Royaume du Maroc

Ministre de lUrbanisme et de lAmnagement du Territoire

Apports du Rglement Gnral de Construction fixant la forme et les

conditions de dlivrance des autorisations durbanisme

Direction de lUrbanisme

Mercredi 24 Fvrier 2016

Sommaire
1

Situation avant RGC

Dmarche dlaboration du RGC

Bonnes pratiques linternational

Apports du RGC

Indicateurs cls et initiatives

Sommaire
1

Situation avant RGC

Dmarche dlaboration du RGC

Bonnes pratiques linternational

Apports du RGC

Indicateurs cls et initiatives

Situation avant RGC

Rfrentiel Juridique
Multiplicit des textes juridiques: plus de 100 lois, dcrets dapplication, arrts, circulaires,

Procdures
Multiplicit des procdures parfois contradictoires/ procdures techniques non consensuelles et
non codifies.

Intervenants
Absence dun interlocuteur unique : 20 intervenants (collectivits locales, autorits de tutelle,
tablissements publics, services extrieurs, professionnels) / difficult de lobtention dun
consensus / lenteur observe dans les dlais dinstruction / faible reprsentativit et qualit des
reprsentants aux commissions techniques,

Gouvernance
Schma institutionnel complexe, procdures multiples non codifies, mauvaises pratiques, .

Situation avant RGC

Etude de la Fdration Nationale de la Promotion Immobilire FNPI
Processus dautorisation

143 signatures et 436 jours

Nombre moyen de dossiers examins au niveau national

Procdure des Grands Projets

Procdures des Petits Projets

Menu travaux

150.000 autorisations/an

Traitement de 110.000 projets/an

25.000 projets/an

85.000 projets/an

15.000 avis favorables

80.000 avis favorables

20000; 20%

90000; 80%

Milieu Urbain

Milieu Rural

Sommaire
1

Situation avant RGC

Dmarche dlaboration du RGC

Bonnes pratiques linternational

Apports du RGC

Mesures daccompagnement et prochaines tapes

Dmarche dlaboration du RGC

Rapport prsent au CESE le 07 Septembre 2011
Analyse du rapport des rformes engages dans le cadre de Doing Business
Benchmark des pratiques linternational
Recommandations de la runion interministrielle tenue le 05 Octobre 2012
sous la prsidence de Monsieur le Chef du Gouvernement
Recommandations de la runion du CNEA tenue le 30 Novembre 2012 sous la
prsidence de Monsieur le Chef du Gouvernement

Dmarche dlaboration du RGC

Processus de concertation
Draft labor en Novembre 2012
Concertation avec les professionnels (CROAS, ONIGT et la FNPI) le 04 Dcembre 2012
Concertation avec les AU lors de la journe tenue Benslimane le 19 Janvier 2013
Concertation avec les dpartements ministriels

Examin par le conseil du gouvernement le Jeudi 23 Mai 2013

Publi dans sa version arabe au Bulletin Officiel n6155 du 27 Mai 2013
Version franaise publie au Bulletin Officiel n6174 du 1er Aot 2013

Sommaire
1

Situation avant RGC

Dmarche dlaboration du RGC

Bonnes pratiques linternational

Apports du RGC

Mesures daccompagnement et prochaines tapes

Bonnes pratiques linternational

Services en ligne
Faciliter lobtention des permis de construire via le lancement de services en ligne et de
plateformes de dmatrialisation. Ex. : Les conomies du Moyen-Orient , Asie de lEst ,

Guichet unique
Pour prvenir toute dmarche en double et assurer lefficacit du processus, bon nombre de pays
ont dcid de regrouper lensemble des intervenants concerns en un seul endroit. Ces guichets
uniques permettent une meilleure organisation du processus dexamen, non pas en rduisant le
nombre de vrifications ncessaires, mais en amliorant la coordination des efforts des diffrents
intervenants. En procdant de cette manire, davantage de ressources peuvent tre consacres
aux vrifications de scurit plutt quaux formalits administratives.

Procdure adapte selon limpact

Certains pays ont mis en uvre des processus rigoureux dobtention des permis de construire mais
adapts en fonction du niveau dincidence et de lemplacement des projets de construction.

Benchmark et bonnes pratiques linternational

1 Frquence des rformes

2 Description procdure

3 Gouvernance

Frquence soutenue

Frquence moyenne

Faible

France

Algrie, Egypte, Allemagne

Maroc

Loi/dcret

Code

Circulaire

France, Allemagne, Cameroun, Algrie

Malaisie, Egypte, Chypre, Liban

Maroc

Centralise

Partiellement

Dcentralise

Allemagne, Egypte

Algrie, Mexique, Maroc, Tunisie

Brsil, France, Espagne, Canada, EAU

Ngociation

Conformit

Drogation

4 Mode prise dcision

USA, Brsil, Mexique, Royaume Uni

Maroc, Algrie, France, Canada, Tunisie

Thalande, Canada, France, Maroc

Autorisation

Instruction

Pr instruction

5 Guichet Unique

EAU, Arabie Saoudite, Hong Kong,

Gorgie, Bahren

Maroc, Algrie, Tunisie

EAU, Arabie Saoudite, Hong Kong

Prpondrant

Assistance

Faible

Egypte

Maroc, Algrie, France

E autorisation

Donnes en ligne

Faible recours

France, Canada, Egypte, Liban, Cameroun

Algrie, Maroc

Autre que la partie qui autorise

Tribunaux

La partie qui autorise

Canada

Algrie, Egypte, Mexique, Maroc

France

Etat

Commune

Mixte

Egypte, Allemagne

EAU, Thalande, Canada

Mexique, Maroc, Algrie

6 Rle des professionnels

7 E administration

8 Recours

9 Contrle

Singapour, EAU, Arabie Saoudite, Hong

Kong, Bahrein

Sommaire
1

Situation avant RGC

Dmarche dlaboration du RGC

Bonnes pratiques linternational

Apports du RGC

Indicateurs cls et initiatives

Rfrentiel juridique
Article 59 de la loi 12-90
Des rglements dits rglements gnraux de construction fixent :
- la forme et les conditions de dlivrance des autorisations et de toutes autres pices exigibles
en application de la prsente loi et de la lgislation relative aux lotissements, groupes
d'habitations et morcellements ainsi que des textes pris pour leur application ;
- les rgles de scurit que doivent respecter les constructions ainsi que les conditions auxquelles elles
doivent satisfaire dans l'intrt de l'hygine, de la circulation, de l'esthtique et de la commodit publique,
notamment
* les normes de stabilit et de solidit de la construction
* la superficie, le volume ou les dimensions des locaux ;
* les conditions d'aration des locaux et, particulirement, les dimensions et dispositifs intressant
l'hygine et la salubrit ;
* les droits de voirie dont peuvent bnficier les riverains de la voirie publique
* les matriaux et procds de construction interdits d'une manire permanente .
* les mesures destines prvenir l'incendie
* les modes d'assainissement ainsi que les modes d'alimentation en eau potable ;
* les obligations d'entretien des proprits foncires et des constructions.

Article 60 de la loi 12-90

Les rglements gnraux de construction sont approuvs par dcret rglementaire.

Rflexions engages
1 Schma gomtrie variable
Selon la taille des territoires
Selon lincidence des projets
Selon les contraintes

2 Schma unifi pour lensemble du territoire

3 Schma en fonction des moyens des collectivits et de lEtat
4 Schma selon le mode de collecte des avis et visas
5 Schma bas sur la redfinition des rles des professionnels

Principaux apports
Uniformisation et homognisation des formes et des procdures dautorisations
adoptes au niveau national ;
Clarification des responsabilits dvolues par les textes en vigueur aux diffrents
intervenants ;
Accs linformation et suivi du circuit des dossiers de demandes dautorisation et
amlioration de la coordination entre les diffrents intervenants ;
Mise en place dun dispositif procdural adapt aux tailles des communes et
respectant les principes de proximit et de progressivit :
- guichets uniques au niveau des communes et arrondissements dont la population
dpasse les 50.000 habitants ;
- comits provinciaux ou prfectoraux pour les communes dont la population est
infrieure ou gale 50.000 habitants.

Principaux apports
Maitrise des dlais impartis pour chaque phase du processus depuis le dpt des
dossiers jusqu lobtention des autorisations et des permis dhabiter et des certificats
de conformit ;
Uniformisation des pices constitutives des dossiers de demande dautorisation pour
chaque type de projet et des conditions de leur recevabilit ;
Maitrise des dlais de programmation des commissions de rcolement affrents la
procdure de dlivrance des certificats de conformit et des permis dhabiter;
Rgles de bonne gouvernance : une reprsentativit intuitu personae au sein des
commissions dinstruction, la formulation des remarques dans la limite du domaine de
comptence des intervenants sans succession davis, des personnes dment habilites
formuler un avis, des membres dont les domaines dintervention sont rgis par des
rglementations formalises plus associs aux travaux des commissions dinstruction,
avis prononcs non conditionns par le rglement pralable des rmunrations pour
services rendus, ... ;

Principaux apports

Incitation ladoption de la dmatrialisation des diffrentes procdures doctroi

des autorisations durbanisme et la mise en place de bases de donnes partages
permettant au ptitionnaire de suivre le parcours de son projet et aux responsables
de veiller sur la bonne marche et lefficacit des procdures adoptes ;

Octroi aux gouverneurs, de par leurs prrogatives en matire de coordination et de

contrle de laction des services publics administratifs, un rle de veille sur le bon
droulement des procdures dictes par le rglement gnral de construction et de
prise des mesures ncessaires simposant en cas de dysfonctionnements constats.

Schma gomtrie variable

Communes dont la population > 50000
Ptitionnaire

Communes dont la population < 50000

Maitre duvre

Ptitionnaire

Dpt des demandes

Dpt des demandes

Communes

Guichet Unique
Secrtariat : Commune

Procdure Grands Projets

Procdure Petits Projets

Liste des projets fixs en annexe

n 2

Liste des projets fixs en annexe

n 3

Agence Urbaine, Prfecture ou

Province, Commune, Protection
Civile,
Rgie/concessionnaire
rseaux VRD

Agence Urbaine, Prfecture ou

Province, Commune

+ Services consulter selon le projet

+ Services consulter selon le projet

Avis recueillis
Prsident du conseil communal
Octroi de lautorisation
Refus

Maitre duvre

AU

Province

Protection
Civile

Services
concerns

Commission Prfectorale dUrbanisme

Secrtariat : Prfecture

Procdure Grands Projets

Procdure Petits Projets

Liste des projets fixs en annexe

n 2

Liste des projets fixs en annexe

n 3

Agence Urbaine, Commune,

Protection
Civile,
Rgie/concessionnaire
rseaux
VRD

Agence Urbaine, Prfecture ou

Province, Commune

+ Services consulter selon le projet

+ Services consulter selon le projet

Avis recueillis
Prsident du conseil communal
Octroi de lautorisation
Refus

Dlais maitriss pour chaque phase

Procdures dinstruction

Introduction de la note de renseignements urbanistiques

Document dinformation prcisant l'utilisation qui peut tre faite dune proprit foncire
en application des documents d'urbanisme en vigueur

Note dlivre par lagence urbaine dans un dlai ne dpassant pas les 02 jours
ouvrables;
Note prcisant la nature du document d'urbanisme (plan de zonage, plan
d'amnagement ou plan de dveloppement de lagglomration rurale) et les
dispositions principales du document durbanisme;
Dure de validit de la note correspond la dure pour laquelle les effets du
document durbanisme sont reconnus.

Sommaire
1

Situation avant RGC

Dmarche dlaboration du RGC

Bonnes pratiques linternational

Apports du RGC

Indicateurs cls et initiatives

Classement Doing Business

Classement gnral

+ 47 places
DB 2011

DB 2013

DB 2016

115

97

75

183 pays

185 pays

189 pays

Classement par indicateurs

Cration dentreprise

82

56

43

Octroi de permis de construire

76

79

29

Raccordement llectricit

102

92

55

Transfert de proprit

143

163

76

Obtention de prts

96

104

109

Protection des investisseurs

153

100

105

Paiement des impts

148

110

62

Commerce transfrontalier

48

47

102

Excution des contrats

87

88

59

10 Rglement de linsolvabilit

63

86

130

Mise en place des G.U et uniformisation des pices

Publication des arrts conjoints

Arrt conjoint du Ministre de lUrbanisme et de lAmnagement du Territoire et

du Ministre de lIntrieur n3214.13 du 14 novembre 2013 fixant les pices
constitutives des dossiers exigibles aux demandes dautorisation en application
de la lgislation relative lurbanisme et aux lotissements, groupes dhabitations
et morcellements ainsi que des textes pris pour leur application.
Arrt conjoint du Ministre de lUrbanisme et de lAmnagement du Territoire et
du Ministre de lIntrieur n3213.13 du 14 novembre 2013 portant cration des
guichets uniques des autorisations durbanisme au niveau des communes dont la
population est suprieure 50.000 habitants, ainsi quau niveau des
arrondissements.

E-services dvelopps au niveau des agences urbaines

Agence Urbaine de Rabat-Sal
Note de Renseignements en ligne

E-services dvelopps au niveau des agences urbaines

Agence Urbaine d'Essaouira
Pr-instruction en ligne

E-services dvelopps au niveau des agences urbaines

Agence Urbaine et de Sauvegarde de Fs
E-instruction

Espace Citoyen

Espace commission

E-services dvelopps au niveau des agences urbaines

Agence Urbaine de Khemisset

E-instruction

E-services dvelopps au niveau des agences urbaines

Agence Urbaine de Taza

E-instruction

E-Rclamation

E-services dvelopps au niveau des agences urbaines

Agence Urbaine de Casablanca

Publication des rsultats

Publication des rsultats

Casablanca Open Data

Mise en ligne des documents durbanisme

Agence Urbaine de Casablanca

Mise en ligne des documents durbanisme

Circulaire n699 du 12 janvier 2016 adresse lensemble des agences urbaines pour la
mise en ligne des documents durbanisme
Dmocratisation de laccs des citoyens linformation urbanistique travers la
consultation en ligne, sur les sites web des agences urbaines, en mode dynamique et
interactif, des documents durbanisme homologus.
Ce service en ligne permettra au citoyen de localiser son terrain, introduire les
coordonnes de la parcelle, faire apparatre et interroger le zonage et les prescriptions
qui sy appliquent, consulter et imprimer tout ou partie du document durbanisme.
Accs facile et gratuit aux investisseurs, professionnels et citoyens linformation et
consultation, en temps rel, des dispositions urbanistiques, des rgles durbanisme et
des droits construire.
Runion tenue le mercredi 03
fvrier 2016 avec lensemble
des agences urbaines du
Royaume pour mettre en ligne
les documents durbanisme
homologus

Dmatrialisation des procdures lancement en 2016

Base de donnes nationale interactive de suivi des dossiers de demande dautorisations
MODULES
E-Information

E-Dpt
E-Instruction
E-Autorisation

DESCRIPTIF
Informations pratiques, guide par tapes et par type de structures en charge de linstruction, numration des
pices selon la nature du projet, dpt des dossiers, suivi de la demande, procdures de dlivrance des
autorisations, qui sadresser, rglementations en vigueur, Foire Aux Questions FAQ , requtes/suggestions,
etc.
Formulaire de dpt, rcpiss dat et numrot, date de la tenue de la commission dinstruction, identifiant,
etc.
Instruction par type de structures en charge de linstruction (guichet unique des autorisations durbanisme /
comit prfectoral ou provincial durbanisme) selon les types de projets (grands projets/ petits projets), etc.
Permis de construire, autorisation de lotir, de crer un groupe dhabitations, de morceler, etc.

E-Permis dHabiter, Certificat de Rception provisoire, rception dfinitive, permis dhabiter, certificat de conformit, formulaires et dlivrance
Conformit et Rceptions
lectronique des documents, etc.
E- Rclamations/
Satisfaction

Degr de satisfaction, rclamations, rponses, etc.

Plateforme de dmatrialisation des

autorisations durbanisme
Disposer dune plateforme unifie, fiable et
scurise ayant de grandes capacits
daccessibilit aux donnes ;
Permettre aux diffrents acteurs concerns le
suivi des dossiers de demandes des
autorisations durbanisme et la facilitation de la
prise de dcision.

erci pour votre attention