PFR2016 009

RAPPORT DOBSERVATIONS
DEFINITIVES
INSTITUT DE LA STATISTIQUE DE LA POLYNESIE FRANCAISE (ISPF)
Exercices 2006 et suivants
RAPPEL DE LA PROCEDURE
Dans le cadre de son programme de travail 2016 et en vertu des dispositions de

larticle LO. 272-12 du code des juridictions financires, la chambre territoriale des comptes
de Polynsie franaise a procd lexamen de la gestion de lInstitut de la statistique de la
Polynsie franaise sur les exercices 2006 suivants.
Louverture du contrle a t notifie par lettres du 21 dcembre 2015 MM. Fabien
BREUILH, directeur en fonctions, Stphan CHALLIER, Herv BACHERE et Serge
CONTOUR, anciens ordonnateurs.
Lentretien pralable prvu larticle L. 272-45 du code des juridictions financires
sest tenu le 3 mars 2016 avec M. Fabien BREUILH et par tlphone le 4 mars 2016 avec
MM. Stphan CHALLIER et Serge CONTOUR, le 8 mars avec Herv BACHERE.
Lors de sa sance du 12 avril 2016, la chambre a formul des observations provisoires
qui ont t notifies le 18 avril 2016 M. Fabien BREUILH, le 25 avril 2016 M. Herv
BACHERE, le 27 avril 2016 M. Stphan CHALLIER et le 6 mai 2016 M. Serge
CONTOUR.
M. CHALLIER na pas rpondu. Les rponses de MM. BACHERE, BREUILH et
CONTOUR ont t respectivement enregistres au greffe de la Chambre les 27 avril, 13 juin
et 27 juin 2016.
Les observations provisoires ont galement t notifies au prsident du conseil
dadministration en exercice, M. Teva ROHFRITSCH, et ses prdcesseurs, ainsi quau
prsident de la Polynsie franaise.
MM. Teva ROHFRITSCH, Jean-Christophe BOUISSOU, Nuihau LAUREY, Jacqui
DROLLET et Edouard FRITCH en ont accus rception le 20 avril 2016, M. Guy LEJEUNE
le 18 avril 2016, M. Pierre FREBAULT le 21 avril 2016 et M. Georges PUCHON le 29 avril
2016. M. Steeve HAMBLIN na pas accus rception des observations provisoires qui lui ont
t adresses par lettre du 18 avril 2016.
Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise

Observations dfinitives - Institut de la statistique de la Polynsie franaise (ISPF)
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Seuls MM. Guy LEJEUNE et Edouard FRITCH ont rpondu la Chambre. Leurs
rponses ont t enregistres au greffe respectivement les 18 avril et 14 juin 2016.
Aprs avoir examin le contenu de ces rponses, la Chambre a arrt au cours de sa
sance du 4 juillet 2016, les observations dfinitives rapportes ci-aprs.
Transmises par lettre du 8 juillet 2016 aux prsidents du conseil dadministration et
directeurs successifs de ltablissement public, ainsi quau Prsident de la Polynsie
franaise, ces observations dfinitives ont donn lieu une rponse de M. Edouard FRITCH,
Prsident de la Polynsie franaise, au terme du dlai dun mois prvu par larticle L. 272-48
du Code des juridictions financires.

Observations dfinitives Institut de la statistique de la Polynsie franaise (ISPF)
Sance du 4 juillet 2016 - Page 2 sur 30
SYNTHESE DES OBSERVATIONS
LInstitut de la statistique de la Polynsie franaise (ISPF) est un tablissement public

administratif du Pays, qui a dj 40 annes dexistence.
Ses missions sinscrivent dans le cadre de la politique de rgulation conomique des
pouvoirs publics polynsiens. Elles portent sur lanalyse conjoncturelle et les tudes
conomiques court et moyen terme, mais aussi sur des missions rgaliennes relatives
notamment la tenue du rpertoire dtat civil et au recensement de la population, en lien
avec lINSEE.
Les statistiques publiques sadressent ainsi aussi bien aux dcideurs politiques quau
citoyen.
Les relations de ltablissement avec son ministre de tutelle, qui a toujours t celui
de lconomie sur la priode examine 2006-2016, ont pti dun manque de formalisation
des objectifs en dbut de priode. Selon le Pays, un contrat dobjectif devrait tre
prochainement labor avec lInstitut.
Le Pays na jamais jug utile dinscrire dans le droit local les normes
internationalement adoptes relatives la statistique publique. Seul le principe du secret
statistique a t repris dans le texte fondateur de lISPF.
En labsence dun cadre normatif visant garantir lindpendance professionnelle,
linstar des instituts statistiques europens, ces relations apparaissent tributaires des
conceptions de chaque gouvernement.
Cette indpendance a quelquefois t malmene, en dpit des garde-fous que
constituent le dtachement du directeur par lINSEE et lappui technique apport par lInstitut
national. A cet gard, le Pays, dans sa rponse, sest engag renforcer la garantie
dindpendance oprationnelle de lInstitut.
La gestion par lISPF de ses ressources reste essentiellement contrainte par le cadre
rigide des ressources humaines. La majorit du personnel relve de deux statuts diffrents,
celui de la fonction publique territoriale et celui des agents non fonctionnaires de
ladministration.
Une faible mobilit, de fait ou de droit, ainsi quun dficit de formation dans le domaine
des statistiques caractrise le personnel de lInstitut.
Le budget de ltablissement est structurellement dficitaire.
Les moyens allous par le Pays ne permettraient pas lISPF de remplir correctement
ses missions, ntaient les financements extrieurs rcurrents apports par lEtat chaque
recensement quinquennal de la population. Ils permettent en particulier de financer le
renouvellement informatique de lInstitut ainsi quune partie de son personnel permanent
affect aux travaux du recensement.
Du fait de cette insuffisance de ressources, seuls les travaux routiniers sont
vritablement planifis. Mais, nonobstant leur ampleur croissante au fil du temps, en quantit
comme en qualit, ils ne sauraient suffire llaboration de statistiques compltes et
approfondies sur lconomie et la socit polynsienne.

Des carences majeures peuvent tre observes en termes danalyses statistiques

dans le domaine social. Les donnes sur lemploi, quant elles, ne donnent quune vision
partielle de ce secteur.
Le manque de disponibilits des donnes au sein du Pays conditionne dans une large
mesure les champs dinvestigation.
Mais le Pays na jamais fait montre de volont pour linscription budgtaire denqutes,
certes coteuses, mais indispensables llaboration de statistiques publiques robustes,
outils dune meilleure apprhension de lvolution de la socit et de lconomie
polynsiennes.

RECOMMANDATIONS
La Chambre formule les recommandations suivantes :
1. Inscrire dans le droit polynsien le principe dindpendance professionnelle de

lISPF, indispensable la crdibilit des statistiques produites.
2. Confier la prsidence du conseil dadministration de lISPF une personnalit de la

socit civile.
3. Prsenter plus lisiblement au conseil dadministration limpact sur le budget de

lISPF de la mise disposition de personnel dans le cadre des enqutes
subventionnes.
4. Etablir un rglement intrieur et assurer le contrle de son application.
5. Adapter le financement aux missions de lInstitut et aux besoins des politiques

publiques en programmant au moins une enqute denvergure pendant les
priodes intercensitaires.

SOMMAIRE
1-
LES MISSIONS DE LISPF ................................................................................. 8

1.1-
Un tablissement public administratif du Pays ............................................. 8
1.2-
Des missions qui nont gure volu depuis la cration de

ltablissement .................................................................................................. 8
1.3-
Labsence de rfrence aux normes internationales de la statistique ........ 9
1.4-
Les partenariats extrieurs, palliatifs labsence dencadrement

rglementaire se rfrant aux bonnes pratiques internationales .............. 10
1.4.1-
Les liens avec lINSEE ........................................................................................... 10
1.4.2-
Le CEROM ............................................................................................................. 10
1.4.3-
Une intgration rgionale assez faible ................................................................... 11
2-
LE PILOTAGE DE LISPF ET LES RELATIONS AVEC SON MINISTERE DE

TUTELLE ........................................................................................................... 12
2.1-
La gouvernance............................................................................................... 12
2.2-
La stratgie et les objectifs de ltablissement ............................................ 12
2.3-
Les relations avec le ministre de tutelle ..................................................... 13

2.3.1-
Des objectifs non formaliss jusqu 2011............................................................. 13
2.3.2-
Lindpendance professionnelle quelquefois malmene ....................................... 14
3-
LA GESTION BUDGETAIRE ET COMPTABLE ............................................... 15

3.1-
Lorganisation ................................................................................................. 15
3.2-
La gestion budgtaire ..................................................................................... 15

3.2.1-
La procdure budgtaire ........................................................................................ 15
3.2.2-
La prvision et lexcution budgtaire.................................................................... 16
3.3-
4-
La gestion comptable ..................................................................................... 16
LA SITUATION FINANCIERE ........................................................................... 16

4.1-
Lvolution des produits et des charges de fonctionnement ..................... 17

Lessentiel des produits : la subvention de fonctionnement du Pays .................... 17
Une structure de charges rigide ............................................................................. 18
4.1.2.1-
Les charges de personnel ................................................................... 18
4.1.2.2-
Les autres charges .............................................................................. 20
4.1.1-
4.1.2-
4.2-
Lexcdent brut dexploitation et le rsultat de fonctionnement ................ 20

4.2.1-
Des rsultats en dents de scie ............................................................................... 20
4.2.2-
Un budget structurellement dficitaire ................................................................... 21
4.2.3-
Lquilibre par la reprise sur le fonds de roulement ............................................... 22
5-
LES RESSOURCES HUMAINES ...................................................................... 22

5.1-
Lorganisation ................................................................................................. 22
5.2-
Les effectifs : un personnel en majorit peu mobile ................................... 24

5.2.1-
Un problme dadquation des comptences aux activits................................... 25
5.2.1.1-
5.2.1.2-
6-
Un taux non ngligeable dagents en CDD ......................................... 25

Un dficit de formation ........................................................................ 25
LACTIVITE DE LISPF ..................................................................................... 25

6.1-
Les champs dintervention............................................................................. 25
6.2-
Lvolution de la production de 2006 2016 ................................................ 26

6.2.1-
Une attention croissante la diffusion des productions ........................................ 26
6.2.2-
Une extension rcente des oprations correspondant aux missions rgaliennes. 26
6.2.3-
Des productions croissantes en nombre et en robustesse .................................... 27
6.2.3.1-
La qualit de la production statistique de lISPF a connu des
avances sur la priode examine...................................................... 27
6.2.3.2-
Le nombre de productions a augment............................................... 27
6.2.4-
La production de lISPF ne permet toutefois quune connaissance parcellaire de
la situation conomique et sociale ......................................................................... 28
6.2.4.1-
Le champ dintervention demeure centr sur un petit nombre de
sujets conomiques............................................................................. 28
6.2.4.2-
Le secteur conomique, pourtant au cur de lactivit de lISPF, nest
abord que de manire partielle.......................................................... 29

1-
LES MISSIONS DE LISPF
1.1-
Un tablissement public administratif du Pays
LInstitut de la statistique de la Polynsie franaise (ISPF) est un tablissement public

administratif du Pays, cr par dlibration de lAssemble territoriale de la Polynsie
franaise1 en 1976. Son statut lui confre la personnalit morale et financire.
Son action sinscrit dans le cadre de la politique de rgulation conomique des
pouvoirs publics polynsiens2. Celle-ci vise la fois au contrle de lapplication de la
rglementation conomique, la gestion de divers fonds spciaux, la ralisation des
tudes conomiques, de lanalyse conjoncturelle et des prvisions conomiques court et
moyen terme ainsi qu linformation et la formation du consommateur.
LISPF est linstrument privilgi de cette politique de rgulation dans son axe portant
sur les tudes conomiques.
Cet axe reste cependant trs gnral : la Polynsie franaise na pas labor de
stratgie de dveloppement pour la statistique.
1.2-
Des missions qui nont gure volu depuis la cration de ltablissement
Les missions assignes lISPF sont dfinies dans larticle 2 de la dlibration de

1976. Une dizaine de missions sont listes dans cet article, centres sur trois domaines :
- Ltablissement de statistiques relatives la dmographie et au mouvement des
personnes et des biens, en lien avec une mission rgalienne ;
- Ltablissement, la mise jour et la diffusion de statistiques et dtudes sur
lconomie du Pays ;
- La coordination des moyens et travaux statistiques du Pays.
Ces missions nont pas volu depuis 1976. Seule la mission relative aux statistiques
conomiques a t complte en 2012 par lobjectif dlaboration des comptes conomiques
rapides de la Polynsie franaise.
Les missions de lISPF sont cohrentes avec son statut dtablissement public
territorial. Toutefois, le primtre des interventions statutaires de lISPF demeure imprcis :
aucune approche sectorielle nest identifie et les missions sont dfinies en termes trs
gnraux.
En outre, la mission de coordination statistique qui lui est assigne souffre de
labsence de systme statistique au sein du Pays : lISPF ne dispose pas de correspondants
attitrs au sein des services territoriaux fournisseurs de donnes administratives avec
lesquels il change. Ces services oprent sans cellule statistique ou danalyse de
linformation et sans statisticiens forms, en-dehors de tout cadre prenne. La culture
statistique peine se diffuser faute de rencontres rgulires : les moyens dune vritable
coordination nont jamais t runis depuis la cration de lISPF.
1
2
Dlibration n 76-50 du 9 juillet 1976.

Mission conomie gnrale , programme rgulation du budget du Pays.
En tmoigne labsence de cration ou de fonctionnement dobservatoires de lemploi,

du tourisme ou encore de la sant, pourtant envisags depuis le dbut des annes 2000.
Lobservatoire du BTP (btiment et travaux publics), dont lISPF est partie prenante, na pas
une pleine activit et le rythme semestriel de runions nest pas respect.
Faute de dissmination dans la sphre publique locale de moyens au service de la
statistique, lISPF voit son rle limit la coordination des donnes produites par diverses
sources administratives (douanes, contributions, tourisme, caisse de prvoyance sociale).
En dpit de la contractualisation des changes de donnes entre lISPF et les
producteurs, lobtention de certaines informations par lISPF nest pas toujours aise et
dpend des relations individuelles entretenues avec les services concerns. Par ailleurs, un
travail destimation et de redressement savre ncessaire sur les donnes fournies, faute de
moyens de contrle pralable par les administrations.
Dans sa rponse, le prsident du Pays souligne que des discussions sont engages
avec lISPF afin de mieux encadrer les relations entre ltablissement et les services
territoriaux.
1.3-
Labsence de rfrence aux normes internationales de la statistique
Le Code de bonnes pratiques de la statistique europenne dicte les rgles de

gouvernance et les principes fondant les procdures et la qualit des productions des
instituts statistiques. Lindpendance professionnelle, ladquation des ressources, le secret
statistique, la rponse en temps utile aux besoins des utilisateurs, limpartialit et lobjectivit,
y sont notamment prsents comme des principes essentiels. Tous ont un fondement lgal
en mtropole3.
Mais ces normes ne sont pas applicables en Polynsie franaise et nont pas t
transposes en droit polynsien.
Seul le principe du secret statistique possde un fondement lgal en Polynsie
franaise, la loi du 7 juin 1951 sur lobligation, la coordination et le secret en matire de
statistiques y tant applicable. Ce principe est bon droit mentionn dans la dlibration
crant lISPF. La protection des donnes caractre personnel est assure par la loi
Informatique et liberts du 6 janvier 1978, applicable en Polynsie franaise.
En revanche, les modifications de la loi de 1951 intervenues en 2008, et notamment
les dispositions concernant le principe dindpendance professionnelle, ne sont pas
applicables en Polynsie franaise.
Lindpendance de la conception, de la production et de la diffusion des statistiques
publiques nest donc pas rglementairement garantie sur le territoire polynsien. Si ce fait
nest pas irrgulier au regard du droit en vigueur, force est de constater quil est lencontre
des recommandations internationales sur le sujet.
Le principe dindpendance professionnelle est inscrit dans la loi franaise depuis le 4 aot 2008 (loi de
modernisation de lconomie, article 144 modifiant la loi du 7 juin 1951).
1.4-
Les partenariats extrieurs, palliatifs labsence dencadrement

rglementaire se rfrant aux bonnes pratiques internationales
1.4.1-
Les liens avec lINSEE
Les relations entre lISPF et son quivalent mtropolitain lINSEE sont rgies depuis
1999 par un protocole de coopration dfinissant notamment les conditions dintervention de
lINSEE au profit de lISPF.
Laide technique apporte se matrialise dune part par le dtachement de personnel
de lINSEE aux deux postes de directeur et de conseiller technique de lISPF, dautre part
par une assistance la demande de lISPF dans le cadre doprations particulires4.
LISPF a ainsi bnfici dun accompagnement mthodologique de lINSEE li
ladoption dun nouveau logiciel pour la refonte des comptes conomiques de la Polynsie
franaise. Une mission daudit de lISPF a galement t ralise par lINSEE en 2011, la
demande du Pays. LISPF dispose dun correspondant lINSEE, comptent pour tout
loutre-mer.
Lintervention prvue par le protocole en matire de formation de personnel (accueil
par lINSEE) a peu trouv loccasion de sexercer, en raison du cot des dplacements. Une
mission annuelle est toutefois organise pour un ou deux agents de lISPF en charge des
comptes conomiques.
Le conseiller technique dtach par lINSEE a un rle de rfrent mthodologique.
Mais la transmission de savoirs statistiques par son truchement, solution qui aurait permis de
pallier les difficults de dplacement en mtropole, na en revanche jamais t envisage
comme une priorit par la direction de lISPF : celle-ci a toujours opt pour un appui du
conseiller technique au profit de travaux oprationnels ; il est en particulier charg de
garantir la qualit du recensement de la population. Le transfert de comptence, non
institutionnalis, nest donc pas suffisamment assur.
Par ailleurs, conformment au protocole, lISPF assure certaines oprations lies au
recensement de la population de la Polynsie franaise, sous la responsabilit et avec le
financement de lINSEE, dans le cadre dune convention spcifique signe chaque
recensement entre les deux partenaires.
Enfin, moins visible mais essentiel, le partenariat avec lINSEE contribue pallier, dans
une certaine mesure, labsence de cadre normatif de rfrence.
La prsence de personnel INSEE au sein de lISPF incite de fait la rfrence aux
normes europennes dans les mthodes utilises. Le dtachement dun agent de lINSEE au
poste de directeur, en particulier, contribue protger, dans une certaine mesure,
lindpendance professionnelle. En outre, lINSEE apporte une caution technique sur
certaines productions, systmatique dans le cas des comptes conomiques.
1.4.2-
Le CEROM
LISPF est membre du CEROM, partenariat initi en 2004 pour la production de

comptes conomiques rapides pour lOutre-mer. Ce partenariat runit actuellement lInstitut
dmission doutre-mer (IEOM), lAgence franaise de dveloppement (AFD), lInstitut
national de la statistique et des tudes conomiques (INSEE), lISPF et lInstitut de la
4
Par exemple lors de lenqute sur la parit de pouvoir dachat.

statistique et des tudes conomiques de la Nouvelle-Caldonie (ISEE).

Le rseau CEROM vise mettre en place un cadre statistique permettant danalyser
les volutions rcentes de la situation conomique ultramarine. Depuis 2006, il a permis
lISPF dtoffer les ralisations relatives sa mission sur les statistiques conomiques.
Ainsi, un bilan macro-conomique sur les annes 1995-2003 ( lconomie
polynsiennes post CEP ) a vu le jour en 2007.
Par ailleurs, ce partenariat a contribu llaboration progressive de comptes
conomiques de la Polynsie franaise, publis depuis la fin des annes 1990. Depuis 2005,
lISPF sest engag dans la production de nouvelles sries de comptes conomiques
dfinitifs (PIB N+3) intgrant les normes internationales et permettant les comparaisons
internationales.
Cependant, la rvision des mthodes et procdures dlaboration de ces comptes a
entran de consquents retards de production : les comptes conomiques 2005, 2006 et
2007 nont t publis quen 2012. Le retard a t rattrap au second semestre 2014 avec la
production des comptes 2010 et 2011.
Un second souffle a t donn ce partenariat partir de 2013, lorsque
ltablissement sest vu assigner la nouvelle mission de produire des comptes conomiques
rapides (PIB provisoires N+1). Il a ainsi t mis fin au partage du travail en matire
dtablissement des comptes entre lISPF et le service du plan et de la prvision conomique
(SPPE5), charg jusque-l des comptes rapides (mais qui navaient toujours pas t publis).
Les premiers comptes conomiques rapides ont t publis par lISPF en juin 2015.
La relance des comptes conomiques rapides constituait lune des recommandations
de laudit men en 2011 par lINSEE. Elle a donc t mise en uvre. Linformation
macroconomique sur les annes rcentes est dsormais disponible.
1.4.3-
Une intgration rgionale assez faible
LISPF a entam des relations avec certains organismes internationaux du Pacifique

lis la statistique6 mais celles-ci ne sont gure suivies, faute de moyens.
Les changes de lISPF sont plus rguliers avec la Commission du Pacifique Sud, qui
a rcemment apport un appui technique et mthodologique lInstitut lors de lenqute sur
le budget des familles. Un soutien technique, non formalis, existe avec lhomologue nocaldonien, lISEE, via le rseau INSEE.
Par ailleurs, des collaborations ponctuelles avec des organismes statistiques trangers
ont t menes, tel lInstitut de la statistique du Portugal pour la mise en place dun nouveau
logiciel de calcul de lindice des prix la consommation.
5
6
Dsormais intgr la direction gnrale des affaires conomiques (DGAE).

Tels lInstitut Statistique des Nations Unies pour lAsie et le Pacifique (SIAP-ESCAP).
2-
LE PILOTAGE DE LISPF ET LES RELATIONS AVEC SON MINISTERE DE

TUTELLE
2.1-
La gouvernance
Conformment larrt CM du 13 aot 1985 modifi, le fonctionnement de

ltablissement est assur par deux instances : le conseil dadministration et le directeur.
Comptant actuellement huit membres, le conseil dadministration est compos pour
moiti de reprsentants du gouvernement et de lassemble de la Polynsie franaise,
lautre moiti tant issue de la socit civile7. La reprsentation est donc dsormais paritaire,
rpondant ainsi lune des recommandations de laudit INSEE de 2011.
Lexercice de la prsidence par le ministre de lconomie est rest constant.
Le conseil dadministration rgle par ses dlibrations les affaires de ltablissement. Il
dlibre notamment sur ltat prvisionnel des recettes et des dpenses et approuve le
compte financier. Il se runit statutairement au moins une fois par semestre.
Dans les faits, le conseil dadministration sen est tenu cette exigence minimum,
lexception des dernires annes 2014 (quatre runions, en raison de lenqute budget des
familles) et 2015 (trois runions). Lexamen des procs-verbaux des runions tmoigne dun
fonctionnement conforme larrt de 1985.
Un commissaire de gouvernement, dsign auprs de lISPF, exerce un contrle
interne en matire juridique, administrative, comptable et financire et sassure de la
conformit des programmes avec les missions confies ltablissement.
Linstance excutive de ltablissement est le directeur, nomm par arrt en conseil
des ministres, aprs avis du conseil dadministration sur les candidatures (une ou deux selon
les cas) prsentes par lINSEE.
Il nexiste pas de comit de direction au sein de lISPF. Lquipe de direction est
restreinte au directeur et au directeur adjoint, ce dernier tant charg des questions
budgtaires et financires.
Jusqu fin 2015, des runions de coordination rgulires, intervenant toutes les deux
trois semaines, ont regroup le directeur, son adjoint, le conseiller technique et les chefs
des six dpartements de lInstitut. Ces runions ne portaient toutefois que sur le suivi du
programme de travail et nont pas tenu lieu de comit de direction stratgique.
Le pilotage par la direction est rendu malais par labsence doutils partags. Les chefs
de dpartement ne disposent pas de feuille de route prcisant les objectifs suivre assortis
dindicateurs. Seuls des objectifs gnraux sont fixs au cours des entretiens dvaluation,
ritrs dune anne sur lautre en raison du caractre rptitif de la majorit des missions
de lInstitut.
2.2-
La stratgie et les objectifs de ltablissement
Ltablissement ne sest pas dot dun projet dtablissement ou dun plan stratgique.
Un reprsentant du conseil conomique, social et culturel, un reprsentant de la chambre de commerce,

dindustrie, des services et des mtiers, le directeur de lIEOM, lagent comptable de la CPS.
A partir de 2012, des projets de service ont t proposs par la direction au ministre
de tutelle. Ces propositions nont cependant jamais dbouch sur des prsentations au
conseil dadministration ni sur une validation.
Des programmes de travail annuels sont labors, soumis pour avis au conseil
dadministration et approuvs par arrts pris en conseil des ministres, conformment la
dlibration de 1976 instituant lISPF.
La ralisation de ces programmes subit parfois des distorsions dues linsertion en
cours danne de travaux non planifis demands par dautres services territoriaux.
La construction dun projet dtablissement pluriannuel a pourtant fait lobjet dune
recommandation de lINSEE lors de laudit ralis en 2011 la demande du prsident du
conseil dadministration de lISPF. Une telle programmation pluriannuelle devait permettre
une meilleure visibilit sur les oprations statistiques moyen terme et sur la gestion des
ressources humaines mener en parallle.
En effet, sur la priode examine, lISPF sest heurt de faon rcurrente la difficult
de budgtisation des enqutes, dont la ralisation nest pas une obligation lgale,
lexception de lune dentre elles, le recensement quinquennal de la population.
Un seul programme pluriannuel de ralisation denqutes a pu tre valid en conseil
dadministration en juin 2014. Il prvoyait la possibilit de raliser une enqute denvergure
aprs le recensement de 2017 ainsi que deux enqutes supplmentaires dici 2017 sur les
conditions de vie et la satisfaction touristique.
Lenqute sur la satisfaction touristique est envisage pour 2016, sous rserve dun
financement par le Pays. Fin 2015, ce dernier ne stait toujours pas engag sur la question.
En consquence, llaboration des programmes de travail annuels fluctue selon les
ressources disponibles au lieu de dcouler dorientations stratgiques pralablement
dfinies.
Ltablissement na pas mis en place de dispositif permanent dvaluation de sa
performance. Les rapports dactivit et les rapports sur le compte financier prsents
annuellement au conseil dadministration, conformment aux dispositions statutaires, ne
sauraient en tenir lieu.
La performance a t mesure ponctuellement, dans le cadre dun chantier de refonte
du service public initi par le Pays (2011) ou de diagnostics poss lors des rflexions sur les
projets de service.
2.3-
Les relations avec le ministre de tutelle
2.3.1-
Des objectifs non formaliss jusqu 2011
LISPF, tablissement public administratif du Territoire, relve du ministre de

lconomie, galement prsident du conseil dadministration de lInstitut.
Jusquen 2011, aucun objectif particulier na t assign ltablissement par sa
tutelle. Le Pays na jamais formalis ses attentes vis--vis de lISPF dans des documents
stratgiques ou au travers dun contrat dobjectifs.
Ltablissement dun cadre contractuel permettrait pourtant damliorer ladquation
entre les besoins du Territoire et lactivit de lInstitut, tout en prservant lautonomie de
fonctionnement inhrente son statut dtablissement public.
Le dialogue de gestion entre lISPF et sa tutelle sest avr inexistant durant la priode
examine. Les subventions du Territoire ont t reconduites chaque anne, moyennant
certaines variations en fonction de la situation financire du Pays, mais sans que cette
affectation de ressources repose sur un dialogue visant ladquation avec les missions
fixes lInstitut.
La premire lettre de mission du ministre au directeur date de juin 20118, la seconde,
davril 2014. Les objectifs fixs portaient dune part sur les enqutes, dautre part sur la
production des indicateurs conjoncturels et des notes sectorielles et de conjoncture, enfin,
pour la seconde, sur la prsentation fin 2015 dun plan pluriannuel de performance sur trois
ans.
Conformment ces consignes, une enqute sur le budget des familles a t engage
par lISPF dans les dlais prvus. En outre, un schma pluriannuel de ralisation denqutes
statistiques a t prsent au conseil dadministration en 2014.
Sagissant des productions sur lconomie du Pays, les objectifs de rattrapage du
retard pour les PIB dfinitifs ainsi que de mise en place des comptes conomiques rapides
ont t remplis.
Par ailleurs, en rponse la demande formule dans cette lettre de mission, un projet
de service 2016-2018 a t soumis par ltablissement au ministre de tutelle en janvier 2016.
Ce projet, sur la base dun diagnostic mettant en exergue les atouts et les limites de
ltablissement, propose des objectifs assortis de plans daction pour 2016-2018, sappuyant
sur un calendrier et des indicateurs de mesure des rsultats.
2.3.2-
Lindpendance professionnelle quelquefois malmene
Lindpendance professionnelle de lISPF ntant pas garantie par la loi, le

positionnement de ltablissement vis--vis du ministre de tutelle sest avr parfois dlicat
durant la priode examine.
LISPF, dfaut de pouvoir sappuyer sur le droit, tente dobserver le principe
dindpendance professionnelle travers ses mthodes. Mais cette indpendance
professionnelle sest vue ponctuellement fragilise par certaines pressions exerces par le
ministre de lconomie. Quelques tensions entre la direction de ltablissement et le
ministre de tutelle ont ainsi maill la priode examine.
Les tentatives dintervention, plus marques certaines priodes, ont port
essentiellement sur la diffusion de certaines publications, pour laquelle laval pralable du
ministre a t impos, entranant notamment des retards de diffusion.
Or, conformment la dlibration crant lISPF, si toute enqute statistique [] doit
tre soumise au visa pralable du ministre dont relve lISPF , lautorisation du ministre
lgitime la ralisation de lenqute elle-mme, et notamment la collecte des donnes, non
pas ses rsultats.
En vertu de cette mme dlibration, seul simpose le secret statistique sur les
publications de lISPF, charg de diffuser ou publier ventuellement les rsultats de ses
travaux sans mettre en cause le secret statistique.
Remplace trois mois aprs, suite un changement de gouvernement, par une lettre de mission identique.
Si la transmission la tutelle pour information pralablement la diffusion des rsultats

des travaux parat lgitime9 (les rsultats mensuels de lindice des prix sont dailleurs
systmatiquement communiqus en conseil des ministres avant dtre publis), lobligation
de laval avant diffusion constitue en revanche une atteinte lindpendance professionnelle.
Un arrt CM de 2008 a dailleurs spcifiquement entrin la diffusion de lindice des prix
la consommation sans attente du constat du conseil des ministres.
Lindpendance professionnelle de la conception, de la production et de la diffusion
des statistiques publiques, en labsence de garantie dans les textes, demeure donc fragile.
Elle dpend de fait des modalits dexercice de la tutelle du Pays sur son tablissement
public.
Afin daffermir lindpendance professionnelle de lISPF, indispensable la crdibilit
des statistiques produites, la chambre recommande en premier lieu linscription de ce
principe dans le droit applicable en Polynsie franaise.
Elle recommande en second lieu de confier la prsidence du conseil dadministration
de lISPF une personnalit de la socit civile.
3-
LA GESTION BUDGETAIRE ET COMPTABLE
3.1-
Lorganisation
Lorganisation administrative de lISPF se caractrise par un certain cloisonnement des

services, pourtant de petite taille.
Les questions budgtaires et financires sont prises en charge lISPF par le directeur
adjoint, qui labore le budget.
Les ressources humaines et services gnraux sont lapanage du dpartement
administratif et financier , qui regroupe six agents (dont le chef de dpartement). Ce
dpartement est notamment en charge de la paye et des procdures de recrutement. La
gestion des agents au quotidien relve de chacun des six dpartements de lISPF.
Au cours de la priode examine, les questions budgtaires et financires nont pas
fait lobjet de runions rgulires entre le directeur et son adjoint. Le pilotage financier du
directeur sexerce partir des indicateurs construits par le directeur adjoint. Son arbitrage est
sollicit en cas de problmes budgtaires particuliers.
3.2-
La gestion budgtaire
3.2.1-
La procdure budgtaire
Les oprations budgtaires de lISPF sont soumises la rglementation budgtaire,

comptable et financire fixe par la dlibration 95-205 AT du 23 novembre 1995 modifie.
Celle-ci prvoit une adoption du budget de ltablissement par le conseil
dadministration dans le mois de la publication de la dlibration approuvant le budget de la
Polynsie.
9
Des changes en ce sens ont eu lieu entre le ministre de tutelle et la direction de lISPF en 2009-2010.
Dans les faits, le budget a toujours t adopt au-del des dlais rglementaires,
lexception des exercices 2009 et 2011, justifiant louverture de crdits provisoires sur
certains exercices (2007, 2008, 2010 et 2011). Des dcisions douverture de crdits
provisoires auraient toutefois d tre prises chaque anne, au vu des dates dadoption des
budgets (au-del du 1er janvier).
La rglementation prvoit par ailleurs que le conseil dadministration doit statuer avant
le 1 aot de lexercice N+1 sur le compte financier de lexercice N. Le conseil des ministres
arrte ensuite le projet de dlibration approuvant le compte financier de ltablissement et
ladresse lassemble de la Polynsie franaise.
er
Sagissant de la reddition des comptes, les dlais et les procdures fixs par la
rglementation en vigueur ont t respects par lISPF.
3.2.2-
La prvision et lexcution budgtaire
Au cours de la priode examine, ltablissement a vot les tats prvisionnels des

recettes et dpenses en quilibre, conformment la rglementation.
Des modifications de ces budgets sont intervenues en moyenne une fois par an, mais
nont jamais port sur plus de 2 % des crdits prvisionnels en dpenses. La seule
exception, en 2008 (dcision supprimant 30 % des crdits prvisionnels en dpenses),
sexplique par le rglement doffice du budget sur la base du budget prcdent, suite un
vote tardif du budget de la Polynsie par lAssemble.
De 2006 2016, ltablissement a ralis un bon niveau dexcution budgtaire, aussi
bien en dpenses quen recettes.
3.3-
La gestion comptable
Lexamen des comptes de lISPF nappelle pas dobservations.

Ltablissement dispose dun contrleur des dpenses engages, qui na pas relev
danomalies au cours de la priode.
Sagissant des dpenses relatives au recensement, pour lesquelles lISPF peroit une
subvention spcifique de lINSEE, un code programme permet un suivi sur les comptes de
charges et produits. Il permet ltablissement du bilan de fin dopration transmis lINSEE.
Prvu en 2007, un suivi plus analytique des dpenses de chaque enqute est
dsormais ralis et permet den connatre le cot approximatif.
4-
LA SITUATION FINANCIERE
Lanalyse financire porte sur les quatre derniers comptes parvenus la Chambre.
Le budget de lISPF est avant tout un budget de fonctionnement ( plus de 98 % en

charges comme en produits).

Excution budgtaire : Prsentation des grandes masses

2011
Total des recettes

fonctionnement
investissement
Total des dpenses
fonctionnement
investissement
Rsultat
2012
415 788 103

407 081 540
8 706 563
418 557 718
429 001 606
618 971 979

6 258 612
424 495 327

4 506 279
615 827 525
417 093 999

1 463 719
2 769 615
dont fonctionnement dont investissement
2013
625 230 591
445 897 665
612 613 974

3 213 551
9 403 066
10 012 459
6 358 005
7 242 844
3 045 061
445 008 588

889 077
16 896 059
Moyenne
2014
497 205 022
491 806 331
494 543 151

2 661 871
486 272 999

5 533 331
488 553 204
492 209 028
488 341 214

211 990
8 651 818
20 513 261
6 201 937
3 617 202
2 449 881
490 764 444

1 444 584
-
402 698
4 491 445
4 088 747
Source : comptes financiers
Les dpenses dinvestissements ne slvent qu 5,7 MF CFP sur la priode, soit une
moyenne annuelle de 1,4 MF CFP. Elles concernent principalement les serveurs
informatiques et le matriel dimpression. Leur financement est assur par les
amortissements.
Le rsultat excdentaire de la section dinvestissement vient attnuer le dficit constat
en fonctionnement en 2011 et 2013.
4.1-
Lvolution des produits et des charges de fonctionnement
4.1.1-
Lessentiel des produits : la subvention de fonctionnement du Pays
En recettes, il se compose principalement de la subvention annuelle verse par le

Pays (denviron 380 MF CFP10) et de dotations rcurrentes de lEtat lies au recensement
gnral de la population (2007, 2012). Des subventions plus alatoires financent des
enqutes spcifiques (enqute budget des familles (EBF) en 2014).
Le recensement de la population nayant lieu que tous les cinq ans, et les grosses
enqutes ntant pas renouveles rgulirement, le budget de lISPF apparat trs fluctuant.
Sur la priode 2011-2014, il est en moyenne de 492 MF avec deux pics en 2012 et
2014 correspondant aux budgets spcifiques recensement (262 MF au total tals sur 2012
et 2013) et enqute budget des familles (141 MF au total tals sur 2014 et 201511).
Produits de fonctionnement
Naturedesproduits
Productionvendue
Subventions
Autresproduits
Produitsfinanciers
Produitsexceptionnels
TOTAL
2011
2116200
403314048
1106596
41894
502802
407081540
2012
1105985
613843763
4021031
700
500
618971979
2013
1192550
417175123
6126839
815
2014
1532000
489269401
3741750
424495327
494543151
moyenne 2011/2014
1486684
480900584
3749054
10852
125826
486272999
10
Elle a t de 400 MF CFP en 2014 afin de compenser une reprise de crdits de 20 MF CFP opre fin 2013
sur la subvention pour lenqute budget des familles.
11
Dont 69 MF CFP de financement Etat (contrat de projet).
Subventions perues
4.1.2-
Une structure de charges rigide

Charges de fonctionnement
NaturedesCharges
2011
Achatsetvariationdestocks
Servicesextrieurs
Autresservicesextrieurs
Impts,taxesetversementsassimils
Chargesdepersonnel
9000177
39203757
30598800
650802
327195941
dontchargesdepersonnelpermanent 310449059
Autreschargesdegestioncourante
1234399
Chargesfinancires
28760
Chargesexceptionnelles
749800
Dotationauxamortissements
8431563
417093999
TOTAL
2012
2013
2014
25373281
38782399
38500380
114453
501827376
326042552
1313750
1443
442280
6258612
612613974
10537577
33617204
23406003
130000
370507438
333395951
1382340
37187
884560
4506279
445008588
17876246
34514521
40425155
656793
390168742
339926245
1994178
43708

2661871
488341214
moyenne
2011/2014
15696820
36529470
33232585
388012
397424874
327453452
1481167
27775
519160
5464581
490764444
%en
moyenne
3,20%
7,44%
6,77%
0,08%
80,98%
66,72%
0,30%
0,01%
0,11%
1,11%
100,00%
4.1.2.1-
Les charges de personnel
Les frais de personnel constituent le premier poste de dpenses (80 % du total des
charges) : ils slvent 390 MF CFP en 2014, dont 340 MF pour le personnel permanent.
Les pics constats en 2012 et 2014 dans les dpenses de personnel sexpliquent
essentiellement par le recrutement de personnel vacataire lors des oprations de
recensement (780 enquteurs) ou de lenqute budget des familles (EBF) (50).
Il convient de noter quune partie du personnel permanent de lISPF est rmunre sur
le budget des enqutes subventionnes.
Ces oprations subventionnes mobilisent en effet, outre le personnel sur crdits
recrut ad hoc, une partie du personnel permanent, dont la dpense apparat au compte
demploi de la subvention.
16,5 MF CFP en 2012 et 19 MF CFP en 2013 de charges de personnel permanent12
ont ainsi t affects au budget du recensement (financ par lINSEE).
En 2014, des charges de personnel permanent ont t transfres sur le budget de
lenqute budget des familles (financ via le contrat de projet 50 % par lEtat) hauteur de
29,5 MF CFP.
Grce ces financements complmentaires spcifiques, le budget de fonctionnement
de lISPF apparat ainsi rgulirement allg dune partie de ses charges de personnel,
hauteur dune proportion variant entre 5 et 9 % selon les annes13.
12
13
Rmunration + charges sociales.

5 % en 2012, 5,7 % en 2013 et 8,7 % en 2014.
Dpenses de personnel prsentes au conseil dadministration

2012
Dpenses de personnel
2011
Intitul
Budget Gnral
Rmunration psl permanent

Rmunration psl sur crdits
Charges sociales et prvoyance
Autres charges sociales
BG
2013
2014
Budget
enqute
BG
Budget
enqute
Budget
enqute
BG
248 238 581
247 777 652
13 219 858
254 122 395
14 534 329
247 371 214
10 591 796
5 221 899
133 345 829
12 184 754
6 980 555
2 360 023
23 577 857
25 053 554
67 719 986
645 578
64 518 327
526 715
37 150 496
66 600
69 449 219
573 247
5 967 644
-
69 262 539
353 095
13 677 170
Source : ISPF rapports sur les comptes financiers
Les rapports financiers prsents au conseil dadministration font chaque fois tat de la
rpartition des charges de personnel entre le budget gnral et le budget recensement ou
enqute. Cette rpartition est conforme celle prsente aux comptes demploi des
subventions remis aux financeurs.
Cependant, la chambre regrette que la prsentation au conseil dadministration, tablie
par compte et sans addition des masses, ne fasse pas suffisamment ressortir le total des
charges de personnel permanent affectes aux budgets recensement ou enqute ni leur part
sur le budget gnral de lISPF.
Il est recommand lISPF de prsenter plus lisiblement au conseil dadministration
limpact sur son budget de la mise disposition de son personnel permanent dans le cadre
des enqutes subventionnes.
Lexamen de lvolution des charges de personnel14, hors recrutements spcifiques
lis au recensement et enqutes subventionnes, montre une augmentation de 5 % entre
2011 et 2014.
Tableau des charges de personnel compares leffectif (retraitement CTC)
2012
501 827 376
2013
370 507 438
2014
390 168 742
chargesdepersonnelhorsEBFetrecensement
327195941
dontremunerationpslperm 248238581
336398965
260997510
354893662
268656724
345116050
270949071
primesetindemnits(eloignement) 2314000
5799000
4648000
1201000
dontremunerationpslsurcredit 10591796
dontchargessocialescps 67719986
dontautreschargessociales 645578
dontautreschargesdepersonnel
40
Permanents (au 31/12)
CDD (au 31/12)
9
49
Permanents + CDD
5221899
69653241
526315
12184754
73478937
573247
6695295
41
8
49
2360023
71453861
353095
8513290
39
9
48
50
Charges de personnel
Vacataires recensement et enqutes subventionnes
2011
327 195 941
40
9
49
780
volution
19%
5%
9%
78%
6%
45%
1
source compte financier et rapport annuel au CA
La hausse constate en 2011 et 2013 dans les rmunrations du personnel sur

crdits rsulte essentiellement de lembauche de personnels temporaires pour raliser
diffrentes enqutes ponctuelles (enqute loyers, dpenses touristiques, cartographie,
renforts indice des prix la consommation ) ou les tests prparatoires au recensement.
Les autres charges de personnel comptabilisent le versement de primes de
dpart volontaire dagent non fonctionnaire de ladministration (ANFA) (un en 2013 et deux
en 2014).
La rmunration du personnel permanent15, indemnits et primes comprises, a connu
une volution plus forte de 9 % sur 4 ans, soit une augmentation moyenne annuelle de
2,25 %.
14
Incluant la rmunration du personnel sur crdit, cest--dire des vacataires recruts pour les enqutes autres
que le recensement et lEBF.
15
Hors vacataires enqute.
Elle sexplique par leffet glissement vieillesse technicit (GVT), par la cration de
postes de personnel qualifi en 2013 et 2014 et par des primes et indemnits spcifiques
(notamment les primes lies au recensement).
4.1.2.2-
Les autres charges
Le second poste de dpenses est celui des services extrieurs , qui reprsente
environ 7 % des charges de fonctionnement avec 36 MF CFP annuels en moyenne. Il est
constitu par le loyer, les charges locatives, les travaux dentretien et assurances.
Il convient de noter que ce poste est en baisse, notamment grce une rduction de
loyer denviron 7 MF CFP par an depuis 2013.
Les autres services extrieurs , de montant moyen quivalent au poste prcdent,
regroupent pour lessentiel les prestations extrieures (notamment la sous-traitance de la
collecte pour lenqute frquentation touristique), les frais de dplacements et missions, les
frais postaux et de tlcommunications. Son volution dpend du cycle des enqutes ainsi
que des congs administratifs des agents et des indemnits de changement de rsidence
des fonctionnaires dEtat dtachs.
Les importantes fluctuations enregistres sur la ligne achats et variation de stocks
trouvent leur origine dans lachat de petit quipement informatique au moment des
campagnes denqutes subventionnes. Le renouvellement du parc des ordinateurs de
ltablissement seffectue en effet sur les budgets de ces campagnes (recensement et EBF).
Au total, les trois principaux postes de dpenses (personnel, loyer, autres services
extrieurs) composent plus de 95 % des dpenses de fonctionnement, soit une moyenne
annuelle de 465 MF CFP sur la priode 2011-2014.
4.2-
Lexcdent brut dexploitation et le rsultat de fonctionnement
4.2.1-
Des rsultats en dents de scie
Les rsultats de lISPF sont caractriss par de consquentes fluctuations.

Elles sexpliquent dabord par linsuffisance de la subvention de fonctionnement alloue
par le Pays, qui ne suffit pas compenser les charges fixes et, en second lieu, par lapport
certaines annes de subventions extrieures ddies des oprations spcifiques, qui
permet alors datteindre un rsultat positif.
Lexcdent brut dexploitation et le rsultat suivent les mmes volutions, les rsultats
financiers et exceptionnels restant marginaux.
Sur les quatre annes examines, ltablissement enregistre prs de 18 MF CFP de
dficit cumul.

Formation du rsultat de fonctionnement

2011
Produitsd'exploitation(horsproduitsexceptionnelset
financiers)(A)
chargesd'exploitation(horsdotation)(B)
excdentbrutd'exploitation(AB)
dotationauxamortissements(D)
rsultatd'exploitation
rsultatfinancier
rsultatexceptionnel
rsultatdel'exercice
2012
2013
cumul
2014
406536844
407883876
1347032
8431563
9778595
13134
246998
10012459
618970779
605911639
13059140
6258612
6800528
743
441780
6358005
424494512
439580562
15086050
4506279
19592329
36372
884560
20513261
494543151
485635635
8907516
2661871
6245645
43708
6201937
1944545286
1939011712
5533574
21858325
16324751
67689
1573338
17965778
autofinancementdgag(rsultat
+dotationauxamortissements)
1580896
12616617
16006982
8863808
3892547
Lautofinancement dgag est ngatif pour 2011 et 2013 et oblige mobiliser le fonds
de roulement de lInstitut.
4.2.2-
Un budget structurellement dficitaire
La chambre a opr un retraitement16 du rsultat de lISPF afin de neutraliser les

impacts du recensement et de lenqute budget des familles en recettes et en dpenses.
Ces oprations particulires affectent en dpenses non seulement les charges de
personnel et lachat dquipement informatique (cf. partie ci-dessus), mais galement une
partie des postes services extrieurs , lISPF en comptabilisant une quote-part sur le
budget de ces oprations.
Aprs retraitement, un rsultat de fonctionnement systmatiquement dficitaire est mis
en vidence. En moyenne, il manque ltablissement 27 MF CFP par an pour assurer
lquilibre de son budget de fonctionnement.
A fortiori, aucune enqute denvergure17 ne peut tre programme dans ces conditions.
Calcul du rsultat hors budget ERP et EBF
En F CFP
2011
2012
2013
2014
subvention annuelle
de fonctionnement
400 000 000
380 000 000
380 000 000
400 000 000
production vendue
2 116 200
1 105 985
1 192 550
1 532 000
autres produits
4 965 340
4 022 231
6 126 839
3 741 750
407 081 540
385 128 216
387 319 389
405 273 750
Total Ressources
charges relles
prennes hors
recensement et EBF
9 000 177
9 524 000
9 488 400
9 372 629
61 services extrieurs
60 achats et variation de stocks *
39 203 757
38 782 399
33 617 204
34 514 521
62 autres services extrieurs
30 598 800
23 568 477
20 945 855
23 541 974
650 802
114 453
130 000
656 793
327 195 941
336 398 965
361 588 957
353 629 340
1 234 399
1 313 750
1 382 340
1 994 178
28 760
1 443
37 187
43 708
749 800
442 280
884 560
8 431 563
6 258 612
4 506 279
2 661 871
417 093 999
416 404 379
432 580 782
426 415 014
31 276 163
- 45 261 393
63 impts et taxes
64 charges de personnel *
65 autres charges de gestion courante
66 charges financires
67 charges exceptionnelles
68 dotation aux amortissements
Total des Charges
Rsultat de fonctionnement recalcul
- 10 012 459
21 141 264
cumul sur 4 ans

2011 2014
- 107 691 279
par an
- 26 922 820
*chargesretraites
Source : comptes financiers, retraitement CTC
16
A partir des comptes financiers (qui affichent un code programme correspondant aux charges et produits du
recensement et de lEBF) et des comptes demploi du recensement.
17
Sachant que, selon ltablissement, le cot dune enqute lgre se situe entre 15 et 20 MF CFP.
Le ministre de tutelle avait t alert par la direction ds fin 2009, dans une note
dtaille, sur la situation budgtaire tendue de ltablissement, suite la baisse de 10 % de
la subvention alloue pour 2009, ainsi que sur linsuffisance rcurrente de financement.
Cependant, le conseil dadministration lui-mme na jamais bnfici dune information
dans des termes aussi prcis. Les points sur la situation financire prsents loccasion de
ladoption des comptes financiers ne mettent en exergue que la situation de lexercice
considr, alternativement dficitaire ou excdentaire.
Une plus juste adquation des missions assignes lISPF et de leur financement
apparat ncessaire, compte tenu du fait que la rigidit de la structure des charges entrave
leur rduction notable court terme.
4.2.3-
Lquilibre par la reprise sur le fonds de roulement
Le fonds de roulement de lISPF slve 67 MF CFP en 2014. Il a fortement diminu

depuis 2008 (133 MF CFP au 31 dcembre). Sur les quatre dernires annes, il varie autour
de 60 MF et reprsente 50 jours de dpenses de fonctionnement.
Les prlvements sur fonds de roulement raliss en 2011 et 2013 ont permis
dassurer lquilibre du budget.
Valeurs bilantielles
2011
2012
2013
2014
68684686
65915071
75318137
58422078
2769615
9403066
16896059
8651818
65915071
75318137
58422078
67073896
besoinenfondsderoulemen 20069510
49175048
79107871
44929538
124493185
137529949
112003434
au31/12del'anne
FDRInitialn1
variationdufondsde
roulement
FDRFinal
trsorerie
45845561
evolution2010/2014
2%
Le besoin en fonds de roulement ngatif sur les trois dernires annes rsulte
essentiellement de charges payer sur exercice antrieur (2012), de charges de personnel
et de cotisations sociales rgulariser et de reports de la subvention recensement (2013) et
EBF (2014).
Le fonds de roulement dont dispose lInstitut lui a permis jusqu prsent de couvrir les
besoins du cycle dexploitation. Cependant, cet quilibre repose en grande partie sur loctroi
de subventions nationales cycliques (recensement).
5-
LES RESSOURCES HUMAINES
Au moment du contrle, lISPF comprend 48 agents relevant pour lessentiel soit de la

lgislation prive du travail, soit de la fonction publique territoriale.
Il est rappel que la politique et la gestion du personnel sont de la comptence du
directeur de ltablissement, conformment larrt fondateur du 13 aot 1985.
5.1-
Lorganisation
Deux personnes sont en charge des ressources humaines au sein du dpartement

administratif et financier.
La chambre constate labsence de rglement intrieur, prvu par larrt de 1985 relatif
au fonctionnement de lInstitut.
Un groupe de travail avait pourtant t constitu cet effet en 2007. Le projet na pas
abouti et na pas t relanc par la suite.
Ltablissement lexplique par les contraintes lies la coexistence de plusieurs statuts
du personnel et labsence pralable de rgles de gestion communes. Llaboration dun
rglement intrieur aurait pourtant constitu loccasion de dfinir ces rgles communes.
Des notes de service signalant lexistence de drives ont t successivement adoptes
au fil de la priode examine afin de rappeler les rgles en vigueur portant notamment sur
les horaires et les congs. Chaque dpartement est charg de leur application, ce qui peut
conduire une absence dhomognit dans la gestion des agents.
Aucune procdure de contrle du temps de travail na t adopte. A dfaut, des
objectifs individuels prcis assortis dindicateurs permettraient de mesurer les rsultats
atteints. Les agents nen disposent pas non plus.
En vertu du code du travail, de la convention collective des ANFA et du statut de la
fonction publique territoriale18, la dure hebdomadaire de travail est fixe 39 heures par
semaine.
Par note de service, lISPF a prvu quune pause mridienne de 30 minutes est incluse
dans le temps de travail dans le cadre dune organisation en journe continue.
Cependant, cette organisation ne sappuie sur aucune base rglementaire. Par
consquent, la pause mridienne devrait tre dcompte du temps de travail. A dfaut,
lorganisation de lISPF repose de fait sur une dure hebdomadaire de travail de
36 heures 30 au lieu des 39 heures rglementaires.
Ltablissement na pu fournir la chambre que trois bilans sociaux (pour 2011, 2012
et 2014) sur les dix annes examines.
Les chiffres sur labsentisme y sont mentionns de manire trop succincte pour tre
significatifs. Sagissant des absences pour maladie notamment, la distinction entre maladie
de courte dure et de longue dure nest pas tablie.
Un tat des arrts pour maladie de courte dure a t produit par la direction
administrative et financire, sans parallle entre les chiffres mentionns sur cet tat et ceux
des bilans sociaux. De 2006 2015, le nombre de jours darrt oscille entre 95 (2007) et 291
(2013). Une tendance laugmentation apparat partir de 2013 (248 jours en moyenne sur
les trois dernires annes, soit une moyenne de 5 jours par agent).
La chambre recommande la rdaction dun rglement intrieur et le contrle de son
application afin dhomogniser les procdures et les pratiques au sein de lISPF.
18
Cf. article 15 de la convention collective des ANFA, article Lp. 3211-1 du code du travail, article 64 bis du statut
de la FPT.
5.2-
Les effectifs : un personnel en majorit peu mobile
LISPF dispose de 49 postes budgtaires. Un poste demeure vacant (dmographe).

Les effectifs sont rests stables depuis 2008.
Plusieurs statuts coexistent au sein de ltablissement.
Au 31 dcembre 2015, sur les 48 agents, leffectif se composait de 22 ANFA
(contractuels rgis par la convention collective des agents non fonctionnaires de
ladministration), 17 agents relevant du statut de la fonction publique territoriale (FPT), sept
agents non titulaires de ladministration (ANT) et deux agents fonctionnaires dEtat dtachs
(le directeur et le conseiller technique).
Par ailleurs, lISPF a rgulirement recours du personnel temporaire sous statut de
droit priv19 pour les besoins du recensement (de lordre de 750, pour la collecte et la saisie
des questionnaires) ou denqutes ponctuelles (une cinquantaine par exemple pour
lenqute sur le budget des familles en 2014).
La mobilit au sein de ladministration territoriale nest pas possible pour les ANFA en
vertu du contrat qui les lie ltablissement.
Le turnover est faible pour les agents titulaires de la FPT.
InstitutdelaStatistiquedelaPolynsiefranaise(ISPF)
Situationau31dcembre
StatutCCANFA
StatutFPT
ANT
ANNEE
FEDA
EffectifsISPF
(horsagents
enquteurs)
cc2
cc3
cc5
Total
Total
Total
2006
16
26
12
16
45
2007
16
26
11
14
47
2008
12
12
25
11
14
48
2009
12
12
25
11
14
49
2010
12
12
25
10
15
49
2011
12
12
25
13
49
2012
12
12
25
10
13
49
2013
11
12
24
11
14
49
2014
11
11
22
13
16
48
2015
11
11
22
13
17
48
(source:ISPF)
19
Depuis 2007, ce type de recrutement est permis par une loi de Pays modifiant le statut de la fonction publique
(loi n 2007-3 du 8 mars 2007).
5.2.1-
Un problme dadquation des comptences aux activits
5.2.1.1-
Un taux non ngligeable dagents en CDD
Environ 15 % des agents (ANT) sont recruts par contrat dure dtermine.
Ltablissement ne bnficie donc que pendant deux ans de linvestissement
mthodologique opr vis--vis de ces agents, le plus souvent jeunes et diplms, qui
occupent pour lessentiel des postes de cadres.
Labsence de concours administratif permettant le recrutement de statisticiens
conomistes a pnalis lISPF tout au long de la priode examine. Le seul concours
organis depuis 2006 a t dclar infructueux.
5.2.1.2-
Un dficit de formation
La formation initiale de statisticien conomiste nexiste pas en Polynsie franaise.

LISPF peine ainsi disposer de cadres dj forms.
Pour la formation continue sur les mthodes statistiques, qui seffectue en mtropole,
ltablissement se heurte un manque de moyens.
Une partie des ANFA prsents lISPF ont t recruts il y a plusieurs annes pour
des oprations de terrain (enqutes). Ces oprations stant rarfies, ces agents sont
dsormais en charge dactions de gestion cartographique ou doprations de gestion (saisie,
rponses la demande). Ils participent galement en priorit aux oprations de terrain en
lien avec le recensement.
Or, les volutions de lactivit de lISPF ont conduit une demande de travail de
conception davantage que de gestion. Ltablissement na pu adapter ces volutions les
comptences dune partie de ses agents, lesquels, par ailleurs, ne sont pas mobiles au sein
de ladministration territoriale.
LISPF ne dispose dailleurs pas de plan pluriannuel de formation, dont llaboration
avait pourtant t annonce ds 2006.
6-
LACTIVITE DE LISPF
6.1-
Les champs dintervention
Lactivit de lISPF porte sur quatre grands types de travaux :

- la gestion des rpertoires (entreprises, individus et dsormais lecteurs depuis
dcembre 2015) ;
- la production dindicateurs et dtudes relatifs lactivit conomique (indice des prix
la consommation, index du BTP, notes de conjoncture, bilans sur le tourisme ),
partir denqutes menes par lISPF ou de donnes fournies par dautres sources
administratives (essentiellement la caisse de prvoyance sociale, le service des
contributions et la direction des douanes) ;
- la production de comptes conomiques ;
- le recensement quinquennal de la population en partenariat avec lINSEE.
Le recensement mis part, lactivit de ltablissement porte sur des travaux

rcurrents : les programmes de travail annuels sont dans une large mesure identiques dune
anne sur lautre. Ils tmoignent galement, pour une moindre part, dvolutions dans la
production au fil de la priode examine.
6.2-
Lvolution de la production de 2006 2016
6.2.1-
Une attention croissante la diffusion des productions
Alors mme que lobjet de la statistique publique est linformation du citoyen, lactivit
de lISPF et ses productions taient mal connus jusquen 2005.
La diffusion des informations disponibles sest dveloppe partir de 2006, via le site
internet de ltablissement et la mise en ligne croissante des publications. Un systme de
tlchargement gratuit et immdiat des publications a t mis en place.
Outre la mise disposition des publications, lISPF dispose dun bureau dinformation
ddi au traitement des demandes du public (quil sagisse de services administratifs,
dentreprises ou de particuliers). Quelques services fournis par ltablissement sont payants
(abonnements ou extractions de fichiers).
Les publications principales font lobjet de communications la presse. Laccs du
public aux publications statistiques sest ainsi amlior sur la priode examine.
6.2.2-
Une extension rcente des oprations correspondant aux missions

rgaliennes
Outre la gestion des deux rpertoires des entreprises et de ltat civil (ce dernier
alimentant le rpertoire national didentification des personnes physiques), lISPF participe
au recensement de la population, sous lgide et avec le financement de lINSEE.
Cette dernire opration, au rythme quinquennal (2007 et 2012), mobilise une partie
importante des moyens de lISPF pendant deux ans, de la prparation lexploitation et la
diffusion des rsultats.
Selon la convention passe avec lINSEE, lISPF prend en charge la cartographie, la
gestion administrative des personnels recruts ad hoc, lexploitation informatique et la
publication dtaille des statistiques sur la population et les logements.
Par ailleurs, lISPF vient trs rcemment (fin 2015) de se voir confier la tenue du fichier
gnral des lecteurs de Polynsie franaise.
Cette comptence, du ressort du Territoire en vertu de la loi organique de 2004, navait
jusque-l pas t exerce par le Pays. Une convention entre lEtat et le Pays a t signe en
dcembre 2015 cet effet, prvoyant le versement dune subvention de 16,7 MF CFP
annuels pour lentretien du fichier20.
20
Et 38 MF CFP la 1re anne.

6.2.3-
Des productions croissantes en nombre et en robustesse
6.2.3.1-
La qualit de la production statistique de lISPF a connu des

avances sur la priode examine
Ainsi, depuis 2007, un nouveau logiciel de calcul de lindice des prix la

consommation des mnages est utilis, dans le respect des mthodes du systme
statistique europen Eurostat, permettant de produire des indices labelliss.
Par ailleurs, le commentaire statistique dans le secteur de lemploi sest amlior au fil
de la priode.
En effet, les donnes fournies par les sources administratives extrieures apportent
des informations sur le niveau de lemploi (nombre de salaris) avec cinq mois de retard. En
revanche, depuis 2007, ces rsultats sont prolongs afin destimer les volutions les plus
rcentes ( deux mois). Cependant, cette amlioration des dlais pour les indices sur
lemploi ne concerne dune partie du march de lemploi (cinq secteurs dactivit
correspondant environ 60 % des emplois).
Enfin, un travail des fonds cartographiques21 a t men et un emploi ddi dingnieur
cartographe a t cr.
Il reste toutefois dvelopper la publication de rsultats statistiques cartographiques.
Ceux-ci sont en effet utiliss pour les besoins des enqutes mais ne font pas lobjet de
publications.
6.2.3.2-
Le nombre de productions a augment
Les travaux courants ont t approfondis et de nouvelles activits ont t inities.

De nouvelles sries ont ainsi t ajoutes lindice des prix22.
La prise en charge des statistiques sur le tourisme en 200823 a conduit la mise en
place de dispositifs dsormais permanents, enqutes mensuelles sur la frquentation
touristique et la frquentation htelire (cette dernire maintenant tendue aux pensions de
famille) et enqute tous les deux ans sur les dpenses touristiques en lien avec lIEOM24.
Enfin, une activit nouvelle de production de comptes conomiques rapides a t
assigne lISPF en 2013 et les premiers comptes produits en 2015 (cf. partie 1.4.2).
Laugmentation des publications au fil de la priode a port la fois sur la diffusion de
tableaux de rsultats et dindicateurs (publications conjoncturelles sur le commerce extrieur,
les prix et la consommation, ) et sur la production dtudes.
LISPF a ainsi produit des bilans priodiques, qui constituent des synthses sur des
thmes conomiques et sociaux, ainsi que des tudes , qui sont autant danalyses sur
des sujets ponctuels. Les points conjoncture Te Aveia fournissent une analyse
trimestrielle de lconomie polynsienne.
Le nombre de bilans diffuss, autour de trois par an jusquen 2009, sest lev huit
en moyenne jusquen 2013, puis 12 en 2014 et 2015.
21
Recours aux cartes pour la ralisation des enqutes et pour la diffusion des rsultats.
hors tabac , hors tabac et alcools , hors transport arien international , ouvrier .
23
Les statistiques sur le tourisme taient jusque-l produites par le ministre du tourisme.
24
Co-financement IEOM hauteur de 40 % pour les enqutes de 2013 et 2015.
22

Les tudes, quant elles, peu nombreuses jusquen 2012 (entre zro et cinq par an),
ont vu leur nombre crotre en 2014 (11).
Les productions issues de sources multiples et ncessitant la mise en uvre de
processus statistiques labors (Points conjoncture Te Aveia, PIB) restent peu nombreuses.
Certaines tudes programmes nont pu aboutir faute de moyens ou en raison de
difficults mthodologiques.
Par ailleurs, certaines donnes fournies par dautres services administratifs ne sont
pas exploites sous forme dtudes. Cest le cas par exemple des donnes sur les rgimes
sociaux transmises par la CPS, qui ne font pas lobjet danalyses, ne permettant notamment
pas une approche des cots sociaux.
6.2.4-
La production de lISPF ne permet toutefois quune connaissance

parcellaire de la situation conomique et sociale
6.2.4.1-
Le champ dintervention demeure centr sur un petit nombre de

sujets conomiques
Des pans entiers de la situation conomique et sociale de la Polynsie franaise

chappent aux possibilits danalyse de lISPF.
Trois types de donnes concentrent lessentiel de lactivit, sur lemploi, lconomie et
le tourisme.
Les tentatives pour investir dautres champs sont restes lettre morte. Les demandes
de ltablissement la tutelle portant sur des enqutes relatives au secteur social
notamment nont rencontr que peu dchos sur la priode examine25.
LISPF ninvestit pas le champ de la sant, contrairement la plupart des instituts
statistiques des pays dvelopps, ni dautres champs utiles la connaissance de lvolution
de la socit polynsienne (logement, illettrisme par exemple).
Les indicateurs affichs sur certains thmes (dont le logement) ne fournissent que des
donnes trs simplifies, issues du recensement.
Plusieurs lments sont lorigine de ces constats.
Dune part, la pnurie de donnes et les insuffisances constates dans la coordination
statistique avec les autres services ne facilitent pas linvestigation de ces champs. Seules
certaines sources peuvent garantir des donnes rgulires et erreur constante, la plupart
des services administratifs du territoire ne disposant pas de systmes de recueil
dinformations.
Dautre part, linadquation entre les missions, au large primtre, et le financement de
ltablissement ne laisse gure de place des investigations peu conomes en ressources
humaines.
25
LISPF nest venu quen appui technique sur lenqute pauvret mene en 2009-2010 linitiative de lAFD.
6.2.4.2-
Le secteur conomique, pourtant au cur de lactivit de lISPF,

nest abord que de manire partielle
La prsentation de comptes satellites26 fait dfaut au systme statistique polynsien,

ne permettant pas la connaissance approfondie des circuits conomiques.
En labsence denqutes annuelles dentreprises, qui permettent le recueil
dinformations sur leur structure, les extrapolations tires des liasses fiscales ne donnent
quune vision approximative des principaux indicateurs comptables des entreprises
(investissement, taux de marge, charges salariales) ainsi que du chiffre daffaires et de la
valeur ajoute gnrs par le secteur marchand.
De mme, les enqutes structurelles indispensables la collecte des donnes
manquantes nont pas t conduites pendant la priode examine, faute de volont
stratgique du conseil dadministration et faute de moyens27.
En 2009, face au constat de linsuffisance de ressources pour engager ces enqutes,
le conseil dadministration28 avait donn comme objectif au directeur la recherche de
financements extrieurs (autres ministres de la Polynsie, Commission Europenne, AFD,
Commission du Pacifique Sud, ministre de loutre-mer) pour complter le budget de
linstitut.
Quelques dmarches ont t inities (notamment en lien avec le contrat de projet EtatPays) mais nont pas t formalises. De fait, lSPF na bnfici daucun financement
extrieur jusquen 2014.
Certaines enqutes ont ainsi t inities puis abandonnes (cest le cas de lenqute
sur la satisfaction touristique, initialement prvue en alternance avec celle sur les dpenses
touristiques).
Dautres, dont la rcurrence est essentielle, nont jamais t renouveles : la dernire
enqute sur lemploi remonte ainsi 1995.
Lenqute sur le budget des familles, ralise en 2001, na t reconduite quen 2014.
Sa programmation avait pourtant fait lobjet de demandes renouveles de la direction au
conseil dadministration.
En effet, lun des objectifs de cette enqute, qui permet de connatre la structure de
dpenses des mnages, est dactualiser les pondrations de lindice des prix29. En
consquence, plus la prcdente enqute est loigne, plus la qualit des pondrations se
dgrade. Les comptes des mnages sont galement partie intgrante du PIB.
Sa ralisation a finalement pu tre mene grce un financement national via le
contrat de projet Etat-Pays.
Sagissant de lemploi, les rsultats publis par lISPF demeurent insatisfaisants, faute
denqute spcifique, conjoncturelle et prenne, mais coteuse, sur ce thme.
26
Un compte satellite est un cadre de prsentation des donnes de lconomie dun secteur particulier en relation
avec lanalyse conomique globale du cadre central de la comptabilit nationale (ex. dpenses intrieures de
lducation ou de la sant).
27
Le budget des enqutes est notamment grev par le cot des oprations dans les archipels (dplacements,
frais de missions).
28
Cf. PV du CA du 6 fvrier 2009.
29
Lindice des prix est construit sur lenqute budget des familles : partir de cette enqute, lISPF tablit une
liste de produits avec des coefficients de pondration en fonction de leur utilisation par les familles.
Dune part, la connaissance du chmage savre mdiocre et imprcise : tant les

sources que la frquence des rsultats en sont la cause.
Le taux de chmage, issu du recensement, nest fourni que tous les cinq ans, quand sa
frquence devrait tre a minima annuelle.
En outre, les modalits de calcul de ce taux ne sont pas conformes aux normes
internationales : sa dfinition ne rpond pas celle du Bureau international du travail (BIT). Il
ne constitue donc pas un taux de rfrence qui pourrait tre compar celui dautres
collectivits ou Etats.
Par ailleurs, outre les faiblesses de la coordination entre lISPF et le service
administratif producteur de donnes sur lemploi le SEFI30 - reposant sur une convention
dchanges de donnes dj ancienne (2006), les biais drivs de lutilisation de cette
unique source contribuent une apprhension trs imparfaite de lvolution du march du
travail sur le territoire polynsien.
En effet, toutes les offres et demandes demploi ne transitent pas par le SEFI (qui
recense notamment en premier lieu lemploi aid). De plus, le nombre de demandeurs
demploi recenss par le SEFI ne concide pas avec le nombre de chmeurs. Enfin, loffre de
travail nest pas caractrise dans ses dtails : les donnes du SEFI napportent aucune
information sur la qualification, les comptences, ladquation possible entre offre et
demande. En ce sens, elles ne permettent pas dtablir de perspectives du march de
lemploi.
Ces estimations peu robustes sont pourtant la source des politiques publiques en
matire demploi.
La connaissance obtenue du march de lemploi et, plus largement, de lvolution de la
socit polynsienne demeure ainsi trs loigne des normes europennes en matire de
statistiques.
Sans mconnatre la charge budgtaire des enqutes, force est dadmettre que la
conduite de politiques publiques exige un investissement statistique adapt.
La chambre recommande la programmation dau moins une enqute structurelle
pendant les priodes intercensitaires.
30
Service de lemploi, de la formation et de linsertion professionnelles.

POLYNESI E
FRANA I SE
/ PR
WJliE UUITOIIALt DES toaPTU
Paoeete, le
tt romtstE rt4~AIS1
\1 ~-; AOU1
2016
17 AOUT 2016
C~\jd&-A~~~E
Monsieur Jean LACHKAR

Prsident de la Chambre territoriale des comptes Polynsie franaise
BP 331-98713 PAPEETE
Objet :Notification des observations dfinitives relatives l'examen de la gestion de l' Institut de
la statistique de la Polynsie franaise
Rf.
:Votre lettre n2016-397 du 08 juillet 2016
Monsieur le Prsident,
J'accuse rception de votre courrier vis en rfrence, par lequel vous notifiez les
observations dfinitives de la chambre relatives 1' examen de la gestion de 1' Institut de la
statistique de la Polynsie franaise, pour les exercices 2006 et suivants.
J'ai not avec satisfaction que ce11aines explications dveloppes dans ma prcdente
correspondance, suite la transmission du rapport d'observations provisoires, ont permis de lever
quelques inteiTogations de la chambre. Celle-ci a toutefois tenu maintenir ses recommandations
s' agissant de l'indpendance professionnelle de l' ISPF, la prsidence de son conseil
d'administration et la dotation financire de l'institut.
Sur l' indpendance professionnelle de l' ISPF, je souhaite insister sur le fait que pour le
pays, les conditions de nomination du directeur et du conseiller technique, dont les candidatures
sont soumises par l'INSEE, suffisent pleinement garantir l'indpendance du dirigeant en matire
de gestion oprati01melle del ' institut. Le rapport de la chambre le souligne juste titre, un arrt du
conseil des minitres de 2008 est venu prciser la libert de dcision des instances dirigeantes de
l' institut publier les indices mensuels, sans attendre leur constat officiel par le conseil des
Ministres. Le pays s'est ainsi proccup trs tt de la question de l'indpendance de l'organisme. Je
crois par ailleurs utile de rappeler que c'est l' initiative du pays qu'un audit de l' institut a t men
en 2011 par l ' INSEE et que plusieurs des recommandations faites alors ont ts mises en oeuvre.
Certes, comme j'ai pu l'crire, les dispositions existantes sont perfectibles. Le pays examinera dans
quelle mesure elles pourront tre renforces.
Sur la prsidence du conseil d'administration, la proposition de la chambre de nommer une
pers01malit de la socit civile pour assumer cette charge n 'emp011e pas m on adhsion. En effet, la
situation financire difficile du pays oblige le gouvem ement faire montre de prudence en matire
de dpense publique. Le pays s' est engag prioritairement redresser ses comptes publiques.
Ensuite, en sa qualit de prsident du conseil d'admini stration, il est impratif, dans le contexte
actuel, que le Ministre de 1' conomie puisse impulser les orientations stratgiques dcides par le
gouvernement, avec l'appui des autres membres du gouvernement prsents au conseil.
Le rajout d'un chelon supplmentaire dans le processus de dcision n'apporterait pas de

plus value la gouvernance de l'institut mon sens.
Sur les sujets budgtaires, j'ai bien not la position de la chambre qui s'inquite des
ressources limites confies l'institut pour mener bien ses missions. Il convient toutefois de
rappeler que la subvention annuelle alloue par le pays l'ISPF s'lve 400 millions de francs en
2016, et que le gouvernement prvoit de la reconduire l'identique en 2017, alors que les services
administratifs devront oprer, nouveau, une rduction de leurs ressources financires de l'ordre de
-3,5%.
Il peut tre estim que cette dotation parraisse insuffisante pour dvelopper les
performances de l'institut et largir ses champs d'investigation. Malheureusement, les ressources
du pays ne lui permettent pas pour l'heure de renforcer les moyens d'intervention de l'ISPF. Les
priorits de mon gouvernement consistent redresser les comptes publics du pays, rpondre aux
besoins vitaux de la population, et notamment des plus fragiles, et tout mettre en uvre pour
relancer les moteurs conomiques afin de soutenir la cration d'emplois.
Je prcise galement que, ds 2009, le conseil d'administration avait mandat le directeur
de l'ISPF pour rechercher des sources de financement extrieures. En l'absence de rsultats
probants, il semble raisonnable de revoir le primtre des activits de l'institut, en attendant des
temps meilleurs, afin de recentrer 1' tablissement sur des missions prioritaires.
Enfin, sur les sujets oprationnels soulevs par la chambre, le pays veillera la mise en
place par la direction de l'ISPF d'un programme d'actions visant amli'orer la gestion courante de
l'ISPF.
Je vous pne d'agrer, Monsieur le Prsident, l'expression de ma considration trs
distingue.
..
2/2

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RAPPORT DOBSERVATIONS

Dans le cadre de son programme de travail 2016 et en vertu des dispositions de

Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise

Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise

SYNTHESE DES OBSERVATIONS

LInstitut de la statistique de la Polynsie franaise (ISPF) est un tablissement public

Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise

Des carences majeures peuvent tre observes en termes danalyses statistiques

Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise

La Chambre formule les recommandations suivantes :

1. Inscrire dans le droit polynsien le principe dindpendance professionnelle de

2. Confier la prsidence du conseil dadministration de lISPF une personnalit de la

3. Prsenter plus lisiblement au conseil dadministration limpact sur le budget de

4. Etablir un rglement intrieur et assurer le contrle de son application.

5. Adapter le financement aux missions de lInstitut et aux besoins des politiques

Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise

LES MISSIONS DE LISPF ................................................................................. 8

Un tablissement public administratif du Pays ............................................. 8

Des missions qui nont gure volu depuis la cration de

Labsence de rfrence aux normes internationales de la statistique ........ 9

Les partenariats extrieurs, palliatifs labsence dencadrement

LE PILOTAGE DE LISPF ET LES RELATIONS AVEC SON MINISTERE DE

La stratgie et les objectifs de ltablissement ............................................ 12

Les relations avec le ministre de tutelle ..................................................... 13

LA GESTION BUDGETAIRE ET COMPTABLE ............................................... 15

La gestion budgtaire ..................................................................................... 15

La gestion comptable ..................................................................................... 16

LA SITUATION FINANCIERE ........................................................................... 16

Lvolution des produits et des charges de fonctionnement ..................... 17

Lexcdent brut dexploitation et le rsultat de fonctionnement ................ 20

LES RESSOURCES HUMAINES ...................................................................... 22

Les effectifs : un personnel en majorit peu mobile ................................... 24

Un taux non ngligeable dagents en CDD ......................................... 25

LACTIVITE DE LISPF ..................................................................................... 25

Les champs dintervention............................................................................. 25

Lvolution de la production de 2006 2016 ................................................ 26

Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise

LES MISSIONS DE LISPF

Un tablissement public administratif du Pays

LInstitut de la statistique de la Polynsie franaise (ISPF) est un tablissement public

Des missions qui nont gure volu depuis la cration de ltablissement

Les missions assignes lISPF sont dfinies dans larticle 2 de la dlibration de

Dlibration n 76-50 du 9 juillet 1976.

En tmoigne labsence de cration ou de fonctionnement dobservatoires de lemploi,

Labsence de rfrence aux normes internationales de la statistique

Le Code de bonnes pratiques de la statistique europenne dicte les rgles de

Les partenariats extrieurs, palliatifs labsence dencadrement

Les liens avec lINSEE

LISPF est membre du CEROM, partenariat initi en 2004 pour la production de

Par exemple lors de lenqute sur la parit de pouvoir dachat.

statistique et des tudes conomiques de la Nouvelle-Caldonie (ISEE).

Une intgration rgionale assez faible

LISPF a entam des relations avec certains organismes internationaux du Pacifique

Dsormais intgr la direction gnrale des affaires conomiques (DGAE).

LE PILOTAGE DE LISPF ET LES RELATIONS AVEC SON MINISTERE DE

Conformment larrt CM du 13 aot 1985 modifi, le fonctionnement de

La stratgie et les objectifs de ltablissement

Un reprsentant du conseil conomique, social et culturel, un reprsentant de la chambre de commerce,

Les relations avec le ministre de tutelle

Des objectifs non formaliss jusqu 2011

LISPF, tablissement public administratif du Territoire, relve du ministre de

Lindpendance professionnelle quelquefois malmene

Lindpendance professionnelle de lISPF ntant pas garantie par la loi, le