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TUNISIE
Un programme de rformes
lappui de la comptitivit
etde la croissance inclusive
MARS 2015
www.oecd.org/countries/tunisia
OCDE Paris
2, rue Andr Pascal, 75775 Paris Cedex 16
Tel.: +33 1 45 24 82 00
LOCDE est un forum unique en son genre o les gouvernements oeuvrent ensemble pour relever les dfis
conomiques, sociaux et environnementaux lis la mondialisation. lavant-garde des efforts engags
pour comprendre les volutions du monde actuel et les proccupations quelles suscitent, lOCDE aide les
gouvernements y faire face en menant une rflexion sur des thmes tels que le gouvernement dentreprise,
lconomie de linformation et la problmatique du vieillissement dmographique. LOrganisation offre aux
gouvernements un cadre leur permettant de confronter leurs expriences en matire daction publique, de
chercher des rponses des problmes communs, de recenser les bonnes pratiques et de travailler la
coordination des politiques nationales et internationales.
Les pays membres de lOCDE sont : lAllemagne, lAustralie, lAutriche, la Belgique, le Canada, le Chili, la
Core, le Danemark, lEspagne, lEstonie, les tats-Unis, la Finlande, la France, la Grce, la Hongrie, lIrlande,
lIslande, Isral, lItalie, le Japon, le Luxembourg, le Mexique, la Norvge, la Nouvelle-Zlande, les Pays-Bas,
la Pologne, le Portugal, la Rpublique slovaque, la Rpublique tchque, le Royaume-Uni, la Slovnie, la
Sude, la Suisse et la Turquie. LUnion europenne participe aux travaux de lOCDE.
Les ditions OCDE assurent une large diffusion aux travaux de lOrganisation. Ces derniers comprennent
les rsultats de lactivit de collecte de statistiques, les travaux de recherche mens sur des questions
conomiques, sociales et environnementales, ainsi que les conventions, les principes directeurs et les modles
dvelopps par les pays membres.
7. Rformer les institutions et les programmes budgtaires pour favoriser une croissance inclusive ...55
Les dpenses publiques doivent tre mieux cibles................................................................................................56
Le cot des retraites progresse, tandis quune pression sexerce sur les dpenses de sant et dducation .........57
Rformer le systme fiscal pour rduire ses effets de distorsion et le rendre moins ingalitaire et moins
propice la fraude fiscale ......................................................................................................................................61
Amliorer la transparence et lutter contre lvasion et la fraude fiscales .............................................................63
Bibliographie ...................................................................................................................................86
Sigles et Acronymes .........................................................................................................................92
AVANT-PROPOS
En 2011, la volont des Tunisiens de former une socit plus inclusive et dmocratique a provoqu une
transformation politique, tout dabord lchelle nationale, puis dans toute la rgion. Lanne 2014 a
marqu une nouvelle tape dans cette transition vers la dmocratie : ladoption dune nouvelle
Constitution qui a permis, plus tard dans lanne, la tenue dlections parlementaires et prsidentielles. La
formation dun nouveau gouvernement de coalition en fvrier 2015 constitue un autre jalon crucial.
Toutefois, cette dmocratisation saccompagne dattentes fortes de la part des citoyens nouvellement
mancips, qui attendent des amliorations tangibles de leur vie quotidienne. Lancien modle de
dveloppement conomique de la Tunisie a certes permis une croissance forte pendant un certain temps,
mais il a galement laiss saccumuler des problmes pour lavenir. Le taux lev de chmage des jeunes et
les fortes ingalits rgionales, en particulier, ont form le terreau des troubles sociaux lorigine de la
transformation politique que nous observons depuis 2011.
Le nouveau gouvernement de la Tunisie fait face de nombreux dfis, mais dans le mme temps soffre
lui une occasion exceptionnelle de mettre en uvre des rformes ambitieuses, dont les bnfices
pourraient tre immenses. Ainsi, si la participation de la main-duvre rattrape le niveau enregistr dans
les pays dEurope du Sud, que le chmage baisse et que la productivit sacclre jusqu rivaliser avec le
rythme observ dans les pays dEurope centrale, le PIB par habitant de la Tunisie pourrait galer celui de la
Pologne dici 2060, reprsentant ainsi 1.7 fois le niveau atteint en labsence de rformes.
Toutefois, une croissance plus forte ne suffit pas. Il faut aussi que les bienfaits qui en dcoulent profitent
tous les Tunisiens. Des investissements significatifs dans les infrastructures sont ncessaires pour amliorer
la connectivit et relier la cte les rgions intrieures moins dveloppes. La suppression du contrle des
prix dans les rgions agricoles pourrait induire un accroissement de la production agricole et permettre aux
agriculteurs de sortir de la pauvret. Les stratgies de dveloppement doivent tre adaptes aux besoins
locaux, puis bnficier de ressources suffisantes et dun appui politique.
Le taux de chmage en Tunisie nest gure loign de la moyenne de lOCDE. Il nen demeure pas moins
que les taux sont particulirement levs dans certaines rgions trs pauvres et chez les jeunes. Des
programmes de travaux publics pourraient soutenir lemploi rural tout en rduisant le dficit
dinfrastructures. Il serait galement possible de mieux cibler les politiques actives du march du travail et
de renforcer lenseignement et la formation professionnels. Paralllement, il est ncessaire de dployer
une vaste palette de mesures grce auxquelles le secteur priv pourra prosprer et ainsi devenir aux yeux
des jeunes diplms une solution non moins attrayante que lmigration ou la fonction publique.
LOCDE continue de travailler en troite collaboration avec la Tunisie sur de multiples domaines de laction
publique, par exemple dans le cadre du Partenariat de Deauville, ou dans le cadre de lInitiative MENAOCDE sur la gouvernance et linvestissement au service du dveloppement, qui clbrera son dixime
anniversaire en 2015. LOCDE travaille galement avec la Tunisie dans le cadre de projets bilatraux visant
renforcer lemploi des jeunes, amliorer le systme fiscal, intgrer la Tunisie dans les chanes de valeur
mondiales ou mettre en uvre des partenariats public-priv. Nous sommes fiers dtre les partenaires de
la Tunisie sur la voie de politiques meilleures pour une vie meilleure .
Angel Gurra
Secrtaire gnral, OCDE
1. INTRODUCTION
La Tunisie sest longtemps distingue sur le continent africain par une croissance solide, par son
ouverture au commerce extrieur et linvestissement tranger dans le secteur offshore ,
mais aussi par de meilleurs rsultats que ses voisins en matire de sant, dducation, de
rduction de la pauvret et dgalit hommes-femmes. Toutefois, le modle de dveloppement
tunisien a aussi conduit dimportantes disparits rgionales, un taux de chmage lev chez
les travailleurs qualifis et une intervention importante de ltat dans lconomie qui a entrav
la productivit. Aussi les pouvoirs publics doivent-ils sattaquer certains problmes
conomiques immdiats pour relancer la croissance, en assainissant le secteur financier et en
renforant les cadres budgtaire et montaire. Il leur faut galement laborer un vaste
programme de rformes structurelles afin de stimuler la productivit et de rendre la croissance
plus inclusive.
Le processus de dmocratisation engag en 2011, suivi par les lections parlementaires et prsidentielles
rgies par la nouvelle Constitution fin 2014, ouvre de formidables perspectives pour la mise en uvre de
rformes institutionnelles et structurelles ambitieuses. Un programme de rformes inclusif et de grande
envergure pourrait rendre les institutions plus transparentes, plus responsables et plus efficientes, et
pourrait mettre en place un cadre de politiques publiques susceptible de rpondre aux attentes leves des
citoyens tunisiens en termes de partage des fruits de la croissance et de bonne gouvernance. De fait,
nombre des enjeux sociaux, conomiques et institutionnels auxquels la Tunisie se trouve confronte sont
communs dautres pays en transition de la rgion Moyen-Orient et Afrique du Nord (MENA) ; ces enjeux
sont abords avec le concours de la communaut internationale par le biais du Partenariat de Deauville,
dans lequel lOCDE joue un rle actif.
Le modle de croissance qua suivi la Tunisie de son indpendance la rvolution de 2011 est souvent
dcrit comme sappuyant sur trois principaux piliers (Paciello, 2011 ; Hibou, 2011) : i) un tat fort
garantissant la stabilit mais avec un cot lev en termes de liberts civiques et politiques et de
corruption ; ii) un contrat social implicite comprenant une politique ducative et sociale active, la
promotion du rle des femmes dans la socit et le dveloppement des infrastructures ; et iii) une gestion
conomique fonde sur une large ouverture au commerce extrieur et linvestissement tranger dans
certains secteurs, ltat gardant toutefois la main sur les dcisions conomiques stratgiques.
Le modle de dveloppement de la Tunisie a produit dassez bons rsultats macroconomiques par le
pass, permettant au pays dviter des crises majeures dues des dsquilibres budgtaires ou extrieurs,
et de contenir linflation. Une croissance soutenue lui a aussi permis de rduire lcart avec les pays plus
avancs en termes de PIB par habitant et de diminuer le taux de pauvret, notamment par rapport aux
autres pays de la rgion mditerranenne (graphique 1.1). Enfin, les bons rsultats enregistrs par la
Tunisie dans les domaines cls de la sant, de lducation et des infrastructures lui ont permis dafficher
une croissance relativement importante et inclusive (graphique 1.2).
Il nen demeure pas moins que dimportants problmes se sont accumuls, notamment une monte du
chmage des travailleurs les plus qualifis, un creusement des disparits rgionales, un largissement du
dficit de la balance des paiements courants, une dette du secteur public passe sous silence, des
conditions doctroi de prt laxistes dans le secteur bancaire, et un recours de plus en plus frquent au
contrle des prix (chapitres 2 et 3). La rvolution de 2011 a dvoil certains de ces points ngatifs, et ainsi
donn lieu une demande de rformes.
180
Chine 1
PECO
UE Med
Tunisie
160
BRICS
mergents OCDE
Alg-Mar
40
Pauvret
Extrme pauvret
30
140
20
120
10
100
1996
1999
2002
2005
2008
2011
2000
2005
2010
cart, en po ints de
po urcentage, de la
pro ductivit de la maind'uvre4
OCDE
OCDE
Arabie saoudite
Arabie saoudite
Russie
Lettonie
Lettonie
Algrie
Algrie
Brsil
Brsil
Afrique du Sud
Afrique du Sud
Tunisie
Tunisie
Colombie
Colombie
Chine
Chine
Maroc
Maroc
Indonsie
Indonsie
Inde
Inde
-100 -80 -60 -40 -20
20
20
-100 -80
-60
-40
-20
20
La Tunisie dispose dune large marge de manuvre pour amliorer la croissance de sa productivit et de
ses taux demploi, tout en continuant de lutter contre les ingalits et la pauvret par une meilleure
utilisation du capital humain accumul. Il lui faut donc abaisser le taux de chmage lev et augmenter le
taux dactivit de la population, en particulier ceux des femmes, dont 60 % ont fait des tudes secondaires
ou suprieures (un taux bien plus lev que dans les autres pays de la rgion MENA) mais dont les taux
dactivit et demploi ne dpassent pas respectivement 25 % et 20 %. Pour comparaison, 70 % des hommes
ont fait des tudes secondaires ou suprieures, leur taux dactivit est de 70 % et leur taux demploi
dpasse les 60 %. Des politiques en faveur de la famille sont ncessaires pour amliorer la participation des
femmes au march du travail tout en aidant les personnes mnager un quilibre entre vie familiale et vie
professionnelle. Ce point est particulirement important compte tenu des volutions dmographiques
majeures observes lors des dernires dcennies. La Tunisie doit galement veiller mieux utiliser ses
travailleurs qualifis, notamment les travailleurs diplms, dont le taux de chmage est suprieur celui de
la population moyenne en ge de travailler.
Graphique 1.2. Les indicateurs de lducation, de la sant, des infrastructures et de la pauvret sont
relativement satisfaisants
160 = score le meilleur, 0 = score le moins bon
Scolarisation dans
l'enseignement
secondaire (% de Scolarisation dans
l'enseignement
l'ensemble)
Indice
suprieur (% de
160
Multidimensionnel
l'ensemble)
de Pauvret
120
Ratio femmesInfrastructures en
hommes dans
80
termes de quantit
l'enseignement
40
suprieur (%)
0
Dpenses publiques
d'ducation (Tunisia
=100)
Qualit des
infrastructures
% de routes
goudronnes sur
l'ensemble des
Taux de survie pour
routes
les enfants gs de
moins de 5 ans (sur
100 naissances)
Tunisie
mergents OCDE
Doenses publiques
de sant
(Tunisia=100)
Esprance de vie la
naissance (en
annes)
Alg-Mar
BRICS
Sources : Banque mondiale ; Forum conomique mondial ; Institut national de la statistique (INS) de la Tunisie.
politiques plus favorables la famille. Le taux de dpendance conomique des personnes ges devrait
passer de 20 % aujourdhui prs de 50 % en 2060 (graphique 1.3), un niveau proche de celui de pays
comme la France et le Royaume-Uni. moins que limmigration, actuellement en provenance de Libye par
exemple, ne se poursuive indfiniment, la population en ge de travailler devrait cesser daugmenter dici
les annes 2030, et commencer ensuite dcliner (en proportion de la population totale, elle a dj atteint
un pic ; graphique 1.3).
Graphique 1.3. Le taux de dpendance des personnes ges se situe un point dinflexion
Taux de dpendance (%)
% de la population
100
50
Personnes en ge de travailler (15-64, chelle de gauche)
90
45
80
40
2060
2055
2050
2045
5
2040
10
2035
10
2030
20
2025
15
2020
30
2015
20
2010
40
2005
25
2000
50
1995
30
1990
60
1985
35
1980
70
19912000
2001-10
2011-20
2021-30
2031-40
2041-50
2051-60
1.0
2.9
3.2
2.1
2.2
2.3
1.7
1.7
2.5
3.5
1.6
4.5
1.1
4.3
1.0
3.1
0.6
2.9
0.3
2.6
0.2
1.9
-0.1
1.6
1.0
2.6
2.0
2.5
2.3
2.0
2.2
0.9
2.2
0.7
2.2
0.4
2.2
-0.3
2.2
-0.6
-0.3
-0.2
3.1
-0.3
0.1
2.7
0.0
0.1
1.9
0.0
0.1
0.8
0.0
0.3
0.5
0.0
0.3
0.1
0.0
0.1
-0.6
0.0
0.0
-0.7
52.6
15.3
50.9
15.8
50.1
14.4
50.3
14.4
50.3
12.0
50.3
9.5
50.3
7.3
50.3
7.0
3.0
4.0
3.7
2.4
2.4
1.0
4.0
0.6
4.7
0.3
4.0
0.2
2.6
-0.1
2.4
2.2
1.9
2.3
2.3
2.6
1.4
3.1
-0.5
3.1
-0.7
0.7
0.3
0.8
1.3
0.6
0.5
1.1
0.1
0.1
0.1
0.0
-0.6
0.0
0.0
-0.7
52.0
13.7
58.2
8.9
65.7
5.6
70.0
5.5
70.0
5.5
Sources : Projections dmographiques long terme des Nations Unies et calculs de lOCDE.
Le ralentissement de la croissance expos par ce premier scnario pourrait tre partiellement compens
par une hausse du taux demploi et par des gains de productivit plus levs, mais ces deux volutions
ncessitent des rformes de grande ampleur. Par exemple, dans lhypothse o le taux dactivit
rattraperait progressivement le niveau des pays dEurope du Sud lhorizon 2060, o le chmage
diminuerait et o le rythme de croissance de la productivit rejoindrait celui des pays dEurope centrale, le
PIB par habitant de la Tunisie pourrait rattraper celui de la Pologne dici 2060 (tableau 1.1, graphique 1.4).
Dans ce cas, il quivaudrait plus de 60 % du PIB moyen de lOCDE (contre 29 % en 2012), et plus de la
moiti du PIB moyen des pays de lOCDE appartenant la moiti suprieure (contre 23 % en 2012). En
revanche, ce scnario de base laisse supposer quen labsence de rformes, le PIB par habitant en Tunisie
correspondrait peine un tiers du PIB de la moyenne de lOCDE lhorizon 2060, et moins de 30 % du
PIB des pays de lOCDE appartenant la moiti suprieure. En rsum, le PIB par habitant de la Tunisie
pourrait progresser de plus de 70 % dici 2060 dans le scnario prenant en compte les rformes, ce qui
montre bien lnorme potentiel long terme des rformes mises en uvre aujourdhui pour amliorer le
niveau de vie de demain.
Graphique 1.4. Des rformes russies permettraient la Tunisie de sapprocher des conomies
dveloppes dici 2060
(cart prvisionnel du PIB par habitant dici 2060, en points de pourcentage)
Lcart du PIB par habitant est mesur par comparaison avec la moyenne des pays de lOCDE appartenant la moiti suprieure.
LUX
CHE
AUS
NLD
USA
DNK
AUT
NOR
SWE
DEU
BEL
FIN
GBR
KOR
OECD
CAN
FRA
CZE
EST
JPN
ISL
CHL
NZL
IRL
ITA
ISR
SVN
PRT
SVK
ESP
HUN
GRC
TUR
MEX
POL
Tunisia2
Tunisia1
-80
-60
-40
-20
0
20
40
Tunisie1 correspo
nd la projection
extrapolant les performances passes. Tunisie2 correspond la projection base sur lhypothse dune hausse du taux dactivit au
niveau des pays de lEurope du Sud lhorizon 2060, dune baisse du chmage et dun rythme de croissance de la productivit
rejoignant celui des pays dEurope centrale.
Sources : OCDE (2014), Perspectives macroconomiques long terme : scnario de rfrence , Perspectives conomiques de
lOCDE, n 95, et calculs de lOCDE.
du Maghreb (graphique 1.5). Bien que les envois de fonds des travailleurs migrs constituent une
importante source de revenu pour beaucoup de mnages, et de devises pour la Tunisie, ces tendances du
march de lemploi et de lmigration minent lefficacit et la rentabilit des investissements dans
lducation. Le chmage des travailleurs qualifis a galement de nettes rpercussions ngatives sur les
classes moyennes (Paciello, 2011), et dans la mesure o la protection sociale repose largement sur un
systme dassurance li lemploi, une longue priode de chmage augmente le risque de pauvret.
Graphique 1.5. Chmage et migration
%
30
25
2010
2013
2010
40
35
30
25
20
15
10
5
0
2013
20
15
10
5
0
Total
Hommes
35+
Femmes
25-34
100
Primaire et infrieur
Secondaire
Suprieur
32
15-24
Primaire et
infrieur
80
22
Secondaire
60
17
Suprieur
27
40
20
12
%
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2001
2004
2007
2010
2010
2013
1999
2013
2013
Taux d'migration
2005/2006
BIICS
Tunisie 2005/06
Algrie
Tunisie 2010/11
Maroc
18
15
12
9
6
3
Total
Hommes
Femmes
Total
Diplms du suprieur
Sources : INS, Enqute nationale sur la population et lemploi ; OCDE (2012), Resserrer les liens avec les diasporas, ditions OCDE.
Les fruits de la croissance ont t ingalement rpartis. On le voit dans lcart croissant des taux de
chmage entre les jeunes et les travailleurs plus gs, et entre les femmes et les hommes ; on lobserve
galement dans les ingalits entre les salaris du secteur priv, dont les emplois sont souvent prcaires, et
ceux du secteur public, qui bnficient de salaires levs, de la scurit de lemploi et de meilleures
conditions de travail (Gatty et al., 2013). Ce dernier dsquilibre, conjugu la nature du systme
dassurance chmage, incite les personnes hautement qualifies attendre de pouvoir bnficier dun
poste dans la fonction publique au lieu daccepter un emploi dans le secteur priv. Et surtout, le recul de la
pauvret ne sest pas manifest dans les mmes proportions selon les rgions. En outre, les ingalits entre
rgions se sont creuses, accentuant la polarisation entre lintrieur et le littoral, mme si elles se sont
quelque peu attnues ces dernires annes (INS, 2012 ; graphique 1.6). Enfin, ces tensions ont t
24
70
22
65
20
60
18
55
Ingalit intrargionale
Ingalit interrgionales 1
16
50
45
14
40
12
10
Ingalit globale 2
3
Polarisation (%)
35
2000
2005
2010
30
2000
2005
2010
1. Indice de Gini. Lindice de Gini varie entre 0 (galit totale) et 100 (ingalit totale).
2. Indice de Gini. Lindicateur dingalit globale est mesur par la somme des indices inter- et intrargionaux.
3. Lindicateur de polarisation est le rapport entre les indices inter- et intrargionaux.
Source : INS (2012), Mesure de la pauvret, des ingalits et de la polarisation en Tunisie, 2000-2010 , Institut national de la
statistique, octobre.
Globalement, le modle de croissance tunisien a souvent exclu les individus les plus dynamiques et les
mieux forms, alors que paralllement, il na pas su aider certains des groupes les plus vulnrables des
rgions intrieures rattraper leur retard de niveau de vie par rapport au reste de la population. Cette
situation dcoule en partie des contradictions entre des politiques sociales ambitieuses, en particulier dans
lducation, et une incapacit utiliser de faon productive les travailleurs ayant un bon niveau de
formation. Le pays na pas non plus cr les institutions ncessaires une rpartition quitable des
bnfices de la croissance, ce qui sexplique dans une large mesure par les insuffisances constates sur les
marchs des biens et du travail, ainsi que par les faiblesses du systme bancaire.
La Tunisie doit aussi sattaquer ses importantes ingalits rgionales (chapitre 5). Son ancien modle de
dveloppement privilgiait le littoral, tandis que les rgions rurales intrieures taient mal desservies en
infrastructures sociales et physiques. Le plafonnement des prix agricoles a aussi pes sur les conomies
rurales, crant des distorsions dans la production et rduisant les revenus des agriculteurs.
reprsentent 60 % des exportations et dont la part dans lemploi total est passe de 12 % en 1996-97 23 % en
2013. Le secteur offshore est concentr dans des activits faible valeur ajoute caractrises par une
certaine stagnation, comme le secteur textile, o les niveaux de qualification requis sont relativement faibles
(tableau 1.2). Cette politique repose sur dimportantes incitations, qui ont attir des entrepreneurs plutt
motivs par les subventions et les aides publiques, prouvant des difficults faire face la concurrence des
pays bas cots. Le tourisme est certes lun des secteurs dexportation les plus importants de la Tunisie, mais la
politique mene dans le secteur a largement privilgi un tourisme low-cost , o les marges bnficiaires sont
trs minces et la valeur ajoute limite, la diffrence du Maroc par exemple (graphique 1.7).
Tableau 1.2. Structure des exportations tunisiennes par rgion et par produit et dveloppement des
changes mondiaux
Structure des
exportations
tunisiennes
2007-11
1997-2011
Par produit :
Alimentation, agriculture
9.1
9.4
7.8
Produits chimiques
10.7
7.8
10.1
25.0
4.0
7.6
37.8
4.1
7.4
16.8
12.5
13.4
0.5
5.9
10.8
100.0
6.5
8.9
1.8
3.4
6.9
ANASE
0.2
9.1
8.3
BRICS
2.9
16.3
16.5
UE
74.8
2.7
8.4
4.4
15.5
12.5
6.1
9.8
25.0
100.0
6.6
9.0
Par rgion :
ALENA
Maghreb
Moyen-Orient
Monde
Globalement, les exportations tunisiennes ont nanmoins progress plus lentement que celles des pays
concurrents et ne suivent plus le rythme de croissance des changes mondiaux depuis de nombreuses
annes. Cette faible croissance des exportations tient en partie au niveau lev des droits de douane
(graphique 1.7), qui sexplique par la ngociation tardive daccords de libre-change avec les grands pays et
groupements rgionaux (Utica, 2012). Cette situation, dont leffet est de renchrir les cots et damoindrir
loffre de produits intermdiaires imports, freine lexpansion des exportations. En outre, les exportations
tunisiennes ont peu bnfici de la croissance des pays mergents ; elles taient au contraire largement
tributaires de lconomie europenne, laquelle na pas gnr une forte demande extrieure.
10
Graphique 1.7. Les droits de douane levs et les restrictions aux changes de services psent sur les
performances lexportation
Exportations de biens et services en termes rels
%
18
600
Tunisie
15
Alg-Mar
500
Chine
BRICS
400
12
mergents OCDE
PECO
300
UE Med
200
90
80
Tunisie
Alg-Mar
BRICS
OECD
mergents
OCDE
UE Med
PECO
100
3
0
Tunisie
mergents OCDE
PECO
BRICS
OCDE-24
Tunisie
Grce
Maroc
Alg-Mar
UE Med
70
gypte
Portugal
Espagne
France
Italie
220
190
60
160
50
130
40
30
100
20
70
Finance
Transports
Tl
communic ation
Commerce de
dtail
Professionnels
Total
10
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
40
Sources : INS ; Perspectives de lconomie mondiale du FMI ; Banque mondiale ; Base de donnes des Perspectives conomiques de
lOCDE ; Rapport 2013-14 sur la comptitivit mondiale du Forum conomique mondial.
Remarque: L'indicateur de restriction de commerce des services de la Banque Mondiale varie de 0 (absence totale de restriction du
commerce des services) 100 (secteur ferm compltement aux services et aux fournisseurs de services trangers) .
Linvestissement direct tranger a eu peu de retombes positives sur le reste de lconomie, malgr les rcents
efforts dploys par les autorits pour ouvrir les secteurs offshore et intrieur. Depuis 2007-08, les
entreprises offshore sont autorises vendre jusqu 30 % de leur production sur le march intrieur, mais
les obstacles administratifs entre les deux secteurs en particulier la lenteur des procdures douanires les
empchent de profiter de ces possibilits. Il est, par exemple, souvent plus facile dimporter des marchandises
de France que de se fournir auprs dune entreprise offshore voisine (BAD-OCDE-PNUD, 2014).
Les marchs des biens sont soumis beaucoup dautres contraintes qui freinent le dveloppement dactivits
forte valeur ajoute et entravent plus gnralement la croissance des entreprises tunisiennes (Rijkers et al.,
2013). Certains secteurs, comme lnergie et les services, ptissent dune rglementation trop stricte
(graphique 1.7). Le contrle des prix, qui sapplique environ un tiers des produits de consommation, limite aussi
Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015
11
la concurrence. Les prix des biens sont trop bas pour permettre la rentabilit des investissements privs dans
certains secteurs, par exemple dans les nergies renouvelables comme le solaire. Par ailleurs, des observations
ponctuelles semblent indiquer que le contrle des prix influe sur le comportement des entrepreneurs, qui, mme
sils sont capables de vendre en dessous du prix plafond, ny sont pas encourags. Par ailleurs, un certain nombre
dlments font obstacle linvestissement direct tranger dans plusieurs secteurs. titre dexemple, les
trangers ne sont pas autoriss acheter des terres agricoles, ni tre actionnaires majoritaires dune
coentreprise dans le secteur agroalimentaire ; de nombreuses restrictions existent dans dautres domaines
comme les transports, le BTP, le tourisme et les technologies de linformation et des communications (TIC). Selon
une tude rcente, bon nombre de ces dispositions trouveraient leur origine dans les manipulations de la
rglementation sous le prcdent rgime en vue de protger des intrts particuliers (Rijkers et al., 2014).
Labsence dinstitutions efficaces mme de garantir la redevabilit du secteur public, le respect de ltat
de droit et le contrle de lquilibre des pouvoir en Tunisie se traduit par une protection insuffisante des
droits de proprit, par de la corruption et par des obstacles lentre sur les marchs (BAD, 2013).
Linstauration dun cadre de gouvernance conomique solide notamment des institutions qui apportent
aux investisseurs des rgles claires et transparentes, et lassurance de pouvoir recueillir les fruits de leurs
investissements est essentielle pour soutenir un dveloppement durable du secteur priv.
Le monopole de grandes entreprises publiques dans de nombreuses branches dactivit constitue un autre
frein la croissance. Ces entreprises oprent par exemple dans lacheminement, le stockage et la
commercialisation de produits tels que le bl, le sucre, le caf et les huiles de cuisine (Banque mondiale,
2013). Gnralement, leur niveau defficience est faible et le systme de contrle des prix ne les incite pas
accrotre leur productivit. En fait, leur faible niveau de performance est, dans une certaine mesure,
confort par les subventions. Il existe galement un grave problme de gouvernance au sein des
entreprises publiques, auquel il est indispensable de sattaquer pour que leur fonctionnement soit celui
dentreprises prives et non celui dorganismes au service de ltat (OCDE, 2013a).
Lengagement des pouvoirs publics dans le secteur bancaire illustre ces problmes. Avant 2011, les grandes
banques publiques, qui dominent le secteur, taient considres comme une extension du gouvernement
destine mettre en uvre sa politique industrielle, par exemple la promotion du secteur du tourisme ou
du textile. Les intrts privs du rgime prcdent, et de ses proches, ont affaibli davantage encore les
institutions financires publiques dans la mesure o les entreprises concernes ont bnfici de crdits
des conditions plus favorables que celles du march (Banque mondiale, 2013). Ces pratiques, sajoutant aux
problmes de gouvernance et un manque de comptence en termes de slection des risques, ont fauss
la concurrence et drgl loffre de crdit. Par ailleurs, cette dernire est restreinte par les limites strictes
imposes par la Banque centrale sur les marges dintrts. Lensemble du secteur bancaire souffre dun
niveau lev de prts improductifs, en particulier dans le secteur du tourisme, ainsi que dun manque de
fonds propres et dune inadquation des provisions pour pertes (chapitre 3). En termes de politique
conomique, lun des dfis immdiats consiste donc prserver la stabilit financire du pays tout en
liminant les obstacles qui entravent le financement et le dveloppement des entreprises prives, en
particulier ceux des petites et moyennes entreprises (PME).
marque. La diffrence de protection importante entre les travailleurs dure indtermine et les
titulaires dun contrat dure dtermine a segment le march. Les entreprises du secteur priv ayant
besoin de flexibilit, elles ont privilgi les contrats dure dtermine, do un taux de rotation du
personnel lev (Stampini et Verdier-Chouchane, 2011). Deuximement, la Tunisie est confronte un
problme dinsertion professionnelle, principalement imputable au manque de perspectives demploi
offertes aux tudiants dans le secteur priv (OCDE, 2015). Les entreprises tunisiennes sont encore petites
pour la plupart (Rijkers et al., 2013), ce qui limite la cration demplois qualifis. De fait, de nombreux
jeunes trs qualifis occupent des postes temporaires et mal rmunrs qui ne refltent pas leurs
comptences. Une troisime distorsion importante tient la charge fiscale sur le travail, du mme ordre
quen Sude ou en Finlande (OCDE, 2015) et qui dcoule principalement des taux levs de limpt sur le
revenu.
En outre, le march du travail est lourdement influenc par le dcalage important qui existe entre les
conditions de travail dans le secteur public et celles du secteur priv. Cette situation traduit non seulement
lobjectif de ladministration dattirer du personnel comptent, mais rvle aussi les distorsions cres par
les nombreuses entreprises publiques en situation de monopole qui se proccupent peu de leur efficience
et de leur rentabilit, et qui offrent leurs employs des avantages aussi intressants, voire plus
intressants, que ceux proposs par ladministration elle-mme. En 2007, le salaire moyen dun
fonctionnaire tait de 67 % suprieur la moyenne nationale (Mahjoub, 2010), et cet cart semble stre
creus ces dernires annes. En outre, avant la rvolution, les autorits exeraient un contrle rigoureux
sur les augmentations des bas salaires afin de maintenir la comptitivit-cots du pays. Le rapport du
salaire moyen au salaire minimum officiel (le SMIG salaire minimum interprofessionnel garanti) est pass
de 1.7 en 1990 2.7 en 2012, soit une hausse de 160% (graphique 1.8), alors que prs de la moiti des
salaris sont pays au SMIG. Ces volutions ont non seulement aggrav les ingalits entre les travailleurs
du secteur public et du secteur priv, mais elles ont aussi influ sur les choix de formation, exerc des
distorsions sur laffectation de la main-duvre qualifie dans lconomie et fait grimper les salaires
dintgration des travailleurs les plus qualifis (OCDE, 2012a).
Graphique 1.8. Indicateurs du march du travail
1
170
160
150
Ecarts de salaires
Moyenne 2000-13
Taux de
croissance
annuel
Population active 8
Emploi
140
130
120
110
100
90
+50 ans
30-49 ans
15-29 ans
Femmes
Hommes
Enseignement
suprie ur
Enseignement
secondaire
Enseignement
primaire et nant
Total
-2
1. Le salaire moyen et le salaire minimum interprofessionnel garanti (SMIG) sont corrigs de lIPC.
Source : INS, Enqute nationale sur la population.
13
14
15
% du PIB
Groupes de comparaison retenus : PECO : Hongrie, Pologne, Rpublique tchque, Slovaquie, Slovnie ; mergents OCDE : Chili,
Mexique, Turquie ; UE Md. : Espagne, Grce, Portugal.
Sources : FMI ; Banque centrale de Tunisie et Forum conomique mondial.
17
Faible niveau de la
(IDE/engagements ext.)
part
dIDE
Dette bancaire extrieure (dette bancaire
ext./PIB)
Engagements
extrieurs/PIB)
extrieurs
(engagements
Groupes de comparaison retenus : PECO : Hongrie, Pologne, Rpublique tchque, Slovaquie, Slovnie ; mergents OCDE : Chili,
Mexique, Turquie ; UE Md. : Espagne, Grce, Portugal.
Source : FMI.
Les vulnrabilits macroconomiques restent grables, mais elles se dveloppent. Ces dernires annes,
la faiblesse de la croissance de la productivit et lintensification des problmes structurels ont contribu
creuser le dficit de la balance des paiements courants. Le recul du tourisme et des exportations, conjugu
laugmentation des importations de denres alimentaires et dnergie subventionnes, na t que
partiellement compens par la hausse des envois de fonds des travailleurs migrs. Le dficit a t financ
en partie par une baisse des rserves de la Banque centrale et par des dons ou des prts de bailleurs de
fonds internationaux. Les rserves sont ainsi descendues lquivalent de trois mois dimportations, alors
que la dette extrieure est passe de 49 % du PIB en 2011 environ 55 % fin 2014. La position extrieure
globale nette, largement ngative, constitue galement une menace en cas de nouvelles turbulences des
marchs financiers, et lon ne devrait pas la laisser continuer augmenter indfiniment.
La politique budgtaire a t expansionniste, et a pu gnrer dimportantes dettes caches. Le dficit de
ladministration centrale du niveau national sest fortement aggrav ces dernires annes, en raison des
augmentations de salaires, de la hausse des subventions verses et de la baisse des recettes fiscales due au
ralentissement de la croissance. De ce fait, le niveau de la dette publique continue de progresser, mme sil
reste modr. Les pertes importantes enregistres par de nombreuses entreprises publiques et les
ventuels nouveaux besoins de recapitalisation dans le secteur bancaire augmentent la dette potentielle de
Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015
19
ltat. Il importe dviter quun dsquilibre budgtaire lev ne provoque une augmentation rapide de la
dette publique, susceptible de compromettre les performances conomiques de la Tunisie long terme. Un
enjeu important pour rduire le dficit budgtaire sera dlargir lassiette fiscale et damliorer la structure
des dpenses. En ce sens, les rductions des importantes subventions lnergie qui sont envisages
seront particulirement bienvenues.
Le manque de donnes relatives aux organismes publics ne relevant pas de ladministration centrale
comme les caisses de retraite et de scurit sociale, ou les collectivits locales rend difficile lvaluation
de la situation budgtaire globale. Selon certaines estimations, le dficit global avoisinerait les 10 % du PIB1,
toutes choses gales par ailleurs, contre 5 % 6 % du PIB pour ladministration centrale du niveau national.
Il est urgent damliorer la transparence grce de meilleures statistiques sur la situation financire des
administrations publiques.
20
21
1. T2 ou T3 2014, sauf pour lAlgrie (2012), pour le Maroc (2013) et pour lEspagne (T4 2013).
2. Fonds propres de base pour la Tunisie.
Note : Le fait de choisir les fonds propres de base au lieu du total des fonds propres aboutit un ratio plus lev.
Comment lire la deuxime partie : rduction potentielle des fonds propres des banques pour absorber les pertes dans lhypothse
o tous les prts improductifs nets de provisions pour pertes seraient passs en charges, quelle que soit la valeur du nantissement
des banques li aux prts.
Sources : Base de donnes des Indicateurs de solidit financire du FMI et FMI (2014a).
Graphique 3.2. Les banques ont augment leurs crdits aux mnages et les dpts sont faibles
Prts aux mnages et aux entreprises
Base 100 en 2002
600
Mnages
Entreprises
Dpts
Prts
75
70
500
65
400
60
300
55
200
100
50
2002 2004 2006 2008 2010 2012
2004
2007
2010
2013
45
Suite aux rapports daudit portant sur deux grandes banques publiques, les autorits ont tabli 1.2 % du
PIB les besoins en fonds propres supplmentaires, mais le dblocage de fonds publics cette fin,
initialement prvu pour 2014, a t retard. Les cots budgtaires associs plus gnralement la
restructuration des banques devraient slever 1.6 % du PIB en 2015 (FMI, 2014a). Nanmoins, les cots
globaux pourraient tre bien plus levs. Daprs les tests de rsistance effectus en 2012, les besoins
potentiels de recapitalisation du secteur bancaire pourraient atteindre prs de 3 % du PIB dans le scnario
de rfrence, plus de 5 % du PIB dans un scnario pessimiste, et jusqu 7 % du PIB avec des hypothses
plus prudentes concernant les banques publiques (FMI, 2012).
22
Dans la mesure o de nombreuses banques demeurent fragiles, une restructuration complte est
ncessaire. Laudit doit tre tendu lensemble du secteur bancaire. En fonction des rsultats de cet
exercice, les banques devraient tre divises en quatre groupes, comme cela a t fait dans les plans
daction mis en uvre dans dautres pays confronts des crises bancaires (Sude et Espagne) : i) les
banques solvables ; ii) les banques en difficult mais viables, qui peuvent rsoudre leurs problmes sans
intervention ; iii) les banques en difficult mais viables, qui ncessitent une intervention ; et iv) les banques
non viables. Afin de stabiliser le secteur bancaire et soutenir le crdit, seules les banques viables
actuellement en difficult devraient tre recapitalises, tandis que les banques non viables devraient faire
lobjet dune liquidation en bon ordre. Les actuels actionnaires privs devraient supporter les pertes avant
que de nouveaux fonds publics ne soient injects afin de rduire le cot pour le contribuable et de limiter
lala moral. Cest pourquoi il importe dadopter rapidement le projet de loi bancaire, qui prvoit un cadre
de rsolution pour les banques insolvables, prpar en tenant compte des meilleures pratiques
internationales (FMI, 2014a). Dans la mesure o le laxisme des critres doctroi des prts appliqus sous le
rgime prcdent a contribu aux problmes du secteur bancaire, tout actif lgitimement confisqu (dont
certains se dprcient rapidement) pourrait tre vendu et les produits de cette vente utiliss pour
recapitaliser les banques.
Vingt et une banques, la majorit de petite taille, sont en activit dans le pays : la fermeture des banques
non viables contribuerait remdier la fragmentation du secteur bancaire. Cela ncessiterait galement
linstauration rapide de fonds de garantie des dpts et dun dispositif de prteur en dernier ressort
actuellement en cours dlaboration, afin dassurer la stabilit des dpts et de prserver la confiance dans
le secteur. La consolidation du systme bancaire permettrait de raliser des conomies dchelle plus
significatives, en sappuyant sur les progrs des technologies de linformation et sur une diversification plus
judicieuse (Hughes et Mester, 2013). Dans le mme temps, la Tunisie doit viter une concentration
excessive du secteur bancaire afin de limiter les subventions publiques implicites et dviter les prises de
risques associes aux tablissements considrs comme trop grands pour faire faillite . Les banques de
plus grande taille prsentant habituellement davantage de risques en termes de stabilit financire, elles
doivent aussi tre surveilles plus troitement. Afin de rduire les risques, les autorits pourraient
galement envisager linstauration dune structure cloisonne de socits de holding sans activit
dexploitation, ce qui permettrait disoler les activits de base des activits annexes des banques (BlundellWignall et al., 2014).
Les efforts dploys pour renforcer la surveillance des banques doivent tre maintenus. Il importe en
particulier daugmenter les ressources humaines et financires affectes cette mission, dexercer une
surveillance sur une base consolide, et de raliser des inspections approfondies sur site et hors site. En
outre, les autorits doivent poursuivre lalignement des normes prudentielles sur les normes
internationales en matire de classification des prts, de provisionnement et dvaluation des garanties, et
mettre progressivement en uvre les prescriptions de lAccord de Ble III relatives aux fonds propres et
la liquidit. Aprs la restructuration des banques, la publication de tests de rsistance rguliers fonds sur
des hypothses crdibles serait de nature rassurer les marchs financiers et les dposants. Plus
gnralement, une plus grande transparence et la communication dindicateurs de solidit pour le secteur
bancaire renforceraient la discipline du march.
La cration de lAMC pour rsoudre les problmes de prts improductifs contribuerait assainir les bilans
des banques ; mais idalement, la nouvelle entit devrait se consacrer aux crances irrcouvrables du
secteur du tourisme, comme les pouvoirs publics lont envisag au dpart, plutt que vouloir prendre en
charge lensemble des secteurs. Lexprience lchelle internationale montre que la mise en place dAMC
universelles peut savrer difficile dans les pays o le secteur bancaire est peu dvelopp, ce qui sexplique
par une culture bancaire qui volue peu, par les difficults que pose le recouvrement des actifs dprcis et
par un problme dala moral : on pense que ltat interviendra nouveau en cas de rapparition des
crances douteuses (Kawalec et Kluza, 2003). Ces observations sappliquent particulirement aux banques
publiques tunisiennes, qui ont bnfici de plusieurs recapitalisations de grande ampleur au cours des
Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015
23
20 dernires annes, sans renforcer ensuite leurs pratiques de prts et de gouvernance dentreprise
(Banque mondiale, 2014). Les autorits tunisiennes ont commenc rduire les subventions accordes aux
entreprises publiques, mais un durcissement des restrictions budgtaires, accompagn dune remise plat
de leurs relations avec les banques publiques, sera ncessaire : la seule cration de lAMC nen apporterait
pas la garantie.
Lors de llaboration du cadre rglementaire de lAMC, il est important que le choix des actifs, la fixation de
leur prix et leur gestion ultrieure se fassent dune manire transparente, indpendante et contrle
(OCDE, 2013b). Pour rduire lantislection, les banques devraient cder lAMC soit la totalit des actifs
dprcis, soit aucun dentre eux, quel que soit le niveau de dprciation. Le prix des actifs cds ne doit
pas tre surestim afin de ne pas retarder la reconnaissance des pertes ni compromettre la solidit
financire de lAMC. En outre, le montant des fonds propres de lAMC (150 millions TND, soit prs de 0.2 %
du PIB), tel quil est prvu, apparat faible. La nouvelle entit devrait plutt tre dote de solides fonds
propres, ce qui accrotrait son indpendance financire et encouragerait davantage les dirigeants, tandis
que la participation dinvestisseurs privs rduirait le cot immdiat pesant sur le budget et renforcerait la
gouvernance dentreprise. LAMC devrait tre gre par des dirigeants expriments, y compris trangers
(ce qui nest pas prvu pour linstant), slectionns via un appel public candidatures. Dans lidal, les
actifs cds devraient tre vendus des investisseurs au lieu dtre restructurs par lAMC elle-mme,
compte tenu de la difficult que rencontrerait une nouvelle entit comme lAMC pour restructurer des
entreprises de manire satisfaisante (Klingebiel, 2000). Les autorits envisagent actuellement la mise en
place dune clause dextinction, selon laquelle la dure dactivit de lAMC serait de 12 ans. Un mandat plus
court pourrait engendrer des cots plus levs pour le contribuable lors de la vente des actifs, mais
permettrait de restructurer plus rapidement les tablissements hteliers en difficult, et donc de soutenir
la croissance moyen terme.
Pour sattaquer aux problmes des prts improductifs en dehors du secteur du tourisme, les autorits
tunisiennes pourraient sinspirer de lexprience de la Pologne, qui a procd ce type de restructurations
au dbut des annes 90. Il sagissait de sattaquer conjointement aux problmes des entreprises et des
banques dune manire dcentralise ; lvaluation globale de ce programme est positive (Montes-Negret
et Papi, 1997 ; Stone, 2002). Les banques ont d crer un service spcifique charg de rsoudre les
problmes de crances douteuses, isol du service charg du crdit. La principale caractristique du
programme a t une recapitalisation des grandes banques commerciales publiques, sous rserve de
llaboration dun plan de restructuration de la dette approuv par le ministre des Finances. La
prparation de ce plan a t confie aux banques, qui taient temporairement habilites : i) ngocier des
accords de conciliation amiable avec les entreprises en difficult financire ; ii) cder des crances
douteuses sur le march secondaire ; ou iii) convertir des crances en fonds propres. Les banques ont
principalement utilis la premire solution, qui a permis damliorer le recouvrement des crances puisque
des emprunteurs qui reprsentaient 57 % des crances douteuses fin 1991 avaient rembours tout ou
partie de leur dette en 1994. Les banques ntaient pas autorises accorder de nouveaux prts des
entreprises dfaillantes tant quun plan de restructuration navait pas t accept, ce qui a galement
contribu au succs du programme. Globalement, le programme sest avr dterminant pour limiter lala
moral (il ny a eu aucune autre recapitalisation des banques polonaises par la suite), amliorer la culture
dentreprise et les normes de fonctionnement des activits bancaires, et mener bien la restructuration
des banques moindre cot (Banque mondiale, 2003).
Quand les banques publiques tunisiennes viables auront t assainies, elles devront sappuyer sur une
politique actionnariale claire et des normes de gouvernance dentreprise leves, conformes aux meilleures
pratiques internationales (OCDE, 2014a, 2013c, 2005). Une privatisation encouragerait encore davantage
les banques appliquer de bons principes de gouvernance dentreprise, amliorerait leur rentabilit et
pourrait donc renforcer la stabilit du secteur bancaire. Toutefois, la privatisation ne dispense pas dune
surveillance rigoureuse des banques. Les autorits devraient rflchir la possibilit de ramener les
participations de ltat en dessous de la minorit de blocage, car une privatisation partielle nlimine pas le
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risque dingrence politique et pourrait dissuader des investisseurs stratgiques. Lexprience des pays
dEurope centrale et orientale (PECO) tend montrer que cder une participation majoritaire un
actionnaire tranger stratgique aiderait amliorer les capacits technologiques et le capital humain, et
permettrait daugmenter les bnfices et lefficience conomique au fil du temps (Bonin et al., 2005).
Cependant, le succs dune privatisation ncessite un encadrement trs strict de lopration (procdures de
mise en concurrence, critres objectifs de slection des offres et suivi effectif du programme) afin de
garantir un niveau de transparence lev. Par le pass, certaines privatisations ont suscit des soupons de
corruption et de prfrences injustifies accordes certains investisseurs ; il importe dviter que cela ne
se reproduise. Pour sassurer le soutien de lopinion publique et permettre une large participation aux
avantages potentiels, les autorits pourraient aussi envisager quune part limite de la privatisation se fasse
sous la forme dune privatisation de masse visant distribuer des droits de proprit la population de
manire galitaire (attestations ou certificats permettant dacheter des actions de banques). Cette part
devrait tre limite afin dviter une dispersion excessive de lactionnariat et des effets ngatifs sur la
gouvernance dentreprise et lefficience du secteur bancaire (comme le montre aussi lexprience des
PECO ; voir Estrin et al., 2009 ; Bonin et al., 2005).
25
Plus gnralement, le march de la microfinance dans son ensemble est toujours insuffisamment
dvelopp et desservi, mme si une rapide transformation est luvre grce la nouvelle loi sur la
microfinance, adopte en 2011, et linstauration dune nouvelle autorit de contrle (BAD, OCDE, PNUD
et CEA, 2012). Cette loi a dores et dj des rpercussions positives, comme en tmoignent la rcente
cration dinstitutions de microfinance et la multiplication des investissements. La poursuite du
dveloppement de ce secteur amliorerait aussi linclusion financire et rduirait limportance relative du
secteur informel i) en favorisant le dveloppement des services bancaires mobiles afin dabaisser les cots
de transaction et den amliorer laccs (comme au Kenya, au Sngal ou aux Philippines) ; ii) en assurant
un cadre de rglementation prudentielle solide (comme au Prou) ; et iii) en largissant la gamme des
services financiers disponibles, car si le microcrdit existe en Tunisie, ni la micro-pargne ni la microassurance ny sont accessibles.
Pour promouvoir le crdit bancaire et amliorer la rentabilit des banques (graphique 3.3), les
tablissements bancaires devraient tre mieux prpars remdier lasymtrie de linformation et
grer leurs portefeuilles de prts. La Tunisie tait en retard en termes daccs aux informations sur le crdit
par rapport aux autres pays (graphique 3.4), mais elle a rcemment lanc un projet visant ouvrir sa
premire centrale de risques en juin 2015. Cette volution devrait baisser le cot dintermdiation et
faciliter laccs au crdit, condition de collecter et de communiquer aussi bien les informations positives
(montant de lencours des emprunts, plans de remboursements, etc.) que les informations ngatives
(retards de versement, nombre de dfauts de paiement, etc.) sur les crdits personnels. Lamlioration de
lefficacit de la loi sur les faillites dentreprises favoriserait galement le crdit. Il serait notamment
possible daugmenter les taux de recouvrement des crances pendant un nombre dannes donn
ncessaire la rsolution du problme dinsolvabilit, qui est relativement faible en Tunisie
(graphique 3.5). Les autorits ont prpar une nouvelle loi sur les faillites, dont ladoption a t retarde.
Simplifier les procdures judiciaires, dfinir un cadre juridique pour la restructuration amiable des
entreprises en difficult et mettre en place des dispositifs incitatifs pour encourager les entreprises se
dclarer plus tt en cessation de paiement contribuerait garantir lefficacit du nouveau cadre de
rglementation. Un systme judicieux de garantie de crdit peut galement tre efficace pour mobiliser un
nombre plus lev de crdits et rduire la exigences de collatral pour des entreprises saines. Dans cette
optique, le dveloppement de la Socit tunisienne de garantie (SOTUGAR), socit anonyme dtenue
hauteur de 37 % par ltat tunisien et de 63 % par des banques, spcialise dans la gestion des systmes de
garantie des prts aux PME2, constituerait une piste intressante.
26
OCDE (2013), Les mcanismes de garantie de crdit , Le financement des PME et des entrepreneurs 2013 - Tableau de bord
de lOCDE, ditions OCDE, http://doi.org/10.1787/fin_sme_ent-2013-5-en.
16
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14
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11
2004
2007
2010
BRICS
2001
Alg-Mor
1998
mergents
OCDE
PECO
2
Tunisie
EU Md
-1
Graphique 3.4. Les systmes dinformation sur le crdit sont peu dvelopps
Couverture du registre de crdit public
%
d' adultes
2014
%
d'adultes
2014
100
60
50
80
40
60
30
40
20
20
10
Tunisie
Maghreb
BRICS
mergents
OCDE
EU Md
PECO
Maghreb
PECO
BRICS
Tunisie
mergents
OCDE
EU Md
27
Graphique 3.5. Lefficacit de la loi sur les faillites peut tre amliore
Taux de recouvrement (cents par dollar)
100
90
IRL
80
70
60
50
40
30
JPN NOR
DNK
FIN GBR
NLD
CAN
DEU
AUT
ISL BEL
NZL KOR USA
AUS
SWE
Colombie
ESP
PRT
OECD
CZE
MEX
ITA
ISR
TUNISIE
SVN
FRA
Lettonie
Lituanie
LUX
Fdration de Russie
Maroc
HUN
Chine
Afrique du Sud
POL
SVK
CHE
EST
Algrie
Argentine
GRC
Inde
CHL
20
TUR
Indonsie
Brsil
10
0
0
Autre point important : les banques doivent tre autorises tarifer les risques. La Banque centrale a pris
rcemment une mesure bienvenue : la suppression de son plafond temporaire sur les taux dintrt
crditeurs. Mais il convient aussi dabolir le plafond permanent sur les taux dintrt dbiteurs, qui impose
que le taux dintrt dun nouveau prt puisse tre au maximum 1.2 fois suprieur celui de la moyenne
des taux dintrt observs au cours des six mois prcdents. Cette rgle constitue un frein aux activits de
prt et de crdit-bail des banques, car elle exclut le financement de projets plus risqus mais viables,
prsents majoritairement par des entreprises petites, jeunes ou innovantes. Dautre part, dans la mesure
o les banques ne peuvent pas moduler les taux dintrt en fonction du niveau de risque, elles durcissent
les autres conditions doctroi de prt. Cest pourquoi les garanties demandes pour les prts sont
frquemment excessives, atteignant prs de 180 % le taux le plus lev de la rgion MENA (Banque
mondiale, 2014). La rigidit de ces conditions exclut les entreprises dpourvues de garanties suffisantes, ou
peut entraner une mauvaise affectation des ressources pour obtenir ces garanties (en achetant par
exemple des biens immobiliers commerciaux inutiles). De fait, le dsquilibre entre loffre et la demande
dans le secteur immobilier montre que les volutions de celui-ci devraient tre suivies de prs pour viter
tout effet dentranement ngatif sur le secteur bancaire, et donc sur la stabilit macroconomique, ainsi
que sur le dveloppement du secteur social et du secteur priv. La difficult moduler les tarifs des prts
en fonction de leur dure est une autre consquence du plafonnement des taux dbiteurs, qui pourrait
contribuer la prdominance des prts court terme (Ben Aissa, 2013).
Les marchs financiers tunisiens demeurent peu dvelopps et ne contribuent que de faon marginale au
financement de lactivit conomique. Le march boursier nest pas reprsentatif de la structure de
lconomie (les actifs des socits financires prdominent). Il reste peu dvelopp au regard des critres
internationaux, la fois en termes de capitalisation boursire et de liquidit (graphique 3.6), bien quil ait
connu une croissance sensible, y compris pendant la crise financire mondiale. Le manque doffre de crdit
bancaire et les actions menes rcemment pour promouvoir lducation financire ont accru le nombre de
socits cotes. La privatisation par introduction en bourse dentreprises publiques serait galement
bnfique au dveloppement du march boursier, comme la illustr dans le pass lentre en bourse de
grandes entreprises telles que Tunisie Tlcom.
28
% du PIB
2012
% du PIB
50
40
30
20
BRICS
EU Md
mergents
OCDE
PECO
Maroc
Tunisie
PECO
Tunisie
EU Md
Maroc
mergents
OCDE
10
BRICS
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Lever les obstacles structurels permettrait galement de progresser dans lapprofondissement financier. De
lourdes contraintes rglementaires ont tendance entraver laccs des PME au march alternatif (une dizaine
de socits seulement sont cotes). mesure que la rglementation et la surveillance du secteur financier se
rapprochent des normes internationales, il convient dassouplir les dispositifs de contrle des mouvements de
capitaux qui demeurent sous la forme de restrictions appliques linvestissement, afin que lpargne
trangre puisse tre davantage exploite (les participations trangres reprsentent environ 20 % de la
capitalisation boursire). Ces mesures iraient dans le sens de la Dclaration de lOCDE sur linvestissement
international et les entreprises multinationales, laquelle la Tunisie a adhr en mai 2012 (OCDE, 2012a).
Les investisseurs trangers sont soumis une limite de 20 % par mission pour les obligations dentreprises et
les titres publics (Mouley, 2014). Prendre une participation de 50 % dans une socit cote en Bourse
ncessite une autorisation administrative, mais certains secteurs appliquent des seuils infrieurs (par
exemple, 30 % dans lautomobile) ou sont ferms aux investissements trangers lorsquils sont jugs
stratgiques par les autorits (comme le commerce de dtail et limmobilier et sauf autorisation de la
Banque centrale le secteur financier). La situation est diffrente en gypte et au Maroc, o les investisseurs
trangers sont libres dacheter des parts de socits cotes et ne sont soumis aucune restriction dordre
sectoriel. Enfin, ltablissement dune courbe des taux pour les obligations souveraines fournirait une valeur
de rfrence pour le march des obligations dentreprises et encouragerait linvestissement long terme.
Le secteur du capital-investissement est compos principalement de socits dinvestissement capitalrisque (SICAR) contrles par des banques. Ce secteur est encore trop peu dvelopp : la gamme de
produits offerts et le socle des investisseurs sont limits (BERD, 2011), mme si selon lATIC (Association
tunisienne des investisseurs en capital), en 2012, des socits de placement taient encore la recherche
dinvestissements pour placer des liquidits reprsentant 1.2 million TND (GIZ, 2013). Le problme est
double : il est difficile didentifier des projets de qualit, et la culture de lentrepreneuriat et de
linvestissement en capital est insuffisante (ATIC, 2013). La situation pourrait aussi sexpliquer par une
prfrence culturelle des entreprises familiales, qui privilgient les emprunts bancaires, et par un manque
dinformation sur le financement par capital-investissement. Par ailleurs, les dispositions strictes qui
restreignent les investissements en fonction des types dentreprises et de leur emplacement constituent
actuellement les principaux freins au dveloppement du secteur (Alsina, 2013). Llargissement de la
gamme dinstruments financiers disponibles (options dachat dactions, bons de souscription dactions,
actions prfrentielles, etc.) favoriserait galement le dveloppement du capital-investissement.
29
30
31
scurit sociale et les charges sociales en Tunisie ne sont que marginalement suprieures la moyenne de
lOCDE, ce qui laisse penser quil est peu vraisemblable que les cots non salariaux reprsentent un
vritable obstacle lembauche.
Graphique 4.1. Niveau relativement lev de limpt sur le revenu et des cotisations de scurit sociale
patronales et salariales, en 2012a
En pourcentage des cots de main-duvreb
a. Les donnes sur la Tunisie portent sur lanne 2011. En Tunisie, le salaire mdian brut est calcul en utilisant le salaire mdian
net de 422 TND des travailleurs du secteur priv temps plein, calcul par le Centre de recherches et dtudes sociales (CRES) et
lOrganisation internationale du travail (OIT) (2012), et en estimant les cotisations sociales et le taux dimposition sur le revenu
dune personne clibataire sans enfant.
b. Le cot total du travail correspond la somme du salaire brut moyen, des cotisations sociales la charge de lemployeur et des
prlvements sur le salaire, le cas chant.
Sources : OCDE (2013r), Les impts sur les salaires 2011-2012, ditions OCDE, Paris ; Calculs de lOCDE daprs le CRES et lOIT
(2012), Enqute sur la structure des salaires, Centre de recherches et dtudes sociales, Tunis (pour la Tunisie).
32
Si des recherches doivent encore tre menes pour dterminer leffet exact de ces accords salariaux et de
ces prlvements fiscaux sur lemploi et lactivit informelle, il est vraisemblable quils ont des
consquences ngatives sur les performances du march du travail et sur la qualit des emplois, en
particulier pour les personnes situes en bas de lchelle de rpartition des revenus (les jeunes et les
personnes peu qualifies par exemple). En outre, les salaires et les prestations sont nettement plus levs
dans le secteur public que dans le secteur priv. titre dexemple, une enqute de suivi des diplms3
montre quen 2007 et trois ans aprs lobtention de leur diplme, le salaire net des diplms travaillant
dans le secteur public tait suprieur denviron 35 % celui de leurs homologues employs dans le secteur
priv. Une analyse plus rcente portant sur 2010 montre que les personnes travaillant dans le secteur
public sont bien davantage concentres dans la partie suprieure de lchelle de distribution des
rmunrations que celles travaillant dans le secteur priv4. Conjugues aux nombreuses crations de
postes dans le secteur public, aujourdhui comme par le pass, ces politiques tendent augmenter le
salaire de rserve et crer des files dattente pour lemploi dans le secteur public, accentuant la
difficult pour le secteur priv embaucher au taux salarial en vigueur. Par ailleurs, les rgles de
recrutement dans le secteur public, qui favorisent les candidats ayant connu les priodes de chmage les
plus longues, incitent ces derniers travailler dans le secteur informel en attendant dintgrer le secteur
public.
Une rglementation stricte contre les licenciements demploys titulaires de contrats dure indtermine
rduit aussi lintrt des contrats de travail formels pour les employeurs (graphique 4.2), dautant plus que
la lgislation sur la protection de lemploi dans le cadre de contrats temporaires est trs peu contraignante
(graphique 4.3). Par exemple, 50.1 % des jeunes ont des contrats temporaires, contre 36.6 % en moyenne
dans lOCDE. Cette situation cre un march du travail deux vitesses, avec dun ct des groupes protgs
et de lautre des groupes marginaliss et exclus, les possibilits de passage de lun lautre tant rares. En
rduisant la motivation, la flexibilit, la disposition assumer de nouvelles fonctions et les incitations
investir dans des comptences propres aux entreprises, mais aussi en augmentant le stress au travail et la
rotation des emplois, la prcarit de lemploi rduit la productivit et accrot les cots de recrutement des
entreprises. Celles-ci sont ainsi moins encourages investir pour amliorer la qualification de travailleurs
qui ont peu de chance de conserver leur emploi, ce qui accentue encore leur baisse de productivit.
Ministre de lEmploi et de lInsertion professionnelle des jeunes et Banque mondiale (2009), LInsertion des jeunes diplms
de lenseignement suprieur Promotion 2004 : Analyse comparative des rsultats de deux enqutes (2005 et 2007) .
Angel-Urdinola, D.F., A. Kuddo et A. Semlali (2012), Public Employment Services in the Middle East and North Africa ,
document non dfinitif dat de mai 2012, Banque mondiale, Washington, D.C.
33
Graphique 4.2. Lgislation sur la protection de lemploi concernant lemploi rgulier (licenciements
individuels), Tunisie, OCDE et une slection de pays, 2013a
a) Donnes de 2012 pour lAfrique du Sud, lArabie saoudite, lArgentine, le Brsil, la Chine, la Fdration de Russie, lInde et
lIndonsie.
Source : Statistiques de lOCDE sur la protection de lemploi, mise jour 2013, http://dx.doi.org/10.1787/lfs-epl-data-fr.
Graphique 4.3. Lgislation sur la protection de lemploi concernant lemploi temporaire, Tunisie,
OCDE et une slection de pays, 2013a
a) Donnes de 2012 pour lAfrique du Sud, lArabie saoudite, lArgentine, le Brsil, la Chine, la Fdration de Russie, lInde et
lIndonsie.
Source : Statistiques de lOCDE sur la protection de lemploi, mise jour 2013, http://dx.doi.org/10.1787/lfs-epl-data-fr.
34
35
Enfin, les systmes de protection sociale jouent un rle essentiel en ceci quils offrent un filet de scurit
ceux sans emploi, non seulement en les prservant de la pauvret mais aussi en leur donnant les moyens
de rechercher un nouvel emploi productif. Bien que la Tunisie dispose dun systme de protection sociale
trs complet, les taux levs de chmage et dactivit informelle signifient que de nombreux travailleurs ne
versent pas de cotisations, et par consquent ne bnficient pas de cette protection. Mme ceux qui sont
couverts par le rgime de protection sociale ont peu de chances de recevoir des indemnits de chmage
sils perdent leur emploi car les conditions remplir pour en bnficier sont trs strictes. Il existe bien des
transferts montaires non conditionnels (comme le Programme national daide aux familles ncessiteuses)
et des soins de sant gratuits ou subventionns pour les pauvres, mais ils sont souvent mal cibls.
36
Graphique 4.4. Variation annualise de la performance en mathmatiques entre 2003 et 2012 et scores
moyens en mathmatiques lors de lvaluation PISA 2003
Les variations annualises de la performance en mathmatiques qui sont statistiquement significatives sont indiques dans une
couleur plus fonce.
La variation annualise correspond lvolution du score dun pays/dune conomie entre la premire enqute PISA laquelle il a
particip et lenqute PISA 2012. Elle est calcule en tenant compte des scores obtenus chaque enqute PISA.
Seuls sont prsents les pays et conomies disposant de donnes comparables entre les valuations PISA 2003 et PISA 2012.
Le coefficient de corrlation entre le score moyen des pays et conomies en 2003 et sa variation annualise stablit -0.60.
La moyenne de lOCDE 2003 est calcule en tenant compte uniquement des pays dont les donnes sont comparables depuis
lvaluation PISA 2003.
Source : OCDE, Base de donnes PISA 2012
Lenseignement gnral reste fortement encourag en Tunisie, mais le chmage lev chez les diplms
ncessite de favoriser lenseignement et la formation professionnels (EFP), ce qui ne sera possible que si
lon transforme lEFP en une option vritablement intressante et de qualit. Malgr une augmentation
sensible ces dernires annes, le nombre dlves ayant suivi des programmes dEFP reste trs faible : ces
programmes sont en effet jugs peu intressants, cause de la mauvaise image des collges techniques du
premier cycle de lenseignement secondaire, mais aussi en raison de la faiblesse des options de bonne
qualit au sein du second cycle de lenseignement secondaire. En outre, lventail des thmes tudis est
essentiellement dtermin par les capacits du systme ducatif, et ne tient pas suffisamment compte des
besoins de lconomie. Le systme dEFP ragit peu aux signaux du march du travail, et la participation des
employeurs est limite. Enfin, les employeurs et les diplms sont souvent mal informs du contenu des
programmes dEFP.
Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015
37
Un aspect du systme dEFP qui mrite que lon sy intresse tout particulirement est le soutien quil peut
apporter lentrepreneuriat. Alors que des efforts visant intgrer lentrepreneuriat dans lenseignement
professionnel sont en cours, le systme est confront trois difficults (OCDE, 2015). Premirement, les
apprenants, les formateurs, les responsables des centres de formation et les reprsentants locaux des
prestataires de services aux entreprises ne partagent pas une vision commune des objectifs de la
promotion de lentrepreneuriat. Deuximement, la mise en uvre et la coordination des activits
entrepreneuriales dans les centres denseignement et de formation professionnelle sont difficiles : un
grand nombre de ministres (six) et dorganismes (sept) soccupent en effet de la promotion de
lentrepreneuriat dans le systme dEFP. Troisimement, la coordination entre les centres de formation et
les structures daide la cration dentreprises doit tre amliore. Lun des principaux moyens permettant
de dvelopper une culture entrepreneuriale et daider les tudiants crer leur entreprise consiste
tablir des liens entre lapprentissage et la pratique.
Moyenne de l'OCDE
50%
40%
30%
Moyenne de l'OCDE
20%
10%
0%
Moyenne OCDE
Aucune lection au Bahren entre 1975 et 2002. Oman : droit de vote partiel en 1994 et droit de vote total en 2003. Au Qatar, les
femmes ne sont autorises voter quaux lections municipales. LArabie saoudite a annonc que les femmes auront le droit de
vote compter de 2015. Les chiffres du Ymen correspondent lanne du droit de vote sous la Rpublique dmocratique du
Ymen. La Rpublique arabe du Ymen a accord le droit de vote aux femmes en 1970.
Source : OCDE (2015), Women in Public Life: Gender, Law and Policy in the MENA region ( paratre), partir de donnes de lUnion
interparlementaire et de documents nationaux officiels.
38
Graphique 4.6. Hommes et femmes occupant des postes de direction dans la fonction publique, pays de
la rgion MENA, 2010
Percentage
89%
86%
74%
70%
63%
55%
45%
37%
30%
Female
Femmes
Hommes
Male
26%
14%
Tunisia
Tunisie
Bahrain Jordanie
Jordan
Bahren
Egypt
gypte
11%
Morocco
Maroc Palestinian
Autorit
Authority
Palestinienne
Source : OECD-MENA Survey on National Gender Frameworks, Gender Public Policies and Leadership (mise jour en 2014).
Bien que la Tunisie ait considrablement renforc la situation juridique des femmes au travail, les disparits
entre hommes et femmes demeurent importantes et pourraient dissuader les femmes dentrer et de se
maintenir sur le march du travail. Ainsi, les femmes occupent gnralement des emplois moins qualifis
que les hommes ayant le mme niveau dinstruction (Stampini et Verdier-Chouchane, 2011). Les politiques
visant rduire les ingalits hommes-femmes, en particulier dans le secteur priv, consistent notamment
mieux faire connatre les lois contre la discrimination, promouvoir la transparence salariale et mieux
appliquer les lois sur lgalit de rmunration. Il est galement possible dintroduire des quotas
temporaires pour assurer une prsence fminine dans les conseils dadministration des entreprises et dans
les postes de direction, mais une valuation exhaustive et pralable de limpact conomique de la
rglementation devrait pour cela tre mene (OCDE, 2012c). La Tunisie doit aussi encourager les politiques
en faveur de lautonomisation des femmes, notamment en facilitant leur accs aux financements et aux
services de dveloppement des entreprises, et en encourageant leur insertion dans le secteur public.
En Tunisie, les femmes assument la plupart des responsabilits familiales, ce qui, conjugu labsence
dune aide adapte de la part des pouvoirs publics, aboutit souvent une sortie permanente du march du
travail. Deux aspects de la politique familiale permettraient particulirement aux autorits de sattaquer au
faible taux dactivit fminine. Le premier est celui des droits congs lis aux enfants, qui sont
particulirement courts (30 jours de cong de maternit rmunr, aucun droit des congs sans solde, et
seulement un jour de cong de paternit). Le second est celui de lappui aux familles pour couvrir les frais
de garde des enfants. Le cot relativement lev de la garde des enfants en Tunisie explique en grande
partie pourquoi les parents y ont peu recours ; toutefois, les pouvoirs publics devraient galement proposer
davantage de structures daccueil, en particulier aux familles les plus pauvres. Ces deux facteurs peuvent
aussi expliquer pourquoi les femmes tunisiennes prfrent largement les emplois dans le secteur public, o
les prestations lies la famille sont plus gnreuses que dans le secteur priv.
39
40
41
Graphique 5.1
Les entreprises prives sont fortement concentres dans les rgions ctires du nord
%
20
18
pourcentage des entreprises (2012)
16
14
12
10
8
6
4
Centre-ouest Sud-ouest
Nord-ouest
Sud-est
Centre-est
Tunis
Ariana
Ben Arous
Mannouba
Nabeul
Zaghouan
Bizerte
Sousse
Monastir
Mahdia
Sfax
Gabes
Medenine
Tataouine
Beja
Jendouba
Le Kef
Siliana
Gafsa
Tozeur
Kebeli
Kairouan
Kasserine
Sidi Bouzid
Nord-est
Non seulement les rgions intrieures accueillent relativement peu dentreprises, mais celles-ci oprent
gnralement dans les mmes secteurs, ce qui entrane une volatilit accrue de la production et rend ces
entreprises plus vulnrables aux chocs. Les rgions intrieures sont gnralement trs dpendantes dune
gamme troite de produits de base traditionnels, et ont peu dactivits de transformation diversifies
horizontalement ou verticalement. titre dillustration, dans les rgions o les emplois dans lagriculture, la
pche et la sylviculture reprsentent une part importante de lemploi total, la proportion demplois dans
lindustrie alimentaire est gnralement infrieure la moyenne (graphique 5.2.B). Lactivit conomique
dans les rgions ctires est beaucoup plus diversifie (telle que mesure par le nombre dentreprises
prives dans chaque secteur).
42
Graphique 5.2. Lactivit conomique est fortement concentre sur les produits de base dans les
rgions intrieures
1. Lindice Herfindahl-Hirschman est calcul en fonction du nombre dentreprises. Plus lindice est lev, plus lactivit conomique
est concentre dans un petit nombre de secteurs dans la rgion.
Source : Calculs de lOCDE daprs les donnes de lInstitut national de la statistique.
Les ingalits rgionales semblent tre plus marques en Tunisie que dans la plupart des pays de lOCDE,
comme le montrent les informations relatives au chomge ainsi qu laccs aux principaux services publics.
Il est difficile dobtenir des donnes sur les revenus rgionaux et lemploi ventiles par gouvernorats pour
procder des comparaisons entre rgions. Toutefois, les donnes relatives au chmage sont rvlatrices
(graphique 5.3 et OCDE, 2013d). Le taux de chmage stablissait 13.3 % dans lensemble du pays en
2013, soit au-dessus de la moyenne de lOCDE, mais nettement moins quen Espagne (26.4 %), en Grce
(27.3 %) ou au Portugal (16.3 %). Ceci dit, aucune rgion de lOCDE ne connat un taux de chmage aussi
lev que celui du gouvernorat de Tataouine (37 %). Le taux de chmage est gnralement plus lev que
la moyenne nationale dans le nord-ouest et dans le sud-est5. Les disparits dans laccs lducation et aux
services de sant sont galement importantes.
Ces disparits rgionales ont aliment les protestations politiques, la rvolution de 2011 ayant vu le jour
dans les villes dfavorises et les gouvernorats les moins quips en infrastructures publiques (Sidi Bouzid
et Kasserine par exemple) (Bchir et al., 2011) et les plus frapps par le chmage.
Pour corriger ces disparits, le budget davril 2011 prvoyait lattribution de 75 % des fonds allous au
dveloppement rgional aux rgions intrieures marginalises, notamment au moyen dun investissement
spcial ddi aux infrastructures. Toutefois, la mise en uvre du budget a t limite. Le gouvernement
prvoyait aussi des abattements fiscaux pour les entreprises implantes dans les rgions intrieures jusqu
fin 2012, ainsi quune exonration des charges patronales pendant la priode initiale dinstallation6.
5
6
ADE (2011), Les dfis de la comptitivit et de lemploi dans le cadre de la transition dmocratique en Tunisie , p. 178.
Il est difficile de trouver des informations sur le succs de ces initiatives.
43
Graphique 5.3. Ingalits rgionales chmage, ducation, accs aux soins de sant et pauvret
Les politiques menes dans le pass ont contribu la polarisation des activits
productives et la pauvret dans les rgions rurales
Dans le pass, les politiques publiques ont favoris une forte concentration des activits industrielles dans
les rgions ctires, et un dveloppement limit des exploitations agricoles dans les rgions rurales
intrieures. Le dveloppement des zones offshore , situes pour la plupart le long de la cte, a accentu
ce processus dagglomration. Ces zones, qui bnficient dallgements fiscaux importants, mais surtout de
procdures administratives, fiscales et douanires simplifies, ont vu leur part dans lemploi global
augmenter fortement, passant de 12 % des emplois privs en 1996 23 % en 2012. Leffet dentranement
sur le tissu industriel et la cration dactivits conomiques, dans lagro-alimentaire par exemple, a t
limit par la complexit des procdures administratives, fiscales et douanires auxquelles sont soumis les
changes avec les entreprises onshore . La faible interconnexion des rgions a galement jou un rle.
De plus, les enqutes auprs des entreprises rvlent que laccs au financement est une contrainte
importante pour de nombreuses entreprises, mais cette contrainte est particulirement pnalisante dans
les rgions isoles, o elle entrave les investissements et la croissance. Certaines entreprises industrielles
ont des difficults installer les cadres et leur famille dans les rgions intrieures, car elles sont moins bien
dotes en infrastructures sanitaires et en quipements ducatifs et culturels.
44
Les contrles des prix des produits agricoles ont peut-tre encore accentu les disparits rgionales.
Certaines exploitations agricoles trs forte intensit de main-duvre ont t pnalises par des prix
maintenus artificiellement bas pour prserver la scurit alimentaire. Pourtant, les rgions intrieures
taient bien positionnes en termes demploi agricole. Cest pourquoi, aprs les chmeurs, les agriculteurs
sont le groupe le plus touch par la pauvret (29 % en 2010). Mme les exploitants agricoles connaissent
un taux de pauvret relativement lev (20 %). De plus, une mauvaise gestion des parcelles de ltat a
frein la production agricole et aggrav la pauvret rurale.
Nouveau paradigme
Objectifs
Stratgies
Approche sectorielle
Projets de dveloppement
intgr
Outils
Infrastructures matrielles et
immatrielles
Acteurs
Unit analyse
Rgions administratives
Rgions fonctionnelles
Construction de rgions
comptitives en rassemblant
les acteurs et en visant les
principaux atouts locaux
Source : OCDE (2009), Regions Matter: Economic Recovery, Innovation and Sustainable Growth, ditions OCDE, Paris.
45
3. Veiller ce que les transferts financiers entre les diffrents chelons de gouvernement crent un bon
quilibre entre lencouragement du dveloppement local et lassimilation (Bergvall et al., 2006 ; OCDE,
2014c). Ces transferts doivent tenir compte de la taille de la population, partir de donnes
rgulirement mises jour, et des principales caractristiques socio-conomiques (le nombre denfants,
le taux de pauvret, etc.) pour garantir une certaine assimilation. Il faudrait viter de procder des
transferts trop complexes, bass sur des dpenses historiques ou trop spcifiques, car ils ont un effet
ngatif sur la transparence et lefficience des administrations du niveau infranational (Bloechliger et al.,
2004). Les mthodes adoptes par les pays nordiques pourraient servir dexemple la Tunisie.
4. Amliorer la transparence et introduire des rgles budgtaires pour les administrations du niveau
infranational afin dassurer une discipline budgtaire. La plupart des pays de lOCDE limitent
lendettement des entits publiques du niveau infranational en imposant un quilibre de leurs comptes
ou en introduisant une rgle dor selon laquelle lendettement ne peut tre utilis que pour financer les
investissements (OCDE, 2014c).
Principales recommandations
Supprimer progressivement le contrle des prix dans les rgions rurales et agricoles, car ils freinent la
production agricole et maintiennent de nombreux agriculteurs dans la pauvret. Amliorer la gestion
des parcelles appartenant ltat.
Tirer parti du dveloppement rgional pour favoriser une croissance nationale inclusive en formulant
des stratgies de dveloppement ; adapter les politiques publiques aux ralits des zones urbaines,
rurales et intermdiaires dans lesquelles vit la population, au lieu de les adapter aux primtres
administratifs ; enfin, exploiter la complmentarit des politiques en faveur de la comptitivit et de
linnovation, ainsi que celles qui luttent contre les ingalits.
Renforcer les moyens et les capacits dcisionnelles des collectivits locales pour les rendre mieux
mme de rpondre aux besoins de la population et dexploiter les ressources locales sans
compromettre les objectifs macroconomiques defficience, dquit et de stabilit. Encourager la
coordination des pouvoirs publics tous les niveaux de gouvernement, en particulier dans les domaines
des investissements publics et de la prestation de services publics de base.
47
2007
3.5
3.2
2014
3.0
2.4
3.0
2.4
2.9 2.9
2.7
2.7
2.4
2.8
2.6
2.1
2
1
0
48
49
50
Les PPP peuvent apporter une solution viable aux besoins dinfrastructures et de services publics de la
Tunisie, condition quun cadre de gouvernance adquat soit en place. Lexprience de pays membres de
lOCDE montre que des projets de PPP bien conus permettent un meilleur respect des contraintes
temporelles et budgtaires que des projets mens selon les modalits habituelles, ainsi quune amlioration
des niveaux de qualit. En matire juridique, un projet de loi sur les PPP a t prsent au Parlement tunisien
en 2013, mais fait encore lobjet dun dbat et dune rvision. En matire institutionnelle, les services du
Premier ministre ont instaur, la fin de 2013, une unit de suivi des concessions (USC) qui prfigure la future
unit charge des PPP, dont lobjectif est de fournir aux pouvoirs publics lassise institutionnelle et le savoirfaire ncessaires la bonne gestion des PPP au niveau national. Le projet du Partenariat de Deauville sur
lintroduction de PPP en Tunisie vise accompagner lUSC dans la mise en uvre de la future loi sur les PPP,
en partenariat avec la Banque africaine de dveloppement (BAD) et lOCDE.
Dune manire plus gnrale, une bonne gestion des finances publiques sera essentielle pour que la
slection et llaboration des projets dinfrastructures permettent de maximiser les gains conomiques et
sociaux gnrs par les fonds publics investis. La structuration et la gestion des PPP posent trois grands
problmes : i) un partage des risques adapt ; ii) des capacits techniques suffisantes dans le secteur
public ; et iii) la transparence de la comptabilit. Un juste quilibre doit tre trouv entre les incitations la
participation du secteur priv et la garantie dune utilisation efficiente des fonds publics. Les dcideurs
doivent donc quilibrer les risques pris par le secteur priv et ceux que continue dassumer le secteur
public, la lumire dune valuation raliste du prix de ces contrats. Des mesures doivent aussi tre prises
pour veiller ce que les autorits publiques comptentes, avec lappui dune unit centralise ddie aux
PPP, disposent des comptences et des ressources techniques ncessaires pour valuer ces projets et
contrats, souvent complexes et peu utiliss. De bonnes capacits budgtaires sont ncessaires pour grer
les implications des projets dinfrastructures sur le budget, en particulier dans le cas de PPP. La publication
de rapports budgtaires faisant apparatre le total des engagements de ltat dcoulant des PPP savrerait
dterminante pour connatre les risques lis aux PPP encourus par la Tunisie sur le long terme. cet gard,
le rapport britannique sur les comptes globaux de ltat peut constituer un exemple utile.
Des mesures positives sont en train dtre prises dans ce sens en Tunisie : le projet de loi sur les PPP et son
projet de dcret dapplication prvoient des dispositions particulires garantissant la viabilit des PPP,
susceptibles dtre intgres ultrieurement leur valuation de long terme. Des rapports de faisabilit
budgtaire seront exigs pour tous les projets de PPP avant leur autorisation formelle par le ministre de
lconomie et des Finances. La prestation de services publics par le secteur priv et sa participation au
march des infrastructures continuent de gnrer des rsistances dans lopinion publique. Aussi sera-t-il
indispensable de dployer une communication transparente ainsi que danalyser les dpenses publiques
lies aux PPP, et de dmontrer ainsi que les PPP sont la fois financirement accessibles et dun bon
rapport qualit-prix, tant pour les pouvoirs publics que pour les usagers des services dinfrastructures.
Le systme de gestion des finances publiques de la Tunisie fait galement lobjet dun programme de
rforme ambitieux, encourag par une forte volont politique et une bonne coordination entre les
administrations des diffrents niveaux de gouvernement, dont lobjectif est de moderniser les procdures
budgtaires et den amliorer ses performances au moyen dune gestion du budget axe sur les rsultats,
dite gestion du budget par objectifs . Llaboration dun cadre de dpenses moyen terme (CDMT)
constitue lun des grands axes de la rforme du systme de gestion des finances publiques. Les estimations
prospectives des CDMT engagent davantage rendre compte des rsultats obtenus par les programmes et
les projets, y compris les PPP. Ladoption progressive dun CDMT assorti dune gestion du budget par
objectifs devrait concerner tous les ministres non rgaliens dici 2015. Elle est de nature amliorer
sensiblement la viabilit budgtaire des projets dinfrastructures sur le long terme. Dans ce contexte, le
gouvernement entend adopter une loi de finances organique rvise, qui pourrait sappuyer sur les
instruments existants de lOCDE, comme les nouveaux Principes de gouvernance budgtaire ou ldition
spciale de La Revue de lOCDE sur la gestion budgtaire consacre au cadre juridique des systmes
budgtaires.
Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015
51
800
750
1.08 1.06
700
1.05
1
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650
600
550
500
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400
350
300
425 431
456
471
486
735
751
775
120.0%
690 695
100.0%
0.9 0.88
640
0.81
0.92 0.92
0.82
0.79
607
80.0%
595
585
0.82
0.77
0.76
552 570
520
60.0%
0.95
0.9
40.0%
20.0%
0.0%
Source : OCDE (2014d), La gouvernance des services de leau en Tunisie : surmonter les dfis de la participation du secteur priv,
tudes de lOCDE sur leau, ditions OCDE, http://doi.org/10.1787/9789264213807-fr.
Le renforcement de la viabilit financire et budgtaire du secteur de leau sera essentiel pour assurer
la gestion prenne des services deau en Tunisie et garantir le succs de la participation du secteur
priv. Plusieurs facteurs dterminants devront tre pris en compte, notamment une plus grande
autonomie des oprateurs, une transparence accrue des processus budgtaires, et ladoption dun outil
de planification financire qui permette de prendre des dcisions stratgiques partir de plusieurs
scnarios de financement du secteur. Les modalits de fixation des tarifs (structure, principe et niveau
de prquation) devront imprativement tre rvalues pour amliorer la viabilit des oprateurs
tout en prservant laccessibilit financire long terme pour les usagers.
Une approche participative et territoriale, plaant les administrations des diffrents niveaux de
gouvernement et les acteurs non gouvernementaux au cur de la rflexion sur les politiques de leau,
est indispensable. La collecte et la diffusion plus larges de donnes sur les services deau et
dassainissement notamment des indicateurs sur la qualit des services en fonction de diffrents
chelons territoriaux renforceraient les exigences de transparence dans le secteur. Pour tre efficace,
la mise en place dune base dinformations solide doit aller de pair avec un renforcement des capacits
et des outils de communication destins aux autorits tunisiennes et aux oprateurs. En parallle, le
rle des organisations non gouvernementales (ONG) dans le secteur de leau devrait tre renforc afin
dappuyer le processus de rforme.
Source : OCDE (2014d), La gouvernance des services de leau en Tunisie : surmonter les dfis de la participation du secteur
priv, tudes de lOCDE sur leau, ditions OCDE.
52
53
54
55
b
c
a) Les donnes pour lAustralie et le Chili portent sur le secteur public (administrations publiques et entreprises publiques). Les
donnes pour lAutriche, lItalie, la Nouvelle-Zlande, les Pays-Bas et la Rpublique tchque sont exprimes en quivalents
temps plein (ETP). Les donnes pour lAllemagne, lIrlande, la Norvge, le Royaume-Uni, la Sude et lUkraine portent sur 2010.
Les donnes pour le Brsil, la Fdration de Russie, la Hongrie, le Japon, le Mexique portent sur 2009. Les donnes pour le Chili,
la Grce, le Portugal et la Suisse portent sur 2008. Les donnes pour lAfrique du Sud et la France portent sur 2006.
b) Tunisie 2011, entreprises publiques comprises (Boughzala, 2013).
c) Tunisie 2013 : Ministre des Finances, calculs sappuyant sur lEnqute nationale sur la population et lemploi (ENPE) pour la
Tunisie.
Sources : OIT LABORSTA (base de donnes) ; base de donnes statistiques de lOCDE sur la main-duvre. Les donnes sur la Core
ont t transmises par les autorits nationales.
La Tunisie subventionne largement les prix de lnergie et des produits alimentaires afin de protger le
pouvoir dachat des mnages pauvres. Le cot budgtaire des subventions est pass de moins de 2 % du
PIB jusquau milieu des annes 2000 7.3 % en 2013, sous leffet de la hausse des cours mondiaux (du
ptrole en particulier), de linclusion de nouveaux produits dans la liste des produits subventionns depuis
la rvolution (le lait et le sucre, par exemple) et de larrive denviron deux millions de Libyens au
lendemain des vnements de 2011. En 2013, les dpenses publiques alloues aux subventions ont
dpass les investissements publics. Mme si elles contribuent dans une certaine mesure rduire la
pauvret, ces subventions ont un effet globalement rgressif. En effet, 12 % seulement des subventions
alimentaires bnficient aux 20 % des mnages les plus pauvres, et les restaurants, les bars, les touristes et
le commerce transfrontalier clandestin sen approprient 23 % (Institut national de la statistique et CRES,
2013). Pire encore pour les subventions lessence : 70 % du montant des subventions bnficient aux
56
20 % de mnages les plus riches, alors que 7 % seulement des subventions lessence et au diesel
bnficient aux 5 % de mnages les plus modestes (Banque mondiale, 2014). De plus, les subventions
nergtiques encouragent une consommation excessive et favorisent la pollution.
Il faudrait poursuivre les efforts pour rduire le cot des subventions et accrotre leur effet redistributif.
Ainsi, toutes les subventions lnergie alloues au secteur des cimenteries ont t limines depuis 2013.
Les hausses rcentes des prix de llectricit et des carburants, et lintroduction dun tarif rduit de
llectricit pour les mnages qui consomment moins de 100 kWh, sont autant davances dans la bonne
direction. On estime que ces mesures ont permis de raliser des conomies au niveau des dpenses
publiques reprsentant 0.2 % du PIB. Llimination des subventions lnergie pour les autres secteurs
fortement consommateurs dnergie et la hausse des prix de llectricit et des carburants pour les
industriels utilisateurs se traduiront par une rduction supplmentaire des dpenses publiques de 0.5 % du
PIB en 2015. Nanmoins, il faut faire plus. Il faudrait supprimer progressivement les subventions
nergtiques, ou au moins les plafonner et les cibler. Quant la rduction des subventions alimentaires,
elle est plus dlicate politiquement. Une tude rcente (INS et CRES, 2013) a rvl quun transfert
montaire universel rduirait plus efficacement les ingalits de revenus. Pour rduire le cot budgtaire
des subventions alimentaires et en amliorer leffet redistributif, on pourrait les remplacer par un transfert
financier de ce type, que lon ciblerait progressivement sur les personnes dans le besoin, et que lon
combinerait avec le Programme national daide aux familles ncessiteuses (PNAFN). Il serait utile cet
gard de mettre en uvre rapidement le systme de numro didentification unique. Lexprience de
lInde en la matire avec le programme Aadhaar et le remplacement des subventions aux produits par des
subventions aux personnes porte croire que lon pourrait raliser des conomies substantielles. Avec la
mise en place des comptes bancaires Aadhaar, cette mthode a aussi favoris linclusion financire et
lentrepreneuriat en Inde.
Le cot des retraites progresse, tandis quune pression sexerce sur les dpenses
de sant et dducation
Le rgime de retraite par rpartition exerce une pression supplmentaire sur les dpenses publiques et, en
labsence de rforme, les pressions augmenteront mesure du vieillissement de la population. Les
dpenses publiques consacres aux retraites ont atteint 3.3 % du PIB en 2013, contre 2.3 % en 2006. Le
vieillissement de la population, conjugu lvolution du rgime de retraite, a jou un rle important dans
cette volution. Lesprance de vie a spectaculairement augment en Tunisie, passant de 70.3 ans en 1990
75.6 ans en 2013, soit une esprance de vie suprieure tous les pays BRICS et certains pays de lOCDE.
Paralllement, lge lgal de dpart la retraite est rest 60 ans, ce qui est assez tt par comparaison
dautres pays de lOCDE. Globalement, le ratio des travailleurs qui cotisent au rgime de retraite sur les
bnficiaires dune pension de retraite indicateur crucial de la viabilit du rgime de retraite par
rpartition ne cesse de reculer (graphique 7.2, partie A).
Vient sajouter aux pressions dues au vieillissement dmographique le fait que le calcul des prestations de
retraite est assez gnreux en Tunisie. Le taux de remplacement brut, cest--dire le ratio de la pension
brute une fois que la personne est la retraite sur ses revenus avant son dpart en retraite, est plus lev
que dans quasiment tous les pays de lOCDE (graphique 7.2, partie D) : il slve 90 % pour une personne
ayant accompli une carrire complte, dfinie comme toute personne ayant travaill chaque anne entre
20 ans et 60 ans. Le taux de remplacement moyen, 72.4 % en 2014, est lui aussi lev, puisque prs de la
moiti des retraits peroivent une pension reprsentant 80 % 90 % du salaire de rfrence (le dernier
salaire ou le salaire le plus lev au cours des deux annes prcdant le dpart en retraite). De surcrot,
lindexation des prestations de retraite sur les salaires, et non sur les prix, comme dans la plupart des pays
de lOCDE, vient peser encore davantage sur les dpenses publiques.
57
1. Les donnes pour 2014 et 2015 sont des projections du gouvernement tunisien.
2. Pour les pays de lOCDE, le taux de remplacement prsent ici vaut pour un travailleur qui aurait commenc travailler lge
de 20 ans en 2012, qui travaillera jusqu lge normal de dpart en retraite dans son pays et qui gagne le salaire moyen. En
Tunisie, le taux de remplacement pour les personnes ayant travaill 40 ans est de 90 %. En juillet 2014, le taux de
remplacement effectif tait de 72.4 %.
Sources : Gouvernement de la Tunisie ; OCDE, Panorama des pensions 2013 ; base de donnes OECD.Stat sur ltat de sant ; base
de donnes des indicateurs du dveloppement de la Banque mondiale ; OMS ; et base de donnes de lOCDE sur les
pensions.
58
Il est ncessaire de procder des rformes si lon veut que le rgime de retraite soit financirement
viable, tout en octroyant aux citoyens un revenu adquat pour leur retraite et en incitant travailler dans le
secteur formel. Les hausses successives du taux de cotisation (qui est pass de 14.2 % du salaire brut
en 2000 20.7 % depuis 2011) ont permis de limiter le dficit du rgime de retraite 0.3 % du PIB en 2013.
Cependant, compte tenu de lampleur du secteur informel, une nouvelle hausse des taux ne saurait tre
envisage comme la seule solution, alors que la comptitivit des prix reste aussi un sujet de
proccupation.
Il ressort de lexprience des pays de lOCDE que diverses autres options devraient tre explores (OCDE,
Panorama des pensions 2013). Lune dentre elles est lajustement de lge de dpart la retraite, qui
permet de reflter les volutions passes et futures de lesprance de vie. Dans la plupart des pays de
lOCDE, lge de dpart en retraite a augment et aujourdhui, il nest pas rare quil soit de 67 ans. Certains
pays lient directement lge de dpart en retraite lesprance de vie ; cest une approche intressante
dont la Tunisie pourrait sinspirer. En outre, lier le niveau des pensions lhistorique complet des
cotisations, et non au dernier salaire, permettrait la fois dabaisser le taux de remplacement, relativement
lev, et de renforcer les incitations travailler dans le secteur formel. On pourrait galement envisager
dindexer, en tout ou partie, les pensions non plus sur les salaires mais sur les prix. En outre, la Tunisie
pourrait sefforcer de protger les travailleurs faible revenu afin quune fois gs, ils ne tombent pas dans
la pauvret, en prvoyant pour eux des taux de remplacement plus levs que pour les personnes qui
gagnent un salaire moyen, comme le font la plupart des pays de lOCDE.
Alors que le cot budgtaire des subventions a explos, les dpenses publiques en faveur de lducation et
de la sant ont recul en proportion du PIB depuis la fin des annes 90. Les dpenses publiques que la
Tunisie consacre la sant stablissaient 1.7 % du PIB en 2009, contre 2.2 % la fin des annes 90 ; le
nombre de lits dhpitaux par habitant est infrieur celui de lAfrique du Sud, du Chili, de la Chine et de la
Turquie, et de nombreuses rgions sont dlaisses (chapitre 5). En outre, les infrastructures physiques de la
Tunisie prsentent de plus en plus de dficiences, auxquelles il est urgent de remdier (chapitre 6).
Laugmentation des investissements publics dans les infrastructures sociales et physiques et lamlioration
de leur efficacit, en particulier dans les rgions isoles, doivent rester des objectifs prioritaires des
pouvoirs publics, car il sagit dactifs essentiels susceptibles de stimuler la croissance conomique et la
cration demplois, et de rduire les ingalits.
La Tunisie a fait de grands progrs en matire de couverture sant universelle, et ses rsultats sur le plan de
la sant sont relativement satisfaisants. Le rgime dassurance maladie couvre les employs du secteur
(formel) priv et du secteur public ; il rembourse leurs dpenses ainsi que celles dautres membres de leur
famille (68 % de la population tunisienne) concurrence dun montant prdfini et avec ticket modrateur.
Les mnages non assurs sont couverts par un programme dassistance, permettant un accs gratuit ou
fortement subventionn aux centres de sant publics, qui concerne, respectivement, 8 % et 22 % de la
population (Achour et al., 2012). Les rsultats en matire de sant, par exemple lesprance de vie, la
mortalit infantile, la mortalit maternelle ou la prvalence de la tuberculose, sont gnralement
satisfaisants par rapport ceux dautres pays au niveau de revenu similaire, ce qui tmoigne, entre autres,
de la qualit du systme denseignement et de formation destin aux professionnels de sant. En 2007, la
rforme du rgime dassurance maladie a renforc lquit en accordant une couverture complte des
dpenses pour les affections lourdes, et en mettant sur un pied dgalit les employs du secteur priv et
du secteur public, ainsi que les prestataires publics et privs.
Compte tenu du niveau relativement lev de la part des dpenses de sant la charge des patients (reste
charge) et de la faible densit de mdecins et de lits dhpitaux dans les rgions intrieures, laccs aux soins
reste limit pour certaines catgories de population. tant donn que les dpenses publiques consacres la
sant ont augment moins vite que les revenus et la demande de services depuis la fin des annes 90, les
citoyens ont de plus en plus recours des services et mdecins privs, lesquels ont relev leurs tarifs, do
une hausse du reste charge (Arfa et Elgazzar, 2013). Le reste charge reprsente dsormais environ 40 %
Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015
59
des dpenses de sant, une proportion assez leve au regard des pays de lOCDE. Les disparits rgionales
dans laccs aux soins sont elles aussi assez importantes au regard des pratiques internationales (chapitre 5 et
Achour et al., 2012). Leur limination pourrait ncessiter de meilleures conditions de travail et une meilleure
rmunration dans les rgions mal desservies, ainsi que des dispositions appropries dans la rglementation,
comme lobligation de prestation de services en zone rurale. LAustralie et le Canada, par exemple, mettent
profit la priode dtudes de mdecine pour donner aux tudiants une plus grande exprience de travail dans
les communauts rurales, tandis que certains tats dInde obligent les tudiants en mdecine pratiquer en
zone rurale dans le cadre de leur formation clinique. Le recours accru aux technologies de linformation et des
communications pourrait galement rapprocher des soins les citoyens installs dans des rgions intrieures,
notamment pour le diagnostic, les soins prventifs et les soins de contrle, et donc rduire les ingalits
daccs aux soins de sant.
Il conviendrait dallouer davantage de ressources aux actions prventives. Les maladies non transmissibles
comme le diabte, les cardiopathies et le cancer, sont la principale source de proccupation pour la sant
de la population en Tunisie. Daprs la dernire dition de ltude sur la charge mondiale de morbidit, les
maladies cardiovasculaires et circulatoires sont responsables de prs de 20 % de la morbidit en Tunisie,
suivies par les accidents de la route (7 % de la charge), qui sont la premire cause de dcs des personnes
de moins de 40 ans (IHME, 2014). Le diabte est galement en train de devenir lune des maladies les plus
rpandues. Les comportements nocifs pour la sant (absence dun rgime alimentaire sain et dactivit
physique, tabagisme) et les facteurs de risques physiologiques connexes (obsit et hypertension artrielle,
par exemple) contribuent la hausse des maladies non transmissibles, en particulier chez les personnes
issues de milieux socio-conomiques dfavoriss. Lincidence de la surcharge pondrale et de lobsit est
plus leve chez les femmes (62.5 %) que chez les hommes (48.3 %), et deux fois plus leve dans les zones
urbaines que dans les zones rurales (graphique 7.3). linverse, le tabagisme est plus frquent chez les
hommes (52.8 %) que chez les femmes. Lutter contre les comportements nocifs pour la sant implique
certes le traitement des maladies, mais aussi une amlioration de la prvention.
Graphique 7.3. Surcharge pondrale et obsit (indice de masse corporelle 25) chez les adultes, 2012 ou
anne la plus proche
80 %
60 %
40 %
20 %
0%
Femmes
Hommes
Sources : Base de donnes de lOCDE sur la sant et Institute for Health Metrics and Evaluation (pays non membres de lOCDE).
60
Autres taxes
Taxes sur les biens et services
Cotisations de scurit sociale et prlvements sur
les salaires
Impts sur le revenu et sur la proprit
25
20
15
10
1.
2.
TUN
IRL
JPN
CHE
SVK
MAR
GRC
CAN
PRT
NZL
POL
ESP
ISR
BRA
ARG
OECD
CZE
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GBR
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NLD
AUT
FIN
FRA
ITA
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BEL
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DNK
COL
PER
MEX
LAC (1)
CHL
USA
KOR
URY
AUS
TUR
Les donnes sur la Tunisie proviennent de sources officielles tunisiennes, mais nont t ni recoupes ni vrifies par
lOCDE.
LAC : Pays dAmrique latine et des Carabes.
En 2013, la Tunisie a lanc un projet de rforme fiscale ax sur la taxation directe, la TVA, la transparence et
lquit de la concurrence, la modernisation de ladministration fiscale et le rgime forfaitaire .
Toutefois, il reste encore beaucoup faire, et le diagnostic global est vident : le systme fiscal tunisien est
excessivement complexe et instable ; il nest pas transparent, induit des distorsions dans lactivit
61
conomique et ptit dactes de fraudes et de non-conformit. Le systme fiscal est fortement fragment,
caractris par une multitude dimpts et de prlvements non coordonns (souvent en cascade) et cribl
de traitements prfrentiels (exonration, taux rduits) qui ont souvent des effets contradictoires (un
impt incitant un certain comportement tandis quun autre impt le pnalise, voire est mis profit des
fins de fraude fiscale). Cette situation aboutit une faible culture du respect des obligations fiscales,
dimportantes distorsions de lactivit conomique et, globalement, un fort sentiment dinjustice. Un
consensus se dgage sur le fait quune rforme radicale du systme fiscal est ncessaire pour le rendre plus
simple, plus juste, plus transparent et plus comptitif.
Le rgime dimposition des entreprises pose lui aussi de graves problmes dquit puisquil prvoit un
vaste ventail dincitations fiscales, et que 1 % des entreprises reprsentent 80 % des recettes de limpt
sur les socits. La dispersion des taux dimposition a t rduite en 2014, le taux dimpt sur les socits
offshore ayant t port de 0 % 10 %, tandis que le taux normal applicable aux entreprises
onshore a t ramen de 30 % 25 %. Nanmoins, un taux de 0 % demeure applicable pendant 10 ans,
sous certaines conditions, aux entreprises oprant dans certaines zones offshore spcifies en activit
au 31 dcembre 2013. Le gouvernement tunisien a prsent son projet de rforme fiscale aux Assises
nationales de la fiscalit en novembre 2014. En voici les principales recommandations :
Baisse progressive du taux de limpt sur les socits 20 % et, simultanment, largissement de
lassiette fiscale et relvement du taux de limpt sur les dividendes, rcemment introduit, qui passerait
de 5 % 15 % ;
Limitation de laccs au rgime forfaitaire aux seules petites entreprises qui remplissent des critres
objectifs ;
Poursuite de la rforme de limpt sur le revenu, avec augmentation des dductions pour les mnages
faible revenu ;
Gnralisation du taux normal de TVA (18 %) et limitation des taux spciaux (12 % et 6 %) ;
Mise en place dune structure spcialise dans la dtection des crimes fiscaux ;
Stratgie visant inclure le secteur informel dans le filet fiscal ;
Amlioration de la coopration internationale ;
Accroissement de lautonomie financire des collectivits locales ; et
Renforcement des services aux contribuables.
La loi de finances 2015 intgre dj certains changements importants relatifs aux impts directs et aux
incitations fiscales. Premirement, une disposition prvoit dappliquer le mme traitement aux dividendes
distribus par les tablissements tunisiens de socits trangres soumis une retenue la source au taux
de 5 % compter du 1er janvier 2015 et aux flux financiers assimils des dividendes distribus par des
tablissements permanents tunisiens. Ainsi, un impt sur les bnfices des succursales au taux de 5 % est
appliqu aux bnfices aprs impts des tablissements stables en Tunisie de socits non rsidentes.
Deuximement, pour lexercice 2015, les entreprises productrices de biens ou prestataires de services
entirement destins lexportation sont exceptionnellement autorises effectuer leurs ventes sur le
march local dans la limite de 50 % de leur chiffre daffaires lexportation ralis en 2014, sans perdre
leur statut dentreprises totalement exportatrices exerant dans le cadre du Code dincitation aux
investissement ou de la loi n 92-81 de 1992, portant cration des parcs dactivits conomiques. En
principe, le pourcentage du chiffre daffaires global pouvant tre vendu sur le territoire national est de 30 %
pour les entreprises exportatrices reconnues comme telles par le Code dincitation aux investissements et
de 20 % pour les entreprises installes dans des parcs dactivits conomiques.
Des efforts ont rcemment t dploys pour que les professionnels agrs ne soient plus soumis une
imposition forfaitaire mais au rgime rel dimposition. Diverses incitations fiscales restent cependant en
62
place, en faveur dentreprises dans certains secteurs et zones, tandis quune TVA taux rduit est
applique plusieurs secteurs, notamment le tourisme, les services juridiques et larchitecture.
La Tunisie devrait continuer de simplifier les nombreuses incitations fiscales et veiller ce que celles
quelle conserve favorisent les investissements long terme plus grande valeur ajoute, susceptibles
de crer des emplois permanents trs qualifis et damliorer la situation des rgions isoles,
dfavorises sur le plan conomique. terme, un rgime unique, avec une assiette fiscale faible mais
large, serait prfrable, mais une priode dadaptation suffisamment longue est prvoir pour viter de
desservir les projets dinvestissements. Cette mesure aurait galement pour effet de simplifier la gestion
de limpt et damliorer la discipline fiscale. De plus, un rgime fiscal simplifi aiderait rintgrer les
petites entreprises et les professions librales dans le rgime fiscal commun et, partant, attnuer les
ingalits fiscales. En mettant en place un dpartement danalyse budgtaire qui pourrait contrler la
politique fiscale et analyser les effets sur les recettes de dispositions particulires, la Tunisie pourrait
valuer plus efficacement les incitations aux investissements et adopter une approche cohrente et
suivie en la matire.
La Tunisie figure parmi les premiers pays participer la premire dition de Revenue Statistics in Africa,
qui doit tre lance ultrieurement en 2015 et qui prsente un ensemble unique et standardis de
donnes fiscales comparables de plusieurs pays. Ces statistiques permettront la Tunisie dinventorier
les diverses sources de recettes publiques et de comparer leur importance relative, ce qui constitue une
base pour lanalyse des politiques fiscales. Elles fourniront aux responsables de la politique fiscale
tunisiens une base pour un dialogue clair sur lamlioration de la politique publique concernant
lampleur globale de la charge fiscale, la part des diffrents impts dans la structure fiscale, la fixation
des taux dimposition et les seuils pour les diffrents impts, ainsi que la rpartition des recettes fiscales
par niveau de gouvernement.
63
64
65
ont port notamment sur la rforme de la rglementation et la simplification administrative (chapitre 9),
afin de rduire les procdures contraignantes pour les citoyens et les entreprises ; la rforme de la gestion
des finances publiques (chapitre 7) ; et lusage des TIC pour innover dans la prestation de services.
En 2009, le gouvernement a cr des maisons des services , espaces uniques permettant de rendre les
services de base plus accessibles aux citoyens et de faciliter les activits commerciales. Elles sont donc
devenues de vritables guichets uniques. Cependant, elles gagneraient tre dveloppes dans les rgions
et sinscrire dans un meilleur cadre institutionnel prcisant clairement leur mode de direction, les
modalits de leur coordination et leurs capacits financires. Dans ce sens, il faudrait aussi renforcer la
scurit juridique en rpartissant les tches et les responsabilits entre les prestataires de services,
ladministration centrale du niveau national et les collectivits locales. Enfin, les maisons des services
devraient tre intgres aux efforts de simplification administrative de la Tunisie et sa stratgie
dadministration lectronique.
Le gouvernement tunisien a dmontr sa capacit exploiter de manire volontariste les nouvelles
technologies pour moderniser son administration, et a labor une E-stratgie 2010-2014 . Son principal
objectif est damliorer la prestation des services en ligne. Les TIC permettent dassurer des services avec un
meilleur rapport qualit-prix ; mais pour tirer un meilleur profit de lutilisation des technologies, le
gouvernement doit davantage suivre les services en ligne, et galement les contrler et les valuer. Il est tout
aussi important de dvelopper les comptences informatiques dans ladministration publique, et de
sappuyer sur le solide secteur des TIC au niveau local. Toutefois, compte tenu de la fracture numrique que
connat le pays, la Tunisie ne peut pas tout miser sur les services en ligne, elle doit continuer damliorer
lensemble des services en inventant des solutions novatrices, notamment dans les zones rurales. Les
donnes ouvertes sont un autre outil auquel font appel de nombreux pays de lOCDE pour favoriser la
croissance conomique et amliorer les services publics. Des mesures importantes ont t prises pour mettre
en place un portail de donnes ouvertes, data.gov.tn, sur lequel la Tunisie publie des donnes dans un format
rutilisable. Mais le recul nest pas encore suffisant pour donner une image prcise des donnes demandes.
La participation des parties prenantes peut contribuer adopter une approche plus globale dans laccs aux
donnes officielles, dont le potentiel de croissance conomique est fort puisque le secteur priv peut
rutiliser ces donnes pour crer de nouveaux types de produits et de services.
67
Graphique 8.1. Les budgets citoyens dans les pays de lOCDE et en Tunisie
Pays sans
budget
citoyen
Royaume-Uni
Pays dot
d'un budget
citoyen
Source : 2012 OECD Survey on Budgeting Practices and Procedures (on ne dispose pas de donnes sur lIslande. On trouvera des
informations sur les donnes relatives Isral ladresse suivante : http://dx.doi.org/10.1787/888932315602).
Laccs linformation peut utilement contribuer rendre ladministration inclusive. Il permet en effet aux
parties prenantes de disposer dinformations sur ladministration publique, et incite le public exercer une
surveillance tout en donnant aux entreprises des renseignements importants pour trouver des dbouchs
commerciaux. Laccs aux documents administratifs en Tunisie est un bon point de dpart. Dsormais, les
efforts doivent se concentrer sur la mise en uvre de cet accs, sur la cration dune commission charge
de linformation et sur ladoption du plan daction sur laccs linformation.
68
Pour faire adopter des valeurs thiques dans le secteur public, un Code de conduite de la fonction publique
a t rcemment rdig. Il est prsent fondamental de le mettre en uvre. Dans le mme temps, il faut
rformer le systme actuel de dclaration de patrimoine pour en permettre le contrle et pouvoir vrifier
les dclarations, voire envisager de les publier afin quelles puissent tre consultes par le public. Par
ailleurs, des pourparlers sont dj en bonne voie en Tunisie sur la mise en place dune protection des
donneurs dalerte. La possibilit de les signaler anonymement serait un encouragement fort traduire ces
affaires en justice.
Les marchs publics, qui constituent une grande part du PIB du pays, prsentent des risques levs de
corruption. La Tunisie a pris des mesures importantes pour amliorer leur transparence et leur intgrit en
approuvant un nouveau dcret sur la rglementation des marchs publics et en crant Tuneps , une
plate-forme lectronique de passation des marchs publics. Sa mise en place complte aurait un effet
positif immdiat sur le secteur priv.
Ces mesures doivent aussi tre compltes par des institutions de contrle efficaces. La Tunisie a une
longue tradition dorganismes dinspection et de contrles horizontaux diffrents niveaux, mais la
fonction daudit semble moins dveloppe. Des mesures ont t adoptes pour amliorer la coordination
des diffrents organismes dinspection et de contrle, ainsi que le rle de la Cour des comptes.
Larchitecture gnrale du systme pourrait tre simplifie en mettant davantage laccent sur les fonctions
daudit et de contrle interne. Il faudrait aussi mettre au point des mthodes dinspection et daudit, et
renforcer le rle du parlement et ses capacits assumer une fonction de contrle.
Le Code pnal tunisien a besoin lui aussi dtre rform, notamment la dfinition du dlit de corruption
active, les sanctions correspondantes et la responsabilit des personnes morales dans les affaires de
corruption. Certains dispositifs institutionnels mriteraient dtre renforcs, en particulier lindpendance
du parquet vis--vis de lexcutif. De plus, la Tunisie devrait veiller ce que les autorits rpressives
mnent les enqutes avec indpendance et vigilance, et soient dotes des moyens et des techniques
ncessaires pour mettre jour des oprations souvent complexes.
Il faudrait accompagner ces mesures dactions en faveur de lintgrit des entreprises du secteur priv. Les
entreprises doivent prendre activement position contre la corruption, assainir leurs activits et refuser de
payer les pots-de-vin que leur demandent des agents publics ou dautres entreprises. Beaucoup
dentreprises tunisiennes, en particulier les entreprises cotes en Bourse ou capitaux trangers, adoptent
dj spontanment des codes de conduite et des contrles internes, et prennent dautres mesures pour
amliorer elles-mmes leur intgrit. Plusieurs associations professionnelles jouent dailleurs un rle actif
en promouvant des mesures en faveur de lintgrit des entreprises et en participant aux rseaux MENAOCDE pour lintgrit dans les affaires.
Cependant, la Tunisie enregistre des progrs limits dans sa lutte contre la corruption. Dans le cadre du
Scan dintgrit de la Tunisie ralis par lOCDE (2013a), les organisations patronales ont indiqu que
lintgrit des entreprises stait dgrade depuis les rcents changements politiques en Tunisie,
notamment cause de laffaiblissement des contrles effectus par ltat. Le gouvernement devrait
envisager dinstaurer un cadre lgal au gouvernement dentreprise. Pour amliorer lefficacit des efforts
en ce sens, il faudrait dsigner un interlocuteur, personne physique ou organisme administratif, charg de
coordonner laction en faveur de lintgrit des entreprises. Il est tout aussi important dinstaurer un
dialogue structur entre le secteur public, le secteur priv, les entreprises publiques et dautres parties
prenantes afin de dfinir et mettre en uvre des projets conjoints. Des projets pilotes qui cibleraient les
secteurs risque et produiraient des rsultats visibles et tangibles pourraient dmontrer la volont de
combattre la corruption et la capacit le faire.
69
La corruption, ainsi que dautres dlits financiers comme la fraude fiscale, le financement du terrorisme et
le blanchiment de capitaux, exigent une riposte pangouvernementale. La Tunisie doit agir sur trois fronts
pour lutter contre les flux financiers illicites : premirement en se dotant du cadre et des processus de
coopration entre les diffrentes administrations comme le fisc, les autorits rpressives et le parquet ;
deuximement en changeant des renseignements avec ses partenaires internationaux puisque la plupart
des flux illicites cherchent profiter des possibilits darbitrage fiscal et rglementaire entre les pays et les
territoires dans une conomie de plus en plus mondialise ; et enfin, troisimement, en assurant des
formations adaptes sur les risques, les tendances et les techniques dinvestigation les plus rcents. En
tirant profit des informations et de laide disponibles dans le cadre du dialogue dOslo, la Tunisie peut
sappuyer sur sa volont de lutter contre les flux illicites dans ces trois domaines, et bnficier dchanges
avec des spcialistes internationaux.
70
Stimuler linvestissement
Ces deux dernires annes, la Tunisie a dploy des efforts considrables pour amliorer la rglementation
rgissant linvestissement, notamment travers llaboration dun avant-projet de Code de linvestissement
et dautres mesures connexes. lheure actuelle, les investissements en Tunisie (quil sagisse de ceux raliss
par des oprateurs locaux ou par des trangers) sont rgis par le Code dincitation aux investissements, de
1993. Ce code visait attirer en Tunisie un grand nombre dinvestisseurs trangers, stimuler le
dveloppement conomique et faciliter son intgration dans lconomie mondiale. Toutefois, il est
aujourdhui admis que ce texte est complexe, source de confusions, et quil se limite loctroi dincitations, si
bien que lon estime quil nest plus adapt aux objectifs de dveloppement de la Tunisie. Le systme
dincitations est inefficient et ne permet pas de remplir les objectifs en termes de cration demplois,
dinvestissements forte valeur ajoute et de dveloppement rgional. En particulier, le code en vigueur
accorde dimportantes subventions des secteurs ncessitant de faibles comptences, caractriss par une
forte intensit de main-duvre et une faible valeur ajoute ; les ressources ainsi dployes ne servent pas
des activits plus forte productivit et gnratrices de revenus (chapitre 10). En outre, il cre des distorsions
dans lenvironnement des entreprises en instaurant une dichotomie entre les entreprises tournes vers
ltranger (totalement exportatrices) et celles qui ciblent le march local (partiellement exportatrices). La Loi
de finances 2014 supprime en partie cette dichotomie sur le plan fiscal, notamment en relevant 10 %
(contre 0 % prcdemment) le taux de limpt sur les socits relevant du rgime des entreprises totalement
Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015
71
de mesures visant encourager les interactions entre les entreprises locales et le secteur offshore . Ces
mesures pourraient saccompagner dinitiatives de nature augmenter certains contenus locaux,
favoriser le transfert de technologies de faon ajouter de la valeur aux exportations, dvelopper les
fournisseurs intermdiaires, et appuyer la cration dentreprises dans les rgions. La mise en uvre de la
nouvelle politique industrielle axe sur des secteurs stratgiques (aronautique, composants lectroniques
de base pour lautomobile, industrie pharmaceutique, textiles, services dans le secteur des TIC, services
mdicaux et tourisme secteurs recenss par la confrence internationale Investir en Tunisie : start-up
democracy , organise en septembre 2014) constituerait une base intressante pour renforcer les liens
entre les entreprises locales, y compris les PME, et lconomie offshore . Comme dans de nombreux
pays, laccs des financements est particulirement difficile pour les start-ups et les PME ; des efforts
particuliers sont donc ncessaires pour sassurer que ce segment est bien desservi (chapitre 3).
Graphique 9.1. Bilan de la Tunisie sur le plan des politiques lgard des PME
Mesur par lIndice des politiques lgard des PME publi par lOCDE
1. ducation et formation
l'entrepreneuriat, y compris
l'entrepreneuriat des femmes
10. Internationalisation des PME
5
4
3
2
1
8.b. Innovation
4. Environnement oprationnel de la
cration dentreprise
Tunisie
Rgion MED
Les dimensions de laction gouvernementale sont structures autour de cinq niveaux de rformes, le niveau 1 correspondant aux
plus lgres et le niveau 5 aux plus radicales. La rgion MD correspond aux conomies dAfrique du Nord et du Moyen-Orient.
Source : OCDE et al. (2014), SME Policy Index: Implementation of the Small Business Act for Europe in the Mediterranean Middle
East and North Africa, ditions OCDE, Paris.
Les contraintes rglementaires pnalisent davantage les PME, qui doivent consacrer une plus grande part
de leurs faibles ressources aux obligations rglementaires et aux procdures administratives. Cest
pourquoi il est indispensable de simplifier les procdures au niveau des administrations des niveaux
national et infranational/local (voir par exemple Lexamen de la rforme de la rglementation dans les pays
du Moyen-Orient et dAfrique du Nord men par lOCDE en 2013). La Tunisie a pris des mesures de
simplification administrative, notamment la guillotine rglementaire inscrite dans un cadre lgal clair
par un dcret publi le 14 aot 2012.
Srie Politiques meilleures : Tunisie 2015 OCDE 2015
73
Le dialogue entre le secteur public et le secteur priv sur la rforme de la rglementation en Tunisie
ncessite une plus grande attention, et requiert des outils garantissant que les rglementations actuelles et
nouvelles sont adaptes la situation et conformes aux intrts publics et privs. titre dexemple, les
guichets uniques lectroniques et physiques pourraient sinspirer de la maison des services lance en
Tunisie en 2009 et tendue ensuite aux collectivits locales. La mise en place dun critre PME
(composante dune analyse dimpact de la rglementation AIR) pourrait contribuer rduire la charge
rglementaire qui pse sur les entreprises (chapitre 8). Dans le cadre de la Recommandation du Conseil
concernant la politique et la gouvernance rglementaires adopte par lOCDE en 2012, il faudrait ainsi
mettre en uvre une approche concerte et inclusive, avec une consultation du secteur priv ds les
premiers stades du processus.
Favoriser la cration et lexpansion des entreprises passe aussi par une extension et une meilleure
coordination des services dappui aux entreprises proposs par des acteurs publics ou privs
(OCDE, 2012b ; OCDE, 2015). Ce type de services pourrait reprsenter un nouveau secteur dactivits
dvelopper, mais le public demeure mal inform des aides existantes, la qualit reste extrmement
variable et les structures dappui ne sont pas intgres dans un systme unifi. Lapproche actuelle
privilgie laccs des financements, linformation, des formations et des conseils, ainsi que la mise
disposition dinfrastructures pour les entreprises nouvelles ou rcentes. Les services dappui aux
entreprises sont souvent spcifiquement adapts certains groupes cibles (par exemple les chmeurs
diplms, les entreprises de haute technologie) mais concernent davantage le lancement des entreprises
que leur dveloppement et leur croissance. Ils devraient galement cibler les femmes et les jeunes
entrepreneurs, compensant lventuel manque dexprience du fonctionnement des entreprises ainsi que
les barrires socioculturelles susceptibles de les handicaper. Enfin, la Tunisie devrait encourager les
entreprises rejoindre le secteur formel, mais envisager aussi de rduire le champ dapplication du rgime
forfaitaire. Ce rgime fiscal, initialement conu pour rduire le secteur informel, gnre des distorsions en
ce quil exonre du paiement de la taxe sur la valeur ajoute des contribuables qui en auraient t
redevables (chapitre 6).
74
Les sources nont pas permis de confirmer le nombre total dentreprises confisques.
environnement concurrentiel. LAssemble nationale constituante examine galement un projet de loi sur
la concurrence qui vise renforcer le rle et lindpendance du Conseil de la concurrence. Celui-ci peut tre
amen jouer un rle dterminant en stimulant la concurrence au bnfice des consommateurs, en levant
notamment les obstacles susceptibles dempcher les prix de gros et de dtail de baisser pour se
rapprocher de leurs niveaux comptitifs. Renforcer lindpendance du Conseil de la concurrence
constituerait une avance positive lui permettant de mieux remplir sa mission.
Toutefois, de nombreuses rglementations et pratiques crant un pouvoir de march et donc gnratrices
de rentes existent toujours, et beaucoup dentreprises continuent den bnficier. Aux dispositions
restreignant lentre sur le march sajoutent des rglementations sur les prix et les marges qui fixent les
niveaux de prix applicables des dizaines de produits, dont la farine, le riz, le lait, lhuile, le sucre, le tabac,
lessence, le caf, le th, la bire ou encore les services de tlphonie (chapitre 2). Compte tenu des
multiples contrles des prix et des rglementations restrictives en vigueur, il semblerait opportun de
soumettre certains secteurs ou textes de loi un examen approfondi des effets que gnrent la lgislation
et la rglementation sur la concurrence, au moyen du modle du Manuel de lOCDE pour lvaluation de la
concurrence8.
Les entreprises publiques de Tunisie ont toujours jou un rle conomique et social important, tant par
leur contribution au PIB qu travers leur rle demployeurs et de fournisseurs de services et de produits de
base. Depuis 2011, la confiscation des fonds propres et des actifs de plusieurs centaines dentreprises lies
au clan Ben Ali a accru le poids des entreprises publiques tunisiennes dans lconomie. La Tunisie accorde
une importance croissante la transparence sur lactionnariat et sur les oprations des entreprises
publiques, les organismes de surveillance rendant compte directement au chef de ltat. Elle est
actuellement lun des rares pays de la rgion disposer dun registre complet des entreprises publiques.
La Commission dassainissement et de restructuration des entreprises participation publique (CAREPP)
existe depuis 1989 en tant que commission permanente ad hoc, mais sa latitude pour faire appliquer les
normes de bonne gouvernance est limite, dans la mesure o elle ne se runit quau cas par cas lorsque
la privatisation ou la restructuration dune entreprise publique est engage, ce qui entrave linstauration de
stratgies, de rfrences et de comparaisons susceptibles de faire progresser la gouvernance gnrale et
les rsultats du secteur public.
Afin damliorer la gouvernance des entreprises publiques, le Centre tunisien de gouvernance dentreprise
a diligent, en collaboration avec dautres structures gouvernementales concernes, une enqute nationale
sur les pratiques de gouvernance des entreprises publiques tunisiennes en sappuyant sur les Lignes
directrices de lOCDE sur le gouvernement dentreprise des entreprises publiques. Pour amliorer la
performance et la comptitivit des entreprises publiques, il est recommand i) quune politique
dactionnariat claire soit dfinie ; ii) que des rglements et des rgles soient dicts pour prciser les
modalits de slection et de nomination des administrateurs, qui devraient possder une exprience et des
qualifications professionnelles appropries ; iii) que la manire dont elles sont finances et les subventions
dont elles bnficient soient clairement indiques ; et iv) que des rgles du jeu quitables soient mises en
place pour assurer une concurrence loyale avec les entreprises prives. Les fonctions dactionnariat et de
rglementation des entreprises publiques devraient galement tre spares et soumises une
surveillance plus stricte par des organes indpendants et non par leurs propres ministres de tutelle. En
outre, la Tunisie ne dispose daucun code national de gouvernance dentreprise, qui fournirait des
orientations utiles travers un chapitre (voire un code distinct) consacr aux entreprises publiques.
Ainsi, un projet dun an men dans quatre secteurs en Grce a abouti 329 recommandations concernant la rvision de la
rglementation afin damliorer les conditions de concurrence dans des secteurs reprsentant environ 21 % du PIB.
75
76
77
-0.6
-30 %
-0.8
-40 %
78
Engrais
Graphique 10.1. Lavantage comparatif rvl (RCA) de la Tunisie pour ses 20 principaux produits
dexportation, 2013
1
40 %
0.8
0.6
20 %
0.4
10 %
0.2
0
0%
-0.2
-10 %
-0.4
-20 %
Lavantage comparatif rvl (RCA) dun secteur dsigne la part que ce secteur reprsente dans le total des exportations de biens
et services dun pays divise par la part de ce secteur au niveau mondial dans le total des exportations mondiales de biens et
services. Le RCA est normalis zro de sorte quun chiffre suprieur 0 signale un avantage comparatif. Mais compte tenu de la
forte dpendance vis--vis des importations de certaines exportations, les avantages comparatifs du pays pourraient paratre tout
autres avec une mesure en valeur ajoute.
Graphique 10.2. Intgration amont et aval de la Tunisie et dautres conomies dans les CVM, 2009
Intgration en amont
Intgration en aval
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
Lintgration amont renvoie la valeur ajoute trangre intgre dans les exportations dun pays ; lintgration aval renvoie la
valeur ajoute par le pays intgre dans les exportations dautres pays.
Source : BAD-OCDE-PNUD (2014), Perspectives conomiques en Afrique 2014 : les chanes de valeur mondiales et lindustrialisation
de lAfrique.
Jusqu prsent, la stratgie dintgration du pays dans les CVM a repos principalement sur la libralisation
progressive des changes et la cration dune zone de libre-change avec lUnion europenne, ainsi que sur le
rgime offshore , qui instaure des incitations linvestissement sous la forme dune exonration de limpt
sur les socits et des droits dimportation sur les intrants pour les socits exportatrices, et sur les
investissements dans le capital humain et les infrastructures. Le pays aspire passer dune stratgie
dinsertion dans les CVM fonde sur un systme dincitations, laquelle a permis datteindre un certain niveau
dintgration dans lconomie mondiale (graphique 10.2), une stratgie reposant sur un programme de
rformes structurelles dont lobjectif est damliorer la position globale de la Tunisie dans les CVM et dattirer
des investissements plus importants et de meilleure qualit. Pour viter lcueil consistant choisir et
favoriser une chane ou un segment de chane particulier, les pouvoirs publics pourraient envisager de lever
les obstacles qui entravent la participation de toutes les entreprises (pas seulement des investisseurs
offshore ) aux CVM. Lever ces obstacles, notamment ceux qui limitent les investissements et les changes
dans les services, permettrait de mieux exploiter la prsence dinvestisseurs trangers et amliorerait ainsi la
capacit des entreprises tunisiennes intgrer les CVM.
79
particulire cet gard. Dans certains pays, les investissements dans les actifs intellectuels sont lorigine
de plus de 25 % de la croissance de la productivit du travail, et lOCDE estime quentre 13 % (Turquie) et
28 % (tats-Unis) de la main-duvre des pays de lOCDE participe la gnration dactifs intellectuels,
illustrant le rle majeur des comptences comme fondement de linnovation.
La Tunisie consacre plus de 1 % de son PIB la recherche et au dveloppement (R-D), soit davantage que
plusieurs pays de lOCDE et beaucoup dautres pays de la rgion. Elle dispose dun grand nombre
dinstituts de recherche et a mis en place un large ventail de mesures destines soutenir la recherche
et linnovation. Cependant, plus de 95 % de ses entreprises sont des PME faible capacit dinnovation,
ce qui demeure un problme. Dvelopper linnovation demandera une dmarche globale, prenant en
compte non seulement les secteurs de haute technologie mais aussi les secteurs et les services
traditionnels qui pourraient gagner adopter des technologies et des innovations venant dautres pays.
Pour faire progresser sensiblement la part du contenu de pointe dans sa production (qui, aujourdhui,
stablit 25 % environ), la Tunisie devrait revoir fortement la hausse les transferts de savoir et de
technologie des universits et instituts de recherche vers des PME du secteur priv. Le pays compte
actuellement 15 000 chercheurs et 670 centres de recherche, mais les mcanismes incitant crer des
filiales ddies la recherche ou commercialiser la R-D souffrent dimportantes dfaillances9. Dans ce
contexte, le renforcement des comptences reprsentera un enjeu essentiel. Il faudra aussi veiller
amliorer lefficience et lefficacit des politiques publiques actuelles de la Tunisie afin de rduire la
fragmentation et maximiser limpact des dpenses publiques. Enfin, comme dans beaucoup de pays,
lenvironnement gnral de linnovation intervient de manire dterminante et il faut donc lamliorer,
notamment en dveloppant laccs des financements pour les entreprises innovantes (chapitre 3), en
assurant une ouverture vers les marchs mondiaux afin daccder aux savoirs et aux technologies
trangers, et en renforant la concurrence dans lconomie (chapitre 9) de manire encourager les
entreprises innover et favoriser un processus sain de redistribution des ressources aux entreprises en
plein essor.
Une plus grande facilitation des changes permettra dabaisser les cots et
dattnuer les retards de production des produits faisant lobjet dchanges
internationaux
Des travaux rcents de lOCDE sur les CVM rvlent aussi que russir sur les marchs internationaux
aujourdhui dpend autant de la capacit importer des produits dexcellente qualit que de la capacit
exporter. Les donnes sur les changes en valeur ajoute (TiVA) dmontrent mieux encore comment les
CVM amplifient le cot de la protection douanire, dans la mesure o les droits de douane se cumulent
chaque fois que des intrants intermdiaires traversent une frontire. La rapidit et lefficience des
procdures douanires et portuaires est tout aussi importante. De fait, des processus et obligations
documentaires inutilement complexes renchrissent les cots, occasionnent des retards, et en dernier
ressort, ce sont les entreprises, les conomies et les consommateurs qui en supportent le cot. Les
premires donnes recueillies sur la Tunisie indiquent que plus de 50 % de la valeur ajoute dans les
principaux secteurs exportateurs (cest--dire le textile, la chimie et llectronique) est importe10. Ainsi,
ces donnes montrent que pour des pays comme la Tunisie, il est important de prendre des mesures de
facilitation des changes de manire rduire les goulets dtranglement aux frontires et fluidifier les
chanes dapprovisionnement. Elles soulignent galement limportance de mener une politique douverture
commerciale pour attirer les investisseurs.
9
10
80
Wiki Start-up (2012), tat de lart de lessaimage en Tunisie et son impact sur la dynamique de cration dentreprises .
Ces chiffres sont bass sur les premires estimations pour la Tunisie. Les rsultats finaux seront disponibles lors de la
publication de la prochaine base de donnes sur les changes en valeur ajoute (TiVA).
Si la Tunisie a fait dimportants progrs dans la facilitation des changes au dbut du processus de rforme
(par exemple avec la mise en place dun guichet unique pour le commerce extrieur ou du systme
douanier SINDA), comme en tmoignent les scores enregistrs par le pays dans les indicateurs sur la
facilitation des changes de lOCDE de 2012, llan de rforme semble stre ralenti. Les indicateurs de
facilitation du commerce de lOCDE de 2015 montrent galement que la Tunisie prend du retard par
rapport la moyenne rgionale et aux pays les plus performants, notamment dans les domaines de la
gouvernance et de limpartialit, de la coopration interne aux frontires, des procdures dappel et de
lharmonisation des documents (graphique 10.3)11. Aussi le pays a-t-il commenc de se laisser distancer par
ses concurrents directs sur quelques indicateurs cls, comme le temps total dattente la frontire ou
lefficience des douanes, comme lillustre par exemple lindice de performance logistique de la Banque
mondiale. En outre, de grandes plaques tournantes logistiques du pays, comme le port de Rads, sont trs
engorges (chapitre 6).
Graphique 10.3. Indicateurs de lOCDE sur la facilitation des changes en Tunisie
Donnes les plus rcentes disponibles (2 = meilleur rsultat)
Disponibilit des
renseignements
Gouvernance et
impartialit
Coopration interne
entre diverses
agences la frontire
2.0
1.5
Implication des
ngociants
1.0
Dcisions anticipes
0.5
0.0
Formalits procdures
Procdures d'appel
Formalits automatisation
Redevances et
impositions
Formalits documents
2012
2015
Pour la Tunisie, on ne dispose pas dun volume suffisant dinformations fiables ce stade pour lindicateur Coopration externe
entre les diffrentes agences la frontire . Le meilleur rsultat correspond la moyenne du quartile suprieur pour chacun
des domaines de facilitation des changes couverts, dans tous les pays de la base de donnes.
Source : Documents de travail de lOCDE sur la politique commerciale, n 144, 2013.
LOCDE estime que les pays revenu intermdiaire de la tranche suprieure comme la Tunisie pourraient
obtenir une rduction de leurs cots atteignant 12.9 % sils mettaient intgralement en uvre lAccord de
lOMC sur la facilitation des changes. En particulier, la simplification et lharmonisation des documents,
lautomatisation et lallgement des procdures constituent les pistes de rformes susceptibles davoir le
plus dimpact sur laccroissement des changes bilatraux et labaissement des obstacles aux changes en
Tunisie. Une autre piste pour dvelopper les changes commerciaux serait damliorer les mcanismes de
dcisions anticipes et les disciplines concernant les redevances et impositions, ce qui pourrait avoir un
impact majeur sur les changes de produits manufacturs.
11
Les indicateurs de facilitation du commerce de lOCDE de 2015 pour la Tunisie constituent des donnes prliminaires en cours
de validation par les autorits tunisiennes.
81
Malgr limpact important des services sur les performances lexportation, de nombreux obstacles continuent
de freiner les changes et les investissements dans le domaine des services en Tunisie. Daprs lIndice de
restrictivit de la rglementation de lIDE tabli par lOCDE, lenvironnement de rglementation de la Tunisie est
plus restrictif vis--vis des investisseurs trangers que celui de la moyenne des pays membres et non membres
de lOCDE, en particulier pour les secteurs des services (graphique 10.5). La plupart des obstacles sont lis aux
restrictions sur la participation trangre au capital des entreprises et aux autorisations pralables obtenir
82
dans certains secteurs de services essentiels (comme la distribution), mais aussi dans lagriculture. En vertu du
Code dincitations aux investissements de 1993, les investissements trangers susceptibles dengendrer un
niveau de participation suprieur 50 % dans certains secteurs de services sont subordonns une autorisation
pralable de la Commission des investissements. Louverture des marchs des services constituerait un excellent
moteur pour stimuler la croissance et lemploi dans tous les secteurs dactivit. Une rcente analyse de lOCDE
sappuyant sur lIndice de restrictivit des changes de services (IRES) montre que des rformes, mme
modestes, visant libraliser les services peuvent gnrer des gains importants. En fonction du secteur, des
rformes minimes peuvent faire progresser les exportations de 3 % 7 % et abaisser les prix des importations
dans une proportion pouvant aller jusqu 10 %.
Graphique 10.5. Indice OCDE de restrictivit de la rglementation de lIDE pour les secteurs des services
et de lindustrie, pour la Tunisie et pour certains pays membres et non membres de lOCDE, 2013
Services
Industrie
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
LIndice de restrictivit de la rglementation de lIDE tabli par lOCDE couvre uniquement les mesures rglementaires
discriminatoires lencontre des investisseurs trangers (par exemple les limitations des niveaux de participation trangre au
capital, les procdures de filtrage et dagrment, les restrictions imposes au personnel dencadrement tranger et autres mesures
relatives lexploitation). Dautres aspects du climat de linvestissement ne sont pas pris en compte (par exemple la qualit de la
mise en uvre de la rglementation ou lexistence de monopoles dtat).
Source : OCDE, L'indice OCDE de restrictivit de la rglementation de lIDE
Tous ces lments montrent combien il est important que le gouvernement tunisien considre la chane
dapprovisionnement dans sa globalit sil veut maximiser les gains associs lintgration dans les CVM. La
libralisation des changes et la rforme de la politique dinvestissement doivent aller de pair pour se
renforcer mutuellement. Les cots commerciaux pourraient tre diminus pour toutes les entreprises, et pas
uniquement pour celles du secteur offshore . Les relations commerciales entre les entreprises trangres
et les PME tunisiennes devraient galement tre encourages. Les exemples du Costa Rica et de la Malaisie
(OCDE, 2013e et OCDE, 2013f) illustrent comment des mesures dynamiques et soutenues de promotion des
relations commerciales peuvent aident les entreprises locales progresser sur la chane de valeur, grce au
transfert de connaissances, de savoir-faire et de technologie. Ces exemples pourraient tre instructifs pour la
Tunisie, tant donn que celle-ci entend passer dun secteur priv largement dual un secteur priv
sappuyant sur des relations solides entre des entreprises exportatrices et leurs fournisseurs locaux.
83
Pour attirer des investisseurs et faciliter leurs interactions avec les entreprises locales, il faut galement une
prvisibilit et une stabilit accrues des politiques dinvestissement. Le gouvernement a entrepris une vaste
consultation publique au sujet du nouveau Code de linvestissement, cens remplacer le Code dincitation aux
investissements de 1993. Ladoption dun nouveau Code apporterait aux investisseurs une plus grande
transparence et donnerait au gouvernement lopportunit dintroduire quelques-unes des rformes
envisages depuis longtemps, concernant notamment louverture progressive des secteurs des services.
Enfin, le dveloppement des infrastructures et du capital humain (respectivement chapitres 6 et 4)
permettra au plus large ventail possible dentreprises et de particuliers en Tunisie de tirer parti des
opportunits cres par les CVM.
84
Graphique 10.6. Recettes par touriste dans certains pays mditerranens, 2010-12
2010
USD
2011
2012
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
Portugal
Chypre (a,b)
Espagne
Italie
Malte
Croatie
Grce
Turquie
Maroc
Montngro
Afrique
Bulgarie
Tunisie
a) Note de la Turquie : Les informations figurant dans ce document qui font rfrence Chypre concernent la partie
mridionale de lle. Il ny a pas dautorit unique reprsentant la fois les Chypriotes turcs et grecs sur lle. La Turquie
reconnat la Rpublique Turque de Chypre Nord (RTCN). Jusqu ce quune solution durable et quitable soit trouve dans le
cadre des Nations Unies, la Turquie maintiendra sa position sur la question chypriote .
b) Note de tous les tats de lUnion europenne membres de lOCDE et de lUnion europenne : La Rpublique de Chypre est
reconnue par tous les membres des Nations Unies sauf la Turquie. Les informations figurant dans ce document concernent la
zone sous le contrle effectif du gouvernement de la Rpublique de Chypre.
Source : Calculs de lOCDE fonds sur les donnes de lOMT (2013b).
85
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SIGLES ET ACRONYMES
AIR
ALENA
AMC
ANASE
ANETI
ATIC
BAD
BFPME
BRICS
BTS
CDMT
CCG
CNUC
CRES
CVM
EFP
FMI
IDE
INS
IPC
IRES
ITCEQ
MENA
OCDE
OIT
OMT
ONG
PAMT
PECO
PIB
PISA
PME
PNAFN
PPA
PPP
R-D
SICAR
SMIG
SPE
TIC
TiVA
TND
TPE
TVA
UE
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Cet ouvrage est publi sous la responsabilit du Secrtaire gnral de lOCDE. Les opinions et les
interprtations exprimes ne refltent pas ncessairement les vues des pays membres de lOCDE.
***
Ce document et toute carte quil peut comprendre sont sans prjudice du statut de tout territoire, de la
souverainet sexerant sur ce dernier, du trac des frontires et limites internationales, et du nom de tout
territoire, ville ou rgion.
Les donnes statistiques concernant Isral sont fournies par et sous la responsabilit des autorits
israliennes comptentes. Lutilisation de ces donnes par lOCDE est sans prjudice du statut des hauteurs
du Golan, de Jrusalem Est et des colonies de peuplement israliennes en Cisjordanie aux termes du droit
international.
***
Ce rapport a t prpar par le Secrtariat de lOCDE. Principaux contributeurs: Claude Giorno, Isabelle
Joumard, Rafal Kierzenkowski and Piritta Sorsa, sous la direction dAlvaro Pereira (Dpartement des affaires
conomiques) avec lassistance de Thas Brujaille-Latour, Eric Gonnard, Galle Gouarin, Anne Legendre
et Hermes Morgavi; Carlos Conde, Nicola Ehlermann-Cache, Jorge Glvez Mndez, Marie-Estelle Rey
(Secrtariat des relations mondiales), Stijn Broecke, Alessandro Goglio (Direction de lemploi, du travail et des
affaires sociales), Carole Biau, Karim Dahou, Alexandre De Crombrugghe, Selim Guedouar, Iza Lejarraga,
Lynn Robertson, Olga Savran, Monika Sztajerowska (Direction des affaires financires et des entreprises),
Henri-Bernard Solignac-Lecomte (Centre de dveloppement), Lucia Cusmano, David Halabisky, Peter
Haxton (Centre pour lentrepreneuriat, les PME et le dveloppement local), Martine Milliet-Einbinder (Centre
de politique et dadministration fiscales), Simon Field, Pauline Musset (Direction de lducation), Aziza
Akhmouch, Ian Hawkesworth, Celine Kauffmann, Ihssane Loudiyi, Julio Nabais, Roula Sylla, Amira Tlili,
Katharina Zuegel (Direction de la gouvernance publique et du dveloppement territorial), Evdokia Mos,
Silvia Sorescu, Trudy Witbreuk (Direction des Echanges et de lAgriculture). Juan Yermo, avec lassistance
de Victor Duggan, a coordonn la publication, sous la direction de Gabriela Ramos. Isabelle Renaud a
apport une assistance sur le plan administratif et en matire de production.
TUNISIE
Un programme de rformes
lappui de la comptitivit
etde la croissance inclusive
MARS 2015
www.oecd.org/countries/tunisia
OCDE Paris
2, rue Andr Pascal, 75775 Paris Cedex 16
Tel.: +33 1 45 24 82 00