Initiative territoriale pour la COP 22

Said Chakri

Publi par
Konrad-Adenauer-Stiftung e.V.
2016, Konrad-Adenauer-Stiftung e.V., Bureau du Maroc.
Tous droits rservs. Toute reproduction intgrale ou partielle, ainsi que la diffusion lectronique de cet
ouvrage est interdite sans la permission formelle de lditeur.
Avis de non responsabilit : Louvrage est ralis comme support pdagogique. En aucun cas, il est destin
usage commercial.
Auteur : Said Chakri
Mise en page : Hassan Naciry
Impression : EMA CONCEPT

Dpt lgal : 2016MO1172

ISBN : 978-9954-9528-9
Imprim au Maroc.
Edition 2016

Sommaire :
Rsum

Partie 1 : Les enjeux des changements climatiques

I. Introduction

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II. Contexte des changements climatiques au Maroc

III. Contexte Spcifique la COP 22
Partie 2 : Notions, Concepts et Principes relatifs
aux changements climatiques
I. Notions relatives aux Changements climatiques
1. Notions du Climat et de la Mto
2. Climat ou conditions mtorologiques ?
Changement ou variabilit ?
3. Changement climatique global
4. Dfinition du Changement climatique
5. Notion Vulnrabilit
6. Notions de lAttnuation et de lAdaptation
7. Causes du changement climatique global
II. Pourquoi le climat change-t-il ?
1. Par quoi sont mis les gaz effet de serre ?
2. Comment les activits humaines
affectent-elles le climat ?
3. Les impacts du changement climatique

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III. Dfis relever par les changements climatiques

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IV. Valoriser les solutions dveloppes

1. Parler des solutions
2. Le changement climatique : des opportunits saisir
3. Solutions dveloppes au Maroc

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Partie 3: Maroc, un pays trs vulnrable au changement climatique

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I. Situation actuelle et tat des lieux

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II. Vision Nationale (2020)

1. Renforcement du cadre lgal et institutionnel
2. Amlioration de la connaissance et de lobservation
3. Dclinaison territoriale

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4. Prvention et rduction des risques climatiques

5. Sensibilisation, responsabilisation des acteurs et
renforcement des capacits
6. Promotion de la recherche, de linnovation et
du transfert technologique
III. Stratgie nationale dAttnuation et dAdaptation
1. Volet Attnuation
a. Energie
b. Transport
c. Industrie
d. Dchets
e. Fort
f. Agriculture
2. Volet adaptation
a. Eau
b. Agriculture
c. Pche
d. Sant
e. Fort et lutte contre la dgradation des terres
f. Biodiversit
g. Tourisme
h. Urbanisme et Amnagement du Territoire
Conclusion

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IV. Cadre institutionnel et juridique

1. Cadre institutionnel
2. Cadre juridique
3. Stratgie et planification
4. Mesures daccompagnement
5. Surveillance /Contrle

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V. Environnement et Dveloppement durable dans

la Constitution du Maroc
1. Article 31
2. Article 35
3. Article 88

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VI. Principes de la loi-cadre 99-12 portant la CNEDD

1. Principe dintgration
2. Principe de territorialit
3. Principe de solidarit
4. Le principe de prcaution

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5. Principe de prvention
6. Le principe de responsabilit
7. Principe de participation
VII. Plan Nationaux relatifs aux changements climatique
1. Plan National de lutte contre le
Rchauffement Climatique (PNRC)
2. Plan solaire Marocain
3. Programme pour lefficacit nergtique
4. Le Plan Maroc Vert

Partie 4: Politique internationale des Changement Climatique

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I. Grandes tapes de lEmergence des Changement Climatique

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II. Les traits internationaux fondamentaux

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III. Le Groupe dexperts intergouvernemental

sur lvolution du climat (GIEC)

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IV. Brve histoire des ngociations internationales

sur les Changements Climatiques
1. Comment sorganisent les ngociations ?
2. Priode 1 La construction de Kyoto
3. Priode 2 Flirt avec lchec
4. Priode 3 - Le sauvetage de Kyoto
5. Priode 4 : En attendant Paris
6. Analyse de lAccord de Paris
7. Dcryptage des points essentiels des points cls
de laccord de Paris

Partie 5 : Collectivits territoriales et

les changements climatiques
I. Le changement climatique et l'application territoriale
du dveloppement durable
II. La place des collectivits territoriales dans laction
face aux changements climatiques
1. Rle des collectivits locales dans les politiques
lies au changement climatique
2. Domaines de comptences des collectivits

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III. Plan Climat territorial

1. Dfinition gnrale du Plan Climat Territorial
2. Dfinition du PCT selon le PNUD
3. Exemple PCT au Maroc
4. Exemple du plan climat de Paris (France)

Partie 6 : LApproche Territoriale (AT)

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I. Principaux lments de lapproche

1. Approche
2. Territoriale
3. Intgre

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II. Quelques principes essentiels qui balisent lAT

1. Une approche qui nest pas un programme
2. Une approche qui fonctionne en autant que
la dmarche est issue du milieu
3. Une approche axe sur la participation citoyenne
4. Une approche qui privilgie le collectif lindividuel
5. Une approche qui implique le plus dacteurs
possible du milieu
6. Une approche qui ne nie pas que les acteurs
puissent avoir des intrts divergents
7. Une approche complmentaire aux
politiques sociales nationales
8. Une approche qui sinscrit dans une perspective de
dveloppement durable
9. Un processus qui agit sur le long terme

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III. Intrt ATI pour la lutte contre

le changement climatique au Maroc

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IV. Mthodologie de lAT de lutte contre

les changements climatiques

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Conclusion

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Partie 7 : Intgration des changements climatiques

dans la planification stratgique locale

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I. Etape 1. Diagnostic prospectif des changements

climatiques du territoire
1. Contexte du diagnostic

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2. Raliser le diagnostic prospectif selon

une dmarche dynamique et participative
a. Caractriser le territoire de point de vue de son
environnement naturel, ses activits conomiques
prioritaires et services sociaux.
b. Procder une analyse intgre de ltat de
lenvironnement
3. Dfinir les activits humaines prioritaires du territoire
et services sociaux
4. Identifier les forces motrices et pressions relatives aux
changements climatiques qui le territoire et caractriser ltat de
chaque sous-systme concern

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II. Comment planifier une initiative pour le climat ?

1. Principaux tapes de la dmarche
2. Ide de linitiative territoriale
a. Proposition de valeur ajoute de linitiative
b. Co-cration de la proposition de valeur ajoute
c. Objectifs de linitiative
d. Mission et vision
e. Les parties prenantes

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III. Mise en Pratique de linitiative

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Bibliographie

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Biographie de lauteur

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Rsum :
Une initiative territoriale pour la COP 22 , est une bonne pratique climatique
planifie et mise en place par certaines collectivits territoriales marocaines en
collaboration avec les acteurs locaux pour faciliter lintgration de la question des
changements climatiques (CC) dans des plans dactions sectoriels ;elle vise la
dclinaison de la politique nationale en matire des CC lchelle locale et
rgionale et permet linstauration dune politique territoriale de lutte contre les
effets des changements climatiques selon une approche territoriale.
Il y a une insuffisance dintgration des enjeux et des risques climatiques
dans

la majorit des Plans Communaux de Dveloppement : PCDs (ancienne

appellation et actuellement le programme dactions) cest un constat gnral

relev dans la majorit des communes au Maroc ; do la difficult de dcliner
les objectifs des plans et stratgies nationaux en actions concrtes et ralisables
aux niveaux rgional et local.
Cest cette question centrale dintgration des changements climatiques dans
la planification territoriale locale qui constitue la raison dtre de llaboration du
prsent document.
Ce document est destin en priorit aux collectivits territoriales locales et
aux acteurs locaux impliqus dans les questions environnementales en gnrale
et les changements climatiques en particulier. Il a pour ambition de les aider
comprendre les notions cls ; et les enjeux des changements climatiques pour
aider la planification de certaines initiatives en prparation la COP 22.
Sans avoir lambition de tout dire, cet ouvrage devrait permettre aux lus, et
des autres acteurs locaux doffrir un traitement efficace de la question du
changement climatique et de trouver davantage des informations ncessaires
pour initier une dynamique locale ; il est organis en quatre parties :
Le contenu de ce document est structur selon une architecture modulaire avec
des squences cohrentes et progressives permettant une mise niveau des

acteurs locaux en matire de donnes ; de concepts, dapproches et de

mthodes en lien avec les questions relatives au changement climatique.
Ce document contient 7 parties :
Partie 1 : introduction aux grands enjeux des changements climatiques au
niveau international et national.
Partie

2:

Notions ;

Concepts et

Principes

relatifs

aux

changements

climatiques ; pour la mise niveau des acteurs locaux en matire de donnes

sur les changements climatiques au niveau international.
Partie 3 : Maroc, un pays trs vulnrable au changement Climatique, cest
prsentation de ltat des lieux au niveau du Maroc et aussi des initiatives en
faveurs du climat au Maroc.
Partie 4 : Politique internationale des Changement Climatique et les grandes
tapes de lmergence de cette question et lhistorique des ngociations
internationales ; avec une analyse de la COP 21 Paris.
Partie 5 :

Approche territoriale et ses enjeux.

Partie 6 : Rles des collectivits territoriales dans lintgration des questions des
changements climatiques.
Partie 7 : Intgration des changements climatiques
dans la planification
stratgique locale et le Processus de planification et Co-construction des
initiatives.

Lobjectif principal est de doter les collectivits locales des connaissances et des
outils leur aidant comprendre dabord limportance de cette thmatique afin de
lintgrer dans le processus de planification de certaines actions travers :
-

Le dveloppement des capacits des collectivits locales en matire de

comprhension du changement climatique et ses consquences sur le
dveloppement local ;

Proposer une dmarche simple permettant didentifier et de planifier des

actions de rduction de

la vulnrabilit des territoires aux alas

climatiques et au changement climatique attendu.

Partie
1:
climatiques.
I.

Les

enjeux

des

changements

Introduction.

Le climat de la Terre a toujours chang mais, cause des activits humaines, il

change dsormais plus rapidement quil ne la fait pendant des milliers dannes.
Cest cela que scientifiques et responsables politiques font rfrence quand ils
parlent de changement climatique aujourdhui. Ce changement climatique est l,
et pour longtemps. Il aura des rpercussions sur lensemble de nos existences et
dans quasiment tous les domaines de la socit de notre sant et de notre
alimentation jusquau secteur marchand et aux conomies nationales.
Le changement climatique menace de rduire nant une grande partie des
progrs raliss

en matire de dveloppement. Il met en pril la scurit

alimentaire et hydrique, la stabilit politique et conomique, les moyens de

subsistance et les paysages. Mais il offre aussi aux responsables politiques, aux
dirigeants conomiques et aux populations des occasions dagir pour le profit de
tous. Il peut fournir loccasion de crer de nouveaux modles conomiques et
des innovations, de nouvelles approches du dveloppement durable et de
nouvelles manires de mettre profit les savoirs dautrefois, sur le plan
domestique et dans le reste du monde.
Le changement climatique est fondamentalement injuste. Les pays et les
populations les plus menacs par ses impacts, et les moins mme de sy
adapter, sont ceux qui ont le moins contribu au problme. Si les pays les plus
pauvres veulent assurer leur croissance conomique par les mmes moyens que
ceux dont ont bnfici les pays industrialiss en brlant du charbon et en
dfrichant les forts, par exemple ils ne feront quaggraver le problme du
changement climatique. Dailleurs, les pays les plus riches soutiennent que tous
les pays y compris les plus pauvres devraient sefforcer de contenir le
changement climatique ; mais quand les pays les plus pauvres demandent aux
plus riches de les y aider, ils nobtiennent pas les financements et les
technologies dont ils ont besoin de leur ct.

10

Actuellement plus personne n'ignore l'existence du problme du Rchauffement

Climatique, mais rares sont ceux qui veulent bien le regarder en face, dans ses
causes, dans ses consquences probables, dans toute son ampleur et tous les
signaux sont au rouge :
-

tempratures moyennes mensuelles ou annuelles record,

missions de gaz effet de serre en hausse, phnomnes climatiques

extrmes dont la frquence et lintensit augmentent.

Malgr lurgence de laction, la volont politique nest pas au rendez-vous ;

certains pays ont lintention - ni plus ni moins - de repousser laction plus tard.
Les effets des changements climatiques se font dj sentir et les impacts les plus
graves et les plus nfastes affecteront les pays en voie de dveloppement, y
compris le Maroc, notamment en matire de la production agricole et du
dveloppement rural. Leau, dont la pnurie menace la vie et ralentit lconomie,
devient encore plus rare et pollue. La biodiversit, tant du domaine terrestre et
de ses zones humides ou encore de son littoral que du domaine ctier et marin
est soumise de trs fortes pressions des dgradations, des prdations, des
dysfonctionnements,

des

rgressions

et

des

disparitions

et

pertes

sans

prcdent, sans que les programmes engags natteignent leurs objectifs.

Lnergie, importe, est de plus en plus chre et les variations de son cot
entravent le dveloppement conomique.
Limpact du changement climatique est couteux et draine des ressources rares
dans une conjoncture marque par un ralentissement conomique.
Compte tenu des bouleversements de perspective requis dans le cadre de
loprationnalisation du dveloppement durable, la rvision des modes de
gouvernance au Maroc est considre comme un pralable indispensable la
participation des citoyens.
Autrement dit le socle efficace de la concrtisation du dveloppement durable se
trouve dans ldification pralable dune gouvernance dmocratique, sans
laquelle le dveloppement durable reste un concept technocratique sans rapport
dveloppement, qui est la cible vise par des gouvernements et les citoyens,
surtout dans les pays o subsistent des lots importants de pauvret.

11

Les consquences ne sont abords que temporairement tandis que les causes
fondamentales restent ngliges.
Au niveau global linsuffisance des ressources financires a entrav les mesures
dattnuation ambitieuses. De mme, cette insuffisance ralentit galement la
mise en uvre des mcanismes qui contribuent contrecarrer l'effet des
changements climatiques.
Les questions principales telles que lquit, les pertes et les dommages
attendent dtre abordes de faon approprie.
Le Maroc de par sa position mtorologique et gographique se trouve dans une
rgion vulnrable

aux changements

climatiques

que

a soit en termes

thermiques ou pluviomtriques. En effet, les volutions observes montrent un

allongement de la priode maximale de scheresse notamment hivernale, une
hausse de la temprature moyenne maximale et minimale ainsi quune
augmentation de lamplitude des extrmes chauds (jours chauds vagues de
chaleur).
Les projections futures selon plusieurs modles et diffrents scnarios prvoient
une hausse en la moyenne de la temprature minimale et maximale sur
lensemble du royaume et un changement dans la distribution des prcipitations
intra-annuelles. A titre indicatif, le bassin de Tensift connaitrait un rchauffement
moyen annuel de 1.6 2.4C selon le modle CCCma et le scnario rcp 8.5 pour
lhorizon 2030. Sur le mme horizon et selon le modle KNMI et le scnario
rcp4.5 la rgion connaitrait galement un allongement denviron 7 jours de la
priode maximale de scheresse annuelle.
Le Maroc a structur ses efforts travers la mise en place du plan national de
lutte contre le Rchauffement Climatique en 2009, de la politique du changement
climatique (mars 2014), et llaboration de la nouvelle stratgie nationale de
dveloppement durable (SNDD fin dcembre 2014) rglemente par la loi cadre
n99.12 portant charte nationale de lenvironnement et de dveloppement
durable.

12

La stratgie du Maroc en matire de lutte contre les changements climatiques est

base sur deux principes : dune part la mise en uvre dune politique
dattnuation des missions de gaz effet de serre lui permettant de contribuer
son dveloppement global, notamment grce lintroduction des technologies
propres et dautre part lanticipation dune politique dadaptation qui prpare
lensemble de sa population et de ses acteurs conomiques faire face la
vulnrabilit de son territoire et de son conomie aux effets des changements
climatiques.

II.

Contexte des changements climatiques

au Maroc.

Depuis la signature de la Convention Cadre de Nations Unies sur les

Changements Climatiques en 1992 et la ratification du Protocole de Kyoto en
2002, le Maroc sest engag pleinement dans la lutte contre le changement
climatique par ladoption dun plan national de lutte contre le rchauffement
climatique (PNRC), comportant la fois des mesures dattnuation et des
mesures

dadaptation.

Les

mesures

dattnuation,

caractre

prventif,

consistent en la rduction des missions de gaz effet de serre (GES) et le

dveloppement des technologies propres. Quant aux mesures dadaptation, elles
visent

principalement

la

rduction

des

effets

ngatifs

des

changements

climatiques, notamment leurs rpercussions conomiques et sociales sur les

populations locales et les territoires vulnrables.
Paralllement ces actions, le Maroc a mis en uvre plusieurs programmes et
projets spcifiques en matire de renforcement des capacits institutionnelles du
pays en matire du changement climatique.
Toutefois, les mesures prises en matire de lutte contre le changement
climatique restent, jusqu prsent, insuffisamment intgres au processus de
planification territoriale. Il sensuit

le

peu dancrage

des

questions

des

changements climatiques dans la planification du dveloppement au niveau local,

et la faible implication des acteurs locaux dans la mise en uvre des stratgies
locales , eu gard de la forte vulnrabilit de leurs territoires conjugue la
faible capacit dadaptation interne.

13

Le rle de levier et de relais que peuvent jouer les collectivits territoriales

marocaines, en termes d'action et de sensibilisation comme en termes
danticipation et de prvention des risques lis au changement climatique en
inscrivant des initiatives dintroduction de cette thmatique dans les politiques
territoriales (programme daction communal ) est incontournable en matire de
rduction des missions de gaz effet de serre ; soit par une bonne matrise de
lnergie , des transports, de lindustrie, des gestions dchets, et du btiment.
Les questions majeures qui se posent dans ce sens :
-

Comment une question par essence plantaire peut-elle tre traite

localement ?

Quelles actions locales sont possibles et/ou envisageables face ce

problme global ?

Comment les collectivits territoriales marocaines peuvent s'organiser

pour mettre l'preuve de la pratique une stratgie locale des CC ?

III.

Contexte Spcifique la COP 22.

La confiance des instances environnementales mondiales, renouvele dans le

MAROC, pour ses choix stratgiques dclars et entams dans les domaines de
lenvironnement et dveloppement durable et spcialement dans la lutte contre
les changements climatiques, fera de notre pays lorganisateur Marrakech du 7
au 18 novembre 2016, du plus grand sommet environnemental mondial le COP
22 aprs la COP 7 stait dj tenue Marrakech en 2001 ( Confrence of Parties
sous lgide des Nations Unies).
La COP 22 sera celle de l'innovation en matire d'adaptation et d'attnuation aux
effets du changement climatique, et sera l'occasion de dvelopper des outils
oprationnels dans le cadre du plan Paris-Lima et Paris-Marrakech et permettra
la mise en uvre effective du Protocole de Paris.
La COP 22 sera aussi une grande opportunit et un vritable dfi pour lensemble
des acteurs marocains, des secteurs public et priv, des collectivits, des
universits et de la socit civile pour la prise en compte du problme climat.

14

La russite de ce processus sera conditionne par limplication de tous les

acteurs concerns et

de la volont commune de satisfaire les attentes des

associations nationales et locales et in fine les citoyens, ainsi que la prennit de

cette dynamique pour mettre en place un rseau national des associations qui
uvrent dans le domaine des CC et qui constituera linterlocuteur principal de la
socit civile marocaine dans ce domaine.
La rgion Marrakech, qui va abriter cette manifestation est appeler aujourdhui
de sintgrer dans cette dynamique internationale et de jouer le rle de leaderchip au niveau national et de profiter cette occasion pour dvelopper des pistes
de rflexion afin de garantir limplication de toutes les forces vives de cette
rgion pour une meilleure prparation lorganisation de la COP 22.
Cest dans la perspective de renforcer les capacits des acteurs locaux de cette
rgion que la

Fondation Konrad inscrit cette formation intitule Action

territoriale pour la COP 22. Dont lobjectif principal est dintgrer la question
des changements climatiques dans la planification territoriale dans certaines
communes, en vue de produire des Plans Communaux de Dveloppement qui
prennent en considration les Changements Climatiques.
-

Programmer des initiatives de sensibilisation et de mobilisation des

citoyens (formations, forums, ateliers).

Mettre en place une feuille de route et calendrier dactions de prparation

la COP 22.

Garantir une forte implication des lus pour lintroduction de cette

thmatique dans les politiques territoriales.

15

Partie 2 : Notions, Concepts et Principes relatifs

aux changements climatiques.
I.

Notions relatives aux Changements climatiques.

1. Notions du Climat et de la Mto.

La climatologie est la science qui recherche et explique les variations du climat
sur de longues priodes de temps.
La mtorologie tudie galement ltat de latmosphre et en particulier la
temprature, les vents, la nbulosit (nuages) et les prcipitations. En revanche,
cest une tude court terme, lchelle de quelques jours quelques semaines.

2. Climat ou conditions mtorologiques ? Changement ou

variabilit ?
Les conditions mtorologiques, ce sont ce que nous vivons jour aprs jour. Le
climat se rapporte aux conditions moyennes qui se rencontrent un endroit
donn

sur

plusieurs

annes.

La

variabilit

du

climat

se

rapporte

aux

changements naturels qui font que ces conditions diffrent de la moyenne long
terme. Elle peut se traduire notamment par des modifications priodiques du
rgime de prcipitations, qui sont lies aux moussons ou aux phnomnes
naturels appels El Nio et La Nia cause desquels les courants
ocaniques influencent les prcipitations.
Les changements climatiques se traduisent par des changements long terme
de la variabilit du climat, avec notamment des changements dans la quantit et
lampleur des scheresses, des inondations et dautres phnomnes extrmes.
Quand les scientifiques et les responsables politiques parlent du changement
climatique aujourdhui, ils voquent en gnral la part du changement
climatique qui est due aux activits humaines.

3. Changement climatique global.

Le changement climatique est une variation de l'tat du climat que l'on peut
dceler par les modifications de la moyenne et/ou les variations de ses

16

proprits et qui persiste pendant de longues priodes, gnralement pendant

des dcennies ou plus (GIEC, 2007). On parle de changement climatique global
(CCG) car son tendue gographique est plantaire et ses caractristiques et
consquences sont varies.

4. Dfinition du Changement climatique.

Mot(s) similaire(s) : rchauffement climatique.
La Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques
(CCNUCC), dans son Article 1, dfinit changements climatiques comme tant
des changements de climat qui sont attribus directement ou indirectement
une activit humaine altrant la composition de latmosphre mondiale et qui
viennent sajouter la variabilit naturelle du climat observe au cours de
priodes

comparables.

La

CCNUCC

fait

ainsi

une

distinction

entre

les

changements climatiques qui peuvent tre attribus aux activits humaines

altrant la composition de latmosphre, et la variabilit climatique due des
causes naturelles.
Le GIEC utilise le terme changement climatique pour tout changement de
climat dans le temps, quil soit d la variabilit naturelle ou aux activits
humaines.

5. Notion Vulnrabilit.
La capacit dadaptation est le degr dajustement dun systme des
changements climatiques (y compris la variabilit climatique et les extrmes)
afin dattnuer les dommages potentiels, de tirer parti des opportunits ou de
faire face aux consquences.
La vulnrabilit est le degr de capacit dun systme de faire face ou non aux
effets nfastes du changement climatique (y compris la variabilit climatique et
les extrmes). La vulnrabilit dpend du caractre, de lampleur et du rythme
de lvolution climatique, des variations auxquelles le systme est expos, de sa
sensibilit et de sa capacit dadaptation.

17

6. Notions de lAttnuation et de lAdaptation.

Pour rduire la menace que reprsente le changement climatique, les deux
principales stratgies sont lattnuation et ladaptation.
Lattnuation se rapporte toute activit permettant de rduire la concentration
globale des gaz effet de serre dans latmosphre. Il sagit notamment
dinitiatives visant renoncer aux combustibles fossiles au profit de sources
dnergie renouvelables telles que le vent ou le rayonnement solaire, ou
amliorer lefficacit nergtique.
Lattnuation recouvre aussi des dmarches qui consistent planter des arbres
et protger les forts, ou utiliser des modes de culture qui vitent de dgager
des gaz effet de serre dans latmosphre.
Ladaptation se rapporte aux activits qui rendent les gens, les cosystmes et
les infrastructures moins vulnrables aux impacts du changement climatique. Elle
consiste notamment btir des ouvrages dfensifs pour protger les zones
ctires contre llvation du niveau de la mer, adopter des varits de
cultures rsistantes aux scheresses ou aux inondations, et amliorer les
systmes dalerte en cas dpisodes caniculaires, dpidmies, de scheresses et
dinondations.

7. Causes du changement climatique global.

Les changements climatiques peuvent tre dus des processus de variations
naturelles ou aux activits humaines. Les variations naturelles se font sur de trs
longues priodes, ce qui implique une certaine adaptation des espces animales
et vgtales.
Le changement global est d l'augmentation des concentrations des gaz effet
de

serre

(GES)

dans

l'atmosphre. Ces

GES

ont toujours

exist

dans

l'atmosphre de faon naturelle car la vie n'est possible sur terre sans l'effet de
serre qui assure une temprature moyenne de 15C au lieu de -19C (GIEC,
2007). Depuis l'avnement de la rvolution industrielle, les plus dangereux de
ces gaz (CO2, CH4, NO2, etc.) ont connu une augmentation exponentielle dont
l'origine est loin d'tre naturelle (Cyrielle Den, 2007). Le CO2 est lui seul

18

responsable de plus de 50% de l'augmentation de l'ensemble des GES. Dans

cette situation anormale o la concentration des GES dans l'atmosphre est trs
leve,

seule

une

petite

partie

du

rayonnement

terrestre

rflchi

vers

l'atmosphre est absorbe par les GES et diffuse vers l'atmosphre. La plus
grande partie du rayonnement est renvoye vers la basse atmosphre et la
surface du sol, ce qui conduit la longue un rchauffement de la basse
atmosphre et de la surface du sol. Les activits humaines restent les premires
causes de rchauffement, notamment celles relatives la consommation de
combustibles fossiles pour des usages industriels et domestiques et la
combustion de la biomasse produisant des GES et des arosols qui affectent la
composition de l'atmosphre. D'autre part, le changement d'usage des terres, d
l'urbanisation et aux pratiques agricoles et forestires de l'homme, affecte les
proprits biologiques et physiques de la surface de la terre (Daouda, 2008). Ces
changements anthropiques sont trs rapides et par consquent menacent les
cosystmes souvent fragiles.
En effet, la dforestation continue, aggrave par l'exploitation sans cesse
croissante des forts par les communauts rurales (dfrichement et mise en
valeur) contribue 20 25% de la totalit des missions de CO2 (PNUE, 2008).
Ces pratiques de grande envergure font perdre la fort son rle de
squestration du carbone, amplifiant la quantit de CO2 dans l'atmosphre. La
contribution de la filire levage prise dans son ensemble est estime prs de
18% des missions anthropogniques de GES (65% NO2, 37% CH4, 5% CO2)
(Pierre, 2006). Cette part de l'levage est en presque totalit due au systme
intensif qui ncessite le stockage de fourrage. Cette culture fourragre ncessite
de l'engrais, dont la production s'accompagne d'mission de gaz. De plus, en
aval, la conservation, la rfrigration et le transport des produits finis mettent
galement des gaz.

II.

Pourquoi le climat change-t-il ?

La Terre reoit lnergie du soleil sous forme de rayons ultraviolets (la lumire)
et en relche une partie dans lespace sous forme de rayons infrarouges (la
chaleur). Des gaz peuvent absorber une partie de cette nergie libre et la
renvoyer sous forme de chaleur. Ces gaz parmi lesquels la vapeur deau, le

19

dioxyde de carbone, le mthane, le protoxyde dazote et dautres sont appels

gaz effet de serre . Leur action est comparable celle dune couverture
enveloppant la Terre et la maintenant une temprature plus leve quelle ne
le serait sinon, exactement comme les vitres dune serre permettent lnergie
du soleil de pntrer lintrieur mais empchent une partie de la chaleur de
schapper. Sans ce processus naturel appel effet de serre , notre plante
serait plus froide denviron 30 degrs Celsius: leffet de serre est donc essentiel.
Mais quand il est trop important, un effet devient source de problmes. Au cours
des dernires gnrations, les activits humaines ont fait artificiellement
augmenter la concentration de gaz effet de serre dans latmosphre et les
scientifiques en concluent que cest pour cette raison que la plante se rchauffe
depuis une poque rcente. Mais comme les gaz effet de serre peuvent
perdurer dans latmosphre sur une longue priode, mme si toutes les
missions de la plante sarrtaient aujourdhui, le climat continuerait de
changer. La dcouverte de leffet de serre ne date pas daujourdhui. Joseph
Fourier a dcouvert ce phnomne en 1824, John Tyndall la analys en 1858 et
Svante Arrhenius la mesur en 1896. Depuis lors, les scientifiques recueillent de
plus en plus dlments qui prouvent que non seulement la concentration de gaz
effet de serre dans latmosphre a augment, mais aussi que cela aggrave le
risque dune volution dangereuse du climat. Des mesures ralises sur des
carottes de glace de lAntarctique montrent que pendant les quelque 10 000 ans
qui ont prcd la Rvolution industrielle, la concentration de dioxyde de carbone
dans latmosphre reprsentait un volume denviron 280 parties par million
(ppm). Elle a augment rapidement depuis : en 2013, la concentration atteignait
400 ppm, un seuil qui navait plus t atteint depuis trois millions dannes.
cette poque, le monde avait une temprature denviron 3 4 degrs Celsius de
plus quaujourdhui et le niveau de la mer tait bien plus lev.

1. Par quoi sont mis les gaz effet de serre ?

Les grandes sources dmissions de gaz effet de serre dues aux activits
humaines

sont

notamment

la

production

dlectricit

(environ

25 %

de

lensemble des missions), les transports, lactivit industrielle, la dforestation

et lagriculture. Les pays ont connu historiquement (et connaissent toujours) de
grandes variations quant au type, la source et au volume des gaz effet de
serre quils mettent. Cest actuellement la Chine qui a le plus fort volume

20

dmissions, mais limportance de sa population fait que les missions par

personne (par habitant) sont plus faibles que pour beaucoup dautres pays. Les
tats-Unis ont, historiquement, mis davantage de gaz effet de serre que tout
autre pays, et ses missions par habitant demeurent aujourdhui parmi les plus
leves au monde : de 100 200 fois plus leves que les missions par
habitant de la plupart des pays africains. Il devient compliqu de dterminer qui
est

responsable

du

changement

climatique

quand

la

demande

des

consommateurs dun pays fait augmenter les missions dans un autre.

2. Comment les activits humaines affectent-elles le climat ?

Certains gaz, comme le dioxyde de carbone, peuvent piger la chaleur dans
latmosphre terrestre par un phnomne que les scientifiques appellent leffet
de serre. Beaucoup dactivits humaines mettent ces gaz effet de serre.
Quand nous brlons des combustibles fossiles tels que du charbon et du ptrole
pour produire de llectricit ou faire rouler des voitures, ou quand nous
dfrichons des forts pour produire des cultures, de nouvelles missions arrivent
dans latmosphre. Ds le dbut de la Rvolution industrielle au XVIIIe sicle, la
concentration de ces gaz a augment. Dans le mme temps, la Terre a connu un
rchauffement progressif. Ce rchauffement de la plante est la cause du
changement climatique que les scientifiques nous appellent comprendre et
contenir.

3. Les impacts du changement climatique.

Parmi les impacts immdiats de la hausse des tempratures, on compte
llvation du niveau de la mer, limprvisibilit croissante des conditions
mtorologiques et laugmentation du nombre de phnomnes extrmes comme
les scheresses, les inondations et les temptes. Lvolution des tempratures et
des

rgimes

de

lapprovisionnement

prcipitations
en

eau,

peut

sur

les

avoir

des

cultures,

effets
leurs

annexes

nuisibles

et

sur
leurs

pollinisateurs, et sur les organismes par la transmission de maladies. Elle peut

aussi avoir des consquences matrielles sur les infrastructures, et lensemble de
ces impacts peut se combiner et se traduire par lapparition de nouveaux impacts
sociaux, conomiques et politiques. Sil est difficile de prouver quun simple
phnomne isol est le rsultat du changement climatique, on a dj pu

21

observer un grand nombre de phnomnes et de tendances climatiques qui

correspondent aux prvisions scientifiques.

III.

Dfis relever par les changements climatiques.

Parmi les dfis relever on note :

-

Intgration de la problmatique des CC dans les processus de planification

et politiques de dveloppement, du niveau communal au niveau national.

Amlioration des systmes dalerte rapide et renforcement des dispositifs

et mcanismes de gestion des crises.

Comprhension et maitrise de limpact du changement climatique,

capitalisation sur les bonnes pratiques dadaptation.

Renforcement de larsenal lgislatif et rglementaire.

Financement des mesures dadaptation / attnuation.

Mise en place des mesures incitatives et mcanismes de financements

ddis au changement climatique.

Information, sensibilisation et ducation.

Promotion de mesures sans regret : gnrent des bnfices peu importe

lvolution du climat et qui vitent les mal- adaptations.

IV.

Gestion des arbitrages.

Valoriser les solutions dveloppes.

Les solutions sont de diffrentes natures : organisationnelles, technologiques,

sociales, politiques, financires, conomiques, fiscales, cosystmiques... Elles
peuvent tre portes par des acteurs institutionnels, des entrepreneurs, des
chercheurs, des organisations de la socit civile, des particuliers.

1. Parler des solutions.

Parler des solutions

permet dinscrire

la dynamique de lutte contre le

changement climatique dans une approche concrte, positive et rassembleuse.

Cela montre quil existe une capacit agir dune part, et facilite le dploiement
de solutions dautre part. Dans cette perspective, il est intressant de montrer
que lpoque est encore celle des pionniers. Les projets pilotes, linnovation et
lexprimentation sont ncessaires. Favoriser la culture des solutions conduit

22

aussi accepter la possibilit derreurs, dans le respect du principe de prcaution

inscrit dans la Constitution.

2. Le changement climatique : des opportunits saisir.

Parmi les opportunits offertes par les changements climatiques on note :
-

Finance Climat / Finance Carbone.

Renforcement des capacits / Transfert de technologie.

Cots des technologies propres / sobres en carbone en baisse.

Economie verte : un march davenir.

Penser autrement le dveloppement pour des populations plus rsilientes.

face au changement climatique.

3. Solutions dveloppes au Maroc.

La tenue des ngociations climatiques au Maroc accrotra la rsonnance
internationale de la lutte contre le changement climatique dans lesprit des
Marocains. Cest loccasion de faire connatre les actions portes dans le monde
entier pour lutter contre le changement climatique.
Le Maroc accorde une attention particulire aux Changements Climatiques et
principalement aux problmes de la pollution atmosphrique, due aux activits
industrielles acclres et au trafic routier intense, cause de son impact direct
et dangereux sur la sant des populations.
Pour remdier cette situation, le gouvernement a dcid de faire de la lutte
contre la dgradation de la qualit de lair une priorit de la politique nationale
de protection de lenvironnement et de la sant des populations. Cest dans ce
contexte quil a pris des mesures institutionnelles, de renforcement de larsenal
juridique, de rduction de la pollution de lair et de surveillance de la qualit de
lair.

23

Partie 3 : Maroc, un pays trs vulnrable au

changement climatique.
I.

Situation actuelle et tat des lieux.

Le Maroc, de par sa position gographique, son climat, son littoral, entre autres,
est fortement affect par le changement climatique et prsente une vulnrabilit
de plus en plus croissante. Rchauffement moyen global sur tout le territoire
estim autour de 1C, variabilit temporelle et spatiale des prcipitations avec
une baisse significative oscillant entre 3% et 30% selon les rgions, acclration
des phnomnes extrmes (notamment les scheresses et les inondations),
tendance la hausse des vagues de chaleur et la baisse des vagues de froid,
lvation du niveau de la mer, constituent les principaux phnomnes recenss
au Maroc durant les dernires dcennies.
Les projections de la direction de la Mtorologie nationale prvoient, dici la fin
du sicle :
1. une augmentation des tempratures moyennes estivales de 2 6C.
2. une diminution de 20% des prcipitations.
Les scheresses sont trs coteuses : celle de 1994/95 a engendr un recul du
PIBA de 45% et du PIB national de 8%.
Cette vulnrabilit est accentue par diffrents facteurs dont la structure du tissu
conomique, le niveau de conscience et de connaissance, le cadre lgal,
labsence dapproche adapte par territoire, etc.
Dune faon gnrale on note :
-

Vulnrabilit plurielle : cosystmes, territoires, populations, actifs et

secteurs conomiques.

Causes multiples :
o

Zone gographique trs sensible.

Rgime climatique favorable.

faade maritime importante.

cosystmes

fragiles

montagneuses...

24

zones

littorales,

oasis,

zones

Facteurs daccentuation de cette vulnrabilit :

o

Insuffisance de systmes dalerte rapide, mcanismes de gestion

des crises cohrents et plans de riposte robustes.

Urbanisation croissante des zones risques.

Prise en compte fragment du risque changement climatique dans

les politiques publiques.

Insuffisance des connaissances pertinentes disponibles sur les

moyens.

Les Consquences Physiques sont considrables :

-

Scheresses de plus en plus rcurrentes et svres (dure > 5 ans, dficit

de pluviomtrie gnralis > 50 %, dficit en RE surface > 60).

Fluctuations alatoires des prcipitations.

Frquence de plus en plus leve des phnomnes hydromtorologiques

extrmes.

Elvation du niveau de la mer.

Tendance au rchauffement.

Les Impacts sur Homme et la Biosphre sont rsums comme suit :

-

Pertes en vies humaines et en moyens de subsistance.

Pnuries deau et conflits entre les diffrents usagers de leau.

Destruction des infrastructures conomiques et sociales.

Risque de ractivation de foyers de maladies.

Dgradation des cosystmes et perte de la biodiversit.

Mobilit des populations.

II.

Vision Nationale (2020).

Le Maroc ambitionne de poursuivre ses efforts de lutte contre le changement

climatique dans le cadre dune vision globale de dveloppement durable.
Lobjectif est dassurer la transition vers un dveloppement faiblement carbon
et rsilient aux impacts ngatifs du changement climatique, aspirant contribuer
aux efforts globaux de lutte contre ce phnomne.

25

La Vision Nationale place donc la lutte contre le changement climatique comme

priorit nationale, contrainte utilise comme levier pour la construction dune
conomie verte au Maroc. La Vision Nationale vient guider laction publique dans
toutes ses dcisions, aux niveaux transversal et sectoriel, national et local, de
manire cohrente et convergente, en tenant compte de linteraction entre ces
multiples niveaux. En concordance avec la Stratgie Nationale du Dveloppement
Durable, la Vision Nationale repose sur les piliers suivants :
1. Un dveloppement durable, faiblement carbon et rsilient, qui contribue

aux efforts globaux de lutte contre les changements climatiques.

2. La prservation du territoire, la protection des populations, de leur cadre

de vie et des actifs socio-conomiques.

3. La promotion d'une croissance verte, d'une mergence industrielle et

l'innovation (dveloppement des nergies et technologies propres).

La coordination entre les politiques sectorielles appelle au dveloppement de
mesures

transversales

pour

les

secteurs

concerns

par

le

changement

climatique. Fort de ce constat, la Vision Nationale du Maroc a t dveloppe en

se basant sur six axes stratgiques transversaux, prsents ci-dessous :

1. Renforcement du cadre lgal et institutionnel :

Le cadre institutionnel existant, construit de manire progressive pour rpondre
aux exigences de la CCNUCC et du Protocole de Kyoto, nest ni suffisant ni
adapt pour une mise en uvre effective de la PCCM (peu favorable la
coordination et larbitrage des politiques publiques). Il en est de mme pour le
cadre lgal actuel. Il est donc ncessaire de renforcer le Cadre Institutionnel
National du Changement Climatique par des mesures lgales et rglementaires
concrtes, conformment aux dispositions de la loi-cadre de lenvironnement et
du dveloppement durable.

2. Amlioration de la connaissance et de lobservation :

Les nombreuses tudes ralises date confirment limportance des lacunes en
matire dacquisition, de gestion et de consolidation des donnes (risques
climatiques et vulnrabilit, sources et niveaux dmissions, potentiel et
opportunits de rduction de celles-ci, etc.). Il est donc ncessaire de dvelopper
davantage les connaissances sur le changement climatique et la science du

26

climat et de renforcer les systmes dobservation, de suivi et de prvision des

impacts du changement climatique.

3. Dclinaison territoriale :
La prise en considration des spcificits territoriales et lengagement actif des
collectivits sont deux lments primordiaux dans ladaptation au changement
climatique et lattnuation de ses effets. Il conviendrait ce stade de renforcer la
convergence territoriale et de dcliner les objectifs nationaux en Plans
Territoriaux de lutte contre le Rchauffement Climatique (PTRC). Ces derniers
gagneraient tre articuls avec les Schmas Rgionaux dAmnagement des
Territoires (SRAT) qui aboutissent des Plans dActions Rgionaux Intgrs.

4. Prvention et rduction des risques climatiques :

Le Maroc sest fermement engag dans des actions dadaptation, pour de
nombreux secteurs et domaines dactivits (Plan National de Protection Contre
les Inondations, Plan National de Lutte contre la Dsertification, Plan Directeur
de Reboisement).
De telles initiatives sont consolider, certains aspects sont approfondir ou
amliorer (vulnrabilit des infrastructures et des cosystmes, connaissance
des risques climatiques).

5. Sensibilisation,

responsabilisation

des

acteurs

et

renforcement des capacits :

La lutte

contre

le changement climatique

dpend de

tous :

individus,

collectivits, groupes dintrt, entreprises publiques et prives, dcideurs locaux

et nationaux. De ce fait, il est ncessaire dintensifier les efforts de sensibilisation
en facilitant laccs linformation, en organisant des ateliers de formation, en
dployant une campagne de communication grande chelle (mdias de masse
ou mdias sociaux), entre autres, et de renforcer les capacits des diffrents
acteurs pour assoir les comptences ncessaires une meilleure adaptation au
changement climatique et une attnuation plus efficace de ses impacts.

27

6. Promotion de la recherche, de linnovation et du transfert

technologique.
Au niveau national, diffrents tablissements mnent des travaux de recherche
en relation avec les thmes du changement climatique. Toutefois, pour une
meilleure caractrisation des risques, des ventuels bnfices associs ce
phnomne et de la vulnrabilit des diffrentes composantes, la recherche et
linnovation doivent tre soutenues et renforces. En outre, il conviendrait de
promouvoir les partenariats et la coopration Nord-Sud et Sud-Sud en vue de la
diffusion et du transfert des technologies qui constitue une pierre angulaire pour
lutter efficacement contre le changement climatique.
Amlioration de la connaissance et la promotion de linnovation et Prvention et
rduction des risques climatiques pour les territoires, les populations, les
activits conomiques et les infrastructures publiques et industrielles.
Promotion dune gestion rationnelle et durable des ressources naturelles.

III.

Stratgie nationale dAttnuation et dAdaptation.

1. Volet Attnuation.
Les mesures tablies pour la rduction des missions des GES concernent
diffrents secteurs. Les principaux objectifs fixs ou les estimations du potentiel
dattnuation des missions pour les secteurs concerns sont :

a. Energie.
La Stratgie Energtique Nationale tablie lhorizon 2030 trace une nouvelle
orientation du secteur, base principalement sur la promotion des nergies
renouvelables (ER) et lconomie dnergie travers des mesures defficacit
nergtique (EE).

b. Transport.
Ayant pour principaux objectifs la rduction des cots logistiques et lacclration
de la croissance du PIB, la Stratgie Nationale de Dveloppement de la
Comptitivit Logistique vise aussi la participation au dveloppement durable du
pays travers :

28

la rduction des missions de CO2 de lordre de 35% lhorizon 2020 ;

la baisse du nombre de tonnes transports/km parcouru de 30%

lhorizon 2020.

c. Industrie.
Dans le cadre du Pacte National pour lEmergence Industrielle, entr en vigueur
en 2009, et de la 3me dition des Assises de lIndustrie tenue en fvrier 2013,
un contrat-programme pour lindustrie chimie-parachimie a t sign et prvoit,
entre autres, des mesures relatives certains aspects :
-

la prservation de lenvironnement ;

la rationalisation de lutilisation des matires premires, notamment par le

recyclage et la valorisation des dchets ;

la rationalisation de lutilisation de lnergie spcialement travers des

mesures defficacit nergtique et lutilisation des nergies renouvelables.

d. Dchets
Diffrentes mesures dattnuation des missions de GES sont planifies dans le
secteur des dchets, notamment dans le cadre du PNDM. Ces mesures
concernent principalement :
-

la rhabilitation des dcharges non-contrles ;

la valorisation des manations de mthane des dcharges ;

la mise en place de filires de recyclage-valorisation des dchets.

e. Fort
Quatre stratgies refltent les efforts dploys en vue de renforcer la
prservation et la gestion durable des ressources gntiques forestires et
dassurer une attnuation des missions de GES, il sagit du :
-

Plan Directeur de Reboisement, lanc en 1994, visant latteinte dun

reboisement de 1,5 millions dha en 2030. Le potentiel dattnuation varie
entre 1 500 000 et 2 210 376 TeqCO2/an selon le scnario de rfrence et
peut atteindre 3 700 000 TeqCO2/an en cas dune mise en uvre dune
stratgie REDD+ ;

Plan Directeur pour la Prvention et la Lutte contre les Incendies de forts

qui sera renforc davantage dans le cadre du scnario REDD+, ce qui

29

permettra un gain moyen en termes de rduction des missions denviron

380 000 TeqCO2/an ;
-

Stratgie de Lutte contre le Surpturage, ciblant le rtablissement de

lquilibre

pastoral

sur

lensemble

des

terres

sur-ptures

et

qui

permettra, selon les hypothses, une rduction moyenne des missions

variant entre 2 385 768 Teq CO2/an et 6 120 252 TeqCO2/an sur la
priode 2013-2030 ;
-

Stratgie Nationale de Matrise de lEnergie, prvue dans le cadre du

scnario REDD+, permettant une conomie de bois nergie dorigine
forestire quivalente 207 140 m3/an en moyenne. Cela correspond
un potentiel de rduction des missions de 227 855 TeqCO2/an.

f. Agriculture
Restructurer le secteur agricole et assurer sa mise niveau constituent les cibles
du Plan Maroc Vert, lanc en 2008. La dimension du changement climatique y est
incorpore pour lamlioration de la rsilience du secteur et lattnuation de ses
missions de GES. Concernant lattnuation des missions des GES, et travers
la mise en uvre de projets de changement et de gestion des terres dans le
cadre du PMV, la ligne de base est estime 61 773 196 TeqCO2 avec un
potentiel de rduction estim entre 16 439 680 (scnario pessimiste) et 117 000
000 TeqCO2 (scnario ultime).

2. Volet adaptation
La lutte contre le changement climatique appelle linstauration dactions visant
principalement la rduction de la vulnrabilit des secteurs conomiques, des
populations et des milieux naturels et le renforcement de leurs capacits
dadaptation aux contraintes climatiques. Le Maroc a tabli dans ce sens divers
programmes et stratgies :

a. Eau
Le

changement

climatique

impacte

significativement

la

disponibilit

des

ressources en eau. Pour rpondre aux besoins de sa population et viter les

dfaillances pouvant saccentuer lors des prochaines dcennies, le Maroc a mis

30

en place sa Stratgie Nationale de lEau, tablie lhorizon 2030, avec pour

principaux objectifs :
-

La gestion de la demande et la valorisation de leau par :

o

Le programme dconomie deau en irrigation ;

Lconomie deau potable, industrielle et touristique avec incitation

lutilisation des pratiques conomes.

La gestion et le dveloppement de loffre travers :

o

la construction de 60 grands barrages pour la mobilisation de 1,7

Mds m3/ an et plusieurs petits barrages ;

le transfert des ressources en eaux brutes des bassins du Nord vers

le Sud (800 Mm/an) ;

la

mobilisation

des

ressources

non

conventionnelles

par

la

rutilisation des eaux uses traites, le captage des eaux de pluie,

le dessalement de leau de mer et la dminralisation des eaux
saumtres.
-

La prservation et la protection des ressources en eau, du milieu naturel

et des zones fragiles ;

La rduction de la vulnrabilit lie aux inondations et aux scheresses

travers :
o

les Travaux de protection contre les inondations (PNI) ;

le Plan de gestion des scheresses par bassin hydraulique ;

lamlioration de la prvision hydromtorologique.

b. Agriculture
Lagriculture

constitue

un

levier

stratgique

pour

le

dveloppement

socioconomique au Maroc. Le secteur reste trs dpendant des prcipitations et

donc des alas climatiques. Des programmes et des plans ont t lancs en vue
damliorer la rsistance du secteur face aux drives climatiques, il sagit du :
-

Programme National dEconomie dEau en Irrigation qui cible lattnuation

de la contrainte hydrique et une gestion conservatoire et durable des
ressources en eau destines lagriculture irrigue. Pour ce faire, il est
prvu de passer lirrigation localise sur une superficie de 555 000 ha, ce

31

qui permettrait lhorizon 2020 une conomie considrable des ressources

en eau de prs de 1,4 milliard de m3/an ;
-

Projet dIntgration du Changement Climatique mis en uvre en 2011 par

lADA dans le cadre du Plan Maroc Vert lanc en 2008. Ce projet vise le
renforcement des capacits au niveau institutionnel et au niveau des
agriculteurs dans cinq rgions cibles et comporte deux principales
composantes :
o

le

renforcement

de

lintgration

du

CC

par

les

institutions

concernes. La ralisation de cette composante est confie lADA ;

o

la promotion des technologies de rsilience au CC auprs des

agriculteurs bnficiaires des projets pilier II. Ces actions seront
excutes par les Directions Rgionales de lAgriculture avec
lassistance de lADA.

c. Pche
Disposant dun patrimoine halieutique important, et vu limportante contribution
du secteur de la pche lconomie nationale, le Maroc a mis en place en 2009
le Plan Halieutis qui vise une exploitation durable des ressources et une
rduction de lempreinte cologique exerce travers :
-

la prservation de la biodiversit du milieu marin et des espces

menaces.

la lutte contre la surpche.

la promotion des pratiques de pche durable.

d. Sant
Le changement climatique constitue une grande menace pour la sant humaine.
Le secteur de la sant au Maroc est peu adapt faire face aux impacts
inluctables du changement climatique. Pour pallier ces faiblesses, le Maroc a
lanc en 2010 la Stratgie dadaptation du Secteur de la Sant au changement
climatique, axe sur :
-

la protection de la sant de la population face aux impacts du changement

climatique et la rduction des ingalits devant les risques sanitaires ;

lamlioration du systme de surveillance pidmiologique ;

32

le renforcement de la rsilience des infrastructures sanitaires face aux

vnements extrmes ;

la prparation des plans durgence et de riposte ;

le renforcement des capacits des professionnels en matire de CC ;

la promotion de la recherche sur les impacts du CC sur la sant ;

linformation et la sensibilisation efficace des diffrentes tranches de

populations : dcideurs, personnes vulnrables

e. Fort et lutte contre la dgradation des terres

La fort marocaine constitue un patrimoine riche et diversifi, soumise de
multiples

pressions

naturelles

et

anthropiques

et

menace

par

divers

phnomnes dont la dsertification qui affecte de grandes tendues et

sintensifie avec le climat aride. Pour faire face ces pressions, le Maroc a mis en
place plusieurs plans, stratgies et programmes qui ont eu une grande
contribution dans le maintien de la capacit adaptative des cosystmes et leur
rsilience, notamment :
-

le Plan Directeur de Gestion Conservatoire des Terres en Zones Pluviales

(1994) ;

le Plan Directeur des aires Protges (1995) ;

la Stratgie de Dveloppement des Terres de Parcours (1995) ;

le Plan Directeur de Reboisement (1996) ;

le Plan National dAmnagement des Bassins Versants (1997) ;

le Programme Forestier National (1998) ;

le Plan Directeur de Lutte Contre les Incendies de Forts (2001) ;

la Stratgie Nationale de Surveillance et de Suivi de la Sant des Forts

(2008) ;

la

Stratgie

Nationale

de

Dveloppement

des

Forts

Urbaines

et

Priurbaines (2009).
Laction de lEtat a volu vers une planification territoriale intgre traduite
rcemment dans le cadre du Plan dAction Nationale de Lutte contre la
Dsertification actualis (PANLCD, 2012) qui vise principalement grer
durablement les ressources naturelles en rduisant la pression humaine,

33

assurer une meilleure connaissance des phnomnes de dsertification et de

dgradation des terres

f. Biodiversit
Le Maroc est caractris par une grande diversit cologique qui est lorigine
de la beaut et la richesse de ses paysages et milieux naturels. Cest en effet lun
des piliers sur lesquels repose son dveloppement conomique et social.
La protection de cette diversit biologique constitue une priorit du pays traduite
par la Stratgie Nationale de la Conservation et de lUtilisation Durable de la
Diversit Biologique, lance en 2004, dans lobjectif de concilier entre ralits
conomiques et sociales et besoins cologiques. Cette stratgie est fonde sur
les principaux objectifs suivants :
-

la conservation et lutilisation durable de la biodiversit ;

lamlioration de la connaissance et la promotion de la recherche

scientifique ;

la sensibilisation et lducation travers llaboration de programmes

spcifiques et destins pour des populations-cibles.

En plus de cette stratgie, un projet dAgriculture Solidaire et Intgre au Maroc

(ASIMA) a t lanc en 2013 dans le cadre du PMV visant le renforcement de
ladaptation des mesures de conservation des sols et de la biodiversit par les
petits agriculteurs bnficiaires des projets Pilier II.

g. Tourisme
Le tourisme constitue un secteur cl de lconomie nationale de par sa
contribution au PIB et son rle dans la cration demploi. La situation
gographique, le patrimoine naturel et culturel, les infrastructures disponibles,
entre autres, attirent un nombre considrable de touristes chaque anne. La
Stratgie Touristique Nationale Vision 2020 a pour ambition de promouvoir un
tourisme durable et de placer le Maroc comme destination de rfrence en
matire de dveloppement durable sur le pourtour mditerranen. En matire de
dveloppement durable et de lutte contre le changement climatique, cette Vision
est base sur les orientations suivantes :

34

assurer la prservation des ressources au sens large incluant le patrimoine

naturel et culturel, le patrimoine matriel et immatriel ;

incorporer la durabilit dans les normes et rfrentiels touristiques, dans

la stratgie marketing.

Le pilotage et le suivi de la composante durabilit touristique de la Vision

2020 sappuie autour dun set dIndicateurs de Dveloppement Durable dans le
secteur touristique, permettant dassurer la visibilit de la stratgie et une prise
en considration des impratifs de durabilit dans les projets touristiques.
Ces indicateurs seront mis graduellement sur tout le territoire national.

h. Urbanisme et Amnagement du Territoire

Le Ministre de lUrbanisme et de lAmnagement du Territoire National (MUATN)
dploie des mesures dadaptation dans divers domaines :
Oasis :
Ces mesures ont t traduites par la mise en uvre de la Stratgie Nationale
dAmnagement et du Dveloppement des Oasis au Maroc. Diffrents projets ont
t raliss dans ce cadre notamment au niveau des oasis de Tafilalet et du Draa
visant la prservation des ressources naturelles, la lutte contre la dsertification
et lensablement, etc.

Montagne :

Il sagit de la Stratgie et programmes de dveloppement territoriaux durables

des zones de montagne, qui, travers llaboration de projets, visent
principalement la lutte contre les inondations, la valorisation des ressources
naturelles, lamlioration des conditions de vie de la population (au Moyen Atlas
oriental et la valle de Moulouya) et lintgration de la composante CC.

Dveloppement rural :

Dans le cadre la mise en uvre de la Stratgie Nationale du Dveloppement

Rural, plusieurs projets ont t mis en place visant la gestion des risques, la lutte
contre les inondations, la prservation de la biodiversit, etc.
Le Fonds pour le Dveloppement Rural des Zones de Montage (FDRZM) vient
appuyer divers projets visant la rduction des effets du CC.

35

 Littoral :
La stratgie nationale de gestion intgre du littoral marocain est en cours de
lancement. Cette stratgie sassigne comme objectif desquisser une vision
prospective des volutions futures du littoral considrant les effets du CC et de
concevoir un modle de sa gestion intgr en dclinant les mcanismes
ncessaires mettre en place.
Outre ces domaines, le MUATN vise intgrer la notion de durabilit dans
dautres volets. En effet, le projet de Code de lUrbanisme, travers son
incorporation de la durabilit dans les schmas directeurs dagglomrations et les
plans damnagement communaux, traduit le respect des critres de DD dans
llaboration des stratgies de dveloppement urbain.

Conclusion

36

IV.

Cadre institutionnel et juridique.

1. Cadre institutionnel.

Le Maroc dispose dun dispositif institutionnel de gouvernance climatique

nationale favorable la concertation et laction. Il permet le suivi et la mise en
uvre des engagements souscrits par le pays. Il comprend un ensemble
dentits charges des diffrents aspects de la politique climatique, selon un
concept inspir de la structure mme de la Convention Cadre des Nations Unis
sur les Changements Climatiques (CCNUCC) notamment :
-

Le Dpartement de lEnvironnement en tant que Point Focal National de la

CCNUCC est charg de la coordination de la mise en uvre nationale de la
convention.

Un Comit National sur les Changements Climatiques regroupant les

reprsentants

des

principaux

acteurs

publics

impliqus

dans

la

problmatique des changements climatiques au Maroc, en sus de

reprsentants du secteur priv et de la socit civile.
-

Un Comit National Scientifique et Technique Changements Climatiques

compos dexperts nationaux (tablissements publics, universits, bureaux
dtudes).

Une Autorit Nationale Dsigne MDP qui a la charge dexaminer et

dapprouver les projets MDP nationaux.

Un Comit National de suivi et de surveillance de la qualit de lAir et 3

Comits Rgionaux de suivi et de surveillance de la qualit de lAir.

Ce dispositif sappuie galement sur dautres institutions telles que la Direction

de la Mtorologie Nationale, Point Focal du Groupe Intergouvernemental des
Experts sur lEvolution du Climat.

2. Cadre juridique.
En vue de renforcer lencadrement juridique relatif la lutte contre la pollution
atmosphrique, les pouvoirs publics ont promulgu une srie de textes lgislatifs
et rglementaires. Il sagit notamment de:
-

La

loi-cadre

portant

charte

nationale

de

lenvironnement

et

du

dveloppement durable qui renforce la protection juridique des ressources

et des cosystmes en numrant les mesures que lEtat se propose de

37

prendre dans le but de lutter contre toutes les formes de pollution et de

nuisances.
-

La loi relative la lutte contre la pollution de lair et ses textes

dapplication qui fixent les normes de la qualit de lair et les valeurs
limites des missions des units industrielles.

la loi relative aux tudes d'impact sur l'environnement et la loi relative la

gestion des dchets prvoient galement des rgles limitant la pollution de
lair.

Dcret fixant les valeurs limites des gaz dchappement des vhicules.

Introduction du systme EURO 4 pour la certification des nouvelles

voitures ou voitures importes.

3. Stratgie et planification.
-

Elaboration dun plan National de lutte contre le Rchauffement Climatique

(PNRC) en 2009 et dun guide pour llaboration de Plans Territoriaux de
lutte contre le Rchauffement Climatique (PTRC) ;

Elaboration de la Politique du Changement Climatique au Maroc avec

lappui de la coopration technique allemande dans le cadre dun comit
interministriel (2012 2014).

Stratgie

de

dveloppement

sobre

en carbone

dans

le

cadre

du

Programme de Renforcement des Capacits sur les faibles missions de

GES au Maroc (projet en cours avec lappui de lUE et le gouvernement
Allemand) ;
-

Centre de Comptence Changement Climatique : 4C (projet avec lappui

de GIZ).

Un ensemble de projets pilotes lis directement aux changements climatiques a

t

mis

en

uvre,

avec

lappui

de

la

coopration

internationale,

en

loccurrence le projet dadaptation pour des oasis rsilientes et le projet de

mise en place dun service de conseil et dassistance aux acteurs locaux en
matire dadaptation aux changements climatiques.

4. Mesures daccompagnement.
-

le Fonds National de lEnvironnement (FNE) et le fonds de dpollution

industrielle (FODEP) contribuent financirement la mise niveau

38

environnementale des industries nationales, notamment les cimenteries,

les fonderies, les poteries, fabrication de la farine de poisson, de carton,
de dtergents etc...
-

La dfinition, dans le secteur du transport, dune srie d'actions concrtes

pour amliorer la qualit de lair, notamment: l'introduction d'incitations
financires pour remplacer les vhicules vtustes (depuis 2006, abandon
des camions utilitaires de plus de 15 ans, l'interdiction de l'importation des
vhicules d'occasion de plus de cinq ans depuis 2011);

La gnralisation de la commercialisation du gasoil 50 ppm et lessence

sans plomb en supprimant totalement le gasoil normal 10000 ppm du
march national, partir du mois de janvier 2009.

5. Surveillance/Contrle.
-

Le Maroc dispose dun rseau de surveillance de la qualit de lair dot de

29 stations fixes.

Le Laboratoire National des Etudes et de Surveillance de la Pollution, est

dot dune station mobile de mesure de la qualit de lair et des
quipements de mesure des missions atmosphriques au niveau des
sources fixes et mobiles.

Le laboratoire national de lnergie et des mines, qui assure le contrle de

la

qualit

des

produits

ptroliers

par

rapport

aux

spcifications

rglementaires en vigueur.
-

La ralisation des tudes co-pidmiologiques lchelle rgionale et des

tudes de cadastres des missions atmosphriques dcrivent la rpartition
spatiale et lvolution temporelle des missions atmosphriques.

Les

efforts

du

Maroc,

conjugus

aux

apports

de

la

coopration

internationale, tant au niveau bilatral que multilatral, ont permis

denregistrer un certain nombre de ralisations importantes qui rentrent
dans le respect de ses engagements vis--vis de la CCNUCC et du
Protocole de Kyoto. Ces ralisations se prsentent comme suit:
-

Signature en 1992 et ratification en 1995.

Prparation de la Communication Nationale Initiale en 2001 et de la

Seconde Communication Nationale en 2010.

39

Le lancement du processus dlaboration de la 3me Communication

Nationale entam avec lappui du PNUD et le Fonds pour lEnvironnement
Mondial.

Signature de laccord de Kyoto en 1997 et ratification en 2002.

Mise en place de lAutorit Nationale Dsigne du Mcanisme pour un

Dveloppement Propre (AND-MDP) en 2002, compose dun Conseil
National du MDP (CN-MDP) et dun secrtariat MDP.

Lors de la COP19 organise Varsovie en novembre 2013, le Maroc a t choisi

parmi 5 autres pays pour organiser une table ronde en marge du Forum
Economique Mondial tenu Davos en janvier 2014. Cette table ronde a t le
dmarrage dun processus pour le renforcement de limplication du secteur priv
dans le financement de la lutte contre le rchauffement climatique.

V.

Environnement et Dveloppement durable dans la

Constitution du Maroc.

1. Article 31.
Laccs un environnement sain et au dveloppement durable est reconnu
comme tant droit de tous les citoyens.

2. Article 35.
LEtat uvre la ralisation dun dveloppement humain et durable, mme de
permettre () la prservation des ressources naturelles et des droits des
gnrations futures.

3. Article 88.
Lenvironnement fait partie des priorits du Royaume. Le Chef du gouvernement,
aprs sa dsignation, est appel prsenter le programme quil compte
appliquer, dans les domaines intressant la politique conomique, sociale,
environnementale, culturelle et extrieure.

40

VI.
Les

Principes de la loi-cadre 99-12 portant la CNEDD.

7

principes

qui

constituent

dsormais

des

lments

de

cadrage

incontournables que doivent respecter les collectivits territoriales et les autres

niveaux

de

dcision

(nationaux

et

rgionaux)

dans

toute

action

de

dveloppement moyen et long termes .

En dautres termes, ces sept principes fondamentaux doivent tre adopts, de
manire simultane, tout au long des tapes de planification stratgique locale.

1. Principe dintgration.
Implique la ncessit dadopter une approche globale et transversale lors de
llaboration et la mise en uvre des plans de dveloppement dans les moyen et
long termes.

2. Principe de territorialit.
Impose la prise en compte de la dimension territoriale, notamment rgionale, en
vue dassurer une meilleure articulation des mesures inities par les diffrents
niveaux de dcision territoriaux et de favoriser la mobilisation des acteurs au
profit dun dveloppement humain, durable et quilibr des territoires.

3. Principe de solidarit.
Permet daugmenter la capacit du territoire affronter les vulnrabilits et
favoriser une utilisation rationnelle, conome et quilibre des ressources
naturelles et des espaces.

4. Le principe de prcaution.
veille

prendre

des

mesures

adquates,

conomiquement

viables

et

acceptables, destines faire face des dommages environnementaux ou des

risques potentiels, mme en labsence de certitude scientifique absolue au sujet
des impacts rels de ceux-ci.

5. Principe de prvention.
invite prvoir les outils dvaluation et dapprciation rgulire des impacts des
activits susceptibles de porter atteinte lenvironnement, de prconiser et de

41

mettre en uvre des mesures concrtes pour supprimer ces impacts, ou du

moins rduire leurs effets ngatifs.

6. Le principe de responsabilit.
Prcise lobligation de toute personne, physique ou morale, publique ou prive,
de procder la rparation des dommages causs lenvironnement.

7. Principe de participation.
Incite favoriser la participation active des entreprises, des associations de la
socit civile et de la population dans les processus llaboration et de mise en
uvre des plans relatifs la protection de lenvironnement et au dveloppement
durable.

VII.

Plan Nationaux relatifs aux changements climatique

1. Plan National de lutte contre le Rchauffement Climatique

PNRC.
Le PNRC a t prsent loccasion de la COP 15 Copenhague engage le pays
sur une politique de lutte contre le rchauffement climatique et recense le
portefeuille des actions gouvernementales pour lutter contre le rchauffement
climatique.
Le PNRC constitue un outil fort de mobilisation des ressources ncessaires aux
investissements

programms.

Les

mesures

dattnuation

du

PNRC

sont

susceptibles dapporter une rduction des missions de gaz effet de serre

value 53 millions de teq CO2/an lhorizon 2030; elles concernent
principalement les secteurs de lnergie, des transports, de lindustrie, des
dchets, de lagriculture, de la fort et de la construction.

2. Plan solaire Marocain.

Le Programme Solaire Marocain vise linstallation dune capacit de 2 000 MW
dnergie solaire (CSP et PV) lhorizon 2020. Son cot total est estim 9

42

Milliards $US. Ce Programme produira environ 4500 GWh par an partir de 2020
et vitera environ 3,2 M t Eq-CO2 par an.
Le Programme Solaire Marocain se veut un programme intgr dans le sens o il
uvre galement au dveloppement dune filire industrielle solaire nationale.
Lobjectif tant de maximiser les externalits socio-conomiques positives,
travers lintgration locale de la plus grande partie de la chane de valeurs, la
fois au niveau de la fabrication des quipements, des travaux dinstallation et
enfin lexploitation.
Pour mettre en uvre ce programme, lEtat Marocain a cr en mars 2010 une
socit ddie dnomme MASEN qui est dote dun capital initial de 70 Million
$US dtenu parts gales par lEtat, le Fonds Hassan II et lONEE. Dans le cadre
de loprationnalisation du Programme, cinq sites ont t dj identifis, qui sont
Ain Beni Mathar (400 MW), Ouarzazat (500 MW), Sebkha Tah (500 MW), Foum
El Ouad (500 MW) et Boujdour (100 MW).
Les travaux de ralisation de la premire phase du complexe Nour I
Ouarzazate, dune capacit de 160 MW sont entams pour un investissement
global estim 600 millions deuros et une entre en service prvue en octobre
2015. En outre, un processus de qualification et de slection pour des projets de
production indpendante consistant en la conception, le financement, la
construction, lexploitation et la maintenance dune ou plusieurs centrales
thermo-solaires dune capacit totale denviron trois cent cinquante mgawatts,
a permis de slectionner les consortiums chargs des complexes NOOR II (200
MW) et NOOR III (150 MW).

3. Programme pour lefficacit nergtique.

Lefficacit nergtique englobe lensemble des techniques, technologies et
pratiques qui permettent dutiliser moins dnergie pour assurer la mme qualit
et niveau de service et de confort.
Lefficacit nergtique est considre dsormais comme lun des moyens des
plus efficaces dutilisation rationnelle de lnergie et de rduction des missions
des Gaz Effet de Serre (GES) et dautres polluants. En absence de ressources

43

nergtiques fossiles, lefficacit nergtique peut tre considre dune certaine

manire, comme une des ressources nergtiques importantes du pays.
Conscients des avantages et des bnfices certains de lefficacit nergtique, le
Maroc a fix dans le cadre de la nouvelle stratgie nergtique, un objectif de
rduction de la demande en nergie primaire de 12% lhorizon 2020 et de 15%
lhorizon 2030. La rpartition des conomies escomptes par secteur est de
48% pour lindustrie, 23% pour le transport, 19% pour le rsidentiel et 10%
pour le tertiaire.
Lefficacit nergtique est donc une composante fondamentale de la nouvelle
stratgie nergtique du Maroc et plusieurs mesures daccompagnement ont t
mises en uvre pour assurer le cadre favorable la ralisation des objectifs
ambitieux de lEE au Maroc :
-

Ladoption de la loi n16-09 relative lAgence nationale pour le

dveloppement des nergies renouvelables et de lefficacit nergtique.
Cette nouvelle loi permet lAgence de concevoir et raliser des
programmes de dveloppement sectoriel dnergies renouvelables et
defficacit nergtique et de mobiliser les ressources financires dappui
aux projets de dveloppement des nergies renouvelables et la promotion
de lefficacit nergtique au Maroc ;

Ladoption de la loi N47-09 relative lefficacit nergtique qui a pour

objectifs

daugmenter

les

performances

nergtiques

des

secteurs

productifs et des mnages, dviter le gaspillage de lnergie, de rduire la

facture nergtique nationale et dattnuer limpact du secteur sur
lenvironnement ;
-

La cration dun Fonds de Dveloppement Energtique dot dune

enveloppe de 120 Million $US pour le soutien aux programmes de
dveloppement des nergies renouvelables et de promotion de lEE ;

La cration de la Socit dInvestissement Energtique (SIE) pour la prise

de participation dans des projets de partenariat public/priv en vue de
dveloppement des investissements privs dans les projets des Energies
Renouvelables et de lEE ;

44

4. Le Plan Maroc Vert.

La stratgie de relance du secteur agricole (PMV), lance en 2008 vise assurer
une modernisation acclre et un dveloppement quitable et durable du
secteur. Cette stratgie ambitionne de mobiliser 10 milliards de Dh/an lhorizon
2020 selon deux approches dintervention:
Pilier I : vise linvestissement priv et cible les zones fort potentiel agricole. Il
est prvu de drainer prs de 70 Milliards de dirhams au profit de prs de 560.000
agriculteurs.
Pilier II : repose sur une intervention directe de lEtat et vise la relance de
lagriculture traditionnelle ou solidaire dans les rgions dfavorises. Prs de 20
Milliards de dirhams sont prvus lhorizon 2020, au profit de 840 000
agriculteurs bnficiaires.
Cinq leviers travers lesquels le PMV intgre la dimension du changement
climatique et du dveloppement durable et par l la promotion d'une agriculture
rsiliente aux impacts des changements climatiques.

1er Levier : Adoption dun programme dconomie deau dirrigation :

-

Programme national dconomie deau vise :

o

Reconversion de prs de 555.000 ha de terres irrigues aux

techniques dirrigation localise, pour un investissement de 37
milliards de Dh.

o
-

Economie de prs de 1,4 milliards de mtre cube deau par an.

Programme de rsorption du retard accumul en matire damnagement

hydro agricole :
o

Superficie vise : 140.000 ha pour un investissement de 18

milliards de Dh.

Valorisation de prs de 1,2 milliards de m3 deau mobilise ce qui

gnrera prs de 2,3 milliards dh par an de valeur ajoute agricole
et environ 60.000 emplois permanents.

45

2me Levier : Dessalement de leau de mer :

-

Programme de dessalement de leau de mer qui ciblera dans une 1re

phase lirrigation de 10.000 ha dans la rgion de Souss-Massa.
o

Comblement dficit dirrigation de 60 millions de m3,

Attnuer la surexploitation de la nappe.

3me Levier : Adoption par les producteurs de bonnes pratiques agricoles

rsilientes au changement climatique :
-

Valorisation des acquis de la recherche et leur transfert auprs des

producteurs :
o

Nouvelle stratgie de dveloppement du Conseil agricole ;

Le pilier II du Plan Maroc constitue un vecteur efficace de transfert

des acquis de la recherche agronomique auprs des organisations
professionnelles bnficiaires des projets, notamment : semis
direct, raisonnement de la fertilisation, modification des dates et
des densits de semis.

4me Levier : Adoption dun programme de reconversion des crales vers

larboriculture fruitire sur 1 million ha.

Le Pilier II du PMV prvoit :

o

Amnagements fonciers (banquettes, cuvettes)

le ciblage de la vocation des terres,

la diversification et lintensification des activits agricoles,

lagrgation des agriculteurs.

5me Levier : le FDA

incite ladoption de bonnes pratiques agricoles

rsilientes au changement climatique.

o

Soutien au systme dirrigation localis,

Soutien lutilisation des semences, vitro plants et plants fruitiers

certifis,

Subvention des analyses du sol permettant une rationalisation dans

lutilisation des fertilisants.

46

Partie 4 : Politique internationale des

Changement Climatique.
I.

Grandes tapes de lEmergence des Changement

Climatique.
Les Changements Climatiques ont t placs lordre du jour au milieu
des annes 1980.

LOrganisation Mondiale de la Mtorologie et le Programme des Nations

Unies pour lEnvironnement ont mis en place le GIEC en 1988.

En 1990, le GIEC publia son Premier Rapport dEvaluation, confirmant que

le CC tait en effet une menace et appelant un trait global pour faire
face au problme.

La Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques

(CCNUCC) a t ouverte la signature lors du Sommet de la Terre, Rio
de Janeiro, Brsil, le 4 juin 1992 et est entre en vigueur le 21 mars 1994.

La CCNUCC a pour objet la matrise des missions de gaz effet de serre (GES)
pour viter un drglement climatique dangereux. Elle est rgie par une srie de
principes comme celui de la responsabilit commune mais diffrencie ou de
la solidarit entre nord et sud.
La CCNUCC acte les principes qui doivent guider les dcisions, les rgimes et
les instruments qui eux, restent construire.
Les Ngociations sont segmentes selon les diffrents problmes et la Rgle dor
cest le consensus : Pas de vote.

II.
La

Les traits internationaux fondamentaux.

gouvernance

internationale

sur

le

climat

repose

sur

deux

traits

internationaux fondamentaux : la Convention-cadre des Nations unies sur les

changements climatiques (CCNUCC), ouverte ratification en 1992, et entre en
vigueur le 21 mars 1994, a t ratifie ce jour par 189 pays dont les tats-Unis
et lAustralie. Son trait fils, le protocole de Kyoto, rdig en 1997 ; il a t
ouvert ratification le 16 mars 1998, ratifi par 104 pays et est entr en vigueur
en fvrier 2005. Son objectif global de 5,2 % des missions de GES pour les

47

pays industrialiss sur 2008-2012 par rapport 1990, avec un objectif individuel
assign chaque pays industrialis :
-

Pas dengagement supplmentaire pour les pays non Annexe I.

1er et seul outil juridiquement contraignant en matire de lutte contre les

CC.

Il fixe des objectifs de rduction dmission aux pays dvelopps horizon

2012.

Il a depuis t renouvel horizon 2020.

Mais il na jamais t ratifi par les Etats-Unis, le Canada na pas respect

ses objectifs et aucune sanction na t applique.

Aujourdhui, il ne reprsente plus que 15% des missions mondiales.

Les 6 Gaz effet de serre retenus sont :

-

Dioxyde de Carbone (CO2)

Mthane (CH4)

Oxyde nitreux (NO2)

Hydrofluocarbones (HFC)

Hydrocarbures perfluors (PFC)

Hexachlorure de Soufre (SF6)

Les Engagements chiffrs pour les principaux pays de lannexe B sont :

-

Etats-Unis : -7%

Europe : -8%

Russie, Ukraine : 0%

Japon, Canada : -6%

Australie : +8%

La bulle europenne :
-

Allemagne : -21%

Espagne : 15%

France : 0%

Grce : 25%

Italie : -6.5%

Portugal: 27%

Royaume-Uni: -12.5%

48

III.

Le Groupe dexperts
lvolution du climat.

intergouvernemental

sur

Le Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat (GIEC) est la

principale autorit scientifique en matire de changement climatique, qui a t
fond par les Nations Unies en 1988 ; cest linstance de rfrence mondiale pour
les informations et les recommandations en relation avec le rchauffement
climatique (en anglais IPCC). Le GIEC nest pas une organisation internationale
au sens usuel.
Le GIEC rassemble des milliers de scientifiques chargs dtudier le corpus
mondial des connaissances sur le changement climatique et de synthtiser ces
donnes dans ses rapports lusage des responsables politiques. intervalles
rguliers de quelques annes, le GIEC fait paratre un Rapport dvaluation.
Avant quil ne soit publi, des scientifiques le soumettent un premier examen,
puis cest au tour des gouvernements qui, ensuite, le ratifient. Le quatrime
Rapport dvaluation (2007) a tabli quil ne faisait dsormais aucun doute que
latmosphre se rchauffait, quil y avait une probabilit de 90 % pour que les
activits humaines soient lorigine de la majeure partie du rchauffement
rcent, et que les impacts du changement climatique pourraient frapper de
manire soudaine et irrversible. Le cinquime Rapport dvaluation paratra en
diffrentes parties entre fin 2013 et dbut 2014.
La grande question sur les changements climatique tait de savoir si les activits
humaines ont-elles influenc le climat ?
-

1er Rapport du GIEC en 1990 : On ne sait pas

2me Rapport du GIEC en 1995 : Peut - tre

3me Rapport du GIEC en 2001 : Probablement (+ 2/3)

4me Rapport du GIEC en 2007 : Trs probablement (+ 9/10)

5me Rapport du GIEC en 2013 : Absolument ?? Elments

Les lments saillants du 1er volume du 5me rapport du GIEC (Septembre,

2013) sont :
-

Temprature : augmentation la surface du globe de plus de

1,5C la fin du sicle par rapport lpoque allant de 1850

49

1900, pour trois des quatre scnarios de modlisation du climat

futur considrs ;
-

Cycle de leau : les changements du cycle mondial de leau ne

seront pas uniformes. Le contraste des prcipitations entre rgions
humides et rgions sches ainsi quentre saisons humides et saisons
sches augmentera, bien quil puisse exister des exceptions
rgionales ;

Elvation du niveau des mers : comprise selon les scnarios

entre 0,24 m et 0,30 m sur la priode 2046-2065 par rapport
1986-2005 ;

Cryosphre : poursuite de la diminution de ltendue et lpaisseur

de la banquise arctique, de mme que ltendue du manteau
neigeux de lhmisphre Nord, denviron 7% la fin du sicle ;

Acidification des ocans : augmentation pour tous les scnarios.

La baisse du pH varie en fonction de ces derniers dans des
intervalles allant de 0,06 0,32 ;

Cycle de carbone : les concentrations atmosphriques des gaz

effet de serre (GES) ont atteint 400 ppm en 2013.Les 4 scnarios
considrs prvoient une amplification de laccroissement des
missions cumules de CO2 pour la priode 2012-2020. La
moyenne atteindra 990 GtCO2 pour le scnario le plus optimiste, et
6180 GtCO2 pour le plus pessimiste.

IV.

Brve histoire des ngociations internationales sur

les Changements Climatiques.

1. Comment sorganisent les ngociations ?

Quest-ce quune confrence des parties ou COP ?
Une COP, cest le rassemblement des 195 Etats membres de la Convention
Climat pour ngocier et adopter des dcisions, et veiller leur suivi. Elle dure

50

prs de deux semaines, Depuis 1997, il y a des COP chaque fin danne. Il est
mme arriv quune COP bis se droule dans la mme anne. Les
ngociations se font entre les COPs, et en dehors des COPs. La COP de Paris de
dcembre 2015 tait la 21me confrence ministrielle sous la Convention
Climat.
Les Pays sont diviss en plusieurs groupes, pas toujours cohrents :
-

UE

Groupe de lOmbrelle : (tats-Unis, Canada, Nouvelle Zlande, Australie,

Norvge, Russie, Japon).

G77

Afrique

AOSIS

Les autres parties qui participent la COP sont :

-

La presse

Les Organisations observatrices:

Les Reprsentants des Units du Secrtariat de lONU et de ses organes

(PNUE et CNUCED),

Des agences spcialises et des organisations apparentes: OMM, OECD,

OIE, ONG etc.

2. Priode 1 La construction de Kyoto.

-

COP1 - Berlin 1995 :

Mandat de ngociation de Berlin, qui mne Kyoto.

-

COP2 - Genve 1996 :

Accord sur mcanismes flexibles et objectifs de moyen terme.

-

COP3 - Kyoto 1997 :

Protocole de Kyoto: les pays saccordent sur des limites de leurs missions pour
la priode 2008 2012.

51

3. Priode 2 Flirt avec lchec.

-

COP4 - Buenos Aires 1998 :

Echec.
-

COP5 - Bonn 1999 :

Aucun progrs significatif.

-

COP6 La Haye 2000 :

Controverses sur les puits de carbone, sanctions, et financement de ladaptation.

LUE rejette le compromis, les ngociations sont suspendues.

4. Priode 3 - Le sauvetage de Kyoto.

-

COP 6bis - Bonn 2001 :

Le Protocole de Kyoto est rejet par les Etats-Unis. Ceux-ci participent comme
observateurs. A la surprise gnrale, les ngociations sont un succs, avec
accords sur :
o

Mcanismes flexibles: MDC et MOC (sans limite de crdits).

Crdits pour puits de carbone.

Sanctions (obligation de rattrapage un taux de 1.3, suspension

des droits de vente des permis dmission).

Financement (Fonds pour PMA + Fonds dadaptation financ par

taxe sur CDM).

COP 7 - Marrakech 2001 :

Accords de Marrakech sur:

o

Date pour la mise en uvre de Kyoto.

Rgles du march du carbone.

Procdures de comptage et de recension.

Etats-Unis toujours observateurs.

COP 8 - New Delhi 2002.

COP 9 - Milan 2003.

52

COP 10 - Buenos Aires 2004 :

o

Runion technique, priode dattente avant mise en uvre.

COP 11 / MOP 1 - Montral 2005 :

o

Reprise des ngociations politiques .

Mise en uvre du Protocole de Kyoto.

Dbut du Convention Dialogue.

Plan daction de Montral.

COP 12 / MOP 2 - Nairobi 2006 :

o

Focus sur ladaptation et le dveloppement.

Premier accord sur fonds dadaptation.

Pas daccord sur une deuxime priode dengagement.

Rapport Stern.

COP 13 / MOP 3 - Bali 2007 :

Le Plan daction de Bali a lanc un processus de ngociations en 2007 et a pris

fin en 2012.
Les efforts ont abouti un accord sur un processus de ngociation de deux ans
et un cadre multilatral de coopration pour la priode post 2012.
De

nombreuses

dcisions

s'appuient

sur

quatre

lments

constitutifs

Lattnuation l'adaptation, le dveloppement et le transfert de technologies et le

financement :

Questions principales : seconde priode dengagement + forts.

Succs inattendu.

Accord de dernire minute sur une feuille de route.

Pas dengagements chiffrs.

Mandat de ngociation pour un nouvel accord sur le climat.

COP 14/ MOP 4 Poznan 2008 :

o

COP de transition.

Discussions portent principalement sur le Fonds dAdaptation.

53

Calendrier de runions jusqu Copenhague.

COP 15 / MOP 5 Copenhague 2009

Lobjectif est dentriner les principaux lments dun rgime climat pour post
2012.
Une entente (juridiquement non contraignante), prenant la forme d'une
dclaration politique de haut niveau de quelques tats a finalement t
trouve conformment au principe des responsabilits communes mais
diffrencies et des capacits respectives : 141 Parties ont signal leur
association
o

Beaucoup dattentes pour un rsultat trs dcevant.

Accord insuffisant en regard:

Du contenu :

Du format :

Narrive pas lobjectif de 2C.

Pas contraignant juridiquement.

Du processus :

Violations des rgles UN.

Il devait construire et adopter le 1er accord mondial contre les changements

climatiques et donc mettre en uvre les principes consacrs dans la Convention
Climat ; mais les ngociations ont chou crer ce rgime multilatral et
laccord mondial a t report en 2012.
-

COP 16/MOP 6 Cancn 2010 :

Laccord de Cancun reprend les principaux points de laccord de Copenhague :

o

Objectif de 2C.

Fonds Vert pour les pays en dveloppement: 100 Mias $ / an

partir de 2020.

Quelques progrs sur REDD+, MRV, transferts de technologie.

Quelle diffrence avec Copenhague ?

Un accord ngoci et pas impos par certains.

Une confiance retrouve.

Un processus multilatral confort.

54

5. Priode 4 : En attendant Paris.

-

COP 17 / MOP 7 Durban 2011 :

o

Prolongation du Protocole de Kyoto, mais sans de nombreux pays

industrialiss.

Accord sur le principe dun trait global, avec des missions limites
pour

tous,

mais

dont

les

ngociations

ne

commenceront

vritablement quen 2015 pour une mise en uvre en 2020.

o

Accord sur la gouvernance du Fonds Vert mais pas sur le

financement.

COP 18 / MOP 8 Doha 2012 :

La Confrence la adopt en 2012, il fait rfrence deux rsultats majeurs :

Ladoption de la deuxime priode dengagement du Protocole de Kyoto avec
l'adoption de lamendement de Doha et la clture des ngociations sous le
Plan daction de Bali de 2007.
o

Une confrence pour rien ?

Progrs sur le volet Loss and Damage, passs relativement

inaperus.

Les pays ont dcid de reporter la signature de laccord mondial une nouvelle
fois, fin 2015, pour une entre en vigueur en 2020
Ce report sest fait deux conditions :
o

que laccord sapplique tous les Etats et non plus seulement aux
Etats historiquement responsables du changement climatique.

que les ngociations portent aussi sur toutes les dcisions prendre
et appliquer entre 2012 et 2020, avant que laccord mondial nentre
en vigueur.

COP 19 / MOP 9 Warsaw 2013 :

o

Mine par les tensions:

Sommet sur le charbon

Ministre de lEnvironnement renvoy

Retrait des ONGs

55

COP 20 / MOP 10 Lima 2014 :

La 20me Confrence des Parties (CdP20) de Lima devra donc dmontrer des
progrs sur deux dfis :
-

laborer un nouvel instrument juridique au titre de la Convention

applicable toutes les Parties en 2015 devant entrer en vigueur en
2020.

Rehausser le niveau dambition des efforts dattnuation afin de

dfinir et dtudier un ensemble de mesures propres rduire
lcart dambition dici 2020.

COP 21 : accord Paris :

-

laboration dun texte sur laccord post 2020 pour les ngociations
de Paris.

Adoption dune dcision sur lavancement de lADP.

Information fournir pour les Contributions Nationales Dtermines

et Prvues.

Dtermines

au

niveau

National

(CPDN)

pour

faciliter

leur

soumission en 2015.
-

Augmentation du niveau dambition dattnuation pr-2020.

A quoi correspondent les contributions nationales pour la COP 21 ?

-

Lacronyme INDC dsigne les contributions dcides au niveau

national qui ont t remises par les Parties en amont de la
confrence Paris 2015 (COP21) qui a eu lieu du 30 novembre au 11
dcembre 2015.

Il sagit dun nouveau type dinstrument dans le cadre de la

Convention-cadre

des

Nations

Unies

sur

les

Changements

Climatiques (CCNUCC) qui ont permis aux tats de prsenter, en

amont de la confrence, les efforts nationaux envisags dans le
cadre de la lutte contre le drglement climatique.
-

Sur quels principes reposent les contributions nationales ?

-

Ambition : les
engagements

contributions
actuels

des

ont
tats.

vocation
Les

dpasser

engagements

les

prcdent

sinscrivaient dans le cadre de la deuxime priode dengagement

56

du Protocole de Kyoto ctait notamment le cas pour lUnion

europenne , ou bien correspondaient aux actions nationales
volontaires souscrites au titre de laccord de Copenhague et des
accords de Cancun).
Diffrenciation : les contributions sont examines en tenant compte

des circonstances nationales propres chaque pays. Les pays les

moins avancs et les petits tats insulaires bnficient notamment
dune certaine flexibilit dans llaboration de leur INDC compte
tenu de leur capacit limite.
Transparence : Les contributions qui ont t communiques par les

tats ont t publies au fur et mesure sur le site de la CNUCC.

Une synthse agrgeant lensemble des contributions des parties a

t prsente par le secrtariat de la CCNUCC le 1er novembre

2015 sur la base des INDC reues au 1er octobre.
-

Quelles sont les rgles qui encadrent ces contributions des tats ?

Primtre

et

contenu :

Les

contributions

nationales

regroupent

types

dobjectifs :
-

Les objectifs dattnuation, qui visent rduire les missions de gaz

effet de serre, par exemple en modifiant les techniques de
production employes. La contribution de chaque tat doit prsenter
des lments chiffrables et faire mention de lanne de rfrence,
de la priode dengagement, du calendrier de mise en uvre, ainsi
que

prciser

les

mthodologies

employes

pour

estimer

les

missions de GES.
-

Les objectifs dadaptation, qui visent rduire la vulnrabilit des

systmes

naturels

et

humains

aux

effets

des

changements

climatiques rels ou prvus. La contribution aux objectifs de ce volet

est volontaire.

6. Analyse de lAccord de Paris.

-

Rectifier le tir : Passer dune trajectoire de 3C en de de 2C

Crer les mcanismes pour :
-

Organiser la rvolution nergtique mondiale.

Renforcer les engagements des Etats.

57

Assurer la solidarit entre riches et pauvres.

Exclure les fausses solutions.

Crer de la cohrence dans laction des Etats.

Comment ?
-

Adopter un accord universel, ambitieux et contraignant entrant en

vigueur partir de 2020.

Renforcer laction des Etats (climat et financements) avant 2020.

Les rsultats de la COP 21 : 2 textes.

Laccord de Paris :

Concerne les grands principes du systme climatique post-2020.

Pour entrer en vigueur, laccord doit tre sign ( partir du 22/04)

puis ratifi par 55 pays reprsentant 55% des missions mondiales.

La dcision de COP :

Modalits de mise en uvre dans les prochaines annes.

Plan daction pour accrotre les efforts avant 2020.

Un accord partiellement contraignant lors de la COP 21.

Indit par son caractre universel :

Non contraignant stricto sensu dans sa globalit car pas de

mcanisme de sanction.

Un mcanisme de transparence et de vrification commun tous les

pays avec un comit dexperts ( construire partir de la COP22).

Des lments contraignants (shall) :

Obligation de mettre en place des politiques pour atteindre les

objectifs communiqus, obligation de se revoir tous les 5 ans,
obligation pour les pays dvelopps de mobiliser des financements
pour les pays en dveloppement, obligation de rapporter ses
missions et ses actions.

Les objectifs de rduction dmissions des pays ne sont pas

contraignants (USA).

58

Maintenir la hausse de la temprature bien en de de

2C, voire 1,5C : un renforcement par rapport aux
prcdentes COP.

Rpond une demande phare et morale des pays les plus

vulnrables, dont la survie est en jeu au-del, et de la socit civile.

Ncessite une transition radicale et immdiate vers zro nergies

fossiles et 100% renouvelables.

Pas de calendrier prcis (ni pour le pic des missions de GES, ni

pour lobjectif de long terme).

Neutralit

technologique. Les

nergies

renouvelables

ne

sont

mentionnes quune seule fois, dans la dcision de COP, en ce qui

concerne le dveloppement de laccs lnergie en Afrique.
-

Pas de rfrence la sortie du ptrole, gaz, charbon.

Laisse la porte ouverte aux fausses solutions dangereuses pour le

climat, les droits des populations, la scurit alimentaire, la
prservation des cosystmes

Rappel :
-

Les engagements actuels des pays (iNDC) nous mnent +3C.

Il est donc essentiel de les revoir la hausse avant 2020.

Points positifs :
-

Une clause de rvision tous les 5 ans : bilan mondial + obligation

dannoncer de nouveaux engagements tous les 5 ans.

Exigence de rediriger les flux dinvestissements vers les activits

vertueuses.

Principaux bmols :
-

1re rvision des engagements des Etats en 2025 seulement,

avec un bilan mondial en 2023.

Pas de revue exacte des engagements (pour rajustement avant

leur mise en uvre).

Un dialogue facultatif prvu en 2018.

Le texte pose les grands principes mais manque de prcision et noffre pas
plus de prvisibilit aux pays en dveloppement sur les financements.

59

Laccord ne garantit pas que ladaptation ne soit plus encore et toujours

le parent pauvre des financements climat.

Priode avant 2020 :

-

Pas de prcision sur comment atteindre lengagement des 100 Milliards $ /

an dici 2020.

Objectif qualitatif et faible pour ladaptation, lenjeu majeur pour les pays
les plus pauvres.

Beaucoup dannonces faites en dbut de la COP 21, en dehors de la

dcision de COP 21 et de laccord (volontaires).

La priode pr-2020 :
o

Objectif : augmenter le niveau dambition dattnuation dici 2020

afin de ne pas fermer la fentre pour un objectif des 2C crdible.

Tche

de

lADP

examiner

quelles

politiques,

pratiques

et

technologies.
o

Runions dexperts techniques sur les secteurs ayant un potentiel

dattnuation lev.

Project de dcision pour la CdP20 en cours de considration

maintenant intgr dans un seul texte sur lavancement de lADP.

Priode post 2020 :

o

Les pays dvelopps doivent mobiliser des ressources financires

aux pays en dveloppement pour soutenir la mise en uvre de
leurs programmes dattnuation et dadaptation.

Doivent versus sont appels pour les autres pays.

Mobilisation (public ET priv) versus Provision (public).

Un montant flou : les 100 milliards $ comme plancher partir

de 2020, avec obligation de fixer un nouveau seuil avant 2025.

La progression des financements est voque mais nest pas

garantie. Le texte ne prcise pas de mthodologie pour lvaluer.

Ide dquilibre entre adaptation et attnuation mais rien de prcis.

Pertes & dommages : les pertes matrielles et immatrielles irrversibles qui

ne peuvent tre prvenues par des efforts dattnuation et dadaptation.

60

Pourraient atteindre plus de 1100 milliards $/ an pour les PED.

Points positifs :
o

Article part entire dans laccord, distinct de celui sur ladaptation.

Reconnaissance

symbolique

et

importante

pour

les

pays

vulnrables.
o

Attention mise sur certains points cls : assurance, dplacements

de population.

Points ngatifs :
o

Exclusion des notions de compensation et de responsabilit lgale

des pays dvelopps.

Lensemble des principes/droits soutenus par la socit civile (droits de

lHomme,

droits

autonomisation

des
des

peuples
femmes,

autochtones,
quit

entre

galit

des

gnrations,

sexes

et

scurit

alimentaire, transition juste et travail dcent, intgrit des cosystmes) :

o

Intgrs dans le prambule de laccord qui na pas une porte

contraignante par rapport la partie oprationnelle.

Mais cest une premire dans un trait environnemental, un

tremplin important.

7. Dcryptage des points essentiels des points cls de laccord

de Paris
Un accord diffrenci, juste, durable, dynamique, quilibr et juridiquement
contraignant. Cest en ces termes que le prsident de la COP21 . Le texte
constitue le meilleur quilibre possible, un quilibre la fois puissant et dlicat,
qui permettra chaque dlgation de rentrer chez elle la tte haute, avec des
acquis importants (Laurent Fabius dcembre 2015).
-

En dessous de 2 C, si possible 1,5 C :

Laccord est plus ambitieux que lobjectif initial de la COP21, qui visait contenir
le rchauffement sous le seuil des 2 C. Il prvoit de le maintenir bien en
dessous de 2 C par rapport aux niveaux prindustriels et de poursuivre les
efforts pour limiter la hausse des tempratures 1,5 C . Et ce en

61

reconnaissant que cela rduirait significativement les risques et impacts du

changement climatique. .
La mention du seuil de 1,5 C tait une revendication porte par les petits Etats
insulaires menacs de submersion par la monte des mers. Elle a surtout une
porte symbolique et politique, rest sous le plafond de 1,5C tant irraliste en
ltat actuel des missions mondiales de gaz effet de serre.
Ce volontarisme est contrebalanc par la faiblesse de lobjectif long terme de
rduction des missions mondiales. Il est seulement prvu de viser un pic des
missions mondiales de gaz effet de serre ds que possible . Des versions
antrieures retenaient un objectif de baisse de 40 % 70 %, ou mme de 70 %
95 %, dici 2050. Ces mentions, juges trop contraignantes par certains
pays, ont t gommes. A plus long terme, dans la seconde moiti du sicle ,
lobjectif est de parvenir un quilibre entre les missions dorigine
anthropique et leur absorption par des puits de carbone (ocans, forts ou, sans
que le texte le formule explicitement, enfouissement du CO2).
Rappelons que le Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat
(GIEC) juge ncessaire de baisser de 40 % 70 % les missions mondiales dici
2050, pour viter un emballement climatique incontrlable.
Sur la base de lquit :
La diffrenciation des efforts qui doivent tre demands aux diffrents pays, en
fonction de leur responsabilit historique dans le changement climatique et de
leur niveau de richesse ou de pauvret a, cette fois encore, cristallis
lopposition entre Nord et Sud. Le texte rappelle le principe des responsabilits
communes mais diffrencies inscrit dans la Convention onusienne sur le
climat de 1992.
Il pose que les efforts doivent tre accomplis sur la base de lquit , et acte
que les pays dvelopps continuent de montrer la voie en assumant des
objectifs de rduction des missions en chiffres absolus . Les pays en
dveloppement devraient continuer daccrotre leurs efforts dattnuation ()
eu gard aux contextes nationaux diffrents , formulation qui prend donc en

62

compte leur niveau de dveloppement. Enfin, laccord souligne qu un soutien

doit tre apport aux pays en dveloppement par les nations conomiquement
plus avances.
100 milliards de dollars, un plancher :
Pour solder leur dette climatique , les pays du Nord ont promis ceux du
Sud, en 2009, de mobiliser en leur faveur 100 milliards de dollars (91 milliards
deuros) par an, dici 2020. Les nations pauvres veulent davantage, aprs
2020, pour faire face aux impacts du drglement climatique, scheresses,
inondations, cyclones et monte des eaux.
Le texte entrouvre une porte, en faisant de ces 100 milliards un plancher , qui
est donc appel tre relev. De plus, un nouvel objectif chiffr collectif
daide financire devra tre prsent avant 2025 . Cest une nette avance,
mme si elle laissera les pays pauvres sur leur faim.
Pas de compensation pour les pertes et dommages :
Sur ce sujet trs sensible pour les pays les plus menacs par le drglement
climatique, laccord reconnat la ncessit dviter et de rduire au minimum
les pertes et dommages associs aux effets ngatifs du changement climatique,
incluant les vnements mtorologiques extrmes [inondations, cyclones] et
les vnements volution lente [monte des eaux], et dy remdier, ainsi que
le rle jou par le dveloppement durable dans la rduction du risque de pertes
et dommages .
Mais il se contente, de faon trs gnrale, de mentionner que les parties
devraient renforcer la comprhension, laction et le soutien sur cette
question. Il exclut toute responsabilit ou compensation des pays du Nord
pour les prjudices subis par les pays en dveloppement.
Des engagements revus tous les cinq ans :
Cest un point essentiel de laccord. Les contributions prvues dtermines au
niveau national annonces par les Etats, cest--dire leurs promesses de
rduction dmissions de gaz effet de serre, sont aujourdhui nettement
insuffisantes pour contenir le rchauffement un maximum de 2 C, et a fortiori

63

de 1,5 C. A ce jour, 190 pays sur 195 ont remis leurs contributions qui,
additionnes, mettent la plante sur une trajectoire de rchauffement denviron
3 C. Ces engagements seront annexs laccord, mais ils nen font pas partie
stricto sensu. Etant volontaires, ils nont pas de valeur contraignante.
Le texte prvoit un mcanisme de rvision de ces contributions tous les cinq ans,
donc thoriquement partir de 2025, laccord global devant entrer en vigueur
en 2020. Un dialogue facilitateur entre les parties signataires doit tre
engag ds 2018 sur ce sujet.
Pour les ONG, le rendez-vous de 2025 est beaucoup trop tardif. LUnion
europenne, les Etats-Unis, le Brsil et quelque 80 pays en dveloppement,
runis au sein dune Coalition pour une haute ambition, qui sest constitue
durant la COP, envisageaient de prendre les devants en sengageant une
premire rvision avant 2020.
Possibilit de retrait :
Pour entrer en vigueur en 2020, laccord devra tre ratifi, accept ou approuv
par au moins 55 pays reprsentant au moins 55 % des missions mondiales de
gaz effet de serre. Mais, tout moment aprs un dlai de trois ans partir
de lentre en vigueur de laccord pour un pays , celui-ci pourra sen retirer, sur
simple notification.
Droits humains : satisfaction mle dune vive inquitude :
Tout en saluant la reconnaissance notable des droits humains, les ONG
regrettent vivement le manque dengagement clair des tats respecter ces
droits, dans leurs actions contre le changement climatique. Pour la premire fois,
le devoir des tats respecter, promouvoir et prendre en compte les droits
humains est inscrit dans le prambule de laccord. Cest l une vraie avance
qui souligne la responsabilit des tats agir dans le respect des droits humains.
Mais le texte ne les y oblige pas , relve Fanny Petitbon, de lONG Care France,
qui dplore que cette reconnaissance ne figure pas dans larticle 2, qui fixe les
objectifs de laccord.

64

Les Etats ont refus dancrer dans laccord cette reconnaissance et notamment
celle de la scurit alimentaire. Il nest fait mention dans larticle 2 que de
production alimentaire : le texte souligne que les rductions dmissions de
gaz effet de serre ne doivent pas menacer la production agricole. Cest une
faon pour les tats de repousser la transition pourtant urgente et ncessaire
et leurs systmes agricoles vers des modles moins polluants , salarme Peggy
Pascal, dAction contre la faim. Larticle 2 rappelle cependant lobjectif de
dveloppement durable dradication de la pauvret.

65

Partie 5 : Collectivits territoriales

changements climatiques

et

les

Du fait de sa proximit, lchelle territoriale favorise le dcloisonnement des

logiques institutionnelles, la sensibilisation des acteurs et citoyens, lobtention de
consensus, ainsi que lintgration des spcificits locales.
Le cadre constitu par la problmatique du dveloppement durable est vaste, ses
contours sont flous et son contenu trs peu stabilis, particulirement pour ce
qui a trait aux applications spatialises.
Les dmarches territoriales de dveloppement durable doivent donc s'insrer
entre deux impasses : linaccessible rsolution des problmes globaux ou
l'enfermement strile sur les seuls problmes locaux. Cette indtermination est
directement lie aux ambitions variables que peut recouvrir une stratgie de
dveloppement durable territorialise : plus elle sera radicale, moins sa
gnralisation gographique sera probable. Et cest bien dans ce large "entre
deux"

que

sinscrivent

diversement

les

initiatives

dintroduction

du

dveloppement durable dans les politiques territoriales : entre "cerise sur le

gteau" et renouvellement en profondeur des pratiques. L'articulation localglobal dans l'action territoriale est, avec l'inscription dans le temps long, un dfi
loin d'tre relev. Les voies pratiques pour intgrer ces nouvelles dimensions
semblent en opposition avec le jeu conomique et lectoral en vigueur.

I.

Le changement climatique et l'application

territoriale du dveloppement durable

La question du changement climatique

constitue

la fois

un lment

emblmatique de la crise cologique plantaire et un enjeu historique du

dveloppement durable. Le changement climatique et l'initiation d'actions locales
visant en rduire les causes et les effets sinscrivent pleinement dans cette
articulation local/global. La question du changement climatique confronte aux
territoires pose de fait la question de savoir comment une question par essence
plantaire peut-elle tre traite localement ? Cette perspective dune raction
locale face ce problme plantaire permet dillustrer trs concrtement le

66

slogan penser global, agir local et dobserver les questions et difficults

inhrentes lapplication de ce mot dordre.

II.

La place des collectivits territoriales dans

laction face aux changements climatiques

L'objectif ici est de rappeler dans un premier temps comment a t mis sur
agenda le "problme climat" au niveau international et national, avant d'observer
ses

possibles

dclinaisons

territoriales.

Lanalyse

propose

ici

est

donc

descendante (top-down). On peut en effet postuler que la prise en compte du

problme climat , problme global avant tout, rsulte dun mouvement
international et que son institutionnalisation est bien descendante : dabord
internationale (cration du GIEC puis de la CCNUCC) puis nationale et enfin
locale.
Les initiatives climatiques territoriales sont des initiatives fortement lies des
lments locaux historiques, culturels, la volont et la personnalit de certains
acteurs

qui

peuvent

tre

largement

analyses

comme

des

initiatives

ascendantes, provenant davantage du territoire que den haut .

1. Rle des collectivits locales dans les politiques lies au

changement climatique
Les collectivits occupent une place centrale dans les politiques lies au
changement climatique :
-

Dabord, elles ont la responsabilit directe sur des investissements qui

comptent parmi ceux la plus longue dure de vie : les btiments et les
infrastructures de transport. Or ces deux secteurs des btiments et des
transports sont lorigine de la majorit des missions de GES.

Ensuite, ce sont elles qui rpartissent et organisent les activits sur le

territoire travers les dcisions durbanisme et damnagement quelles
prennent. Or ce sont l des dcisions structurantes et peu rversibles.

De plus, les actions dadaptation conduire pour rpondre au changement

climatique dj enclench sont essentiellement dordre local : protection
des populations contre les canicules et les inondations et soutien aux
personnes les plus vulnrables.

67

Enfin, les collectivits locales ont le contact direct avec le citoyen dont
linformation et ladhsion sont indispensables une politique efficace.

En tant quacteur de la politique locale, les collectivits territoriales au Maroc

interviennent directement sur une partie assez importante des missions
nationales

de

damnagement

gaz
du

effet

territoire

de
et

serre.

Mais,

durbanisme,

travers

leurs

politiques

dhabitat,

de

transport,

dapprovisionnement nergtique du territoire,... elles agissent indirectement sur

une autre partie importante des missions.
Les entreprises, les artisans et les agriculteurs, partenaires des collectivits, sont
aussi concerns par cette problmatique environnementale. L'enjeu pour les
collectivits territoriales et des autorits locales est donc d'informer et de
mobiliser les diffrents acteurs pour les faire adhrer aux plans d'actions. Les
collectivits ont aussi, vis--vis de la population, une mission d'incitation et
d'encouragement des initiatives locales et des bonnes pratiques adopter.
Toute collectivit locale ralise dj des actions positives en faveur de la
protection du climat, par exemple au travers dactions de matrise de lnergie.
Une stratgie territoriale de lutte contre le changement climatique est une
excellente opportunit de les recenser, les organiser, les renforcer, leur donner
du sens. Bref, passer dune srie dactions ponctuelles une stratgie organise.
Lenjeu territorial est de mettre en relation les dcisions des collectivits locales
depuis les petites actions quotidiennes aux actions plus structurantes type
laboration dun Schma damnagement et de dveloppement territorial avec
une dimension climat .
Une collectivit locale peut intervenir plusieurs niveaux :
-

Ce qui est directement de la responsabilit municipale ou intercommunale

Ce que la collectivit locale peut influencer plus ou moins directement, la

collectivit agit comme catalyseur dune action territoriale

Les principaux champs daction en lien avec les enjeux du changement

climatique :
-

Agir sur lnergie consomme

68

Agir sur lurbanisme et lamnagement

Agir sur les transports

Agir sur les dchets

Agir sur lagriculture et la gestion des forts

Agir sur la biodiversit

Agir sur la sant

Les collectivits territoriales sont ainsi un chelon incontournable de mise en

uvre des politiques Climat par :
-

Le principe de subsidiarit : importance et complmentarit de chaque

chelon de dcision

Le lieu de cohsion sociale, les collectivits territoriales disposent de

nombreuses prrogatives.

La convergence, la rduction de la vulnrabilit nergtique et climatique

doit tre aborde au niveau dcentralis.

Les changements climatiques : approche par les risques mais galement

des opportunits de dveloppement.

2. Domaines de comptences des collectivits

Le processus de dcentralisation marocain est un mouvement ancien. Il trouve
son origine dans les annes qui ont suivi lIndpendance et se poursuit
aujourdhui travers lapplication des nouvelles chartes communales et
provinciales.
Le dahir de 1976 dfinit les comptences communales dans des termes assez
gnraux. La rpartition des comptences entre les diffrentes autorits locales,
dcentralises ou dconcentres a t clarifie dans la charte communale le
projet de loi no 17-08 portant modification de la Charte communale.
La rgion coordonne l'amnagement du territoire des provinces et des
prfectures de son ressort. Ses moyens et pouvoirs demeurent cependant
limits. Le conseil rgional est lu au suffrage universel indirect, et au scrutin de
liste la reprsentation proportionnelle. Le gouverneur, organe excutif
reprsentant de l'Etat, doit dans de nombreux domaines recueillir l'approbation
de l'Etat pour mettre excution les dlibrations du conseil rgional.

69

Les prfectures et provinces ont le double statut dentit dconcentre et

dcentralise.
Dans la pratique, les pouvoirs de l'assemble dlibrante demeurent restreints
en raison de ltroitesse de leurs ressources, et du pouvoir de tutelle exerc par
le ministre de l'intrieur. Le gouverneur en est l'organe excutif.
La commune est l'chelon dcentralis le plus ancien. Le conseil municipal doit
assurer le "dveloppement conomique, social, et culturel" de la collectivit.
L'excutif de la commune est le bureau, dont le prsident doit excuter certaines
tches au nom de l'Etat, en sus de ses fonctions lies aux affaires locales.

III.

Plan Climat territorial

1. Dfinition gnrale du Plan Climat Territorial

Un Plan Climat Territorial (PCT) est, au mme titre quun agenda 21, un projet
territorial de dveloppement durable, mais sa finalit premire est la lutte contre
le changement climatique. Il vise les deux objectifs suivants :
-

Le constat est fait que, dornavant, des changements climatiques sont

enclenchs et que leurs impacts ne pourront plus tre intgralement
vits, la prise en compte des volutions climatiques dans les dcisions de
long terme (urbanisme, conception et exploitation dinfrastructures,
reconversion dactivits troitement lies aux conditions climatiques) et
par lacceptation de conditions de vie diffrentes.

Limiter limpact du territoire sur le climat en rduisant ses missions de

GES. Il se passe par une meilleure efficacit de lutilisation de lnergie, le
dveloppement des ressources renouvelables, un recyclage attentif des
dchets et une transformation profonde des politiques de transport. La
poursuite de ces objectifs permettra galement de rduire les cots de
fonctionnement compte tenu dune tendance la hausse des prix des
nergies et des matires premires. Dans ce contexte, cette politique
aidera la collectivit assurer la continuit du service public.

70

Le PCT constitue le cadre dengagement dun territoire ; il structure et rend

visible laction de la collectivit et des acteurs associs face au dfi du
changement climatique. Il fixe les objectifs du territoire et dfinit un programme
dactions pour les atteindre. Il regroupe notamment lensemble des mesures
prendre en vue de rduire les missions de GES.
Un Plan Climat Energie Territorial doit permettre de :
-

reprer les sources dmissions de gaz effet de serre en sachant quelles

proviennent davantage de la multitude de petits et moyens metteurs que
de grosses installations plus faciles identifier et se fixer des objectifs de
rduction,

mettre en vidence avec les acteurs concerns, des citoyens aux

entreprises et administrations les moyens de rduire les missions de gaz
effet de serre au travers de toutes les politiques sectorielles de la
collectivit locale,

proposer et vulgariser lchelle du territoire, un plan daction visant

rduire les missions et mieux sadapter aux impacts du changement
climatique,

sorganiser en interne comme en externe pour mettre en uvre le plan

daction avec tous les acteurs du territoire et valuer les rsultats.

2. Dfinition du PCT selon le PNUDLe PNUD

Le PNUD a galement dvelopp un cadre conceptuel pour la mise en place de
dmarches territoriales de lutte contre les changements climatiques : Plan Climat
Territorial Intgr (PCTI).
Selon le PNUD, les PCTI impliquent une redfinition du cadre conceptuel :
-

Lapproche actuelle favorisant lessor de petits projets disperss et

fragments

doit

tre

abandonne

au

profit

dune

logique

de

programmation stratgique au niveau local.

-

Dans un souci de dveloppement conomique et de transformation du

territoire, les collectivits territoriales doivent intgrer les contraintes
climatiques et carbones dans leurs schmas directeurs locaux. Les enjeux
dune approche territoriale savrent cet gard multiples :

71

Favoriser au niveau infra tatique laccs aux services nergtiques,

ainsi que la cration de nouvelles activits conomiques, grce au
dveloppement de modes de consommation et de production
propres

Diminuer la vulnrabilit du territoire aux variations climatiques,

ainsi qu celles des prix de lnergie

Les partenaires de programmes appuieront les collectivits dans divers

domaines :
o

Echange de savoir- faire et de bonnes pratiques au niveau rgional

Mise

disposition

doutils

mthodologiques

et

techniques

ncessaires llaboration du PCTI

o

Formation lutilisation de ces outils, ainsi qu ltablissement de la

stratgie et du PCTI

Aide la slection de projets de mise en uvre du PCTI et

lidentification

des

instruments

rglementaires

et

financiers

adquats : politiques publiques/ projets dinvestissement

o

Assistance technique visant faciliter laccs aux mcanismes de

financement innovants.

Les contraintes climatiques et carbones (Plan Climat) doivent ainsi tre

dveloppes et intgres dans les schmas directeurs chaque chelon de
dcision. Si les gouvernements rgionaux et locaux mettent en uvre la
politique nationale, ils disposent aussi de responsabilits en matire de
rglementation et damnagement du territoire. Ils sont la fois donneurs
dordre et lieu dinvestissements dans de nombreux secteurs metteurs (services
essentiels, transports, btiment...).

3. Exemple PCT au Maroc.

-

Programmes de sauvegarde des oasis au Maroc :

La situation des oasis du sud Marocain est critique ; elle prfigure une
acclration considrable des effets de la dsertification avec la dgradation
doasis entiers dont le rle social, cologique et conomique est majeur pour la
rgion. Le Maroc a donc lanc plusieurs programmes de dveloppement
territorial des oasis :

72

Programme de dveloppement territorial durable dans les

oasis de Tafilalet :

Des projets et programmes sont tablis par thmes (eau/ agriculture et monde
rural/ tourisme/ habitat et patrimoine/ politique urbaine/ environnement/
Moyens

daccompagnements

et

de

soutien) Les

principales

orientations

stratgiques du programme sont les suivantes :

-

Une dmarche territoriale trois portes dentre qui seront engages de

manire simultane et qui se renforceront mutuellement

Llargissement des zones et du niveau dintervention, visant couvrir une

masse critique de communes oasiennes

Limplication des communes en tant que porteur principal du programme

au niveau local

Le renforcement des capacits des acteurs territoriaux

La concentration du programme sur les ralisations concrtes des actions

prioritaires dfinies dans le document de planification locale.

Programme de dveloppement territorial durable des

provinces de Guelmim, Tan Tan, Tata, Assa - Zag et Tarfaya,
impliquant 49 communes - priode 2010- 2013 :

Ce programme joue un rle fdrateur du dveloppement rgional et local et un

catalyseur de linvestissement :
-

adaptation aux rcents changements institutionnels et constitue une

rponse immdiate aux directives et orientations royales en matire de
rgionalisation,

environnement,

changement

climatique

et

nergies

renouvelable
-

saligne avec les stratgies et plans dactions savoir : INDH, Plan Maroc
vert, Plan halieutis, plan azur plan mergence Plan solaire.

constitue une rponse la demande locale et le prolongement de la

dynamique territoriale initie

capitalise lexprience des quatre premires communes rurales de Asrir,

Ifrane, Assa et Foum Al Hisn, qui ont dvelopp un plan communal de
dveloppement pour renforcer la place de la collectivit locale dans la
planification et le dveloppement local - accorde une place de choix la

73

promotion de

linitiative prive et

lamlioration de

lattractivit

conomique territoriale
-

oprationnalise, en partenariat avec le Ministre charg des Marocains

Rsidents lEtranger, le concept de co-dveloppement

se fonde sur i) la mutualisation et loptimisation des ressources des divers

programmes de lAgence du Sud ii) limplication de nouveaux partenaires,
travers une stratgie de mobilisation des fonds et des partenariats aux
niveaux local, provincial, rgional, national et international.

Objectifs du programme :
-

Contribuer amliorer le niveau de vie des populations locale

Contribuer la mise en place de structure oprationnelle pour une

planification locale stratgique porte par les institutions dcentralises

Promouvoir un climat dinvestissement territorial faible carbone et

rsilient aux CC

Promouvoir un climat propice linvestissement priv dans des secteurs

conomiques crateurs demplois

Prserver et valoriser les richesses naturelles et culturelles pour un

dveloppement humain durable

4. Exemple du plan climat de Paris (France).

-

Objectifs :

La Ville de Paris sengage sur une dmarche de facteur 4 afin de rduire

lensemble des missions de son territoire et de ses activits propres de 75%
en 2050 par rapport 2004. En matire dexemplarit la Ville de Paris se doit
dtre trs performante sur ses comptences propres avec les objectifs
suivants :
-

30% de rduction de ses missions en 2020 par rapport 2004 et 30% de

rduction des consommations nergtiques du parc municipal et de
lclairage public

30%

de

sa

consommation

nergtique

renouvelables.

74

provenant

des

nergies

Pour ce qui concerne lensemble du territoire, le Plan Climat de Paris

entend dpasser les objectifs europens. Il se fixe datteindre lhorizon
2020 par rapport 2004 :

25% de rduction des missions du territoire et 25% de rduction

nergtique des consommations du territoire et 25% de consommation
nergtique du territoire provenant des nergies renouvelables

3 Volets principaux:

Les propositions dactions seront dclines par secteur, selon les trois niveaux
suivants de comptences de la Ville de Paris :
-

Paris Ville exemplaire, sur son domaine de comptence directe,

Paris, Ville organisatrice et amnageuse du territoire et incitatrice vis--vis

des autres acteurs.

Le rle ncessaire de ltat et des autres niveaux institutionnels afin

dassurer le succs du Plan Climat de Paris

Plan dactions

Sensibilisation

Diagnostic nergtique pour chaque quipement de la ville

Plan de rnovation du parc ancien et constructions neuves innovantes

Rduction des consommations lectriques dans les btiments

Lespace public

Accrotre la part des nergies renouvelables dans la consommation

Schma directeur de rationalisation des implantations administratives

75

Partie 6 : LApproche Territoriale (AT)

LApproche

Territoriale

est

une

faon

dintervenir

afin

de

contribuer

lamlioration durable des conditions de vie des personnes vivantessur un

territoire et des autres composantes. Pour ce faire les collectivits locales doivent
dvelopper diffrentes stratgies afin de se prendre en main et dagir sur le
dveloppement de leur milieu,
LAT sinscrit dans la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale en conviant
lensemble des acteurs du milieu un dfi plus que stimulant : donner aux
populations locales un contrle sur le dveloppement local.
LAT est complmentaire aux politiques sociales nationales qui jouent un rle
crucial dans lamlioration des conditions des populations.

I.

Principaux lments de lapproche

1. Approche
Il sagit dune faon dintervenir, axe sur la participation citoyenne, et qui
privilgie le collectif lindividuel.

2. Territoriale
Sur une portion dun territoire donn, qui ne correspond pas un dcoupage
administratif dtermin par lhistoire, la sociologie, la culture du milieu, et qui se
concrtise autour du sentiment dappartenance ce territoire.

3. Intgre
Prend en compte les dimensions sociales, environnementales, culturelles et
conomiques.
Selon une vision globale dintervention, comprenant toutes ces dimensions, qui
privilgie donc lintersectoriel au sectoriel, partir dune vision concerte de la
situation et des priorits dactions retenues, et qui cherche runir lensemble
des acteurs pour en maximiser les impacts.

76

II.

Quelques principes essentiels qui balisent lAT

1. Une approche qui nest pas un programme

-

AT nest pas un programme mais une dmarche.

2. Une approche qui fonctionne en autant que la dmarche est

issue du milieu
Les chances de succs de lAT dans un milieu donn sont compromises si celle-ci
est impose den haut. Lapproche top down , trop souvent dploye par les
administrations publiques, nest pas la voie privilgier. LATI ne doit pas non
plus tre rattache des orientations prdtermines par les lus.
LAT nest pas l pour servir les pouvoirs publics mais bien les communauts
locales. Cela ne signifie pas que les pouvoirs publics ne peuvent pas simpliquer
localement, au contraire, mais dans le cadre consensuel dgag par le milieu.
En consquence, lAT se doit dtre issue des communauts locales en fonction
de leurs priorits.

3. Une approche axe sur la participation citoyenne

LAT doit favoriser la participation citoyenne la vie collective, au choix des
priorits et la concrtisation des actions.
Une attention particulire doit tre accorde aux personnes en situation de
pauvret.
LAT doit leur permettre dagir sur les changements souhaits.

4. Une approche qui privilgie le collectif lindividuel

LAT sinscrit dans une perspective de dveloppement du milieu misant sur le
potentiel des personnes et des collectivits.
LAT ne privilgie pas le soutien individuel mais bien un processus collectif qui
permettra aux communauts locales de se rapproprier leur dveloppement et
de soutenir leur prise en charge de la lutte contre la pauvret et lexclusion
sociale.

77

5. Une approche qui implique le plus dacteurs possible du

milieu
LAT permet de dvelopper des alliances stratgiques afin dobtenir des gains
quant lamlioration des conditions et du cadre de vie.
LAT

convie

les

acteurs

locaux

(citoyens,

organismes

communautaires,

institutions, bailleurs de fonds, lus, gens daffaires) travailler ensemble et

sortir de leur champ dintervention traditionnel pour dfinir et atteindre des
objectifs communs.
La somme des efforts combins des diffrents acteurs a un plus grand impact sur
certains enjeux que les actions isoles.
Lapproche

intersectorielle

et

multi

rseaux,

privilgie

par

lAT,

est

complmentaire aux approches sectorielles ainsi quaux diffrentes stratgies de

lutte contre la pauvret.

6. Une approche qui ne nie pas que les acteurs puissent avoir
des intrts divergents
Bien quelle cherche dgager des pistes consensuelles dactions afin damliorer
les conditions de vie du milieu, nous sommes tout fait conscients que lAT
nefface pas les rapports de force qui existent dans une communaut.
Chacun des acteurs a des intrts particuliers, parfois conciliables, parfois non.
Cependant, afin dassurer la cohrence et le succs dans les choix collectifs et les
actions, lengagement des acteurs dans les processus doit se poursuivre au-del
de la priorisation denjeux pour se concrtiser dans la ralisation.

7. Une

approche

complmentaire

aux

politiques

sociales

nationales
Nous reconnaissons demble que lAT seule ne rglera pas tous les problmes.
LAT nest pas une dmarche qui se substitue aux responsabilits sociales de
ltat, elle est plutt une facette complmentaire de la lutte contre la pauvret.
La lutte contre la pauvret doit se faire tous les niveaux et, au plan local,
lamlioration des conditions et du cadre de vie des personnes qui y vivent peut
assurment avoir un impact important sur la pauvret.
Pour que les conditions de vie samliorent, il est ncessaire davoir des
politiques publiques adquates empreintes de justice sociale : redistribution de la

78

richesse, soutien au revenu des plus dfavoriss, logement social, rseau de

sant universel, gratuit et public, etc.
En ce sens, lAT sinscrit en faveur du maintien et du dveloppement des
politiques et des mesures de protection sociale, de services publics universels,
accessibles et de qualit.

8. Une

approche

qui

sinscrit

dans

une

perspective

de

dveloppement durable
LAT porte une vision long terme.
Elle porte une vision intgre qui inclut les multiples facettes du dveloppement
local (social, conomique, environnemental, culturel).
Et qui vise des changements durables au sein de la communaut.

9. Un processus qui agit sur le long terme

Souvent, les territoires ont subi une dvitalisation qui sest chelonne sur
plusieurs annes. Renverser la situation est un dfi, dautant que les ressources
demeurent insuffisantes. En consquence, il est illusoire de simaginer que la
situation changera drastiquement en trs peu de temps.
De la mme faon, la prise en charge de leurs conditions de vie par les
populations dfavorises demeure galement un long et complexe processus.
La mobilisation des communauts, de petites victoires en gros changements, est
toutefois porteuse dune culture dimplication citoyenne et de prise en charge
collective qui porte les germes du changement social. Sans oublier leffet
multiplicateur au sein de la communaut.

79

III.

Intrt
ATI
pour
la
lutte
changement climatique au Maroc

contre

le

Du fait de sa proximit, lchelle territoriale favorise le dcloisonnement des

logiques institutionnelles, la sensibilisation des acteurs et citoyens, lobtention de
consensus, ainsi que lintgration des spcificits locales.
Ladaptation aux changements climatiques est une activit contextuelle : la
planification et la mise en uvre de mesures dadaptation doivent rpondre
des circonstances et capacits uniques diffrentes chelles.
Dclinaison de la Plan National des Changements Climatiques lchelle locale et
rgionale

et

linstauration

dune

politique

territoriale

de

lutte

contre

le

changement climatique.
Intgration de la question des CC dans les diffrents projets sectoriels aux
niveaux rgional et local, tout en veillant une meilleure synergie entre eux
par :
-

Promotion dune dynamique dinvestissement lchelle rgionale dans

lconomie verte lattnuation des Gaz Effet de Serre et ladaptation aux
Changement Climatique.

Elaboration

dun

portefeuille

rgional

de

projets

dadaptation

dattnuation lchelle rgionale.

-

Renforcement des capacits des acteurs rgionaux / locaux.

Mise en uvre de projets pilotes / dmonstration.

80

et

IV.

Mthodologie de lAT de lutte contre les

changements climatiques

Le schma ci-dessous est une proposition qui explique les tapes dlaboration
dune dmarche territoriale de lutte contre les changements climatiques

81

Conclusion
LAT est fait partie de la mthode de gouvernance qui repose sur cinq lments
transverses, apprhender simultanment, tout au long de la dmarche :
La stratgie damlioration continue : La qualit dun diagnostic partag est
un atout important pour situer les marges de progrs tout au long du processus
dlaboration, de ralisation et dvaluation de lagenda 21. Parce que les
collectivits locales ne partent pas de rien, tendre vers un dveloppement
durable signifie intgrer ses finalits dans lensemble des programmes et actions.
La transversalit : Le dveloppement durable est souvent dcrit comme la
recherche concomitante de lefficacit conomique, du progrs social et de la
protection de lenvironnement. La nouveaut de cette approche est la
transversalit qui facilite lintgration et les articulations. Elle enrichit les
politiques publiques, facilite les innovations, et rend pour tous, les actions plus
cohrentes et plus lisibles. Elle permet le plus souvent des conomies de moyens
et une efficacit accrue.
La participation : Elle repose sur lintrt commun quont les acteurs pour le
devenir de leur territoire et les conditions dun mieux vivre ensemble. Se
projeter, exprimer une demande ou un projet propre est un gage de russite. Un
projet local de dveloppement durable nest viable que si les acteurs et les
habitants lont conu collectivement, ont pu se lapproprier et y prendre leurs
responsabilits.
Lorganisation du pilotage : Lassociation dacteurs multiples au pilotage est
une particularit des projets durables, le porteur du projet ne prenant pas les
dcisions ni les responsabilits sans sappuyer sur la consultation des acteurs du
territoire. Cela demande un pilotage adapt du projet qui permette dorganiser
lexpression des diffrents intrts des parties prenantes et les modalits de
choix.
Lvaluation : Pice matresse, lvaluation participe lorientation et au
pilotage du projet et sa stratgie damlioration continue. Elle donne de la
cohrence la dmarche. Elle en vrifie la progression et permet de se projeter
dans lavenir. Elle permet de mobiliser les diffrents acteurs sur les objectifs et
les choix qui structurent leur projet.

82

Partie
7:
climatiques
locale.

Intgration
des
changements
dans la planification stratgique

La finalit de lintgration des initiatives des changements climatiques dans la

planification stratgique

locale

est daider les

collectivits

territoriales

construire une vision simple de leur territoire, en adoptant une approche

dynamique et prospective qui permettent dintgrer les enjeux des changements
climatiques, en termes non seulement des menaces et risques, mais aussi
dopportunits valoriser et de chances saisir.
Pour ce faire, cinq principales tapes sont essentielles pour la mise en uvre de
cette mthodologie.
La premire tape concerne ltablissement dun diagnostic prospectif de ltat
des changements climatique du territoire.
seconde

La

tape aborde

lidentification

et

la

priorisation

des

enjeux

environnementaux.
troisime

La

tape

identifie

les

initiatives

territoriales

relatives

aux

changements climatiques et les voies dactions possibles.

La quatrime tape intresse la construction de la visions et formulation des
objectifs long terme.
La dernire partie concerne la mise en uvre de linitiative avec un systme
dvaluation et du

suivi de progrs en matire de dveloppement durable du

territoire.

I.

Etape 1. Diagnostic prospectif des changements

climatiques du territoire.

1. Contexte du diagnostic :
Ltape de diagnostic prospectif des changements climatiques du territoire vise
principalement

la

comprhension

des

enjeux

climatiques

et

leurs

interdpendances avec le reste des composantes conomiques, sociales et

culturelles et tablir leurs priorits en vue dclairer les choix stratgiques et
oprationnels pour inscrire la vision et les actions dans une perspective de
dveloppement territorial durable. La dmarche de diagnostic propose repose
sur deux phases importantes :

83

Une analyse systmique et dynamique de la situation et des enjeux

climatiques du territoire

et ltablissement dun bilan des enjeux climatiques dcisifs pour le

devenir du territoire et leur priorisation.

Le fait que les ressources naturelles soient limites au niveau de la plante peut
limiter

ou

restreindre

le

dveloppement

des

pays

et

des

collectivits

territoriales ; pour cette raison qui devront faire face ces facteurs contextuel
(par exemple en vitant la dpendance aux combustibles fossiles) et gagneront
en comptitivit l'chelle de l'conomie.
L'ensemble de ressources partir duquel les collectivits territoriales
peuvent tirer profit est de plus en plus restreint, car la nature et les cosystmes
sont dgrads un rythme plus rapide que leurs possibilits de rgnration.
Exemple :
-

la surexploitation, l'puisement des combustibles fossiles,

La pollution gnre par la socit peut causer des problmes lorsque la

capacit de traitement de la nature

est plus

lente que le taux

d'accumulation de cette pollution et les composs synthtiques sont

trangers la nature et ne peuvent souvent pas tre rintgrs dans les
cycles de la nature.

2. Raliser

le

diagnostic

prospectif

selon

une

dmarche

dynamique et participative :
Il sagit l de mettre en uvre un ensemble cohrent dactions qui visent tout
particulirement comprendre comment les ralits passes, actuelles et court
terme de lenvironnement naturel du territoire conditionnent son dveloppement
durable

long

terme.

Ces

actions

doivent

tre

ralises,

en

parfaite

complmentarit avec le diagnostic territorial de base, prvu dans le cadre de la

planification stratgique locale, pour tenir compte des principales tendances
dvolution dans les secteurs dactivits humaines et les services sociaux
(dimensions

conomiques,

sociales,

dmographiques,

gographiques,

culturelles). Aussi, elles doivent capitaliser sur les connaissances acquises sur
certaines composantes de lenvironnement tel que les volutions climatiques, les

84

phnomnes climatiques extrmes, les tendances de la biodiversit, la situation

des ressources naturelles (eau, sol, air, nergies, etc.).

a. Caractriser

le

environnement

territoire
naturel,

de
ses

point

de

activits

vue

de

son

conomiques

prioritaires et services sociaux.

Le diagnostic de ltat des changements climatiques du territoire doit reposer, en
premier lieu, sur un dcoupage du territoire en un ensemble de systmes
homognes

et

cohrents

qui

permettront

de

faciliter

lapprciation

des

interactions entre les trois piliers de dveloppement durable : lenvironnement,

les secteurs dactivits humaines et les secteurs sociaux. Les donnes suivantes
prsentent un exemple de dcoupage du territoire :
Systmes de lenvironnement :
-

Ressources naturelles
Biodiversit
Paysages naturels
Climat

Secteurs dactivits :
-

Agriculture
Elevage
Tourisme
Pche
Energies
Transports
Industrie
Commerce
Urbanisme

Secteurs sociaux :
-

Scurit alimentaire
Sant publique
Logement
Education
Protection civile

85

b. Procder

une

analyse

intgre

de

ltat

de

lenvironnement
Cette deuxime action a pour objectif principal danalyser de manire intgre
ltat de lenvironnement lchelle du territoire. La dmarche adopter peut
tre conduite deux niveaux complmentaires :
-

Une approche par composantes qui permet didentifier les forces

motrices et les pressions relatives aux changements climatiques qui
sexercent sur ltat du territoire et de caractriser les modifications subies
par chaque sous-systme concern.

Une approche par dimensions qui dveloppe lanalyse des interactions

en reliant les diffrentes pressions relatives aux changements climatiques
exerces sur chaque sous-systme aux activits humaines (modes de
production) et aux modes de consommation ainsi que lapprciation
qualitative des effets potentiels et rels de ces interactions sur le bien-tre
des habitants. Ceci permettra dlaborer un premier bilan des impacts des
changements climatiques majeurs sur le territoire.

3. Dfinir les activits humaines prioritaires du territoire et

services sociaux.
Pour les secteurs dactivits humaines, seules les activits prioritaires pour
lanalyse seront retenues. Par

prioritaires , il est entendu ici les activits

ayant un poids socio-conomique important pour le territoire et/ou celles ayant

une forte interaction avec le domaine des changements climatiques. La
dtermination du poids socio-conomique des activits est tablir par les
acteurs locaux du territoire en fonction de la vocation.

4. Identifier les forces motrices et pressions relatives aux

changements climatiques qui le territoire et caractriser
ltat de chaque sous-systme concern.
-

Chaque

sous-systme

de

lenvironnement

(air,

sol,

eau,

nergie,

cosystmes, faune, flore, paysage naturel, patrimoine culture, climat)

doit faire lobjet dune collecte des donnes secondaires (indicateurs,
indices, donnes brutes, etc.) auprs des services techniques aux niveaux
local, rgional ou national. A ce niveau, le rle des collectivits territoriales

86

est capital pour constituer une base de donnes et dterminer les besoins
en informations et donnes supplmentaires collecter dans le cadre du
diagnostic territorial.
-

Le

traitement

intgr

de

des

diffrentes

donnes

relatives

aux

changements climatiques relatives chaque sous-systme considr doit

distinguer entre les forces motrices et les pressions exerces ainsi que
ltat de la modification subie.

II.

Comment planifier une initiative pour le climat ?

1. Principaux tapes de la dmarche.

Le parcours de la planification dune initiative pour le climat sarticule autour de
deux tapes, telles que prsentes dans la figure ci-dessous :
-

tape 1 Esquisse et dfinition de linitiative

Au cours de cette tape, les collectivits territoriales esquissent

lide de

linitiative et rflchissent aux raisons sous-jacentes de celle-ci, en posant la

question suivante : Pourquoi souhaitons nous la raliser. Ceci aidera
comprendre le contexte, les moteurs et les motivations caches, ainsi qu dfinir
les objectifs environnementaux en consquence.
-

tape 2 Construction de linitiative

Lors de cette tape, les collectivits territoriales conoivent linitiative en servant

dune matrice, qui permettra de crer la proposition de valeur ajoute ( Que
proposons-nous ? ) avec les parties prenantes ( Qui participe linitiative ? ),
et dfinir les canaux et les relations avec les parties prenantes, les activits et
les ressources cls dvelopper et la structure des cots et des recettes (
Comment allons-nous procder ? ).

2. Ide de linitiative territoriale.

Il ny a pas dide dinitiative isol, tout est interconnect et fait partie intgrante
dun cosystme dacteurs et de substrats entremls, et de lcosystme de

87

notre plante. Le contexte dans lequel nous intervenons est rgi par toute une
srie

de

facteurs

Politiques,

conomiques,

Sociaux,

Technologiques,

Environnementaux et Lgaux (PESTEL) qui nous affectent directement ou

indirectement, et nous devons les prendre en compte dans notre dveloppement.
Dans ce contexte, il y a des sries de problmes (environnementaux, sociaux) et
des besoins (citoyens) auxquelles nous devons rpondre dans le cadre d'une
initiative territoriale.
Chaque collectivit territoriale a, par dfinition, des opportunits qui peuvent
constituer des initiatives en faveur de la question des changements climatiques,
la mthodologie, en rpondant pour cela quelques questions simples
structures autour de lossature de ce qui deviendra le plan climat territorial par
la suite.
Pour esquisser lide de linitiative pour le climat, et prparer le travail venir,
nous avons juste besoin de rpondre la srie de questions suivantes :
1. Quelle est lide de linitiative initiale ?
2. Qu'allez-vous offrir (produit, service) ?
3. Qui pourraient tre les bnficiaires ? Et les partenaires ?
a. Proposition de valeur ajoute de linitiative.
La valeur ajoute environnementale a trait la capacit de gnrer de la valeur
tout en protgeant et en prservant lenvironnement, par le biais de ses activits
et de celles de ses citoyens et parties prenantes. La cration dune valeur
ajoute sociale signifie quant elle lutilisation dinstrument de lutte contre les
problmes sociaux. En associant ces deux approches, les collectivits territoriales
crent dune part une valeur ajoute environnementale, en sattaquant aux dfis
environnementaux, par le biais de leurs solutions et oprations conomique par :
-

Analyser les rsultats du diagnostic, la recherche dopportunits de

diffrentiation correspondant aux points forts et laxe retenu pour la
fourniture dune valeur ajoute par rapport ce qui existe dj.

Impliquer aussi bien les citoyens que les autres parties prenantes dans
une dynamique de co-cration , qui gnrera une proposition de valeur
ajoute conforme aux besoins, aux demandes et aux contributions de
lensemble dentre eux.

88

b. Co-cration de la proposition de valeur ajoute.

Notre proposition de valeur ajoute doit principalement englober des bienfaits
pour lenvironnement et lutter contre les changements climatiques. La manire la
plus logique dy parvenir est dobtenir limplication effective (co-cration) des
citoyens et des parties prenantes dans le processus de conception et de mise en
uvre de la proposition de valeur ajoute. Les parties prenantes entretiennent
des changes donnant-donnant , recherchant une participation quilibre
linitiative. Les citoyens indiquent et montrent leurs besoins rels.
c. Objectifs de linitiative.
Les objectifs de linitiative territoriale des collectivits territoriales constituent
la fois le rsultat concret du diagnostic et les porte-tendards de linitiative dans
son ensemble et ces objectifs doivent dcouler directement des moteurs
identifis, pour relever les dfis environnementaux et sociaux et pour satisfaire
les besoins des citoyens des parties prenantes.
d. Mission et vision
En fusionnant et rsumant les objectifs en une dclaration unique, brve et
lgante, on dfinit la mission de linitiative territoriale des collectivits
territoriales, laquelle doit incarner son essence et sa raison dtre.
La vision, quant elle, merge naturellement comme une instance temporelle de
la mission : cest la manire dont les collectivits territoriales envisagent leur
initiative moyen et long terme.
e. Les parties prenantes.
Les parties prenantes sont les acteurs ou groupes qui ont un rapport avec
linitiative territoriale, soit parce quelles subissent linfluence de ses objectifs ou
sont affectes par ceux-ci, soit, au contraire, parce quelles exercent une
influence sur ces derniers ou ont un impact sur ceux-ci, ou les deux.
Une fois les objectifs de linitiative sont dfinis, on passe lidentification et
limplication de lcosystme des acteurs (parties prenantes) qui joueront un rle
fondamental dans leur ralisation, dont notamment lquipe de linitiative ; les
partenaires, les bnficiaires, les ONG et la socit en gnral. Leur implication

89

dans cette initiative permettra de crer la valeur ajoute environnementale et

sociale, cest en simpliquant dans linitiative que tous ces acteurs sont en
mesure de crer et de recevoir de la valeur ajoute (environnementale et
sociale) dune manire quitable et optimale (changes donnant donnant
quilibrs).
La promesse de valeur ajoute fournir aux parties prenantes et aux
citoyens et reconnue par ces derniers. En co-crant cette proposition avec eux
(les

parties

prenantes

et

les

citoyens),

nous

traduisons

les

dfis

environnementaux et sociaux lorigine de linitiative en valeur ajoute

environnementale et sociale effective.

Identifier et cartographier les parties prenantes.

Cette tape ncessite lidentification et ltablissement dun ordre de priorit

entre les parties prenantes qui joueront un rle important dans la ralisation des
objectifs de linitiative.
La marche suivre est la suivante : tout dabord, il convient de procder
lidentification de tous les acteurs pour chaque objectif, puis, de choisir les plus
pertinents pour linitiative dans son ensemble ( savoir, ceux qui sont concerns
par le plus grand nombre dobjectifs). Pour cela, les parties prenantes peuvent
tre places dans la matrice selon leur degr dinfluence sur notre initiative et la
mesure dans laquelle elles sont affectes par ce dernier (le quadrant suprieur
droit concentrera les parties les plus importantes). Enfin, dans un souci de
concrtion, nous relierons les catgories de parties prenantes ainsi dtermines
aux acteurs et organisations rels.

Les diffrentes parties prenantes potentielles.

-

Lquipe de linitiative territoriale :

Lquipe de linitiative territoriale est constitue gnralement par quelques

lus ; des techniciens et des personnes ressources, sans aucun doute elle est le
principal facteur du succs de toute initiative territoriale pour le climat. Cest
pourquoi il est essentiel de compter sur des membres complmentaires (traits de
personnalit et comptences professionnelles) et de mettre en place des
approches managriales efficaces (prise de dcision et coordination). Autre choix

90

stratgique gagnant : la correspondance entre les points forts dune quipe (et
de ses partenaires) et les lignes daction principales. Lquipe reprsente sans
aucun doute le principal facteur de succs de toute initiative.
-

Les partenaires :

Les partenaires sont les entits, organisations ou personnes adhrent cette

mission, qui partagent les mmes valeurs et qui viennent complter les points
forts pour la ralisation dobjectifs communs. Comme pour les autres parties
prenantes, le rglage minutieux de lchange de valeur ajoute ( donnant
donnant ) le plus quilibr possible constitue la cl de vote dune relation
gagnante avec nos partenaires.
-

Les bnficiaires :

Les bnficiaires sont ceux qui tirent profit de la valeur ajoute gnre par cette
initiative territoriale.
Les citoyens, quant eux, constituent un type particulier de bnficiaires, qui se
placent en plein cur de ce modle.

91

III.

Mise en Pratique de linitiative

Mettre en pratique linitiative territoriale ncessite dimpliquer les principales

parties prenantes de linitiative, en les incitant y participer pour stimuler leur
engagement par des changes donnant-donnant anticips. La vritable valeur
de lengagement dune partie prenante, outre sa participation, rside dans le
pouvoir de la co-cration. Co-crer une initiative signifie la concevoir et la
mettre en uvre conjointement avec les principales parties prenantes, ce qui
permet de les impliquer dune part et doptimiser la valeur ajoute gnre
dautre part.
En pratique, la co-cration et limplication devraient commencer ds les
premires tapes du dveloppement de linitiative : en impliquant les parties
prenantes

(y

compris

les

citoyens)

dans

la

conception,

lvaluation

et

lamlioration
-

Les Canaux de communication :

Les canaux comprennent tous les moyens de communication et pour atteindre

les citoyens et leur fournir une proposition de linitiative territoriale. Il faut
dresser une liste des canaux associs chaque partie prenante. La plupart du
temps, il faudra faire une distinction entre le moyen dattirer lattention du
citoyen et la mthode de cration et dentretien dune relation proche avec lui.
Les objectifs de communication sont la rputation (faire connatre), l image
(faire aimer). La sincrit est un lment vital dune communication efficace.
Les canaux peuvent tre en ligne ou hors ligne, et les communications avec le
citoyen peuvent comprendre les runions ; les courriers, les e-mails, les sites
Internet, les bulletins dinformation, etc.
-

Activits et ressources cls

Il sagit de tout ce dont nous avons besoin pour innover et apporter une
proposition de valeur ajoute unique rpondant un besoin/problme.
Les activits et les ressources cls sont toutes les tches et ressources dont nous
avons besoin pour innover, gnrer et grer de linitiative territoriale nous avons

92

labor et que nous offrons aux citoyens, aux autres parties prenantes et
lenvironnement. Le dfi, dans ce volet, est celui de fournir la meilleure des
solutions, en maximisant la valeur ajoute apporte aux citoyens, aux parties
prenantes

et

lcosystme

naturel,

ainsi

quen

minimisant

les

cots

conomiques, sociaux et environnementaux. de tels effets, les activits et les

ressources cls doivent se concentrer, afin de reprer les points critiques et de
promouvoir des manires innovantes.
-

Ressources cls :

Il sagit de toutes les ressources ncessaires pour crer une initiative territoriale.
Elles sont considres comme un actif de linitiative territoriale, ncessaire pour
prserver et soutenir cette dernire. Ces ressources peuvent tre humaines,
physiques, intellectuelles et financires.

93


.1

...

:
.

.2

.
.
.

.
:

.
94

.3
:
2020.
). (Pane
2005
.
.
.

.4
% 80 2020 90 %2030
90 % %70

100

350

.

.
.

.5

.6
11.03
12.03
95

 13.03
28.00
.

.7
13-09

09

16

.
57 - 09
2000 .2020

.8

22 07:
.

:
10 22

:
1006

2016

. .
96


3
6

97

Bibliographie :
1. Guide

mthodologique

du

Projet

dadaptation

aux

changements

climatiques au Maroc : vers des oasis rsilientes lintgration du

changement climatique dans la planification territoriale.
2. Prsentation de Mme Fatiha El Mahdaoui Chef de lObservatoire National
de lEnvironnement Rabat, 7 novembre 2013.
3. Guide lintention des journalistes au CC formation UNESCO (Coordonn
par : Fackson Banda (UNESCO).
4. Guide

pour

lintgration

de

lenvironnement dans

la

planification

stratgique locale CB2.

Plans Communaux de Dveloppement (PCD).

Initiatives Locales de Dveloppement Humain (ILDH).

5. Plan Maroc Vert.

6. Les acteurs locaux et leurs projets territoriaux de dveloppement durable :
lments de dmarches et pistes pour laction.
7. Crez votre entreprise verte : Le manuel des entrepreneurs verts en
Mditerrane (projet Switchmed).
8. Guide relatif du Systme de Suivi-Evaluation de la vulnrabilit de
ladaptation aux changements climatique dans les rgions Sous Massa
Daraa et Marrakech Tansift Al Haouz (MdE et GIZ).

98

Biographie de lauteur :
-

Nom et Prnom : CHAKRI Sad

Date et Lieu de naissance : 01-08-1958 Casablanca
Situation Familiale : Mari avec 04 enfants
Email : said.chakri1@gmail.com
Doctorant en cologie et Master en Ingnierie Ecologie et Gestion de la
Biodiversit de lUniversit Adelmalek Essadi-Facult des Sciences de
Ttouan

COMPETENCES ET EXPERIENCES PROFESSIONNELLES :

-

Consultant national
Expert en gouvernance environnementale locale
Expert en ducation l'environnement
Formateur en gestion de projets de dveloppement
Formateur en Eco- entreprenariat

ACTIVITES ASSOCIATIVES :
-

Membre Fondateur de lAESVT en 2002

Membre du rseau francophone Climat et Dveloppement, 2009
Membre du Comit Directeur Continental et point focal de lAlliance
Panafricaine pour Climat et Justice PACJA dans les pays du Nord Afrique,
2010
Co-cordinateur du CAN Arab World ( Maghreb)

99