tableau 61 indique pour la priode 2009-2013 :

x une lgre amlioration, en 2010, de lmission unitaire de la taxe
professionnelle au titre des personnes morales (0,4 %) suivie dun
processus de baisse qui a atteint 4,4 % en 2013. La diminution
moyenne de lmission par article est de 2,1 % ;
x lamlioration moyenne de lmission unitaire globale au titre de la
priode est de 5,4 %. Cette consolidation est imputable au
renforcement de lmission unitaire de la taxe professionnelle
relative aux personnes physiques qui a enregistr une augmentation
moyenne de 5,1 %.
Tableau 61. Evolution des missions unitaires par nature juridique des contribuables
(%)
Anne
Emission unitaire
Personnes morales
Personnes physiques
Moyenne
2010
0,4
7,5
7,4
2011
2012
2013
-2,2
-2,3
-4,4
3,9
5,1
3,8
4,7
6,1
3,5
Moyenne
-2,1
5,1
5,4
La Fiscalit Locale
124
Figure 16. Evolution des missions unitaires par nature juridique des contribuables
Stratification par tranches des montants mis

409. Les prises en charge et les missions sont rcapitules selon une
stratification en fonction de diffrentes classes de montants de taxe
professionnelle allant de 1-1000 DH plus de 1 MDH.
Si, en 2013, la premire tranche de 1 1.000 DH concentre 478.000 articles
pour un montant de 223 MDH, la tranche suprieure 1 MDH ne compte que
163 articles qui produisent un montant de 520 MDH, traduisant ainsi la trs
forte concentration de cette taxe. (Cf. tableau A.12 en annexe)
410. La concentration apparait galement au plan des prises en charge.
Lobservation de la priode 2009-2013 permet de dgager les constatations
suivantes (Cf. tableau A.13 en annexe) :
x la polarisation de leffet de concentration au niveau de la 1 re tranche
de 1 1000 DH (58 %) et de la 2me tranche de 1.001 10.000 DH
(36 %). En 2013, le nombre darticles mis pour un montant de taxe
infrieur ou gal 10.000 DH reprsente 94 % du total des prises en
charge ;
x laspect, de plus en plus, rsiduel de la part des tranches suprieures
10.000 DH (de 5 % 0,02 %) ;
x la trs faible part des grandes entreprises dans la structure des prises
en charge (0,02 % de lensemble des prises en charge et 0,06 % des
prises en charges relatives aux personnes morales) ;
x la rigidit de cette structure sur la priode observe. De 2009 2013,
la part des prises en charge dun montant infrieur ou gal 100.000
DH est passe de 99,68 % 99,56 %, variant de 0,12 points.
125
La Fiscalit Locale
411. En 2013, les missions de taxe professionnelle dun montant infrieur ou

gal 1.000 DH se sont tablies 223 MDH reprsentant 6 % du montant
total des missions.
Avec un montant de 1,1 MMDH, les missions relatives la taxe
professionnelle dun montant infrieur ou gal 10.000 DH constituent le
tiers des missions totales.
Jusqu 1 MDH, les missions ont couvert 85 % de lensemble pour un
montant de 3 MMDH.
Les cotes suprieures 1 MDH ont constitu 15 % des missions assures en
2013. (Cf. tableau A.14 en annexe)
412. Lanalyse de lvolution des missions unitaires en matire de taxe
professionnelle selon la stratification prcite, permet de formuler les
remarques suivantes (Cf. tableau 15 en annexe) :
x en 2013, les valeurs extrmes des cotes unitaires se sont leves
respectivement 467 DH et 3.193.888 DH ;
x la structure montre une lgre augmentation sagissant de la tranche
de 1 1.000 DH, une stabilisation des tranches de 1.000 100.000 DH
et une lgre baisse pour les tranches suprieures ;
x une dgressivit des valeurs des missions unitaires par rapport la
cote suprieure de la tranche allant de 47 % pour la tranche de 1
1.000 DH 23 % pour la tranche de 100.001 1.000.000 DH. Cette
structure, qui enregistre une faible variation sur la priode 20092013, demeure marque par une certaine rigidit.
413. Lvolution prcite traduit le caractre structurel de la baisse des
missions unitaires relatives la tranche suprieure (plus 1 MDH) qui perd
10 % de sa valeur au terme de la priode 2007-2013. Cette rosion, due
essentiellement limpact du plafonnement des actifs imposables 50 MDH,
est voue inexorablement laggravation au fur et mesure du
dveloppement des nouveaux investissements ligibles ce plafonnement.
Taxe dhabitation
414. Le tableau 62 ci-dessous montre, quau titre de la priode 2007-2012, le
nombre darticles de la taxe dhabitation a augment de 226.000 passant de
1.568.000 1.794.000, en croissance de 14,4 %, avec un rythme annuel
moyen de 2,9 %.
En intgrant lanne 2013, le nombre darticles a augment de 421.000
passant 2.215.000, en croissance de 41,3 %, avec un rythme
daugmentation annuel moyen de 6,9 %, induisant 108.000 prises en charge
additionnelles par an. Les missions ont, toutefois, diminu de 572 MDH
passant de 943 MDH 372 MDH soit 61 %.
La Fiscalit Locale
126
Tableau 62. Evolution du nombre darticles et des missions de la TH

Nombre
d'articles
(en 1000
articles)
Anne
Evolution du nombre des

articles
Nouvelles PEC Evolution
(%)
Emissions
(En MDH)
Evolution
(%)
943
-94
-6,0
171
-81,9
1.572
98
6,6
199
16,2
2010
1.700
128
8,1
219
10,1
2011
1.726
26
1,5
226
3,5
2012
1.794
68
3,9
250
10,5
2013
2.215
421
23,5
372
48,6
Evolution globale
647
647
41,3
-572
-60,6
Moyenne annuelle
108
108
6,9
-95
-10,1
2007
1.568
2008
1.474
2009
Figure 17. Evolution du nombre darticles et des missions de la TH
415. La baisse du nombre de contribuables inscrits au fichier, constate en 2008

par rapport 2007, sexplique par la migration de la taxe urbaine la taxe
dhabitation qui sest accompagne de la suppression de la taxe urbaine
professionnelle. En effet, tous les contribuables prcdemment assujettis
limpt des patentes au titre dune activit professionnelle taient en mme
temps soumis la taxe urbaine. Ces contribuables, devenant soumis la
taxe professionnelle, nont plus t repris dans le fichier de la taxe
dhabitation.
416. La diminution de 94.000 articles, soit 6 % des prises en charge, a eu un
impact trs important sur le plan des missions, se traduisant par une baisse
de ces dernires de 772 MDH, soit 82 %, en raison de la suppression de la
127
La Fiscalit Locale
taxe urbaine professionnelle dont lapport substantiel provient des grandes

entreprises et autres personnes morales.
417. Les exercices 2009 et 2010, avec respectivement 98.000 et 128.000
articles supplmentaires, traduisent leffet engendr par lobligation
dclarative introduite par la rforme comme signal plus haut. Avec 26.000
articles additionnels (+1,5 %), lexercice 2011 est caractris par une
augmentation modre des prises en charge qui sest consolide en 2012 par
68.000 articles supplmentaires (+4 %) et surtout en 2013 sous leffet dune
importante reprise des travaux dassiette permettant lidentification de
421.000 nouveaux comptes.
418. Le tableau 63 ci-dessous montre une rupture entre 2007 et les annes
postrieures, sagissant du comportement de la taxe relative lhabitation.
A la veille de la rforme, le montant dmission par article qui tait de 602
DH en 2008 nest plus que de 116 DH, enregistrant une baisse de 81 %.
Autrement dit, un article de taxe urbaine de 2007 quivaut 5,5 fois le
montant dun article de taxe dhabitation en 2008.
Lamlioration quantitative des missions de 2013 couvre galement un
renforcement significatif de lmission unitaire qui sest amliore de 20 %.
Tableau 63. Evolution des missions unitaires de la TH
Anne
Emission par article (DH)
Evolution (%)
2007
2008
2009
2010
2011
602
116
126
129
131
-80,7
8,9
1,8
1,9
2012
139
6,3
2013
168
20,4
Figure 18. Evolution des missions unitaires de la TH en DH
La Fiscalit Locale
128
419. Le tableau 64 ci-dessous donne un aperu sur lvolution des missions par
article de taxe dhabitation et par articles consolids des taxes locales
gres par lEtat. En 2007, lmission unitaire relative la taxe dhabitation
reprsente 53 % du montant des articles des taxes locales gres par lEtat.
Cette part chute 11,2 % en 2008 et se situe 13,8 % en 2013. De 2008
2013, cette part augmente de 23 %, soit un taux annuel moyen de 3,8 %.
Tableau 64. Comparaison des missions unitaires de la TH et de lensemble des TGE
Anne
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Emission par article en DH
TH
Part TH/TGE (%)
TGE
Evolution (en
points)
602
1.138
52,9
116
1.035
11,2
126
1.082
11,6
129
1.057
12,2
4,8
131
1.069
12,3
0,4
139
1.107
12,6
2,8
168
1.217
13,8
9,5
3,9
420. Lvolution des missions, sur la priode 2008-2013, permet de dgager les
observations ci-aprs :
x le montant unitaire des missions (116 DH en 2008 et 168 DH en 2013)
est lgrement suprieur celui qui ne devrait pas faire lobjet
dmission (100 DH) ;
x entre 2008 et 2013, lmission par article sest apprci de 45 % soit
un taux annuel moyen de 9 % ;
x en 2013, lmission par article reprsente 28 % de celle constate en
2007.
421. La faiblesse des missions unitaires est imputable pour une grande partie
la diversit des problmatiques relative la valeur locative, notamment :
x lexistence dun patrimoine foncier important se caractrisant par la
faiblesse intrinsque des valeurs locatives (logement social, habitat
suburbain, mdina, zones priphriques des villes) ;
x le vieillissement de certaines valeurs locatives concernant des
segments varis de lhabitat, rendant rigide les oprations
dactualisation ;
x les tendances la sous-valuation des valeurs locatives qui se
dgagent des mthodes de recensement et des grilles de loyers ;
x labattement de 75 % appliqu la rsidence principale.
129
La Fiscalit Locale
422. Les limites constates en matire dmission de la taxe dhabitation

dpassent le cadre des difficults lies la valeur locative eu gard au
dficit important relev en termes de prises en charge par rapport aux
crations induites par la production de logements.
423. Le tableau 65 ci-aprs montre, pour la priode 2007-2012, un cart
important entre les prises en charge en matire de taxe dhabitation et le
nombre dunits de logements mises sur le march. La production
dhabitations nouvelles, au terme de cette priode, est de 519.000 alors que
le nombre darticles de la taxe dhabitation mis en contrepartie nest que
de 320.000. Les non prises en charge seraient au nombre de 200.000, soit
prs de 38 % des crations de logements.
Ce dficit a t rsorb en 2013 qui a elle seule a connu la prise en charge
de 421.000 nouveaux articles, permettant de raliser un taux de croissance
des prises en charges de 41,2 % entre 2008 et 2013, soit un taux
daccroissement annuel moyen de 6,9 %.
Tableau 65. Ecart entre les PEC au titre de la TH et les crations de logements
En milliers
Anne
2008
2009
2010
2011
2012
Priode 2008-2012
2013
Augmentation 2008-2013
Augmentation moyenne
annuelle
Augmentation 2008-2013
(%)
Augmentation annuelle (%)
La Fiscalit Locale
Nombre
darticles TH
Nouvelles PEC
Crations de
logements
1.474
1.572
1.700
1.726
1.794
-94
98
128
26
68
95
101
89
120
114
Ecart entre PEC et

crations de
logements
95
3
-39
94
46
320
320
519
199
2.215
741
421
741
137
656
-284
-85
108
123
129
-14
41,2
15,1
6,9
2,5
-1,9
130
Figure 19. Ecart entre les nouvelles prises en charge et les crations de logements

424. La taxe de services communaux peut tre considre comme un creuset
qui reoit les retombes de tous les facteurs impactant la taxe
professionnelle, la taxe dhabitation et limpt sur le revenu locatif.
Les effets ngatifs subis par la taxe dhabitation, lissue de la rforme en
termes de recul et de dficit dans les prises en charge et dinsuffisances
dassiette (problmatique des valeurs locatives), se rpercutent
intgralement au niveau de cette taxe. Les difficults de moindre
importance, entachant la taxe professionnelle, touchent galement la taxe
de services communaux.
Lintgration des revenus locatifs contribue la diversification des sources
de cette taxe qui tire un avantage de cette complmentarit dans le sens de
la compensation des effets ngatifs prcits, ce qui traduit son
comportement relativement dynamique par rapport aux autres taxes locales.
425. Le tableau 66 ci-dessous montre une volution domine par une tendance
erratique. Le nombre des prises en charge sest accru de 10 % selon un taux
daugmentation annuel moyen de 1,7 %.
Les prises en charge, stabilises entre 2007 et 2008 (effet de la rforme),
enregistrent des taux daugmentation en 2009 et en 2010 respectivement de
4,9 % et de 5,3 % et puis une baisse de 0,7 % en 2011, pour connatre une
augmentation de 2,2 % en 2012 et une rgression de 2,5 % en 2013.
Alors que le nombre darticles na augment en 2008 que de 0,7 %, les
missions en valeurs connaissent une amlioration de 13,6 %, en raison
notamment de lvolution positive de lassiette compose par les revenus
locatifs soumis par ailleurs lIR.
131
La Fiscalit Locale
Ce taux na cess de se dgrader depuis, passant 8,1 % en 2009, 3,3 % en

2010 et (-) 0,1 % en 2011. Le redressement de 4,1 % constat en 2012 a
connu une forte consolidation de 14,4 % en 2013. Sur la priode, les
missions ont augment de 51 % selon un taux annuel moyen de 8,5 %.
Tableau 66. Evolution des PEC et des missions relatives la TSC
Nombre d'articles
(en 1000 darticles)
2.474
2.491
2.614
2.753
2.732
2.792
2.724
Anne
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Evolution globale
Evolution moyenne
Source : MEF/CC
0,7
4,9
5,3
-0,7
2,2
-2,5
Emissions
(en MDH)
2.309
2.624
2.837
2.929
2.926
3.047
3.486
250
10,1
1.176.807
51,0
42
1,7
196.135
8,5
Evolution (%)
Evolution (%)
13,6
8,1
3,3
-0,1
4,1
14,4
Figure 20. Evolution des prises en charge et des missions de la TSC
426. Lmission par article a connu une hausse sensible de 13 % entre 2007 et
2008, et une quasi-stagnation depuis (+ 3 % en 2009, -2 % en 2010, + 1 % en
2011 et + 2 % en 2012) comme il ressort du tableau 67 suivant. Lanne 2013
a enregistr une forte augmentation de cet indicateur, soit plus 17 %.
La Fiscalit Locale
132
Tableau 67. Evolution des missions unitaires de la TSC
Anne
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Emission par article (En DH)
Evolution (%)
933
1.053
1.085
1.064
1.071
1.091
1.280
13
3
-2
1
2
17
Figure 21. Evolution des missions unitaires de la TSC, en DH
427. La comparaison de lmission par article, comme il est indiqu dans le

tableau 68 suivant, montre que la cote en matire de taxe dhabitation qui
reprsentait 64,5 % de la cote en matire de taxe de services communaux en
2007, nen constitue plus que 13,1 % en 2013. Pour la mme anne,
lmission moyenne par article de taxe de services communaux quivaut 8
fois celle de la taxe dhabitation.
La relative consistance des missions de la taxe de services communaux
sexplique par la base dimposition compose notamment de revenus locatifs
soumis lIR et de lassiette de la taxe professionnelle relative aux
tablissements soumis lIS ou lIR sous un rgime rel, se caractrisant
par une certaine stabilit et ne connaissant pas les insuffisances lies la
valeur locative (difficults de rvaluation).
133
La Fiscalit Locale
Tableau 68. Comparaison des missions unitaires TSC et TH

Emission par article en DH
Anne
TH
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Part TH/TSC (%)
TSC
602
116
126
129
131
139
168
933
1053
1085
1064
1071
1091
1280
Evolution
(%)
64,5
11,0
11,6
12,1
12,2
12,7
13,1
5,4
4,4
0,9
4,2
3
428. Le tableau 69 ci-dessous montre lvolution des prises en charge

respectives selon les trois taxes locales gres par lEtat. La taxe
professionnelle apparat comme celle enregistrant le plus faible taux
daccroissement constat entre 2008 et 2013, soit 1,1 % suivie par la taxe de
services communaux (1,7 %) et la taxe dhabitation (6,9 %).
Tableau 69. Comparaison de lvolution de la TP, TH, et la TSC en termes darticles
Anne
TP
TH
TSC
2008
8,7 %
-6,0 %
0,7 %
2013
-13,3 %
23,5 %
-2,5 %
Cumul
6,4 %
41,3 %
10,1 %
Moyenne annuelle
1,1 %
6,9 %
1,7 %
429. Lvolution des missions, telle quelle ressort du tableau 70 suivant,

rvle une inversion de la tendance constate en matire de prises en
charge dveloppes plus haut. La taxe de services communaux apparat
comme celle enregistrant le plus fort taux daccroissement entre 2008 et
2013, soit 8,5 % suivie par la taxe professionnelle (6,4 %) pendant que la taxe
dhabitation connait une dgradation de 10,1 % en moyenne annuelle.
Tableau 70. Comparaison de lvolution de la TP, TH, et la TSC en termes dmissions
Anne
2008
2013
Cumul
Moyenne annuelle
TP
TH
-1,9 %
9,6 %
38,2 %
6,4 %
TSC
-81,9 %
48,6 %
-60,6 %
-10,1 %
13,6 %
14,4 %
51 %
8,5 %
430. Le tableau 71 ci-dessous, qui donne la comparaison entre le fichier de la

taxe de services communaux (2.723.809 articles en 2013) et les fichiers
relatifs la taxe dhabitation et la taxe professionnelle (3.333.748 en
2013), met en relief un cart important de 609.939 articles. Certes, le
nombre des prises en charge de ces deux taxes ne correspond pas forcment
celui relatif la taxe de services communaux en raison du fait que :
La Fiscalit Locale
134
x lidentification la taxe professionnelle nest pas suivie de cration

au niveau de la taxe de services communaux quand il sagit
dtablissements lous ;
x les activits assujetties la taxe professionnelle en milieu rural ne
sont pas soumises la taxe de services communaux qui sapplique aux
seuls communes urbaines et centres dlimits ;
x lexistence de contribuables soumis lIR au titre de revenus locatifs.
En dpit des limites prcises, lcart de prises en charge prcit (609.939)
semble relativement important et interpelle sur dventuelles difficults
dassiette, notamment en ce qui concerne :
x la matrise des prises en charge correspondant aux revenus locatifs ;
x le suivi des exonrations temporaires en matire de taxe dhabitation
et de taxe professionnelle.
Tableau 71. Comparaison entre le nombre darticles de la TSC
et le nombre cumul darticles de la TH et la TP
Anne
TH+TP (1)
TSC (2)
Diffrence (3)=(1-2)
Diffrence (3/1)
2007
2.618.842
2.473.971
144.871
5,5 %
2008
2.616.307
2.491.488
124.819
4,8 %
2009
2.817.736
2.613.552
204.184
7,2 %
2010
3.017.162
2.752.813
264.349
8,8 %
2011
3.026.812
2.732.331
294.481
9,7 %
2012
3.083.031
2.792.342
290.689
9,4 %
2013
Source : MEF/CC
3.333.748
2.723.809
609.939
18,3 %
431. Le tableau 72 ci-aprs montre, pour la priode 2008-2013, un cart

important entre les prises en charge en matire de taxe de services
communaux et le nombre cumul dunits soumises la taxe dhabitation
(logements) et dunits assujetties la taxe professionnelle
(tablissements).
La production dunits dhabitation et la cration dtablissements
professionnels nouveaux, au terme de cette priode, sont de 1.009.000 alors
que le nombre darticles de taxe de services communaux mis nest que de
339.000. Les non prises en charge seraient au nombre de 758.000, soit prs
de 75 % des crations nouvelles.
Ce dficit impacte ngativement lvolution de la taxe de services
communaux en raison de son volume initial et de sa tendance
laggravation. En effet, si le rattrapage effectu depuis 2008 na permis
dabsorber que 20 % du dficit, ce dernier saggrave selon un taux annuel
moyen particulirement lev, soit 80 %.
135
La Fiscalit Locale
Tableau 72. Dficit des PEC au titre de la TSC

En milliers
Nombre
darticles
Anne
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Evolution globale
Moyenne annuelle
Taux global
Taux moyen annuel
2.491
2.614
2.753
2.732
2.792
2.724
250
42
10,1 %
1,7 %
Nouvelles PEC
Crations de logements et
dentreprises
18
122
139
-20
60
-68
339
65
149
158
146
179
176
201
1.009
168
16,4 %
2,7 %
Dficit en PEC
131
36
6
199
116
269
758
126
479 %
80 %
Source : MEF/CC
Figure 22. Dficit des PEC relatives la TSC
432. Si lvolution de la taxe de services communaux traduit une faible

progression des prises en charge, le rythme soutenu des missions permet de
compenser cet handicap et de contribuer un processus de consolidation
des missions par article. Cette tendance rvle lexistence, au niveau de la
TSC, de capacits intrinsques de mobilisation du potentiel fiscal.
Toutefois, des menaces psent sur les perspectives damlioration de cette
taxe eu gard laccumulation du retard en matire de prise en charge d
au creusement de lcart par rapport aux crations dunits imposables.
Approche rgionale
433. Les tendances exprimes, travers les volutions et les constatations
dcrites plus haut, se traduisent sur le plan rgional avec certaines nuances,
en raison des spcificits des taxes concernes et selon limportance
conomique et urbanistique des localits concernes.
La Fiscalit Locale
136
434. Sagissant de la taxe professionnelle, lvolution de 2007 2012 des prises

en charge, des missions globales et des missions par article est analyse
au titre des 15 directions rgionales des impts.
435. En 2012, la direction rgionale des impts de Casablanca a assur la prise
en charge de 20 % du nombre des articles et de 40 % des missions de la taxe
professionnelle, celle de Rabat comptant 8 % des prises en charge et 13 %
des missions et celle de Bni-Mellal 2,7 % des articles et 1,3 % des
missions.
436. Les directions rgionales de Casablanca, de Mohammadia et de Rabat ont
enregistr, en 2012, 30 % des prises en charge et 56 % des missions. Cette
concentration se traduit au niveau de lmission par article qui stablit
dans ces directions respectivement 5.637 DH, 5.750 DH et 4.880 DH.
Limportance relative de ces cotes sexplique par la prsence dun tissu
industriel et commercial important.
437. De 2007 2012, Casablanca enregistre un accroissement des prises en
charge de 16,8 % (3,4 % en moyenne annuelle) et une amlioration des
missions de 20,5 % (4,1 % en moyenne annuelle). Cest Marrakech qui
connait les plus forts taux daugmentation des prises en charge et des
missions avec des taux respectifs de 90,2 % (18 % en moyenne annuelle) et
133 % (26,7 % en moyenne annuelle). Les contre-performances sont affiches
par El-Jadida, avec des baisses respectives de 17 % et de 6 % des prises en
charge et des missions.
438. La direction rgionale de Mohammadia enregistre le niveau le plus lev
de lmission par article, soit 5.750 DH en 2012 en augmentation de 10,6 %
par rapport 2007. La plus faible cote est constate Mekns, soit 1.365 DH
en 2012, en augmentation de 9 % par rapport 2007. La moyenne nationale
est de 2.311 DH.
En 2012, le plus grand cart positif de la cote, par rapport la moyenne
nationale, est enregistr Mohammadia qui dpasse cette moyenne de 3.439
DH, soit 150 %. Le plus grand cart ngatif est constat Mekns avec une
cote infrieure la moyenne nationale de 946 DH. (Cf. tableau A.16 en
annexe)
137
La Fiscalit Locale
Figure 23. Emissions unitaires de la TP par rgion en 2012, en DH
439. Les missions de la taxe dhabitation ont connu une baisse importante
entre 2007 et 2012. La plus forte baisse a t enregistre la direction
rgionale dEl-Jadida (-90 %). La plus faible a t constate Ttouan
(-21 %).
440. En 2012, avec 564.000 articles pour un montant de 135 MDH, les directions
rgionales des impts de Casablanca, de Mohammadia et de Rabat ont
particip aux prises en charge et aux missions de la taxe dhabitation,
raison respectivement de 30 % et de 50 %.
441. Lmission unitaire sest considrablement dgrade entre 2007 et 2012,
perdant 15 % par an en moyenne. La plus forte mission unitaire constate
Mohammadia est passe de 1.405 DH en 2007 320 DH en 2012, enregistrant
une baisse de 77 %. La baisse la plus accentue a t constate Ttouan
(- 40 %). En 2012, lmission par article a connu un maximum de 320 DH
Mohammadia contre un minimum de 11 DH Bni Mellal, contre une
moyenne interrgionale de 137 DH par article.
442. En 2012, lcart positif entre la cote la plus leve et la moyenne
nationale est de 183 DH Mohammadia (+133 %) ; lcart ngatif entre la
cote la plus faible et la moyenne nationale tant de -127 DH (-92 %)
constate Bni-Mellal.
443. Les DRI de Fs, de Mekns, de Knitra, de Bni Mellal, dEl Jadida,
dOujda et de Nador ont totalis en 2012, 794.000 articles (43 % des prises
en charge totales) de moins de 100 DH, pour un montant de 30 MDH (11 %
des missions totales). La moyenne unitaire par article est de 40 DH. Les
La Fiscalit Locale
138
missions unitaires assures par les DRI de Fs, de Mekns et de Bni Mellal
ont t en moyenne infrieures 25 DH.
Ces donnes refltent le trs faible niveau dimposition assur par la taxe
dhabitation, qui dans un certain nombre de DRI, est infrieur 100 DH,
seuil minimum dmission prvu par la lgislation en vigueur. (Cf. tableau
A.17 en annexe)
Figure 24. Emissions unitaires de la TH par rgion en 2012, en DH
444. Sagissant de la taxe de services communaux, et sur le plan des PEC, la

tendance haussire a t constate dans lensemble des rgions. Les baisses
de 66 % Rabat et, dans une moindre mesure de 15 % Settat, donnent une
lgre diminution de la moyenne nationale (- 2,5 %).
445. Sur la mme priode, les missions ont connu une dgradation
consquente de moins 9 %, principalement en raison du recul
particulirement important des missions de la DRI de Rabat qui passent de
1.226 MDH 447 MDH (- 65 %).
446. En 2012, les DRI de Casablanca, de Mohammadia et de Rabat ralisent 30 %
des prises en charge (905.000 articles) et 33 % des missions (1.105 MDH),
niveaux infrieurs aux seules missions enregistres en 2007 Rabat (1.226
MDH).
Lmission unitaire
moyen de 3,7 %. En
DH) o on constate
moyenne nationale
139
volue favorablement et se consolide au taux annuel

2012, la cote unitaire la plus leve est Settat (2.092
le plus grand cart positif (1.066 DH) par rapport la
(1.026 DH). La plus faible mission par article a t
La Fiscalit Locale
enregistre Oujda (563 DH) aboutissant au plus grand cart ngatif (-463
DH). (Cf. tableau A.18 en annexe)
Figure 25. Emissions unitaires de la TSC par rgion en 2012, en DH
447. Ces donnes montrent que la taxe de services communaux demeure

relativement impacte par les modifications importantes introduites par la
rforme de 2008 au niveau du champ dapplication, de lassiette et des taux
dimpositions, en matire de taxe dhabitation et de taxe professionnelle.
Les effets de contraction de la matire imposable inhrents aux
changements prcits ont t relativement compenss au plan de la gestion.
Le niveau de mobilisation du potentiel fiscal de la taxe tend se redresser
aprs avoir rsorb le dficit induit par la migration la nouvelle
configuration des taxes locales gres par lEtat.
448. Les insuffisances signales plus haut, notamment celles relatives la
problmatique de la valeur locative, la grande faiblesse de la cote unitaire
moyenne de la taxe, la dgradation du primtre du champ dapplication
et au retard enregistr dans le rythme des prises en charge par rapport
celui des crations physiques, interpellent au sujet de la viabilit de cette
taxe et de ses perspectives de consolidation.
Cest toute lconomie de la taxe qui est touche, notamment en raison des
limites de son apport au regard de sa complexit, de son caractre rgressif,
de son cot pour la collectivit et de ses impacts socio-conomiques.
Toutefois, lexistence dun potentiel important en quantit et en valeur non
encore matris, rend lavenir de cette taxe largement tributaire des efforts
en matire de gouvernance.
La Fiscalit Locale
140

449. Les insuffisances dassiette divergent selon quil sagit de taxes locales ou
de redevances communales, ces dernires se caractrisant, le plus souvent,
par des carences au plan administratif plus que par des difficults dassiette
proprement dites. Cette problmatique est dcline selon les deux
catgories ci-aprs :
x taxes gres directement par les communes ;
x redevances communales.
450. Les limites en matire de mobilisation de potentiel apparaissent au niveau
de lcart entre les prises en charge et la matire imposable effective,
sagissant des taxes lies au territoire posant le problme du recensement et
des modalits alternatives didentification des contribuables. Pour dautres
taxes, notamment celles lies lactivit, les difficults concernent
particulirement le champ dapplication, la complexit de lassiette, les
mthodes de liquidation et les rgimes de dclarations et les sanctions.
451. Les commentaires prcits ont permis de souligner limportance de la taxe
sur les terrains urbains non btis et son dynamisme qui en font un impt
stratgique dans le dveloppement des ressources fiscales locales. Cette
taxe comporte un potentiel fiscal important qui peut tre approch par les
donnes enregistres respectivement en 2013 et en 2014 :
x recettes : 1.121 MDH contre 795 MDH, soit une diminution de 29 % ;
x part dans la structure de la fiscalit locale gre par les communes :
41 % contre 35 %, soit une baisse de 5,5 points ;
x part dans la structure de la fiscalit locale globale : 11 % contre 9,2 %,
soit un recul de 1,8 points ;
x consolidation : taux daugmentation au titre de la priode 2011-2014
de 27%.
En termes comparatifs, les performances peuvent tre apprcies travers
les recettes de la taxe sur les terrains urbains non btis par rapport celles
dautres taxes, comme il se dgage du tableau 73 ci-dessous. Ses recettes,
qui reprsentent 32 % de la taxe de service communaux, quivalent trois fois
et demi celles de la taxe dhabitation.
141
La Fiscalit Locale
Tableau 73. Produit de la TNB par rapport celui de la TSC et de la TH

Dsignation
2011
2012
2013
2014
TNB par rapport la TSC
23,8 %
31,4 %
34,9 %
32,0 %
TNB par rapport la TH
232,2 %
327,2 %
298,9 %
343,0 %
452. Cependant, certaines limites ont t observes, travers notamment les

rponses aux questionnaires, les entretiens avec diffrents intervenants,
ainsi qu partir des rapports des CRC.
453. Ces limites sont constates plusieurs niveaux intressant notamment le
champ dapplication, lidentification du contribuable, la mobilisation des
informations et les modalits dapprhension de lassiette et de liquidation
de la taxe.
454. Certaines ambiguts relatives au champ dapplication rappeles plus
haut, ne facilitent pas lidentification des contribuables effectifs, en ce sens
que ne sont pas dlimits le domaine hors champ, le primtre et la dure
de certaines exonrations temporaires. Cette situation affecte ngativement
les prises en charge et peut induire des confusions dans lapprhension de la
matire imposable.
455. Sagissant des modalits dapprhension de la matire imposable, un
dficit rel existe entre la population identifie et le potentiel fiscal. Ce
dficit nest pas cern par des tudes globales. Certaines communes ont
procd des tudes spcifiques portant sur la fiscalit foncire, le plus
souvent linitiative de la tutelle et par lintermdiaire de prestataires
disposant des techniques appropries, notamment en matire de godtection.
456. Les donnes statistiques de base qui permettent des valuations mme
indicatives font dfaut. Il nexiste pas, lchelle des communes, de fichiers
proprement dits qui servent de banques de donnes pour la gestion et le
pilotage de la TNB, lesquels soprent le plus souvent partir doprations
de recensement sporadiques et partielles ou sur la base de dclarations des
assujettis.
Les informations au sujet du nombre de contribuables identifis ou de celui
des terrains assujettis ne sont pas collectes selon une dmarche consolide
ni lchelle des communes prises individuellement, ni au plan central.
Dans ces conditions, il na pas t possible de conduire une analyse
quantifiant lcart et mesurant son volution.
457. Le recensement des terrains urbains non btis est peu ralis ; le service
dassiette communal ne disposant pas de moyens ncessaires cet effet. Il
ne matrise pas linformation cadastrale et use rarement du droit de
communication auprs de la conservation foncire, notamment en raison du
cot daccs (droits au titre des renseignements demands).
La Fiscalit Locale
142
458. Certaines informations internes disponibles ne sont pas mobilises,

notamment par le biais des autorisations de construction sur les lotissements
rceptionns, en vue didentifier les terrains non encore construits au niveau
desdits lotissements.
459. Les terrains urbains non btis ne sont gnralement apprhends qu
lavnement des autorisations de construction en raison du dfaut de dpt
des dclarations. La taxe est liquide et applique pour la seule priode non
prescrite.
460. Les CRC ont constat labsence de procdures formalises quant la
communication des informations disponibles ncessaires lidentification
(autorisations de lotissement, damnagement), lassiette et la
liquidation de la TNB.
461. Le dpouillement des questionnaires a rvl que 62 % des communes ne
procdent pas aux recensements.
462. La deuxime taxe, par ordre dimportance, est la taxe sur les oprations
de construction qui recle un potentiel fiscal substantiel comme il peut
ressortir de linterprtation des indicateurs des annes 2013 et 2014 :
x recettes qui passent de 720 MDH 705 MDH, montrant une lgre
baisse de 2 % ;
x part dans la structure de la fiscalit locale gre par les communes
qui se renforce de 26,4 % 30 % ;
x part dans la structure de la fiscalit locale globale qui passe de 7 %
8,2 %.
Le produit de cette taxe, enregistrant un taux daugmentation de 9 % en
2012, a connu une certaine stabilisation en 2013 (-0,3 %) et une lgre
rgression de 2,1 % en 2014, en liaison notamment avec le recul du secteur
du btiment (baisse de la consommation du ciment de 6,3 % entre 2012 et
2013 et de 5,4 % entre 2013 et 2014).
Mais, comme indiqu dans le tableau 74 suivant, la taxe sur les oprations
de construction, dont les recettes reprsentent 28 % du produit de la taxe de
services communaux et trois fois celui de la taxe dhabitation, demeure un
impt majeur dans la configuration de la fiscalit communale.
Tableau 74. Produit de la taxe sur les oprations de construction
par rapport celui de la TSC et de la TH
Dsignation
143
2011
2012
2013
2014
TOC par rapport la TSC
25,2 %
27,3 %
21,6 %
28,4 %
TOC par rapport la TH
245,9 %
284,3 %
192,1 %
304,1 %
La Fiscalit Locale
463. Le tableau 75 ci-dessous permet dapprocher lvolution de la taxe en

fonction des autorisations de construire et des surfaces planchers
dveloppes. Il en dcoule un montant unitaire par autorisation de
construire de 13.300 DH en 2012, en augmentation de 5 % par rapport
2011, soit 39 DH par m2 plancher en augmentation de 4 % par rapport 2011.
Tableau 75. Montants unitaires de la TOC
Dsignation
Montant de la taxe en DH (1)
2011
2012
Evolution
664.000.000
722.000.000
8%
52.268
54.097
3%
17.791.000
18.538.000
4%
Montant unitaire de la taxe par autorisation
12704
13346
5%
Montant unitaire de la taxe par m2 plancher
37
39
4%
Nombre dautorisations de construire (2)

Surface des planchers en m2 (3)
464. Les principales observations mises par les CRC, en ce qui concerne
lassiette de cette taxe, sont les suivantes :
x
liquidation errone ;
application de tarifs non prvus par la loi en vigueur loccasion de

modification des plans, de transfert de proprit ou de la dlivrance
des autorisations dites de renouvellement ;
application du mme tarif (20 DH/m 2) aux diffrents types de

construction, sans tenir compte de la destination de la construction
(habitation/commerce) ;
liquidation, sans application de la rgle du double des saillies

situes sur le domaine public communal, engendrant une sousestimation du montant rellement d.
465. Le taux de progression du produit de la taxe sur les oprations de

lotissement ne cesse de se dgrader ; il est pass de plus 16,4 % en 2012,
plus 4,4 % en 2013 et moins 23,3 % en 2014. Avec des recettes dun
montant de 260 MDH en 2013 et de 200 MDH en 2014, cette taxe reprsente
presque 10 % du montant total des taxes gres directement par les
communes.
466. Des difficults apparaissent en ce qui concerne la dtermination des
lments intgrer dans le cot total des travaux dquipement des
lotissements ; les services fiscaux nayant pas les moyens de contrler les
cots dclars par les lotisseurs. Labsence de circulaire dapplication de la
loi et des normes techniques diffuses auprs des agents ainsi que le
manque de ressources qualifies contribuent linsuffisance de matrise de
lassiette.
La Fiscalit Locale
144
467. Diverses missions de contrle ont relev, dune faon rcurrente et des
degrs variables :
x des incohrences entachant les cots dquipement dclars ;
x un manque de coordination entre les services techniques de la
commune et les services dassiette et de recouvrement qui ne permet
pas dapprcier les dclarations dposes en fonction de critres et
de normes prexistants ;
x un dfaut dusage du droit de communication avec les organismes
gestionnaires des rseaux de distribution deau, dlectricit et
dassainissement liquide pour recouper certains lments des
dclarations des cots dquipement ;
x une quasi-absence de rectification, par les servies dassiette, des
bases dclares conduisant une acceptation automatique des
estimations avances et des factures prsentes ;
x non application de cette taxe aux oprations de lotissement en cas de
groupement dhabitations.
468. Etant donn le niveau lev de construction de logements et le rythme de
mobilisation de lassise foncire, le secteur des lotissements prsente des
perspectives importantes qui devraient impacter la croissance de cette taxe,
grce une meilleure apprhension du cot dquipement en tant
qulment dassiette.
469. Le taux daugmentation de 16,7 % enregistr par la taxe sur les dbits de
boissons en 2013, cde le pas une baisse de 3,5 % en 2014. Les recettes
respectives de 161 MDH et de 155 MDH concernant ces deux annes,
reprsentent une part de 6 % du montant total des taxes gres directement
par les communes. Ces donnes confirment le caractre rsiduel de cet
impt et ce, en contradiction avec le potentiel rel eu gard limportance
de son champ dapplication.
470. Les donnes relatives la population assujettie cette taxe nexistent pas
au niveau national ni au niveau local. Les services fiscaux dun nombre
important de communes ne disposent pas de fichiers tenus, soit sous forme
manuelle ou dans le cadre dun systme dinformation, mme de
permettre un suivi des dclarations et dune faon gnrale dassurer une
gestion lmentaire de la taxe en termes didentification des dfaillants, de
suivi des retardataires et des relances pour les rgularisations qui sen
suivent.
145
La Fiscalit Locale
471. Lexploitation des fichiers IR, TVA ou TP prsente des difficults, pour
lapprhension de lassiette relative la taxe sur les dbits de boissons, car
les caractristiques et les bases imposables ne sont pas les mmes.
472. Certaines missions de contrle menes par les CRC ont permis de relever
dimportantes insuffisances quant la capacit des services fiscaux des
communes assurer le suivi des dclarations des redevables et contrler
les chiffres daffaires dclars, notamment :
x lindisponibilit dun inventaire exhaustif et actualis des exploitants
des cafs, bars et salons de th et, de manire gnrale, de tous les
dbitants de boissons consommer sur place ;
x labsence doutils de gestion informatique et insuffisance dans la
gestion darchivage ;
x la carence en matire de suivi des obligations des redevables en
termes de dpt de dclarations et de mise en uvre des sanctions le
cas chant ;
x la quasi-absence de rectification des bases malgr la minoration des
dclarations ;
x le non-usage par les services communaux du droit de communication
vis--vis de la DGI.
473. Labsence de donnes disponibles na pas permis dapprcier, dune faon
approprie, le niveau optimal des recettes qui devraient normalement tre
gnres par cette taxe.
Taxe de sjour
474. Augmentant de 10 % entre 2013 et 2014 (de 178 MDH 197 MDH), les
recettes gnres par la taxe de sjour reprsentent respectivement au titre
de ces deux annes 6,5 % et 7,4 % du montant consolid du produit des taxes
gres directement par les communes.
Cette taxe a connu une diminution en 2012 (-12,4 %) bien que le secteur ait
enregistr une amlioration de 4 % en termes de nuites.
Cette tendance a connu une correction en 2013, avec un taux
daugmentation de 20 %, nettement plus lev que le taux de croissance de
9 % connu par le secteur.
Sur la priode 2011-2013, le taux daugmentation de la taxe (4,7 %) demeure
infrieur au taux de croissance du secteur qui affiche 13,3 % damlioration.
Lvolution positive de la taxe reste encore en de des performances pour
permettre une plus grande mobilisation de son potentiel. Au terme de 2014,
La Fiscalit Locale
146
cette tendance devrait samliorer eu gard la performance consolide des

recettes qui passent plus de 16 %.
475. les CRC ont constat de grandes diffrences entre les dclarations des
redevables et lassiette tablie partir du nombre total des nuites. Les
carences sont notamment dues aux difficults de mise en uvre du contrle
et de lexercice du droit de communication par ladministration communale.
476. Le rendement de cette taxe connait une volution baissire, passant de
plus 12,3 % en 2012, plus 0,6 % en 2013 et moins 20,4 % en 2014,
exercice au terme duquel le produit de la taxe a atteint 140 MDH, soit 6,8 %
de lensemble des recettes des taxes gres directement par les communes.
477. Les CRC ont, maintes reprises, insist sur le caractre minor des
quantits dclares extraites des produits de carrires, selon les rsultats
des recoupements faits auprs des services du Ministre de lEquipement et
des Agences de bassins hydrauliques. Cette situation est, en partie,
imputable aux insuffisances dans le contrle des carrires et au dfaut de
mobilisation des informations auprs des tiers.
478. En 2014, le produit de cette taxe de 87 MDH, qui reprsente 3,7 % des
recettes des taxes gres directement par les communes, a augment de
2,4 %.
479. Cette taxe ne prsente pas de difficults particulires en termes
dassiette et de liquidation. Elle se caractrise par une certaine
transparence eu gard son champ dapplication bien cern et la qualit
de lorganisation qui caractrise les oprateurs concerns. Toutefois,
lexercice du contrle par les communes sur les dclarations souscrites
demeure tributaire du renforcement des capacits de ces dernires et
ncessite, le cas chant, le recours lexpertise et aux comptences
externes.
480. Le rendement de cette taxe demeure trs faible par rapport au primtre
de son champ dapplication. Elle ne reprsente que 1 % des recettes fiscales
des taxes gres directement par les communes. Avec un taux
daugmentation de 52 %, lexercice 2013 est marqu par une volution
particulirement forte. Toutefois, lanne 2014 enregistre un renversement
de tendance, les recettes de la taxe baissant de 31 %.
481. Le constat dgag frquemment concerne la non matrise de lassiette
globale par lAdministration communale faute de coordination et dusage du
147
La Fiscalit Locale
droit de communication vis--vis

dinformations utiles ce sujet.
de
services
externes
dtenteurs
482. Les CRC ont frquemment mis en vidence lcart existant entre le
nombre dagrments de taxis de 1re et 2me catgorie produit par les
Prfectures et lassiette apprhende par les services communaux.
483. En 2014, les redevances doccupation temporaire du domaine public
communal occupent, avec 36 %, la 1re place dans la structure des
redevances communales, suivies par la redevance sur les ventes dans les
marchs de gros et halles aux poissons avec 27 % des recettes de lensemble
des droits.
Cette dernire redevance a connu une baisse de 10 % en 2014, alors que les
redevances doccupation temporaire sont demeures quasi stables. (Cf.
tableau A.19 en annexe)
484. Comme lindique le tableau 76 ci-aprs, limportance des droits lis au
foncier et au patrimoine se reflte, galement, dans les redevances
travers la part des redevances doccupation temporaire du domaine public
(35,5 %) dans lensemble des prlvements de cette catgorie.
Tableau 76. Evolution et structure des redevances communales par catgorie
En MDH
Dsignation
2012
2013
2014
Evolution
2014/2012
structure
2014
Redevances doccupation temporaire du

domaine public communal.
514
589
586
13,9%
35,5 %
Droits perus aux marchs, lieux publics et

abattoirs (y compris marchs de gros et
halles aux poissons)
791
809
772
-2,4%
46,8 %
Autres
210
243
292
38,8%
17,7 %
1.515
1.641
1.649
8,9%
100%
Total
La Fiscalit Locale
148
Figure 26. Structure du produit des redevances communales par catgorie
poissons
485. Cette ressource vient en tte des redevances selon limportance des
recettes. Son produit qui est de 488 MDH en 2013 baisse 440 MDH en 2014.
Sa part dans le montant total des redevances diminue de 29,7 % 26,6 %. Le
potentiel de cette redevance est consquent eu gard son champ
dapplication.
486. Les CRC ont relev quune partie importante des fruits et lgumes
emprunte des circuits de distribution irrguliers sans passer par les carreaux
des marchs de gros et sans tre soumise aux redevances sur les ventes, en
raison notamment de labsence de contrle efficace au niveau des accs et
des points de vente au dtail.
487. Les insuffisances constates par les CRC concernent principalement :
149
labsence de contrle sur la base de la comparaison du tonnage de

marchandises vendues et avec le tonnage factur ; les diffrences
releves indiquant des sorties illicites de marchandises ;
la porosit du systme de contrle interne mis en place au sein

mme des marchs de gros qui laisse chapper une partie
importante de lassiette ;
la timidit des contrles oprs au niveau des aires de

chargement ;
labsence de mise en uvre de recoupements ;
La Fiscalit Locale
linexistence dappareil de pesage lentre de certains marchs

de gros ;
le faible taux de rotation du personnel de contrle ;
labsence de mandataires.
Redevances doccupation temporaire du domaine public communal

488. La redevance sur loccupation temporaire du domaine public communal
sapplique dans le cadre des activits de construction et des activits
commerciales, industrielles ou professionnelles. En 2014, elle a gnr
dimportantes recettes en quasi stabilisation par rapport 2013, soit un
montant de 424 MDH, reprsentant 25,7 % des redevances.
489. Les difficults dassiette portent principalement sur la prise en charge des
occupations temporaires, en ce sens que les autorisations accordes par les
communes ce titre ne couvrent que partiellement le primtre
effectivement occup. Le dficit en termes de population identifie se
double dune carence au niveau de la matrise des surfaces rellement
occupes qui, le plus souvent, dpassent celles des autorisations obtenues,
ce qui ne permet pas une mobilisation optimale du potentiel de cette
redevance.
490. Les observations releves par les CRC concernent principalement :
x la non application de lamende quivalente au triple du montant de la
redevance pour toute superficie occupe suprieure celle
autorise ;
x le manque dexercice des attributions en matire de police
administrative en vue de recenser les occupations non autorises et
dappliquer les sanctions ;
x labsence de rglements doccupation du domaine public.
491. La comparaison entre le nombre des autorisations dexploitation des
commerce dlivrs par les services conomiques et sociaux des communes et
le nombre des autorisations doccupation du domaine public accordes ces
commerces a mis en relief lampleur de lcart existant alors mme que ces
commerces peuvent tre autoriss occuper le domaine public et assurer
une ressource importante et prenne pour les budgets communaux.
492. Une dmarche rigoureuse des communes pour une meilleure exploitation
et une plus grande valorisation nest pas facilite par une mise en uvre
convenable de la rglementation de la part des ressources ddies en vue
dune dynamisation du potentiel.
La Fiscalit Locale
150
Redevance doccupation temporaire du domaine public communal par des

biens meubles et immeubles lis lexercice dun commerce, dune
493. En 2014, ce droit dont le montant slve 161 MDH, en baisse de 4 %,

reprsente 10 % de lensemble des redevances.
494. Lassiette de la redevance est particulirement complexe. Elle est
dtermine partir de la valeur locative de ltablissement laquelle est
appliqu un coefficient variant de 0,10 % 0,50 % selon la nature
doccupation ; le montant obtenu tant multipli par la surface occupe.
495. Les services communaux rencontrent des difficults pour se faire
communiquer les valeurs locatives par les services de la DGI. Les
insuffisances en matire de dtermination de la valeur locative se
rpercutent sur la qualit de lassiette de cette redevance.
496. Les observations releves pour la redevance doccupation temporaire du
domaine public communal pour un usage commercial, industriel ou
professionnel valent aussi pour la redevance doccupation temporaire du
domaine public communal par des biens meubles et immeubles lis
lexercice dun commerce, dune industrie ou dune profession.
Droits dtat civil et taxe de lgalisation
497. En 2014, les droits dtat civil (72 MDH) et la taxe de lgalisation (64
MDH), assurent des recettes cumules de 136 MDH, en baisse de 16 %. Ces
deux droits reprsentent 8,2 % du montant de lensemble des redevances.
498. Ces droits qui donnent lieu lmission de vignettes ne posent pas de
problmes particuliers au niveau de lassiette. Certaines interrogations au
sujet de la non-application systmatique de ces droits sont mises dans
diffrentes communes.
Droits perus aux marchs et lieux de vente publics
499. Ces droits de 180 MDH, soit 11 % de lensemble des redevances,

connaissent en 2014 une baisse de 5,5 %.
500. La faible maitrise des droits est encourage par labsence de
modernisation des modalits de liquidation des droits, encore primaire
actuellement (systme de bons et tickets non identifiables).
Droits dabattage
501. En 2014, labattage a produit des recettes pour un montant de 153 MDH,
en augmentation de 17,5 % par rapport 2013, reprsentant ainsi soit 9,3 %
du total des redevances.
502. Une valuation du rendement thorique de cette redevance sur la base du
tonnage produit en 2013 (450.000 T) et selon la moyenne des tarifs pratiqus
151
La Fiscalit Locale
(0,378 DH/Kg) dans les abattoirs donne un montant de 170 MDH qui dpasse
de 30 % le produit encaiss en 2013.
Le dficit peut provenir, en partie, des difficults de matrise de lassiette
eu gard la complexit des tarifs. Mais demeure imputable principalement
aux fuites affectant la matire imposable.
503. Les CRC ont relev plusieurs carences lies essentiellement :
x
la prolifration de labattage clandestin ;
la concurrence dabattoirs hebdomadaires avoisinant qui ont

dvelopp, en fait, une activit quotidienne dabattage ;
linsuffisance du contrle vtrinaire qui naide pas identifier les

produits soustraits abusivement la taxe ;
les conditions de pesage qui restent domines par des instruments

manuels, limitant lapprciation des volumes taxables et ne
permettant pas de bnficier des performances du pesage
lectronique.
Autres droits, contributions et redevances
504. En 2014, les autres droits ont gnr des recettes de 155 MDH, en
progression de 90 % par rapport 2013 et ont reprsent 9,4 % du total des
redevances. Leurs montants et leurs volutions entre les deux annes
stablissent comme suit :
x
taxe sur la dgradation de la chausse pour 27 MDH (- 5,3 %) ;
droit de fourrire pour 28 MDH (+ 3,8 %) ;
droit de stationnement sur les vhicules affects un transport

public de voyageurs pour 100 MDH (+ 283 %).
505. Les insuffisances constates par les CRC portent essentiellement sur ce qui
suit :
La Fiscalit Locale
taxe sur la dgradation de la chausse : malgr limportance des

dgradations affectant les chausses communales, les recettes
sont parfois modiques voire nulles au niveau de certaines
communes ; Lexemple rcurrent soulev concernant les
interventions des organismes gestionnaires des rseaux sur la
chausse communale sans information pralable des services
communaux et sans remise en ltat de la chausse ;
droit de fourrire : linsuffisance du systme de contrle interne

laissant chapper une partie de lassiette, en raison de la
rception de certains vhicules en labsence de bons de mise en
152
fourrire, de labsence de registres pour les vhicules ou la tenue

de registres ne comportant que les indications relatives aux
vhicules sortants ;
x
droits de stationnement des vhicules de transport public : un

cart important a t mis en vidence au niveau de plusieurs
communes entre le nombre dagrments de taxis produit par les
prfectures et lassiette apprhende par les services communaux.
Contribution
des
damnagement
riverains
aux
dpenses
dquipement
et
506. Cette contribution, dont lapport a t nul en 2012, na gnr que 1 MDH
de recettes en 2013, soit 0,06 % des redevances.
507. Malgr limportance des dpenses dquipement et damnagement
excutes par les communes, les CRC ont not la modicit des recettes
ralises au titre de cette contribution, alors quelle peut participer au
financement des dpenses dquipement, moyennant sa transformation en
tarif adapt pouvant amliorer son acceptabilit.
3. Un processus contrari par des restes recouvrer non matriss
508. Les difficults soulignes plus haut au niveau de lassiette affectent, dans
une certaine mesure, le processus de recouvrement. Mais, les insuffisances
constates en la matire dpassent cette problmatique. Elles ne sont pas
souvent lies la complexit de certaines taxes. Elles sont la consquence
dun dficit important sur le plan de lorganisation, du suivi et, plus
gnralement, des ressources en termes de moyens humains et de systmes
dinformation.
509. La problmatique du recouvrement sera aborde sur un plan global et puis
en fonction des deux catgories de taxes : les taxes gres par lEtat et les
taxes gres directement par les communes. Lanalyse est effectue partir
de critres tenant lanciennet des crances (balance ge), la
segmentation des restes recouvrer selon une stratification par classe de
montants progressifs et selon une approche distinguant les communes
urbaines de communes rurales.
510. Le tableau 77 ci-dessous donne une vue densemble sur lvolution du
recouvrement par rapport aux prises en charge entre 2009 et 2013. Les
restes recouvrer sont passes de 13 MMDH 16,8 MMDH enregistrant une
aggravation de 29 %, soit un taux daugmentation annuel moyen de 7,3 %.
511. Ces lments indiquent lexistence dun lourd passif en matire de
recouvrement et dun dficit structurel en ce qui concerne la rsorption de
ce dernier.
153
La Fiscalit Locale
Tableau 77. Evolution du recouvrement

2009-2013
En MDH
Dsignation
Type de taxes
TH/TSC
TP
Restes recouvrer
Taxes et redevances
dbut de lexercice
par les communes
Total
TH/TSC
TP
PEC de lexercice
Taxes et redevances
par les communes
Total
TH/TSC
TP
Recouvrement
Taxes et redevances
par les communes
Total
TH/TSC
TP
Dgrvements et ANV Taxes et redevances
par les communes
Total
TH/TSC
TP
Restes recouvrer Fin
Taxes et redevances
de lexercice
par les communes
Total
Source : MEF
2009
gres
gres
gres
gres
gres
2010
2011
2012
2013
5.811
4.537
5.942
4.804
5.994
5.193
6.245
5.684
6.805
6.550
2.506
2.284
2.184
2.400
2.672
12.854
2.915
2.529
13.031
3.297
2.739
13.371
3.645
2.953
14.329
3.747
3.328
16.026
4.262
3.534
656
704
1.159
1.042
820
6.101
2.606
1.935
6.740
3.064
2.095
7.576
3.060
2.230
8.117
3.086
2.341
8.616
3.850
2.863
836
643
873
714
793
5.377
179
327
5.803
180
255
6.162
154
231
6.141
102
121
7.506
126
128
42
162
71
56
31
547
5.942
4.804
597
5.994
5.193
456
6.245
5.684
279
6.805
6.550
285
7.091
7.093
2.284
2.184
2.400
2.672
2.668
13.031
13.371
14.329
16.026
16.852
512. Lvolution du recouvrement des taxes locales gres par lEtat connat
une tendance contraste selon l'analyse en termes de taux de lexercice ou
en termes de taux consolid. La premire, traduit leffort de recouvrement
total rapport aux prises en charge de lexercice. La seconde, qui prend en
compte les restes recouvrer, reflte le taux de recouvrement par rapport
au montant consolid.
513. Le tableau 78 montre la prdominance des restes recouvrer des taxes
gres par lEtat (84,2 % en 2013) et limportance de ceux relatifs la taxe
dhabitation et la taxe de services communaux (42,1 % en 2013). Les taxes
gres directement par les communes reprsentent 16 % de lensemble en
moyenne. Cette rpartition demeure relativement stable sur la priode
2009-2013.
La Fiscalit Locale
154
Tableau 78. Structure des restes recouvrer

2009-2013
Dsignation
TH et TSC (1)
TP (2)
TGE (3) =(1) + (2)
TGC (4)
Total (5) = (3) + (4)
2009
45,6
36,9
82,5
17,5
100,0
%
%
%
%
%
2010
44,8
38,8
83,7
16,3
100,0
%
%
%
%
%
2011
43,6
39,7
83,3
16,7
100,0
%
%
%
%
%
2012
42,5
40,9
83,3
16,7
100,0
%
%
%
%
%
2013
42,1
42,1
84,2
15,8
100,0
%
%
%
%
%
514. Le taux de recouvrement de lexercice, relativement lev, varie entre

97 % en 2009 et 78 % en 2012 (90 % en 2013). Le taux de recouvrement
consolid est beaucoup plus bas, oscillant autour de 28 %. (Cf. tableau A.20
en annexe)
Lcart entre ces deux taux sexplique par :
x limportance des restes recouvrer qui reprsentent deux fois les
prises en charge annuelles en moyenne ;
x le rythme limit de croissance des montants recouvrs (+ 9,9 % en
moyenne annuelle).
515. Le niveau relativement lev du taux de recouvrement de lencours (97 %
en 2009) ne constitue pas une performance en soi car le taux des restes
recouvrer de 3 % gnr au titre de lexercice sajoute au stock des restes
recouvrer.
Sur la priode observe, limportance de cet effet daccumulation est
amplifie en raison de la dgradation du taux de recouvrement de lencours
qui a baiss 78 % en 2012, dgageant un rsidu de 22 %, venant sajouter
au reliquat des restes recouvrer.
516. Abstraction de lexercice 2013 qui connait une relative amlioration dans
lencaissement des prises en charge, lvolution aboutit un taux de
recouvrement qui saccroit en moyenne de 4,7 % au titre de la priode 20092012, insuffisant mme pour rduire les restes recouvrer, lesquels
continuent daugmenter en enregistrant un taux daccroissement annuel
moyen de 7,7 %.
155
La Fiscalit Locale
Figure 27. Evolution des taux de recouvrement des taxes et redevances communales
Taxes gres par lEtat

517. Le taux de recouvrement a baiss de 92 % en 2009 79 % en 2012, soit une
diminution de 13 points au titre de la priode, avec un rythme de baisse
annuel moyen de (-) 4,3 points. En 2013, ce taux a augment de 10 points
pour atteindre 89 %.
Au titre de cette priode, le taux moyen de recouvrement est de 88 %.
Quant au recouvrement rapport aux missions et aux restes recouvrer, il
dgage un taux consolid de 30 % par anne. (Cf. tableau A.21 en annexe).
518. La comparaison entre ces deux taux rvle un cart important de 58
points, ce qui indique un faible niveau de matrise du processus de
recouvrement se traduisant, non pas par une rduction des crances, mais
par une propension proccupante laggravation des arrirs.
Ces derniers augmentent de 8 % au terme de la priode observe, situation
qui se manifeste avec plus dacuit en ce qui concerne la taxe
professionnelle (+ 11,9 %) par rapport la taxe dhabitation et la taxe de
services communaux (+ 4,8 %).
519. Les taux de recouvrement de lexercice, en ce qui concerne la taxe
dhabitation et la taxe de services communaux, se situent respectivement en
2009 et en 2013 95 % et 93 % (avec un minimum de 85 % en 2012). Les
taux consolids (recouvrement sur prises en charge de lexercice
augmentes des restes recouvrer) varient entre 35 % et 30 %.
Ces indicateurs rvlent un meilleur comportement du processus de
recouvrement relatif aux deux taxes prcites (Cf. tableau A.22 en annexe) :
x taux moyen de recouvrement de lexercice (situation globale) : 88 % ;
x taux moyen de recouvrement de lexercice (TH et TSC) : 93 % ;
La Fiscalit Locale
156
x taux moyen de recouvrement consolid (situation globale) : 30 % ;

x taux moyen de recouvrement consolid (TH et TSC) : 32 %.
520. Mme si la situation de recouvrement de la TH et TSC affiche une lgre
amlioration, les difficults demeurent persistantes car lcart existe
toujours entre le recouvrement et les prises en charge et sajoute aux
arrirs, pesant lourdement sur les restes recouvrer lesquels, augmentent
de 4,8 % en moyenne annuelle.
521. La problmatique du recouvrement notamment celle de laggravation des
arrirs de recouvrement, se manifeste avec plus dacuit en ce qui
concerne la taxe professionnelle.
De 2009 2012, le taux de recouvrement de lexercice a baiss de 88 %
73%, enregistrant une dgradation constante et aboutissant une rduction
de 15 points, soit une diminution annuelle moyenne au rythme de 5,6 %.
Cette dgradation impacte le taux consolid de recouvrement qui se voit
ramen de 27 % en 2009 26 % en 2012 (moins 5,1 % au titre de la priode
2009-2012, soit moins 1,7 % en moyenne annuelle).
En 2013, le taux de recouvrement de lexercice et le taux consolid ont
connu une augmentation, par rapport 2012, en passant respectivement
84 % et 28 %. Durant la priode 2009-2013, ces deux taux ont enregistr
une volution respective de + 1,1 % et - 0,9 %.
Ces indicateurs montrent que le processus de recouvrement (Cf. tableau
A.23 en annexe) :
x ne permet dapurer que 80 % des crances de lanne ;
x ne russit rduire le montant global des prises en charge que du
quart ;
x consacre un taux daugmentation lev des restes recouvrer : 48 %
au titre de la priode, soit 12 % par an en moyenne.
522. Leffort de recouvrement a permis denregistrer en 2009 et en 2010, des
niveaux respectifs de 137 % et de 119 % par rapport aux prises en charge.
Pendant deux exercices conscutifs, le recouvrement a port sur le montant
quivalent des prises en charge de lexercice concern des taxes locales et
une partie des restes recouvrer.
523. De 2011 2012, ce processus qui permettait dponger les prises en
charge de lanne sest invers, le taux de recouvrement de lexercice ayant
chut 80 % et puis 72 %. En 2013, on constate une reprise de ce taux qui
a atteint 101 % permettant dimpacter positivement le montant des restes
157
La Fiscalit Locale
recouvrer qui a subi une contraction concurrence de 1 % du montant des

prises en charge de lexercice.
La forte augmentation des prises en charge nettes 1.088 MDH en 2011
(101 %) et leur maintien 986 MDH en 2012, soit une augmentation de 29 %
sur la priode ainsi que la baisse de leffort de recouvrement (- 5,1 %) ont
abouti un recul du taux consolid du recouvrement qui baisse de 26 % en
2009 23 % en 2013.
524. Malgr une lgre amlioration constate en 2013, le recouvrement des
taxes gres par les communes connat une dgradation srieuse. Les
difficults de recouvrement se traduisent par un cart important entre le
taux de recouvrement de lexercice (102 %) et le taux consolid (24 %) qui
stablit 78 % au titre de la priode observe, impactant svrement les
restes recouvrer qui augmentent de 17 %, soit 4,2 % par an en moyenne.
(Cf. tableau A.24 en annexe).
525. Le tableau 79 ci-dessous donne des indications sur lvolution du taux de
recouvrement entre 2009 et 2013. Le taux moyen constat est de 89 % en ce
qui concerne lexercice et de 29 % en termes de consolidation. Le gap de 69
points en 2009 se rduit 58 points en 2013, non pas en raison dune
rduction des restes recouvrer, mais parce-que le taux de recouvrement
de lexercice a connu une baisse significative.
Tableau 79. Taux de recouvrement
2009-2013
En %
Anne
Taux de
recouvrement de
lexercice (1)
Taux de
recouvrement
consolid (2)
Ecart (1-2)
2009
97
28
69
2010
94
29
65
-3,1
3,6
-5,8
2011
87
29
58
Evolution 2011/2010
-8
-12,1
2012
78
27
51
-11,5
-7,4
-13,7
90
32
58
Evolution 2013/2012
15,4
18,5
13,7
Taux de recouvrement moyen
89,2
29
60,2
-1,44%
2,86%
-3,19%
Evolution 2010/2009
Evolution 2012/2011
2013
Evolution moyenne
526. Comme il ressort du tableau 80 ci-aprs, les restes recouvrer entre 2009
et 2013 concernant la taxe professionnelle ont accus une augmentation
de 48 % suivis de ceux relatifs la taxe dhabitation et la taxe de services
communaux qui ont progress de 19,3 % et des taxes gres directement par
les communes qui ont augment de 17 %.
La Fiscalit Locale
158
Tableau 80. Evolution des restes recouvrer

2009-2013
Anne
Total RAR
Montant Evolution
TH et TSC
Montant
En MDH
TGC
TP
Evolution
Evolution
13.031
2010
13.371
2,6 %
5.994
0,9 %
5.193
8,1 %
2.184
-4,4 %
2011
14.329
7,2 %
6.245
4,2 %
5.684
9,5 %
2.400
9,9 %
2012
16.026
11,8 %
6.805
9,0 %
6.550
15,2 %
2.672
11,3 %
2013
16.852
5,2 %
7.091
4,2 %
7.093
8,3 %
2.668
-0,1 %
3.821
29,3 %
1149
19,3 %
2289
47,6 %
384
16,8 %
1274
9,8 %
383
6,4 %
763
15,9 %
128
5,6 %
Evolution moyenne
4.804
Montant Evolution
2009
Evolution globale
5.942
Montant
2.284
Source : MEF/CC
Figure 28. Evolution du montant des RAR en MDH

2009-2013
527. Le classement des restes recouvrer, selon une balance ge au

31/12/2012, est donn dans le tableau 81 ci-aprs qui permet de constater
que :
x avec 1,6 MMDH, les crances antrieures 1999 ne reprsentaient que
10 % du montant global ;
x en dix ans, de 1999 2008, ces crances ont t multiplies par 4,
passant 6,4 MMDH, soit 40 % de lensemble ;
x en 4 ans seulement (de 2009 2012), ce montant a connu une
augmentation de 30 %, pour atteindre 8 MMDH, soit 50 % du montant
global des restes recouvrer.
159
La Fiscalit Locale
Cette tendance montre le caractre structurel de laggravation des restes

recouvrer. Ces derniers voluent dune faon plus que proportionnelle par
rapport laugmentation des missions et des prises en charge. En 2012, les
restes recouvrer reprsentent 2,67 fois le montant des recouvrements au
titre de lintgralit des taxes communales.
La moyenne annuelle des restes recouvrer se situe 2.018 MDH pour la
3me priode (2009-2012), 637 MDH pour la 2me priode (1999-2008), et 106
pour la 1re priode (antrieure 1999). Si entre 1999 et 2008, la formation
annuelle des restes recouvrer reprsente 6 fois, celle constate au titre de
la priode antrieure, sa moyenne annuelle de 2009 2012 affiche un
multiplicateur de 19.
Tableau 81. Balance ge des RAR
Exercice d'mission
RAR
Evolution
Cumul
1998 et antrieurs
1.585
1999-2008
6.368
301,8 %
7953
2009- 2012
8.073
26,8 %
16026
16.026
409,3 %
Total
Evolution
En MDH
Structure
Moyenne de la
priode
Evolution
(%)
10 %
10617
40 %
637
6,0
101,5 %
50 %
2018
3,2
100 %
19,0
Source : MEF/CC
Figure 29. Balance ge des RAR
528. Comme indiqu dans le tableau 82 ci-dessous, la segmentation des restes

recouvrer au 31/12/2012, selon des classes de montants variant de 0-100 DH
plus de 20.000 DH, montre que :
17
60 % des articles concernent des cotes de 400 DH et moins, soit 9 %

en valeur ;
jusqu 1000 DH, les cotes reprsentent 82 % du nombre des

articles et seulement 21 % en valeur ;
Calcule sur la base dune priode de 15 ans
La Fiscalit Locale
160
les articles dont les cotes sont suprieures 5000 DH reprsentent

4 % en nombre et 52 % en montant.
Cette structure qui rvle des disparits dans la rpartition des restes
recouvrer selon les tranches retenues, ne devrait pas masquer la grande
concentration et laccumulation qui caractrisent les arrirs.
Toutefois, le caractre disproportionn entre leffort de recouvrement et les
rsultats obtenus en ce qui concerne les petites cotes nest pas de nature
encourager les comptables assignataires pour la mise en uvre des
procdures de recouvrement forc, surtout que lessentiel de ces cotes
concerne la taxe de services communaux mise la charge de citoyens
faible capacit contributive et que lhypothque des biens des redevables ne
peut tre applique, en vertu de la loi, que pour des cotes suprieures
20.000 DH.
Tableau 82. Structure des RAR par cote
Tranches
en DH
Nombre darticles
Nombre en 1000
Structure
Montants
Cumul
en MDH
Structure
Cumul
0-100
2.196
16 %
16 %
118
1%
1%
100-400
6.069
44 %
60 %
1.358
8%
9%
400-1000
2.928
21 %
82 %
1.869
12 %
21 %
1000-5000
2.083
15 %
97 %
4.284
27 %
48 %
352
3%
99 %
3.180
20 %
67 %
77
1%
100 %
5.218
33 %
100 %
13.706
100 %
16.026
100 %
5000-20000
20000 et plus
Total
Source : MEF/CC
529. Au 31/12/2012, les RAR ont atteint un montant de 14.744 MDH au niveau
des communes urbaines et 1.282 MDH au niveau des communes rurales. Les
restes recouvrer des communes urbaines reprsentent 92 % contre 8 % pour
les communes rurales.
Cette situation sexplique en raison du fait que :
x la principale ressource des communes rurales est la part dans le
produit de la TVA ;
x la part des communes urbaines est largement suprieure celles des
communes rurales dans le produit des taxes gres par lEtat et celles
gres par les communes.
530. La tendance structurelle daggravation des restes recouvrer a t
attnue suite aux effets de lamnistie des pnalits et majorations
dassiette, des intrts de retard et des frais de poursuite, introduite par la
loi n120-12 du 8 fvrier 2013, en cas de paiement du principal des taxes,
droits, contributions et redevances dues aux CT et mises au plus tard le 31
dcembre 2012 et payes avant le 31 dcembre 2013.
161
La Fiscalit Locale
531. Cette mesure prise dans le cadre de dispositions dincitation

lapurement des restes recouvrer relatifs aux impts dEtat et aux impts
locaux a contribu, dans une certaine mesure, lamlioration du
recouvrement des taxes locales. La rduction de 12 % en 2012 5 % en 2013
du taux daugmentation des restes recouvrer peut tre considre comme
un indicateur significatif en la matire.
4. Un contentieux dmesur et souvent mal administr
532. Le contentieux est abord en ce qui concerne les taxes gres par la DGI
sur la base dinformations dassiette ventiles en deux classes : la taxe
dhabitation et la taxe de services communaux dune part et la taxe
professionnelle de lautre. Le contentieux est prsent en fonction du
volume total y compris celui affrant aux impts dEtat.
Sagissant des taxes gres directement par les communes, linexistence
dinformations agrges et lisibles au niveau des services dassiette na pas
permis de dvelopper cet aspect autrement quen se rfrant quelques
donnes fragmentaires relatives au recouvrement.
533. Dans une certaine mesure, le contentieux peut tre considr comme un
baromtre de lactivit de lassiette en ce sens que les rclamations des
contribuables sont souvent la consquence de modifications dans leurs
situations fiscales. Toutefois, cet indicateur peut galement reflter des
dysfonctionnements lis linstabilit des dispositions fiscales,
linadaptation des rgimes dimposition, lexagration des bases imposables
ou tout simplement des erreurs dassiette ou de liquidation rcurrentes.
534. Les normes de gestion admissibles dans le domaine varient selon les
comptences managriales des administrations, le niveau de complexit des
impts et taxes concerns, lacceptabilit de limpt, la capacit
contributive et le degr de civisme des contribuables. Partant de ces
normes, il est difficile de corrler, dune manire prcise, les indicateurs du
contentieux indiqus ci-aprs lune ou lautre des causes prcites.
535. De 2007 2012, le nombre total des rclamations au titre des taxes locales
gres par lEtat est pass de 29.000 34.500 enregistrant une
augmentation de 19 %, soit une moyenne annuelle de 4,7 %, comme il ressort
du tableau 83.
Ces donnes couvrent une disparit entre le contentieux affrant la taxe
dhabitation cumule la taxe de services communaux et celui relatif la
taxe professionnelle. Le premier prsente une tendance presque
stationnaire, le nombre de rclamations naugmentant que de 3,2 % sur la
priode passant de 20.000 21.000 ; le second montrant une progression
importante de 55 %, en passant de 8.800 13.600.
536. Sil est permis de conclure que la taxe professionnelle connait un certain
dysfonctionnement, il serait htif dimputer la quasi-stabilisation du
La Fiscalit Locale
162
contentieux relatif la taxe dhabitation et la taxe de services communaux

un comportement satisfaisant en raison de leffet de la rforme qui sest
traduit par une grande contraction du champ dapplication de la taxe
dhabitation, laquelle a notamment perdu 95.000 comptes en 2008.
537. Au titre de la priode 2007-2012, le contentieux des taxes gres par
lEtat reprsente en moyenne 39 % du nombre de rclamations relatives aux
diffrents impts et taxes administrs par la DGI.
Tableau 83. Contentieux relatifs aux TGE
Annes
Nombre
de
dossiers
monts TE/TU - TSC/TH
Nombre
de
dossiers
monts Patentes/TP
Total des rclamations
fiscalit locale reues
Total des rclamations
reues y compris celle
relative la fiscalit
d'Etat
Rclamations
fiscalit
locales
gre
par
DGI/Rclamations totales
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Evolution
moyenne
Evolution
Moyenne
annuelle
20.183
17.265
16.689
17.153
18.072
20.825
3,2 %
0,8 %
18.365
8.778
9.723
9.542
9.411
11.408
13.615
55,1 %
13,8 %
10.413
28.961
26.988
26.231
26.564
29.480
34.440
18,9 %
4,7 %
28.777
67.478
64.564
67.840
69.800
77.981
89.231
32,2 %
8,1 %
72.816
43 %
42 %
39 %
38 %
38 %
39 %
39 %
Source : MEF/CC
538. Comme le montre le tableau 84, une importante disproportion apparat

entre la part relative des taxes locales gres par lEtat dans lensemble des
prlvements fiscaux qui se situe 2,6 % en 2012 et la part du nombre de
rclamations affrentes ces taxes dans lensemble des rclamations
concernant les impts et taxes prises en charge par la DGI, soit 39 %.
Tableau 84. Importance, en termes de produit, du contentieux relatif aux TGE
2007
Dsignation
Produit
(MDH)
2012
Contentieux
Produit
(MDH)
variation
Contentieux
Produit
Contentieux
TH/TSC
2.772
20.183
2.810
20.825
1,4 %
3,2 %
TP
1.331
8.778
1.787
13.615
34,3 %
55,1 %
Total
Recettes fiscales
Etat
Part de la TH/TSC
4.103
28.961
4.597
34.440
12,0 %
18,9 %
135.149
67.478
176.045
89.231
30,3 %
32,2 %
2,1 %
29,9 %
1,6 %
23,3 %
-22,2 %
-22,0 %
0,98 %
13,0 %
1,02 %
15,3 %
3,1 %
17,3 %
3,0 %
42,9 %
2,6 %
38,6 %
-14,0 %
-10,1 %
Part de la TP
% Total
Source : MEF/CC
539. Le contentieux de la taxe professionnelle reprsente 0,9 % de lensemble

des articles mis, tel quil se dgage du tableau 85. Cette proportion, qui
demeure dans un ordre de grandeur acceptable, est nettement plus leve
163
La Fiscalit Locale
que celle de 0,5 % constate en matire de taxe dhabitation et de taxe de

services communaux.
Tableau 85. Evolution du contentieux relatif aux TGE par rapport aux PEC
Anne
Dsignation
Articles
Contentieux
%
Articles
2008
Contentieux
%
Articles
2009
Contentieux
%
Articles
2010
Contentieux
%
Articles
2011
Contentieux
%
Articles
2012
Contentieux
%
Source : MEF/CC
2007
TSC/TH
4.042.176
20.183
0,50 %
3.965.532
17.265
0,40 %
4.185.234
16.689
0,40 %
4.453.232
17.153
0,40 %
4.458.183
18.072
0,40 %
4.586.717
20.825
0,50 %
TP
1.050.637
8.778
0,80 %
1.142.263
9.723
0,90 %
1.246.054
9.542
0,80 %
1.316.743
9.411
0,70 %
1.300.960
11.408
0,90 %
1.288.656
13.615
1,10 %
Total des PEC

5.092.813
28.961
0,60 %
5.107.795
26.988
0,50 %
5.431.288
26.231
0,50 %
5.769.975
26.564
0,50 %
5.759.143
29.480
0,50 %
5.875.373
34.440
0,60 %
540. En valeur et comme lindique le tableau 86, le contentieux stablit en

moyenne 0,7 % des missions au titre de la priode 2007-2012. Ce taux
atteint 0,4 % pour la taxe dhabitation et la taxe de services communaux et
0,9 % pour la taxe professionnelle.
Tableau 86. Evolution du contentieux relatif aux TGE par rapport aux missions
Anne
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Total 2007-2012
Dsignation
Emissions
Contentieux
Emissions
Contentieux
Emissions
Contentieux
Emissions
Contentieux
Emissions
Contentieux
Emissions
Contentieux
Emissions (1)
Contentieux (2)
(3) = (2)/(1)
TSC/TH
3.252.513.030
16.240.132
2.794.575.987
12.166.931
3.035.622.005
12.104.818
3.148.130.920
12.126.000
3.152.376.952
12.778.694
3.296.915.266
14.968.933
18.680.134.160
80.385.508
0,4 %
TP
2.541.789.475
21.236.477
2.493.345.974
21.223.486
2.841.772.734
33.866.471
2.952.423.688
21.101.505
3.006.575.593
26.364.388
3205913234
33.871.342
17.041.820.698
157.663.669
0,9 %
En DH
Total
5.794.302.505
37.476.609
5.287.921.961
33.390.417
5.877.394.739
45.971.289
6.100.554.607
33.227.505
6.158.952.545
39.143.082
6.502.828.500
48.840.275
35.721.954.857
238.049.177
0,7 %
Source : MEF/CC
La Fiscalit Locale
164
Encadr 16. Causes rcurrentes de contentieux en matire des TGE

Taxe dhabitation et la taxe de services communaux.
x
double emploi ou faux emploi suite labsence de mise jour des fichiers, erreurs de
saisie, inexploitation dactes de mutation et manque de dclarations de changement de
proprit
absence de rectification simultane des lments dassiette suite au contentieux,

gnrant des reconductions dimpositions tort ou dimpositions errones
erreurs dans lapprciation de laffectation du bien en raison notamment de labsence de

dclaration ou de justification (habitation principale, location, vacance, rsidence
secondaire)
absence de matrise des lments et de la priode dexonration et des conditions

dabattement
difficults dapprciation de la valeur locative suite notamment aux conditions de

rvaluation et linadquation des grilles de location
En ce qui concerne la taxe professionnelle :

x
non-conformit de la valeur locative en raison des difficults lies lvaluation
difficults de mise en uvre des exonrations relatives lactivit et aux lments

dactif
reconduction d'imposition aprs transfert ou cessation en raison, notamment, de

labsence de dpt de la dclaration de transfert ou de changement d'affectation
taxation un taux inappropri suite au classement de la profession une catgorie

errone
Source : MEF
541. En ce qui concerne les taxes gres directement par les communes,
lvolution des dgrvements et des admissions en non-valeur montre un pic
en 2010, exercice au cours duquel ces dgrvements et admissions en nonvaleur ont reprsent presque le quart des prises en charge. Sur la priode
2009-2012 et comme il dcoule du tableau 87, ce taux qui oscille autour de
6 %, appelle la vigilance car il reprsente prs de 8,5 fois celui observ au
niveau de la fiscalit gre par lEtat.
Tableau 87. Evolution des dgrvements et des admissions en non-valeur relatifs aux
TGC
Prise en charge (1)
Dgrvement et admission en non-valeur (2)
% dgrvement et ANV/PEC (3=2/1)
2009
2010
En MDH
2012
2011
656
704
1.159
1.042
42
162
71
56
6,4 %
23,0 %
6,1 %
5,4 %
Source : MEF
165
La Fiscalit Locale
542. Parmi les instruments de rduction du contentieux li la divergence quant
linterprtation de certaines dispositions lgislatives, la procdure du rescrit

dveloppe dans certains pays et nouvellement introduite dans le systme fiscal
marocain, nest pas prvue en matire de fiscalit locale alors quelle permet de
prvenir ce risque et damliorer, en consquence, lapprhension de lassiette et
les relations entre ladministration et les contribuables.
Encadr 17. Rescrits fiscaux en France et au Maroc

Le rescrit est un acte administratif manant dune autorit, dans son domaine de
comptence propre, qui rpond une question pose par une personne physique ou
morale. En matire fiscale, le rescrit est une prise de position formelle de
ladministration fiscale sur linterprtation dun texte fiscal ou sur lapprciation dune
situation de fait au regard dun texte fiscal. Il a, pour consquence, dengager
ladministration fiscale vis--vis des contribuables qui lont sollicite. Lorsquil est
publi, il a des effets de droit pour les autres contribuables placs dans la mme
situation.
France (Statistiques 2010)
23.600 demandes de rescrits ont t reues par les services de la DGFIP, qui en a
trait 21.500 ;
- 20.544 rescrits, soit 94,8 % des rescrits traits par ladministration fiscale, ont
t traits au niveau territorial ;
- 2.466 positions formelles sur linterprtation dun texte fiscal ont t rendues ;
- 19.965 rescrits ont concern une situation de fait.
Source : CC franaise
-
Maroc
La procdure de rescrit, qui nexistait pas dans la lgislation fiscale marocaine, vient
dtre partiellement introduite, notamment en faveur dentreprises en relation avec des
socits trangres.
la loi de finances de lanne 2015 donne la possibilit aux entreprises, ayant directement
ou indirectement des liens de dpendance avec les entreprises situes hors du Maroc, de
demander ladministration fiscale de conclure un accord pralable sur la mthode de
dtermination des prix des oprations mentionnes larticle 214-III du CGI pour une
dure ne dpassant pas quatre exercices.
5. Une organisation de ladministration fiscale locale empreinte de

dficiences
543. Les
dveloppements
prcdents
ont
mis
laccent
sur
les
dysfonctionnements notamment en matire dadministration des taxes
locales imputables labsence dun systme de gouvernance capable de
prendre en charge la gestion fiscale locale dans ses diverses dimensions.
La Fiscalit Locale
166
544. Cette carence est ressentie dune faon plus aige en ce qui concerne les
services fiscaux des communes dont laction est limite en raison de
labsence de politique fiscale au sens propre du terme, de lorganisation de
lensemble du processus dimposition et des structures appropries pour une
application efficace des taxes locales.
545. La coordination et, plus gnralement lorganisation des relations avec les
autres intervenants dans le champ fiscal, ne sont pas formalises, accusant
les faiblesses qui caractrisent ladministration fiscale locale.
546. Quil sagisse de la fiscalit locale gre par lEtat ou de celle gre
directement par les communes, le processus fiscal est mis mal par les
limites caractrisant les domaines transversaux, notamment en matire de
stratgie, dorganisation, de fonctionnement et, plus gnralement, des
aspects oprationnels communs (tablissement de plans daction et de
programmation, organisation-type, manuels de procdure, rfrentiels des
emplois et comptences).
547. Ladministration des taxes locales est tributaire des structures
organisationnelles charges de la gestion fiscale dans toutes ses phases et
des systmes dinformation qui permettent de mobiliser les donnes
ncessaires et qui mettent la disposition des utilisateurs les outils
adquats pour une administration fiscale efficace.
548. Si la persistance de ces dysfonctionnements ncessite lamlioration de la
gestion des taxes locales administres par lEtat, la problmatique
sexprime, avec plus dacuit, sagissant des taxes gres directement par
les communes qui connaissent, comme il a t rappel plus haut, un dficit
structurel et endogne.
549. Le schma organisationnel, les processus fonctionnels et leurs
rpercussions sur les dysfonctionnements des taxes gres par lEtat, ne
prsentent pas un caractre rdhibitoire. Ils demeurent perfectibles
moyen terme si des ajustements sont mis en uvre en matire de
renforcement des structures ddies et en matire dintgration au systme
global de taxation de la DGI.
550. Sur le plan conceptuel, labsence de certaines structures pour une prise en
charge cible des questions lgislatives, rglementaires et dapplication est
la base de difficults dans la lisibilit des dispositions fiscales.
551. Sur le plan oprationnel, le dficit le plus marquant concerne les
modalits de rsorption de lcart, de plus en plus important, entre le
dveloppement de la matire imposable et la capacit de son traitement par
ladministration.
552. Il devait tre procd annuellement, un recensement des redevables
pour la taxe professionnelle et des immeubles pour la taxe dhabitation et
pour la taxe des services communaux dans chaque commune par une
167
La Fiscalit Locale
commission dsigne pour six ans par le gouverneur, comprenant un

inspecteur des impts et un reprsentant des services fiscaux de la
commune. De mme, un recensement annuel des proprits soumises la
TNB est effectu par le service dassiette communal.
553. La procdure de recensement est rarement mise en uvre en raison de sa
complexit et de limportance des moyens quelle exige. Elle est souvent
inefficace car non exhaustive et handicape par labsence ou le mauvais
adressage.
554. Loutil du recensement, quoiquinsuffisamment instrument, nest
toujours pas relay par des procds moins onreux et plus efficaces,
offrant la possibilit de mobiliser les potentiels mutualisables disponibles et
de faire appel aux nouvelles techniques permises par les progrs
technologiques.
555. A cette carence, sur le plan de lidentification et des prises en charge,
sajoutent des dysfonctionnements organisationnels qui ne facilitent pas la
dynamisation de la gestion des taxes locales administres par lEtat. La
problmatique de la valeur locative, principal dterminant de lassiette,
particulirement difficile administrer, est au centre des insuffisances
releves.
556. Le systme dinformation de la fiscalit locale ne fonctionne pas selon une
approche dintgration, privant cette dernire des avances enregistres au
niveau du processus fiscal relatif aux impts dEtat.
557. Les conditions de gestion des taxes locales par les communes souffrent
dun ensemble de prcarits affectant profondment la mise en uvre du
processus fiscal des degrs variables selon les taxes et les redevances
prises en charge, particulirement la TNB, la taxe sur les oprations de
lotissement, la taxe sur les dbits de boissons et les redevances
doccupation temporaire du domaine public.
558. Le mode de recensement annuel est le moyen prvu pour lapprhension
des proprits soumises la taxe sur les terrains urbains non btis ;
ladministration communale disposant de prrogatives de contrle analogues
celles dvolues la DGI.
559. Ladministration communale nest pas prpare au plein exercice de ses
prrogatives et nest pas suffisamment outille en termes dexpertise,
dencadrement et de moyens humains et matriels pour grer lassiette
relative 21 taxes et redevances communales comme en attestent les
observations releves par les CRC et lexploitation des donnes de lenqute
auprs des communes.
560. Le contrle fiscal, dont les modalits sont reprises sur celles prvues en
matire dimpts dEtat, ne fonctionne pas, en raison notamment de
La Fiscalit Locale
168
labsence de prise en considration du contexte et des spcificits des

communes qui ne disposent pas de capacits ncessaires en la matire.
561. Les prrogatives dvolues aux communes pour la matrise de lassiette
sont inoprantes eu gard la complexit et linadaptation des procdures
au contexte fiscal local, notamment :
x
la grande insuffisance de ressources communales ddies ;
le manque de savoir-faire sur le plan des mtiers ;
la lourdeur et le cot des procdures, notamment en termes de dlais

de procdures contradictoires de rectification dimposition et de
recours devant les commissions arbitrales on devant les tribunaux.
562. Les rponses des communes aux questionnaires ont rvl que 70 % des
communes nutilisent pas le droit de rectification. La taxation doffice nest
pas mise en application au niveau de plus de 50 % des communes. 40 % de
celles-ci ne procdent pas aux oprations de contrle des dclarations. 62 %
des communes ne procdent pas aux recensements.
Question
Est-ce que la commune utilise ses prrogatives en Oui
matire de contrle ?
Non
matire de rectification des bases imposables ?
Non
matire de taxation doffice ?
Non
CU
66
34
38
63
56
44
Total
communes
CR
%
%
%
%
%
%
53
47
24
76
31
69
%
%
%
%
%
%
61
39
32
68
46
54
%
%
%
%
%
%
563. Ces rsultats sont conforts par ceux des missions de contrle de la
gestion effectues par les CRC rvlant labsence de contrle des
dclarations dposes bien que celles-ci soient largement insuffisantes.
564. Les CRC ont relev dans plusieurs rapports labsence de la mise en uvre
des oprations de recensement. Ce constat concerne plusieurs taxes et
redevances, notamment la TNB et les redevances relatives loccupation
temporaire du domaine public.
565. Les services fiscaux procdent aux actions de dtermination de lassiette
de certains impts locaux, en recourant la seule procdure de
recensement pour identifier le patrimoine foncier assujetti et ce, dans les
limites et les contraintes lies cette procdure peu efficace, difficile
mettre en uvre et dont la porte demeure partielle.
566. Le dploiement sporadique des oprations de recensement des terrains
urbains non btis est loin de permettre dapprhender un potentiel fiscal
significatif dans les grandes villes qui connaissent une extension urbaine
importante.
169
La Fiscalit Locale
567. Le dfaut dadressage occasionne des difficults en matire dassiette

(seuls 40 % des foyers Casablanca disposeraient dune adresse postale 18) et
en matire de recouvrement (25 30 %19 des avis dimposition de TH, TP et
TSC font lobjet de retour).
La disponibilit des informations ncessaires, notamment lidentit du
propritaire et le numro du titre foncier, nest souvent pas assure ce qui
pose dimportantes contraintes au plan de lmission et du recouvrement.
568. Les services communaux se contentent du recouvrement de la TNB
loccasion de la prsentation des demandes pour lobtention des
autorisations de construction ou des certificats administratifs ncessaires
la vente des biens fonciers. Le recouvrement ne concerne, dans les meilleurs
cas, que les quatre dernires annes, abstraction faite de la date
dacquisition du terrain.
569. Les oprations de recensement des occupations temporaires du domaine
public ne sont gnralement pas effectues ou sont entaches de plusieurs
insuffisances. Les missions menes par les CRC ont montr que les rares
recensements effectus, ce niveau, ne sont pas exhaustifs et ne refltent
pas la ralit de la situation de loccupation du domaine public.
570. Le systme dclaratif introduit par la rforme semble inadquat en
raison :
x des caractristiques propres de certaines taxes locales,
essentiellement celles relatives au patrimoine foncier, rputes taxes
de constatation plutt quimpts dclaratifs ;
x du comportement des redevables plus enclins attendre lmission
qu procder la dclaration ;
x du peu daptitude manifest par les services fiscaux locaux prendre
en charge et contrler les dclarations ;
x de la multiplicit des types de dclarations et de dlais ;
x de labsence de dmarches de simplification des dclarations et de
systme dassistance et daide la dclaration.
18
19
Etude relative la fiscalit locale au niveau de Casablanca

Entrevue avec les reprsentants de la TGR en date du 31/10/2013
La Fiscalit Locale
170
Encadr 18. Dclarations au titre de la fiscalit locale

x
Un nombre lev de dclarations :
Taxe sur les terrains urbains non btis (TNB)

Taxe sur les oprations de lotissement (TOL)
Taxe sur les dbits de boissons (TDDB)
Taxe de sjour (TS)
Taxe sur les eaux minrales et de table (TEMT)
Taxe sur le transport public des voyageurs (TTPV)
Taxe sur lextraction des produits de carrires (TEPC)
Droit de stationnement sur les vhicules affects un transport public de
voyageurs (DSVTPV).
Une typologie diversifie des dclarations et des documents (21 annexes) :

TNB : dclaration annuelle de proprit, dclaration de changement
TDDB : dclarations on dexistence, de recettes, de cession ou de transfert, de
transformation, et de chmage
TTPV : dclarations dexistence, de cession ou de transfert, de transformation
Des dlais variables et nombreux :

30 jours : dclaration dexistence
45 jours : dclaration de cession, de cessation ou de transfert, dclaration de
changement de proprit ou daffectation TNB
3 mois : dclaration en cas de dcs
avant le 1er fvrier : dclaration de chmage
avant le 1er mars : dclaration TNB
avant la 1er avril : dclaration de recettes TDDB, dclaration de nuites TS,
dclaration TEMT, dclaration quantits extraites TEPC
au moment de dpt de la demande dautorisation/dlivrance certificat de
conformit : TOL
571. Si pour certaines taxes, il nexiste pas de difficults particulires sur le

plan de la mise en uvre des techniques dassiette et de contrle des
dclarations (TNB), la gestion dautres taxes comporte des risques que seul
un contrle fiscal efficace permet de matriser, notamment sagissant de la
vrification :
x du chiffre daffaires en matire de la taxe sur les dbits de boissons ;
x du cot dquipement en matire de la taxe sur les oprations de
lotissement ;
x des quantits dclares en ce qui concerne la taxe sur lextraction de
produits de carrires.
171
La Fiscalit Locale
572. Pour les droits au comptant, notamment au titre de la taxe de lgalisation

des signatures et de certification des documents, des droits dtat civil et
des droits perus sur les marchs et lieux de vente publics, le mode de
perception via des tickets ou des timbres comporte des risques.
573. Labsence de coordination et le manque dchange dinformations avec les
services extrieurs sont considrer parmi les points faibles de la gestion de
la fiscalit locale. Le dpouillement des questionnaires rvle que ce dfaut
nest pas toujours imputable aux communes, dont 80 % ont indiqu avoir
initi les procdures prvues en la matire et ont signal respectivement
pour 60 % et 14 % dentre elles, avoir obtenu des informations partielles et
navoir pas eu de rponse.
574. Les services les plus concerns sont ceux relevant de la DGI, des ministres
chargs du tourisme, de lquipement et du transport, des agences des
bassins hydrauliques, et de lANCFCC. Dans certaines rgions, ces services
mettent la disposition des communes les donnes demandes.
575. 83 % des communes ne disposent pas dapplications informatiques pour
grer la FL et 86 % des communes qui en disposent ne les exploitent pas ou
les exploitent partiellement. Telles sont les principales conclusions dgages
partir des rponses aux questionnaires adresss aux communes quant
lutilisation de loutil informatique dans la gestion de la fiscalit locale.
576. Les services fiscaux des communes continuent toujours utiliser des outils
et des supports obsoltes dans leurs travaux, tels que les registres papier et
les feuilles volantes. Labsence de modernisation ne facilite pas le suivi de la
situation des dbitants de boissons ou des terrains soumis la TNB.
577. Au-del de lindisponibilit du volet applicatif des solutions informatiques
pour laide travaux fiscaux, cest la carence dun vritable systme
dinformation ouvert sur les usagers, notamment travers les portails de
tl-services, qui fragilise laction fiscale locale.
578. Le comportement fiscal des citoyens dpend de lexistence du lien fiscal
entre les contribuables et les communes travers :
x
la fourniture des biens et services publics locaux ;
les conditions dquit fiscale et de transparence ;
la lisibilit de la fiscalit locale.
579. Les insuffisances sont autant le fait de facteurs suivants :

x
La Fiscalit Locale
la faiblesse des moyens de ladministration fiscale locale et les

conditions peu favorables au dploiement de laction fiscale ainsi
que les contraintes de moyens de ladministration fiscale
nationale ;
172
la complexit du systme fiscal local ;
la quasi-absence dinstruments de promotion dune culture fiscale

citoyenne.
580. La relation administration fiscale-redevable peut tre qualifie comme

tant une relation de mfiance se traduisant notamment par :
x une grande frquence du dfaut de dclaration et de linobservation
des dlais ;
x une tendance prdominante la sous-dclaration ;
x des comportements de dissimulation de la matire imposable ;
x une large insuffisance en matire dorganisation financire et
comptable des particuliers et de certaines PME ainsi que le peu de
recours aux services de prestataires et de conseils habilits ;
x le peu de coopration en matire de facilitation des oprations
administratives de constatation, tel que le recensement ;
x une tendance ignorer les requtes de ladministration fiscale locale
en matire de communication des informations.
581. Les diffrentes missions ralises par les CRC ont mis en vidence la
dominance dune culture de sous-dclaration et des insuffisances
srieuses au niveau du contrle. Les dclarations relatives la taxe sur les
dbits de boissons, la taxe sur les oprations de lotissement, la taxe de
sjour ou la taxe sur lextraction des produits de carrires, sont souvent
loin de reflter la ralit.
582. La relation administration-redevable est toujours base sur un contact
direct ; le redevable devant, pour toute demande dinformation ou chaque
chance, procder manuellement au dpt de la dclaration ou au
payement de la taxe, le redevable doit se dplacer la commune. La
possibilit de tl-dclaration ou de tlpaiement nest pas offerte
sagissant des taxes gres directement par les communes.
583. La gestion fiscale nest pas conduite selon une approche centre sur
lusager et mettant laccent sur la recherche de la performance et de la
qualit de service.
Selon les rponses aux questionnaires adresss aux communes, plus de 85 %
des communes ne disposent pas des quipements daccueil et dorientation.
Ce taux est de 91 % au niveau des CR et de 80 % au niveau des CU.
Plus de 50 % des communes nont pas mis en place une politique de
communication en matire de la fiscalit locale. Ce taux est respectivement
de 43 % et de 64 % au niveau des CU et des CR.
173
La Fiscalit Locale
La Fiscalit Locale
174
Troisime Partie : Recommandations et pistes de rforme

584. La fiscalit des CT se prsente non seulement comme une ressource
financire destine couvrir les charges des services publics locaux, mais
galement comme un instrument de politique conomique qui participe la
consolidation du processus de dcentralisation, pierre angulaire dans
ldification dun Etat dmocratique et moderne.
585. Lamlioration du rendement du systme fiscal local par une exploitation
significative du potentiel est intimement lie la cohrence de
larchitecture de ce systme, compos dune fiscalit propre et de
ressources fiscales transfres, pouvant tre compltes par une fiscalit
partage.
586. Par rfrence aux bonnes pratiques internationales, la Cour considre que
la logique de toute politique fiscale cohrente devrait rsider dans la
complmentarit des diffrentes ressources de financement.
587. Pour aller dans le sens de cette configuration et pour atteindre les
objectifs globaux en termes de prquation et de financement cibls partir
de ressources de transfert, la Cour recommande de consolider la cohrence
et lefficacit du systme fiscal local selon une dmarche progressive
travers :
x le renforcement des ressources fiscales propres ;
x le partage des impts dEtat selon des critres rationnels ;
x lallocation des ressources fiscales de transfert, en fonction de
normes, permettant de combler les disparits identifies entre CT
par des mcanismes de prquation appropris.
588. La Cour considre que le principe dautonomie fiscale qui prside
lapplication des taxes locales devrait privilgier la disponibilit de la
recette fiscale, la garantie de sa stabilit et le bon fonctionnement des
mcanismes de compensation et de prquation.
En effet, lefficience du systme devient le garant de lautonomie financire
des CT, objectif plus large et plus cohrent que lautonomie fiscale ; la
stabilit et la garantie des recettes permettant ainsi une programmation
optimale des dpenses sur le moyen terme.
589. Dans le contexte de la rforme en cours sur la rgionalisation, la Cour
prconise llaboration dune vision unifie de la fiscalit locale permettant
le dveloppement de ressources fiscales ncessaires toutes les CT (rgions,
prfectures, provinces et communes) dans la perspective daccompagner le
transfert de certaines attributions de lEtat aux collectivits territoriales.
590. En vue de rhabiliter le principe dquit, la Cour recommande de
privilgier, dans la rforme de la fiscalit locale, le recentrage sur sa
La Fiscalit Locale
176
fonction premire comme source de financement sadaptant aux capacits

contributives des citoyens et aux impratifs de comptitivit des
entreprises.
Les enseignements tirs des expriences trangres montrent que la
multiplicit des fonctions assignes la fiscalit locale en tant que source
de financement, outil de tarification ou instrument de politique conomique
et sociale, peut conduire une prise en compte partielle et peu cohrente
du principe dquit.
591. La Cour considre que les principes directeurs guidant les rformes
devraient privilgier la simplification et la cohrence et sattacher
davantage lefficience, lquit et la transparence. La modernisation
du systme passe par un grand effort en matire de lisibilit mme de
faciliter ladhsion des citoyens et de renforcer lacceptabilit de la fiscalit
locale par les contribuables.
592. La feuille de route des rformes prconises par la Cour doit couvrir les
amendements et les amliorations du dispositif lgal, des organes et
procdures de mise en uvre, des modes de pilotage et dorientation ainsi
que lallocation des ressources ddies ladministration de la fiscalit
locale.
A. Simplifier et rendre cohrent la fiscalit locale selon une approche

globale et intgre
593. La Cour recommande dengager une dmarche de codification de la
lgislation fiscale avec lobjectif daboutir un code gnral intgrant la
fois celle de lEtat et celle des CT. Les pays ayant fait ce choix ont
enregistr une grande avance en matire de simplification,
dharmonisation, de lisibilit, de convergence et de cohrence de leur
systme fiscal.
594. La Cour considre que la simplification de la fiscalit locale ncessite
galement un nouvel clairage sur la composition de ses diffrentes sources
en vue didentifier les possibilits de substitution et/ou de compensation au
sein de certaines catgories de taxes et entre ces dernires et les ressources
transfres par lEtat.
Pour pallier la superposition des impositions, la Cour recommande dviter
de recourir des taxes dont lassiette est dj soumise la fiscalit dEtat.
La rpartition ingale sur le territoire de lassiette foncire fiscale devrait
tre rquilibre par la mobilisation dautres ressources fiscales travers le
partage dimpts dEtat.
Les choix de politiques fiscales devraient prvoir des ressources de transfert,
chaque fois que le potentiel fiscal savre insuffisant, notamment lorsquil
sagit des communes particulirement dfavorises.
177
La Fiscalit Locale
595. La Cour prconise la consolidation de la dimension de la taxation du

foncier et du domaine professionnel, prdominante dans la fiscalit locale
actuelle.
A linstar des expriences internationales, les contraintes lies cette
catgorie de taxes (vieillissement des valeurs locatives, imposition des actifs
professionnels...) devraient tre leves par des mcanismes de rectification
ad-hoc travers, notamment, les dispositifs de rquilibrage et de
stabilisation permis par la prquation et devraient faire lobjet dapproches
plus circonstancies en vue dun traitement adapt aux spcificits du tissu
socio-conomique national.
596. La Cour recommande de mener des tudes approfondies avant tout recours
aux mcanismes dimposition du revenu au titre de la fiscalit locale qui
pourraient tre lgitims par le souci de consolidation de tous les impts
caractre foncier au profit des CT.
597. La Cour considre que la simplification du systme fiscal local devrait tre
entreprise selon les axes suivants :
x les droits, redevances et contributions, ne revtant pas le caractre
de taxes, devraient tre soustraits de la lgislation fiscale et tre
rgis par voie rglementaire ;
x certaines taxes locales dont lexploitation du potentiel ne permet pas
de mobiliser un apport budgtaire significatif devraient faire lobjet
dvaluation en termes de cot/rendement en vue de procder des
arbitrages plus efficients, en envisageant des options de refonte, de
fusion, de ramnagement, voire de suppression.
x le choix en matire de couverture de certaines dpenses locales ne
devrait pas se fonder sur la fiscalit comme lment exclusif de
financement, mais devrait souvrir sur dautres instruments,
notamment la tarification en contrepartie de prestations rendues.
598. La Cour recommande que certaines taxes locales caractre conomique,
tel que les droits dabattage et les redevances sur les ventes dans les
marchs de gros et halles aux poissons, fassent lobjet dun rexamen en
vue didentifier les opportunits de leur transformation en rmunration du
service rendu.
La tendance qui se dgage de lvolution de la fiscalit locale au plan
international est la substitution de la tarification limposition conomique,
modalit plus approprie pour traduire la contrepartie du service offert par
la collectivit et pour reflter le lien entre la contribution aux charges
publiques et lutilisation des biens et services publics.
599. La Cour prconise de procder un travail en profondeur
dhomognisation des taxes locales pour pallier le niveau lev de
La Fiscalit Locale
178
lhtrognit des assiettes, la diversit des modalits de dtermination

des bases dimposition, la multiplicit des taux au sein de la mme taxe, les
abattements et les diffrents traitements prfrentiels ou drogatoires qui
entravent la lisibilit du systme fiscal local.
600. La Cour recommande que les procdures de dclaration, de contrle et de
contentieux devraient faire lobjet dun rexamen dans le sens de
lassouplissement, de la simplification et de ladaptation dans la mesure o
les procdures en vigueur, reprises sur les impts dEtat, se sont souvent
avres inappropries par rapport aux spcificits de certaines taxes
communales.
601. La Cour recommande de procder, en priorit, la publication dune
circulaire dapplication de la fiscalit locale, sachant que les dispositions
lgislatives relatives aux taxes locales nont pas fait lobjet de textes
dinterprtation administrative depuis la rforme de 2008.
602. La Cour prconise dinitier une rflexion au sujet de lopportunit
dintroduire des dispositions de rescrit qui engagent expressment
ladministration sur linterprtation de la loi, en vue denrichir les
approches en matire de fiscalit locale, damliorer le traitement des
taxes, notamment travers des processus standardiss, de promouvoir
lquit fiscale et de permettre une rduction du contentieux.
B. Amliorer la visibilit du systme fiscal local pour une meilleure
acceptabilit
603. La Cour recommande de mener un travail dvaluation des dpenses

fiscales relatives la fiscalit locale en dfinissant le primtre des mesures
fiscales prfrentielles selon une dmarche progressive et en fonction des
moyens disponibles.
Lvaluation budgtaire ainsi que lvaluation des impacts conomiques
devraient tre consolides au fur et mesure, en vue dinformer les
dcideurs sur lopportunit de maintenir les traitements fiscaux drogatoires
totalement ou partiellement, de les supprimer ou de leur substituer des
allocations budgtaires.
604. La Cour recommande de revisiter les modalits daffectation de la part de
la TVA revenant aux collectivits territoriales et damliorer les conditions
de son attribution en prenant en considration les changements
institutionnels relatifs la dcentralisation.
Il convient de rappeler que laffectation dune part de la TVA aux CT nest
pas une singularit de notre pays, sachant que dans dautres Etats,
notamment ceux de lUE, la TVA reprsente une part importante des
ressources fiscales des entits dcentralises en contrepartie des transferts
des charges dont elles ont la responsabilit.
179
La Fiscalit Locale
605. Pour une meilleure acceptabilit du systme fiscal local, la Cour

recommande que lemploi des ressources collectes par les CT obisse des
critres defficacit et defficience et que les contribuables puissent en
prendre conscience au vu des ralisations effectives sur le terrain et en
percevoir les retombes positives dans leur vie quotidienne.
606. La Cour recommande ltablissement dun rapport annuel sur la fiscalit
locale prsentant, notamment, les rformes en cours ou celles projetes,
ainsi que les ralisations de lexercice en ce qui concerne les taxes gres
par lEtat, les taxes gres par les CT et les ressources transfres.
C. Renforcer lefficience et lefficacit pour une meilleure exploitation du
potentiel fiscal local
607. En vue dune plus grande efficience du systme, la Cour recommande de
mener une rflexion approfondie sur lopportunit du remplacement de
certaines taxes faible rendement et dont le cot dadministration est
lev, par des prlvements fiscaux simples et large assiette, par des
dotations budgtaires ou par des rmunrations pour services rendus.
608. La Cour considre que lun des principaux axes de la rforme devrait cibler
les objectifs suivants :
x
lunification, notamment travers un processus dviction du

dualisme dimposition, consistant en la ponction fiscale sur la
mme matire imposable, lintrieur des composantes de la
fiscalit locale et entre cette dernire et la fiscalit dEtat ;
le renforcement de lefficience par une meilleure mobilisation du

potentiel fiscal, notamment en visant les assiettes fiscales
significatives et en vitant la dperdition due lmiettement de
la matire imposable ;
la priorisation des approches simples en termes de choix de taxes

ou dassiette par rapport aux impts complexes, notamment les
taxes bases sur le chiffre daffaires, sur le cot ou sur des
quantits difficiles dterminer ou valuer ;
la limitation du nombre de taxes et la vigilance quant au risque de

multiplicit de ces dernires.
609. La Cour recommande de procder une valuation de la rforme
instituant la taxe professionnelle, tout en mettant profit les avances en
matire dattnuation de la pression fiscale sur le capital par le
plafonnement des actifs assujettis et par la baisse de la charge fiscale lie
aux diminutions successives ayant affect les coefficients applicables la
valeur locative.
La Fiscalit Locale
180
610. La Cour prconise de rexaminer le bien-fond de la diffrenciation entre

activits due lapplication de taux multiples qui compliquent le
fonctionnement de la taxe professionnelle.
611. La Cour considre que lunification des taux de la taxe professionnelle,
outre limportance de la simplification et de la cohrence quelle introduit,
permet plus defficacit, dquit et moins de contentieux en palliant les
difficults inhrentes labsence dexhaustivit de la nomenclature des
professions et aux problmes de classification qui en dcoulent.
Taxe dhabitation
612. La Cour recommande une valuation prioritaire de la taxe dhabitation,
dont le produit est devenu de plus en plus rsiduel, en vue didentifier les
axes de rforme, notamment au plan de la gouvernance.
613. Sagissant de cette taxe, la Cour prconise dviter les mcanismes de
personnalisation qui en compliquent le fonctionnement et de procder
lexamen des rpercussions de la baisse et de lunification des taux
dimposition en liaison avec llargissement dassiette, notamment par la
suppression ou lattnuation des exonrations et des abattements.
614. La Cour considre comme impratif de procder, ds prsent, aux
travaux de rhabilitation ncessaires pour assurer plus defficacit, travers
notamment :
x une nouvelle approche en matire de prise en charge de la population
assujettie en amliorant, en modernisant et en intensifiant les
oprations de recensement, le cas chant, par la mobilisation des
ressources exceptionnelles et en faisant appel aux nouvelles
technologies dinformation et de communication ;
x ladoption dautres alternatives didentification des assujettis,
notamment par le recours des fichiers extrieurs, la mobilisation
des informations des gestionnaires des rseaux de distribution deau
et dlectricit agissant dans le territoire des communes ;
x la redynamisation par la mise en uvre de normes objectives et
consensuelles de nature remdier au vieillissement des valeurs
locatives et aux tendances de sous-valuation des bases dimposition ;
x ltablissement de grilles de loyers comme lments de rfrence,
selon des critres de neutralit et de transparence ainsi que leur
publication grande chelle.
615. La Cour recommande :
181
La Fiscalit Locale
x la consolidation de la taxe de services communaux, notamment en

sauvegardant les effets attendus de la rhabilitation de la taxe
dhabitation et des amliorations relatives la taxe professionnelle ;
x la vigilance en ce qui concerne toute dpense fiscale affectant cette
taxe dont latout principal rside dans labsence de toute exonration
temporaire ;
x le rexamen de lexonration du patrimoine des administrations
publiques en raison de la moins-value fiscale quelle fait subir aux
communes en vue den valuer les enjeux et de dterminer, le cas
chant, les voies de compensation possibles.
616. la Cour recommande lunification des tarifs de la TNB, avec la possibilit
dappliquer un tarif rduit aux terrains non viabiliss et ce, en raison des
dysfonctionnements relevs du fait de la fourchette des tarifs dimposition
et, notamment, des carts importants de taxation constats entre les
communes et de leurs effets sur le plan de lacceptabilit et de lefficacit
de limpt.
617. La Cour considre que lamlioration de cette taxe ncessite des
pralables prenant en compte notamment :
x le fait gnrateur qui devrait intervenir aprs lexpiration dun
moratoire dune dure raisonnable partir de lentre des terrains
dans le primtre imposable ;
x lvaluation des exonrations en tant que dpenses fiscales en vue
den rduire le primtre en fonction des impacts budgtaires et
conomiques ;
x lharmonisation des conditions dexonration temporaire, surtout en
termes de dlais avec celles prvues au titre des taxes gres par
lEtat ;
x lidentification patrimoniale travers lamlioration du rgime
dclaratif, la mutualisation de linformation et lusage de nouvelles
technologies ;
x la clarification des dispositions qui donnent lieu des divergences
dinterprtation ou des diffrences de traitement dune commune
lautre.
618. En matire de taxe sur les oprations de construction, la Cour
recommande un rattrapage progressif par la modification du tarif en
La Fiscalit Locale
182
sinspirant notamment des coefficients dactualisation retenus en matire

dimpt sur le revenu relatif aux profits immobiliers, en vue de pallier
linsuffisance de rendement dcoulant de la dgradation du niveau
dimposition effectif inhrente lapplication de tarifs anciens.
x labrogation, terme, de la taxe sur les oprations de lotissement et
son remplacement par une contribution forfaitaire base sur
lapplication dun taux la superficie viabilise et ce, pour amliorer
le rendement de cet impt et pour simplifier sa gestion ;
x dans le cas du maintien du systme actuel :
lunification du traitement fiscal des quipements assujettis
pour la dtermination du cot servant de base la liquidation
de la taxe sur les oprations de lotissement ;
lamlioration significative de la gouvernance pour une
apprhension adquate du cot dquipement constituant la
base dimposition.
620. Considrant que cette taxe prsente de nombreux inconvnients,
particulirement en faisant double emploi avec la TVA, labsence de
maitrise des lments de dclaration et le faible rendement, notamment eu
gard au cot lev de sa gestion, la Cour recommande dtudier les
problmatiques spcifiques cette taxe, de proposer une rforme
permettant de pallier ses insuffisances et de chercher, le cas chant, des
solutions alternatives.
Taxe de sjour
621. La Cour prconise que certaines exonrations au titre de la taxe de sjour
doivent tre revues dans le sens de llargissement de lassiette.
La structure des tarifs mrite dtre rduite en vue de plus de simplification
et ce, le cas chant, dans le cadre dun rexamen de la fiscalit du secteur
du tourisme.
183
La Fiscalit Locale
x la revue des tarifs qui ont t rods par lvolution des prix en vue
damliorer le rendement de la taxe sur lextraction des produits de
carrires ;
x le renforcement du contrle travers le recours aux prestataires
spcialiss notamment dans la topographie et la go-dtection.
623. En ce qui concerne la taxe sur les eaux minrales et de table, la Cour
recommande la correction de leffet rsultant de la baisse du taux effectif
en termes rels li au caractre spcifique (non ad-valorem) de cette taxe,
travers lajustement priodique de son tarif.
Taxe sur le transport public de voyageurs et droits de
stationnement sur les vhicules affects un transport public de
voyageurs
624. La Cour recommande dtudier les problmatiques de la taxe sur le
transport public de voyageurs et des droits de stationnement sur les
vhicules affects un transport public de voyageurs, caractriss par des
difficults dapplication et par la faiblesse de leur rendement, dans la
perspective de leur ventuelle refonte.
Il est rappeler que la fiscalit dEtat a connu la suppression de plusieurs
taxes spcifiques au transport et ce, dans le cadre de lappui la rforme et
la modernisation du secteur.
Redevances doccupation temporaire du domaine public communal
625. En vue de pallier les insuffisances releves lendroit de ces redevances
imputables labsence dun cadre normatif appropri loccupation du
domaine public et conduisant une gestion dpourvue dobjectifs ou de
programmation, la Cour recommande :
x la matrise spatiale du domaine concern, notamment travers des
oprations de recensement ou de go-dtection ;
x ltablissement de rglements doccupation simples et adquats ;
x la revalorisation et lunification des redevances selon une dmarche
actualise et adapte lenvironnement concern.
poissons et droits dabattage
626. La Cour recommande la transformation, terme et selon une dmarche
progressive, de ces redevances en tarifs. Cette rforme devrait tre
La Fiscalit Locale
184
conduite la suite dtudes et dvaluations pralables portant notamment

sur :
x lidentification des niveaux appropris dimposition ou de tarification,
le cas chant, en fonction des prestations fournies ;
x la mise niveau et la modernisation des chanes des intervenants et
des intermdiaires ;
x la possibilit dintroduire de nouveaux modes de gouvernance, y
compris la gestion dlgue et le partenariat public-priv.
Contribution des
damnagement
riverains
aux
dpenses
dquipement
et
627. La Cour recommande dengager une rflexion sur le dispositif de la

contribution des riverains aux dpenses dquipement et damnagement,
eu gard aux problmes dacceptabilit que cette contribution pose et son
rendement, au demeurant, insignifiant.
D. Moderniser la gouvernance et les systmes dinformation
628. La Cour considre que lun des handicaps majeurs qui hypothque la
gouvernance en matire de fiscalit locale rside dans la multiplicit et la
diversit des intervenants et dans labsence dune autorit centrale
dorientation et daide au pilotage.
629. La Cour recommande la cration dun comit des finances des CT
vocation transversale ayant pour mission, entre autres en ce qui concerne la
fiscalit locale, dimpulser, de coordonner et darbitrer laction fiscale
locale, avec lobjectif dinstaurer plus defficacit dans le fonctionnement
des services locaux et dassurer lefficience dans la mobilisation du potentiel
fiscal.
630. La Cour recommande que ce comit consultatif soit compos de
reprsentants du ministre de lintrieur et du ministre de lconomie et
des finances ainsi que dlus locaux.
631. Les attributions de ce comit devraient permettre :
x dapporter un appui aux CT et aux diffrentes entits impliques dans
le processus fiscal local ;
x daider les CT procder aux tudes fiscales, lvaluation du
potentiel fiscal et aux modalits de sa mobilisation ;
x dmettre des propositions et donner un avis sur les projets de
modifications lgislatives ou rglementaires concernant la fiscalit
locale ;
185
La Fiscalit Locale
x de contribuer llaboration du rapport annuel sur la fiscalit locale

recommand prcdemment.
632. La Cour recommande de consolider les missions des taxes locales gres
par lEtat, notamment travers :
x la gestion de la taxe professionnelle, de la taxe dhabitation et de la
taxe de services communaux par le systme dinformation de la DGI
et particulirement au niveau du systme intgr de taxation ddi
lassiette des impts dEtat ;
x le renforcement des structures oprationnelles en charge des taxes
locales sur le plan des mthodes, des outils et des ressources ;
x lamlioration des conditions de coopration fiscale avec les CT.
633. La Cour recommande que les acteurs locaux simpliquent dans le processus
fiscal et assurent le pilotage et le suivi ncessaires des oprations dassiette,
dveloppent le contrle et se proccupent davantage du contentieux,
notamment dans le sens de la prservation de lquit fiscale, sachant que
le domaine fiscal devrait recueillir limportance qui lui revient dans la
hirarchie des comptences dont les CT sont investies.
634. La Cour recommande dexaminer lopportunit de mettre en place les
structures appropries dune administration fiscale locale selon un modle
qui serait diffrenci en fonction de la taille des CT concernes et, par
consquent, de leur potentiel fiscal. Il convient de noter que labsence
dune administration fiscale constitue une entrave srieuse une mise en
uvre efficace des taxes locales.
A titre transitoire et eu gard limportance capitale des enjeux lis la
gouvernance, la Cour prconise la prise en charge par la DGI de la gestion
intgrale des taxes locales autres que les redevances et les taxes lies des
autorisations dlivres par les communes.
Cette recommandation savre dautant plus opportune que la DGI est
appele tre de plus en plus implique dans le processus fiscal local,
notamment travers le partage fiscal prvu en faveur des rgions et la
ncessit de renforcer la responsabilisation des intervenants dans ce
processus. Cette direction, largement dconcentre, semble la mieux
outille pour prendre en charge cette mission.
635. La Cour des comptes prconise de renforcer le processus de recouvrement
des taxes locales, notamment travers la rsorption de la problmatique
des restes recouvrer qui absorbe une part importante des ressources
humaines et matrielles de ladministration aux dpens de lencaissement
normal des impositions mises au titre de lexercice. Une valuation
circonstancie et exhaustive devrait tre mene en la matire en vue
didentifier les montants tendanciellement irrcouvrables et de prononcer
les admissions en non-valeur qui en dcoulent.
La Fiscalit Locale
186
636. La Cour recommande lintensification de leffort de recouvrement des

missions de lexercice et la rationalisation des procdures de contrainte en
adaptant les possibilits permises par les instruments appropris prvus par
la lgislation en vigueur limportance des enjeux et la nature des
risques, en vue notamment dune action en recouvrement plus efficiente.
Un dispositif de recouvrement spcialement ddi aux cotes dont le montant
ne justifie lengagement des procdures conventionnelles devrait tre mis
en place.
637. Dans le but de consolider les ressources et les moyens de recouvrement, la
Cour prconise le renforcement du corps des agents de notification et
dexcution du Trsor, la formation et la coopration notamment avec les
instances judiciaires, lacclration de la mise en place du rseau des
comptables publics chargs exclusivement des oprations de recettes.
La Cour recommande galement le renforcement des effectifs et moyens
matriels et logistiques de la DGI et lamlioration des dispositifs de
motivation des rgisseurs de recette et dadapter le cadre juridique
rglementant le fonctionnement des rgies.
638. En vue dendiguer les dperditions defforts et dassurer plus de
rationalit et de cohrence aux oprations de recouvrement, la Cour
recommande :
x lassainissement de ladressage, la diversification des canaux
dencaissement et la modernisation des actes de recouvrement ;
x la non mission des cotes correspondant aux entreprises radies sur le
plan fiscal et en cours de radiation sur le plan du registre de
commerce ;
x la non mission des petites cotes sur la base dune tude relative au
cot de gestion des missions et du recouvrement.
639. La Cour recommande la mise en place dun systme dinformation ddi
la gestion fiscale couvrant les fichiers didentification et les prises en
charge, permettant de constituer des bases de donnes ncessaires aux
oprations dassiette et de contrle.
640. Selon limportance de la matire imposable et dans le cadre du modle
dorganisation des services fiscaux, le systme dinformation gagnerait
tre ouvert sur les usagers, notamment travers des portails de tlservices et dautres nouvelles technologies de linformation appropries.
Cet effort de modernisation est de nature assurer plus de proximit et de
transparence et complter les autres initiatives que les services fiscaux
locaux devraient entreprendre en vue de faciliter et damliorer les
relations avec les contribuables.
187
La Fiscalit Locale
641. La Cour prconise de rserver une attention particulire la mise en place

ou au renforcement de structures daccueil et dinformation en mesure de
rpondre valablement aux attentes des contribuables en vue de pallier le
dficit constat ce niveau. En outre, une amlioration significative devrait
tre porte la prise en charge et au traitement des demandes
dattestations fiscales, notamment au plan de lorganisation des circuits de
gestion et de la coordination entre les diffrents intervenants.
642. La Cour recommande que les communes soient dotes en ressources
qualifies pour amliorer la prise en charge des taxes locales ; cette action
revtant un caractre prioritaire. Outre les efforts de recrutement, de
formation, dtablissement des manuels de procdures et dapplications de
gestion appropries et de motivation des ressources ddies selon les bonnes
pratiques des administrations fiscales, la Cour recommande dexploiter
paralllement toutes les opportunits de mutualisation pouvant tre
mobilises cet effet, notamment par voie de redploiement, en particulier
avec la DGI et la TGR.
La Fiscalit Locale
188
Annexes
Annexe n1 : Taxes institues par le Dahir du 23 Mars 1962
Deux catgories de taxes et contributions sont tablies par arrt municipal.
Taxes et contributions tablir obligatoirement

1. Taxe ddilit
2. Taxe sur les vhicules non automobiles
3. Taxe sur les chiens
4. Taxe sur les spectacles
5. Taxe dabattage
6. Taxe sur les viandes foraines
7. Taxe de visite vtrinaire
8. Droits perus sur les marchs et lieux de vente publics
9. Droits de voirie
10. Droits de terrasse et d'empitement sur la voie publique
11. Taxe sur les colporteurs et talagistes vendant sur la voie publique
12. Droits de stationnement sur les vhicules affects un transport public de
voyageurs
13. Produit de la vente de l'eau, de la fourrire, du poids public, des cimetires
grs par la municipalit et, en gnral, de tous les services dont la ville
la charge
14. Surtaxe d'abattage au profit de la bienfaisance
15. Contribution aux dpenses d'amnagement des chausses, trottoirs, gouts
et canalisations d'eau, lorsqu'elles sont effectues par le budget municipal
16. Taxe de raccordement l'gout et au rseau d'eau potable lorsque ces
raccordements sont effectus par la municipalit.
Taxes et contributions dont l'tablissement est facultatif

1. Taxe pour fermeture tardive ou pour ouverture matinale des cafs et cafsconcerts, bals et dancings, restaurants de nuit et tablissements similaires ;
2. Taxe sur les dbits de boissons non alcooliques ou non alcoolises ;
3. Taxe sur l'clairage lectrique ;
4. Taxe sur la consommation d'eau potable.
189
La Fiscalit Locale
Annexe n2 : Apports de la loi de finances de 1978 en matire de fiscalit

locale
La rforme de la fiscalit immobilire de 1978, devait permettre de
consolider les recettes fiscales des CT travers les amliorations introduites
en matire de taxe urbaine et linstitution de limpt sur les terrains urbains
dont le produit est intgralement affect aux communes. Les principaux
apports de la loi de finances en matire de la fiscalit locale porte sur ce qui
suit :
Taxe urbaine
La taxe urbaine sapplique aux immeubles btis et constructions de toute
nature situs lintrieur des primtres urbains, leurs zones priphriques
et centres dlimits ou dans les stations dhivernage ou destivage ainsi
quaux immeubles destins usage industriel.
Certains immeubles bnficient de lexemption permanente de la taxe en
raison du statut juridique des propritaires (Etat, collectivits locales,
Habous) ou de la destination de limmeuble (lieux du culte, hpitaux,
tablissements denseignement gratuit).
Les constructions nouvelles, les additions de constructions et les machines et
appareils nouvellement installs bnficient dune exemption pendant une
priode de trois annes suivant celle de leur achvement ou de leur
installation.
Lassiette de la taxe correspond la valeur locative de limmeuble,
dtermine sur la base de baux et contrats de location, de comparaison ou
dapprciation directe. Il est pratiqu un abattement de 75 % sur la valeur
locative des immeubles occups par leurs propritaires titre dhabitation
principale.
La taxe est tablie sur la base dun recensement annuel effectu par une
commission dont les membres sont nomms par dcision du gouverneur de la
prfecture ou de la province pour une dure de trois ans pour chaque
commune sur proposition du prsident du conseil communal. Elle comprend
obligatoirement un reprsentant du conseil communal, un inspecteur des
impts urbains et des reprsentants de la population concerne.
Le taux de la taxe urbaine dite professionnelle qui sapplique aux immeubles
destins un usage industriel et au matriel est proportionnel, soit 13,5 %.
Le taux de la taxe urbaine qui sapplique aux immeubles dhabitation est
progressif. La premire tranche infrieure ou gale 3 000 DH est exonre.
La deuxime tranche de 3001 6 000 DH est taxe au taux de 10 %, la
dernire de 36 001 60 000 DH est taxe 28 %, le surplus au taux de 30 %.
La Fiscalit Locale
190
Le produit de la taxe est affect concurrence de 90 % au profit des

communes et de 10 % au profit du budget gnral de lEtat.
Impt sur les terrains urbains
Limpt qui sapplique sur les terrains urbains situs dans l'tendue des
primtres soumis la taxe urbaine, l'exclusion de leurs zones
priphriques, comprend deux taxes.
taxe unique : elle due raison de l'inclusion des terrains btis ou non
btis dans le primtre urbain, par suite de l'extension de ce
dernire.
La taxe unique, au taux de 30 %, porte sur la diffrence entre la
valeur vnale du terrain au 31 dcembre de la troisime anne
suivant celle de l'extension du primtre urbain ou son prix de cession
s'il est cd avant cette date et la valeur vnale du terrain au premier
janvier de l'anne prcdant celle de l'extension du primtre urbain,
ou son prix d'acquisition s'il est plus lev ;
taxe annuelle sur les terrains non btis : elle est assise sur la valeur
vnale du terrain au taux de 1,50 % pour la premire anne
d'imposition, major d'un point par anne jusqu' un maximum de
5,50 %.
La valeur vnale des terrains est dtermine d'aprs les cours pratiqus au
mois de janvier de chaque anne au lieu de leur situation, par la commission
de recensement prvue pour la taxe urbaine.
Le produit de l'impt sur les terrains est affect aux communes urbaines qui
en supportent les frais d'assiette et de recouvrement raison de 10 %.
191
La Fiscalit Locale
Annexe n3 : Principes introduits par la loi cadre n 3.83 sur la rforme

fiscale
La loi n 3.83 constitue une tape charnire dans le processus de rforme du
systme fiscal national y compris la fiscalit locale, en consacrant
notamment le principe de partage de la matire imposable entre lEtat et
les CT. Parmi les objectifs assigns la rforme du systme fiscal marocain
tracs par cette loi, deux principes fondamentaux sont avancs :
x la consolidation des ressources fiscales des CT en vue dappuyer
fortement le processus de dcentralisation ;
x le rendement du systme fiscal devant tre recherch sans
aggravation de la pression fiscale et ce, par lamlioration de
lefficience et non par lintroduction de nouveaux impts ou par
laugmentation des taux des impts et taxes existants.
Lefficience fiscale se traduit gnralement dans la pertinence du choix des
assiettes large spectre et dans la mise en uvre de mcanismes de
recouvrement partags et solidaires.
Le processus fiscal devrait aboutir des taux effectifs qui se rapprochent
des taux nominaux et une rpartition de la charge fiscale en fonction de la
contribution des diffrents acteurs la valeur ajoute de la collectivit.
Le pluralisme fiscal est remplac par une conception unifie et synthtique
qui vite leffritement de la matire fiscale et qui renforce le potentiel
contributif de limpt.
Lobjectif de la loi cadre de 1983 de consolidation des ressources fiscales
travers les principes dlargissement dassiette, de simplification et de
modernisation en vitant laggravation de la pression fiscale, devait inspirer
la loi n30.89 relative la fiscalit des collectivits locales en vue de pallier
les insuffisances du Dahir de 1962.
La Fiscalit Locale
192
Annexe n4 : Apports de la loi n30.89

Lavnement de la loi n30.89 relative la fiscalit des collectivits locales
et de leurs groupements a constitu une tape significative dans la
formation du systme fiscal local aprs une srie de textes compltant ou
modifiant le dahir du 23 mars 1962 20, notamment par lintroduction dun
certain nombre de modification, dont :
x la dfinition prcise des lments dassiette et de liquidation et
lintroduction de nouvelles procdures en matire de contentieux et
de recouvrement ;
x la suppression du caractre facultatif de certaines taxes ;
x la reprise et lamlioration dun certain nombre de taxes, droits,
contributions ou surtaxes de lancienne fiscalit locale (15) ;
x la cration de nouveaux impts et taxes grevant des secteurs
dtermins comme le foncier, le transport, le tourisme ou
lenseignement priv ;
x linstitution de trois nouvelles taxes pour les prfectures et provinces
(taxe sur les permis de conduire, taxe sur la vrification des vhicules
automobiles dont lge excde 10 ans, taxe sur la vente des produits
forestiers) ;
x labrogation de la taxe sur les chiens.
20
- Dahir n 1-87-196 du 8joumada 11408 ( 30 dcembre 1987 ) portant promulgation de la loi n

37-87 modifiant et compltant le dahir n 1-60-121 du 16 chaoual 1381 ( 23 mars 1962 ) relatif aux
taxes communales ;
- Dahir n 1-85-351 du 18 rebia II 1406 ( 31 dcembre 1985 ) portant promulgation de la loi n 31-85
modifiant le dahir n 1-60-121 du 16 chaoual 1381 ( 23 mars 1962 ) relatif aux taxes communales ;
- Dahir n 1-84-193 du 5 rebia II 1405 ( 28 dcembre 1984 ) portant promulgation de la loi n 5-84
compltant le dahir n 1-60-121 du 16 chaoual 1381 ( 23 mars 1962 ) relatif aux taxes communales ;
- Dahir n 1-82-211 du 9 moharrem 1405 ( 5 octobre 1984 ) portant promulgation de la loi n 13-81
modifiant et compltant le dahir n 1-60-121 du 16 chaoual 1381 ( 23 mars 1962 ) relatif aux taxes
communales ;
- Dahir n 1-80-334 du 17 safar 1401 ( 25 dcembre 1980 ) portant promulgation de la loi n 15-80
compltant le dahir n 1-60-121 du 16 chaoual 1381 ( 23 mars 1962 ) relatif aux taxes communales
et abrogeant l'article 8 du dahir du 12 ramadan 1333 ( 25 juillet 1915 ) relatif la lgalisation des
signatures ;
- Dahir n 1-77-375 du 19 moharrem 1398 ( 30 dcembre 1977 ) portant promulgation de la loi n 217 modifiant le dahir n 1-60-121 du 16 chaoual 1381 ( 23 mars 1962 ) relatif aux taxes
communales ;
- Dahir portant loi n 1-75-465 du 23 hija 1395 ( 26 dcembre 1975 ) modifiant le dahir n 1-60-121
du 16 chaoual 1381 ( 23 mars 1962 ) relatif aux taxes municipales ;
- Dahir portant loi n 1-72-241 du 18 moharrem 1393 ( 22 fvrier 1973 ) modifiant le dahir n 1-60121 du 16 chaoual 1381 ( 23 mars 1962 ) relatif aux taxes municipales ;
- Dahir n 1-63-199 du 25 joumada II 1383 ( 13 novembre 1963 ) modifiant et compltant le dahir n
1-60-121 du 16 chaoual 1381 ( 23 mars 1962 ) relatif aux taxes municipale.
193
La Fiscalit Locale
Le processus damlioration des dispositions de la loi n30.89 sest traduit

notamment par la suppression de la redevance sur les saillies situes sur le
domaine public communal (loi n42.93 du 6 septembre 1995) et par
lamnagement au niveau du champ dapplication, des taux et des tarifs
pour un certain nombre de taxes.
La loi n30.89 a t modifie par la loi 47.96 relative lorganisation de la
rgion21, qui a institu au profit de ces entits dcentralises 6 taxes dont 3
additionnelles :
x taxe additionnelle de 5 % 10 % sur la taxe ddilit ;
x taxe additionnelle la taxe sur les contrats dassurance ;
x taxe sur les permis de chasse ;
x taxe sur les exploitations minires ;
x taxe sur les services portuaires ;
x taxe additionnelle la taxe communale sur lextraction des produits
de carrires.
21
BO 4470 du 03/04/1997.
La Fiscalit Locale
194
Annexe n5 : Rformes introduites par la loi n47.06 concernant les

taxes locales gres par lEtat
Taxe professionnelle/ Impt des patentes
La taxe professionnelle, institue en 2008, est le rsultat de la fusion de
limpt des patentes et de la taxe urbaine professionnelle.
Dans lvolution de limpt des patentes, les tapes suivantes constituent
des jalons importants qui ont permis des amliorations progressives dans les
modalits dassiette et de liquidation de limpt.
Institu en 1920, l'impt des patentes na connu de vritable rforme quen
1961. En 1976, la taxe dtermine, par personne employe a t supprime
en raison de son impact ngatif sur lemploi.
La priode 2001-2003 a marqu un processus dattnuation de la pression
fiscale sur linvestissement par :
x le plafonnement de la valeur locative 100 et puis 50 millions de
dirhams ;
x la rduction du coefficient appliqu pour la dtermination de la
valeur locative de 10 % et 7 % 4 % et puis 3 %.
Etabli sur la base d'un recensement administratif, limpt des patentes est
un impt direct, d annuellement en raison de l'exploitation d'une activit
industrielle, commerciale, artisanale ou de profession librale. Il ne
sapplique pas aux activits agricoles. Certaines activits sont totalement
exonres en vertu de considrations conomiques, sociales ou culturelles.
Les activits nouvelles sont exonres pendant cinq ans aprs le dbut
dexploitation.
La valeur locative est dtermine par rfrence au loyer normal et actuel,
par voie de comparaison ou d'apprciation directe. Cette valeur comprend
celle des immeubles, des quipements et du matriel dexploitation,
lexclusion du matriel roulant.
Sagissant des entreprises qui sont soumises au rgime rel pour la
dtermination du rsultat fiscal, la valeur locative est dtermine par
rfrence lactif immobilis. Seuls les lments dactif qui sont acquis
depuis plus de cinq ans sont pris en considration pour le calcul de la base
imposable.
Les professions sont classes dans le tarif par ordre d'importance
dcroissante qui donne les taux appliquer (six taux variant entre 10 % et
30 %). Le tarif est dclin dans deux tableaux : le tableau A ddi aux
activits prpondrance commerciale comprend sept classes dont la
septime classe relative aux activits de minime importance tant exonre
195
La Fiscalit Locale
et le tableau B ddi aux activits prpondrance industrielle comporte

deux classes.
Le produit de l'impt est affect dans une proportion de 90 % aux communes
et de 10 % au budget gnral de l'Etat. Il est peru en plus 12 centimes
additionnels pour le budget de l'Etat et un dcime additionnel pour les
budgets des chambres de commerce, dindustrie, dartisanat et de pche.
Taxe dhabitation/ Taxe urbaine
La taxe dhabitation est le rsultat de la rforme de la taxe urbaine non
professionnelle. La taxe urbaine a connu plusieurs modifications, dont
notamment :
x
lextension de la priode dexonration de 3 5 ans pour les

constructions nouvelles ;
lintroduction du recensement quinquennal et lapplication dune

actualisation automatique des valeurs locatives de 2 % par an ;
la dtermination de la valeur locative des tablissements

industriels par lapplication dun coefficient de 3 % au prix de
revient du bien.
Mais, le changement le plus significatif que cette taxe a connu, concerne

lexclusion des revenus locatifs de son assiette, pour tre soumis lIR, suite
la mise en uvre de cet impt.
Taxe de services communaux/ Taxe ddilit
La taxe de services communaux a remplac la taxe ddilit. Elle est
tablie :
x
pour les mnages : sur les immeubles btis affects lhabitation

principale et secondaire ;
pour les entreprises : sur les immeubles, machines et appareils

usage professionnel soumis la taxe professionnelle.
La taxe de services communaux est applicable :
La Fiscalit Locale
lintrieur des primtres des communes urbaines ;
dans les zones priphriques desdites communes telles que ces

zones sont dfinies par les dispositions de la loi n12.90 relative
lurbanisme ;
dans les centres dlimits, dsigns par voie rglementaire ;
dans les stations estivales, hivernales et thermales.
196
Annexe n6 : Taxes, droits, contributions et redevances gres par les

communes
La loi n47.06 publie le 6 dcembre 2007 a marqu une phase avance dans
la refonte du systme fiscal local puisquelle va supprimer 24 taxes, droits et
redevances et va doter ladministration fiscale locale des mmes
prrogatives que celles octroyes ladministration fiscale de lEtat en
matire de gestion des impts.
Nanmoins, par la loi n39.07 publie le 31 dcembre 2007, le lgislateur a
prorog, titre transitoire, lapplication de 13 taxes, droits, contributions et
redevances, qui ont t supprim dans le cadre de labrogation de la loi
n30.89.
Taxes rgies par la loi n47.06.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Taxe de sjour
Droits et redevances rgis par la loi n39.07

9. Taxe sur la dgradation des chausses
10. Taxe de lgalisation des signatures et de certification conforme
des copies
11. Droits dabattage
12. Surtaxe dabattage au profit de la bienfaisance
13. Droits perus sur les marchs et lieux de vente publics
14. Droit de fourrire
15. Droit de stationnement sur les vhicules affects un transport
public de voyageurs
16. Droits dtat civil
17. Redevance sur les ventes dans les marchs de gros et halles aux
poissons
18. Redevance doccupation temporaire du domaine public
communal pour un usage li la construction
communal pour un usage commercial, industriel ou
professionnel
communal par des biens meubles et immeubles lis lexercice
dun commerce, dune industrie ou dune profession
21. Contribution des riverains aux dpenses dquipement et
damnagement
197
La Fiscalit Locale
Annexe n7 : Tableaux
Tableau A.1. Ralisations budgtaires relatives aux CU
2007-2013
En MDH
Dsignation
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
9.521
9.712
11.426
12.616
13.510
13.515
15.568
Part dans la TVA
3.295
3.445
4.520
4.855
5.583
5.049
5.646
3.673
3.393
3.893
4.150
4.145
4.232
5.351
Fiscalit locale gre par la commune
1.937
2.261
1.526
1.767
1.978
2.220
2.553
616
614
1.487
1.844
1.804
2.014
2.018
7.250
7.820
9.277
9.780
11.178
11.307
12.306
Autres
x
Personnel
4.061
4.314
4.671
4.996
5.841
5.939
6.304
Biens et services
2.800
3.089
4.023
4.117
4.642
4.619
5.137
Dettes
x
Excdents
Subventions de lEtat
Emprunts
x
Autres
388
417
583
667
695
751
865
7.560
8.974
9.711
10.247
11.134
11.982
12.000
5.435
6.145
6.861
7.421
7.934
8.629
8.658
457
688
1.223
1.301
1.472
1.211
987
1.282
1.389
1.348
1.274
1.338
1.652
1.072
386
753
279
250
390
490
746
3.535
3.732
4.468
4.181
4.895
5.163
4.203
Source : MEF
Tableau A.2. Ralisations budgtaires relatives aux CR
2007-2013
En MDH
Dsignation
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
4.044
4.460
5.429
5.355
5.773
6.035
6.734
2.648
2.998
3.677
3.765
4.082
4.274
4.910
309
276
353
340
345
333
419
340
494
610
498
558
663
602
Autres
747
692
789
752
788
765
803
2.416
2.591
3.327
3.224
3.771
4.148
4.652
Part dans la TVA
x
Personnel
1.765
1.866
2.150
2.229
2.638
2.774
2.933
Biens et services
490
583
722
868
1.000
1.249
1.608
Dettes
161
143
455
127
133
125
111
4.269
4.622
5.403
5.855
6.601
7.079
7.142
3.703
4.081
4.761
5.332
5.926
6.350
6.174
x
Excdents
297
297
332
216
428
318
229
Emprunts
224
218
222
174
146
191
503
Autres
45
26
88
133
101
220
236
1.931
2.010
2.062
2.034
2.402
2.901
3. 096
Source : MEF
La Fiscalit Locale
198
Tableau A.3. Ralisations budgtaires relatives aux communes urbaines et rurales

2007-2013
En MDH
Dsignation
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
13.565
14.172
16.855
17.971
19.283
19.550
22.302
Part dans la TVA
5.943
6.443
8.197
8.620
9.665
9.323
10.556
3.982
3.669
4.246
4.490
4.490
4.565
5.770
2.277
2.755
2.136
2.265
2.536
2.883
3.155
Autres
1.363
1.306
2.276
2.596
2.592
2.779
2.821
9.666
10.411
12.604
13.004
14.949
15.455
16.958
x
Personnel
5.826
6.180
6.821
7.225
8.479
8.713
9.237
Biens et services
3.290
3.672
4.745
4.985
5.642
5.868
6.745
Dettes
549
560
1.038
794
828
876
976
11.829
13.596
15.114
16.102
17.735
19.061
19.142
9.138
10.226
11.622
12.753
13.860
14.979
14.832
754
985
1.555
1.517
1.900
1.529
1.216
1.506
1.607
1.570
1.448
1.484
1.843
1.575
431
779
367
383
491
710
982
5.466
5.742
6.530
6.215
7.297
8.064
7.299
x
Excdents
Emprunts
Autres
Source : MEF
199
La Fiscalit Locale
6.259
Total
La Fiscalit Locale
2.277
FL gre par les

communes
3.982
649
Total
FL gre par lEtat
340
5.610
Total
FL gre par les

communes
1.937
FL gre par les

communes
309
3.673
FL gre par lEtat
FL gre par lEtat
2007
Dsignation
Source : MEF/CC
Total des
communes
CR
CU
Communes
6.424
2.755
3.669
770
494
276
5.654
2.261
3.393
2008
-8
21
-8
19
45
-11
17
6.382
2.136
4.246
963
610
353
5.419
1.526
3.893
2009
-1
-22
16
25
23
28
-4
-33
15
6.755
2.265
4.490
838
498
340
5.917
1.767
4.150
2010
7
-13
-18
-4
16
7.026
2.536
4.490
903
558
345
6.123
1.978
4.145
2011
12
12
12
-0,1
Tableau A.4. Evolution annuelle des recettes fiscales hors TVA

2007-2014
7.448
2.883
4.565
996
663
333
6.452
2.220
4.232
2012
2
14
10
19
-3
12
200
8.925
3.155
5.770
1.021
602
419
7.904
2.553
5.351
2013
20
26
-9
26
23
15
26
-9,5
-15,4
7.552
-18,8
4.686
2.855
-4,6
974
-10,5
375
-0,4
-16,9
6.567
600
-11,6
-19,4
En MDH
2.256
4.311
2014
9.099
276
8.905
309
340
Total
FL gre par lEtat
FL gre par les

communes
201
Total des recettes

fiscales
12.202
12.867
6.443
5.943
3.669
3.982
FL gre par lEtat

2.755
3.768
3.297
Total
2.277
2.998
2.648
Part dans produit TVA
494
3.445
2.261
3.295
1.937
FL gre par les

communes
3.393
2008
Part dans produit TVA
3.673
2007
FL gre par lEtat
Dsignation
FL gre par les

communes
Total des
communes Part dans le produit
de TVA
CR
CU
Communes
5,4
8,4
21,0
-7,9
14,3
13,2
45,3
-10,7
2,2
4,6
16,7
-7,6
14.579
8.197
2.136
4.246
4.640
3.677
610
353
9.939
4.520
1.526
3.893
2009
13,3
27,2
-22,5
15,7
23,1
22,6
23,5
27,9
9,2
31,2
-32,5
14,7
15.375
8.620
2.265
4.490
4.603
3.765
498
340
10.772
4.855
1.767
4.150
2010
5,5
5,2
6,0
5,7
-0,8
2,4
-18,4
-3,7
8,4
7,4
15,8
6,6
16.691
9.665
2.536
4.490
4.985
4.082
558
345
11.706
5.583
1.978
4.145
2011
8,6
12,1
12,0
0,0
8,3
8,4
12,0
1,5
8,7
15,0
11,9
-0,1
16.771
9.323
2.883
4.565
5.270
4.274
663
333
11.501
5.049
2.220
4.232
2012
Tableau A.5. Evolution annuelle des recettes fiscales y compris la TVA
19.481
10.556
3.155
5.770
5.931
4.910
602
419
13.550
5.646
2.553
5.351
2013
La Fiscalit Locale
0,5
-3,5
13,7
1,7
5,7
4,7
18,8
-3,5
-1,8
-9,6
12,2
2,1
16,2
13,2
9,4
26,4
12,5
14,9
-9,2
25,8
17,8
11,8
15,0
26,4
-10,5
375
17.763
-8,8
-3,2
10.222
-18,8
4.686
-9,5
-6,7
5.536
2.855
-7,1
4562
-0,4
-9,8
12227
600
0,2
-11,6
-19,4
5.660
2.256
4.311
2014
En MDH
Tableau A.6. Prlvements fiscaux

2002-2014
En MDH
Anne
Fiscalit
locale gre
par l'Etat (1)
2002
3.177
3.429
2003
3.753
2004
4.307
2005
3.968
2006
4.140
2007
3.775
2008
4.058
2009
4.668
2010
4.621
2011
4.690
2012
5.929
2013
4.689
2014
Source : MEF/CC
Fiscalit
locale gre
directement
(2)
Total des
recettes
fiscales (hors
TVA) (3) =
(2) + (1)
Part dans le
produit de la
TVA (4)
894
624
612
910
2.066
1.811
2.216
2.648
3.140
2.731
3.094
3.694
3.949
4.071
4.053
4.365
5.217
6.034
5.951
5.990
6.706
7.808
7.352
7.784
9.623
8.638
7.669
8.781
9.174
8.857
9.673
10.645
12.185
15.951
19.558
21.396
22.431
22.578
22.498
Total des
recettes
fiscales (y
compris TVA)
(5) = (4) + (3)
11.740
12.834
13.539
14.074
15.707
16.596
18.175
23.229
27.366
28.748
30.215
32.201
31.136
Recettes
fiscales
revenant
au budget
de l'Etat
(6)
80.481
83.416
88.730
100.603
113.578
135.204
167.132
150.826
154.005
163.565
176.045
174.185
177.450
Total gnral
(7) = (6) +
(5)
92.221
96.250
102.269
114.677
129.285
151.800
185.307
174.055
181.371
192.313
206.260
206.386
208.586
Tableau A.7. Evolution annuelle des prlvements fiscaux

2002-2014
En %
Anne
Fiscalit
locale gre
par l'Etat (1)
Fiscalit
locale gre
par les
communes
(2)
Total des
recettes
fiscales (hors
TVA) (3) =
(2) + (1)
Part dans le
produit de la
TVA (4)
Total des
recettes
fiscales (y
compris TVA)
(5) = (4) +
(3)
7,9
9,4
14,8
-7,9
4,3
-8,8
7,5
15,0
-1,0
1,5
26,4
-20,9
-30,2
-1,9
48,7
127,0
-12,3
22,3
19,5
18,6
-13,0
13,3
19,4
6,9
-0,4
7,7
19,5
15,6
-1,4
0,7
12,0
16,4
-5,8
5,9
23,6
-10,2
14,5
4,5
-3,5
9,2
10,0
14,5
30,9
22,6
9,4
4,8
0,7
-0,4
9,3
5,5
4,0
11,6
5,7
9,5
27,8
17,8
5,1
5,1
6,6
-3,3
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
La Fiscalit Locale
Recettes
fiscales
revenant au
budget de
l'Etat (6)
3,6
6,4
13,4
12,9
19,0
23,6
-9,8
2,1
6,2
7,6
-1,1
1,9
Total gnral
(7) = (6) +
(5)
4,4
6,3
12,1
12,7
17,4
22,1
-6,1
4,2
6,0
7,3
0,1
1,1
202
Tableau A.8. Structure des prlvements fiscaux

En %
Anne
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Fiscalit
locale gre
par l'Etat (1)
3,4
3,6
3,7
3,8
3,1
2,7
2,0
2,3
2,6
2,4
2,3
2,9
2,2
Fiscalit
locale gre
par les
communes
(2)
1,0
0,6
0,6
0,8
1,6
1,2
1,2
1,5
1,7
1,4
1,5
1,8
1,9
Total des
recettes
fiscales (hors
TVA) (3) = (1)
+ (2)
Part dans le
produit de
la TVA (4)
4,4
4,2
4,3
4,5
4,7
3,9
3,2
3,9
4,3
3,8
3,8
4,7
4,1
8,3
9,1
9,0
7,7
7,5
7,0
6,6
9,2
10,8
11,1
10,9
10,9
10,8
Total des recettes

fiscales (y compris
TVA) (5) = (3) + (4)
Recettes fiscales
revenant au
budget de l'Etat
(6)
12,7
13,3
13,2
12,3
12,1
10,9
9,8
13,3
15,1
14,9
14,6
15,6
14,9
87,3
86,7
86,8
87,7
87,9
89,1
90,2
86,7
84,9
85,1
85,4
84,4
85,1
Tableau A.9. Pression fiscale

2002-2014
En MDH
Anne
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Total des
ressources
fiscales
locales
11.740
12.834
13.538
14.075
15.707
16.596
18.175
23.229
27.366
28.748
30.215
32.201
31.136
Recettes
fiscales au
budget de
l'Etat
80.481
83.416
88.730
100.603
113.578
135.204
167.132
150.826
154.005
163.565
176.045
174.185
177.450
Total des
recettes
fiscales
92.221
96.250
102.268
114.678
129.285
151.800
185.307
174.055
181.371
192.313
206.260
206.386
208.586
PIB prix
courants
446.044
476.663
505.015
526.717
577.344
616.254
688.843
732.449
764.031
802.607
827.497
872.791
891.000
Pression
fiscalit
locale
2,6 %
2,7 %
2,7 %
2,7 %
2,7 %
2,7 %
2,6 %
3,2 %
3,6 %
3,6 %
3,7 %
3,7 %
3,5 %
Pression
fiscale
globale
Pression
fiscalit
d'Etat
18,0 %
17,5 %
17,6 %
19,1 %
19,7 %
21,9 %
24,3 %
20,6 %
20,2 %
20,4 %
21,3 %
19,9 %
19,9 %
20,7 %
20,2 %
20,3 %
21,8 %
22,4 %
24,6 %
26,9 %
23,8 %
23,7 %
24,0 %
24,9 %
23,6 %
23,4 %
Source : MEF/CC
203
La Fiscalit Locale
Tableau A.10. Elasticit fiscale

FL gre
par l'Etat
(1)
FL gre
directement
(2)
-30,2 %
2004
7,9 %
9,4 %
Total des
ressources
fiscales
(hors TVA)
(3)
-0,4 %
-1,9 %
7,7 %
2005
14,8 %
48,7 %
2006
-7,9 %
2007
Recettes
fiscales au
budget de
l'Etat (4)
Taux de
croissance du
PIB (5)
(1)/(5)
(2)/(5)
(3)/(5)
(4)/(5)
3,6 %
6,3 %
1,3
-4,8
-0,1
0,6
6,4 %
4,8 %
2,0
-0,4
1,6
1,3
19,5 %
13,4 %
3,0 %
4,9
16,2
6,5
4,5
127 %
15,6 %
12,9 %
7,8 %
-1,0
16,3
2,0
1,7
4,3 %
-12,3 %
-1,4 %
19,0 %
2,7 %
1,6
-4,6
-0,5
7,1
2008
-8,8 %
22,3 %
0,7 %
23,6 %
5,8 %
-1,5
3,8
0,1
4,1
2009
7,5 %
19,5 %
12,0 %
-9,8 %
4,9 %
1,5
4,0
2,4
-2,0
2010
15,0 %
18,6 %
16,4 %
2,1 %
3,6 %
4,2
5,2
4,6
0,6
2011
-1,0 %
-13,0 %
-5,8 %
6,2 %
5,0 %
-0,2
-2,6
-1,2
1,2
2012
1,5 %
13,3 %
5,9 %
7,6 %
2,7 %
0,6
4,9
2,2
2,8
2013
26,4 %
19,4 %
23,6 %
-1,1 %
4,4 %
6,0
4,4
5,4
-0,2
2014
-20,9 %
6,9 %
-10,2 %
1,9 %
2,5 %
-8,4
2,8
-4,1
0,7
Anne
2003
La Fiscalit Locale
204
71
-16
-12
-171
1.317
1.301
1.289
1.118
2010
2011
2012
2013
352
64
62
59
57
257
234
62
59
-14
-47
-37
Diffrence (*)
2.215
1.794
1.726
1.700
1.572
1.474
1.568
Nombre
205
Source : Ministre charg de lhabitat, OMPIC/CC
98
-94
647
421
68
26
128
PEC
Articles
(*) Diffrence entre les crations et les prises en charge de lanne
67
104
1.246
2009
Total
54
91
1.142
2008
57
53
PEC
Cration
dentreprises
1.051
Nombre
Articles
2007
Anne
TP
656
137
114
120
89
101
95
119
Cration de
logements
TH
-85
-284
46
94
-39
95
Diffrence
(*)
2.723
2.792
2.732
2.753
2.614
2.491
2.474
Nombre
1.008
201
176
179
146
158
149
172
Cration
dentreprises
et de
logements
La Fiscalit Locale
249
-69
60
-21
139
123
17
PEC
Articles
TSC
Tableau A.11. Ecart entre les crations (logements et entreprises) et PEC au titre des TGE
2007-2013
738
270
116
179
35
132
Diffrence
(*)
910
220
225
332
-47
-9
189
Total
diffrence
En milliers
Tableau A.12. Prises en charges et missions par tranches des montants mis
Strate en DH
2009
2010
2011
2012
2013
Nombre d'articles
Montant des
missions (DH)
Nombre d'articles
Montant des
missions (DH)
Nombre d'articles
Montant des
missions (DH)
Nombre d'articles
Montant des
missions (DH)
Nombre d'articles
Montant des
missions (DH)
1 1.000
1.001
10.000
10.001
100.000
100.001
1.000.000
> 1.000.000
442.497
205.966
26.070
2.076
116
195.627.305
597.778.288
656.641.114
494.922.855
397.411.643
451.591
225.727
29.230
2.438
116
203.768.949
659.277.273
744.302.798
579.505.758
390.410.624
464.578
253.630
33.905
2.853
126
214.050.245
746.440.834
864.206.174
676.601.322
435.457.148
483.555
276.339
38.150
3.221
153
222.904.448
821.600.669
974.935.486
760.506.270
492.077.672
478.569
300.761
41.274
3.484
163
223.444.525
896.569.390
1.062.533.587
809.657.985
520.603.708
Tableau A.13. Structure cumule des PEC selon des classes de montants de la TP
Anne
2009
100.001
1.000.000
> 1.000.000
674.533
676.609
676.725
30,44
3,85
0,31
0,02
65,39
95,82
99,68
99,98
100
451.591
677.318
706.548
708.986
709.102
Part propre (%)
63,68
31,83
4,12
0,34
0,02
Part cumule (%)
63,68
95,52
99,64
99,98
100
464.578
718.208
752.113
754.966
755.092
Part propre (%)
61,53
33,59
4,49
0,38
0,02
Part cumule (%)
61,53
95,12
99,61
99,98
100
483.555
759.894
798.044
801.265
801.418
Part propre (%)
60,34
34,48
4,76
0,40
0,02
Part cumule (%)
60,34
94,82
99,58
99,98
100
478.569
779.330
820.604
824.088
824.251
Part propre (%)
58,06
36,49
5,01
0,42
0,02
Part cumule (%)
58,06
94,55
99,56
99,98
100
1 1.000
Nombre des PEC

cumules
442.497
648.463
Part propre (%)
65,39
Part cumule (%)

Nombre des PEC
cumules
2010
Nombre des PEC

cumules
2011
Nombre des PEC

cumules
2012
Nombre des PEC

cumules
2013
La Fiscalit Locale
1.001
10.000
Dsignation
10.001
100.000
206
Tableau A.14. Structure cumule des missions selon des classes de montants de la TP
Anne
2009
2010
2011
2012
2013
Dsignation
1.001
10.000
1 1.000
Montant des
missions cumules
(KDH)
Part propre (%)
Part cumule (%)
Montant des
missions cumules
(KDH)
Part propre (%)
Part cumule (%)
Montant des
missions cumules
(KDH)
Part propre (%)
Part cumule (%)
Montant des
missions cumules
(KDH)
Part propre (%)
Part cumule (%)
Montant des
missions cumules
(KDH)
Part propre (%)
Part cumule (%)
10.001
100.000
100.001
1.000.000
>
1.000.000
195.627
793.406
1.450.047
1.944.970
2.342.381
8
8
26
34
28
62
21
83
17
100
203.769
863.046
1.607.349
2.186.855
2.577.265
8
8
26
34
29
63
22
85
15
100
214.050
960.491
1.824.697
2.501.299
2.936.756
7
7
25
33
29
62
23
85
15
100
222.904
1.044.505
2.019.441
2.779.947
3.272.025
7
7
25
32
30
62
23
85
15
100
223.445
1.120.014
2.182.548
2.992.205
3.512.809
6
6
26
32
30
62
23
85
15
100
Tableau A.15. Evolution des missions unitaires moyennes de la TP par strate de montants mis
En DH
Strates
2009
% par rapport la
cote suprieure
2010
Evolution
% par rapport la
cote suprieure
2011
Evolution
% par rapport la
cote suprieure
2012
Evolution
% par rapport la
cote suprieure
2013
% par rapport la
cote suprieure
Evolution
Evolution
moyenne
207
1 1.000
1.001
10.000
10.001
100.000
100.001
1.000.000
442
2.902
25.188
238.402
44,2
29,0
25,2
23,8
> 1.000.000
3.425.962
451
2.921
25.464
237.697
3.365.609
2,10 %
0,60 %
1,10 %
-0,30 %
-1,80 %
45,1
29,2
25,5
23,8
461
2.943
25.489
237.154
3.456.009
2,10 %
0,80 %
0,10 %
-0,20 %
2,70 %
46,1
29,4
25,5
23,7
461
2.973
25.555
236.109
3.216.194
0,00 %
1,00 %
0,30 %
-0,40 %
-6,90 %
46,1
29,7
25,6
23,6
467
2.981
25.743
232.393
46,7
29,8
25,7
23,2
1,30 %
0,30 %
0,70 %
-1,60 %
-0,70 %
1,40 %
0,70 %
0,50 %
-0,60 %
-1,70 %
3.193.888
La Fiscalit Locale
Ecart
(En %)
Ecart / la
moyenne
(En DH)
Emissions
unitaires
(En DH)
Emissions
(En MDH)
Articles
(En milliers)
Dsignation
2.857
151
124
2012
2007
2012
149
161
3.439
3.206
2,1
10,6
5.750
5.200
3,6
17,9
92
78
1,3
6,7
16
15
Mohammadia
La Fiscalit Locale
3.006
0,6
Evolution
moyenne (%)
2007
3,1
5.637
2012
Evolution
globale (%)
5.467
4,1
Evolution
moyenne (%)
2007
20,5
Evolution
globale (%)
1.212
3,4
Evolution
moyenne (%)
2012
16,8
Evolution
globale (%)
1.006
215
2012
2007
184
Casablanca
2007
Anne
94
133
2.168
2.648
-0,7
-3,5
4.480
4.643
4,7
23,4
424
344
5,6
27,9
95
74
Rabat
90
76
73
71
1.689
1.421
3,8
18,8
1.689
1.421
8,1
40,7
152
108
3,7
18,4
Fs
-41
-37
-946
-744
1,8
9,2
1.365
1.250
6,9
34,7
101
75
4,7
23,3
74
60
Mekns
77
62
1.790
1.246
8,7
43,7
1.790
1.246
11,3
56,3
111
71
1,8
8,8
62
57
Tanger
-32
-45
-744
-898
8,6
42,9
1.568
1.097
14,1
70,6
58
34
3,9
19,4
37
31
Ttouan
-15
-20
-352
-397
4,5
22,6
1.959
1.598
26,7
133,3
229
98
18,0
90,2
117
61
Marrakech
-8
47
-166
5,8
29,0
2.358
1.828
9,3
46,7
192
131
2,8
13,8
82
72
Agadir
-32
-28
-738
-556
1,9
9,4
1.573
1.439
6,5
32,4
104
79
4,2
21,1
66
55
Knitra
-39
-37
-910
-736
2,3
11,3
1.401
1.259
5,6
28,0
42
33
3,0
15,0
30
26
BniMllal
68
66
1.577
1.306
4,1
20,7
1.577
1.306
7,7
38,3
112
81
2,9
14,5
71
62
Oujda
208
-37
-38
-848
-751
3,5
17,7
1.463
1.243
7,6
37,9
120
87
3,4
17,1
82
70
Nador
Tableau A.16. Evolution des prises en charge et des missions de la taxe professionnelle selon les DRI
13
-3
292
-64
7,0
34,9
2.604
1.931
9,7
48,3
107
72
2,0
10,0
41
37
Settat
20
23
469
467
2,6
13,0
2.780
2.461
-1,2
-6,1
142
151
-3,4
-16,8
51
61
El Jadida
3,2
15,9
2.311
1.994
7,6
37,8
142
103
4,1
20,6
65
54
Moyenne
des rgions
159
174
30 %
126 %
2007
2012
2007
2012
209
-15,4 %
-15,0 %
133 %
166 %
183
877
-77,2 %
320
1.405
-14,6 %
-72,9 %
16
59
-75,0 %
245
2012
Evolution
globale
Evolution
moyenne
978
-13,8 %
Evolution
moyenne
2007
-69,1 %
81
2012
Evolution
globale
262
3,8 %
4,7 %
2007
19,0 %
50
42
Mohammadia
23,5 %
331
2012
Evolution
globale
Evolution
moyenne
268
Casablanca
2007
Anne
Source : MEF/CC
Ecart
(En %)
Ecart / la
moyenne
(En DH)
Emissions
unitaires
(En DH)
Emissions
(En MDH)
Articles
(En milliers)
Dsignation
52 %
26 %
71
138
-13,7 %
-68,6 %
209
666
-17,6 %
-87,8 %
38
314
-12,2 %
-61,2 %
183
471
Rabat
17 %
49 %
23
259
-18,2 %
-91,2 %
23
259
-17,8 %
-88,9 %
36
5,2 %
25,9 %
175
139
Fs
-84 %
-52 %
-116
-273
-18,3 %
-91,6 %
21
255
-17,6 %
-88,0 %
25
8,6 %
42,9 %
140
98
Mekns
85 %
71 %
117
375
-13,8 %
-68,8 %
117
375
-12,7 %
-63,3 %
11
30
3,5 %
17,5 %
94
80
Tanger
167 %
15 %
229
81
-8,0 %
-39,8 %
367
609
-4,3 %
-21,4 %
22
28
6,1 %
30,4 %
60
46
Ttouan
60 %
-7 %
82
-36
-11,1 %
-55,4 %
220
492
-9,5 %
-47,3 %
29
55
3,6 %
18,2 %
132
112
Marrakech
55 %
14 %
76
74
-12,9 %
-64,6 %
213
602
-10,9 %
-54,4 %
26
57
5,8 %
28,8 %
122
95
Agadir
-53 %
-12 %
-73
-64
-17,2 %
-86,1 %
64
464
-16,7 %
-83,3 %
42
4,0 %
20,2 %
109
90
Knitra
-92 %
-71 %
-127
-374
-18,6 %
-92,9 %
11
153
-17,5 %
-87,5 %
15,1 %
75,5 %
91
52
Bni
Mllal
-75 %
-38 %
-103
-201
-17,9 %
-89,5 %
34
327
-17,6 %
-88,2 %
17
2,3 %
11,5 %
58
52
Nador
La Fiscalit Locale
36 %
37 %
49
194
-14,9 %
-74,7 %
49
194
-14,0 %
-70,0 %
20
3,7 %
18,4 %
122
103
Oujda
Tableau A.17. Evolution des prises en charge et des missions de la taxe dhabitation selon les DRI
49 %
46 %
67
242
-14,7 %
-73,5 %
204
770
-10,8 %
-54,0 %
23
50
14,7 %
73,3 %
113
65
Settat
-48 %
55 %
-66
291
-18,3 %
-91,3 %
71
819
-18,0 %
-89,9 %
69
3,4 %
17,0 %
99
84
El Jadida
-14,8 %
-74,0 %
137
528
-15,2 %
-75,9 %
14
58
0,2 %
1,2 %
111
109
Moyenne
rgions
762
73 %
74 %
2012
2007
2012
La Fiscalit Locale
635
74 %
88 %
755
765
1,9 %
3,8 %
2007
9,3 %
1.781
1.630
19,2 %
1.788
2012
Evolution
globale
Evolution
moyenne
1.500
5,9 %
7,5 %
2007
29,5 %
114
88
3,7 %
18,5 %
64
54
Mohammadia
37,4 %
903
2012
Evolution
globale
Evolution
moyenne
657
3,1 %
Evolution
moyenne
2007
15,3 %
505
2012
Evolution
globale
438
Casablanca
2007
Anne
Source : MEF/CC
Ecart
(En %)
Ecart / la
moyenne
(En DH)
Emissions
unitaires
(En DH)
Emissions
(En MDH)
Articles
(En milliers)
Dsignation
30 %
46 %
306
394
1,2 %
5,8 %
1.332
1.259
-12,9 %
-64,4 %
447
1.256
-13,3 %
-66,3 %
336
997
Rabat
-45 %
-40 %
-458
-348
2,0 %
9,8 %
568
517
7,2 %
35,8 %
163
120
4,7 %
23,7 %
287
232
Fs
-45 %
-40 %
-460
-343
1,7 %
8,5 %
566
522
6,7 %
33,7 %
111
83
4,7 %
23,3 %
196
159
Mekns
15 %
21 %
158
178
2,7 %
13,5 %
1.184
1.043
10,0 %
50,0 %
180
120
6,4 %
32,2 %
152
115
Tanger
-15 %
-19 %
-152
-168
5,1 %
25,3 %
874
697
14,0 %
69,8 %
90
53
7,1 %
35,5 %
103
76
Ttouan
-14 %
-19 %
-143
-166
5,3 %
26,3 %
883
699
11,9 %
59,5 %
201
126
5,3 %
26,3 %
228
180
Marrakech
15 %
20 %
149
172
2,7 %
13,4 %
1.175
1.037
9,9 %
49,6 %
208
139
6,4 %
32,0 %
177
134
Agadir
-13 %
-9 %
-138
-80
2,6 %
13,2 %
889
785
7,2 %
36,1 %
147
108
4,0 %
20,2 %
165
138
Knitra
-41 %
-45 %
-416
-390
5,7 %
28,4 %
610
475
10,7 %
53,7 %
83
54
3,9 %
19,7 %
136
114
Bni
Mllal
-45 %
-49 %
-463
-422
5,4 %
27,1 %
563
443
10,3 %
51,6 %
94
62
3,9 %
19,3 %
167
140
Oujda
210
-25 %
-23 %
-261
-198
3,0 %
14,8 %
765
667
8,2 %
40,9 %
62
44
4,5 %
22,7 %
81
66
Nador
104 %
65 %
1.066
560
9,4 %
46,9 %
2.092
1.425
4,9 %
24,5 %
401
322
-3,0 %
-15,2 %
192
226
Settat
Tableau A.18. Evolution des prises en charge et des missions de la taxe de services communaux selon les DRI
6%
5%
57
47
3,7 %
18,7 %
1.083
912
4,7 %
23,5 %
163
132
0,8 %
4,0 %
151
145
El Jadida
0%
0%
3,7 %
18,6 %
1.026
865
-1,8 %
-9,0 %
176
193
-2,5 %
-12,3 %
174
198
Moyenne
des rgions
211
Total

des biens meubles et immeubles lis lexercice dun commerce, dune
d'amnagement
1.641
0
1.515
168
421
488
85
26
27
191
130
77
29
2013
139
375
81
Droits dtat civil

470
17
poissons
21
Droits de stationnement sur les vhicules affects un transport public

de voyageur
191
Droit peru sur les marchs et lieux de vente publics
Droits de fourrire
130
69
Droit dabattage
22
2012
Dsignation
20,9
8,3
1
1.649
12,3
3,8
4,9
52,9
161
424
439
72
100
28,6
0,0
180
28
0,0
11,6
31,8
2013/2012
153
64
27
2014
Montants (DH)
8,9
16,1
13,2
-6,6
-11,5
486,7
33,4
-5,5
17,5
-7,7
24,8
2014/2012
La Fiscalit Locale
0,5
0,0
-4,0
0,8
-10,0
-15,7
283,6
3,8
-5,5
17,5
-17,3
-5,3
2014/2013
Evolution (%)
Tableau A.19. Evolution et structure des redevances communales

En MDH
100
0,0
9,2
24,8
31,0
5,3
1,1
1,4
12,6
8,6
4,6
1,5
2012
100
0,1
10,2
25,7
29,7
5,2
1,6
1,6
11,6
7,9
4,7
1,8
2013
100
0,1
9,8
25,7
26,6
4,3
6,0
1,7
10,9
9,3
3,9
1,7
2014
Structure (%)
Source : MEF/CC
Taux de recouvrement
consolid (9 =4/(7+3))
28,40 %
13.029
12.854
96,80 %
175
5.377
5.552
548
6.100
2009
29 %
13.372
13.030
94 %
341
5.802
6.143
597
6.740
2010
La Fiscalit Locale
RAR fin exercice (8= 7+5)
RAR dbut exercice (7)
Taux de recouvrement de
l'encours (6= 4/3)
RAR (5= 3-4)
Recouvrement (4)
PEC nette (3=1-2)
Dgrvement et ANV (2)
PEC (1)
Dsignation
3,50 %
2,60 %
1,40 %
-2,50 %
94,90 %
7,90 %
10,60 %
8,90 %
10,50 %
Evolution
29 %
14.329
13.371
87 %
958
6.163
7.121
456
7.577
2011
0,20 %
7,20 %
2,60 %
-8,40 %
180,90 %
6,20 %
15,90 %
-23,60 %
12,40 %
Evolution
27 %
16.026
14.329
78 %
1.697
6.141
7.838
279
8.117
2012
-7,00 %
11,80 %
7,20 %
-9,50 %
77,10 %
-0,40 %
10,10 %
-38,80 %
7,10 %
Evolution
30 %
16.852
16.027
90 %
825
7.506
8.331
285
8.616
2013
11,30 %
5,20 %
11,90 %
15,00 %
-51,40 %
22,20 %
6,30 %
2,20 %
6,10 %
Evolution
Tableau A.20. Taux de recouvrement des taxes communales

2009-2013
212
7,40 %
29,30 %
24,70 %
-7,00 %
371,40 %
39,60 %
50,10 %
-48,00 %
41,20 %
Evolution globale
2013/2009
En MDH
1,80 %
7,30 %
6,20 %
-1,70 %
92,90 %
9,90 %
12,50 %
-12,00 %
10,30 %
Evolution
moyenne
Source : MEF/CC
213
29 %
10.745
consolid (9 =4/(7+3))
10.348
92 %
l'encours (6= 4/3)
397
4.541
Recouvrement (4)
RAR (5= 3-4)
4.938
506
5.444
2009
PEC nette (3=1-2)
PEC (1)
Dsignation
31 %
11.188
10.746
92 %
442
5.159
5.601
435
6.036
2010
6,9 %
4,1 %
3,8 %
0,2 %
11,3 %
13,6 %
13,4 %
-14,0 %
10,9 %
Evolution
30 %
11.929
11.187
88 %
743
5.290
6.033
385
6.418
2011
-2,3 %
6,6 %
4,1 %
-4,8 %
68,1 %
2,5 %
7,7 %
-11,5 %
6,3 %
Evolution
29 %
13.354
11.929
79 %
1.425
5.427
6.852
223
7.075
2012
-5,0 %
11,9 %
6,6 %
-9,7 %
91,8 %
2,6 %
13,6 %
-42,1 %
10,2 %
Evolution
Tableau A.21. Taux de recouvrement des TGE

2009-2013
32 %
14.184
13.355
89 %
829
6.713
7.542
254
7.796
2013
La Fiscalit Locale
11,1 %
6,2 %
12,0 %
12,4 %
-41,8 %
23,7 %
10,1 %
13,9 %
10,2 %
Evolution
10,4 %
32,0 %
29,1 %
-3,2 %
108,8 %
47,8 %
52,7 %
-49,8 %
43,2 %
Evolution globale
2013/2009
En MDH
2,6 %
8,0 %
7,3 %
-0,8 %
27,2 %
12,0 %
13,2 %
-12,5 %
10,8 %
Evolution
moyenne
Source : MEF/CC
33 %
5.995
5.942
98 %
53
3.064
3.117
180
3.297
2010
La Fiscalit Locale
30 %
5.941
consolid (9 =4/(7+3))
5.811
95 %
l'encours (6= 4/3)
130
2.606
Recouvrement (4)
RAR (5= 3-4)
2.736
179
2.915
2009
PEC nette (3=1-2)
PEC (1)
Dsignation
11,0 %
0,9 %
2,3 %
3,2 %
-59,2 %
17,6 %
13,9 %
0,6 %
13,1 %
Evolution
32 %
6.245
5.994
92 %
251
3.060
3.311
154
3.465
2011
-2,5 %
4,2 %
0,9 %
-6,0 %
373,6 %
-0,1 %
6,2 %
-14,4 %
5,1 %
Evolution
31 %
6.804
6.245
85 %
559
3.086
3.645
102
3.747
2012
-4,5 %
9,0 %
4,2 %
-8,4 %
122,7 %
0,8 %
10,1 %
-33,8 %
8,1 %
Evolution
35 %
7.091
6.805
93 %
286
3.850
4.136
126
4.262
2013
Tableau A.22. Taux de recouvrement de la TH et la TSC

2009-2013
12,6 %
4,2 %
9,0 %
9,9 %
-48,8 %
24,8 %
13,5 %
23,5 %
13,7 %
Evolution
214
16,5 %
19,4 %
17,1 %
-2,3 %
120,0 %
47,7 %
51,2 %
-29,6 %
46,2 %
Evolution globale
2013/2009
En MDH
4,1 %
4,8 %
4,3 %
-0,6 %
30,0 %
11,9 %
12,8 %
-7,4 %
11,6 %
Evolution
moyenne
215
27 %
4.804
consolid (9 =4/(7+3))
4.537
88 %
l'encours (6= 4/3)
267
1.935
Recouvrement (4)
RAR (5= 3-4)
2.202
327
2.529
2009
PEC nette (3=1-2)
PEC (1)
Dsignation
28 %
5.193
4.804
84 %
389
2.095
2.484
255
2.739
2010
1,4 %
8,1 %
5,9 %
-4,0 %
45,7 %
8,3 %
12,8 %
-22,0 %
8,3 %
Evolution
27 %
5.684
5.193
82 %
492
2.230
2.722
231
2.953
2011
-1,4 %
9,5 %
8,1 %
-2,9 %
26,5 %
6,4 %
9,6 %
-9,4 %
7,8 %
Evolution
26 %
6.550
5.684
73 %
866
2.341
3.207
121
3.328
2012
-5,1 %
15,2 %
9,5 %
-10,9 %
76,0 %
5,0 %
17,8 %
-47,6 %
12,7 %
Evolution
Tableau A.23. Taux de recouvrement de la TP

2009-2013
28 %
7.093
6.550
84 %
543
2.863
3.406
128
3.534
2013
La Fiscalit Locale
9,3 %
8,3 %
15,2 %
15,2 %
-37,3 %
22,3 %
6,2 %
5,8 %
6,2 %
Evolution
3,7 %
47,6 %
44,4 %
-4,3 %
103,4 %
48,0 %
54,7 %
-60,9 %
39,7 %
Evolution globale
2013/2009
En MDH
0,9 %
11,9 %
11,1 %
-1,1 %
25,8 %
12,0 %
13,7 %
-15,2 %
9,9 %
Evolution
moyenne
22 %
2.184
2.284
119 %
-101
643
542
162
704
2010
La Fiscalit Locale
26 %
2.284
consolid (9 =4/(7+3))
2.506
-222
RAR (5= 3-4)
136 %
836
Recouvrement (4)
l'encours (6= 4/3)
614
42
656
2009
PEC nette (3=1-2)
PEC (1)
Dsignation
-18,6 %
-4,4 %
-8,9 %
-12,9 %
-54,5 %
-23,1 %
-11,7 %
285,7 %
7,3 %
Evolution
26 %
2.400
2.184
80 %
215
873
1.088
71
1.159
2011
21,4 %
9,9 %
-4,4 %
-32,4 %
-312,9 %
35,8 %
100,7 %
-56,2 %
64,6 %
Evolution
21 %
2.672
2.400
72 %
272
714
986
56
1.042
2012
-20,6 %
11,3 %
9,9 %
-9,8 %
26,5 %
-18,2 %
-9,4 %
-21,1 %
-10,1 %
Evolution
Tableau A.24. Taux de recouvrement des TGC

2009-2013
23 %
2.668
2.672
101 %
-4
793
789
31
820
2013
9,5 %
-0,1 %
11,3 %
38,8 %
-101,5 %
11,1 %
-20,0 %
-44,6 %
-21,3 %
Evolution
216
-14,1 %
16,8 %
6,6 %
-26,2 %
-98,2 %
-5,1 %
28,5 %
-26,2 %
25,0 %
Evolution globale
2013/2009
En MDH
-3,5 %
4,2 %
1,7 %
-6,5 %
-24,5 %
-1,3 %
7,1 %
-6,5 %
6,3 %
Evolution
moyenne
Index des encadrs

Encadr 1. Mthodologie du questionnaire ______________________________________________________ 14
Encadr 2. Refonte de la fiscalit des CT ________________________________________________________ 21
Encadr 3. Taxe sur la valeur ajoute ___________________________________________________________ 24
Encadr 4. Prquation des ressources fiscales des CT _____________________________________________ 26
Encadr 5. TVA et fiscalit locale : Cas de certains pays de lUE ______________________________________ 28
Encadr 6. Ressources financires envisages en faveur des rgions __________________________________ 36
Encadr 7. Configuration de la fiscalit locale dans certains pays de lUE ______________________________ 43
Encadr 8. Autonomie fiscale : concept volutif, exemple des pays de lUE ____________________________ 44
Encadr 9. Prises en charge par lEtat des exonrations et des dgrvements : Exemple de la France _______ 45
Encadr 10. Le comit des finances locales en France ______________________________________________ 46
Encadr 11. Taux et tarifs fixs au niveau des CU pour certaines taxes ________________________________ 60
Encadr 12. Taux et tarifs fixs au niveau des CR pour certaines taxes ________________________________ 61
Encadr 13. Pression fiscale et volution de la fiscalit locale, exemple de lUE Pression fiscale ____________ 78
Encadr 14. La rforme de la taxe professionnelle en France ________________________________________ 82
Encadr 15. Structure de la fiscalit locale, exemple de lUE _______________________________________ 101
Encadr 16. Causes rcurrentes de contentieux en matire des TGE _________________________________ 165
Encadr 17. Rescrits fiscaux en France et au Maroc ______________________________________________ 166
Encadr 18. Dclarations au titre de la fiscalit locale _____________________________________________ 171
217
La Fiscalit Locale
Index des tableaux

Tableau 1. Produits des taxes et redevances revenant aux communes 2012-2014 _____________ 19
Tableau 2. Part des CT dans le produit de la TVA 2009-2013 _____________________________ 27
Tableau 3. Rpartition de la part dans le produit de la TVA par type de collectivit 2009-2013 ____ 27
Tableau 4. Recettes moyennes des CT 2009-2013 _____________________________________ 30
Tableau 5. Evolution des recettes des CT par type de collectivit 2009-2013 _________________ 31
Tableau 6. Evolution des recettes des CT par type de ressource 2009-2013 __________________ 32
Tableau 7. Dpenses moyennes des CT 2009-2013 ____________________________________ 33
Tableau 8. Evolution des dpenses des CT par type de dpense 2009-2013 __________________ 34
Tableau 9. Evolution des dpenses des CT par type de collectivit 2009-2013 ________________ 35
Tableau 10. Capacit de couverture des dpenses de fonctionnement par les recettes fiscales sur la
priode 2007-2013___________________________________________________________ 37
Tableau 11. Evolution globale des recettes fiscales hors TVA 2007-2014 ____________________ 68
Tableau 12. Structure des recettes fiscales hors TVA 2007-2014 __________________________ 69
Tableau 13. Evolution de la structure des recettes fiscales hors TVA 2007-2014 _______________ 69
Tableau 14. Evolution globale des recettes fiscales y compris TVA 2007-2014 _________________ 70
Tableau 15. Structure des recettes fiscales y compris la TVA 2007-2014 _____________________ 71
Tableau 16. Evolution de la structure des recettes fiscales y compris la TVA 2007-2014 _________ 71
Tableau 17. Rpartition par type de commune des recettes fiscales y compris la TVA 2007-2014 __ 72
Tableau 18. Fiscalit locale, Fiscalit dEtat __________________________________________ 72
Tableau 19. Pression fiscale 2009-2014 ____________________________________________ 72
Tableau 20. Evolution des ressources des CT 1976-2012 ________________________________ 73
Tableau 21. Evolution des ressources des CT selon les squences _________________________ 74
Tableau 22. Evolution globale des recettes fiscales 2007-2014 ___________________________ 74
Tableau 23. Capacit de couverture des dpenses de fonctionnement par les recettes fiscales gres
par les communes ___________________________________________________________ 74
Tableau 24. Evolution globale des prlvements fiscaux 2014-2002 ________________________ 76
Tableau 25. Evolution des parts respectives des ressources fiscales 2002-2014 _______________ 77
Tableau 26. Matrice compare de la fiscalit dEtat et de la fiscalit locale ___________________ 79
Tableau 27. Fiscalit locale sur les entreprises et sur les mnages _________________________ 94
Tableau 28. Evolution de la fiscalit sur les entreprises et sur les mnages ___________________ 95
Tableau 29. Structure globale de la fiscalit locale : entreprises et mnages __________________ 95
La Fiscalit Locale
218
Tableau 30. Structure de la fiscalit locale des entreprises et des mnages selon les catgories des
taxes et redevances __________________________________________________________ 96
Tableau 31. Fiscalit locale directe et indirecte (hors TVA) _______________________________ 96
Tableau 32. Fiscalit directe et fiscalit indirecte (hors TVA) : Evolution et structure ____________ 97
Tableau 33. Fiscalit directe et fiscalit indirecte (y compris TVA) : Evolution et structure ________ 98
Tableau 34. Rpartition de la fiscalit locale selon la nature des taxes (hors TVA) ______________ 99
Tableau 35. Rpartition de la fiscalit locale selon la nature des taxes (hors TVA) Evolution et structure
________________________________________________________________________ 100
Tableau 36. Rpartition fonctionnelle de la fiscalit locale (y compris TVA) Evolution et structure _ 100
Tableau 37. Recettes des taxes gres par lEtat 2002-2014 ____________________________ 102
Tableau 38. Evolution des recettes des taxes gres par lEtat 2003 2014 _________________ 103
Tableau 39. Evolution globale des TGE selon les squences 2002-2014 ____________________ 104
Tableau 40. Structure des TGE 2002-2013 _________________________________________ 104
Tableau 41. Evolution de la structure des TGE_______________________________________ 105
Tableau 42. Produit de la taxe dhabitation_________________________________________ 105
Tableau 43. Produit de la taxe professionnelle ______________________________________ 106
Tableau 44. Produit de la taxe de services communaux ________________________________ 107
Tableau 45. Evolution des taxes gres par les communes selon les squences ______________ 107
Tableau 46. Evolution des recettes des taxes gres par les communes selon les squences ____ 108
Tableau 47. Importance de la fiscalit locale gre directement par les communes ___________ 108
Tableau 48. Evolution des taxes communales 2011-2014 ______________________________ 110
Tableau 49. Structure des taxes gres par les communes 2011-2014 _____________________ 111
Tableau 50. Taxes foncires gres directement par les communes _______________________ 111
Tableau 51. Taxes foncires locales ______________________________________________ 112
Tableau 52. Evolution des prises en charge et des missions des TGE 2007-2013 _____________ 116
Tableau 53. Evolution des missions unitaires des TGE ________________________________ 117
Tableau 54. Ecart entre les PEC et les crations darticles soumis aux TGE __________________ 118
Tableau 55. Evolution du nombre darticles et des missions au titre de la TP 2007-2013 _______ 120
Tableau 56. Ecart entre les crations dentreprises et les PEC au titre de la TP _______________ 120
Tableau 57. Evolution des missions unitaires de la TP ________________________________ 122
Tableau 58. Prises en charge et missions par nature juridique des contribuables ____________ 123
Tableau 59. Structure des prises en charge et des missions par nature juridique
des contribuables __________________________________________________________ 123
Tableau 60. Emissions unitaires par nature juridique des contribuables ____________________ 124
219
La Fiscalit Locale
Tableau 61. Evolution des missions unitaires par nature juridique des contribuables _________ 124
Tableau 62. Evolution du nombre darticles et des missions de la TH _____________________ 127
Tableau 63. Evolution des missions unitaires de la TH ________________________________ 128
Tableau 64. Comparaison des missions unitaires de la TH et de lensemble des TGE __________ 129
Tableau 65. Ecart entre les PEC au titre de la TH et les crations de logements _______________ 130
Tableau 66. Evolution des PEC et des missions relatives la TSC ________________________ 132
Tableau 67. Evolution des missions unitaires de la TSC _______________________________ 133
Tableau 68. Comparaison des missions unitaires TSC et TH ____________________________ 134
Tableau 69. Comparaison de lvolution de la TP, TH, et la TSC en termes darticles ___________ 134
Tableau 70. Comparaison de lvolution de la TP, TH, et la TSC en termes dmissions _________ 134
Tableau 71. Comparaison entre le nombre darticles de la TSC et le nombre cumul darticles
de la TH et la TP ____________________________________________________________ 135
Tableau 72. Dficit des PEC au titre de la TSC _______________________________________ 136
Tableau 73. Produit de la TNB par rapport celui de la TSC et de la TH ______________________ 142
Tableau 74. Produit de la taxe sur les oprations de construction par rapport celui de la TSC
et de la TH ________________________________________________________________ 143
Tableau 75. Montants unitaires de la TOC _________________________________________ 144
Tableau 76. Evolution et structure des redevances communales par catgorie _______________ 148
Tableau 77. Evolution du recouvrement 2009-2013 __________________________________ 154
Tableau 78. Structure des restes recouvrer 2009-2013_______________________________ 155
Tableau 79. Taux de recouvrement 2009-2013 ______________________________________ 158
Tableau 80. Evolution des restes recouvrer 2009-2013 ______________________________ 159
Tableau 81. Balance ge des RAR _______________________________________________ 160
Tableau 82. Structure des RAR par cote ___________________________________________ 161
Tableau 83. Contentieux relatifs aux TGE __________________________________________ 163
Tableau 84. Importance, en termes de produit, du contentieux relatif aux TGE_______________ 163
Tableau 85. Evolution du contentieux relatif aux TGE par rapport aux PEC __________________ 164
Tableau 86. Evolution du contentieux relatif aux TGE par rapport aux missions______________ 164
Tableau 87. Evolution des dgrvements et des admissions en non-valeur relatifs aux TGC ______ 165
Tableau A.1. Ralisations budgtaires relatives aux CU 2007-2013 ____________________________ 198
Tableau A.2. Ralisations budgtaires relatives aux CR 2007-2013 ____________________________ 198
Tableau A.3. Ralisations budgtaires relatives aux communes urbaines et rurales 2007-2013 _________ 199
Tableau A.4. Evolution annuelle des recettes fiscales hors TVA 2007-2014
La Fiscalit Locale
______________________ 200
220
Tableau A.5. Evolution annuelle des recettes fiscales y compris la TVA _________________________ 201
Tableau A.6. Prlvements fiscaux 2002-2014 _________________________________________ 202
Tableau A.7. Evolution annuelle des prlvements fiscaux 2002-2014
Tableau A.8. Structure des prlvements fiscaux
_________________________ 202
_______________________________________ 203
Tableau A.9. Pression fiscale 2002-2014 _____________________________________________ 203

Tableau A.10. Elasticit fiscale
___________________________________________________ 204
Tableau A.11. Ecart entre les crations (logements et entreprises) et PEC au titre des TGE 2007-2013 ____ 205
Tableau A.12. Prises en charges et missions par tranches des montants mis ____________________ 206
Tableau A.13. Structure cumule des PEC selon des classes de montants de la TP
_________________ 206
Tableau A.14. Structure cumule des missions selon des classes de montants de la TP
_____________ 207
Tableau A.15. Evolution des missions unitaires moyennes de la TP par strate de montants mis
_______ 207
Tableau A.16. Evolution des prises en charge et des missions de la taxe professionnelle selon les DRI
___ 208
Tableau A.17. Evolution des prises en charge et des missions de la taxe dhabitation selon les DRI ______ 209
Tableau A.18. Evolution des prises en charge et des missions de la taxe de services communaux selon
les DRI __________________________________________________________________ 210
Tableau A.19. Evolution et structure des redevances communales
___________________________ 211
Tableau A.20. Taux de recouvrement des taxes communales 2009-2013

Tableau A.21. Taux de recouvrement des TGE 2009-2013
_________________________________ 213
Tableau A.22. Taux de recouvrement de la TH et la TSC 2009-2013
221
_______________________ 212
___________________________ 214
Tableau A.23. Taux de recouvrement de la TP 2009-2013
_________________________________ 215
Tableau A.24. Taux de recouvrement des TGC 2009-2013
_________________________________ 216
La Fiscalit Locale
Index des figures

Figure 1. Evolution des recettes des CT par type de collectivit _______________________________________ 31
Figure 3. Evolution des dpenses des CT par type de dpense 2009-2013 ______________________________ 34
Figure 4. Couverture des dpenses de fonctionnement par les diffrentes catgories de taxes _____________ 38
Figure 5. Evolution des recettes fiscales des communes y compris la TVA ______________________________ 70
Figure 6. Evolution du taux de la pression fiscale __________________________________________________ 73
Figure 7. Evolution des ressources des CT ________________________________________________________ 73
Figure 8. Rpartition de la fiscalit locale selon la nature des taxes (y compris la TVA) ___________________ 101
Figure 9. Evolution des recettes des TGE ________________________________________________________ 103
Figure 10. Evolution de la part des recettes des TGC ______________________________________________ 109
Figure 11. Structure des TGC (moyenne 2011-2014) ______________________________________________ 111
Figure 12. Evolution du nombre darticles et du montant des missions des TGE _______________________ 116
Figure 13. Evolution des missions unitaires des TGE ______________________________________________ 117
Figure 14. Ecart entre les nouvelles prises en charge relatives la TP et les crations dentreprise _________ 121
Figure 15. Emission unitaire de la TP ___________________________________________________________ 122
Figure 16. Evolution des missions unitaires par nature juridique des contribuables _____________________ 125
Figure 17. Evolution du nombre darticles et des missions de la TH _________________________________ 127
Figure 18. Evolution des missions unitaires de la TH ______________________________________________ 128
Figure 19. Ecart entre les nouvelles prises en charge et les crations de logements _____________________ 131
Figure 20. Evolution des prises en charge et des missions de la TSC _________________________________ 132
Figure 21. Evolution des missions unitaires de la TSC _____________________________________________ 133
Figure 22. Dficit des PEC relatives la TSC______________________________________________________ 136
Figure 23. Emissions unitaires de la TP par rgion en 2012 _________________________________________ 138
Figure 24. Emissions unitaires de la TH par rgion en 2012 _________________________________________ 139
Figure 25. Emissions unitaires de la TSC par rgion en 2012 ________________________________________ 140
Figure 26. Structure du produit des redevances communales par catgorie____________________________ 149
Figure 27. Evolution des taux de recouvrement des taxes et redevances communales ___________________ 156
Figure 28. Evolution du montant des RAR en MDH 2009-2013 ______________________________________ 159
Figure 29. Balance ge des RAR ______________________________________________________________ 160
La Fiscalit Locale
222

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Vu les dispositions de la loi n62.99 formant Code des juridictions financires

Cour des comptes

Cour rgionale des comptes

Direction gnrale des collectivits locales

Direction gnrale des finances publiques (France)

Direction gnrale des impts

Direction rgionale des impts

Ministre de lconomie et des finances

Donnes du ministre de lconomie et des

Organisation de coopration et de dveloppement

Office Marocain de la proprit industrielle et

Taxe sur les dbits de boissons

Taxe sur les eaux minrales et de table

Taxe sur lextraction des produits de carrires

Taxes locales gres directement par les communes

Taxes locales gres par lEtat

Trsorerie gnrale du Royaume

Taxe sur les terrains urbains non btis

Taxe sur les oprations de construction

Taxe sur les oprations de lotissement

Taxe de services communaux

Taxe sur le transport public de voyageurs

Taxe sur la valeur ajoute

Table des matires

Composition de la fiscalit locale __________________________________________ 19

Gouvernance de la fiscalit locale __________________________________________ 28

Donnes quantitatives relatives aux collectivits territoriales _____________________ 30

Deuxime Partie : Diagnostic de la fiscalit locale _____________________________ 43

Cadre juridique, gouvernance, volution compare et analyse des taxes ________ 43

Un cadre juridique ncessitant plus de simplification, de cohrence et de consolidation _________ 43

Gestion fiscale ______________________________________________________ 113

Un potentiel fiscal non valu _______________________________________________________ 113

Troisime Partie : Recommandations et pistes de rforme ____________________ 176

Renforcer lefficience et lefficacit pour une meilleure exploitation du potentiel fiscal

Moderniser la gouvernance et les systmes dinformation ______________________ 185

Annexes _________________________________________________________________ 189

7. De nombreuses mesures ont t prises pour doter les CT (collectivits

la loi n47.06 relative la fiscalit des collectivits locales2 ;

la part de la TVA pour 11.594 MDH, soit 57,3 % ;

les trois taxes gres par lEtat (taxe professionnelle, taxe

B.O. n5584 du 06 dcembre 2007

12. La mission objet du prsent rapport se fixe les objectifs suivants :

relever les principales contraintes relatives la fiscalit locale ayant

identifier les limites du systme fiscal local actuel ;

formuler des recommandations et proposer des pistes de rforme

13. La mission couvre les aspects suivants :

le cadre juridique et institutionnel en relation avec les impratifs

la gouvernance, sagissant des conditions dans le cadre desquels les

Encadr 1. Mthodologie du questionnaire

une premire partie rserve aux :

une deuxime partie concernant les aspects quantitatifs relatifs :

les statistiques budgtaires.

23. Dans le cadre de la procdure contradictoire, ce rapport a t notifi, le 03

Premire partie : Prsentation de la fiscalit locale

26. La fiscalit locale a connu une volution constante sous limpulsion de

le transfert par lEtat aux CT des crdits ncessaires pour le

laffectation des produits de limpt des patentes, de la taxe urbaine

linstitution de nouvelles taxes pour augmenter les ressources des CT.

30. La consolidation de cette uvre a t progressivement mene, notamment

34 impts et taxes au profit des communes urbaines et rurales ;

3 taxes institues au profit des prfectures et provinces.

31. La rforme a t poursuivie en 2008 dans le cadre de :