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AVRIL 2016

299

RAPPORT DU CONSEIL D'ETAT AU GRAND CONSEIL


sur les postulats
Fabienne Freymond Cantone et consorts au nom du Forum interparlementaire romand (FIR) "Le point rgulier
sur nos hautes coles, acteurs cls de nos cantons" (11_POS_252)
et
Jean-Yves Pidoux "Formation dans les hautes coles : "La valeur nattend pas le nombre des annes", mais quelle
valeur a le nombre des annes ?" (06_POS_189)

Rappel du postulat
Freymond Cantone et consorts au nom du Forum interparlementaire romand (FIR) intitul "Le point rgulier sur nos
hautes coles, acteurs cls de nos cantons"
La Suisse a une richesse fondamentale : la formation dispense par ses hautes coles, y compris les HES les universits
de mtiers. Ses retombes positives sur le dynamisme de nos conomies sont visibles dans tous nos cantons. Des
amliorations doivent cependant encore tre apportes notre systme. Alors quil devrait y avoir avant tout
complmentarit entre les diffrentes coles, on constate quil y a concurrence et doublons entre elles. La Suisse, avec son
fdralisme et ses lois actuelles, ne permet la Confdration que dinciter, mais pas dimposer et de contrler ces
comptences partages entre des acteurs cantonaux (les universits), intercantonaux (les HES) et fdraux (coles
polytechniques).De fait, les synergies entre les hautes coles et le terrain ne sont pas encore optimales, alors mme que
pour les HES, par exemple, il y a obligation lgale de former pour des professions. De plus, il y a inadquation dans
laccompagnement et le soutien public de la mutation dentreprises existantes vers des technologies dveloppes par nos
coles : des instruments conomiques et politiques trs varis, et pas forcment coordonns selon les niveaux, ont t crs
dans tous nos cantons. Ainsi, une politique conomique globale partage entre cantons et Confdration, nexiste pas ce
jour ; elle est cependant prsentement discute au parlement fdral. Celle-ci, au vu des enjeux, devrait clairement tre
apprhende en dpassant les territoires cantonaux. Enfin, le manque de moyens soit de la part des pouvoirs publics soit
de la part des privs pour accompagner le passage de linnovation au produit dintrt pour le march est relev par les
acteurs du terrain. Conscients de la ncessit dencourager de manire plus efficace ce lien entre les diverses politiques de
formation suprieure et lconomie au sens large (conomie des entreprises, mais aussi conomie publique et parapublique
telle que sant, social, ducation, culturel), les dputs prsents au sminaire du FIR-Forum Interparlementaire Romand
sur la valorisation de nos hautes coles expriment la ncessit quun tat des lieux rgulier leur soit fait par leurs autorits
cantonales soit :
dans un premier temps, sur les dbats en cours au niveau fdral sur la formation et sur le contrle dmocratique
que les divers parlements exercent et exerceront sur cette politique aux enjeux cruciaux pour notre pays,
sur les synergies dveloppes et dvelopper entre les hautes coles universitaires, polytechniques et spcialises,
sur le retour sur linvestissement octroy par le biais des budgets "recherche et dveloppement" de toutes nos
hautes coles via nos budgets cantonaux, et
sur les ajustements rciproques entre formation et "conomie", afin de coller la ralit du terrain, dune part, et
de rpondre une volont politique dencourager certains domaines dtude, dautre part, cela tout en prservant
la libert de la recherche et lautonomie des hautes coles.
Ces demandes vont tre relayes dans les diffrents cantons romands et auprs des parlementaires fdraux.
Souhaite dvelopper et demande le renvoi en commission.
Au nom du FIR Forum Interparlementaire Romand :
Nyon, le 21 juin 2011. (Sign) Fabienne Freymond Cantone et 42 cosignataires

Rappel du postulat
Jean-Yves Pidoux intitul "Formation dans les hautes coles : "La valeur nattend pas le nombre des annes", mais
quelle valeur a le nombre des annes ?"
L'alina 2 de l'article 10 de notre Constitution cantonale, consacr l'galit, est ainsi formul :" Nul ne doit subir de
discrimination du fait notamment de son origine, de son sexe, de son ge, de sa langue, de sa situation sociale, de son tat
civil, de son mode de vie, de son patrimoine gntique, de son aspect physique, de son handicap, de ses convictions ou de
ses opinions. "Il n'est pas question ici de produire une liste de discriminations qui existent et perdurent. Toutefois certaines
d'entre elles peuvent tre repres, dont la suppression semble la porte immdiate des autorits cantonales. Ce postulat
commencera par attirer l'attention sur une discrimination qui concerne l'ge d'entre dans des cursus de formation. Ainsi,
les directives d'admission l'Ecole cantonale d'art de Lausanne prvoient une limite suprieure d'ge pour prsenter sa
candidature : " Age limite : 25 ans rvolus. Une drogation peut tre demande par crit la direction de l'CAL. "Les
admissions dans des coles d'art ont en effet t longtemps conditionnes par une vision selon laquelle les personnes qui
allaient y tre formes devaient tre de jeunes talents prometteurs - pour ne pas dire des gnies ruptifs.
Traditionnellement, un ge limite suprieur tait voqu, qui empchait de facto les imptrants d'avoir accompli une
quelconque formation antrieure : les jeunes comdiens, les jeunes musiciens devaient choisir la voie artistique au
dtriment de toute autre formation. En cas de rorientation ultrieure, cela leur causait des difficults considrables,
puisqu'ils n'avaient le plus souvent accompli que la scolarit obligatoire. Quant aux jeunes danseurs, leur situation est
encore plus fcheuse, puisque leur formation est galement prcoce, et leur mise la retraite prmature absolument
inluctable (et avec elle la ncessit pour eux de trouver d'autres sources de revenus).Le nouveau dispositif de formation
en haute cole est en principe rgi par une vision compltement diffrente, puisqu'il pose comme condition d'accs le fait
d'avoir obtenu une maturit ou un titre quivalent voire une formation professionnelle reconnue. Il n'en reste pas moins
que le mythe du gnie prcoce et exclusif demeure souvent ancr dans les reprsentations de l'artiste. Si les directives
d'admission dans les hautes coles artistiques, la notable exception cite ci-dessus, ne prescrivent dsormais plus d'ge
plafond pour l'admission, il serait intressant de connatre dans quelle proportion des candidats plus gs tentent leur
chance, et combien parmi ces candidats sont admis dans le cursus de formation. Mais la question de la formation artistique
n'est peut-tre que la pointe de l'iceberg. Il n'est en outre pas inutile d'adopter une perspective qui aille au-del des seules
conditions d'accs aux institutions tertiaires. En effet, le Conseil d'Etat vient de mettre en consultation un projet de rvision
de la Loi sur l'aide aux tudes. Cette rvision se penche en particulier sur les personnes qui jusqu'ici bnficient de "
bourses d'indpendants ", et veut limiter l'accs de telles aides ; les principes avancs l'appui de la rvision sont
louables, mais les donnes empiriques disposition pour les valider semblent singulirement fragiles. De mme, avec
l'entre en vigueur du systme de Bologne, se pose le problme des formations modulaires, du rythme des cursus pour les
personnes ne pouvant tudier plein temps, du numerus clausus, etc. Je remercie donc le Conseil d'Etat de fournir
l'intention du Grand Conseil un rapport dans lequel il voudra bien aborder les questions suivantes, qui vont du particulier
au gnral :
1. Les directives d'admission l'CAL, bases sur un critre d'ge, ne posent-elles pas problme, au regard des
dispositions constitutionnelles ? La clause selon laquelle il est possible aux candidats d'crire la direction de l'cole
lorsqu'ils ne correspondent pas l'ge limite peut-elle tre considre comme une sauvegarde suffisante.
2. Si les conditions d'admission dans les hautes coles d'art sises dans le canton ne mentionnent en gnral pas d'ge
plafond, quelle est la pratique effective de ces tablissements, s'agissant de l'examen des dossiers, puis de l'ventuelle
admission de candidates et de candidats plus gs ? Des statistiques existent-elles, qui permettraient de se faire une ide
sur les candidatures et sur les admissions d'lves jeunes et moins jeunes ?
3. Le Conseil d'Etat peut-il faire tat d'une conception globale en matire de formation professionnelle artistique ? En
particulier, comment agence-t-il un quilibre entre deux conceptions divergentes:
d'une part l'ide selon laquelle les Hautes coles artistiques sont des hautes coles tertiaires, auxquelles accder
aprs une formation complte dans le secondaire suprieur ou aprs l'obtention d'un titre professionnel reconnu ;
d'autre part l'ide selon laquelle ces tablissements doivent former une relve artistique de jeunes talents
quasi-spontans, que l'cole doit contribuer panouir ?
4. Plus gnralement, le Conseil d'Etat peut-il fournir une brve synthse statistique sur les personnes en formation dans
les diffrentes Hautes coles du Canton, en distinguant :
celles qui ont pass sans transition du secondaire suprieur au tertiaire ;
celles qui ont suivi une autre voie, et ont pu, pour entrer en haute cole, se prvaloir de comptences issues d'autres
formations et/ou d'une exprience professionnelle ;
celles qui y suivent des formations en cours d'emploi et des formations continues.
5. Sur cette base, le Conseil d'Etat peut-il faire tat de sa vision en matire de politique de formation dans le domaine
tertiaire, s'agissant des personnes dsireuses de complter une formation professionnelle antrieure ou de se rorienter
(par exemple : validation des acquis lors de l'admission, ngociation de contrats de formation, facilitation de la formation

en emploi). Il semble tabli que, pour l'emploi, la bonne politique consiste favoriser l'amlioration des qualifications
professionnelles ; quels sont les moyens qui peuvent tre mis en oeuvre l'chelle cantonale pour conduire une telle
politique ?
Lausanne, le 17 janvier 2006. (Sign) Jean-Yves Pidoux

RAPPORT DU CONSEIL D'ETAT


1 INTRODUCTION
Le paysage suisse de lenseignement suprieur, de la recherche et de linnovation se trouve un moment charnire. Pour
garantir la qualit de lenseignement et de la recherche et faire en sorte que les hautes coles continuent tre comptitives
face une intense concurrence internationale, une large rforme portant sur lensemble du domaine des hautes coles les
coles polytechniques fdrales (ci-aprs : EPF), les universits cantonales, les Hautes coles spcialises (ci-aprs : HES)
et les Hautes coles pdagogiques (ci-aprs : HEP) a t entreprise, structurant en un espace commun le champ des hautes
coles, faisant voluer la rpartition des comptences entre la Confdration et les cantons et transformant en profondeur
les structures, les modalits de financement et les voies de dcision du systme.
Limpulsion de cette refonte globale du champ suisse des hautes coles remonte au lancement, en avril 1997, de linitiative
parlementaire du Conseiller national Hans Zbinden (PS/AG) portant sur la modification des articles de la Constitution
fdrale (RS 101) ayant trait la formation (art. 61a 67 Cst). Alors quen parallle, le processus dynamique que lance la
signature de la dclaration de Bologne le 19 juin 1999 commence tre mis en place et produire ses effets, ce projet
ambitieux passant par une modification constitutionnelle va dboucher, aprs neuf annes de discussions et dbats, sur
lacceptation lors de la votation populaire du 21 mai 2006 du nouvel article constitutionnel 63a sur les hautes coles.
Celui-ci, avec ses dispositions ayant trait aux comptences, lorganisation et aux procdures, est au cur de lancrage
constitutionnel des hautes coles en Suisse. Il stipule notamment que la Confdration et les cantons veillent ensemble la
coordination et la garantie de lassurance de la qualit dans lespace suisse des hautes coles et que, pour ce faire, ils
peuvent conclure des accords et dlguer certaines comptences des organes communs. La loi dcoulant de ce mandat
constitutionnel est la Loi fdrale sur lencouragement des hautes coles et la coordination dans le domaine suisse des
hautes coles (LEHE), qui a t adopte par les Chambres fdrales le 30 septembre 2011 et est entre en vigueur le 1er
janvier 2015. Il est donc prvu quune seule loi fdrale rgisse autant le secteur universitaire savoir les universits
cantonales et les EPF que celui des HES et des HEP (ie. le degr tertiaire A, selon la classification internationale type de
lducation (CITE)).
Ces changements lgaux concrtisent une modification de la structure fdraliste ayant historiquement faonn
lenseignement suprieur suisse. Pour harmoniser le paysage diversifi des hautes coles suisses, et ainsi permettre le
renforcement du systme dans son ensemble le domaine des hautes coles tant considr dsormais comme une entit en
soi , la voie privilgie consiste accorder explicitement de nouvelles comptences de gestion et de coordination la
Confdration. Plus largement, lampleur de cette refonte du systme et le contexte en pleine mutation qui sensuit
soulvent des enjeux importants, notamment la place laisse aux parlements cantonaux pour contrler que les acteurs
responsables de la mise en place de cette politique des hautes coles agissent dans un souci de gouvernance coordonne
verticalement et horizontalement, soit entre les niveaux politiques fdral, cantonal et intercantonal (pour certaines HES),
ainsi quentre les hautes coles elles-mmes. De plus, EPF, universits cantonales, HES et HEP sont lexpression de
cultures diverses. Une homognisation "par le haut" qui ne tiendrait pas compte de la spcificit des diffrents types de
hautes coles consisterait in fine en une perte norme en termes de retombes positives sur le dynamisme de notre
conomie et plus largement de la socit dans son ensemble.
Cest dans cette perspective qua t dpos au Grand Conseil, lors de la sance du 28 juin 2011, le postulat de Mme la
Dpute Fabienne Freymond Cantone et consorts au nom du Forum interparlementaire romand (FIR) intitul "Le point
rgulier sur nos hautes coles, acteurs cls de nos cantons". Le Forum interparlementaire romand se voulant tre un espace
de rflexion et daction pour dvelopper des politiques coordonnes au niveau romand, le postulat a t relay dans les

cantons du Valais et du Jura. Dans le canton de Vaud, le postulat, cosign par 43 dputs, a t renvoy directement
lexamen de la Commission thmatique des affaires extrieures qui, lors de sa runion du 30 aot 2011, a recommand sa
prise en considration et son renvoi au Conseil dEtat, ce qui a t avalis lunanimit par le Grand Conseil lors de la
sance du 31 janvier 2012.
Ce rapport couvre un spectre relativement large de questions et denjeux touchant au paysage suisse et vaudois des hautes
coles et aborde notamment la question des conditions dadmission et de ses modalits. Il permet ainsi de rpondre au
postulat de M. le Dput Jean-Yves Pidoux intitul "Formation dans les hautes coles : "La valeur nattend pas le nombre
des annes", mais quelle valeur a le nombre des annes ?", dpos au Grand Conseil lors de la sance du 24 janvier 2006 et
qui, aprs avoir t renvoy lexamen dune commission, a t transmis au Conseil dEtat par le Grand Conseil
le 20 juin 2006.
Le prsent rapport est structur de la manire suivante. Premirement, il dresse ltat actuel de la rpartition des
comptences en termes de gouvernance entre le niveau fdral dune part, et le niveau cantonal dautre part, en soulignant
les dveloppements rcents lis la rforme en cours dans le Canton de Vaud (chapitre 2). Puis, il sintresse aux modalits
de rpartition des tches entre les hautes coles vaudoises, en mettant un accent particulier sur les conditions dadmission
des tudiants et leur provenance (chapitre 3). Troisimement, il sattache voir quels sont les retours concrets issus de
linteraction des hautes coles vaudoises avec leur environnement conomique et social (chapitre 4). Enfin, ce rapport
rpond de manire plus prcise aux questions poses dans le cadre des deux postulats (chapitre 5 et 6).
2 LA GOUVERNANCE ET SON VOLUTION DIFFRENTS CHELONS
La rpartition des tches de gouvernance entre la Confdration et les cantons en matire de politique des hautes coles
constitue un aspect primordial du renforcement voulu de la comptitivit et de la cohrence des hautes coles suisses. Elle
est le fruit dun long rapport de force qui sest modifi, tout comme la structure juridique rgissant le systme de
lenseignement suprieur dans son ensemble. Cependant, cette relation Confdration-cantons ne saurait tre aborde sans
voquer le processus dautonomisation auquel on assiste depuis environ deux dcennies dans le champ mondial de
lenseignement suprieur. Ainsi, aprs avoir abord la tendance qui se dessine au niveau international, ce chapitre a montre
successivement pour les chelons fdral et cantonal quels sont les cadres lgaux respectifs en vigueur, de faon
comprendre comment ceux-ci sarticulent, puis de voir quels sont les changements induits par les rformes en cours et leurs
implications pour les parlements.
2.1 Au niveau international : un mouvement global dautonomisation
Ce changement de paradigme, qui consiste concder aux hautes coles davantage dautonomie par rapport leur autorit
responsable, ne se limite pas la Suisse. En effet, comme en attestent par exemple les rapports "University autonomy in
Europe" de lAssociation europenne des universits (EUA 2009 ; EUA 2010), cette tendance denvergure sest dveloppe
lchelle europenne et mondiale et tend se poursuivre. Avant de prsenter brivement la manire dont ces rapports
apprhendent la problmatique de lautonomie institutionnelle, il est ncessaire de prciser que dans le champ de
lenseignement suprieur, le concept dautonomie (largement imbriqu avec celui de rendre des comptes, ou
"accountability") volue dans le temps et peut avoir diffrentes significations, selon le contexte politique dans lequel il est
utilis. De plus, sa mesure implique forcment un choix qui nest pas neutre dun certain nombre dindicateurs, qui
vhiculent une certaine conception de lautonomie considre comme tant la plus adquate, sans tenir suffisamment
compte des particularismes de lenvironnement. Cette tude exploratoire sur lautonomie dans le champ universitaire,
chapeaute par l'EUA, a pour but de dresser un panorama du degr daptitude des universits dcider dans quatre
domaines distincts :
lorganisation des structures et des institutions internes de direction ;
les instruments et mcanismes financiers, en particulier les modalits existantes pour acqurir et emprunter des
fonds diffrentes sources, ainsi que la proprit des btiments et autres infrastructures ;
la gestion des ressources humaines, au niveau du recrutement et dautres responsabilits contractuelles comme les
conditions salariales ;
les affaires acadmiques, cest--dire la capacit dfinir le profil des tudiants [1], la possibilit de crer ou de
supprimer des programmes et de choisir leur contenu, la gestion des admissions, ainsi que la responsabilit en
matire de qualit.
[1] Dans ce rapport, le genre masculin est utilis titre picne, soit pour dsigner des personnes de sexe masculin et fminin, afin d'allger sa lecture.

En Suisse, au niveau fdral, lvolution actuelle, porte principalement par la LEHE, confirme la tendance dune
autonomisation des hautes coles, puisque les HES se voient attribuer par ce moyen le mme statut que les hautes coles
universitaires (ci-aprs : HEU). La coordination uniforme dans toute la Suisse qui en dcoule ne va pas lencontre du
principe de subsidiarit, qui garantit aux collectivits responsables et aux hautes coles de ne pas subir dinterfrences dans
leurs activits et leurs secteurs dautonomie et de comptence : "Si le lgislateur constitutionnel et le lgislateur fdral

posent lautonomie comme un fait acquis garanti par les collectivits responsables, la Confdration et les cantons ne sont
plus libres daccorder ou non lautonomie, mais uniquement de dfinir sa disposition (forme) et son tendue (degr)"
(09.057, Message du Conseil fdral, 2009). La volont daccorder davantage de libert dans lutilisation des fonds est en
outre poursuivie et lacquisition de fonds privs encourage, afin que les hautes coles puissent delles-mmes se
positionner favorablement dans le concert national et international.
Le Canton de Vaud sinscrit galement dans ce large mouvement. En effet, avec lentre en vigueur de la nouvelle loi sur
les Hautes coles vaudoises de type HES (LHEV) le 1er janvier 2014, celles-ci ont acquis un degr dautonomie similaire
lUniversit de Lausanne et la HEP Vaud avant elles, dans le cadre de leurs activits, de leur gestion et de leur organisation
interne. Les arguments principaux voqus sont, dune part, que les relations quentretiennent les HES avec le monde
conomique et professionnel ne doivent pas tre entraves par trop de rigidit et, dautre part, quune autonomie accrue
donne la possibilit aux HES dtre plus flexibles et ractives (pour lengagement de personnel scientifique, par exemple).
2.2 Au niveau national : vers un fdralisme coopratif
Comme voqu en introduction, la gouvernance des hautes coles suisses est fortement marque par la structure fdraliste,
qui permet un enracinement rgional fort. Les deux types dinstitutions que sont les HEU et les HES rpondent des
vocations diffrentes et voluent dans des domaines qui sont affects diffremment par la concurrence mondiale. De plus,
les niveaux politiques sont influencs de manire diffrencie selon le type de hautes coles (ainsi que selon le type de
HES, certaines tant monocantonales et dautres pluricantonales). Ce sous-chapitre dcrit brivement ltat actuel de ce qui
relve des comptences de la Confdration. Il met ensuite en exergue les changements qui vont tre introduits par la
rforme en cours au niveau fdral et fait enfin ltat des lieux des sujets qui font dbat lheure actuelle.
2.2.1 Les hautes coles universitaires (HEU)
La Confdration est lorgane de tutelle des EPF : elle les dirige et les finance, en vertu de la loi fdrale
du 4 octobre 1991 sur les EPF (RS 414.110), qui les dfinit en tant qutablissements autonomes de droit public jouissant
de la personnalit juridique (art. 4, al. 3). Le domaine des EPF englobe principalement les coles polytechniques fdrales
de Zurich (EPFZ) et de Lausanne (EPFL), universits de recherche scientifique et technique o les domaines qui coexistent
sont les sciences naturelles et les sciences de lingnieur. Pour tre exhaustif, le domaine des EPF inclut galement quatre
tablissements de recherche : l'Institut Paul Scherrer (PSI), l'Institut fdral de recherche sur la fort, la neige et le paysage
(FNP), le Laboratoire fdral d'essai des matriaux et de recherche (Empa) et l'Institut de Recherche de l'Eau (Eawag).
En ce qui concerne lorganisation et lautonomie des EPF (art. 4 Loi sur les EPF), mentionnons que leur organe stratgique
de direction est le Conseil des EPF, qui est charg de surveiller les tablissements, ainsi que dexcuter la lgislation
rgissant le domaine. Le Conseil des EPF compte douze membres nomms pour quatre annes par le Conseil fdral : le
prsident, le vice-prsident, un directeur dun tablissement de recherche, un membre propos par les assembles des
coles et cinq membres supplmentaires (art. 28, al. 1 Loi sur les EPF). Le Conseil des EPF sappuie depuis 2000 sur le
mandat de prestations du Conseil fdral et sur son propre Plan stratgique pour fixer les objectifs du domaine des EPF et
rpartir les ressources fdrales. Le mandat de prestation, qui couvre une priode de quatre ans et est soumis par le Conseil
fdral lapprobation de lAssemble fdrale (art. 33, al. 1 Loi sur les EPF), dtermine les priorits et les objectifs du
domaine des EPF dans lenseignement, la recherche et les services durant la priode correspondant au mandat. Il tient
compte de la politique scientifique gnrale de la Confdration et des objectifs stratgiques du domaine des EPF. Il doit
correspondre, dans le temps et par le contenu, lenveloppe budgtaire de la Confdration. Enfin, il fixe les mthodes et
les critres permettant de dterminer si les divers objectifs ont t atteints, ainsi que les principes rgissant lallocation des
ressources aux EPF et aux tablissements de recherche. Le domaine des EPF constitue lexception notable au
dveloppement dcentralis du systme universitaire suisse.
De leur ct, les cantons sont les organes de tutelle des dix universits cantonales ainsi que des institutions universitaires. Il
sagit, par ordre alphabtique, des universits de Ble, Berne, Fribourg, Genve, Lausanne, Lucerne, Neuchtel, Saint-Gall,
de la Suisse italienne et de Zurich. Aprs de nombreuses tentatives infructueuses pour obtenir un soutien financier durable
de la Confdration pour les universits cantonales, la situation a radicalement volu dans les annes 1950, avec la prise
en compte de la ncessit dune aide fdrale face laugmentation rapide des effectifs et lessor extraordinaire de la
technique et de la science au sortir de la Seconde Guerre mondiale.
Cela sest traduit, dune part, par un accroissement des comptences de la Confdration dans le domaine de la recherche
avec la cration, en 1952, du Fonds national suisse de la recherche scientifique (FNS), qui constitue encore aujourdhui en
Suisse la principale institution dencouragement de la recherche fondamentale dans toutes les disciplines scientifiques et du
dveloppement dautres programmes de financement de la recherche oriente, tels que les ples de recherche nationaux
(PRN), les programmes nationaux de recherche (PNR) ou encore les programmes prioritaires de recherche (PP). La
Commission pour la technologie et linnovation (CTI), cre en 1943 sous le nom de Commission pour lencouragement de
la recherche scientifique (CERS), prouve limplication de la Confdration dans la promotion de linnovation et ainsi

optimise les performances de lconomie suisse aujourdhui. Elle distingue pour ce faire trois instruments dans la chane
dinnovation : "lencouragement de projets R&D", le soutien aux "start-up et entreprenariat" et le "soutien TST",
cest--dire le transfert rciproque du savoir et de la technique entre les hautes coles et les entreprises (CTI 2012, p. 5).
En 2013, les contributions verses par la CTI pour encourager des projets de recherche et dveloppement (R&D) issus des
hautes coles ont t attribues environ 30% au domaine des EPF, 47% aux HES, 13% aux universits et 10% au Centre
suisse dElectronique et de Microtechnique (CSEM) ainsi que dautres institutions, pour un montant total de
CHF 109.6 millions (CTI 2014, p. 25).
On observe, dautre part, un mouvement analogue de centralisation du systme travers la loi de 1968 sur laide aux
universits (LAU ; RS 414.20). Avec la LAU, qui constitue une tape significative dans la politique suisse des hautes
coles, la Confdration verse des contributions financires aux universits, sous tutelle cantonale. Concrtement, des
priodes de subventionnement de plusieurs annes ont t introduites afin daider financirement les cantons dans leur
fonctionnement et leurs investissements en matriel, et leur permettre une planification sur le long terme. Aprs les
rvisions partielles de 1971 et de 1991, la loi a t rvise en 1999 et rebaptise "loi sur laide aux universits et la
coopration dans le domaine des hautes coles", ce qui tmoigne dj de la volont de la Confdration et des cantons
dassumer ensemble des tches importantes dans le domaine des hautes coles, en loccurrence pour les hautes coles
universitaires, quand ces institutions assument des tches dintrt national (art. 1 LAU).
Au niveau des instruments financiers de la Confdration, la rvision de 1999 a notamment men la cration dune
nouvelle catgorie de subventions, en plus des subventions de base et des contributions aux investissements mentionnes
plus haut : les contributions lies des projets destins soutenir des programmes spcifiques dinnovation et de
coopration entre les universits, ce qui en fait un instrument important pour la rpartition horizontale des tches. En outre,
il faut savoir que le calcul de la subvention de base seffectue non plus en considrant les dpenses occasionnes, mais
plutt les prestations fournies (art. 15 LAU). Du point de vue organisationnel, la principale nouveaut a consist en
linstitution de la nouvelle Confrence universitaire suisse (CUS), qui avait, en tant quorgane stratgique commun entre la
Confdration et les cantons, des comptences sectorielles pour les dcisions contraignantes dans le domaine universitaire,
tels que des pouvoirs de dcision en matire de dure des tudes, dassurance qualit et daccrditation. Selon le Concordat
intercantonal de coordination universitaire du 14 dcembre 2000 (RS 414.204), celle-ci tait charge de coordonner
lchelle de la Suisse les activits de la Confdration (y compris le domaine des EPF) et des cantons dans le domaine des
hautes coles universitaires ; elle tait compose des directeurs de linstruction publique des cantons universitaires, de deux
reprsentants des cantons non universitaires, du secrtaire dEtat la formation, la recherche et linnovation et du
prsident du Conseil des EPF (art. 5, al. 1). En lui confrant la comptence ddicter des directives pour laccrditation
(RS 414.205.3), la Confdration se donnait les moyens, en collaboration avec les cantons, de remplir les conditions
stipules dans la Dclaration de Bologne. Pour un complment d'information sur les modalits d'application de la
Dclaration de Bologne dans le canton de Vaud, et plus particulirement pour comprendre ce qui relve vritablement du
plus grand projet de rforme de ces dernires dcennies dans l'enseignement suprieur, on pourra se rfrer au rapport du
Conseil d'Etat au Grand Conseil datant de mai 2012 sur les postulats Nicolas Rochat et consorts et Bernard Borel et
consorts (Conseil d'Etat, Rapport 487, 2012).
2.2.2 Les hautes coles spcialises (HES)
Lide de la cration de ce pilier de lenseignement suprieur ct de celui des hautes coles universitaires a merg au
dbut des annes 1990 sur lagenda politique, afin de donner la possibilit aux professionnels qualifis de se former au
niveau tertiaire A. Elle concrtise la fois les sollicitations manant de la sphre conomique, qui a peru la forte demande
potentielle ayant trait ce type de formation davantage axe sur la pratique, ainsi que les influences internationales, puisque
de nombreux pays europens avaient une longueur davance sur la Suisse dans ce domaine.
Pour raliser ce type de formation au niveau des hautes coles en Suisse, il fallait tout dabord crer une voie daccs
spcifique vers le domaine des hautes coles spcialises qui se distingue de la maturit gymnasiale de culture gnrale. Ce
fut chose faite avec loctroi des premires maturits professionnelles en 1994. Avec ladoption, en 1995, de la loi sur les
hautes coles spcialises (LHES ; RS 414.71), les HES ont t effectivement cres et places sous la souverainet de la
Confdration. Celle-ci avait la comptence de leur dlivrer une autorisation pour leur cration et leur gestion, ainsi que de
dfinir leurs tches, leurs conditions dadmission, les conditions remplir pour recevoir un soutien financier de sa part, et la
reconnaissance fdrale des diplmes.
En 1998, la Confdration a accord une autorisation sept HES de droit public : la Berner Fachhochschule (BFH), la
Fachhochschule Nordschweiz (FHNW), la Fachhochschule Ostschweiz (FHO), la Hochschule Luzern (HSLU), la Scuola
Universitaria Professionale della Svizzera Italiana (SUPSI), la Zrcher Fachhochschule (ZFH), et la Haute cole spcialise
de la Suisse occidentale (HES-SO). Les coles techniques suprieures (ETS), les coles suprieures de cadres pour
lconomie et ladministration (ESCEA) et les coles suprieures darts appliqus (ESAA) ont donc t rassembles en sept
institutions nationales. Elles ont t soumises de multiples processus dvaluation mens par la Confdration, paule
par la Commission fdrale des hautes coles spcialises (CFHES) durant la phase dorganisation allant de 1996 2003,

concernant leurs structures de gestion et dorganisation ainsi que leurs filires dtudes. Les valuations qualitatives ("peer
reviews") faites durant cette priode sous lgide de la CFHES et passes avec succs par les sept HES, ont constitu la
base pour que le Conseil fdral leur accorde, fin 2003, des autorisations illimites dans le temps.
La rvision totale de la Constitution fdrale en 1999, qui attribue des comptences lgislatives nouvelles la
Confdration dans le secteur de la formation, a impliqu lextension du champ dapplication de la loi fdrale sur la
formation professionnelle (RS 412.10) et de la LHES aux domaines de la sant, du social et des arts (SSA), venant sajouter
celui de la technique, de lconomie et du design (TED). De plus, la mise en place de la Dclaration de Bologne, signe la
mme anne et modifiant le paysage europen de lenseignement suprieur, ne pouvait tre effectue rapidement sans une
codification juridique. Cest donc dans ce contexte qua t mise en consultation au dbut de lanne 2003 la rvision
partielle de la LHES.
Entre en vigueur le 5 octobre 2005, la LHES a pos ainsi un nouveau jalon dans le dveloppement des HES. Dun ct,
elle a permis de conserver les structures dcentralises des HES. Cela se retrouve par exemple dans le fait que quatre HES
avec des tablissements de formation dans plusieurs cantons ont des organes responsables intercantonaux (cest le cas de la
HES-SO), que trois HES ont seulement un canton responsable (les SUPSI, BFH et ZFH) et que des HES avec des organes
responsables de droit priv se sont vues attribuer des autorisations de la Confdration (la Haute cole spcialise Kalaidos,
en 2005, et la Haute cole spcialise Les Roches-Gruyre, en 2007). Dun autre ct, les principes dun pilotage
relativement fort par la Confdration taient maintenus, dans la mesure o il tait stipul que la Confdration rglemente
et participe pour un tiers au financement des HES et que le Conseil fdral dlivre lautorisation dexploitation dune HES,
en sappuyant sur les conditions dfinies dans la LHES et diverses ordonnances dexcution. Jusqu la fin 2012, cest le
Dpartement fdral de lconomie (DFE) et les organes responsables qui assumaient la gouvernance du systme. LOffice
fdral de la formation professionnelle et de la technologie (OFFT) tait responsable du domaine des HES. Quant la
dfense des intrts et des buts des HES, elle est assure par la Confrence des Recteurs des HES suisses (KFH).
A ce stade, il convient galement de mentionner le Conseil suisse des HES, dans lequel les sept HES rgionales taient
reprsentes par des Conseillers d'Etat en charge de linstruction publique. Il tait l'organe stratgique de la collaboration
intercantonale sur toutes les questions politiques lies aux hautes coles spcialises ainsi que l'organe de pilotage des
hautes coles pdagogiques. Au niveau financier, des subventions fdrales sont accordes aux HES, la condition
notamment que la haute cole ne poursuive pas un but lucratif et soit organise de manire adquate (art. 18 LHES). La
Confdration devrait financer un tiers des frais dinvestissement et dexploitation, de manire galitaire entre les domaines
TED et SSA depuis 2008. Les dpenses effectives des HES sont considres comme des frais imputables (art. 19 LHES).
En dsenchevtrant les tches entre la Confdration et les organes responsables des HES, cette rvision partielle a conduit
une amlioration de la transparence et de la rpartition des tches. Ce faisant, elle a consacr une rduction de la densit
normative, afin de renforcer de manire cible lautonomie des HES.
2.2.3 Dveloppements et dbats rcents
Ce sous-chapitre analyse de manire chronologique les modifications les plus importantes engendres par lacceptation,
le 21 mai 2006 par lensemble des cantons et une majorit populaire de 85.6%, des nouveaux articles constitutionnels sur la
formation savoir llaboration de la LEHE et fait le point sur les dbats actuels au niveau fdral dans ce domaine.
La loi sur lencouragement et la coordination des hautes coles (LEHE)
La modification des articles constitutionnels sur la formation, en permettant de renforcer la cohrence du systme, a ouvert
un nouveau chapitre de lhistoire de la politique suisse dans ce domaine. Larticle 61a prcise que la Confdration et les
cantons veillent ensemble la qualit et la permabilit de lespace suisse de la formation. Cette coopration constitue
une vritable rvolution pour le paysage suisse des hautes coles. Larticle 63a traite quant lui spcifiquement du
domaine des hautes coles et concerne les EPF, les universits cantonales, les HES, les HEP et dautres instituts de niveau
quivalent. Face lenchevtrement des comptences qui dcoule de la structure fdraliste suisse et la grande complexit
qui en rsulte dans les modalits de gouvernance et de financement, cet article constitutionnel vise simplifier le systme et
obtenir une gouvernance coordonne. Les termes utiliss dans les articles 61a et 63a, ainsi que les prrogatives
supplmentaires accordes la Confdration, indiquent que lon est pass de comptences parallles un
fdralisme coopratif. La loi fdrale sur lencouragement des hautes coles et la coordination dans le domaine suisse des
hautes coles (LEHE) pose cette fin les bases largies de la coopration ncessaire dans le domaine tertiaire A et
remplace la lgislation fdrale existante sur les universits cantonales et les hautes coles spcialises, soit la LAU et la
LHES. Les lois cantonales sur les universits, les HES, les HEP ainsi que la loi sur les EPF du 4 octobre 1991, en revanche,
restent en vigueur. Lentre en vigueur de cette nouvelle loi au 1er janvier 2015 va modifier en profondeur le paysage
helvtique des hautes coles et son pilotage. Il convient donc, avant de voir quelles en seront les modalits de mise en place
et ses consquences, de retracer trs brivement sa gense.
Le 8 avril 2003, soit exactement six annes aprs le dpt de linitiative Zbinden, un groupe de projet a t constitu par les
chefs du Dpartement de lintrieur (DFI) et du Dpartement fdral de lconomie (DFE) et une dlgation de la

Confrence suisse des directeurs cantonaux de linstruction publique (CDIP). Ce groupe avait pour mandat dlaborer les
bases dune rforme du paysage suisse des hautes coles lhorizon 2008. Le "rapport sur la refondation du paysage suisse
des hautes coles", publi fin septembre 2004, expose le fait que pour combler les dficits identifis en matire de politique
dducation linsuffisance du pilotage du systme des hautes coles au niveau national, la ncessit damliorer la
transparence en matire dallocation des ressources et de rpartition des tches entre les hautes coles les objectifs
suivants doivent tre atteints (GSR 2004) :
en matire de pilotage, lintgration du systme et de ses composantes en un domaine considr comme un tout et le
renforcement de la coopration entre la Confdration et tous les cantons, notamment par la cration de nouveaux
organes, permettant une simplification de la structure organisationnelle ;
au niveau du financement, lefficience dans lallocation des ressources et laccroissement de la transparence des flux
financiers par la gnralisation de cots standards par tudiant en bref, "dans la recherche, cest la concurrence qui
prime, tandis que la coopration est privilgie dans la formation" ;
en ce qui concerne le remaniement des portefeuilles, des critres et mcanismes clairs doivent tre labors en
priorisant la qualit et lefficience et en tenant compte de lautonomie des hautes coles et des cantons qui en sont
responsables.
Le Conseil fdral a rapidement pris connaissance des conclusions de ce rapport et a charg le DFI et le DFE, ds
novembre 2004, de mettre en uvre la rforme pour une nouvelle politique suisse des hautes coles lhorizon 2008, que
lon prvoyait de concrtiser avec une loi la future LEHE qui recouvrerait lensemble des secteurs de lenseignement
suprieur. Selon le rapport rendant compte des rsultats de la consultation sur cet avant-projet de loi, publi le 30 mai 2008,
la majorit des participants ont approuv lorientation gnrale du projet de loi et linstauration dun pilotage cohrent et
coordonn du systme assum conjointement par la Confdration et les cantons, comme le prvoit la Constitution. Le
Canton de Vaud a rejoint limmense majorit des cantons favorables ce projet de LEHE. Fort du large cho positif
rencontr, le Conseil fdral a charg le DFI et le DFE de retravailler les points controverss du projet et dlaborer un
message. Le 29 mai 2009, le Conseil fdral a adopt le message relatif la loi fdrale sur laide aux hautes coles et la
coordination dans le domaine suisse des hautes coles (LAHE) et le projet de loi lintention des Chambres fdrales.
Aprs avoir t examine successivement par les Commissions de la science, de lducation et de la culture du Conseil des
Etats (CSEC-E) et du Conseil national (CSEC-N) et que son nom en franais a t modifi (le terme "encouragement"
correspondant mieux "Frderung" que le mot "aide"), la loi a t accepte par les deux Chambres fdrales
le 30 septembre 2011. Le dlai rfrendaire allant jusquau 19 janvier 2012 na en outre pas t utilis. Voici les lments
les plus saillants que la LEHE introduit, en suivant lordre des chapitres (FF 20116863) :
La cration dorganes communs dont les responsabilits sont renforces (cf. figure 1) :
la Confrence suisse des hautes coles, lorgane politique suprme des hautes coles. Lorsquelle sige en
Confrence plnire, elle traite les affaires qui concernent les droits et les obligations de la Confdration et de
tous les cantons. Elle est donc compose dun Conseiller fdral et dun membre du gouvernement de chaque
canton (art. 11). Ses dcisions sont adoptes la majorit qualifie des deux tiers des membres prsents avec la
voix de la Confdration (art. 17, al. 2). Lorsquelle sige en Conseil des hautes coles, elle est charge des
affaires qui concernent les tches des collectivits responsables dune haute cole. Sa composition concernant les
membres comptents des cantons nimplique cette fois que les cantons responsables dune universit, dune HES
ou dune HEP, ce qui signifie concrtement quatorze membres (art. 12). Cest le Concordat sur les hautes coles
qui rgle les questions de la reprsentation des cantons responsables dune haute cole (art. 12, al. 2) et de la
rpartition des voix au sein du Conseil des hautes coles (art. 17, al. 1). Dautres acteurs de la politique des
hautes coles, tels que les prsidents des comits permanents pour la mdecine universitaire et de reprsentants
des organisations du monde du travail, participent aux sances (quelles quelles soient) avec voix consultative
(art.13). Alors que ses deux vice-prsidents sont des reprsentants des cantons responsables dune haute cole, sa
prsidence est assure par le Conseiller fdral dsign par le Conseil fdral (art. 14). Ce dernier se voit
confrer un rle trs important, puisque sa voix est par principe toujours ncessaire pour quune dcision soit
adopte (art. 17, al. 2, let. b, et 18, al. 2, let. b).
la Confrence des Recteurs des hautes coles suisses, lorgane de coordination lchelle nationale runissant
les trois types de hautes coles, ces dernires tant reprsentes par leurs recteurs ou prsidents (art. 20, al. 1).
Elle est dote des tches et comptences que lui dlgue la Convention de coopration, soit de soutenir la
coordination entre les hautes coles et de reprsenter ces dernires au sein de la Confrence des hautes coles.
le Conseil suisse daccrditation, auquel lAgence suisse daccrditation et dassurance de la qualit charge de
mener la procdure daccrditation est subordonne (art. 22 et 32), est lorgane commun comptent en matire
de dcision pour les questions dassurance de la qualit et daccrditation (art. 33). Il est compos
de 15 20 membres formant un comit dexperts qui sorganise par lui-mme (art. 21). Le march est libralis
puisque les procdures dvaluation peuvent dsormais tre menes par des agences internationales reconnues
(art. 21, al. 7, art. 31 et 32).

La conservation des critres dadmission et de la nature des tudes dans les HES : une maturit professionnelle lie
une formation professionnelle initiale dans une profession apparente au domaine dtudes permet dintgrer une
HES (art. 25, al. 1, let. a) ; leur enseignement doit tre ax sur la pratique et sur la recherche et le dveloppement
appliqus (art. 26, al. 1) et doit tre professionnalisant ds le premier cycle dtudes (art. 26, al. 2). La principale
voie daccs alternative consiste effectuer une anne dexprience pratique aprs avoir obtenu une maturit
gymnasiale. En ralit, ce choix est mme majoritaire dans les domaines du design, de la linguistique applique et
de la sant (Weber et al. 2010).
Un domaine des hautes coles de qualit grce au systme daccrditation : tandis que les hautes coles sont
responsables de la qualit de leur enseignement, de leur recherche et de leurs prestations de service (art. 27), la
Confdration et les cantons veillent ensemble au respect dun certain nombre de critres de qualit, conformes aux
standards internationaux (art. 30, al. 1), en dictant, par le biais du Conseil des hautes coles, des directives
daccrditation (art. 30, al. 2). Laccrditation institutionnelle est obligatoire pour les hautes coles et dautres
institutions du domaine, alors que laccrditation de programmes est facultative (art. 28). Elle garantit loctroi de
contributions fdrales, ainsi que la protection des appellations ("universit", "haute cole spcialise" ou "haute
cole pdagogique" et leurs formes drives) (art. 28, al. 2 et art. 62).
La coordination lchelle nationale de la politique des hautes coles et la prservation de lautonomie de ces
dernires : la dfinition de priorits et des mesures transversales ncessaires pour atteindre les objectifs communs
fixs (art. 36, al. 2, let. a. et art. 3 let. a g), la planification financire (art. 36, al. 2, let. b et art. 42) et la rpartition
durable des tches dans les domaines particulirement onreux (art. 36, al. 3 et art. 40), constituent les instruments
imbriqus de coordination dont dispose la Confrence suisse des hautes coles (art. 38), dans un processus itratif au
cours duquel elle doit prendre en compte lautonomie des hautes coles et la spcificit de leurs missions (art. 36,
al. 1). Lenjeu de ces dispositions relatives la coordination consiste en sa limitation au niveau global (coordination
et encouragement au niveau national), sans ingrence dans celle des diffrents tablissements et de leurs collectivits
responsables et, en contrepartie, leur respect par les collectivits responsables (art. 40, al. 3).
Lharmonisation et la transparence des diverses sources de financement : les dispositions contenues dans la LHES et
dans la LAU sont consolides concernant les contributions de la Confdration. Celle-ci prend en charge une partie
fixe du montant total des cots de rfrence, diffrenci selon le type de haute cole (art. 50). Les contributions
fdrales de base sont rparties annuellement entre les ayants droit principalement en fonction de leurs prestations
denseignement et de recherche, en prenant en considration diffrents critres (art. 51). La Confdration octroie
des aides plus axes sur les prestations et les rsultats, soit des contributions dinvestissements, compltes par des
participations aux frais locatifs (art. 2, al. 3, art. 47, al. 1, let. b et art. 54) et, pour la premire fois pour le domaine
des EPF et pour les HEP, des contributions lies des projets (art. 47, al. 1, let. b, al. 2), alloues pour des tches
prsentant un intrt dans le systme des hautes coles (art. 59).

Figure 1 : Cadre juridique de la nouvelle coordination

Larchitecture lgale : lapport du Concordat sur les hautes coles et de la Convention de coopration entre la
Confdration et les cantons
Se fondant sur lart. 63a, al. 4 de la Constitution fdrale, la LEHE, stipule que "Pour accomplir leurs tches, la
Confdration et les cantons concluent une convention de coopration sur la base de la prsente loi et de la convention
intercantonale sur la coopration dans le domaine des hautes coles (concordat sur les hautes coles)" (art. 6, al. 1). La mise
en uvre du mandat constitutionnel sur la formation requiert donc obligatoirement ces trois actes normatifs. En effet, dans
la mesure o la Confdration et les cantons sont dsormais conjointement responsables du domaine des hautes coles,
chacun doit, de son ct, crer les bases lgales ncessaires. Et cette lgislation symtrique est complte par une
convention entre les deux partenaires qui consacre leur collaboration dans le pilotage commun du systme (cf. figure 1).
Cette section vise donc montrer sommairement comment ces trois bases lgales sarticulent et faire un bref tat de la
situation.
Lors de son assemble plnire du 20 juin 2013, la CDIP a adopt le projet daccord intercantonal sur le domaine suisse des
hautes coles et la soumis aux cantons pour adhsion, aprs avoir trouv des solutions concernant les points qui faisaient
dbat, notamment au sujet du Conseil des hautes coles, source importante de proccupation pour les cantons. Le Conseil
des hautes coles comprend la Confdration, 14 cantons et les mmes participants avec voix consultative que dans la
Confrence plnire. Dix cantons taient dj dfinis dans la loi tant donn quil sagit des dix directeurs ou directrices de
linstruction publique des cantons universitaires qui ont adhr au concordat intercantonal de coordination universitaire
du 9 dcembre 1999. Les quatre autres cantons sont lus pour quatre ans par la Confrence des cantons concordataires
parmi les autres cantons responsables dune haute cole. Concernant le processus dcisionnel du Conseil des hautes coles,
chaque membre se voit attribuer un nombre de points proportionnel au nombre dtudiants immatriculs dans les hautes
coles universitaires, spcialises ou pdagogiques de son canton et dans les tablissements membres des hautes coles
intercantonales se trouvant sur son territoire (CDIP 2013). Le nouveau concordat est entr en vigueur le 1er janvier 2015 et
selon ltat davancement des procdures cantonales dadhsion au 29 mai 2015, 22 cantons ont adhr.
Pour exercer conjointement leur responsabilit en matire de coordination, la Confdration et les cantons ont conclu
le 26 fvrier 2015 une convention de coopration dans le domaine des hautes coles. Reprenant elle aussi les principales
dispositions de la LEHE et se limitant aux rglementations ncessaires, cette convention permet la Confdration et aux
cantons de dfinir conjointement et de manire contraignante les objectifs atteindre en collaborant, ainsi que de crer les
organes communs, auxquels elle va dlguer les comptences indispensables la ralisation de leurs tches, entre autres

dispositions (art. 6, al. 1 4 LEHE). Elle est entre en vigueur rtroactivement au 1er janvier 2015.
Le coup denvoi de lensemble de ce systme a t donn par la tenue de la premire sance de la Confrence suisse des
hautes coles (CSHE) le 26 fvrier 2015. La Confrence plnire et le Conseil des hautes coles sont prsids par le
Conseiller fdral Johann N. Schneider-Ammann, qui est paul par deux vice-prsidentes, les conseillres dEtat Regine
Aeppli (ZH) et Anne-Catherine Lyon (VD), lues par les membres de la Confrence plnire pour un mandat de deux ans.
Des dcisions ont t prises afin dassurer le bon fonctionnement de cette nouvelle institution concernant notamment son
programme de travail, son budget et son rglement dorganisation.
Il convient de relever que lentre en vigueur de la LEHE se fera en deux tapes : tandis que les dispositions concernant les
organes et laccrditation sont entres en vigueur le 1er janvier 2015, les nouvelles dispositions relatives au financement ne
seront applicables qu partir de 2017.
La rvision totale de la loi sur lencouragement de la recherche et de linnovation
La LEHE et la rvision totale de la loi sur lencouragement de la recherche et de linnovation (LERI, RS 420.1) peuvent
tre considres dans une perspective commune et cohrente. Cette rvision de la LERI, qui se fonde notamment sur
larticle 64, al. 1 de la Constitution fdrale, concerne uniquement les tches rgaliennes de la Confdration en matire
dencouragement de la recherche et de linnovation. Outre le besoin dharmonisation de lencouragement de la recherche
avec les dispositions prvues dans la LEHE, la rvision totale a galement t motive, selon le Message du Conseil fdral
du 9 novembre 2011 (Message du Conseil fdral 11.069, FF 2011 8089), par divers aspects. Premirement, par le fait que
les adaptations lies aux diverses rvisions partielles de cette loi datant du 7 octobre 1983 lavaient rendue difficilement
lisible (sous langle lgistique et rdactionnel). Deuximement, en raison du dpt en 2009 par le Groupe radical-libral de
la motion CN 07.3582 demandant que la prsente rvision serve galement de base lgale pour le soutien de la
Confdration la mise en place et lexploitation dun parc dinnovation suisse. Enfin, dans le but de rpondre aux
exigences actuelles poses lencouragement fdral de la recherche, dans un contexte de concurrence internationale
toujours plus forte. Sur ces bases, le Conseil fdral a approuv le message lappui du projet de rvision totale
le 9 novembre 2011 et la transmis au Parlement, qui la finalement adopt le 14 dcembre 2012.
La rvision totale prserve le caractre de la loi-cadre, constituant la base lgale des activits dencouragement du FNS, de
la CTI et de lassociation des Acadmies suisses des sciences, mais elle clarifie leurs missions et comptences. La nouvelle
loi ne prvoit pas non plus un accroissement des tches dencouragement de la Confdration, si ce nest pour un parc
suisse dinnovation. La LERI conservant globalement une faible densit normative, les dbats aux chambres fdrales, ainsi
que les critiques adresses lors de la consultation ont majoritairement concern ce dernier sujet. La loi fixe finalement les
conditions matrielles remplir pour bnficier du soutien de la Confdration pour un tel projet : le parc dinnovation est
considr comme une entreprise de longue haleine ncessitant une action concerte des milieux intresss (cantons, rgions
ou secteur priv), qui peut tre implante divers emplacements, sous la forme dun rseau de sites et
dorganismes partenaires. La LERI fixe donc un cadre lgal relativement souple et son enjeu principal est de tenir
davantage compte du contexte international, afin que le ple de recherche suisse puisse y maintenir son niveau reconnu
dexcellence. Sous rserve dun certain nombre darticles, notamment en lien avec la LEHE, elle est entre en vigueur le 1er
janvier 2014.
En ce qui concerne le parc dinnovation, une solution consistant en deux "hubs" principaux, construits autour des deux EPF
et trois sites secondaires, sest dessine depuis. Si le site de lEPFZ se concentrera probablement Dbendorf, celui
construit autour de lEPFL poursuit une logique de multi-sites, distribus en Suisse romande autour de ses antennes.
Pendant le premier semestre 2014, la Confrence des chefs des dpartements cantonaux de lEconomie publique (CDEP) a
retenu deux candidats pour un site secondaire savoir le projet du canton dArgovie et le projet de la Suisse du nord-ouest,
port par les cantons de Ble-Ville, de Ble-Campagne et du Jura. Le Conseil fdral a confirm cette configuration de
dpart et a soumis au parlement son message sur le parc suisse dinnovation pour traitement en 2015. Simultanment, il a
dcid dajouter un troisime site secondaire, savoir le site de "SIP Biel/Bienne", qui vient ainsi complter le Parc
dinnovation suisse. Il est prvu que celui-ci soit oprationnel ds le 1er janvier 2016.
La rforme de ladministration fdrale pour sadapter lvolution du paysage suisse des hautes coles
La rorganisation de ladministration fdrale dans le cadre de la politique suisse de lenseignement suprieur a dj dbut
en 2005 avec la cration, au sein du DFI, dun Secrtariat dEtat la recherche (SER), fruit de la runion de
lex-Groupement pour la science et la recherche (GSR) et de lancien Office fdral de lducation et de la science (OFES).
Matrialisant la diffrence entre les HEU, plus gnrales, et les HES, orientes davantage vers la pratique, le SER tait
comptent dans le domaine de la formation suprieure acadmique et cest lOffice fdral de la formation professionnelle
et de la technologie (OFFT), subordonn au DFE, qui dtenait les prrogatives touchant aux HES.
La rvision des articles constitutionnels sur la formation, amenant considrer le domaine des hautes coles comme une
entit part entire, a engendr une recrudescence des propositions parlementaires afin que soient regroupes les
comptences fdrales en matire de formation suprieure et de recherche dans un seul et unique Dpartement. Lintrt et
lutilit dun tel regroupement sont notamment bass sur les arguments suivants (Braun et al. 2007) :

le renforcement politique et symbolique du domaine FRI (formation, recherche et innovation) ;


une homognit plus grande permettant une vision et une stratgie densemble ;
lamlioration de la coordination des activits (dun point de vue temporel, au niveau du contenu et de la capacit
des acteurs allier leurs interventions) ;
la conservation des particularits propres aux quatre secteurs politiques (formation post-obligatoire, formation
professionnelle, recherche et innovation).
Le rassemblement des domaines de la formation, de la recherche et de linnovation sest finalement concrtis. Ils sont
rattachs effectivement depuis le 1er janvier 2013 au nouveau Dpartement fdral de lconomie, de la formation et de la
recherche (DEFR), qui runit les anciens SER et OFFT, fusionns pour former le Secrtariat dEtat la formation, la
recherche et linnovation (SEFRI). Le regroupement des diffrents domaines sous la tutelle dune seule autorit sinscrit
donc dans la ligne dune intgration et dune simplification du paysage des hautes coles. La nouvelle loi rgissant son
encouragement et sa coordination impose des exigences qui peuvent tre releves plus aisment par une seule et
mme autorit.
2.2.4 Bilan et implications pour le Parlement
La formation suprieure suisse sinscrit dans un cadre de comptition mondiale, qui pousse les hautes coles tenter
dattirer les meilleurs tudiants et les meilleurs chercheurs, en leur offrant des conditions optimales. Face un tel contexte
de concurrence et de limitation des moyens publics alors mme que les effectifs sont en constante augmentation , la
tendance qui sest dessine au fil des annes sur le plan fdral est une harmonisation, une rpartition et un ajustement de
certaines tches lchelle nationale dans le but de crer un "espace suisse des hautes coles" (art. 63a Constitution
fdrale).
Cette volution se traduit particulirement par ladoption de la LEHE, qui mne labrogation des lois spcifiques sur
laide aux universits (LAU) et sur les hautes coles spcialises (LHES). Ce nouveau texte englobe des aspects de
coordination de laction de la Confdration et des cantons, et des lments dencouragement, par le biais des subventions
fdrales. Les modalits de financement des HEU et des HES seront harmonises et conditionnes par les procdures
daccrditation institutionnelle. La nouvelle loi fdrale constitue surtout un rel changement de conception puisque
dsormais cest lensemble des domaines des universits cantonales, des HES et des HEP qui est plac sous une
gouvernance et un pilotage communs (Confdration-cantons), assurs par la Confrence suisse des hautes coles, sorte de
Conseil universitaire englobant qui dtermine les conditions-cadre de lensemble du systme. Les dcisions de cet organe
doivent obtenir la majorit qualifie des suffrages des cantons et la voix du membre comptent du Conseil fdral, ce qui
cre des possibilits de blocages relativement importantes et oblige par consquent les cantons et la Confdration se
mettre daccord pour que la dcision puisse entrer en vigueur.
Cest donc un fdralisme coopratif qui se dploiera dans le paysage suisse des hautes coles. Ds lors, lAssemble
fdrale sera charge de sassurer que le Conseil fdral applique les dispositions de la loi et que les contributions fdrales
de base et celles en matire de recherche soient quilibres. Concrtement, la surveillance parlementaire seffectuera
principalement par la Commission de la science, de lducation et de la culture du Conseil des Etats et du Conseil national.
La LEHE stipule dailleurs expressment lobligation du Conseil fdral dinformer les commissions comptentes sur les
dveloppements majeurs entrepris ainsi que sur la rpartition des tches dans les domaines particulirement onreux
(art. 18). Les parlementaires prsents sous la coupole fdrale dtiennent aussi le pouvoir de remanier le Message du
Conseil fdral relatif lencouragement de la formation, de la recherche et de linnovation (Message FRI), en prenant en
compte les arguments des institutions et organisations concernes par la mise en uvre de ce dernier. Dans le cadre du
Message FRI pour les annes 2013-2016, les deux commissions lgislatives fdrales ont, en loccurrence, dcid loctroi
de moyens supplmentaires aux EPF et aux universits cantonales. Grce ces moyens supplmentaires notamment, le
lgislatif se voit confort dans son rle de surveillance et de questionnement de lexcutif en matire dducation.
Les lus fdraux auront un rle important jouer pour sassurer que la nouvelle rpartition des comptences ne
saccompagne pas dun transfert excessif de pouvoir dcisionnel vers la Confdration mais que cette dernire assume le
transfert des cots lis ses nouvelles prrogatives. De plus, il leur incombera de faire en sorte que lintgration nationale
ne mette pas en pril la diversit linguistique et culturelle du systme tertiaire A suisse. Enfin, les dputations cantonales
auront pour tche de surveiller que le Conseil fdral ne fasse pas preuve dingrence dans la planification des collectivits
responsables et des diffrents tablissements du secteur tertiaire, dont la LEHE prserve lautonomie et la spcificit des
missions. ce titre, le canton de Vaud tant le seul, avec Zurich, accueillir les trois types de hautes coles dont une cole
polytechnique fdrale, il se voit confr un poids politique et scientifique important quil sagira de faire valoir et dont il
sagira de tirer parti (notamment dans les domaines particulirement onreux). Pour saisir clairement les consquences que
ce nouveau cadre de rfrence aura sur lEtat de Vaud, ses autorits politico-administratives et ses tablissements du niveau
tertiaire, le chapitre suivant prsente les modalits de gouvernance des hautes coles sises sur son territoire, soit une
universit, une EPF, une HEP, ainsi que plusieurs hautes coles de type HES.

2.3 Au niveau cantonal : entre autonomisation progressive et maintien du droit de regard de l'Etat
La diversit et la densit des hautes coles sises sur le sol vaudois constituent un atout indniable quil convient de
conserver. Ce chapitre prsente les modalits de pilotage des autorits du canton de Vaud pour chacune des hautes coles
dont elles ont la responsabilit : lUniversit de Lausanne (ci-aprs : lUNIL), les hautes coles vaudoises de type HES et la
Haute cole pdagogique du canton de Vaud (ci-aprs : la HEP Vaud). Dans un premier temps, laccent est mis sur leur
autonomie, dcline en quatre domaines : lautonomie organisationnelle, financire, en termes de ressources humaines, et
acadmique. Cette typologie, introduite brivement dans le sous-chapitre traitant du niveau international (cf.
chapitre 1.2.1), se base sur les travaux de lAssociation Europenne des Universits (EUA). Cette grille analytique permet
de dtailler la notion dautonomie et sera applique toutes les hautes coles vaudoises, car celles-ci ne se voient pas
confrer de manire identique et au mme rythme une marge de manuvre largie. Lloignement relatif des institutions
par rapport leur autorit de tutelle respective ne signifie pas pour autant quelles sont compltement libres dagir
comme elles lentendent. La question des instruments permettant aux autorits politiques du canton de les piloter et les
contrler est donc traite dans un second temps. Mais dabord, afin davoir une vue densemble du paysage vaudois de
lenseignement suprieur, le tableau 1 montre, par type, les diffrentes hautes coles sises sur territoire cantonal, leur
localisation et leur effectif respectifs pour lanne acadmique 2014, ce qui reprsente au total un nombre
de 32104 personnes suivant leurs tudes sur le sol vaudois au niveau tertiaire A.
Tableau 1 : Etudiants du degr tertiaire vaudois en formation de base par type de hautes coles en 2014

Sources: OFS 2014, HES-SO 2014

Compte tenu du fait que lEPFL ne sinscrit pas dans le primtre cantonal, mais est pilote par convention dobjectifs au
niveau fdral, cet tablissement ne sera pas trait dans ce sous-chapitre. Il en va de mme pour la Fondation Jean Monnet
pour lEurope qui, bien que constituant un Centre de recherche et un lieu de rflexion trs pris sur les questions
europennes et soutenu de manire consquente par le Canton sous la forme dune subvention annuelle ainsi que par la
mise disposition de la Ferme de Dorigny ne dispense aucun enseignement et ne dcerne aucun titre. Il convient enfin de
prciser que lInstitut des hautes tudes en administration publique (ci-aprs : IDHEAP), ne fera pas lobjet non plus dun
examen en raison de son intgration lUNIL au 1er janvier 2014.

2.3.1 L'Universit de Lausanne


Avec la loi du 6 juillet 2004 sur lUniversit de Lausanne (LUL), une autonomie largie a t confre lUNIL dans son
organisation interne, la gestion de ses affaires courantes, ainsi que dans la ralisation de ses missions fondamentales. La
partie qui suit montre, tout dabord, comment cette autonomie se dcline plus prcisment travers la typologie dveloppe
dans le rapport de lEUA, puis quelles comptences sont du ressort des autorits vaudoises.
Autonomie organisationnelle
Avec la LUL, la structure organisationnelle de lUNIL est simplifie, grce linstitution de trois niveaux au lieu des cinq
qui prvalaient jusqualors (organes centraux, facult, section, dpartement et institut) : les organes centraux (la Direction
et le Conseil de lUniversit), les facults, reprsentes par les Dcanats et les Conseils de facults, et les units,
administratives ou scientifiques, chacune dote dun responsable. Par rapport lancienne loi du 6 dcembre 1977 sur
l'Universit de Lausanne, la LUL attribue davantage dautonomie ses organes, pour lesquels elle mentionne
respectivement la composition, le mode dlection et les attributions alors que lancien droit tait plus dense
normativement. La Direction de lUniversit a vu ses prrogatives largies aux matires, jusqualors sous contrle de lEtat,
que sont lorganisation des facults, des tudes et des conditions dexamens. Nanmoins, le Conseil dEtat garde la
comptence de dsigner le Recteur, sur proposition du Conseil de lUniversit, ainsi que les membres acadmiques et
administratifs de la Direction, responsables de secteurs particuliers. Le Conseil de lUniversit, unique autorit dlibrative
de lUNIL, a galement gagn en autonomie par rapport la loi de 1977, puisque son fonctionnement est dsormais rgi
par un rglement interne (RI) adopt par ledit Conseil, alors que lancienne loi dcrivait prcisment les fonctions, les
attributions, ainsi que la composition de cet organe.
Au sujet des facults, la nouvelle loi se contente de mentionner leur existence, sans les dsigner nommment comme ctait
le cas dans la loi de 1977. Bien que leur primtre ne soit pas fix dans la loi, la libert quant leur organisation est
nanmoins limite, tant donn que les champs dactivit de lenseignement et de la recherche sont donns lart. 4 et
correspondent pour lessentiel ceux qui relevaient au pralable des facults. La LUL stipule galement que chacune
dentre elles doit se doter dun Dcanat et dun Conseil de facult et que ceux-ci sorganisent librement. part leur
composition et la dure des mandats, la loi laisse donc au rglement de facult la possibilit de rgler leur mode dlection
et leurs attributions. Il convient finalement de mentionner que larticle 5 de la LUL confre expressment lautonomie
rglementaire lUNIL, ce qui a pour consquence que de nombreuses dispositions dexcution sont dictes sous
forme de directives internes ou de rglements. Cependant, ladoption du rglement dapplication du RLUL
du 18 dcembre 2013 reste de la comptence du Conseil dEtat.
Autonomie financire
Lancienne lgislation prcisait la procdure budgtaire que devait appliquer lUNIL et les rapports de celle-ci avec le
Dpartement. De 1996 2004, ces rapports financiers entre lEtat et lUniversit ont fait lobjet de trois dcrets instituant
un rgime financier provisoire, dit de "conduite budgtaire par groupes", permettant lUNIL de raffecter comme bon lui
semblait des montants lintrieur dun mme groupe de compte et de reporter les montants non utiliss dune anne
lautre. En drogeant sciemment la loi du 27 novembre 1972 sur les finances, on permettait ainsi lUniversit
datteindre les objectifs fixs par le Conseil dEtat. On faisait surtout un pas dterminant vers une autonomie plus large par
rapport la tutelle.
Ltape dcisive est franchie avec ladoption de la LUL qui permet au rgime financier de lUNIL de faire lobjet de
dispositions lgales et dun rglement spcifique du Conseil dEtat pour la premire fois, ainsi que dinstituer un nouveau
rgime financier traduisant pleinement lintention daccorder une autonomie accrue lUniversit. Avec la LUL en effet,
les subventions fdrales et les contributions intercantonales sont attribues directement lUniversit au titre de laccord
intercantonal sur le financement des tudes et de la LAU, et le mcanisme de la subvention annuelle est mis en place entre
lEtat et lUNIL. Cette nouvelle conception simplifie les rapports financiers entre le Canton et son Universit puisque, dun
ct, il incombe la Direction et au Dpartement de dfendre le montant de la subvention, en se rfrant aux besoins de
lUNIL et, de lautre, il ne figure au budget annuel de lEtat de Vaud plus quune subvention, reprsentant leffort que ce
dernier consent pour son Universit, en tenant compte non seulement du nombre dtudiants, mais aussi des projets de
lUNIL et de la situation financire gnrale de lEtat. En contrepartie la souplesse octroye ainsi lUNIL pour
dvelopper une logique de projet, la subvention est conditionne des exigences plus prcises en termes de contenu des
prestations fournies. Celles-ci sont dfinies dans le cadre du Plan stratgique pluriannuel ngoci entre lUNIL et le
Dpartement de la formation, de la jeunesse et de la culture (DFJC) laide de critres et dindicateurs qualitatifs et
quantitatifs datteinte des objectifs fixs. Le Dpartement, en tant quautorit de surveillance de lUniversit, se voit
adresser chaque anne par la Direction de lUNIL un rapport de gestion portant sur lexercice coul en vue de procder
une valuation de la ralisation du Plan stratgique pluriannuel. Ainsi, par ce biais, lEtat contrle et sassure que la
subvention alloue est utilise de faon conforme laffectation prvue, pour remplir les missions qui lui sont assignes
larticle 2 de la LUL. Il convient de prciser galement que cest lEtat qui met disposition les immeubles dont lUNIL a

besoin.
La nouvelle loi sur lUniversit de Lausanne prcise les comptences respectives du Grand Conseil, du Conseil dEtat et de
lUNIL dans le cadre de la procdure doctroi de la subvention annuelle, ainsi que pour le processus budgtaire interne (cf.
tableau 2). Concrtement, lapport cantonal reprsente, pour 2013, plus de la moiti de la couverture totale des dpenses.
Le financement de lUNIL est assur effectivement par des fonds publics principalement, dont les subventions fdrales
ainsi que les contributions des autres cantons qui constituent des parts importantes. Les ressources manant de
contributions prives sont relativement limites.
Tableau 2 : Couverture des dpenses par source de financement (en milliers de francs)

Source : DGES - budget ordinaire et fonds institutionnels 2013

Autonomie en matire de ressources humaines


Dans le cadre de la lgislation de 1977, deux autorits diffrentes dtenaient les comptences de nommer les divers corps
de lUniversit : dune part, le Conseil dEtat nommait les membres du corps enseignant ( lexception des premiers
assistants et assistants diplms), les professeurs invits et le directeur administratif ; dautre part, le Dpartement nommait
les premiers assistants et assistants diplms. Quant au personnel administratif et technique (PAT), le Dpartement
nommait les employs des classes de traitement infrieures la classe 16 et le Conseil dEtat ceux des classes suprieures.
Par contraste, la LUL concrtise la dlgation du Conseil dEtat lUniversit de la gestion administrative de son
personnel. La nouvelle loi simplifie donc considrablement les distinctions qui prvalaient, en faisant de la Direction
lautorit dengagement de lensemble du personnel de lUniversit.
Toutefois, lautonomie de lUniversit en matire de personnel nest pas totale, dans la mesure o le statut du personnel
"est soumis la loi du 12 novembre 2001 sur le personnel de lEtat de Vaud (LPers), sous rserve des dispositions
particulires de la LUL et du RLUL, et lexception du personnel rtribu par des fonds extrieurs lEtat, qui est soumis
au Code des obligations" (art. 48 LUL). Les dispositions particulires de la nouvelle loi sur lUniversit de Lausanne
concernent le corps enseignant : elle dfinit sa composition (le corps professoral et le corps intermdiaire), leurs diffrentes
fonctions, ainsi que les dures dengagement. LUNIL nest galement pas compltement libre pour ce qui est de la fixation
de leur salaire, puisque ceux-ci sont attribus sur la base dun barme adopt par le Conseil dEtat. En consquence, ces
matires dpendant du Grand Conseil, par le biais de la LUL et de la LPers, elles ne relvent pas de lautonomie de lUNIL
en matire de personnel.
Autonomie acadmique
Selon la LUL, "la libert de lenseignement et de la recherche est garantie" (art. 15, al. 1). Cette libert acadmique,
garantie par les Constitutions fdrale (art. 20) et cantonale (art. 19), constitue la condition sine qua non permettant les
activits de recherche scientifique au sein de lUNIL, ainsi que le choix donn aux tudiants quant lorganisation de leurs
tudes. Elle se dcline dans la loi dans plusieurs domaines : lassurance de lindpendance des activits denseignement, de
recherche et de publication, lorganisation par lUniversit de la relve acadmique, la proprit intellectuelle de lUNIL
sur les biens immatriels crs, et le dcernement des titres (y compris celui de docteur honoris causa) et des grades. Les
conditions dimmatriculation ( part pour les tudes de mdecine de niveau Bachelor et Master pour les trangers qui sont
fixes dans un rglement spcifique), dexmatriculation, dinscription et dexclusion sont fixes dans le RLUL. Deux autres
comptences se trouvent dans le champ du Conseil dEtat, soit celle de fixer le montant des taxes dtudes, ainsi que celle
de pouvoir restreindre laccs aux tudes lorsque la capacit semble insuffisante.
Globalement, la LUL du 6 juillet 2004 tend le degr dautonomie de lUniversit, remplissant ainsi les objectifs qui lui
taient attribus, cest--dire de "permettre linstitution universitaire dacqurir davantage de capacit stratgique et
dcisionnelle, de cohrence interne, de souplesse organisationnelle et defficacit de gestion" (Conseil dEtat, EMPL 169,

2004). Cette volution de linstitution se concrtise galement au niveau du statut juridique puisque, en comparaison avec
lancien droit, lUniversit conserve naturellement son statut dtablissement de droit public dot de la personnalit morale
en vertu de sa position dinstitution majeure du service public cantonal, mais se voit attribuer en plus lappellation
dtablissement "autonome" (art. 1). Selon larticle 5 de la LUL, lautonomie est garantie par la loi qui en dtermine les
contours spcifiques, en fonction des prrogatives conserves par le Dpartement, le Conseil dEtat et le Grand Conseil
vaudois. De manire gnrale, celles-ci tmoignent dun rle de lEtat majoritairement vou la surveillance de la gestion
faite par lUniversit.
Au vu des changements introduits par le biais de la LUL, le nouveau mcanisme rgissant lallocation cantonale est
manifestement influenc par les principes de la nouvelle gestion publique qui a sensiblement affect les universits
cantonales. Ses prceptes vantent les avantages dun recours une enveloppe budgtaire globale portant sur une priode de
plusieurs annes et oriente vers des rsultats quantifiables mesurs grce des indicateurs de performance
(Perellon 2006). A lUNIL, cela se traduit notamment par une distinction entre le niveau du pilotage stratgique, la charge
de lEtat, et le niveau dexcution revenant lUNIL. Toutefois, linfluence de la nouvelle gestion publique sur lUNIL doit
tre relativise. En effet, loutil du crdit quadriennal na dune part pas t retenu, de faon ne pas droger au principe
dannualit du budget. Dautre part, bien que ne figurant pas expressment dans la LUL, le calcul de cette subvention
annuelle se base non pas uniquement sur des critres de ralisation et de performance, dans le cadre de ses missions
fondamentales, mais aussi en se rfrant ce dont linstitution dispose, notamment en termes deffectifs dtudiants.
Cest galement une logique garantissant davantage de contrle dmocratique et parlementaire qui a t suivie lors de
llaboration de la LUL quant la redfinition des relations entre les excutif et lgislatif vaudois, ladministration
cantonale et lUniversit elle-mme, rendue ncessaire par la mise en uvre concrte de cette autonomie largie. Les
dbats sur la notion de contractualisation ont en effet conduit prconiser le modle de la "convention dobjectifs",
considr comme moins contraignant que linstrument du contrat de prestation (Conseil dEtat, EMPL 169, 2004). Cest
sur cette base que sera ensuite propose la nouvelle forme de rapports entre lEtat et lUniversit, cest--dire le Plan
stratgique pluriannuel. Le premier Plan stratgique labor concernait la priode 2007-2012. Son valuation a constitu
par consquent une base importante pour llaboration de la version 2012-2017. Larticle 9 de la LUL prcise que le Plan
stratgique pluriannuel est tabli en dbut de lgislature entre le Conseil dEtat et lUniversit et quil est ensuite soumis au
Grand Conseil pour adoption. Lalina 2, intgr lors de la rvision du 30 novembre 2010, stipule que la Direction labore
un Plan dintentions qui contient ses priorits stratgiques et qui servira de base au plan stratgique. Aprs avoir t
pravis par le Conseil de lUniversit, ce tout nouvel instrument sert de base la ngociation de la Direction avec le
DFJC, en reprsentation du Conseil dEtat dans llaboration du Plan stratgique pluriannuel. Pour la priode 2012-2017, le
Plan stratgique, qui a t adopt par le Grand Conseil le 26 novembre 2013, prsente quatre axes de la politique cantonale
en faveur de lUniversit : lenseignement, la recherche, la contribution la socit et la politique institutionnelle de la
Haute cole. De chacune de ces grandes priorits dcoulent des objectifs stratgiques, des mesures de mise en uvre et des
critres de ralisation. Le Plan stratgique fait lobjet dune surveillance et dune valuation de la part des parties prenantes.
Ainsi, dune part le Conseil de lUNIL adopte le rapport annuel de suivi du Plan stratgique et, dautre part, lEtat surveille
la ralisation du Plan stratgique travers le rapport de gestion et le rapport de suivi soumis par la Direction.
2.3.2 Les hautes coles de type HES
Les hautes coles vaudoises de type HES voluent dans un contexte qui est particulier par rapport aux autres hautes coles
vaudoises, dans la mesure o une partie prpondrante de leur rglementation et de leur gouvernance est influence par le
niveau supracantonal constitu par la Haute cole Spcialise de Suisse occidentale (HES-SO), celle-ci regroupant des
hautes coles sises dans diffrents cantons. Dans le secteur de lducation notamment, le droit intercantonal a ainsi vu son
champ dapplication saccrotre progressivement.
En rponse lvolution sociale et technologique de ces dernires dcennies en Suisse et l'largissement du rayon
dactivit des citoyens au-del des frontires cantonales voire nationales, les cantons ont t conduits dvelopper leur
coopration dans leurs domaines de comptence. Cette volution de la coordination horizontale a t favorise par la
nouvelle Constitution fdrale de 1999 qui a renforc la comptence des cantons passer des conventions intercantonales,
notamment pour raliser des tches dintrt rgional (art. 48, al. 1). La dimension transcantonale a acquis encore une plus
grande envergure avec la Rforme de la prquation financire et de la rpartition des tches entre la Confdration et les
cantons (RPT), adopte en votation populaire en novembre 2004, et qui avait pour objectif le dsenchevtrement des tches
publiques, en redfinissant les modalits de coopration entre la Confdration et les cantons et entre les cantons entre eux.
La collaboration intercantonale est depuis lors encourage par la possibilit de crer des organes intercantonaux comptents
pour dicter des rgles de droit que les cantons doivent respecter (art. 48, al. 4 et 5) et par le fait quelle puisse tre dclare
obligatoire (art. 48a). En rponse la densification de la lgislation intercantonale, les cantons et leurs autorits lgislatives
sont tenus de mettre sur pied un certain nombre de mcanismes de pilotage, de surveillance et de contrle afin de conserver
leurs prrogatives. Ainsi, avant de sintresser plus longuement la gouvernance des hautes coles vaudoises de type HES
et aux changements qui devraient tre apports par la nouvelle Convention intercantonale sur la HES-SO, ratifie par le

Conseil dEtat le 15 aot 2012 et entre en vigueur au 1er janvier 2013, il convient de se pencher sommairement sur les
dveloppements ayant eu lieu depuis une dcennie pour renforcer la lgitimit dmocratique des collaborations
intercantonales, notamment dans le cadre de la HES-SO.
Contrle parlementaire des conventions intercantonales
Pour amliorer lefficacit de la rsolution des problmes publics, qui dpassaient de plus en plus lchelle des cantons, la
collaboration intercantonale, prenant forme de confrences, despaces ou de concordats, sest dveloppe. Cet essor sest
mme acclr dans les annes 1990, avec llaboration de plusieurs "super-concordats" terminologie utilise pour
dsigner la cration de structures intercantonales permanentes, engendrant le transfert de comptences et de dpenses
importantes en provenance des cantons concordataires , dont celui qui a cr la HES-SO en 1997. Le recours accru cet
instrument, qui plus est dans des domaines de plus en plus vastes, sexplique par les gains attendus en termes defficacit,
dcline en 3 volets (Sciarini 2006) :
1. Efficacit conomique : mise en commun des ressources, cration "dconomies dchelle" et meilleure adquation
de loffre de prestations la demande ;
2. Efficacit technique : matrise des problmes complexes ;
3. Efficacit politique : poids accru face la Confdration.
Cet accroissement du "fdralisme coopratif horizontal" par le biais de concordats intercantonaux a dclench en retour
une rflexion approfondie concernant leur contrle parlementaire. Toujours selon Sciarini, le "4me niveau" de ldifice
fdral, cr par les collaborations intercantonales, serait source de "dficit dmocratique", dans la mesure o celui-ci
entranerait un manque de transparence li au renforcement des institutions intercantonales, ainsi quun renforcement des
excutifs et de leur administration au dtriment des parlements cantonaux ; ces derniers, en ntant pas associs
llaboration des concordats, ne pouvant quapprouver ou rejeter en bloc ceux qui leur sont soumis pour adoption.
Cette thmatisation du dficit dmocratique a engendr une remise en question des pratiques concordataires conduisant, en
premier lieu, la Convention intercantonale relative au contrle parlementaire sur la HES-SO, et en second lieu lentre
en vigueur, le 23 avril 2002 dans les cantons romands, de la Convention relative la ngociation, la ratification,
lexcution et la modification des conventions intercantonales et des traits des cantons avec ltranger (C-CIC), appele
communment "Convention des conventions" ou "Concordat des concordats" (Ziegler 2003). Cette dernire, labore par la
Confrence des Gouvernements de Suisse occidentale (CGSO) avec la contribution dune commission interparlementaire et
sur limpulsion du Forum interparlementaire romand, dfinissait notamment les modalits de contrle des
organismes intercantonaux par les Parlements grce linstauration dune Commission interparlementaire. Cette
commission, compose de sept reprsentants par canton concern, est institue par les cantons contractants avant de
conclure ou damender une convention intercantonale ou un trait avec ltranger, dont lapprobation ou la modification
sont soumises dans chacun des cantons au rfrendum obligatoire ou facultatif (art. 5, al. 1 C-CIC). Elle examine donc le
projet de convention et transmet ses positions avant la signature par les Gouvernements (art. 5, al. 2 C-CIC). Ceux-ci
doivent linformer de la suite donne ses observations au plus tard lors de la signature de la convention (art. 5,
al. 4 C-CIC). Dans le domaine de lducation, au niveau romand, cette procdure institue a t applique, en plus de la
HES-SO, la Convention intercantonale du 9 dcembre 2002 sur la cration et lexploitation du Gymnase intercantonal de
la Broye, lAccord intercantonal du 14 juin 2007 sur lharmonisation de la scolarit obligatoire et la Convention scolaire
romande du 21 juin 2007 (CGSO 2010, p. 4).
Concernant la HES-SO, la Convention intercantonale relative au contrle parlementaire sur la HES-SO
du 13 septembre 2002 (C-CHES-SO, RSV 419.97), entre en vigueur le 1er janvier 2005, soit lorsque tous les cantons
contractants lavaient approuve, a pour but de coordonner le contrle parlementaire sur la HES-SO, en instaurant une
Commission interparlementaire (art. 1). Daprs la Convention, la Commission interparlementaire est compose de sept
dputs par canton, dsigns par chaque Parlement selon la procdure quil applique la dsignation de ses commissions
(art. 3, al. 1). Se runissant au minimum deux fois lan (art. 3, al. 3), elle est charge dtudier le rapport annuel du Comit
stratgique, le plan financier pluriannuel et la premire valuation par le Comit stratgique de lapplication du Concordat,
avant que ceux-ci ne soient ports lordre du jour des Parlements (art. 3, al. 2). Elle prend ses dcisions la majorit des
dputs prsents (art. 5, al. 1). Le modle ainsi cr a t directement intgr dans le texte de la convention intercantonale
crant la Haute cole spcialise de Suisse romande sant-social (C-HES-S2) et reconduit dans le cadre de la Convention
intercantonale sur la HES-SO (C-HES-SO, RSV 419.95) qui a abrog la C-HES-S2. Larticle 10, al. 1 de la C-HES-SO
stipule quen plus de se rfrer la C-CHES-SO, les dispositions du chapitre 4 de la Convention du 5 mars 2010 relative
la participation des Parlements cantonaux dans le cadre de llaboration, de la ratification, de lexcution et de la
modification des conventions intercantonales et des traits des cantons avec ltranger (CoParl, RSV 111.21 ; celle-ci
remplaant la C-CIC) sont applicables au contrle parlementaire coordonn de la HES-SO.
La CoParl est issue de la rvision de la Convention des conventions. Cette rvision a notamment t dcide par la CGSO
en raison de la lourdeur et la lenteur observes dans les premiers cas dapplication de la Convention des conventions, ainsi
quau vu des conclusions de lavis de droit du Prof. Auer qui mettait en vidence certaines tensions entre la Convention des

conventions et laccord-cadre intercantonal (ACI) portant sur la collaboration intercantonale assortie dune compensation
des charges dans les neuf domaines prvus larticle 48a de la Constitution fdrale (CGSO 2010, pp. 4-5). Le
chapitre 4 de la CoParl, signe le 5 mars 2010, qui rgit spcifiquement le contrle interparlementaire, peut tre scind en
deux parties. La premire nonce le principe selon lequel toute convention crant une institution intercantonale doit prvoir
un contrle parlementaire en instaurant une Commission parlementaire et dfinit ensuite ses missions et comptences
minimales (art. 15). La deuxime a pour objet les comptences de la Commission interparlementaire de contrle. Sur
proposition de la Commission interparlementaire cre pour examiner et amender le projet de CoParl transmis par les
Gouvernements, des instruments de contrle ont t introduits, sur le modle de ceux disponibles dans les Parlements
cantonaux. Ainsi, les articles 16 20 autorisent la Commission interparlementaire adresser des interpellations, des
rsolutions, des postulats ou des motions lorgane excutif de linstitution intercantonale ou de lorganisation commune.
Il convient de mentionner que la Coparl a notamment t saisie de lexamen du Concordat sur les hautes coles. La CoParl
institue galement un Bureau interparlementaire de coordination, qui constitue notamment linterlocuteur de la CGSO et
des confrences spcialises des chefs de Dpartement (art. 5, al 3). Lapport de cette nouvelle institution rside notamment
dans le fait quelle assure dans la continuit la coordination entre les Parlements et les Gouvernements.
En permettant aux Parlements de Suisse romande dtre informs rgulirement par le Gouvernement des ngociations en
cours (art. 3, al. 1), de prendre position sur le projet de convention intercantonale travers la Commission
interparlementaire institue (art. 9, al. 3) sans parler des comptences de la Commission interparlementaire en termes de
contrle de gestion interparlementaire, exposes plus haut , et en rappelant que celles-ci sont soumises, aprs signature par
les Gouvernements, lapprobation du Parlement (art. 13, al. 1), les dispositions contenues dans la CoParl concourent
indniablement au renforcement des moyens dinfluence et de contrle des Parlements cantonaux, en particulier sur
linstitution intercantonale cre par concordat. Enfin, il est opportun de rappeler que, dans le Canton de Vaud, toutes les
conventions sont soumises au rfrendum facultatif.
Nouvelle Convention intercantonale sur la HES-SO et autonomie institutionnelle confre
Cre en 1998, la HES-SO, dont le sige se trouve Delmont, constitue le plus vaste rseau de formation HES de Suisse.
Elle compte actuellement 27 hautes coles rparties sur 33 sites dans les cantons de Berne, Fribourg, Genve, Jura,
Neuchtel, Valais et Vaud. la rentre 2014, 19'390 tudiants y sont rpartis dans six domaines, selon lOffice fdral de
la statistique (ci-aprs : OFS). En se rfrant au Tableau 1 (chapitre 2.3), cest environ un tiers de cet effectif global qui est
accueilli sur territoire vaudois (en intgrant les personnes tudiant sur les sites de Fribourg et de Sion pour la HEMU).
Le 2 avril 2008, la HES-SO a obtenu du Conseil fdral une autorisation illimite dans le temps de grer les filires HES,
avec toutefois une srie de conditions remplir. Parmi celles-ci figurait la ncessit de finaliser une nouvelle convention
intercantonale, intgrant lensemble des domaines de formation offerts et rglant une srie de difficults lies notamment
des questions de masse critique ou de redondance trop importante de loffre entre les rgions de la HES-SO.
Il convient aussi de prciser que le contexte volue et que de nouveaux lments sont apparus dans le paysage de la
formation suprieure : la loi fdrale sur les HES est rvise en 2005 ; la perspective dune nouvelle loi fdrale concernant
les hautes coles (la LEHE) ; et la HES-SO subit des volutions internes considrables telles que laugmentation des
tudiants, lmergence de nouveaux domaines de formation, la consolidation des activits de recherche et dveloppement,
etc. Afin de rpondre toutes ces nouvelles exigences, les comits stratgiques (organes politiques de la HES-SO et de la
HES-S2) ont dcid dlaborer un avant-projet de nouvelle convention unique sur la HES-SO. Le but tait de clarifier la
gouvernance de linstitution et de runir en un seul texte le Concordat HES-SO du 9 janvier 1997, portant sur les domaines
des sciences de lingnieur et architecture, conomie et services et arts appliqus, et la Convention HES-S2, rgissant les
domaines de la sant et du social et ayant vu le jour le 6 juillet 2001. Par dcret du 24 avril 2012, le Grand Conseil vaudois
a autoris le Conseil dEtat ratifier la C-HES-SO, dont le dlai impratif dentre en vigueur tait fix au plus tard au 1er
janvier 2013 par le Conseil fdral.
Une autre condition pose par la Confdration au renouvellement de lautorisation de la HES-SO concernait le besoin
dinstaurer une organisation de conduite adapte aux ncessits stratgiques et oprationnelles. Cette exigence renvoie la
question de lautonomie institutionnelle dont jouit la HES-SO vis--vis de son autorit de tutelle. Selon la C-HES-SO, la
HES-SO est un tablissement de droit public dot de la personnalit juridique. Elle a la facult ddicter les rgles de droit
ncessaires son activit et son fonctionnement portant sur les aspects acadmiques. Lautonomie de la HES-SO est
cadre par la Convention dobjectifs quadriennale. Celle-ci constitue la vritable pice matresse de la nouvelle
gouvernance de la HES-SO, en dfinissant les missions, les axes de dveloppement, le portefeuille de produits, le plan
financier et de dveloppement ainsi que les objectifs et leurs indicateurs de mesures. Elle est labore par le Comit
gouvernemental, organe de pilotage stratgique de la HES-SO, sur la base des propositions manant des cantons et du
Rectorat, au nom de la HES-SO. La Convention dobjectifs est coordonne avec le Message fdral sur la formation, la
recherche et linnovation (FRI) qui fixe, pour une priode de quatre ans, les objectifs de la Confdration ainsi que les
ressources mises disposition. Elle est dcline en Mandats de prestations entre le Rectorat et les domaines dune part, et
entre le Rectorat et les hautes coles dautre part. Les cantons la Haute cole ARC, regroupant les sites de formations sis
dans les cantons de Neuchtel, du Jura et de la partie francophone du canton de Berne, est considre au niveau de la

HES-SO comme un "canton/rgion" garantissent aux hautes coles situes sur leur territoire lautonomie ncessaire leur
fonctionnement, ces institutions devant tre distinctes de leurs administrations cantonales.
Pour permettre aux cantons dorganiser leurs lieux de formation en fonction de leurs propres critres, la notion de haute
cole dans la C-HES-SO recouvre deux ralits. Chaque canton ou rgion a la libert de dcider si, sur son territoire, une
haute cole au sens des articles 39 et 40 de la C-HES-SO correspond au regroupement au sein d'une structure cantonale ou
rgionale de plusieurs coles ou sites de formation, ou si, sur son territoire, plusieurs entits distinctes correspondent la
notion de haute cole. Ce dernier cas de figure est celui adopt par le Canton de Vaud et il sera explicit plus loin. En outre,
prcisons que la HES-SO est dirige par un Rectorat, dot des comptences ncessaires pour dfinir et mettre en oeuvre la
stratgie, dvelopper et encadrer les activits acadmiques et conduire les oprations dassurance qualit permettant la
HES-SO dobtenir laccrditation institutionnelle prvue par la loi fdrale. Pour renforcer la cohsion et la transparence, et
permettre des amliorations en continu, la HES-SO met en place, sous la responsabilit du Rectorat, un systme de contrle
interne. Cet instrument constitue une contrepartie importante lautonomie dont jouit la HES-SO en tant que haute cole.
La participation et la concertation interne avec toute la communaut acadmique sont garanties par diffrents organes
institutionnaliss. Le Comit directeur contribue assurer la relation entre les domaines, les hautes coles et le Rectorat. Le
Conseil stratgique assure le lien indispensable entre la HES-SO et les milieux conomiques, sociaux et culturels. Le
Conseil de concertation runit les reprsentants lus des personnels et des tudiants. Enfin, les Conseils de domaines
composs des membres des Directions des hautes coles concernes et prsids par un responsable de domaine, sont
notamment chargs de lorganisation des filires, en plus de la mise en uvre du mandat de prestation qui les lie au
Rectorat. Chaque domaine se dote dun Conseil participatif compos dun reprsentant du personnel denseignement et de
recherche, du personnel administratif et technique (PAT) ainsi que dtudiants lus par leurs pairs.
Les grands principes du systme financier de la HES-SO sont reconduits par la C-HES-SO. Les hautes coles sont
principalement finances par un forfait vers pour chaque tudiant immatricul, montant diffrenci selon les filires. Les
subventions de la Confdration, selon la LHES, se montent thoriquement 33% des charges. Le montant financer par
les cantons membres de la HES-SO est rparti selon le dispositif des trois piliers. Une contribution forfaitaire est verse par
chaque canton/rgion (droit de codcision). Un deuxime montant est vers au titre davantage de bien public pour les
tudiants que les cantons envoient dans linstitution. Le troisime montant est vers au titre davantage de site pour les
tudiants que le canton/rgion accueille dans les hautes coles situes sur son territoire. Dans le but de simplifier la gestion
financire, la HES-SO se dote dune norme comptable uniforme. Les cantons peuvent financer directement les hautes
coles pour les activits de recherche et autres missions particulires relevant de la stratgie cantonale et des conditions
locales particulires.
La haute surveillance est assure par lautorit politique, reprsente travers le Comit gouvernemental, compos des
Conseillers dEtat en charge des hautes coles. En exerant la haute surveillance de linstitution et en co-signant la
Convention dobjectifs quadriennale, le Comit Gouvernemental joue le rle politique central de lien entre la HES-SO et
les gouvernements et parlements. Il reprsente galement lintrt des cantons dans les organes fdraux de pilotage et de
coordination politique. Les dcisions sont prises dun commun accord. noter que les trois cantons responsables de la
Haute cole ARC (HE ARC) se regroupent pour dsigner un seul membre au Comit gouvernemental. Pour rsumer, et
avant de sintresser aux lgislatifs cantonaux, voici la synthse des attributions des excutifs cantonaux :
Gouvernements cantonaux
Dsigner les membres du Comit gouvernemental ;
Adopter lattention des Parlements les budgets et les comptes annuels ainsi que le rapport de gestion du Comit
gouvernemental.
Comit gouvernemental

Dfinir la Convention dobjectifs de la HES-SO ;


Adopter les plans financiers et de dveloppement ainsi que les budgets et les comptes de la HES-SO ;
Crer et supprimer les domaines, les filires et les cycles dtudes de la HES-SO ;
Rglementer la rgulation des admissions ;
Arrter les montants des taxes dtudes ;
Proposer aux Conseils dEtat des cantons partenaires les rgles de droit importantes, notamment le rglement sur le
personnel et le rglement sur les finances ;
Nommer la Rectrice ou le Recteur et confirmer lquipe rectorale ;
Nommer les membres du Conseil stratgique et de la Commission de recours ;
Mandater les organes de contrle ;
Reprsenter la HES-SO au sein des instances politiques des hautes coles suisses ;
Dfinir et conclure les conventions particulires associant ou intgrant des coles disposant dun statut spcifique.
Le contrle dmocratique est consolid avec la nouvelle C-HES-SO, car il sappuie dsormais non seulement sur la
C-CHES-SO mais aussi sur la CoParl, comme mentionn prcdemment. Cela se traduit plus concrtement par

linstauration dune Commission interparlementaire compose de parlementaires reprsentant les sept cantons signataires
de la Convention. Les objectifs stratgiques de la HES-SO, leur ralisation ainsi que les rsultats obtenus, la planification
financire pluriannuelle, les budgets et les comptes sont les sujets dont la Commission interparlementaire est saisie. Les
comptences relatives aux contributions des cantons au budget de la HES-SO restent conformes aux lgislations cantonales
des cantons partenaires. Dans un souci de clart, il convient de regrouper les comptences qui sinscrivent dans la sphre
des lgislatifs cantonaux :
Parlements cantonaux
Adopter la Convention intercantonale HES-SO ;
Dsigner les membres de la Commission interparlementaire ;
Adopter les budgets et les comptes annuels ;
Prendre connaissance du rapport de gestion annuel, tabli par le Comit gouvernemental.
Commission interparlementaire
Contrler lapplication de la Convention intercantonale, en particulier :
Les objectifs stratgiques et leur ralisation ;
La planification financire pluriannuelle ;
Le budget et les comptes annuels de linstitution ;
Lvaluation des rsultats obtenus par linstitution ;
Informer les parlementaires des ventuelles mesures de rgulation des admissions.
L'organigramme de la HES-SO (cf. figure 2, annexe 1) permet de mettre en perspective les attributions des diffrentes
autorits cantonales et des organes de la HES-SO et leurs interrelations, et ainsi de souligner la manire dont les niveaux
cantonal et intercantonal interagissent, en mettant laccent sur les hautes coles sises sur territoire vaudois, objet du
prochain sous-chapitre.
De la Haute cole vaudoise aux hautes coles vaudoises de type HES
La Haute cole vaudoise (HEV) a t cre en 1998 suite ladoption par le Grand Conseil, le 5 novembre 1997, du dcret
autorisant le Conseil dEtat adhrer au Concordat intercantonal crant la HES-SO. Son primtre sest largi
en 2002 pour accueillir les domaines de formation de la Sant et du Travail social, puis en 2004 avec les domaines des Arts.
La HEV runit la Haute cole dingnierie et de gestion du canton de Vaud (HEIG-VD), la Haute cole dart et de design
(ECAL), la Haute cole de Sant Vaud (HESAV), la Haute cole de travail social et de la sant (EESP), la Haute cole de
Sant La Source (HEdS La Source) et la Haute cole de musique Vaud Valais Fribourg (HEMU). Ensemble, elles
reprsentent environ 20% du nombre total dtudiants suivant leurs formations sur sol vaudois en 2014 (cf. tableau 1,
chapitre 2.3). Lcole dingnieurs de Changins (EIC), lcole htelire de Lausanne (EHL) et la Haute cole de thtre de
la suisse romande (HETSR) sont directement rattaches la HES-SO par des conventions spcifiques, et ne sont donc pas
inclues dans le primtre des hautes coles vaudoises. Bien que situes sur le territoire cantonal, elles ne seront pas traites
dans le cadre de ce rapport car elles ne dpendent pas du Canton de Vaud en termes de gouvernance.
Le projet de loi sur les hautes coles vaudoises de type HES (LHEV), qui met en uvre dans le canton de Vaud la
C-HES-SO, a t adopt par le Conseil dEtat lors de sa sance du 30 janvier 2013. Une quarantaine dorganismes avaient
t consults lors de lavant-projet de loi, contribuant son perfectionnement. Lors de sa sance du 11 juin 2013, le Grand
Conseil vaudois a adopt l"Expos des motifs et projet de lois sur les hautes coles vaudoises de type HES (LHEV) et
modifiant la loi du 19 septembre 1978 sur les activits culturelles" (Conseil d'Etat, EMPL 43, 2013). La nouvelle loi, qui
est entre en vigueur progressivement depuis le 1er janvier 2014, remplace le Rglement du 4 dcembre 2003 sur la Haute
cole vaudoise (RHEV, RSV 419.01.1), qui organisait le rseau des tablissements cantonaux et des institutions prives de
la Haute cole vaudoise. Concrtement, la LHEV applique au niveau vaudois la C-HES-SO. Elle dote le canton dune loi
formelle et permet de consolider la visibilit et lidentit des hautes coles vaudoises de type HES. Leur positionnement au
sein du paysage national et international de lenseignement suprieur, de la recherche et de linnovation devrait ainsi tre
renforc.
Avec lentre en vigueur de la C-HES-SO et de la LHEV, la HEV en tant quentit intermdiaire disparat, au profit des six
hautes coles vaudoises de type HES qui seront pilotes par le Dpartement de manire analogue lUNIL et la HEP Vaud.
La C-HES-SO stipule ce propos que "les cantons/rgions organisent librement les hautes coles, dans les limites
suivantes : a) ils leur garantissent lautonomie ncessaire leur fonctionnement et leur indpendance par rapport leur
administration cantonale" (art. 39, al. 3). La LHEV traduit galement la volont de confrer une relle marge de manuvre
aux hautes coles vaudoises de type HES. Le Conseil dEtat estime en effet que chacune des six hautes coles vaudoises, de
par sa masse critique et la qualit de ses prestations, sera mieux mme de conduire son dveloppement et dassumer son
positionnement stratgique si elle est considre pour elle-mme comme une "haute cole" au sens de la C-HES-SO. En
sappuyant sur la figure 2 (en annexe 1), il est pertinent de mentionner les comptences dont chacune dentre elles est dote
dans le cadre de la C-HES-SO :
Mettre en uvre le mandat de prestations qui les lie au Rectorat ;

Fixer les objectifs locaux en matire de formation et de recherche, en organiser et grer les prestations ;
Nommer et grer leur personnel ;
Assurer le dveloppement des collaborations avec dautres institutions ;
Mettre en uvre les dcisions concernant le systme dassurance qualit et le systme de contrle interne (SCI) ;
Grer les ressources humaines et financires, quipements et infrastructures placs sous leur responsabilit.
Lentre en vigueur de la LHEV constitue un changement majeur, notamment pour les trois Hautes coles cantonales. En
effet, aprs lUNIL par la LUL de 2004 et la HEP Vaud par la loi sur la haute cole pdagogique
du 12 novembre 2007 (LHEP), ce sont les Hautes coles vaudoises de types HES qui acquirent une plus large autonomie.
Sinspirant dailleurs de celle accorde la HEP (art. 1, al. 3, LHEP), la LHEV prvoit que "le cadre de lautonomie des
hautes coles est fix par la prsente loi" (art. 7).
Cette autonomisation se concrtise en confrant chacune des trois hautes coles cantonales le statut dtablissement de
droit public dot de la personnalit morale et par le fait que la participation financire de lEtat prend la forme dune
subvention. Les hautes coles prives subventionnes, qui sont organises sous forme de fondation, sont lies au
Dpartement par une convention ; la participation financire de lEtat prend aussi la forme dune subvention annuelle.
Accorder aux hautes coles cantonales la personnalit morale, dont le cadre de rfrence est dfini et dcrit dans les
articles 39 et 40 de la C-HES-SO, permet de les traiter de manire quivalente aux hautes coles prives subventionnes, et
de garantir ainsi une homognit dans les relations entre le Dpartement et les six hautes coles vaudoises de type HES.
Toutes sont ainsi dotes des instruments qui faciliteront leur adaptation et leur raction aux volutions parfois trs rapides
de leur environnement propre, ainsi que leur aptitude saisir rapidement les opportunits de dveloppement de leurs
prestations acadmiques.
Avec la LHEV, la conduite et la gestion des hautes coles vaudoises de type HES restent places sous la surveillance de
lEtat. Mais les modalits des relations entre les autorits politico-administratives et les hautes coles, ainsi que leurs tches
respectives, sont modifies. Il convient donc dexposer les modalits de ce contrle, ainsi que les comptences respectives
des autorits politiques vaudoises dans ce contexte. Mais avant cela, la section qui suit est consacre lanalyse de la
dcentralisation des hautes coles vaudoises de type HES par rapport leur autorit de tutelle prvue par la C-HES-SO et la
LHEV, travers le prisme dvelopp par lEUA sur la notion dautonomie.
Autonomie organisationnelle
Afin doctroyer davantage dautonomie et de visibilit aux hautes coles de type HES, la LHEV a fait disparatre la HEV
au profit de diffrentes institutions, cest--dire les hautes coles vaudoises de type HES, qui entrent ainsi en contact direct
avec la HES-SO. linstar de la LUL, la LHEV mentionne la structure en dpartements, en sections, en units, en filires
ou en instituts, selon le rglement interne de chaque cole, qui est soumis lapprobation du DFJC et les organes des
hautes coles, ainsi que leur composition et les comptences de ces derniers.
La Direction est lorgane dcisionnel charg de la conduite de la haute cole. Elle est compose, pour chacune dentre elles,
dun directeur et de deux sept membres, qui lui sont subordonns. Le Directeur ainsi que les membres de la Direction
possdent un profil polyvalent : ils ont en principe une exprience confirme denseignement, des comptences en matire
de recherche applique et dveloppement (ci-aprs : Ra&D), ainsi quune exprience professionnelle significative en
dehors de la haute cole. Le projet de loi prcise galement les modalits dengagement du directeur et des membres de la
Direction. Concrtement, les trois directeurs des hautes coles cantonales sont engags par le Conseil dEtat, sur pravis du
Rectorat de la HES-SO, comme le prcise la C-HES-SO. Pour les trois hautes coles prives subventionnes, dont les
procdures dengagement relvent du droit priv, le directeur est engag par le Conseil de fondation qui constitue donc
une couche supplmentaire par rapport la structure organisationnelle des hautes coles cantonales sur pravis du
Rectorat. Cet engagement est toutefois soumis laccord pralable du DFJC.
Les autres membres de la Direction des hautes coles cantonales sont engags par le Conseil dEtat, sur proposition du
directeur. Les hautes coles prives subventionnes engagent les autres membres de la Direction conformment aux
dispositions relatives leur organisation. Dans les deux types de haute cole, le directeur et les autres membres de la
Direction sont engags pour une priode de cinq ans, renouvelable. Au niveau de ses comptences, "la Direction dirige la
haute cole sur les plans pdagogique, scientifique, artistique, administratif et financier" (art. 26, al. 1 LHEV).
Transversalement, lautonomie largie confre se concrtise notamment en matire de gestion, de planification et
dorganisation. La Direction est dailleurs aussi charge de transmettre au Dpartement tous les quatre ans ses propositions
en vue de ltablissement du plan dintentions cantonal.
Le Conseil reprsentatif de la haute cole est lorgane dlibrant et participatif qui regroupe les reprsentants des
personnels de la haute cole : professeurs HES ordinaires et associs, matres denseignement, adjoints scientifiques et
artistiques, assistants, mais galement tudiants et membres du personnel administratif et technique. Il exerce des
comptences concernant le dveloppement de la haute cole, comme praviser les propositions soumises par la Direction
au Dpartement en vue de ltablissement du plan dintentions cantonal et de lassignation des missions particulires, ou
praviser le projet de budget de la haute cole. Son mode dlection est fix par le Rglement

du 15 janvier 2014 dapplication de la LHEV (RLHEV, RSV 419.01.2). Conjugue avec la cration dorganes participatifs
au niveau de la HES-SO dans son ensemble et au niveau de chaque domaine, linstitution de Conseils reprsentatifs dans
chaque haute cole vaudoise reprsente une avance significative en matire dintgration des diffrents groupes constitus
dans le processus dcisionnel des hautes coles et permet, par ailleurs, de rpondre aux exigences de laccrditation
institutionnelle. Il convient dajouter que chaque cole doit se doter dun Conseil professionnel, compos de reprsentants
des milieux professionnels, associatifs, politiques et conomiques, dans le but de favoriser les changes avec ses
partenaires.
Les hautes coles vaudoises de type HES, si elles bnficient avec la LHEV dune autonomie dorganisation
substantiellement plus importante, ne se voient pas reconnatre une marge de manuvre aussi largie que celle confre
lUNIL par la LUL. Bien que les hautes coles vaudoises de type HES puissent prciser par elles-mmes leur structure dans
un rglement interne, leur autonomie est en effet restreinte, dans la mesure o ce rglement, propos par la Direction, puis
adopt linterne par le Conseil reprsentatif, est soumis lapprobation du DFJC.
Autonomie financire
Les cantons partenaires de la HES-SO ont clairement formul leur volont de consolider le systme financier de la structure
intercantonale, tout en lui apportant une plus grande transparence et une meilleure lisibilit. Cette volont sest traduite
dans la C-HES-SO par la mise en place dun "systme financier et comptable unifi et de procdures communes,
transparentes, efficaces et efficientes" (art. 51, al. 1, C-HES-SO). La LHEV comprend un certain nombre de dispositions
qui concrtisent, lchelle vaudoise, cette volont de consolidation du systme financier de la HES-SO. Ainsi, le nouveau
dispositif mis en place par la LHEV et la C-HES-SO amne deux changements principaux.
Premirement, les hautes coles peuvent le cas chant recevoir directement de la part de leur canton-sige une subvention
spcifique qui leur permet de complter la couverture de leurs charges au titre des conditions locales particulires, ou de
financer des missions spcifiques lies la stratgie cantonale. La subvention de lEtat une haute cole vaudoise existe
pour autant que les cots de la formation de base et de la Ra&D de la haute cole, en raison de conditions locales
particulires, ne puissent pas tre couverts par le financement de la HES-SO, ou que le Dpartement dcide de confier la
haute cole une mission particulire qui ne relve pas de la HES-SO, mais de sa propre stratgie cantonale. La possibilit
dune telle subvention spcifique est explicitement prvue dans la LHEV sous forme de subvention cantonale, ce qui a pour
consquence que la loi du 22 fvrier 2005 sur les subventions (LSubv, RSV 610.15) sy applique. La participation
financire de lEtat prenant la forme dune subvention annuelle, elle implique une gestion autonome des finances de la part
des hautes coles vaudoises de type HES.
Enfin, en plus du financement reu de la HES-SO et dune ventuelle subvention cantonale, les hautes coles compltent
leurs ressources, comme dans lancien systme financier, par des sommes perues directement par elles-mmes, soit,
notamment, par les revenus des taxes payes par les tudiants, ainsi que les bnfices provenant de travaux de Ra&D et de
prestations de service. Pour les trois hautes coles cantonales, la part du financement verse directement par lEtat de Vaud
( titre complmentaire de la somme verse par la HES-SO) deviendra une subvention. Dans les comptes de lEtat, le
financement du Canton apparatra comme subvention au mme titre que celle lUNIL, la HEP et aux hautes coles
prives subventionnes, ce qui amliorera la lisibilit des flux. Le dtail des comptes de chaque haute cole cantonale,
aprs avoir t adopt par le Conseil dEtat, sera alors communiqu au Grand Conseil sous la forme dannexes aux comptes
et aux budgets du Canton. La LHEV prvoit le rgime financier applicable aux six hautes coles vaudoises de type HES
(dsormais sur un pied dgalit), ainsi que le contrle et le suivi assurs par le Dpartement. Il y est galement stipul
quelles sont tenues dtablir leur propre comptabilit au moyen de loutil comptable commun la HES-SO, qui englobe
lentier des produits, des charges et des fonds de la haute cole. Chaque haute cole vaudoise de type HES est galement
responsable de la gestion de sa trsorerie. noter par contre que les cantons restent propritaires des immeubles mis
disposition.
Le second changement, introduit par la LHEV, concerne lintroduction dun Fonds de rserve et dinnovation (FRI). Ce
dernier, qui existait dj dans le cas des hautes coles prives subventionnes, est "destin soutenir des activits
spcifiques et compenser les dpassements et/ou la perte dun exercice" (art. 68, al. 1 LHEV). Il constitue donc un outil
supplmentaire pour utiliser les moyens financiers disponibles de la manire la plus judicieuse possible.
Ces nouvelles modalits sont prcises dans le rglement sur la gestion financire et les normes comptables des hautes
coles de type HES (RFin-HES, RSV 419.01.3). Ce dernier, qui est entr en vigueur le 1er janvier 2015, fixe les principes
de gestion financire et les normes comptables applicables aux hautes coles cantonales de type HES. Il prcise notamment
les principes concernant la planification financire, l'tablissement du budget et la prsentation des comptes ainsi que les
rgles applicables la gestion des fonds de rserve et dinnovation des hautes coles cantonales.
Lintroduction dun FRI et du mcanisme de la subvention annuelle (considre comme une aide financire subsidiaire la
capacit dautofinancement des hautes coles) offre une autonomie largie aux hautes coles. Ces tablissements, qui la
LHEV confre la personnalit juridique, ne sont plus considrer comme des entits de ladministration cantonale, mais
comme des institutions pouvant grer librement et selon leurs spcificits propres les ressources mises leur disposition, en

plus des sommes quelles peroivent directement. La nature des relations entre lEtat et les hautes coles cantonales sen
trouve galement modifie, ces dernires tant dsormais places sous le pouvoir de surveillance de lautorit dont elles
dpendent et non plus soumises directement elle. Cela signifie dune part que lEtat prserve comme cest dj le cas
aujourdhui une certaine marge de manuvre quant au calcul de la subvention annuelle et, dautre part, que celle-ci
dpend en contrepartie dun contrle du Dpartement sur la conformit de son utilisation par rapport aux mandats de
prestations, aux missions particulires confies par le Dpartement et au budget. Dans ce but, lautorit doit pouvoir tre en
mesure de porter en permanence son attention sur la consommation du budget des hautes coles. Par ailleurs, le suivi
budgtaire et le contrle sinscrivent dans un processus de "controlling" plus large, coordonn lchelle de la HES-SO, et
qui rpond aux exigences de la Confdration.
Autonomie en matire de ressources humaines
La C-HES-SO nentre pas dans les dtails du statut du personnel, mais se contente dindiquer, larticle 48, que la HES-SO
dicte des rgles communes concernant les qualifications lengagement, les fonctions ainsi que les missions du personnel
denseignement et de recherche. Le personnel reste soumis ses employeurs actuels, ce qui vite notamment la cration
d'une nouvelle caisse de pensions pour le personnel de la HES-SO. Un statut harmonis du personnel denseignement et de
recherche est prvu par les dispositions dapplications cantonales, en loccurrence par la LHEV pour le canton de Vaud.
Alors quelle tait dtenue par le Dpartement, la comptence dengager lensemble du personnel est confie, dans le cadre
de la LHEV, aux Directions des hautes coles vaudoises de type HES, quil sagisse du personnel denseignement et de
recherche ou du personnel administratif et technique (PAT). Cette mesure rpond au besoin dhomognit entre les hautes
coles vaudoises de type HES, mais surtout, en application de la C-HES-SO, lengagement pris par les cantons signataires
de sparer les hautes coles de ladministration cantonale et aux comptences attribues aux hautes coles en matire
dengagement et de gestion du personnel. Ainsi, linstar de ce qui prvaut la HEP, lUNIL et au sein des trois hautes
coles prives subventionnes, les Directions de lECAL, de la HEIG-VD et de HESAV ont la comptence dengager leur
personnel et de fixer le salaire initial du personnel denseignement et de recherche en prenant appui sur un barme fix par
le Conseil dEtat. LEESP, la HEdS La Source et lHEMU, en tant que fondations prives, exercent dj ces comptences
et appliquent de longue date par analogie les conditions en vigueur lEtat de Vaud. Ces prrogatives constituent un pas
important dans lautonomie de gestion accorde aux hautes coles cantonales et se situent dans la droite ligne de ce que le
Grand Conseil a mis en place pour les autres institutions denseignement suprieur du Canton de Vaud.
Toutefois, la libert daction des hautes coles cantonales de type HES en matire de gestion du personnel nest pas
complte. Le Conseil dEtat conserve la prrogative essentielle de fixer le barme de rmunration du personnel
denseignement et de recherche, alors que le Dpartement veille ce que les hautes coles appliquent et respectent le cadre
lgal auquel elles sont soumises : pour les hautes coles cantonales, la LPers pour le statut du personnel administratif et
technique et le personnel denseignement et de recherche ; pour les coles prives subventionnes, le Code des obligations.
De plus, les cinq fonctions du personnel denseignement et de recherche soit les professeurs HES ordinaires et associs,
qui exercent obligatoirement la double mission denseignement et de recherche et dveloppement, les matres
denseignement, les adjoints scientifiques ou artistiques et les assistants HES et leur dure dengagement sont dfinies
dans la LHEV.
Autonomie acadmique
La gestion des questions acadmiques est attribue par la LHEV aux Directions des hautes coles vaudoises de type HES.
Ce sont elles qui sont comptentes pour "statuer notamment sur les admissions, les checs et russites de modules, les
demandes de prolongation de la dure des tudes, loctroi de titres HES et les exmatriculations" (art. 26, al. 1, let. m,
LHEV) et qui se doivent de "dcider de louverture et de la fermeture de filires de formation continue non finances par la
HES-SO et rpondre de leur qualit" (let. o).
En ce qui concerne ladmission, les conditions pour accder en cycle Bachelor et en cycle Master sont rglementes dans la
LEHE (art. 25, al. 2 et 73). Elles peuvent tre concrtises par le Conseil des hautes coles. Les dispositions fdrales en la
matire sont contraignantes pour les cantons et la HES-SO dont font partie les hautes coles vaudoises de type HES, qui ne
peuvent pas y droger. La LHEV ne fait par consquent que renvoyer aux principes gnraux, dj noncs dans le droit
suprieur. Dune manire gnrale, ladmission en cycle Bachelor est subordonne la possession dun titre de "maturit
professionnelle lie une formation professionnelle initiale dans une profession apparente au domaine dtudes" (art. 25,
al. 1, let. a, LEHE) (cf. chapitre 4). Dans les domaines de la sant, de la musique et des arts (arts de la scne, arts visuels,
arts appliqus), ladmission en cycle Bachelor est galement prcise par la Confdration qui renvoie aux anciennes
dcisions de la Confrence suisse des directeurs cantonaux de la sant pour les formations du domaine sant (CDS) et de la
Confrence suisse des directeurs cantonaux de linstruction publique (CDIP) pour les formations des domaines du travail
social, de la musique et des arts (al. 2). Ces exigences sont ainsi devenues du droit fdral et simposent par consquent la
HES-SO et aux hautes coles qui en sont membres, comme larticle 55, al. 1 de la LHEV le suggre. Les titres dlivrs en
fin de Bachelor ou de Master sont signs respectivement par le Recteur ou la Rectrice de la HES-SO et par un membre de
la Direction de la haute cole concerne ou par le responsable du domaine concern.

Le rglement du 26 mai 2011 relatif aux taxes la HES-SO, combin avec larticle 57 de la LHEV, prvoit diffrents types
de taxes, dont notamment la taxe dinscription, la taxe lie un examen dadmission, la taxe dtudes ou encore les
contributions aux frais dtudes. Les taxes sont perues par les hautes coles vaudoises de type HES mais leur montant est
fix par le Comit gouvernemental (art. 19, let. l, C-HES-SO). Enfin, sagissant de lorganisation des tudes, les hautes
coles spcialises peuvent, conformment aux recommandations de la Confrence des recteurs des hautes coles
spcialises suisses, proposer des filires dtudes plein temps, temps partiel ou sous une forme mixte. Lorganisation
des tudes est fixe par les rglements, directives et directives-cadres de la HES-SO. Elle est prcise par les rglements
dtudes des hautes coles vaudoises de type HES, de manire tenir compte des particularits propres chacune delles.
Ces rglements devront tre conformes aux dispositions mises par la HES-SO. Leur approbation par le DFJC permettra de
contrler que cette exigence est respecte.
Les mcanismes de contrle et de pilotage cantonal avec la nouvelle C-HES-SO et la LHEV
Les nouveaux mcanismes de contrle prvus par la nouvelle C-HES-SO et la LHEV impliquent un vritable changement
de paradigme dans le pilotage des hautes coles vaudoises de type HES. La personnalit morale confre aux trois hautes
coles vaudoises cantonales saccompagne dune autonomie nouvelle. Sur le plan financier, cette autonomie, tout
comme celle dont bnficient dj les trois hautes coles prives subventionnes, se concrtise par la responsabilit confie
chacune des Directions de grer une enveloppe globale, dont les sources sont la HES-SO, les sommes perues
directement et la subvention cantonale. Le canton abandonne donc toute responsabilit oprationnelle en matire de gestion
budgtaire et comptable des hautes coles cantonales pour orienter son action sur la dfinition des missions et des objectifs
ainsi que sur lvaluation des rsultats, tant pour la HES-SO que pour les hautes coles vaudoises. En dautres termes, le
Canton sintresse, dune part, lenveloppe budgtaire globale plutt qu ses composantes dtailles et, dautre part,
davantage au contenu des activits de la HES-SO et notamment des hautes coles vaudoises qui en font partie.
Plusieurs instruments de contrle sont mis en place pour permettre de vrifier la ralisation des objectifs stratgiques de la
HES-SO et des hautes coles vaudoises (cf. figure 3). Ainsi, comme le financement cantonal de missions particulires se
fait sous forme de subvention, la ralisation des objectifs lis aux missions particulires fait lobjet dune valuation
annuelle, conformment la LSubv. La LHEV, qui stipule formellement que le Dpartement assure le contrle et le suivi
de lactivit des hautes coles, ancre de manire explicite les mcanismes de contrle. Dune part, larticle 75 prvoit
notamment lobligation pour les hautes coles de renseigner le DFJC sur leurs comptes annuels et de fournir un rapport
dactivit. Dautre part, larticle 76 fixe les contrles effectus par le Dpartement. Ce dernier vrifie que la subvention
reue soit affecte conformment au mandat de prestations, aux missions particulires confies par le DFJC et au budget.
Par ailleurs, les hautes coles mettent en place un systme de contrle interne coordonn avec celui de la HES-SO.
Au niveau intercantonal, le Comit gouvernemental, dont les membres sont dsigns par les gouvernements cantonaux,
value annuellement la ralisation des objectifs stratgiques et les rsultats de la Convention dobjectifs de la HES-SO. Par
ailleurs, il adopte les plans financiers et de dveloppement ainsi que les budgets et les comptes de la HES-SO. Dans la
mme logique, le contrle parlementaire, effectu par la Commission interparlementaire, porte entre autres sur les objectifs
stratgiques et leur ralisation ainsi que sur le budget et les comptes annuels de linstitution. Ainsi, le contrle
dmocratique exerc par le Grand Conseil se trouve renforc, ce qui rpond une exigence maintes fois exprime par la
Commission interparlementaire de contrle de la HES-SO. Le contrle de gestion et le suivi budgtaire priodique
sappuient notamment sur les processus financiers, le systme de contrle interne et le plan dassurance qualit dsormais
mis en uvre au sein de la HES-SO, conformment aux exigences et aux standards de la Confdration prvus dans la
LEHE. Grce ces diffrents mcanismes de contrle, le rle de lEtat se trouve renforc et clarifi.

Figure 3 : Les mcanismes de contrle avec la nouvelle C-HES-SO et la LHEV

Au niveau de la gouvernance cantonale plus prcisment, lEtat va continuer, malgr lautonomie confre, de jouer un rle
stratgique dans le dveloppement des hautes coles vaudoises de type HES, dans le cadre de la nouvelle structure prvue
par la C-HES-SO et intgre au niveau cantonal par la LHEV. Le Dpartement labore le Plan dintentions cantonal
vaudois sur la base des plans de dveloppement dfinissant pour chacune des six hautes coles vaudoises de type HES les
grandes lignes stratgiques, les projets en cours, ainsi que les volutions futures. Le Plan dintentions contient les
orientations stratgiques du Conseil dEtat. Il peut en ce sens tre compris comme lquivalent fonctionnel du Plan
stratgique tabli entre le Conseil dEtat et lUNIL ou la HEP adapt la ralit intercantonale qui caractrise la HES-SO.
Il est soumis au Grand Conseil pour adoption, ce qui confre le cas chant lautorit lgislative la comptence de
modifier les orientations stratgiques envisages.
Le Plan dintentions constitue par ailleurs la contribution du Conseil dEtat la Convention dobjectifs quadriennale de la
HES-SO, qui est dfinie par le Comit gouvernemental de la HES-SO et qui forme le cadre de rfrence de ses missions et
activits pour la priode concerne. Elle contient les axes de dveloppement stratgiques majeurs, le portefeuille des
produits, le plan financier et de dveloppement ainsi que les objectifs et leurs indicateurs. Elle constitue galement la base
sur laquelle la HES-SO va ensuite dcliner des mandats de prestations entre le Rectorat dune part, et les responsables de
domaine et les Directions des six hautes coles vaudoises de type HES dautre part, leur attribuant des missions, ainsi que
des portefeuilles de produits et de comptences en matire denseignement et de recherche. Par ce cycle stratgique
quadriennal vaudois, le Conseil dEtat et le Grand Conseil jouent un rle important non seulement dans la vision
stratgique de la HES-SO mais galement dans celle de ses hautes coles.
En outre, il ne faut pas oublier que la C-HES-SO et la LHEV prvoient un lien direct et particulier entre le Canton et ses
hautes coles constitu par les missions spcifiques que le Canton peut confier ses hautes coles de type HES. Selon la
C-HES-SO, les cantons peuvent financer directement les hautes coles pour les activits de recherche et autres missions
relevant de la stratgie cantonale. Le Canton va ainsi continuer de jouer un rle fort dans le dveloppement de ses hautes
coles, en les faisant vivre par le biais des missions quil va leur confier. En plus du plan dintentions cantonal, le Canton
dispose donc dun lment supplmentaire pour dvelopper stratgiquement ses hautes coles de type HES, de faon en
faire profiter le tissu conomique, social et culturel vaudois.

2.3.3 La Haute cole pdagogique


Dans les annes 1990, en parallle la cration des HES, le domaine de la formation du corps enseignant a lui aussi t
pouss en direction de la sphre des hautes coles, notamment en rponse la "Recommandation de la CDIP
du 26 octobre 1995 relative la formation des enseignants et aux hautes coles pdagogiques". Cette dmarche de
tertiarisation, destine rpondre aux attentes manant de la socit concernant le niveau de qualification des enseignants,
a donc t dirige par la CDIP, en tant quorgane de pilotage politique tirant ses comptences de lart. 62, al. 1 de la
Constitution fdrale qui stipule que linstruction publique est du ressort des cantons. Pour passer outre la logique
fdraliste qui prvalait dans le domaine de formation des enseignants, confrant aux cantons une pleine souverainet en la
matire, la CDIP a introduit au niveau suisse une nouvelle logique en appliquant la rglementation rgissant la
reconnaissance des diplmes, dont la base contraignante tait l"Accord intercantonal sur la reconnaissance des
diplmes de fin dtudes", sign par les cantons concordataires le 18 fvrier 1993 et entr en vigueur le 1er janvier 1995.
Le Canton de Vaud, dont le Grand Conseil, par dcret du 20 dcembre 1993 a autoris le Conseil dEtat ratifier ce
concordat qui permet la cration des rglements de reconnaissance formulant des exigences minimales pour tous les
niveaux denseignement, a pris galement part ce processus dintgration de la formation des enseignants dans le domaine
tertiaire. Suite la reconnaissance, le 9 octobre 2006 par la CDIP, des trois diplmes dlivrs par la HEP vaudoise, la
perspective dlaboration dune nouvelle loi sur la Haute cole pdagogique sest ouverte. Ladoption
le 12 dcembre 2007 de la Loi sur la Haute cole pdagogique (LHEP, RSV 419.11) constitue donc une tape dterminante
de la refondation de la HEP induite par le processus de tertiarisation, en confrant la haute cole un statut dinstitution de
droit public, dote de la personnalit morale. Surtout, cette rforme de longue haleine permet la HEP de se profiler dans le
paysage de lenseignement suprieur vaudois. De par lidentit institutionnelle acquise et son importance pour le
systme ducatif, ainsi quen raison du contenu de sa formation et de son mandat singulier, ce nouvel acteur va en effet se
diffrencier des universits et des HES, pour devenir une catgorie spcifique de haute cole dans le niveau tertiaire
(CDIP 2005).
En dfinissant le mandat de la HEP travers les trois volets que sont la formation, la recherche et le dveloppement ainsi
que les prestations de service, la LHEP linscrit dans le cadre dfini par les Confrences des Recteurs des Universits
suisses (CRUS) et des Hautes coles pdagogiques (COHEP). Ces trois champs dactivits font lobjet dune intensification
des collaborations avec dautres hautes coles. Pour leur donner davantage de lgitimit et les encourager, la LHEP
formalise le principe de la collaboration et indique que la HEP sinscrit dans un espace cantonal, national et international
(art. 12). A ces trois champs de base vocation externe, sajoute un quatrime vocation interne : le dveloppement
institutionnel de la HEP. La LHEP confre donc une autonomie accrue la HEP, mais elle prcise galement, en chapitre 2,
le cadre et les limites de celle-ci. Deux limites gnrales peuvent tre soulignes :
la gestion de la HEP est place sous la surveillance de lEtat (DFJC), qui porte sur le contrle et le suivi de lactivit
(art. 9, al. 1 et 2) ;
le DFJC dcide annuellement des moyens allous la HEP pour son fonctionnement et son dveloppement (art. 29,
al. 1).
La LHEP est conue comme une loi cadre, sinspirant de la LUL de 2004, ce modle tant jug le plus adquat pour fixer le
statut, le fonctionnement et lorganisation dune haute cole. La loi sattache ainsi dfinir les principales caractristiques
de linstitution (statut, gouvernance, organisation interne, organisation des tudes, conditions dadmission, personnel et
financement), les dtails de fonctionnement et de gestion tant renvoys au niveau rglementaire. Le degr dautonomie
dpendant de la marge de manuvre inhrente au cadre normatif, la partie qui suit fait un tat des lieux dun point de vue
organisationnel, financier, acadmique et de gestion du personnel puis dcrit par quels moyens sarticulent autonomisation
progressive et contrle tatique.
Autonomie organisationnelle
La structure interne de la HEP a t organise selon le modle matriciel, en douze units denseignement et de recherche
(UER) qui accomplissent des missions dans les domaines denseignement, de recherche et de formation continue, dune
part, et en cinq filires responsables de lorganisation et de la qualit de chaque diplme, dautre part. Les UER et les
filires, dont lorganisation est fixe par le Rglement d'application de la LHEP du 3 juin 2009 (RLHEP, RSV 419.11.1),
sont appuyes par les services de direction. La HEP peut ainsi faire uniquement proposition de sa structure interne. Celle-ci
dpend en effet de la volont des autorits politiques dans la mesure o cette comptence est attribue au Grand Conseil et
au Conseil dEtat par la loi.
La LHEP instaure deux organes institutionnels, dont les comptences sont largement inspires de celles des organes
similaires de lUNIL, mais ne va pas jusqu leur accorder le mme degr dautonomie : le Comit de direction et le
Conseil de la HEP. Autorit excutive de la HEP, le Comit de direction est form dun recteur et de deux directeurs, qui
lui sont subordonns et qui sont respectivement responsables de la formation et de ladministration. Ces trois membres du
Comit de direction sont nomms par le Conseil dEtat. En crant un Comit de direction compos de trois personnes pour

un mandat renouvelable de cinq ans, la gouvernance de la HEP se trouve renforce. Parmi ses comptences, rgies
lart. 23, on notera que le Comit de direction est relativement cadr par les autorits tatiques en ce qui concerne les tches
stratgiques et oprationnelles, ainsi que celle dadopter des rglements. Bien que le Comit de direction soit consult, les
diffrents rglements sont adopts par le Conseil dEtat.
Le Conseil de la HEP, qui sorganise lui-mme, est compos de 28 reprsentants des diffrents corps qui composent la
HEP, ainsi que des reprsentants des praticiens formateurs et des tablissements partenaires de formation. Parmi les
comptences octroyes par la loi figurent celles de praviser le Plan dintentions et dadopter le rapport annuel de suivi du
Plan stratgique, ce qui permet au Conseil de la HEP de se positionner clairement par rapport aux orientations
pdagogiques, didactiques, scientifiques de la HEP, ainsi que sur les ressources accordes. Son mode dlection et son
organisation sont fixs par le RLHEP.
Autonomie financire
La nouvelle loi instaure un traitement financier sous la forme dune subvention annuelle, sur la base dune enveloppe
budgtaire, par analogie ce qui existe dj depuis plusieurs annes pour lUNIL. linstar des autres hautes coles
pdagogiques suisses, la HEP nest subventionne que par des ressources cantonales (et de manire subsidiaire par des
contributions intercantonales). Comme le mentionne la LHEP, cest le Grand Conseil qui dcide annuellement des moyens
allous la HEP pour son fonctionnement et son dveloppement. Ainsi, pour 2014, le financement cantonal est de 92.9%,
rparti entre la contribution du Canton de Vaud, qui slve 84.4%, et celle des autres cantons (pour leurs tudiants qui
suivent une formation Lausanne) hauteur de 8.5%, en respect de lAccord intercantonal sur les hautes coles
spcialises (AHES) partir de 2005.
La LHEP dcrit galement les comptences respectives des organes de la HEP et des autorits cantonales dans le cadre des
procdures budgtaires. La comptence dtablir la planification financire, le budget et les comptes est confre au Comit
de direction. Mais pour assurer un quilibre des pouvoirs et promouvoir une concertation linterne, la loi soumet le budget
la ratification par le Conseil de la HEP. Le Conseil dEtat, auquel la loi attribue notamment les comptences dadopter le
rglement sur la gestion financire et les normes comptables de la HEP, est dot des comptences rglementaires
ncessaires pour limiter la marge de manuvre de la HEP. Cest galement lEtat quincombe la mise disposition des
immeubles. Les demandes de crdits pour des travaux dentretien ou de transformation sont soumises au Grand Conseil
pour adoption.
La HEP est dote dune comptabilit propre, unique et transparente qui intgre lentier des fonds, y compris les recettes
provenant de tiers, et qui comporte les comptes de fonctionnement et un bilan. Avant dtre annexs aux comptes de lEtat,
pour tre ainsi soumis lexamen de la commission des finances du Grand Conseil, les comptes doivent tre approuvs par
le Conseil dEtat. En cas de dfaut de dispositions spcifiques "pour le surplus" (art. 31, al. 5 LHEP) , les dispositions de
la loi du 20 dcembre 2005 sur les finances de lEtat (LFin, RSV 610.11) sappliquent. Le Rglement
du 26 aot 2009 dapplication des dispositions financires de la LHEP (RFin-LHEP, RSV 419.11.2) complte ce dispositif
lgal en dcrivant le droulement interne de la procdure budgtaire et en prcisant les principes respecter lors de la tenue
de la comptabilit. Il met galement en uvre les dispositions de la LHEP concernant la subvention annuelle et attribue au
DFJC la responsabilit du suivi et du contrle de la gestion financire de la HEP et de la subvention cantonale,
conformment la LSubv.
Autonomie en matire de ressources humaines
Si le Conseil dEtat engage le Recteur et les membres du Comit de direction, cest le Comit de direction qui dtient la
prrogative de lengagement du personnel, cest--dire le corps enseignant, le personnel administratif et technique et les
collaborateurs engags sur des fonds extrieurs lEtat. Nanmoins, selon larticle 36 de la LHEP (et 22, al. 2 concernant
exclusivement les membres du Comit de direction), le personnel de la HEP est soumis la LPers, sous rserve des
dispositions particulires de la LHEP et du RLHEP. Le personnel rtribu par des fonds extrieurs fait figure dexception,
puisquil est soumis au Code des obligations, tout en bnficiant de conditions analogues celles prvues par la LPers,
notamment en matire de salaire et de droit aux vacances. Le statut des assistants est, quant lui, prcis par un rglement
spcifique sur les assistants de la HEP, adopt le 29 septembre 2010 par le Conseil dEtat (RA-HEP, RSV 419.11.3). Cest
galement ce dernier qui adopte le barme sur la base duquel la HEP fixe le salaire de son personnel.
Au sujet du personnel denseignement et de recherche, la LHEP institue deux catgories principales : le corps professoral,
compos de professeurs HEP et de professeurs formateurs, et un corps intermdiaire, incluant les chargs denseignement
et les assistants. La fonction des professeurs HEP dispenser et superviser lenseignement ainsi que diriger des projets de
recherche exige la dtention dun doctorat et leur attribue un poste de responsable dune UER ou dune filire pour une
dure de cinq ans. Le professeur formateur, pour qui le titre de docteur nest pas exig, dispense lenseignement et conduit
des activits de recherche et dveloppement relevant de son domaine de comptence. En ce qui concerne le corps
intermdiaire, les chargs denseignement dispensent lenseignement et peuvent participer des activits de recherche et
dveloppement relevant de leur domaine de comptences, tandis que les assistants secondent un professeur dans
lenseignement et la recherche et compltent leur formation en vue de lobtention dun doctorat.

Les professeurs et les chargs denseignement sont engags par priode de six ans, renouvelable, les quatre premires
annes suivant le premier engagement tant toutefois considres comme constituant une priode probatoire. Les assistants
sont engags annuellement ; leur premier mandat dune anne peut tre reconduit pour une priode de deux ans,
renouvelable une fois. Les droits et obligations du personnel de la HEP et les procdures dengagement sont rgis par la
LPers, la LHEP, le RLHEP ou le RA-HEP.
Autonomie acadmique
Concernant cette dernire dimension, force est de constater que celle-ci est cautionne selon lart. 11 LHEP intitul
"libert acadmique" et nonant que lindpendance des activits denseignement, de recherche et de publication est
garantie dans les limites des devoirs inhrentes aux diffrentes fonctions et quelle doit tre explicitement rserve en cas
dengagements contractuels mais limite, dans la mesure o l aussi lessentiel du contenu normatif se trouve dans la loi
ou le rglement, qui sont du ressort des autorits cantonales. En effet, les titres requis ladmission sont mentionns par la
LHEP, alors que ses conditions gnrales et sa procdure (notamment lors de la limitation des admissions), ainsi que les
droits dinscription et la taxe semestrielle, font lobjet de dispositions rglementaires. Le montant des taxes est donc arrt
par le Conseil dEtat. Celui-ci peut galement prendre la dcision de limiter laccs aux tudes dans le cas o les places
seraient insuffisantes. Quant aux exigences spcifiques, elles relvent des rglements dtudes (soumis lapprobation
pralable du DFJC), qui fixent les objectifs et le droulement des formations, ainsi que les modalits dvaluation. La
LHEP stipule galement quils doivent tre conformes aux dispositions intercantonales de reconnaissance des titres, soit
la rglementation dicte par la CDIP. Enfin, cest la HEP elle-mme qui dlivre les titres, quils soient acadmiques,
professionnels, ou des certificats et diplmes pour la formation continue.
Linstrument stratgique permettant la ngociation entre le DFJC et le Comit de direction de la HEP et un contrle des
autorits tatiques (Conseil dEtat et Grand Conseil) est le Plan stratgique, linstar de lUNIL. Le passage suivant de
lexpos des motifs de la LHEP (Conseil d'Etat, EMPL 428, 2007), permet de dterminer quel dessein lui est confr :
"vritable feuille de route institutionnelle, le Plan stratgique doit permettre la HEP de se positionner de manire durable
dans lespace national et international des hautes coles et dvelopper une identit pdagogique propre. Il sert galement
la fixation de la dotation financire de linstitution". Comme pour lUNIL, il appartient donc au Comit de direction de la
HEP, puis au DFJC de dfendre chaque anne le montant de la subvention sollicite lEtat par la HEP, en se fondant sur
les orientations principales identifies dans le Plan stratgique et sur une documentation solide. Sa procdure dlaboration
est la suivante : le Comit de direction de la HEP est tenu par la LHEP dtablir un Plan dintentions, lequel constitue la
contribution de linstitution la ngociation du Plan stratgique pluriannuel avec le DFJC. Une fois adopt par le Conseil
dEtat, le Plan stratgique est soumis lapprobation du Grand Conseil. Enfin, cest le DFJC qui surveille la ralisation du
Plan stratgique au travers du rapport sur le suivi de celui-ci.
2.3.4 Bilan et implications pour le Grand Conseil
Ces dernires annes, une tendance lautonomisation traversant lensemble du paysage vaudois de formation suprieure
peut tre constate. Cette prise de distance des hautes coles sises sur le territoire cantonal par rapport leur autorit de
tutelle ne seffectuant pas un rythme identique selon les hautes coles, et pas de la mme manire dans tous les domaines,
une analyse plus fine de lautonomie (cf. tableau 3, en annexe 2) permet de mettre en exergue un certain nombre
dlments, synthtiss en trois points.
Premirement, les lois cantonales rgissant les Hautes coles vaudoises LUL, LHEP et LHEV ont t labores en
sinspirant du mme modle et revtent ainsi toutes le caractre de lois-cadres. Deuximement, il ressort galement quun
certain nombre de dispositions renvoient au droit intercantonal suprieur, dont le champ dapplication sest sensiblement
accru. Si cela a particulirement t mis en exergue pour les hautes coles vaudoises de type HES, compte tenu de leur
intgration une structure intercantonale reposant sur un concordat, il est ncessaire de prciser que les cadres lgaux de
lUNIL et de la HEP dpendent eux aussi, dans une certaine mesure, notamment de directives, rglements ou conventions,
manant dautres organes que les Parlements cantonaux et fdraux tels que des Confrences sectorielles (CDIP, CUS,
CRUS, KFH, COHEP, etc.), des espaces de coopration (CGSO, par exemple), etc. En rponse ces volutions, les
Parlements cantonaux ont institu de nouveaux instruments, comme la CoParl de 2010, leur permettant de garantir des
moyens dinfluence parlementaire sur llaboration et la ratification des traits, ainsi quun contrle de linstitution
intercantonale cre, notamment par le biais de la Commission interparlementaire.
Troisimement, en dotant les hautes coles dune large autonomie institutionnelle, on leur reconnat une relle libert de
gestion et dorganisation interne (parfois selon un processus graduel). Loctroi de la personnalit morale (aux hautes coles
cantonales, lUNIL et la HEP) a pour consquence que ces tablissements ne dpendent plus hirarchiquement de
lautorit suprieure mais sont placs dans un systme de surveillance. De ce fait, le rle de lEtat se transforme,
abandonnant ses tches oprationnelles, pour rorienter son action sur la dfinition des missions et des objectifs et
lvaluation du degr datteinte de ceux-ci. Cela se traduit par linstitutionnalisation de nouveaux instruments de
planification stratgique grce auxquels lEtat peut jouer un rle daccompagnement et de promotion de la place vaudoise

de formation tertiaire universitaire : le Plan stratgique pluriannuel pour lUNIL, le Plan dintentions cantonal, labor en
vue dtablir la Convention dobjectifs quadriennale pour les Hautes coles vaudoises de type HES, et le Plan stratgique
pluriannuel pour la HEP. Tous sont soumis au Grand Conseil pour adoption puis au Conseil dEtat pour lvaluation de son
suivi. Au niveau financier, lintrt est dplac des composantes dtailles du budget vers lenveloppe budgtaire globale
accorde, ainsi que sur les activits effectivement ralises par les hautes coles. Avec ladoption de la LHEV, la part du
financement verse par lEtat de Vaud devient pour toutes les hautes coles une subvention annuelle soumise au Grand
Conseil pour adoption, ce qui amliore la lisibilit des flux.
Dans une telle perspective, le Grand Conseil peut faire valoir son influence au moment de ladoption des diffrents
instruments de pilotage, ainsi quen rduisant ou augmentant le cas chant la subvention annuelle accorde et dont les
hautes coles dpendent. Il veille ainsi orienter le dveloppement et les tches des hautes coles sises sur territoire
vaudois de manire homogne et cohrente, en les considrant sur un pied dgalit, statut qui sera en outre renforc par la
LEHE. Ainsi, lanalyse de la rpartition actuelle des tches entre les hautes coles, laquelle nous procdons dans le
chapitre suivant, prend tout son sens.
3 RPARTITION DES TCHES ENTRE LES HAUTES COLES : TENDANCE LA DIFFRENCIATION ET
LA COOPRATION
La cration des HES, qui sinscrivait au niveau fdral dans le cadre du programme de la
lgislature 1991-1995 (objectif 28) et qui faisait partie du programme de revitalisation de lconomie suisse, visait placer
la formation professionnelle sur un pied dgalit avec le cursus gymnase-universit, formant ainsi deux filires de
formation "quivalentes, quoique diffrentes", selon la formule consacre. Cette institutionnalisation tait en rapport avec
lintroduction en 1994 des maturits professionnelles, que le Dpartement fdral de lconomie publique (DFEP) a
introduites par voie dordonnance (OHES, RS 414.711) (Message du Conseil fdral 94.056, 1994 ; FF 1994 III 777).
Faisant chos aux politiques binaires ("binary policies") mises en place depuis un certain temps en Europe et au-del
(Perellon 2003), le systme suisse des hautes coles sappuyait avec la LHES sur un deuxime pilier que constituait le
jeune secteur des HES, au ct des HEU (universits cantonales, coles polytechniques fdrales et institutions
universitaires).
Avec le processus de tertiarisation qua connu le domaine de la formation du corps enseignant, grce notamment
limpulsion de la CDIP qui a abouti la cration des hautes coles pdagogiques, ces dernires doivent tre considres
comme une catgorie spcifique de haute cole, ct des HEU et des HES et donc en concurrence directe avec les autres
filires du degr tertiaire (cf. chapitre 2.3.3). Elles doivent donc galement tre prises en compte dans le cadre de ce
chapitre visant faire, en deux temps, ltat des lieux de la rpartition des tches entre les hautes coles vaudoises. Tout
dabord, laccent est mis sur les caractristiques qui diffrencient les trois types de hautes coles : la provenance des
tudiants et les conditions dadmission, ainsi que les tches attribues, notamment en termes de recherche. Ensuite, la
focale se dplacera sur les synergies et les collaborations dveloppes entre les cantons en matire denseignement et de
recherche.
3.1 Provenance effective et conditions d'admission
Il existe en Suisse trois types de maturit : la maturit gymnasiale, donnant accs en premier lieu aux HEU et aux HEP ; la
maturit professionnelle, cre pour garantir laccs aux HES ; et la maturit spcialise, qui ouvre les portes de quelques
formations proposes au sein des HES et des HEP. La maturit est donc un diplme permettant un accs relativement
spcifique aux hautes coles. La ralit tant toutefois plus complexe, ce chapitre dtaille les conditions dadmission pour
chacune des hautes coles sises dans le canton de Vaud et donne les principales tendances au niveau fdral en termes de
passage du niveau secondaire II au niveau tertiaire A. Il permet de ce fait de rpondre aux questionnements du postulat de
M. le Dput Jean-Yves Pidoux.
3.1.1 A l'Universit de Lausanne
Un certificat suisse de maturit gymnasiale reconnu ou un titre jug quivalent ouvre les portes de lUNIL. Peuvent y tre
galement immatricules les personnes dtenant un diplme de fin dtudes dlivr par une HES ou un titre jug quivalent
(art. 75, al. 1 LUL). Parmi les entrants lUNIL en 2012, 72.5% sont titulaires dune maturit gymnasiale, 3.8% dun autre
certificat suisse, 19.3% dun certificat tranger et 4.4% dun autre certificat daccs (statistiques fournies par lOFS). Le
rglement dapplication (RLUL) fixe les conditions dimmatriculation lUNIL, en distinguant les conditions de
linscription en vue du Bachelor et du Master.
Concernant le baccalaurat universitaire, peuvent tre aussi inscrits : les titulaires dun Bachelor dans une HEP (art. 81,
al. 2 RLUL) ; les tudiants ayant dj effectu des tudes universitaires antrieures sanctionnes dau moins 60 crdits sur
la base du "European Credit Transfer System" (ECTS) pendant les six derniers semestres (art. 74, al. 1 RLUL) ; ceux dont
le dossier est accept par le Dcanat [2], sils ne sont pas porteurs dune maturit et sont au moins gs de 25 ans rvolus au
moment du dbut prvu des tudes (conditions rgies l'art. 84, al. 1 RLUL) ; ainsi que ceux qui russissent lexamen

pralable dadmission organis par une facult (sous rserve du contenu des articles mentionns lart. 75). Il est donc
possible aux titulaires dune maturit professionnelle de poursuivre leurs tudes non seulement dans les coles et les
facults de lUNIL en russissant les examens pralables dadmission lexception du Baccalaurat universitaire en Droit
suisse propos par la Facult de droit et des sciences criminelles, du Bachelor en science forensique de lcole des sciences
criminelles et des Bachelors en mdecine et en sciences pharmaceutiques de la Facult de biologie et de mdecine mais
plus largement dans nimporte quelle HEU, condition de russir lexamen fdral de passerelle maturit professionnelle hautes coles universitaires (dite "Passerelle Dubs"). Cette passerelle, dont les premiers examens se sont drouls en 2005,
a t introduite par lOrdonnance relative la reconnaissance des certificats de maturit professionnelle pour ladmission
aux HEU du 19 dcembre 2003 et le Rglement de la CDIP concernant la reconnaissance des certificats de maturit
professionnelle pour ladmission dans les hautes coles universitaires du 4 mars 2004 (aujourd'hui abrogs et remplac par
l'Ordonnance fdrale relative l'examen complmentaire permettant aux titulaires d'un certificat fdral de maturit
professionnelle d'tre admis aux hautes coles universitaires ; RS 413.14). Lexamen porte sur cinq disciplines de culture
gnrale et peut tre prpar dans le cadre de programmes proposs par certaines coles de maturit reconnues selon les
critres de la Commission suisse de maturit.
[2] Il n'est pas possible d'tre admis sur dossier l'Ecole de franais langue trangre.

lchelle nationale, en 2008, 76.2% des titulaires dune maturit gymnasiale sont entrs globalement dans une HEU,
alors quils taient 9.4% sengager dans une HES et 6.9% dans une HEP (passage total). Parmi la part des titulaires dune
maturit gymnasiale ayant obtenu leur certificat en 2012, ils taient 39.4% avoir dbut des tudes au sein dune HEU la
mme anne (passage immdiat). Laccs par la Passerelle Dubs concerne quant lui 2.8% de lensemble des titulaires
dune maturit professionnelle datant de 2006 (OFS 2013, p. 7, 8 et 21). Le Canton de Vaud a dcern, en 2014,
2232 maturits gymnasiales cantonales reconnues par la Confdration et 67 passerelles maturits professionnelles - HEU
(OFS 2015). Les statistiques concernant le taux de passage dans des hautes coles particulires selon le type de maturit ne
sont pas disponibles, en raison notamment de la grande mobilit des gymnasiens.
Pour tre admis l'une des matrises universitaires proposes par lUNIL, ltudiant doit possder un Bachelor dlivr par
une universit suisse ou un autre titre universitaire jug quivalent par la Direction (art. 73 RLUL). Dans le cas o le
Bachelor a t dlivr par une HES ou que celui-ci relve dun domaine diffrent que le Master dsirant tre suivi, la
personne est admise condition de rattraper les bases thoriques manquantes, spcifies dans les rglements ou les plans
dtudes des facults (al. 2, 3 et 4), condition que les exigences ncessaires relatives la mise niveau nexcdent
pas 60 ECTS (CRUS, KFH et COHEP 2007). Il faut prciser que sous certaines conditions, les tudes de Master peuvent
tre suivies depuis la rentre 2010 temps partiel o elles correspondent, selon la Directive de la Direction 3.12, des
tudes 50% sur la dure totale de celles-ci. Depuis la rentre de lautomne 2014, lensemble de loffre de formations au
niveau master de lUNIL est propose temps partiel. Lobjectif consiste permettre laccs cette formation pour des
personnes qui renonceraient poursuivre leurs tudes au niveau Master pour cause de problmes de sant, de charges
familiales ou professionnelles. En 2014, 39 demandes ont t dposes et acceptes (UNIL, rapport de gestion 2014).
Lacquisition du titre de Master, ou dun grade jug quivalent par la Direction, reprsente (sous conditions et drogations
possibles) lexigence devant tre remplie pour sinscrire en vue de lobtention dun doctorat (art. 102 RLUL).
Une premire analyse quantitative a t mene par lUNIL en septembre 2014 afin dvaluer la premire vole engage
dans un master temps partiel. Elle montre notamment que la Facult des sciences sociales et politiques (SSP) reoit plus
dun tiers des candidates et candidats (38%) et la Facult de droit, des sciences criminelles et dadministration publique
(FDCA), un quart. Le motif le plus souvent invoqu par lensemble des candidates et candidats est une activit
professionnelle (quasi une demande sur deux), suivi par les raisons dordre familial (une demande sur quatre). Quelques
dossiers ont mentionn, en 2014, un problme de sant (trois demandes) et un projet personnel (six demandes). Pour
linstant, cette tude ne permet pas de dgager des tendances au-del de ces quelques constats, notamment en raison du
nombre limit de candidatures. Elle pourra toutefois tre approfondie lavenir sur la base dune analyse de plusieurs
cohortes. Par ailleurs, une exprience est galement mene, au niveau du bachelor, avec les sportifs de haut niveau (huit
en 2013, neuf en 2014). Elle permettra de discuter dun ventuel largissement du temps partiel aux tudes de niveau
bachelor (UNIL, rapport de gestion 2014). LUNIL propose galement un large choix de formations continues permettant
prioritairement des professionnels de continuer se former et dapprofondir leurs connaissances (selon le concept de
lapprentissage tout au long de la vie) en lien avec des questions dactualit, principalement dans les domaines du social, de
la sant, de la psychologie, du management ou des sciences sociales. Ces cours, organiss par la Fondation pour la
formation continue universitaire lausannoise (FCUE), peuvent tre suivis en cours demploi et ne sadressent pas
uniquement aux titulaires dun diplme universitaire. En 2013, la formation continue lUNIL offre 75 formations
(pour 72 en 2012 et 65 en 2009), dont 22 sont organises en partenariat avec dautres hautes coles (quatre avec la
HES-SO). 2430 personnes ont frquent des cours proposs par la FCUE.
Les conditions daccs lUNIL ne comprennent pas dge maximum. En revanche, elles impliquent lobligation de
matriser le franais pour les cursus de Bachelor enseigns dans cette langue (art. 80 RLUL). Certaines exigences
particulires sont galement relever pour les tudiants trangers dsirant sinscrire aux tudes de mdecine qui sont

stipules lart. 2 du Rglement sur ladmission des candidats trangers aux tudes de mdecine humaine de lUniversit
de Lausanne (RCM-UL, RSV 414.11.4), se basant sur les recommandations de la CRUS en la matire. Les lments
voqus tendent plutt un assouplissement des conditions dadmission. Deux lments renforcent cette tendance.
Concernant la formation en emploi tout dabord, le rapport de gestion de lUniversit de Lausanne de 2009 prcisait que si
lon se rendait compte que cette possibilit mise en place au niveau Master permettait effectivement daccueillir des
personnes supplmentaires, llargissement de cette option au niveau Bachelor serait examin. Ensuite, le plan
stratgique 2012-2017 prvoit la mise en place dun systme de validation des acquis de lexprience. Celui-ci permettrait
de pousser plus loin la possibilit, dj mise par le Rglement gnral des tudes (RGE) entr en vigueur
le 20 septembre 2011, de se voir accorder des quivalences sur la base dun cursus antrieur suivi auprs de Hautes coles
reconnues. Les quivalences correspondent un certain nombre de crdits ECTS dont ltudiant est dispens. Le nombre
total de crdits acquis par quivalence est limit 60 ECTS dans le cadre du Bachelor et respectivement 30,
40 et 60 ECTS dans le cadre dun cursus de Master 90, 120 ou 180 ECTS (art. 7 RGE).
Par ailleurs, des exigences minimales sappliquent aux dtenteurs dun baccalaurat franais souhaitant accder lUNIL.
Jusquen 2012, les trois types de baccalaurats (L, ES, S) permettaient dintgrer lUNIL condition que leurs dtenteurs
aient obtenu une moyenne suprieure ou gale 12/20 ou effectu deux ans dtudes auprs dune universit, dans une
orientation et un programme reconnus par lUNIL. Mais ces conditions minimales ont t modifies rcemment. En effet,
les dtenteurs dun baccalaurat scientifique (S) obtenu en 2015 doivent avoir obtenu une moyenne suprieure ou gale
10/20. Ceux qui ont obtenu ce mme diplme en 2013 ou 2014 doivent, en outre, avoir choisi loption histoire-gographie
en terminale. Les dtenteurs dun baccalaurat littraire (L) obtenus partir de 2013 doivent avoir une moyenne de 10/20 et
avoir choisi loption mathmatiques en premire et terminale. Quant au baccalaurat conomique et social (ES), il nest
plus reconnu depuis 2013.
3.1.2 Aux hautes coles vaudoises de type HES
En vertu de la convention de coopration, les conditions dadmission en cycle Bachelor et Master au sein dune HES sont
de la comptence du Conseil des hautes coles (art. 25, al. 2 LEHE). Ces dispositions sont donc contraignantes pour les
cantons et les hautes coles vaudoises de type HES. Cest la raison pour laquelle la LHEV ne fait, en la matire, que de
renvoyer expressment la C-HES-SO (art. 55, al. 1). Bien que les conditions gnrales soient donc harmonises pour
ladmission au sein de toutes les hautes coles vaudoises de type HES, certaines variations subsistent, principalement entre
les diffrents domaines dtudes (cf. tableau 4).
Les HES sinscrivant de par leur statut dans le prolongement dune formation professionnelle de base (art. 2 LHES), leur
accs est de manire gnrale subordonn la possession dun titre de maturit professionnelle lie une formation
professionnelle de base dans une profession apparente au domaine dtudes (art. 5, al. 1, let. a LHES). Dans la mesure o
les personnes titulaires dune maturit professionnelle peuvent tre admises sans examen aux filires dtudes dans un des
domaines de formation relevant de la Confdration soit les domaines de la technique, de lconomie et du design (TED)
, ce cursus peut tre considr comme la voie " royale " daccs aux HES (GSR 2002, p. 50). Nanmoins, ladmission
nest pas impossible pour les dtenteurs dune maturit gymnasiale fdrale ou dune maturit reconnue par la
Confdration, mais elle exige une exprience du monde du travail dune anne au moins dans le domaine concern
(art. 25, al. 1, let. b LEHE). Les connaissances professionnelles thoriques et pratiques requises peuvent tre acquises sous
forme de stage.
Des conditions plus spcifiques existent selon les domaines et les filires dtudes. Leurs modalits particulires sont
prcises dans des directives, adoptes par le Comit directeur de la HES-SO, qui se fondent sur les recommandations de la
KFH.

Tableau 4 : Conditions gnrales d'accs au Bachelor en fonction du titre dans les hautes coles vaudoises de type
HES

Source : HES-SO

A lchelle nationale, 58.3% des titulaires dune maturit professionnelle sont entrs globalement dans une HES
en 2008 (passage total). Parmi la part des titulaires dune maturit professionnelle ayant obtenu leur certificat en 2012, ils
taient 21.5% avoir dbut des tudes au sein dune HES la mme anne (passage immdiat) (OFS 2013, p. 7 et 29).
Nanmoins, les entrants HES de 2012-2013 proviennent dhorizons beaucoup plus varis que ce nest le cas pour le cursus
maturit gymnasiale - HEU. La proportion dtudiants accdant aux domaines de la sant, du social et des arts (SSA) grce
une maturit gymnasiale est plus importante que celle des titulaires dune maturit professionnelle. Cette tendance peut
tre affine au niveau des disciplines : pour le design, la musique, le thtre et les autres arts, la linguistique applique et la
sant, la cohorte de 2007 comporte davantage dtudiants disposant dune maturit gymnasiale que dentrants titulaires
dune maturit professionnelle (Weber 2010). Comme voqu dans la section consacre lUNIL, les statistiques du taux
de passage maturit-hautes coles particulires ne sont pas disponibles.
Au sein des HES, la formation de niveau Bachelor est considre de manire gnrale comme le diplme prparant par
excellence lexercice dune activit professionnelle. Nanmoins, des titres de Master sont galement dlivrs par la
HES-SO. Dans le canton de Vaud, seules lECAL et lHEMU proposent des Masters propres leur haute cole ; dautres
formations de niveau Master existent, mais en commun, sous lgide de la HES-SO (HES-SO//Master). Ladmission en
cycle Master est aussi rgie par la Confdration : lordonnance du DFE concernant les filires dtudes, les tudes
postgrades et les titres dans les hautes coles spcialises (RS 414.712 ; abroge en 2014 et remplace par l'ordonnance
relative la loi sur lencouragement et la coordination des hautes coles, RS 414.201) spcifie que ladmission aux tudes
postgrades ncessite un diplme dune haute cole (art. 3, al. 1). Les tudiants qui ne sont pas titulaires dun diplme dune
haute cole peuvent tre admis aux tudes postgrades sils fournissent dune autre manire la preuve de leur aptitude
suivre ces dernires (art. 3, al. 2). En ce qui concerne la HES-SO plus particulirement, le Rglement dadmission en
Master HES-SO du 31 mars 2015 spcifie que des rglements adopts par le Rectorat de la HES-SO prcisent les modalits
particulires propres chaque domaine/filire (art. 1, al. 2).
Les formations de niveaux Bachelor et Master peuvent tre effectues en cours demploi, conformment une longue
tradition au sein des HES et de leur troite relation avec le monde du travail. Elles peuvent tre soumises parfois des
conditions relativement strictes. Lensemble des hautes coles vaudoises de type HES propose pour au moins une de ses
filires une alternative la formation temps plein, que ce soit temps partiel ou en emploi. Cette dernire offre est
spcialement dveloppe la HEIG-VD, en raison de sa grande proximit avec le monde professionnel. Cette haute cole

offre en effet dans presque la totalit de ses filires la possibilit de suivre la formation dsire en pratiquant une activit
professionnelle en parallle.
Il convient de rappeler enfin quoffrir une palette de cours de formation continue fait partie des missions assignes aux
hautes coles de type HES. Ainsi, les titres de Certificats of Advanced Studies (CAS), Diploma of Advanced Studies
(DAS), Master of Advanced Studies (MAS) ou Executive Master of Business Administration (EMBA) peuvent tre
dlivrs par les hautes coles vaudoises de type HES. Pour y tre admis, la condition de base consiste en la possession dun
Bachelor ou un titre quivalent dune haute cole reconnue. Ainsi, selon la HES-SO, 454 personnes ont suivi en 2013 un
programme de formation continue postgrades, MAS ou EMBA. Ils taient dans le canton de Vaud 197 la HEIG-VD,
12 lECAL et 33 au sein de lEESP.
Aux hautes coles vaudoises de type HES artistiques
Le Rglement dadmission en Bachelor HES-SO prvoit que ce sont les sites de formation et les coles qui dcident en
matire dadmission et qui dlivrent les certificats dadmission selon le modle HES-SO (art. 13, al. 1 et 2). Les hautes
coles vaudoises de type HES qui proposent des Bachelors dans les domaines artistiques sont la Haute cole dart et de
design (ECAL) en arts visuels, en design industriel et de produits et en communication visuelle et la Haute cole de
musique (HEMU) en musique (classique et jazz).
Concernant les conditions pour tre admis lECAL au niveau Bachelor, les candidats titulaires dun certificat de maturit
gymnasiale, professionnelle ou spcialise ou dun autre titre jug quivalent par la Direction ont accs au concours
dadmission. Pour toutes les filires, sauf celle en arts visuels, les dtenteurs dune maturit gymnasiale doivent en outre
avoir pass une anne dexprience professionnelle pour tre admissible. Le test daptitude, diffrenci selon les filires, et
dont les modalits sont dcrites dans le rglement (art. 26 30), sopre en trois temps (preuve dune dure de quatre
jours, remise du dossier personnel, entretien avec un jury) et nest soumis aucune contrainte lie lge. Par ailleurs, on
peut constater que la maturit gymnasiale suisse est le titre permettant laccs lECAL pour prs de la moiti des tudiants
en communication visuelle. La catgorie "autre", qui regroupe notamment les personnes ne dtenant pas les titres requis
mais faisant preuve dun talent artistique hors du commun, ne dpasse pas les 10%.
Laccs lHEMU est lui aussi soumis un concours. Lvaluation de lpreuve instrumentale ou vocale est conduite par
un jury constitu dun directeur ou dun expert dsign par la Direction, qui prside, et des professeurs de la discipline
principale du candidat. Alors que des drogations peuvent galement tre accordes un candidat montrant un talent hors
du commun, aucune limite dge ne prvaut. En revanche, un niveau minimum de franais est requis. En outre, un tudiant
ayant antrieurement acquis une formation dans dautres institutions de niveau tertiaire peut demander, sous certaines
conditions, des quivalences (art. 6 18, Rglement dtudes Bachelor et Master de lHEMU du 6.10.2011). Les certificats
daccs ayant majoritairement permis aux tudiants dtre admis en premire anne de Bachelor en 2012 se rpartissent
entre la maturit gymnasiale suisse le baccalaurat franais et les autres certificats daccs trangers jugs quivalents (cf.
tableau 5).
Comme voqu prcdemment, le Bachelor est considr au sein des HES comme le diplme professionnalisant par
excellence. Le domaine de la musique fait exception puisque cest le Master qui constitue le titre de fin dtudes. Pour tre
admis une filire de niveau Master lECAL, les candidats doivent faire parvenir un dossier linstitution, sur la base
duquel un jury dadmission slectionne les candidats un vue dun entretien individuel (art. 31, Rglement interne de
lECAL du 01.09.2011). Conformment aux directives dadmission en Master dans le domaine Musique et Arts de la scne
HES-SO du 6 juillet 2012, lobtention du titre de Bachelor nimplique pas une admission automatique en filire Master,
mais une valuation des aptitudes est conduite au moyen dun concours o le candidat doit faire preuve des comptences
minimales requises (prrequis et corequis). Comme pour ladmission au Bachelor, des quivalences peuvent tre
demandes.
Le tableau 5 prcise la pratique effective de lECAL et de lHEMU en matire dadmission, en regard de lge des
candidats ayant pass avec succs les diffrents tests dadmission pour accder aux filires proposes. On peut remarquer
que la grande majorit des tudiants des filires Bachelor au sein des deux hautes coles vaudoises de type HES artistiques
se situent dans la tranche dge allant de 20 29 ans, mais que certains ont nanmoins plus de 30 ans. Il est important que
lge ne devienne jamais un critre informel lors de lexamen dadmission aux diffrentes filires Bachelor. En outre, ces
effectifs tmoignent dun intrt relativement important chez les personnes plus ges pour les filires Master nouvellement
cres quand bien mme le Bachelor est considr comme la formation de base au sein des HES (sauf notamment en
musique).

Tableau 5 : Rpartition des tudiants par filire et tranche d'ge au sein des deux hautes coles vaudoises de type
HES artistiques que sont l'ECAL et l'HEMU

Source : HES-SO 2012

Enfin, il est important de mentionner que le canton de Vaud tient compte des cas particuliers manifestant ds leur plus
jeune ge des prdispositions exceptionnelles lexercice dune activit musicale, artistique, sportive ou intellectuelle.
Dans la loi du 7 juin 2011 sur lenseignement obligatoire (LEO, RSV 400.02), le Grand Conseil du canton de Vaud a pris
en compte la spcificit du domaine artistique notamment, en regard du fait que certaines personnes peuvent faire preuve
de talents suprieurs la moyenne, ce qui peut lgitimer un allgement du temps scolaire. Son article 7 stipule que "lcole
peut favoriser le dveloppement de comptences exceptionnelles chez les lves, notamment dans des domaines artistiques,
sportifs ou intellectuels, par des amnagements particuliers de la scolarit". De nombreuses coles de musique ont ainsi mis
en place des structures permettant aux jeunes talents de se consacrer intensivement une formation musicale, tout en
suivant un parcours scolaire allg. Ces instruments mis sur pied par le canton pour que les lves ayant des aptitudes
exceptionnelles puissent consacrer un temps plus important lexercice de leur activit ne doivent pas porter atteinte au
bon droulement de leur scolarit. Ce ncessaire quilibre entre bagage thorique, qui dcoule des titres acquis au niveau
secondaire II, et matrise pratique se retrouve dans les conditions dadmission des deux Hautes coles vaudoises de type
HES artistiques.
3.1.3 A la Haute cole pdagogique
Bien que le diplme gnralement requis pour accder la HEP Vaud soit une maturit gymnasiale, les conditions
dadmission diffrent en fonction du diplme denseignement que ltudiant se voit dlivrer en fin de cursus. La proportion
des entrants en 2014 au sein de la HEP Vaud avec une maturit gymnasiale se portait 60.9%, loin devant celle des
titulaires dune maturit professionnelle (1.3%), dun autre certificat suisse (7.4%), dun certificat tranger (17.1%) ou
dune maturit spcialise (10.9%) (Source OFS). Sont admissibles la formation menant lenseignement aux degrs
prscolaire et primaire de la HEP Vaud les personnes qui possdent un certificat de maturit gymnasiale, un titre dune
haute cole universitaire ou spcialise, une maturit spcialise (orientation pdagogie), ou une maturit professionnelle
condition davoir russi lexamen complmentaire dont les exigences minimales sont rgles par la CDIP dans son
Rglement concernant la reconnaissance des certificats de maturit professionnelle pour ladmission dans les hautes coles
universitaires (art. 53, al. 1 et 2 RLHEP).
Pour le degr secondaire I, laccs la procdure dadmission est ouvert aux candidats en possession dun Bachelor dune
haute cole suisse ou dun titre jug quivalent, alors quil ncessite un Master dune haute cole suisse ou dun titre jug
quivalent pour le degr secondaire II (art. 54, al. 1 et 55 al. 1, RLHEP). Les tudiants dsirant accder la procdure
dadmission la formation menant lenseignement spcialis doivent tre titulaires dun diplme pour lenseignement
dlivr par une HEP ou dun Bachelor remis par une haute cole suisse dans un domaine voisin (art. 56, RLHEP). Pour les

tudes de niveau Master, comme celui en sciences et pratiques de lducation organis conjointement avec lUNIL, les
tudiantes et tudiants doivent tre en possession dun Bachelor dlivr par la HEP ou une autre haute cole suisse ou dun
titre jug quivalent (art. 57, al. 1 RLHEP).
Dans le respect des conditions cadres, les rglements dtudes fixent les conditions particulires pour ladmission chacune
des filires, notamment en ce qui concerne la matrise des langues trangres, les modalits de prise en compte des tudes
dj effectues ou les exigences spcifiques chaque discipline. Concernant ce dernier point, les formations des niveaux
secondaires I et II prsupposent des formations disciplinaires correspondantes. Ainsi, conformment aux directives de la
CDIP, il est spcifi pour le degr secondaire I que "le candidat doit avoir acquis au moins pour une formation une
discipline denseignement : 110 crdits ECTS dans la ou les branches dtudes correspondantes ; pour une formation au
moins deux disciplines denseignement : 60 crdits ECTS dans la ou les branches dtudes correspondantes pour une
premire discipline denseignement et 40 crdits ECTS dans le ou les branches dtudes correspondantes pour les
disciplines denseignement suivantes" (art. 4, al. 1, Rglement des tudes menant au Master of Arts ou Master of Science
en enseignement pour le degr secondaire I et au Diplme denseignement pour le degr secondaire I du 28 juin 2010).
Pour le secondaire II, "le candidat doit avoir acquis un Master, ou un diplme jug quivalent, dans la branche dtudes
correspondante, au moins 90 crdits ECTS, dont 30 au niveau Master, pour la premire discipline denseignement et au
moins 60 crdits ECTS, dont 30 au niveau Master, pour la seconde" (art. 4, al. 1, Rglement des tudes menant au
Diplme denseignement pour le degr secondaire II du 1er aot 2010). Les personnes qui ne disposent pas dun nombre de
crdits suffisant dans les domaines disciplinaires donns ont la possibilit de rattraper les crdits afin dtre admises. Des
exigences supplmentaires (sjour linguistique et certificat de russite dun examen) sont en outre prvues pour les deux
niveaux du secondaire pour les futurs enseignants dune langue trangre.
Avec la modification du RLHEP du 19 septembre 2014, la procdure de validation des acquis de lexprience est dsormais
possible. Ainsi des comptences acquises de manire non formelle peuvent, suite leur validation, conduire une rduction
de la dure des tudes. La possibilit dtre admis sur dossier figurait dj dans le RHEP. Cette procdure donne la
possibilit aux personnes qualifies dans une autre profession et titulaires d'un certificat du secondaire II dintgrer la HEP.
Ds lors, avec la nouvelle rglementation de la CDIP, lapplication de lart. 53 LHEP est possible. En ce qui concerne la
formation en cours demploi, la HEP a depuis 2005 gnralis la possibilit de doubler la dure des tudes afin de
permettre la ralisation de celles-ci tout en exerant une activit rmunre en parallle. Les statistiques prsentes dans la
rponse du Conseil dEtat du 9 juin 2010 au Grand Conseil linterpellation Denis-Olivier Maillefer et consorts intitule
"Formation en emploi la HEP-VD o en sommes-nous et quand un vritable concept ?" (Conseil d'Etat,
Rponse 10_INT_349, 2010) indiquent quune partie importante des tudiants de la HEP recourent depuis quelques annes
dj loffre de formation en emploi, que ce soit en talant la dure de leurs tudes pour maintenir un emploi en parallle
ou sous forme de stage B (stage en responsabilit salarie). La HEP propose galement plusieurs formations postgrades
dont ladmission est conditionne la possession dun titre denseignement reconnu ou jug quivalent ou dun Bachelor
dlivr par une haute cole suisse ou dun titre jug quivalent et dune exprience professionnelle dau moins deux ans
(art. 4, al. 1 et 2, Rglement des tudes menant un Certificate of Advanced Studies, un Diploma of Advanced Studies ou
un Master of Advanced Studies du 1er aot 2010), et qui aboutissent des CAS, DAS ou MAS. En 2014, ces trois types de
formations continues ont t suivis par 405 personnes.
Pour rsumer, les bases lgales cantonales des diffrents types de hautes coles vaudoises (universitaire, spcialises et
pdagogique) respectent le double principe voulu par le lgislateur fdral, savoir, dune part, une distinction des titres de
maturit exigs selon le type de haute cole, et, dautre part, la dfinition de conditions auxquelles une permabilit
linterne du systme des hautes coles suisses est possible. Ce double principe permet la fois de maintenir des exigences
leves, diffrencies en fonction du domaine disciplinaire, et aux diffrents publics dtudiants de changer de type de
haute cole, indpendamment de leur titre de maturit. Outre cette exigence de base en termes de titre de maturit et
quelques conditions complmentaires (par exemple un concours dadmission pour les domaines artistiques), aucune entrave
particulire, comme un ge maximum, nexiste au sein des hautes coles vaudoises. Au contraire, le nombre de filires
dtudes de plus en plus lev qui peuvent tre suivies en cours demploi ou temps partiel ainsi que les mesures, en partie
nouvellement cres, en termes de validation des acquis de lexprience contribuent faciliter laccs lenseignement
suprieur des personnes ayant les capacits ncessaires. Cette tendance rejoint pleinement un objectif du plan de lgislature
du Conseil dEtat. Ainsi, ce dernier affirme que dici 2017 laccessibilit la formation doit tre amliore, en raison du
fait que "pour que la formation puisse remplir le rle essentiel qui lui est dvolu dans notre socit, son accs doit tre
facilit. Leffet de levier, par rapport lintgration au monde professionnel et au march de lemploi, nen sera que plus
efficace" (Programme de lgislature 2012-2017 du Conseil dEtat, mesure 3.3). Cet tat des lieux des conditions
dadmission dans les diffrentes hautes coles sises sur le territoire vaudois a permis en effet de constater que toute une
srie de mesures facilitatrices en matire dadmission et de formation sont dj en place ou, comme lUNIL, en passe de
ltre prochainement.

3.2 Identit et fonctions attribues


De par la nature des missions et des fonctions qui leur sont attribues, les hautes coles universitaires dune part et les
hautes coles spcialises et pdagogiques dautre part doivent tre distingues. La diffrenciation des tches entre les
profils de ces tablissements est importante pour garantir un champ de prestations le plus large et de la meilleure qualit
possible et positionner de manire approprie les hautes coles les unes par rapport aux autres au sein du systme suisse de
lenseignement suprieur, de la recherche et de linnovation. Aprs un bref rappel des principes gnraux, ce sous-chapitre
montre que la rpartition des missions se rvle plus complexe, notamment en fonction du domaine disciplinaire dans
lequel elle sinscrit.
Les HEU sont des tablissements acadmiques dits traditionnels. Leur mission essentielle consiste en la transmission de
connaissances par lassociation de lenseignement, port vers la culture et la formation scientifique, et de la recherche
fondamentale, qui "consiste en des travaux exprimentaux ou thoriques entrepris principalement en vue dacqurir de
nouvelles connaissances sur les fondements des phnomnes et des faits observables, sans envisager une application ou une
utilisation particulire" (OCDE 2002, p. 87). Parmi leurs caractristiques les plus saillantes, on relvera quelles se doivent
de constituer des lieux de rflexion critique sur la science, la culture et la socit, grce la transmission de mthodologies
scientifiques permettant de comprendre et de questionner les problmes complexes, et que par consquent, elles ne
prparent pas un mtier en particulier mais un vaste ventail de professions (GSR 2004, p. 9).
Concrtement, les missions assignes lUNIL sont "de transmettre les connaissances et dvelopper la science par
lenseignement et la recherche, de favoriser le dveloppement de la vie intellectuelle et la diffusion de la culture, dassurer
la relve acadmique et scientifique, de favoriser la valorisation des rsultats de la recherche, de prparer aux professions
ncessitant une formation acadmique, dorganiser une formation continue dans les domaines qui relvent de sa
comptence, dexercer une fonction de service en faveur de la collectivit et de stimuler le dbat de socit" (art. 2, LUL).
Pour les remplir, lUNIL est aujourdhui organise en sept facults : Thologie et sciences de religions, Droit, sciences
criminelles et administration publique, Lettres, Sciences sociales et politiques, Hautes tudes commerciales, Gosciences et
environnement, Biologie et mdecine, et dispose dune offre de formations de base comprenant 15 Bachelors et 33 Masters.
Les HES sinscrivent davantage quant elles dans le prolongement dune formation professionnelle de base et sont lies
plus directement au monde du travail. Lenseignement et la recherche sont ainsi davantage ports sur la pratique et sur les
applications. Cette orientation devait permettre aux nouvelles hautes coles et aux autorits de sengager dans diffrentes
formes de coopration et de partenariat avec les milieux conomiques (Message du Conseil fdral 94.056, 1994). Les HES
se sont ouvertes ainsi la recherche applique, prenant de la sorte une part active dans la vie conomique et sociale du pays
en servant de relais dans le transfert des connaissances et des technologies.
Les nouvelles lois confirment lorientation des HES vers la pratique professionnelle. Au niveau fdral, la LEHE rappelle
en effet leur dimension pratique, en soulignant dune part que ces hautes coles dispensent un enseignement ax sur la
pratique et sur la Ra&D prparant lexercice dactivits professionnelles (art. 26, al. 1) et dautre part quelles prparent
les tudiants un diplme professionnalisant (al. 2). La HES-SO offre ainsi des formations, des activits de Ra&D et des
prestations de services des tiers (entreprises, institutions culturelles, sociales ou sanitaires, etc.) dans six grands
domaines : ingnierie et architecture, conomie et services, design et arts visuels, sant, travail social, musique et arts de la
scne, dont le regroupement a pour but dassurer la coordination et la cohrence intercantonales, doptimiser l'utilisation
des ressources disponibles ainsi qu matriser l'volution des cots.
Au niveau cantonal, la LHEV concrtise formellement la volont du Conseil dEtat de distinguer dune manire gnrale
les HES des HEU en rappelant plusieurs endroits lorientation pratique des premires :
La LHEV mentionne que parmi les missions que les hautes coles vaudoises de type HES poursuivent, il y a celle de
dispenser un enseignement orient vers la pratique professionnelle. Elles se doivent aussi deffectuer des travaux de
Ra&D et de valoriser les rsultats par un transfert de connaissances et de technologies vers les milieux
professionnels (art. 12).
La loi spcifie que les hautes coles collaborent entre elles, avec dautres hautes coles ou institutions et galement
avec des entreprises ou institutions des milieux conomiques et professionnels concerns (art. 13). La LHEV
prvoit, pour chacune des hautes coles vaudoises de type HES, la constitution dun Conseil professionnel qui
favorise les changes avec les partenaires (art. 30, al. 1) et qui se prononce sur les propositions soumises par la
Direction au DFJC en vue de ltablissement du Plan dintention cantonal (al. 2) (cf. chapitre 4.2.2).
Le caractre professionnalisant se concrtise galement dans la description du profil de la Direction et du personnel
denseignement et de recherche. Le directeur et les autres membres de la Direction doivent disposer, en principe, de
comptences en matire de Ra&D et dune exprience professionnelle significativeen dehors de la haute cole, en
plus dune exprience denseignement. Concrtement, le professeur HES ordinaire et le professeur HES associ
doivent justifier d'une exprience professionnelle dau moins cinq ans dans un domaine en lien avec les thmatiques
enseignes (art. 36, al. 2 et 37, al. 2). Il convient galement de rappeler que le Conseil dEtat est convaincu de la

plus-value consquente que devrait engendrer lexigence du titre de doctorat pour le professeur HES ordinaire en
matire de prestation denseignement et de recherche.
Au vu de toutes les caractristiques voques, les HES se profilent effectivement comme un pilier solide du
systme tertiaire suisse, confirmant la devise qui leur avait t attribue lors de leur cration : "quivalentes mais
diffrentes". Dans un rapport de 2010 destin valuer dans quelle mesure il est possible de considrer que lvolution des
HES suisses les a conduites partager les mmes valeurs que les HEU, les auteurs font tat dvolutions tant convergentes
que divergentes par rapport ces dernires. Peu de diffrences peuvent tre constates par rapport aux missions de base et
aux structures de lenseignement, mais elles existent au niveau des activits denseignement, de recherche et de formation
professionnelle, ainsi quen matire de profils des tudiants et du personnel scientifique (Weber et al. 2010). De plus, les
HES peuvent tre considres, daprs cette publication, comme un systme "ouvert" comparativement aux HEU, de par
leurs multiples ancrages : "non seulement elles sont relies aux systmes universitaire et scientifique, comme les
universits, mais elles sont galement en lien avec la formation professionnelle, donc aussi avec les mtiers. Elles sont donc
confrontes des impulsions diverses, souvent contradictoires, de leurs environnements" (Weber et al. 2010).
En sa qualit de Haute cole double vocation, acadmique et professionnelle, la HEP Vaud se voit confier, de manire
relativement analogue aux HES, diverses missions relevant la fois du domaine acadmique et du domaine professionnel
(art. 3, al. 1 LHEP) : enseignement aux niveaux Bachelor et Master, formation continue, activits de recherche
fondamentale et Ra&D visant la production de connaissances permettant dapprhender et de saisir la complexit du
domaine de la pdagogie et de dvelopper les pratiques professionnelles lies aux mtiers de lducation, et missions envers
la socit au sens large. Au niveau de la formation, la HEP occupe une place effectivement importante et symbolique au
sein de la "socit du savoir et des services", compte tenu du fait quelle est charge de former et de renforcer la qualit
dapprentissage des lves au niveau de lcole obligatoire et postobligatoire et de garantir ainsi de manire adquate la
formation des gnrations futures. De plus, la LHEP stipule que linstitution se doit de participer leffort de relve dans
certaines branches (art. 6). En ce sens, elle est charge doffrir une gamme de formations complte et de qualit, qui se
dcline en six programmes de formation de base, ainsi quen formations postgrades et continues, destines aux
professionnels de lenseignement ou aux personnes diplmes dans des domaines en lien avec la formation (Certificat,
Diplme ou Master de formations avances). Lensemble de ces formations sont structures en cinq filires (Enseignement
primaire, secondaire I, secondaire II, Pdagogie spcialise, Formations postgrades), compltes par une unit Formation
continue et prestations de service. Le processus de tertiarisation qua connu le domaine de la formation des enseignants se
retrouve aussi dans le champ de la recherche de la HEP. Il implique que la HEP respecte effectivement les mmes principes
que les autres hautes coles et que ses UER dveloppent des savoirs thoriques et pratiques relatifs son champ dactivit,
en vue dassurer lexcellence et le rayonnement de ltablissement sur le plan national et international.
Mais force est de constater que cette dlimitation entre HEU et HES nest pas absolue et doit tre nuance. Dabord,
certains domaines denseignement sont prsents dans les deux types de hautes coles, posant ainsi la question de la
spcificit en termes de formation et de recherche. Par ailleurs, certains domaines HES se lancent plus rapidement dans la
recherche fondamentale, alors que des formations HEU incluent des stages pratiques. On peut mentionner par exemple
lorientation trs professionnalisante de la formation mdicale dispense par la Facult de biologie et mdecine de lUNIL.
Cette hybridation illustre, plus largement, un changement de perspective selon laquelle considrer la formation pratique,
lie un mtier, et la formation scientifique ou recherche "pure" comme tant antinomiques et sexcluant mutuellement est
dsormais dpass (CSRE 2006, p. 47). Cette rflexion a dailleurs abouti la cration du nouveau Dpartement fdral de
lconomie, de la formation et de la recherche (cf. chapitre 2.2.3) pour parvenir une plus grande cohrence dans la
formulation des objectifs du domaine de la formation, de la recherche et de linnovation (FRI) et une coordination
effective au niveau fdral. Daprs Perellon, il faudrait mieux, ds lors, parler dun continuum constitu des ples
thoriques "pure ducation acadmique" et "pure ducation professionnelle", entre lesquels se trouvent les diffrentes
hautes coles et/ou disciplines. Lauteur souligne galement le fait que cette stricte division ne fait plus sens parce que
certains domaines universitaires sont orients vers la pratique, tels quel le droit, lconomie ou la gestion dentreprise
(Perellon 2003). Il ne semble donc pas pertinent de gnraliser une diffrence au niveau des hautes coles car celle-ci
sopre davantage selon les diffrents domaines, et cela autant au niveau de la recherche que de la formation.
Dans le champ de la recherche, lide dune hybridation entre recherche fondamentale et recherche applique se ressent
dans lvolution des instruments de financement public pour des projets de recherche manant des hautes coles
spcialises et des hautes coles pdagogiques. En 2004, une commission spcialise, "DO REsearch" (DORE), a t cre
et intgre au Fonds national suisse de la recherche scientifique (FNS) pour soutenir la recherche oriente vers la pratique
dans les domaines du travail social, de la sant, de la musique et du thtre, des arts, de la psychologie et de la linguistique
applique, ainsi que de lducation. Cette source de financement venait complter les contributions de la Commission pour
la technologie et linnovation (CTI), par le biais de laquelle sont parvenues la plupart des mesures prises par la
Confdration depuis le dbut des annes 1990 pour promouvoir une politique technologique en vue de favoriser ainsi les
activits de transfert de savoir et de technologie en faveur de linnovation (Benninghoff et al. 2005). Malgr la russite de
DORE le programme a permis de financer 302 projets en huit ans (FNS 2011) , cet instrument dencouragement de la

recherche destin spcifiquement aux HES et HEP a t intgr en 2011 lencouragement de projets rguliers du FNS.
Depuis le 15 juillet 2011, un nouveau type de projet a t cr. En effet, le FNS permet dsormais tous les chercheurs de
slectionner la catgorie "recherche fondamentale oriente vers lapplication" si leur projet de recherche est orient vers la
pratique et rpond un besoin concret.
Cette dlimitation floue dans la sphre de la recherche a t de plus confirme dans une tude au sein des sept HES suisses,
datant de 2012. Ses rsultats confirment quil existe des diffrences importantes entre les domaines dtudes valus
concernant la position dans le systme des hautes coles, le volume des activits de recherche, son importance, sa tradition,
lidentit et lorientation de celle-ci (Kiener et al. 2012). Ainsi, le domaine "technique" constitue par exemple le domaine
de recherche emblmatique des HES alors que le domaine des arts a trs peu dvelopp dactivits de recherche. Ds lors,
les auteurs combinent dans un tableau la fois le degr de proximit des chercheurs dun domaine de recherche avec une
culture/tradition de recherche et le degr de diffrenciation thmatique par rapport aux HEU (les EPF y compris) (cf.
tableau 6). Le croisement de ces variables permet davoir une bonne indication quant au niveau de contrainte pesant sur les
chercheurs menant des activits de recherche au sein des HES lchelle nationale (Kiener et al. 2012).
Tableau 6 : Croisement du degr de tradition de recherche d'un domaine des HES avec le taux de recouvrement
avec les HEU

Concernant les HEU, le rapport stipule que la recherche fondamentale pure ny existe presque plus et que l-aussi elle
soriente toujours plus vers lapplication dans le but de justifier son utilit (p. 44). Ainsi, comme le mentionnent la CRUS,
la KFH et la COHEP dans un document commun prsentant les orientations des trois types de hautes coles, des projets de
recherche labors au sein des HEU visant lapplication professionnelle et conomique ainsi que le transfert de technologie
sajoutent selon les disciplines la recherche fondamentale (CRUS, KHF et COHEP 2009, pp. 3-4).
Les organes de rglementation et de coordination que sont les Confrences des Recteurs des HEU, des HES et des HEP ont
galement uvr pour que le cloisonnement entre les hautes coles soit moins rigide dans le domaine de la formation.
Sappuyant sur larticle 61 de la Constitution fdrale faisant tat du principe de permabilit, ainsi que sur lart. 3 des
"Directives de Bologne de la CUS" du 4 dcembre 2003, la CRUS, la KHF et la COHEP ont formellement dtermin un
certain nombre de principes portant sur les possibilits horizontales de passer de lune lautre voie de formation entre les
diffrents types de hautes coles. La Convention du 5 novembre 2007 relative la permabilit entre les types de hautes
coles venant sanctionner ces nouveaux principes fixe principalement ladmissibilit des titulaires dun Bachelor dun
certain type de haute cole des tudes au niveau Master dans un autre type de haute cole, en faisant abstraction du type et
de lorigine du certificat de formation issu de niveau secondaire II.
En mme temps, les trois confrences des Recteurs se sont mises daccord sur le fait que, mme en cas dorientation
disciplinaire correspondante, les profils et les objectifs des cursus des trois types de hautes coles se distinguent de manire
ce que des exigences supplmentaires soient ncessaires pour passer dun type un autre. Pour dterminer lampleur des
exigences supplmentaires, la Convention prvoit une validation des acquis par la haute cole daccueil. Aprs cette
procdure de validation, la Convention distingue deux cas de figure : si les exigences supplmentaires correspondent un
maximum de 60 ECTS, la personne est admise directement au Master dans lorientation disciplinaire correspondante,
condition quelle rattrape les crdits manquants paralllement. En revanche, si elles sont suprieures 60 ECTS, la
personne doit acqurir le titre de Bachelor correspondant avant de pouvoir accder au Master. Dans le second cas de figure,
les crdits valoriss sont pris en compte, ce qui raccourcit la dure dtudes au niveau Bachelor.
Au-del de ces principes, linnovation de cette Convention rsidait surtout dans son annexe qui contient une liste de
concordances rpertoriant les disciplines dans lesquelles un passage dun type de haute cole un autre est possible avec
des exigences supplmentaires maximales de 60 ECTS. Selon cette liste, un passage entre HEU et HES est possible pour
vingt-neuf disciplines, entre HEP et HEU pour cinq disciplines et entre HES et HEP pour deux disciplines. Dans le premier
type de passage (HEU-HES), le passage peut se faire dans les deux directions, tandis quil est toujours unidirectionnel dans
le cas des passages HEP-HEU et HES-HEP (CRUS, KFH et COHEP 2007). Dans lensemble, la Convention et ses
possibilits de passages entre types de hautes coles peuvent tre vues comme une sorte dinstitutionnalisation renforce de
la permabilit au niveau de lenseignement suprieur suisse. part un plus grand choix en termes de profils de formation,
propos dsormais aux tudiants, cette institutionnalisation de la permabilit constitue galement un outil important du
point de vue de la dimension sociale, prne par le processus de Bologne, puisque davantage dtudiants dont les parents

nont pas de titre dune HEU, savoir statistiquement surtout les tudiants HES, peuvent ainsi accder des tudes
universitaires. Cette facilitation du passage horizontal entre les formations de niveaux Bachelor et Master dispenses entre
hautes coles de diffrents types vient sajouter louverture des conditions dadmission des candidats titulaires de
multiples certificats dtudes suprieures II (cf. chapitre 3.1). Ces rformes favorisent le dveloppement de savoirs et de
comptences spcifiques tout en permettant aux individus de changer de trajectoire de formation, ce qui contribue
renforcer la capacit dadaptation du degr tertiaire du systme suisse de formation aux changements de la socit.
Dans son chapitre 6 intitul "coordination de la politique des hautes coles lchelle nationale et rpartition des tches", la
LEHE indique galement quelques grands principes en matire de rpartition des tches. Sappuyant notamment sur le
rapport de la Commission de la science, de lducation et de la culture du Conseil national (CSEC-N) au sujet de larticle
constitutionnel sur lducation (FF 2005 5159) qui montre quune des faiblesses de lenseignement suprieur suisse est "la
rpartition insuffisante, voire inexistante des tches" entre les diffrentes hautes coles, le projet de LEHE stipule en son
article 36, al. 1 que lorgane politique suprme des hautes coles doit tenir compte dune part de lautonomie des hautes
coles et dautre part de la nature diffrente de leurs missions. Selon le Message du Conseil fdral relatif la LAHE
(premier nom du projet de loi), cette disposition vise non seulement spcifier que la planification et la rpartition des
tches lchelle nationale doivent tre distingues de la planification stratgique des diffrents tablissements et de leurs
collectivits responsables, mais aussi concrtiser le devoir de diffrenciation contenu en filigrane dans la Constitution
(art. 63a, al. 3, Constitution fdrale).
Cette diffrenciation se retrouve dans la LEHE par la mention explicite des "diffrents types" de hautes coles auxquelles
elle sapplique (art. 2, al. 2), bien quelle renonce leur dfinition (Message du Conseil fdral 09.057, 2009 ;
FF 2009 4067). Concrtement, la loi comprend trois instruments de planification troitement lis : la dfinition de priorits
gnralement orientes vers le long terme et de mesures transversales cet gard (art. 36, al. 2, let. a) ; la planification
financire lchelle nationale correspondant chaque priode FRI (art. 36, al. 2, let. b) ; et la rpartition des tches dans
les domaines particulirement onreux (art. 36, al. 3). Elle prvoit galement quun certain nombre dinstruments relatifs
la rpartition des tches diffrents niveaux (art. 37, al. 2, art. 38, al. 1, art. 40, al. 1 et art. 43) soient du ressort de la
Confrence des Recteurs des hautes coles suisses, compose des recteurs ou prsidents des hautes coles suisses (art. 19,
al. 1). La CRUS, la KFH et la COHEP ont fond lassociation "swissuniversities", qui est ne de la fusion des trois
Confrences des Recteurs. Ce regroupement vise faciliter et stimuler la collaboration entre les hautes coles, en offrant
des possibilits plus grandes de dvelopper une planification stratgique plus cohrente en termes de rpartition des tches.
Pour rcapituler, les lments voqus dessinent une tendance la diversification, non seulement de loffre des domaines
dtudes et de recherche et des missions des hautes coles sises sur le territoire de lEtat de Vaud, mais aussi sociale, dans
le sens de louverture des hautes coles des profils plus varis. Les rcents dveloppements dans la littrature scientifique
spcialise font tat des avantages qui dcoulent dune diversification du systme pris dans son ensemble par rapport une
logique de concentration (ou spcialisation). Ils montrent plus prcisment que cette dernire ne permet pas de rpondre
aux demandes toujours plus importantes et varies qui sont adresses aux hautes coles (cf. notamment les travaux de Ellen
Hazelkorn ou ceux du "Higher Education Policy Institute").
Degr de rpartition des tches
Il est important de souligner que limmense majorit des filires dtudes ne sont prsentes dans le canton de Vaud que
dans un type de haute cole (cf. figure 4, en annexe 3), ce qui permet de rappeler que diversit ne doit pas tre confondue
avec duplication. Dans cette optique, cette section analyse les secteurs dtudes existant sur le territoire cantonal en se
basant sur la rpartition des grands domaines scientifiques et technologiques du secteur de lenseignement suprieur
propose dans le Manuel de Frascati (OCDE 2002, pp. 76-82). Faisant office de rfrence pour les enqutes de recherche et
de dveloppement exprimental travers le monde, cette classification dfinit clairement six grands domaines sciences
exactes et naturelles, sciences de lingnieur et technologiques, sciences mdicales, sciences agricoles, sciences sociales et
sciences humaines tous dcomposs en sous-domaines pour lesquels il existe un certain degr de ventilation laiss la
disposition de chaque pays (OCDE 2002, p. 81). Lexamen qui suit fait un tat des lieux synthtique de la rpartition des
secteurs dtudes qui existent respectivement au sein de lEPFL, de lUNIL et des six hautes coles vaudoises de type HES,
en nentrant dans les dtails que lorsquun chevauchement est potentiellement possible. Par souci de clart, les domaines
scientifiques et technologiques et les sous-catgories quils incluent sont abords les uns aprs les autres, en respectant
lordre retenu dans le Manuel de Frascati.
1. Sciences exactes et naturelles
Dans le canton de Vaud, ce premier domaine est clairement dvolu aux HEU. Pour rappel, lUNIL et lEPFL ont pris part,
tout comme lUniversit de Genve (ci-aprs : UNIGE), au "Projet triangulaire lmanique", stabilis en juin 2000 par le
biais dune Dclaration commune dintention. Celle-ci mentionnait les diffrents volets de ce montage institutionnel et
financier particulirement complexe et novateur et probablement indit en Europe (Leresche et al. 2012, p. 450). Un des
volets consistait transfrer progressivement les sections de mathmatiques, de physique et de chimie de lUNIL aux
domaines correspondants de lEPFL, regrouper lcole romande de pharmacie lUNIGE et dplacer les laboratoires de

physique nuclaire et dastronomie de lEPFL lUNIGE. Ces coordinations disciplinaires devaient permettre datteindre
la masse critique et de crer un vritable ple lmanique de recherche et de formation en renforant la complmentarit des
trois hautes coles. Un deuxime pan du projet, ayant trait linnovation, comprenait le dveloppement dun ple de
gnomique fonctionnelle (PGF) et dun ple des sciences humaines et sociales (SHS).
Les disciplines des mathmatiques, des sciences physiques et des sciences chimiques sont intgres dans la facult Sciences
de base (SB) de lEPFL et les sciences biologiques dans la facult de Biologie et de mdecine de lUNIL (BM). Le
sous-domaine des sciences de la Terre et sciences connexes de lenvironnement sapparente la facult des Gosciences et
environnement (GSE) de lUNIL dans la mesure o celle de lEPFL "Environnement Naturel, Architectural et Construit"
(ENAC) relve davantage du domaine des sciences de lingnieur. Il faut mentionner que la HEIG-VD propose un
Bachelor HES-SO en gomatique spcifiquement (ouvrant les portes du Master HES-SO en Ingnierie du territoire). Enfin,
concernant le sous-domaine "Informatique", autant la filire informatique de la HEIG-VD que la formation en informatique
dispense par la facult dInformatique & Communication (IC) de lEPFL correspondent aux caractristiques des sciences
exactes et naturelles, cette dernire abordant galement la mise au point de logiciels et comportant une formation de base en
mathmatiques et en physique.
2. Sciences de lingnieur et technologies
Comme voqu prcdemment, la facult de lEnvironnement Naturel, Architectural et Construit (ENAC), sapparente au
domaine des sciences de lingnieur. Elle ne fait lobjet daucun chevauchement sur le territoire cantonal pour le
sous-domaine "gnie civil" car les formations dispenses par la HES-SO en matire de construction et environnement se
tiennent sur les sites de lEcole dingnieurs et darchitectes de Fribourg (EIA-FR) et de la Haute cole du paysage,
dingnierie et darchitecture de Genve (HEPIA). En ce qui concerne le domaine du gnie lectrique et lectronique, la
facult des Sciences et Techniques de lIngnieur (STI) de lEPFL propose un Bachelor et un Master en Gnie lectrique et
lectronique et divers doctorats plus spcialiss, alors que la facult dInformatique & Communication (IC) offre la
possibilit de suivre un Bachelor, un Master et une formation doctorale en Informatique (mise au point du matriel) ou en
Systmes de communication. Les formations lies aux diffrentes technologies sont assures dans le canton de Vaud par la
HEIG-VD qui offre dans le sous-domaine "Gnie lectrique, Electronique" des Bachelors en gnie lectrique, en ingnierie
des mdias, en informatique (ici dans son orientation en informatique embarque principalement), en tlcommunications,
et en microtechniques (avec une orientation possible en mcatronique), en systmes industriels et en ingnierie de gestion
dans le sous-domaine "Autres sciences de lingnieur". noter que toutes ces formations peuvent mener au "Master of
Science HES-SO in Engineering", qui est relativement englobant.
De par sa nature mme, lEPFL est elle aussi trs prsente dans les autres sciences de lingnieur puisquelle dlivre des
Bachelors, Masters et Doctorats en gnie mcanique, science et gnie des matriaux, microtechnique, bioengineering
(facult des STI), ainsi quen management de la technologie et en ingnierie financire (Collge du Management de la
Technologie CDM). Les formations proposes au sein de lEPFL sont donc plus spcialises, en permettant surtout
dapprofondir la matire tudie, grce des filires de Master et de Doctorat. En outre, elles se concentrent davantage sur
la recherche fondamentale, alors que les formations HES sont orientes vers la Ra&D.
3. Sciences mdicales
La rpartition des filires dtudes entre HEU et hautes coles vaudoises de type HES sopre ici selon la distinction faite
entre les sous-domaines. En effet, la mdecine fondamentale et clinique est du ressort de la facult de Biologie et de
mdecine de lUNIL (FBM), alors que HESAV, la HEdS La Source et pour une de ses filires, lEESP, se focalisent sur les
sciences infirmires, la physiothrapie, lergothrapie, la technique en radiologie mdicale et la formation des
sages-femmes. La facult des sciences de la vie de lEPFL (SV) sinscrit galement dans ce domaine. Mais de par son gnie
propre et son orientation plus technique et centre sur les sciences de base, elle se distingue clairement des autres offres de
formation.
4. Sciences agricoles
Aucune filire dtude de degr tertiaire nexiste sous lgide du canton de Vaud dans les sous-domaines de lagriculture,
de la sylviculture, de la pche et des sciences qui leur sont apparentes. Toutefois, lcole dingnieurs de Changins (EIC),
qui est rattache par convention la HES-SO, sinscrit dans ce quatrime domaine, dans la mesure o elle offre des
formations en viticulture, en nologie et en arboriculture.
5. Sciences sociales
Une des filires de la facult des Sciences sociales et politiques (SSP) de lUNIL est consacre la formation de la
psychologie.
Le deuxime sous-domaine quest lconomie est "occup" dune part par la HEIG-VD grce sa filire en conomie
dentreprise (dont le Bachelor englobe les options principales suivantes : marketing et innovation, dveloppement
daffaires, intervention en entreprise et finance dentreprise avance) et dautre part par la facult des Hautes tudes
commerciales (HEC) de lUNIL qui propose des formations plus spcialises de niveau Bachelor, Master et Doctorat.

La facult des HEC dispense une gamme relativement large de Masters (Masters of Science, ci-aprs : M SC) permettant
dapprofondir les connaissances de base acquises lors du Bachelor (dont la 3me anne permet de sorienter en management
ou en conomie politique) : M SC in Management, M SC in Economics, M SC in Finance, M SC en Comptabilit, Contrle
et Finance, M SC in Actuarial Science, M Sc in Information Systems, M SC en Droit et Economie (MDE). Il est ncessaire
de prciser que certaines formations, de par leur forte orientation vers la gestion, auraient trs bien pu tre classes dans le
sous-domaine relatif aux "Autres sciences sociales". Pour des raisons de clart, "Economie" est donc entendu ici au sens
large.
Les sciences de lducation sont partages entre la filire des sciences du sport et de lducation physique de la facult des
SSP pour ce qui touche lducation physique et la HEP pour ce qui est de la formation des enseignants (avec un Master
interdisciplinaire en sciences et pratiques de lducation dlivr conjointement avec lUNIL). Le Projet triangulaire
lmanique a conduit une spcialisation du profil institutionnel et scientifique de lUNIL qui sest tourne vers les sciences
du vivant et les sciences sociales et humaines. En consquence, les formations relatives au sous-domaine des autres
sciences sociales sont assures par lUNIL, respectivement par ses facults de Droit et sciences criminelles, des Lettres
pour ce qui est de la linguistique, et des SSP (filires de science politiques et de sciences sociales). Il convient de prciser
que le profil des filires dtudes orientes vers les diffrentes disciplines et domaines des sciences sociales lUNIL
anthropologie, sociologie, sciences politiques et psychologie sociale a un caractre trs large et plutt
non-professionnalisant tandis que la filire travail social de EESP est clairement professionnalisante et axe sur les
modalits concrtes dintervention (service social, animation socioculturelle).
6. Sciences humaines
Si les deux premiers sous-domaines, soit histoire et langues et littrature, sinscrivent clairement dans le champ de
comptences de la facult des Lettres de lUNIL, le troisime, relatif aux "Autres sciences humaines", doit tre divis. Les
formations en philosophie et en histoire de lart sont du ressort de la section de la facult des Lettres. Celle qui sattelle
ltude de la religion et de la thologie est assure par la facult de Thologie et sciences des religions (FTSR) de lUNIL.
La musique est la raison dtre de la HEMU et les arts celle de lECAL. Il est relever que la formation en cinma
dispense lECAL ne devient une discipline en soi quau niveau Master, alors quelle prend la forme dune formation sur
lhistoire et lesthtique du cinma au sein de la facult des Lettres. Lorientation choisie est donc diffrente. En outre, il est
important de relever que le Projet triangulaire lmanique sest galement traduit par un change de cours entre lUNIL et
lEPFL dans leurs domaines de comptences propres. Les enseignants de lEPFL dispensent des cours aux tudiants de
lUNIL, notamment dans les sciences de base (chimie, mathmatiques, physique) et symtriquement lUNIL offre aux
tudiants de lEPFL la possibilit de complter leur formation en acqurant des comptences sociales, culturelles et
humaines. Par rapport la classification sur le modle du Manuel de Frascati, prcisons que les six grandes orientations du
programme de sciences humaines et sociales (SHS) chapeaut par le Collge des humanits (CDH) de lEPFL en
partenariat avec lUNIL, lECAL, la Haute cole dart et de design de Genve (HEAD) et lUNIGE, ont autant trait, et de
manire trs large, des dimensions sociales quhumaines.
Lanalyse qui prcde montre que les chevauchements entre les filires dtudes ne sont que trs peu nombreux. Un
examen plus fin souligne le fait que les sous-domaines les plus susceptibles un recouvrement sont les sciences de
lingnieur et lconomie dans une moindre mesure. En ce sens, cela confirme les conclusions de ltude mene
lintention de lOFFT et de la CFHES concernant le recouvrement des domaines de recherche (cf. tableau 6, chapitre 3.2).
On ne peut nanmoins pas considrer que lexistence dune mme discipline dans diffrents types de hautes coles
constitue un doublon inutile pour les raisons suivantes :
des populations diffrentes sont concernes via les modalits dadmission ;
les formations HES sont plus proches de la pratique professionnelle et offrent la possibilit aux tudiants de
Bachelor de les suivre en emploi ;
laccs au march de lemploi est gnralement admis pour les titulaires dun Bachelor HES tandis que cest le cas
dans une mesure nettement moindre pour les titulaires dun Bachelor HEU (cf. chapitre 3.1) ;
les formations HEU sont souvent plus spcialises et permettent un approfondissement de la discipline tudie,
grce des filires Master et Doctorat ;
la diversit constitue une ressource apprciable face limprvisibilit que peut rserver le futur ;
enfin, cela permet de stimuler la coopration et par l mme de crer de nouveaux profils.
Le canton de Vaud possdant sur son territoire un systme trs diffrenci et trs dense denseignement suprieur, il
convient den prserver les points forts et de stimuler les collaborations entre les diffrents tablissements pour favoriser
lchange de savoirs. Le prochain chapitre prsente ce titre sans prtendre lexhaustivit du fait quaucun inventaire
nexiste sur les offres conjointement dveloppes les synergies et collaborations ayant t dveloppes entre les hautes
coles sises sur territoire vaudois.

3.3 Synergies et collaborations


partir de la fin des annes 1990, la Confdration est intervenue de manire accrue pour promouvoir la coopration
institutionnelle dans les domaines de lenseignement suprieur et de la recherche par le biais dinstruments incitatifs
attribus aux agences nationales comme la CUS via les contributions financires lies des projets de coopration et
dinnovation (PCI) ou le FNS travers les ples de recherche nationaux (PRN). Dans le bassin lmanique, ce contexte
propice au renforcement de la coopration interinstitutionnelle, conjugu des motifs dconomies budgtaires notamment,
a constitu un des facteurs importants incitant dvelopper un vaste projet de restructuration et de coordination entre
lEPFL et les Universits de Lausanne et de Genve. Ce "Projet triangulaire lmanique", "qui plus que tout autre en Suisse
[] symbolise le dveloppement de la coordination universitaire au dbut des annes deux mille" (Leresche 2012), est le
fruit de mesures et de dcisions audacieuses des autorits politiques et acadmiques vaudoises touchant aux dimensions
autant institutionnelle que scientifique et dont les principales ralisations ont considrablement modifi les profils, les
structures internes et les orientations stratgiques des trois hautes coles lmaniques concernes, tel point que les effets se
ressentent encore aujourdhui.
Comme mentionn dans le sous-chapitre prcdent, la mise en uvre de ce projet de collaboration et de dveloppement,
intitul au dpart "Sciences Vie Socit" (SVS) en rfrence la Convention de 2001, a men une redistribution et
une meilleure coordination des diffrentes disciplines. LUNIL sest spcialise dans les domaines des sciences du vivant,
des sciences humaines et sociales et des gosciences, tandis que lEPFL sest recentre sur les sciences de base et les
sciences de lingnieur et la pharmacie a t transfre sur le site de lUNIGE. Cette redistribution a permis le
dveloppement de certaines synergies. En effet, de par la nature interdisciplinaire de lUniversit et la volont de lEPFL de
faire de la place aux sciences humaines et sociales, il semblait judicieux et plus efficient de mettre sur pied certaines
prestations croises de cours, comme cest le cas notamment des programmes tant respectivement sous la responsabilit
du Collge des Humanits (CDH) de lEPFL ou du Collge des Sciences de lUNIL, ainsi que de nombreuses recherches
collaboratives.
Alors que le Projet lmanique, de par son ampleur et sa nouveaut, tait qualifi de "rvolutionnaire" (Leresche et
al. 2012), la collaboration entre les institutions sest trs fortement dveloppe, au point de faire partie dsormais du travail
quotidien des hautes coles vaudoises. Intgres dans un espace national et international de lenseignement suprieur et de
la recherche soumis une concurrence accrue, les hautes coles prsentes dans le canton de Vaud et leurs autorits de
tutelle ont en effet pris acte de la ncessit de continuer dvelopper des collaborations soutenues afin de rester
comptitives et raliser les missions qui leur sont confies. Largument selon lequel la mise en commun des ressources et
des savoir-faire permet damliorer la qualit de lenseignement et de la Ra&D, renforant in fine la comptitivit des
hautes coles impliques, est ainsi largement admis. Pour lui confrer davantage de poids, cette exigence de collaboration a
t formalise dans les trois lois-cadres qui rgissent les diffrentes hautes coles sises sur le territoire vaudois. Avant
dexaminer quelques exemples de synergies qui se sont concrtises, il est intressant de faire un bref dtour par la LUL, la
LHEV et la LHEP afin de relever les quelques spcificits qui existent en matire de collaboration.
Concernant la LUL, la collaboration inclut non seulement les accords interuniversitaires, mais galement son association
avec le Centre hospitalier universitaire vaudois (CHUV), ainsi que des accords, titre lucratif ou non, avec les milieux
conomiques et des personnes prives (art. 7). En stipulant que les hautes coles collaborent entre elles et avec des tiers, en
Suisse et ltranger (art. 12, al. 1, let. e et 13), la LHEV rappelle quant elle que la collaboration est une des tches
attribues par la LHES (art. 3, al. 4 LHES). Elle met laccent sur lorientation pratique des hautes coles vaudoises de type
HES et la ncessit pour elles de tenir compte des besoins de lconomie. Cette collaboration troite doit dailleurs
fortement contribuer leur ancrage rgional. Si lon prend galement en compte les dispositions sur la contribution du
Dpartement au dveloppement des hautes coles (art. 11), la LHEV montre la volont affirme du Conseil dEtat de
renforcer les changes et synergies existant entre les hautes coles vaudoises de type HES entre elles, avec les autres
tablissements denseignement suprieur et de recherche vaudoises, suisses et trangres, ainsi quavec les milieux
conomiques et professionnels. La LHEP, enfin, encourage galement par principe le dveloppement de collaborations
(art. 12). Cela se traduit aussi concrtement par linstauration dun espace formel de collaboration entre la HEP et dautres
hautes coles sises dans le canton : la Commission interinstitutionnelle (art. 13). Compos des reprsentants des diffrents
partenaires UNIL, EPFL, HEMU, ECAL, ainsi quun reprsentant dune des hautes coles rattaches la HEV (HEP,
Directive 01_01, 2010) , cet organe est charg dlaborer les conventions rgissant les diffrents objets de collaboration
(dont une liste non exhaustive est donne lart. 15, al. 2) et den assurer le suivi. Par dlgation, des commissions de
coopration UNIL-EPFL-HEP pour les questions gnrales et le domaine des sciences humaines et sociales ainsi que dans
le domaine des sciences naturelles et des mathmatiques ont t cres afin de favoriser des synergies plus cibles entre ces
diffrentes institutions tertiaires vaudoises.
Comme mentionn plus haut, des collaborations ont t dveloppes dans le cadre du programme denseignement en
sciences humaines et sociales de lEPFL, organis avec laide de lUNIL. Ainsi, le programme de sciences humaines et
sociales (SHS) fait intgralement partie de tous les plans dtude de lEPFL et offre aux tudiants une grande libert de

choix parmi 120 enseignements (pour lanne acadmique 2012-2013). Lchange entre ces deux institutions a galement
lieu dans le cadre du programme "Sciences", qui vise renforcer le dialogue interdisciplinaire. Par ailleurs, depuis 2014,
lEPFL collabore aussi avec lECAL dans le cadre de lEPFL+ECAL Lab qui est une unit de lEPFL avec pour vocation
de stimuler linnovation aux interfaces entre technologie, design et architecture. Cette unit fonde ses activits sur trois
axes : donner des sens indits aux technologies qui mergent des laboratoires, doper linnovation en largissant le champ
daction des designers et dvelopper de nouveaux liens entre la recherche et les applications pour la socit. A travers leur
collaboration, les deux coles offrent la possibilit de se former un tel enjeu avec le Master of Advanced Studies in
Design Research for Digital Innovation.
Les changes interdisciplinaires sont aussi trs dvelopps entre la HEP et ses partenaires vaudois de par la nature trs
complte et diversifie de la formation que doivent suivre les futurs enseignants. Grce aux partenariats conclus, la HEP
peut intgrer dans ses programmes de formation des cours donns par les Hautes coles dont elle reconnat lquivalence.
Ainsi, des conventions ont t conclues en janvier 2002 avec lECAL et en mars 2006 avec lHEMU pour lacquisition de
complments de connaissances acadmiques en arts visuels et histoire de lart et en musique. Des synergies existent
galement entre la HEP et lUNIL dans les activits lies la recherche, la formation et la mobilit tudiante. La
Convention cadre du 9 dcembre 2010 formalise dailleurs "la volont des deux institutions dapprofondir leur coopration
et de mettre en commun des comptences et des ressources dans le cadre de leurs programmes de formation et de recherche
en vue denrichir leurs connaissances scientifiques et doptimiser leurs pratiques respectives". Ainsi, un Avenant spcifique
portant sur les changes denseignements entre lUNIL et la HEP pour lanne acadmique 2011-2012 a par exemple t
sign entre les deux Recteurs afin de prciser les prestations que chacun des deux tablissements allaient fournir lun
lautre. De plus, la forte connivence des deux hautes coles dans le domaine des sciences de lducation les ont pousses
dlivrer conjointement ds la rentre acadmique 2010 un Master en sciences et pratiques de lducation.
Dans le contexte vaudois rcent, caractris par un relatif manque denseignants secondaires dans certaines disciplines, la
HEP a galement collabor avec dautres hautes coles afin damliorer le passage entre les tudes disciplinaires et les
formations pdagogiques et ainsi favoriser la formation dun nombre plus important denseignants. La possibilit dite du
"tuilage", cest--dire un chevauchement partiel denseignements permettant aux tudiants de commencer leur formation
pdagogique dans le cadre de leurs programmes disciplinaires de masters, est soutenue par le Conseil dEtat. Le rglement
de la HEP (RLHEP) du 12 dcembre 2007 a t modifi en ce sens et la nouvelle mouture est entre en vigueur
le 19 septembre 2014.
Ainsi, en collaboration avec lEPFL, la HEP a mis sur pied le Master en mathmatiques pour l'enseignement qui s'obtient
aprs quatre semestres de formation, simultanment au Diplme denseignement pour le degr secondaire II. La formation
comporte 120 ECTS rpartis en cours, sminaires et stages. Elle permettra aux futurs tudiants de disposer dun
diplme pour enseigner les mathmatiques au niveau du secondaire II avec un "gain" de 30 ECTS par rapport la situation
actuelle qui pose comme condition dentre la HEP lobtention dun master disciplinaire. Les tudes disciplinaires et
pdagogiques feront dsormais partie dun programme intgr au niveau du master. Un nombre total de 300 ECTS sera
exig des futurs enseignants en mathmatiques pour lenseignement au secondaire II. Le diplme sera dlivr
conjointement entre lEPFL et la HEP. Avec lUNIL, la HEP dveloppe galement un projet pour faciliter le passage entre
la formation disciplinaire et la formation pdagogique. Il sagira dun cursus qui permettra aux tudiants de la Facult des
lettres deffectuer une premire partie de leur formation HEP - 12 ou 18 crdits ECTS - dans le cadre dun programme de
spcialisation du Master s Lettres. Ces crdits seront reconnus dans le cadre de leur formation en enseignement secondaire
I et/ou II. Cette offre de tuilage entrera en principe en vigueur la rentre 2016.
Avec la division en trois chelons de la formation qua occasionne la Rforme de Bologne, les programmes de filire
Master et de formation continue prsentent les caractristiques adquates pour tre le fruit dune collaboration troite et
dune plus grande permabilit entre les hautes coles, ce qui permet den amliorer lefficience, la qualit, ainsi que
dencourager une plus grande intgration institutionnelle. En plus du Master conjoint prcdemment voqu, on peut citer
celui qui est propos en sciences infirmires (MScSI) par la HES-SO et lUNIL sous la responsabilit de lInstitut
universitaire de formation et de recherche en soins (IUFRS) au sein de la facult de biologie et de mdecine de lUniversit
ou les collaborations entres les hautes coles de type HES dans le cadre des Masters HES-SO. En outre, il y a galement le
Master Innokick (Master HES-SO in Integrated Innovation for Product & Business Development) qui est un master
interdisciplinaire HES-SO permettant aux tudiants des domaines Economie et Services, Ingnierie et Architecture et
Design et Arts Visuels dacqurir les comptences interdisciplinaires ncessaires pour dvelopper des produits et des
services innovants et pour les commercialiser avec succs.
En ce qui concerne la formation continue, un rseau de collaborations existe afin que les programmes soient organiss
conjointement en tenant compte de leur nature interdisciplinaire. On peut mentionner la "Convention-cadre relative aux
formations continues conjointes de niveau Certificat de formation continue (CAS) et Diplme de formation continue
(DAS)" adopte en 2011 par la HES-SO et les Universits prenant part la Confrence universitaire de Suisse occidentale
(CUSO) ; la Fondation pour la formation continue universitaire lausannoise, laquelle lUNIL et lEPFL dlguent
lorganisation de leurs activits relatives la formation continue depuis son ouverture en 2009 ; la Convention entre

lUNIL, lEPFL et la HEP rgissant les modalits dorganisation des programmes conjoints de formation continue non
certifiants ; ou encore la collaboration entre lUNIGE, la HEP, lIDHEAP et lInstitut fdral des hautes tudes en
formation (IFF) ayant trait la Formation en Direction dInstitutions de Formation (FORDIF).
Si les synergies entre les hautes coles au niveau de la formation sont relativement rcentes, le champ de la recherche fait
depuis plus longtemps lobjet de cooprations pragmatiques entre les chercheurs eux-mmes et entre les institutions,
quelles relvent dinitiatives individuelles ou de la volont politique. Le fait que certains professeurs soient engags la
fois dans une HEU et une HES constitue galement un facteur facilitant, dans certains cas, la soumission de projets de
recherche issus de deux tablissements vaudois du degr tertiaire. Dans la ligne du programme "Science Vie Socit"
(SVS) entre les institutions acadmiques de lArc lmanique, les collaborations se sont poursuivies par exemple entre
lUNIL, lEPFL et le CHUV afin dexceller dans la recherche de pointe relative aux sciences de la vie. Cela a dbouch en
fvrier 2004 sur la signature par les trois institutions dun accord de collaboration intitul : "Sciences du vivant Lausanne
pour une meilleure intgration des comptences de recherche en oncologie et en gnie biomdical".
Cette collaboration sest dveloppe, conduisant la concentration des forces de recherche fondamentale sur le campus de
Dorigny, le regroupement de la recherche en immunologie et vaccinologie Epalinges et le dveloppement de la recherche
clinique sur la cit hospitalire. Plus prcisment, sur le site de Dorigny, il sagit, dune part, de pallier le manque de
surfaces disposition des neurosciences fondamentales, de la bioinformatique et de la biologie computationnelle, pour
ancrer durablement les comptences de pointe de lUNIL dans ces disciplines stratgiques et novatrices ; il sagit dautre
part, daccompagner la croissance du nombre de chercheurs en biologie, domaine dans lequel lUNIL excelle depuis
longtemps. Sur le site dEpalinges (Biople et Centre des laboratoires Epalinges), il sagit de mettre de nouvelles
infrastructures disposition de trois disciplines qui connatront ces prochaines annes un fort dveloppement ; lingnierie
immunitaire au service de la lutte contre le cancer et contre les maladies infectieuses ainsi que la mdecine personnalise.
Cette organisation a permis de concentrer les savoirs sur les sciences de la vie et du cerveau sur la place lausannoise,
constituant ainsi un "cluster" (ou "district scientifique") biotechnologique particulirement dvelopp et capable dintgrer
des rseaux transnationaux de recherche auxquels sont allous des montants financiers importants.
Par ailleurs, il convient de souligner que le partenariat UNIL/CHUV a permis de consolider leur position dexcellence,
reconnue au plan international, et a conduit des dveloppements remarquables dans le domaine de la recherche contre le
cancer, notamment grce aux nouvelles mthodes sur limmunothrapie. Ces succs ont amen le Ludwig Cancer Research
(Ludwig), tabli New York, dcider dinstaller Lausanne lun de ses principaux centres mondiaux, avec un
financement trs important pour une trentaine dannes. Le 11 juin 2015, le Conseil dEtat a en effet annonc que Ludwig
avait lintention dinvestir plus de 100 millions de francs Lausanne pour dvelopper limmunothrapie au cours
des 10 prochaines annes, dans le cadre dun accord avec le Canton qui dfinit une vision sur 30 ans. Le projet de
construction sur le site du Bugnon du nouveau btiment "Agora" ddi rapprocher chercheurs et cliniciens, en partenariat
avec la Fondation ISREC et l'EPFL, offrira un lieu pour hberger la branche Ludwig de Lausanne.
Concernant les Hautes coles vaudoises de type HES, les collaborations entre elles sur des projets de recherche sont
passablement dveloppes et gnralises. On peut mentionner titre dexemple les partenariats entre la HEIG-VD et
HESAV dans le domaine de la sant : la plate-forme Ingnierie-Sant, cre entre autres dans le but de favoriser la
ralisation de projets communs et dencourager la mise en rseau des collaborateurs des deux hautes coles, constitue le
premier rsultat de laccord de partenariat sign le 5 novembre 2012 entre les deux institutions. Par contre, leur
collaboration avec les HEU diverge globalement de manire significative selon le domaine dtudes, en fonction de la
tradition de recherche et de sa position dans le systme des hautes coles. Ainsi, les domaines dtudes que lon trouve dans
la HES-SO se placent, par rapport ceux qui existent dans les HEU, soit dans un rapport de complmentarit (Ingnierie et
architecture), de concurrence (conomie et services), soit ils bnficient dans les faits dune position de "quasi-monopole"
(Travail social et arts de la scne) (Kiener et al. 2012). Concrtement, on peut relever effectivement que la HEIG-VD
ralise un grand nombre de projets de Ra&D en collaboration avec lUNIL (dans les domaines de la scurit informatique,
des systmes bio-inspirs ou de llectronique biomdicale par exemple), mais surtout avec lEPFL, qui constitue
naturellement son partenaire privilgi, dans un nombre importants de domaines diffrents (liste non exhaustive) : en
gomatique et amnagements hydrauliques, gnie lectrique, gnie civil, lectronique (systmes embarqus ou
biomdicale), robotique, microtechnique (micro-usinage haute dynamique) automatisation industrielle (nergies
renouvelables), tlcommunications ou informatique. La recherche effectue lEESP dans le domaine du travail social,
bien que plus proche de la pratique, sest rapproche de la recherche en sciences sociales que mne lUNIL. Certaines
synergies se sont dveloppes, telle que par exemple la collaboration entre des professeurs des universits de Genve et
Lausanne et de lEESP dans le cadre du ple de recherche national "LIVES - Surmonter la vulnrabilit : Perspectives du
parcours de vie" encore en cours actuellement. L"EPFL+ECAL Lab" sinscrit dans un cadre analogue. Fonde en 2007,
cette unit de lEPFL situe sur le site de lECAL a pour vocation de stimuler linnovation aux interfaces entre la
technologie, le design et larchitecture en orientant ses activits selon trois axes : "donner des sens indits aux technologies
qui mergent des laboratoires, doper linnovation en largissant le champ daction des designers et dvelopper de nouveaux
liens entre la recherche et les applications pour la socit". Comme nous lavons dj mentionn, depuis 2014, lECAL et

lEPFL offrent la possibilit de se former de tels enjeux avec le Master of Advanced Studies in Design Research for
Digital Innovation.
Avec le projet triangulaire lmanique, la coopration entre les hautes coles sises sur le territoire cantonal est devenue un
instrument daction publique universitaire, tel point quelle a t codifie travers de nouvelles lois cadres. Les quelques
exemples mentionns montrent le dveloppement de synergies de natures trs diverses, que ce soit des changes de
prestations en matire denseignement ou de filires de formation et projets de recherche dvelopps en commun. La
conviction du Conseil dEtat quil faut favoriser une mise en rseau des comptences est renforce par la perception dun
norme potentiel dans le canton de Vaud, compte tenu :
de lautonomie accorde par le Parlement aux hautes coles, leur permettant une plus grande libert quant au
dveloppement de partenariats, la recherche de fonds et leur utilisation ;
de la diversit, du dynamisme et de la densit exceptionnels du paysage tertiaire vaudois ;
de la complmentarit et de la grande qualit de lenseignement et de la recherche dispenss ;
ainsi que de la bonne sant gnrale des milieux conomiques vaudois [3], qui sont exigeants par rapport au
dveloppement de la recherche et son transfert concret au sein des entreprises, ce qui cre de la valeur ajoute.
La question de lorganisation de la recherche pose aussi celle de la manire dont seffectue le transfert des rsultats
scientifiques au sein du tissu conomique ainsi que plus largement la relation entre les politiques de formation suprieure et
la socit prise dans son ensemble. Ce transfert du savoir entre les hautes coles et lconomie au sens large est voqu
dans le Postulat Fabienne Freymond Cantone et consorts au nom du Forum interparlementaire romand (FIR). Le chapitre
suivant y est donc consacr.
[3] Entre 1997 et 2014, le produit intrieur brut (PIB) vaudois a enregistr une croissance annuelle relle de +2.5% par an contre +2% pour la Suisse (cf. STATVD).

4 TRANSFERT DU SAVOIR : UN PROCESSUS ENCOURAG


Ds la deuxime moiti des annes 1980, la vision de la finalit des universits europennes et de la dfinition de leurs
tches sest quelque peu transforme au gr de lvolution de la socit et de la modernisation des structures de lEtat,
passant dune conception "culturelle" une vision plus "utilitaire" des universits et des hautes coles en gnral (Braun
et Merrien 1999). On remarque en effet que celles-ci sont depuis lors considres davantage comme des institutions de
service public, sujettes aux aspirations et aux exigences des sphres politiques, sociales, culturelles et conomiques avec
lesquelles elles entretiennent une relation plus troite. Cela se traduit notamment par la ncessit de transfrer les rsultats
issus de ses missions traditionnelles denseignement et de recherche en direction du monde non-acadmique et notamment
mais pas uniquement vers le march conomique, o le savoir reprsente lbauche dun nouveau processus de
production. Sappuyant sur la conceptualisation de la "troisime mission", ce chapitre traite de la thmatique du transfert du
savoir assign au territoire vaudois, et plus particulirement des questions du retour sur linvestissement consenti, dans un
premier temps, et des ajustements effectus pour influer sur le march de lemploi notamment, dans un second temps.
4.1 Retour sur investissement des budgets cantonaux "recherche et dveloppement"
Le retour sur investissement dsigne, dans ce chapitre, le rapport entre la somme engage par le canton de Vaud dans le
budget recherche et dveloppement (R&D [4]) dune haute cole et les produits finaux, auxquels la chane de linnovation
aboutit. On entend par innovation, un processus aboutissant la mise au point d'un produit ou d'un procd
technologiquement nouveau ou sensiblement amlior (o le terme "produit" dsigne la fois les biens et les services), ou
d'une nouvelle mthode de commercialisation ou d'organisation du travail (cf. Manuel d'Oslo, 2005, OCDE/Commission
europenne, 3me d.). Si la relation entre linvestissement et son rsultat semble relativement simple, la ralit que
recouvrent les termes employs est plus complexe. Aussi, avant de tenter de mesurer l"output", il convient de prciser que
divers types de retour sur investissement sont possibles, et dvoquer dautres limites dans une perspective macro dont
il faut tenir compte dans cette dmarche.
[4] R&D recouvre ici les activits de recherche fondamentale, de recherche applique et de dveloppement exprimental.

4.1.1 Prambule
La science nvoluant pas en vase clos, les hautes coles ont tendu leurs activits en dehors de la communaut strictement
scientifique, au point de dvelopper des relations avec lindustrie, les autorits publiques et la socit, entendue au sens
large. On qualifie alors de "troisime mission" ce que les hautes coles produisent et qui est en relation avec leur
environnement externe : le transfert des personnes formes (ressources humaines), le dpt et la possession de brevets
(proprit intellectuelle), la cration de nouvelles entreprises ou filiales ("start-up" ou "spin-off"), la commercialisation de
la connaissance acadmique travers les contrats conclus avec lindustrie ou les organes publics, la participation la vie
politique, limplication dans des activits socioculturelles et la comprhension publique de la science (adapt de
PRIME-OEU 2006, p. 130). Cette typologie montre clairement que le transfert de savoir qui peut tre issu dailleurs non
seulement dun investissement dans la recherche et la technologie (linnovation) mais aussi de la formation (la
qualification) ne se limite pas uniquement des dimensions conomiques mais touche galement un certain nombre de
dimensions dordre socital. Le retour sur investissement peut donc tre de natures trs diverses. De plus, il dpend du
caractre de ltablissement, de sa taille et de son profil disciplinaire. En effet, les hautes coles dcernant des titres de
Bachelor, Master et Doctorat dans des domaines techniques auront naturellement tendance dvelopper davantage de
collaborations et de liens avec le tissu industriel quune petite institution active dans les sciences humaines et sociales, qui
sadonnera par exemple davantage vulgariser les rsultats de ses recherches pour les rendre accessibles la socit dans
son ensemble, par exemple au travers de la mdiation culturelle au sens large.
Pour promouvoir et structurer les relations des hautes coles avec leur environnement rgional et conomique, celles-ci
sont codifies dans le cadre des diffrentes missions attribues chacun des tablissements au travers de leur loi. Ainsi, on
peut relever que la HEP a notamment pour mission d"exercer une fonction de service en faveur de la collectivit et
contribuer au dbat de socit" (art. 3, let. f LHEP), quen plus de cette attribution, il est stipul dans la LUL que lUNIL se
doit de valoriser les rsultats de la recherche (art. 2, let. d) et, enfin, que la LHEV octroie des mandats plus dtaills,
puisque les hautes coles quelle rgit ont entre autres pour missions de valoriser les rsultats de la Ra&D par un transfert
actif de connaissances et de technologies vers les milieux conomiques, sanitaires, sociaux ou culturels et de fournir des
prestations des tiers (art. 12, let. c et d). Sagissant de lUniversit de Lausanne, on peut noter en outre lexistence dun
organe autonome pour faciliter et promouvoir le transfert technologique. Le PACTT (Partnership and Corporation of
Technology Transfer), bureau de transfert de technologie commun au CHUV et lUNIL, assure en effet le rle dinterface
entre la recherche scientifique et le march, permettant la collectivit de bnficier des applications issues des rsultats de
recherche et des inventions quon aura pris la peine de protger laide dinstruments comme les brevets.
Concernant linvestissement en matire de R&D, il convient de prciser quil provient de plusieurs sources diffrentes qui
peuvent tre distingues selon leur nature en Suisse, 3/4 de la recherche sont financs par des fonds privs et 1/4 par des
fonds publics (Lepori 2007) , leur provenance territoriale (au niveau fdral, cantonal ou en collaboration) et le type
dorganisation de la recherche quelles soutiennent (institutions ou projets de recherche). Pour lUNIL, la subvention
cantonale annuelle, alloue par le Grand Conseil, sinscrit dans un large ventail de contributions financires inscrites au
budget des hautes coles et destines financer la recherche (cf. tableau 2, chapitre 2.3.1), ainsi que des activits
acadmiques au CHUV ou lcole de pharmacie Genve-Lausanne (EPGL). Parmi les sources de financement
principales, on peut citer la subvention de lEtat de Vaud (289.7 millions de francs), les contributions de la Confdration
(79.3 millions de francs), les contributions des autres cantons lies aux accords intercantonaux (64.7 millions de francs), les
subsides du FNS (51.7 millions de francs) et les autres sources (93.9 millions de francs), comprenant notamment les fonds
de tiers, la CTI, et les Programmes Europens. Concernant la R&D, des donnes spcifiques nexistent pas mais on peut
dduire que ses sources de financement proviennent principalement de la Confdration au travers des projets du FNS et de
la CTI et des subventions institutionnelles bases sur la LAU, des contributions institutionnelles des autres cantons en vertu
de lAccord intercantonal universitaire (AIU) et des sources de financement par projets manant de la CUS.
Le financement de la Ra&D dans la HES-SO se rpartit entre les contributions du SEFRI, les sommes manant des cantons
signataires de la Convention et des autres cantons en vertu de lAHES, et les fonds de tiers (cf. tableau 7). Ensuite, en
respect de la C-HES-SO, linstitution intercantonale redistribue les fonds ayant trait la Ra&D directement aux hautes
coles qui la composent. Celles-ci peuvent obtenir une subvention cantonale uniquement dans le cas o le financement
manant de la HES-SO nest pas suffisant ou pour excuter une mission particulire. La rpartition du financement est
moins complexe en ce qui concerne la Ra&D au sein de la HEP dans la mesure o sa quasi-totalit est alloue au niveau
cantonal.

Tableau 7 : Produits d'exploitation 2014 en milliers de francs suisses pour la Ra&D au sein de la HES-SO et de la
HEP Vaud, selon le pourvoyeur de fonds

Source : OFS

En plus dtre un pourvoyeur de fonds parmi dautres acteurs situs diffrents chelons politiques, le canton de Vaud
dcide dun montant sous forme de subvention annuelle qui nest pas destin exclusivement aux activits de recherche
et dveloppement des diffrentes hautes coles. Outre le fait quil existe dans le paysage suisse des hautes coles une forte
interrelation entre les activits denseignement et de recherche et leur financement, les tablissements vaudois peroivent
en effet la somme alloue sous la forme dune subvention globale qui nest pas attribue une prestation spcifique et
quelles sont donc libres de disposer linterne, en vertu de lautonomie largie qui leur a t accorde. ce propos, il est
important de souligner que les instruments rgissant la relation entre les autorits politico-administratives et les hautes
coles, qui ont t mis en place en contrepartie de la plus grande marge de manuvre de ces dernires, permettent un
meilleur suivi de lutilisation concrte de la subvention grce une logique dvaluation par objectifs. Le Plan stratgique
pluriannuel 2012-2017 de lUNIL, par exemple, a pour principe un pilotage plus centr sur les "outputs" (rsultats
quantitatifs et qualitatifs). Concrtement, lexistence dun axe stratgique consacr la "recherche" permet au Conseil
dEtat dvaluer plus facilement la ralisation des objectifs laide de critres et dindicateurs dapprciation cibls et
davoir une meilleure visibilit (et lisibilit) du rapport entre linvestissement financier et la ralisation quil a soutenue. Si
la valorisation des rsultats de la recherche fait dailleurs lobjet dune des mesures stratgiques que lUNIL doit mettre en
uvre lUniversit devant plus prcisment "contribuer au transfert de savoirs et de technologies y compris en
collaboration avec les autres hautes coles vaudoises" (mesure 2.1.5 du Plan stratgique 2012-2017 de lUNIL) , le
caractre "utile" de la R&D doit nanmoins tre nuanc, puisque de par sa nature mme, lactivit scientifique de recherche
ne peut tre programmable. Elle constitue au contraire un "pari" dont les rsultats ne peuvent tre prjugs lavance.
Aprs avoir soulign le fait que les notions dinvestissement financier et d"output" recouvrent chacune des ralits
relativement vastes, il est ncessaire de montrer que leur relation dsigne "chane de linnovation" pour souligner le
nombre important dtapes ncessaires pour quune ide puisse tre transforme en produit industrialisable est un long
processus interactif et complexe quil est difficile de mesurer de manire efficace. En effet, les avances scientifiques ne se
traduisent que rarement immdiatement par des innovations scientifiques. En plus de sa longueur et sa complexit, la
chane de linnovation se caractrise par sa fragilit en raison, dune part, du nombre dacteurs impliqus (pourvoyeurs
dinvestissements, hautes coles, centres de recherche, offices de transfert de technologies, entreprises, etc.) et, dautre part,
du fait que chacune des tapes du transfert ncessite un financement suffisant.
4.1.2 Mesures des "outputs" conomiques
Le transfert de savoir et linnovation peuvent tre saisis diffrents chelons. Au niveau national, de nombreuses tudes
placent la Suisse parmi les pays les plus innovants voir entre autres celles du Forum conomique mondial (WEF) ou du
Centre de recherches conjoncturelles de lEPFZ (KOF). LIndice mondial 2014 de linnovation (GII), publi dbut juillet
par lUniversit Cornell, lInstitut europen dadministration des affaires (INSEAD) et lOrganisation Mondiale de la
Proprit Intellectuelle (OMPI), maintient la Suisse au premier rang de son classement des nations les plus innovantes en
mettant un accent particulier sur le rle du capital humain dans le processus dinnovation. Autre exemple rcent, le
"Tableau de bord europen de linnovation 2014", place lui aussi notre pays au premier rang mondial, en raison notamment
de louverture internationale et lattractivit de son systme de recherche, des contributions financires des entreprises
linnovation et des retombes conomiques notamment au niveau de lemploi dans des activits forte intensit de
connaissance et en matire de proprit intellectuelle.
Afin de dfendre la position de pointe de la Suisse et renforcer sa comptitivit, le Conseil fdral a arrt trois lignes de
dveloppement pour la politique FRI durant la priode 2013-2016 et formul des objectifs pour chacune delles.
Essentiellement travers son organe charg de lencouragement de linnovation base sur la science, la CTI, la
Confdration a demand dans le cadre de son Message FRI un montant total de 546.4 millions de francs pour la priode
allant de 2013 2016 (Message du Conseil fdral 12.033, 2012 ; FF 2012 2857). Il est intressant en outre de noter que le

regroupement de la formation, de la recherche et de linnovation au sein dun unique Secrtariat est une preuve
supplmentaire des interdpendances qui existent entre ces thmes et de la ncessit de favoriser linterdisciplinarit et la
coopration pour encourager le processus dinnovation, qui, selon le principe "ERIC", consiste en quatre tapes : ducation,
recherche, innovation et commercialisation (Beroggi et al. 2006).
lchelon cantonal, lEtat de Vaud a fait preuve en 2014 dune comptitivit considre comme tant "leve", selon
lindicateur de comptitivit de lUBS bas sur dix piliers. Parmi ceux-ci, linnovation est une force du canton de Vaud qui
est le canton romand le plus comptitif, grce notamment sa capacit innover (UBS 2014, p. 6). Dans cette optique, la
politique dappui au dveloppement conomique (PADE) du Canton de Vaud pour les annes 2012-2017 a notamment pour
nouveaut de viser le renforcement dune politique globale de linnovation en faveur des industries du canton, en tirant
profit de la prsence sur le territoire cantonal des hautes coles, des instituts et des centres de recherche de renomme
internationale et en mettant en place une vritable plateforme de promotion ddie linnovation (Conseil dEtat, Rapport,
2011) (cf. tableau 8).
Tableau 8 : Analyse du tissu conomique vaudois dans sa globalit

Source : PADE 2012 - 2017

En 2012, ces volonts se sont traduites notamment par la poursuite des aides financires octroyes par le Service de
promotion conomique et du commerce (SPECo), sur la base des art. 31 34 de la Loi du 12 juin 2007 sur lappui au
dveloppement conomique (LADE, RSV 900.05), afin de soutenir les projets dentreprises et notamment linnovation
(dpts de brevets, dveloppement de nouveaux produits, obtention de certification ou dhomologation, dveloppement des
moyens de production). Elles ont aussi dbouch sur la participation du Canton la cration dInnoVaud, une structure qui
fdre les acteurs de lcosystme de linnovation vaudois. Anim par lassociation InnoVaud, cre formellement en
fvrier 2013, le rseau InnoVaud vise acclrer linnovation sur lensemble du canton, en intervenant sur la base de trois
piliers : laccompagnement, lhbergement et le financement. Le 6 novembre 2012, le Grand Conseil a adopt lunanimit
le dcret transmis par le Conseil dEtat, accordant 25 millions supplmentaires sur dix ans en faveur du soutien la mise en
uvre de la plateforme InnoVaud. Les fonds allous ce projet devraient avoir un impact positif direct et indirect sur le
dveloppement des hautes coles en matire de transfert de technologies.
A la lumire des remarques prliminaires, la mesure des "outputs" issus de la R&D au niveau des hautes coles vaudoises
est effectue ici en noprant aucune distinction entre les investissements financiers manant du canton de Vaud
exclusivement et en se focalisant uniquement sur les dimensions conomiques, plus aisment mesurables. Les dimensions
retenues, inspires du modle dvelopp dans le guide mthodologique PRIME-OEU de 2006 pour mesurer le degr
dactivit dune haute cole en termes de troisime mission, sont les suivantes :
Ressources humaines : le transfert de savoir sopre de manire intensive par le biais des personnes porteuses de
savoir scientifique. Cela concerne dj les diplms du niveau Bachelor, qui, comme ceux du niveau Master,
laborent leur travail de diplme souvent dans le cadre dun projet scientifique. Le transfert de savoir scientifique est
encore plus important dans le cas des docteurs diplms. Ces derniers ont en effet intrioris au fil des annes un
capital important de savoir scientifique quils sont mme de transfrer dans un autre domaine que celui des hautes
coles, gnrant ainsi une plus-value notable. Les doctorants, et les docteurs dans une plus large mesure encore,
jouent un rle considrable dans les relations entre les universits et les entreprises car ils sont dimportants
producteurs de connaissances dans les projets de R&D et constituent de ce fait un canal important pour la
connaissance entre les deux milieux (Thune 2009). En 2014, 230 doctorats ont t dcerns lUNIL et 428
lEPFL, dont une grande partie rejoindront des institutions non-acadmiques et notamment industrielles.
Proprit intellectuelle : la comptabilisation du nombre de travaux scientifiques publis et du nombre de brevets
conclus afin de les protger permet donc de mesurer la capacit dune haute cole inventer. Dans cette perspective,
le fait de disposer dun centre institutionnalis vou au transfert technologique apparat comme tant un avantage. A
lEPFL, lOffice de transfert de technologie (TTO) sest charg de 99 brevets dposs en 2014, tandis que du ct de

lUNIL, 3009 publications sont parues en 2014 et rpertories dans le Serveur acadmique lausannois (Serval).
Cration dentreprises "spin-off"/"start-up" : la cration dune entreprise indpendante se basant sur du savoir
scientifique et tant issue ou non dune organisation mre est un moyen important pour transfrer de la connaissance
issue de la R&D vers la sphre conomique. A lEPFL, le nombre de start-up fondes en 2014 a
doubl : 24 contre 12 en 2013. Au total, le Parc de linnovation de lEPFL hberge aujourdhui quelque 110 start-up,
qui reprsentent environ 700 emplois. Du ct de la HEIG-VD, lcole a mis au point un processus
d'accompagnement la cration de start-up et depuis 2011, l'incubateur d'Y-Parc SA, Y-Start, offre aux start-up un
large ventail de services afin de faciliter leur dveloppement. A ce jour, 13 start-up ont vu le jour au sein des
instituts de la HEIG-VD.
Mandats : la conclusion dun mandat de R&D, que ce soit avec des acteurs conomiques ou des autorits publiques,
rend compte de la capitalisation du savoir. Leur montant et leur dure peuvent varier trs fortement, en raison
notamment des domaines scientifiques auxquels se consacre une haute cole. A lEPFL, 46 licences et accords de
transfert ont t accords en 2014, tandis qu lUNIL, lEtat de Vaud a sollicit la haute cole pour divers mandats
slevant au total CHF 3.16 mios.
La mesure des diffrents "outputs" conomiques gnrs par la R&D, sur la base des donnes disponibles pour 2011,
montre que toutes les hautes coles vaudoises sont actives bien qu des degrs et des intensits trs divers dans le
transfert de savoir scientifique vers lconomie (au sens large du terme) et que les investissements notamment cantonaux
portent leurs fruits.
4.2 Ajustements rciproques entre "conomie" et formation
Des liens troits existent entre les champs de la formation et de lconomie. Limportance de cette relation a du reste t
rappele par Johann N. Schneider-Amman, Conseiller fdral en charge du DEFR, lors de la Confrence tenue
le 27 fvrier 2013 lUNIGE : "Cest une formule bien connue : nous navons pas de ressources naturelles dans notre pays.
Notre seule ressource est notre matire grise. Nous devons la cultiver et lenrichir. La formation est un moyen important
dassurer le transfert de savoirs et de technologies. Les jeunes frachement diplms qui sinsrent sur le march du travail
ou les professionnels qui suivent un cours de formation continue, apportent et appliquent de nouvelles ides et de nouveaux
savoir-faire sur le lieu de travail. Rciproquement, les institutions de formation restent ainsi en contact avec les besoins de
lconomie.".
Sur le plan quantitatif, lconomie tend sorienter l o les comptences existent, cest--dire o il y a des personnes
formes. Au niveau national, on constate une relative correspondance depuis une quinzaine dannes entre lvolution des
effectifs des tudiants dans les hautes coles et lvolution des emplois selon les secteurs conomiques (OFS 2011a ;
OFS 2011b). Mme sil est difficile didentifier llment dclencheur et que dautres facteurs ont une incidence dans
lajustement de lconomie en fonction de la formation, lvolution respective de ces dernires en termes demplois crs
dans une branche conomique particulire dune part ou en rapport une augmentation du nombre dtudiants inscrits dans
un domaine spcifique dautre part laisse penser que les entreprises ont tendance simpliquer et investir dans les
disciplines o il existe un rservoir de personnes hautement formes. En outre, les exemples dentreprises qui se sont
rapproches de hautes coles notamment sur le quartier de linnovation de lEPFL ou sur le territoire du parc scientifique
"Y-Parc Swiss Technopole" dYverdon afin de faciliter leurs collaborations avec les douze instituts de recherche
applique et dveloppement de la HEIG-VD montrent leffet que peut avoir loffre de formation et de recherche sur les
entreprises.
Finalement, la contribution de lenseignement suprieur la prosprit conomique tant juge indispensable, il est logique
que le champ de la formation reste en contact et sadapte lui aussi aux besoins de lconomie. Le sous-chapitre suivant se
penche donc sur ladquation entre les formations dispenses dans les hautes coles sises sur le territoire cantonal et le
march de lemploi, en distinguant les informations relatives aux formations dispenses aux tudiants des mesures prises
pour fournir les comptences ncessaires lconomie, et plus largement la socit.
4.2.1 Offre des diplms pour le march de l'emploi
Lun des critres permettant de saisir la qualit de loffre des diplms sur le march du travail rside dans la
correspondance entre les comptences acquises au long de la formation et celles dont le march du travail a besoin. Il y a
deux formes de non correspondances. La non-correspondance verticale correspond la situation o lemploy na pas
quitt le champ approfondi durant les tudes mais le poste occup nest pas la hauteur du niveau dtudes atteint, alors
que la non-correspondance horizontale dcrit la situation inverse, cest--dire le fait que la position occupe par lemploy
est en adquation avec le niveau dtudes mais quelle ne correspond pas aux tudes entreprises. Un rapport dEurostat a
montr quen 2005, la Suisse tait le pays europen o la non correspondance, calcule cinq annes aprs la remise du
diplme aux tudiants, tait la plus basse dEurope (Eurostat 2009, p. 136).
Lun des autres critres consiste en lapport des tudiants sur le march de lemploi grce leur formation et leurs
connaissances. Les enqutes quantitatives menes par lOFS peuvent nous renseigner quant ladquation entre le

diplme obtenu dans une des hautes coles vaudoises et le passage sur le march de lemploi. Selon la dfinition utilise,
"le calcul de ladquation du niveau de formation est ralis partir de la question Une formation universitaire ou HES
tait-elle exige par votre employeur actuel pour votre activit principale ? Ladquation du niveau de formation
exprime la proportion de diplms et diplmes qui exercent une activit pour laquelle un diplme dune haute cole tait
exig" (OFS 2011b, p. 16). Les donnes recueillies montrent globalement, dune part, que plus le diplme obtenu par
ltudiant est lev (un doctorat au lieu dun Master ou un Master au lieu dun Bachelor) et plus frquemment lemployeur
va exiger une formation universitaire ou HES ; et, dautre part, que ladquation entre une formation tertiaire et le march
de lemploi a tendance samliorer au fil du temps.
On constate nanmoins que certaines divergences existent chez les diplms de la HES-SO (cf. tableau 9). La raison de
celles-ci rside notamment dans la nature mme des HES. Comme voqu prcdemment, cest le Bachelor qui y est
considr comme le diplme professionnalisant par excellence et le plus en adquation avec les besoins du march de
lemploi, alors que cest le titre de Master au sein des HEU qui est cens mener plus directement des secteurs dactivits
spcialiss. On peut noter que cest particulirement le cas pour les Masters obtenus en mdecine et en droit. En outre, les
chiffres concernant les taux de chmage au sens du Bureau international du travail (BIT) des titulaires dun
diplme HEU ou HES montrent que cinq ans aprs lobtention du titre marquant la fin des tudes, les tudiants trouvent
plus facilement un emploi que le citoyen suisse "moyen" (OFS 2011b, pp. 12-13 et 20). Au vu de ces rsultats, on peut
conclure que loffre des nouveaux diplms est ncessaire et qutant de qualit, elle est globalement en adquation avec
les besoins de lconomie.
Tableau 9 : Adquation du niveau de formation l'activit professionnelle (en %) des titulaires d'un diplme HEU
ou HES selon le titre et la priode (nombre d'annes coules aprs le diplme)

Source : OFS, enqute 2013

4.2.2 Demande du march de lemploi pour des diplms


Pour traiter de la question de la demande du march de lemploi, laquelle les diplms des hautes coles sont susceptibles
de rpondre, la suite du chapitre est organise de la manire suivante. Tout dabord, la dimension professionnalisante des
HES est mise en perspective, en rappelant que la procdure daccrditation contribue garantir et conserver le lien troit
que ces institutions entretiennent avec la pratique professionnelle. Ensuite, les actions entreprises pour lutter contre les
pnuries de main-duvre forme qui ont t identifies dans un certain nombre de domaines professionnels sont discutes,
en mettant laccent sur les mesures prises au niveau cantonal.
Orientation professionnalisante des HES et reconnaissance des filires dtudes
De par leur orientation vers la pratique, les HES sont directement concernes par la problmatique de ladquation de la
formation avec les demandes du march de lemploi, dautant quelles se revendiquent comme tant plus troitement en
prise avec le monde du travail, doivent dispenser une offre denseignement prparant lexercice dune activit
professionnelle et dcernent des titres permettant aux jeunes dintgrer immdiatement le march du travail (cf.
chapitre 3.2).
La cration dune nouvelle filire bachelor et master doit dabord faire lobjet dune procdure dautorisation auprs du
Comit gouvernemental de la HES-SO qui se prononce sur la base des pravis du Conseil de domaine et du Comit
directeur (cf. art. 19, let. d, Convention intercantonale sur la HES-SO). Ensuite, pour sassurer non seulement de la qualit
des filires HES, mais galement de leur adquation un besoin avr de lconomie, les nouvelles filires dtudes sont
soumises une procdure daccrditation (art. 17a, LHES). Les prescriptions contenues en annexe des "Directives
daccrditation des HES" du 4 mai 2007, servant de grille pour leur valuation, mentionnent en effet que loffre de filires
dtudes doit tre notamment en phase avec les dveloppements spcifiques aux domaines dtudes et lvolution de la
socit et que leur orientation pratique et leur qualit sont vrifies rgulirement (cf. normes concernant laccrditation des
hautes coles spcialises et de leurs filires dtudes, points 1.2.3 et 2.2.3). Sappuyant sur des prescriptions fixes de

manire relativement stricte par la Confdration, la procdure daccrditation sopre en trois tapes lauto-valuation
crite de la HES, lvaluation externe par un groupe dexperts indpendants et la recommandation daccrditation de
lagence, en rfrence lordonnance sur les agences daccrditation des HES du 4 mai 2007 (RS 414.711.43) et doit tre
ainsi considre dans le domaine de lenseignement suprieur comme un outil devant favoriser la diffrenciation
institutionnelle et programmatique (Perellon 2006).
Cependant, avec lentre en vigueur de la LEHE au 1er janvier 2015, la Confdration perd ses comptences en matire
dapprobation et daccrditation de programmes et de filires bachelor et master HES. La dfinition des offres dtudes
bachelor et master relvera des collectivits responsables des HES et de leurs hautes coles. En outre, les offres dtudes
des HES seront intgres comme celles des universits la liste du Systme dinformation universitaire suisse (SIUS).
La collectivit publique ou prive responsable de la HES doit notifier les nouvelles filires dtudes bachelor et master
lOFS en vue de leur enregistrement statistique dans la base de donnes SIUS. Cette notification comprendra une
proposition motive de classement de la nouvelle filire dtudes dans un domaine dtudes.
La vocation professionnalisante des formations dispenses au sein des hautes coles vaudoises de type HES et leur relation
privilgie avec les branches conomiques ont constitu des enjeux centraux lors des phases de consultation de la LHEV.
Les propos mis ce sujet ont souvent exprim la crainte dune acadmisation trop consquente qui comporterait le risque
daffaiblir lancrage professionnel des tablissements concerns. Ainsi, les parlementaires composant la Commission
charge dexaminer la LHEV ont souhait marquer plus fortement limportance de la concordance entre formation et
demande professionnelle, en prcisant lart. 30 relatif la constitution dun Conseil professionnel au sein de chacune des
hautes coles vaudoises de type HES de la manire suivante : "Dans le but de favoriser les changes avec ses partenaires et
de veiller ladquation des propositions de la haute cole avec les besoins des milieux professionnels, chaque haute cole
constitue un Conseil professionnel constitu de reprsentants des milieux professionnels, associatifs, politiques et
conomiques." Lassociation de ces divers partenaires devrait ainsi permettre dassurer les contacts entre les hautes coles
et leur environnement propre, de vrifier ladquation du portefeuille dactivits avec les besoins effectifs, de faciliter les
ajustements ventuels et dencourager la conclusion de contrats externes avec les entreprises (financement de projets de
Ra&D, mandats de prestations et autres partenariats). Le caractre professionnalisant se concrtise galement dans la
description du profil de la Direction et du personnel denseignement et de recherche (cf. chapitre 3.2).
Conscients de la problmatique du manque de personnel qualifi dans certaines professions, les parlementaires sigeant au
sein de la Commission ont galement dpos un amendement, afin que figure dans la nouvelle loi la contribution du
Conseil dEtat en collaboration avec les hautes coles la promotion des professions enseignes quelles quelles soient,
dans la mesure o les besoins peuvent changer au fil du temps (art. 11, al. 4 nouveau). Dans cette optique, la section
suivante se penche sur les mesures prises ces dernires annes pour combattre les pnuries de main-doeuvre qualifie
identifies en amont dans certains domaines professionnels.
Mesures prises pour endiguer les pnuries de personnel qualifi
Comme il en a dj t fait brivement mention (cf. chapitre 2.2.3), lancien DFE a lanc en 2011 une initiative sur le
personnel qualifi sur la base dun rapport analysant en dtail la situation du rservoir de main-duvre qualifie en Suisse.
Cette initiative avait pour but "de couvrir en Suisse la demande de personnel qualifi jusquen 2020 en faisant toujours plus
appel la population active suisse, en tirant profit des potentiels en main-duvre nationale et en encourageant la
population se former de manire continue et lever son niveau de qualification" (DFE, Rapport, 2011). Lanalyse de la
situation a permis de dfinir sept champs daction sadressant diffrentes catgories de la population, touchant toutes les
tranches dge et recouvrant la totalit des branches conomiques. Le rapport propose notamment de mieux exploiter le
potentiel de certaines couches de la population jeunes non actifs et sans emploi, adultes titulaires ou non dun diplme de
degr secondaire II, travailleurs gs, etc. , de relever le niveau de qualification de la population active, de faciliter une
immigration cible, ainsi que de mettre en place un monitorage performant du personnel qualifi. Le DEFR et la
Confrence des chefs des dpartements cantonaux de lconomie publique (CDEP) ont ensuite choisi parmi cette srie
dactions quatre champs dactions afin daugmenter le nombre de personnel qualifi disposition des entreprises :
Relever le niveau de qualification pour rpondre aux besoins des entreprises ;
Encourager linnovation afin daccrotre la productivit et ainsi attnuer la pnurie de personnel qualifi ;
Crer de bonnes conditions de travail pour les travailleurs plus gs ;
Amliorer la conciliation entre vie professionnelle et vie familiale.
En mai 2013, un tat des lieux des mesures actuellement mises en uvre aux niveaux fdral et cantonal a t publi.
Lanalyse de la situation effective pour les quatre champs daction identifis est arrive la conclusion que si une large
palette de mesures ont dj t introduites, des efforts sont encore ncessaires, que ce soit pour renforcer et optimiser les
politiques actuelles ou pour mettre en uvre des mesures supplmentaires que le rapport a identifies pour les diffrents
champs daction (DEFR, Rapport, 2013).
Le prsent rapport na pas pour ambition de dresser un tat des lieux complet des mesures mises en uvre dans le canton de
Vaud dans le cadre des quatre objectifs prioritaires. Dans loptique de montrer les ajustements entrepris dans le champ de la

formation afin de rpondre aux demandes du march de lemploi, il est plus intressant dexaminer quelles mesures ont t
prises ces dernires annes dans les secteurs particulirement touchs par la pnurie de personnel que le rapport du DFE
de 2011, bien que ne ciblant pas de domaines professionnels en particulier, mentionnait : soit les professions dites MINT
(mathmatiques, informatique, sciences naturelles et technique), le domaine de lenseignement et les mtiers de la sant
(DFE, Rapport, 2011).
La pnurie dans les professions MINT en Suisse a t estime environ 14'000 personnes en 2009, bien quelle varie selon
le domaine considr (Conseil fdral, Rapport, 2010). Cette insuffisance, dommageable pour les entreprises, se ressentait
particulirement chez les femmes, dont la part des titulaires tait relativement faible, en particulier parmi les diplms des
HES o elle slevait 14.4% (OFS 2013a, p. 6 et 10). Dans la perspective dun encouragement aux mtiers MINT, le
Conseil fdral fait tat de ses intentions dans son Message FRI 2013-2016 (p. 3025) : "Les activits relevant du domaine
de comptence et dinfluence de la Confdration seront poursuivies et renforces de manire cible. Les axes principaux
sont lencouragement de lintrt et de la comprhension pour le domaine MINT lcole et dans la socit, lamlioration
de la transition entre le degr secondaire II et le degr tertiaire, la sensibilisation du personnel enseignant des hautes coles
une transmission du savoir adapte aux niveaux et aux sexes dans les disciplines et des mesures visant promouvoir
lgalit des chances". Ces axes se concrtisent grce de nombreuses initiatives prives et publiques notamment au
travers du domaine des EPF que lassociation Acadmies suisses des sciences a t charge de coordonner pour la
priode 2013-2016. Elle sappuie pour ce faire notamment sur la plateforme "educa.MINT" qui regroupe lintention des
enseignants les activits existantes en Suisse dans les disciplines MINT. Une enveloppe spcifique de CHF 1.9 million a en
outre t prvue pour financer les mesures dencouragement dans le domaine MINT, en plus des contributions alloues en
vertu de la LERI.
Les cantons ont galement pris des mesures ces dernires annes pour lutter contre la pnurie de main duvre enregistre
dans les professions MINT, en se focalisant principalement sur leurs domaines de comptence. Concrtement, ces mesures
prennent forme de la manire suivante lEtat de Vaud. Sous limpulsion du Conseil dEtat, cinq dpartements sont
particulirement actifs en ce qui concerne les mesures visant assurer une relve dans les disciplines MINT : le
Dpartement de la formation, de la jeunesse et de la culture (DFJC), le Dpartement du territoire et de l'environnement
(DTE), le Dpartement de lconomie et du sport (DECS), le Dpartement des infrastructures et des ressources humaines
(DIRH) ainsi que le Dpartement des finances et des relations extrieures (DFIRE). Au sein du DTE, le Bureau de lgalit
entre les femmes et les hommes (BEFH) a pilot ou particip divers projets pour largir les orientations scolaires et
professionnelles des filles et des garons, tels que "cole de lgalit", proposant des activits aux enseignants de lcole
obligatoire, la journe "Oser tous les mtiers", le Salon annuel des mtiers, ou encore lorganisation de stages dans la
technique pour les filles. Dans la mesure o de nombreuses tudes ont tabli que lintrt pour les activits professionnelles
dans les domaines MINT se stabilisait vers lge de quinze ans (cf. entre autres Conseil fdral, Rapport, 2010), cest la
Direction gnrale de lenseignement obligatoire (DGEO), qui a t particulirement active au sein du DFJC, en cooprant
avec plusieurs coles et en soutenant galement diverses initiatives et expositions, comme la Fondation de lEspace des
inventions, par exemple.
Les informations et les orientations diffuses de manire neutre, objective, actualise et non strotype par lOffice
cantonal dorientation scolaire et professionnelle (OCOSP), autre office du DFJC, permettent galement aux jeunes de
dcouvrir ces mtiers techniques, les passerelles et les formations existantes. Aux mesures prises par les diffrents services
de lEtat, il faut ajouter celles mises en uvre par les organisations du monde du travail, trs entreprenantes dans le canton
de Vaud en matire dactions visant la promotion des disciplines MINT (par exemple les activits de la Socit suisse des
ingnieurs et des architectes, section Vaud) et celles menes par les tablissements de lenseignement suprieur.
Les hautes coles sises sur le territoire vaudois concernes en premier lieu par les professions MINT, soit lEPFL et la
HEIG-VD (cf. figure 4, en annexe 3), proposent un large ventail de mesures pour la promotion de la relve dans ces
disciplines techniques. Pour lcole polytechnique fdrale, la majorit des initiatives manent ou sont coordonnes par le
Bureau de lgalit des chances et concernent dune part la promotion des disciplines scientifiques et dingnierie auprs
des jeunes et des filles en particulier et, dautre part, lencouragement des carrires acadmiques pour toutes les catgories
du personnel scientifique fminin (EPFL, Rapport, 2011). Quant la HEIG-VD, elle sest notamment fix comme objectif
pour les prochaines annes dassurer le recrutement long terme des tudiants en ce qui concerne lingnierie. Pour ce
faire, ltablissement se donne pour mission de continuer dvelopper, en partenariat avec les coles professionnelles et les
gymnases, ses actions dinformation et les possibilits de carrire auprs des jeunes, de leurs parents, des conseillers en
orientation et des enseignants. De plus, des mesures spcifiques lgard des jeunes femmes ont t prises depuis plusieurs
annes : linstauration dune anne prparatoire "Future ingnieure", le magazine "Ingnieuse.ch", des stages "Women in
Sciences" (WINS), ou encore lorganisation du projet national "Info-Lunch". Par ailleurs, il est important de relever que la
HEIG-VD sest dote en mars 2011, tout comme lEPFL avant elle, dun Centre de carrire ayant pour mission de crer une
connexion entre les tudiants et le monde du travail. Son "Career Center" offre dun ct la chance aux tudiants dintgrer
plus facilement le march du travail et de lautre la possibilit aux entreprises et notamment aux petites et moyennes
entreprises (PME) locales de proposer des stages, des travaux de Bachelor et des offres demploi.

Il convient enfin de mentionner la participation de la HEP un projet lanc par la CDIP, et men par la COHEP et la
CRUS, visant garantir une mise en place coordonne de la didactique de discipline fonde sur des bases scientifiques
(CDIP, Programme de travail 2008-2014, 2012). La qualit de lenseignement dispens est en effet un des facteurs qui va
influencer positivement lintrt et les comptences techniques des lves. Soulignons par ailleurs que le Plan stratgique
pluriannuel 2012-2017 de la HEP Vaud prvoit de mettre en place des mesures spcifiques lies la sensibilisation aux
domaines MINT. Pendant la priode 2012-2017, la haute cole a "pour mission dattirer vers lenseignement les
tudiant-e-s laise dans les domaines MINT, de renforcer les comptences (intrt, attitudes et connaissances) des
tudiant-e-s et enseignant-e-s en activit dans les domaines MINT et de construire et diffuser des connaissances
scientifiques sur limpact de lvolution technologique sur les pratiques denseignement et ses enjeux" (Conseil d'Etat,
EMPD 110, 2013). Pour un tat des lieux plus complet de lventail des mesures mise en uvre dans le canton de Vaud
afin de lutter contre la pnurie de main duvre dans les professions MINT, il est possible de consulter le rapport du
Conseil dEtat, adopt en septembre 2014, en rponse au postulat parlementaire du dput Philippe Martinet et consorts
lors de la sance du Grand Conseil du 15 novembre 2011, intitul "pour une politique de relve dans le secteur des
ingnieurs" (Conseil d'Etat, Rapport 180, 2014).
La CDIP, en tant quautorit responsable de la reconnaissance nationale des diplmes denseignement, a t tenue de
prendre des mesures pour lutter contre le manque de personnel qualifi dans lenseignement qui sest manifest de manire
plus ou moins forte en Suisse ces dernires annes. Lenvergure de la pnurie denseignants, qui sexplique notamment par
de nombreux dparts la retraite au moment o la dmographie progresse, doit en effet tre nuance en fonction de la
rgion, des cantons et des degrs denseignement, daprs le "Rapport sur lducation 2014", fruit du monitorage de
lducation entre la Confdration et les cantons. Le 9 septembre 2010, le Secrtariat gnral de la CDIP a tabli
lintention du groupe de travail "Besoins en personnel enseignant" (CDIP/COHEP) une liste de cinq mesures envisageables
pour couvrir les besoins accrus denseignants ainsi que denseignants spcialiss : ladmission sur dossier, la validation des
acquis, la formation en emploi, la cration dune filire denseignement spcialis en trois ans et llaboration de
propositions relatives aux exigences disciplinaires thoriques requises de la part du personnel enseignant pour les coles de
maturit dans les branches MINT (CDIP 2011). Aprs avoir men une procdure de consultation sur les modalits de ces
dispositifs, la CDIP a fix lors de son assemble plnire du 21 juin 2012 dans les rglements de reconnaissance des
diplmes les possibilits daccs la formation enseignante pour les personnes souhaitant se reconvertir dans
lenseignement, ainsi que la valorisation de leurs acquis. En bref, les cantons et les institutions de formation sont libres de
former ou non les personnes souhaitant se reconvertir dans lenseignement, pour autant que ces dernires soient qualifies
dans une autre profession, ges de plus de 30 ans et disposent dune exprience professionnelle dau moins trois ans.
Concernant les amnagements effectus par la HEP ces dernires annes pour viter une pnurie denseignants, il convient
dindiquer que ltablissement a pris un certain nombre de mesures depuis 2005 visant faciliter la reconversion
professionnelle vers lenseignement de personnes dotes dune exprience dans dautres milieux. Pour consolider son
attractivit, la HEP a en outre renforc sa prsence dans les gymnases et tient, entre autres, un stand au salon des tudiants
et au salon des mtiers et de la formation de Lausanne, lui assurant annuellement une large visibilit. Cela dit, lattractivit
des jeunes vaudois pour les mtiers denseignement semble susciter un intrt grandissant. En effet, le nombre dtudiants
inscrits la HEP a augment significativement, ses effectifs passant entre 2005 et 2014 de 936 2150 tudiants
(SCRIS/OFS).
Par rapport la pnurie de personnel dans le secteur de la sant il manque chaque anne en Suisse prs
de 5000 professionnels pour couvrir le besoin en relve, selon un rapport de lancien DFE (2010) , une distinction doit tre
opre entre le dficit de mdecins et celui de professionnels des soins infirmiers et autres professions de soins. Jusqu
prsent, la pnurie de mdecins forms en Suisse a pu largement tre compense par des recrutements ltranger. Pour des
raisons dquit avec les autres pays et afin de garantir la scurit des soins, nombreux sont ceux qui plaident pour une
augmentation des places dtudes en mdecine. Ce domaine dtude tant particulirement onreux, le principal obstacle
rside dans les cots que cette hausse impliquerait. Consciente de la problmatique mais ntant pas comptente dans la
formation des mdecins, la Confdration recommande la mise en place de stratgies coopratives devant tre labores
conjointement avec les cantons et dautres partenaires pour certains domaines dintervention. Pour les annes 2013-2016, la
priorit est donne lencouragement de la mdecine de premiers recours plus spcifiquement. Ainsi, la Confdration va
financer dans cette optique un projet de CHF 4 millions moyennant des contributions lies des projets au sens de la LAU
(Conseil fdral, Rapport, 2011). En ce qui concerne plus spcifiquement la volont daugmenter les places dtudes au
sein des hautes coles cantonales, le Dialogue de la Politique nationale de la sant entre la Confdration et les cantons
prvoit, ds 2018/2019, de former chaque anne environ 300 mdecins supplmentaires (DEFR, Rapport, 2013). Ayant
galement constat la pnurie de mdecins, les prsidents de la Confrence suisse des directrices et directeurs cantonaux de
la sant (CDS), de la CDIP, de la CUS et de la CRUS respectivement se sont fixs pour objectif en aot 2012 "de soutenir
et de prendre les mesures ncessaires pour assurer les soins mdicaux de premier recours de la population suisse [et ont
ainsi recommand] daugmenter le nombre de places dtudes dans les facults de mdecine des Universits de Zurich,
Berne, Ble, Lausanne et Genve" (CDS, CDIP, CUS et CRUS, Recommandations, 2012).

En raction aux nombreux signaux dalarme lancs ces dernires annes, la lutte contre la pnurie de mdecins fait lobjet
dun objectif spcifique inscrit au Plan stratgique 2012-2017 de lUNIL, ngoci avec le Conseil dEtat
(mesure 1.3.3 "Faire face la pnurie de mdecins"). Le rapport de gestion 2012 fait tat des actions qui ont dj t
ralises par lUNIL en la matire : rappelant que lUNIL est la seule universit, avec celle de Genve, ne pas connatre
de limitation daccs aux tudes de mdecine ("numerus clausus"), lUNIL a dj augment sa capacit de formation
clinique (au niveau du Master en mdecine) de 33%, soit de 120 160 tudiants. Lobjectif est daugmenter les effectifs
progressivement jusqu atteindre le nombre de 220 diplms par an ds 2018 ou 2019. Par ailleurs, une passerelle a t
cre pour permettre laccs en premire anne de Master en mdecine des tudiants hautement qualifis et capables de
combler leurs lacunes au cours dune anne prparatoire leur permettant de rattraper les connaissances du niveau de
Bachelor en mdecine. Quatre tudiants ont pu en bnficier en automne 2012. Enfin, le rapport de gestion rappelle que
lUNIL est pionnire dans un autre domaine essentiel pour lutter contre la pnurie de personnel soignant, puisquelle offre
conjointement avec la HES-SO un Master en sciences infirmires, dont onze ont dj t dcerns en 2012 (UNIL, Rapport
de gestion 2011).
Si lUNIL sest engage augmenter ses capacits daccueil dtudiants, elle souhaite aussi renforcer et amliorer la
formation. Ainsi, elle sengage dans son plan stratgique mettre en place des mesures visant permettre des conditions
dtudes optimales pour la russite acadmique des tudiants. Parmi ces mesures, on peut souligner lamlioration de
lencadrement, la valorisation des comptences pdagogiques des enseignants et lencouragement linnovation
pdagogique. La Direction concentre ses efforts notamment sur les enseignements trs forts effectifs en anne
propdeutique. Une autre rponse concrte au besoin dencadrement de la FBM a t apporte par le nouveau rglement
dapplication de la loi du 6 juillet 2014 sur lUniversit de Lausanne (RLUL), adopt par le Conseil dEtat
le 18 dcembre 2013 et entr en vigueur le 1er janvier 2014. Le point central du nouveau rglement dapplication rside
dans la cration du titre de "matre denseignement et de recherche clinique" (art. 42 RLUL). Cette nouvelle fonction
permettra dengager des enseignants-chercheurs des services cliniques des hpitaux, au CHUV ou dans dautres hpitaux
suisses ayant des rapports conventionnels avec le CHUV ou lUNIL. Les hpitaux priphriques de Suisse romande qui ont
accept dencadrer des tudiants pour la partie clinique de leur formation, pourront par consquent offrir des postes
acadmiques sous la responsabilit de la FBM, et ainsi assurer la qualit de la formation. Ces mesures seront compltes
par la mise disposition de nouveaux btiments et la construction de nouvelles infrastructures, en particulier la construction
de deux nouveaux auditoires de 250 places chacun dans le sous-sol de la cour intrieure de Csar Roux 19 Lausanne et la
construction du Centre coordonn de comptences cliniques (C4) qui est un centre de simulation destin la formation des
tudiants et des professionnels de la sant des quatre institutions partenaires (HESAV, HEdS La Source, FBM et CHUV).
Dans le domaine des soins infirmiers, les hpitaux ne trouvent pas suffisamment de personnel diplm en Suisse et sont
contraints de recruter chaque anne 25 50% de leurs effectifs ltranger. Des stratgies diffrentes ont t suivies entre
la Suisse romande et la Suisse almanique pour apporter la bonne rponse cette pnurie. En effet, la formation est reste
majoritairement au niveau des coles suprieures (ES) en Suisse almanique, position soutenue en mars 2010 par lancien
OFFT pour que le bassin potentiel de recrutement soit le plus large possible (DFE, Rapport, 2010). Parmi les projets mis en
place conjointement par la Confdration et les cantons, il est notamment important de mentionner le Masterplan
"Formation aux professions de soins", labor en 2010 pour la priode 2010-2015. Celui-ci doit, pour la priode
considre, contribuer augmenter le nombre de diplmes dlivrs en sappuyant sur le partenariat dans la formation
professionnelle, coordonner les travaux ncessaires la cration dun nombre de places de formation et de stage en
adquation avec les besoins, mettre en uvre la systmatique de formation tous les niveaux de qualification et
laborer des mesures relatives la main-duvre trangre.
Avec la cration de la HES-SO, la Suisse romande a opt depuis 2001 quant elle pour une formation infirmire au niveau
Bachelor, ouvrant les voies au Master et au doctorat. Cette stratgie en faveur dune formation exigeante et de la meilleure
qualit possible doit permettre dtre en phase avec la complexit croissante des soins et renforce lattractivit de la
profession, comme en tmoigne la hausse du nombre dtudiants. Dans le Canton de Vaud, le Dpartement de la sant et de
laction sociale (DSAS) qui a dvelopp une stratgie cantonale en matire de promotion de la sant et de prvention
pour 2008-2012 et le DFJC ont t trs actifs dans la lutte contre la pnurie de personnel dans le domaine de la sant. Les
efforts se sont principalement concentrs sur la promotion du Bachelor en soins infirmiers, le Master en mdecine, la
formation postgrade en mdecine de premier recours, ainsi que sur la nouvelle formation qualifie au niveau CFC qui a t
mise en place, soit la formation dassistants en soins et sant communautaire (ASSC). Ils ont dj produit des effets qui
transparaissent dans le dveloppement remarquable des hautes coles de type HES actives dans le domaine de la sant sises
sur le territoire du canton de Vaud. Dune part, le nombre dtudiants de la HES-SO dans le domaine de la sant, dans
lequel lEESP, HESAV et la HEdS La Source sinscrivent, a quasiment doubl depuis lintgration du domaine sant dans
linstitution supracantonale, passant de 1776 en 2006 3378 en 2014 (OFS, Cube de donnes). Dautre part, HESAV et la
HEdS La Source ont dvelopp avec lUNIL et le CHUV un projet commun de Centre Coordonn de Comptences
Cliniques C4, un environnement simul dot de "faux patients" (personnes et mannequins), de dispositifs mdicaux, de
matriel de soins et de moyens multimdia permettant aux tudiants et aux professionnels de la sant des quatre institutions

partenaires dapprendre les comportements et les gestes cliniques. Ce projet C4, qui figure au Programme de
lgislature 2012-2017 du Conseil dEtat vaudois, a reu le 11 novembre 2014 laval de principe du Grand Conseil par
l'adoption d'un dcret accordant au Conseil d'Etat un crdit d'tudes (Conseil d'Etat, EMPD 140, 2014 ; Grand Conseil,
Dcret, RSV 419.00.111114.3) . Il reprsente un bel exemple de synergies dveloppes au niveau des btiments et des
infrastructures des hautes coles et doit permettre, en outre, de lutter contre la pnurie par la diminution du nombre de
places de stages ncessaires.
Ce chapitre souligne essentiellement la nature transversale du soutien au transfert de savoir et de technologie (TST) et plus
largement de la politique de linnovation. Pour renforcer lattrait des places suisse et vaudoise, les prestations dinnovation
de lconomie se dclinent travers un grand nombre de domaines politiques, tels que la politique de lemploi, la politique
financire, la politique de dveloppement rgional, ou la politique de formation et de recherche. Bien quune politique
explicite dinnovation impliquant une coordination claire et prcise des acteurs nexiste pas en Suisse ou dans le canton de
Vaud, ce chapitre montre les interactions implicites entre les diffrentes politiques mises en uvre et leurs parties prenantes
et les liens dinterdpendance entre les champs de la formation et de lconomie.

5 RPONSE AUX QUESTIONS DU POSTULAT FABIENNE FREYMOND CANTONE ET CONSORTS AU


NOM DU FORUM INTERPARLEMENTAIRE ROMAND (FIR) INTITUL "LE POINT RGULIER SU NOS
HAUTES COLES, ACTEURS CLS DE NOS CANTONS"
Conscients de la ncessit dencourager de manire plus efficace le lien entre les diverses politiques de formation
suprieure et lconomie au sens large (conomie des entreprises, mais aussi conomie publique et parapublique telle que
sant, social, ducation, culturel), les dputs prsents au sminaire du FIR-Forum Interparlementaire Romand sur la
valorisation de nos hautes coles expriment la ncessit quun tat des lieux rgulier leur soit fait par leurs autorits
cantonales :
Question 1
Sur les dbats en cours au niveau fdral sur la formation et sur le contrle dmocratique que les divers parlements
exercent et exerceront sur cette politique aux enjeux cruciaux pour notre pays.
Rponse
Les dbats et les interventions parlementaires ayant trait au paysage suisse de lenseignement suprieur, de la recherche et
de linnovation se sont focaliss sur la question des conditions ncessaires la mise en place dun systme unique pour les
hautes coles, tel que souhait par la LEHE, qui a t adopte par les Chambres fdrales le 30 septembre 2011. En
dressant ltat actuel de la rpartition des comptences en termes de gouvernance plusieurs chelons politiques, le prsent
rapport a dcrit les transformations que devraient engendrer cette large rforme.
Ainsi, au niveau fdral, la LEHE, qui met en uvre le mandat constitutionnel institu par larticle 63a sur les hautes
coles, vise instaurer une gouvernance coordonne entre la Confdration et les cantons, entrine grce une convention
de coopration, permettant notamment de crer des organes communs. La surveillance parlementaire seffectuera
principalement par les Commissions de la science, de lducation et de la culture du Conseil national et du Conseil des
Etats (CSEC-N et CSEC-E) au niveau de la Confrence suisse des hautes coles qui sera lorgane politique suprme en la
matire. La LEHE stipule dailleurs expressment lobligation du Conseil fdral dinformer les commissions comptentes
sur les dveloppements majeurs entrepris ainsi que sur la rpartition des tches dans les domaines particulirement onreux.
Les lus fdraux auront un rle important jouer pour sassurer que la nouvelle rpartition des comptences ne
saccompagne pas dun transfert excessif de pouvoir dcisionnel vers la Confdration et que cette dernire assume le
transfert des cots lis ses nouvelles prrogatives. De plus, il leur incombera de faire en sorte que lintgration nationale
ne mette pas en pril la diversit linguistique et culturelle du systme tertiaire suisse. Enfin, la dputation cantonale aura
pour tche de surveiller que le Conseil fdral ne fasse pas preuve dingrence dans la planification des collectivits
responsables et des diffrents tablissements du secteur tertiaire, dont la LEHE prserve lautonomie et la spcificit des
missions (cf. chapitre 2.2).
Au vu des importantes rformes qui traversent lensemble du paysage suisse de lenseignement suprieur, lanne 2015 a
constitut une phase de profonde transformation de la gouvernance marque par la mise en uvre dun nouveau rgime de
coordination, structurant en un espace commun le champ des hautes coles, faisant voluer la rpartition des comptences
entre la Confdration et les cantons et transformant en profondeur les structures, les modalits de financement et les voies
de dcision du systme. Face ces changements importants, ce rapport offre un tat des lieux actualis qui conservera toute
sa pertinence au cours des prochaines annes.
Dans loptique dassurer un retour dinformations rgulier sur les dbats en cours au niveau fdral sur la formation, il
convient de rappeler quau vu de limportance des activits de la Confrence suisse des hautes coles, les cantons
concordataires sont tenus dinformer suffisamment tt leurs parlements des dveloppements majeurs du domaine des hautes
coles. Ce devoir dinformation est explicit larticle 4 de laccord-cadre du 14 juin 2005 pour la collaboration

intercantonale assortie dune compensation de charges (ACI). En permettant aux parlements de Suisse romande dtre
informs rgulirement par le gouvernement des ngociations en cours (art. 3, al. 1) et de prendre position sur le projet de
convention intercantonale travers la Commission interparlementaire institue (art. 9, al. 3), les dispositions contenues
dans la CoParl offrent aux parlements cantonaux des canaux importants permettant dassurer un retour dinformations sur
lvolution du paysage des hautes coles.
Question 2
Sur les synergies dveloppes et dvelopper entre les hautes coles universitaires, polytechniques et spcialises.
Rponse
Le canton de Vaud possdant sur son territoire un rseau de hautes coles trs dense et diffrenci, les synergies entre les
institutions se sont trs fortement dveloppes ces dernires annes. Le projet triangulaire lmanique, de par son ampleur et
sa nouveaut, a certainement ouvert la voie. Des collaborations soutenues existent ainsi en matire de formation (changes
de prestations), de projets de recherche conjoints, ou dinfrastructures (projet commun de Centre Coordonn de
Comptences Cliniques interinstitutionnel/C4), non seulement entre les hautes coles de mme type mais galement entre
des HEU et des HES. ce propos, lanalyse a mis en vidence le fait que les chevauchements entre les filires dtudes au
sein des diffrents tablissements vaudois ne sont que peu nombreux et que lexistence dune mme discipline ne peut pas
tre considre comme un doublon inutile, notamment en raison des parcours de formation diffrencis menant aux tudes
au sein des diffrents types de hautes coles. Pour renforcer son application pratique, cette exigence de collaboration a t
formalise dans les trois lois cadres qui rgissent les diffrentes hautes coles sises sur le territoire vaudois. La conviction
du Conseil dEtat est quil faut poursuivre la stimulation des synergies et la mise en rseau des comptences des hautes
coles, afin de favoriser lchange de savoirs et par l mme crer de nouveaux profils (cf. chapitres 3.2 et 3.3).
Ainsi, dans les prochaines annes, les synergies et les partenariats dvelopps entre lensemble des hautes coles sises sur
le territoire cantonal continueront constituer un axe fort de la politique vaudoise en matire denseignement suprieur.
Afin dassurer un retour dinformations rgulier sur lvolution de ce secteur lavenir, il est utile de rappeler quun large
ventail dinstruments sont la disposition des dputs : dune part, les plans stratgiques pluriannuels et les rapports de
gestion annuels de lUNIL et de la HEP offrent des informations rgulires et dtailles sur leurs activits laide de
critres et dindicateurs qualitatifs et quantitatifs datteinte des objectifs fixs ; dautre part, concernant les HES, la
Convention dobjectifs quadriennale, qui sera ngocie entre la HES-SO et le Comit gouvernemental, conduira la
production du mme type dinformations sur leurs activits. Par ailleurs, pour avoir une vue densemble de lvolution des
hautes coles vaudoises de type HES, y compris des nouvelles synergies dveloppes, des enjeux lis leur dveloppement
et des axes stratgiques de la politique cantonale, il est possible de consulter le Plan dintentions cantonal 2017-2020 des
hautes coles vaudoises de type HES.
Question 3
Sur le retour sur investissement octroy par le biais des budgets "recherche et dveloppement" de toutes nos hautes coles
via nos budgets cantonaux.
Rponse
Lentreprise consistant rendre compte du rapport entre la somme engage par le canton de Vaud dans le budget R&D
dune haute cole et les produits finaux auxquels la chane de linnovation aboutit comporte certaines limites. En effet,
dune part, linvestissement cantonal en matire de R&D sinscrit dans un large ventail de contributions destines
financer la recherche, et, dautre part, divers types de retours sur investissements sont possibles. De plus, la chane de
linnovation constitue un long processus interactif complexe qui rend difficile la mesure efficace et prcise des innovations
scientifiques.
Lanalyse de retours sur investissements a nanmoins montr que toutes les hautes coles vaudoises sont actives dans le
transfert de savoir scientifique vers leur environnement rgional et conomique, bien qu des degrs et des intensits trs
divers, que les investissements portent leur fruit, et que le canton de Vaud soutient galement les projets dentreprises et
notamment linnovation par le biais de la politique dappui au dveloppement conomique ou de la cration dInnoVaud.
(cf. chapitre 4.1).
Les principaux transferts technologiques sont mentionns dans un tableau de bord afin de fournir aux dputs un aperu
synthtique en la matire (cf. annexe 4). A lavenir, il est possible de disposer dun retour dinformations rgulier sur la
base des rapports dactivit des diffrentes hautes coles qui fournissent de nombreuses informations dtailles concernant
leurs prestations.
Question 4
Sur les ajustements rciproques entre formation et "conomie", afin de coller la ralit du terrain, dune part, et de
rpondre une volont politique dencourager certains domaines dtude, dautre part, cela tout en prservant la libert
de la recherche et lautonomie des hautes coles.

Rponse
Mme si les ajustements mutuels entre la formation et lconomie sont difficiles identifier prcisment, on observe que
les entreprises ont tendance simpliquer et investir dans les disciplines o il existe des personnes hautement formes,
comme en tmoigne, outre lanalyse quantitative effectue, lessor des parcs dinnovation de la HEIG-VD ou de lEPFL.
Rciproquement, loffre de nouveaux diplms issus des hautes coles est globalement en adquation avec les besoins de
lconomie, contribuant ainsi sa prosprit. Les chiffres montrent qu moyen terme, des tudes de niveau tertiaire A
amliorent les chances de trouver un emploi et que la correspondance entre les comptences acquises au long de la
formation et celles dont le march du travail a besoin est la plus leve dEurope. Pour rpondre au mieux aux demandes
manant du march de lemploi, plusieurs dispositifs ont t mis en place. Pour garantir la qualit, lactualit et
lorientation professionnalisante des filires dtudes HES, celles-ci sont soumises une procdure daccrditation
relativement stricte. Au niveau cantonal, un "Conseil professionnel", compos des reprsentants des milieux professionnels,
conomiques, associatifs et politiques, est institutionnalis au sein de chaque haute cole vaudoise de type HES, dans le but
de favoriser les changes avec les partenaires externes. Enfin, de nombreuses mesures ont t prises pour endiguer les
pnuries de personnel qualifi dans les secteurs "MINT", le domaine de lenseignement et les mtiers de la sant.
En raison du nombre important de facteurs ayant une influence sur les ajustements des milieux conomiques par rapport
la formation et de la nature trs spcifique et variable des mesures mises en place dans un domaine professionnel
particulier, le prsent rapport rassemble un large ventail dinformations qui permettent destimer ces ajustements et dont
lactualit perdurera ces prochaines annes. Ces informations sont compltes et synthtises dans un tableau de bord qui
rend compte des nouvelles offres de formation dveloppes pour rpondre aux besoins du march du travail (cf. annexe 4).
6 RPONSE AUX QUESTIONS DU POSTULAT JEAN-YVES PIDOUX INTITUL "FORMATION DANS LES
HAUTES COLES : "LA VALEUR N'ATTEND PAS LE NOMBRE DES ANNES", MAIS QUELLE VALEUR A
LE NOMBRE DES ANNES ?"
Question 1
Les directives d'admission l'ECAL, bases sur un critre d'ge, ne posent-elles pas problme, au regard des dispositions
constitutionnelles ? La clause selon laquelle il est possible aux candidats d'crire la direction de l'cole lorsqu'ils ne
correspondent pas l'ge limite peut-elle tre considre comme une sauvegarde suffisante.
Rponse
Laccs lECAL nest soumis aucune limite dge, comme le souligne le rapport (chapitre 3.1.2). Lanne
propdeutique est destine aux candidats dont les capacits artistiques et cratrices sont encore insuffisantes pour se
prsenter au Bachelor. Pour tre admis en anne propdeutique, les candidats titulaires dun certificat de maturit
gymnasiale, professionnelle ou spcialise ou dun autre titre jug quivalent par la Direction ont accs au concours
dadmission. Les candidats qui ne dtiennent pas les titres requis mais possdent un talent artistique hors du commun
peuvent accder au concours dentre de lanne propdeutique sils passent un test daptitude, diffrenci selon les filires,
qui sopre en trois temps : preuve dune dure de quatre jours, remise du dossier personnel et entretien avec un jury.
Pour tre admis au niveau Bachelor, les candidats titulaires dun certificat de maturit gymnasiale, professionnelle ou
spcialise ou dun autre titre jug quivalent par la Direction ont accs au concours dadmission. Pour toutes les filires,
sauf celle en arts visuels, les dtenteurs dune maturit gymnasiale doivent en outre avoir pass une anne dexprience
professionnelle pour tre admissible. Cette exprience peut tre remplace par l'attestation de russite de l'Anne
Propdeutique de l'ECAL ou d'une classe passerelle reconnue prparant aux Hautes coles d'art. Pour tre admis une
filire de niveau Master lECAL, les candidats doivent faire parvenir un dossier linstitution, sur la base duquel un jury
dadmission slectionne les candidats en vue dun entretien individuel (art. 31, Rglement interne de lECAL
du 01.09.2011).
Question 2
Si les conditions d'admission dans les hautes coles d'art sises dans le canton ne mentionnent en gnral pas d'ge plafond,
quelle est la pratique effective de ces tablissements, s'agissant de l'examen des dossiers, puis de l'ventuelle admission de
candidates et de candidats plus gs ? Des statistiques existent-elles, qui permettraient de se faire une ide sur les
candidatures et sur les admissions d'lves jeunes et moins jeunes ?
Rponse
Les hautes coles vaudoises de type HES proposant des formations qui sinscrivent dans les domaines artistiques sont
lECAL et lHEMU. La particularit des conditions dadmission en cursus Bachelor dans les filires Arts visuels et Design
et dans le domaine Musique et arts de la scne rside dans lobligation de passer un test daptitude, auquel les candidats
possdant les titres requis doivent galement se soumettre.
Les statistiques disponibles tmoignent de la pratique effective des deux hautes coles vaudoises de type HES artistiques en
matire dadmission en regard de lge. On constate que la grande majorit des tudiants des filires Bachelor de lECAL et

lHEMU se situent entre 20 et 29 ans. Mais les statistiques rvlent galement la prsence dtudiants plus gs. En outre,
les deux hautes coles sont les seules proposer leurs propres formations de niveau Master. Les effectifs tmoignent ce
sujet dun intrt marqu chez les personnes de plus de 30 ans pour les filires Master nouvellement cres, savoir les
Master en Arts visuels, en Cinma et en Design pour lECAL et les Master en Composition et thorie musicale, en
Interprtation musicale, en Interprtation musicale spcialise et en Pdagogie musicale pour lHEMU (cf. chapitre 3.1.2).
Question 3
Le Conseil d'Etat peut-il faire tat d'une conception globale en matire de formation professionnelle artistique ? En
particulier, comment agence-t-il un quilibre entre deux conceptions divergentes:
d'une part l'ide selon laquelle les Hautes coles artistiques sont des hautes coles tertiaires, auxquelles accder
aprs une formation complte dans le secondaire suprieur ou aprs l'obtention d'un titre professionnel reconnu ;
d'autre part l'ide selon laquelle ces tablissements doivent former une relve artistique de jeunes talents
quasi-spontans, que l'cole doit contribuer panouir ?
Rponse
Les spcificits des formations professionnelles artistiques se concrtisent dans lexigence, pour y accder, de faire preuve
la fois dune matrise thorique, qui dcoule des titres acquis au niveau secondaire II, et dune matrise pratique, qui reste
inluctablement lie la personnalit des candidats. Concernant ce dernier aspect, la nouvelle loi sur lenseignement
obligatoire (LEO) du 7 juin 2011 stipule expressment la possibilit damnager le temps scolaire des jeunes talents pour
favoriser le dveloppement de leurs comptences exceptionnelles.
Les conditions dadmission dans lECAL et lHEMU prennent en compte ces divers aspects. Pour que lquilibre entre
comptences thoriques et pratiques soit garanti, elles comportent certaines particularits, notamment pour les personnes ne
dtenant pas les titres requis mais faisant preuve dun talent artistique hors du commun (cf. chapitre 3.1.2).
Question 4
Plus gnralement, le Conseil d'Etat peut-il fournir une brve synthse statistique sur les personnes en formation dans les
diffrentes Hautes coles du Canton, en distinguant :
celles qui ont pass sans transition du secondaire suprieur au tertiaire ;
celles qui ont suivi une autre voie, et ont pu, pour entrer en haute cole, se prvaloir de comptences issues d'autres
formations et/ou d'une exprience professionnelle ;
celles qui y suivent des formations en cours d'emploi et des formations continues.
Rponse
Les statistiques indiquent qu lchelle nationale, ils taient 39.4% avoir dbut des tudes au sein dune HEU la
mme anne parmi la part des titulaires dune maturit gymnasiale ayant obtenu leur certificat en 2012, alors que la
proportion des tudiants dtenant une maturit professionnelle rejoignant sans transition une HES slevait 21.5%.
Deuximement, les statistiques disponibles concernant les entrants dans les diffrentes hautes coles du canton montrent
quen 2012, prs des trois quarts ont accd lUNIL et la HEP grce une maturit gymnasiale, alors que les entrants
HES de 2011 provenaient dhorizons beaucoup plus varis. En effet, alors que la maturit professionnelle constituait le titre
daccs aux domaines de la technique, de lconomie et du design pour prs de 60% des entrants, la proportion dtudiants
accdant aux domaines de la sant, du social et des arts grce une maturit gymnasiale est plus importante.
Enfin, la possibilit de suivre des formations continues est globalement trs dveloppe dans les diffrentes hautes coles
du canton et fait lobjet dun engouement certain. On dnombre en effet 250 personnes lUNIL, plus de 220 au sein des
hautes coles vaudoises de type HES et 405 la HEP ayant suivi en 2014 un programme de formation continue certifiante.
Loffre en termes de formation en cours demploi est galement trs prsente dans les diffrentes hautes coles du canton,
bien qu des degrs divers. Celle-ci est en effet particulirement tendue au sein des hautes coles vaudoises de type HES,
et spcialement la HEIG-VD, en raison notamment de sa proximit avec le monde professionnel. Il est ainsi frquent que
la part des tudiants ayant choisi lalternative consistant allier formation Bachelor et emploi professionnel y dpasse le
tiers de leffectif total dune filire. Du ct de lUNIL, les tudes de niveau Master peuvent tre suivies depuis la
rentre 2010 temps partiel et un largissement aux tudes de niveau Bachelor est examin. Quant la HEP, les chiffres
indiquent quune part importante des tudiants recourent dj depuis quelques annes cette possibilit, que ce soit en
talant la dure de leurs tudes pour maintenir un emploi en parallle ou sous la forme dun stage en responsabilit salarie
(cf. chapitre 3.1).
Question 5
Sur cette base, le Conseil d'Etat peut-il faire tat de sa vision en matire de politique de formation dans le domaine
tertiaire, s'agissant des personnes dsireuses de complter une formation professionnelle antrieure ou de se rorienter
(par exemple : validation des acquis lors de l'admission, ngociation de contrats de formation, facilitation de la formation
en emploi). Il semble tabli que, pour l'emploi, la bonne politique consiste favoriser l'amlioration des qualifications
professionnelles ; quels sont les moyens qui peuvent tre mis en uvre l'chelle cantonale pour conduire une telle

politique ?
Rponse
La tendance dcrit globalement une ouverture des hautes coles vaudoises des tudiants aux profils plus varis
quauparavant, cette ouverture tant encourage notamment par un assouplissement des conditions dadmission. Comme il
la exprim dans son programme de lgislature 2012-2017 (mesure 3.3), le Conseil dEtat dsire poursuivre dans sa volont
dlargir les conditions dadmission ses hautes coles, convaincu des avantages que peut produire une diversification
"sociale" du paysage vaudois des hautes coles (cf. chapitres 3.1 et 3.2). Conformment cette volont politique, la
possibilit de se voir accorder des quivalences sur la base dun cursus antrieur, ainsi que des systmes de validation des
acquis de lexprience pralable sont en place au sein des hautes coles vaudoises.
Au niveau de lUNIL, cette dernire sest engage, dans son plan stratgique 2012-2017, mettre en uvre des mesures
visant diversifier les voies daccs aux tudes et mieux intgrer les diplms la vie professionnelle. Parmi les
premires ralisations, on peut mentionner le dveloppement de programmes de master temps partiel. Deuximement, les
premires tapes de la mise en uvre de la VAE au sein de lUNIL ont t ralises. Troisimement, lUNIL sengage
garantir la permabilit des filires de formation en son sein et entre les autres types de hautes coles (HES, HEP). Avec le
groupe CUSO/HES-SO (et aussi le groupe CUSO/HEP), la Suisse romande et donc le canton de Vaud disposent dun
instrument de pilotage informel qui a permis de vrifier le bon fonctionnement des "passerelles" listes en 2008. A lUNIL,
le nombre de diplms HES admis en son sein est en constante progression depuis 2011. Quatrimement, lUNIL sest
engage consolider loffre de formation continue afin de maintenir les professionnels de diffrents secteurs la pointe
dans leur domaine. Il sagit en particulier de dvelopper et diversifier le portefeuille de formations en coordination avec les
autres Hautes coles vaudoises, de favoriser linvestissement des membres du corps enseignant dans la formation continue
et dassurer la qualit des programmes de formation continue en dveloppant une pdagogie adapte.
Quant aux HES, la HES-SO propose en partenariat avec lUniversit de Genve la Validation des Acquis de lExprience
(VAE) dans la perspective de la formation tout au long de la vie. En reconnaissant les comptences acquises dans le cadre
dactivits professionnelles et associatives, la VAE permet une dispense partielle dun programme de bachelor. Par ailleurs,
la HES-SO offre un vaste programme de cours de formation continue certifiante.
De son ct, la HEP a mis sur pied ds lt 2004 une formation ad hoc destine aux personnes engages en tant
quenseignants auxiliaires. Concernant la "reconnaissance des parcours de vie", la HEP a labor une procdure de
validation des acquis de lexprience. Construite en rfrence aux dispositions intercantonales et aux projets cantonaux
dans le cadre de la lgislation sur la formation professionnelle, cette procdure a fait lobjet dune phase test concluante
en 2007-2008. Suite la modification du RLHEP du 19 septembre 2014, la procdure de validation des acquis est
dsormais possible. Ainsi des comptences acquises de manire non formelle peuvent, suite leur validation, conduire
une rduction de la dure des tudes. Par ailleurs, en matire de formation en cours demploi, la HEP a
depuis 2005 gnralis la possibilit de doubler la dure des tudes afin de permettre la ralisation de celles-ci tout en
exerant une activit rmunre en parallle. Les statistiques indiquent quune partie importante des tudiants de la HEP
recourent depuis quelques annes dj loffre de formation en emploi (chapitre 3.1.3).
7 CONCLUSION
Vu ce qui prcde, le Conseil dEtat propose au Grand Conseil dadopter le prsent rapport, valant rapports sur les postulats
Fabienne Freymond Cantone et consorts au nom du Forum interparlementaire romand (FIR) "Le point rgulier sur nos
hautes coles, acteurs cls de nos cantons" et Jean-Yves Pidoux "Formation dans les hautes coles : "La valeur nattend
pas le nombre des annes", mais quelle valeur a le nombre des annes ?"
Ainsi adopt, en sance du Conseil d'Etat, Lausanne, le .
8 RFRENCES
8.1 Messages, interventions parlementaires et autres documents au niveau fdral
12.033 - Message du Conseil fdral. Message relatif lencouragement de la formation de la recherche et de linnovation
(FRI) pendant les annes 2013 2016. Berne, 22 fvrier 2012. FF 2012 2857.
11.069 - Message du Conseil fdral. Message relatif la rvision totale de la loi sur lencouragement de la recherche et
de linnovation (LERI). Berne, 9 novembre 2011. FF 2011 8089.
09.057 - Message du Conseil fdral. Message relatif la loi fdrale sur laide aux hautes coles et la coordination dans
le domaine suisse des hautes coles (LAHE). Berne, 29 mai 2009. FF 2009 4067.
07.3582 - Motion. Mise en place dun parc dinnovation suisse. Dpose par le Groupe radical-libral. Conseil national,
19 septembre 2007.
97.419 - Initiative parlementaire. Article constitutionnel sur lducation. Dpose par Zbinden Hans. Conseil national,

30 avril 1997.
97.419 - Commission de la science, de l'ducation et de la culture du Conseil National. Rapport sur l'initiative
parlementaire "Article constitutionnel sur lducation". Berne, 23 juin 2005.
94.056 - Message du Conseil fdral. Message relatif la loi fdrale sur les hautes coles spcialises (LHES). Berne,
30 mai 1994. FF 1994 III 777.
Conseil fdral (2011). Stratgie pour lutter contre la pnurie de mdecins et encourager la mdecine de premier recours.
Berne, septembre 2011.
Conseil fdral (2010). Pnurie de spcialistes MINT en Suisse. Ampleur et causes de la pnurie de personnel qualifi dans
les domaines MINT (mathmatiques, informatique, sciences naturelles et technique). Berne, aot 2010.
8.2 Messages, interventions parlementaires et autres documents au niveau cantonal
Conseil dEtat vaudois (2013). Expos des motifs et projets de lois sur les hautes coles vaudoises de type HES (LHEV)
modifiant la loi du 19 septembre 1978 sur les activits culturelle. Lausanne, fvrier 2013.
Conseil dEtat vaudois (2012). Programme de lgislature 2012-2017 du Conseil dEtat. Lausanne, octobre 2012.
Conseil dEtat vaudois (2012a). Rapport du Conseil dEtat au Grand Conseil sur les postulats Nicolas Rochat et consorts
intitul "Processus de Bologne : Vers une marchandisation progressive des tudes ?" (09_POS_168) et Bernard Borel et
consorts intitul "Trahison de la rforme de Bologne. Les guerres de chapelle entre facults et entre les diffrentes hautes
coles freinent la mobilit des tudiants et empchent un cursus personnalis en fonction de crdits acquis !"
(10_POS_229). Lausanne, mai 2012.
Conseil dEtat vaudois (2011). Politique dappui au dveloppement conomique (PADE) du canton de Vaud pour les
annes 2012-2017. Lausanne, juin 2011.
Conseil dEtat vaudois (2010).Rponse du Conseil dEtat au Grand Conseil linterpellation Denis-Olivier Maillefer et
consorts intitule "Formation en emploi la HEP-VD - o en sommes-nous et quand un vritable concept ?"
(10_INT_349). Lausanne, juin 2010.
Conseil dEtat vaudois (2008). Consultation sur le projet de la loi fdrale sur laide aux hautes coles et la coordination
dans le domaine suisse des hautes coles. Lausanne, janvier 2008.
Conseil dEtat vaudois (2007). Expos des motifs et projet de loi sur la Haute cole pdagogique et rponses du Conseil
dEtat au Grand Conseil sur le postulat Josiane Aubert et consorts demandant au Conseil dEtat de mettre en uvre une
politique de recrutement des tudiants en HEP, de reconnaissance des titres, des quivalences, de valorisation de
comptences pour lengagement des enseignants qui soit cohrente et ouverte aux mutations actuelles du monde
professionnel de la formation et le postulat Andr Delacour en faveur de la mise en uvre dune Haute cole pdagogique
Vaud-Fribourg, voir plus. Lausanne, mars 2007.
Conseil dEtat vaudois (2004). Expos des motifs et projet de loi sur lUniversit de Lausanne et rponses du Conseil
dEtat au Grand Conseil sur linterpellation Luc Recordon du 5 novembre 1997 et la motion Francis Thvoz
du 8 mars 2000. Lausanne, mars 2004.
8.3 Sources lgales et rglementaires
C-CICConvention relative la ngociation, la ratification, l'excution et la modification des conventions
intercantonales et des traits des cantons avec l'tranger du 9 mars 2001 (abroge le 1er janvier 2011).
C-CHES-SO Convention intercantonale relative au contrle parlementaire sur la HES-SO du 13 septembre 2002.
RSV 419.97.
C-HES-SO Convention intercantonale sur la Haute cole spcialise de suisse occidentale (HES-SO) du 26 mai 2011.
C-CooUni Concordat intercantonal de coordination universitaire du 14 dcembre 2000. RSV 414.93.
Cst Constitution fdrale de la Confdration suisse du 18 avril 1999. Etat au 1er janvier 2013. RS 101.
CoParl Convention relative la participation des Parlements cantonaux dans le cadre de llaboration, de la ratification, de
lexcution et de la modification des conventions intercantonales et des traits des cantons avec ltranger du 5 mars 2010.
RSV 111.21.
ECAL Rglement interne de lECAL du 1er septembre 2011.
HEMU Rglement dtudes Bachelor et Master du 6 octobre 2011.
HEP Directive 01_01 du Comit de direction sur la Commission interinstitutionnelle du 6 dcembre 2010.
HEP Rglement des tudes menant un Certificat of Advanced Studies, un Diploma of Advanced Studies ou un
Master of Advanced Studies (RAS) du 1er aot 2010.

HEP Rglement des tudes menant au Diplme denseignement pour le degr secondaire II du 1er aot 2010.
HEP Rglement des tudes menant au Master of Arts ou Master of Science en enseignement pour le degr secondaire I et
au Diplme denseignement pour le degr secondaire I du 28 juin 2010.
HEP (RA-HEP) Rglement sur les assistants la Haute cole pdagogique du 29 septembre 2010. RSV 419.11.3.
HEP (RLHEP) Rglement dapplication du 3 juin 2009 de la loi du 12 novembre 2007 sur la Haute cole pdagogique.
Etat au 1er aot 2009. RSV 419.11.1.
HES-SO Directives dadmission de la filire Arts visuels HES-SO du 11 mars 2011.
HES-SO Directives dadmission de la filire Design HES-SO du 10 mai 2012.
HES-SO Directives dadmission du domaine Economie et Services HES-SO du 10 dcembre 2010.
HES-SO Directives dadmission du domaine Ingnierie et Architecture HES-SO du 6 juillet 2012.
HES-SO Directives dadmission du domaine Musique et Arts de la scne HES-SO du 6 juillet 2012.
HES-SO Directives dadmission du domaine Sant (sauf Psychomotricit) HES-SO du 21 octobre 2011.
HES-SO Directives dadmission du domaine Travail social HES-SO du 6 juillet 2010.
HES-SO Directives dadmission en Master dans le domaine Musique et Arts de la scne HES-SO du 6 juillet 2012.
HES-SO Rglement dadmission en Bachelor HES-SO du 15 mars 2012.
HES-SO Rglement dadmission en Master HES-SO du 25 novembre 2011.
IDHEAP Rglement gnral de lInstitut des hautes Etudes en Administration Publique du 22 dcembre 1995. Etat
au 8 dcembre 2000.
LADE Loi sur lappui au dveloppement conomique du 12 juin 2007. Etat au 1er janvier 2008. RSV 900.05.
LAU (Loi sur laide aux universits) Loi fdrale sur laide aux universits et la coopration dans le domaine des hautes
coles du 8 octobre 1999. Etat au 1er janvier 2013. RS 414.20.
LEHE (Loi sur lencouragement et la coordination des hautes coles) Loi fdrale sur lencouragement des hautes coles
et la coordination dans le domaine suisse des haute coles du 30 septembre 2011. RS 414.20.
LEO Loi sur lenseignement obligatoire du 7 juin 2011. En vigueur au 1er aot 2013. RSV 400.02
LERI Loi sur lencouragement de la recherche et de linnovation du 7 octobre 1983. Etat au 1er janvier 2013. RS 420.1.
LHEP Loi sur la haute cole pdagogique du 12 novembre 2007. Etat au 1er novembre 2009. RSV 419.11.
LHES Loi fdrale sur les hautes coles spcialises du 6 octobre 1995. RS 414.71.
LHEV Loi sur les hautes coles vaudoises de type HES adopte par le Grand Conseil le 11.06.2013. RSV 419.01.
Loi sur les EPF Loi fdrale sur les coles polytechniques fdrales du 4 octobre 1991. Etat au 1er janvier 2013.
RS 414.110.
LPers-VD Loi sur le personnel de lEtat de Vaud du 12 novembre 2001. Etat au 1er juin 2004. RSV 172.31.
LSubv Loi sur les subventions du 22 fvrier 2005. Etat au 1er juin 2011. RSV 610.15.
LUL Loi sur lUniversit de Lausanne du 6 juillet 2004. Etat au 1er fvrier 2011. RSV 414.11.
Ordonnancefdrale relative l'examen complmentaire permettant aux titulaires d'un certificat fdral de maturit
professionnelle d'tre admis aux hautes coles universitaires du 2 fvrier 2011. RS 413.14.
Ordonnancedu DFE concernant les filires dtudes, les tudes postgrades et les titres dans les hautes coles spcialises
du 2 septembre 2005. RS 414.712 (abroge en 2014).
O-LEHE Ordonnance relative la loi sur lencouragement et la coordination des hautes coles du 12 novembre 2014.
RS 414.201.
UNIL (RLUL) Rglement dapplication du 6 avril 2005 de la loi du 6 juillet 2004 sur lUniversit de Lausanne. Etat au 1er
aot 2011. RSV 414.11.1.
UNIL (RGE) Rglement gnral des tudes relatif aux cursus de Bachelor (Baccalaurat universitaire) et de Master
(Matrise universitaire) du 4 juillet 2011. Etat au 2 mai 2013.
UNIL (RCM-UL) Rglement sur ladmission des candidats trangers aux tudes de mdecine lUniversit de Lausanne
du 26 juin 2013. RSV 414.11.4.

8.4 Rapports et documents institutionnels


CDS, CDIP, CUS et CRUS Confrence suisse des directrices et directeurs cantonaux de la sant, Confrence suisse des
directeurs cantonaux de linstruction publique, Confrence universitaire suisse et Confrence des Recteurs des Universits
Suisses (2012). Recommandations concernant lavenir de la formation dans le domaine de la mdecine humaine. Berne,
aot 2012.
CDIP Confrence suisse des directeurs cantonaux de linstruction publique (2013). Communiqu de presse du 02.07.2013.
Adoption du concordat sur les hautes coles. Berne, juillet 2013.
CDIP Confrence suisse des directeurs cantonaux de linstruction publique (2012). Programme de travail 2008-2014.
Version actualise 2012, adopte par lAssemble plnire le 21 juin 2012.
CDIP Confrence suisse des directeurs cantonaux de linstruction publique (2011). Dcision du Comit. Berne,
janvier 2011.
CDIP Confrence suisse des directeurs cantonaux de linstruction publique (2005). Formation des enseignant(e)s en
Suisse Mise en place des hautes coles pdagogiques. Berne.
CDIP Confrence suisse des directeurs cantonaux de linstruction publique (1993). Thses relatives la promotion des
hautes coles pdagogiques Thesen zur Entwicklung der Pdagogischen Hochschulen. (Dossier 24). Berne.
CGSO Confrence des Gouvernements de Suisse occidentale (2010). Rapport explicatif relatif la "Convention relative
la participation des Parlements cantonaux dans le cadre de llaboration, de la ratification, de lexcution et de la
modification des conventions intercantonales et des traits des cantons avec ltranger (Convention des Parlements,
CoParl) du 5 mars 2010".
CRUS, KFH et COHEP Confrence des Recteurs des Universits Suisses, Confrence des Recteurs des Hautes coles
Spcialises Suisses et Confrence suisse des Rectrices et Recteurs des hautes coles pdagogiques (2009) Les trois types
de hautes coles au sein du systme denseignement suprieur suisse. Berne, novembre 2009.
CRUS, KFH et COHEP Confrence des Recteurs des Universits Suisses, Confrence des Recteurs des Hautes coles
Spcialises Suisses et Confrence suisse des Rectrices et Recteurs des hautes coles pdagogiques (2007). Convention
du 5 novembre 2007 relative la permabilit entre les types de hautes coles. Berne, novembre 2007.
CSRE Centre suisse de coordination pour la recherche en ducation (2006). Lducation en Suisse. Aarau, juin 2006.
CTI Commission pour la technologie et linnovation (2012). La CTI en bref 2011. Berne, juin 2012.
CTI Commission pour la technologie et linnovation (2012a). Rapport dactivit de la nouvelle CTI 2011. Berne,
avril 2012.
DEFR Dpartement fdral de lconomie, de la formation et de la recherche (2013). Initiative visant combattre la
pnurie de personnel qualifi : analyse de la situation et rapport sur les mesures. Berne, mai 2013.
DFE Dpartement fdral de lconomie (2011). Du personnel qualifi pour la Suisse : une initiative du Dpartement
fdral de lconomie. Berne, mai 2011.
DFE Dpartement fdral de lconomie (2010). Formation aux professions des soins Besoin de pilotage et de
coordination au niveau politique pour lintroduction de la systmatique de la formation et la mise en place de formations
axes sur les besoins dans les professions des soins lchelon fdral et cantonal. Berne, mars 2010.
EESP cole dtudes sociales et pdagogiques Lausanne (2013). Le Laboratoire de Recherche Sant-Social (LaReSS).
Lausanne, avril 2013.
EPFL cole polytechnique fdrale de Lausanne (2011). Plan de dveloppement 2011-2016. Lausanne, aot 2011.
EPFL cole polytechnique fdrale de Lausanne (2011a). Innovation and Technology Transfer. 2011 Activity Report.
Lausanne.
EUA European University Association (2011). University autonomy in Europe II - the scorecard, by Thomas Estermann,
Terhi Nokkala & Monika Steinel. Brussels.
EUA European University Association (2009). University autonomy in Europe I - exploratroy study, by Thomas
Estermann & Terhi Nokkala. Brussels.
Eurostat. The Bologna Process in Higher Education in Europe. Key indicators on the social dimension and mobility.
Edition 2009.
FNS Fonds national suisse (2011). FNS infoprint N13. Berne, juin 2011.
GSR Groupement de la science et de la recherche (2004). Groupe de projet Paysage des Hautes coles 2008 : Rapport sur
la refondation du paysage suisse des hautes coles. Berne, octobre 2004.
GSR Groupement de la science et de la recherche (2002). La politique de lducation tertiaire en Suisse. Rapport national

de la Suisse remis lOCDE. Berne, fvrier 2002.


HEdS La Source Haute cole de la sant La Source (2012). Rapport annuel 2011. Lausanne.
HEIG-VD Haute cole dIngnierie et de Gestion du Canton de Vaud (2012). Recherche applique et
dveloppement 2011. Yverdon-les-Bains.
HESAV Haute cole de Sant Vaud (2012). Rapport annuel 2011. Lausanne.
OCDEOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (2002). Manuel de Frascati : Mthode type
propose pour les enqutes sur la recherche et le dveloppement exprimental. Les ditions de lOCDE. Paris.
OFS Office fdral de la statistique (2013). Maturits et passage vers les hautes coles. 2011. Neuchtel.
OFS Office fdral de la statistique (2013a). Les titulaires dun diplme MINT sur le march du travail. Enqute auprs
des personnes diplmes des hautes coles : domaines mathmatiques, informatique, sciences naturelles et techniques.
Neuchtel.
OFS Office fdral de la statistique (2011). Etudiants des hautes coles universitaires 2010/11. Neuchtel.
OFS Office fdral de la statistique (2011a). Etudiants des hautes coles spcialises 2010/11. Neuchtel.
OFS Office fdral de la statistique (2011b). Les personnes diplmes des hautes coles sur le march du travail.
Premiers rsultats de lenqute longitudinale 2009. Neuchtel.
UBS. conomie suisse : Lindicateur de comptitivit des cantons 2014. CIO WM Research. 7 mars 2014.
UNIL Universit de Lausanne (2015). Rapport de gestion 2014 : Suivi du Plan stratgique 2012-2017. Lausanne.
UNIL Universit de Lausanne (2014). Rapport de gestion 2013 : Suivi du Plan stratgique 2012-2017. Lausanne.
UNIL Universit de Lausanne (2013). Rapport de gestion 2012 : Suivi du Plan stratgique 2012-2017. Lausanne.
UNIL Universit de Lausanne (2012). Rapport de gestion 2011 : Suivi du Plan stratgique 2012-2017. Lausanne.
8.5 Publications scientifiques
Benninghoff Martin, Perellon Juan-Francisco et Leresche Jean-Philippe (2005). "Lefficacit des mesures de financement
dans le domaine de la formation, de la recherche et de la technologie. Perspectives europennes compares et leons pour la
Suisse". Les Cahiers de lObservatoire. No 12. Ecublens. Observatoire Science, Politique et Socit.
Beroggi G.E.Giampiero, Lvy May et Cardinet P. Elisabeth (2006). "Designing a model for innovation indicators from a
systems perspective". Technology, Policy and Management. Vol. 6. No. 2. pp. 200220.
Braun Dietmar et Leresche Jean-Philippe (2007). "Research and technology policy in Switzerland". In : Klti Ulrich,
Knoepfel Peter et Kriesi Hanspeter (Eds). Handbook of Swiss politics. Zrich : NZZ Publishing. pp. 735-761.
Braun Dietmar et Franois-Xavier Merrien (1999). "Governance of Universities and Modernisation of the State" In : Braun
Dietmar et Merrien Franois-Xavier (Eds). Towards a New Model of Governance for Universities. A Comparative View.
London : Jessica Kingsley. pp. 9-33.
Joye-Cagnard Frdric, Ramuz Raphal, Sormani Philippe, Benninghoff Martin et Leresche Jean-Philippe (2009).
Evaluation de linstrument "Projets de coopration et dinnovation" (2004-2007). Rapport final. Berne. Confrence
universitaire suisse.
Kiener Urs, Benninghoff Martin, Mller Christoph, Felli Romain et Christen Stephan (2012). La recherch au sein des
hautes coles spcialises 2012 : description, analyses, conclusion. Rapport final lintention de lOffice fdral de la
formation professionnelle et de la technologie (OFFT) et de la Commission fdrale des hautes coles spcialises
(CFHES). Winterthour, Lausanne, Uster, fvrier 2012.
Lepori Benedetto (2007). La Politique de la Recherche en Suisse. Institutions, acteurs et dynamique historique. Bern :
Haupt Verlag.
Leresche Jean Philippe (2012). "Les universits suisses l'preuve de l'internationalisation des enseignements suprieurs :
vers de nouvelles territorialits". In : Martine Mespoulet (Eds.). Universit et territoires. Rennes : Presses universitaires de
Rennes. pp. 107-123.
Leresche Jean-Philippe, Joye-Cagnard Frdric, Benninghoff Martin et Ramuz Raphal (2012). Gouverner les universits :
lexemple de la coordination Genve-Lausanne (1990-2010). Presses polytechniques et universitaires romandes.
Perellon Juan-Francisco (2006). "Higher Education in Switzerland. Update and reflexion on current trends and likely
futures". Les Cahiers de lObservatoire. No 14. cublens. Observatoire Science, Politique et Socit.
Perellon Juan-Francisco (2006a). "Laccrditation dans lenseignement suprieur : outil damlioration, de contrle ou de
rgulation ?". In : Leresche Jean-Philippe et al. (Eds). La fabrique des sciences : des institutions aux pratiques. Lausanne :
Presses polytechniques et universitaires romandes. pp. 63-80.
Perellon Juan-Francisco (2003). "The Creation of a Vocational Sector in Swiss Higher Education : balancing trends of

system differentiation and integration". European Journal of Education, 38(4). pp. 357-370.
Prime-OEU Observatory of the European University (2006). Methodological Guide. Lugano. Novembre 2006.
Sciarini Pascal (2006). Commission interparlementaire HES-SO/S2. Le rle des parlements dans la collaboration
intercantonale. Dpartement de science politique de lUniversit de Genve. Prsentation du 16 janvier 2006 Lausanne.
Thune Taran (2009). "Doctoral students on the university-industry interface : a review of the literature". Higher
Education 58. pp. 637-651.
Weber Karl, Balthasar Andreas, Tremel Patricia et Fssler Sarah (2010). Diffrentes mais de mme valeur ? De lvolution
des hautes coles spcialises suisses. Zentrum fr universitre Weiterbildung. Universitt
Ainsi adopt, en sance du Conseil d'Etat, Lausanne, le 13 avril 2016.
Le prsident :

Le chancelier :

P.-Y. Maillard

V. Grandjean

Figure 2 : organigramme de la HES-SO reprsentant ses autorits cantonales et ses organes

ANNEXE 1

La structure, en UER et en filires, et les


organes sont fixs par la loi, qui constitue par
consquent un cadre normatif relativement
rigide.LesmembresduComitdedirectionet
le Recteur sont nomms par le Conseil dEtat.
IlsorganisentladministrationdelaHEP.LaHEP
estcadreparlaCDIPetleDpartementdans
sacomptencedadopterdesrglements.
Financepresqueuniquementparune
subventioncantonaleannuelleconstituantune
enveloppeglobale,elledtientlaprrogative
dtablirlaplanificationfinancire,lebudgetet
lescomptes,maisenrespectantleRglement
duConseildEtatprcisantendtailla
procdure.Lamisedispositiondesimmeubles
incombelEtat.

LaDirectionchoisitlastructurelaplusadquateetlinscrit
dansleRglementinternedelcole(adoptparleConseil
reprsentatif), soumis  laval du Dpartement. Dans les
deux cas sur pravis du Rectorat, les membres de la
Direction des hautes coles vaudoises sont engags par le
Conseil dEtat, alors que le directeur est engag par les
Conseils de fondation dans les coles subventionnes
(laccordduDpartementestrequis).
LessommesenprovenanceducantonetdelaHESSOsont
peruesdirectement(enplusdecellesissuesdeses
propresactivits)etconstituentuneenveloppeglobale
dontchacunedeshautescolesvaudoisesdetypeHES
disposelibrement.Llaborationdubudgetsefaitdoncen
interne,selonunRglementlaborparleConseildEtat.
UnFRIexistedsormaispartout.Lecantonestpropritaire
desimmeublesmisdisposition,saufpourleshautes
colesprives.
Alinstardeshautescolesprivessubventionnes,la
gestiondupersonnelestgalementattribueauxhautes
colescantonales.Lautoritdengagementrespectele
Codedesobligationsapplicableparanalogiechezles
premires,alorsquelesdirecteurssonttenusaurespectde
laLperschezlessecondes.Lafixationdessalairessebase
surlebarmeduConseildEtat.
Lorganisationetlesplansdtudes,lesconditions
dobtentiondestitres,lesexigencesdadmissionrelvent
essentiellementdelacomptencedudroitfdraletdela
HESSO.Cestcettedernirequifixelemontantdestaxes
peruesparleshautescolesdetypeHES.Lestitres
(BachelorsetMasters)sontdlivrsparlaHESSO.

Seulslescontoursdesesorganessontfixsetleurs
prrogatives sont renforces. Il appartient par
exemple  la Direction de proposer au Conseil, en
fonction des champs dactivit, lorganisation en
facults.Lerglementdecesdernires,toutcomme
dautres rglements particuliers et le Rglement
internesontadoptsparlUNIL.

Lesdiffrentesallocationsfinanciresfdrales,
intercantonales,cantonalesetprivessont
allouesdirectementetconstituentunmontant
dontlUNILpeutdisposerlibrement.Lautonomie
budgtaireetcomptableluiestparconsquent
confre,bienquecomprisedansuncadrenormatif
dense.UnFondsderserveetdinnovation(FRI)a
tcr.Ellenestparcontrepaspropritairedes
btimentsquelleoccupe.

LaDirectionestlautoritdengagementde
lensembledupersonnelausensdelaLperset
assurelesuiviadministratifdesdossiers,maisdans
lerespectdelalgislationcantonale(Lpers,LULpour
ceuxquioccupentdesfonctionsdenseignement,
Rglementspcifiquepourlesassistants).Lchelle
dessalairesestarrteparleConseildEtat.

Uneclausedesauvegardeestdanslesmainsdu
ConseildEtatconcernantlaccs,toutcommela
dterminationdumontantdestaxes.LUNILestpar
contrelibrepourdfinirlecontenudesesactivits
denseignement,derechercheetdepublicationet
dcernelesgradesettitres(galementceluide
Docteurhonoriscausa).

Lesrglementsdtudessontadoptsparle
Comitdedirectionmaissontsoumisau
Dpartementpourapprobation.Lesconditions
dadmissionsontprcisesparlaLHEPalors
quesaprocdureetlestaxesfontlobjetde
dispositionsrglementaires.LaHEPdlivreles
titresacadmiques.

LeComitdedirectionestlautorit
dengagementdupersonnel,dontlesdroits,
obligationsetmodalitssalarialessontrgies
parlaLpers(hormispourlesassistants),sous
rservedesdispositionsparticuliresdela
LHEPetleRLHEP.Lebarmedesrtributions
estfixparleConseildEtat.

LaHEP(LHEPdu12dcembre2007)

LesHautescolesvaudoisesdetypeHES
(CHESSO/LHEV)

LUNIL(LULdu6juillet2004)

Tableau 3 : Rcapitulatif des lments dterminants relatifs lautonomie organisationnelle, financire, en matire de ressources humaines
et acadmique pour les trois types de hautes coles sises sur le canton de Vaud respectivement.

ANNEXE 2

Autonomie
organisationnelle

Autonomiefinancire

Autonomieen
ressourceshumaines

Autonomie
acadmique

ANNEXE 3
Figure 4 : Rpartition des secteurs dtudes existant au sein des hautes coles sises sur le territoire vaudois partir du Manuel de Frascati
(NB. les sciences agricoles et la mdecine vtrinaire ne sont pas proposes dans le canton de Vaud)
Haute
cole

Sciences exactes et
naturelles

UNIL

Sc. de la Terre et sc.


connexes
lenvironnement, Sc.
biologiques

Sciences de lingnieur et
technologies

Sciences mdicales

Mdecine
fondamentale,
mdecine clinique

HEP

EPFL

HEIG-VD

Sciences sociales

Sciences humaines

Psychologie, Economie
politique, Management,
Finance, Comptabilit, Actuarial
Sc., Droit et conomie, Sc. de
lducation, Autres sc. sociales

Histoire, Langues et littrature,


Autres sc. humaines

Sc. de lducation

Mathmatiques,
Informatique, Sc.
physiques, Sc.
chimiques

Gnie civil, Gnie lectrique et


lectronique, Informatique,
Systmes de communication,
Microtechnique, Sc. et gnie des
matriaux, Gnie mcanique,
Bioengineering, Management de la
technologie, Ingnierie financire

Informatique*

Gnie lectrique*, Informatique*,


Ingnierie des mdias*,
Tlcommunication*, Engineering,
Microtechnique*, Systmes
industriels*, Ingnierie de gestion*

ECAL
HEMU
HESAV
La Source
EESP
* Bachelor of sciences, Master of sciences

Mdecine clinique
(Sc. de la vie)

Economie dentreprise*,
Business administration

Autres sc. humaines


Autres sc. humaines
Sc. de la sant
Sc. de la sant
Ergothrapie

Autres sc. sociales

ANNEXE 4
Rcapitulatif des volutions principales ayant eu lieu en 2013-2014 dans le paysage vaudois des hautes coles
Changements lgaux, interventions et dbats parlementaires majeurs
Au niveau fdral

La loi sur lencouragement et la coordination


des hautes coles (LEHE) a t adopte par les
Chambres fdrales fin septembre 2011.

Le Conseil fdral a dcid que la loi sur


lencouragement et la coordination des
hautes coles (LEHE), et lordonnance relative
er
la LEHE (O-LEHE) entrent en vigueur le 1
janvier 2015.

La Convention de coopration dans le


domaine des hautes coles (CCoop-HE),
signe par la Confdration et les cantons, en
er
vigueur le 1 janvier 2015.
A noter que lentre en vigueur de la LEHE se
fera en deux temps :
er
- 1 janvier 2015 : dispositions concernant les
organes et laccrditation
- ds 2017 : nouvelles dispositions relatives au
financement

Au niveau intercantonal

Le 20 juin 2013, l'Assemble plnire de la


CDIP a approuv l'accord intercantonal sur le
domaine suisse des hautes coles et l'a
transmis aux cantons en vue des procdures
d'adhsion. Lentre en vigueur est prvue au
er
1 janvier 2015, sous rserve des dlais
rfrendaires dans certains cantons.

Entre en vigueur de la nouvelle Convention


er
sur la HES-SO (C-HES-SO) au 1 janvier 2014

Laccord intercantonal sur les hautes coles


pourrait entrer en vigueur au 1er janvier
2015, en parallle avec la loi fdrale (LEHE).

Au niveau cantonal

Entre en vigueur de la loi sur les hautes


er
coles vaudoises de type HES (LHEV) au 1
janvier 2014.

Le Grand Conseil a autoris la ratification du


concordat sur les hautes coles le 23
septembre 2014.

Le Conseil dEtat du canton de Vaud a ratifi


ladhsion au concordat le 10 dcembre 2014.

Pilotage cantonal
UNIL

Hautes coles vaudoises de type HES

HEP

Instruments de pilotage en vigueur

Plan stratgique 2012-2017, adopt en mai


2013.

Le Plan dintentions cantonal contribue la


Convention dobjectifs quadriennale.

La C-HES-SO, dont lapplication est contrle


par la Commission interparlementaire, dfinit
une partie des instruments de pilotage.

Premier Plan stratgique, pour la priode


2012-2017, adopt en avril 2013.

Subventions cantonales annuelles (en milliers de francs) annexes aux comptes de lEtat de Vaud par rapport aux autres sources de
financement pour lanne 2014

Etat de Vaud : 291'063.17


dont subvention : 289744
Confdration (au titre de la LAU) : 79307
Autres cantons (au titre de lAIU) : 64741
Subsides FNS : 51652
Taxes Etudiants : 16434
Autres sources : 93'876.45
1
Total : 595'754.45

En 2010, pas encore sous le statut de


lautonomie financire selon la LHEV, donc
pas encore de subvention proprement dite.
2
Contributions de lEtat de Vaud :
A la HES-SO : 115675
Aux trois HE cantonales : 14890
Aux trois HE prives : 8436
Total : 139001

Subvention cantonale : 42794


Sources de financement3 :
Etat de Vaud : 42794
AHES : 4329
Part. intercant. : 769
Subsides FNS : 250
Cont. HEP romandes Conv. Inte. Form. : 428
Autres sources : 2483
Total : 51053

Source : Brochure des comptes de lEtat de Vaud 2014 ; Etat de Vaud : montant effectivement utilis par lUNIL ; autres sources : fonds en provenance du FNS, de la CTI, de
Programmes Europens ainsi que des autres sources (galement prives)
2
Contributions aux coles cantonales : excdent de charges pour la HEIG-VD, HESAV et lECAL; Contributions aux coles prives subventionnes : subvention annuelle - forfait HESSO = complment cantonal pour la HEdS La Source, EESP et lHEMU respectivement
3
Source : Brochure des comptes de lEtat de Vaud 2014

Effectifs 2014

Etudiants4
Diplms
Personnel4

UNIL

HEIG-VD

HESAV

ECAL

EESP

La Source

HEMU

HEP

14089

1795

681

456

975

546

508

1745

+3.4%

+2.2%

-5.8%

+1.3%

-6.3%

+5,4%

+1%

+3.3%

3001

335

211

152

282

123

185

530

Evolution

+7.9%

-1.5%

+23.4%

+7%

+46.9%

+23%

+2.2%

+16.5%

Total (ETP)

3090

465

149

87

139

87

124

252

volution5

+1.9%

+ 4%

-3.2%

+3.6%

+1.1%

+10.1%

+6%

+6%

Total
5

Evolution
Total

Principales volutions en 2014


Nouveaux enseignements

Enseignement de base : Master en ducation prcoce spcialise la HEP


Formation continue : CAS en Utilisation de la simulation dans le domaine de la sant ( HESAV)

Dveloppements de synergies

4
5

Avenant spcifique sur des changes denseignements entre lUNIL et la HEP


Plate-forme Ingnierie-Sant entre la HEIG-VD et HESAV
Recherche dans les domaines de la scurit informatique, des systmes bio-inspirs ou de llectronique biomdicale ente lUNIL et la HEIG-VD
Projets de recherche entre lUNIL et EESP
En partenariat avec le Centre Universitaire Romand de Mdecine Lgale (CURML), HESAV a organis le premier Module International de Radiologie en Imagerie Forensique
BEST, Bureau dchange de savoirs pour des pratiques exemplaires (IUFRS-CHUV-HESAV-La Source)
Projet pilote lausannois de formation interprofessionnelle entre les mdecins et les professions HES de la sant (UNIL-CHUV-HESAV-La Source)
Modules options inter-coles ouverts aux tudiants de HESAV et La Source

Sources : donnes OFS 2014, donnes HES-SO 2014, Rapport de gestion 2014 de la HEP Vaud
Par rapport lanne prcdente : an-(an-1) x100/an-1

Principaux transferts technologiques

UNIL

230 doctorats dcerns


16 demandes de brevets effectues

HEIG-VD

258 projets avec financement exogne


1 nouvelle marque dpose
3 nouveaux brevets dposs
Une nouvelle start-up cre : eBizGames Sarl

HESAV

Confrence suisse sur les patients standardiss et la simulation dans le domaine de la sant

ECAL

Expositions lELAC et mandats de cration

EESP

322 prestations de service, coordonnes par le LaReSS

La Source

Nombreuses recherches termines et modalits de prestations de service proposes


Le projet Comptence dvelopp en partenariat avec la Fondation HorizonSud Marsens, constitue un exemple de
transfert de savoirs issus de la recherche vers le terrain clinique.

HEMU

Confrences recherche

HEP

Nombreuses publications et expertises des UER

ANNEXE 5
Abrviations
AHES
AIU
BEST
BEFH
CAS
CDIP
CDEP
CDS
CETT
CFHES
CGSO
C-HES-SO
CHUV
COHEP
CRUS
CSEC-E
CSEC-N
CSHES
CTI
CUS
DAS
DECS
DEFR
DFE
DFI
DFIRE
DFJC
DGES
DIRH
DSE
DTE
ECAL
ECTS
EHL
EIC
EPF
EPFL
EPFZ
EESP

Accord intercantonal sur les hautes coles spcialises


Accord intercantonal universitaire
Bureau dchange des Savoirs pour des pratiques exemplaires des soins
Bureau de lgalit entre les femmes et les hommes (VD)
Certificat de formation continue universitaire ( Certificate of Advanced Studies )
Confrence suisse des Directeurs cantonaux de linstruction publique
Confrence des Chefs des Dpartements cantonaux de lconomie Publique
Confrence suisse des Directrices et des Directeurs cantonaux de la sant
Centre dtudes et de Transferts Technologiques
Commission fdrale des hautes coles spcialises
Confrence des Gouvernements de Suisse occidentale
Convention intercantonale sur la Haute cole spcialise de suisse occidentale
Centre hospitalier universitaire vaudois
Confrence des Rectrices et Recteurs des Hautes coles Pdagogiques
Confrence des Recteurs des Universits suisses
Commission de la science, de lducation et de la culture du Conseil des Etats
Commission de la science, de lducation et de la culture du Conseil national
Confrence suisse des hautes coles spcialises
Commission pour la technologie et linnovation
Confrence Universitaire Suisse
Diplme de formation continue universitaire ( Diploma of Advanced Studies )
Dpartement de lconomie et du sport (VD)
Dpartement fdral de lconomie, de la formation et de la recherche
Dpartement fdral de lconomie
Dpartement fdral de lintrieur
Dpartement des finances et des relations extrieures (VD)
Dpartement de la formation, de la jeunesse et de la culture (VD)
Direction gnrale de lenseignement suprieur (DFJC, VD)
Dpartement des infrastructures et des ressources humaines (VD)
Dpartement de la scurit et de lenvironnement (VD)
Dpartement du territoire et de lenvironnement (VD)
cole cantonale dart de Lausanne
European Credit Transfer System
cole Htelire de Lausanne
cole dIngnieurs de Changins
cole polytechnique fdrale
cole polytechnique fdrale de Lausanne
cole polytechnique fdrale de Zurich
cole dtudes sociales et pdagogiques Lausanne

EMBA
EUA
FBM
FNS
FRI (domaine)
FRI (fonds)
HEC
HEdS La Source
HEIG-VD
HEMU
HEP
HES
HESAV
HES-SO
HES-S2
HEU
HETSR
HEV
IDHEAP
KFH
LAU
LEHE
LERI
LHEP
LHES
LHEV
LUL
MAS
MINT
OCOSP
OFFT
OFS
PACTT
PCI
R&D, Ra&D
SCRIS
SEFRI
SER
SSA
SSP
TED
UER
UNIGE
UNIL

Executive Master of Business Administration


Association europenne des Universits
Facult de biologie et mdecine
Fonds national suisse de la recherche scientifique
Domaine formation, recherche et innovation
Fonds de rserve et dinnovation
Hautes tudes commerciales
Haute cole de la sant La Source
Haute cole dIngnierie et de Gestion du canton de Vaud
Haute cole de musique Vaud Valais Fribourg
Haute cole pdagogique
Haute cole spcialise
Haute cole de Sant Vaud
Haute cole spcialise de Suisse occidentale
Haute cole spcialise de Suisse occidentale sant-social
Haute cole universitaire
Haute cole de thtre de Suisse romande La Manufacture
Haute cole vaudoise
Institut des hautes tudes en administration publique
Confrence des Recteurs de Hautes coles Spcialiss Suisses
Loi fdrale sur laide aux universits (et la coopration dans le domaine des hautes coles)
Loi fdrale sur lencouragement des hautes coles et la coordination dans le domaine suisse des hautes coles
Loi sur lencouragement de la recherche et de linnovation
Loi sur la Haute cole pdagogique
Loi fdrale sur les hautes coles spcialises
Loi sur les hautes coles vaudoises de type HES
Loi sur lUniversit de Lausanne
Matrise de formation continue universitaire ( Master of advanced studies )
Mathmatiques, informatique, sciences naturelles et technique
Office cantonal dorientation scolaire et professionnelle (VD)
Office fdral de la formation professionnelle et de la technologie
Office fdral de la statistique
Partnership and Corporation of Technology Transfer
Projets de coopration et dinnovation
Recherche (applique) et dveloppement
Service cantonal de recherche et dinformation statistiques
Secrtariat dEtat la formation, la recherche et linnovation
Secrtariat dEtat la recherche
Domaines de la sant, du social et des arts
Sciences sociales et politiques
Domaines de la technique, de lconomie et du design
Unit denseignement et de recherche
Universit de Genve
Universit de Lausanne