CO SEIL EUROPE

Bruxelles, le 27 juin 2014

(OR. en)

EUCO 79/14

CO EUR 4
CO CL 2

OTE DE TRA SMISSIO

du:
Secrtariat gnral du Conseil
aux:
dlgations
Objet
CO SEIL EUROPE
26 ET 27 JUI 2014
CO CLUSIO S

Les dlgations trouveront ci-joint les conclusions du Conseil europen des 26 et 27 juin 2014.

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Conclusions 26 et 27 juin 2014

Le Conseil europen est convenu de proposer au Parlement europen la candidature de
M. Jean-Claude Juncker la fonction de prsident de la Commission europenne. Dans ce
contexte, il a approuv le programme stratgique des principales priorits pour les cinq prochaines
annes. Il a invit les institutions de l'UE et les tats membres intgrer pleinement ces priorits
dans leur action.
Le Conseil europen a dfini les orientations stratgiques pour la planification lgislative et
oprationnelle des prochaines annes au sein de l'espace de libert, de scurit et de justice (voir
chapitre I ci-dessous) et a galement examin certaines questions horizontales connexes. Il a conclu
le Semestre europen 2014 et a demand que des efforts supplmentaires soient entrepris afin de
renforcer la capacit de l'Europe gnrer de la croissance et crer davantage d'emplois.
Le Conseil europen a fait le point des progrs raliss pour qu'une dcision finale soit prise
en octobre sur le cadre en matire de climat et d'nergie l'horizon 2030 et a appuy la mise
en uvre immdiate d'une srie de mesures qu'il est extrmement urgent de prendre pour renforcer
la rsilience de l'Europe et amliorer sa scurit nergtique. Dans la perspective de la runion
du Conseil europen d'octobre, le Conseil a t charg de continuer explorer d'autres mesures
moyen et long terme pour renforcer la scurit nergtique de l'UE.
Le Conseil europen s'est flicit de la signature des accords d'association, prvoyant notamment
l'instauration de zones de libre-change approfondi et complet, entre l'Union europenne et
la Gorgie et entre l'Union europenne et la Rpublique de Moldavie, ainsi que de la signature
des dispositions restantes de l'accord d'association et de l'accord de libre-change approfondi
et complet entre l'Union europenne et l'Ukraine.

I.

LIBERT, SCURIT ET JUSTICE

1.

L'un des objectifs essentiels de l'Union est la mise en place d'un espace de libert, de scurit
et de justice sans frontires intrieures, garantissant le plein respect des droits fondamentaux.
cette fin, il convient de prendre des mesures cohrentes en matire d'asile, d'immigration,
de frontires et de coopration policire et judiciaire, conformment aux traits et leurs
protocoles pertinents.

2.

Toutes les dimensions d'une Europe qui protge ses citoyens et offre des droits effectifs
aux personnes l'intrieur et l'extrieur de l'Union sont troitement lies. La russite ou
l'chec dans un domaine dpend des rsultats obtenus dans les autres domaines ainsi que des
synergies avec les domaines d'action connexes. tant donn que la rponse un grand nombre
de dfis dans l'espace de libert, de scurit et de justice se trouve dans les relations avec les
pays tiers, il y a lieu d'amliorer l'articulation entre les politiques intrieure et extrieure de
l'UE. Cela doit transparatre dans la coopration entre les institutions et organes de l'UE.

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Conclusions 26 et 27 juin 2014

3.

Dans le prolongement des programmes antrieurs, la priorit gnrale est dsormais d'assurer
la transposition cohrente, la mise en uvre effective et la consolidation des instruments
juridiques et des mesures existants. Il sera primordial d'intensifier la coopration
oprationnelle tout en exploitant le potentiel des innovations en matire de technologies
de l'information et de la communication, de renforcer le rle des diffrentes agences de l'UE
et de veiller ce que les fonds de l'UE soient utiliss de manire stratgique.

4.

Dans le cadre du dveloppement de l'espace de libert, de scurit et de justice au cours

des prochaines annes, il sera essentiel de garantir la protection et la promotion des droits
fondamentaux, y compris la protection des donnes, tout en rpondant aux proccupations
relatives la scurit, galement pour ce qui est des relations avec les pays tiers, et d'adopter
d'ici 2015 un cadre gnral europen solide en matire de protection des donnes.

5.

L'instabilit qui rgne dans de nombreuses parties du monde et les tendances dmographiques
qui se dessinent au niveau mondial et europen constituent des dfis auxquels l'Union ne
pourra faire face que si elle dispose d'une politique en matire de migration, d'asile et de
frontires efficace et bien gre, inspire des principes de solidarit et de partage quitable de
responsabilits, conformment l'article 80 du TFUE, en assurant sa mise en uvre effective.
Il est ncessaire de mettre en place une approche globale, qui utilise au mieux les avantages
de la migration lgale et offre une protection ceux qui en ont besoin, tout en luttant
rsolument contre la migration irrgulire et en grant les frontires extrieures de l'UE avec
efficacit.

6.

Si elle veut continuer attirer les talents et les comptences, l'Europe doit laborer
des stratgies visant tirer le meilleur parti des possibilits qu'offre la migration lgale grce
des rgles cohrentes et efficaces, en s'appuyant sur un dialogue men avec le monde
des entreprises et les partenaires sociaux. L'Union devrait aussi soutenir les efforts dploys
par les tats membres pour mener des politiques d'intgration active qui encouragent
la cohsion sociale et le dynamisme conomique.

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Conclusions 26 et 27 juin 2014

7.

L'attachement de l'Union la protection internationale appelle une politique d'asile

europenne forte fonde sur la solidarit et la responsabilit. La transposition intgrale
et la mise en uvre effective du rgime d'asile europen commun (RAEC) constituent
une priorit absolue. Ce processus devrait aboutir la mise en place de normes communes
leves et une coopration plus pousse, crant des conditions uniformes qui assurent aux
demandeurs d'asile des garanties procdurales et une protection identiques dans toute l'Union.
Il devrait galement aller de pair avec un renforcement du rle jou par le Bureau europen
d'appui en matire d'asile (EASO), en particulier pour ce qui est d'encourager l'application
uniforme de l'acquis. La convergence des pratiques renforcera la confiance mutuelle et
permettra de passer aux tapes suivantes.

8.

La mise en place de mesures destines s'attaquer aux causes profondes de la migration

irrgulire constitue un volet essentiel de la politique migratoire de l'UE; associe la
prvention de cette migration et la lutte contre ce phnomne, elle devrait permettre d'viter
que des migrants ne prissent lors des dangereux voyages qu'ils entreprennent. Il ne sera
possible de parvenir une solution durable qu'en intensifiant la coopration avec les pays
d'origine et de transit, y compris en les aidant renforcer leurs capacits en matire de
migration et de gestion des frontires. Il faudra que les politiques migratoires deviennent une
composante bien plus importante des politiques extrieures et de dveloppement de l'Union,
par l'application du principe consistant "donner plus pour recevoir plus" et la prise en
compte de l'approche globale de la question des migrations et de la mobilit. Dans ce cadre,
il convient de mettre l'accent sur les lments suivants:

renforcer et tendre les programmes de protection rgionaux, en particulier proximit

des rgions d'origine, en collaboration troite avec le HCR; accrotre les contributions
aux efforts de rinstallation dploys au niveau mondial, notamment compte tenu de la
crise en Syrie, qui se prolonge;

lutter de manire plus nergique contre le trafic de migrants et la traite des tres
humains, en se concentrant sur les pays et les itinraires prioritaires;

mettre en place une politique commune efficace en matire de retour et faire en sorte
que les obligations en matire de radmission figurant dans les accords avec les pays
tiers soient respectes;

mettre pleinement en uvre les actions recenses par la Task force pour
la Mditerrane.

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Conclusions 26 et 27 juin 2014

9.

L'espace Schengen, qui permet de voyager sans avoir se soumettre des contrles
aux frontires intrieures, et le nombre croissant de personnes se rendant dans l'UE imposent
de grer efficacement les frontires extrieures communes de l'UE pour assurer un niveau
lev de protection. L'Union doit mobiliser tous les instruments dont elle dispose pour aider
les tats membres dans leur tche. cette fin:

la gestion intgre des frontires extrieures devrait tre modernise d'une manire
efficace au regard des cots afin d'assurer une gestion intelligente des frontires grce
un systme d'enregistrement des entres et des sorties ainsi qu' un programme
d'enregistrement des voyageurs, avec le concours de la nouvelle Agence europenne
pour la gestion oprationnelle des systmes d'information grande chelle (eu-LISA);

l'agence Frontex, en tant qu'instrument de solidarit europenne dans le domaine de la

gestion des frontires, devrait renforcer son assistance oprationnelle, en particulier
pour soutenir les tats membres confronts de fortes pressions aux frontires
extrieures, et accrotre sa ractivit face aux volutions rapides que connaissent les flux
migratoires, en tirant pleinement parti du nouveau systme europen de surveillance
des frontires (EUROSUR);

dans le cadre du dveloppement long terme de Frontex, il conviendrait d'tudier

la possibilit de mettre en place un systme europen de gardes-frontires afin de
renforcer les capacits de contrle et de surveillance nos frontires extrieures.

Paralllement, il convient de moderniser la politique commune en matire de visas

en facilitant les dplacements lgitimes et en renforant la coopration consulaire Schengen
au niveau local, tout en maintenant un niveau lev de scurit et en mettant en uvre
le nouveau systme de gouvernance de Schengen.

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Conclusions 26 et 27 juin 2014

10.

Il est essentiel de garantir un vritable espace de scurit pour les citoyens europens au
moyen d'une coopration policire au niveau oprationnel et de mesures de prvention et
de lutte contre la grande criminalit organise, y compris la traite des tres humains et le trafic
de migrants, ainsi que contre la corruption. Paralllement, une politique europenne efficace
en matire de lutte contre le terrorisme est ncessaire, dans le cadre de laquelle tous les
acteurs concerns travaillent en troite collaboration, en intgrant les aspects internes et
externes de la lutte contre le terrorisme. cet gard, le Conseil europen raffirme le rle
du Coordinateur de l'UE pour la lutte contre le terrorisme. Dans le combat qu'elle mne contre
la criminalit et le terrorisme, l'Union devrait mobiliser tous les instruments de la coopration
policire et judiciaire pour soutenir les autorits nationales, Europol et Eurojust jouant un rle
accru de coordination, notamment par:

le rexamen et la mise jour, d'ici la mi-2015, de la stratgie de scurit intrieure;

l'amlioration des changes d'informations transfrontires, y compris en ce qui concerne

les casiers judiciaires;

la poursuite des travaux relatifs la mise en place d'une approche globale pour
la cyberscurit et la lutte contre la cybercriminalit;

la prvention de la radicalisation et de l'extrmisme, ainsi que des mesures visant

s'attaquer au phnomne des combattants trangers, y compris grce l'utilisation
effective des instruments existants permettant de crer des signalements l'chelle
de l'UE et l'laboration d'instruments tels que le systme europen de dossiers
passagers.

11.

Le bon fonctionnement d'un vritable espace europen de justice, respectant la diversit

des systmes et traditions juridiques des tats membres, est de la plus haute importance pour
l'UE. cet gard, il faut renforcer encore la confiance mutuelle des tats membres dans leurs
systmes judiciaires respectifs. Une politique europenne bien conue en matire de justice
contribuera la croissance conomique en permettant aux entreprises et aux consommateurs
de bnficier d'un environnement fiable au sein du march intrieur. De nouvelles mesures
sont ncessaires pour:

renforcer la cohrence et la clart de la lgislation de l'UE pour les citoyens et

les entreprises;

simplifier l'accs la justice et favoriser la mise en place de recours effectifs et

l'utilisation des innovations technologiques, notamment en matire de justice en ligne;

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Conclusions 26 et 27 juin 2014

poursuivre les efforts visant renforcer les droits des personnes souponnes ou poursuivies
dans le cadre de procdures pnales;

examiner la question du renforcement des droits de la personne, notamment pour les enfants,
dans les procdures, afin de faciliter l'excution des dcisions relevant du droit de la famille et
des matires civiles et commerciales ayant des incidences transfrontires;

renforcer la protection des victimes;

renforcer la reconnaissance mutuelle des dcisions et des jugements en matire civile

et pnale;

accrotre les changes d'informations entre les autorits des tats membres;

lutter contre les agissements frauduleux et les infractions portant atteinte au budget de l'UE,
y compris en faisant progresser les ngociations relatives au Parquet europen;

faciliter les actions transfrontires et la coopration oprationnelle;

renforcer la formation des praticiens;

mobiliser les comptences des agences de l'UE concernes, telles qu'Eurojust et l'Agence des
droits fondamentaux.

12.

Le droit des citoyens de l'Union de circuler librement dans les autres tats membres,
d'y rsider et d'y travailler, qui constitue l'une des liberts fondamentales de l'Union
europenne, doit tre protg, y compris contre d'ventuelles utilisations abusives ou
frauduleuses.

13.

Le Conseil europen invite les institutions de l'UE et les tats membres donner
aux prsentes orientations un suivi lgislatif et oprationnel appropri et procdera
un examen mi-parcours en 2017.

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II.

CROISSA CE, COMPTITIVIT ET EMPLOI

A.

LE SEMESTRE EUROPE

14.

Les signes rcents de reprise conomique sont encourageants et prouvent que les efforts
dploys conjointement par les tats membres et les institutions de l'UE portent leurs fruits.
La croissance a amorc son retour et le niveau de l'emploi s'est lgrement accru mme si,
dans de nombreuses rgions europennes, le chmage, notamment des jeunes, demeure un
niveau record inacceptable. La pauvret et l'exclusion sociale restent des sujets de
proccupation majeurs.

15.

Grce aux efforts dploys par les tats membres, la correction des dsquilibres
macroconomiques a progress et les finances publiques continuent se redresser. Le Conseil
europen se flicite de l'abrogation de la procdure de dficit excessif l'gard de
plusieurs tats membres. Il y a lieu de mettre profit les possibilits qu'offre le cadre
budgtaire actuel de l'UE pour concilier la discipline budgtaire et la ncessit de soutenir la
croissance. Compte tenu des niveaux d'endettement et de chmage, qui restent levs, et de la
faible croissance du PIB nominal, ainsi que des dfis que reprsentent le vieillissement de la
population et le soutien la cration d'emplois, notamment en faveur des jeunes,
l'assainissement budgtaire doit se poursuivre d'une manire propice la croissance et
diffrencie. Les rformes structurelles qui favorisent la croissance et amliorent la viabilit
des finances publiques devraient bnficier d'une attention particulire, y compris par une
valuation approprie des mesures budgtaires et des rformes structurelles, en utilisant au
mieux la flexibilit qu'offrent les rgles actuelles du Pacte de stabilit et de croissance.
cet gard, la Commission prsentera au Parlement europen et au Conseil, d'ici
le 14 dcembre 2014, un rapport sur l'application du cadre de gouvernance de l'UE, comme
prvu dans la lgislation de l'UE (paquet lgislatif relatif la gouvernance conomique et
paquet lgislatif relatif la surveillance budgtaire).

16.

La reprise reste fragile et ingale, et il faut poursuivre et amplifier les efforts visant mettre
en uvre des rformes structurelles qui favorisent la croissance afin de renforcer la capacit
de l'Europe gnrer de la croissance et crer des emplois plus nombreux et de meilleure
qualit. Il faut renforcer l'action mene afin d'allger la pression fiscale sur le travail, de
rformer les marchs de produits et de services et les administrations publiques, d'amliorer
l'environnement des entreprises et de la RDI, de faciliter l'accs au financement, d'amliorer
le fonctionnement des entreprises de rseau et de rformer les systmes ducatifs.

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Conclusions 26 et 27 juin 2014

17.

Dans ce contexte, le Conseil europen a, dans l'ensemble, approuv les recommandations

par pays et a ainsi conclu le Semestre europen 2014. Il est crucial de mettre en uvre ces
recommandations si l'on veut acclrer la croissance. S'appuyant sur les principes d'adhsion
au niveau national et de dialogue social, les tats membres devraient respecter
les recommandations dans les dcisions qu'ils prendront sur les budgets, les rformes
structurelles et les politiques sociales et de l'emploi. Le Conseil et la Commission
continueront d'assurer le suivi de la mise en uvre des recommandations par pays et au
besoin de prendre des mesures.
Adquation de la rglementation

18.

Le Conseil europen a pass en revue les progrs accomplis dans le domaine de

la rglementation affte et performante, sur la base de la communication de la Commission.
Des progrs considrables ont t raliss dans la mise en uvre du programme REFIT par
la Commission, les autres institutions de l'UE et les tats membres, ce qui s'est traduit par
un allgement rel de la charge rglementaire. Le Conseil europen estime que l'adquation
de la rglementation devrait rester une priorit dans le cadre des travaux des institutions.
Il faut pour cela s'attacher rsolument, dans les travaux lgislatifs, simplifier la
rglementation et allger la charge rglementaire et mieux utiliser les analyses d'impact et
les valuations ex post tout au long du cycle lgislatif, au niveau de l'UE comme au niveau
national.

19.

Les mesures en matire d'adquation de la rglementation prises au niveau europen devraient

tre compltes par des initiatives de mme nature prises par les tats membres. cet gard,
les tats membres devraient faire pleinement usage des dispositions d'assouplissement
rglementaire en faveur des petites et moyennes entreprises dans la mise en uvre de la
lgislation de l'UE.

20.

Le Conseil europen demande au Conseil de procder un examen dtaill de la

communication de la Commission. La Commission, les autres institutions de l'UE et les tats
membres sont invits poursuivre la mise en uvre du programme REFIT de manire
ambitieuse, en tenant compte de la protection des consommateurs et des travailleurs ainsi que
des proccupations touchant la sant et l'environnement.

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B.

CLIMAT ET ERGIE

21.

Le Conseil europen a fait le point des progrs raliss pour qu'une dcision finale soit prise
en octobre sur le cadre en matire de climat et d'nergie l'horizon 2030, conformment
ses conclusions de mars 2014. Dans ce contexte, il a soulign qu'il importe de mettre
rapidement au point les lments essentiels du cadre et il attend avec intrt, en particulier,
que la Commission prsente d'ici juillet un rexamen de la directive relative l'efficacit
nergtique et expose en quoi l'efficacit nergtique peut contribuer au cadre en matire
de climat et d'nergie l'horizon 2030. Il raffirme l'importance du sommet des Nations unies
sur le climat qui se tiendra en septembre 2014 et confirme que l'objectif spcifique de l'UE
en matire de rduction des missions de gaz effet de serre pour 2030 sera pleinement
conforme l'objectif ambitieux qu'elle s'est fix l'horizon 2050.

22.

Le Conseil europen s'est flicit de la communication de la Commission consacre une

stratgie europenne relative la scurit nergtique (SESE) et a procd un premier dbat
sur cette base. La SESE est troitement lie au cadre d'action en matire de climat et d'nergie
l'horizon 2030. Le Conseil europen demande que des efforts accrus soient consentis en vue
de rduire la forte dpendance nergtique de l'Europe et il appuie la mise en uvre
immdiate d'une srie de mesures qu'il est extrmement urgent de prendre pour renforcer la
rsilience de l'Europe et amliorer sa scurit nergtique brve chance, avant
l'hiver 2014-2015. Le Conseil europen convient notamment que:

la lumire des valuations du risque de rupture de l'approvisionnement court terme,

les mcanismes d'urgence et de solidarit existants, tels que les stocks de gaz,
les infrastructures d'urgence et les flux inverss, seront renforcs afin de faire face
ce risque, principalement dans les tats membres les plus vulnrables;

en vue de renforcer la scurit nergtique de l'UE, il y a lieu de poursuivre

les investissements pertinents dans les infrastructures nergtiques, y compris ceux
associant des pays tiers, dans le plein respect de toutes les rgles de l'UE relatives au
march intrieur et la concurrence, qui doivent tre appliques de manire cohrente;

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Conclusions 26 et 27 juin 2014

l'UE cooprera avec ses partenaires internationaux en vue de rduire le risque de rupture
de l'approvisionnement nergtique;

la Communaut de l'nergie, qui vise tendre l'acquis de l'UE dans le domaine

de l'nergie aux pays concerns par l'largissement et aux pays voisins, devrait tre
renforce pour faire en sorte que l'acquis soit appliqu dans ces pays.

Dans la perspective de sa runion du mois d'octobre, le Conseil europen a charg le Conseil

de continuer explorer d'autres mesures moyen et long terme pour renforcer la scurit
nergtique de l'UE, en se fondant sur la stratgie europenne en la matire prsente par
la Commission. Le Conseil europen a soulign l'importance que revtent l'efficacit
nergtique, le renforcement de la production intrieure, ainsi qu'une mise en uvre et une
intgration plus pousses du march europen de l'nergie fondes sur une approche
rgionale, en renforant la transparence sur le march du gaz, et sur un encouragement
dvelopper les infrastructures manquantes, en vue de mettre fin, d'ici 2015, toute situation
d'isolement d'un tat membre par rapport aux rseaux europens de gaz et d'lectricit.
Conformment l'objectif que constitue l'achvement du march intrieur de l'nergie d'ici la
fin de 2014, il faut renforcer l'interconnectivit, y compris par un examen approfondi du
nouvel objectif propos par la Commission en matire d'interconnexion.
23.

Le Conseil europen prendra une dcision finale, au plus tard en octobre 2014, sur le nouveau
cadre d'action en matire de climat et d'nergie, y compris sur des mesures supplmentaires
visant renforcer la scurit nergtique de l'Europe et sur des objectifs spcifiques en
matire d'interconnexion l'horizon 2030. Tout sera mis en uvre pour respecter ce dlai.

24.

Le Conseil europen appuie galement l'initiative sur l'nergie du G7 de Rome, qui vise
mettre en uvre des mesures propres favoriser la mise en place, dans le secteur de
l'nergie, d'un systme plus comptitif, plus diversifi et plus rsilient, produisant moins
d'missions de gaz effet de serre, en promouvant l'utilisation de technologies sres et
durables.

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Conclusions 26 et 27 juin 2014

III. LE PROCHAI CYCLE I STITUTIO

25.

EL

Le Conseil europen a adopt la dcision proposant au Parlement europen la candidature

de M. Jean-Claude Juncker la fonction de prsident de la Commission europenne.
Le prsident du Conseil europen mnera des consultations en vue des autres nominations qui
doivent tre faites.

26.

Le Conseil europen a adopt le programme stratgique figurant en annexe. Il invite les

institutions de l'UE et les tats membres mettre pleinement en uvre ces priorits dans leur
action. Ce programme orientera galement les institutions dans le cadre de la programmation
annuelle et pluriannuelle ainsi que de la planification lgislative; il convient qu'elles
organisent leurs travaux en consquence. Le Conseil europen assurera un suivi rgulier de la
mise en uvre de ces priorits stratgiques.

27.

Le Royaume-Uni a exprim des proccupations lies l'volution future de l'UE, auxquelles il

faudra rpondre.
Dans ce contexte, le Conseil europen a not que la notion d'union sans cesse plus troite
permet aux diffrents pays d'emprunter diffrentes voies d'intgration, en laissant aller de
l'avant ceux qui souhaitent approfondir l'intgration, tout en respectant la volont de ceux qui
ne souhaitent pas poursuivre l'approfondissement.
Une fois que la nouvelle Commission europenne aura t effectivement mise en place,
le Conseil europen examinera le processus futur de nomination du prsident de
la Commission europenne, dans le respect des traits europens.

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Conclusions 26 et 27 juin 2014

IV.

AUTRES POI TS

28.

Le Conseil europen a flicit la Lituanie pour les rsultats qu'elle a obtenus en matire de
convergence, grce une politique conomique, budgtaire et financire saine, et il a not
avec satisfaction qu'elle respectait tous les critres de convergence noncs dans le trait.
Il a accueilli favorablement la proposition de la Commission prvoyant l'adoption de l'euro
par la Lituanie le 1er janvier 2015.
Ukraine

29.

Rappelant les dclarations des chefs d'tat ou de gouvernement sur l'Ukraine du 6 mars et
du 27 mai, les conclusions du Conseil europen du 21 mars et les conclusions du Conseil des
affaires trangres sur l'Ukraine du 23 juin, le Conseil europen exprime son soutien au plan
de paix annonc la semaine dernire par le prsident Porochenko. Il note que le prsident
russe a dclar apporter son soutien de principe au plan de paix et prend acte de la dcision
du Conseil de la Fdration d'annuler l'autorisation de recourir aux forces russes pour
intervenir militairement en Ukraine.

30.

Le Conseil europen regrette que le cessez-le-feu, bien que respect par les autorits
ukrainiennes, n'ait pas conduit l'arrt total des hostilits militaires. Il invite par consquent
toutes les parties vritablement s'engager mettre en uvre le plan de paix et consolider
la cessation des activits militaires. Il invite instamment la Fdration de Russie user
activement de son influence auprs des groupes arms illgaux et faire en sorte que des
armes et des combattants ne puissent plus franchir la frontire, de manire ce que des
rsultats tangibles soient rapidement obtenus dans la dsescalade. Le Conseil europen est
favorable ce que l'OSCE surveille la mise en uvre du plan de paix et joue un rle l'appui
du cessez-le-feu et de la mise en place de contrles effectifs aux frontires.

31.

Le Conseil europen raffirme qu'il est dtermin soutenir le processus de stabilisation

conomique en Ukraine et salue les deux versements importants, d'un montant total
de 750 millions d'euros, que la Commission a effectus rcemment dans le cadre du contrat
d'appui la consolidation de l'tat et de l'assistance macrofinancire. Dans ce contexte,
le Conseil europen attend avec intrt la runion haut niveau des donateurs pour l'Ukraine,
qui doit se tenir Bruxelles le 8 juillet.

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Conclusions 26 et 27 juin 2014

32.

la suite de ses conclusions de mars et de la dcision de ne pas reconnatre l'annexion

illgale de la Crime et de Sbastopol, le Conseil europen se flicite des travaux entrepris
par la Commission pour mettre en uvre la ligne de conduite adopte, ainsi que de la dcision
d'interdire l'importation des biens originaires de Crime ou de Sbastopol pour lesquels
l'Ukraine n'a pas dlivr de certificat.

33.

Le Conseil europen rappelle que la Commission europenne, le SEAE et les tats membres
ont engag des travaux prparatoires concernant des mesures cibles, ainsi qu'il l'avait
demand en mars, de faon ce que de nouvelles mesures puissent tre prises sans dlai.
cet gard, le Conseil europen souhaite que, d'ici lundi 30 juin, les mesures suivantes aient
t prises:

accord sur un mcanisme de vrification, sous observation de l'OSCE, en ce qui

concerne le cessez-le-feu et le contrle effectif de la frontire;

retour sous contrle des autorits ukrainiennes des trois postes-frontires

(Izvarino, Dolzhansky, Krasnopartizansk);

libration des otages, y compris de tous les observateurs de l'OSCE;

ouverture de ngociations approfondies concernant la mise en uvre du plan de paix

du prsident Porochenko.

Le Conseil valuera la situation et, au besoin, adoptera les dcisions ncessaires. Le Conseil
europen raffirme sa dtermination se runir nouveau tout moment en vue de nouvelles
mesures restrictives substantielles.
**********
34.

Le Conseil europen a approuv les conclusions du 24 juin 2014 sur l'Albanie.

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Conclusions 26 et 27 juin 2014

A

EXE I

PROGRAMME STRATGIQUE POUR L'U IO L'RE DU CHA GEME T

Les lections europennes qui se sont droules en mai 2014 ont ouvert un nouveau cycle lgislatif.
Ce renouvellement politique vient prcisment au moment o nos pays commencent sortir de
plusieurs annes de crise conomique et o le dsenchantement du public l'gard de la politique
prend de l'ampleur. L'heure est venue de dfinir ce sur quoi nous voulons voir porter les efforts de
l'Union et la faon dont nous voulons que celle-ci fonctionne.
Le Conseil europen est convenu aujourd'hui de cinq grandes priorits qui guideront les travaux
de l'Union europenne au cours des cinq prochaines annes: des conomies plus robustes crant
davantage d'emplois; des socits mme de donner tous les citoyens les moyens de raliser leurs
aspirations et d'assurer leur protection; un avenir nergtique et climatique sr; un espace de liberts
fondamentales qui inspire la confiance; et une action conjointe efficace dans le monde.
Il est crucial d'agir dans ces domaines, compte tenu des dfis importants qui attendent nos socits.
Mme si la reprise en Europe s'acclre, le chmage en particulier celui des jeunes demeure
notre principale proccupation et les ingalits augmentent. Pendant ce temps, l'conomie mondiale
volue rapidement. l're numrique, la course l'innovation, aux comptences et aux marchs
oblige tous nos pays anticiper et s'adapter afin de prosprer. La rarfaction des ressources
naturelles, le cot de l'nergie et les effets du changement climatique constituent des dfis majeurs;
la dpendance nergtique actuelle de l'Europe constitue une vulnrabilit. Partout dans le monde,
la radicalisation et l'extrmisme sont sources d'inquitude. La stabilit gopolitique ne peut tre
tenue pour acquise, mme nos frontires. L'volution dmographique reprsente un enjeu majeur,
car le vieillissement de la population accrot la pression sur nos systmes de protection sociale et les
flux de migration irrgulire ncessitent des rponses communes et une action concerte.
Dans ce contexte, l'action de l'Union au cours des prochaines annes devra avoir pour finalit
premire d'armer nos socits pour l'avenir et de stimuler la confiance.
Les pays d'Europe qu'ils soient pris isolment ou ensemble, en tant qu'Union sont
particulirement bien placs pour faonner le changement. Notre diversit est un atout, notre unit
fait notre force. Dans notre Union, il existe diffrents degrs de coopration et d'intgration. Notre
politique d'largissement continue encourager la dmocratie et la prosprit.

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ANNEXE I

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Conclusions 26 et 27 juin 2014

Conformment aux principes de subsidiarit et de proportionnalit, l'Union doit axer son action sur
les domaines o elle apporte une plus-value. Elle devrait s'abstenir d'agir lorsque les tats membres
peuvent mieux raliser les mmes objectifs. La crdibilit de l'Union dpend de sa capacit faire
en sorte que ses institutions donnent une suite approprie aux dcisions et engagements. Cela
ncessite des institutions fortes et crdibles, mais aussi une association plus troite des parlements
nationaux. Avant toute chose, l'accent doit tre mis sur l'obtention de rsultats concrets - dans les
cinq domaines ci-aprs.

1. Une Union de l'emploi, de la croissance et de la comptitivit

Nos pays sont en train de sortir de la crise conomique la plus profonde qu'ils aient connue depuis
une gnration. Nous voyons les efforts et les rformes produire des rsultats. Pour autant, il ne
s'agit pas de revenir aux promesses d'antan. Il reste d'importants dfis relever: croissance atone,
chmage lev, investissements publics et privs insuffisants, dsquilibres macroconomiques,
dette publique leve et comptitivit trop faible. Nous respectons le Pacte de stabilit et de
croissance. Toutes nos conomies doivent poursuivre leurs rformes structurelles. De toute
vidence, notre force commune dpend de la russite de chacun des pays. Aussi l'Union doit-elle
prendre des mesures audacieuses pour stimuler la croissance, accrotre les investissements, crer
des emplois plus nombreux et de meilleure qualit et encourager les rformes en faveur de la
comptitivit. cet effet, il faut aussi utiliser au mieux la flexibilit qu'offrent les rgles actuelles
du Pacte de stabilit et de croissance.
Le prochain rexamen de la stratgie Europe 2020 sera une bonne occasion pour l'aligner
totalement sur le prsent programme stratgique.
Les priorits que nous fixons pour l'Union pour les cinq annes venir sont donc les suivantes:

exploiter pleinement le potentiel du march unique dans toutes ses dimensions: en achevant
le march intrieur des produits et des services; en achevant le march unique numrique
d'ici 2015;

promouvoir un climat favorable l'esprit d'entreprise et la cration d'emplois,

notamment pour les PME: en facilitant l'accs au financement et l'investissement; en assurant
une rglementation financire plus rsiliente; en amliorant le fonctionnement des marchs du
travail et en allgeant la pression fiscale qui pse sur le travail; en rduisant de manire cible
les charges administratives inutiles et les cots de mise en conformit, tout en assurant la
protection des consommateurs et des travailleurs et en tenant compte des proccupations
touchant la sant et l'environnement;

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ANNEXE I

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investir et prparer nos conomies pour l'avenir: en rpondant aux besoins qui existent
depuis longtemps en matire d'investissement dans les infrastructures de transport, d'nergie et
de tlcommunications ainsi que dans le domaine de l'efficacit nergtique, de l'innovation et
de la recherche, des comptences, de l'ducation et de l'innovation; en utilisant pleinement les
fonds structurels de l'UE; en mobilisant les financements tant privs que publics dans des
proportions adquates; en utilisant et en dveloppant les instruments financiers, tels que ceux de
la Banque europenne d'investissement, en particulier pour les projets long terme; en mettant
en place un cadre rglementaire adquat pour les investissements long terme;

renforcer l'attractivit de l'Union l'chelle mondiale en tant que lieu de production et

d'investissement dot d'une base industrielle solide et comptitive et d'une agriculture prospre,
et mener bien les ngociations concernant les accords commerciaux internationaux,
au bnfice rciproque de toutes les parties et dans un esprit de transparence, y compris
le partenariat transatlantique de commerce et d'investissement, d'ici 2015;

faire de l'Union conomique et montaire un facteur plus solide et rsilient de stabilit et

de croissance: avec une gouvernance renforce de la zone euro ainsi qu'une coordination, une
convergence et une solidarit accrues en matire de politique conomique, tout en respectant
l'intgrit du march intrieur et en prservant la transparence et l'ouverture l'gard des pays
ne faisant pas partie de la zone euro.

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2. Une Union mme de donner tous ses citoyens les moyens de raliser leurs aspirations et
d'assurer leur protection
Les Europens bnficient des possibilits offertes par des conomies intgres aux frontires
ouvertes, mais les avantages ne sont pas toujours immdiatement tangibles pour tous. Nombreux
sont ceux qui connaissent ou craignent la pauvret et l'exclusion sociale. L'Union doit continuer de
faire ce qu'elle fait le mieux et d'ouvrir des perspectives, mais elle doit aussi tre perue et ressentie
comme une source de protection. Ses citoyens attendent d'elle non seulement qu'elle dfende leurs
intrts et carte les menaces, mais aussi qu'elle respecte leur identit et leur sentiment
d'appartenance. L'Union doit tre plus forte sur le plan extrieur et plus soucieuse du bien-tre de
chacun sur le plan intrieur.
Ds lors, dans le respect des comptences des tats membres, qui sont responsables de leurs
systmes de protection sociale, les priorits que nous fixons pour l'Union dans ce domaine pour les
cinq prochaines annes sont les suivantes:

contribuer dvelopper les comptences, librer les talents et ouvrir des perspectives
pour tous: en intensifiant la lutte contre le chmage des jeunes, en particulier ceux qui ont
abandonn leurs tudes, perdu leur emploi ou ne suivent pas de formation; en favorisant
l'acquisition des comptences ncessaires dans l'conomie moderne ainsi que l'apprentissage
tout au long de la vie; en facilitant la mobilit professionnelle, en particulier dans les domaines
connaissant de manire persistante une pnurie de main-d'uvre ou une inadquation
des comptences; en protgeant le droit de tous les citoyens de l'UE de circuler librement dans
les autres tats membres, d'y rsider et d'y travailler, qui constitue l'une des quatre liberts
fondamentales de l'Union, y compris contre d'ventuelles utilisations abusives ou frauduleuses;

garantir l'quit: en luttant contre l'vasion et la fraude fiscales, de manire ce que tous
apportent leur juste contribution;

contribuer ce que toutes nos socits disposent de leurs filets de scurit pour
accompagner le changement et remdier aux ingalits: grce des systmes de protection
sociale efficaces et quitables et prts pour l'avenir; en effet, il est galement essentiel d'investir
dans le capital humain et le tissu social pour assurer la prosprit de l'conomie europenne
long terme.

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3. Vers une union de l'nergie dote d'une politique en faveur du climat tourne vers l'avenir
Les vnements gopolitiques, la concurrence nergtique mondiale et les effets du changement
climatique nous amnent repenser notre stratgie en matire d'nergie et de climat. Nous devons
viter que l'Europe soit si fortement dpendante des importations de combustibles fossiles et de gaz.
Afin de matriser compltement notre avenir nergtique, nous voulons mettre en place une union
de l'nergie visant assurer la disponibilit d'une nergie financirement abordable, sre et durable.
L'efficacit nergtique est fondamentale: l'nergie la moins chre et la plus propre est celle qui
n'est pas consomme.
Pour relever ce dfi, nos politiques en matire d'nergie et de climat pour les cinq prochaines annes
doivent se concentrer sur les points suivants:

une nergie financirement abordable pour les entreprises et les citoyens: en modrant
la demande nergtique grce une efficacit nergtique accrue; en achevant notre march
intgr de l'nergie; en trouvant des moyens d'accrotre le pouvoir de ngociation de l'Union; en
renforant la transparence sur le march du gaz; en renforant la recherche, le dveloppement et
la base industrielle europenne dans le domaine de l'nergie;

une nergie sre pour tous nos pays: en acclrant la diversification des sources et des voies
d'approvisionnement nergtique, y compris au moyen de sources d'nergie renouvelables, sres
et durables et d'autres sources locales, afin de rduire la dpendance nergtique, notamment
l'gard d'une seule source ou d'un fournisseur unique; en dveloppant les infrastructures
ncessaires, telles que les interconnexions; en fournissant aux acteurs privs et publics un cadre
de planification qui leur permette de prendre des dcisions d'investissement moyen et long
terme;

une nergie verte: en continuant d'tre aux avant-postes de la lutte contre le rchauffement de
la plante, dans la perspective de la session de la Confrence des Parties des Nations unies qui
se tiendra en 2015 Paris, et au-del de cette chance, notamment en fixant des objectifs
ambitieux pour 2030, qui soient pleinement compatibles avec l'objectif que l'UE a arrt
pour 2050.

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4. Une union de la libert, de la scurit et de la justice

Les citoyens attendent de leurs gouvernements qu'ils garantissent la justice, la protection et l'quit,
dans le plein respect des droits fondamentaux et de l'tat de droit. Cela aussi passe par une action
conjointe l'chelle de l'Europe, fonde sur nos valeurs fondamentales. Compte tenu de leur
dimension transfrontire, des phnomnes tels que le terrorisme et la criminalit organise
ncessitent une coopration plus troite au niveau de l'UE. Il en va de mme dans le domaine de la
justice, dans la mesure o de plus en plus de citoyens tudient, travaillent, font des affaires,
se marient et fondent une famille dans d'autres pays de l'Union que le leur. Un autre dfi qu'il faudra
relever au cours des annes venir consistera grer les flux migratoires, qui s'amplifient du fait de
l'instabilit et de la pauvret qui rgnent dans de nombreuses rgions du monde et en raison des
tendances dmographiques - solidarit et partage quitable des responsabilits seront ncessaires
pour y parvenir.
Les priorits que nous fixons pour l'Union pour les cinq annes venir sont donc les suivantes:

une meilleure gestion des migrations, sous tous leurs aspects: en remdiant aux pnuries de
comptences spcifiques et en attirant les talents; en grant de manire plus rigoureuse les
migrations irrgulires, notamment grce une meilleure coopration avec les pays tiers,
y compris en matire de radmission; en assurant la protection des personnes qui en ont besoin
au moyen d'une politique forte en matire d'asile; en renforant et en modernisant la gestion des
frontires extrieures de l'Union;

la prvention de la criminalit et du terrorisme ainsi que la lutte contre ces phnomnes:

en rprimant la criminalit organise, telle que la traite des tres humains, le trafic de migrants
et la cybercriminalit; en luttant contre la corruption; en combattant le terrorisme et la
radicalisation, tout en veillant au respect des valeurs et des droits fondamentaux, notamment la
protection des donnes caractre personnel;

une coopration judiciaire renforce entre nos pays: en jetant des passerelles entre
les diffrents systmes et traditions judiciaires; en renforant les outils communs, notamment
Eurojust; en assurant la reconnaissance mutuelle des dcisions, de manire ce que les citoyens
et les entreprises puissent plus facilement exercer leurs droits dans toute l'Union.

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5. L'Union, un acteur mondial de premier plan

Les vnements rcents ont montr avec quelle rapidit l'environnement stratgique et gopolitique
pouvait voluer, en particulier aux frontires orientales et mridionales de l'Union. Dans notre
voisinage au sens large, l'instabilit a atteint un niveau sans prcdent. Dans le mme temps, il n'a
jamais t aussi important de nouer un dialogue avec nos partenaires sur des questions d'intrt
mutuel ou international. Pour la dfense de nos intrts et de nos valeurs et pour la protection des
citoyens, il est essentiel que l'Union europenne joue un rle plus important sur la scne
internationale.
Les priorits suivantes en matire de politique trangre seront donc dcisives dans les annes
venir:

utiliser au mieux notre influence: en veillant la cohrence entre les objectifs de politique
trangre des tats membres et ceux de l'UE et en renforant la coordination et la cohrence
entre les principaux domaines de l'action extrieure de l'UE, tels que le commerce, l'nergie, la
justice et les affaires intrieures, le dveloppement ainsi que la politique conomique;

tre un partenaire solide vis--vis de nos voisins: en uvrant en faveur de la stabilit, de la

prosprit et de la dmocratie dans les pays les plus proches de l'Union, sur le continent
europen, autour de la Mditerrane, en Afrique et au Proche-Orient;

cooprer, sur un plan bilatral et dans les enceintes multilatrales, avec nos partenaires
stratgiques mondiaux, en particulier nos partenaires transatlantiques, sur un large ventail de
questions, allant du commerce et de la cyberscurit aux droits de l'homme et la prvention
des conflits, en passant par la non-prolifration et la gestion des crises;

dvelopper la coopration en matire de scurit et de dfense de manire tre la hauteur

de nos engagements et de nos responsabilits partout dans le monde: en renforant la politique
de scurit et de dfense commune, en pleine complmentarit avec l'OTAN; en veillant ce
que les tats membres maintiennent et dveloppent les capacits civiles et militaires
ncessaires, notamment par la mutualisation et le partage des ressources; en renforant
l'industrie europenne de la dfense.
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EXE II

DOCUME TS APPROUVS PAR LE CO SEIL EUROPE

Rapport du Conseil europen du 24 juin 2014 relatif aux recommandations par pays
pour 2014

Conclusions du Conseil du 24 juin 2014 sur l'Albanie

Stratgie de l'Union europenne en matire de sret maritime

Conclusions du Conseil du 19 mai 2014 sur le rapport annuel sur l'aide publique au
dveloppement de l'UE

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