Vous êtes sur la page 1sur 97

Srie Politiques meilleures

TUNISIE
Un programme de rformes
lappui de la comptitivit
etde la croissance inclusive
MARS 2015

www.oecd.org/countries/tunisia

OCDE Paris
2, rue Andr Pascal, 75775 Paris Cedex 16
Tel.: +33 1 45 24 82 00

ORGANISATION DE COOPRATION ET DE DVELOPPEMENT CONOMIQUES


Cet ouvrage est publi sous la responsabilit du Secrtaire gnral de lOCDE. Les opinions et les
interprtations exprimes ne refltent pas ncessairement les vues des pays membres de lOCDE.
***
Ce document et toute carte quil peut comprendre sont sans prjudice du statut de tout territoire, de la
souverainet sexerant sur ce dernier, du trac des frontires et limites internationales, et du nom de tout
territoire, ville ou rgion.
Les donnes statistiques concernant Isral sont fournies par et sous la responsabilit des autorits
israliennes comptentes. Lutilisation de ces donnes par lOCDE est sans prjudice du statut des hauteurs
du Golan, de Jrusalem Est et des colonies de peuplement israliennes en Cisjordanie aux termes du droit
international.
***
Ce rapport a t prpar par le Secrtariat de lOCDE. Principaux contributeurs: Claude Giorno, Isabelle
Joumard, Rafal Kierzenkowski and Piritta Sorsa, sous la direction dAlvaro Pereira (Dpartement des affaires
conomiques) avec lassistance de Thas Brujaille-Latour, Eric Gonnard, Galle Gouarin, Marguerita Kanaan,
Anne Legendre et Hermes Morgavi; Carlos Conde, Nicola Ehlermann-Cache, Jorge Glvez Mndez, MarieEstelle Rey (Secrtariat des relations mondiales), Stijn Broecke, Alessandro Goglio (Direction de lemploi,
du travail et des affaires sociales), Carole Biau, Karim Dahou, Alexandre De Crombrugghe, Selim Guedouar,
Iza Lejarraga, Lynn Robertson, Olga Savran, Monika Sztajerowska (Direction des affaires financires et
des entreprises), Henri-Bernard Solignac-Lecomte (Centre de dveloppement), Lucia Cusmano, David
Halabisky, Peter Haxton (Centre pour lentrepreneuriat, les PME et le dveloppement local), Martine MillietEinbinder (Centre de politique et dadministration fiscales), Simon Field, Pauline Musset (Direction de
lducation), Aziza Akhmouch, Ian Hawkesworth, Celine Kauffmann, Ihssane Loudiyi, Julio Nabais, Roula
Sylla, Amira Tlili, Katharina Zuegel (Direction de la gouvernance publique et du dveloppement territorial),
Evdokia Mos, Silvia Sorescu, Trudy Witbreuk (Direction des Echanges et de lAgriculture). Juan Yermo,
avec lassistance de Victor Duggan, a coordonn la publication, sous la direction de Gabriela Ramos. Isabelle
Renaud a apport une assistance sur le plan administratif et en matire de production.

LOCDE est un forum unique en son genre o les gouvernements oeuvrent ensemble pour relever les dfis
conomiques, sociaux et environnementaux lis la mondialisation. lavant-garde des efforts engags
pour comprendre les volutions du monde actuel et les proccupations quelles suscitent, lOCDE aide les
gouvernements y faire face en menant une rflexion sur des thmes tels que le gouvernement dentreprise,
lconomie de linformation et la problmatique du vieillissement dmographique. LOrganisation offre aux
gouvernements un cadre leur permettant de confronter leurs expriences en matire daction publique, de
chercher des rponses des problmes communs, de recenser les bonnes pratiques et de travailler la
coordination des politiques nationales et internationales.
Les pays membres de lOCDE sont : lAllemagne, lAustralie, lAutriche, la Belgique, le Canada, le Chili, la
Core, le Danemark, lEspagne, lEstonie, les tats-Unis, la Finlande, la France, la Grce, la Hongrie, lIrlande,
lIslande, Isral, lItalie, le Japon, le Luxembourg, le Mexique, la Norvge, la Nouvelle-Zlande, les Pays-Bas,
la Pologne, le Portugal, la Rpublique slovaque, la Rpublique tchque, le Royaume-Uni, la Slovnie, la
Sude, la Suisse et la Turquie. LUnion europenne participe aux travaux de lOCDE.
Les ditions OCDE assurent une large diffusion aux travaux de lOrganisation. Ces derniers comprennent
les rsultats de lactivit de collecte de statistiques, les travaux de recherche mens sur des questions
conomiques, sociales et environnementales, ainsi que les conventions, les principes directeurs et les modles
dvelopps par les pays membres.

Crdits photo : Couverture Fons Laure - Fotolia.com


OCDE - Srie Pour des politiques meilleures
Les corrigenda des publications de lOCDE sont disponibles sur : www.oecd.org/about/publishing/corrigenda.
OECD 2015
La copie, le tlchargement ou limpression du contenu OCDE pour une utilisation personnelle sont autoriss.
Il est possible dinclure des extraits de publications, de bases de donnes et de produitsmultimdia de lOCDE
dans des documents, prsentations, blogs, sites Internet et matriel pdagogique, sous rserve de faire
mention de la source et du copyright. Toute demande en vue dun usage public ou commercial ou concernant
les droits de traduction devra tre adresse rights@oecd.org.Toute demande dautorisation de photocopier
une partie de ce contenu des fins publiques ou commerciales devra tre soumise au Copyright Clearance
Center (CCC), info@copyright.com, ou au Centre franais dexploitation du droit de copie (CFC), contact@
cfcopies.com.

LOrganisation de Coopration et de Dveloppement conomiques (OCDE) a pour ambition de promouvoir


des politiques meilleures pour une vie meilleure en offrant un cadre dans lequel les gouvernements peuvent
se runir pour partager leurs expriences et rechercher des solutions des problmes communs, avec
lappui dun Secrtariat hautement comptent et dynamique. Nous nous employons avec nos 34 Membres,
des partenaires cls et plus de 100 pays mieux comprendre les moteurs du changement, conomique,
social et environnemental, afin damliorer le bien-tre des populations partout dans le monde. Les brochures
qui sinscrivent dans la srie Politiques meilleures donnent une vue densemble des enjeux auxquels sont
confronts les diffrents pays et prsentent nos principales recommandations lintention des pouvoirs
publics pour y faire face. Exploitant lexpertise de lOCDE en matire de comparaisons internationales et
didentification des pratiques optimales, ces brochures adaptent les prconisations de lOCDE en fonction
des priorits spcifiques et de lactualit des pays Membres et des pays partenaires, sattachant montrer
comment les gouvernements peuvent faire avancer les rformes.

Table des matires


Avant-propos .................................................................................................................................... 1
1. Introduction .................................................................................................................................. 2
Des rformes ambitieuses pourraient rehausser le PIB par habitant de 70 % dici 2060 .........................................4
La Tunisie doit sattaquer au chmage lev, lemploi informel et aux ingalits rgionales ..............................7
Linterventionnisme excessif de ltat entrave la comptitivit ...............................................................................9
Le march de lemploi ptit de carences multiples ................................................................................................12
Dimportantes rformes sont indispensables lamlioration du fonctionnement de ladministration ................14

2. Assurer la stabilit macroconomique ..........................................................................................16


Linflation commence tre matrise ...................................................................................................................18
La balance des oprations courantes avec lextrieur se dgrade .........................................................................18

3. Restaurer la stabilit financire et financer la croissance ...............................................................21


Stabiliser le secteur bancaire .................................................................................................................................21
Financer la croissance et lentrepreneuriat ............................................................................................................25

4. Crer des emplois plus nombreux et de meilleure qualit ..............................................................31


Lever les obstacles lemploi du ct de la demande ............................................................................................31
Amliorer les politiques du march du travail et les mesures sociales ..................................................................35
Amliorer lducation et la formation ....................................................................................................................36
Encourager les politiques en faveur de la famille et de lgalit hommes-femmes ...............................................38

5. Lutter contre les disparits rgionales ...........................................................................................41


Les politiques menes dans le pass ont contribu la polarisation des activits productives et la pauvret
dans les rgions rurales ..........................................................................................................................................44
Vers une nouvelle politique de dveloppement rgional .......................................................................................45
Dcentralisation : les projets de la Tunisie la lumire de lexprience des pays de lOCDE .................................46

6. Amliorer les infrastructures tunisiennes : le cas des transports et de leau ...................................48


Des infrastructures nationales mieux coordonnes sont ncessaires ....................................................................49
Amliorer lefficience des entreprises publiques de services collectifs ...................................................................50
Amliorer les procdures de passation des marchs publics et la gouvernance des PPP ......................................50
liminer linscurit juridique pour atteindre les objectifs en matire dnergie verte ..........................................53

7. Rformer les institutions et les programmes budgtaires pour favoriser une croissance inclusive ...55
Les dpenses publiques doivent tre mieux cibles................................................................................................56
Le cot des retraites progresse, tandis quune pression sexerce sur les dpenses de sant et dducation .........57
Rformer le systme fiscal pour rduire ses effets de distorsion et le rendre moins ingalitaire et moins
propice la fraude fiscale ......................................................................................................................................61
Amliorer la transparence et lutter contre lvasion et la fraude fiscales .............................................................63

8. Crer une Administration Publique pour une Socit INCLUSIVE ....................................................66


Moderniser ladministration publique et amliorer la prestation de services........................................................66
Crer une administration publique inclusive ..........................................................................................................67
Encourager lintgrit et lutter contre la corruption dans le secteur public et le secteur priv .............................68

9. Amliorer lenvironnement des entreprises ..................................................................................71


Stimuler linvestissement .......................................................................................................................................71
Favoriser le dveloppement des entreprises ..........................................................................................................72
Promouvoir des rgles du jeu quitables en soutenant la concurrence et en rformant les entreprises
publiques ................................................................................................................................................................74

10. Progresser sur les chanes de valeur mondiales ...........................................................................77


Linnovation sera dterminante pour progresser sur les CVM ...............................................................................79
Une plus grande facilitation des changes permettra dabaisser les cots et dattnuer les retards de
production des produits faisant lobjet dchanges internationaux .......................................................................80
Les principaux secteurs de services gnrent de trop nombreux obstacles aux changes et linvestissement ...82
Dvelopper un tourisme plus forte valeur ajoute ..............................................................................................84

Bibliographie ...................................................................................................................................86
Sigles et Acronymes .........................................................................................................................92

AVANT-PROPOS
En 2011, la volont des Tunisiens de former une socit plus inclusive et dmocratique a provoqu une
transformation politique, tout dabord lchelle nationale, puis dans toute la rgion. Lanne 2014 a
marqu une nouvelle tape dans cette transition vers la dmocratie : ladoption dune nouvelle
Constitution qui a permis, plus tard dans lanne, la tenue dlections parlementaires et prsidentielles. La
formation dun nouveau gouvernement de coalition en fvrier 2015 constitue un autre jalon crucial.
Toutefois, cette dmocratisation saccompagne dattentes fortes de la part des citoyens nouvellement
mancips, qui attendent des amliorations tangibles de leur vie quotidienne. Lancien modle de
dveloppement conomique de la Tunisie a certes permis une croissance forte pendant un certain temps,
mais il a galement laiss saccumuler des problmes pour lavenir. Le taux lev de chmage des jeunes et
les fortes ingalits rgionales, en particulier, ont form le terreau des troubles sociaux lorigine de la
transformation politique que nous observons depuis 2011.
Le nouveau gouvernement de la Tunisie fait face de nombreux dfis, mais dans le mme temps soffre
lui une occasion exceptionnelle de mettre en uvre des rformes ambitieuses, dont les bnfices
pourraient tre immenses. Ainsi, si la participation de la main-duvre rattrape le niveau enregistr dans
les pays dEurope du Sud, que le chmage baisse et que la productivit sacclre jusqu rivaliser avec le
rythme observ dans les pays dEurope centrale, le PIB par habitant de la Tunisie pourrait galer celui de la
Pologne dici 2060, reprsentant ainsi 1.7 fois le niveau atteint en labsence de rformes.
Toutefois, une croissance plus forte ne suffit pas. Il faut aussi que les bienfaits qui en dcoulent profitent
tous les Tunisiens. Des investissements significatifs dans les infrastructures sont ncessaires pour amliorer
la connectivit et relier la cte les rgions intrieures moins dveloppes. La suppression du contrle des
prix dans les rgions agricoles pourrait induire un accroissement de la production agricole et permettre aux
agriculteurs de sortir de la pauvret. Les stratgies de dveloppement doivent tre adaptes aux besoins
locaux, puis bnficier de ressources suffisantes et dun appui politique.
Le taux de chmage en Tunisie nest gure loign de la moyenne de lOCDE. Il nen demeure pas moins
que les taux sont particulirement levs dans certaines rgions trs pauvres et chez les jeunes. Des
programmes de travaux publics pourraient soutenir lemploi rural tout en rduisant le dficit
dinfrastructures. Il serait galement possible de mieux cibler les politiques actives du march du travail et
de renforcer lenseignement et la formation professionnels. Paralllement, il est ncessaire de dployer
une vaste palette de mesures grce auxquelles le secteur priv pourra prosprer et ainsi devenir aux yeux
des jeunes diplms une solution non moins attrayante que lmigration ou la fonction publique.
LOCDE continue de travailler en troite collaboration avec la Tunisie sur de multiples domaines de laction
publique, par exemple dans le cadre du Partenariat de Deauville, ou dans le cadre de lInitiative MENAOCDE sur la gouvernance et linvestissement au service du dveloppement, qui clbrera son dixime
anniversaire en 2015. LOCDE travaille galement avec la Tunisie dans le cadre de projets bilatraux visant
renforcer lemploi des jeunes, amliorer le systme fiscal, intgrer la Tunisie dans les chanes de valeur
mondiales ou mettre en uvre des partenariats public-priv. Nous sommes fiers dtre les partenaires de
la Tunisie sur la voie de politiques meilleures pour une vie meilleure .

Angel Gurra
Secrtaire gnral, OCDE

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

1. INTRODUCTION
La Tunisie sest longtemps distingue sur le continent africain par une croissance solide, par son
ouverture au commerce extrieur et linvestissement tranger dans le secteur offshore ,
mais aussi par de meilleurs rsultats que ses voisins en matire de sant, dducation, de
rduction de la pauvret et dgalit hommes-femmes. Toutefois, le modle de dveloppement
tunisien a aussi conduit dimportantes disparits rgionales, un taux de chmage lev chez
les travailleurs qualifis et une intervention importante de ltat dans lconomie qui a entrav
la productivit. Aussi les pouvoirs publics doivent-ils sattaquer certains problmes
conomiques immdiats pour relancer la croissance, en assainissant le secteur financier et en
renforant les cadres budgtaire et montaire. Il leur faut galement laborer un vaste
programme de rformes structurelles afin de stimuler la productivit et de rendre la croissance
plus inclusive.
Le processus de dmocratisation engag en 2011, suivi par les lections parlementaires et prsidentielles
rgies par la nouvelle Constitution fin 2014, ouvre de formidables perspectives pour la mise en uvre de
rformes institutionnelles et structurelles ambitieuses. Un programme de rformes inclusif et de grande
envergure pourrait rendre les institutions plus transparentes, plus responsables et plus efficientes, et
pourrait mettre en place un cadre de politiques publiques susceptible de rpondre aux attentes leves des
citoyens tunisiens en termes de partage des fruits de la croissance et de bonne gouvernance. De fait,
nombre des enjeux sociaux, conomiques et institutionnels auxquels la Tunisie se trouve confronte sont
communs dautres pays en transition de la rgion Moyen-Orient et Afrique du Nord (MENA) ; ces enjeux
sont abords avec le concours de la communaut internationale par le biais du Partenariat de Deauville,
dans lequel lOCDE joue un rle actif.
Le modle de croissance qua suivi la Tunisie de son indpendance la rvolution de 2011 est souvent
dcrit comme sappuyant sur trois principaux piliers (Paciello, 2011 ; Hibou, 2011) : i) un tat fort
garantissant la stabilit mais avec un cot lev en termes de liberts civiques et politiques et de
corruption ; ii) un contrat social implicite comprenant une politique ducative et sociale active, la
promotion du rle des femmes dans la socit et le dveloppement des infrastructures ; et iii) une gestion
conomique fonde sur une large ouverture au commerce extrieur et linvestissement tranger dans
certains secteurs, ltat gardant toutefois la main sur les dcisions conomiques stratgiques.
Le modle de dveloppement de la Tunisie a produit dassez bons rsultats macroconomiques par le
pass, permettant au pays dviter des crises majeures dues des dsquilibres budgtaires ou extrieurs,
et de contenir linflation. Une croissance soutenue lui a aussi permis de rduire lcart avec les pays plus
avancs en termes de PIB par habitant et de diminuer le taux de pauvret, notamment par rapport aux
autres pays de la rgion mditerranenne (graphique 1.1). Enfin, les bons rsultats enregistrs par la
Tunisie dans les domaines cls de la sant, de lducation et des infrastructures lui ont permis dafficher
une croissance relativement importante et inclusive (graphique 1.2).
Il nen demeure pas moins que dimportants problmes se sont accumuls, notamment une monte du
chmage des travailleurs les plus qualifis, un creusement des disparits rgionales, un largissement du
dficit de la balance des paiements courants, une dette du secteur public passe sous silence, des
conditions doctroi de prt laxistes dans le secteur bancaire, et un recours de plus en plus frquent au
contrle des prix (chapitres 2 et 3). La rvolution de 2011 a dvoil certains de ces points ngatifs, et ainsi
donn lieu une demande de rformes.

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

Graphique 1.1. Principaux indicateurs conomiques et sociaux


A. Niveau du PIB par habitant
1996 =100

180

Chine 1
PECO
UE Med
Tunisie

160

B. volution du taux la pauvret

BRICS
mergents OCDE
Alg-Mar

40

Pauvret
Extrme pauvret

30

140

20

120

10

100

1996

1999

2002

2005

2008

cart, en po ints de po urcentage,du P IB par


habitant 2

2011

2000

cart, en po ints de po urcentage, de


l'utilisatio n de la main-d'uvre3

2005

2010

cart, en po ints de
po urcentage, de la
pro ductivit de la maind'uvre4

OCDE

OCDE

Arabie saoudite

Arabie saoudite

Moiti inf. de l'OCDE

Moiti inf. de l'OCDE


Russie

Russie

Lettonie

Lettonie

Algrie

Algrie

Brsil

Brsil
Afrique du Sud

Afrique du Sud

Tunisie

Tunisie

Colombie

Colombie
Chine

Chine

Maroc

Maroc
Indonsie

Indonsie

Inde

Inde
-100 -80 -60 -40 -20

20

-100 -80 -60 -40 -20

20

-100 -80

-60

-40

-20

20

B. Les indicateurs de lducation, de la sant, des infrastructures et de la


1. La valeur pour la Chine a atteint 424.4 en 2013.
2. Compar la moyenne simple des 17 pays de lOCDE classs en tte en termes de PIB par habitant en 2012, sur la base des
parits de pouvoir dachat (PPA) de 2012. La moyenne OCDE sappuie sur une moyenne simple des 34 pays membres. La somme
des carts dans lutilisation des ressources de main-duvre et de productivit de la main-duvre nest pas exactement gale
lcart de PIB par habitant puisque la dcomposition est multiplicative.
3. Lutilisation des ressources de main-duvre correspond lemploi en proportion de la population.
4. La productivit de la main-duvre correspond au PIB par salari.
Groupes de comparaison retenus : Alg-Mar : Algrie, Maroc ; BRICS : Afrique du Sud, Brsil, Chine, Inde, Russie ; PECO : Hongrie,
Pologne, Rpublique slovaque, Rpublique tchque, Slovnie ; mergents OCDE : Chili, Mexique, Turquie ; UE Md. : Espagne,
Grce, Portugal.
Les indicateurs de pauvret sont estims par lInstitut national de statistique de Tunisie avec un seuil de pauvret fix 1 277 TND
par personne et par an dans les grandes villes et 820 TND en zone rurale en 2010. Le seuil dextrme pauvret est fix 757 TND
par personne et par an dans les grandes villes et 571 TND en zone rurale en 2010. Voir INS (2012) pour plus de dtails.
Sources : Perspectives de lconomie mondiale du Fonds montaire international ; Banque mondiale : banque de donnes
dindicateurs ; Perspectives conomiques de lOCDE et Comptes nationaux des pays de lOCDE ; Indicateurs cls du
march du travail ; Statistics South Africa ; India National Sample Survey ; ministre des Ressources humaines et de la
Scurit sociale de Chine, et Institut national de la statistique (2012), Mesure de la pauvret, des ingalits et de la
polarisation en Tunisie 2000-2010 , octobre.

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

La Tunisie dispose dune large marge de manuvre pour amliorer la croissance de sa productivit et de
ses taux demploi, tout en continuant de lutter contre les ingalits et la pauvret par une meilleure
utilisation du capital humain accumul. Il lui faut donc abaisser le taux de chmage lev et augmenter le
taux dactivit de la population, en particulier ceux des femmes, dont 60 % ont fait des tudes secondaires
ou suprieures (un taux bien plus lev que dans les autres pays de la rgion MENA) mais dont les taux
dactivit et demploi ne dpassent pas respectivement 25 % et 20 %. Pour comparaison, 70 % des hommes
ont fait des tudes secondaires ou suprieures, leur taux dactivit est de 70 % et leur taux demploi
dpasse les 60 %. Des politiques en faveur de la famille sont ncessaires pour amliorer la participation des
femmes au march du travail tout en aidant les personnes mnager un quilibre entre vie familiale et vie
professionnelle. Ce point est particulirement important compte tenu des volutions dmographiques
majeures observes lors des dernires dcennies. La Tunisie doit galement veiller mieux utiliser ses
travailleurs qualifis, notamment les travailleurs diplms, dont le taux de chmage est suprieur celui de
la population moyenne en ge de travailler.
Graphique 1.2. Les indicateurs de lducation, de la sant, des infrastructures et de la pauvret sont
relativement satisfaisants
160 = score le meilleur, 0 = score le moins bon

Scolarisation dans
l'enseignement
secondaire (% de Scolarisation dans
l'enseignement
l'ensemble)
Indice
suprieur (% de
160
Multidimensionnel
l'ensemble)
de Pauvret
120
Ratio femmesInfrastructures en
hommes dans
80
termes de quantit
l'enseignement
40
suprieur (%)
0

Dpenses publiques
d'ducation (Tunisia
=100)

Qualit des
infrastructures
% de routes
goudronnes sur
l'ensemble des
Taux de survie pour
routes
les enfants gs de
moins de 5 ans (sur
100 naissances)
Tunisie

mergents OCDE

Doenses publiques
de sant
(Tunisia=100)
Esprance de vie la
naissance (en
annes)

Alg-Mar

BRICS

Sources : Banque mondiale ; Forum conomique mondial ; Institut national de la statistique (INS) de la Tunisie.

Des rformes ambitieuses pourraient rehausser le PIB par habitant de 70 % dici


2060
Une extrapolation prospective des niveaux de croissance enregistrs avant 2010 ralise par lOCDE partir
des projections dmographiques long terme montre que le PIB par habitant de la Tunisie devrait rester,
lhorizon 2060, bien infrieur au niveau quil atteint dans les pays les plus pauvres de lOCDE
(graphique 1.4). Ce scnario de rfrence anticipe une nette dclration de la croissance tendancielle du
pays dans les dcennies venir (tableau 1.1), imputable la dmographie. En effet, la Tunisie prsente un
profil dmographique semblable celui de beaucoup de pays de lOCDE, savoir une baisse marque du
taux de fcondit et un allongement de lesprance de vie. Le rythme de lvolution dmographique a
conduit de nombreux acteurs de la socit et de lconomie (y compris les syndicats) plaider en faveur de
4

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

politiques plus favorables la famille. Le taux de dpendance conomique des personnes ges devrait
passer de 20 % aujourdhui prs de 50 % en 2060 (graphique 1.3), un niveau proche de celui de pays
comme la France et le Royaume-Uni. moins que limmigration, actuellement en provenance de Libye par
exemple, ne se poursuive indfiniment, la population en ge de travailler devrait cesser daugmenter dici
les annes 2030, et commencer ensuite dcliner (en proportion de la population totale, elle a dj atteint
un pic ; graphique 1.3).
Graphique 1.3. Le taux de dpendance des personnes ges se situe un point dinflexion
Taux de dpendance (%)

% de la population

100

50
Personnes en ge de travailler (15-64, chelle de gauche)

90

45

Personnes ges (65 ans et plus, chelle de gauche)

80

40

Taux de dpendance des personnes ges (chelle de droite)

2060

2055

2050

2045

5
2040

10
2035

10

2030

20

2025

15

2020

30

2015

20

2010

40

2005

25

2000

50

1995

30

1990

60

1985

35

1980

70

Source : Projections dmographiques long terme des Nations Unies.

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

Tableau 1.1. Scnarios de croissance long terme pour la Tunisie


volutions annualises en pourcentage (sauf indication contraire)
1981-90
Scnario 1. Extrapolation des tendances
observes jusquen 2010
PIB par habitant
dont :
Population totale
PIB tendanciel
dont :
Productivit du travail
Emploi
dont :
Taux dactivit
Effet du chmage
Population en ge de travailler
Pour mmoire :
Taux dactivit (en %)
Taux de chmage (en %)
Scnario 2. Rformes structurelles actives
PIB par habitant
dont :
Population totale
PIB tendanciel
dont :
Productivit du travail
Emploi
dont :
Taux dactivit
Effet du chmage
Population en ge de travailler
Pour mmoire :
Taux dactivit (en %)
Taux de chmage (en %)

19912000

2001-10

2011-20

2021-30

2031-40

2041-50

2051-60

1.0

2.9

3.2

2.1

2.2

2.3

1.7

1.7

2.5
3.5

1.6
4.5

1.1
4.3

1.0
3.1

0.6
2.9

0.3
2.6

0.2
1.9

-0.1
1.6

1.0
2.6

2.0
2.5

2.3
2.0

2.2
0.9

2.2
0.7

2.2
0.4

2.2
-0.3

2.2
-0.6

-0.3
-0.2
3.1

-0.3
0.1
2.7

0.0
0.1
1.9

0.0
0.1
0.8

0.0
0.3
0.5

0.0
0.3
0.1

0.0
0.1
-0.6

0.0
0.0
-0.7

52.6
15.3

50.9
15.8

50.1
14.4

50.3
14.4

50.3
12.0

50.3
9.5

50.3
7.3

50.3
7.0

3.0

4.0

3.7

2.4

2.4

1.0
4.0

0.6
4.7

0.3
4.0

0.2
2.6

-0.1
2.4

2.2
1.9

2.3
2.3

2.6
1.4

3.1
-0.5

3.1
-0.7

0.7
0.3
0.8

1.3
0.6
0.5

1.1
0.1
0.1

0.1
0.0
-0.6

0.0
0.0
-0.7

52.0
13.7

58.2
8.9

65.7
5.6

70.0
5.5

70.0
5.5

Sources : Projections dmographiques long terme des Nations Unies et calculs de lOCDE.

Le ralentissement de la croissance expos par ce premier scnario pourrait tre partiellement compens
par une hausse du taux demploi et par des gains de productivit plus levs, mais ces deux volutions
ncessitent des rformes de grande ampleur. Par exemple, dans lhypothse o le taux dactivit
rattraperait progressivement le niveau des pays dEurope du Sud lhorizon 2060, o le chmage
diminuerait et o le rythme de croissance de la productivit rejoindrait celui des pays dEurope centrale, le
PIB par habitant de la Tunisie pourrait rattraper celui de la Pologne dici 2060 (tableau 1.1, graphique 1.4).
Dans ce cas, il quivaudrait plus de 60 % du PIB moyen de lOCDE (contre 29 % en 2012), et plus de la
moiti du PIB moyen des pays de lOCDE appartenant la moiti suprieure (contre 23 % en 2012). En
revanche, ce scnario de base laisse supposer quen labsence de rformes, le PIB par habitant en Tunisie
correspondrait peine un tiers du PIB de la moyenne de lOCDE lhorizon 2060, et moins de 30 % du
PIB des pays de lOCDE appartenant la moiti suprieure. En rsum, le PIB par habitant de la Tunisie
pourrait progresser de plus de 70 % dici 2060 dans le scnario prenant en compte les rformes, ce qui
montre bien lnorme potentiel long terme des rformes mises en uvre aujourdhui pour amliorer le
niveau de vie de demain.

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

Graphique 1.4. Des rformes russies permettraient la Tunisie de sapprocher des conomies
dveloppes dici 2060
(cart prvisionnel du PIB par habitant dici 2060, en points de pourcentage)
Lcart du PIB par habitant est mesur par comparaison avec la moyenne des pays de lOCDE appartenant la moiti suprieure.
LUX
CHE
AUS
NLD
USA
DNK
AUT
NOR
SWE
DEU
BEL
FIN
GBR
KOR
OECD
CAN
FRA
CZE
EST
JPN
ISL
CHL
NZL
IRL
ITA
ISR
SVN
PRT
SVK
ESP
HUN
GRC
TUR
MEX
POL
Tunisia2
Tunisia1
-80
-60
-40
-20
0
20
40
Tunisie1 correspo
nd la projection
extrapolant les performances passes. Tunisie2 correspond la projection base sur lhypothse dune hausse du taux dactivit au
niveau des pays de lEurope du Sud lhorizon 2060, dune baisse du chmage et dun rythme de croissance de la productivit
rejoignant celui des pays dEurope centrale.

Sources : OCDE (2014), Perspectives macroconomiques long terme : scnario de rfrence , Perspectives conomiques de
lOCDE, n 95, et calculs de lOCDE.

La Tunisie doit sattaquer au chmage lev, lemploi informel et aux ingalits


rgionales
Non seulement le taux de chmage moyen est rest suprieur celui de la plupart des autres conomies
mergentes, mais il a progress chez les travailleurs trs qualifis (graphique 1.5). Le chmage est aussi
particulirement lev chez les femmes et les jeunes, qui recourent souvent des emplois informels. Bien
que lemploi dans le secteur informel semble avoir recul depuis 1997, il concerne encore environ 50 % des
travailleurs de 15 24 ans (OCDE, 2015). Depuis 2011, on a vu galement la contrebande se dvelopper
fortement dans certaines rgions dfavorises, avec des effets ngatifs sur le march du travail et les taux
de scolarisation. Par ailleurs, les problmes demploi des jeunes encouragent une migration importante
qui touche davantage les travailleurs qualifis, phnomne que lon observe galement dans dautres pays
Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

du Maghreb (graphique 1.5). Bien que les envois de fonds des travailleurs migrs constituent une
importante source de revenu pour beaucoup de mnages, et de devises pour la Tunisie, ces tendances du
march de lemploi et de lmigration minent lefficacit et la rentabilit des investissements dans
lducation. Le chmage des travailleurs qualifis a galement de nettes rpercussions ngatives sur les
classes moyennes (Paciello, 2011), et dans la mesure o la protection sociale repose largement sur un
systme dassurance li lemploi, une longue priode de chmage augmente le risque de pauvret.
Graphique 1.5. Chmage et migration
%
30
25

Taux de chmage hommes/femmes


2000

2010

Taux de chmage par tranche d' ge


2000

2013

2010

40
35
30
25
20
15
10
5
0

2013

20
15

10
5
0

Total

Hommes

35+

Femmes

Taux de chmage par niveau d'ducation

25-34

Composition du chmage par niveau


% du total
d'ducation

100

Primaire et infrieur
Secondaire
Suprieur

32

15-24

Primaire et
infrieur

80

22

Secondaire

60

17

Suprieur

27

40

20

12

%
80
70
60
50
40
30
20
10
0

2001

2004

2007

2010

Taux d'activit hommes/femmes


2006

2010

2013

1999

2013

2013

Taux d'migration
2005/2006

BIICS
Tunisie 2005/06

Algrie
Tunisie 2010/11

Maroc

18
15
12
9
6
3

Total

Hommes

Femmes

Total

Diplms du suprieur

Sources : INS, Enqute nationale sur la population et lemploi ; OCDE (2012), Resserrer les liens avec les diasporas, ditions OCDE.

Les fruits de la croissance ont t ingalement rpartis. On le voit dans lcart croissant des taux de
chmage entre les jeunes et les travailleurs plus gs, et entre les femmes et les hommes ; on lobserve
galement dans les ingalits entre les salaris du secteur priv, dont les emplois sont souvent prcaires, et
ceux du secteur public, qui bnficient de salaires levs, de la scurit de lemploi et de meilleures
conditions de travail (Gatty et al., 2013). Ce dernier dsquilibre, conjugu la nature du systme
dassurance chmage, incite les personnes hautement qualifies attendre de pouvoir bnficier dun
poste dans la fonction publique au lieu daccepter un emploi dans le secteur priv. Et surtout, le recul de la
pauvret ne sest pas manifest dans les mmes proportions selon les rgions. En outre, les ingalits entre
rgions se sont creuses, accentuant la polarisation entre lintrieur et le littoral, mme si elles se sont
quelque peu attnues ces dernires annes (INS, 2012 ; graphique 1.6). Enfin, ces tensions ont t

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

exacerbes par le dveloppement de la corruption dans certains secteurs de ladministration publique. En


2010, les 220 entreprises confisques aux membres de la famille de lancien Prsident, Zine el-Abidine Ben
Ali, reprsentaient plus de 20 % des bnfices raliss dans lensemble de lconomie (Rijkers et al., 2014).
Graphique 1.6. Les ingalits voluent de manire contraste
Ingalits intrargionale et interrgionale

Ingalit globale et polarisation

24

70

22

65

20

60

18

55

Ingalit intrargionale
Ingalit interrgionales 1

16

50

45

14

40

12
10

Ingalit globale 2
3
Polarisation (%)

35
2000

2005

2010

30

2000

2005

2010

1. Indice de Gini. Lindice de Gini varie entre 0 (galit totale) et 100 (ingalit totale).
2. Indice de Gini. Lindicateur dingalit globale est mesur par la somme des indices inter- et intrargionaux.
3. Lindicateur de polarisation est le rapport entre les indices inter- et intrargionaux.
Source : INS (2012), Mesure de la pauvret, des ingalits et de la polarisation en Tunisie, 2000-2010 , Institut national de la
statistique, octobre.

Globalement, le modle de croissance tunisien a souvent exclu les individus les plus dynamiques et les
mieux forms, alors que paralllement, il na pas su aider certains des groupes les plus vulnrables des
rgions intrieures rattraper leur retard de niveau de vie par rapport au reste de la population. Cette
situation dcoule en partie des contradictions entre des politiques sociales ambitieuses, en particulier dans
lducation, et une incapacit utiliser de faon productive les travailleurs ayant un bon niveau de
formation. Le pays na pas non plus cr les institutions ncessaires une rpartition quitable des
bnfices de la croissance, ce qui sexplique dans une large mesure par les insuffisances constates sur les
marchs des biens et du travail, ainsi que par les faiblesses du systme bancaire.
La Tunisie doit aussi sattaquer ses importantes ingalits rgionales (chapitre 5). Son ancien modle de
dveloppement privilgiait le littoral, tandis que les rgions rurales intrieures taient mal desservies en
infrastructures sociales et physiques. Le plafonnement des prix agricoles a aussi pes sur les conomies
rurales, crant des distorsions dans la production et rduisant les revenus des agriculteurs.

Linterventionnisme excessif de ltat entrave la comptitivit


Les activits forte valeur ajoute de la Tunisie sont moins nombreuses que ne le laisse supposer la qualit
de son capital humain et de ses infrastructures (chapitre 6). Cette situation est largement imputable
linterventionnisme excessif de ltat, qui a eu un effet de distorsion sur les marchs des biens et a entrav
lmergence dun secteur priv dynamique (chapitre 9). En outre, la rglementation des marchs des biens
est trop restrictive et rigide, et beaucoup dentreprises publiques en situation de monopole souffrent dune
mauvaise gouvernance.
Depuis le dbut des annes 70, les autorits mnent une politique industrielle axe sur la promotion des
exportations au moyen dincitations fiscales destines attirer les entreprises trangres dlocalises en
Tunisie, dont la vocation est essentiellement exportatrice (le secteur dit offshore , chapitre 10). Cette
stratgie a favoris lapparition dun important secteur exportateur domin par ces entreprises offshore qui
Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

reprsentent 60 % des exportations et dont la part dans lemploi total est passe de 12 % en 1996-97 23 % en
2013. Le secteur offshore est concentr dans des activits faible valeur ajoute caractrises par une
certaine stagnation, comme le secteur textile, o les niveaux de qualification requis sont relativement faibles
(tableau 1.2). Cette politique repose sur dimportantes incitations, qui ont attir des entrepreneurs plutt
motivs par les subventions et les aides publiques, prouvant des difficults faire face la concurrence des
pays bas cots. Le tourisme est certes lun des secteurs dexportation les plus importants de la Tunisie, mais la
politique mene dans le secteur a largement privilgi un tourisme low-cost , o les marges bnficiaires sont
trs minces et la valeur ajoute limite, la diffrence du Maroc par exemple (graphique 1.7).
Tableau 1.2. Structure des exportations tunisiennes par rgion et par produit et dveloppement des
changes mondiaux
Structure des
exportations
tunisiennes
2007-11

Croissance annuelle du total des


importations mondiales, en %
2007-11

1997-2011

Par produit :
Alimentation, agriculture

9.1

9.4

7.8

Produits chimiques

10.7

7.8

10.1

Matriel de transport et machines

25.0

4.0

7.6

Autres produits manufacturs, dont textiles


nergie, ressources minrales et matires
premires brutes
Produits non classifis

37.8

4.1

7.4

16.8

12.5

13.4

0.5

5.9

10.8

Ensemble des produits

100.0

6.5

8.9

1.8

3.4

6.9

ANASE

0.2

9.1

8.3

BRICS

2.9

16.3

16.5

UE

74.8

2.7

8.4

4.4

15.5

12.5

6.1

9.8

25.0

100.0

6.6

9.0

Par rgion :
ALENA

Maghreb

Moyen-Orient

Monde

1. ALENA : Accord de libre-change nord-amricain (Canada, tats-Unis, Mexique).


2. ANASE : Association des nations de lAsie du Sud-Est (Brunei Darussalam, Cambodge, Laos, Malaisie, Philippines, Singapour,
Thalande, Viet Nam).
3. Maghreb : Algrie, Maroc, gypte.
4. Moyen-Orient : Arabie saoudite, mirats arabes unis, Iran, Irak, Kowet, Libye, Oman, Qatar.
Sources : COMTRADE et calculs de lOCDE

Globalement, les exportations tunisiennes ont nanmoins progress plus lentement que celles des pays
concurrents et ne suivent plus le rythme de croissance des changes mondiaux depuis de nombreuses
annes. Cette faible croissance des exportations tient en partie au niveau lev des droits de douane
(graphique 1.7), qui sexplique par la ngociation tardive daccords de libre-change avec les grands pays et
groupements rgionaux (Utica, 2012). Cette situation, dont leffet est de renchrir les cots et damoindrir
loffre de produits intermdiaires imports, freine lexpansion des exportations. En outre, les exportations
tunisiennes ont peu bnfici de la croissance des pays mergents ; elles taient au contraire largement
tributaires de lconomie europenne, laquelle na pas gnr une forte demande extrieure.

10

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

Graphique 1.7. Les droits de douane levs et les restrictions aux changes de services psent sur les
performances lexportation
Exportations de biens et services en termes rels

Niveau moyen pondr des droits de douane

Base 100 = 1996

2012 ou dernire anne disponible

%
18

600
Tunisie

15

Alg-Mar

500

Chine
BRICS

400

12

mergents OCDE

PECO

300

UE Med

200

90

80

Tunisie

Alg-Mar

BRICS

OECD

mergents
OCDE

Restrictivit des changes de services

UE Med

1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012

PECO

100

3
0

Exportations des services de tourisme


% du PIB

Tunisie
mergents OCDE
PECO

BRICS
OCDE-24

Tunisie
Grce
Maroc

Alg-Mar
UE Med

70

gypte
Portugal
Espagne

France
Italie

220
190

60

160

50
130

40

30

100

20

70

Finance

Transports

Tl
communic ation

Commerce de
dtail

Professionnels

Total

10
2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

40

La valeur pour la Chine a atteint 1 123.1 en 2013.

Sources : INS ; Perspectives de lconomie mondiale du FMI ; Banque mondiale ; Base de donnes des Perspectives conomiques de
lOCDE ; Rapport 2013-14 sur la comptitivit mondiale du Forum conomique mondial.
Remarque: L'indicateur de restriction de commerce des services de la Banque Mondiale varie de 0 (absence totale de restriction du
commerce des services) 100 (secteur ferm compltement aux services et aux fournisseurs de services trangers) .

Linvestissement direct tranger a eu peu de retombes positives sur le reste de lconomie, malgr les rcents
efforts dploys par les autorits pour ouvrir les secteurs offshore et intrieur. Depuis 2007-08, les
entreprises offshore sont autorises vendre jusqu 30 % de leur production sur le march intrieur, mais
les obstacles administratifs entre les deux secteurs en particulier la lenteur des procdures douanires les
empchent de profiter de ces possibilits. Il est, par exemple, souvent plus facile dimporter des marchandises
de France que de se fournir auprs dune entreprise offshore voisine (BAD-OCDE-PNUD, 2014).
Les marchs des biens sont soumis beaucoup dautres contraintes qui freinent le dveloppement dactivits
forte valeur ajoute et entravent plus gnralement la croissance des entreprises tunisiennes (Rijkers et al.,
2013). Certains secteurs, comme lnergie et les services, ptissent dune rglementation trop stricte
(graphique 1.7). Le contrle des prix, qui sapplique environ un tiers des produits de consommation, limite aussi
Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

11

la concurrence. Les prix des biens sont trop bas pour permettre la rentabilit des investissements privs dans
certains secteurs, par exemple dans les nergies renouvelables comme le solaire. Par ailleurs, des observations
ponctuelles semblent indiquer que le contrle des prix influe sur le comportement des entrepreneurs, qui, mme
sils sont capables de vendre en dessous du prix plafond, ny sont pas encourags. Par ailleurs, un certain nombre
dlments font obstacle linvestissement direct tranger dans plusieurs secteurs. titre dexemple, les
trangers ne sont pas autoriss acheter des terres agricoles, ni tre actionnaires majoritaires dune
coentreprise dans le secteur agroalimentaire ; de nombreuses restrictions existent dans dautres domaines
comme les transports, le BTP, le tourisme et les technologies de linformation et des communications (TIC). Selon
une tude rcente, bon nombre de ces dispositions trouveraient leur origine dans les manipulations de la
rglementation sous le prcdent rgime en vue de protger des intrts particuliers (Rijkers et al., 2014).
Labsence dinstitutions efficaces mme de garantir la redevabilit du secteur public, le respect de ltat
de droit et le contrle de lquilibre des pouvoir en Tunisie se traduit par une protection insuffisante des
droits de proprit, par de la corruption et par des obstacles lentre sur les marchs (BAD, 2013).
Linstauration dun cadre de gouvernance conomique solide notamment des institutions qui apportent
aux investisseurs des rgles claires et transparentes, et lassurance de pouvoir recueillir les fruits de leurs
investissements est essentielle pour soutenir un dveloppement durable du secteur priv.
Le monopole de grandes entreprises publiques dans de nombreuses branches dactivit constitue un autre
frein la croissance. Ces entreprises oprent par exemple dans lacheminement, le stockage et la
commercialisation de produits tels que le bl, le sucre, le caf et les huiles de cuisine (Banque mondiale,
2013). Gnralement, leur niveau defficience est faible et le systme de contrle des prix ne les incite pas
accrotre leur productivit. En fait, leur faible niveau de performance est, dans une certaine mesure,
confort par les subventions. Il existe galement un grave problme de gouvernance au sein des
entreprises publiques, auquel il est indispensable de sattaquer pour que leur fonctionnement soit celui
dentreprises prives et non celui dorganismes au service de ltat (OCDE, 2013a).
Lengagement des pouvoirs publics dans le secteur bancaire illustre ces problmes. Avant 2011, les grandes
banques publiques, qui dominent le secteur, taient considres comme une extension du gouvernement
destine mettre en uvre sa politique industrielle, par exemple la promotion du secteur du tourisme ou
du textile. Les intrts privs du rgime prcdent, et de ses proches, ont affaibli davantage encore les
institutions financires publiques dans la mesure o les entreprises concernes ont bnfici de crdits
des conditions plus favorables que celles du march (Banque mondiale, 2013). Ces pratiques, sajoutant aux
problmes de gouvernance et un manque de comptence en termes de slection des risques, ont fauss
la concurrence et drgl loffre de crdit. Par ailleurs, cette dernire est restreinte par les limites strictes
imposes par la Banque centrale sur les marges dintrts. Lensemble du secteur bancaire souffre dun
niveau lev de prts improductifs, en particulier dans le secteur du tourisme, ainsi que dun manque de
fonds propres et dune inadquation des provisions pour pertes (chapitre 3). En termes de politique
conomique, lun des dfis immdiats consiste donc prserver la stabilit financire du pays tout en
liminant les obstacles qui entravent le financement et le dveloppement des entreprises prives, en
particulier ceux des petites et moyennes entreprises (PME).

Le march de lemploi ptit de carences multiples


Grce une politique de lducation dynamique, le nombre de travailleurs ayant fait des tudes
suprieures a fortement augment depuis la fin des annes 90, de mme que leur taux de chmage, la
cration demplois privs tant insuffisante. Paralllement, le nombre de travailleurs non qualifis a chut,
ce qui sest traduit par une baisse de leur taux de chmage, alors mme que la demande pour ce type de
travailleurs est faible (graphique 1.8).
Plusieurs facteurs expliquent cette situation inhabituelle (chapitre 4). Premirement, la demande de mainduvre par les entreprises prives a t fausse par la rglementation, donnant lieu une dualit
12

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

marque. La diffrence de protection importante entre les travailleurs dure indtermine et les
titulaires dun contrat dure dtermine a segment le march. Les entreprises du secteur priv ayant
besoin de flexibilit, elles ont privilgi les contrats dure dtermine, do un taux de rotation du
personnel lev (Stampini et Verdier-Chouchane, 2011). Deuximement, la Tunisie est confronte un
problme dinsertion professionnelle, principalement imputable au manque de perspectives demploi
offertes aux tudiants dans le secteur priv (OCDE, 2015). Les entreprises tunisiennes sont encore petites
pour la plupart (Rijkers et al., 2013), ce qui limite la cration demplois qualifis. De fait, de nombreux
jeunes trs qualifis occupent des postes temporaires et mal rmunrs qui ne refltent pas leurs
comptences. Une troisime distorsion importante tient la charge fiscale sur le travail, du mme ordre
quen Sude ou en Finlande (OCDE, 2015) et qui dcoule principalement des taux levs de limpt sur le
revenu.
En outre, le march du travail est lourdement influenc par le dcalage important qui existe entre les
conditions de travail dans le secteur public et celles du secteur priv. Cette situation traduit non seulement
lobjectif de ladministration dattirer du personnel comptent, mais rvle aussi les distorsions cres par
les nombreuses entreprises publiques en situation de monopole qui se proccupent peu de leur efficience
et de leur rentabilit, et qui offrent leurs employs des avantages aussi intressants, voire plus
intressants, que ceux proposs par ladministration elle-mme. En 2007, le salaire moyen dun
fonctionnaire tait de 67 % suprieur la moyenne nationale (Mahjoub, 2010), et cet cart semble stre
creus ces dernires annes. En outre, avant la rvolution, les autorits exeraient un contrle rigoureux
sur les augmentations des bas salaires afin de maintenir la comptitivit-cots du pays. Le rapport du
salaire moyen au salaire minimum officiel (le SMIG salaire minimum interprofessionnel garanti) est pass
de 1.7 en 1990 2.7 en 2012, soit une hausse de 160% (graphique 1.8), alors que prs de la moiti des
salaris sont pays au SMIG. Ces volutions ont non seulement aggrav les ingalits entre les travailleurs
du secteur public et du secteur priv, mais elles ont aussi influ sur les choix de formation, exerc des
distorsions sur laffectation de la main-duvre qualifie dans lconomie et fait grimper les salaires
dintgration des travailleurs les plus qualifis (OCDE, 2012a).
Graphique 1.8. Indicateurs du march du travail
1

170
160
150

Ecarts de salaires

Croissance de la population active et de l'emploi

Indice 100 en 1990

Moyenne 2000-13

Taux de
croissance
annuel

Population active 8

Salaire moyen rel


SMIG rel

Emploi

140

130
120

110

100
90
+50 ans

30-49 ans

15-29 ans

Femmes

Hommes

Enseignement
suprie ur

Enseignement
secondaire

Enseignement
primaire et nant

Total

-2

1. Le salaire moyen et le salaire minimum interprofessionnel garanti (SMIG) sont corrigs de lIPC.
Source : INS, Enqute nationale sur la population.

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

13

Dimportantes rformes sont indispensables lamlioration du fonctionnement


de ladministration
La structure des dpenses est fausse par les subventions importantes aux produits alimentaires,
lnergie et aux produits manufacturs, qui reprsentaient 7 % du PIB en 2013 (chapitre 7). Ces
subventions ne permettent pas de lutter efficacement contre la pauvret. Elles bnficient aux 6
7 millions de touristes trangers, ainsi quaux habitants des pays voisins (Algrie et Libye) par le biais des
changes transfrontaliers et de la contrebande. Il est donc ncessaire de restructurer les dpenses
publiques pour amliorer leur efficacit ; le plan de dcentralisation des pouvoirs de ltat prvu dans la
nouvelle Constitution est loccasion de le faire.
En revanche, la charge fiscale ne semble pas particulirement lourde, bien que le poids des impts directs
par rapport aux impts indirects soit trop lev (chapitre 7). Cette situation, sajoutant lextrme
complexit du systme fiscal, gnre de fortes distorsions dans la production, pnalise la comptitivit du
pays et encourage la fraude fiscale (INS, 2014). Le niveau de la dette publique brute, atteignant environ
45 % du PIB en 2013, nest pas trs lev compar celui de pays du sud et de lest de lUE par exemple,
malgr la forte dtrioration de lquilibre budgtaire depuis la rvolution (chapitre 2). Pour maintenir la
bonne sant des finances publiques, il conviendra toutefois de corriger rapidement ces drapages
budgtaires, et les rgimes de retraite devront tre rforms pour contenir la hausse des cots des
pensions (chapitre 7 ; ainsi que Banque mondiale, 2013 ; Utica, 2012).
Plus gnralement, il importe de muscler la gouvernance publique en renforant la transparence, lintgrit
et la responsabilit des institutions publiques (chapitre 8). Une gouvernance publique solide peut
contribuer restaurer la confiance des citoyens dans ltat, confiance qui aidera son tour instaurer un
environnement propice des rformes porteuses de croissance.

14

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

Principales recommandations de lOCDE Points majeurs


Renforcer la stabilit du secteur bancaire en largissant les audits lensemble des tablissements, en
encourageant la recapitalisation des banques en difficult mais viables et en liquidant les banques non viables.
Sattaquer au dficit budgtaire et aux dettes ventuelles par des rformes budgtaires structurelles.
Mieux cibler, dans les politiques actives du march du travail, les personnes dfavorises, les
personnes peu qualifies ( savoir les non diplms) et les chmeurs de longue dure.
Mettre en place un systme dassurance chmage pour aider les individus et les mnages touchs par
la perte dun emploi faire face leurs dpenses de consommation.
Rformer les rgles de recrutement dans le secteur public de faon ne plus favoriser les personnes
qui sont sans emploi depuis le plus longtemps.
Aider davantage les familles concilier responsabilits professionnelles et familiales. En particulier, il
faudrait prolonger la dure des congs de maternit et de paternit, et les pouvoirs publics devraient
aider davantage les parents (en particulier les plus dmunis) faire face aux cots relativement levs
de la garde denfants.
Rendre lenseignement et la formation professionnels (EFP) plus attractifs i) en intgrant la filire
technique dans lenseignement gnral au niveau du premier cycle de lenseignement secondaire ; ii) en
dveloppant lEFP dans le deuxime cycle de lenseignement secondaire, en lien avec de solides
mcanismes dassurance qualit ; iii) en mettant en place lorientation professionnelle dans tous les
tablissements du premier cycle de lenseignement secondaire ; et iv) en amliorant larticulation entre
les programmes professionnels et gnraux.
Recourir aux programmes de travaux publics pour stimuler lemploi dans les rgions rurales, tout en
contribuant combler le dficit dinfrastructures rgionales et en aidant le pays voluer vers une
conomie plus verte.
Supprimer progressivement le contrle des prix dans les rgions rurales et agricoles, car ils freinent la
production agricole et maintiennent de nombreux agriculteurs dans la pauvret. Amliorer la gestion
des parcelles appartenant ltat.
laborer une stratgie nationale coordonne pour les infrastructures et actualiser les priorits de
dveloppement des infrastructures. Sattacher en priorit lentretien des infrastructures existantes.
Renforcer les moyens et les capacits dcisionnelles des collectivits locales pour les rendre mieux
mme de rpondre aux besoins de la population et dexploiter les ressources locales.
Associer les parties prenantes au processus dlaboration de laction publique en institutionnalisant les
mcanismes de participation aux niveaux national et local.
Encourager la cohrence et la coordination de laction publique en renforant les capacits des
services du Premier ministre assumer le rle de centre de gouvernement et coordonner les
politiques tous les niveaux de gouvernement.
Acclrer lachvement et ladoption de lavant-projet de Code de linvestissement de faon
renforcer la cohrence et la prvisibilit pour les investisseurs, puis allger les informations requises
pour lentre, ltablissement et la protection des investissements.
Renforcer les efforts visant dvelopper un tourisme plus forte valeur ajoute, en valorisant la
richesse des ressources naturelles et culturelles du pays.
Dployer dautres rformes de facilitation des changes en vue damliorer laccs des entreprises locales aux
produits trangers et de faciliter lintgration des biens dans les marchs mondiaux. En particulier, concentrer
les efforts sur le raccourcissement du dlai moyen dattente la frontire, notamment dans les principaux ports
du pays.
Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

15

2. ASSURER LA STABILIT MACROCONOMIQUE


Les perspectives conomiques court terme de la Tunisie samliorent, en grande partie grce
une reprise du secteur agricole. Les vulnrabilits externes saccentuent mais restent modres,
tmoignant de la prudence de laction publique par le pass. Cependant, le creusement du
dficit de la balance des paiements courants, linflation toujours forte et le niveau lev du
chmage constituent les symptmes de faiblesses conomiques structurelles amenes tre
corriges. Pour renforcer sa gestion macroconomique, la Tunisie devrait galement moderniser
le cadre de sa politique montaire et amliorer la transparence des finances publiques ainsi que
le contrle exerc en la matire. Renforcer la structure de lconomie et remdier aux rigidits
structurelles faciliterait la gestion macroconomique et viterait laccroissement des
vulnrabilits.
Depuis la rvolution de 2011, la croissance est reste relativement modre (3.9 % en 2012, 2.4 % en 2013
et, selon les estimations, 2.3 % en 2014). Lactivit a t largement alimente par la consommation
publique et prive, elle-mme stimule par les hausses de salaire dans le secteur public. Le manque de
confiance, les incertitudes politiques et la restructuration des entreprises (notamment dans le secteur
bancaire) ont ralenti linvestissement et les exportations nettes, y compris dans les secteurs du tourisme et
de lextraction minire, dhabitude solides. La faiblesse de linvestissement a maintenu son tour le
chmage un niveau lev, en particulier dans la catgorie de plus en plus nombreuse des jeunes ayant
fait des tudes, qui ne trouvent pas demplois correspondant leurs qualifications et sont soumis des
incitations perverses lies lattrait des conditions dembauche dans le secteur public. Si le chmage a
lgrement recul en 2013, les crations demplois ont globalement t faibles, la plupart des nouveaux
emplois tant des emplois publics. Par ailleurs, le secteur informel reprsente une part importante de
lemploi dans lconomie.
Les perspectives court terme laissent prsager une reprise de la croissance. La hausse du PIB en 2014 est
estime 2.3 % et devrait sacclrer en 2015 ( 3-3.5 %), sous leffet de la reprise attendue des
exportations, et en particulier du tourisme.
Les risques vont principalement dans le sens dune divergence la baisse par rapport aux prvisions.
Latonie de la croissance sur les grands marchs lexportation pourrait rduire les perspectives en matire
dinvestissement et dexportations. La fragilit des conomies europennes, premiers partenaires
commerciaux de la Tunisie, est particulirement proccupante cet gard. Les tensions sociales
persistantes risquent de peser sur linvestissement et la production dans certaines rgions, ainsi que sur le
tourisme. Elles pourraient aussi gner la mise en uvre de rformes structurelles absolument ncessaires,
notamment celle visant la diminution des subventions. Les vulnrabilits intrieures croissantes pourraient
altrer la confiance des investisseurs et rendre plus difficile le financement des dsquilibres extrieurs. En
revanche, il existe une large marge pour que ladoption dun programme de rforme structurelle ambitieux
amliore linvestissement et la croissance. En tant quimportateur net dhydrocarbures, la Tunisie peut
galement tirer profit de la baisse des cours mondiaux du ptrole et rduire ainsi le dficit de sa balance
des oprations courantes.
La fragilit du secteur financier freine le dveloppement du secteur priv. Les banques sont confrontes
un volume lev de crances douteuses en particulier les banques dtat, qui ont prt des entreprises
publiques dficitaires et au secteur du tourisme (chapitre 3). La Banque centrale a fourni des liquidits et
permis aux banques de renouveler des prts en cours grce des oprations de refinancement. Cependant,
il ne sera pas possible de rtablir la bonne sant du systme financier sans restructurer et recapitaliser les
banques. Le plafonnement des taux dintrt nincite pas les banques prter, en particulier aux petites
entreprises, et devrait tre progressivement abandonn.
16

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

Graphique 2.1. Les dsquilibres macroconomiques augmentent

% du PIB

Groupes de comparaison retenus : PECO : Hongrie, Pologne, Rpublique tchque, Slovaquie, Slovnie ; mergents OCDE : Chili,
Mexique, Turquie ; UE Md. : Espagne, Grce, Portugal.
Sources : FMI ; Banque centrale de Tunisie et Forum conomique mondial.

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

17

Linflation commence tre matrise


Linflation des prix la consommation a fluctu entre 3 % et 6 % par an ces dernires annes
(graphique 2.1). Les tensions inflationnistes viennent des hausses de salaire dans le secteur public et de la
demande (plus particulirement de denres alimentaires) gnre par les quelque 2 millions de rfugis
venus rcemment de Libye. Elles peuvent aussi tre attribues en partie la contrebande de produits
alimentaires vers les pays voisins o les prix sont plus levs.
La Banque centrale cherche maintenir linflation autour de sa moyenne de long terme denviron 4 % tout
en tenant compte des perspectives de croissance ; terme, elle prvoit de passer un ciblage de linflation.
Pour endiguer les tensions inflationnistes, elle a relev son taux directeur deux reprises lan dernier
(hausse 4.75 %). Depuis 2013, elle a galement sensiblement durci les conditions de refinancement des
banques commerciales (avec des dcotes plus leves pour les crances prives, et un quota minimum
dobligations dtat pour ces oprations de refinancement plus lev). Ce sont de saines mesures, compte
tenu des signes de pousse de linflation sous-jacente et de lampleur potentielle du dficit budgtaire.
Toutefois, leurs effets sont limits par le contrle exerc sur les prix et sur les taux dintrt, et par les
carences du secteur bancaire. La mise en uvre des rformes structurelles de la Banque centrale (adoption
dune nouvelle loi lui accordant davantage dindpendance fonctionnelle, institutionnelle, financire et en
termes de gestion du personnel ; clarification de ses objectifs, missions et instruments ; leve des plafonds
appliqus aux taux dintrt), envisages dans le programme du FMI, donnerait plus de consistance la
politique suivie, et est donc recommande. Lamlioration de la communication sur laction publique
permettrait, terme, dancrer les anticipations dinflation.
Linflation a t en partie jugule par le contrle des prix, qui concerne environ un tiers des prix composant
lindice des prix la consommation (IPC). En ralit, linflation sur les prix non contrls, trs suprieure, pourrait
signifier que les tensions inflationnistes tendancielles sont beaucoup plus fortes que ne le laisse penser lIPC
global, lequel progresse un rythme annuel proche de 6 % (graphique 2.1). Les nombreux prix contrls
faussent galement la production, gonflent les dpenses publiques consacres aux subventions, et affaiblissent
la transmission des mesures de politique montaire. La suppression des contrles des prix sera trs difficile, mais
si la Tunisie veut augmenter durablement la croissance, lemploi et les niveaux de vie, elle devra les remplacer
par des transferts montaires en direction des groupes vulnrables et par des prix rellement en phase avec les
valeurs de march dans un environnement conomique plus ouvert et concurrentiel.

La balance des oprations courantes avec lextrieur se dgrade


La Tunisie a perdu des parts de march lexportation du fait des hausses de salaires et de la faible productivit,
qui ont fait progresser les cots unitaires de main-duvre ces dernires annes. Les exportations faible valeur
ajoute, en particulier en provenance de la zone franche off-shore, ont subi la concurrence croissante de pays
produisant des cots infrieurs. La protection douanire, forte par rapport celle dautres marchs mergents
(graphique 1.7), risque de nuire lattractivit des exportations, daffecter laccs aux produits imports et,
partant, aux chanes de valeur internationales en augmentant les cots globaux de production, et de rorienter
des ressources au profit dactivits de substitution aux importations.
La dprciation qui a fait suite lintroduction dun taux de change plus flexible depuis la mi-2014 peut
renforcer la comptitivit des exportations. Le taux de change est en partie administr par la Banque
centrale grce des transactions en devises et des contrles des mouvements de capitaux. La dprciation
de 2013 a t inverse au premier semestre 2014, malgr le creusement du dficit extrieur (8.3 % du PIB
en 2013 et, selon les estimations, environ 10 % en 2014 graphique 2.2). Cette situation tient peut-tre au
fait que les pouvoirs publics souhaitent garder les subventions utilises pour maintenir un faible niveau
les prix de lnergie et des denres alimentaires importes, et en soutenir ainsi la demande. Toutefois, la
dprciation a repris au second semestre 2014 la suite de lintroduction dune plus grande flexibilit sur le
march des changes. Nanmoins, on estime que fin 2014, la monnaie tait survalue de 5 %-10 %.
18

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

Graphique 2.2. Les vulnrabilits externes restent grables


Plus le score est lev, plus la vulnrabilit est forte
Donnes les plus rcentes

Poids de la dette extrieure (dette ext./engagements


ext.)

Faible niveau de la
(IDE/engagements ext.)

part

dIDE
Dette bancaire extrieure (dette bancaire
ext./PIB)

Faible niveau des rserves


(rserves de change/PIB)

Dette bancaire extrieure court terme (dette


bancaire ext. court terme/PIB)

Maturit courte de la dette bancaire extrieure (dette


bancaire ext. court terme/total de la dette bancaire ext.)

Faible niveau des avoirs extrieurs


(avoirs ext./PIB)

Engagements
extrieurs/PIB)

extrieurs

(engagements

Groupes de comparaison retenus : PECO : Hongrie, Pologne, Rpublique tchque, Slovaquie, Slovnie ; mergents OCDE : Chili,
Mexique, Turquie ; UE Md. : Espagne, Grce, Portugal.
Source : FMI.

Les vulnrabilits macroconomiques restent grables, mais elles se dveloppent. Ces dernires annes,
la faiblesse de la croissance de la productivit et lintensification des problmes structurels ont contribu
creuser le dficit de la balance des paiements courants. Le recul du tourisme et des exportations, conjugu
laugmentation des importations de denres alimentaires et dnergie subventionnes, na t que
partiellement compens par la hausse des envois de fonds des travailleurs migrs. Le dficit a t financ
en partie par une baisse des rserves de la Banque centrale et par des dons ou des prts de bailleurs de
fonds internationaux. Les rserves sont ainsi descendues lquivalent de trois mois dimportations, alors
que la dette extrieure est passe de 49 % du PIB en 2011 environ 55 % fin 2014. La position extrieure
globale nette, largement ngative, constitue galement une menace en cas de nouvelles turbulences des
marchs financiers, et lon ne devrait pas la laisser continuer augmenter indfiniment.
La politique budgtaire a t expansionniste, et a pu gnrer dimportantes dettes caches. Le dficit de
ladministration centrale du niveau national sest fortement aggrav ces dernires annes, en raison des
augmentations de salaires, de la hausse des subventions verses et de la baisse des recettes fiscales due au
ralentissement de la croissance. De ce fait, le niveau de la dette publique continue de progresser, mme sil
reste modr. Les pertes importantes enregistres par de nombreuses entreprises publiques et les
ventuels nouveaux besoins de recapitalisation dans le secteur bancaire augmentent la dette potentielle de
Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

19

ltat. Il importe dviter quun dsquilibre budgtaire lev ne provoque une augmentation rapide de la
dette publique, susceptible de compromettre les performances conomiques de la Tunisie long terme. Un
enjeu important pour rduire le dficit budgtaire sera dlargir lassiette fiscale et damliorer la structure
des dpenses. En ce sens, les rductions des importantes subventions lnergie qui sont envisages
seront particulirement bienvenues.
Le manque de donnes relatives aux organismes publics ne relevant pas de ladministration centrale
comme les caisses de retraite et de scurit sociale, ou les collectivits locales rend difficile lvaluation
de la situation budgtaire globale. Selon certaines estimations, le dficit global avoisinerait les 10 % du PIB1,
toutes choses gales par ailleurs, contre 5 % 6 % du PIB pour ladministration centrale du niveau national.
Il est urgent damliorer la transparence grce de meilleures statistiques sur la situation financire des
administrations publiques.

Principales recommandations de lOCDE


Rformer le cadre de la politique montaire en supprimant le plafonnement des taux dintrt et en
donnant plus dindpendance la Banque centrale.
Supprimer progressivement les contrles des prix afin de rduire les distorsions quils crent dans
lactivit conomique et damliorer la transmission des mesures de politique montaire.
Amliorer encore la flexibilit des taux de change pour stimuler la comptitivit et constituer des
rserves qui serviront de volant de scurit.
Procder un audit budgtaire des administrations publiques, et amliorer les statistiques budgtaires
sur les administrations publiques.
Sattaquer au dficit budgtaire et aux dettes ventuelles par des rformes budgtaires structurelles.

20

Daprs, par exemple, M. Nidhal Ouerfelli, ministre auprs du Chef du gouvernement :


http://www.webmanagercenter.com/magazine/idees-et-debats/2014/06/13/151251/tunisie-economie-si-le-deficitbudgetaire-passe-de-6-9-a-9-9-nous-allons-droit-dans-le-mur-estime-nidhal-ouerfelli

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

3. RESTAURER LA STABILIT FINANCIRE ET


FINANCER LA CROISSANCE
De nombreuses banques tunisiennes, en particulier les banques publiques, sont en difficult et
souffrent dun volume important de crances douteuses qui requirent des interventions urgentes.
Les autorits ont pris des mesures pour remdier aux vulnrabilits du secteur bancaire, mais la mise
en uvre des plans actuels doit tre acclre et saccompagner dautres actions approfondies. La
Tunisie doit sattaquer rapidement et rsolument aux difficults actuelles, qui sont de nature
devenir une source dinstabilit financire majeure, perturber laccs aux financements et
engendrer des cots budgtaires plus importants. Des mesures structurelles sont aussi ncessaires
pour assurer le dveloppement durable de sources de capitaux, tant bancaires que non bancaires.
Le secteur bancaire tunisien est confront dimportants risques de solvabilit. En premier lieu, les prts
improductifs reprsentent environ 15 % du total des prts, ou prs de 20 % si lon englobe les socits de
gestion dactifs lies des banques, un pourcentage lev selon les critres internationaux
(graphique 3.1.A ; FMI, 2014a). Les crances douteuses sont particulirement nombreuses dans
lagriculture et le tourisme, ce dernier secteur comptant pour lgrement plus dun quart du total des prts
improductifs. Deuximement, le risque dinsolvabilit est lev car les matelas financiers permettant
dabsorber les pertes sont relativement minces, comme lindiquent les ratios levs de prts improductifs
non provisionns rapports aux fonds propres des banques (graphique 3.1.B). Ainsi, les provisions sont
telles que les fonds propres de base des banques seraient rduits de prs de 95 % si les prts improductifs
taient entirement passs en charges dans le scnario le plus pessimiste, abstraction faite de la valeur des
garanties associes aux prts. Troisimement, les banques ont largi leurs activits de prt, principalement
destination des mnages, un rythme plus rapide que celui enregistr par les dpts (graphique 3.2).
Dimportantes oprations de refinancement conduites par les autorits montaires allgent le problme,
mais transfrent sur le bilan de la Banque centrale les risques des banques en difficult. Enfin, les banques
publiques (les trois plus importantes reprsentant environ 40 % des actifs, des dpts et des prts du
secteur bancaire) sont dans une situation plus prilleuse que les banques prives : elles prsentent
notamment un volume de prts improductifs deux fois plus lev et des ratios dadquation des fonds
propres moiti moindres (lgrement suprieurs 5 %), et ce sont les plus gros contributeurs au dficit
global de financement des prts par les dpts (FMI, 2014b). Les banques publiques reprsentent
galement les trois quarts des prts aux entreprises publiques dficitaires.

Stabiliser le secteur bancaire


Les autorits se sont efforces de remdier ces fragilits du secteur bancaire. Des rapports daudit sur les
trois plus grandes banques publiques ont permis den identifier les principaux points faibles : des cots
levs, un manque de capacits humaines et oprationnelles, une gouvernance faible et une gestion
dfaillante, une qualit de service insuffisante, et une hausse des prts improductifs et des autres pertes
ventuelles. Les banques dont les fonds propres natteignent pas le niveau minimum ont reu la consigne
datteindre un ratio dadquation globale des fonds propres de 10 % dici mai 2015 (Ble II), alors que le
ratio global du systme bancaire frlait les 9 % en juin 2014 (FMI, 2014a). Les autorits de supervision ont
repris leurs oprations dinspection sur site et de contrle des risques de crdit. Des mesures ont t prises
pour augmenter les provisions des banques pour pertes sur prts et rduire le recours aux refinancements
de la Banque centrale en durcissant les obligations de garanties demandes. Les pouvoirs publics ont
galement annonc le projet de cration dune socit universelle de gestion dactifs (AMC) ou structure
de dfaisance charge de rgler les problmes de crances en souffrance, commencer par celles du
secteur du tourisme. Bien que lAMC ait t officiellement cre en 2014, le Parlement a rejet le projet de
loi dfinissant son fonctionnement, sur fond de protestations, en particulier du syndicat des hteliers.

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

21

Graphique 3.1. Les risques de crdit des banques sont levs

1. T2 ou T3 2014, sauf pour lAlgrie (2012), pour le Maroc (2013) et pour lEspagne (T4 2013).
2. Fonds propres de base pour la Tunisie.
Note : Le fait de choisir les fonds propres de base au lieu du total des fonds propres aboutit un ratio plus lev.
Comment lire la deuxime partie : rduction potentielle des fonds propres des banques pour absorber les pertes dans lhypothse
o tous les prts improductifs nets de provisions pour pertes seraient passs en charges, quelle que soit la valeur du nantissement
des banques li aux prts.
Sources : Base de donnes des Indicateurs de solidit financire du FMI et FMI (2014a).

Graphique 3.2. Les banques ont augment leurs crdits aux mnages et les dpts sont faibles
Prts aux mnages et aux entreprises
Base 100 en 2002
600

Encours des dpts et des prts


% du PIB
des banques commerciales

Mnages
Entreprises

Dpts
Prts

75
70

500

65

400

60
300

55

200
100

50
2002 2004 2006 2008 2010 2012

2004

2007

2010

2013

45

Sources : Banque centrale de Tunisie et Financial Access Survey du FMI.

Suite aux rapports daudit portant sur deux grandes banques publiques, les autorits ont tabli 1.2 % du
PIB les besoins en fonds propres supplmentaires, mais le dblocage de fonds publics cette fin,
initialement prvu pour 2014, a t retard. Les cots budgtaires associs plus gnralement la
restructuration des banques devraient slever 1.6 % du PIB en 2015 (FMI, 2014a). Nanmoins, les cots
globaux pourraient tre bien plus levs. Daprs les tests de rsistance effectus en 2012, les besoins
potentiels de recapitalisation du secteur bancaire pourraient atteindre prs de 3 % du PIB dans le scnario
de rfrence, plus de 5 % du PIB dans un scnario pessimiste, et jusqu 7 % du PIB avec des hypothses
plus prudentes concernant les banques publiques (FMI, 2012).

22

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

Dans la mesure o de nombreuses banques demeurent fragiles, une restructuration complte est
ncessaire. Laudit doit tre tendu lensemble du secteur bancaire. En fonction des rsultats de cet
exercice, les banques devraient tre divises en quatre groupes, comme cela a t fait dans les plans
daction mis en uvre dans dautres pays confronts des crises bancaires (Sude et Espagne) : i) les
banques solvables ; ii) les banques en difficult mais viables, qui peuvent rsoudre leurs problmes sans
intervention ; iii) les banques en difficult mais viables, qui ncessitent une intervention ; et iv) les banques
non viables. Afin de stabiliser le secteur bancaire et soutenir le crdit, seules les banques viables
actuellement en difficult devraient tre recapitalises, tandis que les banques non viables devraient faire
lobjet dune liquidation en bon ordre. Les actuels actionnaires privs devraient supporter les pertes avant
que de nouveaux fonds publics ne soient injects afin de rduire le cot pour le contribuable et de limiter
lala moral. Cest pourquoi il importe dadopter rapidement le projet de loi bancaire, qui prvoit un cadre
de rsolution pour les banques insolvables, prpar en tenant compte des meilleures pratiques
internationales (FMI, 2014a). Dans la mesure o le laxisme des critres doctroi des prts appliqus sous le
rgime prcdent a contribu aux problmes du secteur bancaire, tout actif lgitimement confisqu (dont
certains se dprcient rapidement) pourrait tre vendu et les produits de cette vente utiliss pour
recapitaliser les banques.
Vingt et une banques, la majorit de petite taille, sont en activit dans le pays : la fermeture des banques
non viables contribuerait remdier la fragmentation du secteur bancaire. Cela ncessiterait galement
linstauration rapide de fonds de garantie des dpts et dun dispositif de prteur en dernier ressort
actuellement en cours dlaboration, afin dassurer la stabilit des dpts et de prserver la confiance dans
le secteur. La consolidation du systme bancaire permettrait de raliser des conomies dchelle plus
significatives, en sappuyant sur les progrs des technologies de linformation et sur une diversification plus
judicieuse (Hughes et Mester, 2013). Dans le mme temps, la Tunisie doit viter une concentration
excessive du secteur bancaire afin de limiter les subventions publiques implicites et dviter les prises de
risques associes aux tablissements considrs comme trop grands pour faire faillite . Les banques de
plus grande taille prsentant habituellement davantage de risques en termes de stabilit financire, elles
doivent aussi tre surveilles plus troitement. Afin de rduire les risques, les autorits pourraient
galement envisager linstauration dune structure cloisonne de socits de holding sans activit
dexploitation, ce qui permettrait disoler les activits de base des activits annexes des banques (BlundellWignall et al., 2014).
Les efforts dploys pour renforcer la surveillance des banques doivent tre maintenus. Il importe en
particulier daugmenter les ressources humaines et financires affectes cette mission, dexercer une
surveillance sur une base consolide, et de raliser des inspections approfondies sur site et hors site. En
outre, les autorits doivent poursuivre lalignement des normes prudentielles sur les normes
internationales en matire de classification des prts, de provisionnement et dvaluation des garanties, et
mettre progressivement en uvre les prescriptions de lAccord de Ble III relatives aux fonds propres et
la liquidit. Aprs la restructuration des banques, la publication de tests de rsistance rguliers fonds sur
des hypothses crdibles serait de nature rassurer les marchs financiers et les dposants. Plus
gnralement, une plus grande transparence et la communication dindicateurs de solidit pour le secteur
bancaire renforceraient la discipline du march.
La cration de lAMC pour rsoudre les problmes de prts improductifs contribuerait assainir les bilans
des banques ; mais idalement, la nouvelle entit devrait se consacrer aux crances irrcouvrables du
secteur du tourisme, comme les pouvoirs publics lont envisag au dpart, plutt que vouloir prendre en
charge lensemble des secteurs. Lexprience lchelle internationale montre que la mise en place dAMC
universelles peut savrer difficile dans les pays o le secteur bancaire est peu dvelopp, ce qui sexplique
par une culture bancaire qui volue peu, par les difficults que pose le recouvrement des actifs dprcis et
par un problme dala moral : on pense que ltat interviendra nouveau en cas de rapparition des
crances douteuses (Kawalec et Kluza, 2003). Ces observations sappliquent particulirement aux banques
publiques tunisiennes, qui ont bnfici de plusieurs recapitalisations de grande ampleur au cours des
Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

23

20 dernires annes, sans renforcer ensuite leurs pratiques de prts et de gouvernance dentreprise
(Banque mondiale, 2014). Les autorits tunisiennes ont commenc rduire les subventions accordes aux
entreprises publiques, mais un durcissement des restrictions budgtaires, accompagn dune remise plat
de leurs relations avec les banques publiques, sera ncessaire : la seule cration de lAMC nen apporterait
pas la garantie.
Lors de llaboration du cadre rglementaire de lAMC, il est important que le choix des actifs, la fixation de
leur prix et leur gestion ultrieure se fassent dune manire transparente, indpendante et contrle
(OCDE, 2013b). Pour rduire lantislection, les banques devraient cder lAMC soit la totalit des actifs
dprcis, soit aucun dentre eux, quel que soit le niveau de dprciation. Le prix des actifs cds ne doit
pas tre surestim afin de ne pas retarder la reconnaissance des pertes ni compromettre la solidit
financire de lAMC. En outre, le montant des fonds propres de lAMC (150 millions TND, soit prs de 0.2 %
du PIB), tel quil est prvu, apparat faible. La nouvelle entit devrait plutt tre dote de solides fonds
propres, ce qui accrotrait son indpendance financire et encouragerait davantage les dirigeants, tandis
que la participation dinvestisseurs privs rduirait le cot immdiat pesant sur le budget et renforcerait la
gouvernance dentreprise. LAMC devrait tre gre par des dirigeants expriments, y compris trangers
(ce qui nest pas prvu pour linstant), slectionns via un appel public candidatures. Dans lidal, les
actifs cds devraient tre vendus des investisseurs au lieu dtre restructurs par lAMC elle-mme,
compte tenu de la difficult que rencontrerait une nouvelle entit comme lAMC pour restructurer des
entreprises de manire satisfaisante (Klingebiel, 2000). Les autorits envisagent actuellement la mise en
place dune clause dextinction, selon laquelle la dure dactivit de lAMC serait de 12 ans. Un mandat plus
court pourrait engendrer des cots plus levs pour le contribuable lors de la vente des actifs, mais
permettrait de restructurer plus rapidement les tablissements hteliers en difficult, et donc de soutenir
la croissance moyen terme.
Pour sattaquer aux problmes des prts improductifs en dehors du secteur du tourisme, les autorits
tunisiennes pourraient sinspirer de lexprience de la Pologne, qui a procd ce type de restructurations
au dbut des annes 90. Il sagissait de sattaquer conjointement aux problmes des entreprises et des
banques dune manire dcentralise ; lvaluation globale de ce programme est positive (Montes-Negret
et Papi, 1997 ; Stone, 2002). Les banques ont d crer un service spcifique charg de rsoudre les
problmes de crances douteuses, isol du service charg du crdit. La principale caractristique du
programme a t une recapitalisation des grandes banques commerciales publiques, sous rserve de
llaboration dun plan de restructuration de la dette approuv par le ministre des Finances. La
prparation de ce plan a t confie aux banques, qui taient temporairement habilites : i) ngocier des
accords de conciliation amiable avec les entreprises en difficult financire ; ii) cder des crances
douteuses sur le march secondaire ; ou iii) convertir des crances en fonds propres. Les banques ont
principalement utilis la premire solution, qui a permis damliorer le recouvrement des crances puisque
des emprunteurs qui reprsentaient 57 % des crances douteuses fin 1991 avaient rembours tout ou
partie de leur dette en 1994. Les banques ntaient pas autorises accorder de nouveaux prts des
entreprises dfaillantes tant quun plan de restructuration navait pas t accept, ce qui a galement
contribu au succs du programme. Globalement, le programme sest avr dterminant pour limiter lala
moral (il ny a eu aucune autre recapitalisation des banques polonaises par la suite), amliorer la culture
dentreprise et les normes de fonctionnement des activits bancaires, et mener bien la restructuration
des banques moindre cot (Banque mondiale, 2003).
Quand les banques publiques tunisiennes viables auront t assainies, elles devront sappuyer sur une
politique actionnariale claire et des normes de gouvernance dentreprise leves, conformes aux meilleures
pratiques internationales (OCDE, 2014a, 2013c, 2005). Une privatisation encouragerait encore davantage
les banques appliquer de bons principes de gouvernance dentreprise, amliorerait leur rentabilit et
pourrait donc renforcer la stabilit du secteur bancaire. Toutefois, la privatisation ne dispense pas dune
surveillance rigoureuse des banques. Les autorits devraient rflchir la possibilit de ramener les
participations de ltat en dessous de la minorit de blocage, car une privatisation partielle nlimine pas le
24

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

risque dingrence politique et pourrait dissuader des investisseurs stratgiques. Lexprience des pays
dEurope centrale et orientale (PECO) tend montrer que cder une participation majoritaire un
actionnaire tranger stratgique aiderait amliorer les capacits technologiques et le capital humain, et
permettrait daugmenter les bnfices et lefficience conomique au fil du temps (Bonin et al., 2005).
Cependant, le succs dune privatisation ncessite un encadrement trs strict de lopration (procdures de
mise en concurrence, critres objectifs de slection des offres et suivi effectif du programme) afin de
garantir un niveau de transparence lev. Par le pass, certaines privatisations ont suscit des soupons de
corruption et de prfrences injustifies accordes certains investisseurs ; il importe dviter que cela ne
se reproduise. Pour sassurer le soutien de lopinion publique et permettre une large participation aux
avantages potentiels, les autorits pourraient aussi envisager quune part limite de la privatisation se fasse
sous la forme dune privatisation de masse visant distribuer des droits de proprit la population de
manire galitaire (attestations ou certificats permettant dacheter des actions de banques). Cette part
devrait tre limite afin dviter une dispersion excessive de lactionnariat et des effets ngatifs sur la
gouvernance dentreprise et lefficience du secteur bancaire (comme le montre aussi lexprience des
PECO ; voir Estrin et al., 2009 ; Bonin et al., 2005).

Financer la croissance et lentrepreneuriat


Les banques ont une fonction essentielle en Tunisie dans la mesure o elles assurent plus de 90 % de
lintermdiation financire, mais elles jouent mal ce rle dintermdiation, et laccs des financements
pose souvent problme, en particulier pour les petites entreprises (chapitre 9). Le secteur financier non
bancaire contribue peu au financement de lconomie, malgr les nombreuses incitations fiscales cibles
sur les organismes dmission et les investisseurs nationaux.
Le niveau de dveloppement conomique de la Tunisie lui laisse une marge importante pour amliorer le
financement de lconomie et pour augmenter le ratio crdits/PIB, actuellement de 75 %. Il lui faudrait
pour cela augmenter les ressources financires stables, en particulier les dpts. Daprs les statistiques de
la Banque mondiale, seulement 32 % des adultes sont titulaires dun compte dans une institution financire
officielle, un pourcentage du mme ordre quen Algrie mais infrieur celui du Maroc (40 %).
Autoriser le service postal national fonctionner rellement comme une banque pourrait galement faciliter
laccs au financement et favoriser le dveloppement des prts interbancaires. Le service postal exploite en
effet un vaste rseau dagences dissmines dans tout le pays (plus de la moiti dentre elles la campagne)
et gre prs de 5.5 millions de comptes dpargne et de dpt, reprsentant un montant total estim 15 %
du PIB. Les donnes de la Banque mondiale sur linclusion financire montrent que seuls 16 % des Tunisiens
adultes appartenant aux 40 % de la population situe au bas de lchelle des revenus possdent un compte
bancaire. Associer un compte bancaire le numro didentification unique quil est prvu dattribuer pour les
transferts montaires daide sociale, solution actuellement applique en Inde (le programme Aadhaar ),
pourrait tre un moyen damliorer lintgration financire des mnages les plus pauvres. En Tunisie, ce type
de comptes pourrait tre hberg par le service postal. Par ailleurs, un programme dinformation
destination des femmes et des jeunes sur les produits financiers disponibles et sur la manire de traiter avec
les banques amliorerait leur capacit obtenir les services financiers dont ils ont besoin.
Pour les PME, la Banque tunisienne de solidarit (BTS) intervient pour les prts dun montant allant jusqu
100 000 TND (prs de 60 000 USD ou 44 000 EUR), et la Banque de financement des PME (BFPME) pour les
prts dun montant allant jusqu 5 millions TND (prs de 3 millions USD ou 2.2 millions EUR). La BTS
impose aux entrepreneurs un apport de 10 % de linvestissement pour lequel ils sollicitent un prt, ce qui
dsavantage indirectement les jeunes entrepreneurs et les chmeurs souhaitant crer leur entreprise
(OCDE, 2012b ; OCDE, 2015). Son programme de microcrdit risque de conduire la cration dentreprises
sous-capitalises, dont les chances de survie sont minces, car elles nauront pas forcment assez de moyens
pour honorer leurs engagements pendant les premiers mois ou les premires annes.
Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

25

Plus gnralement, le march de la microfinance dans son ensemble est toujours insuffisamment
dvelopp et desservi, mme si une rapide transformation est luvre grce la nouvelle loi sur la
microfinance, adopte en 2011, et linstauration dune nouvelle autorit de contrle (BAD, OCDE, PNUD
et CEA, 2012). Cette loi a dores et dj des rpercussions positives, comme en tmoignent la rcente
cration dinstitutions de microfinance et la multiplication des investissements. La poursuite du
dveloppement de ce secteur amliorerait aussi linclusion financire et rduirait limportance relative du
secteur informel i) en favorisant le dveloppement des services bancaires mobiles afin dabaisser les cots
de transaction et den amliorer laccs (comme au Kenya, au Sngal ou aux Philippines) ; ii) en assurant
un cadre de rglementation prudentielle solide (comme au Prou) ; et iii) en largissant la gamme des
services financiers disponibles, car si le microcrdit existe en Tunisie, ni la micro-pargne ni la microassurance ny sont accessibles.
Pour promouvoir le crdit bancaire et amliorer la rentabilit des banques (graphique 3.3), les
tablissements bancaires devraient tre mieux prpars remdier lasymtrie de linformation et
grer leurs portefeuilles de prts. La Tunisie tait en retard en termes daccs aux informations sur le crdit
par rapport aux autres pays (graphique 3.4), mais elle a rcemment lanc un projet visant ouvrir sa
premire centrale de risques en juin 2015. Cette volution devrait baisser le cot dintermdiation et
faciliter laccs au crdit, condition de collecter et de communiquer aussi bien les informations positives
(montant de lencours des emprunts, plans de remboursements, etc.) que les informations ngatives
(retards de versement, nombre de dfauts de paiement, etc.) sur les crdits personnels. Lamlioration de
lefficacit de la loi sur les faillites dentreprises favoriserait galement le crdit. Il serait notamment
possible daugmenter les taux de recouvrement des crances pendant un nombre dannes donn
ncessaire la rsolution du problme dinsolvabilit, qui est relativement faible en Tunisie
(graphique 3.5). Les autorits ont prpar une nouvelle loi sur les faillites, dont ladoption a t retarde.
Simplifier les procdures judiciaires, dfinir un cadre juridique pour la restructuration amiable des
entreprises en difficult et mettre en place des dispositifs incitatifs pour encourager les entreprises se
dclarer plus tt en cessation de paiement contribuerait garantir lefficacit du nouveau cadre de
rglementation. Un systme judicieux de garantie de crdit peut galement tre efficace pour mobiliser un
nombre plus lev de crdits et rduire la exigences de collatral pour des entreprises saines. Dans cette
optique, le dveloppement de la Socit tunisienne de garantie (SOTUGAR), socit anonyme dtenue
hauteur de 37 % par ltat tunisien et de 63 % par des banques, spcialise dans la gestion des systmes de
garantie des prts aux PME2, constituerait une piste intressante.

26

OCDE (2013), Les mcanismes de garantie de crdit , Le financement des PME et des entrepreneurs 2013 - Tableau de bord
de lOCDE, ditions OCDE, http://doi.org/10.1787/fin_sme_ent-2013-5-en.

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

Graphique 3.3. La rentabilit des banques est faible


Rentabilit des banques tunisiennes

Rentabilit bancaire en comparaison internationale


Moyenne 2007-2011

16

Rendement des capitaux propres


Rendement des actifs

14

17

Rendement des capitaux propres


Rendement des actifs

12

14

10

11

2004

2007

2010

BRICS

2001

Alg-Mor

1998

mergents
OCDE

PECO

2
Tunisie

EU Md

-1

Sources : Banque mondiale et FMI (2014a).

Graphique 3.4. Les systmes dinformation sur le crdit sont peu dvelopps
Couverture du registre de crdit public
%
d' adultes

Couverture des bureaux de crdits privs

2014

%
d'adultes

2014

100

60

50

80

40

60

30
40

20

20

10

Tunisie

Maghreb

BRICS

mergents
OCDE

EU Md

PECO

Maghreb

PECO

BRICS

Tunisie

mergents
OCDE

EU Md

Source : Banque mondiale, Doing Business 2015.

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

27

Graphique 3.5. Lefficacit de la loi sur les faillites peut tre amliore
Taux de recouvrement (cents par dollar)
100
90

IRL

80
70
60
50
40
30

JPN NOR
DNK
FIN GBR
NLD
CAN
DEU
AUT
ISL BEL
NZL KOR USA
AUS
SWE
Colombie
ESP
PRT
OECD
CZE
MEX
ITA
ISR
TUNISIE
SVN
FRA
Lettonie
Lituanie
LUX
Fdration de Russie
Maroc
HUN
Chine
Afrique du Sud

POL

SVK
CHE
EST

Algrie
Argentine

GRC

Inde

CHL

20

TUR

Indonsie
Brsil

10
0
0

Annes ncessaires pour rsoudre le problme d'insolv abilit

Source : Banque mondiale, Doing Business 2015.

Autre point important : les banques doivent tre autorises tarifer les risques. La Banque centrale a pris
rcemment une mesure bienvenue : la suppression de son plafond temporaire sur les taux dintrt
crditeurs. Mais il convient aussi dabolir le plafond permanent sur les taux dintrt dbiteurs, qui impose
que le taux dintrt dun nouveau prt puisse tre au maximum 1.2 fois suprieur celui de la moyenne
des taux dintrt observs au cours des six mois prcdents. Cette rgle constitue un frein aux activits de
prt et de crdit-bail des banques, car elle exclut le financement de projets plus risqus mais viables,
prsents majoritairement par des entreprises petites, jeunes ou innovantes. Dautre part, dans la mesure
o les banques ne peuvent pas moduler les taux dintrt en fonction du niveau de risque, elles durcissent
les autres conditions doctroi de prt. Cest pourquoi les garanties demandes pour les prts sont
frquemment excessives, atteignant prs de 180 % le taux le plus lev de la rgion MENA (Banque
mondiale, 2014). La rigidit de ces conditions exclut les entreprises dpourvues de garanties suffisantes, ou
peut entraner une mauvaise affectation des ressources pour obtenir ces garanties (en achetant par
exemple des biens immobiliers commerciaux inutiles). De fait, le dsquilibre entre loffre et la demande
dans le secteur immobilier montre que les volutions de celui-ci devraient tre suivies de prs pour viter
tout effet dentranement ngatif sur le secteur bancaire, et donc sur la stabilit macroconomique, ainsi
que sur le dveloppement du secteur social et du secteur priv. La difficult moduler les tarifs des prts
en fonction de leur dure est une autre consquence du plafonnement des taux dbiteurs, qui pourrait
contribuer la prdominance des prts court terme (Ben Aissa, 2013).
Les marchs financiers tunisiens demeurent peu dvelopps et ne contribuent que de faon marginale au
financement de lactivit conomique. Le march boursier nest pas reprsentatif de la structure de
lconomie (les actifs des socits financires prdominent). Il reste peu dvelopp au regard des critres
internationaux, la fois en termes de capitalisation boursire et de liquidit (graphique 3.6), bien quil ait
connu une croissance sensible, y compris pendant la crise financire mondiale. Le manque doffre de crdit
bancaire et les actions menes rcemment pour promouvoir lducation financire ont accru le nombre de
socits cotes. La privatisation par introduction en bourse dentreprises publiques serait galement
bnfique au dveloppement du march boursier, comme la illustr dans le pass lentre en bourse de
grandes entreprises telles que Tunisie Tlcom.

28

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

Graphique 3.6. Le march boursier est peu dvelopp


Capitaliation boursire des entreprises cotes
2012

% du PIB

2012

% du PIB

50
40

30
20

BRICS

EU Md

mergents
OCDE

PECO

Maroc

Tunisie

PECO

Tunisie

EU Md

Maroc

mergents
OCDE

10
BRICS

80
70
60
50
40
30
20
10
0

Valeur totale des actions changes

Source : Banque mondiale.

Lever les obstacles structurels permettrait galement de progresser dans lapprofondissement financier. De
lourdes contraintes rglementaires ont tendance entraver laccs des PME au march alternatif (une dizaine
de socits seulement sont cotes). mesure que la rglementation et la surveillance du secteur financier se
rapprochent des normes internationales, il convient dassouplir les dispositifs de contrle des mouvements de
capitaux qui demeurent sous la forme de restrictions appliques linvestissement, afin que lpargne
trangre puisse tre davantage exploite (les participations trangres reprsentent environ 20 % de la
capitalisation boursire). Ces mesures iraient dans le sens de la Dclaration de lOCDE sur linvestissement
international et les entreprises multinationales, laquelle la Tunisie a adhr en mai 2012 (OCDE, 2012a).
Les investisseurs trangers sont soumis une limite de 20 % par mission pour les obligations dentreprises et
les titres publics (Mouley, 2014). Prendre une participation de 50 % dans une socit cote en Bourse
ncessite une autorisation administrative, mais certains secteurs appliquent des seuils infrieurs (par
exemple, 30 % dans lautomobile) ou sont ferms aux investissements trangers lorsquils sont jugs
stratgiques par les autorits (comme le commerce de dtail et limmobilier et sauf autorisation de la
Banque centrale le secteur financier). La situation est diffrente en gypte et au Maroc, o les investisseurs
trangers sont libres dacheter des parts de socits cotes et ne sont soumis aucune restriction dordre
sectoriel. Enfin, ltablissement dune courbe des taux pour les obligations souveraines fournirait une valeur
de rfrence pour le march des obligations dentreprises et encouragerait linvestissement long terme.
Le secteur du capital-investissement est compos principalement de socits dinvestissement capitalrisque (SICAR) contrles par des banques. Ce secteur est encore trop peu dvelopp : la gamme de
produits offerts et le socle des investisseurs sont limits (BERD, 2011), mme si selon lATIC (Association
tunisienne des investisseurs en capital), en 2012, des socits de placement taient encore la recherche
dinvestissements pour placer des liquidits reprsentant 1.2 million TND (GIZ, 2013). Le problme est
double : il est difficile didentifier des projets de qualit, et la culture de lentrepreneuriat et de
linvestissement en capital est insuffisante (ATIC, 2013). La situation pourrait aussi sexpliquer par une
prfrence culturelle des entreprises familiales, qui privilgient les emprunts bancaires, et par un manque
dinformation sur le financement par capital-investissement. Par ailleurs, les dispositions strictes qui
restreignent les investissements en fonction des types dentreprises et de leur emplacement constituent
actuellement les principaux freins au dveloppement du secteur (Alsina, 2013). Llargissement de la
gamme dinstruments financiers disponibles (options dachat dactions, bons de souscription dactions,
actions prfrentielles, etc.) favoriserait galement le dveloppement du capital-investissement.

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

29

Principales recommandations de lOCDE


Renforcer la stabilit du secteur bancaire en largissant les audits lensemble des tablissements, en
encourageant la recapitalisation des banques en difficult mais viables et en liquidant les banques non
viables. Acclrer lintroduction et la mise en uvre oprationnelle de la lgislation sur la rsolution des
faillites bancaires, le fonds de garantie des dpts et le prteur en dernier ressort (lgislation
actuellement ltat de projet).
Renforcer la rglementation prudentielle et la surveillance du secteur bancaire en poursuivant le
rapprochement avec les normes internationales, en intensifiant les inspections sur site et hors site, et en
multipliant les donnes et analyses disponibles sur la solidit financire des banques.
Veiller ce que la socit de gestion dactifs (AMC) se concentre sur les crances douteuses du secteur
du tourisme et soit dote de fonds propres suffisants ; veiller ce que ses actifs soient cds de
manire transparente et un prix crdible, et ce que ses dirigeants soient des professionnels de haut
niveau.
En dehors du secteur du tourisme, subordonner la recapitalisation des banques publiques
llaboration de plans de restructuration des dettes des entreprises sous la direction des banques.
Interdire loctroi de nouveaux prts des entreprises dfaillantes tant que des plans de ce type nont
pas t convenus.
laborer un programme de privatisation des banques publiques lintention des investisseurs
stratgiques. Ce type de vente doit tre ralis dans des conditions rigoureuses de transparence et, le
cas chant, ltat ne devrait pas conserver de minorit de blocage.
Pour favoriser lintgration financire, associer un compte bancaire le numro didentification unique
quil est prvu dattribuer pour les transferts montaires daide sociale, et continuer dencourager le
dveloppement de la microfinance.
Promouvoir laccs des PME des financements en dveloppant la concurrence dans le secteur
bancaire et en renforant les droits des cranciers.
Donner aux banques plus de marge de manuvre sur la tarification et la gestion des prts en
supprimant le plafond sur les taux dintrt dbiteurs et en rformant la loi sur les faillites.
Pour promouvoir les financements non bancaires, lever progressivement les restrictions encore en
vigueur sur lachat dactifs financiers par des investisseurs trangers, et supprimer les restrictions
relatives au type et lemplacement des entreprises pour les investissements en capital-risque.

30

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

4. CRER DES EMPLOIS PLUS NOMBREUX


ET DE MEILLEURE QUALIT
Le march du travail en Tunisie se caractrise par des taux dactivit informelle et de chmage
levs. La croissance conomique sera essentielle pour crer des emplois et faire reculer le
chmage, mais ne rsoudra pas elle seule toutes les difficults auxquelles sont confronts les
Tunisiens pour accder des emplois productifs et de qualit. Il faudra laccompagner i) de
politiques visant doter les travailleurs des comptences adaptes aux besoins des entreprises ;
ii) de mesures destines liminer les obstacles structurels prsents sur le march de lemploi, qui
sapent la volont et la capacit des employeurs embaucher ; iii) de politiques du march de
lemploi et de politiques sociales qui favorisent lemployabilit des individus ; et iv) de politiques
familiales et en faveur de lgalit hommes-femmes pour dynamiser lactivit des femmes.
Au premier trimestre 2014, le taux de chmage global en Tunisie stablissait 15.2 %, en diminution par
rapport au maximum de 18.9 % atteint lanne suivant la rvolution (au quatrime trimestre 2011), mais
nettement plus lev quen 2010 (13 %). Le taux de chmage global masque des diffrences notables entre
les groupes. Les femmes (21.5 %) ont considrablement plus de risques dtre au chmage que les hommes
(12.7 %), de mme que les jeunes (37.6 %) et les titulaires dun diplme universitaire : deux femmes
diplmes sur cinq et un homme diplm sur cinq sont sans emploi. On constate aussi des diffrences
rgionales importantes, le taux de chmage tant sensiblement plus lev dans les rgions du centre-ouest
et du sud du pays, qui sont les plus dfavorises.
En outre, les taux de chmage levs ne donnent quune vision partielle de la situation peu satisfaisante du
march du travail en Tunisie : le taux dactivit des femmes y est particulirement faible (25.8 %, contre
70.3 % pour le taux dactivit des hommes) ; lemploi informel concerne un travailleur sur trois dans le secteur
priv non agricole, et un sur deux dans le secteur priv agricole (Ben Cheikh, 2013). Beaucoup de Tunisiens
travaillent dans des conditions prcaires, prs dun quart des travailleurs ayant des contrats temporaires.
Si lincidence de lemploi informel est symptomatique du stade de dveloppement conomique de la
Tunisie, certaines mesures mal conues se sont rvles contre-productives, notamment dans les domaines
de la scurit sociale, de la ngociation salariale et de la protection de lemploi. Ces mesures sont
actuellement dployes dans le pays pour offrir aux travailleurs dclars de meilleurs salaires, des
avantages plus importants et une plus grande scurit conomique. Or ces mesures incitent les travailleurs
exercer une activit informelle et encouragent les entreprises recourir divers subterfuges pour
contourner les obligations lgales auxquelles elles sont soumises ds lors quelles emploient des salaris.
Cette situation limite la capacit des entreprises ajuster leurs effectifs en fonction des conditions du
march et, in fine, les dissuade de se dvelopper pour gnrer des conomies dchelle et dinvestir dans la
formation des salaris. Ce comportement pourrait, lavenir, avoir des rpercussions ngatives sur la
croissance de la productivit et limiter la comptitivit des entreprises tunisiennes sur le march mondial.

Lever les obstacles lemploi du ct de la demande


Alors que le salaire minimum nest pas particulirement lev en Tunisie (46.9 % du salaire mdian), et quil
ne semble donc pas constituer un facteur expliquant le fort taux de chmage, les conventions collectives
sectorielles se traduisent par des grilles salariales o les salaires dembauche sont souvent suprieurs de 25
% au salaire minimum national, tous secteurs confondus. En outre, les prlvements fiscaux (impt sur le
revenu et cotisations de scurit sociale) semblent relativement levs par rapport dautres pays ayant le
mme niveau de dveloppement conomique, mais aussi par rapport aux pays de lOCDE (graphique 4.1).
Toutefois, cette situation est principalement imputable au taux nettement plus lev de limpt sur le
revenu, qui pourrait dissuader les travailleurs dexercer un emploi formel. En revanche, les cotisations de
Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

31

scurit sociale et les charges sociales en Tunisie ne sont que marginalement suprieures la moyenne de
lOCDE, ce qui laisse penser quil est peu vraisemblable que les cots non salariaux reprsentent un
vritable obstacle lembauche.
Graphique 4.1. Niveau relativement lev de limpt sur le revenu et des cotisations de scurit sociale
patronales et salariales, en 2012a
En pourcentage des cots de main-duvreb

a. Les donnes sur la Tunisie portent sur lanne 2011. En Tunisie, le salaire mdian brut est calcul en utilisant le salaire mdian
net de 422 TND des travailleurs du secteur priv temps plein, calcul par le Centre de recherches et dtudes sociales (CRES) et
lOrganisation internationale du travail (OIT) (2012), et en estimant les cotisations sociales et le taux dimposition sur le revenu
dune personne clibataire sans enfant.
b. Le cot total du travail correspond la somme du salaire brut moyen, des cotisations sociales la charge de lemployeur et des
prlvements sur le salaire, le cas chant.
Sources : OCDE (2013r), Les impts sur les salaires 2011-2012, ditions OCDE, Paris ; Calculs de lOCDE daprs le CRES et lOIT
(2012), Enqute sur la structure des salaires, Centre de recherches et dtudes sociales, Tunis (pour la Tunisie).

32

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

Si des recherches doivent encore tre menes pour dterminer leffet exact de ces accords salariaux et de
ces prlvements fiscaux sur lemploi et lactivit informelle, il est vraisemblable quils ont des
consquences ngatives sur les performances du march du travail et sur la qualit des emplois, en
particulier pour les personnes situes en bas de lchelle de rpartition des revenus (les jeunes et les
personnes peu qualifies par exemple). En outre, les salaires et les prestations sont nettement plus levs
dans le secteur public que dans le secteur priv. titre dexemple, une enqute de suivi des diplms3
montre quen 2007 et trois ans aprs lobtention de leur diplme, le salaire net des diplms travaillant
dans le secteur public tait suprieur denviron 35 % celui de leurs homologues employs dans le secteur
priv. Une analyse plus rcente portant sur 2010 montre que les personnes travaillant dans le secteur
public sont bien davantage concentres dans la partie suprieure de lchelle de distribution des
rmunrations que celles travaillant dans le secteur priv4. Conjugues aux nombreuses crations de
postes dans le secteur public, aujourdhui comme par le pass, ces politiques tendent augmenter le
salaire de rserve et crer des files dattente pour lemploi dans le secteur public, accentuant la
difficult pour le secteur priv embaucher au taux salarial en vigueur. Par ailleurs, les rgles de
recrutement dans le secteur public, qui favorisent les candidats ayant connu les priodes de chmage les
plus longues, incitent ces derniers travailler dans le secteur informel en attendant dintgrer le secteur
public.
Une rglementation stricte contre les licenciements demploys titulaires de contrats dure indtermine
rduit aussi lintrt des contrats de travail formels pour les employeurs (graphique 4.2), dautant plus que
la lgislation sur la protection de lemploi dans le cadre de contrats temporaires est trs peu contraignante
(graphique 4.3). Par exemple, 50.1 % des jeunes ont des contrats temporaires, contre 36.6 % en moyenne
dans lOCDE. Cette situation cre un march du travail deux vitesses, avec dun ct des groupes protgs
et de lautre des groupes marginaliss et exclus, les possibilits de passage de lun lautre tant rares. En
rduisant la motivation, la flexibilit, la disposition assumer de nouvelles fonctions et les incitations
investir dans des comptences propres aux entreprises, mais aussi en augmentant le stress au travail et la
rotation des emplois, la prcarit de lemploi rduit la productivit et accrot les cots de recrutement des
entreprises. Celles-ci sont ainsi moins encourages investir pour amliorer la qualification de travailleurs
qui ont peu de chance de conserver leur emploi, ce qui accentue encore leur baisse de productivit.

Ministre de lEmploi et de lInsertion professionnelle des jeunes et Banque mondiale (2009), LInsertion des jeunes diplms
de lenseignement suprieur Promotion 2004 : Analyse comparative des rsultats de deux enqutes (2005 et 2007) .
Angel-Urdinola, D.F., A. Kuddo et A. Semlali (2012), Public Employment Services in the Middle East and North Africa ,
document non dfinitif dat de mai 2012, Banque mondiale, Washington, D.C.

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

33

Graphique 4.2. Lgislation sur la protection de lemploi concernant lemploi rgulier (licenciements
individuels), Tunisie, OCDE et une slection de pays, 2013a

a) Donnes de 2012 pour lAfrique du Sud, lArabie saoudite, lArgentine, le Brsil, la Chine, la Fdration de Russie, lInde et
lIndonsie.
Source : Statistiques de lOCDE sur la protection de lemploi, mise jour 2013, http://dx.doi.org/10.1787/lfs-epl-data-fr.

Graphique 4.3. Lgislation sur la protection de lemploi concernant lemploi temporaire, Tunisie,
OCDE et une slection de pays, 2013a

a) Donnes de 2012 pour lAfrique du Sud, lArabie saoudite, lArgentine, le Brsil, la Chine, la Fdration de Russie, lInde et
lIndonsie.
Source : Statistiques de lOCDE sur la protection de lemploi, mise jour 2013, http://dx.doi.org/10.1787/lfs-epl-data-fr.

34

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

Amliorer les politiques du march du travail et les mesures sociales


Les services publics de lemploi (SPE) peuvent jouer un rle central dans lamlioration de
lemployabilit des demandeurs demploi en assurant des services dinformation, de placement et de
conseil, et en mettant en uvre des programmes actifs du march du travail. Or, peu de Tunisiens
trouvent un emploi par lintermdiaire de lANETI, lagence tunisienne pour lemploi, ce qui la rend peu
attractive. Cette situation tmoigne dun manque de moyens, dune mauvaise couverture
gographique, avec peine plus de trois agences par gouvernorat, et dun grand nombre de dossiers
traits par chaque agent. Les SPE doivent donc disposer de plus de moyens financiers et de personnel
pour accrotre leur efficacit. La constitution de partenariats public-priv est une solution possible. Les
SPE ont dj commenc travailler plus troitement avec des ONG pour raliser des programmes
actifs du march du travail. En outre, lautorisation dagences pour lemploi prives, qui sont interdites
par la lgislation mais dont certaines sont tolres, pourrait aussi contribuer amliorer
lemployabilit et lefficacit du march du travail. Dans de nombreux pays de lOCDE, certaines
fonctions spcifiques des SPE sont externalises par exemple, en Finlande, les activits de recherche
demploi et de formation, ou en Norvge, des clubs demploi, ces derniers consistant en des activits
de formation rgulire en groupe conjugues des activits individuelles visant ce que les
participants prennent conscience de leurs comptences. On observe des diffrences considrables
dun pays lautre quant lampleur de lexternalisation.
Lune des raisons expliquant le manque dintrt des demandeurs demploi tunisiens pour les SPE est que
les politiques actives du march du travail ciblent essentiellement les diplms de lenseignement
suprieur. Les programmes et services visant aider les personnes peu qualifies et dfavorises sont peu
nombreux. cela sajoute labsence dassurance chmage, laquelle cre un dsquilibre qui se manifeste
par le faible niveau dinscription des non-diplms sur les registres des SPE. Or, sil est vrai que les diplms
sont particulirement touchs par le chmage, ils constituent une part relativement modeste de leffectif
total des chmeurs. Il faudrait donc amliorer les politiques actives du march du travail de faon toucher
une population plus vaste, en particulier les chmeurs peu qualifis et de longue dure. Il faudrait en outre
que les critres de participation aux programmes actifs du march du travail correspondent aux besoins
rels (mesurs par exemple en fonction de la dure du chmage). Aujourdhui, la participation ces
programmes se fait par ordre darrive.
Compte tenu du fait que les taux de chmage varient fortement dune rgion lautre en Tunisie, il
faudrait aussi veiller ce que les politiques du march du travail et les politiques de formation soient
adaptes aux situations locales. Ainsi, alors que les subventions salariales peuvent tre efficaces dans
les rgions urbaines, elles ont peu de chance de donner les mmes rsultats dans les rgions rurales ,
o les possibilits demploi sont rares. Dans ces rgions, des programmes de travaux publics et de
garanties demploi pourraient savrer plus adapts. Bien que des programmes de ce type existent en
Tunisie, il convient de faire en sorte quils ciblent davantage ceux qui en ont le plus besoin , et que les
participants soient slectionns de faon plus transparente. Ces programmes semblent
particulirement prometteurs quand leur cration associe troitement la population et quils
proposent aux participants des formations pour les aider trouver une issue durabl e la pauvret. Des
exemples bien connus de programmes de travaux publics crs dans cet tat desprit existent dj : le
Community Work Programme (programme de travail communautaire) en Afrique du Sud, le
programme relatif la loi nationale de garantie de lemploi en milieu rural Mahatma Gandhi
(MGNREGS) en Inde, le Programme de filet de scurit productif en thiopie et Jefes de Hogar (chefs
de familles) en Argentine. De plus, les programmes de travaux publics peuvent tre cibls de faon
contribuer rduire les dficits rgionaux dinfrastructures et voluer vers une conomie verte si les
projets vont dans le sens de la stratgie de dveloppement durable du pays.

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

35

Enfin, les systmes de protection sociale jouent un rle essentiel en ceci quils offrent un filet de scurit
ceux sans emploi, non seulement en les prservant de la pauvret mais aussi en leur donnant les moyens
de rechercher un nouvel emploi productif. Bien que la Tunisie dispose dun systme de protection sociale
trs complet, les taux levs de chmage et dactivit informelle signifient que de nombreux travailleurs ne
versent pas de cotisations, et par consquent ne bnficient pas de cette protection. Mme ceux qui sont
couverts par le rgime de protection sociale ont peu de chances de recevoir des indemnits de chmage
sils perdent leur emploi car les conditions remplir pour en bnficier sont trs strictes. Il existe bien des
transferts montaires non conditionnels (comme le Programme national daide aux familles ncessiteuses)
et des soins de sant gratuits ou subventionns pour les pauvres, mais ils sont souvent mal cibls.

Amliorer lducation et la formation


Le dveloppement du capital humain est la pierre angulaire dune croissance inclusive. Il stimule la fois la
productivit et lemploi, tout en offrant aux travailleurs des perspectives dvolution professionnelle. Les
rsultats du systme ducatif se sont amliors en Tunisie ces dix dernires annes, comme le montrent les
tests du Programme international de lOCDE pour le suivi des acquis des lves (PISA) (graphique 4.4).
Ladoption de politiques visant amliorer lapprentissage des lves pourrait avoir contribu amliorer
les rsultats de lenseignement. En revanche, les dpenses que la Tunisie consacre lducation, en part du
PIB, ont t ramenes de 5 % entre 1990 et 2005 4.6 % entre 2006 et 2010. Le programme cole de
demain a permis de mettre en place le cadre de ces politiques et devait tre mis en uvre entre 2002 et
2007, mais il na jamais t entirement adopt. Malgr des progrs enregistrs dans le niveau
dinstruction, la performance moyenne des Tunisiens de 15 ans aux tests PISA reste faible au regard des
normes internationales. Il faut donc poursuivre les efforts en faveur de lapprentissage.

36

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

Graphique 4.4. Variation annualise de la performance en mathmatiques entre 2003 et 2012 et scores
moyens en mathmatiques lors de lvaluation PISA 2003

Les variations annualises de la performance en mathmatiques qui sont statistiquement significatives sont indiques dans une
couleur plus fonce.
La variation annualise correspond lvolution du score dun pays/dune conomie entre la premire enqute PISA laquelle il a
particip et lenqute PISA 2012. Elle est calcule en tenant compte des scores obtenus chaque enqute PISA.
Seuls sont prsents les pays et conomies disposant de donnes comparables entre les valuations PISA 2003 et PISA 2012.
Le coefficient de corrlation entre le score moyen des pays et conomies en 2003 et sa variation annualise stablit -0.60.
La moyenne de lOCDE 2003 est calcule en tenant compte uniquement des pays dont les donnes sont comparables depuis
lvaluation PISA 2003.
Source : OCDE, Base de donnes PISA 2012

Lenseignement gnral reste fortement encourag en Tunisie, mais le chmage lev chez les diplms
ncessite de favoriser lenseignement et la formation professionnels (EFP), ce qui ne sera possible que si
lon transforme lEFP en une option vritablement intressante et de qualit. Malgr une augmentation
sensible ces dernires annes, le nombre dlves ayant suivi des programmes dEFP reste trs faible : ces
programmes sont en effet jugs peu intressants, cause de la mauvaise image des collges techniques du
premier cycle de lenseignement secondaire, mais aussi en raison de la faiblesse des options de bonne
qualit au sein du second cycle de lenseignement secondaire. En outre, lventail des thmes tudis est
essentiellement dtermin par les capacits du systme ducatif, et ne tient pas suffisamment compte des
besoins de lconomie. Le systme dEFP ragit peu aux signaux du march du travail, et la participation des
employeurs est limite. Enfin, les employeurs et les diplms sont souvent mal informs du contenu des
programmes dEFP.
Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

37

Un aspect du systme dEFP qui mrite que lon sy intresse tout particulirement est le soutien quil peut
apporter lentrepreneuriat. Alors que des efforts visant intgrer lentrepreneuriat dans lenseignement
professionnel sont en cours, le systme est confront trois difficults (OCDE, 2015). Premirement, les
apprenants, les formateurs, les responsables des centres de formation et les reprsentants locaux des
prestataires de services aux entreprises ne partagent pas une vision commune des objectifs de la
promotion de lentrepreneuriat. Deuximement, la mise en uvre et la coordination des activits
entrepreneuriales dans les centres denseignement et de formation professionnelle sont difficiles : un
grand nombre de ministres (six) et dorganismes (sept) soccupent en effet de la promotion de
lentrepreneuriat dans le systme dEFP. Troisimement, la coordination entre les centres de formation et
les structures daide la cration dentreprises doit tre amliore. Lun des principaux moyens permettant
de dvelopper une culture entrepreneuriale et daider les tudiants crer leur entreprise consiste
tablir des liens entre lapprentissage et la pratique.

Encourager les politiques en faveur de la famille et de lgalit hommes-femmes


La Tunisie figure parmi les pays de la rgion MENA en pointe sur la question de lgalit hommes-femmes.
Ds 1956, la Tunisie a confirm, dans son Code du statut personnel, le principe dgalit entre les hommes et
les femmes sur le plan socio-conomique, culturel et politique, ce qui est essentiel pour la participation des
femmes lconomie et la vie publique. Depuis, de nombreuses rformes successives ont fait avancer les
droits et le statut des femmes, et des mcanismes et mesures complmentaires ont t adopts pour leur
mise en uvre. Ainsi, la nouvelle Constitution de 2014 contient des dispositions novatrices sur lgalit
hommes-femmes. Par ailleurs, la Tunisie compte la plus forte proportion de femmes parlementaires dans la
rgion MENA, comparable la moyenne de lOCDE (graphique 4.5). En outre, les femmes reprsentaient plus
de 40 % des effectifs du secteur public en 2010, et occupaient 45 % des postes de direction dans la fonction
publique, une situation comparable aux pays de lOCDE les mieux classs sur ce plan (graphique 4.6).
Graphique 4.5. Proportion de femmes parlementaires dans la rgion MENA, 2008-13
% des femmes, 01/09/2014

% des femmes, 31/02/2008

Moyenne de l'OCDE

% des siges parlementaires

50%
40%
30%

Moyenne de l'OCDE

20%
10%
0%

Pourcentage femmes, 27/2/2013

Pourcentage femmes, 31/2/2008

Moyenne OCDE

Aucune lection au Bahren entre 1975 et 2002. Oman : droit de vote partiel en 1994 et droit de vote total en 2003. Au Qatar, les
femmes ne sont autorises voter quaux lections municipales. LArabie saoudite a annonc que les femmes auront le droit de
vote compter de 2015. Les chiffres du Ymen correspondent lanne du droit de vote sous la Rpublique dmocratique du
Ymen. La Rpublique arabe du Ymen a accord le droit de vote aux femmes en 1970.
Source : OCDE (2015), Women in Public Life: Gender, Law and Policy in the MENA region ( paratre), partir de donnes de lUnion
interparlementaire et de documents nationaux officiels.

38

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

Graphique 4.6. Hommes et femmes occupant des postes de direction dans la fonction publique, pays de
la rgion MENA, 2010

Percentage

(Employs temps plein et temps partiel en 2010)


100 %
90 %
80 %
70 %
60 %
50 %
40 %
30 %
20 %
10 %
0%

89%

86%
74%

70%

63%
55%
45%
37%

30%

Female
Femmes
Hommes
Male

26%
14%

Tunisia
Tunisie

Bahrain Jordanie
Jordan
Bahren

Egypt
gypte

11%

Morocco
Maroc Palestinian
Autorit
Authority
Palestinienne

Source : OECD-MENA Survey on National Gender Frameworks, Gender Public Policies and Leadership (mise jour en 2014).

Bien que la Tunisie ait considrablement renforc la situation juridique des femmes au travail, les disparits
entre hommes et femmes demeurent importantes et pourraient dissuader les femmes dentrer et de se
maintenir sur le march du travail. Ainsi, les femmes occupent gnralement des emplois moins qualifis
que les hommes ayant le mme niveau dinstruction (Stampini et Verdier-Chouchane, 2011). Les politiques
visant rduire les ingalits hommes-femmes, en particulier dans le secteur priv, consistent notamment
mieux faire connatre les lois contre la discrimination, promouvoir la transparence salariale et mieux
appliquer les lois sur lgalit de rmunration. Il est galement possible dintroduire des quotas
temporaires pour assurer une prsence fminine dans les conseils dadministration des entreprises et dans
les postes de direction, mais une valuation exhaustive et pralable de limpact conomique de la
rglementation devrait pour cela tre mene (OCDE, 2012c). La Tunisie doit aussi encourager les politiques
en faveur de lautonomisation des femmes, notamment en facilitant leur accs aux financements et aux
services de dveloppement des entreprises, et en encourageant leur insertion dans le secteur public.
En Tunisie, les femmes assument la plupart des responsabilits familiales, ce qui, conjugu labsence
dune aide adapte de la part des pouvoirs publics, aboutit souvent une sortie permanente du march du
travail. Deux aspects de la politique familiale permettraient particulirement aux autorits de sattaquer au
faible taux dactivit fminine. Le premier est celui des droits congs lis aux enfants, qui sont
particulirement courts (30 jours de cong de maternit rmunr, aucun droit des congs sans solde, et
seulement un jour de cong de paternit). Le second est celui de lappui aux familles pour couvrir les frais
de garde des enfants. Le cot relativement lev de la garde des enfants en Tunisie explique en grande
partie pourquoi les parents y ont peu recours ; toutefois, les pouvoirs publics devraient galement proposer
davantage de structures daccueil, en particulier aux familles les plus pauvres. Ces deux facteurs peuvent
aussi expliquer pourquoi les femmes tunisiennes prfrent largement les emplois dans le secteur public, o
les prestations lies la famille sont plus gnreuses que dans le secteur priv.

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

39

Principales recommandations de lOCDE


Encourager une modration de laugmentation du salaire rel i) en vitant des hausses importantes (en
valeur relle) du salaire minimum ; ii) en rduisant les carts de rmunration et les disparits dans les
avantages existant entre les secteurs public et priv ; et iii) en vitant dutiliser la cration demplois
dans le secteur public dans un souci dapaisement social.
Diminuer lcart de protection entre contrats dure indtermine et contrats temporaires, en
assouplissant les rgles de licenciement prvues pour les contrats dure indtermine et en
renforant la protection des travailleurs sous contrats temporaires.
Rformer les rgles de recrutement dans le secteur public de faon ne plus favoriser les personnes
qui sont sans emploi depuis le plus longtemps.
Doter lANETI de moyens supplmentaires, tendre son rseau gographique et veiller ce que ses
moyens actuels soient mieux employs. Des efforts doivent aussi tre dploys en vue dassocier les
ONG la mise en uvre de programmes actifs du march du travail ; la Tunisie devrait galement
lgaliser et rglementer les services demploi privs.
Mieux cibler, dans les politiques actives du march du travail, les personnes dfavorises, les
personnes peu qualifies ( savoir les non-diplms) et les chmeurs de longue dure.
Mettre en place un systme dassurance chmage pour aider les individus et les mnages touchs par
la perte dun emploi faire face leurs dpenses de consommation.
Recourir aux programmes de travaux publics pour stimuler lemploi dans les rgions rurales, tout en
contribuant combler le dficit dinfrastructures rgionales et en aidant le pays voluer vers une
conomie plus verte.
Rendre lEFP plus attractifs i) en intgrant la filire technique dans lenseignement gnral au niveau du
premier cycle de lenseignement secondaire ; ii) en dveloppant lEFP dans le deuxime cycle de
lenseignement secondaire, en lien avec de solides mcanismes dassurance qualit ; iii) en mettant en
place lorientation professionnelle dans tous les tablissements du premier cycle de lenseignement
secondaire ; et iv) en amliorant larticulation entre les programmes professionnels et gnraux.
largir lventail de loffre dEFP et faire participer les partenaires sociaux i) en tendant
lapprentissage en milieu professionnel obligatoire aux licences appliques ; ii) en impliquant davantage
les employeurs ; et iii) en crant un organe de coordination charg de rduire la fragmentation de lEFP
entre les ministres et damliorer la capacit de raction du systme.
laborer une stratgie nationale pour intgrer lentrepreneuriat au sein de lEFP.
Renforcer les politiques en faveur de lgalit hommes-femmes en vue de rduire les carts de
rmunrations et daccrotre la prsence fminine aux postes de direction, tant dans le secteur public
que dans le secteur priv.
Aider davantage les familles concilier responsabilits professionnelles et familiales. En particulier, il
faudrait prolonger la dure des congs de maternit et de paternit, et les pouvoirs publics devraient
aider davantage les parents (en particulier les plus dmunis) faire face aux cots relativement levs
de la garde denfants.

40

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

5. LUTTER CONTRE LES DISPARITS RGIONALES


Bien que la rduction des disparits conomiques et sociales entre les rgions soit depuis
plusieurs annes un objectif central, lactivit est toujours trs concentre dans les rgions
ctires du pays, et les ingalits entre les niveaux de vie y demeurent trs importantes par
rapport aux standards internationaux. Pour y remdier, la Tunisie doit laborer une stratgie de
dveloppement rgional inclusive, dans laquelle les investissements publics tiendraient une
place centrale. Une bonne gouvernance est essentielle pour que ces investissements soient
efficaces. La dcentralisation permettrait de rapprocher les citoyens de leurs gouvernants et de
favoriser le dveloppement conomique. Il importe cependant de trouver le juste quilibre car
une fragmentation excessive des collectivits territoriales risquerait de nuire lefficacit de la
prestation de services publics par rapport son cot. Il conviendrait galement daccompagner
la dcentralisation dun renforcement de la transparence et de rgles budgtaires pour les
collectivits locales, afin dassurer une discipline budgtaire.
Des efforts notables ont t dploys pour rduire lingalit des conditions de vie entre les rgions, en
particulier durant la deuxime moiti des annes 1990. En raison du manque de donnes appropries, il est
souvent difficile dtudier lvolution des disparits rgionales et dtablir des comparaisons
internationales. Divers indicateurs suggrent toutefois que les ingalits rgionales dans les conditions de
vie ont recul. Ainsi, le taux de raccordement des mnages au rseau deau potable dans la rgion centreouest, qui est lune des plus pauvres, a t port de 38 % en 1994 63 % en 2012. Des progrs ont aussi t
enregistrs dans laccs aux soins de sant, mais ils sont moins prononcs : en 2012, on trouvait encore
trois fois plus de lits dhpitaux par habitant Tunis que dans les gouvernorats du centre-ouest (Kairouan,
Kasserine et Sidi Bouzid). Au sein dun mme gouvernorat, les disparits entre les rgions rurales et
urbaines restent marques, la pauvret tant essentiellement concentre dans les rgions rurales, selon
lindice multidimensionnel de pauvret dOxford (OPHI, 2013). Ainsi, dans la rgion rurale de Kasserine, le
taux de raccordement des mnages au rseau deau potable a pratiquement quadrupl depuis le milieu des
annes 90, mais restait faible en 2012, 27 % (INS, 2012).
Malgr les efforts engags, la concentration rgionale de lactivit conomique a continu de saccentuer.
Sur lensemble des entreprises prives inscrites au Registre national en 2012, 74 % taient implantes dans
le nord et lest, le long de la cte, contre 69 % en 2000 (graphique 5.1). Les gouvernorats de Tunis, dAriana
et de Ben Arous attirent un pourcentage trs lev dentreprises prives, mme compte tenu de la taille
relative de leur population. En outre, les entreprises prives dans les rgions ctires sont gnralement de
plus grande taille ; elles sont donc productives et en mesure de verser des salaires plus levs, ce qui
aggrave encore les ingalits. loppos, les gouvernorats du centre-ouest (Sidi-Bouzid, Kasserine et
Kairouan) accueillaient en 2012 un trs faible pourcentage dentreprises prives compte tenu de la taille
relative de leur population.

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

41

Graphique 5.1

Les entreprises prives sont fortement concentres dans les rgions ctires du nord

%
20
18
pourcentage des entreprises (2012)
16

pourcentage de la population (2012)

14
12
10
8
6
4

Centre-ouest Sud-ouest

Nord-ouest

Sud-est

Centre-est

Tunis

Ariana

Ben Arous

Mannouba

Nabeul

Zaghouan

Bizerte

Sousse

Monastir

Mahdia

Sfax

Gabes

Medenine

Tataouine

Beja

Jendouba

Le Kef

Siliana

Gafsa

Tozeur

Kebeli

Kairouan

Kasserine

Sidi Bouzid

Nord-est

Source : Institut national de la statistique, 2012.

Non seulement les rgions intrieures accueillent relativement peu dentreprises, mais celles-ci oprent
gnralement dans les mmes secteurs, ce qui entrane une volatilit accrue de la production et rend ces
entreprises plus vulnrables aux chocs. Les rgions intrieures sont gnralement trs dpendantes dune
gamme troite de produits de base traditionnels, et ont peu dactivits de transformation diversifies
horizontalement ou verticalement. titre dillustration, dans les rgions o les emplois dans lagriculture, la
pche et la sylviculture reprsentent une part importante de lemploi total, la proportion demplois dans
lindustrie alimentaire est gnralement infrieure la moyenne (graphique 5.2.B). Lactivit conomique
dans les rgions ctires est beaucoup plus diversifie (telle que mesure par le nombre dentreprises
prives dans chaque secteur).

42

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

Graphique 5.2. Lactivit conomique est fortement concentre sur les produits de base dans les
rgions intrieures

1. Lindice Herfindahl-Hirschman est calcul en fonction du nombre dentreprises. Plus lindice est lev, plus lactivit conomique
est concentre dans un petit nombre de secteurs dans la rgion.
Source : Calculs de lOCDE daprs les donnes de lInstitut national de la statistique.

Les ingalits rgionales semblent tre plus marques en Tunisie que dans la plupart des pays de lOCDE,
comme le montrent les informations relatives au chomge ainsi qu laccs aux principaux services publics.
Il est difficile dobtenir des donnes sur les revenus rgionaux et lemploi ventiles par gouvernorats pour
procder des comparaisons entre rgions. Toutefois, les donnes relatives au chmage sont rvlatrices
(graphique 5.3 et OCDE, 2013d). Le taux de chmage stablissait 13.3 % dans lensemble du pays en
2013, soit au-dessus de la moyenne de lOCDE, mais nettement moins quen Espagne (26.4 %), en Grce
(27.3 %) ou au Portugal (16.3 %). Ceci dit, aucune rgion de lOCDE ne connat un taux de chmage aussi
lev que celui du gouvernorat de Tataouine (37 %). Le taux de chmage est gnralement plus lev que
la moyenne nationale dans le nord-ouest et dans le sud-est5. Les disparits dans laccs lducation et aux
services de sant sont galement importantes.
Ces disparits rgionales ont aliment les protestations politiques, la rvolution de 2011 ayant vu le jour
dans les villes dfavorises et les gouvernorats les moins quips en infrastructures publiques (Sidi Bouzid
et Kasserine par exemple) (Bchir et al., 2011) et les plus frapps par le chmage.
Pour corriger ces disparits, le budget davril 2011 prvoyait lattribution de 75 % des fonds allous au
dveloppement rgional aux rgions intrieures marginalises, notamment au moyen dun investissement
spcial ddi aux infrastructures. Toutefois, la mise en uvre du budget a t limite. Le gouvernement
prvoyait aussi des abattements fiscaux pour les entreprises implantes dans les rgions intrieures jusqu
fin 2012, ainsi quune exonration des charges patronales pendant la priode initiale dinstallation6.

5
6

ADE (2011), Les dfis de la comptitivit et de lemploi dans le cadre de la transition dmocratique en Tunisie , p. 178.
Il est difficile de trouver des informations sur le succs de ces initiatives.

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

43

Graphique 5.3. Ingalits rgionales chmage, ducation, accs aux soins de sant et pauvret

Sources : Base de donnes rgionales de lOCDE ; INS et OPHI.

Les politiques menes dans le pass ont contribu la polarisation des activits
productives et la pauvret dans les rgions rurales
Dans le pass, les politiques publiques ont favoris une forte concentration des activits industrielles dans
les rgions ctires, et un dveloppement limit des exploitations agricoles dans les rgions rurales
intrieures. Le dveloppement des zones offshore , situes pour la plupart le long de la cte, a accentu
ce processus dagglomration. Ces zones, qui bnficient dallgements fiscaux importants, mais surtout de
procdures administratives, fiscales et douanires simplifies, ont vu leur part dans lemploi global
augmenter fortement, passant de 12 % des emplois privs en 1996 23 % en 2012. Leffet dentranement
sur le tissu industriel et la cration dactivits conomiques, dans lagro-alimentaire par exemple, a t
limit par la complexit des procdures administratives, fiscales et douanires auxquelles sont soumis les
changes avec les entreprises onshore . La faible interconnexion des rgions a galement jou un rle.
De plus, les enqutes auprs des entreprises rvlent que laccs au financement est une contrainte
importante pour de nombreuses entreprises, mais cette contrainte est particulirement pnalisante dans
les rgions isoles, o elle entrave les investissements et la croissance. Certaines entreprises industrielles
ont des difficults installer les cadres et leur famille dans les rgions intrieures, car elles sont moins bien
dotes en infrastructures sanitaires et en quipements ducatifs et culturels.

44

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

Les contrles des prix des produits agricoles ont peut-tre encore accentu les disparits rgionales.
Certaines exploitations agricoles trs forte intensit de main-duvre ont t pnalises par des prix
maintenus artificiellement bas pour prserver la scurit alimentaire. Pourtant, les rgions intrieures
taient bien positionnes en termes demploi agricole. Cest pourquoi, aprs les chmeurs, les agriculteurs
sont le groupe le plus touch par la pauvret (29 % en 2010). Mme les exploitants agricoles connaissent
un taux de pauvret relativement lev (20 %). De plus, une mauvaise gestion des parcelles de ltat a
frein la production agricole et aggrav la pauvret rurale.

Vers une nouvelle politique de dveloppement rgional


Les politiques de dveloppement rgional appliques dans les pays de lOCDE ont considrablement
volu. Alors quils avaient essentiellement recours, autrefois, des subventions sectorielles et une aide
aux rgions dfavorises, les pays de lOCDE adoptent aujourdhui des politiques plurisectorielles qui
mettent profit les particularits de chaque territoire, et mobilisent les acteurs locaux (tableau 5.1). Les
principaux facteurs de croissance au niveau rgional sont notamment la disponibilit et la qualit des
infrastructures, le capital humain, les innovations et les effets dagglomration. Pour en tirer le meilleur
profit, il faut tenir compte de la complmentarit de ces facteurs et ainsi mettre en uvre une approche
intgre dans laquelle ils se renforcent mutuellement (OCDE, 2012d).
Tableau 5.1. Le changement dorientation des politiques rgionales
Politiques rgionales
traditionnelles

Nouveau paradigme

Objectifs

quilibrer les performances


conomiques en compensant
temporairement les disparits
rgionales

Puiser dans le potentiel sousutilis des rgions pour


amliorer la comptitivit

Stratgies

Approche sectorielle

Projets de dveloppement
intgr

Outils

Subventions et aides publiques

Infrastructures matrielles et
immatrielles

Acteurs

Administration centrale du niveau


national

Administrations des diffrents


niveaux de gouvernement

Unit analyse

Rgions administratives

Rgions fonctionnelles

Redistribuer des rgions en


pointe aux rgions la trane

Construction de rgions
comptitives en rassemblant
les acteurs et en visant les
principaux atouts locaux

Source : OCDE (2009), Regions Matter: Economic Recovery, Innovation and Sustainable Growth, ditions OCDE, Paris.

Llaboration de politiques rgionales se heurte cependant plusieurs obstacles : le fonctionnement


cloisonn de certains ministres ; la coordination avec des acteurs locaux possdant des capacits
institutionnelles diffrentes, en particulier en termes dimpartialit des services publics, de respect de ltat
de droit et de lutte contre la corruption ; et la fragmentation administrative qui rend difficile lapplication
de politiques lchelle voulue. Une bonne gouvernance est essentielle pour surmonter ces obstacles, et
sera fondamentale pour mettre au point une stratgie de dveloppement rgional efficace et inclusive en
Tunisie, tire par des investissements publics qui favorisent lquit et la croissance (OCDE, 2014f).

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

45

Dcentralisation : les projets de la Tunisie la lumire de lexprience des pays


de lOCDE
La dcentralisation peut contribuer redonner confiance dans laction politique, et renforcer la lgitimit
des rformes en rduisant lcart entre les citoyens et le processus dlaboration des politiques publiques.
Dun point de vue conomique, le transfert des responsabilits aux autorits infranationales peut amliorer
laction publique et sa capacit redistribuer les moyens entre les rgions, les zones rurales et les villes.
Des travaux rcents dans ce domaine (OCDE, 2014b ; OCDE, 2013e) montrent que les investissements dans
le capital humain et physique sont plus levs dans les pays dcentraliss (cest aussi le cas des rsultats
scolaires, mesurs par les rsultats lenqute PISA). Les pays de lOCDE les mieux classs en termes de
bien-tre sont soit des fdrations, soit des pays fortement dcentraliss.
La dcentralisation est apparue comme un objectif majeur de la Tunisie ds la formation du premier
gouvernement de transition en 2011. Dans son Livre blanc sur le dveloppement rgional (Une nouvelle vision
du dveloppement rgional), le gouvernement de transition prvoyait de transfrer certaines responsabilits aux
administrations du niveau infranational, en particulier dans les domaines de lducation, de lapprovisionnement
en eau et du traitement des eaux, de la sant et des mesures en faveur des personnes ges. En donnant
davantage dautonomie aux territoires, on cre non seulement une lgitimit politique, mais on rend aussi plus
efficace laction des pouvoirs publics. Le cas de lducation en est un bon exemple (OCDE, 2014b).
Pour bnficier pleinement de la dcentralisation et rduire les risques dinefficacit et de drapage
budgtaire, des tudes de lOCDE montrent quil faut remplir certaines conditions. Notamment :
1. viter une fragmentation excessive des collectivits territoriales. Le nombre dadministrations du niveau
infranational en Tunisie a sensiblement augment depuis 1956, passant de 13 gouvernorats 24 et de
86 dlgations 264, auxquels il faut ajouter les cantons. Le plan de dcentralisation de 2011 prvoyait
la cration de deux nouveaux types de structures, les communes et les rgions, qui devait tre suivie de
la suppression des dlgations. Mais le risque de chevauchement des fonctions et de dilution des
responsabilits paraissait lev, et sa consquence ngative sur la qualit des services publics non
ngligeable. De plus, lexprience de certains pays de lOCDE - la France et lEspagne par exemple montre que le processus de dcentralisation saccompagne souvent dune augmentation du nombre de
fonctionnaires et dun drapage budgtaire (Joumard et Giorno, 2005 ; OCDE, 2007). Crer un nouvel
chelon administratif au niveau infranational sans reconfigurer les responsabilits et les pouvoirs de
prlvement fiscal des administrations du niveau infranational existantes peut aboutir des doublons,
comme cela a t le cas en France avec la cration de groupements de communes habilits prlever
limpt (OCDE, 2013f). Pour rduire ce risque et faire en sorte que la gestion publique soit efficiente, il
est essentiel de dfinir correctement les responsabilits de chaque chelon de gouvernement, et
dviter une fragmentation territoriale excessive qui pourrait se traduire par des dsconomies
dchelle. De nombreux pays (en particulier le Danemark, la Grce, la Finlande, le Japon et la Turquie),
ont rcemment encourag les communes fusionner pour rduire les cots des services publics et
amliorer leur qualit (OCDE, 2014c).
2. Choisir les impts locaux qui provoquent le moins deffets pervers. Trs peu dimpts peuvent tre
dcentraliss sans compromettre le potentiel de croissance ou de redistribution (OCDE, 2014b). Transfrer
aux municipalits les taxes sur les entreprises (dont les recettes sont souvent irrgulires), comme le
propose le Livre blanc (proposition 45), risque de dstabiliser les finances locales et de mettre en pril le
financement des dpenses courantes, ainsi que le montre lexprience de la Finlande. Cela risquerait aussi
daggraver les ingalits entre les rgions. Un impt sur la proprit est la mesure la plus adapte. Si
labsence dun cadastre jour pose souvent des problmes, lexprience de la Core montre quil existe
des solutions ladministration centrale du niveau national a tabli un systme national dvaluation des
biens immobiliers qui dtermine la base dimposition foncire, tandis que les autorits locales ont la
possibilit, dans une certaine mesure, de dfinir les taux dimposition et de prlever les impts.
46

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

3. Veiller ce que les transferts financiers entre les diffrents chelons de gouvernement crent un bon
quilibre entre lencouragement du dveloppement local et lassimilation (Bergvall et al., 2006 ; OCDE,
2014c). Ces transferts doivent tenir compte de la taille de la population, partir de donnes
rgulirement mises jour, et des principales caractristiques socio-conomiques (le nombre denfants,
le taux de pauvret, etc.) pour garantir une certaine assimilation. Il faudrait viter de procder des
transferts trop complexes, bass sur des dpenses historiques ou trop spcifiques, car ils ont un effet
ngatif sur la transparence et lefficience des administrations du niveau infranational (Bloechliger et al.,
2004). Les mthodes adoptes par les pays nordiques pourraient servir dexemple la Tunisie.
4. Amliorer la transparence et introduire des rgles budgtaires pour les administrations du niveau
infranational afin dassurer une discipline budgtaire. La plupart des pays de lOCDE limitent
lendettement des entits publiques du niveau infranational en imposant un quilibre de leurs comptes
ou en introduisant une rgle dor selon laquelle lendettement ne peut tre utilis que pour financer les
investissements (OCDE, 2014c).

Principales recommandations

Supprimer progressivement le contrle des prix dans les rgions rurales et agricoles, car ils freinent la
production agricole et maintiennent de nombreux agriculteurs dans la pauvret. Amliorer la gestion
des parcelles appartenant ltat.

Tirer parti du dveloppement rgional pour favoriser une croissance nationale inclusive en formulant
des stratgies de dveloppement ; adapter les politiques publiques aux ralits des zones urbaines,
rurales et intermdiaires dans lesquelles vit la population, au lieu de les adapter aux primtres
administratifs ; enfin, exploiter la complmentarit des politiques en faveur de la comptitivit et de
linnovation, ainsi que celles qui luttent contre les ingalits.

Renforcer les moyens et les capacits dcisionnelles des collectivits locales pour les rendre mieux
mme de rpondre aux besoins de la population et dexploiter les ressources locales sans
compromettre les objectifs macroconomiques defficience, dquit et de stabilit. Encourager la
coordination des pouvoirs publics tous les niveaux de gouvernement, en particulier dans les domaines
des investissements publics et de la prestation de services publics de base.

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

47

6. AMLIORER LES INFRASTRUCTURES TUNISIENNES :


LE CAS DES TRANSPORTS ET DE LEAU
La bonne tenue des infrastructures physiques de la Tunisie a jou un rle important dans le
dveloppement du pays. Ces infrastructures notamment le rseau de transport et les
connexions haut dbit peuvent toutefois tre renforces, dautant plus quelles souffrent de
carences et de dsquilibres croissants. Tout dabord, le dveloppement des infrastructures
sest opr de manire gographiquement dsquilibre entre le littoral et lintrieur du pays,
empchant les rgions intrieures de bnficier elles aussi de la croissance conomique. En
second lieu, la Tunisie est mal relie ses pays voisins : la construction de liaisons routires et
ferroviaires avec lAlgrie et la Libye a t retarde, pnalisant les changes commerciaux entre
pays du Maghreb. Troisimement, certaines infrastructures, notamment dans le secteur
maritime, prsentent des problmes defficience et de capacit et demandent tre
modernises durgence. Enfin, au-del des infrastructures physiques, dautres maillons posent
problme en particulier linsuffisance de services de transport adapts et lexistence de
goulets dtranglement dans les chanes logistiques. Des rformes cibles peuvent aider la
Tunisie corriger cette situation pour lui permettre de mieux exploiter son potentiel
conomique.
Compare aux autres pays de la rgion, la Tunisie est bien dote en infrastructures. En 2013, le secteur des
transports, les services des postes et tlcommunications, et les secteurs de leau, de llectricit et du gaz
ont contribu respectivement 7.3 %, 6.3 % et 1.1 % du PIB. Le pays affiche dexcellents rsultats en
termes de disponibilit des services de base : 99.5 % des foyers ont accs llectricit, et plus de 95 %
leau potable. En revanche, ses infrastructures destines aux changes et aux transports (ports, routes,
technologies de linformation, par exemple) se sont dgrades ces dernires annes : entre 2007 et 2014,
le score de la Tunisie pour lindice de performance logistique de la Banque mondiale est tomb de 2.8 2.6,
et le pays a chut de la 60e la 118e place.
Graphique 6.1. Infrastructures lies aux changes et aux transports : classement rgional en 2014
(score de 0 5, 5 reprsentant la meilleure performance)
5

2007

3.5
3.2

2014

3.0
2.4

3.0
2.4

2.9 2.9

2.7

2.7

2.4

2.8

2.6

2.1

2
1
0

* chiffres de 2012 pour le Maroc.


Source : Banque mondiale, indice de performance logistique.

48

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

Des infrastructures nationales mieux coordonnes sont ncessaires


Depuis 2007, les autorits tunisiennes se sont lances dans des projets ambitieux destins moderniser les
infrastructures du pays. Le programme national dinfrastructures de 2007 a t ax sur les priorits
suivantes : i) renforcement des infrastructures existantes et plus particulirement des infrastructures
maritimes et ferroviaires ; ii) dveloppement des interconnexions et de lintermodalit pour le transport de
marchandises ; et iii) laboration dune stratgie en matire de logistique. Les cots logistiques
reprsentent environ 20 % du PIB tunisien (contre moins de 10 % dans certains pays de lOCDE), alors que
la contribution de la logistique au PIB nest que de 5 %. Lobjectif gnral des pouvoirs publics tait
dabaisser ces cots logistiques 15 % du PIB. Le programme national prvoyait galement la construction
dinstallations logistiques et dentrepts, ainsi que la cration dun cadre juridique et institutionnel solide.
La Tunisie prouve galement des difficults laborer une stratgie coordonne pour le secteur
des infrastructures. Avant la rvolution, face aux besoins en infrastructures du pays, le
gouvernement procdait selon une approche sectorielle, formule dans les plans quinquennaux de
dveloppement, ciblant le dveloppement conomique et social. Toutefois, ceux -ci ont t
abandonns et aujourdhui, le gouvernement peine laborer la stratgie coordonne n cessaire
pour ses infrastructures. Ainsi, le Plan directeur national des transports, formul partir du dernier
plan quinquennal (2010-14), na pas vritablement t mis en uvre, si bien que le gouvernement
ne dispose daucun plan long ou moyen terme pour rpondre ses besoins en matire
dinfrastructures de transports.
Cependant, linstabilit provoque par la rvolution, conjugue la crise conomique mondiale, a retard
le dploiement de grands projets dinfrastructures, ainsi que lentretien des infrastructures existantes. Les
infrastructures constituent un motif croissant dinquitude pour les pouvoirs publics, la poursuite de leur
dtrioration pouvant grever la croissance conomique. Par exemple, ltat des infrastructures de
transport maritime, par lesquelles sont obliges de transiter plus de 95 % des exportations de la Tunisie,
proccupe particulirement les investisseurs. Rads, le principal port tunisien, est satur depuis des
annes, notamment en raison de capacits limites en termes de transport de conteneurs, et de la
dgradation plus rcente de la qualit de ses services. Lextension du port de Rads et le projet de
construction dun port en eau profonde Enfidha na pas encore dmarr. Lentretien des infrastructures
existantes a galement t nglig. Ainsi, dans le secteur de lnergie, cause du manque dentretien sur le
rseau existant, les pertes pendant le transport et la distribution dlectricit ont atteint 14 % en 2013, soit
le niveau le plus lev en une dcennie.
Ces questions relatives aux infrastructures reprsentent un enjeu de premier ordre pour le nouveau
gouvernement, dautant quil ambitionne de faire progresser la Tunisie dans les chanes de valeur
mondiales. Il est indispensable dadopter une stratgie de consultation long terme afin de pouvoir
recenser les projets prioritaires et dassurer la cohrence avec le modle gnral de dveloppement choisi
par le pays. Cette procdure doit tre appuye par un mcanisme large et efficace qui associe les autorits
locales et le secteur priv, et intgre les impratifs du dveloppement des infrastructures intermodales. La
planification des infrastructures nationales ne doit pas seulement viser tendre les rseaux
dinfrastructures et accrotre les investissements privs dans des quipements physiques ; elle doit aussi
sattacher amliorer la qualit des services existants, notamment par le renforcement de la concurrence
et de la rglementation des secteurs de rseaux, ainsi que par lamlioration de la gouvernance des
entreprises publiques.

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

49

Amliorer lefficience des entreprises publiques de services collectifs


Le modle tunisien traditionnel de dveloppement des infrastructures et des services, organis autour
dentreprises publiques solides, atteint aujourdhui ses limites. Les entreprises publiques ont certes
constitu un atout pour la Tunisie et ont servi de socle au dveloppement des infrastructures et des
services sous la conduite de ltat, mais leur efficience est dsormais dclinante et leur prdominance sur
les marchs dinfrastructures laisse peu despace linvestissement priv. Actuellement, la majorit des
entreprises publiques qui grent des infrastructures en Tunisie ne sont pas commercialement viables, dune
part parce que les tarifs pratiqus sont loin de couvrir les cots, et dautre part parce que les pressions
budgtaires compromettent la viabilit des subventions publiques. titre dexemple, la Socit nationale
dexploitation et de distribution des eaux de Tunisie, la SONEDE, aprs avoir t rentable pendant des
annes, est aujourdhui confronte dimportants problmes de financement (factures impayes, hausses
de salaires et augmentation des cots de production) auxquels sajoutent des hausses tarifaires
insuffisantes et trop ponctuelles. Elle na pu appliquer que rcemment des hausses de tarifs lui permettant
de faire passer son taux de recouvrement des cots 82 % en 2013 (tude de cas dans OCDE, 2014d). La
SONEDE estime que ces hausses seront suffisantes pour retrouver lquilibre financier en 2016. Les pertes
financires rcurrentes des entreprises publiques psent lourdement sur le budget de ltat, accroissent les
niveaux dendettement et entranent une insuffisance des capitaux disponibles destins au financement de
lexpansion commerciale et lentretien des infrastructures. Cette situation est de nature dcourager les
participations prives, surtout si les tarifs sont maintenus des niveaux artificiellement bas. Dans le secteur
de lnergie, par exemple, la production dlectricit est ouverte aux acteurs privs depuis 1996, mais trs
peu de fournisseurs dlectricit indpendants ont accd au march tenu par loprateur public.
Paralllement, les entreprises publiques continuent dexploiter 60 % du secteur des transports (tous soussecteurs confondus).
La mise en uvre de rformes dans les domaines de la gouvernance dentreprise et de la concurrence
permettrait damliorer lefficience des entreprises publiques, et favoriserait leur capacit engager des
partenariats complmentaires avec des investisseurs privs, contribuant ainsi activement la croissance
conomique et la comptitivit (chapitre 9). Le Conseil de la concurrence tunisien a analys le
comportement anticoncurrentiel de plusieurs entreprises publiques de services collectifs par le pass (en
particulier de Tunisie Tlcom). Mais faute de moyens techniques et humains suffisants, il nest pas en
mesure dentreprendre de vastes tudes sur les diffrents marchs dinfrastructures (chapitre 9). En outre,
les attributions du Conseil de la concurrence et celles des organismes de rglementation des secteurs
dinfrastructures ne sont pas clairement rparties, ce qui limite la porte des fonctions consultatives du
Conseil pour les questions relatives aux obstacles potentiels rencontrs par des oprateurs
dinfrastructures privs lentre du march. Il sagit notamment des questions de privatisation, de
soumissions concertes, dexclusivit commerciale et de fixation des prix.

Amliorer les procdures de passation des marchs publics et la gouvernance


des PPP
Des procdures de passation des marchs publics plus transparentes et moins partiales pourraient aussi
contribuer tablir des rgles du jeu quitables entre les entreprises publiques et les investisseurs privs
sur les marchs dinfrastructures en Tunisie. Les soumissions concertes pour les marchs publics sont
ainsi de nature limiter srieusement la comptitivit en amont de llaboration des projets
dinfrastructures. Pour prvenir ce risque, il convient dencadrer strictement la gouvernance publique des
projets dinfrastructures, notamment par des rglementations de passation des marchs publics
pertinentes et fiables. Alors que la Tunisie a commenc actualiser son dispositif dencadrement des
concessions et des marchs publics, et laborer une loi et des rglementations relatives aux partenariats
public-priv (PPP), elle devra veiller la cohrence interne entre ces nouveaux cadres, ainsi quavec le
rgime gnral de la concurrence et de la rglementation sectorielle.

50

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

Les PPP peuvent apporter une solution viable aux besoins dinfrastructures et de services publics de la
Tunisie, condition quun cadre de gouvernance adquat soit en place. Lexprience de pays membres de
lOCDE montre que des projets de PPP bien conus permettent un meilleur respect des contraintes
temporelles et budgtaires que des projets mens selon les modalits habituelles, ainsi quune amlioration
des niveaux de qualit. En matire juridique, un projet de loi sur les PPP a t prsent au Parlement tunisien
en 2013, mais fait encore lobjet dun dbat et dune rvision. En matire institutionnelle, les services du
Premier ministre ont instaur, la fin de 2013, une unit de suivi des concessions (USC) qui prfigure la future
unit charge des PPP, dont lobjectif est de fournir aux pouvoirs publics lassise institutionnelle et le savoirfaire ncessaires la bonne gestion des PPP au niveau national. Le projet du Partenariat de Deauville sur
lintroduction de PPP en Tunisie vise accompagner lUSC dans la mise en uvre de la future loi sur les PPP,
en partenariat avec la Banque africaine de dveloppement (BAD) et lOCDE.
Dune manire plus gnrale, une bonne gestion des finances publiques sera essentielle pour que la
slection et llaboration des projets dinfrastructures permettent de maximiser les gains conomiques et
sociaux gnrs par les fonds publics investis. La structuration et la gestion des PPP posent trois grands
problmes : i) un partage des risques adapt ; ii) des capacits techniques suffisantes dans le secteur
public ; et iii) la transparence de la comptabilit. Un juste quilibre doit tre trouv entre les incitations la
participation du secteur priv et la garantie dune utilisation efficiente des fonds publics. Les dcideurs
doivent donc quilibrer les risques pris par le secteur priv et ceux que continue dassumer le secteur
public, la lumire dune valuation raliste du prix de ces contrats. Des mesures doivent aussi tre prises
pour veiller ce que les autorits publiques comptentes, avec lappui dune unit centralise ddie aux
PPP, disposent des comptences et des ressources techniques ncessaires pour valuer ces projets et
contrats, souvent complexes et peu utiliss. De bonnes capacits budgtaires sont ncessaires pour grer
les implications des projets dinfrastructures sur le budget, en particulier dans le cas de PPP. La publication
de rapports budgtaires faisant apparatre le total des engagements de ltat dcoulant des PPP savrerait
dterminante pour connatre les risques lis aux PPP encourus par la Tunisie sur le long terme. cet gard,
le rapport britannique sur les comptes globaux de ltat peut constituer un exemple utile.
Des mesures positives sont en train dtre prises dans ce sens en Tunisie : le projet de loi sur les PPP et son
projet de dcret dapplication prvoient des dispositions particulires garantissant la viabilit des PPP,
susceptibles dtre intgres ultrieurement leur valuation de long terme. Des rapports de faisabilit
budgtaire seront exigs pour tous les projets de PPP avant leur autorisation formelle par le ministre de
lconomie et des Finances. La prestation de services publics par le secteur priv et sa participation au
march des infrastructures continuent de gnrer des rsistances dans lopinion publique. Aussi sera-t-il
indispensable de dployer une communication transparente ainsi que danalyser les dpenses publiques
lies aux PPP, et de dmontrer ainsi que les PPP sont la fois financirement accessibles et dun bon
rapport qualit-prix, tant pour les pouvoirs publics que pour les usagers des services dinfrastructures.
Le systme de gestion des finances publiques de la Tunisie fait galement lobjet dun programme de
rforme ambitieux, encourag par une forte volont politique et une bonne coordination entre les
administrations des diffrents niveaux de gouvernement, dont lobjectif est de moderniser les procdures
budgtaires et den amliorer ses performances au moyen dune gestion du budget axe sur les rsultats,
dite gestion du budget par objectifs . Llaboration dun cadre de dpenses moyen terme (CDMT)
constitue lun des grands axes de la rforme du systme de gestion des finances publiques. Les estimations
prospectives des CDMT engagent davantage rendre compte des rsultats obtenus par les programmes et
les projets, y compris les PPP. Ladoption progressive dun CDMT assorti dune gestion du budget par
objectifs devrait concerner tous les ministres non rgaliens dici 2015. Elle est de nature amliorer
sensiblement la viabilit budgtaire des projets dinfrastructures sur le long terme. Dans ce contexte, le
gouvernement entend adopter une loi de finances organique rvise, qui pourrait sappuyer sur les
instruments existants de lOCDE, comme les nouveaux Principes de gouvernance budgtaire ou ldition
spciale de La Revue de lOCDE sur la gestion budgtaire consacre au cadre juridique des systmes
budgtaires.
Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

51

tude de cas : le secteur de leau en Tunisie


Malgr des performances passes remarquables, le secteur de leau tunisien est confront une
dtrioration de ses infrastructures et de lefficience de ses services, ainsi qu des difficults
croissantes daccs aux financements. La gouvernance du secteur, fonde sur une forte centralisation
des responsabilits et des dcisions, montre aussi ses limites. La reconstruction post-rvolutionnaire en
cours offre cependant une opportunit intressante de rflchir galement au cadre de gouvernance
de leau et la participation du secteur priv (PSP) dans le dveloppement du secteur. Il sera toutefois
ncessaire dencourager une mobilisation plus importante des institutions et un engagement des
autorits tunisiennes en faveur des rformes.
Graphique 6.2. Indicateurs de soutenabilit financire dans le secteur de leau potable tunisien
Cot de revient SONEDE, mls/m3

800
750

1.08 1.06

700

1.05
1

1.04

650
600
550
500
450
400
350
300

425 431

456

471

486

Taux de recouvrement du cot de revient SONEDE (%)

735

751

775

120.0%

690 695
100.0%
0.9 0.88
640
0.81
0.92 0.92
0.82
0.79
607
80.0%
595
585
0.82
0.77
0.76
552 570
520
60.0%
0.95

0.9

40.0%
20.0%
0.0%

Source : OCDE (2014d), La gouvernance des services de leau en Tunisie : surmonter les dfis de la participation du secteur priv,
tudes de lOCDE sur leau, ditions OCDE, http://doi.org/10.1787/9789264213807-fr.

Le renforcement de la viabilit financire et budgtaire du secteur de leau sera essentiel pour assurer
la gestion prenne des services deau en Tunisie et garantir le succs de la participation du secteur
priv. Plusieurs facteurs dterminants devront tre pris en compte, notamment une plus grande
autonomie des oprateurs, une transparence accrue des processus budgtaires, et ladoption dun outil
de planification financire qui permette de prendre des dcisions stratgiques partir de plusieurs
scnarios de financement du secteur. Les modalits de fixation des tarifs (structure, principe et niveau
de prquation) devront imprativement tre rvalues pour amliorer la viabilit des oprateurs
tout en prservant laccessibilit financire long terme pour les usagers.
Une approche participative et territoriale, plaant les administrations des diffrents niveaux de
gouvernement et les acteurs non gouvernementaux au cur de la rflexion sur les politiques de leau,
est indispensable. La collecte et la diffusion plus larges de donnes sur les services deau et
dassainissement notamment des indicateurs sur la qualit des services en fonction de diffrents
chelons territoriaux renforceraient les exigences de transparence dans le secteur. Pour tre efficace,
la mise en place dune base dinformations solide doit aller de pair avec un renforcement des capacits
et des outils de communication destins aux autorits tunisiennes et aux oprateurs. En parallle, le
rle des organisations non gouvernementales (ONG) dans le secteur de leau devrait tre renforc afin
dappuyer le processus de rforme.
Source : OCDE (2014d), La gouvernance des services de leau en Tunisie : surmonter les dfis de la participation du secteur
priv, tudes de lOCDE sur leau, ditions OCDE.

52

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

liminer linscurit juridique pour atteindre les objectifs en matire dnergie


verte
En 2013, les nergies renouvelables reprsentaient 7 % de la puissance installe pour la production
lectrique en Tunisie (dont prs de 60 % dolien, 39 % dhydraulique et 1 % de solaire). Au vu de ces
niveaux relativement bas, le Plan solaire tunisien prvoit une nette expansion des nergies renouvelables
et vise une capacit de production lectrique dorigine olienne et solaire de 1 000 MW lhorizon 2016 et
de 4 700 MW lhorizon 2030. La Tunisie a mis en place un cadre lgislatif incitatif cet effet. La loi
n 2009-7 relative la matrise de lnergie autorise la production indpendante dlectricit par des
sources renouvelables et accorde une srie davantages fiscaux aux investisseurs dans ce secteur. Puis en
septembre 2014, la loi relative la production dlectricit partir des nergies renouvelables a t vote
dans le but de libraliser la production des nergies renouvelables, y compris pour lexportation et
lautoproduction, dencourager les initiatives spontanes dans le secteur, de faciliter la consommation par
les localits et les institutions publiques et dinstaurer un Programme national de production dlectricit
partir dnergies renouvelables, qui serait dploy au niveau des rgions.
Or, en novembre 2014, cette loi a t rejete par la Cour constitutionnelle tunisienne, pour non-conformit
avec larticle 13 de la nouvelle Constitution. Si cette loi devait tre introduite ultrieurement, quelques
amliorations pourraient faciliter sa mise en application et assurer une meilleure lisibilit pour les
investisseurs. Il conviendrait notamment dy inclure lensemble des autres dispositifs existants dans le
rgime nergtique tunisien (en particulier les rgimes de production indpendante dnergie et
dautoproduction) et dintgrer dans ce cadre lgislatif des principes directeurs ou des objectifs chiffrs
relatifs aux nergies renouvelables, au lieu den faire supporter la responsabilit au ministre en charge de
llectricit.

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

53

Principales recommandations de lOCDE


laborer une stratgie nationale coordonne pour les infrastructures et actualiser les priorits de
dveloppement des infrastructures. Toutes les parties prenantes devraient participer au processus, y
compris le secteur priv et les autorits locales, afin dobtenir un modle de dveloppement quilibr et
cohrent. Il conviendrait de se pencher sur lefficience des services lis aux infrastructures (lesquels sont
essentiellement fournis par des entreprises publiques) et dinclure une stratgie actualise pour la
logistique (domaine dans lequel la Tunisie est en retard au regard des pratiques rgionales).
Sattacher en priorit lentretien des infrastructures existantes. Les ministres, en concertation avec
les organismes publics et les entreprises publiques, devraient contrler, planifier et hirarchiser leurs
activits dentretien de faon rentabiliser au mieux les ressources utilises sur le cycle de vie des actifs
infrastructurels.
Constituer une liste de projets susceptibles dtre financs. Des outils comme les Principes de
gouvernance budgtaire de lOCDE peuvent tayer les projets dinfrastructures et garantir quils
maximiseront les gains conomiques et sociaux. Par ailleurs, les Principes de lOCDE pour la participation
du secteur priv aux infrastructures peuvent aussi servir amliorer les conditions gnrales du
financement priv des infrastructures publiques.
Amliorer les capacits techniques du Conseil tunisien de la concurrence et lappui politique dont il a
besoin pour pouvoir disposer dune vritable fonction de prconisation relative aux marchs
dinfrastructures, tant en amont (soumissions concertes, prparation des plans de privatisation et de
dsengagement, etc.) quen aval (suivi du fonctionnement des marchs dinfrastructures, en troite
collaboration avec les autorits rglementaires concernes).
uvrer une plus grande indpendance des autorits rglementaires dans les secteurs
dinfrastructures en Tunisie, de manire amliorer la prvisibilit des tarifs et trouver un meilleur
compromis entre la rcupration des cots pour les oprateurs privs dun ct, et laccessibilit
financire pour les usagers de lautre. Remdier aux problmes de gouvernance spcifiques aux
entreprises publiques dinfrastructures.
Veiller, lors de son laboration, ce que le nouveau cadre de rfrence tunisien pour les PPP soit le
plus cohrent possible avec les dispositifs dencadrement des concessions et des marchs publics en
pleine volution, ainsi quavec les lgislations sectorielles existantes (sur les tlcommunications, les
ports, etc.). La mise en place de ce nouveau cadre juridique doit saccompagner de mesures destines
renforcer les capacits des autorits publiques.
Rintroduire, avec des amliorations, la lgislation sur la production dlectricit et les nergies
renouvelables, de sorte quelle soit aligne sur la Constitution, et en prcisant des objectifs
quantifiables pour les nergies renouvelables.

54

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

7. RFORMER LES INSTITUTIONS ET LES PROGRAMMES


BUDGTAIRES POUR FAVORISER UNE CROISSANCE INCLUSIVE
La Tunisie prvoit de raliser des rformes majeures pour renforcer ses institutions budgtaires
de faon rendre plus efficace son systme de gestion des finances publiques. Elle devrait se
fixer comme objectif damliorer la transparence et la reddition de comptes sur les finances
publiques. Les pouvoirs publics devraient aussi rformer les programmes de dpenses publiques
pour quils soient plus propices une croissance inclusive. Les subventions nergtiques et
alimentaires devraient tre remplaces par des transferts montaires, par exemple. Il
conviendrait galement dendiguer les pressions que le rgime de retraite exerce sur les
dpenses publiques grce lajustement de paramtres cls. On pourrait ainsi dgager
davantage despace budgtaire pour les programmes dinfrastructures sociales et physiques qui
contribuent le plus soutenir la croissance et rduire les ingalits. Enfin, il faudrait rduire les
effets de distorsion du systme fiscal et redoubler defforts pour lutter contre la fraude fiscale.
Les rformes du budget et de la gestion des finances publiques peuvent contribuer limiter les contraintes
budgtaires tout en gnrant un espace budgtaire utilisable pour les priorits stratgiques nationales. Le
rapport de lOCDE intitul Consolider la transparence budgtaire pour une meilleure gouvernance publique
en Tunisie, publi en 2013, souligne lurgence de la mise en uvre par les pouvoirs publics dune rforme
de fond du systme de gestion des finances publiques, mme de garantir une gestion prudente tenant
compte des contraintes croissantes et des besoins pressants de dveloppement. Le gouvernement tunisien
sest fermement engag faire aboutir cette rforme, avec le concours dorganisations internationales
comme la Banque mondiale et lUnion europenne. Les rformes budgtaires devraient renforcer le cadre
gnral dexcution des projets dquipement comme les PPP, et amliorer le contrle par les citoyens des
diffrents cots et avantages. En particulier, ladoption par plusieurs ministres dune gestion budgtaire
axe sur les rsultats et la transparence accrue du processus budgtaire peuvent aider le gouvernement
atteindre ses objectifs socio-conomiques.
La gestion budgtaire axe sur les rsultats (dite gestion du budget par objectifs ) permet une utilisation
judicieuse des fonds, en fonction de priorits. Elle aide suivre et valuer les progrs et rectifier les
programmes qui ne donnent pas de bons rsultats. La cration en 2008, au sein du gouvernement tunisien,
dune direction charge de mettre en uvre une gestion du budget par objectifs, a acclr le programme de
rformes. Ainsi, les budgets par objectifs sont prsents par programme pour 19 ministres (5 ministres
en 2012, 4 en 2013 et 10 ministres supplmentaires la fin de 2014), appels missions dans la loi organique
du budget tunisienne. Plusieurs lments justifiant son adoption dans lensemble des services gouvernementaux
sont en cours de prparation, comme le passage une comptabilit analytique et la mise en place dun cadre de
dpenses moyen terme, qui est un lment essentiel une bonne planification budgtaire.
Des efforts visant accrotre la transparence ont t dploys ces deux dernires annes, qui ont abouti la
cration du premier budget citoyen (chapitre 8) en Tunisie et la mise en place dune commission mixte
compose de reprsentants du ministre des Finances et de la socit civile. En outre, depuis 2013, la Tunisie
publie en ligne les budgets de lexcutif, un point essentiel garantissant lefficacit de la surveillance exerce par
le public. La Tunisie doit malgr tout associer davantage les parties prenantes la mise en place dun cadre de
dpenses pluriannuel qui donne une image exacte de la situation conomique du pays et qui permette de faire
des hypothses macroconomiques crdibles tout en tablissant un lien direct avec le plan de dveloppement
national. Conformment la priorit donne la dcentralisation, lexamen de lOCDE attire aussi lattention sur
la ncessit damliorer la coordination et les rsultats des fonctions de contrle interne et externe tous les
niveaux de gouvernement. Il faudrait aussi renforcer le rle du Parlement dans le processus budgtaire pour
combattre la corruption et faire en sorte que le budget soit dpens judicieusement.

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

55

Les dpenses publiques doivent tre mieux cibles


La masse salariale de ltat, dj importante avant la rvolution, a encore progress. Les crations
demplois dans le secteur public ont parfois vis remdier au chmage lev. La part du secteur public
dans lemploi total est trs leve au regard des normes internationales (graphique 7.1). Entre 2010 et
2013, les emplois dans les administrations publiques ont augment de 26 % (ce qui reprsente
142 000 emplois nets crs). Ils ont aussi progress rgulirement dans certaines entreprises publiques (la
Compagnie des phosphates de Gafsa et Tunisair, par exemple). En outre, les salaires et prestations accords
aux employs du secteur public sont sensiblement plus levs que dans le secteur priv. Dans lensemble,
la masse salariale des entreprises publiques sest accrue de 12.5 % entre 2010 et 2012, alors que leur
excdent dexploitation reculait de 6 %. En 2014, dans le cadre de ses efforts pour endiguer le dficit
budgtaire, le gouvernement provisoire a limit les promotions et gel les crations demploi et les salaires
dans le secteur public. Toutefois, les pressions pour que les salaires soient augments restent fortes.
Graphique 7.1. Les emplois dans les administrations publiques sont trs nombreux
En pourcentage de lemploi total, 2011a

b
c

a) Les donnes pour lAustralie et le Chili portent sur le secteur public (administrations publiques et entreprises publiques). Les
donnes pour lAutriche, lItalie, la Nouvelle-Zlande, les Pays-Bas et la Rpublique tchque sont exprimes en quivalents
temps plein (ETP). Les donnes pour lAllemagne, lIrlande, la Norvge, le Royaume-Uni, la Sude et lUkraine portent sur 2010.
Les donnes pour le Brsil, la Fdration de Russie, la Hongrie, le Japon, le Mexique portent sur 2009. Les donnes pour le Chili,
la Grce, le Portugal et la Suisse portent sur 2008. Les donnes pour lAfrique du Sud et la France portent sur 2006.
b) Tunisie 2011, entreprises publiques comprises (Boughzala, 2013).
c) Tunisie 2013 : Ministre des Finances, calculs sappuyant sur lEnqute nationale sur la population et lemploi (ENPE) pour la
Tunisie.
Sources : OIT LABORSTA (base de donnes) ; base de donnes statistiques de lOCDE sur la main-duvre. Les donnes sur la Core
ont t transmises par les autorits nationales.

La Tunisie subventionne largement les prix de lnergie et des produits alimentaires afin de protger le
pouvoir dachat des mnages pauvres. Le cot budgtaire des subventions est pass de moins de 2 % du
PIB jusquau milieu des annes 2000 7.3 % en 2013, sous leffet de la hausse des cours mondiaux (du
ptrole en particulier), de linclusion de nouveaux produits dans la liste des produits subventionns depuis
la rvolution (le lait et le sucre, par exemple) et de larrive denviron deux millions de Libyens au
lendemain des vnements de 2011. En 2013, les dpenses publiques alloues aux subventions ont
dpass les investissements publics. Mme si elles contribuent dans une certaine mesure rduire la
pauvret, ces subventions ont un effet globalement rgressif. En effet, 12 % seulement des subventions
alimentaires bnficient aux 20 % des mnages les plus pauvres, et les restaurants, les bars, les touristes et
le commerce transfrontalier clandestin sen approprient 23 % (Institut national de la statistique et CRES,
2013). Pire encore pour les subventions lessence : 70 % du montant des subventions bnficient aux

56

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

20 % de mnages les plus riches, alors que 7 % seulement des subventions lessence et au diesel
bnficient aux 5 % de mnages les plus modestes (Banque mondiale, 2014). De plus, les subventions
nergtiques encouragent une consommation excessive et favorisent la pollution.
Il faudrait poursuivre les efforts pour rduire le cot des subventions et accrotre leur effet redistributif.
Ainsi, toutes les subventions lnergie alloues au secteur des cimenteries ont t limines depuis 2013.
Les hausses rcentes des prix de llectricit et des carburants, et lintroduction dun tarif rduit de
llectricit pour les mnages qui consomment moins de 100 kWh, sont autant davances dans la bonne
direction. On estime que ces mesures ont permis de raliser des conomies au niveau des dpenses
publiques reprsentant 0.2 % du PIB. Llimination des subventions lnergie pour les autres secteurs
fortement consommateurs dnergie et la hausse des prix de llectricit et des carburants pour les
industriels utilisateurs se traduiront par une rduction supplmentaire des dpenses publiques de 0.5 % du
PIB en 2015. Nanmoins, il faut faire plus. Il faudrait supprimer progressivement les subventions
nergtiques, ou au moins les plafonner et les cibler. Quant la rduction des subventions alimentaires,
elle est plus dlicate politiquement. Une tude rcente (INS et CRES, 2013) a rvl quun transfert
montaire universel rduirait plus efficacement les ingalits de revenus. Pour rduire le cot budgtaire
des subventions alimentaires et en amliorer leffet redistributif, on pourrait les remplacer par un transfert
financier de ce type, que lon ciblerait progressivement sur les personnes dans le besoin, et que lon
combinerait avec le Programme national daide aux familles ncessiteuses (PNAFN). Il serait utile cet
gard de mettre en uvre rapidement le systme de numro didentification unique. Lexprience de
lInde en la matire avec le programme Aadhaar et le remplacement des subventions aux produits par des
subventions aux personnes porte croire que lon pourrait raliser des conomies substantielles. Avec la
mise en place des comptes bancaires Aadhaar, cette mthode a aussi favoris linclusion financire et
lentrepreneuriat en Inde.

Le cot des retraites progresse, tandis quune pression sexerce sur les dpenses
de sant et dducation
Le rgime de retraite par rpartition exerce une pression supplmentaire sur les dpenses publiques et, en
labsence de rforme, les pressions augmenteront mesure du vieillissement de la population. Les
dpenses publiques consacres aux retraites ont atteint 3.3 % du PIB en 2013, contre 2.3 % en 2006. Le
vieillissement de la population, conjugu lvolution du rgime de retraite, a jou un rle important dans
cette volution. Lesprance de vie a spectaculairement augment en Tunisie, passant de 70.3 ans en 1990
75.6 ans en 2013, soit une esprance de vie suprieure tous les pays BRICS et certains pays de lOCDE.
Paralllement, lge lgal de dpart la retraite est rest 60 ans, ce qui est assez tt par comparaison
dautres pays de lOCDE. Globalement, le ratio des travailleurs qui cotisent au rgime de retraite sur les
bnficiaires dune pension de retraite indicateur crucial de la viabilit du rgime de retraite par
rpartition ne cesse de reculer (graphique 7.2, partie A).
Vient sajouter aux pressions dues au vieillissement dmographique le fait que le calcul des prestations de
retraite est assez gnreux en Tunisie. Le taux de remplacement brut, cest--dire le ratio de la pension
brute une fois que la personne est la retraite sur ses revenus avant son dpart en retraite, est plus lev
que dans quasiment tous les pays de lOCDE (graphique 7.2, partie D) : il slve 90 % pour une personne
ayant accompli une carrire complte, dfinie comme toute personne ayant travaill chaque anne entre
20 ans et 60 ans. Le taux de remplacement moyen, 72.4 % en 2014, est lui aussi lev, puisque prs de la
moiti des retraits peroivent une pension reprsentant 80 % 90 % du salaire de rfrence (le dernier
salaire ou le salaire le plus lev au cours des deux annes prcdant le dpart en retraite). De surcrot,
lindexation des prestations de retraite sur les salaires, et non sur les prix, comme dans la plupart des pays
de lOCDE, vient peser encore davantage sur les dpenses publiques.

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

57

Graphique 7.2. Le rgime de retraite tunisien dans une perspective internationale

1. Les donnes pour 2014 et 2015 sont des projections du gouvernement tunisien.
2. Pour les pays de lOCDE, le taux de remplacement prsent ici vaut pour un travailleur qui aurait commenc travailler lge
de 20 ans en 2012, qui travaillera jusqu lge normal de dpart en retraite dans son pays et qui gagne le salaire moyen. En
Tunisie, le taux de remplacement pour les personnes ayant travaill 40 ans est de 90 %. En juillet 2014, le taux de
remplacement effectif tait de 72.4 %.
Sources : Gouvernement de la Tunisie ; OCDE, Panorama des pensions 2013 ; base de donnes OECD.Stat sur ltat de sant ; base
de donnes des indicateurs du dveloppement de la Banque mondiale ; OMS ; et base de donnes de lOCDE sur les
pensions.

58

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

Il est ncessaire de procder des rformes si lon veut que le rgime de retraite soit financirement
viable, tout en octroyant aux citoyens un revenu adquat pour leur retraite et en incitant travailler dans le
secteur formel. Les hausses successives du taux de cotisation (qui est pass de 14.2 % du salaire brut
en 2000 20.7 % depuis 2011) ont permis de limiter le dficit du rgime de retraite 0.3 % du PIB en 2013.
Cependant, compte tenu de lampleur du secteur informel, une nouvelle hausse des taux ne saurait tre
envisage comme la seule solution, alors que la comptitivit des prix reste aussi un sujet de
proccupation.
Il ressort de lexprience des pays de lOCDE que diverses autres options devraient tre explores (OCDE,
Panorama des pensions 2013). Lune dentre elles est lajustement de lge de dpart la retraite, qui
permet de reflter les volutions passes et futures de lesprance de vie. Dans la plupart des pays de
lOCDE, lge de dpart en retraite a augment et aujourdhui, il nest pas rare quil soit de 67 ans. Certains
pays lient directement lge de dpart en retraite lesprance de vie ; cest une approche intressante
dont la Tunisie pourrait sinspirer. En outre, lier le niveau des pensions lhistorique complet des
cotisations, et non au dernier salaire, permettrait la fois dabaisser le taux de remplacement, relativement
lev, et de renforcer les incitations travailler dans le secteur formel. On pourrait galement envisager
dindexer, en tout ou partie, les pensions non plus sur les salaires mais sur les prix. En outre, la Tunisie
pourrait sefforcer de protger les travailleurs faible revenu afin quune fois gs, ils ne tombent pas dans
la pauvret, en prvoyant pour eux des taux de remplacement plus levs que pour les personnes qui
gagnent un salaire moyen, comme le font la plupart des pays de lOCDE.
Alors que le cot budgtaire des subventions a explos, les dpenses publiques en faveur de lducation et
de la sant ont recul en proportion du PIB depuis la fin des annes 90. Les dpenses publiques que la
Tunisie consacre la sant stablissaient 1.7 % du PIB en 2009, contre 2.2 % la fin des annes 90 ; le
nombre de lits dhpitaux par habitant est infrieur celui de lAfrique du Sud, du Chili, de la Chine et de la
Turquie, et de nombreuses rgions sont dlaisses (chapitre 5). En outre, les infrastructures physiques de la
Tunisie prsentent de plus en plus de dficiences, auxquelles il est urgent de remdier (chapitre 6).
Laugmentation des investissements publics dans les infrastructures sociales et physiques et lamlioration
de leur efficacit, en particulier dans les rgions isoles, doivent rester des objectifs prioritaires des
pouvoirs publics, car il sagit dactifs essentiels susceptibles de stimuler la croissance conomique et la
cration demplois, et de rduire les ingalits.
La Tunisie a fait de grands progrs en matire de couverture sant universelle, et ses rsultats sur le plan de
la sant sont relativement satisfaisants. Le rgime dassurance maladie couvre les employs du secteur
(formel) priv et du secteur public ; il rembourse leurs dpenses ainsi que celles dautres membres de leur
famille (68 % de la population tunisienne) concurrence dun montant prdfini et avec ticket modrateur.
Les mnages non assurs sont couverts par un programme dassistance, permettant un accs gratuit ou
fortement subventionn aux centres de sant publics, qui concerne, respectivement, 8 % et 22 % de la
population (Achour et al., 2012). Les rsultats en matire de sant, par exemple lesprance de vie, la
mortalit infantile, la mortalit maternelle ou la prvalence de la tuberculose, sont gnralement
satisfaisants par rapport ceux dautres pays au niveau de revenu similaire, ce qui tmoigne, entre autres,
de la qualit du systme denseignement et de formation destin aux professionnels de sant. En 2007, la
rforme du rgime dassurance maladie a renforc lquit en accordant une couverture complte des
dpenses pour les affections lourdes, et en mettant sur un pied dgalit les employs du secteur priv et
du secteur public, ainsi que les prestataires publics et privs.
Compte tenu du niveau relativement lev de la part des dpenses de sant la charge des patients (reste
charge) et de la faible densit de mdecins et de lits dhpitaux dans les rgions intrieures, laccs aux soins
reste limit pour certaines catgories de population. tant donn que les dpenses publiques consacres la
sant ont augment moins vite que les revenus et la demande de services depuis la fin des annes 90, les
citoyens ont de plus en plus recours des services et mdecins privs, lesquels ont relev leurs tarifs, do
une hausse du reste charge (Arfa et Elgazzar, 2013). Le reste charge reprsente dsormais environ 40 %
Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

59

des dpenses de sant, une proportion assez leve au regard des pays de lOCDE. Les disparits rgionales
dans laccs aux soins sont elles aussi assez importantes au regard des pratiques internationales (chapitre 5 et
Achour et al., 2012). Leur limination pourrait ncessiter de meilleures conditions de travail et une meilleure
rmunration dans les rgions mal desservies, ainsi que des dispositions appropries dans la rglementation,
comme lobligation de prestation de services en zone rurale. LAustralie et le Canada, par exemple, mettent
profit la priode dtudes de mdecine pour donner aux tudiants une plus grande exprience de travail dans
les communauts rurales, tandis que certains tats dInde obligent les tudiants en mdecine pratiquer en
zone rurale dans le cadre de leur formation clinique. Le recours accru aux technologies de linformation et des
communications pourrait galement rapprocher des soins les citoyens installs dans des rgions intrieures,
notamment pour le diagnostic, les soins prventifs et les soins de contrle, et donc rduire les ingalits
daccs aux soins de sant.
Il conviendrait dallouer davantage de ressources aux actions prventives. Les maladies non transmissibles
comme le diabte, les cardiopathies et le cancer, sont la principale source de proccupation pour la sant
de la population en Tunisie. Daprs la dernire dition de ltude sur la charge mondiale de morbidit, les
maladies cardiovasculaires et circulatoires sont responsables de prs de 20 % de la morbidit en Tunisie,
suivies par les accidents de la route (7 % de la charge), qui sont la premire cause de dcs des personnes
de moins de 40 ans (IHME, 2014). Le diabte est galement en train de devenir lune des maladies les plus
rpandues. Les comportements nocifs pour la sant (absence dun rgime alimentaire sain et dactivit
physique, tabagisme) et les facteurs de risques physiologiques connexes (obsit et hypertension artrielle,
par exemple) contribuent la hausse des maladies non transmissibles, en particulier chez les personnes
issues de milieux socio-conomiques dfavoriss. Lincidence de la surcharge pondrale et de lobsit est
plus leve chez les femmes (62.5 %) que chez les hommes (48.3 %), et deux fois plus leve dans les zones
urbaines que dans les zones rurales (graphique 7.3). linverse, le tabagisme est plus frquent chez les
hommes (52.8 %) que chez les femmes. Lutter contre les comportements nocifs pour la sant implique
certes le traitement des maladies, mais aussi une amlioration de la prvention.
Graphique 7.3. Surcharge pondrale et obsit (indice de masse corporelle 25) chez les adultes, 2012 ou
anne la plus proche

Prvalence (en %) des + de 20 ans avec un IMC25

80 %

60 %

40 %

20 %

0%

Femmes

Hommes

Sources : Base de donnes de lOCDE sur la sant et Institute for Health Metrics and Evaluation (pays non membres de lOCDE).

60

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

Rformer le systme fiscal pour rduire ses effets de distorsion et le rendre


moins ingalitaire et moins propice la fraude fiscale
La Tunisie aura besoin de lever davantage de recettes publiques pour remplir ses engagements en matire
sociale, en particulier en faveur des familles et des rgions vulnrables, et faire face aux pressions sur les
dpenses publiques dues au vieillissement de sa population (en particulier concernant les pensions et les
soins de sant). cet effet, il faudra rformer le rgime fiscal de faon amliorer lquit horizontale et
encourager davantage le travail et linvestissement.
Le ratio de limpt au PIB est lgrement plus lev en Tunisie que dans les pays comparables dAmrique
latine, mais infrieur celui du Maroc (graphique 7.4). De plus, la fiscalit privilgie les impts sur le revenu
et les cotisations de scurit sociale, qui ont gnralement un effet plus ngatif sur la croissance et lemploi
que les taxes sur la consommation (Arnold et al., 2011). Limpt sur le revenu repose de manire excessive
sur les salaris, les impts sur les salaires reprsentant 80 % environ des recettes de limpt sur le revenu
des personnes physiques, tandis que les professions librales, les commerants et les artisans paient trs
peu dimpts car ils relvent du rgime forfaitaire, qui est moins rigoureux (ITCEQ, 2012). Pendant plus de
15 ans, les tranches dimposition et les abattements nont pas t ajusts au titre de linflation, ce qui a
sensiblement alourdi la charge fiscale sur les salaris, et les a incits travailler dans le secteur informel.
Pour attnuer cet effet, le gouvernement a cr en 2014 un abattement fiscal spcial pour les personnes
gagnant le salaire minimum, mais il en rsulte que le taux dimposition marginal immdiatement au-dessus
du salaire minimum est trs lev, et la complexit du rgime fiscal sen trouve encore accrue.
Graphique 7.4. Limpt sur le revenu et les cotisations de scurit sociale sont relativement levs alors
que les taxes sur la consommation sont faibles
(% du PIB)
50
45
40
35
30

Autres taxes
Taxes sur les biens et services
Cotisations de scurit sociale et prlvements sur
les salaires
Impts sur le revenu et sur la proprit

25
20
15
10

1.
2.

TUN
IRL
JPN
CHE
SVK
MAR
GRC
CAN
PRT
NZL
POL
ESP
ISR
BRA
ARG
OECD
CZE
EST
GBR
ISL
DEU
LUX
SVN
HUN
NLD
AUT
FIN
FRA
ITA
NOR
BEL
SWE
DNK

COL
PER
MEX
LAC (1)
CHL
USA
KOR
URY
AUS
TUR

Les donnes sur la Tunisie proviennent de sources officielles tunisiennes, mais nont t ni recoupes ni vrifies par
lOCDE.
LAC : Pays dAmrique latine et des Carabes.

Source : Statistiques des recettes publiques de lOCDE 2013.

En 2013, la Tunisie a lanc un projet de rforme fiscale ax sur la taxation directe, la TVA, la transparence et
lquit de la concurrence, la modernisation de ladministration fiscale et le rgime forfaitaire .
Toutefois, il reste encore beaucoup faire, et le diagnostic global est vident : le systme fiscal tunisien est
excessivement complexe et instable ; il nest pas transparent, induit des distorsions dans lactivit

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

61

conomique et ptit dactes de fraudes et de non-conformit. Le systme fiscal est fortement fragment,
caractris par une multitude dimpts et de prlvements non coordonns (souvent en cascade) et cribl
de traitements prfrentiels (exonration, taux rduits) qui ont souvent des effets contradictoires (un
impt incitant un certain comportement tandis quun autre impt le pnalise, voire est mis profit des
fins de fraude fiscale). Cette situation aboutit une faible culture du respect des obligations fiscales,
dimportantes distorsions de lactivit conomique et, globalement, un fort sentiment dinjustice. Un
consensus se dgage sur le fait quune rforme radicale du systme fiscal est ncessaire pour le rendre plus
simple, plus juste, plus transparent et plus comptitif.
Le rgime dimposition des entreprises pose lui aussi de graves problmes dquit puisquil prvoit un
vaste ventail dincitations fiscales, et que 1 % des entreprises reprsentent 80 % des recettes de limpt
sur les socits. La dispersion des taux dimposition a t rduite en 2014, le taux dimpt sur les socits
offshore ayant t port de 0 % 10 %, tandis que le taux normal applicable aux entreprises
onshore a t ramen de 30 % 25 %. Nanmoins, un taux de 0 % demeure applicable pendant 10 ans,
sous certaines conditions, aux entreprises oprant dans certaines zones offshore spcifies en activit
au 31 dcembre 2013. Le gouvernement tunisien a prsent son projet de rforme fiscale aux Assises
nationales de la fiscalit en novembre 2014. En voici les principales recommandations :
Baisse progressive du taux de limpt sur les socits 20 % et, simultanment, largissement de
lassiette fiscale et relvement du taux de limpt sur les dividendes, rcemment introduit, qui passerait
de 5 % 15 % ;
Limitation de laccs au rgime forfaitaire aux seules petites entreprises qui remplissent des critres
objectifs ;
Poursuite de la rforme de limpt sur le revenu, avec augmentation des dductions pour les mnages
faible revenu ;
Gnralisation du taux normal de TVA (18 %) et limitation des taux spciaux (12 % et 6 %) ;
Mise en place dune structure spcialise dans la dtection des crimes fiscaux ;
Stratgie visant inclure le secteur informel dans le filet fiscal ;
Amlioration de la coopration internationale ;
Accroissement de lautonomie financire des collectivits locales ; et
Renforcement des services aux contribuables.
La loi de finances 2015 intgre dj certains changements importants relatifs aux impts directs et aux
incitations fiscales. Premirement, une disposition prvoit dappliquer le mme traitement aux dividendes
distribus par les tablissements tunisiens de socits trangres soumis une retenue la source au taux
de 5 % compter du 1er janvier 2015 et aux flux financiers assimils des dividendes distribus par des
tablissements permanents tunisiens. Ainsi, un impt sur les bnfices des succursales au taux de 5 % est
appliqu aux bnfices aprs impts des tablissements stables en Tunisie de socits non rsidentes.
Deuximement, pour lexercice 2015, les entreprises productrices de biens ou prestataires de services
entirement destins lexportation sont exceptionnellement autorises effectuer leurs ventes sur le
march local dans la limite de 50 % de leur chiffre daffaires lexportation ralis en 2014, sans perdre
leur statut dentreprises totalement exportatrices exerant dans le cadre du Code dincitation aux
investissement ou de la loi n 92-81 de 1992, portant cration des parcs dactivits conomiques. En
principe, le pourcentage du chiffre daffaires global pouvant tre vendu sur le territoire national est de 30 %
pour les entreprises exportatrices reconnues comme telles par le Code dincitation aux investissements et
de 20 % pour les entreprises installes dans des parcs dactivits conomiques.
Des efforts ont rcemment t dploys pour que les professionnels agrs ne soient plus soumis une
imposition forfaitaire mais au rgime rel dimposition. Diverses incitations fiscales restent cependant en
62

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

place, en faveur dentreprises dans certains secteurs et zones, tandis quune TVA taux rduit est
applique plusieurs secteurs, notamment le tourisme, les services juridiques et larchitecture.
La Tunisie devrait continuer de simplifier les nombreuses incitations fiscales et veiller ce que celles
quelle conserve favorisent les investissements long terme plus grande valeur ajoute, susceptibles
de crer des emplois permanents trs qualifis et damliorer la situation des rgions isoles,
dfavorises sur le plan conomique. terme, un rgime unique, avec une assiette fiscale faible mais
large, serait prfrable, mais une priode dadaptation suffisamment longue est prvoir pour viter de
desservir les projets dinvestissements. Cette mesure aurait galement pour effet de simplifier la gestion
de limpt et damliorer la discipline fiscale. De plus, un rgime fiscal simplifi aiderait rintgrer les
petites entreprises et les professions librales dans le rgime fiscal commun et, partant, attnuer les
ingalits fiscales. En mettant en place un dpartement danalyse budgtaire qui pourrait contrler la
politique fiscale et analyser les effets sur les recettes de dispositions particulires, la Tunisie pourrait
valuer plus efficacement les incitations aux investissements et adopter une approche cohrente et
suivie en la matire.
La Tunisie figure parmi les premiers pays participer la premire dition de Revenue Statistics in Africa,
qui doit tre lance ultrieurement en 2015 et qui prsente un ensemble unique et standardis de
donnes fiscales comparables de plusieurs pays. Ces statistiques permettront la Tunisie dinventorier
les diverses sources de recettes publiques et de comparer leur importance relative, ce qui constitue une
base pour lanalyse des politiques fiscales. Elles fourniront aux responsables de la politique fiscale
tunisiens une base pour un dialogue clair sur lamlioration de la politique publique concernant
lampleur globale de la charge fiscale, la part des diffrents impts dans la structure fiscale, la fixation
des taux dimposition et les seuils pour les diffrents impts, ainsi que la rpartition des recettes fiscales
par niveau de gouvernement.

Amliorer la transparence et lutter contre lvasion et la fraude fiscales


Le gouvernement tunisien a identifi six grands domaines qui ncessitent une rforme fiscale, dont lun
concerne la transparence, le respect des rgles de la concurrence quitable et la lutte contre lvasion et
la fraude fiscales. Mettre en place un rgime fiscal transparent et quilibr renforcera les relations entre
le citoyen et ltat, responsabilisera les pouvoirs publics et suscitera ladhsion de la population. En
amliorant la transparence et en sattaquant efficacement aux dlits fiscaux, notamment la fraude
fiscale, on renforcera la confiance dans les pouvoirs publics, ce qui aura des rpercussions positives,
notamment en matire de discipline volontaire et de recettes. Amliorer la transparence fiscale signifie
faire en sorte que ladministration fiscale tunisienne puisse accder aux informations relatives aux
contribuables (notamment aux propritaires rels des entreprises, des fiducies et dinstruments
analogues), aux informations comptables et bancaires, notamment sur les fonds dtenus sur les comptes
et les virements raliss et reus. Il est galement indispensable que la Tunisie mette en place des
procdures administratives efficaces pour prendre en charge rapidement les changes de
renseignements fiscaux avec ses partenaires.
La Tunisie sest dj engage lgard des normes internationales en matire de transparence et dchange
de renseignements sur demande, lorsquelle est devenue membre du Forum mondial sur la transparence et
lchange de renseignements des fins fiscales (le Forum mondial) en 2012. La capacit des membres du
Forum mondial respecter leurs engagements fait lobjet dun examen par les pairs. La Tunisie doit
prsent veiller respecter cet engagement, en particulier en sassurant que son cadre juridique permet
son administration fiscale davoir accs toutes les informations bancaires pertinentes dans loptique de
lchange de renseignements .

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

63

Surtout, le respect des normes internationales permettra la Tunisie de bnficier de lchange de


renseignements pour lutter contre la fraude et lvasion fiscales ltranger de la part de ses propres
rsidents et des entreprises multinationales oprant sur son territoire. La Tunisie a dj fait un premier pas
dcisif dans ce sens avec la loi de finances complmentaire de 2014 qui permet, depuis 2015, de lever le
secret bancaire. Ladministration fiscale peut dsormais exiger des informations sur les transactions
bancaires et les relevs de comptes concernant les contribuables nayant pas dclar leurs impts. Elle peut
aussi exiger des informations analogues dans le cadre dun contrle fiscal approfondi si le contribuable
refuse de fournir les informations bancaires demandes ou produit des informations incompltes. Dans de
tels cas, le contrleur fiscal doit prsenter ltablissement financier une ordonnance du tribunal.
Dans la mme optique, la Tunisie a sign et ratifi la Convention multilatrale concernant lassistance
administrative mutuelle en matire fiscale (la Convention multilatrale), qui est entre en vigueur le
1er fvrier 2014. Le 1er janvier 2015, 84 juridictions participaient cette convention, qui permet la Tunisie
dchanger des renseignements des fins fiscales. Elle peut servir en particulier changer des
renseignements sur des affaires fiscales civiles et pnales, mais aussi aider au recouvrement de crances
fiscales, facilitant ainsi la rcupration dactifs. La Convention fournit galement le cadre idal la mise en
place rapide de la nouvelle norme commune dchange dinformations financires, une fois que la Tunisie
sera prte passer lchange automatique de renseignements. La Tunisie doit ainsi renforcer sa capacit
mettre ces outils en uvre, et peut bnficier de lassistance que lui vaut sa qualit de membre du Forum
mondial. La fraude fiscale fait partie dun groupe plus vaste dinfractions financires qui comprennent
notamment la corruption, le financement du terrorisme et le blanchiment de capitaux, auxquelles seule
une approche pangouvernementale est mme de sattaquer efficacement (chapitre 8). La Convention
multilatrale peut tre un bon outil de lutte contre ces dlits financiers, puisquelle permet, sous certaines
conditions, de partager avec les autorits policires et judiciaires les renseignements fiscaux reus.

Lutter contre lrosion de la base dimposition et transfert de bnfices (BEPS)


La Tunisie participe directement au Projet BEPS de lOCDE. Celui-ci sattaque aux stratgies de planification
fiscale des entreprises multinationales conues pour transfrer artificiellement leurs bnfices dans des
pays ou territoires o la fiscalit est faible ou nulle mais o lentreprise nexerce gure dactivit relle, ou
pour viter toute imposition sur tout ou partie de leur chiffre daffaires. La Tunisie doit mettre en place une
lgislation complte sur les prix de transfert correspondant aux normes internationales et dautres mesures
afin de protger sa base dimposition contre les stratgies de planification fiscale agressive des entreprises
multinationales, ainsi que contre les transferts de bnfices ou dautres moyens, afin de sassurer que les
bnfices attribuables des activits ralises en Tunisie soient effectivement taxes en Tunisie et de crer
un environnement dinvestissement certain et prvisible pour les entreprises.

64

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

Principales recommandations de lOCDE


Poursuivre la mise en uvre dun cadre de gestion du budget par objectifs, en laborant notamment
le cadre de dpenses moyen terme, quil convient de complter par des projections budgtaires et une
analyse des risques. Il faudra ensuite relier clairement le Plan de dveloppement conomique et social,
le budget annuel et la planification stratgique.
Conformment la nouvelle Constitution, accrotre la dcentralisation financire et administrative de
la fonction de contrle et daudit. ce titre, crer des services daudit interne tous les niveaux de
gouvernement et amliorer la coordination avec les fonctions daudit externe.
viter dinstrumentaliser socialement les emplois et les salaires dans le secteur public.
Supprimer progressivement les subventions nergtiques, qui bnficient surtout aux plus riches,
encouragent une consommation excessive et favorisent la pollution. Mieux cibler les subventions
alimentaires en faveur de ceux qui en ont besoin, ou les remplacer par des transferts montaires aux
mnages, qui pourraient progressivement devenir cibls. Il serait utile de mettre rapidement en uvre
le systme didentification unique.
Rformer le rgime de retraite afin quil soit financirement viable tout en octroyant aux citoyens un
revenu adquat une fois quils sont la retraite et en les incitant travailler dans le secteur formel.
Continuer dtendre la scurit sociale au secteur informel et aux travailleurs indpendants, et
recentrer le systme de sant sur lamlioration des rsultats sanitaires grce la prvention. Amliorer
lquit dans laccs aux soins grce au renforcement de la prestation de services dans les rgions
recules et la rduction des dpenses restant la charge du patient.
Simplifier le rgime fiscal en rexaminant les allgements et avantage fiscaux, pour rduire les
ingalits et accrotre la discipline fiscale.
Recentrer la structure fiscale sur des impts moindre effet de distorsion (en remplaant les impts
sur le travail par des taxes la consommation et des impts sur la proprit) pour rduire leur impact
ngatif sur la croissance conomique et minimiser les obstacles la cration demplois dans le secteur
formel. Il faudrait en particulier ajuster automatiquement les tranches de limpt sur le revenu afin que
le travail formel soit rentable. Il faudrait envisager de recourir des taux rduits de TVA.
Renforcer les capacits juridiques et administratives ncessaires pour que la Tunisie puisse bnficier de
la mise en uvre effective de la Convention multilatrale concernant lassistance administrative
mutuelle en matire fiscale, y compris des nouvelles normes internationales dchange automatique de
renseignements.
Garantir la disponibilit des informations bancaires aux fins de lchange de renseignements,
conformment lengagement de la Tunisie lgard des normes internationales en matire de
transparence et dchange de renseignements sur demande des fins fiscales.
Mettre en place une lgislation complte sur les prix de transfert correspondant aux normes
internationales et dautres mesures visant protger la base dimposition contre les stratgies de
planification fiscale agressive des entreprises multinationales.

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

65

8. CRER UNE ADMINISTRATION PUBLIQUE


POUR UNE SOCIT INCLUSIVE
La Tunisie dispose dune administration publique efficace qui a dmontr sa rsilience durant les
troubles qui ont accompagn la rvolution. Pourtant, le soulvement a aussi oblig les autorits
tunisiennes rpondre aux revendications de dmocratie et pour une socit inclusive. Le
gouvernement a adopt une nouvelle forme de gouvernance, inscrite dans la Constitution de
janvier 2014, et sest engag dans un ambitieux programme de rformes. La formation dun
nouveau gouvernement dbut 2015 la suite des lections parlementaires et prsidentielles
tenues fin 2014 constitue un moment propice pour imprimer un nouvel lan aux rformes et se
concentrer sur la mise en uvre en mobilisant les moyens humains et financiers ncessaires, et
continuer de renforcer les capacits de la fonction publique. Des mesures en faveur de
lintgrit, comme lapplication systmatique des recommandations de la Convention des
Nations Unies contre la corruption, permettront de lutter contre ce phnomne et offriront des
chances gales aux entreprises. Ces rformes ont t reconnues sur la scne internationale avec
ladhsion de la Tunisie au Partenariat pour un gouvernement transparent.
Lefficacit des politiques conomiques et sociales dpend largement de la capacit du gouvernement
coordonner llaboration et la mise en uvre des politiques publiques. Le centre du gouvernement (les
services du Premier ministre) doit tre capable de coordonner les projets horizontalement et verticalement
dans les administrations de tous les niveaux de gouvernement, y compris au niveau local. Des mesures ont
t introduites ces dernires annes pour coordonner les politiques, mais ces initiatives demeurent
sporadiques. Le nouveau gouvernement tunisien doit en priorit uvrer renforcer les capacits du centre
du gouvernement orienter laction et laborer des stratgies lies des systmes clairs de gestion, de
suivi et dvaluation des performances. Lexprience de lOCDE a montr quil est fondamental que le
centre du gouvernement pilote une stratgie cohrente pour appliquer les rformes, mesurer les
performances et suivre les progrs raliss.
Si la Tunisie dispose dune fonction publique relativement qualifie et instruite, elle doit poursuivre les
efforts visant amliorer les comptences gnrales afin que le gouvernement soit en mesure
dencourager un secteur public innovant, ouvert et efficace. Il faudrait aussi moderniser la loi sur la
fonction publique afin dlaborer de meilleurs outils de gestion des ressources humaines. Il faudrait utiliser
la formation pour dvelopper les capacits et les comptences des fonctionnaires, favoriser le changement
et fournir des services de meilleure qualit. Il semble ncessaire dintroduire une certaine souplesse dans le
recrutement des employs temporaires. Les statuts particuliers sont nombreux et contraignants, et il
faudrait les rduire et les simplifier. De plus, il faudrait encourager la mobilit. Les cots lis au service
public ont augment ces dernires annes, et le rgime des traitements a perdu une partie de sa cohrence
et de son quit interne. Il est urgent de prendre des mesures visant matriser les effectifs et les cots
salariaux afin de prserver la viabilit des finances publiques moyen et long termes. Une rforme plus
globale de lensemble du rgime des traitements simpose galement pour le rendre plus transparent, pour
rtablir son quit interne et pour mieux contrler les dpenses publiques. Par exemple, il est impratif de
simplifier les salaires complmentaires et les primes.

Moderniser ladministration publique et amliorer la prestation de services


Lgalit daccs aux services publics, indpendamment de lefficience et de lefficacit des services fournis,
est essentielle une socit inclusive puisque les citoyens peuvent ainsi profiter pleinement de services de
base comme lducation et la sant. Depuis plusieurs annes, la Tunisie dploie des efforts pour
moderniser son administration publique, et elle les a intensifis au lendemain de la rvolution. Ces efforts
66

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

ont port notamment sur la rforme de la rglementation et la simplification administrative (chapitre 9),
afin de rduire les procdures contraignantes pour les citoyens et les entreprises ; la rforme de la gestion
des finances publiques (chapitre 7) ; et lusage des TIC pour innover dans la prestation de services.
En 2009, le gouvernement a cr des maisons des services , espaces uniques permettant de rendre les
services de base plus accessibles aux citoyens et de faciliter les activits commerciales. Elles sont donc
devenues de vritables guichets uniques. Cependant, elles gagneraient tre dveloppes dans les rgions
et sinscrire dans un meilleur cadre institutionnel prcisant clairement leur mode de direction, les
modalits de leur coordination et leurs capacits financires. Dans ce sens, il faudrait aussi renforcer la
scurit juridique en rpartissant les tches et les responsabilits entre les prestataires de services,
ladministration centrale du niveau national et les collectivits locales. Enfin, les maisons des services
devraient tre intgres aux efforts de simplification administrative de la Tunisie et sa stratgie
dadministration lectronique.
Le gouvernement tunisien a dmontr sa capacit exploiter de manire volontariste les nouvelles
technologies pour moderniser son administration, et a labor une E-stratgie 2010-2014 . Son principal
objectif est damliorer la prestation des services en ligne. Les TIC permettent dassurer des services avec un
meilleur rapport qualit-prix ; mais pour tirer un meilleur profit de lutilisation des technologies, le
gouvernement doit davantage suivre les services en ligne, et galement les contrler et les valuer. Il est tout
aussi important de dvelopper les comptences informatiques dans ladministration publique, et de
sappuyer sur le solide secteur des TIC au niveau local. Toutefois, compte tenu de la fracture numrique que
connat le pays, la Tunisie ne peut pas tout miser sur les services en ligne, elle doit continuer damliorer
lensemble des services en inventant des solutions novatrices, notamment dans les zones rurales. Les
donnes ouvertes sont un autre outil auquel font appel de nombreux pays de lOCDE pour favoriser la
croissance conomique et amliorer les services publics. Des mesures importantes ont t prises pour mettre
en place un portail de donnes ouvertes, data.gov.tn, sur lequel la Tunisie publie des donnes dans un format
rutilisable. Mais le recul nest pas encore suffisant pour donner une image prcise des donnes demandes.
La participation des parties prenantes peut contribuer adopter une approche plus globale dans laccs aux
donnes officielles, dont le potentiel de croissance conomique est fort puisque le secteur priv peut
rutiliser ces donnes pour crer de nouveaux types de produits et de services.

Crer une administration publique inclusive


Une administration solidaire inclut tous les citoyens, sur le plan politique, social et conomique. La Tunisie
demeure confronte de vastes disparits rgionales en matire de dveloppement socio-conomique
(chapitre 5), une pauvret et un chmage levs (chapitres 1 et 4) et des difficults parvenir lgalit
hommes-femmes (chapitre 4).
Les pouvoirs publics exprimentent diffrents moyens dassocier les parties prenantes au processus
dlaboration des politiques : en les encourageant utiliser le portail gouvernemental de consultations en
ligne (consultations-publiques.tn), en les invitant des confrences sur des rformes particulires et en
agissant dans le cadre du programme de gouvernement ouvert. En ce sens, la publication du premier
budget citoyen est une mesure dont on peut se fliciter, puisquelle encourage la participation des citoyens
et la transparence (graphique 8.1). Mais de nombreuses initiatives restent ponctuelles et se placent
essentiellement au niveau national. Des initiatives comme Eau et dveloppement et Eau dans la
constitution , par exemple, ont contribu mener des rformes dans le secteur de leau (OCDE, 2014d),
mais il faut cependant largir ces efforts en y incluant les groupes marginaliss, en particulier dans les
rgions rurales, leur apporter davantage de moyens financiers et prendre des mesures pour sensibiliser les
gnrations futures et les encourager jouer un rle actif. De faon gnrale, la Tunisie devrait envisager
dinstitutionnaliser les mcanismes de participation, que lon peut amliorer en augmentant leur
cohrence, leur transparence et le retour dinformations. Il est particulirement important dimpliquer les
parties prenantes au niveau local pour sattaquer aux problmes locaux et lutter contre la pauvret.
Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

67

Graphique 8.1. Les budgets citoyens dans les pays de lOCDE et en Tunisie

Pays sans
budget
citoyen

Royaume-Uni

Pays dot
d'un budget
citoyen

Source : 2012 OECD Survey on Budgeting Practices and Procedures (on ne dispose pas de donnes sur lIslande. On trouvera des
informations sur les donnes relatives Isral ladresse suivante : http://dx.doi.org/10.1787/888932315602).

Laccs linformation peut utilement contribuer rendre ladministration inclusive. Il permet en effet aux
parties prenantes de disposer dinformations sur ladministration publique, et incite le public exercer une
surveillance tout en donnant aux entreprises des renseignements importants pour trouver des dbouchs
commerciaux. Laccs aux documents administratifs en Tunisie est un bon point de dpart. Dsormais, les
efforts doivent se concentrer sur la mise en uvre de cet accs, sur la cration dune commission charge
de linformation et sur ladoption du plan daction sur laccs linformation.

Encourager lintgrit et lutter contre la corruption dans le secteur public et le


secteur priv
Encourager lintgrit et lutter contre la corruption sont des enjeux majeurs du dveloppement socioconomique de la Tunisie. Le pays est toujours confront un problme de corruption, comme lindique sa
note de 41/100 obtenue selon lindice de perception de la corruption 2013 de Transparency International
(la Tunisie se classant la 77e place sur 177). La prvention et la lutte contre la corruption auront un effet
direct et positif sur la confiance des entreprises dans ltat et contribueront crer des conditions
quitables de concurrence pour les entreprises. Depuis la rvolution, la Tunisie a travaill troitement avec
lOCDE pour laborer un systme gnral de prvention de la corruption afin dendiguer ce phnomne,
tant dans le secteur public que dans le secteur priv.
La Tunisie a ratifi la Convention des Nations Unies contre la corruption (CNUC) et applique des rformes
visant systmatiquement employer les moyens daction dcrits dans la Convention. Il sagit notamment
de mettre en place un organisme charg de lutter contre la corruption, de promouvoir des valeurs thiques
et dencourager la dnonciation des actes de corruption et lintgrit dans les marchs publics. Ces
rformes sont mises en uvre en collaboration avec des partenaires internationaux afin de les aligner sur
les meilleures pratiques internationales.

68

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

Pour faire adopter des valeurs thiques dans le secteur public, un Code de conduite de la fonction publique
a t rcemment rdig. Il est prsent fondamental de le mettre en uvre. Dans le mme temps, il faut
rformer le systme actuel de dclaration de patrimoine pour en permettre le contrle et pouvoir vrifier
les dclarations, voire envisager de les publier afin quelles puissent tre consultes par le public. Par
ailleurs, des pourparlers sont dj en bonne voie en Tunisie sur la mise en place dune protection des
donneurs dalerte. La possibilit de les signaler anonymement serait un encouragement fort traduire ces
affaires en justice.
Les marchs publics, qui constituent une grande part du PIB du pays, prsentent des risques levs de
corruption. La Tunisie a pris des mesures importantes pour amliorer leur transparence et leur intgrit en
approuvant un nouveau dcret sur la rglementation des marchs publics et en crant Tuneps , une
plate-forme lectronique de passation des marchs publics. Sa mise en place complte aurait un effet
positif immdiat sur le secteur priv.
Ces mesures doivent aussi tre compltes par des institutions de contrle efficaces. La Tunisie a une
longue tradition dorganismes dinspection et de contrles horizontaux diffrents niveaux, mais la
fonction daudit semble moins dveloppe. Des mesures ont t adoptes pour amliorer la coordination
des diffrents organismes dinspection et de contrle, ainsi que le rle de la Cour des comptes.
Larchitecture gnrale du systme pourrait tre simplifie en mettant davantage laccent sur les fonctions
daudit et de contrle interne. Il faudrait aussi mettre au point des mthodes dinspection et daudit, et
renforcer le rle du parlement et ses capacits assumer une fonction de contrle.
Le Code pnal tunisien a besoin lui aussi dtre rform, notamment la dfinition du dlit de corruption
active, les sanctions correspondantes et la responsabilit des personnes morales dans les affaires de
corruption. Certains dispositifs institutionnels mriteraient dtre renforcs, en particulier lindpendance
du parquet vis--vis de lexcutif. De plus, la Tunisie devrait veiller ce que les autorits rpressives
mnent les enqutes avec indpendance et vigilance, et soient dotes des moyens et des techniques
ncessaires pour mettre jour des oprations souvent complexes.
Il faudrait accompagner ces mesures dactions en faveur de lintgrit des entreprises du secteur priv. Les
entreprises doivent prendre activement position contre la corruption, assainir leurs activits et refuser de
payer les pots-de-vin que leur demandent des agents publics ou dautres entreprises. Beaucoup
dentreprises tunisiennes, en particulier les entreprises cotes en Bourse ou capitaux trangers, adoptent
dj spontanment des codes de conduite et des contrles internes, et prennent dautres mesures pour
amliorer elles-mmes leur intgrit. Plusieurs associations professionnelles jouent dailleurs un rle actif
en promouvant des mesures en faveur de lintgrit des entreprises et en participant aux rseaux MENAOCDE pour lintgrit dans les affaires.
Cependant, la Tunisie enregistre des progrs limits dans sa lutte contre la corruption. Dans le cadre du
Scan dintgrit de la Tunisie ralis par lOCDE (2013a), les organisations patronales ont indiqu que
lintgrit des entreprises stait dgrade depuis les rcents changements politiques en Tunisie,
notamment cause de laffaiblissement des contrles effectus par ltat. Le gouvernement devrait
envisager dinstaurer un cadre lgal au gouvernement dentreprise. Pour amliorer lefficacit des efforts
en ce sens, il faudrait dsigner un interlocuteur, personne physique ou organisme administratif, charg de
coordonner laction en faveur de lintgrit des entreprises. Il est tout aussi important dinstaurer un
dialogue structur entre le secteur public, le secteur priv, les entreprises publiques et dautres parties
prenantes afin de dfinir et mettre en uvre des projets conjoints. Des projets pilotes qui cibleraient les
secteurs risque et produiraient des rsultats visibles et tangibles pourraient dmontrer la volont de
combattre la corruption et la capacit le faire.

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

69

La corruption, ainsi que dautres dlits financiers comme la fraude fiscale, le financement du terrorisme et
le blanchiment de capitaux, exigent une riposte pangouvernementale. La Tunisie doit agir sur trois fronts
pour lutter contre les flux financiers illicites : premirement en se dotant du cadre et des processus de
coopration entre les diffrentes administrations comme le fisc, les autorits rpressives et le parquet ;
deuximement en changeant des renseignements avec ses partenaires internationaux puisque la plupart
des flux illicites cherchent profiter des possibilits darbitrage fiscal et rglementaire entre les pays et les
territoires dans une conomie de plus en plus mondialise ; et enfin, troisimement, en assurant des
formations adaptes sur les risques, les tendances et les techniques dinvestigation les plus rcents. En
tirant profit des informations et de laide disponibles dans le cadre du dialogue dOslo, la Tunisie peut
sappuyer sur sa volont de lutter contre les flux illicites dans ces trois domaines, et bnficier dchanges
avec des spcialistes internationaux.

Principales recommandations de lOCDE


Encourager la cohrence et la coordination de laction publique en renforant les capacits des services
du Premier ministre assumer le rle de centre du gouvernement et coordonner les politiques tous
les niveaux de gouvernement.
Amliorer les comptences des fonctionnaires tunisiens par des formations et une rforme de la
fonction publique.
Assurer la stabilit financire et la cohrence du service public en matrisant les effectifs et les
salaires.
Moderniser la prestation des services en poursuivant les efforts de simplification administrative et en
mobilisant les technologies nouvelles. Les services en ligne, ainsi quune amlioration des maisons des
services, peuvent faciliter grandement la vie des citoyens et des entreprises et renforcer lintgrit, la
transparence et lefficacit.
Tirer profit des donnes ouvertes en articulant la publication des donnes sur les besoins des citoyens
et des entreprises, et crer ainsi des possibilits dinnovation en matire de produits et de services.
Associer les parties prenantes au processus dlaboration de laction publique en institutionnalisant les
mcanismes de participation aux niveaux national et local.
Renforcer la transparence en mettant en uvre les dispositions relatives laccs aux documents
administratifs.
Encourager lintgrit et lutter contre la corruption en appliquant systmatiquement les dispositions
de la CNUC : i) assurer la mise en uvre effective et la diffusion du Code de conduite ; ii) mettre en
place un cadre juridique adapt pour rformer la protection des donneurs dalerte ; iii) renforcer le
systme de dclaration du patrimoine ; iv) achever la mise en place du nouveau systme lectronique
de passation des marchs Tuneps ; et v) simplifier les dispositifs de contrle, en ciblant davantage les
fonctions de contrle interne et daudit.
Veiller ce quun membre du gouvernement affect cette tche soit sensibilis la question de
lintgrit des entreprises et tablisse un dialogue avec elles pour mener des actions concertes.

70

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

9. AMLIORER LENVIRONNEMENT DES ENTREPRISES


Les rformes lances en Tunisie au cours des dernires dcennies en vue dattirer des
investissements nont pas permis de sattaquer aux problmes structurels sous-jacents, comme
le manque de concurrence ou les distorsions du march causes par lintervention de ltat et le
npotisme. Cette ralit sest traduite par une dualit conomique : le secteur priv sest bien
dvelopp dans certaines rgions et certains secteurs, mais il est rest embryonnaire dans
dautres. La faiblesse des gains de productivit na pas permis lconomie de crer
suffisamment demplois pour rpondre une population croissante, jeune et de plus en plus
diplme. Le processus de transition actuel offre une occasion unique dengager des rformes
de grande ampleur et dadopter des mesures visant encourager une croissance tire par le
secteur priv et lentrepreneuriat autour de nouvelles opportunits, afin de favoriser un
dveloppement conomique, social et territorial plus inclusif.
En Tunisie, lenvironnement des entreprises est relativement favorable, par comparaison la moyenne des
pays de la rgion MENA. Daprs le rapport Doing Business 2015, le pays se classe au 60e rang sur
189 conomies, devant toutes les autres conomies de la rgion MENA ne faisant pas partie du Conseil de
coopration du Golfe arabe (CCG). Les principaux atouts du pays sont sa situation gographique
stratgique, une population instruite et un tissu industriel relativement diversifi. Nanmoins, la Tunisie se
heurte un certain nombre de difficults, comme indiqu plus haut.
Le processus de transition actuel na, pour le moment, rencontr quun succs limit pour ce qui concerne
la promotion du dveloppement du secteur priv et le renforcement de lenvironnement des entreprises.
Ladoption de lois importantes, en particulier celles relatives aux actions collectives (faillites), la
concurrence, aux partenariats public-priv et au code de linvestissement, a t retarde, mais le nouveau
gouvernement a loccasion de donner nouveau limpulsion ncessaire au niveau lgislatif. Si de nombreux
paramtres ont une incidence sur lenvironnement des entreprises (notamment les changes,
linvestissement, les infrastructures, le travail, lducation et linnovation), le prsent chapitre sintresse
des mesures fondamentales portant sur linvestissement, le dveloppement des entreprises et la
concurrence.

Stimuler linvestissement
Ces deux dernires annes, la Tunisie a dploy des efforts considrables pour amliorer la rglementation
rgissant linvestissement, notamment travers llaboration dun avant-projet de Code de linvestissement
et dautres mesures connexes. lheure actuelle, les investissements en Tunisie (quil sagisse de ceux raliss
par des oprateurs locaux ou par des trangers) sont rgis par le Code dincitation aux investissements, de
1993. Ce code visait attirer en Tunisie un grand nombre dinvestisseurs trangers, stimuler le
dveloppement conomique et faciliter son intgration dans lconomie mondiale. Toutefois, il est
aujourdhui admis que ce texte est complexe, source de confusions, et quil se limite loctroi dincitations, si
bien que lon estime quil nest plus adapt aux objectifs de dveloppement de la Tunisie. Le systme
dincitations est inefficient et ne permet pas de remplir les objectifs en termes de cration demplois,
dinvestissements forte valeur ajoute et de dveloppement rgional. En particulier, le code en vigueur
accorde dimportantes subventions des secteurs ncessitant de faibles comptences, caractriss par une
forte intensit de main-duvre et une faible valeur ajoute ; les ressources ainsi dployes ne servent pas
des activits plus forte productivit et gnratrices de revenus (chapitre 10). En outre, il cre des distorsions
dans lenvironnement des entreprises en instaurant une dichotomie entre les entreprises tournes vers
ltranger (totalement exportatrices) et celles qui ciblent le march local (partiellement exportatrices). La Loi
de finances 2014 supprime en partie cette dichotomie sur le plan fiscal, notamment en relevant 10 %
(contre 0 % prcdemment) le taux de limpt sur les socits relevant du rgime des entreprises totalement
Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

71

exportatrices ( offshore ) et en le ramenant de 30 % 25 % pour les entreprises partiellement ou non


exportatrices. Nanmoins, les efforts supplmentaires de simplification et de rationalisation du systme
dincitations proposs dans lavant-projet de Code de linvestissement sont lgitimes si lon veut que la
concurrence entre les entreprises oprant sous des rgimes diffrents soit quitable.
La porte de lavant-projet du Code de linvestissement dpasse le simple champ des incitations
linvestissement, de faon crer un rgime plus ouvert et transparent. Lavant-projet de Code, dont
llaboration a bnfici de lappui de plusieurs partenaires au dveloppement (dont lOCDE), a tir profit
dun vaste processus de consultation exemplaire, et notamment de la participation active du secteur priv
et de la socit civile. Il intgre des amliorations significatives, telles quune transparence accrue, des
incitations fiscales rationalises et des garanties solides pour les investisseurs. Il introduit des dispositions
relatives laccs au march qui permettraient de supprimer ou dattnuer les principales restrictions dont
ptissent actuellement les investissements directs trangers (IDE). Daprs lIndice de restrictivit de la
rglementation de lIDE tabli par lOCDE, les restrictions imposes aux capitaux trangers et les
procdures de slection reprsentent, respectivement, 50 % et 38 % de lensemble des dispositions
juridiques limitant lIDE en Tunisie. Celles-ci pourraient tre progressivement rduites, notamment dans la
distribution, le transport arien et certains services financiers (chapitre 10). Llaboration dune liste
facilement accessible de secteurs dans lesquels les investisseurs ne bnficient pas de la libert
dtablissement serait source dune plus grande transparence.

Favoriser le dveloppement des entreprises


La Tunisie a mis en place un grand nombre de politiques, de mcanismes et dinstitutions pour soutenir la
cration et la croissance des entreprises et, selon une valuation rcente des politiques gouvernementales
pour les petites et moyennes entreprises (PME), son cadre daction en faveur des PME est plus dvelopp
que celui des autres conomies dAfrique du Nord et du Moyen-Orient (OCDE et al., 2014), notamment en
termes de facilit et de cot pour la cration dune nouvelle entreprise et daccs aux marchs publics
(graphique 9.1).
Nanmoins, dimportantes distorsions affectent le fonctionnement et le dveloppement du secteur priv,
fragment en un secteur offshore relativement performant, mais tributaire de dispositifs dincitation et
de subventions, et une multitude de trs petites entreprises (TPE), peu productives et souvent informelles.
La cration dentreprise est limite et essentiellement concentre sur le littoral. Le niveau de
lentrepreneuriat fminin est particulirement bas, avec un taux dactivit de 2.9 % contre 6.8 % pour les
hommes (GEM, 2012). En outre, 2 % seulement des jeunes de 18 24 ans ont pris part une cration
dentreprise en 2012 (Belkacem et Mansouri, 2013). La croissance des entreprises est faible : 40 % des
emplois crs entre 1996 et 2010 taient attribus au dveloppement des activits indpendantes, et
seulement 4 % des entreprises existant en 1996 avaient enregistr une croissance entre 1996 et 2010. Par
consquent, 97 % de lensemble des entreprises prives sont des TPE de moins de six salaris ; elles ne
reprsentent que 10 % de lemploi total et exercent majoritairement des activits faible productivit
(Rijkers et al., 2013 ; Ghali et Rezgui, 2013 ; Banque mondiale, 2012).
Les grandes entreprises prives de 200 salaris et plus ne reprsentent que 0.1 % du total des entreprises,
mais concentrent plus de 40 % des emplois salaris. Les entreprises du secteur offshore reprsentent
3.2 % de lensemble des entreprises, mais comptent pour un tiers de lemploi total (Ghali et Rezgui, 2013).
La spcialisation dans les activits de montage et le manque de diversification du march limitent les
performances lexportation de ces entreprises.
La dynamisation du secteur priv tunisien et linstauration dune plus grande quit en son sein passent par
llimination des distorsions lorigine de la dualit conomique et par ladoption de mesures cibles
susceptibles de favoriser le dveloppement des entreprises. Tout en semployant attirer des
investissements trangers plus importants et de meilleure qualit, le pays pourrait aussi prendre davantage
72

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

de mesures visant encourager les interactions entre les entreprises locales et le secteur offshore . Ces
mesures pourraient saccompagner dinitiatives de nature augmenter certains contenus locaux,
favoriser le transfert de technologies de faon ajouter de la valeur aux exportations, dvelopper les
fournisseurs intermdiaires, et appuyer la cration dentreprises dans les rgions. La mise en uvre de la
nouvelle politique industrielle axe sur des secteurs stratgiques (aronautique, composants lectroniques
de base pour lautomobile, industrie pharmaceutique, textiles, services dans le secteur des TIC, services
mdicaux et tourisme secteurs recenss par la confrence internationale Investir en Tunisie : start-up
democracy , organise en septembre 2014) constituerait une base intressante pour renforcer les liens
entre les entreprises locales, y compris les PME, et lconomie offshore . Comme dans de nombreux
pays, laccs des financements est particulirement difficile pour les start-ups et les PME ; des efforts
particuliers sont donc ncessaires pour sassurer que ce segment est bien desservi (chapitre 3).
Graphique 9.1. Bilan de la Tunisie sur le plan des politiques lgard des PME
Mesur par lIndice des politiques lgard des PME publi par lOCDE

1. ducation et formation
l'entrepreneuriat, y compris
l'entrepreneuriat des femmes
10. Internationalisation des PME

5
4

9. Les PME dans une conomie verte

2. Procdures de faillite efficaces et


une seconde chance pour les
entrepreneurs
3. Cadre institutionnel et
rglementaire de llaboration des
politiques publiques en faveur des

3
2
1

8.b. Innovation

4. Environnement oprationnel de la
cration dentreprise

8.a. Comptences des entreprises

5.a. Services de soutien aux PME

7. Soutien aux PME pour quelles


bnficient des rseaux et partenariats
5.b. Marchs publics
Euro-Med
6. Accs des PME aux financements

Tunisie

Rgion MED

Les dimensions de laction gouvernementale sont structures autour de cinq niveaux de rformes, le niveau 1 correspondant aux
plus lgres et le niveau 5 aux plus radicales. La rgion MD correspond aux conomies dAfrique du Nord et du Moyen-Orient.
Source : OCDE et al. (2014), SME Policy Index: Implementation of the Small Business Act for Europe in the Mediterranean Middle
East and North Africa, ditions OCDE, Paris.

Les contraintes rglementaires pnalisent davantage les PME, qui doivent consacrer une plus grande part
de leurs faibles ressources aux obligations rglementaires et aux procdures administratives. Cest
pourquoi il est indispensable de simplifier les procdures au niveau des administrations des niveaux
national et infranational/local (voir par exemple Lexamen de la rforme de la rglementation dans les pays
du Moyen-Orient et dAfrique du Nord men par lOCDE en 2013). La Tunisie a pris des mesures de
simplification administrative, notamment la guillotine rglementaire inscrite dans un cadre lgal clair
par un dcret publi le 14 aot 2012.
Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

73

Le dialogue entre le secteur public et le secteur priv sur la rforme de la rglementation en Tunisie
ncessite une plus grande attention, et requiert des outils garantissant que les rglementations actuelles et
nouvelles sont adaptes la situation et conformes aux intrts publics et privs. titre dexemple, les
guichets uniques lectroniques et physiques pourraient sinspirer de la maison des services lance en
Tunisie en 2009 et tendue ensuite aux collectivits locales. La mise en place dun critre PME
(composante dune analyse dimpact de la rglementation AIR) pourrait contribuer rduire la charge
rglementaire qui pse sur les entreprises (chapitre 8). Dans le cadre de la Recommandation du Conseil
concernant la politique et la gouvernance rglementaires adopte par lOCDE en 2012, il faudrait ainsi
mettre en uvre une approche concerte et inclusive, avec une consultation du secteur priv ds les
premiers stades du processus.
Favoriser la cration et lexpansion des entreprises passe aussi par une extension et une meilleure
coordination des services dappui aux entreprises proposs par des acteurs publics ou privs
(OCDE, 2012b ; OCDE, 2015). Ce type de services pourrait reprsenter un nouveau secteur dactivits
dvelopper, mais le public demeure mal inform des aides existantes, la qualit reste extrmement
variable et les structures dappui ne sont pas intgres dans un systme unifi. Lapproche actuelle
privilgie laccs des financements, linformation, des formations et des conseils, ainsi que la mise
disposition dinfrastructures pour les entreprises nouvelles ou rcentes. Les services dappui aux
entreprises sont souvent spcifiquement adapts certains groupes cibles (par exemple les chmeurs
diplms, les entreprises de haute technologie) mais concernent davantage le lancement des entreprises
que leur dveloppement et leur croissance. Ils devraient galement cibler les femmes et les jeunes
entrepreneurs, compensant lventuel manque dexprience du fonctionnement des entreprises ainsi que
les barrires socioculturelles susceptibles de les handicaper. Enfin, la Tunisie devrait encourager les
entreprises rejoindre le secteur formel, mais envisager aussi de rduire le champ dapplication du rgime
forfaitaire. Ce rgime fiscal, initialement conu pour rduire le secteur informel, gnre des distorsions en
ce quil exonre du paiement de la taxe sur la valeur ajoute des contribuables qui en auraient t
redevables (chapitre 6).

Promouvoir des rgles du jeu quitables en soutenant la concurrence et en


rformant les entreprises publiques
Lun des principaux obstacles linvestissement et au dveloppement du secteur priv tient labsence de
conditions quitables pour les entreprises. La rsolution des distorsions de march causes par des
politiques de la concurrence inefficaces et par une gouvernance insatisfaisante des entreprises publiques
favoriserait la mise en place dun environnement des entreprises sain. Des barrires lentre significatives
persistent, notamment dans les secteurs o la famille et les proches de lancien Prsident avaient des
intrts. En effet, des rglementations avaient souvent t mises en place pour protger leurs entreprises
de la pntration ou de lexpansion de concurrents, avec un impact non ngligeable : 220 entreprises
confisques la famille Ben Ali7 reprsentaient 21 % du total des bnfices nets du secteur priv (Rijkers
et al., 2014).
Depuis la rvolution de 2011, dimportantes mesures ont t prises pour dvelopper la concurrence et
promouvoir des rgles du jeu quitables. Ainsi, le Conseil de la concurrence a inflig une amende de
1.2 million TND (712 000 USD ou 523 000 EUR) Tunisie Tlcom au motif que lentreprise avait pratiqu
des tarifs discriminatoires, comprim ses marges et refus de donner accs des cbles en cuivre
(octobre 2013). Bien que tous les recours naient pas encore t puiss, cette dcision dmontre la
volont de lautorit charge de la concurrence dagir pour que les entreprises puissent oprer dans un

74

Les sources nont pas permis de confirmer le nombre total dentreprises confisques.

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

environnement concurrentiel. LAssemble nationale constituante examine galement un projet de loi sur
la concurrence qui vise renforcer le rle et lindpendance du Conseil de la concurrence. Celui-ci peut tre
amen jouer un rle dterminant en stimulant la concurrence au bnfice des consommateurs, en levant
notamment les obstacles susceptibles dempcher les prix de gros et de dtail de baisser pour se
rapprocher de leurs niveaux comptitifs. Renforcer lindpendance du Conseil de la concurrence
constituerait une avance positive lui permettant de mieux remplir sa mission.
Toutefois, de nombreuses rglementations et pratiques crant un pouvoir de march et donc gnratrices
de rentes existent toujours, et beaucoup dentreprises continuent den bnficier. Aux dispositions
restreignant lentre sur le march sajoutent des rglementations sur les prix et les marges qui fixent les
niveaux de prix applicables des dizaines de produits, dont la farine, le riz, le lait, lhuile, le sucre, le tabac,
lessence, le caf, le th, la bire ou encore les services de tlphonie (chapitre 2). Compte tenu des
multiples contrles des prix et des rglementations restrictives en vigueur, il semblerait opportun de
soumettre certains secteurs ou textes de loi un examen approfondi des effets que gnrent la lgislation
et la rglementation sur la concurrence, au moyen du modle du Manuel de lOCDE pour lvaluation de la
concurrence8.
Les entreprises publiques de Tunisie ont toujours jou un rle conomique et social important, tant par
leur contribution au PIB qu travers leur rle demployeurs et de fournisseurs de services et de produits de
base. Depuis 2011, la confiscation des fonds propres et des actifs de plusieurs centaines dentreprises lies
au clan Ben Ali a accru le poids des entreprises publiques tunisiennes dans lconomie. La Tunisie accorde
une importance croissante la transparence sur lactionnariat et sur les oprations des entreprises
publiques, les organismes de surveillance rendant compte directement au chef de ltat. Elle est
actuellement lun des rares pays de la rgion disposer dun registre complet des entreprises publiques.
La Commission dassainissement et de restructuration des entreprises participation publique (CAREPP)
existe depuis 1989 en tant que commission permanente ad hoc, mais sa latitude pour faire appliquer les
normes de bonne gouvernance est limite, dans la mesure o elle ne se runit quau cas par cas lorsque
la privatisation ou la restructuration dune entreprise publique est engage, ce qui entrave linstauration de
stratgies, de rfrences et de comparaisons susceptibles de faire progresser la gouvernance gnrale et
les rsultats du secteur public.
Afin damliorer la gouvernance des entreprises publiques, le Centre tunisien de gouvernance dentreprise
a diligent, en collaboration avec dautres structures gouvernementales concernes, une enqute nationale
sur les pratiques de gouvernance des entreprises publiques tunisiennes en sappuyant sur les Lignes
directrices de lOCDE sur le gouvernement dentreprise des entreprises publiques. Pour amliorer la
performance et la comptitivit des entreprises publiques, il est recommand i) quune politique
dactionnariat claire soit dfinie ; ii) que des rglements et des rgles soient dicts pour prciser les
modalits de slection et de nomination des administrateurs, qui devraient possder une exprience et des
qualifications professionnelles appropries ; iii) que la manire dont elles sont finances et les subventions
dont elles bnficient soient clairement indiques ; et iv) que des rgles du jeu quitables soient mises en
place pour assurer une concurrence loyale avec les entreprises prives. Les fonctions dactionnariat et de
rglementation des entreprises publiques devraient galement tre spares et soumises une
surveillance plus stricte par des organes indpendants et non par leurs propres ministres de tutelle. En
outre, la Tunisie ne dispose daucun code national de gouvernance dentreprise, qui fournirait des
orientations utiles travers un chapitre (voire un code distinct) consacr aux entreprises publiques.

Ainsi, un projet dun an men dans quatre secteurs en Grce a abouti 329 recommandations concernant la rvision de la
rglementation afin damliorer les conditions de concurrence dans des secteurs reprsentant environ 21 % du PIB.

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

75

Linstauration de conditions de concurrence quitables pour les entreprises impose galement de


sattaquer la corruption, de promouvoir lintgrit des entreprises et de favoriser lmergence dune
conduite responsable des entreprises. LOCDE a labor des normes internationales et des outils dans ces
domaines sur lesquels pourrait sappuyer la Tunisie. En particulier, ayant adhr la Dclaration de lOCDE
sur linvestissement international et les entreprises multinationales, la Tunisie devrait agir davantage,
travers son Point de contact national, pour que les Principes directeurs de lOCDE lintention des
entreprises multinationales soient respects. La Tunisie pourrait galement davantage promouvoir le
dialogue entre le secteur public et le secteur priv travers le Rseau MENA-OCDE sur lintgrit dans les
affaires de faon accrotre la sensibilisation des entreprises tunisiennes aux normes internationales
relatives lintgrit et ce quelles sy conforment davantage.

Principales recommandations de lOCDE


Acclrer lachvement et ladoption de lavant-projet de Code de linvestissement de faon
renforcer la cohrence et la prvisibilit pour les investisseurs, allger les informations requises pour
lentre, ltablissement et la protection des investissements.
Amliorer le niveau douverture et de transparence du rgime dinvestissement en Tunisie,
notamment en rendant les procdures plus prvisibles et en institutionnalisant des mcanismes de
consultation.
Favoriser les interactions entre les entreprises locales et le secteur offshore , et introduire des
initiatives fondes sur le march pour ajouter de la valeur locale aux exportations.
Amliorer laccs des services dappui aux entreprises ainsi que leur qualit afin dencourager
lentrepreneuriat, notamment auprs des femmes et des jeunes.
Allger la charge administrative qui pse sur les entreprises en tendant le projet de guillotine
rglementaire et en renforant les capacits institutionnelles pour amliorer la coordination entre les
entits situes diffrents niveaux de gouvernement. Accrotre lindpendance du Conseil de la
concurrence et largir son mandat afin que sa comptence stende de manire plus efficace aux
entreprises publiques et que la promotion des bnfices de la concurrence en soit facilite.
Amliorer les performances et la comptitivit des entreprises publiques grce une politique
dactionnariat et une rglementation et des rgles claires sur la slection et la nomination des
administrateurs, sur le financement des entreprises publiques et les subventions dont elles bnficient,
sur la gouvernance dentreprise des entreprises publiques (en respectant les Lignes directrices de
lOCDE) et plus gnralement, sur la manire dassurer des rgles du jeu quitables entre les entreprises
publiques et prives.
Entreprendre une analyse approfondie de limpact des lois et des rglementations sur la concurrence,
en utilisant le modle du Manuel de lOCDE pour lvaluation de la concurrence.
Favoriser lintgrit des entreprises et la conduite responsable des entreprises grce au Rseau MENAOCDE sur lintgrit dans les affaires et aux Principes directeurs de lOCDE lintention des entreprises
multinationales.

76

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

10. PROGRESSER SUR LES CHANES DE VALEUR MONDIALES


Les chanes de valeur mondiales (CVM), qui englobent les conomies en dveloppement,
mergentes et dveloppes, sont devenues un lment primordial des changes
commerciaux et des investissements dans le monde. La fragmentation internationale de la
production qui en dcoule ncessite une nouvelle approche et une meilleure coordination
dans llaboration des politiques publiques, afin de tenir compte de linterdpendance des
dcisions prises en matire dinvestissement, dchanges et dinnovation pour les
entreprises voluant dans les CVM. La Tunisie a russi sintgrer dans certaines CVM, mais
son principal atout, lexportation, demeure concentre, tant dun point de vue sectoriel que
gographique. Pour amliorer le niveau de sophistication de ses activits au sein des CVM, le
pays doit abaisser les obstacles rglementaires au commerce des services, poursuivre ses
efforts de facilitation des changes et tendre ses liens commerciaux dautres rgions que
lUnion europenne. Ces mesures devraient tre appliques lensemble de lconomie, et
accompagnes de politiques complmentaires dinnovation et de dveloppement des
comptences.
La Tunisie sest toujours bien intgre dans les CVM, notamment dans trois secteurs dactivit : le textile, le
cuir et la chaussure ; les produits alimentaires, les boissons et le tabac ; et les quipements lectriques et
les instruments optiques. Ces trois secteurs reprsentent 75 % des entreprises exportatrices et plus de 65 %
de lemploi industriel du pays, et la Tunisie dispose dun avantage comparatif rvl, en montant brut, dans
plusieurs de leurs sous-secteurs (graphique 10.1).
Toutefois, si lon veut se faire une ide plus prcise de lavantage comparatif de la Tunisie, il est ncessaire de
prendre en compte les changes de biens intermdiaires. Les socits trangres affilies jouent un rle
important puisquelles sont lorigine de 57 % du total des exportations et de 325 000 emplois. Pourtant, sur
les 20 dernires annes, quatre des cinq principaux produits intermdiaires exports par la Tunisie sont rests
les mmes ; le constat sapplique aussi aux importations, soulignant que la production tunisienne pourrait
tre plus diversifie. Bien que de nouvelles activits se soient dveloppes dans le secteur des technologies
de linformation et des communications (TIC), leur intgration dans les CVM sest limite des liens de soustraitance peu cratrice de valeur ajoute pour lconomie tunisienne et, en labsence dinfrastructures
adquates dans les rgions intrieures, elles restent gographiquement concentres le long du littoral.

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

77

-0.6
-30 %

-0.8
-40 %

78

Crales prpares, farines, produits amylacs ou lait, produits de boulangerie

Poissons, crustacs et autres fruits de mer

Sels, soufres, terre et pierres ; ciment, chaux et pltre

Papier et carton et articles dans ces matires (y compris articles en pte


papier)

Articles textile ni dnomms ni compris ailleurs, artisanat laiguille, articles


textiles de seconde main

Fruits et fruits coque comestibles, agrumes ou melons

Avantage comparatif rvl (RCA)

Articles en fer ou en acier

Aronefs, vhicules spatiaux et pices dtaches

Instruments doptique, matriel photographique, etc. appareils mdicaux et


matriel chirurgical, etc.

Vhicules hors trains ou tramway, et pices dtaches, etc.

Plastique et articles en plastique

Chaussures, gutres, etc. et parties de ces articles

Produits chimiques inorganiques ; mtaux prcieux et du groupe des terres rares


et substances radioactives

Racteurs nuclaires, chaudires, machines, etc. et pices dtaches

Engrais

Huiles et graisses vgtales et animales, cires

Articles dhabillement et accessoires, maille

Articles dhabillement et accessoires, non maille

Combustible minral, ptrole, etc. substances bitumineuses, paraffine

Appareils lectriques, quipement audio et TV, etc.

Graphique 10.1. Lavantage comparatif rvl (RCA) de la Tunisie pour ses 20 principaux produits
dexportation, 2013

1
40 %

0.8

Part des exportations (axe de droite)


30 %

0.6
20 %

0.4
10 %

0.2

0
0%

-0.2
-10 %

-0.4
-20 %

Lavantage comparatif rvl (RCA) dun secteur dsigne la part que ce secteur reprsente dans le total des exportations de biens
et services dun pays divise par la part de ce secteur au niveau mondial dans le total des exportations mondiales de biens et
services. Le RCA est normalis zro de sorte quun chiffre suprieur 0 signale un avantage comparatif. Mais compte tenu de la
forte dpendance vis--vis des importations de certaines exportations, les avantages comparatifs du pays pourraient paratre tout
autres avec une mesure en valeur ajoute.

Source : Nations Unies, COMTRADE.

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

Graphique 10.2. Intgration amont et aval de la Tunisie et dautres conomies dans les CVM, 2009
Intgration en amont

Intgration en aval

0.6

0.5

0.4

0.3

0.2

0.1

Lintgration amont renvoie la valeur ajoute trangre intgre dans les exportations dun pays ; lintgration aval renvoie la
valeur ajoute par le pays intgre dans les exportations dautres pays.
Source : BAD-OCDE-PNUD (2014), Perspectives conomiques en Afrique 2014 : les chanes de valeur mondiales et lindustrialisation
de lAfrique.

Jusqu prsent, la stratgie dintgration du pays dans les CVM a repos principalement sur la libralisation
progressive des changes et la cration dune zone de libre-change avec lUnion europenne, ainsi que sur le
rgime offshore , qui instaure des incitations linvestissement sous la forme dune exonration de limpt
sur les socits et des droits dimportation sur les intrants pour les socits exportatrices, et sur les
investissements dans le capital humain et les infrastructures. Le pays aspire passer dune stratgie
dinsertion dans les CVM fonde sur un systme dincitations, laquelle a permis datteindre un certain niveau
dintgration dans lconomie mondiale (graphique 10.2), une stratgie reposant sur un programme de
rformes structurelles dont lobjectif est damliorer la position globale de la Tunisie dans les CVM et dattirer
des investissements plus importants et de meilleure qualit. Pour viter lcueil consistant choisir et
favoriser une chane ou un segment de chane particulier, les pouvoirs publics pourraient envisager de lever
les obstacles qui entravent la participation de toutes les entreprises (pas seulement des investisseurs
offshore ) aux CVM. Lever ces obstacles, notamment ceux qui limitent les investissements et les changes
dans les services, permettrait de mieux exploiter la prsence dinvestisseurs trangers et amliorerait ainsi la
capacit des entreprises tunisiennes intgrer les CVM.

Linnovation sera dterminante pour progresser sur les CVM


Les investissements dans linnovation sont importants pour aider les pays progresser ( monter en
gamme ) sur la chane de valeur. La segmentation de la production en diffrentes tapes permet aux
entreprises non seulement de trouver leur place sur lchelle, mais aussi den gravir les chelons mesure
quelles dveloppent leurs comptences et leur savoir-faire. Les CVM encouragent ce mouvement
ascendant en rcompensant les comptences, lapprentissage et linnovation. Le capital intellectuel
donnes, logiciels, brevets, plans et nouveaux processus organisationnels revtent une importance
Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

79

particulire cet gard. Dans certains pays, les investissements dans les actifs intellectuels sont lorigine
de plus de 25 % de la croissance de la productivit du travail, et lOCDE estime quentre 13 % (Turquie) et
28 % (tats-Unis) de la main-duvre des pays de lOCDE participe la gnration dactifs intellectuels,
illustrant le rle majeur des comptences comme fondement de linnovation.
La Tunisie consacre plus de 1 % de son PIB la recherche et au dveloppement (R-D), soit davantage que
plusieurs pays de lOCDE et beaucoup dautres pays de la rgion. Elle dispose dun grand nombre
dinstituts de recherche et a mis en place un large ventail de mesures destines soutenir la recherche
et linnovation. Cependant, plus de 95 % de ses entreprises sont des PME faible capacit dinnovation,
ce qui demeure un problme. Dvelopper linnovation demandera une dmarche globale, prenant en
compte non seulement les secteurs de haute technologie mais aussi les secteurs et les services
traditionnels qui pourraient gagner adopter des technologies et des innovations venant dautres pays.
Pour faire progresser sensiblement la part du contenu de pointe dans sa production (qui, aujourdhui,
stablit 25 % environ), la Tunisie devrait revoir fortement la hausse les transferts de savoir et de
technologie des universits et instituts de recherche vers des PME du secteur priv. Le pays compte
actuellement 15 000 chercheurs et 670 centres de recherche, mais les mcanismes incitant crer des
filiales ddies la recherche ou commercialiser la R-D souffrent dimportantes dfaillances9. Dans ce
contexte, le renforcement des comptences reprsentera un enjeu essentiel. Il faudra aussi veiller
amliorer lefficience et lefficacit des politiques publiques actuelles de la Tunisie afin de rduire la
fragmentation et maximiser limpact des dpenses publiques. Enfin, comme dans beaucoup de pays,
lenvironnement gnral de linnovation intervient de manire dterminante et il faut donc lamliorer,
notamment en dveloppant laccs des financements pour les entreprises innovantes (chapitre 3), en
assurant une ouverture vers les marchs mondiaux afin daccder aux savoirs et aux technologies
trangers, et en renforant la concurrence dans lconomie (chapitre 9) de manire encourager les
entreprises innover et favoriser un processus sain de redistribution des ressources aux entreprises en
plein essor.

Une plus grande facilitation des changes permettra dabaisser les cots et
dattnuer les retards de production des produits faisant lobjet dchanges
internationaux
Des travaux rcents de lOCDE sur les CVM rvlent aussi que russir sur les marchs internationaux
aujourdhui dpend autant de la capacit importer des produits dexcellente qualit que de la capacit
exporter. Les donnes sur les changes en valeur ajoute (TiVA) dmontrent mieux encore comment les
CVM amplifient le cot de la protection douanire, dans la mesure o les droits de douane se cumulent
chaque fois que des intrants intermdiaires traversent une frontire. La rapidit et lefficience des
procdures douanires et portuaires est tout aussi importante. De fait, des processus et obligations
documentaires inutilement complexes renchrissent les cots, occasionnent des retards, et en dernier
ressort, ce sont les entreprises, les conomies et les consommateurs qui en supportent le cot. Les
premires donnes recueillies sur la Tunisie indiquent que plus de 50 % de la valeur ajoute dans les
principaux secteurs exportateurs (cest--dire le textile, la chimie et llectronique) est importe10. Ainsi,
ces donnes montrent que pour des pays comme la Tunisie, il est important de prendre des mesures de
facilitation des changes de manire rduire les goulets dtranglement aux frontires et fluidifier les
chanes dapprovisionnement. Elles soulignent galement limportance de mener une politique douverture
commerciale pour attirer les investisseurs.

9
10

80

Wiki Start-up (2012), tat de lart de lessaimage en Tunisie et son impact sur la dynamique de cration dentreprises .
Ces chiffres sont bass sur les premires estimations pour la Tunisie. Les rsultats finaux seront disponibles lors de la
publication de la prochaine base de donnes sur les changes en valeur ajoute (TiVA).

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

Si la Tunisie a fait dimportants progrs dans la facilitation des changes au dbut du processus de rforme
(par exemple avec la mise en place dun guichet unique pour le commerce extrieur ou du systme
douanier SINDA), comme en tmoignent les scores enregistrs par le pays dans les indicateurs sur la
facilitation des changes de lOCDE de 2012, llan de rforme semble stre ralenti. Les indicateurs de
facilitation du commerce de lOCDE de 2015 montrent galement que la Tunisie prend du retard par
rapport la moyenne rgionale et aux pays les plus performants, notamment dans les domaines de la
gouvernance et de limpartialit, de la coopration interne aux frontires, des procdures dappel et de
lharmonisation des documents (graphique 10.3)11. Aussi le pays a-t-il commenc de se laisser distancer par
ses concurrents directs sur quelques indicateurs cls, comme le temps total dattente la frontire ou
lefficience des douanes, comme lillustre par exemple lindice de performance logistique de la Banque
mondiale. En outre, de grandes plaques tournantes logistiques du pays, comme le port de Rads, sont trs
engorges (chapitre 6).
Graphique 10.3. Indicateurs de lOCDE sur la facilitation des changes en Tunisie
Donnes les plus rcentes disponibles (2 = meilleur rsultat)
Disponibilit des
renseignements
Gouvernance et
impartialit

Coopration interne
entre diverses
agences la frontire

2.0
1.5

Implication des
ngociants

1.0
Dcisions anticipes

0.5
0.0

Formalits procdures

Procdures d'appel

Formalits automatisation

Redevances et
impositions
Formalits documents
2012

2015

Pour la Tunisie, on ne dispose pas dun volume suffisant dinformations fiables ce stade pour lindicateur Coopration externe
entre les diffrentes agences la frontire . Le meilleur rsultat correspond la moyenne du quartile suprieur pour chacun
des domaines de facilitation des changes couverts, dans tous les pays de la base de donnes.
Source : Documents de travail de lOCDE sur la politique commerciale, n 144, 2013.

LOCDE estime que les pays revenu intermdiaire de la tranche suprieure comme la Tunisie pourraient
obtenir une rduction de leurs cots atteignant 12.9 % sils mettaient intgralement en uvre lAccord de
lOMC sur la facilitation des changes. En particulier, la simplification et lharmonisation des documents,
lautomatisation et lallgement des procdures constituent les pistes de rformes susceptibles davoir le
plus dimpact sur laccroissement des changes bilatraux et labaissement des obstacles aux changes en
Tunisie. Une autre piste pour dvelopper les changes commerciaux serait damliorer les mcanismes de
dcisions anticipes et les disciplines concernant les redevances et impositions, ce qui pourrait avoir un
impact majeur sur les changes de produits manufacturs.

11

Les indicateurs de facilitation du commerce de lOCDE de 2015 pour la Tunisie constituent des donnes prliminaires en cours
de validation par les autorits tunisiennes.

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

81

Les principaux secteurs de services gnrent de trop nombreux obstacles aux


changes et linvestissement
Les chanes de valeur mondiales sont particulirement sensibles la qualit et lefficience des services. Il
ny aurait pas de CVM sans un bon fonctionnement des transports, de la logistique, des finances, des
communications et autres services professionnels et aux entreprises qui permettent le dplacement des
marchandises et la coordination de la production le long de la chane de valeur. En fait, lexamen des
changes commerciaux en termes de valeur ajoute rvle que les services jouent un rle beaucoup plus
important que ne le laissent penser les chiffres bruts sur les changes. En moyenne, dans les pays couverts
par la base de donnes TiVA (sur les changes en valeur ajoute) de lOCDE, les services reprsentent plus
de 30 % du total de la valeur ajoute dans les biens manufacturs et prs de 45 % des changes mondiaux
(25 % des changes bruts). Les premires estimations tendent montrer que la situation pourrait tre
identique en Tunisie, avec des services qui reprsentent plus de 45 % du total des exportations en termes
de valeur ajoute, mme si ce chiffre est gonfl par le secteur du tourisme (voir ci-aprs). Pour beaucoup
de secteurs, les pourcentages stablissent autour de 25 %, soit moins que dans la plupart des conomies
dveloppes, ce qui laisse supposer que des gains de comptitivit supplmentaires pourraient tre
obtenus en sous-traitant des activits annexes (graphique 10.4). Lexistence de secteurs de services
performants nest pas seulement importante pour les composantes de services de lconomie tunisienne ;
elle est aussi vitale pour la comptitivit des secteurs manufacturiers du pays, comme en tmoigne
limportante teneur en services que comportent les exportations valeur ajoute du secteur lectronique,
du textile et dautres secteurs manufacturiers de la Tunisie (entre 21 % et 28 %).
Graphique 10.4. Teneur en services des exportations tunisiennes, par secteur, 2009
En pourcentage
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%

Sources : OCDE, INS.

Malgr limpact important des services sur les performances lexportation, de nombreux obstacles continuent
de freiner les changes et les investissements dans le domaine des services en Tunisie. Daprs lIndice de
restrictivit de la rglementation de lIDE tabli par lOCDE, lenvironnement de rglementation de la Tunisie est
plus restrictif vis--vis des investisseurs trangers que celui de la moyenne des pays membres et non membres
de lOCDE, en particulier pour les secteurs des services (graphique 10.5). La plupart des obstacles sont lis aux
restrictions sur la participation trangre au capital des entreprises et aux autorisations pralables obtenir
82

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

dans certains secteurs de services essentiels (comme la distribution), mais aussi dans lagriculture. En vertu du
Code dincitations aux investissements de 1993, les investissements trangers susceptibles dengendrer un
niveau de participation suprieur 50 % dans certains secteurs de services sont subordonns une autorisation
pralable de la Commission des investissements. Louverture des marchs des services constituerait un excellent
moteur pour stimuler la croissance et lemploi dans tous les secteurs dactivit. Une rcente analyse de lOCDE
sappuyant sur lIndice de restrictivit des changes de services (IRES) montre que des rformes, mme
modestes, visant libraliser les services peuvent gnrer des gains importants. En fonction du secteur, des
rformes minimes peuvent faire progresser les exportations de 3 % 7 % et abaisser les prix des importations
dans une proportion pouvant aller jusqu 10 %.
Graphique 10.5. Indice OCDE de restrictivit de la rglementation de lIDE pour les secteurs des services
et de lindustrie, pour la Tunisie et pour certains pays membres et non membres de lOCDE, 2013
Services

Industrie

0.6

0.5

0.4

0.3

0.2

0.1

LIndice de restrictivit de la rglementation de lIDE tabli par lOCDE couvre uniquement les mesures rglementaires
discriminatoires lencontre des investisseurs trangers (par exemple les limitations des niveaux de participation trangre au
capital, les procdures de filtrage et dagrment, les restrictions imposes au personnel dencadrement tranger et autres mesures
relatives lexploitation). Dautres aspects du climat de linvestissement ne sont pas pris en compte (par exemple la qualit de la
mise en uvre de la rglementation ou lexistence de monopoles dtat).
Source : OCDE, L'indice OCDE de restrictivit de la rglementation de lIDE

Tous ces lments montrent combien il est important que le gouvernement tunisien considre la chane
dapprovisionnement dans sa globalit sil veut maximiser les gains associs lintgration dans les CVM. La
libralisation des changes et la rforme de la politique dinvestissement doivent aller de pair pour se
renforcer mutuellement. Les cots commerciaux pourraient tre diminus pour toutes les entreprises, et pas
uniquement pour celles du secteur offshore . Les relations commerciales entre les entreprises trangres
et les PME tunisiennes devraient galement tre encourages. Les exemples du Costa Rica et de la Malaisie
(OCDE, 2013e et OCDE, 2013f) illustrent comment des mesures dynamiques et soutenues de promotion des
relations commerciales peuvent aident les entreprises locales progresser sur la chane de valeur, grce au
transfert de connaissances, de savoir-faire et de technologie. Ces exemples pourraient tre instructifs pour la
Tunisie, tant donn que celle-ci entend passer dun secteur priv largement dual un secteur priv
sappuyant sur des relations solides entre des entreprises exportatrices et leurs fournisseurs locaux.

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

83

Pour attirer des investisseurs et faciliter leurs interactions avec les entreprises locales, il faut galement une
prvisibilit et une stabilit accrues des politiques dinvestissement. Le gouvernement a entrepris une vaste
consultation publique au sujet du nouveau Code de linvestissement, cens remplacer le Code dincitation aux
investissements de 1993. Ladoption dun nouveau Code apporterait aux investisseurs une plus grande
transparence et donnerait au gouvernement lopportunit dintroduire quelques-unes des rformes
envisages depuis longtemps, concernant notamment louverture progressive des secteurs des services.
Enfin, le dveloppement des infrastructures et du capital humain (respectivement chapitres 6 et 4)
permettra au plus large ventail possible dentreprises et de particuliers en Tunisie de tirer parti des
opportunits cres par les CVM.

Dvelopper un tourisme plus forte valeur ajoute


Outre des rformes dans de multiples domaines en matire dinvestissement, dchanges et dinnovation,
le gouvernement pourrait intensifier ses efforts de promotion du dveloppement des niches forte valeur
ajoute dans plusieurs de ses grands secteurs exportateurs, notamment le tourisme. En 2012, la Tunisie a
attir prs de 6.0 millions de touristes internationaux (11.2 % du total des arrives en Afrique), ce qui la
place en troisime position sur le continent africain, derrire lAfrique du Sud (9.5 millions) et le Maroc
(9.2 millions). Les donnes provisoires disponibles pour 2013 semblent indiquer que lAfrique va continuer
denregistrer une croissance soutenue, avec une hausse de 5 % des arrives internationales. Aprs la forte
contraction observe en 2010, le nombre de touristes se rendant en Tunisie continue de se redresser, avec
une progression de 5 % par rapport lanne prcdente.
Le tourisme est un secteur cl de lconomie tunisienne et jouera un rle dterminant dans sa stabilit
socio-conomique et son dveloppement futur. Il contribue hauteur de 6.5 % au PIB, emploie 11 % de la
population active et reprsente la deuxime source de revenu tranger (OMT, 2013a). Pour autant, les
capacits disponibles sont en majeure partie axes sur le tourisme de masse, ciblant les stations balnaires,
alors que les possibilits dactivits touristiques axes sur la culture, le sport ou lcotourisme demeurent
largement inexploites. Rsultat : par rapport aux autres pays mditerranens, les recettes moyennes par
touriste sont faibles en Tunisie (graphique 10.6).
En dpit des importantes fluctuations conjoncturelles des revenus gnrs par le tourisme ces dernires
annes (30 % en 2011, +24 % en 2012), les recettes par touriste nont pas volu. Ceci indique que la
diversification limite du tourisme en Tunisie est un problme structurel, caractris par la prdominance
dun tourisme faible valeur ajoute ou des trs courts sjours. Des mesures doivent donc tre prises pour
moderniser les logements et sites existants, et encourager la diversification de loffre touristique, en
mettant profit la richesse des ressources naturelles et culturelles du pays. Ainsi, la Tunisie pourra rpartir
plus largement les avantages tirs du tourisme, diminuer le caractre saisonnier du tourisme balnaire et
permettre aux entreprises du secteur et aux agences de marketing de cibler leurs efforts sur les clients les
plus rentables (cotourisme, runions et conventions par exemple).

84

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

Graphique 10.6. Recettes par touriste dans certains pays mditerranens, 2010-12
2010

USD

2011

2012

1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0

Portugal

Chypre (a,b)

Espagne

Italie

Malte

Croatie

Grce

Turquie

Maroc

Montngro

Afrique

Bulgarie

Tunisie

a) Note de la Turquie : Les informations figurant dans ce document qui font rfrence Chypre concernent la partie
mridionale de lle. Il ny a pas dautorit unique reprsentant la fois les Chypriotes turcs et grecs sur lle. La Turquie
reconnat la Rpublique Turque de Chypre Nord (RTCN). Jusqu ce quune solution durable et quitable soit trouve dans le
cadre des Nations Unies, la Turquie maintiendra sa position sur la question chypriote .
b) Note de tous les tats de lUnion europenne membres de lOCDE et de lUnion europenne : La Rpublique de Chypre est
reconnue par tous les membres des Nations Unies sauf la Turquie. Les informations figurant dans ce document concernent la
zone sous le contrle effectif du gouvernement de la Rpublique de Chypre.
Source : Calculs de lOCDE fonds sur les donnes de lOMT (2013b).

Principales recommandations de lOCDE


Amliorer la comptitivit des principaux services de faon faciliter lactivit des entreprises dans
les CVM, notamment en rduisant les restrictions aux changes et linvestissement (notamment les
procdures obligatoires de filtrage), grce au nouveau Code de linvestissement.
Dployer dautres rformes de facilitation des changes en vue damliorer laccs des entreprises
locales aux produits trangers et de faciliter lintgration dans les marchs mondiaux. En particulier,
concentrer les efforts sur le raccourcissement du dlai moyen dattente la frontire, notamment dans
des principaux ports du pays.
Encourager activement les partenariats entre investisseurs trangers et entreprises locales
susceptibles de devenir des fournisseurs ou des partenaires locaux, afin de favoriser le transfert de
connaissances et lintgration dans les CVM. Les expriences des pays qui ont russi dans ce domaine
montrent que la coordination des activits dinvestissement et de promotion des changes peut jouer
un rle crucial cet gard.
Renforcer les efforts visant dvelopper un tourisme plus forte valeur ajoute, en valorisant la
richesse des ressources naturelles et culturelles du pays.

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

85

BIBLIOGRAPHIE

Achour N., N.Fikri Benbrahim et J.-P. Grangaud (2012), Les systmes de sant en Algrie, Maroc et
Tunisie (monographies nationales), note IPEMED n 13, avril 2012.
Achy (2011), Tunisias Economic Challenges ; Lamont (2012), Job Creation in Tunisia: Investing in
Human Capital Post-Ben Ali .
ADE (2011b), Les dfis de la comptitivit et de lemploi dans le cadre de la transition dmocratique en
Tunisie .
Alsina A. (2013), Private Equity in the North African Region: Case Study of Morocco, Tunisia and Algeria,
Institut europen de la Mditerrane (IEMed).
Arfa C. et H. Elgazzar (2013), Consolidation and Transparency: Transforming Tunisias Health care for
the Poor , UNICO studies Series 4, Banque mondiale.
Arnold, J. M., B. Brys, C. Heady, . Johansson, C. Schwellnus et L. Vartia (2011), Tax Policy for
Economic Recovery and Growth , The Economic Journal, n 121, pp. 59-80.
ATIC (2013), Rapport dactivit 2012, Association tunisienne des investisseurs en capital.
BAD, OCDE et PNUD (2014), Perspectives conomiques en Afrique 2014. Les chanes de valeur
mondiales et lindustrialisation de lAfrique. Note Tunisie , Banque africaine de dveloppement,
OCDE et Programme des Nations Unies pour le dveloppement.
BAD, OCDE, PNUD et CEA (2012), Perspectives conomiques en Afrique 2012, ditions OCDE, Paris,
http://dx.doi.org/10.1787/aeo-2012-fr.
Banque africaine de dveloppement (2013), Towards a New Economic Model for Tunisia: Identifying
Tunisias Binding Constraints to Broad-Based Growth .
Banque africaine de dveloppement (2014), Tunisie : quelle politique industrielle pour un dveloppement
territorial quilibr , note conomique.
Banque africaine de dveloppement ( paratre), Catalyzing Job Creation and Growth through MSME
Development in Deauville Partnership Countries. Volume 1: A Gap Analysis of Policy and
Programme Support in Morocco and Tunisia, Banque africaine de dveloppement, Tunis, Tunisie.
Banque mondiale (2003), Fiscal Cost of State-owned Banks in Selected Economies of Central and Eastern
Europe.
Banque mondiale (2012a), Entrepreneurship Survey, Banque mondiale, Washington, D.C.
Banque mondiale (2012b), Interim Strategy Note for the Republic of Tunisia for the Period FY13-14 ,
rapport n 67692-TN, Banque mondiale, Tunis.
Banque mondiale (2013), Vers une meilleure quit : les subventions nergtiques, le ciblage et la
protection sociale en Tunisie .
Banque mondiale (2014), The unfinished revolution: bringing opportunity, good jobs and greater wealth to
all Tunisians, http://wwwwds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2014/09/16/000456286_20140916
144712/Rendered/PDF/861790DPR0P12800Box385314B00PUBLIC0.pdf http://www.bicusa.org/wpcontent/uploads/2014/05/Tunisia-DPR-Overview.pdf.
86

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

Belkacem, L. et F. Mansouri (2013), 2012 GEM Tunisia: National Report,


www.gemconsortium.org/docs/download/3197 (dernire consultation le 7 juillet 2014).
Ben Aissa M. (2013), Profils et entraves au financement bancaire des entreprises , Cahier du Cercle des
conomistes de Tunisie, n 3.
Ben Cheikh, N. (2013), Lextension de la protection sociale lconomie informelle lpreuve de la
transition en Tunisie , documents de travail du CRES, Tunis.
BERD (2011), Stimulating Growth and Investment During Transition .
Bergvall, D., C. Charbit, D.-J. Kraan et O. Merk (2006), Intergovernmental Transfers and Decentralised
Public Spending , OECD Journal on Budgeting, vol. 5, n 4.
Bloechliger, H., C. Charbit, O. Merk et L. Mizell (2004), Fiscal Equalisation in OECD Countries , Rseau
de lOCDE sur les relations budgtaires entre les diffrents niveaux dadministration, document de
travail n 4.
Blundell-Wignall, Atkinson et Roulet (2014), Bank business models and the separation issue , OECD
Journal: Financial Market Trends 2014, vol. 2013/2.
Bonin, J.P., I. Hasan et P.Wachtel (2005), Privatization matters: Bank efficiency in transition countries ,
Journal of Banking and Finance, vol. 29, n 8-9.
Cecchini, M., F. Sassi et al. (2010), Tackling of Unhealthy Diets, Physical Inactivity, and Obesity , The
Lancet, vol. 376, n 9754, pp. 1775-84.
Estrin S., J. Hanousek, E. Kocenda et J. Svejnar (2009), The Effects of Privatization and Ownership in
Transition Economies , Journal of Economic Literature, vol. 47, n 3, septembre.
FMI (2007), Dclaration de la mission du FMI sur les consultations de 2007 au titre de larticle IV avec la
Tunisie , communiqu de presse n 07/121, juin,
https://www.imf.org/external/np/sec/pr/2007/pr07121.htm.
FMI (2012), Tunisie : valuation de la stabilit du systme financier , rapport du FMI, vol. 12, n 241,
aot.
FMI (2014a), Tunisia: Fifth Review under the Stand-By-Arrangement , rapport du FMI, vol. 14, n 362,
dcembre.
FMI (2014b), Tunisia: Third Review under the Stand-By-Arrangement , rapport du FMI, vol. 14, n 123,
mai.
FMI (2014c), Energy Subsidies in the Middle East and North Africa: Lessons for Reform ,
https://www.imf.org/external/np/fad/subsidies/pdf/menanote.pdf.
Gatti, R., M. Morgandi, R. Grun, S. Brodmann, D. Angel-Urdinola, J.M. Moreno, D. Marotta,
M. Schiffbauer et E.M. Lorenzo (2013), Lemploi pour une prosprit partage : le moment pour
laction au Moyen-Orient et en Afrique du Nord, Banque mondiale, Washington, D.C.
Ghali S. et S. Rezgui (2011), Mcanismes dappui aux petites et moyennes entreprises en Tunisie ,
rapport prpar pour le SME Policy Index: Implementation of the Small Business Act for Europe in the
Mediterranean Middle East and North Africa 2014, Tunis.
GIZ (2013), Feasibility study on Capital Market and Financial System Development to boost private sector
in Tunisia, Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH.
Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

87

Global Entrepreneurship Monitor (2014), Adult Population Survey 2014,


www.gemconsortium.org/key-indicators (dernire consultation le 3 juillet 2014).
Hibou, B. (2011), Macroconomie et domination politique en Tunisie : du miracle conomique benaliste
aux enjeux socio-conomiques du moment rvolutionnaire , Politique africaine, vol. 2011/4, n 124,
pp. 127-154.
Hughes J. et L. Mester (2013), Who Said Large Banks Dont Experience Scale Economies? Evidence from
a Risk-Return-Driven Cost Function , Journal of Financial Intermediation, vol. 22, n 4, octobre.
IHME (2014), Data visualization tools, University of Washington.
INS (2012), Mesure de la pauvret, des ingalits et de la polarisation en Tunisie, 2000-2010 , Institut
national de la statistique, octobre, http://www.ins.nat.tn/indexfr.php.
Institut national de la statistique (INS) (2014), Librer le potentiel du secteur priv : Les rsultats dune
tude effectue par lINS et la Banque mondiale sur la dynamique des entreprises , Communiqu,
www.ins.nat.tn/communiques/fr_stat_entrepise_avril_2013.pdf (dernire consultation le 1er juillet
2014).
ITCEQ (2012), La redistribution des revenus,
http://www.ieq.nat.tn/upload/files/Publications%20recentes/redestrubition%20des%20revenus.pdf.
Joumard I. et C. Giorno (2005), Getting the Most Out of Public Sector Decentralisation in Spain ,
documents de travail du Dpartement des affaires conomiques de lOCDE n 436.
Kawalec S. et K. Kluza (2003), Two Models of Systemic Bank Restructuring: Interdependence with
Privatization Strategy , document prpar en vue de la Confrence de la Banque mondiale sur le
thme Transforming Public Sector Banks , mars.
Klingebiel, D. (2000), The Use of Asset Management Companies in the Resolution of Banking Crises ,
World Bank Policy Research Working Papers, n 2284.
Mahjoub A. (2010), Labour Markets Performance and Migration Flows in Tunisia , Robert Schuman
Centre for Advanced Studies,
http://www.carim.org/public/workarea/home/Website%20information/Literature/Labour%20Market%
20and%20Migration/2lmmfinal3tunisia.pdf.
Ministre de lEmploi et de lInsertion Professionnelle des Jeunes et Banque mondiale (2009), LInsertion
des Jeunes Diplms de lEnseignement Suprieur Promotion 2004 : Analyse Comparative des
Rsultats de Deux Enqutes (2005 et 2007) .
Ministre des Affaires Sociales (2014), [ Annuaire des statistiques
sociales 2012], www.social.gov.tn/fileadmin/user1/doc/annuairestatsocial2012.pdf (dernire
consultation le 11 fvrier 2014).
Montes-Negret F. et L. Papi (1997), The Polish Experience in Bank and Enterprise Restructuring ,
Economic Policy in Transitional Economies, vol. 7, n 1.
Mouley S. (2014), Rformes et restructuration du systme bancaire et financier en Tunisie : Quelle vision
et quel plan stratgique prioritaire ? , Cahier du Cercle des conomistes de Tunisie, n 4.
OCDE (2005), Lignes directrices de lOCDE sur le gouvernement dentreprise des entreprises publiques ,
ditions OCDE.

88

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

OCDE (2007a), tudes conomiques de lOCDE : France 2007, Chapitre 5 : Faire face aux dfis de la
dcentralisation .
OCDE (2007b), Principes de lOCDE pour la participation du secteur priv aux infrastructures , Division
de linvestissement de lOCDE, http://www.oecd.org/fr/daf/inv/politiques-investissement/ppp.htm.
OCDE (2008), Dclarer lemploi ou travailler au noir : lemploi informel dans sept pays de lOCDE ,
Perspectives de lemploi de lOCDE 2008, ditions OCDE, Paris.
OCDE (2009), Improving Lifestyles, Tackling Obesity: The Health and Economic Impact of Prevention
Strategies , documents de travail de lOCDE sur la sant, n 48, ditions OCDE, Paris.
OCDE (2010), Lobsit et lconomie de la prvention - Objectif sant , ditions OCDE, Paris.
OCDE (2011), Effets sur le march du travail des systmes de protection sociale dans les conomies
mergentes , Perspectives de lemploi de lOCDE 2011, ditions OCDE, Paris.
OCDE (2012a), Examens de lOCDE des politiques de linvestissement : Tunisie , ditions OCDE, Paris.
OCDE (2012b), Promoting graduate Entrepreneurship in Tunisian Universities , OCDE 2012,
recommandation de lOCDE sur les Principes applicables la gouvernance publique des partenariats
public-priv, Direction de la gouvernance publique de lOCDE,
http://www.oecd.org/governance/oecdprinciplesforpublicgovernanceofpublic-privatepartnerships.htm.
OCDE (2012c), Ingalits hommes-femmes : il est temps dagir, ditions OCDE, Paris.
OCDE (2012d), Promoting Growth in All Regions, ditions OCDE, Paris.
OCDE (2012e), Youth Employment: Five Challenges for North Africa - A paper for the Regional
conference: Promoting Youth Employment in North Africa , Tunis, Centre de dveloppement, juillet,
http://www.oecd.org/dev/emea/Background%20Paper.pdf.
OCDE (2013a), Scan dintgrit Tunisie , CleanGovBis - Lintgrit en pratique, juin,
http://www.oecd.org/cleangovbiz/Tunisia-Integrity-ScanFR.pdf.
OCDE (2013b), tudes conomiques de lOCDE : Slovnie 2013, ditions OCDE.
OCDE (2013c), Boards of Directors of State-Owned Enterprises. An Overview of National Practices,
ditions OCDE.
OCDE (2013e), Comment va la vie ? Mesurer le bien-tre.
OCDE (2013f), France : redresser la comptitivit.
OCDE (2013g), Lignes directrices pour linvestissement dans une infrastructure nergtique propre, Division
de linvestissement de lOCDE, 2013.
OCDE (2013h), La rforme de la rglementation dans les pays du Moyen-Orient et dAfrique du Nord : mise
en uvre des principes de la politique rglementaire pour renforcer la croissance inclusive, ditions
OCDE, Paris.
OCDE (2013i), Investir ensemble : vers une gouvernance multi-niveaux plus efficace.
OCDE (2013j), Examen par lOCDE de la politique dinvestissement du Costa Rica, Paris.
OCDE (2013k), Examen par lOCDE de la politique dinvestissement de la Malaisie, Paris.
Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

89

OCDE (2013l), Les indicateurs sur la facilitation des changes : effets possibles de la facilitation sur les
changes des pays en dveloppement , documents de travail de lOCDE sur la politique commerciale,
n 144.
OCDE (2013m), Les Indicateurs de lOCDE sur la Facilitation des changes Tunisie , Analyse par
pays, 2013.
OCDE (2013n), Consolider la transparence budgtaire pour une meilleure gouvernance publique en
Tunisie.
OCDE (2013o), Analyse du systme de contrle, daudit et de matrise des risques dans le secteur public
tunisien : lexemple des entreprises publiques et des douanes .
OCDE (2013p), OECD-CAWTAR Report on Gender, Law and Public Policy: Trends in the Middle East and
North Africa, paratre.
OCDE (2013q), Examens de lOCDE sur la gouvernance publique : Examen de lOCDE du cadre
dintgrit dans le secteur public en Tunisie, ditions OCDE, Paris.
OCDE (2013r), Les impts sur les salaires 2011-2012, ditions OCDE, Paris
OCDE (2014a), Projet de Lignes directrices de lOCDE sur le gouvernement dentreprise des entreprises
publiques , projet de texte soumis au public pour commentaires, mai 2014.
OCDE (2014b), Fiscal federalism 2014 Making Decentralisation Work.
OCDE (2014c), Perspectives rgionales 2014, ditions OCDE, Paris.
OCDE (2014d), La gouvernance des services de leau en Tunisie : surmonter les dfis de la participation du
secteur priv, tudes de lOCDE sur leau, ditions OCDE, http://doi.org/10.1787/9789264213807-fr.
OCDE (2014e), Renforcer lintgrit en Tunisie : llaboration de normes pour les agents publics et le
renforcement du systme de dclaration de patrimoine .
OCDE (2014f), Recommandation du Conseil sur linvestissement public efficace entre niveaux de
gouvernement, adopte le 12 mars 2014.
OCDE (2014g), Women in Business 2014, ditions OCDE, Paris.
OCDE (2015), Investir dans la jeunesse en Tunisie Renforcer lemployabilit des jeunes pendant la
transition vers une conomie verte, ditions OCDE, Paris.
OCDE et CRDI (2013), New Entrepreneurs and High Performance Enterprises in the Middle East and
North Africa, ditions OCDE, Paris.
OCDE (2013d), Panorama des rgions de lOCDE 2013.
OCDE ( paratre), Supporting entrepreneurship in the vocational training system in Tunisia: An
assessment of entrepreneurship support in vocational training centres under the Tunisian agency for
vocational training (ATFP) .
OCDE, Commission europenne et Fondation europenne pour la formation (2014), SME Policy Index: The
Mediterranean Middle East and North Africa 2014, Implementation of the Small Business Act for
Europe, ditions OCDE, Paris.
OCDE ( paratre), OECD Open Government Review Tunisia , ditions OCDE, Paris.
90

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

OCDE ( paratre), Tunisia: Moving up the value chains (dans le contexte du projet du Fonds pour la
transition au Moyen-Orient et en Afrique du Nord sur la cration dune autorit de linvestissement
men par la Division de linvestissement de lOCDE).
OMS (2006), Stratgie de coopration : un aperu : Tunisie , Organisation mondiale de la sant, Genve.
OMS (2011), Prevention and Control of NCDs: Priorities for Investment , document de travail,
Organisation mondiale de la sant, Genve.
OMT (2013a), UNWTO Commission for Africa, 54e runion, Tunis (Tunisie), 24 avril 2013.
OMT (2013b), OECD calculations from Tourism highlights , dition 2013, Organisation mondiale du
tourisme.
OMT (2014), Tourism highlights , dition 2014, Organisation mondiale du tourisme.
Oxford Poverty and Human development Initiative, http://www.ophi.org.uk/.
Paciello M. C. (2011), Tunisia : changes and challenges of political transition , MEDPRO Technical
Report No3, May
Rpublique Tunisienne (2013), Projet de rforme du systme fiscal tunisien. Rapport de synthse des
travaux des groupes de travail , projet men en collaboration avec Deloitte, novembre.
Rijkers B., C. Freund et A. Nucifora (2014), All in the Family -State Capture in Tunisia , Banque
mondiale, WPS6810, http://wwwwds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2014/03/25/000158349_20140325
092905/Rendered/PDF/WPS6810.pdf.
Rijkers B., H. Arrouri, C. Freund et A. Nucifora (2013), Structural Stagnation Firm-level Evidence on Job
Creation in Tunisia , fvrier.
Stampini, M. et A. Verdier-Chouchane (2011), Labor market dynamics in Tunisia: the issue of youth
unemployment , Review of Middle East Economics and Finance, vol.7, n 2, pp. 1-35.
Statistique Tunisie (2012), Rapport Annuel sur les Indicateurs dInfrastructure,
http://www.ins.nat.tn/publication/infra_2012.pdf.
Stone M. (2002), La restructuration du secteur des entreprises : le rle des pouvoirs publics en temps de
crise , Dossiers conomiques, n 31, FMI.
Tiruneh, G. (2006), Regime type and economic growth in Africa: A cross-national analysis , The Social
Science Journal, n 43, p. 3-18,
http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0362331905000923.
United States Department of State (2014), Investment Climate Statements 2014, Tunisia,
www.state.gov/e/eb/rls/othr/ics/2014/index.htm (dernire consultation le 1er juillet 2014).
Utica (2012), Vision Tunisie 2020. Des entreprises comptitives pour plus de croissance et plus
demploi , Union tunisienne de lindustrie, du commerce et de lartisanat, dcembre.
Wiki Start-up (2012), tat de lart de lessaimage en Tunisie et son impact sur la dynamique de cration
dentreprises .

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

91

SIGLES ET ACRONYMES
AIR
ALENA
AMC
ANASE
ANETI
ATIC
BAD
BFPME
BRICS
BTS
CDMT
CCG
CNUC
CRES
CVM
EFP
FMI
IDE
INS
IPC
IRES
ITCEQ
MENA
OCDE
OIT
OMT
ONG
PAMT
PECO
PIB
PISA
PME
PNAFN
PPA
PPP
R-D
SICAR
SMIG
SPE
TIC
TiVA
TND
TPE
TVA
UE

92

Analyse dimpact de la rglementation


Accord de libre-change nord-amricain
Socit de gestion dactifs
Association des nations de lAsie du Sud-Est
Agence nationale pour lemploi et le travail indpendant
Association tunisienne des investisseurs en capital
Banque africaine de dveloppement
Banque de financement des PME
Brsil, Russie, Inde, Chine, Afrique du Sud
Banque tunisienne de solidarit
Cadre de dpenses moyen terme
Conseil de coopration du Golfe
Convention des Nations Unies contre la corruption
Centre de recherches et dtudes sociales
Chane de valeur mondiale
Enseignement et formation professionnels
Fonds montaire international
Investissement direct tranger
Institut national de la statistique
Indice des prix la consommation
Indice de restrictivit des changes de services
Institut tunisien de la comptitivit et des tudes quantitatives
Moyen-Orient et Afrique du Nord
Organisation de coopration et de dveloppement conomiques
Organisation internationale du Travail
Organisation mondiale du tourisme
Organisation non gouvernementale
Politique active du march du travail
Pays dEurope centrale et orientale
Produit intrieur brut
Programme international pour le suivi des acquis des lves (OCDE)
Petites et moyennes entreprises
Programme national daide aux familles ncessiteuses
Parit de pouvoir dachat
Partenariat public-priv
Recherche et dveloppement
Socit dinvestissement de capital risque
Salaire minimum interprofessionnel garanti
Services publics de lemploi
Technologie de linformation et de la communication
Base de donnes sur les changes en valeur ajoute
Dinar tunisien
Trs petites entreprises
Taxe sur la valeur ajoute
Union europenne

Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015

Cet ouvrage est publi sous la responsabilit du Secrtaire gnral de lOCDE. Les opinions et les
interprtations exprimes ne refltent pas ncessairement les vues des pays membres de lOCDE.
***
Ce document et toute carte quil peut comprendre sont sans prjudice du statut de tout territoire, de la
souverainet sexerant sur ce dernier, du trac des frontires et limites internationales, et du nom de tout
territoire, ville ou rgion.
Les donnes statistiques concernant Isral sont fournies par et sous la responsabilit des autorits
israliennes comptentes. Lutilisation de ces donnes par lOCDE est sans prjudice du statut des hauteurs
du Golan, de Jrusalem Est et des colonies de peuplement israliennes en Cisjordanie aux termes du droit
international.
***
Ce rapport a t prpar par le Secrtariat de lOCDE. Principaux contributeurs: Claude Giorno, Isabelle
Joumard, Rafal Kierzenkowski and Piritta Sorsa, sous la direction dAlvaro Pereira (Dpartement des affaires
conomiques) avec lassistance de Thas Brujaille-Latour, Eric Gonnard, Galle Gouarin, Anne Legendre
et Hermes Morgavi; Carlos Conde, Nicola Ehlermann-Cache, Jorge Glvez Mndez, Marie-Estelle Rey
(Secrtariat des relations mondiales), Stijn Broecke, Alessandro Goglio (Direction de lemploi, du travail et des
affaires sociales), Carole Biau, Karim Dahou, Alexandre De Crombrugghe, Selim Guedouar, Iza Lejarraga,
Lynn Robertson, Olga Savran, Monika Sztajerowska (Direction des affaires financires et des entreprises),
Henri-Bernard Solignac-Lecomte (Centre de dveloppement), Lucia Cusmano, David Halabisky, Peter
Haxton (Centre pour lentrepreneuriat, les PME et le dveloppement local), Martine Milliet-Einbinder (Centre
de politique et dadministration fiscales), Simon Field, Pauline Musset (Direction de lducation), Aziza
Akhmouch, Ian Hawkesworth, Celine Kauffmann, Ihssane Loudiyi, Julio Nabais, Roula Sylla, Amira Tlili,
Katharina Zuegel (Direction de la gouvernance publique et du dveloppement territorial), Evdokia Mos,
Silvia Sorescu, Trudy Witbreuk (Direction des Echanges et de lAgriculture). Juan Yermo, avec lassistance
de Victor Duggan, a coordonn la publication, sous la direction de Gabriela Ramos. Isabelle Renaud a
apport une assistance sur le plan administratif et en matire de production.

ORGANISATION DE COOPRATION ET DE DVELOPPEMENT CONOMIQUES


LOCDE est un forum unique en son genre o les gouvernements oeuvrent ensemble pour relever les dfis
conomiques, sociaux et environnementaux lis la mondialisation. lavant-garde des efforts engags
pour comprendre les volutions du monde actuel et les proccupations quelles suscitent, lOCDE aide les
gouvernements y faire face en menant une rflexion sur des thmes tels que le gouvernement dentreprise,
lconomie de linformation et la problmatique du vieillissement dmographique. LOrganisation offre aux
gouvernements un cadre leur permettant de confronter leurs expriences en matire daction publique, de
chercher des rponses des problmes communs, de recenser les bonnes pratiques et de travailler la
coordination des politiques nationales et internationales.
Les pays membres de lOCDE sont : lAllemagne, lAustralie, lAutriche, la Belgique, le Canada, le Chili, la
Core, le Danemark, lEspagne, lEstonie, les tats-Unis, la Finlande, la France, la Grce, la Hongrie, lIrlande,
lIslande, Isral, lItalie, le Japon, le Luxembourg, le Mexique, la Norvge, la Nouvelle-Zlande, les Pays-Bas,
la Pologne, le Portugal, la Rpublique slovaque, la Rpublique tchque, le Royaume-Uni, la Slovnie, la
Sude, la Suisse et la Turquie. LUnion europenne participe aux travaux de lOCDE.
Les ditions OCDE assurent une large diffusion aux travaux de lOrganisation. Ces derniers comprennent
les rsultats de lactivit de collecte de statistiques, les travaux de recherche mens sur des questions
conomiques, sociales et environnementales, ainsi que les conventions, les principes directeurs et les modles
dvelopps par les pays membres.

Crdits photo : Couverture Fons Laure - Fotolia.com


OCDE - Srie Pour des politiques meilleures
Les corrigenda des publications de lOCDE sont disponibles sur : www.oecd.org/about/publishing/corrigenda.
OECD 2015
La copie, le tlchargement ou limpression du contenu OCDE pour une utilisation personnelle sont autoriss.
Il est possible dinclure des extraits de publications, de bases de donnes et de produitsmultimdia de lOCDE
dans des documents, prsentations, blogs, sites Internet et matriel pdagogique, sous rserve de faire
mention de la source et du copyright. Toute demande en vue dun usage public ou commercial ou concernant
les droits de traduction devra tre adresse rights@oecd.org.Toute demande dautorisation de photocopier
une partie de ce contenu des fins publiques ou commerciales devra tre soumise au Copyright Clearance
Center (CCC), info@copyright.com, ou au Centre franais dexploitation du droit de copie (CFC), contact@
cfcopies.com.

LOrganisation de Coopration et de Dveloppement conomiques (OCDE) a pour ambition de promouvoir


des politiques meilleures pour une vie meilleure en offrant un cadre dans lequel les gouvernements peuvent
se runir pour partager leurs expriences et rechercher des solutions des problmes communs, avec
lappui dun Secrtariat hautement comptent et dynamique. Nous nous employons avec nos 34 Membres,
des partenaires cls et plus de 100 pays mieux comprendre les moteurs du changement, conomique,
social et environnemental, afin damliorer le bien-tre des populations partout dans le monde. Les brochures
qui sinscrivent dans la srie Politiques meilleures donnent une vue densemble des enjeux auxquels sont
confronts les diffrents pays et prsentent nos principales recommandations lintention des pouvoirs
publics pour y faire face. Exploitant lexpertise de lOCDE en matire de comparaisons internationales et
didentification des pratiques optimales, ces brochures adaptent les prconisations de lOCDE en fonction
des priorits spcifiques et de lactualit des pays Membres et des pays partenaires, sattachant montrer
comment les gouvernements peuvent faire avancer les rformes.

Srie Politiques meilleures

TUNISIE

Un programme de rformes
lappui de la comptitivit
etde la croissance inclusive
MARS 2015

www.oecd.org/countries/tunisia

OCDE Paris
2, rue Andr Pascal, 75775 Paris Cedex 16
Tel.: +33 1 45 24 82 00