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Exposition
de la population
aux champs
lectromagntiques
mis par les compteurs
communicants
Avis de lAnses
Rapport dexpertise collective
Dcembre 2016
dition scientifique
Exposition
de la population
aux champs
lectromagntiques
mis par les compteurs
communicants
Avis de lAnses
Rapport dexpertise collective
Dcembre 2016
dition scientifique
Avis de lAnses
Saisine n 2015-SA-0210
Le directeur gnral
Maisons-Alfort, le 5 dcembre 2016
AVIS
de lAgence nationale de scurit sanitaire de lalimentation,
de lenvironnement et du travail
relatif lvaluation de lexposition de la population aux champs lectromagntiques mis
par les compteurs communicants
LAnses met en uvre une expertise scientifique indpendante et pluraliste.

LAnses contribue principalement assurer la scurit sanitaire dans les domaines de lenvironnement, du travail et de
lalimentation et valuer les risques sanitaires quils peuvent comporter.
Elle contribue galement assurer dune part la protection de la sant et du bien-tre des animaux et de la sant des
vgtaux et dautre part lvaluation des proprits nutritionnelles des aliments.
Elle fournit aux autorits comptentes toutes les informations sur ces risques ainsi que lexpertise et lappui scientifique
technique ncessaires llaboration des dispositions lgislatives et rglementaires et la mise en uvre des mesures
de gestion du risque (article L.1313-1 du code de la sant publique).
Ses avis sont publis sur son site internet.
LAnses a t saisie le 30 septembre 2015 par la Direction gnrale de la sant (DGS) pour la
ralisation de lexpertise suivante : valuation de lexposition de la population aux champs
lectromagntiques mis par les compteurs communicants .
1. CONTEXTE ET OBJET DE LA SAISINE
La loi n 2015-992 du 17 aot 2015 relative la transition nergtique pour la croissance verte, en
modifiant le Code de lnergie (notamment les articles L. 341-4 et L. 453-7), prvoit le dploiement
national des compteurs communicants dlectricit et de gaz. Ces compteurs permettent la relve
distance des index de consommation et leur transmission journalire aux fournisseurs dnergie.
Les consommateurs devraient ainsi avoir accs quotidiennement (sur des portails internet) leur
consommation dnergie, avec lobjectif recherch de mieux la matriser. Les distributeurs deau
ont galement entam lvolution de leur parc de compteurs avec linstallation de dispositifs
permettant la tl-relve de la consommation, notamment dans lobjectif damliorer la dtection
des fuites.
Les technologies de communication choisies pour la transmission des informations sont diffrentes
selon les types de compteurs. Les compteurs dlectricit Linky communiquent via le courant
porteur en ligne (CPL), sur le rseau de distribution dlectricit, alors que les compteurs de gaz
Gazpar et les compteurs deau utilisent la technologie des communications radiolectriques
par voie hertzienne.
Linstallation de ces compteurs fait natre des inquitudes auprs dune partie de la population,
notamment en matire de surcot ventuel gnr pour les abonns, de respect de la vie prive,
dutilisation des donnes personnelles, mais aussi concernant dventuels risques sanitaires qui
pourraient tre lis une exposition aux champs lectromagntiques mis par ces diffrents
Agence nationale de scurit sanitaire de lalimentation, de lenvironnement et du travail,

14 rue Pierre et Marie Curie, 94701 Maisons-Alfort Cedex
Tlphone : + 33 (0)1 49 77 13 50 - Tlcopie : + 33 (0)1 49 77 26 26 - www.anses.fr
Avis de lAnses
compteurs. Ces craintes ont ainsi conduit certains maires, collectifs locaux et associations se
mobiliser contre linstallation de ces compteurs.
Dans ce contexte, la Direction gnrale de la sant (DGS) a charg lAnses, le 30 septembre
2015, de conduire une expertise relative lvaluation de lexposition de la population aux champs
lectromagntiques mis par les compteurs communicants et des effets sanitaires potentiels
associs (saisine n 2015-SA-0210 compteurs communicants ).
Cette expertise devait permettre la rdaction dune synthse des caractristiques techniques et
des connaissances sur lexposition lie aux compteurs communicants, en prcisant :
la nature des rayonnements mis par ces compteurs et les rseaux ncessaires
lacheminement des donnes collectes ;
les niveaux dexposition de la population, notamment dans les locaux dhabitation et

proximit des compteurs, et les risques associs ;
les axes de recherche ou de surveillance dvelopper, le cas chant.
2. ORGANISATION DE LEXPERTISE
Lexpertise a t ralise dans le respect de la norme NF X 50-110 Qualit en expertise
Prescriptions gnrales de comptence pour une expertise (Mai 2003) .
Lexpertise relve du domaine de comptences du comit dexperts spcialis (CES) Agents
physiques, nouvelles technologies et grands amnagements . LAnses a confi lexpertise au
groupe de travail Compteurs communicants , plac sous lgide du CES. Le groupe de travail,
compos de sept experts retenus pour leurs comptences scientifiques et techniques dans les
domaines de la mtrologie et de lexposimtrie des champs lectromagntiques, de
lpidmiologie et des sciences humaines et sociales, a produit un rapport dexpertise intitul
valuation de lexposition de la population aux champs lectromagntiques mis par les
compteurs communicants . Les travaux du groupe ont t prsents au CES tant sur les
aspects mthodologiques que scientifiques entre le 17 novembre 2015 et le 4 novembre 2016. Ils
ont t adopts par le CES Agents physiques, nouvelles technologies et grands
amnagements lors de la sance du 4 novembre 2016.
La bibliographie associe la thmatique des compteurs communicants est peu fournie ; le
groupe de travail sest donc appuy, pour produire son expertise, en complment de la littrature
scientifique disponible, sur : les normes techniques existantes, les rsultats de diffrentes
campagnes de mesures, les informations obtenues auprs des diffrents distributeurs deau et
dnergie suite lenvoi de courriers, la presse ainsi que des donnes et informations recueillies
par la ralisation dentretiens (Enedis (ex ERDF), Suez Smart solutions (ex Ondeo Systems),
GRDF et lAMF). De plus, lAnses a ralis une enqute internationale par questionnaire pour
recueillir des informations sur le dploiement des compteurs communicants laquelle dix-huit pays
ont rpondu.
Enfin, pour complter les informations sur lexposition de la population aux champs
lectromagntiques mis par le CPL des compteurs Linky, des mesures sont ralises par le
Centre scientifique et technique du btiment (CSTB) dans le cadre dune convention de recherche
et dveloppement (CRD) contracte avec lAnses. Les rsultats de cette tude seront publis dans
un second temps, aprs la publication de cet avis. Si les rsultats sont de nature modifier les
conclusions du prsent avis, une mise jour de ce dernier pourra tre ralise.
LAnses analyse les liens dintrts dclars par les experts avant leur nomination et tout au long
des travaux, afin dviter les risques de conflits dintrts au regard des points traits dans le cadre
de lexpertise.
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Les dclarations dintrts des experts sont publies sur le site internet de lAnses (www.anses.fr).
3. ANALYSE ET CONCLUSIONS DU CES
Contexte du dploiement des compteurs communicants
Le dploiement des compteurs dits de nouvelle gnration rsulte dune impulsion de lUnion
europenne, dont lobjectif tait notamment damliorer lefficacit nergtique et de mieux
matriser la demande dnergie. Ainsi, la directive 2009/72/CE du 13 juillet 2009 1 concernant les
rgles communes pour le march intrieur de llectricit et la directive 2009/73/CE du 13 juillet
2009 2 concernant les rgles communes pour le march intrieur du gaz naturel apportent des
recommandations prcises quant la mise en place de compteurs communicants dans le domaine
de llectricit et du gaz. Ces deux directives invitent les tats membres conduire une valuation
conomique long terme pour identifier les cots et les bnfices pour le march et le
consommateur lis au dploiement de compteurs communicants.
Les directives qui rendent possible le dploiement de ces compteurs communicants ont t
transposes en droit national par la loi n 2015-992 du 17 aot 2015 relative la transition
nergtique pour la croissance verte.
Avant dtre dploys sur lensemble du territoire national, les projets de systme communicant
pour llectricit et le gaz ont fait lobjet dexprimentations encadres par la Commission de
rgulation de lnergie (CRE). Les exprimentations stant rvles positives sur le plan
technique et conomique, le dploiement national des compteurs communicants dlectricit et de
gaz a t approuv par le gouvernement.
Les compteurs deau font galement lobjet dun dveloppement de fonctionnalits de tl-relve.
Cependant, ces nouveaux compteurs rpondent des objectifs qui ne figurent pas dans le cadre
rglementaire li lefficacit nergtique (dtection de fuite, notamment).
Le dploiement de ces nouveaux compteurs concerne beaucoup dautres pays en Europe et
ailleurs dans le monde. En Europe, par exemple, 16 pays dploient ou vont dployer des
compteurs communicants pour llectricit. Ils sont 7 pour le gaz.
Les controverses associes au dploiement des compteurs communicants pour

llectricit
Malgr les aspects vertueux associs ces compteurs par leurs promoteurs, leur dploiement
saccompagne, dans diffrents pays, de controverses publiques portant sur leurs possibles
impacts ngatifs pour les usagers. Ces controverses ont dbut en 2011 en Amrique du Nord o
des citoyens, isols ou organiss en collectifs, des associations et des lus locaux sopposent aux
programmes industriels et politiques de gnralisation de linstallation rsidentielle des compteurs
communicants. Les problmatiques souleves sont nombreuses : conomiques (surfacturation et
analyse cot-bnfices dfavorable pour le consommateur), techniques (scurit des
infrastructures), thico-juridiques (atteinte la vie prive, proprit et exploitation des donnes) et,
surtout, sanitaires. La question de lexposition humaine aux ondes lectromagntiques mises par
les nouveaux compteurs et celle des possibles risques pour la sant sont au cur des dbats.
La controverse clot ensuite en Europe o le socle argumentatif demeure relativement similaire ; la
question des risques sanitaires y reste centrale. En France, bien que ses prmices remontent
Directive 2009/72/CE du Parlement europen et du Conseil du 13 juillet 2009 concernant des rgles communes pour le
march intrieur de llectricit et abrogeant la directive 2003/54/CE.
2
Directive 2009/73/CE du Parlement europen et du Conseil du 13 juillet 2009 concernant des rgles communes pour le
march intrieur du gaz naturel et abrogeant la directive 2003/55/CE.
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2011, lors des premires installations exprimentales du compteur Linky, la controverse gagne en
visibilit dans lespace public partir de lt 2015.
La place des inquitudes sanitaires dans la controverse sur le compteur dlectricit Linky et
lopposition des publics face son dploiement nont pas fait lobjet de publication dans des revues
scientifiques, par consquent, une analyse du corpus darticles de presse a t mene pour en
rendre compte.
Cette analyse de la presse franaise, dentretiens et observations mens au Qubec, mais aussi
des tudes de cas conduites en Amrique du Nord rpertories dans la revue de la littrature,
montrent une controverse au caractre glissant avec un rpertoire darguments qui se
configure et reconfigure selon les acteurs en jeu, les moments et les espaces de production.
Ainsi, si en Amrique du Nord la controverse se structure ds le dpart autour de la question
sanitaire, en France on y arrive progressivement, par un processus de traductions multiples.
Dans la priode prcdant le dploiement gnral, les proccupations affiches portent surtout sur
les implications conomiques pour lusager, ainsi que sur les questions de vulnrabilit des
infrastructures et datteinte la vie prive. Les proccupations sanitaires sont importes dans la
controverse franaise par les associations et collectifs qui lancent lalerte partir des expriences
nord-amricaines.
Une fois importes, les proccupations sanitaires se structurent en interaction avec celles de
controverses nationales plus anciennes concernant les ondes lectromagntiques, comme celles
associes aux antennes-relais et llectro-hypersensibilit (EHS). Celles-ci alimentent les
rpertoires daction et dargumentaires de la controverse Linky. Dune part, les lanceurs dalerte se
mobilisent auprs des responsables institutionnels et des mdias pour dnoncer et anticiper la
problmatique des EHS. Dautre part, largumentation sanitaire gagne en prcision : cest bien le
systme compteur-concentrateur avec ses technologies CPL et GPRS qui est dnonc comme
une source importune et non voulue dexposition humaine - domestique et environnementale - aux
ondes lectromagntiques, avec des effets sanitaires non encore connus (du moins pour le CPL)
mais dj redouts. Des expertises indpendantes sont demandes pour apporter des rponses
avant que le dploiement national des compteurs soit lanc.
Mais le vritable rebond sanitaire de la controverse se produit au dploiement mme des
premiers compteurs. Le traitement mdiatique de ce dploiement ne se focalise pas sur les seuls
EHS mais tend se territorialiser en mettant en lumire les communes qui sy opposent. Cette
phase de territorialisation tend galement diversifier la proccupation sanitaire en y
introduisant dautres dimensions, telles que la possibilit de voir surgir de nouveaux cas
dlectrohypersensibilit lis spcifiquement lexposition aux nouveaux compteurs, le caractre
peut-tre cancrogne des ondes mises ou encore la sant des populations sensibles
(enfants et seniors principalement). En charge de la scurit publique et des services relatifs
lnergie (bien que dans la plupart des cas la gestion soit transfre des Syndicats
dpartementaux dnergie), les maires interviennent dans la controverse et plusieurs dlibrent
contre le dploiement dans leur territoire.
Lambigut concernant la proprit des compteurs et la responsabilit associe contribue nourrir
la controverse lchelle locale en privant les lus des moyens dintervenir pleinement dans la
gestion des conflits avec leurs administrs. Face la contestation citoyenne, la rponse donne
par des experts et acteurs industriels ainsi que par ltat consiste rappeler que le dploiement
seffectue dans le cadre de la loi et des normes en vigueur, et affirmer labsence deffets avrs
sur la sant.
Lanalyse de la presse rapporte un ensemble darguments qui traduisent des proccupations
dordre principalement sanitaire mais qui noccultent pas pour autant les autres dimensions
prsentes ds le dbut de la controverse (atteinte la vie prive, scurit, surfacturation,
dysfonctionnement de lquipement technique). Ces dimensions restent en arrire-plan et sont
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mobilises tour tour pour renforcer larsenal argumentatif face aux rponses la question
sanitaire faites par les promoteurs ou certains experts lors de runions publiques ou loccasion
de la publication de nouveaux rapports dvaluation (rapports ANFR).
Au-del de ce caractre multidimensionnel et rebondissant de la controverse, lanalyse de la
presse montre galement une opposition publique anime par un dficit de confiance envers un
projet politique qui instrumentaliserait la dimension cologique des fins de dveloppement
conomique et industriel. cela sajoute la dnonciation des procds de prise de dcision par
lacteur public et de mise en uvre sur le terrain par les oprateurs industriels. Cette dnonciation
reste relativement stable et soutenue sur la priode tudie, et elle apparat comme transversale
aux diffrents acteurs impliqus. Elle concerne en effet aussi bien la priode antrieure au
dploiement des compteurs, marque - dans lavis de nombreux commentateurs - par labsence
de consultation des citoyens concerns, que la phase de dploiement en elle-mme, entache de
critiques relatives au manque dinformation et aux pratiques des sous-traitants dEnedis lors de la
pose des compteurs (installations sans pravis, pressions sur ceux qui refusent la pose, etc.). Il en
rsulte quil apparat aujourdhui impossible de comprendre et de traiter cette controverse en
dtachant les oppositions lobjet Linky des critiques relatives ses modalits de dploiement.
Parmi les dimensions explicatives du rejet citoyen, la dimension intrusive ressort de faon
particulirement saillante. Parce quelle concerne lespace domestique et donc la vie prive, elle
pose le problme de sa violation. Les arguments dvelopps quant au respect de la vie prive,
lutilisation de donnes personnelles et risques de msusage doivent tre remis dans le contexte
du rapport symbolique lespace priv.
Alors que la controverse sur les antennes-relais a t souleve par linstallation de sources
dexposition dans lespace public, la polmique sur les compteurs communicants mobilise dautres
processus psychosociaux ds lors que la source est impose et implante dans lespace priv.
Elle est interprte comme une source de menace venant de lintrieur du chez-soi, ce qui est
difficilement acceptable. Dun point de vue psychologique, le chez-soi est un lieu reprsent,
peru et vcu comme un espace refuge, celui de lintime mais aussi un abri contre les agressions
extrieures. Il constitue lespace symbolique sur lequel il entend exercer son contrle. Ce contrle
apparait comme une dimension essentielle du bien-tre et donc de la sant. Lobligation dy
implanter un objet peru comme menaant voire dangereux - non seulement pour la sant mais
aussi pour la vie prive et la scurit des personnes - y est donc vcue comme intrusive, comme
une violation des droits individuels. La dfiance vis--vis des arguments relatifs au confort, aux
conomies dnergie et donc aux bnfices cologiques nourrit une dfiance citoyenne qui
dpasse lobjet mme (le compteur) pour nourrir une rflexion sur sa dimension antidmocratique.
Parmi les rfrences faites lexpression de la controverse au Qubec et en Californie, loption de
refus ou de retrait accorde aux mnages apparat comme un levier de restauration du contrle
sur lespace priv et, en matire doutil de gestion de crise, comme un moyen possible de rsoudre
le conflit.
Cette question du libre choix ne peut par ailleurs tre rduite au seul objet Linky, dans la mesure
o ce dernier est souvent prsent - par ses dfenseurs comme par ses dtracteurs - comme le
premier lment technique dun systme plus vaste de numrisation des services et des
infrastructures lchelle des villes (smart grid, smart cities 3, etc.). Sur ce point, les mises en
garde relayes dans la presse au sujet de la multiplication des objets connects sans fil qui
pourraient lavenir sinterfacer avec Linky pour dlivrer un certain nombre de services pour la
matrise de lnergie, constituent lun des possibles rebonds de cette problmatique sanitaire
lors des prochains mois et des prochaines annes.
Rseaux intelligents, villes intelligentes.
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Caractristiques techniques des diffrents compteurs communicants
Les compteurs utilisant la technologie CPL : Linky
Le compteur dlectricit Linky utilise le courant porteur en ligne (CPL) - superposition au courant
lectrique alternatif 50 Hz dun signal plus haute frquence et de faible nergie - pour changer
des donnes et des ordres avec un concentrateur. Les compteurs de type G1 utilisent les
frquences 63,3 kHz et 74 kHz pour communiquer. Les compteurs de type G3 utilisent la bande de
frquences comprises entre 35,9 kHz et 90,6 kHz. Les concentrateurs, situs majoritairement dans
le poste de distribution lectrique, transmettent des demandes de tl-oprations, interrogent les
compteurs, traitent et collectent les informations de consommation quils reoivent avant de les
transmettre au systme dinformation centralis via le rseau GPRS (tlphonie mobile). Le
compteur est sollicit une fois par jour pour la tl-relve (collecte) des index de consommation.
Cette transmission se fait entre minuit et 6 heures du matin et dure moins dune minute. Il est
galement sollicit plusieurs fois par jour pour vrifier son bon fonctionnement ou pour dautres
tches (tl-opration ou fonction de rpteur 4 par exemple) par le concentrateur.
Le niveau dmission des communications CPL qui circulent de faon bidirectionnelle entre
concentrateurs et compteurs Linky sexprime en niveau de tension par rapport une impdance
de ligne donne. La norme NF EN 50065-1 (juillet 2012) fixe des gabarits de niveau de tension
dmission maximum pour une impdance normalise. Les niveaux de tension mis par le
concentrateur et par les compteurs aux frquences CPL Linky sont situs entre 114 et 134 dBV
(technologies G1 et G3, pour une impdance normalise).
Actuellement, le Linky est conu pour assurer la tl-relve du compteur lectrique. Cette
fonctionnalit ne ncessite pas un haut dbit, le systme assurant cette fonctionnalit une fois
toutes les 24 heures, au cours de la nuit. Lajout de fonctionnalits passera court ou moyen
terme par un quipement radio (metteur radio Linky ou ERL) qui peut tre adjoint au compteur
Linky. Cet quipement permettra lenvoi priodique de donnes permettant de fournir ltat de sa
consommation lectrique ou sa grille tarifaire, en pratique en temps rel. Deux bandes de
frquences sont notamment envisages pour cet metteur radiolectrique, une base sur la bande
868 MHz et une autre 2,4 GHz.
Les compteurs utilisant la technologie radio : Gazpar et les compteurs deau
Le compteur de gaz Gazpar et certains compteurs deau (Suez Smart Solutions), quips dun
module radio, utilisent la frquence 169 MHz pour transmettre un concentrateur les informations
de consommation deux six fois par jour, en moins dune seconde. Install sur un toit dimmeuble,
le concentrateur envoie ensuite les donnes au systme dinformation via le rseau GPRS/3G.
Les compteurs deau installs par Volia utilisent la bande de frquences 868-870 MHz. Ces
frquences ayant une porte plus courte, cela ncessite linstallation de rpteurs, situs par
exemple sur le mobilier urbain, entre le compteur et le concentrateur. La technologie est ensuite
identique aux autres compteurs utilisant la technologie radio.
En rsum, il faut donc distinguer les compteurs de gaz et deau qui utilisent la transmission
dondes radiolectriques pour leurs communications des compteurs dlectricit qui mettent en
uvre une communication filaire par les cbles du rseau lectrique et qui ne sont donc pas des
metteurs radiolectriques. Cette communication filaire, cependant, comme pour tout cble
travers par un courant lectrique, met de faon non dsire un champ lectromagntique.
Chaque compteur peut galement servir de relais (routage) en rptant les informations qui sont destines un
compteur plus loign du concentrateur, pour lequel le signal reu directement serait trop faible pour tre dtect
correctement.
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Exposition aux compteurs communicants
Donnes sur lexposition aux compteurs utilisant le CPL
Les compteurs Linky, en labsence du module radiolectrique (ERL) optionnel, ne sont pas des
metteurs radiolectriques car ils ne rayonnent pas de faon intentionnelle. Comme dans tout
appareil lectrique ou lectronique, la circulation de courant et lexistence de tensions lectriques
gnrent des champs lectromagntiques. Le rayonnement cr par le CPL nest pas exploit
pour la transmission de linformation et son niveau maximal est normalis pour respecter les
normes de compatibilit lectromagntique.
En pratique, le compteur lui-mme produit un rayonnement lectromagntique, mais la
communication CPL, par le courant qui parcourt les cbles lectriques, en amont du compteur vers
le concentrateur, et en aval vers les appareils dans le rseau lectrique domestique, produit
galement un champ lectromagntique, proximit des cbles et des prises.
Diffrentes campagnes de mesures ont t ralises pour caractriser lexposition lie au
compteur Linky. Cependant, les configurations de mesures sont trs htrognes et ne permettent
pas forcment la comparaison des rsultats entre eux. En effet, certaines mesures sont ralises
en laboratoire, dautres sont faites in situ, soit proximit du compteur, soit proximit dune prise
ou dun cble lectrique. Lorsque les mesures sont faites proximit du compteur, la distance
entre celui-ci et la sonde de mesure est galement variable. Par ailleurs, il existe aujourdhui deux
gnrations de protocole de communication Linky (G1 et G3) qui nont pas les mmes
caractristiques.
Les figures 1 et 2 reprsentent la distribution des valeurs de champ lectrique et magntique
mesures lors de ces diffrentes campagnes.
Figure 1 : valeurs de champ lectrique obtenues lors des diffrentes campagnes de mesures
recenses
La valeur maximale du champ lectrique mesure (5,2 V/m) correspond une mesure effectue
en Finlande, au contact dun compteur qui utilise un protocole CPL diffrent de celui du Linky.
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Avis de lAnses
Si lon considre les mesures spcifiques au Linky, la valeur maximale de champ lectrique
mesure est de 3,9 V/m 20 cm du compteur (Ineris, 2016), cest--dire 22 fois moins que la
valeur limite dexposition rglementaire de 87 V/m.
Figure 2 : valeurs de champ magntique obtenues lors des diffrentes campagnes de mesures
recenses
Concernant le champ magntique, les valeurs mesures en laboratoire sont majoritairement

suprieures celles retrouves en condition relle. La valeur de champ maximale in situ a t
mesure par EDF proximit dun compteur. Elle est de 0,26 T, cest--dire 24 fois moins que la
valeur limite dexposition rglementaire de 6,25 T. Dans les autres campagnes de mesures in
situ, les valeurs retrouves sont plutt de lordre de 0,03 T ( 20 cm du compteur ou au milieu
dune pice), cest--dire plus de 200 fois moins que la valeur limite dexposition rglementaire. Il
est noter que la distance de mesure contribue au premier ordre la valeur du champ
magntique.
Par ailleurs, lANFR, dans son premier volet de mesures, a compar les niveaux de champs
lectromagntiques mis par les compteurs Linky ceux dautres quipements lectriques
domestiques (crans de tlvision, plaques induction, etc.). Les mesures ont t ralises
30 cm, comme recommand dans la norme IEC 62233, dans la bande 1,2 kHz-100 kHz. Les
compteurs Linky, que ce soit en champ lectrique ou magntique, sont lorigine dune exposition
comparable celle dautres quipements lectriques dj utiliss dans les foyers depuis de
nombreuses annes (cf. figures 3 et 4).
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Figure 3 : comparaison des niveaux de champ lectrique 30 cm dun compteur Linky avec dautres
quipements domestiques 5
Figure 4 : comparaison des niveaux de champ magntique 30 cm dun compteur Linky avec
dautres quipements domestiques 6
La valeur limite dexposition rglementaire pour le champ lectrique (niveau de rfrence), est gale 87 V/m dans la
bande de frquences du compteur Linky.
6
Pour rappel, la valeur limite dexposition rglementaire pour le champ magntique dans la gamme de frquences [3150] kHz est gale 6,25 T.
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Donnes sur lexposition lie aux compteurs utilisant les ondes

radiolectriques et aux concentrateurs
Lexposition proximit dun compteur de gaz (Gazpar) ou deau (type Suez) est trs faible,
compte tenu de la faible puissance dmission et de la forme impulsionnelle utilise (quelques
impulsions toutes les 6 heures). Les mesures de puissance mise permettent dvaluer le niveau
de champ lectrique 25 cm du compteur. Les mesures de puissance dmission ont montr que
pour une mme distance, le champ lectrique maximal mis par les compteurs et les
concentrateurs est plus faible que celui dun tlphone mobile GSM.
proximit des concentrateurs, les valeurs de dbit dabsorption spcifique (DAS) local
maximales mesures sont de 2,7 W/kg dans la bande GSM 900 MHz et 1,2 W/kg dans la bande
GSM 1800 MHz. Ces valeurs sont en dessous de la limite rglementaire de DAS local pour les
membres 7, fixe 4 W/kg.
50 cm dun concentrateur, les niveaux de champ lectrique relevs en fonctionnement rel sont
autour de 0,5 V/m (niveaux moyenns sur 6 minutes). Ces niveaux mesurs sont trs faibles
compars aux valeurs limites rglementaires qui varient entre 28 V/m et 87 V/m selon les
frquences.
En rsum, lexposition cre par le concentrateur est comparable celle cre par un tlphone
mobile, mais lusage nest pas le mme. En effet, le tlphone est proche voire en contact avec le
corps, induisant une exposition potentiellement plus importante que pour les concentrateurs pour
lesquels lantenne est intgre une armoire industrielle.
valuation des effets sanitaires
Deux expertises ont t ralises ces dernires annes par lAnses (Afsset, 2009b et Anses,
2013) sur les effets sanitaires potentiels des radiofrquences.
En ce qui concerne lexpertise publie en 2009, qui avait notamment tudi la bande 9 kHz10 MHz dans laquelle voluent les compteurs Linky, les experts ont conclu que :
Peu dtudes exprimentales et pidmiologiques sont disponibles concernant les effets des
champs lectromagntiques des frquences intermdiaires sur la sant. Lanalyse de ces tudes
ne permet pas de conclure dfinitivement quant lexistence ou non deffet dltre li des
expositions aux radiofrquences dans la bande 9 kHz 10 MHz des niveaux non thermiques.
En ce qui concerne la dernire expertise en date publie par lAnses (2013), qui na concern que
les gammes de radiofrquences au-dessus de 400 MHz, les lments suivants ont t souligns :
Concernant ltude des effets non cancrognes, on distingue dune part les tudes sur le
systme nerveux central (SNC) et dautre part celles qui excluent le SNC.
Sagissant des tudes sur les effets sur le SNC, dans les conditions exprimentales testes (sur
modles cellulaires et animaux dune part et dans les tudes cliniques dautre part), le niveau de
preuve est insuffisant pour conclure quune exposition aux radiofrquences a un effet chez
lHomme :
sur les fonctions cognitives ;

court terme sur le sommeil (aprs une exposition aigu) ;
sur les rythmes circadiens (sur la base dun nombre limit dtudes) ;
court terme sur les fonctions auditives (aprs une exposition aigu) ;
Dans le cas dun concentrateur, qui nest pas un quipement destin tre port prs du corps, et notamment de la
tte, la valeur limite rglementaire applique est considre comme la limite du DAS localis dans les membres, cest-dire 4 W/kg.
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Avis de lAnses
sur les maladies neurologiques et neurodgnratives (sclrose en plaque et sclrose

amyotrophique, pilepsie et maladie dAlzheimer) (sur la base dun nombre limit dtudes).
Les lments suivants mergent :
o
chez lHomme, un effet court terme a t observ sur le sommeil. Ces modifications
physiologiques ne saccompagnent ni de modifications subjectives du sommeil, ni de
perturbations
des
tches
cognitives
associes
aux
enregistrements
polysomnographiques.
Concernant les autres effets non cancrognes lexclusion de ceux sur le SNC, le niveau de
preuve est insuffisant pour conclure quune exposition aux radiofrquences aurait chez lHomme
un impact sanitaire.
Concernant les effets cancrognes :
lensemble des rsultats disponibles suggre quil est possible quune exposition aux RF
puisse favoriser loxydation de lADN. chaque fois, les rsultats positifs ont t corrls
avec une augmentation du stress oxydant dans la cellule ou lorganisme ;
aucun effet prenne des radiofrquences sur la perte de lintgrit de lADN na t mis en
vidence un faible niveau dexposition :
il nexiste pas de donnes convaincantes concernant les modifications du cycle cellulaire

pouvant tre impliques dans lapparition de tumeurs ;
lensemble des tudes disponibles sur un possible effet co-cancrogne des

radiofrquences napporte pas la preuve quelles puissent potentialiser les effets dagents
gnotoxiques connus (pas deffet co-cancrogne).
Chez lHomme, lensemble des tudes publies conduit juger les preuves dassociation entre
radiofrquences et tumeurs comme insuffisantes lexception des neurinomes de lacoustique
pour lesquels ces niveaux de preuve sont limits ainsi que pour les gliomes chez les gros
utilisateurs de tlphone mobile.
La plupart des tudes pidmiologiques portaient sur des expositions aux frquences utilises
pour la tlphonie mobile (900 MHz et plus).
Il nexiste pratiquement aucune littrature scientifique traitant des effets sanitaires spcifiques de
lexposition aux compteurs communicants, lexception dune description de plaintes autodclares en Australie, dans ltat de Victoria (Lamech, 2014). Aucune conclusion sanitaire ne
peut cependant tre tire de ce travail, qui repose sur des dclarations spontanes, et ne donne
pas de renseignements sur la relation temporelle entre lexposition et la survenue des symptmes,
qui ressemblent ceux rapports par des personnes exposes dautres sources de
radiofrquences. Cependant, il attire lattention sur lexistence de ces plaintes. Il est possible que
leffet nocebo 8, c'est--dire le rle ngatif de la croyance en un possible effet nfaste des
compteurs, ait jou un rle. Cet effet pourrait tre exacerb lorsque lexposition est vcue comme
impose par une entit extrieure.
En outre, il faut noter que les compteurs de type Linky produisent sur le rseau domestique des
signaux qui peuvent se comparer des parasites (courants transitoires haute frquence high
frequency voltage transients ), gnrs sur les circuits domestiques notamment par la mise en
route dappareils (extra courants de rupture, etc.), car ils sont susceptibles de crer des
rayonnements dans la bande de frquences Linky. Actuellement, il nexiste aucune donne
suggrant que lexposition des courants transitoires haute frquence puisse affecter la sant.
8
Leffet nocebo se dfinit comme lensemble des symptmes ngatifs ressentis par un sujet soumis une
intervention relle ou factice qui peut tre un mdicament, une thrapeutique non mdicamenteuse ou lexposition aux
ondes lectromagntiques par exemple.
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Avis de lAnses
En particulier, il ny a pas de tentative dinvestigation utilisant une approche pidmiologique

robuste telle quun essai contrl, randomis en double insu.
notre connaissance, aucune tude de provocation na t mene sur des expositions aux
compteurs et/ou aux frquences utilises pour les compteurs dlectricit qui, en France, se situent
dans la bande de frquences 50-100 kHz. Par ailleurs, ces frquences ont jusqu' prsent t
principalement utilises dans des usages industriels (OMS, 2007).
Conclusions du CES
Principes de fonctionnement
Les compteurs communicants, pour changer des informations, mettent en uvre une
transmission radiolectrique ou par courant porteur en ligne (pour Linky). Le principe commun
tous les compteurs est a minima de transmettre automatiquement et distance lindex de
consommation (tl-relve). Les techniques de transmission utilises sont classiques, la fois
pour la radiolectricit et le courant porteur en ligne, dj largement rpandu lintrieur des
domiciles, sur une bande de frquences diffrente (CPL haut dbit pour des applications
multimdia ou de domotique, par exemple).
Niveaux dexposition
Les niveaux dexposition engendrs par les missions (intentionnelles pour les compteurs radio
eau et gaz, non intentionnelles pour le compteur CPL pour llectricit) sont trs faibles vis--vis
des valeurs limites rglementaires. Les dispositifs radiolectriques fonctionnent en effet sur pile,
avec une longvit reprsentant un enjeu pour les fournisseurs dnergie. Leur sobrit
nergtique implique ainsi de faibles niveaux dmission radiolectrique. Par ailleurs, dans le cas
de Linky, la tension des signaux CPL est limite quelques Volts pour des raisons de compatibilit
lectromagntique avec lenvironnement, ce qui limite galement les niveaux dexposition.
Les donnes dindex de consommation envoyes par les compteurs sont recueillies par des
concentrateurs, qui leur tour les font parvenir une plateforme informatique par le biais du
rseau de tlphonie mobile en GPRS ou en 3G. Lexposition cre par le concentrateur est
comparable celle dun tlphone mobile, mais dans des conditions diffrentes. En effet, en
utilisation habituelle, un tlphone est proche, voire en contact avec le corps, induisant une
exposition pour lutilisateur potentiellement plus importante que dans le cas des concentrateurs,
gnralement situs hors datteinte (lantenne est intgre une armoire industrielle, place par
exemple en hauteur).
Effets sanitaires
Actuellement, il nexiste pas de littrature scientifique 9 traitant spcifiquement des effets sanitaires
court ou long terme de lexposition aux compteurs communicants.
Sagissant des effets sanitaires potentiels de lexposition aux champs lectromagntiques mis par
les compteurs communicants Linky utilisant des bandes de frquences dans la gamme de
quelques dizaines de kilohertz, compte tenu des faibles niveaux dexposition (trs infrieurs aux
valeurs limites rglementaires) retrouvs lors des diffrentes campagnes de mesures, aucun effet
sanitaire court terme nest attendu (Afsset, 2009a ; Anses, 2013). Concernant les effets long
terme, les conclusions du rapport de lAgence publi en 2009 (Afsset, 2009b) sont toujours
dactualit : Peu dtudes exprimentales et pidmiologiques sont disponibles concernant les
9
Il nexiste quune enqute en ligne en Australie (o les compteurs utilisent des radiofrquences suprieures 100 MHz)
de symptmes auto-dclars semblables ceux rapports par des personnes qui les attribuent dautres sources de
radiofrquences. Mais, en labsence de relation temporelle entre lexposition et la survenue des symptmes, aucune
conclusion ne peut en tre tire. Il est notamment possible quun effet nocebo associ une exposition vcue comme
impose ait jou un rle.
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Avis de lAnses
effets des champs lectromagntiques des frquences [utilises par le CPL] sur la sant.
Lanalyse [des] tudes [disponibles] ne permet pas de conclure dfinitivement quant lexistence
ou non deffet dltre li des expositions aux radiofrquences dans la bande 9 kHz 10 MHz
des niveaux non thermiques .
Par ailleurs, les compteurs de type Linky produisent sur le rseau domestique des signaux qui
peuvent tre quivalents ceux des parasites crs notamment par la mise en route dappareils
domestiques (courants transitoires haute frquence). Actuellement, il nexiste aucune donne
suggrant que les courants transitoires haute frquence puissent affecter la sant aux niveaux
dexposition mesurs.
La campagne de mesure sollicite par lAnses auprs du CSTB, dont les rsultats sont attendus
prochainement, permettra de prciser lexposition (a priori faible compte tenu du mode de
fonctionnement) due au compteur Linky en situation relle (temporalit, niveau dexposition,).
les compteurs communicants et les concentrateurs utilisant des radiofrquences suprieures
100 MHz (compteurs pour le gaz et leau), la mise jour de lexpertise Radiofrquences et
sant publie par lAnses en 2013 ne met pas en vidence deffets sanitaires avrs pour ces
gammes de frquences (Anses, 2013), De plus, compte tenu des faibles niveaux dexposition
engendrs par les compteurs et concentrateurs, il est peu vraisemblable que ces appareils
reprsentent un risque pour la sant court ou long terme.
Recommandations du CES
Les niveaux dexposition induits par les compteurs communicants sont trs faibles. Cependant,
mme si lexposition dun seul objet communicant induit une exposition trs faible vis--vis des
valeurs limites rglementaires, du fait de leur multiplication prvisible, il parat important de
continuer quantifier lexposition due toutes les sources, dans un contexte de matrise de
lenvironnement lectromagntique.
Il parait par ailleurs ncessaire de raliser des tudes sur les effets biologiques/sanitaires
potentiels lis des expositions aux champs lectromagntiques de frquences situes dans la
bande des 50-100 kHz utilises en France.
Enfin, aucune tude de provocation en double insu nayant t mene sur des expositions aux
champs lectromagntiques mis par les compteurs et/ou aux frquences utilises par ces
dispositifs, il parait utile que des tudes portant spcifiquement sur les compteurs communicants
tentent de faire la part entre de possibles effets sanitaires et le rle ventuel dun effet nocebo.
Sagissant des recommandations en matire de caractrisation de lexposition :
Considrant en particulier :
le dploiement sur le territoire national des compteurs Linky (35 millions de foyers
concerns) ;
la complexit et la diversit, en matire de nombre et de dure des communications entre

un compteur Linky et son concentrateur ;
le peu de connaissance des autres signaux vhiculs sur le rseau lectrique dans la
bande de frquence Linky ;
lhtrognit des protocoles de mesure et des indicateurs dexposition retenus pour les
bandes de frquences autour de 100 kHz ;
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Avis de lAnses
lintrt de caractriser les niveaux dexposition rels de la population aux signaux CPL et
aux bandes de frquence des compteurs radio ;
lattente des rsultats des mesures demandes au CSTB ;
le CES recommande :
de poursuivre la ralisation de mesures dexposition in situ dans la bande du compteur

Linky ;
de raliser des simulations permettant destimer lexposition dans une situation de type pire
cas (compteur ou cble lectrique aliment en CPL mettant en continu et plac proche
dune tte de lit par exemple) ;
dapprofondir la connaissance du fonctionnement du compteur Linky ;
de caractriser, par simulation, le dbit dabsorption spcifique (DAS) dans la bande de

frquence 169 MHz pour les diffrentes configurations de compteurs qui lutilisent ;
de travailler sur lharmonisation des protocoles de mesure et indicateurs dexposition, afin

dobtenir des rsultats comparables entre les diffrentes bandes de frquences,
notamment autour de 100 kHz ;
dvaluer les niveaux d'exposition en cas dexposition proche dun emplacement o

seraient implants une multitude de compteurs et autres objets communicants.
Sagissant des recommandations en matire dtudes et de recherche :

labsence de donnes sur les effets sanitaires dus une exposition aux champs
lectromagntiques dans la gamme de frquences aux alentours du kilohertz ;
labsence dtudes
communicants ;
la place de la proccupation sanitaire dans la controverse publique lie au dploiement de

compteurs communicants ;
le dveloppement et la diffusion croissante des objets connects ;
pidmiologiques
sintressant
spcifiquement
aux
compteurs
le CES recommande :
de poursuivre ltude des effets sanitaires potentiels des expositions aux champs
lectromagntiques dans la gamme de frquences aux alentours du kilohertz, notamment
en milieu professionnel ;
de caractriser, sur le terrain, la gne perue suite linstallation des compteurs

communicants ;
de mener des tudes, portant spcifiquement sur les compteurs communicants, pour tenter
de faire la part entre de possibles effets sanitaires directement lis lexposition et ceux
dus un effet nocebo ;
de faire supporter les cots associs lensemble des recommandations en matire

dtudes et de recherche par les entreprises dployant les compteurs communicants, par
exemple dans le cadre du fonds affect la recherche deffets potentiels sur la sant lis
lexposition aux champs lectromagntiques radiofrquences ;
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Avis de lAnses
de manire gnrale, de raliser des tudes pilotes de bonne qualit permettant dvaluer
les niveaux dexposition et, si possible, leur impact ventuel sur la sant et le bien-tre, et
den diffuser les rsultats pralablement au dploiement massif de nouvelles technologies
susceptibles daugmenter lexposition humaine aux champs lectromagntiques.
4. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS DE LAGENCE

LAnses reprend lensemble des conclusions et recommandations de son comit dexperts
spcialis Agents physiques, nouvelles technologies et grands amnagements , rappeles au
paragraphe 3 du prsent avis.
LAgence, questionne par la Direction gnrale de la sant sur les niveaux dexposition
engendrs par le dploiement des compteurs communicants et leurs effets sanitaires potentiels,
souligne les diffrentes problmatiques souleves dans la controverse publique autour de ces
compteurs : conomiques, techniques, sanitaires, thiques et juridiques.
Lexpertise ralise permet de dgager deux situations diffrentes : les compteurs communicants
mission radiolectrique (gaz et eau) dune part, pour lesquels les technologies de
communication radio et les expositions associes sont connues, et les compteurs dlectricit
Linky dautre part, impliquant une communication CPL. Pour ces derniers, les connaissances sur le
protocole de communication entre les compteurs et les concentrateurs (dure des missions CPL,
type et nombre de ces missions quotidiennes, routage de communications dautres compteurs,
etc.) apparaissent encore imprcises.
Il nexiste lheure actuelle que peu de donnes concernant les effets sanitaires potentiels lis
lexposition aux champs lectromagntiques dans les bandes de frquences relatives au CPL (50
150 kHz environ). Toutefois, des campagnes de mesure ayant tudi les intensits des champs
lectromagntiques mis par les communications CPL, proximit des compteurs ou au voisinage
des cbles lectriques dans des habitations, ont mis en vidence des niveaux trs faibles,
comparables ceux mis par les dispositifs lectriques ou lectroniques domestiques (lampes
fluo-compactes, chargeurs dappareils multimdia, crans, tables induction etc.). Les mesures
dexposition aux champs lectromagntiques mis par les signaux CPL des compteurs Linky
ralises par le CSTB pour lAnses viendront prochainement complter ces donnes, notamment
par une comparaison entre lexposition aux anciens compteurs lectromcaniques et celle due aux
nouveaux compteurs Linky au domicile. Ces travaux porteront galement sur la caractrisation des
champs mis par les courants parasites circulant sur le rseau lectrique domestique. LAgence
regrette quune telle campagne de mesure nait pu tre mene bien dans le cadre de son
calendrier dexpertise.
Les conclusions de lagence, dans la configuration de dploiement actuelle telle que rapporte
lAnses, vont dans le sens dune trs faible probabilit que lexposition aux champs
lectromagntiques mis, aussi bien pour les compteurs communicants radiolectriques que pour
les autres (CPL), puisse engendrer des effets sanitaires court ou long terme.
LAgence ne peut cependant quengager les oprateurs impliqus dans le dploiement de ces
nouvelles technologies fournir une meilleure information au public quant leurs modalits de
fonctionnement actuel et futur, sagissant en particulier de la frquence et de la dure des
expositions aux champs lectromagntiques auxquelles ces technologies peuvent conduire.
Au-del, compte tenu dincertitudes sur les effets sanitaires pour les frquences mises en uvre,
lAgence appelle poursuivre ltude de ces effets potentiels dans la gamme de frquences autour
du kilohertz.
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Avis de lAnses
Enfin, on notera que le dploiement des compteurs communicants intervient au moment o les
objets connects se multiplient pour des applications diverses, les infrastructures de
communication (antennes relais notamment) tant dj pour lessentiel en place. Il est possible
que ces dveloppements concernent dans les prochaines annes la numrisation des services et
des infrastructures lchelle des individus, des habitations et des villes, dans les domaines de
lnergie, des transports et de la sant en particulier (rseaux intelligents, villes intelligentes, etc.).
La question de lexposition des personnes aux champs lectromagntiques devrait alors tre
anticipe et systmatise dans cet environnement volutif. Aussi, lagence recommande que le
dveloppement des objets connects saccompagne de la dfinition de mthodes et outils (normes
techniques) propres assurer une caractrisation de lexposition des personnes.
Dr Roger Genet
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Avis de lAnses
MOTS-CLES
Compteurs communicants, champs lectromagntiques, exposition, sant
Smart meters, electromagnetic fields, exposure, health
BIBLIOGRAPHIE
Afsset, 2009a - valuation des impacts
radiofrquences (RFID) Janvier 2009.
sanitaires
des
systmes
didentification
par
Afsset, 2009b - Mise jour de lexpertise relative aux radiofrquences Octobre 2009.
Anses 2013 - Mise jour de lexpertise radiofrquences et sant Octobre 2013.
Lamech, F. 2014 - Self-Reporting of Symptom Development from Exposure to Radiofrequency
Fields of Wireless Smart Meters in Victoria, Australia: A Case Series. Alternative Therapies in
Health and Medicine 20 (6): 2839.
OMS, 2007 - Environmental Health Criteria 238. Extremely Low Frequency Fields.
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valuation de lexposition de la population aux champs

lectromagntiques mis par les compteurs
communicants
RAPPORT
dexpertise collective
Comit dexperts spcialis Agents physiques, nouvelles technologies et grands

amnagements
Groupe de travail Compteurs communicants
Octobre 2016
Agence nationale de scurit sanitaire de lalimentation, de lenvironnement et du travail,

14 rue Pierre et Marie Curie, 94701 Maisons-Alfort Cedex
Tlphone : + 33 (0)1 49 77 13 50 - Tlcopie : + 33 (0)1 49 77 26 26 - www.anses.fr
Anses rapport dexpertise collective
Saisine n 2015-SA-0210 Compteurs communicants
Mots cls
Compteurs communicants, champs lectromagntiques, exposition, sant

Smart meters, electromagnetic fields, exposure, health
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Octobre 2016
Prsentation des intervenants
PRAMBULE : Les experts externes, membres de comits dexperts spcialiss, de groupes de

travail ou dsigns rapporteurs sont tous nomms titre personnel, intuitu personae, et ne
reprsentent pas leur organisme dappartenance.
GROUPE DE TRAVAIL
Prsident
M. Fabien NDAGIJIMANA Professeur des universits, Universit Joseph Fourier, Grenoble
Physique, mtrologie des champs lectromagntiques, exposition du public aux radiofrquences.
Membres
M. Jean-Benot AGNANI Responsable du Dpartement tudes sur l'Exposition du Public aux
ondes lectromagntiques (ANFR) Physique, champs lectromagntiques, exposition du public
aux radiofrquences.
Mme Isabelle DELTOUR Chercheuse au Centre international de recherche sur le cancer (Circ)
pidmiologie et radiofrquences.
M. Jean-Franois DOR Directeur de recherche mrite lInstitut national de la sant et de la
recherche mdicale (Inserm) pidmiologie et radiofrquences.
Mme Laura DRAETTA Matre de confrences des universits lInstitut Mines-Tlcom, cole
Tlcom ParisTech Sciences sociales.
M. Franois GAUDAIRE Ingnieur au Centre Scientifique et Technique du Btiment (CSTB)
Physique, champs lectromagntiques, exposition du public aux radiofrquences
Mme Dorothe MARCHAND Chercheuse au Centre Scientifique et Technique du Btiment
(CSTB) Sciences humaines et sociales.
COMIT DEXPERTS SPCIALIS

Les travaux, objets du prsent rapport ont t suivis et adopts par le CES Agents physiques,
nouvelles technologies et grands amnagements .
Prsidente
Mme Martine HOURS Mdecin pidmiologiste, Directeur de recherche lInstitut franais des
sciences et technologies des transports, de l'amnagement et des rseaux (Ifsttar).
Membres
M. Alexandre BOUNOUH Chef de projet / Ingnieur de recherche au Laboratoire national
dessais (LNE).
Mme Brigitte DEBUIRE Professeur des universits mrite.
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Octobre 2016
M. Jean-Franois DOR Directeur de recherche mrite lInstitut national de la sant et de la

recherche mdicale (Inserm).
M. Thierry DOUKI Chef de laboratoire / Ingnieur docteur en chimie, Commissariat lnergie
atomique et aux nergies alternatives (CEA).
M. Pierre DUCIMETIRE Directeur de recherche honoraire lInstitut national de la sant et de
la recherche mdicale (Inserm).
M. Nicolas FELTIN Responsable de mission au Laboratoire national de mtrologie et dessais
(LNE).
M. Emmanuel FLAHAUT Directeur de recherche au Centre national de la recherche scientifique
(CNRS).
Mme Murielle LAFAYE Ingnieur, Coordinatrice applications au Centre national d'tudes
spatiales (Cnes).
M. Jol LELONG Directeur adjoint de laboratoire / Docteur en physique, Institut franais des
sciences et technologies des transports, de l'amnagement et des rseaux (Ifsttar).
M. Christophe MARTINSONS Docteur en physique, Chef de ple au Centre scientifique et
technique du btiment (CSTB).
Mme Frdrique MOATI Matre de confrences en biophysique et mdecine nuclaire,
Universit Paris Sud XI / Praticien hospitalier / Radiopharmacienne / Biologiste, AP-HP Hpital
Bictre.
Mme Catherine MOUNEYRAC Directrice de lInstitut de biologie et d'cologie applique et
Professeur en cotoxicologie aquatique lUniversit catholique de louest (UCO).
M. Fabien NDAGIJIMANA Professeur des universits, Universit Joseph Fourier, Grenoble.
M. Alain SOYEZ Responsable de laboratoires, Ingnieur conseil, Caisse dassurance retraite et
de sant au travail Nord Picardie.
M. Esko TOPPILA Professeur, Directeur de recherche lInstitut finlandais de sant au travail.
Mme Catherine YARDIN Professeur, chef de service, mdecin biologiste lHpital Dupuytren,
CHU de Limoges.
PARTICIPATION ANSES
Coordination scientifique
Mme Fanny HURET Charge de projets scientifiques Unit Agents physiques, nouvelles
technologies et grands amnagements Anses.
Contribution scientifique
M. Olivier MERCKEL Chef de lunit Agents physiques, nouvelles technologies et grands
amnagements Anses.
Secrtariat administratif
Mme Sophia SADDOKI Assistante de lunit Agents physiques, nouvelles technologies et grands
amnagements - Anses.
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Octobre 2016
CONTRIBUTIONS EXTRIEURES AU COLLECTIF

M. Mathieu GAUTHIER Conseiller scientifique Institut national de sant publique du Qubec
(INSPQ) La controverse ltranger : le cas du Qubec (Canada) .
M. Bastien TAVNER Chercheur post-doc en sociologie Institut Mines-Tlcom, cole Tlcom
ParisTech La controverse publique autour de Linky, en France .
Une convention de recherche et dveloppement intitule valuation de lexposition de la
population aux champs lectromagntiques mis dans les logements par les compteurs
communicants dlectricit Linky a t tablie avec le CSTB.
ENTRETIENS POUR LE RECUEIL DE DONNEES TECHNIQUES

LAnses a recherch des informations techniques sur le fonctionnement des compteurs
communicants auprs des diffrents distributeurs deau et dnergie, par le biais notamment
dchanges, de courriers et dentretiens, raliss avec :
Enedis (ex ERDF), le 18 novembre 2015 ;
SUEZ Smart Solutions (ex Ondeo Systems), le 15 janvier 2016 ;
GRDF, le 5 fvrier 2016.
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Octobre 2016
SOMMAIRE
Prsentation des intervenants ...................................................................................................... 3
Sigles et abrviations .................................................................................................................... 9
Liste des tableaux ........................................................................................................................ 11
Liste des figures .......................................................................................................................... 11
1
Contexte, objet et modalits de traitement de la saisine
13
1.1
Contexte ............................................................................................................................... 13
1.2
Objet de la saisine............................................................................................................... 13
1.3
Modalits de traitement : moyens mis en uvre et organisation .................................. 14
1.4
Prvention des risques de conflits dintrts. ................................................................. 14
Dploiement des compteurs communicants : cadre rglementaire et

normatif
15
2.1
Cadre rglementaire ........................................................................................................... 15
2.1.1 La rglementation europenne ............................................................................................................. 15

2.1.2 La lgislation nationale ......................................................................................................................... 16
2.2
Cadre normatif..................................................................................................................... 17
Dploiement des compteurs communicants : historique et tat des

lieux en France et ltranger
19
3.1
Le dploiement des compteurs communicants en France ............................................. 19
3.1.1 Historique du dploiement .................................................................................................................... 19

3.1.1.1
3.1.1.2
3.1.1.3
3.2
Le compteur dlectricit Linky ...................................................................................................................... 19

Le compteur de Gaz Gazpar ......................................................................................................................... 21
Les compteurs deau ..................................................................................................................................... 21
Dploiement des compteurs communicants hors de France ......................................... 22
3.2.1 tat des lieux dans lUnion europenne ............................................................................................... 22

3.2.1.1
3.2.1.2
Dploiement des compteurs dlectricit ....................................................................................................... 22

Dploiement des compteurs de gaz .............................................................................................................. 25
3.2.2 tat des lieux dans le monde, hors Union europenne ........................................................................ 26
Dploiement des compteurs communicants pour llectricit : les

controverses associes
27
4.1
La controverse publique autour de Linky, en France ...................................................... 28
4.1.1 Linterrogation sociale des compteurs communicants : revue de la littrature ..................................... 28

4.1.2 Nature de la controverse et prsentation de ltude ............................................................................. 31
4.1.3 Acteurs de la controverse et cadres de rfrence ................................................................................ 34
4.1.3.1
4.1.3.2
4.1.3.3
4.1.3.4
Publics organiss et publics mergents : les associations et collectifs ......................................................... 34

Les publics embarqus dans le dploiement .......................................................................................... 35
Les publics consults : organismes dexpertise et de conseil ....................................................................... 37
Les cadres de rfrence ................................................................................................................................ 39
4.1.4 Les termes de la controverse ............................................................................................................... 41

4.1.4.1
Scurit des donnes et respect de la vie prive .......................................................................................... 41
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Octobre 2016
4.1.4.2
4.1.4.3
4.1.4.4
Intrts et risques conomiques.................................................................................................................... 42

Impacts cologiques...................................................................................................................................... 43
Proccupations sanitaires ............................................................................................................................. 44
4.1.5 Dynamique de la controverse autour de la problmatique sanitaire .................................................... 46

4.1.5.1
4.1.5.2
4.1.5.3
Mobilisation autour de la dfense des personnes souffrant dlectro-hypersensibilit .................................. 46

Vers une technicisation du dbat .................................................................................................................. 47
Territorialisation du refus et diversification des sujets de proccupation ....................................................... 49
4.2
Le conflit juridique autour de la proprit et de la gestion des compteurs Linky ........ 50
4.2.1
4.2.2
4.2.3
4.2.4
4.2.5
Le positionnement de la FNCCR .......................................................................................................... 51

Les collectivits contestataires face ltat ......................................................................................... 51
Les maires et leurs reprsentants ........................................................................................................ 54
Le positionnement dEnedis .................................................................................................................. 54
La communication et la gestion du dploiement, des facteurs explicatifs de la controverse dans
un contexte de crise nationale .............................................................................................................. 55
4.3
La controverse ltranger : le cas du Qubec (Canada) ............................................... 55
4.4
Conclusion........................................................................................................................... 58
Description technique des diffrents compteurs communicants .............. 61
5.1
Les compteurs utilisant la technologie CPL : Linky ........................................................ 62
5.1.1
5.1.2
5.1.3
5.1.4
Fonctionnement de la solution de comptage ........................................................................................ 62

Description de la technologie CPL utilise pour le compteur Linky ...................................................... 64
Puissances mises ............................................................................................................................... 65
Lavenir de Linky ................................................................................................................................... 66
5.2
Les compteurs utilisant la technologie radio : Gazpar et les compteurs deau............ 66
5.2.1 Fonctionnement de la solution de comptage ........................................................................................ 67

5.2.2 Puissances mises ............................................................................................................................... 68
5.2.3 Les spcificits des compteurs deau dploys par Volia .................................................................. 69
Donnes sur lexposition aux compteurs communicants
71
6.1
Donnes sur lexposition aux compteurs utilisant le CPL .............................................. 72
6.1.1
6.1.2
6.1.3
6.1.4
6.1.5
6.1.6
6.1.7
Mesures ralises par EDF (2011) ....................................................................................................... 73

Mesures ralises par le Criirem (2012)............................................................................................... 73
Mesures ralises par EDF (2015) ....................................................................................................... 74
Mesures ralises en Finlande sur des compteurs et concentrateurs utilisant le CPL (2015) ............ 76
Mesures ralises par lIneris (2015-2016) .......................................................................................... 77
Mesures ralises par lANFR (2016)................................................................................................... 79
Synthse sur lexposition aux compteurs utilisant le CPL .................................................................... 83
6.2
Donnes sur lexposition lie aux compteurs utilisant les ondes radio et aux
concentrateurs .................................................................................................................... 88
6.2.1 Exposition aux compteurs ..................................................................................................................... 88

6.2.1.1
6.2.1.1.1
6.2.1.1.2
6.2.1.2
Compteurs utilisant la bande de frquence 169 MHz .................................................................................... 88

Mesures ralises par lANFR (2014) ........................................................................................................... 88
Mesures ralises par le laboratoire LCIE (2013) ......................................................................................... 89
Compteurs utilisant la bande de frquence 868 MHz .................................................................................... 90
6.2.2 Exposition aux concentrateurs .............................................................................................................. 90

6.2.2.1
6.2.2.2
Mesures de champs in situ ............................................................................................................................ 90

Mesures de DAS ........................................................................................................................................... 91
6.2.3 Conclusion sur les mesures dexposition aux compteurs utilisant les ondes radiolectriques ............ 92
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Octobre 2016
valuation des effets sanitaires au regard des donnes dexposition ...... 93
Conclusions du groupe de travail
96
Recommandations du groupe de travail
98
10
Bibliographie
100
ANNEXES
104
Annexe 1 : Lettre de saisine ..................................................................................................... 105

Annexe 2 : Consultation internationale relative aux compteurs communicants ................. 106
Annexe 3 : Rponses relatives la consultation internationale sur les compteurs
communicants ................................................................................................................... 110
Annexe 4 : Sources du corpus presse exploit pour lanalyse de la controverse
publique sur Linky ............................................................................................................ 122
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Octobre 2016
Sigles et abrviations
Criirem : Centre de recherche et d'information

indpendant sur les rayonnements lectro
magntiques non ionisants
ADEME : Agence de l'environnement et de la

matrise de l'nergie
CSTB : Centre scientifique et technique du

btiment
ADN : Acide dsoxyribonuclique
DAS : dbit dabsorption spcifique
ADSL : Asymmetric Digital Subscriber Line

raccordement numrique asymtrique
DGEC : Direction gnrale de lnergie et du

climat
AMF : Association des maires de France
DGPR : Direction gnrale de la prvention

des risques
ANFR : Agence nationale des frquences

Anses : Agence nationale de scurit
sanitaire de lalimentation, de lenvironnement
et du travail
Anssi : Agence nationale de la scurit des
systmes dinformation
ASK : Amplitude Shift Keying Modulation
par dplacement damplitude
CBE : compteur bleu lectronique
CEM : compatibilit lectromagntique
DGS : Direction gnrale de la sant

EDF : lectricit de France
EHS : lectro-hypersensibilit
ERDF : lectricit rseau distribution France
ERL : metteur radio Linky
FIOH : Finnish Institute of Occupational
Health Institut finlandais de la sant au
travail
CEN : Comit europen de normalisation
FM : Frequency modulation Modulation de

Frquence
Cnelec : Comit europen de normalisation

lectrotechnique
FNCCR :
Fdration
nationale
collectivits concdantes et rgies
CES : comit dexperts spcialis
FSK : Frequency Shift Keying modulation

par dplacement de frquences
Circ : Centre international de recherche sur le

cancer
des
GRDF : Gaz rseau distribution France
CIRED : Centre international de recherche

sur lenvironnement et le dveloppement
GPRS : General Packet Radio Service

Service de radio global par paquet
CNG : compteur nouvelle gnration
GSM :
Global
System
for
Mobile
communications Systme global de
communications mobiles
CNIL :
Commission
nationale
l'informatique et des liberts
de
GT : Groupe de travail
CPL : courant porteur en ligne

CPUC :
California
Public
Commission Commission
de
publics californienne
CRD :
convention
dveloppement
de
Utilities
services
recherche
et
CRE : Commission de rgulation de lnergie
HQ : Hydro-Qubec
HT/BT : haute tension/basse tension
IEC :
International
Electrotechnical
Commission Commission lectrotechnique
internationale
Ineris : Institut national de lenvironnement
industriel et des risques
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Octobre 2016
INSPQ : Institut national de sant publique du

Qubec
SIEIL : Syndicat intercommunal dnergie

dIndre-et-Loire
ISM : Instrumentation scientifique et mdical
SHS : sciences humaines et sociales
ISO :
International
Organization
for
standardization Organisation internationale
de normalisation
S-FSK : Spread Frequency Shift Keying

modulation par dplacement de frquences
distantes
LNE : Laboratoire national de mtrologie et

dessais
SNC : systme nerveux central
OFDM :
Orthogonal
frequency-division
multiplexing multiplexage par rpartition en
frquences orthogonales
PAR : Puissance apparente rayonne
Wi-Fi : Wireless Fidelity
PG&E : Pacific Gas & Electric

isotrope
rayonne
SDESM : Syndicat dpartemental

nergies de Seine-et-Marne
UE : Union europenne
WAN : Wireless Area Network Rseau local
sans fil
OMS : Organisation mondiale de la sant
PIRE :
Puissance
quivalente
TURPE : tarif d'utilisation des rseaux publics

d'lectricit
WiMax : Worldwide Interoperability for

Microwave
Access
Interoprabilit
mondiale pour laccs microonde
des
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Octobre 2016
Liste des tableaux

Tableau 1 : valeur crte du champ lectrique en fonction de la distance ....................................................... 69
Tableau 2 : valeurs limites dexposition du public aux champs lectromagntiques ...................................... 72
Tableau 3 : niveaux de champ lectrique et magntique mesurs au contact, 20 cm et 1 m du compteur en
laboratoire (mesures EDF)...................................................................................................................... 73
Tableau 4 : niveaux de champ lectrique et magntique mesurs 20 cm et 5 cm des compteurs en
laboratoire (mesures EDF)...................................................................................................................... 75
Tableau 5 : niveaux de champs lectromagntiques maximum mesurs in situ (mesures EDF) .................. 76
Tableau 6 : niveaux de champs lectromagntiques au contact et 30 cm des compteurs et au contact des
concentrateurs (mesures Pkknen et al., 2015a) ............................................................................... 77
Tableau 7 : niveaux de champ lectromagntique en fonction de la distance du compteur (mesures Ineris) 78
Tableau 8 : niveaux de champ lectrique 20 cm sur le rseau lectrique distance du compteur ou au
milieu dune pice de vie......................................................................................................................... 78
Tableau 9 : niveaux de champ magntique 20 cm sur le rseau lectrique distance du compteur ou au
milieu dune pice de vie......................................................................................................................... 79
Tableau 10 : niveaux de champ lectromagntique maximum mesurs 20 cm des compteurs et en
laboratoire (mesures ANFR volet 1) .................................................................................................... 80
laboratoire (mesures ANFR volet 2) .................................................................................................... 81
Tableau 12 : niveaux de champ lectromagntique maximum mesurs in situ 20 cm des compteurs
(mesures ANFR volet 3) ...................................................................................................................... 82
Tableau 13 : niveaux de champ lectromagntique maximum mesurs in situ dans diffrentes pices dune
habitation (mesures ANFR volet 3) ...................................................................................................... 82
Tableau 14 : synthse des niveaux de champ lectrique mesurs en laboratoire et in situ ........................... 83
Tableau 15 : Synthse des niveaux de champ magntique mesurs en laboratoire et in situ ....................... 84
Tableau 16 : niveau de champ crte maximal et moyenn sur 6 minutes 1 et 4 mtres du compteur deau
................................................................................................................................................................ 89
Tableau 17 : valeurs maximales de champ lectrique proximit des compteurs compares celles dun
tlphone GSM (valeurs surestimes hypothse UIT-R P.525-2) ...................................................... 90
Liste des figures

Figure 1 : zone dexprimentation lyonnaise ( gauche) et en Touraine ( droite) ____________________ 20
Figure 2 : calendrier du dploiement des compteurs communicants dlectricit pour lUnion europenne
(juillet 2013) _____________________________________________________________________ 23
Figure 3 : rsultats des tudes conomiques cots/bnfices et dploiement des compteurs communicants
dlectricit en Europe (juillet 2013) ___________________________________________________ 24
Figure 4 : rsultats des tudes conomiques cots/bnfices et dploiement des compteurs communicants
de gaz en Europe (juillet 2013) _______________________________________________________ 25
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Figure 5 : distribution chronologique des articles de presse, depuis la premire parution, en France _____ 32
Figure 6 : distribution des articles du corpus par orientation thmatique de la source _________________ 33
Figure 7 : acteurs de la controverse cits dans le corpus : associations et collectifs __________________ 34
Figure 8 : technologies et quipements cits en lien avec le dploiement du compteur Linky ___________ 36
Figure 9 : acteurs de la controverse cits dans le corpus : organismes dexpertise et de conseil ________ 38
Figure 10 : textes juridiques et tudes _____________________________________________________ 39
Figure 11 : les pays cits________________________________________________________________ 40
Figure 12 : les termes de la controverse autour du respect de la vie prive et de la scurit des donnes _ 42
Figure 13 : avantages et lments de justification conomiques du dploiement des compteurs Linky____ 42
Figure 14 : risques du dploiement des compteurs Linky sur le plan conomique ____________________ 43
Figure 15 : opposition des deux principaux arguments cologiques mdiatiss ______________________ 44
Figure 16 : nuages de mots relatifs aux termes de la problmatique sanitaire _______________________ 44
Figure 17 : principaux termes de la problmatique sanitaire par axes dargumentation ________________ 45
Figure 18 : mdiatisation de la problmatique sanitaire par angles de traitement et par mois ___________ 47
Figure 19 : volution du traitement mdiatique de la controverse en fonction des axes problmatiques
dgags ________________________________________________________________________ 49
Figure 20 : poids relatifs des rfrences aux associations/collectifs et aux communes dans la presse ____ 50
Figure 21 : illustration du fonctionnement du rseau de tl-relve dEnedis ________________________ 64
Figure 22 : principe de modulation S-FSK dun compteur G1 ____________________________________ 65
Figure 23 : illustration du fonctionnement du rseau de tl-relve de GRDF _______________________ 67
Figure 24 : illustration du fonctionnement du systme de tl-relve de SUEZ Smart Solutions _________ 68
Figure 25 : valeurs de champ lectrique obtenues lors des diffrentes campagnes de mesures _________ 85
Figure 26 : valeurs de champ magntique obtenues lors des diffrentes campagnes de mesures _______ 86
Figure 27 : comparaison des niveaux de champ lectrique 30 cm dun compteur Linky et dautres
quipements domestiques __________________________________________________________ 87
Figure 28 : comparaison des niveaux de champ magntique 30 cm dun compteur Linky et dautres
quipements domestiques __________________________________________________________ 87
Figure 29 : dcroissance du champ crte mis par un compteur deau (169 MHz) en fonction de la distance
_______________________________________________________________________________ 89
Figure 30 : niveaux de champ lectrique en fonction de la distance dun concentrateur _______________ 91
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1 Contexte, objet et modalits de traitement de la

saisine
1.1 Contexte
La loi n 2015-992 du 17 aot 2015 relative la transition nergtique pour la croissance verte, en
modifiant le Code de lnergie (notamment les articles L. 341-4 et L. 453-7), a inscrit dans la
lgislation le dploiement national des compteurs communicants dlectricit (Linky) et de gaz
(Gazpar). Ces compteurs permettent la relve distance des index de consommation et leur
transmission journalire aux fournisseurs dnergie. Ceux-ci pourront ainsi mettre en place des
systmes de tarification dynamique pour les consommateurs et leur permettre daccder
quotidiennement (sur des portails internet) leur propres donnes de consommation dnergie,
avec lobjectif affich de mieux la matriser. Les distributeurs deau ont galement entam
lquipement de leurs compteurs avec des dispositifs permettant la tl-relve, notamment dans
lobjectif damliorer la dtection des fuites.
Les technologies de communication choisies pour la transmission des informations sont diffrentes
selon les types de compteurs. Les compteurs dlectricit Linky communiquent via le courant
porteur en ligne (CPL), sur le rseau de distribution dlectricit, alors que les compteurs de gaz
Gazpar et les compteurs deau utilisent la technologie des communications radiolectriques
par voie hertzienne.
Linstallation de ces compteurs suscite des inquitudes auprs dune partie de la population,
notamment en matire de surfacturation pour les abonns, de protection des donnes et de
respect de la vie prive, mais aussi dventuels risques sanitaires pouvant tre lis une
exposition des personnes aux champs lectromagntiques mis par ces diffrents compteurs. Ces
craintes ont conduit certains maires, collectifs locaux et associations se mobiliser contre
linstallation de ces nouveaux compteurs.
Dans ce contexte, la Direction gnrale de la sant (DGS) a charg lAnses, le 30 septembre
2015, de conduire une expertise relative lvaluation de lexposition de la population aux champs
lectromagntiques mis par les compteurs communicants et des effets sanitaires potentiels
associs (saisine n 2015-SA-0210 Compteurs communicants ).
1.2 Objet de la saisine

Ce rapport dexpertise prsente, dans un premier temps, le contexte rglementaire et lhistorique
du dploiement des compteurs communicants (dlectricit, de gaz et deau), en France et
ltranger. Il fournit ensuite une synthse de leurs caractristiques techniques pour dresser enfin
un bilan des connaissances sur lexposition de la population lie ces diffrents compteurs. Afin
de ne pas dcontextualiser cette expertise du questionnement socio-politique qui en est lorigine,
le groupe de travail a galement cherch dcrire et analyser les controverses qui ont merg
un niveau national et international, avec le dploiement de ces compteurs, ainsi que la place des
inquitudes sanitaires dans le dbat public.
La bibliographie associe la thmatique est peu fournie. Le groupe de travail sest donc appuy,
en complment de la littrature scientifique disponible, sur les normes techniques existantes, les
rsultats de diffrentes campagnes de mesures, les informations obtenues auprs des diffrents
distributeurs deau et dnergie suite lenvoi de courriers, la presse et des donnes/informations
recueillies par la ralisation dentretiens (Enedis (ex ERDF), SUEZ Smart Solutions (ex Ondeo
Systems), GRDF et lAssociation des Maires de France).
Pour complter les informations sur lexposition de la population aux champs lectromagntiques
mis par le CPL des compteurs Linky, des mesures sont en cours de ralisation par le Centre
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Octobre 2016
scientifique et technique du btiment (CSTB) dans le cadre dune convention de recherche et

dveloppement contracte avec lAnses. Les rsultats seront publis dans un second temps aprs
la publication de ce rapport. Si ces rsultats venaient modifier les conclusions du prsent
rapport, une mise jour de ce dernier pourra tre ralise.
1.3 Modalits de traitement : moyens mis en uvre et organisation

Pour raliser cette expertise, un groupe de travail Compteurs communicants a t constitu et
install par lAgence, sous lgide du Comit dexperts spcialis Agents physiques, nouvelles
technologies et grands amnagements . Les experts ont t recruts pour leurs comptences
scientifiques et techniques dans les domaines de la mtrologie et de lexposimtrie des champs
lectromagntiques, de lpidmiologie et des sciences humaines et sociales. Sept experts
indpendants ont t nomms. La composition dtaille de ce groupe figure au dbut de ce
rapport.
Afin dinstruire la prsente expertise sur les compteurs communicants, le groupe de travail sest
runi 5 fois en sances plnires (5 jours) et 1 fois en confrence tlphonique entre le 8 avril
2016 et le 27 octobre 2016.
La prsente expertise relve du domaine de comptences du comit dexperts spcialis (CES)
valuation des risques lis aux agents physiques, aux grands amnagements et aux nouvelles
technologies . Les travaux dexpertise du groupe de travail ont t soumis au CES. Le rapport
produit par le groupe de travail tient compte des observations et lments complmentaires
transmis par les membres du CES.
Ces travaux sont ainsi issus dun collectif dexperts aux comptences complmentaires.
Les travaux du groupe de travail ont t adopts par le CES le 4 novembre 2016.
Lexpertise a t ralise dans le respect de la norme NF X 50-110 Qualit en expertise
prescriptions gnrales de comptence pour une expertise (Mai 2003)
1.4 Prvention des risques de conflits dintrts.

LAnses analyse les liens dintrts dclars par les experts avant leur nomination et tout au long
des travaux, afin dviter les risques de conflits dintrts au regard des points traits dans le cadre
de lexpertise.
Les dclarations dintrts des experts sont rendues publiques via le site internet de lAnses
(www.anses.fr).
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2 Dploiement des compteurs communicants :

cadre rglementaire et normatif
2.1 Cadre rglementaire
Le dploiement des compteurs communicants pour le gaz et llectricit est encadr par des textes
rglementaires europens et nationaux, port par un objectif damlioration de la matrise de
lnergie. Le dploiement des fonctionnalits de tl-relve des compteurs deau rpond quant
lui dautres objectifs, qui ne figurent pas dans le cadre rglementaire li lefficacit nergtique.
Les lments dcrits dans ce chapitre concernent donc exclusivement les domaines de llectricit
et du gaz.
2.1.1 La rglementation europenne

Le dploiement des compteurs dits de nouvelle gnration rsulte dune impulsion de lUnion
europenne dont lobjectif est notamment damliorer lefficacit nergtique et de mieux matriser
la demande dnergie. En effet, plusieurs directives incitent les tats membres dvelopper des
systmes de comptage intelligents permettant aux clients finaux de connatre leur
consommation en temps rel pour mieux la matriser.
Ainsi, la directive 2009/72/CE du 13 juillet 2009 1 concernant les rgles communes pour le march
intrieur de llectricit et la directive 2009/73/CE du 13 juillet 2009 2 concernant les rgles
communes pour le march intrieur du gaz naturel apportent des recommandations prcises quant
la mise en place de compteurs communicants dans le domaine de llectricit et du gaz.
Pour llectricit, le point 2 de l'annexe I stipule que Les tats membres veillent la mise en
place de systmes intelligents de mesure qui favorisent la participation active des consommateurs
au march de la fourniture dlectricit. La mise en place de tels systmes peut tre subordonne
une valuation conomique long terme de lensemble des cots et des bnfices pour le
march et pour le consommateur, pris individuellement, ou une tude dterminant quel modle
de compteurs intelligents est le plus rationnel conomiquement et le moins coteux et quel
calendrier peut tre envisag pour leur distribution. Cette valuation a lieu au plus tard le 3
septembre 2012.
Sous rserve de cette valuation, les tats membres, ou toute autorit comptente quils
dsignent, fixent un calendrier, avec des objectifs sur une priode de dix ans maximum, pour la
mise en place de systmes intelligents de mesure.
Si la mise en place de compteurs intelligents donne lieu une valuation favorable, au moins 80 %
des clients seront quips de systmes intelligents de mesure dici 2020.
Les tats membres, ou toute autorit comptente quils dsignent, veillent linteroprabilit des
systmes de mesure mettre en place sur leur territoire et tiennent dment compte du respect des
normes appropries et des meilleures pratiques, ainsi que de limportance du dveloppement du
march intrieur de llectricit.
Pour le gaz, de manire identique, le point 2 de lannexe I reprend les dispositions prcites pour
llectricit. Cependant, aucun objectif de dploiement 2020 nest exig.
Directive 2009/72/CE du Parlement europen et du Conseil du 13 juillet 2009 concernant des rgles
communes pour le march intrieur de llectricit et abrogeant la directive 2003/54/CE.
2 Directive 2009/73/CE du Parlement europen et du Conseil du 13 juillet 2009 concernant des rgles
communes pour le march intrieur du gaz naturel et abrogeant la directive 2003/55/CE.
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La directive 2012/27/UE du 25 octobre 2012 3 relative l'efficacit nergtique stipule au point 1 de

larticle 9 que Les tats membres veillent ce que dans la mesure o cela est techniquement
possible, financirement raisonnable et proportionn compte tenu des conomies d'nergie
potentielles, les clients finals dans les domaines de l'lectricit, du gaz naturel, du chauffage et/ou
du refroidissement urbain(s) et de la production d'eau chaude usage domestique reoivent un
prix concurrentiel des compteurs individuels qui mesurent avec prcision leur consommation
effective et qui fournissent des informations sur le moment o l'nergie a t utilise . Le point 2
de cet article prcise que Lorsque et dans la mesure o les tats membres mettent en place des
systmes intelligents de mesure et des compteurs intelligents pour le gaz naturel et/ou l'lectricit
conformment aux directives 2009/72/CE et 2009/73/CE :
a) ils veillent ce que les systmes de mesure fournissent aux clients finals des informations sur le
moment o l'nergie a t utilise et ce que les objectifs d'efficacit nergtique et les avantages
pour les clients finals soient pleinement pris en compte au moment de dfinir les fonctionnalits
minimales des compteurs et les obligations imposes aux acteurs du march ;
b) ils veillent assurer la scurit des compteurs intelligents et de la communication des donnes
ainsi qu' garantir la protection de la vie prive des clients finals, conformment la lgislation de
l'Union en matire de protection des donnes et de la vie prive ; [] .
2.1.2 La lgislation nationale

Le dploiement des compteurs communicants en France est inscrit dans plusieurs textes
rglementaires.
La loi de programme n 2005-781 du 13 juillet 2005 fixant les orientations de la politique
nergtique instaure la modernisation des modalits de facturation passant par la modification des
dispositifs de comptage.
Ces dispositions figurent dans larticle L. 341-4 (pour llectricit) et L. 453-7 (pour le gaz) du Code
de lnergie, modifis par la loi n 2015-992 du 17 aot 2015 relative la transition nergtique
pour la croissance verte qui consacre le dploiement des compteurs communicants en France.
Larticle L. 341-4 dispose que Les gestionnaires des rseaux publics [] de distribution
d'lectricit mettent en uvre des dispositifs permettant aux fournisseurs de proposer leurs
clients des prix diffrents suivant les priodes de l'anne ou de la journe et incitant les utilisateurs
des rseaux limiter leur consommation pendant les priodes o la consommation de l'ensemble
des consommateurs est la plus leve.
Dans le cadre du dploiement des dispositifs prvus au premier alina du prsent article et en
application de la mission fixe au 7 de l'article L. 322-8 [sur les activits de comptage], les
gestionnaires des rseaux publics de distribution d'lectricit mettent la disposition des
consommateurs leurs donnes de comptage, des systmes d'alerte lis au niveau de leur
consommation, ainsi que des lments de comparaison issus de moyennes statistiques bases
sur les donnes de consommation locales et nationales.
Dans le cadre de l'article L. 337-3-1, ils garantissent aux fournisseurs la possibilit d'accder aux
donnes de comptage de consommation, en aval du compteur et en temps rel, sous rserve de
l'accord du consommateur. []
La structure et le niveau des tarifs d'utilisation des rseaux [] de distribution d'lectricit sont
fixs afin d'inciter les clients limiter leur consommation aux priodes o la consommation de
Directive 2012/27/UE du Parlement europen et du Conseil du 25 octobre 2012 relative l'efficacit

nergtique, modifiant les directives 2009/125/CE et 2010/30/UE et abrogeant les directives 2004/8/CE et
2006/32/CE.
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l'ensemble des consommateurs est la plus leve au niveau national. Ils peuvent galement inciter
les clients limiter leur consommation aux priodes de pointe au niveau local. [].
Les rgles dapplication du dploiement gnralis des compteurs dlectricit de nouvelle
gnration sont dcrites aux articles R. 341-4 et suivants du code de lnergie.
Larticle L. 453-7 du code de lnergie prcise que pour le gaz [] les distributeurs mettent en
place des dispositifs de comptage interoprables qui favorisent la participation active des
consommateurs. Les projets de mise en uvre de tels dispositifs de comptage font l'objet d'une
approbation pralable par les ministres chargs respectivement de l'nergie et de la
consommation, sur proposition de la Commission de rgulation de l'nergie fonde sur une
valuation conomique et technique des cots et bnfices pour le march et pour les
consommateurs du dploiement des diffrents dispositifs .
La loi de programmation n 2009-967 du 3 aot 2009 relative la mise en uvre du Grenelle de
l'environnement nonce dans son article 18 que Les objectifs d'efficacit et de sobrit
nergtiques exigent la mise en place de mcanismes d'ajustement et d'effacement de
consommation d'nergie de pointe. La mise en place de ces mcanismes passera notamment par
la pose de compteurs intelligents pour les particuliers, d'abonnement avec effacement des heures
de pointe. Cela implique galement la gnralisation des compteurs intelligents afin de permettre
aux occupants de logements de mieux connatre leur consommation d'nergie en temps rel et
ainsi de la matriser .
2.2 Cadre normatif

La normalisation a pour objectif de fournir des documents de rfrence dcrivant les mthodes
dessais standardiss apportant la garantie du respect des exigences fondamentales des produits.
Les normes harmonises sont rdiges dans le cadre dun mandat accord par la Commission
europenne et adopts par les organismes de normalisation europens (Comit europen de
normalisation (CEN) ou Comit europen de normalisation lectrotechnique (Cnelec)). Elles
prcisent les caractristiques des produits, le ou les usage(s) prvu(s), les spcificits nationales
au besoin et les essais et les mthodes de calcul permettant de dterminer les performances des
produits. Si un produit est couvert par une norme harmonise europenne, le fabricant peut alors
suivre les mthodes de tests mentionnes, garantissant lutilisation dun langage commun pour la
dclaration des performances. Elles sont dapplication volontaire, ainsi, le fabricant reste libre de
choisir dautres solutions techniques permettant la garantie du respect des exigences lgales. Ces
normes harmonises sont publies au Journal officiel de lUnion europenne.
Pour pouvoir tre mis sur le march, les compteurs communicants doivent rpondre plusieurs
normes, notamment pour sassurer de leur compatibilit avec lenvironnement lectromagntique
et de leur conformit en matire dexposition aux champs lectromagntiques.
Concernant la compatibilit lectromagntique, la directive CEM 4 dfinit les exigences essentielles
respecter et mentionne notamment que les normes harmonises doivent tre appliques. Ces
normes harmonises refltent ltat de la technique gnralement reconnu en matire de
compatibilit lectromagntique dans lUnion europenne. Les normes, harmonises ou non,
relatives la compatibilit lectromagntique des compteurs communicants sont les suivantes :
NF EN 50065-1 (juillet 2012) : Transmission de signaux sur les rseaux lectriques basse
tension dans la bande de frquences de 3 kHz 148,5 kHz - Partie 1 : rgles gnrales,
Directive 2014/30/UE du Parlement europen et du Conseil du 26 fvrier 2014 relative lharmonisation

des lgislations des tats membres concernant la compatibilit lectromagntique (refonte).
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bandes de frquences et perturbations lectromagntiques. Il sagit dune norme

harmonise.
NF EN 301489-1 V1.9.2 (mars 2012) : Compatibilit lectromagntique et spectre

radiolectrique (ERM) - Norme de compatibilit lectromagntique (CEM) concernant les
quipements hertziens et services radiolectriques - Partie 1 : exigences techniques
communes. Il sagit dune norme harmonise.
NF EN 300220-1 V2.4.1 (octobre 2012) : Compatibilit lectromagntique et spectre

radiolectrique (ERM) - Dispositifs courte porte (SRD) - quipements radiolectriques
fonctionnant dans la gamme de frquences 25 MHz 1 000 MHz avec des niveaux de
puissance ne dpassant pas 500 mW - Partie 1 : caractristiques techniques et mthodes
d'essai.
Les normes relatives la vrification de la conformit des niveaux dexposition aux champs
lectromagntiques sont les suivantes :
NF EN 62110 (mai 2010) : Champs lectriques et magntiques gnrs par les systmes
d'alimentation courant alternatif - Procdures de mesure des niveaux d'exposition du
public.
NF EN 62479 (novembre 2010) : valuation de la conformit des appareils lectriques et

lectroniques de faible puissance aux restrictions de base concernant l'exposition des
personnes aux champs lectromagntiques (10 MHz 300 GHz). Il sagit dune norme
harmonise.
NF EN 62233 (Septembre 2013) : Mthodes de mesure des champs lectromagntiques

des appareils lectrodomestiques et similaires en relation avec l'exposition humaine. Cette
norme fixe des distances de mesure allant de 0 cm (par exemple pour les rasoirs ou les
brosses dents lectriques) 30 cm (par exemple pour les rveils ou les lave-vaisselle).
CEI 61786-1 (Juin 2014) : Mesure de champs magntiques continus et de champs

magntiques et lectriques alternatifs dans la plage de frquences de 1 Hz 100 kHz dans
leur rapport l'exposition humaine Partie 1: Exigences applicables aux instruments de
mesure
CEI 61786-2 (dcembre 2014) : Mesure de champs magntiques continus et de champs

magntiques et lectriques alternatifs dans la plage de frquences de 1 Hz 100 kHz dans
leur rapport l'exposition humaine partie 2 : norme de base pour les mesures. Cette
norme indique que le protocole doit prciser les distances de mesure aux sources et quelle
est par dfaut de 20 cm.
NF EN 50492 (janvier 2009) : Norme de base pour la mesure du champ lectromagntique

sur site, en relation avec l'exposition du corps humain proximit des stations de base.
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3 Dploiement des compteurs communicants :

historique et tat des lieux en France et
ltranger
3.1 Le dploiement des compteurs communicants en France
3.1.1 Historique du dploiement
3.1.1.1 Le compteur dlectricit Linky
En France, avant mme la parution de la directive europenne 2009/72/CE, la Commission de
rgulation de lnergie 5 (CRE) a commandit Capgemini la ralisation dune tude 6 intitule
Comparatif international des systmes de tl-relve ou de tlgestion et tude technicoconomique visant valuer les conditions dune migration du parc actuel de compteurs
dlectricit basse tension en France vers un systme gnralis de tl-relve ou de
tlgestion . Les rsultats de cette tude ont t communiqus en mars 2007.
la suite de la communication des rsultats de cette tude technico-conomique, la CRE a
demand ERDF 7 (lectricit rseau distribution France devenu Enedis) de lancer une
exprimentation du projet Linky 8. Le dcret n 2010-1022 du 31 aot 2010 relatif aux dispositifs de
comptage sur les rseaux publics dlectricit, pris en application du IV de larticle 4 de la loi du 10
fvrier 2000, sur proposition de la CRE, a confirm le lancement de cette exprimentation. Elle a
eu lieu entre mars 2010 et mars 2011 dans quatre arondissements de Lyon ainsi que dans 13
communes au nord de la ville pour la zone urbaine et dans 150 communes autour de Tours pour la
zone rurale (cf. Figure 1). Elle avait pour objectif de vrifier le processus dinstallation des
compteurs, de construire et mettre en service lensemble du systme dinformation et de confirmer
les hypothses conomiques du projet. Durant cette phase dexprimentation, 270 000 compteurs
Linky ont t poss ainsi que 4 600 concentrateurs 9.
La CRE est une autorit administrative indpendante charge de veiller au bon fonctionnement des
marchs de l'lectricit et du gaz en France. La loi du 10 fvrier 2000 relative la modernisation et au
dveloppement du service public de llectricit, dsormais codifie au code de lnergie, lui a confi la
mission de rguler ces marchs. Elle a galement pour mission de rguler les rseaux dlectricit et de gaz
en garantissant, notamment, le droit daccs ces rseaux et en veillant leur bon fonctionnement et au
dveloppement de ces rseaux et infrastructures. Larticle L. 133-6 du code de lnergie exige des membres
et des agents de la CRE quils exercent leurs fonctions en toute indpendance et en toute impartialit,
proscrivant toute instruction du gouvernement ou de tiers.
6 Le rapport public de ltude de Capgemini intitule Comparatif international des systmes de tl-relve
ou de tlgestion et tude technico-conomique visant valuer les conditions dune migration du parc
actuel de compteurs est disponible sur :
http://www.smartgrids-cre.fr/media/documents/070308_CapG_etudeCRE.pdf.
7 partir de maintenant, nous nommerons lentreprise avec son ancienne appellation (ERDF) lorsquon y
fera rfrence sur la priode prcdent son changement en Enedis.
8 Communication de la CRE du 6 juin 2007 sur lvolution du comptage lectrique basse tension de faible
puissance ( 36 kVA) et Dlibration de la CRE du 11 fvrier 2010 portant orientations sur les modalits de
ralisation et dvaluation de lexprimentation dElectricit Rseau Distribution France (ERDF) en vue de
lvolution du comptage lectrique basse tension de faible puissance.
9 Le rle principal des concentrateurs est de collecter les donnes de consommation envoyes par une
grappe de compteurs et de les transfrer un systme dinformation centralis. Les autres fonctions du
concentrateur sont prsentes dans le chapitre 5.
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Source : CRE
Figure 1 : zone dexprimentation lyonnaise ( gauche) et en Touraine ( droite)
Suite cette exprimentation et une nouvelle tude technico-conomique 10, la CRE, dans sa
dlibration du 7 juillet 2011 11 portant communication sur les rsultats de lexprimentation
dERDF relative au dispositif de comptage volu Linky, a dclar que Sur la base des rsultats
de lexprimentation mene depuis plus dun an par ERDF auprs de plus de 250.000 clients, la
Commission de Rgulation de lEnergie (CRE) propose de gnraliser le dispositif de comptage de
llectricit communiquant baptis Linky . La CRE prcisait notamment que le dploiement du
compteur Linky doit tre initi avec la technologie dite CPL G1 . Cette technologie est mature,
robuste, dj utilise par ERDF et suffisante pour la mise en uvre des fonctionnalits de Linky.
En raison des enjeux industriels, la CRE insiste nanmoins sur limportance d'annoncer, ds le
lancement du dploiement, que le CPL G3 , aujourdhui en phase de dveloppement, constitue
la technologie-cible terme. La technologie CPL G3 apportera des amliorations significatives
pour les gestionnaires de rseau dlectricit sans toutefois comporter de fonctionnalit
supplmentaire pour les consommateurs .
Le Gouvernement, par lintermdiaire du Ministre charg de lindustrie, de lnergie et de
lconomie numrique auprs du Ministre de lconomie, des finances et de lindustrie, suite la
dlibration de la CRE, a annonc le 28 septembre 2011 12 la gnralisation du dploiement des
compteurs Linky partir de 2013.
10
tude technico-conomique mene par Capgemini Consulting analysant les cots et les bnfices du
projet Linky au primtre du distributeur et sur la priode 2011-2038.
11 Dlibration de la CRE du 7 juillet 2011 portant communication sur les rsultats de lexprimentation
dElectricit Rseau Distribution France (ERDF) relative au dispositif de comptage volu Linky.
12 Intervention du Ministre charg de lindustrie, de lnergie et de lconomie numrique auprs du Ministre
de lconomie, des finances et de lindustrie : http://www.energie2007.fr/images/upload/28sept2011generalisationcompteurseclectriques_discours_eric_besson.pdf.
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Le 9 juillet 2013, loccasion de la prsentation du plan Investir pour la France , le premier

ministre a confirm le dploiement du compteur Linky, avec le dploiement dune premire tranche
de 3 millions de compteurs dici fin 2016 et le remplacement de 35 millions de compteurs terme.
Le dploiement national a officiellement dbut le 1er dcembre 2015, avec lobjectif de remplacer
90 % des compteurs dici 2021 et 100 % lhorizon 2024. Le cot de ce projet slve 5 milliards
deuros.
3.1.1.2 Le compteur de Gaz Gazpar
En France, environ 11 millions de foyers sont quips dun compteur de gaz.
Le projet de dploiement de compteurs communicants a t conduit par GRDF (Gaz rseau
distribution France) sous lgide de la CRE et en concertation avec lensemble des parties
prenantes. la suite de la dlibration de la CRE du 3 septembre 2009 13, GRDF a t invit
lancer une exprimentation afin de valider certains aspects techniques, fonctionnels et
conomiques de son futur compteur communicant. Cette exprimentation a t ralise en 2010
dans cinq communes 14 o quatre solutions techniques diffrentes ont t testes. Suite cette
exprimentation et une tude technico-conomique, les fonctionnalits et la solution technique
choisie par GRDF ont t valides par la dlibration de la CRE du 21 juillet 2011 15.
La gnralisation du dploiement du systme volu de GRDF a t approuve le 23 septembre
2014 par dcision des ministres en charge de lcologie et de lconomie et publie au Journal
officiel 16.
Fin 2015, une phase pilote du dploiement a dbut dans 24 communes rparties dans quatre
rgions franaises, durant laquelle 140 000 compteurs ont t dploys. La phase de dploiement
propre dbutera en 2017 pour finir en 2022, durant laquelle 11 millions de compteurs et
15 000 concentrateurs seront dploys. Ce projet slve 1 milliard deuros dinvestissement.
3.1.1.3 Les compteurs deau
Le dploiement de compteurs communicants deau est antrieur celui des compteurs dlectricit
et de gaz. En effet, ds la fin des annes 90, la radio-relve a t dveloppe par les fabricants de
compteurs deau. Cette technologie permet de rcuprer les informations lies la consommation
depuis des terminaux mobiles quipant les techniciens effectuant la relve des compteurs. Le
terminal mobile envoie un signal au module radio qui, en retour, communique les informations de
consommation. Les techniciens peuvent effectuer leur tourne pieds (le Walk by ) ou bord
dun vhicule (le Drive by ).
La technologie a ensuite volu dans les annes 2000 vers la tl-relve fixe, sous limpulsion des
distributeurs dont lobjectif tait de moderniser le service de leau. Cette technologie permet
notamment la dtection des fuites sur le rseau des particuliers.
Contrairement au gaz et llectricit, lexploitation des rseaux de distribution deau ne fait pas
lobjet dun monopole. Ainsi, plusieurs technologies de tl-relve sont prsentes sur le territoire
franais. Cependant, elles sont proches et consistent en linstallation dun module radio sur le
compteur.
13
Dlibration de la CRE du 3 septembre 2009 portant orientations relatives aux systmes de comptage
volu pour le march de dtail du gaz naturel.
14 Les communes retenues pour lexprimentation taient Saint-Omer (62), tampes (91), Auch (32) ainsi
que deux communes de la rgion lyonnaise (Saint-Genis-Laval et Pierre-Bnite).
15 Dlibration de la CRE du 21 juillet 2011 portant proposition dapprobation du lancement de la phase de
construction du systme de comptage volu de GRDF.
16 Dcision du 23 septembre 2014 relative la gnralisation du projet de compteurs communicants en gaz
naturel disponible sur : https://www.legifrance.gouv.fr/eli/decision/2014/9/23/DEVR1422501S/jo.
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La dcision de dployer des compteurs communicants revient chaque collectivit. Il ne sagit pas
dun dploiement national inscrit dans la rglementation comme pour le gaz et llectricit. Il est
ainsi difficile destimer le nombre de compteurs communicants deau en France. Cependant, Suez
a dj install 1,5 millions de compteurs en France. Volia dispose dun parc de 1,5 millions de
compteurs exploits en tl-relve et 1 million en radio-relve mobile.
3.2 Dploiement des compteurs communicants hors de France

Comme prsent prcdemment, le dploiement des compteurs communicants en Europe rpond
aux directives europennes 2009/72/CE et 2009/73/CE du 13 juillet 2009. Il dpend des rsultats
dune valuation conomique des cots et avantages qui devait tre conduite avant le 3 septembre
2012. La Commission europenne a effectu, en juillet 2013, un tat des lieux des rsultats de ces
valuations conomiques et de la mise en uvre du dploiement des compteurs communicants
pour llectricit et le gaz 17.
Pour complter et mettre jour les donnes de la Commission europenne et obtenir des donnes
au niveau mondial, lAnses a ralis une enqute internationale par questionnaire. Les entits
cibles par cette enqute taient les ministres, agences ou instituts publics en charge de la
thmatique des champs lectromagntiques. Le questionnaire et les rponses reues sont
disponibles en annexe 2 et 3. Cependant, lensemble des donnes obtenues en 2013 par la
Commission europenne nont pu tre actualises lors de lenqute mene par lAnses.
Il est important de rappeler que la dcision de dploiement de compteurs communicants rsulte
des conclusions de lvaluation technico-conomique mene dans chaque pays. Seuls les
arguments techniques et de rentabilit conomique sont pris en compte dans ces diffrentes
tudes. Cest pour cela que, selon les particularits de chaque pays en matire de distribution
dlectricit et de gaz, les conclusions peuvent tre diffrentes.
3.2.1 tat des lieux dans lUnion europenne

3.2.1.1 Dploiement des compteurs dlectricit
Dans le cas de llectricit, lanalyse des cots et bnfices sest rvle positive pour 13 tats
membres (Autriche, Danemark, Estonie, Finlande, France, Grce, Irlande, Luxembourg, Pays-Bas,
Pologne, Roumanie, Royaume-Uni et Sude). Ces pays procdent ou procderont donc au
dploiement des compteurs communicants pour llectricit. Pour la Pologne et la Roumanie, des
projets de loi sont encore en discussion mais un objectif de dploiement de 80 % de compteurs
communicants en 2020 est fix.
Trois autres tats membres (Italie, Espagne et Malte) ont galement dcid de dployer des
compteurs communicants mais nont pas conduit danalyse conomique officielle.
Les pays qui dcident de dployer des compteurs communicants ont le libre choix de la
technologie de communication utilise. Les technologies de communication retenues seront donc
diffrentes en fonction des pays.
La Figure 2 prsente le calendrier de dploiement des compteurs pour les pays qui lont act.
17
Commission staff working document. Cost-benefit analyses & state of play of smart metering deployment
in the EU-27. Accompanying the document Report from the Commission Benchmarking smart metering
deployment in the EU-27 with a focus on electricity. Publi le 17 juin 2014.
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Source : Commission europenne

Figure 2 : calendrier du dploiement des compteurs communicants dlectricit pour lUnion
europenne (juillet 2013)
Pour 7 tats membres (Allemagne, Belgique, Lettonie, Lituanie, Portugal, Rpublique tchque et
Slovaquie), les analyses des cots et bnfices se sont rvles ngatives ou non concluantes.
Cependant, en Allemagne, Lettonie et Slovaquie, le dploiement des compteurs sest avr
conomiquement justifi pour certains groupes de consommateurs.
En Allemagne, par exemple, lanalyse cot/bnfices mene par Ernst & Young 18 en 2013
concluait que le scnario de lUnion europenne visant un objectif de dploiement de 80 % de
compteurs en 2022 ntait pas conomiquement raisonnable pour la majorit des consommateurs.
Sur ces arguments, lAllemagne a donc dcid de dbuter le dploiement de compteurs
communicants pour :
les nouveaux btiments ou ceux en rnovation (reprsentant 10 % des consommateurs) ;
les consommateurs qui utilisent plus de 6 000 kW dnergie par an (reprsentant 15 % des
consommateurs) ;
les consommateurs qui produisent de lnergie renouvelable (reprsentant 5 % des

consommateurs).
18
Rapport intitul Cost-benefit analysis for the comprehension of smart metering disponible ladresse
http://www.bmwi.de/English/Redaktion/Pdf/cost-benefit-analysis-for-the-comprehensive-use-ofsuivante :
smart-metering-systems,property=pdf,bereich=bmwi2012,sprache=en,rwb=true.pdf.
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Pour la majorit des consommateurs restant (70 %), consommant moins de 6 000 kW par an, il est
recommand de dployer des compteurs leur permettant davoir connaissance de leur
consommation en temps rel mais qui ne communiquent pas avec les fournisseurs dnergie.
En Belgique, des tudes pilotes ont t menes dans chaque rgion ; en Wallonie les compteurs
communicants seront dploys compter de 2019.
La Lituanie et la Rpublique tchque ont dcid de ne pas procder au dploiement de ces
compteurs.
Enfin, pour 4 tats membres (Bulgarie, Chypre, Hongrie et Slovnie), les donnes relatives
lanalyse des cots et bnfices ntaient pas disponibles en juillet 2013. Les donnes issues de
lenqute mene par lAnses indiquent que les conclusions de lanalyse conomique ralise en
Bulgarie se sont rvles ngatives. Cependant, le dploiement de compteurs communicants pour
llectricit y est tout de mme envisag (cf. Figure 3).

Figure 3 : rsultats des tudes conomiques cots/bnfices et dploiement des compteurs
communicants dlectricit en Europe (juillet 2013)
Le document de la Commission europenne faisant ltat des lieux du dploiement des compteurs
communicants indique que la plupart des tats membres ont mis en place une lgislation
spcifique ce dploiement, permettant de lencadrer et de dfinir un calendrier ou certaines
spcifications techniques. En juillet 2013, seuls 5 pays (Belgique, Bulgarie, Hongrie, Lettonie et
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Lituanie) ne disposaient daucune disposition lgislative. Concernant la technologie de

communication retenue, le CPL semble tre la plus dploye pour la liaison entre le compteur et le
concentrateur. Entre le concentrateur et le systme dinformation, il sagit dune liaison radio
GPRS.
3.2.1.2 Dploiement des compteurs de gaz
Pour le gaz, 7 tats membres (Irlande, Italie, Luxembourg, Pays-Bas, Royaume-Uni, Autriche et
France) ont obtenu un rsultat positif lanalyse des cots et bnfices pour le dploiement de
compteurs communicants. En juillet 2013, lIrlande, lItalie, le Luxembourg, les Pays-Bas et le
Royaume-Uni avaient dcid de dployer ces compteurs dici 2020. Cette dcision a t
officialise en France en septembre 2014.
Pour 12 autres tats membres (Allemagne, Belgique, Danemark, Espagne, Finlande, Grce,
Lettonie, Portugal, Rpublique tchque, Roumanie, Slovaquie et Sude), les rsultats de cette
analyse taient ngatifs.
Pour les derniers tats membres, lanalyse ntait pas termine en juillet 2013 (cf. Figure 4).
noter quil nexiste pas de rseau de gaz Malte et Chypre.

Figure 4 : rsultats des tudes conomiques cots/bnfices et dploiement des compteurs
communicants de gaz en Europe (juillet 2013)
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3.2.2 tat des lieux dans le monde, hors Union europenne

Le dploiement de compteurs communicants ne se cantonne pas lUnion europenne. De
nombreux pays, partout dans le monde, ont dploy ou ont des projets de dploiement de
compteurs communicants.
Lenqute 19 mene par lAnses rvle que la Norvge, le Canada, Isral, le Chili, la NouvelleZlande et lAustralie sont concerns par le dploiement de compteurs communicants.
La Norvge a un programme de dploiement pour les compteurs dlectricit qui doit se terminer
en 2019. La technologie de communication utilise est une liaison radiolectrique dans la bande
de frquence autour de 900 MHz.
En Isral, le dploiement de compteurs communicants pour leau, le gaz et llectricit a dbut en
2012. Les moyens de communication retenus sont les ondes radio (3G) et le CPL.
Le Canada a galement dploy des compteurs communicants pour leau, llectricit et le gaz. La
dcision de dployer ces nouveaux compteurs se prend au niveau provincial. Les technologies
retenues peuvent donc tre diffrentes en fonction des provinces.
Au Chili, les compteurs communicants pour llectricit seront dploys partir de 2016 et
utiliseront les ondes radio.
En Nouvelle-Zlande, le dploiement de nouveaux compteurs dlectricit est prvu pour 2016. Le
GPRS et la 3G seront les services utiliss pour la communication.
Enfin, en Australie, le dploiement de nouveaux compteurs pour llectricit a dbut en 2009
dans ltat de Victoria. Ils utilisent la radio, le WiMax et la 3G.
Une carte 20 cre dans le cadre du projet smart metering en Grande-Bretagne est mise jour
rgulirement et informe des pays qui ont dploy des compteurs communicants pour leau,
llectricit ou le gaz ou si des tudes pilotes sont en cours. Elle informe, par exemple, que le
Japon, la Thalande, lInde, lIran, la Russie, la Turquie, lAfrique du Sud, les tats-Unis, le Brsil,
lArgentine ou le Mexique ont dploy ou ont des projets de dploiement de compteurs
communicants pour llectricit dans leur pays ou dans certaines villes.
19
Lenqute mene par lAnses nest pas exhaustive : dautres pays, en particulier les tats-Unis, nayant
pas rpondu cette enqute, sont concerns par le dploiement de compteurs communicants.
20 Carte
disponible ladresse suivante :

https://www.google.com/maps/d/u/0/viewer?mid=19VuB2oies9alz5weWYwRKdB1j9k&hl=en_US
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4 Dploiement des compteurs communicants pour

llectricit : les controverses associes
Les compteurs communicants ont t inscrits dans la rglementation nationale et internationale
lie la transition nergtique pour leur rle essentiel dans le dveloppement des rseaux
lectriques intelligents et sur la base de lhypothse de leur capacit favoriser la participation
des consommateurs la matrise de la demande dnergie.
Malgr les aspects vertueux associs ces compteurs par leurs promoteurs, leur dploiement
saccompagne, dans diffrents pays, de controverses publiques portant sur leurs possibles
impacts ngatifs pour les usagers. Ces controverses dbutent en 2011 en Amrique du Nord notamment en Californie et dans les provinces canadiennes de Qubec et Colombie-Britannique o des citoyens, isols ou organiss en collectifs, des associations et des lus locaux sopposent
aux programmes industriels et politiques de gnralisation de linstallation rsidentielle des
compteurs communicants. Les problmatiques souleves sont nombreuses : conomiques
(surfacturation et analyse cot-bnfices dfavorable pour le consommateur), techniques (scurit
des infrastructures et risques de piratage), thico-juridiques (atteinte la vie prive et exploitation
de donnes personnelles) et, surtout, sanitaires. La question de lexposition humaine aux ondes
lectromagntiques mises par les nouveaux compteurs et celle des possibles risques pour la
sant sont au cur des dbats.
Aprs avoir investi dautres tats des ctes est et ouest des tats-Unis, ainsi que la province
canadienne de lOntario, la controverse clot en Europe avec des intensits et des temporalits qui
diffrent selon les calendriers et les stratgies de dploiement choisis par les promoteurs
nationaux. Le socle argumentatif demeure nanmoins relativement similaire et la question des
risques sanitaires y reste centrale.
En France, bien que ses prmices remontent 2011, lors des premires installations
exprimentales du compteur Linky Lyon et en Touraine, la controverse gagne en visibilit dans
lespace public partir de lt 2015. Tandis que le Ministre de lenvironnement est en train de
faire voter la loi prvoyant la gnralisation de Linky (juillet 2015) 21, le Ministre des affaires
sociales et de la sant est sollicit de toutes parts afin de se prononcer au sujet de ses risques
sanitaires. Cest dans un contexte de pression mdiatique en progression et sous limpulsion
directe de lassociation Priartem et du collectif lectrosensibles de France que la Direction
gnrale de la sant (DGS), deux mois plus tard, saisit lAnses pour conduire lexpertise faisant
lobjet du rapport ci-prsent.
Ce chapitre prsente une analyse exploratoire des deux principales controverses franaises
relatives aux compteurs communicants pour llectricit : la controverse publique sur Linky et la
controverse juridique sur la lgitimit et lgalit des dlibrations municipales anti-Linky et des
ventuels recours. Une tude de cas de controverse trangre est ensuite prsente pour illustrer
la dimension internationale du phnomne. Lobjectif de cette analyse, qui porte plus sur des
dbats de socit que sur des controverses scientifiques, est dinscrire les conditions de
production de lexpertise ici dlivre dans un contexte de demande socitale forte qui ne peut tre
ignore.
21
Loi n 2015-992 du 17 aot 2015 relative la transition nergtique pour la croissance verte.
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4.1 La controverse publique autour de Linky, en France 22

Lobjectif de ce chapitre est de prsenter la controverse relative au dploiement du compteur
communicant Linky telle quelle est apparue dans la presse franaise, crite et en ligne, entre avril
2009 (date de parution du premier article concernant ce compteur) et juillet 2016. Au total, 288
articles de presse ont t analyss, faisant rfrence celle que lon pourrait dfinir comme
l affaire Linky, sous ses diffrents angles de traitement. Lanalyse est prcde dune revue de
la littrature scientifique relative aux compteurs lectriques communicants parue en sciences
humaines et sociales (SHS), depuis les annes 1980. Cette revue de littrature vise montrer
labsence de production scientifique qui caractrise le champ spcifique de la rception sociale du
dploiement des compteurs communicants, en France comme ltranger, du fait, sans doute, du
peu de recul sur une situation rcente voire prsente et volutive (comme cest le cas pour la
France). Elle introduit ainsi la ncessit de sappuyer sur des articles de presse pour combler ce
manque de matriaux en vue dune analyse de controverse.
4.1.1 Linterrogation sociale des compteurs communicants : revue de la littrature

Les sciences humaines et sociales se sont intresses aux dispositifs de traage des
consommations lectriques depuis les annes 1980-1990, via la question de limpact de laffichage
(ou feedback) informationnel 23 sur les comportements des mnages en matire de matrise de la
demande nergtique. Cest dabord dans les laboratoires de psychologie conomique (Ellis et
Gaskell, 1978 ; Gaskell et al., 1982) et environnementale (Brandon et Lewis, 1999), dans la revue
Journal of Consumer Research (Hutton, 1986 ; Sexton et al., 1987) et au cours des runions
estivales de lEuropean Council for an Energy Efficient Economy (Haakana et al., 1997 ; Egan,
1999 ; Mansouri et Newborough, 1999 ; Wilhite et al., 1999) que la question est pose et dbattue
en premier. Elle est ensuite apprhende par la sociologie partir des annes 2000, avec les
travaux fondateurs de Sarah Darby (2001 ; 2006 ; 2010) et Tom Hargreaves (Hargreaves et al.,
2010).
Depuis la promulgation de la directive europenne de 2009 impulsant le dploiement des
compteurs dits de nouvelle gnration 24 dans les tats membres, une vaste littrature issue
des SHS a vu le jour, en Europe du nord et mme en France 25. Elle est surtout le produit de
limplication de sociologues et psychologues dans des projets de recherche applique vous aussi
bien accompagner les premiers dploiements grandeur nature dEurope du Nord que, pour la
France, valuer les divers prototypes de compteurs et de services associs pendant leurs
premires exprimentations dusage.
Cette littrature vise en grande partie valider/invalider empiriquement lhypothse des bnfices
environnementaux du smart metering en mesurant ou en qualifiant les conomies dnergie
ralises par les mnages aux prises avec le feedback informationnel (cf. Wilhite et Ling, 1995 ;
Darby, 2006, 2010 ; Burgess et Nye, 2008 ; Ehrhardt-Martinez, 2010 ; Hargreaves et al., 2010 ;
Van Dam et al., 2010 ; Delano, 2015). un niveau plus micro-analytique, une autre partie
sattache tudier les comportements ou les reprsentations des usagers domestiques dans les
situations rflexives produites par leur rencontre avec les donnes de consommation (Licoppe et
al., 2013), ou bien identifier les ajustements ncessaires et les formes dattachement
22 Lanalyse propose dans ce chapitre est issue dune tude ralise au dpartement de Sciences Sociales
de lcole Tlcom ParisTech (Draetta L. et Tavner B., Etude exploratoire de la controverse franaise sur les
compteurs lectriques communicants, Rapport de recherche, Tlcom ParisTech, 2016).
23 Affichage des donnes (ou traces) de consommations lectriques des fins de contrle.
24 Directive 2009/72/CE du Parlement europen et du Conseil du 13 juillet 2009 concernant des rgles
communes pour le march intrieur de llectricit.
25 Cette littrature sapparente aussi bien de la sociologie des usages et de la sociologie de lnergie, que
de la psychologie sociale, lconomie comportementale et le marketing social.
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complmentaires pouvant faciliter lappropriation sociale du dispositif technique (Mankoff et al.,

2007 ; Ficher, 2008 ; Petkov et al., 2011 ; Draetta et al., 2015 ; Buchanan et al., 2016).
Or, ce jour, une trs faible minorit dtudes porte sur les enjeux sociaux et politiques du
dploiement des compteurs communicants, et les questions de lacceptabilit sociale et des
ractions des publics restent quasiment inexplores, aussi bien en France quailleurs. Seulement
quatre articles, rcemment publis dans des revues scientifiques par des chercheurs Amricains
(Hess et Coley, 2012 ; Hess, 2014, Raimi et Carrico, 2016) et Franais (Bertoldo et al., 2015) ont
t recenss. Les deux premiers portent sur lopposition publique au dploiement des compteurs
lectriques communicants sans fils en Amrique du Nord. Les deux autres traitent de la manire
dont les usagers domestiques apprhendent les compteurs communicants et les rseaux
lectriques intelligents et en peroivent les risques, en situation.
Dans un article paru en 2012 dans la revue Public Understanding of Science, Hess et Coley (op.
cit.), proposent une tude de cas sur la Californie portant sur lopposition citoyenne et lmergence
de politiques publiques de prcaution en relation avec le dploiement des compteurs
communicants sans fils. Pour cela, ils analysent 400 plaintes adresses la California Public
Utilities Commission (CPUC) 26, ainsi que 33 commentaires publics collects lors dune runion du
Conseil de surveillance du Comt de Marin (qui envisageait une rsolution en faveur d'un
moratoire) et 114 questions poses par des citoyens aux reprsentants de l'industrie et du
gouvernement de l'tat lors d'une audience publique la CPUC, tenue le 14 Septembre 2011
pendant le dploiement des compteurs par la compagnie Pacific Gas & Electric (PG&E). Les
auteurs montrent dabord comment lopposition du public et les rsolutions locales et lois
californiennes qui ont suivi ont accord une position centrale aux proccupations sanitaires, alors
que les questions de privacy et de scurit 27 avaient fait lobjet de la plupart des tudes
scientifiques et discussions politiques pralables portant sur les dimensions socitales du smart
metering 28. Larticle poursuit en expliquant le rle majeur jou par la contre-expertise dans
lopposition citoyenne et livre une lecture de cette dernire partir des arguments prcautionnistes
de certains scientifiques et associations mobiliss contre les garanties officielles de scurit
sanitaire donnes par le gouvernement fdral et par les industriels. Selon les auteurs, lune des
cls du succs de cette controverse sanitaire sur les compteurs communicants rside dans son
encastrement dans dautres controverses prexistantes portant sur les effets non thermiques
des radiations non-ionisantes, en particulier celle sur la tlphonie mobile. Hess et Coley concluent
par une analyse des rsolutions locales et lois votes en Californie en relation au dploiement des
compteurs communicants. Dans ce cadre, ils saluent loption de refus ou de retrait 29 (opt-out)
accorde un niveau national par la CPUC pour recevoir les plaintes des usagers : ils considrent
cette rsolution comme un bon moyen pour dsamorcer la controverse et, galement, limiter la
responsabilit des services publics dans certains litiges. Notamment, ils inscrivent le droit de refus
dans une approche de la dmocratie participative quils considrent gagnante. Celle-ci devrait
aussi englober, selon eux, la possibilit de passer une technologie filaire, ainsi que celle
daccepter ou de refuser les services en aval du compteur et les objets connects que les
fournisseurs dlectricit programment de dployer dans les mnages pour grer les pics de
charge. ce propos, les auteurs terminent sur lopportunit politique que lopt-out reprsente pour
gagner la prochaine phase de la bataille, celle sur les appareils sans fil qui, terme, seront
connects aux compteurs communicants.
26
Agence qui rgit les services publics privs dans l'tat de Californie, y compris l'nergie lectrique, les
tlcommunications, le gaz naturel et les entreprises de l'eau.
27 Mais aussi plus que les questions sur les modalits dinstallation et la capacit technologique des
compteurs.
28 Avant 2010, reportent les auteurs, plus de 2.000 Californiens avaient dpos des plaintes de sant la
California Public Utilities Commission et plusieurs sites Web et d'autres initiatives avaient t lances par
des citoyens pour enquter sur les risques sanitaires des compteurs communicants sans fil.
29 Avec possibilit de rinstaller les compteurs analogiques.
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Aprs cette tude de cas sur la Californie, David Hess publie en 2014, dans la revue Health, Risk
and Society, une analyse comparative de lopposition publique aux compteurs communicants dans
lAmrique du Nord (sept Etats amricains 30 et la province canadienne de Colombie-Britannique).
Il examine notamment les raisons de lopposition du public, la relation entre risques sanitaires et
dautres risques ou proccupations qui ont caractris cette opposition ainsi que les rponses
donnes par les instances politiques locales ou nationales (Hess, 2014). Ltude se fonde sur : (1)
lanalyse des sites Internet de 75 organisations amricaines et canadiennes appartenant au
rseau EMF Safety Network et opposes au dploiement des compteurs communicants ; (2) la
revue de la presse juridique parue entre 2010 et 2013 sur le sujet des compteurs communicants
(499 articles) ; ainsi que (3) la ralisation dtudes de cas de rponses politiques dans les sept
Etats amricains et la province canadienne. Un premier rsultat de cette tude porte sur le
caractre manifestement public de lopposition o les lectro-hypersensibles ne constituent quune
source parmi dautres, alors que la plupart des plaintes enregistres par les organisations de lEMF
Safety Network proviennent de citoyens qui ne sautodclarent pas comme tant
lectro(hyper)sensibles. Bien que diffrentes proccupations soient lorigine de lopposition
publique (cots de surfacturation, atteinte la vie prive, scurit, risques dincendies), celle-ci
porte majoritairement sur les risques sanitaires, aussi bien en Californie (84%) que dans
lensemble des autres tats amricains tudis et en Colombie-Britannique (76%). Lauteur montre
que lopposition et les proccupations sanitaires ne sont pas une spcificit de la Cte Ouest et
quelles sont plutt lies des oppositions publiques prcdentes relatives dautres champs
lectromagntiques, notamment ceux associs aux antennes-relais et aux lignes haute tension.
Puis, en comparant les conditions de mise en uvre des politiques dopt-out dans les territoires
tudis (temporalit, option payante ou non), il arrive la conclusion quune diffusion prcoce et
non-payante de loption de refus peut avoir des effets minimisant sur lopposition publique et
prconise cette option comme un outil de gestion de crise 31. Il note toutefois que cette solution est
valable plus pour rduire lopposition fonde sur les proccupations datteinte la vie prive et de
scurit que celle fonde sur des proccupations sanitaires, car pour les opposants proccups
par le risque sanitaire parmi lesquels les lectrohypersensibles loption de retrait individuel
laisse irrsolu le problme de lexposition gnre par les compteurs installs dans les logements
voisins.
Raimi et Carrico (2016) montrent que la familiarit avec les smart meters implique, chez les
usagers, une augmentation des proccupations relatives aux impacts ngatifs de ces
technologies, contrairement lide commune selon laquelle lopposition du public au changement
serait base sur un manque de connaissance. Sappuyant sur une enqute en ligne ralise par
questionnaire auprs de 305 rpondants 32, les auteurs attestent que, parmi les personnes
interroges, celles exposes aux compteurs communicants ou celles ayant une connaissance en
la matire, se proccupent - plus que les autres - des effets des compteurs sur la sant. Ds lors,
Raimi et Carrico suggrent trois voies possibles et complmentaires pour contenir ces
proccupations : a)- la ralisation et diffusion dvaluations systmatiques de lexposition humaine
aux compteurs communicants et des effets sur la sant ; b)- un changement de politique des
distributeurs dlectricit offrant loption de la technologie filaire la place du sans fil et en
communicant sur les bnfices apports par les smart grids 33 la sant des personnes ; c)permettre aux usagers de garder le contrle sur leurs paramtres dnergie au domicile,
30
Californie, Maine, Maryland, Michigan, Nevada, Oregon et Vermont.

ce propos, lauteur cite le cas de la Californie qui a enregistr la plus forte opposition publique aux
compteurs communicants du fait de lintervention tardive de la CPUC (quant sa dcision doctroyer aux
citoyens le droit de retrait).
32 Enqute mene par les auteurs aux tats-Unis, en mars 2014, auprs de personnes ayant ou non un
compteur lectrique communicant dans leur logement.
33 Les smart grids ou rseaux intelligents sont des rseaux dnergie qui surveillent les flux et peuvent
adapter la production la demande.
31
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notamment pour limiter les craintes en matire de scurit des rseaux et dexploitation des
donnes personnelles.
travers une tude des reprsentations sociales parue dans la revue Energy Research and Social
Sciences, Bertoldo R., Poumadre M. et Rodrigues L.C. (Bertoldo et al., 2015) proposent une
analyse en profondeur de la faon dont des personnes vivant dans les premiers foyers en France
tre quips de Linky donnent sens, au quotidien, au nouveau compteur et aux objectifs qui en
sous-tendent le dploiement. Pour cela, ils analysent les laborations collectives produites par
trois groupes dhabitants de la communaut rurale de Chteau-Renault et de Lyon, au cours de
focus groups rpts 34. L'objectif principal de cette tude nest pas tellement de dcrire comment
les compteurs communicants peuvent influencer le comportement des usagers, mais plutt de
fournir des lments empiriques sur la relation de ces groupes avec : 1)- le dispositif de comptage
lui-mme (par exemple comment visualisent-ils leur consommation d'lectricit) ; 2)- la
consommation et le dveloppement durable et 3)- les vnements de la vie quotidienne (par
exemple la vague de froid de fvrier 2012 et la consommation de pointe en rsultant). Les trois
auteurs ne manquent pas dinterroger la dimension socio-politique du nouveau dispositif via la
mise plat des proccupations quils suscitent chez les personnes interroges. Sans aller plus
loin, les auteurs citent : a)-les problmes de sant avec la transmission sans fil, b)- les questions
de confidentialit des donnes personnelles, c)- les problmes de cots et d)- le manque de
confiance dans les institutions concernes.
En France, ni la place des inquitudes sanitaires dans la controverse sur Linky ni lopposition des
publics face son dploiement ne font lobjet de publication dans des revues scientifiques 35. Cest
la raison pour laquelle une analyse de la presse a t mene pour en rendre compte.
4.1.2 Nature de la controverse et prsentation de ltude

En sciences sociales, la notion de controverse renvoie un conflit triadique dans lequel un public
de pairs est appel tre juge ou arbitre entre deux parties qui saffrontent dans des espaces
confins de production de savoir (Lemieux, 2007, 2015). Habituellement, ce nest que dans un
deuxime temps que la controverse se dcloisonne (ou non) dans lespace public et enrle avec
elle de nouvelles forces, parmi lesquelles les profanes et les non spcialistes (Lemieux, op. cit.). Si
lon se tient cette dfinition, le cas Linky ne serait pas une controverse mais plutt une
polmique , une affaire au sens dun dbat - conflictuel - qui se dploie dans lespace public
et se caractrise par lintervention dune diversit dacteurs et par une forte intensit mdiatique
(Chateauraynaud et Torny, 1999).
Pourtant, cest bien le terme controverse qui a t retenu ici car cest ainsi que les publics
concerns et les mdias en parlent. Nous y ajouterons simplement la qualification de publique
(Gingras, 2014) pour souligner son ouverture la socit civile ainsi que sa dimension la fois
multi-acteurs et multiforme qui la distinguent, ds le dpart, des controverses purement
scientifiques ou technoscientifiques.
La controverse publique sur Linky se dveloppe autour dune nouvelle technologie de lnergie - le
compteur lectrique communicant - qui a fait son entre dans larne publique comme un outil
sociotechnique au service de la transition nergtique et du dveloppement durable, mais qui,
dans sa trajectoire de dploiement, sest rapidement transform en cause probable de dommages
multiples pour la socit, mlant des considrations conomiques, politiques, thico-juridiques,
techniques et sanitaires, et amenant des institutions scientifiques et politiques sen saisir.
34
Les focus groups sont des groupes de discussion visant recueillir les perceptions et attitudes des
participants propos de sujets spcifiques. la diffrence des entretiens collectifs, ici les informations sont
collectes partir de discussions ouvertes rpondant une logique de crativit plutt qu celle de la
validation dhypothse pr-construites.
35 lexception de larticle cit ci-dessus, qui ne traite pas ces questions de manire centrale.
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Depuis 2009, anne de lannonce du lancement des premires exprimentations grandeur nature
sur le territoire franais (qui ont dmarr en mars 2010), Linky fait lobjet dun traitement
mdiatique qui a pris ampleur et visibilit au cours des deux dernires annes. En effet, si les
premires alertes des associations militantes sont prsentes sur la Toile presque ds le dpart (au
moins depuis la dcision de gnralisation en France des compteurs communicants, en 2011) 36,
ce nest qu partir du lancement de la campagne de dploiement lchelle nationale, dmarr en
dcembre 2015, que ces alertes sont relayes par les mdias, avec les jeux dacteurs et
darguments qui sen suivent (cf. Figure 5).
Figure 5 : distribution chronologique des articles de presse, depuis la premire parution, en France
Total : 288 documents ; Priode avril 2009-juillet 2016. Le premier article dont nous avons trace est paru le 3
avril 2009 dans la presse professionnelle, sur Le Moniteur, magazine conomique hebdomadaire du BTP et
construction. La revue diffuse linformation du lancement dune premire exprimentation de Linky dans des
zones rurales de Touraine 37.
La trajectoire de la controverse Linky est ainsi troitement lie sa mdiatisation, qui gagne en
intensit partir de la fin de lanne 2015, notamment sous limpulsion de problmatiques
sanitaires. Lobjectif de ce chapitre est de prsenter la revue dun corpus darticles de presse
franaise parus - entre avril 2009 (date de publication du premier article concernant ce compteur)
et fin juillet 2016 - en rfrence cette controverse, dans une diversit des angles de traitement.
Le corpus est constitu de 288 articles, dont les sources (cf. liste en Annexe 4) sont la presse
crite et en ligne, gnraliste et spcialise, quotidienne et priodique, diffusion locale et
nationale 38 (cf. Figure 6). Ces sources ont t interroges partir (1) des mots-cls de la
problmatique sanitaire ( Radiofrquences , Ondes , Champs lectromagntiques ) et (2)
des mots gnriques Linky et Compteurs Communicants (toutes problmatiques
36
Dcision du ministre en charge de lnergie, prise le 28/09/2011 et suivie de larrt du 04/01/2012. Cet
arrt avait t pris en application de larticle 4 du dcret n 2010-1022 du 31/08/2010 relatif aux dispositifs
de comptage sur les rseaux publics dlectricit.
37 ERDF teste Linky, son nouveau compteur lectrique communiquant , Le Moniteur.fr, 03/04/2009,
consult le 10/09/2016 (http://www.lemoniteur.fr/article/erdf-teste-linky-son-nouveau-compteur-electriquecommuniquant-737113).
38 Les nombreuses publications (papier et en ligne) produites par les militants actifs dans lopposition au
dploiement des compteurs communicants, bien que consultes dans le cadre de cette expertise, ont
volontairement t cartes du spectre de ltude prsente ici de manire privilgier les modalits de
mdiatisation de leurs revendications et actions dans la presse gnraliste (locale et nationale) ou
spcialise.
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confondues). Ce sont 234 articles publis au cours de la dernire anne, sur la priode 1er juillet
2015 - 31 juillet 2016, qui ont fait lobjet de lanalyse restitue ici 39.
Figure 6 : distribution des articles du corpus par orientation thmatique de la source

Total : 234 documents ; Priode : juillet 2015 - juillet 2016.
Lanalyse consiste en une tude qualitative textuelle, assiste par le logiciel Atlas.ti. La grille de
lecture adopte se situe au croisement de la sociologie des controverses et des problmes publics
et des approches social-constructivistes de la sociologie environnementale et de la sociologie de
linnovation, visant identifier : (1) les acteurs ou publics de la controverse, (2) les contenus de la
controverse et ses registres argumentatifs, ainsi que (3) les processus au travers desquels la
critique et la promotion se construisent, se structurent et se dplacent, sur la priode tudie.
Concrtement, lensemble des articles a fait lobjet dune lecture approfondie donnant lieu un
travail de codage , visant relever les lments rcurrents (acteurs, dates, lieux, rfrences
rglementaires, arguments, etc.) puis les organiser via la cration de familles et catgories
dentits ( associations et collectifs , organismes dexpertise , cadre juridique ,
problmatiques sanitaires , lectrosensibilit 40 , etc.) 41. Ce travail danalyse, vise
exploratoire, sest avr indispensable la mise en visibilit de linterrogation sociale des effets
sanitaires de lexposition humaine aux compteurs communicants. Il ne saurait cependant se
substituer des enqutes de terrain complmentaires, qui intgreraient des sries dentretiens
avec les acteurs de la controverse et des usagers en situation, ainsi que lethnographie des autres
arnes dopposition et dargumentation (que sont notamment les runions publiques et les rseaux
sociaux en ligne).
39 Ce choix se motive par une volont de concentrer lanalyse sur la priode o la question Linky prend
la forme dune controverse publique. Les 54 articles restants, rpertoris dans la priode avril 2009 - juin
2015, ne seront cits qu des fins de contextualisation.
40
Le terme lectrosensibilit est largement utilis dans les articles du corpus analys, il recouvre
galement la notion d lectrohypersensibilit , terme plutt utilis dans la littrature scientifique.
41
Ce travail de codage, qui reste troitement li au champ de questionnement qui le dirige, ne doit pas tre
confondu avec une analyse lexicomtrique, dans la mesure o ce ne sont pas les occurrences prcises de
certains mots scanns par un logiciel qui sont ici produites, mais bien le comptage dun ensemble
doprations de traductions dnoncs mdiatiques en catgories danalyse.
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4.1.3 Acteurs de la controverse et cadres de rfrence

Quels sont les principaux acteurs de la controverse et quelles ressources mobilisent-ils afin
dargumenter en faveur ou en dfaveur de ce chantier damnagement denvergure nationale
quest le dploiement de Linky ? Par acteurs , nous entendons ici englober lensemble des
entits jouant un rle dans lmergence, la structuration et/ou la reconfiguration de la controverse
Linky, quil sagisse de publics concerns (Chateauraynaud, 2011), individus ou groupes
dindividus, ou encore dacteurs non-humains (Akrich et al., 1988), tels que les technologies et les
dispositions rglementaires, qui jouent chacun un rle dterminant dans la trajectoire de la
controverse.
4.1.3.1 Publics organiss et publics mergents : les associations et collectifs
Les associations et collectifs constituent une catgorie dacteurs trs largement reprsente
dans le traitement mdiatique de la controverse Linky 42. Si deux associations couvrant le territoire
national se distinguent nettement quant au niveau de mdiatisation de leurs prises de position et
actions contre le dploiement des compteurs Linky (Priartem-lectrosensibles de France 43 et
Robin des toits), de nombreux collectifs locaux, adosss des dpartements, des villes et des
communauts dagglomration, ont ici t regroups en fonction de leur ancrage thmatique ou de
leur cause commune (cf. Figure 7). Ces regroupements procdent ici de la ncessaire mise en
visibilit dentits qui, bien que gographiquement disperses sur le territoire national, participent
une implication convergente dans la controverse. Ils peuvent ainsi tre associs ceux que
Francis Chateuraynaud nomme les publics mergents (Chateuraynaud, 2013) 44.
Figure 7 : acteurs de la controverse cits dans le corpus : associations et collectifs

Classement des associations et collectifs (particuliers ou regroups) cits ou reprsents au moins une fois
dans plus de cinq articles de presse diffrents.
Au-del des statuts juridiques et des modes dorganisation pouvant distinguer les associations et
collectifs relays dans les articles examins, deux niveaux de distinction sont ici retenus. Le
premier concerne ltat du positionnement des structures cites au sujet du dploiement du
compteur Linky. Si la majorit des entits incarne, autour de diffrents axes problmatiques, des
42
Sur les 234 articles du corpus Presse , on dnombre 219 articles mentionnant au moins une fois une
ou plusieurs structures constitues en collectif ou en association (soit 94 % des articles du corpus).
43 Le Collectif des lectrosensibles de France se dfinit aujourdhui comme un membre de lassociation
nationale Priartem. Distingues dans une partie des articles de presse de la priode du corpus prcdant le
dploiement des compteurs Linky (de juillet dcembre 2015), les deux entits sont ensuite plus
systmatiquement associes via lusage du nom de Priartem-lectrosensibles de France .
44 Par publics mergents , le sociologue dfinit lensemble des collectifs contestataires ou rebelles, qui
interviennent dans la dfinition et le traitement dun problme sans y avoir t invits .
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oppositions fermes et inbranlables ce dploiement sur la priode tudie (Priartem

lectrosensibles de France, Robin des Toits, Next-up, Sant publique ditions 45, les collectifs
Stop Linky et les collectifs anti-antennes-relais ), dautres adoptent face Linky une posture
plus attentiste, voire partage, regrettant certains choix techniques ou stratgiques des promoteurs
sans pour autant condamner le projet dans son ensemble. Cest le cas de certaines associations
environnementales et notamment de lassociation de consommateurs UFC-Que choisir. Cette
dernire apparat souvent critique vis--vis du dispositif, tout en avanant quelques pistes
dadaptation 46. Si elle est le plus souvent mentionne au sujet dune possible augmentation des
factures dlectricit conscutives au dploiement de Linky, elle est galement convoque sur un
ton plus rassurant sur dautres aspects de la controverse, tels que lutilisation des donnes
personnelles 47.
Un second niveau de distinction des acteurs de cette catgorie renvoie pour sa part, au sein des
opposants Linky, lantriorit des acteurs cits. En effet, alors que les associations les plus
prsentes dans la couverture mdiatique de la controverse (Priartem lectrosensibles de France,
Robin des Toits) se sont constitues autour de controverses techno-sanitaires pralables celles
notamment sur les radiofrquences et les diffrentes technologies source (antennes-relais,
tlphones mobiles, Wi-Fi) avant lmergence dun problme Linky , dautres mergent sur le
territoire au fur et mesure de lavance de la campagne de dploiement 48. On dnombre ainsi 14
collectifs locaux distincts 49, constitus de riverains spcifiquement runis contre le dploiement du
nouveau compteur, mentionns dans le corpus Presse sur la priode tudie.
4.1.3.2 Les publics embarqus dans le dploiement
Face aux multiples associations et collectifs mentionns dans la presse comme tant lorigine de
la fronde anti-Linky , ou alimentant cette dernire depuis fin 2015, ERDF (aujourdhui Enedis)
semble souvent apparatre comme lunique reprsentant du camp adverse . Cette impression
densemble est en partie renforce par la mention systmatique du nom de lentreprise dans la
mdiatisation de la controverse relative son compteur lectrique, quelle soit ou non
accompagne des discours de lun de ses reprsentants. Lhomognit de cet acteur central tend
cependant se fissurer progressivement mesure que la presse, et notamment la presse locale,
relate les diffrentes tapes du dploiement. On peut alors voir merger certaines distinctions
entre la direction de lentreprise, lquipe plus spcifiquement en charge du projet Linky, ses
reprsentants locaux, jusquaux employs des entreprises sous-traitantes charges du
45
Bien quil ne sagisse pas dun collectif au sens formel, dans la mesure o il se prsente comme un site
dinformations, Sant Publique ditions est ici englob dans cette catgorie car il sagit dune entit cite
parmi les acteurs-rfrence de la contestation et que sa fondatrice joue un rle actif dans la mobilisation
anti-Linky, aussi bien sur la Toile que sur le terrain.
46 Dans un article de presse gnraliste en ligne, publi le 1er dcembre 2015, on peut par exemple lire :
"Aujourd'hui, on continue prsenter le compteur comme un outil de matrise de la demande, alors qu'il ne
propose que les volumes de consommation en donnes brutes. Cela ne parle pas beaucoup aux
consommateurs", regrette Nicolas Mouchnino, charg de mission nergie et environnement l'UFC-Que
Choisir, qui plaide pour "des services d'aide la consommation"
(http://tempsreel.nouvelobs.com/societe/20151201.OBS0453/les-compteurs-linky-bonne-ou-mauvaisenouvelle.html).
47 Dans un article du quotidien papier Midi Libre datant du 4 avril 2016, on peut ainsi lire : Pour l'UFC Que
Choisir, la Cnil (Commission nationale de l'informatique et des liberts, NDLR) a t claire: seules les
donnes lies la facturation seront releves. Certes, le compteur peut relever des index plus fins mais il
faut une autorisation explicite du consommateur.
48 On retrouve ici une manifestation de la distinction que Francis Chateauraynaud tablit entre publics
mergents et publics organiss (Ibid.).
49 Collectif "Je veux garder mon compteur" (37), Collectif No Linky (Isre) , Stop Linky Bordeaux ,
Stop Linky Finistre , Stop Linky Collectif 37 Touraine , Stop Linky Collectif 38 , Stop Linky
Collectif 89 , Stop Linky aire toulonnaise , Stop Linky Grand Paris Ouest , Stop Linky Poher ,
Stop Linky Pontivy , Stop Linky Presque-le , Stop Linky Rodez et Stop Linky Tarn .
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remplacement des anciens compteurs. Si lon considre lensemble des acteurs directement
impliqus dans le dploiement de Linky - que lon pourrait galement qualifier de publics
embarqus (Chateauraynaud, 2013, op. cit.) 50 - leur spectre tend slargir un ensemble
dinstitutions, parmi lesquelles la Commission Europenne et ltat franais, principalement via le
Ministre charg de lenvironnement. Ces acteurs institutionnels jouent un rle majeur dans la
controverse, en inscrivant le dploiement des compteurs intelligents dans un cadre politique et
juridique europen et national.
De leur ct, les communes et leurs maires, qui tendent occuper une place croissante dans le
traitement mdiatique de la controverse partir de 2016 (infra), forment une catgorie que lon
pourrait qualifier dintermdiaire entre les associations/collectifs et les acteurs conomiques et
institutionnels qui portent le projet Linky. Si la controverse les embarque inluctablement sous
limpulsion conjointe des responsables du dploiement et de leurs dtracteurs, nous verrons quun
certain nombre de postures et de ressources permettent une partie dentre eux, pendant un
temps donn, de conserver un certain niveau dindcision.
Aux cts de ces acteurs, les technologies et quipements matriels participant au cadre de
fonctionnement (Flichy, 2003) de Linky, tel quil est constitu aujourdhui et tel quil pourrait voluer
lavenir, reprsentent de vritables acteurs (non-humains, selon Akrich et al., 1988) de la
controverse (cf. Figure 8). En effet, au-del du caractre purement informatif des noncs sy
rfrant, ces entits matrielles font irruption dans la controverse des moments distincts et
obligent les publics se prononcer sur leurs performances, leur innocuit, leur multiplication, etc.
Figure 8 : technologies et quipements cits en lien avec le dploiement du compteur Linky

Classement des technologies et quipements cits au moins une fois dans plus de deux articles de presse
diffrents pour justifier lintrt et les risques associs au dploiement des compteurs Linky.
Au cur de la controverse sanitaire, lutilisation du courant porteur en ligne (CPL), entre le

compteur et le concentrateur, est mentionne dans prs de la moiti des articles. Cette option
technique, retenue parmi dautres technologies existantes de transmission de donnes, concentre
deux ordres de discours : lun dans le registre de la justification de Linky, lautre dans celui de la
critique. Le premier, qui se veut rassurant, dune part fait lloge du CPL, car il permettrait Linky
de transmettre linformation sans utiliser des radiofrquences (du moins, dans la premire partie
du protocole de transmission des donnes entre le compteur et le concentrateur) ; dautre part, il
inscrit le compteur dans une conjoncture technologique de naturalisation de lexposition humaine,
minimisant celle issu de Linky comparativement dautres quipements mettant en uvre des
ondes lectromagntiques dans le quotidien de la population gnrale (tlphones mobiles, microondes, plaques de cuisson induction, etc.). Quant au discours critique, il pointe le rayonnement
50
Par publics embarqus , Francis Chateauraynaud dsigne tous ceux qui sont dj lis aux projets et
aux dispositifs, tant en quelque sorte acquis la cause (). (Ibid.)
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des fils lectriques que la transmission des donnes par CPL engendre. Au-del du seul CPL, les
discours critiques embarquent souvent dautres technologies dans une dnonciation
infrastructurelle du problme Linky . Ainsi, les concentrateurs et antennes-relais sont largement
prsents comme dautres sources connexes de rayonnement, problmatiques sur le plan
sanitaire, et la ncessit de scuriser les installations par le biais de cbles blinds et de filtres est
revendique. Sur un plan plus prospectif, les metteurs radio Linky (ERL) sont prsents comme
une possible source daugmentation supplmentaire de la pollution lectromagntique domestique.
Dans cette situation dincertitude, les assurances ne sont pas prtes assumer les consquences
financires de sinistres dont les causes et les responsabilits ne sont pas certaines,
respectivement sur le plan scientifique et juridique (Brauner, 1997). Elles sont ainsi embarques
dans la controverse par les opposants qui considrent leur refus couvrir les risques issus des
CEM comme un indicateur, en soi, de risque 51.
4.1.3.3 Les publics consults : organismes dexpertise et de conseil
Cite dans 71 % des articles de presse tudis sur la priode juillet 2015-juillet 2016, lAnses
reprsente un acteur incontournable de la controverse : la Direction gnrale de la sant a saisi
lAgence pour satisfaire les requtes dinformation lui venant de diffrents fronts (en tte
lassociation Priartem-lectrosensibles de France, lAssociation des maires de France (AMF) et la
presse elle-mme) (cf. Figure 9). Si certains articles font rfrence aux tudes antrieures de
lAgence 52, la large majorit des citations se rapporte au prsent rapport qui est ds lors investi
dattentes fortes de la part de lensemble des acteurs concerns. Parmi eux, les journalistes
tendent souvent lui confrer un pouvoir de clture de la controverse quant ses aspects
sanitaires. lchelle des communes, ce rapport est aussi largement mentionn, notamment au
sein des dlibrations prises par certaines municipalits en faveur dune suspension du
dploiement sur leur territoire, dans lattente de ses conclusions.
51
Bien quelles soient cites dans certains articles du corpus pour exclure de leur couverture les sinistres
issus des champs lectromagntiques, les assurances ne prennent pas de parole dans la presse. Pour un
clairage sur leur positionnement, voir lanalyse publie en 1997 par la Compagnie Suisse de Rassurances
(http://www.hypercable.fr/images/stories/Suisse_de_Rassurance__Llectrosmog.pdf).
52 On dnombre 21 rfrences au rapport dexpertise collective de lAnses sur Radiofrquences et Sant
(2013) et une au prcdent rapport de lAfsset (2009).
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Figure 9 : acteurs de la controverse cits dans le corpus : organismes dexpertise et de conseil

Classement des organismes institutionnels dexpertise ou de conseil cits au moins une fois dans plus de
cinq articles de presse diffrents.
Dune manire gnrale, de par sa constitution inextricablement sociale, technique, sanitaire,

environnementale et juridique, la controverse Linky implique une diversit dorganismes
dexpertise ou de conseil. Parmi ceux-ci, certains sont naturellement associs, ds le dpart,
au processus dinnovation et de dploiement (la CRE, la DGEC et lADEME), dautres sont
appels sexprimer chemin faisant pour clturer la controverse, quils soient saisis directement
pour produire des expertises ou des avis ad hoc (DGS, Anses, ANFR, Criirem, CNIL, Ineris, AMF)
ou indirectement, par un travail de relecture et de traduction dtudes prcdentes (OMS, Circ).
ce propos, parmi les articles de presse faisant rfrence la controverse sanitaire sur Linky,
rares sont ceux qui ne mentionnent pas lOMS ou le Centre International de Recherche sur le
Cancer (Circ) pour leur classement - en 2011 - des champs lectromagntiques radiofrquences
dans le Groupe 2B ( comme peut-tre cancrognes pour lhomme ) (IARC, 2013) 53.
Tous ces organismes peuvent tre regroups en fonction de leurs primtres dexpertise ou
dintervention, notamment la sant (OMS, Circ, Anses, DGS), lenvironnement et lnergie
(ADEME, Ineris, CRE, DGEC), les ondes lectromagntiques et technologies (ANFR, Criirem,
LNE) ou la protection des donnes personnelles (CNIL, Anssi). Si la Figure 9 ci-dessus permet
alors daffirmer, sur la base du nombre de citations attaches ces catgories dexperts, que les
organismes relatifs la sant et aux technologies/ondes sont les plus prsents sur le plan
mdiatique, il convient de rester vigilant quant linterprtation des carts pouvant tre constats
au niveau des valeurs absolues. En effet, si la structuration de la controverse autour de la
problmatique sanitaire gnre une prsence mdiatique continue dacteurs rfrence dans le
53 Il est noter que cette conclusion scientifique fait parfois lobjet dun emploi abusif, notamment lorsquon
voque les niveaux dexposition et les technologies concernes. Ainsi, lon peut lire : Depuis 2011, le CPL
est class par lOMS comme potentiellement cancrogne pour lhomme, au mme titre que les autres
radiofrquences utilises par les systmes de tlcommunication (radio, tl, tlphonie mobile, Wifi) (Le
Canard enchain, Linky le compteur agace , 09/03/2016, p. 5).
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domaine (Anses et OMS en tte), certains organismes nen jouent pas moins un rle dterminant
dans la trajectoire du dploiement de Linky et dans la controverse qui y est adosse 54.
Quant lAssociation des Maires de France (AMF), elle se distingue par le caractre transversal
de son champ dintervention, qui concerne plutt le conseil et laide la dcision pour les pouvoirs
publics. Cet organisme est majoritairement mentionn dans la presse au sujet du courrier du 17
mars 2016 55, adress par son prsident au Premier Ministre et lui demandant des rponses aux
diverses incertitudes des lus locaux quant leur responsabilit et leur marge de manuvre dans
ce dossier.
4.1.3.4 Les cadres de rfrence
Figure 10 : textes juridiques et tudes

Poids relatif des textes juridiques et tudes de rfrence les plus cits en fonction du nombre darticles de
presse les mentionnant au moins une fois.
En attendant que les diffrents organismes institutionnels dexpertise se prononcent sur les
interrogations que leur soumettent, successivement ou de concert, les autres acteurs de la
controverse (associations, collectifs, lus locaux, acteurs conomiques et politiques), ces derniers
disposent dun ensemble de ressources qui forment ce que lon appellera ici le cadre de rfrence
de la controverse (cf. Figure 10). Ce cadre dfinit le monde commun des diffrents acteurs du
processus technique (Flichy, 2003, op cit. : p. 164). Loin de constituer un contexte parfaitement
neutre , au sein duquel les acteurs partageraient la mme lecture des lments leur
disposition et y accorderaient le mme crdit, les nombreux renvois aux textes juridiques, aux
normes sanitaires et techniques, aux tudes ralises et aux exemples trangers, reprsentent
autant de ressources argumentatives qui contribuent la formation de diffrents cadres de
rfrence. En mobilisant conjointement la directive europenne de 2009 et sa transposition de
2015 en droit franais (loi sur la transition nergtique pour la croissance verte), les acteurs
interviews ou mentionns dans la presse peuvent contribuer, directement ou indirectement,
positionner le dploiement de Linky dans un cadre de rfrence cologique, national et
54
Cest par exemple le cas de la Commission de rgulation de lnergie (CRE), lorigine des
exprimentations ralises en amont du dploiement des compteurs Linky et implique dans le feu vert
accord par le Ministre charg de lenvironnement. Sa sous-reprsentation au sein du corpus tient
notamment au fait que la majorit des articles rcolts, compte-tenu de la priode tudie (2015-2016),
commentent davantage le dploiement de Linky que ses prmices.
55 Courrier consultable en ligne :
http://www.amf.asso.fr/upload/fichiers/documents/AMF_14487_COURRIER_AMF.pdf.
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supranational. Ce cadre de rfrence peut ainsi voluer, au gr des discours relatifs au

dploiement des compteurs Linky, en intgrant de nouvelles ressources. Cest notamment ce que
lon observe partir de fvrier 2016 autour des rfrences ltude du Cabinet Ravetto, rclame
par la Fdration nationale des collectivits concdantes et rgies (FNCCR), et cite pour ses
conclusions portant sur le caractre juridiquement risqu des dlibrations prises par les
communes lencontre du dploiement (cf. chapitre suivant, sur le conflit juridique). Cette nouvelle
ressource augmente alors ce cadre de rfrence dune dimension dobligation lgale. Par
opposition, la classification des champs lectromagntiques radiofrquences comme peut-tre
cancrognes pour lhomme par lOMS (avec la rfrence au rapport du Circ) 56 est
majoritairement investie pour inscrire le dploiement des compteurs communicants dans le cadre
de rfrence du danger sanitaire li aux ondes lectromagntiques 57, dans lequel dautres
ressources comme la loi Abeille de 2015 58 peuvent tre mobilises. La propension des journalistes
articuler ou non ces diffrents cadres de rfrence dans la construction de leurs articles
constitue alors une piste permettant de distinguer les articles sans prise de position (76 % du
corpus) des articles critiques ou de promotion de Linky (reprsentant respectivement 14 % et 10 %
du corpus).
Au-del des frontires hexagonales du cas Linky, la controverse tudie est par ailleurs nourrie
par un contexte international marqu par des prises de position distinctes. Parmi les pays cits,
cest lexemple allemand, mentionns dans 30 articles, qui revient le plus souvent, principalement
autour des raisons conomiques de sa dcision de non-dploiement lensemble du territoire (cf.
Figure 11).
Figure 11 : les pays cits

Poids relatif des pays cits dans les articles du corpus au sujet du dploiement de compteurs communicants,
en fonction du nombre darticles de presse les citant au moins une fois. Si lAllemagne est cite pour sa
dcision de ne pas gnraliser le dploiement des compteurs communicants, le Canada et les tats-Unis
56
IARC, 2013, op. cit.

Bien quau fil du temps, avec la technicisation des discours, la distinction est faite entre technologie CPL
(pour une communication filaire) et technologies par ondes radio (pour une communication sans fil).
58 Loi n 2015-136 du 9 fvrier 2015 relative la sobrit, la transparence, l'information et la
concertation en matire d'exposition aux ondes lectromagntiques.
57
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sont cits pour les issues des controverses qui les ont traverss au sujet des compteurs communicants sans
fils et pour les rsolutions dopting-out prises au Qubec et dans plusieurs tats amricains (la Californie en
tte).
4.1.4 Les termes de la controverse

Au-del de sa gense particulire, qui la distingue des dbats entre experts qui se sont constitus
en controverse au cours dun long processus de stabilisation et de publicisation des arguments, la
confrontation entre pro et anti-Linky articule un ensemble daxes problmatiques. En effet, laffaire
Linky ne peut pas tre rsume une controverse unique portant sur un objet (le compteur), un
fait (le dploiement), un questionnement spcifique (la sant) ou un lieu (la France). Elle se greffe
sur dautres controverses qui la prcdent ou laccompagnent et se structure autour de
problmatiques qui ne sont pas nouvelles.
Les termes de la controverse publique sur Linky, telle quelle est mdiatise dans la presse
franaise sur la priode tudie, peuvent tre regroups autour de quatre axes problmatiques
rcurrents : (1) la scurit des donnes et le respect de la vie prive, (2) lintrt conomique du
dploiement et son cot rel, (3) les impacts cologiques du passage une nouvelle gnration
de compteurs, et enfin (4) les proccupations sanitaires.
4.1.4.1 Scurit des donnes et respect de la vie prive
Si les nouveaux compteurs sont vraiment intelligents et communicants , que
communiquent-ils ? Comment, qui et dans quelles conditions de scurit ? La question du
respect et de la protection de la vie prive face aux objets techniques, qui est loin dtre apparue
avec la controverse Linky, trouve dans cette dernire une dclinaison particulire de la notion
dintrusion qui lui est gnralement oppose. En effet, comme nous le dit un ensemble dacteurs
cits dans la presse franaise, mieux connatre les consommations lectriques des usagers cest
mieux les connatre tout court, en portant le regard chez eux, sur leurs habitudes domestiques
quotidiennes 59. Face cette problmatique gnrale, les termes de la discussion autour du
respect (ou non-respect) de la vie prive par Linky sarticulent autour de deux postures
principales : lincrimination du compteur et les discours visant rassurer.
59
On retrouve par exemple cette ide dans les colonnes du quotidien lEst Rpublicain, dans son dition du
4 mai 2016 : On nous trace dj avec nos tlphones portables, nos cartes de paiement Le principe est le
mme avec le compteur Linky. Mais l'arrive de Linky suscite des ractions qu'on n'a pas vues avec les
tlphones ou les cartes de paiement car Linky pntre dans la sphre prive de l'habitation. C'est vcu
comme une intrusion, un traumatisme, commente Guy Grandgirard, prsident de l'ADC 54, association de
dfense des consommateurs lorrains .
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Figure 12 : les termes de la controverse autour du respect de la vie prive et de la scurit des
donnes
Classement des arguments cits dans les articles du corpus au sujet du respect de la vie prive et de la
scurit des donnes en fonction du nombre darticles y faisant rfrence au moins une fois.
Du ct des discours dincrimination, la Figure 12 ci-dessus montre tout dabord que la

dnonciation, si elle est largement porte sur lusage des donnes personnelles par les acteurs
conomiques (le fournisseur dlectricit et plus globalement lensemble des entreprises qui
pourraient/voudraient avoir accs aux donnes), intgrent aussi la dimension de la scurit du
rseau dinformations vhicules par Linky. En rponse ces noncs, les discours rassurants
portent la fois sur les garanties de scurit du dispositif technique gnral et sur lusage des
donnes. Sur ce dernier point, laccord pralable des consommateurs pour tout usage de leurs
donnes personnelles, suivant les recommandations de la CNIL, est souvent mis en avant.
4.1.4.2 Intrts et risques conomiques
Si elle donne galement lieu un ensemble darguments et de constats contradictoires, la
problmatique conomique alimentant la mdiatisation du dploiement des compteurs Linky se
rvle pour sa part beaucoup plus diversifie et nuance. Afin dviter que les positions opposes
ne soient dissoutes dans un inventaire unique, nous prsentons ici deux graphiques regroupant
respectivement les aspects positifs (cf. Figure 13) et ngatifs (cf. Figure 14) relays par la presse
au niveau de la porte conomique du dploiement.
Figure 13 : avantages et lments de justification conomiques du dploiement des compteurs Linky

Classement des arguments cits dans les articles du corpus prsentant les avantages associs aux
compteurs Linky sur le plan conomique et/ou justifiant ses conditions conomiques de dploiement, en
fonction du nombre darticles de presse y faisant rfrence au moins une fois.
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Figure 14 : risques du dploiement des compteurs Linky sur le plan conomique

Classement des arguments cits dans les articles du corpus prsentant les risques associs aux compteurs
Linky sur le plan conomique et/ou les critiques formules lencontre des acteurs conomiques impliqus,
en fonction du nombre darticles de presse y faisant rfrence au moins une fois.
En tte des citations relatives aux deux camps argumentatifs ici dgags, la question de limpact
conomique de Linky sur les usagers penche, sur le plan mdiatique, du ct de laugmentation
des factures (qui est largument le plus relay) 60. Cependant, si on englobe lensemble des
positions relatives cette question, on retrouve tout un chancier de positionnements :
augmentation des factures - pas dconomies pour lusager - pas de surcot pour
lusager - conomies pour lusager . Sur un plan plus macroconomique, la controverse se
dplace sur le terrain de lemploi, dans des chelles de temps distinctes, avec un nombre gal
darticles (11) mentionnant dune part la cration demplois (notamment pour les besoins du
dploiement), et dautre part la suppression demplois (notamment via la tl-relve).
Lamortissement conomique du dploiement en tant que tel fait galement lobjet dinterprtations
divergentes entre la position officielle dERDF, qui fait part dans les mdias dun cot global amorti
par les conomies dnergie qui seront ralises travers Linky (notamment en termes
deffacement des pics de consommation), et celle des opposants aux dploiements qui prvoient
que ce cot soit rpercut sur les consommateurs (notamment travers le TURPE 61).
4.1.4.3 Impacts cologiques
Inscrit au cur de la loi de transition nergtique (2015), le dploiement des compteurs
communicants en France constitue un projet politico-technologique intrinsquement li la
question du dveloppement durable et de lintgration des nergies renouvelables. Pourtant, suite
au lancement du dploiement national, de nombreuses voix se sont faites entendre en dnonant
le remplacement htif danciens compteurs encore en tat de marche et susceptibles de gnrer
des e-dchets dont la valorisation na pas t suffisamment tudie en amont (cf. Figure 15).
60
Dans cet argument de laugmentation des factures convergent la fois la proccupation pour une
surcharge des abonnements qui servirait amortir les cots des nouveaux compteurs et lie une possible
survaluation des consommations.
61
Le Tarif d'utilisation des rseaux publics d'lectricit (TURPE) assure 90 % des recettes dEnedis et
concerne lensemble des utilisateurs du rseau de distribution (source : www.enedis.fr).
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Figure 15 : opposition des deux principaux arguments cologiques mdiatiss

Reprsentation des principaux arguments cits dans le corpus et se positionnant par rapport une
problmatique cologique, en fonction du nombre darticles y faisant rfrence au moins une fois.
4.1.4.4 Proccupations sanitaires
Figure 16 : nuages de mots relatifs aux termes de la problmatique sanitaire

Reprsentation graphique du poids relatif des diffrents termes de la problmatique sanitaire inhrente au
dploiement de Linky. La taille de la typographie des termes est corrle avec la frquence de ces derniers.
Par souci de lisibilit du poids relatif des arguments, les termes du graphique sont issus dun travail de
catgorisation visant rassembler sous la mme terminologie des expressions synonymes ou des
formulations diffrentes de la mme ide. Par exemple, lexpression lectrosensibles regroupe les
termes :
lectrosensible/s ,
lectro-hypersensible/s ,
personne/s
souffrant/s
dlectrohypersensibilit , lectrosensibilit . Le choix de cette expression - lectrosensibles (au lieu de
lectro-hypersensibles ) - pour dfinir cet ensemble de termes de la problmatique sanitaire se justifie par
son occurrence dans le corpus, plus leve que celle de lectro-hypersensibles .
Au cur de la mdiatisation de la controverse Linky, la problmatique sanitaire se construit autour

de proccupations gnres par lexposition humaine aux ondes lectromagntiques issues du
nouveau compteur et leurs effets ventuels sur la sant. En regroupant par familles les termes
mobiliss dans les diffrents argumentaires pour dcrire les mmes problmes ou constats, on
peut reprsenter la structuration de la problmatique sanitaire en quatre axes dargumentation. Les
trois premiers relvent du registre de la critique et font rfrence respectivement : (1) au problme
des lectro-hypersensibles ; (2) au caractre peut-tre cancrogne (ou cancrigne, selon les
noncs) des ondes mises ; (3) aux attentes suscites et aux prcautions prendre, sur le plan
sanitaire. Le quatrime axe relve plutt du registre de la justification (4), runissant des discours
plus rassurants visant dsamorcer la controverse (cf. Figure 17).
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Figure 17 : principaux termes de la problmatique sanitaire par axes dargumentation

Classement des principaux termes cits dans les articles du corpus et se positionnant par rapport une
problmatique sanitaire, en fonction du nombre darticles y faisant rfrence au moins une fois. Les
expressions retenues sont le rsultat dun travail de catgorisation/codage travers lequel les synonymes et
ides convergentes ont t rassembls sous une mme terminologie au sein de 4 axes dargumentation
(lectrosensibilit, risque de cancer, attentes et prcautions, absence de menace sanitaire).
Llectrohypersensibilit et la situation des lectro-hypersensibles face au dploiement des

compteurs constituent laxe argumentatif recouvrant le plus de citations au sein des articles
tudis. Au-del des termes renvoyant aux symptmes de llectrohypersensibilit 62, dcrits
comme antrieurs au dploiement de Linky ou conscutifs ce dernier, cest principalement la
situation des personnes se dclarant lectro-hypersensibles, et leur marge de manuvre face
une nouvelle source dondes lectromagntiques, qui est relaye dans la presse. Plus
marginalement, il est galement fait rfrence la question de la reconnaissance scientifique et
juridique de llectro-hypersensibilit et laugmentation des lectrosensibles que pourrait gnrer
le dploiement des compteurs communicants. Quant au risque de cancer , il reprsente le
deuxime axe de proccupation, par ordre de citation. Cette catgorie a t construite en
regroupant lensemble des noncs qui citent les ondes lectromagntiques ou les
radiofrquences mises par Linky ou par la technologie CPL comme tant potentiellement ou
probablement cancrognes, en rfrence au classement par lOMS des champs
lectromagntiques de radiofrquences dans la catgorie 2B ( agents peut-tre cancrognes
pour lhomme ).
Loin de ntre alimente que par la seule volont de dconstruire de tout point le processus de
dploiement des compteurs communicants en France, la critique sanitaire de Linky est aussi
porteuse dattentes et de propositions mettant en lumire de possibles volutions du dispositif
technique et de sa mise en uvre. Parmi les attentes, les articles consults posent la question de
la ncessit de disposer dtudes dimpact sanitaire pralables au dploiement des technologies
dont les risques ne sont pas connus. Ainsi, si, dune manire globale, ces articles font rfrence
une expectative gnralise vis--vis de lexpertise de lAnses attendue pour la fin de lanne
2016, ils en dplorent nanmoins la temporalit en dnonant son lancement dploiement dj
engag. En attendant cette expertise, certains articles mettent en avant les recommandations de
62
Au total, on dnombre dans le corpus Presse 10 symptmes distincts regroups ici dans la famille
symptmes lectrosensibilit : acouphnes , drglements hormonaux , fatigue , malaises ,
maux de tte , nauses , palpitations cardiaques , troubles de la concentration , troubles du
sommeil et vertiges .
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distance de prvention faites par le Criirem pour des expositions non impactantes dans les lieux de
vie 63.
Enfin, loppos des alertes et critiques, les discours de dsamorage du problme sanitaire
Linky sont partags entre une posture de rfutation, porte par les dclarations assurant que le
boitier vert ne prsente aucun danger sur le plan de la sant, et une posture relativiste, alimente
par de nombreuses comparaisons entre le niveau dmission lectromagntique des compteurs et
celui, jug bien plus lev, dautres objets du quotidien (tels que les tlphones mobiles ou le
micro-ondes).
4.1.5 Dynamique de la controverse autour de la problmatique sanitaire

Quelle est la dynamique de la problmatique sanitaire au sein de la controverse ? Quel est son
poids et comment sarticule-t-elle avec les autres proccupations dbattues ? Sous limpulsion des
associations et collectifs, la problmatique sanitaire joue un rle structurant dans la mdiatisation
et lvolution de la controverse franaise relative aux compteurs communicants. Cette partie se
concentrera sur trois moments qui apparaissent majeurs dans la trajectoire mdiatique de la
controverse sur cette priode : (1) lalerte relative la situation des lectro-hypersensibles en
amont du dploiement, (2) la technicisation du dbat conscutive au lancement de la campagne
de dploiement et (3) la territorialisation de la controverse, marque par laugmentation du nombre
de communes se prononant contre le dploiement.
4.1.5.1 Mobilisation autour de la dfense des personnes souffrant dlectro-hypersensibilit
Alors que nous avons observ quelle intgrait diffrents aspects, la question de llectrohypersensibilit (ou lectrosensibilit, selon les citations) apparat de loin comme la principale
source de proccupation sanitaire relaye mdiatiquement dans la priode prcdant le
dploiement des premiers compteurs (juillet-dcembre 2015). Cette problmatique y est largement
traite sous langle de linquitude des lectro-hypersensibles (EHS), particulirement mis en
lumire durant le mois doctobre 2015 suite au rendez-vous entre Jolle Carmes, de la Direction
gnrale de la sant (DGS), et Janine Le Calvez, prsidente de lassociation Priartemlectrosensibles de France 64. Parmi les thmes abords et relays dans la presse, la possibilit
pour les lectrosensibles de refuser linstallation des compteurs leur domicile demeure alors une
demande (et une interrogation) forte, reprise dans 41 % des articles sur ce mme mois doctobre
2015. Face la mdiatisation de lalerte lance par les associations et collectifs de dfense des
lectrosensibles, la position officielle dERDF, mettant en avant labsence de menace sanitaire et
le respect des normes en vigueur, nest alors reprise que dans une minorit darticles 65 (cf.Figure
18).
63
Dans le n 18 de son bulletin dinformation Transmission, le Criirem recommande de tenir une distance
des lieux de vie de deux mtres pour les compteurs et cinq mtres pour les concentrateurs (bulletin
disponible ladresse suivante : http://www.criirem.org/wp-content/uploads/2015/12/Transmission_18.pdf).
64 Au cours du mois doctobre 2015, on dnombre ainsi un total de 32 articles rapportant la controverse
autour de Linky, dont 82 % voquant linquitude des lectrosensibles , 73 % mentionnant lassociation
Priartem-lectrosensibles de France et 23 % faisant directement rfrence son entretien avec la DGS.
65 Sur le mois doctobre 2015, seuls 31 % des articles relaient la position dERDF quant labsence de
menace sanitaire qui serait lie aux ondes lectromagntiques gnres par Linky et au respect des normes
sanitaires franaises et europennes.
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Figure 18 : mdiatisation de la problmatique sanitaire par angles de traitement et par mois

volution au fil des mois des citations dans le corpus Presse des termes de la problmatique sanitaire.
Ces termes ont t regroups en trois catgories lectrosensibilit, ondes peut-tre cancrogne et
proccupation pour la sant des enfants - et compars aux courbes du discours relatif linnocuit de Linky
et du nombre total darticles par mois. Le graphique montre un premier pic du discours rassurant et de
lvocation de la cause des EHS, en octobre 2015. Ceci est mettre en relation avec le retentissement
mdiatique qua pu avoir la rencontre de lassociation Priartem et du Collectif lectrosensibles de France
avec la DGS et la dcision de cette dernire de saisir lAnses.
4.1.5.2 Vers une technicisation du dbat

partir de janvier 2016, bien que la mdiatisation des ractions suscites par le lancement de la
campagne de dploiement soit encore assez faible, on observe le dbut dune diversification des
proccupations sanitaires, avec la croissance des rfrences au caractre peut-tre cancrogne
des ondes lectromagntiques et une proccupation particulire pour les enfants en tant que
population fragile (cf. Figure 18). Dune manire plus gnrale, on assiste au dconfinement de la
problmatique de llectrohypersensibilit qui est voque non seulement pour alerter le public sur
la condition des personnes dclares EHS mais aussi pour la possibilit de voir surgir de
nouveaux cas lis spcifiquement lexposition aux nouveaux compteurs.
Paralllement ces discours, dautres sont dvelopps pour dsamorcer linquitude, avec un
regain relatif des lments livrs. Ainsi, au fil des articles, les sujets de proccupations technicosanitaires tendent progressivement prolifrer, et ce de concert avec les lments de
communication visant contrer les arguments du refus. En voici quelques extraits :
Au sujet de la frquence dmission des ondes :
Ces botiers enverront en permanence des informations par ondes 66 [] ce

nouveau compteur lectrique ne communique d'ailleurs pas d'informations en continu,
comme d'autres appareils connects, mais seulement quelques secondes par jour 67
66
Sant : les lectrosensibles redoutent le dploiement des compteurs Linky , 8 octobre 2015,
www.leparisien.fr.
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Au sujet du CPL :
Linky n'met aucune onde radio (...) et utilise une technologie connue depuis les annes
1950, appele CPL, qui permet d'envoyer des informations dans les cbles du rseau
lectrique classique et existant 68 Il faudrait que les cbles lectriques soient blinds
pour viter que des micro-ondes soient mises par les frquences CPL injectes sur le
rseau. 69
Au sujet des rayonnements domestiques :
De son ct, Enedis fait des mesures. Ces dernires montrent qu'il y a bel et bien un
champ suprieur lorsque le compteur communique, mais qu'il est trs faible. La valeur
relative du champ lectrique gnr (cart entre le compteur et le bruit ambiant) est de
l'ordre de 0,1 V/m 20 cm de l'appareil. On ne distingue plus rien partir de 30 cm. 70
[] notre lectro-mnager est quip depuis quelques annes de puces lectroniques
qui permettront ces changes de donnes grce un ERL (metteur radio Linky). Une fois
installe dans un compartiment du compteur, il mettra en permanence un rayonnement
zigBee, sorte de wifi, metteur de hautes frquences prjudiciables la sant ! 71
Cristallise dans un premier temps autour des lectro-hypersensibles et du CPL, la controverse
tend ainsi stoffer sur le plan sanitaire via lvocation des risques de cancer et, dans une
moindre mesure, la sant des enfants mais aussi se techniciser en mobilisant un nombre
croissant dlments du cadre de fonctionnement : antennes-relais, concentrateurs, modules
GPRS, cbles non blinds, ERL, etc. Ce mouvement de diversification interne au champ de la
problmatique sanitaire est par ailleurs inscrire dans une dynamique plus large, impulse partir
de janvier 2016, de diversification des termes de la controverse.
67 lectrosensibilit : le compteur Linky a-t-il vraiment des effets sur la sant ? , 15 octobre 2015,
lenergeek.com
68 Linky inquite les lectrosensibles , 18 octobre 2015, www.maisonapart.com.
69 Linky, le compteur dangereux arrive ! , 25 janvier 2015, www.centpourcentnaturel.fr.
70 Faut-il avoir peur de Linky par 60 millions de consommateurs , 20 juin 2016, www.ufc-quechoisir-varest.org.
71 Pourquoi les citoyens que nous sommes pensons que Linky n'est pas bon pour nous , 15 juillet 2016,
Le Tarn Libre (quotidien papier).
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4.1.5.3 Territorialisation du refus et diversification des sujets de proccupation
Figure 19 : volution du traitement mdiatique de la controverse en fonction des axes

problmatiques dgags
Reprsentation de lvolution compare des axes problmatiques dgags au sein du corpus Presse en
fonction du nombre total de renvois aux terminologies codes correspondant ces axes. La courbe en
pointilles reprsente la rpartition du nombre darticles par mois sur la priode tudie. La supriorit de la
courbe des problmatiques sanitaires sur cette dernire sur la majeure partie de la priode tudie
sexplique par le fait que les articles concerns font gnralement mention de diffrents aspects du
questionnement sanitaires.
Dune manire gnrale, on peut constater, partir de la Figure 19 ci-dessus, que les questions
sanitaires dominent le traitement mdiatique de la controverse sur cette priode et quelles suivent
lvolution du nombre darticles qui sy rfrent. Ce constat est particulirement flagrant sur la
priode juillet 2015-dcembre 2015, marque par une mdiatisation de la controverse relativement
faible avec seulement 31 articles de presse consacrs recueillis, o lon distingue nettement un pic
conjoint du nombre darticles et du nombre de citations relatives des questions sanitaires.
Conscutivement au lancement de la campagne de dploiement des compteurs Linky (dcembre
2015), on observe une hausse progressive des articles en lien avec la controverse et,
paralllement, une augmentation du poids relatif des autres axes problmatiques (la sant
demeurant le thme phare sur lensemble de cette priode). Enfin, la diminution du nombre
darticles au mois de juillet 2016, mois de clture du corpus tudi, reste difficile interprter, faute
de recul. Elle pourrait tre impute ce que certains observateurs prsentent comme un
essoufflement de la fronde anti-Linky 72, ou, plus simplement, un dcentrement des sujets
mdiatiss correspondant la priode estivale. Si lon compare maintenant la place
respectivement mnage aux associations/collectifs et aux communes dans le traitement
72
Un billet publi rcemment sur le site de Mediapart, qui porte un regard ouvertement critique sur les
opposants Linky, voque par exemple la perte de vitesse de la croisade anti-linky. Voir : La
patronne des anti-Linky concde avoir perdu "le combat de la sant" , mis en ligne le 15 septembre 2016
par greenaymeric ; https://blogs.mediapart.fr/greenaymeric/blog/150916/la-patronne-des-anti-linky-concedeavoir-perdu-le-combat-de-la-sante.
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mdiatique, on peut corrler cette diversification des axes problmatiques la territorialisation de

la controverse (cf. Figure 20).
Figure 20 : poids relatifs des rfrences aux associations/collectifs et aux communes dans la presse
Comparaison du nombre de citations dassociations / collectifs et communes impliques dans la controverse
par mois au sein du corpus presse , rapporte au nombre darticles concerns sur la priode tudie. Les
valeurs indiques correspondent au nombre de fois o une association, un collectif ou une commune
spcifique est mentionn une fois ou plus dans un mme article (et non au nombre darticles concerns ni au
nombre doccurrences des entits cites). De manire isole, la courbe reprsentant le poids des communes
cites rend indistinctement compte du nombre de communes cites (au total 106 sur lensemble de la
priode) et du nombre darticles distincts se rfrant une commune particulire (comme lest par exemple
Saint-Macaire, cite dans 29 articles).
Malgr laugmentation significative des rfrences aux prises de position des communes sur la
priode janvier-mars 2016, on observe le maintien, dans une part importante des articles, du
renvoi aux associations et collectifs. Si les sujets de proccupation relays dans la presse forment
un ensemble de plus en plus htrogne, ces acteurs organiss voient en quelque sorte leur
mode de convocation se dplacer du statut de lanceurs dalerte celui dinterlocuteurs privilgis
au sujet de la problmatique sanitaire, comprise dans un ensemble plus large de questions
alimentant la controverse. Par ailleurs, au-del des prises de parole directes qui leur sont alloues
par le biais dinterviews, ils constituent des acteurs directs des scnes de runions et de
dlibrations dcrites dans la presse locale, et auxquelles ils prennent souvent part pour interpeller
les lus et les reprsentants dEnedis. La multiplication des dlibrations et moratoires, issus de ce
processus dintressement (Akrich et al., 1988, op. cit.) des lus par les associatifs, nourrissent
leur tour une facette prgnante de la controverse relative leur conformit sur le plan juridique.
4.2 Le conflit juridique autour de la proprit et de la gestion des

compteurs Linky
Lanalyse de la presse a rvl une dimension juridique du conflit permise par une situation
contradictoire depuis le transfert de proprit des compteurs aux syndicats des nergies. La partie
suivante sappuie sur une lecture qualitative du corpus de presse afin dexpliciter les implications
de ce transfert ainsi que sa dimension conflictuelle dans la controverse.
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Les compteurs ne sont pas la proprit des usagers finaux mais celle des collectivits. Les mairies
en sont les propritaires et en ont confi la gestion aux syndicats dpartementaux des nergies.
Par une dcision du 12 mai 2014, la cour administrative d'appel de Nancy a rappel l'impossibilit
pour une collectivit territoriale de transfrer la proprit des compteurs ERDF. La cour a rappel
que la proprit des compteurs est un accessoire indispensable au fonctionnement du service
public de la distribution d'lectricit laquelle les collectivits ne peuvent renoncer. Si les
communes ne peuvent pas transfrer la proprit Enedis, nombre d'entre elles ont choisi de se
regrouper dans les syndicats intercommunaux ou dpartementaux de l'nergie, comme le prvoit
l'article L. 322-1 du code de l'nergie, afin de faire face aux charges lies au service public de
l'lectricit. La gestion du rseau (ainsi que l'autorit concdante) est alors confie une rgie.
Pour le syndicat dpartemental des nergies de Seine-et-Marne (77), par exemple, cela entrane
le transfert de la proprit sur les infrastructures du rseau. Il semble donc difficile pour la
collectivit qui a adhr un syndicat d'nergie de s'opposer individuellement au dispositif Linky
lorsque le syndicat et Enedis s'accordent sur ce point dans le cahier des charges de la concession.
Le renouvellement dun grand nombre de contrats de concession a constitu loccasion pour les
collectifs de contester ce principe de concession pour lequel les syndicats et Enedis doivent
trouver un accord prochainement.
4.2.1 Le positionnement de la FNCCR

Pour la Fdration nationale des collectivits concdantes et rgie (FNCCR), ni les particuliers,
ni les lus ne peuvent contester le dploiement de Linky (). Le pouvoir de police dvolu aux
maires s'efface devant le pouvoir de police spcial dvolu l'Etat . La Fdration souligne dans
un entretien avec MAIREinfo (le 18 fvrier 2016) quune premire exprimentation mene en
2010 dans l'Indre-et-Loire et la rgion lyonnaise a conclu que les missions d'ondes
lectromagntiques des compteurs Linky restaient largement en-dessous des seuils dangereux .
Elle a mis en garde les maires contre un risque d'illgalit des arrts anti-Linky avec largument
que l'installation des compteurs Linky est une dcision de l'tat, conforme aux directives
europennes ; elle est lgale, et il n'est donc pas impossible que le fait de s'y opposer soit
illgal .
4.2.2 Les collectivits contestataires face ltat

Saint-Macaire a refus l'installation des compteurs Linky l'unanimit en 2015. Stphane
Lhomme, conseiller municipal (cologistes autonomes) de la commune, est trs actif dans la
controverse et les dynamiques locales pour dfendre le rejet de linstallation des compteurs. Il tient
une place prpondrante auprs des collectifs locaux - aux cts dAnnie Lobb qui se prsente
comme journaliste scientifique - en sopposant au Linky avec largument selon lequel mme
quand la commune a transfr la proprit un syndicat, elle peut faire valoir ses dcisions. Ce
sont aussi des reprsentants des communes qui sigent dans ces syndicats, ils n'ont pas d'intrt
ignorer les dcisions de leurs membres . Matre Jean-Sbastien Soda, avocat spcialis en
droit de l'nergie et droit des collectivits locales, confirme cet argument avec celui selon lequel les
collectivits ont un droit de contrle en tant que membre de l'assemble dlibrante des syndicats
d'nergie. S. Lhomme et A. Lobb font appel la responsabilit du maire face aux dgts que
pourraient causer le compteur Linky.
La crainte gnre par lexposition aux ondes mises par les nouveaux compteurs et le manque
de protection de la vie prive des consommateurs ont t relays par des dputs avec plus dune
dizaine de questions crites dposes lAssemble nationale depuis le dbut de lanne 2016.
Paul Molac (cologiste, Morbihan) a pos le problme des personnes lectrosensibles et le risque
que les compteurs Linky aggravent leur tat de sant. Le dput Jean-Luc Bleunven (Parti
Socialiste, Finistre) a pos la question de la lgalit des dlibrations sopposant au dploiement
du compteur. Lucien Degauchy (Les Rpublicains, Oise) a demand au Ministre de lcologie, du
dveloppement durable et de lnergie sil existait une tude sur les impacts rels pour les
usagers en termes d'mission lectromagntique . Pour rponse, le ministre a rappel que les
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compteurs communicants avaient fait lobjet dune dcision du Conseil dtat le 20 mars 2013
prcisant que les rayonnements lectromagntiques mis par les dispositifs de comptage et les
cbles nexcdent ni les seuils fixs par les dispositions du dcret du 18 octobre 2006 relatif la
compatibilit lectromagntique des quipements lectriques et lectroniques, ni ceux admis par
lOrganisation mondiale de la sant .
Le rappel la loi par des prfectures en rponse la question est-il possible de refuser
l'installation de Linky ? a conduit des acteurs locaux constituer des arrts dinterdiction du
Linky. La rponse juridique a t lattaque en justice des dlibrations et arrts s'opposant son
dploiement devant les tribunaux administratifs. Cest ainsi que le prfet des Alpes-Maritimes les a
tous attaqus. Selon lAMF, une stabilisation autour denviron 190 communes tait constate en
septembre 2016. Le chiffre tait stable mais dynamique parce quil y avait autant de communes qui
retiraient leur dlibration que de communes qui en prenaient. Selon lAMF, les communes retirent
leur dlibration ds lors quelles prennent mieux connaissance de son illgalit. la date du 31
octobre 2016, le site refus.linky.gazpar.free.fr recence quant lui 274 communes refusant le Linky.
Les trois exemples suivants de contestation locale tirs de la presse rgionale sont intressants
pour illustrer cette opposition.
Exemple de Saint-Nizier (Isre, 38)
Source : ledauphine.com publi le 13 mars2016 73
ISERE-SUD Le collectif No Linky exige larrt du dploiement des compteurs Linky
Elles sont prs dune quarantaine en France aujourdhui refuser le dploiement des compteurs
intelligents dlectricit Linky. Dans lagglomration, seule la commune de Saint-Nizier a vot contre. Ce
qui pose un cas de conscience Christophe Ferrari, le prsident de la Mtropole qui a la comptence
nergie, et donc sa charge les contrats de concession qui lient les villes ERDF.
Certes, Saint-Nizier nest pas dans le primtre de la Mtro, mais dans celui du Syndicat des nergies du
dpartement de lIsre (Sedi), mais on craint aussi que lirrductible du Vercors donne des ides
dautres Ce qui les placerait automatiquement dans une illgalit mtropolitaine , indique Christophe
Ferrari. Ce dernier va interpeller le prfet sur la question puisque ce dploiement est une obligation
rglementaire dici 2021. Aujourdhui, le collectif isrois No Linky sappuie sur la fronde nationale qui entend
bien faire reculer ce dploiement trs controvers.
Bref, fin fvrier, les No Linky organisaient une manifestation au Pont-de-Claix pour sensibiliser les habitants
aux effets nocifs de ce nouveau compteur conu pour faciliter la vie des clients , assure ERDF. Et, cette
semaine, le collectif accompagn dusagers inquiets a t reu par le maire du Pont-de-Claix et prsident de
la Mtropole Christophe Ferrari. Un temps dchanges qui a permis chacun de contrebalancer des
lments dapprciation et dopposition. Et, des oppositions, les No Linky nen manquent pas. Dj, ils
sinquitent pour le porte-monnaie des utilisateurs, puisquun certain nombre de clients devront revoir la
puissance de leur abonnement ; puis, du respect de leur vie prive et, enfin, de lventuel risque pour leur
sant li linstallation de Linky chez eux, notamment cause des ondes lectromagntiques.
Dailleurs, lAgence nationale de scurit de lenvironnement (Anses) a t saisie par les pouvoirs publics et
doit rendre une tude sur la dangerosit du dploiement des compteurs communicants fin 2016. En
attendant, les No Linky exigent larrt du dploiement en brandissant le principe de prcaution et esprent
que les lus mtropolitains prendront exemple sur Carmaux (Tarn), ville de 18 000 habitants, devenue le
symbole de la fronde qui refuse ces compteurs .
73 www.ledauphine.com/isere-sud/2016/03/12/le-collectif-no-linky-exige-l-arret-du-deploiement.
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Exemple de la commune de Fons-en-Quercy (Lot, 46)

Source : La Dpche publi le 6 juin 2016 74
Linky et les autres compteurs intelligents remis en question
A Fons, le conseil municipal a lui dj pris une dlibration l'unanimit contre l'installation de Linky sur sa
commune, rejoignant la liste des 136 communes de France rfractaires au compteur communicant. Voyant
la polmique suscite par Linky, nous nous y sommes intresss, explique Laurent Martin, le maire. Une
runion publique a mme t organise. Et puis, la lecture de l'tude UFC-Que Choisir a fini de nous
convaincre.
Le maire argumente : Sur la question conomique, ERDF va engager 5 milliards d'euros, mais supprimer
4 000 5 000 postes, au moment o on demande aux collectivits de contribuer au redressement public des
finances du pays. Nous n'avons pas non plus t convaincus par l'argument de matrise de dpenses
nergtiques pour l'usager.
Sur la question de la sant et des informations de consommation de chaque foyer, l encore Fons est
sceptique, d'autant que les compteurs actuels fonctionnent trs bien ; et l'Allemagne, le Canada, les PaysBas ont recul sur ces compteurs communicants.
A Fons Laurent Martin: Notre commune a pris cette dlibration qui n'a pas t conteste par vos services
dans le dlai de recours lgal de deux mois. Nous l'avons argumente en considrant la pertinence de Linky
selon les directives europennes et l'incidence conomique (cot et impact sur l'emploi), et nous ne sommes
pas convaincus de son intrt pour l'usager, encore moins compte tenu des 4.5 milliards d'euros dpenss.
Exemple des communes de la Truchre et Mancey, en Sane-et-Loire (71)

Source : France info Bourgogne publi le 5 aot 2016 75
Sane-et-Loire : la Truchre et Mancey refusent l'installation de compteurs Linky
En Bourgogne, tous les compteurs doivent tre installs d'ici 2021. Mais dans les communes de la
Truchre et Mancey, en Sane-et-Loire, les maires ont dcid de faire obstacle.
Des dlibrations en conseil municipal
Les compteurs doivent tre installs en 2019 mais Philippe Belign et Christine Bourgeon ont entam des
dlibrations en conseil municipal contre cette installation. A la Truchre, le conseil municipal s'est dit par
deux fois dfavorable aux compteurs Linky, craignant pour la scurit des habitants.
Si les compteurs venaient tre pirats, cela permettrait de savoir les maisons vides et favorisait les
cambriolages avance Philippe Belign. A Mancey, la maire met en avant des risques d'incendie.
Transgresser la loi sur la transition nergtique
Mais ces dlibrations doivent aux deux communes d'tre assignes devant le tribunal administratif de
Dijon. Ils sont accuss de transgresser la loi sur la transition nergtique qui prvoit le dploiement des
compteurs Linky.
De plus, le conseil municipal n'a aucun poids puisqu'il n'est pas propritaire du rseau Erdf qui appartient au
syndicat dpartemental Sydesl.
Les deux maires comparatront vendredi 12 aot 12h30.
74
http://www.ladepeche.fr/article/2016/05/06/2339122-linky-et-les-autres-compteurs-intelligents-remis-enquestion.html.
75
http://france3-regions.francetvinfo.fr/bourgogne/saone-et-loire/saone-et-loire-la-truchere-et-manceyrefusent-l-installation-de-compteurs-linky-1061153.html.
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4.2.3 Les maires et leurs reprsentants

En rponse aux refus citoyens, des maires prennent des arrts anti-Linky. Dautres en rfrent
la loi et ltat pour poursuivre le dploiement. Le maire de Bordeaux a ainsi rpondu au collectif
contestataire que les interrogations de ses concitoyens taient lgitimes mais que la commune
navait pas la capacit de sopposer au dploiement du Linky, inscrit dans le cadre de la loi sur la
transition nergtique.
Alert par plusieurs associations dpartementales de maires, et faute dlments de jurisprudence,
le prsident de lAMF a crit au premier Ministre le 1er avril (Direction gnrale des collectivits
locales) pour demander ltat que ses services rappellent aux maires le contexte gnral du
dploiement et les informent des limites de leur action possible. Lassociation rapporte que
localement, des maires et des citoyens avaient pens que le dploiement des compteurs Linky
tait une dmarche commerciale impose par ERDF. En dehors dun cadre juridique contraignant,
les risques rapports par les collectifs conjugus au constat dun bon fonctionnement des anciens
compteurs ont conduit des maires prendre des dlibrations dopposition au dploiement.
La dmarche informative demande par lAMF aux prfets et aux sous-prfets visait permettre
aux maires danticiper et de rpondre aux inquitudes exprimes par certains particuliers. Il
sagissait par ailleurs de protger les maires des pressions locales aboutissant parfois des
dcisions illgales. En appliquant un principe de prcaution, ils protgeaient la population ainsi
queux-mmes. Les arguments en faveur de la sant ont ainsi pris de plus en plus de place dans la
polmique parce quelle constitue le seul fondement sur lequel le maire peut agir. Sa mission
dintrt gnral le rend responsable de la scurit et de la salubrit mais ne lui confre aucune
comptence en matire de proprit des donnes o relative dautres facteurs de contestation.
LAMF de souligner que sil est signifi au maire quil na pas capacit agir, il ne peut plus tre
pris en otage localement. Maintenant, il peut dire quil ne peut pas prendre un arrt (). Plus
linformation va circuler sur le fait que le dbat juridique se tranche localement dans les tribunaux
administratifs qui cassent les dlibrations et informent les maires de lillgalit de leur
dlibration, plus cela devrait se calmer du point de vue des communes. Les maires ont besoin
quon leur dise quils ne sont pas responsables. La responsabilit pleine et entire est celle de
lEtat, dERDF et des syndicats.
Enedis a commenc en juillet 2016 attaquer des dlibrations qui arrivaient chance du
recours gracieux. Les premires dcisions sont en faveur de lentreprise et font jurisprudence.
LAMF conclut sur ce point que le but nest donc pas dattaquer toutes les dlibrations mais den
attaquer suffisamment pour que linformation circule .
4.2.4 Le positionnement dEnedis

Laudition de Philippe Monloubou, prsident du directoire dEnedis, par la commission des affaires
conomiques de lAssemble nationale le 2 fvrier 2016, a apport des rponses qui vont dans le
sens de celles du gouvernement. Il y a soulign lampleur de la prparation dont a fait lobjet ce
projet industriel qui va crer 10 000 emplois et a relativis le problme des refus qui
reprsentent moins de 1,5 % des installations , arguant quEnedis avait suivi toutes les
recommandations de lAgence nationale de la scurit des systmes dinformation (Anssi) en
matire de cryptage des donnes. Concernant les ondes, il a dnonc les rumeurs diffuses
notamment par les rseaux sociaux et prcis aux dputs que Linky respectait strictement les
valeurs limites en vigueur : les compteurs nmettent des ondes qu un niveau trs faible, en
tout cas sans commune mesure avec le niveau des ondes mis par nos tlphones, nos
smartphones ou ordiphones . Il a enfin affirm quEnedis tait disposition des lus pour leur
donner tous les lments de rponse ncessaires face aux rticences de la part des habitants.
Le maire de Varennes-sur-Seine (77), a organis une runion publique intitule ERDF sait et
nous ment sciemment . Non convi et ragissant son intitul, le directeur territorial dERDF en
Seine-et-Marne, a demand au maire de cesser la campagne de diffamation et de dnigrement
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systmatique lance depuis plusieurs semaines . Selon lui, la loi de transition nergtique
daot 2015 impose de changer les compteurs () et ni les clients, ni les collectivits ne peuvent
sy opposer . Enedis a estim illgale la dlibration du conseil municipal de Varennes du fait
que les rseaux soient grs depuis 2012 par le Syndicat dpartemental des nergies de Seine-etMarne (SDESM). Lentreprise a dpos un recours au tribunal administratif de Melun contre la
dlibration anti-Linky de Varennes-sur-Seine et la prfecture menace galement la mairie.
4.2.5 La communication et la gestion du dploiement, des facteurs explicatifs de la

controverse dans un contexte de crise nationale
Ltat est mis en cause, par certains maires de France, dans la gense de la controverse, dune
part pour son absence danticipation des inquitudes qui auraient ncessit une communication de
la part de la Direction gnrale de lnergie et du climat (DGEC) et dautre part pour un dlai de
positionnement trop tardif sur laccompagnement du dploiement du Linky. Alors que le
dploiement avait t discut en 2010 et 2011, il a ensuite t absent du dbat public jusqu
lannonce de son lancement national en dcembre 2015. Suite au vote de la loi de transition
nergtique en aot 2015, le processus a t dclench sans laccompagner du dveloppement
dun plan de communication.
Les attentats du 13 novembre 2015 ont suspendu des vnements au cours desquels taient
prvus des oprations de communication pour informer les lus. Cest ainsi quavec lannulation du
congrs de lAMF, les maires nont pas t informs directement de la campagne dinstallation
comme cela avait t prvu. La mise en ligne de la plaquette dinformation na pas suppl leur
remise des documents explicatifs en main propre.
De son ct, Enedis a communiqu sur les aspects intelligents des Linky, ce qui a souvent t
mal peru et en dcalage avec les proccupations et les usages locaux. La stratgie choisie de
dploiement en tche de lopard aurait accentu le rejet de cette dmarche en favorisant des
foyers de contestation locale.
Deux autres facteurs explicatifs relvent de lentreprise Enedis ; la question passionne du
nuclaire qui accompagne lentreprise et celle de la suppression programme des emplois pour
laquelle une polmique serait nourrie par des agents des fins de ngociation en interne.
4.3 La controverse ltranger : le cas du Qubec (Canada)

La controverse prsente ici est lie la campagne dinstallation de compteurs dits de nouvelle
gnration (CNG) dans le quartier Villeray de Montral. Le choix de prsenter la controverse au
Qubec est li sa forte prsence dans la controverse franaise. La synthse propose dans ce
chapitre est associe une recherche franco-qubcoise sur lanalyse des controverses lies aux
radiofrquences aboutie en 2016 76. Les auteurs montrent ainsi comment les collectifs sinspirent
mutuellement de leurs actions et succs respectifs dans leur stratgie de contestation.
Le projet pilote
Villeray est un quartier de la ville de Montral (142 222 habitants sur 2 millions Montral ; chiffre
de 2011). Cest dans ce quartier du centre-nord de l'le de Montral quHydro-Qubec (HQ) a mis
en place un projet pilote pour les nouveaux compteurs communicants o 89 % des compteurs se
trouvaient dans lhabitat. Ces nouveaux compteurs utilisent une technologie radio (902-928 MHz)
76
Marchand D., Brisson G., Gauthier M., Gauvin D., Bouchard-Bastien E., Plante S. et E. Zbinden, A.
(2016). tudes de controverses lies aux radiofrquences en France et au Qubec (RISQUE).
CSTB/ANSES. Le rapport de recherche sera en ligne sur le site de lAnses.
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pour transmettre les informations de consommation. Dans le cadre de ce projet, lindustriel devait
installer 18 467 compteurs entre novembre 2011 et mai 2012.
Analyse de la plainte
Ds le dbut du dploiement des compteurs, des habitants se sont plaints de malaises quils ont
attribus lexposition aux ondes mises par les CNG (troubles du sommeil et de lapptit,
nauses, migraines, tourdissements, saignements de nez, irritations cutanes, palpitations
cardiaques, acouphnes et fatigue gnralise). Certains citoyens souffrants dlectrohypersensibilit ont quitt leur domicile vers des lieux non exposs aux radiofrquences mises
par les compteurs.
Naissance de la controverse
En janvier 2012, Hydro-Qubec met un terme au projet pilote de dploiement. Dans son
tmoignage la Rgie, lindustriel mentionne avoir arrt le projet parce quil avait atteint ses
objectifs : Les compteurs de Villeray avaient deux buts : tester le rythme d'installation de notre
prestataire externe et la capacit de la fluidit de l'information ou si vous voulez le processus dans
le cadre de l'installation l'interne, etc. (R-3770-2011 PANEL 1 HQD 19 mars 2012). Des
collectifs interprtent cet arrt du fait dun rejet social des compteurs. Sur les 18 467 compteurs
prvus, 6 500 nauraient pas pu tre installs parce que les rsidents refusaient douvrir leur porte
aux techniciens. Aux audiences devant la Rgie de lnergie 77 78, Hydro-Qubec a tmoign pour
dire que 7 481 compteurs ncessitant la prsence du client (compteurs intrieurs et extrieurs)
avaient t installs. La question de la cessation de linstallation des compteurs et du projet Pilote
demeure ouverte.
Hydro-Qubec a reu des demandes de retrait des compteurs nouvelle gnration installs
sans le consentement des rsidents. LAssemble nationale lui a demand dvaluer dautres
options afin de ne pas pnaliser financirement ses clients qui ne veulent pas de compteurs dits
intelligents et de leur offrir le choix dun autre type de compteur sans leur imposer des frais punitifs.
Les frais dinstallation dun compteur non communiquant ont t rduits de 98 48 $ et les frais de
relve mensuels pour loption de retrait ont t rduits de 17 8 $. Quant au nombre de relves
par anne, il est pass de 6 3.
En juin 2014, la Rgie a donn le feu vert Hydro-Qubec pour linstallation des nouveaux
compteurs lchelle du Qubec, sans prendre en compte la protestation citoyenne.
Mobilisation citoyenne
Villeray est le lieu de formation du premier groupe Refuse ( Villeray Refuse ) autour duquel
la controverse sest principalement cristallise. Ce comit runit des citoyens de Villeray opposs
linstallation des CNG. Il a ensuite inspir dautres communauts ( Laval refuse , BassesLaurentides Refuse , Longueuil Refuse , etc.). La mobilisation du groupe Refuse a conduit
lvolution du processus en faveur des citoyens (contestataires).
Droit de retrait
Dun point de vue rglementaire, lopposition citoyenne a obtenu le droit une option de retrait
(demande Hydro-Qubec par la Rgie de lnergie) par le biais de linstallation dun nouveau
compteur non communicant, puis la rduction du cot de cette option de retrait.
77
Organisme de rgulation conomique dont la mission consiste assurer la conciliation entre lintrt
public, la protection des consommateurs et un traitement quitable du transporteur dlectricit et des
distributeurs .
78 Numros de dossier : D-2012-127 et D-2014-101 Projet Lecture distance / Lien vers la page de suivi
(les dcisions sur les deux dossiers sont en lien droite) :
http://www.regie-energie.qc.ca/audiences/Suivis/Suivi_HQD_D-2012-127.html
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volution de la controverse
La controverse est depuis ponctuellement ravive par les collectifs. Fin juin 2016, Hydro-Qubec
avait install 3 769 000 compteurs nouvelle gnration , dont 77 687 nmettant pas de
radiofrquences (2,06 % du total) 79.
Synthse de la recherche franco-qubcoise RISQUE mene sur la controverse 80
Un des objectifs du projet de recherche RISQUE a t danalyser les dimensions sociocognitive et
communicationnelle dans des cas de controverses relatives aux antennes de tlphonie mobile et
aux compteurs communicants, trs polmiques au Qubec, et naissantes en France. Lattention
tait plus spcifiquement porte sur la reprsentation que des individus concerns ou impliqus
dans la controverse avaient des risques et sur leurs inquitudes en lien avec des effets ventuels
des radiofrquences sur la sant de la population.
Une enqute a t mene au cours de lhiver 2014/2015 auprs de 25 acteurs impliqus dans la
controverse relative aux antennes de tlphonie mobile (ville de Chateauguay) et aux CNG
(quartier Villeray). Des entretiens semi-directifs ont t mens auprs dexperts et de chercheurs
scientifiques, de la Direction de sant publique et de lINSPQ, de mme quauprs dlus, de
collectifs, de mdias, de personnes lectrohypersensibles (EHS) et de riverains. Dans la priode
au cours de laquelle lenqute a t mene, la controverse au sujet des CNG connaissait un
apaisement.
Les rsultats mettent en vidence des reprsentations (processus cognitif par lequel un individu
interprte un vnement peru) individuelles et sociales dont la structure et la dynamique
permettent dexpliquer, au moins en partie, la controverse au sujet des radiofrquences lies au
CNG.
La perception du mode de communication dHydro-Qubec ainsi que celle des lments
communiqus ont constitu un dclencheur du conflit. Les comits et citoyens ont formul deux
reproches majeurs : 1) une absence de consultation de la population au sujet de sa campagne
dinstallation des nouveaux compteurs, 2) la diffusion dune information tronque et de faux
renseignements.
Le dbat technique en cause porte sur la frquence des missions quotidiennes, le
fonctionnement des compteurs et lomission dinformer les citoyens sur les transmissions entre
compteurs. Cest linterprtation du contenu des messages dlivrs relatifs labsence de danger
et aux mthodes unilatrales qui a t considr comme une erreur grave par les citoyens et
les collectifs.
Au dpart, HQ avait dit quil ny avait que 6 ou 8 communications par jour. Cest vrai. Mais le
problme est quils avaient oubli de dire que le compteur tait oblig de se connecter tout le
temps avec les autres compteurs environnants pour se maintenir en veil. Ds que cette info est
sortie, les opposants sen sont servis pour accuser HQ davoir voulu cacher des infos. Les gens
ont donc pens que HQ leur avait menti. Sur ce point, HQ a t malhabile en termes de
communication. HQ na pas t malhonnte mais malhabile. Ils ont donn normment
dinformations sur leurs technologies .
(Extrait dun entretien, rapport titre illustratif)
Par la suite, alors que la mobilisation citoyenne avait permis dobtenir auprs des instances
rglementaires des mesures drogatoires permettant linstallation dun compteur nmettant pas de
radiofrquences (moyennant des frais dinstallation initiaux et des frais mensuels de relve), les
79
http://www.regie-energie.qc.ca/audiences/Suivis/SuiviD-2012-127_D-2014-101/HQD_SuiviD-2012-127_D2014-101_30juin2016.pdf
80 Le rapport de recherche sera en ligne sur le site de lAnses.
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collectifs ont reproch Hydro-Qubec de navoir pas communiqu de faon adquate et

suffisante propos de cette possibilit.
Labsence dun processus officiel de communication et de dialogue concert entre la rgie, HydroQubec et les autorits sanitaires a t mal perue. Les lus ont associ cette mthode de
communication un dfaut de gestion, source de linquitude, de la perte de confiance et de
crdibilit qui ont abouti la controverse.
Cette reprsentation de lattitude et de la position dHydro-Qubec a eu deux incidences sociales :
1) la perception dune duplicit allant jusqu la thorie du complot afin dimposer les compteurs et
satisfaire aux intrts conomiques aux dpens de la sant des populations ; 2) une rupture de
confiance avec les lus et les industriels voire les experts.
Principaux arguments mobiliss (recueillis dans les entretiens)
La prsentation des arguments nest guide par aucun principe hirarchique.
Latteinte la vie prive : la violation de la vie prive travers laccs des informations
lies la vie domestique. Des rumeurs traduisent un sentiment dintrusion voire de violation
de lespace priv et la violence ressentie des procds. La force de ce ressenti laisse
entendre des citoyens que les compteurs sont un moyen dobserver les comportements
individuels en simplantant dans lespace priv.
Les conflits dintrts : les conflits dintrts impliquent la Rgie de lnergie, ltat, les
institutions de sant et des experts/scientifiques.
Les risques sanitaires lis lexposition : pour les EHS et des collectifs qui les dfendent,
les valeurs limites dexposition en vigueur en Russie, Chine, etc. sont plus rigoureuses et
donc plus protectrices quau Qubec. La rfrence faite une meilleure prise en compte du
risque par certains pays dont la position en matire de puissance conomique est perue
infrieure leur propre pays traduit un fort ressentiment lgard de leurs propres
politiques publiques et serait interprte comme une rgression socitale. Le principe de
prcaution est parfois invoqu comme un principe universel sans prendre en compte sa
variabilit juridique et opratoire dans les contextes nationaux.
Les risques socioconomiques : dune part, des inquitudes sont lies la disparition
d'emplois jusqualors en charge des relevs de compteurs domicile. Dautre part, merge
lopposition une dpense financire requise pour remplacer les anciens compteurs,
perus comme toujours fonctionnels.
Les conflits sociaux : des conflits interviennent entre propritaires et locataires de logement
lorsque ce dernier conteste linstallation du nouveau compteur mais que le propritaire
refuse de payer les cots dinstallation et de relve.
Les risques dincendie : ces risques au niveau des boitiers sont rapports lors de projets
similaires hors-Qubec.
4.4 Conclusion
La couverture mdiatique de la controverse relative au dploiement des compteurs communicants
en France, par son importance et par la diversit des angles de traitement mobiliss, participe lui
confrer un caractre intrinsquement public. Cette dimension publique de la controverse est par
ailleurs soutenue par la multitude dacteurs, dhorizons divers, qui prennent activement part ce
que les mdias ont progressivement appel la fronde anti-Linky : associations, collectifs,
citoyens, lus.
Lanalyse de la presse franaise, les entretiens et observations mens au Qubec, mais aussi les
tudes de cas sur la Californie et la province canadienne de Colombie-Britannique rpertories
dans la revue de la littrature, montrent une controverse au caractre glissant avec un
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rpertoire darguments qui se configure et reconfigure selon les acteurs en jeu, les moments et les
espaces de production.
Ainsi, si en Amrique du Nord la controverse se structure ds le dpart autour de la question
sanitaire (du fait notamment de la technologie en jeu) 81, en France on y arrive progressivement,
par un processus de traductions multiples 82. Dans la priode prcdant le dploiement
gnral, les proccupations affiches portent surtout sur les implications conomiques pour
lusager, ainsi que sur les questions de vulnrabilit des infrastructures et datteinte la vie prive.
Les proccupations sanitaires sont importes dans la controverse franaise par les associations et
collectifs qui lancent lalerte partir des expriences nord-amricaines. Dailleurs, au dpart, la
diffrence de choix technologique - filaire (CPL) pour la France, sans fil (Wi-Fi) pour les Etats-Unis
et le Canada nest pas connue de toute part et lon remarque une certaine tendance craindre
les mmes effets sanitaires pour lun et pour lautre.
Une fois importes, les proccupations sanitaires se structurent en interaction avec celles de
controverses nationales plus anciennes concernant les ondes lectromagntiques, comme celles
associes aux antennes-relais et llectro-hypersensibilit. Celles-ci alimentent les rpertoires
daction et dargumentaires de la controverse Linky. Dune part, les lanceurs dalerte se mobilisent
auprs des responsables institutionnels et des mdias pour dnoncer et anticiper la problmatique
des lectro-hypersensibles. Dautre part largumentation sanitaire gagne en prcision : cest bien le
systme compteur-concentrateur avec ses technologies CPL et GPRS qui est dnonc comme
une source importune et non voulue dexposition humaine - domestique et environnementale - aux
ondes lectromagntiques, avec des effets sanitaires non encore connus (du moins pour le CPL)
mais dj redouts. Des expertises indpendantes sont demandes pour apporter des rponses
avant que le dploiement national des compteurs soit lanc.
Mais le vritable rebond sanitaire de la controverse se produit au dploiement mme des
premiers compteurs. Le traitement mdiatique de ce dploiement ne se focalise pas sur les seuls
lectro-hypersensibles mais tend se territorialiser en mettant en lumire les communes qui sy
opposent. Cette phase de territorialisation tend galement diversifier la proccupation
sanitaire en y introduisant dautres dimensions, telles que la possibilit de voir surgir de nouveaux
cas dlectrohypersensibilit lis spcifiquement lexposition aux nouveaux compteurs, le
caractre peut-tre cancrogne des ondes mises ou encore la sant des publics sensibles
(enfants et seniors principalement). En charge de la scurit publique et des services relatifs
lnergie (bien que dans la plupart des cas la gestion soit transfre des Syndicats
dpartementaux dnergie), les maires interviennent dans la controverse et plusieurs dlibrent
contre le dploiement dans leur territoire.
Lambigut administrative lie la proprit des compteurs est un principe qui contribue nourrir
la controverse lchelle locale en privant les lus des moyens dintervenir pleinement dans la
gestion des conflits avec leurs administrs. Face la contestation citoyenne, la rponse donne
par des experts et acteurs industriels ainsi que par ltat consiste rappeler que le dploiement
seffectue dans le cadre de la loi et des normes en vigueur, et affirmer labsence deffets avrs
sur la sant.
Nous pouvons faire lhypothse que cette rponse est diffremment vcue en fonction des
situations et des contestations locales. Si des conflits y trouvent un apaisement dans certains
espaces, ces rponses sont violemment vcues dans dautres cadres et interprtes comme un
dni au service des seuls intrts industriels crant des points dirrversibilit dans la trajectoire de
la controverse.
81 Wi-Fi.
82 Au sens de la sociologie de la traduction (Callon, 1986) qui apprhende la controverse comme un
processus de construction sociale tributaire des interactions des acteurs en jeu et des contextes de
production, causes de transformations et de reformulations successives.
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Lanalyse de la presse rapporte un ensemble darguments qui traduisent des proccupations

dordre principalement sanitaire mais qui noccultent pas pour autant les autres dimensions
prsentes ds le dbut de la controverse (atteinte la vie prive, scurit, surfacturation,
disfonctionnement de lquipement technique). Ces dimensions restent en arrire-plan et sont
mobilises tour tour pour renforcer larsenal argumentatif face aux tentatives de dconstruction
de la cause sanitaire faites par les promoteurs ou certains experts lors de runions publiques ou
loccasion de la publication de nouveaux rapports dvaluation (rapports ANFR).
Au-del de ce caractre multidimensionnel et rebondissant de la controverse, lanalyse de la
presse montre galement une opposition publique anime par un dficit de confiance envers un
projet politique qui instrumentaliserait la dimension cologique des fins de dveloppement
conomique et industriel. cela sajoute la dnonciation des procds de prise de dcision par
lacteur public et de mise en uvre sur le terrain par les oprateurs industriels. Cette dnonciation
reste relativement stable et soutenue sur la priode tudie, et elle apparat comme transversale
aux diffrents acteurs impliqus. Elle concerne en effet aussi bien la priode antrieure au
dploiement des compteurs, marque - dans lavis de nombreux commentateurs - par labsence
de consultation des citoyens concerns, que la phase de dploiement en elle-mme, entache de
critiques relatives au manque dinformation et aux pratiques des sous-traitants dEnedis lors de la
pose des compteurs (installations sans pravis, pressions sur ceux qui refusent la pose, etc.). Il en
rsulte quil apparat aujourdhui impossible de comprendre et de traiter cette controverse en
dtachant les oppositions lobjet Linky des critiques relatives ses modalits de dploiement.
Parmi les dimensions explicatives du rejet citoyen, la dimension intrusive ressort de faon
particulirement saillante. Parce quelle concerne lespace domestique et donc la vie prive, elle
pose le problme de sa violation. Les arguments dvelopps quant au respect de la vie prive,
lutilisation de donnes personnelles et risques de msusage doivent tre remis dans le contexte
du rapport symbolique lespace priv.
Alors que la controverse sur les antennes-relais a t souleve par linstallation de sources
dexposition dans lespace public, la polmique sur les compteurs communicants mobilise dautres
processus psychosociaux ds lors que la source est impose et implante dans lespace priv.
Elle est interprte comme une source de menace venant de lintrieur du chez-soi, ce qui est
difficilement acceptable. Dun point de vue psychologique, le chez-soi est un lieu reprsent,
peru et vcu comme un espace refuge, celui de lintime mais aussi un abri contre les agressions
extrieures. Il constitue lespace symbolique sur lequel il entend exercer son contrle. Ce contrle
apparait comme une dimension essentielle du bien-tre et donc de la sant. Lobligation dy
implanter un objet peru comme menaant voire dangereux - non seulement pour la sant mais
aussi pour la vie prive et la scurit des personnes - y est donc vcue comme intrusive, comme
une violation des droits individuels. La dfiance vis--vis des arguments relatifs au confort, aux
conomies dnergie et donc aux bnfices cologiques nourrit une dfiance citoyenne qui
dpasse lobjet mme (le compteur) pour nourrir une rflexion sur sa dimension antidmocratique.
Parmi les rfrences faites lexpression de la controverse au Qubec et en Californie, loption de
refus ou de retrait accorde aux mnages apparat comme un levier de restauration du contrle
sur lespace priv et, en matire doutil de gestion de crise, comme un moyen possible de rsoudre
le conflit.
Cette question du libre choix ne peut par ailleurs tre rduite au seul objet Linky, dans la mesure
o ce dernier est souvent prsent - par ses dfenseurs comme par ses dtracteurs - comme le
premier lment technique dun systme plus vaste de numrisation des services et des
infrastructures lchelle des villes (smart grid, smart cities, etc.). Sur ce point, les mises en garde
relayes dans la presse au sujet de la multiplication des objets connects sans fil qui pourraient
lavenir sinterfacer avec Linky pour dlivrer un certain nombre de services pour la matrise de
lnergie, constituent lun des possibles rebonds de cette problmatique sanitaire lors des
prochains mois et des prochaines annes.
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5 Description technique des diffrents compteurs

communicants
Dans le cadre des dploiements actuels de compteurs communicants sur le territoire franais,
deux techniques de communication distinctes sont utilises :
la communication radio, par des ondes lectromagntiques ;
la communication filaire par les cbles du rseau lectrique (technologie CPL).
Il est utile ici de prciser certaines notions dlectromagntisme et dlectricit.

Llectromagntisme et llectricit sont deux phnomnes intimement lis. Ils reposent chacun sur
lassociation de deux grandeurs physiques indissociables. En lectromagntisme il sagit du
champ lectrique et du champ magntique. En lectricit il sagit du courant et de la tension
lectriques. En rgime alternatif ces grandeurs physiques se propagent :
dans des circuits lectriques ( mode conduit ) sous la forme dun courant et dune tension
lectriques ;
dans le vide ( mode rayonn ) sous la forme dun champ lectrique et dun champ
magntique qui se propagent en interagissant avec le milieu de propagation (air) et les
objets de lenvironnement (rflexion, diffraction, pntration dans les btiments).
Ces grandeurs (courant, tension et champs lectromagntiques) sont lies entre elles par les lois
de la physique de llectromagntisme et de llectricit. Ainsi, la circulation dun courant lectrique
dans un conducteur gnre un champ magntique rayonn autour de ce conducteur.
Rciproquement, lorsquun objet conducteur est plac dans un champ magntique variable, un
courant induit est gnr et circule dans le conducteur. De mme, une tension lectrique entre
deux conducteurs spars par une certaine distance conduit la prsence dun champ lectrique
dans lespace autour des conducteurs.
Ce lien physique entre courant / tension dans un conducteur et champ lectrique / champ
lectromagntiques dans lair est la base du fonctionnement dune communication
radiolectrique entre deux antennes.
lmission, le courant et la tension dans lantenne gnrent un champ lectrique et un champ
magntique qui se propagent dans lair. Lantenne de rception capte les champs
lectromagntiques dans lair et les transforme en courants et tensions qui sont traits et analyss
par les circuits lectroniques du rcepteur. Dans ce cas les champs lectromagntiques qui se
propagent dans lenvironnement sont le support dun signal dinformation : voix, vido, donnes,
index de relevs dun compteur communicant par radio,.
Ce lien entre courant / tension et champs lectromagntiques est aussi lorigine de la prsence
de champs lectrique et magntique proximit dun cble du rseau de distribution lectrique.
Ces rayonnements sont induits par la prsence de courants et tensions lectriques qui circulent
dans les cbles. Cela est valable la frquence de 50 Hz autour des lignes de transport lectrique
(trs haute tension, haute tension, moyenne tension 20 kV 400 kV) et dans lhabitat avec le
rseau lectrique basse tension (230 V).
Dans le cas dutilisation de communication par CPL, un courant et une tension lectrique sont
superposs au courant / tension du secteur qui circulent sur le rseau lectrique afin de propager
un signal dinformation. Ces courants et tensions des frquences plus leves que 50 Hz vont de
facto gnrer des champs lectromagntiques supplmentaires autour des cbles mais ces
champs gnrs ne sont pas le support de transport de linformation.
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5.1 Les compteurs utilisant la technologie CPL : Linky

Linky est le nom commercial du compteur communicant dvelopp par Enedis (anciennement
ERDF) dploy pour rpondre aux dispositions de la Loi relative la transition nergtique pour la
croissance verte promulgue le 17 aot 2015.
Les compteurs et concentrateurs sont fabriqus par plusieurs constructeurs slectionns par des
appels doffres dEnedis. La conception lectronique (composants, cartes lectroniques, etc.) est
propre chaque fabricant dans le respect du cahier des charges fix par Enedis.
5.1.1 Fonctionnement de la solution de comptage

Les compteurs Linky, qui remplacent en lieu et place les compteurs actuels, sont connects, par le
rseau lectrique, un poste de distribution dlectricit (transformateur haute tension/basse
tension HT/BT) via un concentrateur (cf. Figure 21). Ce concentrateur, install dans le local du
poste lectrique, assure la communication avec les compteurs. Lensemble des compteurs relis
un mme poste lectrique / concentrateur est appel une grappe.
Il y a en France environ 35 millions de compteurs lectriques relis environ 700 000 postes
lectriques de distribution HT/BT.
Ainsi, lissue du dploiement prvu en 2024, il y aura 35 millions de compteurs Linky et 700 000
concentrateurs installs sur le territoire. Les concentrateurs sont installs sur un mur lintrieur
des postes lectriques (local ferm), ou en milieu rural dans un coffret spcifique sur un pylne.
La rpartition de la population franaise tant relativement inhomogne, 50 % des transformateurs
HT/BT desservent moins de 16 compteurs, reprsentant moins de 7 % du parc total de compteurs.
Les grappes suprieures 500 compteurs ne concernent que 0,2 % des transformateurs HT/BT,
soit moins de 4 % du parc total de compteurs. Ainsi, en milieu rural, un concentrateur grera entre
10 et 20 compteurs. En revanche, en milieu urbain un concentrateur grera entre 250 et
600 compteurs. Dans quelques cas trs spcifiques (quartiers de haute densit), une grappe
pourra contenir plus de 1 000 compteurs.
La distance entre le concentrateur et le premier compteur de la grappe est de lordre de
300 mtres maximum. Cette distance est fixe par des contraintes techniques lies au protocole
de communication, lattnuation du signal en fonction de la distance, et sa robustesse par
rapport aux perturbations et interfrences dans le rseau lectrique.
Pour la communication entre le concentrateur et les compteurs, la technologie du courant porteur
en ligne (CPL) est utilise. Elle consiste superposer au courant lectrique alternatif 50 Hz un
signal plus haute frquence et de faible nergie pour propager les signaux dinformation par
conduction dans les cbles lectriques. Toutes les informations collectes dans une grappe sont
ensuite envoyes par le concentrateur au moyen dune liaison de tlphonie mobile en mode
donnes (module GPRS install dans le boitier du concentrateur) un systme dinformation
centralis.
Cette communication bidirectionnelle entre le concentrateur et chaque compteur est utilise pour
plusieurs applications :
Phase de mise en route de la liaison avec le concentrateur
Aprs linstallation dun compteur, des trames CPL sont mises sur le rseau pour signaler sa
prsence, jusqu lappariement avec le concentrateur.
La collecte distance de lindice du compteur (tl-relve)
Sur requte du concentrateur, chaque compteur envoie la valeur de lindex de consommation

lectrique de la journe coule. La communication contient aussi des informations dtats et
derreurs (dysfonctionnement ventuel, etc.). La dure de ces changes entre le concentrateur et
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chaque compteur est de lordre de la minute (succession de requtes, temporisation et trames) et

a lieu entre minuit et 6 heures du matin.
Tl-opration
Cette communication est tablie, la demande du client, pour des changements de tarifs, de
puissance, loccasion de dmnagement par exemple. Elle permet dviter le dplacement dun
technicien. Ces tl-oprations spcifiques reprsenteront des dures de communication
extrmement faibles lchelle de la dure de vie dun compteur.
Alarmes
Le compteur Linky peut envoyer, son initiative, cest--dire sans requte du concentrateur, des
signaux dalarme comme par exemple dans les cas suivants :
ouverture du capot du compteur
dtection dune surtension lectrique sur le rseau en aval du compteur
Tche cyclique dinterrogation
Une communication courte ( ping denviron 140 ms) est tablie priodiquement pour permettre
un contrle de ltat du rseau. La priodicit de cet change avec le concentrateur dpend de la
taille de la grappe de compteurs et de la configuration du rseau. Un compteur rpond, en
moyenne, linterrogation du concentrateur toutes les 10 minutes.
Mises jour des logiciels
Les logiciels embarqus dans le compteur peuvent tre mis jour distance par les
communications CPL. Ces mises jour (quelques fois sur une quinzaine dannes) reprsenteront
des dures de communication faibles lchelle de la dure de vie dun compteur.
Routage et rpteur
Chaque compteur peut galement servir de relais (routage) en rptant les informations qui sont
destines un compteur plus loign du concentrateur, pour lequel le signal reu directement
serait trop faible pour tre dtect correctement. La stratgie de slection du meilleur chemin
entre le concentrateur de chaque compteur dpend de la technologie dploye. Plusieurs
compteurs peuvent temporairement tre routeurs / rpteurs sur un chemin donn et des
compteurs sont susceptibles de relayer linformation plus souvent que dautres, voire de rpter les
informations systmatiquement.
Le compteur Linky peut galement intgrer un module radiolectrique (nomm metteur radio
Linky, ou ERL) permettant des communications sans fils entre appareils lintrieur de lhabitat.
Cet metteur radio pourra tre utilis par loccupant dans le cadre doffres de services pour le suivi
de consommation ou la gestion dobjets connects dans lhabitat. Ces modules permettront par
exemple denvoyer des informations supplmentaires, notamment de consommation, lusager
sur un dispositif dport d'affichage en temps rel.
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Source : Enedis
Figure 21 : illustration du fonctionnement du rseau de tl-relve dEnedis
5.1.2 Description de la technologie CPL utilise pour le compteur Linky

Les compteurs communicants pour leau et le gaz ne sont pas relis au rseau de distribution
dlectricit, ce qui ncessite lutilisation dune liaison radio pour transmettre les informations de
tl-relve. A contrario, les compteurs pour llectricit bnficient de la liaison avec le rseau
lectrique, ce qui permet dutiliser la technologie du courant porteur en ligne (CPL) pour
transmettre des informations par le biais des cbles lectriques. Mais le CPL ne constitue pas pour
autant une nouveaut technologique. Par exemple, les anciens compteurs lectriques disposent
de la capacit de rception dune commande CPL pour la gestion des horaires heures
creuses / heures pleines ( la diffrence des nouveaux, ces anciens compteurs nenvoient aucune
information sur la consommation lectrique). lintrieur dun domicile, la technologie CPL haut
dbit est couramment utilise pour assurer une liaison internet en un lieu loign de la box ADSL ;
elle utilise dans ce cas le rseau lectrique du domicile.
La liaison CPL Linky est base essentiellement sur une communication bidirectionnelle entre le
concentrateur et le compteur : dans ce mode de fonctionnement, les requtes du concentrateur
sont envoyes successivement tous les compteurs. Le compteur CPL rpond alors aux requtes
qui lui sont destines.
Il existe actuellement deux types de technologie :
concentrateur / compteur de type G1, qui sont dploys jusqu fin 2016, avec un objectif
de 2,5 millions de compteurs installs ;
concentrateur / compteur de type G3 qui seront dploys partir de 2017.
terme il coexistera donc sur lensemble du rseau des grappes de technologie G1 et des
grappes de technologie G3, les deux technologies tant incompatibles entre elles.
La transmission des donnes Linky ne ncessite pas de haut dbit pour son utilisation actuelle. Le
type G1 utilise deux frquences en modulation S-FSK (Spread Frequency Shift Keying) : 63,3 kHz
et 74 kHz. Pour la technologie G3, la bande de frquence utilise est comprise entre 35,9 kHz et
90,6 kHz avec une modulation de type OFDM (Orthogonal frequency-division multiplexing),
largement employe dans les technologies modernes comme la tlvision numrique et la
tlphonie mobile, avec 36 porteuses dans le cas du Linky.
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Les sources de bruit dans cette bande sont multiples, on peut notamment citer les alimentations
dcoupage 83, les ascenseurs, etc. En rponse, les technologies mises en uvre sont robustes au
bruit. La Figure 22 dcrit le principe pour la technologie G1.
Figure 22 : principe de modulation S-FSK dun compteur G1
L'metteur affecte la frquence Fs la donne 0 et la frquence Fm la donne 1 . Les

frquences Fs et Fm sont loignes l'une de l'autre (talement). En plaant le signal Fs loign du
signal Fm, la qualit de leurs transmissions respectives devient indpendante des perturbations en
bandes troites que l'on trouve frquemment sur le rseau.
Le rcepteur effectue une dmodulation FSK classique aux deux frquences possibles (les demicanaux), ce qui gnre deux signaux dmoduls dS et dM. Si la qualit de rception moyenne
(rapport signal sur bruit) des deux demi-canaux est similaire, l'unit de dcision opte pour le canal
dmodul le plus lev ( donne 0 si dS > dM, donne 1 si dS < dM). Le mode de
fonctionnement dans ce cas est le FSK.
Si la qualit de rception moyenne de l'un des deux demi-canaux est meilleure que celle de l'autre,
l'unit de dcision compare le signal dmodul du meilleur canal un seuil T, ignorant l'autre
canal. Le mode de fonctionnement sur ce canal est alors ASK (Amplitude Shift Keying).
La modulation S-FSK est une modulation robuste contre les perturbations en bande troite. Elle
permet des transmissions de donnes mme lorsqu'une des deux frquences est compltement
masque par le bruit sur le rseau lectrique.
5.1.3 Puissances mises

Le niveau dmission des communications CPL qui circulent de faon bidirectionnelle entre
concentrateurs et compteurs Linky sexprime en niveau de tension par rapport une impdance
de ligne donne. La norme NF EN 50065-1 (juillet 2012) fixe des gabarits de niveau de tension
dmission maximum pour une impdance normalise. Ces niveaux dpendent de la valeur de la
frquence dmission. Les niveaux de tension mis par le concentrateur et par les compteurs aux
frquences CPL Linky sont situs entre 114 et 134 dBV (technologies G1 et G3, pour une
impdance normalise). Ces niveaux sont identiques pour lensemble des trames mises, et ne
dpendent pas de la distance entre le concentrateur et les compteurs.
Le niveau mis est susceptible de varier en fonction du fabricant du compteur, dans le gabarit
autoris par la norme et le cahier des charges dEnedis.
83
Le principe de lalimentation dcoupage est utilis dans la plupart des blocs dalimentations lectriques
dappareils lectroniques pour dlivrer le niveau de tension ncessaire. Cela consiste, avec un rseau de
transistors et diodes, transformer la tension du secteur (230 V alternatif) en une tension continue par
lintermdiaire de la gnration dimpulsions temporelles courtes hautes frquences (hachage).
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5.1.4 Lavenir de Linky

Linky est conu pour assurer la tl-relve du compteur lectrique. Cette fonctionnalit ne
ncessite pas un haut dbit, le systme assurant cette fonctionnalit une fois toutes les 24 heures,
au cours de la nuit (le CPL bas dbit du Linky dploy actuellement en mode G1 puis en mode G3
occupe une bande de frquences en dessous de 100 kHz).
Lajout de fonctionnalits passera court ou moyen terme par un quipement radio (metteur
radio Linky ou ERL) qui peut tre adjoint au compteur Linky. Cet quipement permettra lenvoi
priodique de donnes permettant de fournir ltat de sa consommation lectrique ou sa grille
tarifaire, en pratique en temps rel.
Une des fonctionnalits potentielles serait par exemple davoir un radiateur connect permettant
dadapter sa consommation un signal tarifaire via un gestionnaire dnergie. Ce gestionnaire
dnergie peut potentiellement contrler de nombreux objets connects. Par ailleurs, un afficheur
dport permettra aussi pour lusager de connatre sa consommation en temps rel sil le souhaite.
Deux bandes de frquences sont notamment envisages pour cet metteur radiolectrique, une
base sur la bande 868 MHz et une autre 2,4 GHz. Ces deux bandes de frquences diffrentes
notamment en matire de propagation pourraient tre contenues dans un mme module radio.
La compatibilit de la technologie G3 avec le protocole internet IPv6 pourrait terme permettre la
transmission de donnes avec les objets communicants relis lERL.
plus long terme, le CPL actuellement en bas dbit pourrait tre amlior avec lutilisation de CPL
haut dbit. Cela permettrait un dbit plus important avec des possibilits accrues, sans tre
toutefois comparable un accs sans fil Internet utilisant lADSL, car dans ce dernier cas, chaque
utilisateur possde sa propre liaison jusquau concentrateur. De plus, cela ncessiterait dans cette
hypothse une refonte globale du systme actuellement dploy en mode bas dbit.
Rsum du fonctionnement du compteur Linky
Le compteur Linky utilise le courant porteur en ligne ou CPL (superposition au courant lectrique
alternatif 50 Hz dun signal plus haute frquence et de faible nergie) pour changer des
donnes et des ordres avec un concentrateur. Les compteurs de type G1 utilisent les frquences
63,3 kHz et 74 kHz pour communiquer. Les compteurs de type G3 utilisent la bande de frquences
comprise entre 35,9 kHz et 90,6 kHz. Les concentrateurs, situs majoritairement dans le poste de
distribution, transmettent des demandes de tl-oprations, interrogent les compteurs, traitent et
collectent les informations de consommation quils reoivent avant de les transmettre au systme
dinformation centralis via le rseau GPRS (tlphonie mobile). Le compteur est sollicit une fois
par jour pour la tl-relve (collecte) des index de consommation. La transmission se fait entre
minuit et 6 heures du matin et dure moins dune minute. Il est galement sollicit plusieurs fois par
jour pour vrifier son bon fonctionnement ou pour dautres tches (mise jour, transmission
dindex dautres compteurs, etc.).
5.2 Les compteurs utilisant la technologie radio : Gazpar et les

compteurs deau
Gazpar est le nom du compteur communicant dvelopp par GRDF qui, comme pour Linky, est
dploy pour rpondre aux dispositions de la Loi relative la transition nergtique pour la
croissance verte. Les distributeurs deau quipent galement leurs compteurs de dispositif de
communication. Lensemble de ces compteurs ont pour point commun lutilisation de la technologie
radio pour lenvoi des informations de consommation.
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5.2.1 Fonctionnement de la solution de comptage

Equip dun module radio, le compteur communicant Gazpar transmet deux fois par jour, en moins
dune seconde, les donnes de consommation de gaz naturel un concentrateur, install sur un
toit d'immeuble par exemple, en utilisant une frquence de 169 MHz, proche des frquences de la
radio FM.
Le concentrateur, quip d'une carte SIM, agrge les donnes des compteurs Gazpar situs dans
sa zone de couverture, et envoie les donnes de consommation au systme dinformation central
de GRDF, par le biais dune interface de transmission de donnes par la tlphonie mobile utilisant
les normes GPRS ou 3G. La communication entre le concentrateur et le systme dinformation
dure, en cumul, 18 minutes par jour (cf. Figure 23).
Compteur
Rseau radio fixe

169 MHz
Concentrateur
Rseau GPRS
ou 3G
SI dacquisition
national GRDF
Source : GRDF
Figure 23 : illustration du fonctionnement du rseau de tl-relve de GRDF
Le compteur communicant met, dans la bande des 169 MHz, les donnes dindex. Ces donnes
sont reues par le concentrateur de la zone (de 1 3 kilomtres de couverture environ) qui les
agrge et les transmet toutes les 15 minutes au systme dinformation central. Le concentrateur
assure donc la fonction de concentration des donnes et de passerelle entre les compteurs et le
systme dacquisition dinformation et de supervision.
Il existe plusieurs calibres de compteurs correspondant des dbits (m3/h) diffrents :
G4 et G6 : secteur rsidentiel ;
G10 et suprieur : secteur industriel .
Les compteurs du secteur rsidentiel sont quips dun module radio intgr alors que ceux du
secteur industriel possdent un module radio dport.
Historiquement, il existe dans le secteur rsidentiel des compteurs dits industriels (calibre
suprieur G4 et G6). Le facteur de forme du compteur et la technologie utilise pour la
mtrologie tant trs variables certains compteurs sont quips de modules radio dports. Il y a
environ 90 % de compteurs avec un module radio intgr pour 10 % de compteurs avec un
module radio dport. La distance de dport est denviron 1,50 m.
Les caractristiques techniques de ces modules dports (bande de frquences, puissance, dure
des trames) sont identiques celles des modules radio des compteurs intgrs. La seule
diffrence rside au niveau du facteur de forme de lantenne dans les modules radio dports, du
fait des contraintes dencombrement diffrentes. Cela augmente la puissance apparente rayonne
(PAR) 84 du gain de lantenne, soit typiquement un facteur 10 environ.
84
La puissance apparente rayonne PAR est estime en rfrence une mission produite par une
antenne diple idale, contrairement la puissance maximale isotrope rayonne quivalente (PIRE) qui est
estime en rfrence une antenne isotrope idale. Il est gnralement admis que le rapport entre la PAR
et la PIRE est de 2,15 dB, du fait de l'cart de gain entre l'antenne diple idale et l'antenne isotrope idale.
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Octobre 2016
Comme avec le systme Gazpar, les compteurs deau communicants dploys par SUEZ Smart
Solutions transmettent au concentrateur les informations de consommation, utilisant pour cela la
frquence de 169 MHz. Install sur un toit dimmeuble, le concentrateur envoie ensuite les
donnes au systme dinformation, via une transmission quivalente un appel tlphonique via
le rseau GPRS (cf. Figure 24).
Source : Suez
Figure 24 : illustration du fonctionnement du systme de tl-relve de SUEZ Smart Solutions
Linformation est mise par le compteur toutes les 4 ou 6 heures en fonction du nombre dindex
envoys. Si 24 index sont envoys par jour, il y a 6 transmissions effectues toutes les 4 heures.
Si 4 index sont envoys par jour, la transmission dun index se fait toutes les 6 heures. Ces
transmissions durent 120 ms. Le concentrateur, lui, communique, en cumul, environ 10 minutes
par jour avec le systme dinformation.
La bande de frquence de 169 MHz est divise en 6 canaux de 12,5 kHz de large (canaux
numrots de 100 150). La rglementation sur cette bande impose un rapport cyclique (temps
occup par les missions par rapport au temps total) de 10 % soit 6 minutes dmission maximum
par heure.
La modulation utilise est de type FSK et le dbit des diffrents canaux peut tre configur
indpendamment les uns des autres (exemple : canal 100 = 2,4 kbps et canal 110 = 4,8 kbps)
mais chaque canal individuellement ne peut effectuer la rception que dun compteur un instant
donn (2,4 kbps sur le canal 100 par exemple).
5.2.2 Puissances mises

Les puissances maximales isotropes rayonnes quivalentes (PIRE) mises par les diffrentes
parties du compteur sont rsumes ci-dessous :
module radio du compteur : 63 mW (18 dBm) 169 MHz ;
module radio du concentrateur : 500 mW (27 dBm) 169 MHz
module GPRS/3G du concentrateur : 2 W max. En pratique, avec un rapport cyclique gal

8, la PIRE est de 250 mW (24 dBm) 900 MHz et 125 mW (21 dBm) 1 800 MHz.
La puissance maximale rayonne est choisie principalement en fonction de la distance couvrir

(porte). partir de ces puissances, il est possible destimer les valeurs de champ lectrique
distance de lmetteur (en champ lointain).
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Octobre 2016
Tableau 1 : valeur crte du champ lectrique en fonction de la distance

Compteur avec
module radio intgr
ou dport
Module radio du
concentrateur
Module GPRS/3G du
concentrateur
Bande de
frquence
169 MHz
169 MHz
900 MHz ou 1 800 MHz

et entre 1 900 MHz et
2 100 MHz
Puissance mise
maximal
PIRE 63 mW
PAR 500 mW
2 W max
Distance (m)
Champ (V/m)
Champ maximal (V/m)
Champ maximal (V/m)
0,68
1,93
3,84
0,27
0,77
1,52
10
0,13
0,38
0,76
20
0,06
0,19
0,37
Ce tableau montre quau-del de 2 mtres, le niveau maximal du champ lectrique crte 85 est
infrieur 4 V/m.
5.2.3 Les spcificits des compteurs deau dploys par Volia

Pour le compteur dploy par Volia, comme pour les prcdents, un module radio est fix sur le
compteur deau traditionnel. Cependant, la transmission des donnes est ralise via la bande de
frquences 868-870 MHz. Cette bande de frquences ayant une porte plus courte, des rpteurs
sont installs sur le mobilier urbain et servent de relais pour la communication entre les compteurs
et le concentrateur. Le systme est ensuite identique aux technologies prcdentes : le
concentrateur envoie les donnes au systme dinformation, via le rseau GPRS/GSM/3G. La
dure dmission des informations est infrieure 5 secondes par jour.
Les puissances dmission mises en jeu sont de 12 dBm pour les compteurs et de 14 dBm +/2 dBm pour les rpteurs.
Les conditions dutilisation de cette bande de frquences sont dfinies dans la dcision n 20100914 du 2 septembre 2010 fixant les conditions d'utilisation des frquences radiolectriques pour
les installations radiolectriques de faible puissance et de faible porte dans la bande 868870 MHz 86 publie au journal officiel.
85
La valeur du champ crte correspond la valeur maximale atteinte par un signal variable pendant un
temps dobservation.
86 Dcision disponible au journal officiel :
https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000023274604
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Rsum du fonctionnement des compteurs utilisant les ondes radiolectriques

Les compteurs de gaz et certains compteurs deau (SUEZ Smart Solutions) utilisent la frquence
169 MHz pour transmettre un concentrateur les informations de consommation deux six fois
par jour et en moins dune seconde. Install sur un toit dimmeuble, le concentrateur envoie
ensuite les donnes au systme dinformation via le rseau GPRS.
Les compteurs deau installs par Volia utilisent la bande 868-870 MHz. Cette bande ayant une
porte plus courte, elle ncessite linstallation de rpteurs sur le mobilier urbain entre le compteur
et le concentrateur. La technologie est ensuite identique aux autres compteurs radio.
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6 Donnes sur lexposition aux compteurs

communicants
Les donnes disponibles sur lexposition des personnes aux champs lectromagntiques mis par
des sources radiofrquences proviennent aujourdhui en grande partie de mesures utilises pour
lvaluation de la conformit des dispositifs metteurs, comme cest par exemple le cas pour les
tlphones mobiles. Ce type de mesures normalises, si elles ne reprsentent pas
ncessairement des situations dexposition de la vie relle, ont cependant lavantage de simuler
des pire-cas dexposition, et dassurer une reproductibilit de la mesure pour un environnement
donn.
Les mthodes de mesure pour lvaluation de la conformit diffrent selon que la frquence se
situe en dessous ou au-dessus de 100 kHz. En effet, les restrictions de base (valeurs limites
dexposition) dfinies dans le dcret n 2002-775 du 3 mai 2002 sexpriment en densit de
courant 87 en dessous de 100 kHz, alors que cest le dbit dabsorption spcifique (DAS) considr
sur une exposition de dure 6 minutes, notamment sur le corps entier, qui est pris en compte
partir de 100 kHz.
Ainsi, en dessous de 100 kHz, les normes techniques de mesure considrent :
une distance de 20 cm entre la source et la sonde de mesure (valeur par dfaut dfinie
dans la norme de base IEC 61786-2) ;
une seule hauteur de mesure en face du compteur ;
la valeur maximale du champ.
Au-dessus de 100 kHz :
une distance de mesure de 0,5 m ou 1 m selon que lon est respectivement au-dessous ou
en dessus de 300 MHz, selon la norme NF EN 50492 au paragraphe 9.1 ;
la valeur efficace du champ sur 6 minutes ;
un moyennage spatial du champ 3 hauteurs de mesure : 1,10 m, 1,50 m et 1,70 m pour

prendre en compte une valeur moyenne de lexposition sur le corps entier.
En France, le dcret n 2002-775 du 3 mai 2002 fixe les valeurs limites dexposition du public aux
champs lectromagntiques mis par les quipements utiliss dans les rseaux de
tlcommunication ou par les installations radiolectriques. Les valeurs limites pour la bande de
frquence mise en uvre par le CPL bas dbit utiliss par les compteurs Linky (35,9-90,6 kHz) et
les compteurs radio (169 MHz ou 870 MHz) sont prsentes dans le Tableau 2.
87
Il faut noter que la Commission internationale de protection contre les rayonnements non ionisant (Icnirp),
qui a rvis en 2010 ses lignes directrices concernant les expositions aux champs lectromagntiques pour
les frquences infrieures 100 kHz, recommande dornavant de considrer non plus la densit de courant
mais le niveau de champ lectrique interne comme restriction de base.
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Tableau 2 : valeurs limites dexposition du public aux champs lectromagntiques

Champ
lectrique E
Induction
magntique B
Intensit du champ
magntique H
(V/m)
(T)
(A/m)
[3-150] kHz
87
6,25
[10-400] MHz
28
0,092
0,073
[400-2 000] MHz
1,375 f1/2
0,0046 f1/2
0,0037 f1/2
Notes :
f est la frquence en MHz.
Aux frquences comprises entre 100 kHz et 10 GHz, E2, H2 et B2 doivent tre moyenns sur une
priode quelconque de 6 minutes.
L'intensit de champ magntique est une grandeur vectorielle (H) qui, avec l'induction magntique,
dfinit un champ magntique en tout point de l'espace. Elle est exprime en ampres par mtre
(A/m).
L'induction magntique (densit de flux magntique) est une grandeur vectorielle (B) dfinie comme
une force exerce sur des charges circulantes, et elle est exprime en teslas (T). En espace libre et
dans les matires biologiques, l'induction magntique et l'intensit de champ magntique peuvent
tre utilises indiffremment selon l'quivalence 1 A/m = 4 10-7 T. Dans la suite de ce rapport, on
utilisera indiffremment les termes induction magntique et champ magntique pour dsigner la
densit de flux magntique, comme cest le cas aujourdhui dans le langage courant.
6.1 Donnes sur lexposition aux compteurs utilisant le CPL

Les compteurs Linky, en labsence du module radiolectrique (ERL) optionnel, ne sont pas des
metteurs radiolectriques car ils ne rayonnent pas de faon intentionnelle. Comme dans tout
appareil lectrique ou lectronique, la circulation de courant et lexistence de tensions lectriques
gnrent des champs lectromagntiques. Le rayonnement cr par le CPL nest pas exploit
pour la transmission de linformation et son niveau maximal est normalis pour respecter les
normes de compatibilit lectromagntique. Dans le cas de Linky, le niveau dmission en
conduction (dans le cble lectrique) varie entre 0,5 et 5 V (114 et 134 dBV) en mode diffrentiel
entre la phase et le neutre. Cette diffrence de potentiel est lorigine de champ lectrique
rayonn et la circulation de courant est lorigine du champ magntique rayonn.
En pratique, le compteur lui-mme produit un rayonnement lectromagntique, mais la
communication CPL, par le courant qui parcourt les cbles lectriques, en amont du compteur vers
le concentrateur, et en aval vers les appareils dans le rseau lectrique domestique, produit
galement un champ lectromagntique, proximit des cbles et des prises.
Lensemble du rseau lectrique est aussi parcouru par des faibles courants, et tensions parasites
lies aux variations dimpdances et de charges, aux quipements lectriques utilises (onduleur,
alimentation dcoupage,). Ces perturbations du rseau lectrique ( bruit lectrique en mode
conduit ) existent la frquence du rseau (50 Hz) mais aussi pour des frquences plus leves,
et notamment dans les bandes de frquences utilises par la communication CPL des compteurs
Linky.
Diffrentes campagnes de mesures ont t ralises sur le Linky. Les rsultats sont prsents ciaprs et sont classs par ordre chronologique.
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Octobre 2016
6.1.1 Mesures ralises par EDF (2011)

Cette tude 88, ralise par EDF en 2011, porte sur la ralisation de mesures de champ lectrique
et dinduction magntique sur 5 compteurs communicants Linky de diffrents fabricants et 5
compteurs bleus lectroniques (CBE) quivalents. Ces mesures ont t ralises, dans un
premier temps, hors consommation aval et hors commande CPL, puis hors consommation aval et
avec CPL et enfin avec une consommation aval (charge quivalente un radiateur lectrique :
2 kW) avec et sans CPL.
Les mesures de champ lectrique ont t ralises 20, 30, 50 cm et 1 m du compteur. Pour le
champ magntique, les distances de mesures sont au contact, 10, 20, 30, 50 cm et 1 m.
Pour les configurations sans CPL, avec ou sans charge,
lectromagntiques sont comparables pour les Linky et les CBE.
les
valeurs
de
champs
Lorsque la communication CPL nest pas active, des niveaux de champ lectrique et magntique
extrmement faibles sont relevs 63,3 kHz comme 74 kHz, quelle que soit la configuration
considre (avec ou sans charge). Ces valeurs sont dans le bruit de fond et donc trs infrieures
aux valeurs limites rglementaires.
Lorsque la communication CPL est active, des valeurs de champ lectromagntique trs
infrieures aux valeurs limites sont releves. Comme prcdemment, la prsence de la charge
ninflue pas sur les rsultats. Les valeurs de champ lectromagntique releves au contact,
20 cm et 1 m des compteurs sont prsentes dans le Tableau 3.
Tableau 3 : niveaux de champ lectrique et magntique mesurs au contact, 20 cm et 1 m du
compteur en laboratoire (mesures EDF)
Champ lectrique E
Champ magntique B
(V/m)
(T)
63,3 kHz
74 kHz
63,3 kHz
74 kHz
Au contact
0,005-0,14
0,01-0,4
20 cm
0,14-0,71
0,33-0,74
0,006-0,012
0,001-0,02
1m
0,23-0,63
0,08
Bruit
Bruit
Lensemble de ces valeurs sont trs en dessous des valeurs limites rglementaires.
6.1.2 Mesures ralises par le Criirem (2012)

Le Centre de recherches et dinformations indpendantes sur les rayonnements
lectromagntiques (Criirem) a ralis des mesures en 2012, la demande du Syndicat
intercommunal dnergie dIndre-et-Loire (SIEIL), afin dvaluer le niveau maximal dexposition aux
champs lectromagntiques mis par des compteurs Linky in situ 89.
88
tude non publie intitule Comparatif de mesure de champ lectrique et magntique entre compteurs
Linky et compteurs bleu lectronique .
89 Le rapport de mesure est disponible sur le site du SIEIL ladresse suivante : http://sieil37.fr/dossiersspeciaux/compteurs-linky.html.
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Octobre 2016
Des mesures ont t effectues in situ en Indre et Loire, une des rgions dexprimentation du
Linky. Les mesures ont t ralises sur 12 sites quips dun compteur Linky : logements, poste
dclairage public, poste de transformation lectrique,
Les mesures ont t ralises 50 cm du compteur Linky, pour diffrentes bandes de frquences
entre 1 Hz et 3 GHz. Les rsultats de niveau de champ spcifiques aux bandes de frquences
CPL Linky ont t dduits par recoupement entre les diffrentes bandes de frquences .
Le rapport du Criirem donne trs peu dinformations sur les paramtres lis aux mesures
(rsolution, filtrage) et il nest pas fait mention de lexistence ou non dune communication (trame
CPL) entre le concentrateur et le compteur, pendant la dure de la mesure. Il est possible que les
mesures aient t ralises en labsence de communications CPL Linky.
Le rapport conclut que les valeurs des champs lectromagntiques rayonns par les systmes
CPL Linky sont trs faibles, voire non significatives .
6.1.3 Mesures ralises par EDF (2015)

Les mesures prsentes dans ce paragraphe ont t ralises par EDF en 2015 et exposes lors
de la 23me confrence internationale sur la distribution dlectricit organise par le Centre
international de recherche sur lenvironnement et le dveloppement (CIRED) 90.
Lors de ce travail, deux types de mesures de champs lectromagntiques ont t effectues :
Mesures en laboratoire sur 5 compteurs G1
Les mesures ont t faites sur 5 compteurs Linky de diffrents fabricants. Le champ lectrique est
mesur 20 cm du compteur. Le champ magntique est lui mesur 5 cm. Les champs sont
mesurs aux bandes de frquences CPL. Les rsultats sont prsents dans le Tableau 4.
90
Papier intitul Exposure to electromagnetic fields emitted by smart meters using power line
communication technology , disponible ladresse suivante :
http://cired.net/publications/cired2015/papers/CIRED2015_0922_final.pdf.
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Octobre 2016
Tableau 4 : niveaux de champ lectrique et magntique mesurs 20 cm et 5 cm des compteurs en

laboratoire (mesures EDF)
Champ lectrique E
Champ magntique B
20 cm
5 cm
(V/m)
(T)
63,3 kHz
74 kHz
63,3 kHz
74 kHz
0,37
0,54
0,02
0,18
0,16
0,47
0,1
0,33
0,17
0,46
0,06
0,1
0,18
0,59
0,05
0,12
0,14
0,3
0,01
0,02
Les valeurs de champ lectrique les plus leves sont observes dans la bande CPL 74 kHz avec
une valeur maximale 0,59 V/m. Il en est de mme pour le champ magntique avec une valeur
maximale 0,33 T. Ces rsultats sont bien infrieurs aux valeurs limites rglementaires.
Mesures in situ sur un compteur G1
Les mesures ont t ralises proximit du compteur et proche de cbles dalimentation

lectrique de diffrents quipements domestiques dans diffrentes pices dun appartement 91. Les
valeurs maximales de champs lectromagntiques dans les diffrentes pices de lappartement
sont prsentes dans le Tableau 5.
91
La publication dEDF prcise uniquement pour ces mesures dans une habitation : We measured the
electromagnetic fields in close proximity of the Linky meter and near the cables feeding various domestic
equipements located in different rooms of the apartment .
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Tableau 5 : niveaux de champs lectromagntiques maximum mesurs in situ (mesures EDF)

Champ lectrique E
Champ magntique B
(V/m)
(T)
63,3 kHz
74 kHz
63,3 kHz
74 kHz
0,39
1,14
0,02
0,26
Cuisine
0,08
1,1
Salle de bain
0,41
0,76
0,01
Chambre 1
0,77
1,39
0,01
Chambre 2
0,59
0,55
0,01
0,01
Chambre 3
0,55
1,14
0,01
0,02
Chambre 4
0,71
1,48
0,01
Chambre 5
0,76
1,22
0,01
0,01
Salon
0,5
1,09
0,01
Entre
(proximit compteur)
La valeur de champ magntique maximale est de 0,26 T (pour la bande 74 kHz). Cette mesure
correspond celle effectue proximit du compteur. La valeur de champ lectrique maximale est
de 1,48 V/m (pour la bande 74 kHz). Ces rsultats sont bien infrieurs aux valeurs limites
rglementaires.
6.1.4 Mesures ralises en Finlande sur des compteurs et concentrateurs utilisant

le CPL (2015)
En Finlande, plusieurs tudes ont t menes par le Finnish Institute of Occupational Health
(FIOH) sur les missions de champs lectromagntiques par des compteurs communicants. Il ne
sagit donc pas de compteurs Linky mais ils utilisent la technologie CPL entre les frquences 50 et
100 kHz.
En Finlande, les compteurs dlectricit dun btiment dhabitations sont usuellement regroups
dans un local technique. Dans une premire tude, les mesures ont t ralises dans ce type de
local au contact puis 30 cm de plusieurs compteurs de 2 fabricants diffrents. Des mesures ont
galement t ralises la surface de 3 concentrateurs. Les valeurs de champs
lectromagntiques observes sont prsentes dans le Tableau 6 (Pkknen et al., 2015a).
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Octobre 2016
Tableau 6 : niveaux de champs lectromagntiques au contact et 30 cm des compteurs et au

contact des concentrateurs (mesures Pkknen et al., 2015a)
Champ lectrique E
Champ magntique B
(V/m)
(T)
Au contact des
compteurs
1,5-2,5
0,1-0,3
30 cm des compteurs
0,2
0,02
Au contact des
concentrateurs
0,4-2,2
La deuxime tude porte sur des compteurs utilisant la mme technologie que dans ltude
prcdente mais avec des compteurs issus de diffrents fabricants et utilisant 3 types de
protocoles. Les mesures ont t ralises in situ et au contact de 27 compteurs. Les valeurs de
champ lectrique observes sont comprises entre 0,2 et 5,2 V/m (Pkknen et al., 2015b).
6.1.5 Mesures ralises par lIneris (2015-2016)

Ces mesures ont t ralises par lIneris la demande de la Direction gnrale de la prvention
des risques (DGPR) du Ministre charg de lcologie 92. La version du rapport dtude considre
dans ce rapport dexpertise est date du 29 juin 2016 (Ineris, 2016).
Lors de ce travail, deux types de mesures de champs lectromagntiques ont t effectues :
Mesures en laboratoire
Ces mesures ont t ralises au laboratoire Linky lab dEnedis et au Laboratoire national de
mtrologie et dessai (LNE) sur un compteur G1 et G3 en prsence dune communication force.
Pour les compteurs G1 et G3, le champ magntique, mesur une dizaine de centimtres autour
des compteurs et aux frquences CPL, est de lordre de 1 2 centimes dampre par mtre.
Linfluence de lajout dune charge lectrique a galement t teste. La valeur moyenne du
champ magntique est du mme ordre de grandeur avec ou sans charge.
Mesures in situ chez des particuliers ( Montlouis sur Loire)
Ces mesures ont t ralises 20 cm des compteurs et distance (sur le rseau lectrique ou
au milieu de pices de vie).
Les mesures 20 cm ont t effectues sur 8 compteurs diffrents. Les valeurs de champ
magntique observes sont comprises entre 0,002 et 0,048 A/m. Le champ lectrique est compris
entre 0,2 et 3,9 V/m.
Afin dobserver lvolution des valeurs de champ lectromagntique en fonction de la distance, des
mesures plusieurs distances ont t faites sur un compteur. Les rsultats sont prsents dans le
Tableau 7.
92
Le rapport de mesures de lIneris na pas encore fait lobjet dune publication.
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Tableau 7 : niveaux de champ lectromagntique en fonction de la distance du compteur (mesures

Ineris)
Champ lectrique E
Champ magntique H
(V/m)
(A/m)
Distance
63,3 kHz
74 kHz
63,3 kHz
74 kHz
20 cm
1,8
2,8
0,003
0,003
50 cm
0,33
0,40
0,0006
0,0005
1m
0,10
0,12
0,0008
0,0002
Enfin, des mesures ont t ralises sur le rseau lectrique ou au milieu dune pice de vie dans
5 habitations quipes dun compteur Linky. Les rsultats sont prsents dans le Tableau 8 et
leTableau 9.
Tableau 8 : niveaux de champ lectrique 20 cm sur le rseau lectrique distance du compteur ou
au milieu dune pice de vie
Champ
lectrique E
(V/m)
Compteur
Prise pice proche

du compteur ou de
lentre
63,3 kHz
74 kHz
63,3 kHz
74 kHz
Montlouis 3
0,4
1,0
Montlouis 4
1,5
3,9
0,01
0,04
Montlouis 6
1,1
0,7
0,03
0,06
Montlouis 7
0,21
0,24
Prise pice
distance du
compteur ou de
lentre
63,3 kHz
0,005
74 kHz
0,008
Niveau ambiant
sjour ou salle-manger
63,3 kHz
74 kHz
0,007
0,004
0,005
0,01
La valeur maximale de champ lectrique observe, distance du compteur, est de 0,06 V/m
devant une prise lectrique dune pice proche du compteur.
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Tableau 9 : niveaux de champ magntique 20 cm sur le rseau lectrique distance du compteur

ou au milieu dune pice de vie
Champ
magntique H
(A/m)
20 cm du
compteur
Prise pice proche

du compteur ou de
lentre
Prise pice
distance du
compteur ou de
lentre
63,3 kHz
74 kHz
63,3 kHz
74 kHz
63,3 kHz
74 kHz
Vouvray
0,019
0,021
0,00006
0,00006
0,00002
0,0000
2
Montlouis 3
0,008
0,005
Montlouis 4
0,011
0,036
0,0002
0,0002
Montlouis 6
0,004
0,006
0,0005
0,0007
Montlouis 8
0,002
0,002
0,0002
0,0002
Niveau ambiant
sjour ou salle-manger
63,3 kH
z
74 kHz
0,0002
0,0002
0,0002
0,0002
La valeur maximale de champ magntique observe, distance du compteur, est de 0,0007 A/m
devant une prise dune pice proche du compteur ou de lentre.
6.1.6 Mesures ralises par lANFR (2016)

Le protocole de mesure ANFR DR15 traite des mesures ncessaires pour vrifier le respect des
niveaux de rfrence pour les champs lectromagntiques rayonns pour des frquences de
100 kHz 300 GHz. Les champs basses frquences de 0 Hz 100 kHz ne sont pas traits par ce
protocole. Toutefois, les principes du protocole peuvent tre appliqus partir de 9 kHz avec une
antenne approprie.
Le courant dbit dpend a priori de limpdance des quipements lectriques branchs au rseau
lectrique et le champ magntique pourrait donc varier dune installation une autre. Le
dphasage possible entre la phase et le neutre pourrait tre lorigine dun champ
lectromagntique plus important mais cette hypothse, du fait des frquences trs basses du
CPL Linky, parat moins pertinente dans la pratique que pour le cas dune liaison CPL haut dbit.
La distance de mesure constitue un critre fondamental du protocole car plus cette distance par
rapport la source est importante, plus le niveau mesur est faible. Certaines normes dfinissent
des distances de mesures pour diffrents cas : 0 cm (par exemple pour les rasoirs ou les brosses
dents lectriques), 30 cm (par exemple pour les rveils ou les lave-vaisselle) et jusqu 200 cm
(pour les clairages publics). Le protocole doit prciser les distances de mesure par rapport la
source, cette distance tant par dfaut de 20 cm en labsence de prcision dans la norme.
Cest donc la distance de 20 cm qui a t retenue pour valuer la conformit des niveaux de
champs lectromagntiques vis--vis des valeurs limites rglementaires, ce qui correspond en
pratique une distance entre la tte dun utilisateur et le compteur.
Dans la bande de frquence tudie (35 91 kHz), les deux composantes du champ (magntique
et lectrique) doivent tre mesures, du fait des distances de mesure trs faibles vis--vis des
longueurs donde dans cette bande de frquence, qui varient en effet entre 3,2 km et 8,5 km.
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Octobre 2016
Le rapport ANFR 93, dans son volet 1, tudie les niveaux de champs lectromagntiques crs par
des compteurs Linky lors de lenvoi de requtes lmentaires correspondant aux transmissions qui
ont lieu occasionnellement linitiative du concentrateur pendant la journe pour la surveillance du
rseau lectrique (ANFR, 2016a). Il montre qu proximit immdiate du compteur (20 cm) les
niveaux de champs lectromagntiques dans la bande CPL sont plus faibles que les valeurs
limites rglementaires. Ils dcroissent trs rapidement avec la distance.
En champ magntique
Dans les configurations testes en laboratoire, le niveau de champ magntique 20 cm du

compteur est au maximum de 8.10-3 T dans la bande de frquence CPL, cest--dire prs de
1000 fois en-de de la valeur limite rglementaire (6,25 T). 50 cm, ce niveau de champ
magntique est divis par un facteur 10. En champ magntique, les niveaux mesurs sont ainsi
plus levs que ceux relevs proximit des compteurs dancienne gnration (cf. Tableau 10).
En champ lectrique
Le champ lectrique a t mesur avec une sonde spcifique dans la bande 1,2 kHz 100 kHz,
captant donc non seulement la bande du CPL mais aussi lintgralit des signaux dans cette
bande avec un niveau ambiant de lordre de 0,5 V/m dans le cas prsent. Cette dmarche produit
un majorant du champ cr par lappareil. Les valeurs de champ lectrique releves 20 cm du
Linky sont du mme ordre de grandeur (1 V/m), que le compteur soit ou non en transmission CPL.
Le niveau maximal mesur en champ lectrique est plus de 60 fois en-de des valeurs limites
rglementaires. En champ lectrique, les niveaux mesurs apparaissent peu diffrents de ceux
relevs proximit des compteurs dancienne gnration (cf. Tableau 10).
Le Tableau 10 dresse le bilan des mesures des niveaux de champ maximum mesurs dans la
bande de frquences CPL utilise par Linky pour la surveillance du rseau, en laboratoire 20 cm,
en face respectivement de deux modles diffrents de compteur Linky et dun compteur
dancienne gnration.
laboratoire (mesures ANFR volet 1)
Champ lectrique E
(V/m)
Champ magntique B
(T)
Compteur ancienne gnration
1,8
3.10-4
Compteur Linky G1 avec CPL
0,9
5.10-4
Compteur Linky G1 sans CPL
0,8
2.10-4
Compteur Linky G3 avec CPL
1,3
8.10-3
Compteur Linky G3 sans CPL
1,3
1.10-3
Dans le volet 2 de son tude 94, LANFR a complt les mesures ralises dans le volet 1. La
mthodologie reste identique au volet prcdent, mais une nouvelle sonde de champ lectrique a
93Rapport
disponible ladresse suivante :

http://www.anfr.fr/fileadmin/mediatheque/documents/expace/2016-0530_Rapport_technique_compteur_vdef2.pdf.
94 Rapport disponible ladresse suivante :
http://www.anfr.fr/fileadmin/mediatheque/documents/expace/2016-0922_Rapport_technique_compteur_Volet_2_vf.pdf.
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Octobre 2016
t utilise pour permettre des mesures plus dtailles. Ce volet 2 permet de caractriser en
laboratoire les niveaux des champs lectromagntiques rayonns lors de la collecte des index qui,
en situation relle, a lieu la nuit (ANFR, 2016b).
Le Tableau 11 dresse le bilan des mesures des niveaux de champ maximum mesurs dans la
bande de frquences CPL utilise par Linky pour la collecte des index, en laboratoire 20 cm,
pour un compteur de gnration G1 et G3.
laboratoire (mesures ANFR volet 2)
Champ lectrique
E (V/m)
Champ
magntique B (T)
1 V/m
6.10-4
sans CPL
0,15 V/m
1.10-4
avec CPL collecte
1,7 V/m
5.10-3
sans CPL
1,4 V/m
1.10-3
avec CPL collecte

Compteur Linky G1
Compteur Linky G3
Ce deuxime volet montre quen laboratoire, les niveaux dexposition crs lors dune collecte des
index (volet 2) sont comparables aux niveaux dexposition crs lors des transmissions
lmentaires reprsentatives de la surveillance du rseau (volet 1). De plus, ces mesures
confirment que ces diffrentes transmissions ne conduisent pas une augmentation significative
du niveau dexposition dans lenvironnement du compteur.
Dans son troisime volet 95, lANFR a ralis des mesures in situ, savoir dans des habitations
quipes dun compteur Linky G1 en fonctionnement. La mthodologie reste identique aux deux
prcdents volets (ANFR, 2016c).
Les mesures ont t ralises proximit de trois compteurs en intrieur et de deux compteurs en
extrieur ainsi que dans dautres pices de vie des habitations. Le paramtrage du rseau tait
pralablement modifi par Enedis pour augmenter le rythme des requtes et ainsi faciliter les
mesures.
Pour les mesures effectues proximit des compteurs (20 cm), une certaine variabilit des
niveaux dexposition est observe. Un facteur 3 est constat sur les valeurs du champ lectrique et
magntique. Les valeurs maximales de champ magntique observes sont comprises entre 0,01
et 0,03 T, cest--dire entre 200 et 600 fois moins que la valeur limite rglementaire. Pour le
champ lectrique, les valeurs maximales mesures varient entre 0,25 et 0,8 V/m, cest--dire entre
100 et 350 fois moins que la valeur limite rglementaire.
Le Tableau 12 prsente le dtail des niveaux de champ lectromagntique mesurs in situ
20 cm de compteurs Linky G1 lors de transmissions lmentaires pour la surveillance du rseau.
95
Rapport disponible ladresse suivante :

http://www.anfr.fr/fileadmin/mediatheque/documents/expace/2016-0922_Rapport_technique_compteur_Volet_3_vf.pdf.
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Octobre 2016
Tableau 12 : niveaux de champ lectromagntique maximum mesurs in situ 20 cm des compteurs

(mesures ANFR volet 3)
Champ lectrique E
(V/m)
Champ magntique
B (T)
Vouvray
0,3 V/m
0,03
Montlouis A
0,8 V/m
0,015
Alfortville A
Donne
manquante
0,03
Alfortville B
0,3 V/m
0,03
Des mesures complmentaires ont t menes pour les compteurs se situant en intrieur. Elles
ont pour objectif de rendre compte de la propagation du signal CPL le long des cbles lectriques.
Les points de mesures taient donc situs proximit (20 cm) de prises lectriques ou
dinterrupteurs dans diffrentes pices des habitations. Les niveaux de champ lectromagntique
de ces diffrents points de mesures sont prsents dans le Tableau 13.
Tableau 13 : niveaux de champ lectromagntique maximum mesurs in situ dans diffrentes pices
dune habitation (mesures ANFR volet 3)
Champ lectrique E
(V/m)
Champ magntique B
(T)
Vouvray - 20 cm du compteur
0,3 V/m
0,03 T
Vouvray - 20 cm prise cuisine
0,3 V/m
0,001 T
Vouvray - 20 cm prise salon
0,7 V/m
3.10-4 T
Vouvray - milieu de lentre
0,1 V/m
3.10-4 T
Pour le champ magntique, les niveaux les plus levs sont observs 20 cm du compteur. A
proximit des prises ou au milieu dune pice, le champ magntique est fortement attnu, dun
facteur 30 150 par rapport au niveau mesur en face du compteur.
Pour le champ lectrique, le niveau maximal est mesur proximit dune prise du salon, mais ce
point de mesure est particulier car un radiateur en fonte se trouvait proximit immdiate de la
sonde ce qui pourrait avoir affect le rsultat des mesures par effet de couplage.
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6.1.7 Synthse sur lexposition aux compteurs utilisant le CPL

Le Tableau 14 et le Tableau 15 prsentent une synthse des niveaux de champ lectrique et
magntique mesurs lors des diffrentes campagnes de mesures.
Tableau 14 : synthse des niveaux de champ lectrique mesurs en laboratoire et in situ
Conditions de mesures
Frquence
Distance au
compteur
Niveau de
champ
lectrique
EDF
(2011)
EDF
(2015)
Compteurs G1, avec et sans

charges
63,3 kHz
0,14 0,71 V/m
Compteurs G1 avec charge +

mulation dun concentrateur
63,3 kHz
Compteur G1 avec CPL
35 91 kHz
20 cm
1 V/m
35 91 kHz
20 cm
1,7 V/m
50 cm
trs faibles
proximit du
compteur
0,39 V/m
20 cm
74 kHz
0,33 0,74 V/m

0,14 0,37 V/m
20 cm
74 kHz
0,33 0,59 V/m
ANFR
(2016)
ANFR
(2016)
Mesures in situ
Criirem
(2012)
Recoupement
entre
diffrentes
bandes
Compteurs G1
Pas dinformation sur la
communication CPL
63,3 kHz
EDF
74 kHz
(2015)
63,3 kHz
Compteurs CPL (pas Linky)
74 kHz
0,2 5,2 V/m
50 100 kHz
Au contact du
compteur
30 cm
0,2 V/m
(2015)
63,3 kHz
Ineris et LNE
Compteurs G1
(2015-2016)
0,2 1,8 V/m

0,2 3,9 V/m
63,3 kHz
Compteurs G1
(2015-2016)
0,03 V/m
20 cm dune prise
74 kHz
0,06 V/m
63,3 kHz
Ineris et LNE
Compteurs G1
(2015-2016)
0,007 V/m
Pice de vie
74 kHz
63,3 kHz
ANFR
0,55 1,48 V/m
20 cm
74 kHz
Ineris et LNE
0,08 0,77 V/m
Pices dun
appartement
Finlande
Compteurs G1
(2016)
1,14 V/m
Compteurs G1
74 kHz
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0,01 V/m
20 cm du
compteur et de
prises lectriques
0.25 0,8 V/m
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Tableau 15 : Synthse des niveaux de champ magntique mesurs en laboratoire et in situ

Conditions de mesures
Frquence
Distance au
compteur
Niveau
dinduction
magntique
63,3 kHz
EDF
Compteurs G1
(2011)
EDF
(2015)
74 kHz
Compteurs G1 avec charge +
mulation dun concentrateur
Finlande
63,3 kHz
Ineris et LNE
Compteurs G1 et G3
0,005 0,14 T
0,01 0,4 T
0,01 0,1 T
5 cm
74 kHz
0,02 0,33 T
50 100 kHz
Au contact du
compteur
0,1 0,3 T
50 100 kHz
30 cm
0,02 T
Compteurs CPL (pas Linky)

(2015)
Au contact du
compteur
63,3 kHz
0,01 T
10 cm
(2015-2016)
mulation continue
ANFR
74 kHz
0,0005 T
35 91 kHz
(2016)
0,03 T
20 cm
0,005 T
Mesures in situ
Criirem
(2012)
Compteurs G1
Pas dinformation sur la
communication CPL
Recoupement
entre
diffrentes
bandes
63,3 kHz
74 kHz
EDF 2015
trs faibles
proximit du
compteur
0,02 T
Dans les pices dun

appartement
Max 0,01 T
0,26 T
Compteurs G1
63,3 kHz
74 kHz
Compteurs G1
(2015-2016)
20 cm
0,003
0,026 T
74 kHz
63,3 kHz
Ineris
Compteurs G1
(2015-2016)
0,0006 T
20 cm dune prise
74 kHz
0,0009 T
63,3 kHz
Ineris
Compteurs G1
(2015-2016)
0,0003 T
Pice de vie
74 kHz
63,3 kHz
ANFR
Max 0,02 T
0,003
0,024 T
63,3 kHz
Ineris
Compteurs G1
(2016)
50 cm
74 kHz
0,0003 T
20 cm du
compteur ou de
prises lectriques
0,015 0,03 T
Les configurations de mesures sont trs htrognes et ne permettent donc pas de comparer les
rsultats des diffrentes campagnes entre eux :
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mesures en laboratoire - mesures in situ ;
mesures proximit dun compteur - mesures proximit dune prise ou dun cble
lectrique ;
deux protocoles de communications CPL diffrents : G1 et G3 ;
diffrents compteurs Linky provenant des diffrents constructeurs ;
diffrentes antennes et sondes de mesures : sensibilit, bandes de frquences, rsolution,

etc. ;
diffrentes configurations de mesure : distance entre la sonde et le compteur, type de

trame CPL, etc. ;
certains compteurs et concentrateurs peuvent servir de rpteurs, dans ce cas lexposition

pourra se rpter plusieurs fois dans la journe. Toutefois, les niveaux dexposition ne
dpasseront pas les niveaux dexposition mesurs.
Les Figure 25 et Figure 26 reprsentent la distribution des valeurs de champ lectrique et

magntique obtenues lors des diffrentes campagnes de mesures.
Figure 25 : valeurs de champ lectrique obtenues lors des diffrentes campagnes de mesures
La valeur maximale retrouve (5,2 V/m) correspond une mesure effectue en Finlande au
contact dun compteur qui utilise un protocole CPL diffrent de celui du Linky.
Si lon considre les mesures spcifiques au Linky, la valeur maximale du champ lectrique
mesure est de 3,9 V/m 20 cm du compteur (Ineris, 2016), cest--dire 22 fois moins que la
valeur limite dexposition rglementaire de 87 V/m.
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Figure 26 : valeurs de champ magntique obtenues lors des diffrentes campagnes de mesures
Concernant le champ magntique, les valeurs mesures en laboratoire sont majoritairement

suprieures celles retrouves en condition relle. La valeur de champ maximale in situ a t
mesure par EDF proximit dun compteur. Elle est de 0,26 T, cest--dire 24 fois moins que la
valeur limite dexposition rglementaire de 6,25 T. Dans les autres campagnes de mesures in
situ, les valeurs retrouves sont plutt de lordre de 0,03 T ( 20 cm du compteur ou au milieu
dune pice), savoir, plus de 200 fois moins que la valeur limite dexposition rglementaire. Il est
noter que la distance de mesure contribue au premier ordre la valeur du champ magntique.
LANFR, dans le premier volet de ses publications concernant lexposition aux compteurs
communicants (ANFR, 2016a), a compar les niveaux de champs lectromagntiques mis par
les compteurs Linky ceux dautres quipements lectriques domestiques (crans de tlvision,
plaques induction, etc. Les mesures ont t ralises 30 cm de distance des appareils, comme
recommand dans la norme IEC 62233, dans la bande de frquences 1,2 kHz-100 kHz. Les
compteurs Linky, que ce soit en champ lectrique (cf. Figure 27) ou magntique (cf. Figure 28)
sont lorigine dune exposition comparable celle dautres quipements lectriques domestiques.
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Figure 27 : comparaison des niveaux de champ lectrique 30 cm dun compteur Linky et dautres
quipements domestiques
Le niveau de rfrence de 87 V/m correspond la valeur limite rglementaire.
Figure 28 : comparaison des niveaux de champ magntique 30 cm dun compteur Linky et dautres
quipements domestiques
Pour rappel, la valeur limite rglementaire du champ magntique pour la gamme de frquences [3-150] kHz
est de 6,25 T.
Afin de complter les donnes dexposition de la population au compteur Linky, lAnses a conclu
une convention de recherche et dveloppement (CRD) avec le Centre scientifique et technique du
btiment (CSTB) afin de caractriser lexposition rsultant de linstallation de compteurs Linky au
domicile de particuliers, dans des conditions de fonctionnement rel. Les rsultats de cette CRD
feront lobjet dune publication postrieure ce rapport.
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Le but de ces mesures est dvaluer et quantifier limpact de linstallation dun compteur Linky sur
le niveau dexposition aux champs lectromagntique mis par linstallation lectrique lintrieur
dun logement, en ralisant des mesures avant et aprs la pose. Les mesures seront ralises en
aval du compteur (dans le logement) et en amont du compteur (vers le concentrateur). Lobjectif
vis nest pas de rechercher lexhaustivit ni une reprsentation statistique, mais de raliser des
mesures dexposition dans des configurations classiques dinstallation.
Durant la ralisation de ces mesures de niveaux dexposition aux champs lectromagntique, des
mesures de tensions CPL et dintensit des courants qui circulent entre le compteur et le
concentrateur seront ralises aux frquences allant de 30 kHz 100 kHz, directement sur les
entres et sorties du compteur. Ces acquisitions permettront dune part de vrifier la prsence des
trames Linky pendant la dure de ralisation des mesures in situ et, dautre part, de simuler par
une modlisation numrique les niveaux de champ magntiques rayonns par les cbles de
linstallation.
En complment de cette campagne de mesures, pour un logement quip du compteur Linky, des
mesures de courant seront ralises en aveugle . Il sagira de mesurer, tout comme pour les
mesures prvues par lANFR, sans intervention dEnedis, la dure de la trame Linky et les
intensits des courants dans les conditions de fonctionnement rel.
Enfin, des mesures spcifiques de niveaux de champs seront ralises proximit dun
concentrateur et du cble qui alimente une grappe de compteurs Linky. Lobjectif de ces mesures
est didentifier et caractriser le rayonnement du cble lectrique entre le concentrateur et les
compteurs, dans les bandes de frquences du CPL Linky.
6.2 Donnes sur lexposition lie aux compteurs utilisant les ondes
radio et aux concentrateurs
6.2.1 Exposition aux compteurs
6.2.1.1 Compteurs utilisant la bande de frquence 169 MHz
6.2.1.1.1 Mesures ralises par lANFR (2014)
Dans le cadre dune convention avec lANFR, SUEZ Smart Solutions a fait raliser en 2014 des
mesures de rayonnement de leurs compteurs deau en laboratoire et in situ. Ces compteurs
mettent dans la bande de frquence 169 MHz.
La mise en service des modules radio transmetteurs quipant les compteurs est ralise au
moyen dun terminal portable. Ce terminal permet de forcer la transmission de trames de tests lors
de la pose du compteur et de contrler directement sur site la qualit de transmission radio. Cette
procdure est utilise pour effectuer les mesures en laboratoire.
Lanalyse en laboratoire a port sur 5 modules radio (quipant les compteurs) diffrents.
Dans un premier temps, des mesures du niveau de champ crte ont t ralises sur les 5
compteurs. Ces niveaux varient entre 0,5 V/m et 1,2 V/m. Ces variations sont observes entre des
compteurs de diffrentes marques mais galement entre deux compteurs dune mme marque.
Dans un second temps et afin de mieux caractriser les niveaux de champs mis par ces
compteurs, des mesures ont t ralises diffrentes distances (0,25 ; 0,5 ; 1 ; 1,5 ; 2 et 3 m) du
compteur et sous diffrents angles (0 ; 90 ; 180 ; 270). Ces mesures ont t faites sur le compteur
spcifi avec une puissance typique de 50 mW et ayant prsent le niveau de champ crte le plus
lev lors de la premire tape. Les 4 mesures ralises autour du compteur mettent en vidence
que le rayonnement na pas de direction privilgie. Les mesures faites diffrentes distances du
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compteur montrent une dcroissance rapide de la valeur du champ crte en fonction de la

distance. La Figure 29 illustre cette dcroissance.
Figure 29 : dcroissance du champ crte mis par un compteur deau (169 MHz) en fonction de la
distance
Enfin, une mesure sur 24 heures a galement t ralise. La sonde de mesure est place 1 m
du compteur. Cette mesure montre que les missions ne sont pas permanentes car des champs
lectromagntiques sont mesurs seulement lors de la transmission des trames de comptage
(correspondant lenvoi des index de consommation).
Les niveaux crtes maximum varient entre 1 et 2 V/m 1 m du compteur. Mais ces niveaux sont
bien plus bas sils sont moyenns sur 6 minutes (tel que prconis dans le protocole en vigueur
ANFR DR15-3 du 31 mai 2011), car leur dure de transmission est trs courte. Leurs valeurs sont
infrieures 0,05 V/m.
Mesures in situ
Une campagne de mesure est ralise en configuration relle o un compteur deau communicant
est situ dans une buanderie. Une premire mesure est ralise 1 m du compteur et la mme
hauteur que celui-ci. Une deuxime mesure est effectue dans le salon, qui est mitoyen la
buanderie, une distance denviron 4 m du compteur et une hauteur de 1,10 m.
Les enregistrements ont dur 48 heures et les valeurs de champ lectrique crtes maximales et
les valeurs moyennes sur 6 minutes ont t enregistres. Le Tableau 16 prsente ces rsultats.
Tableau 16 : niveau de champ crte maximal et moyenn sur 6 minutes 1 et 4 mtres du compteur
deau
Distance du compteur
1 mtre
4 mtres
Champ lectrique crte (V/m)
1,2
0,3
Champ moyenn sur 6 minutes (V/m)
0,04
< 0,01
6.2.1.1.2 Mesures ralises par le laboratoire LCIE (2013)

Les mesures ont t ralises par le laboratoire LCIE sur des compteurs de SUEZ Smart Solutions
de type SAPPEL fonctionnant 169 MHz. Les mesures ont t faites 2 m en chambre
anchoide et donnent des valeurs de puissance isotrope rayonne quivalente (PIRE) maximales
de 20,2 dBm (valeur moyenne de 17,6 dBm).
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Les mesures ralises sur deux compteurs de type Itron donnent des valeurs de PIRE de
11,8 dBm et 17,0 dBm.
partir de ces puissances, les valeurs maximales thoriques du champ lectrique peuvent tre
calcules diffrentes distances proximit du compteur. Cette dcroissance du champ avec la
distance obtenue par un calcul thorique surestime les valeurs lorsquon se trouve en champ
proche ( proximit de la source), permettant de fournir un majorant. Ainsi, les valeurs relles sont
bien infrieures celle du tableau ci-dessous, car calcules des distances infrieures 50 cm.
Tableau 17 : valeurs maximales de champ lectrique proximit des compteurs compares celles
dun tlphone GSM (valeurs surestimes hypothse UIT-R P.525-2)
Puissance
Pire mesure
Valeurs de
puissance
Sappel
Itron 1
Itron 2
GSM 900 MHz
100 mW (20 dBm)
15 mW (11,8 dBm)
50 mW (17 dBm)
2 W (33 dBm)
moyenne
crte
moyenne
Moyenne
(max)
rapport
cyclique
1/10
crte
(max)
rapport
cyclique
1/10
crte
(max)
rapport
cyclique
1/8
2,19
2,69
0,85
4,91
1,55
30,98
10,95
3,46
1,09
1,35
0,42
2,45
0,77
15,49
5,47
1,73
0,55
0,67
0,21
1,27
0,39
7,74
2,74
(max)
rapport
cyclique
1/10
Distance
25 cm
6,93
Distance
50 cm
(V/m)
moyenne
crte
Distance
1m
Les valeurs de puissance crte (max) correspondraient une mission permanente non raliste
sur toute la dure dobservation. Les valeurs moyennes correspondent lmission dune
impulsion pendant 1/10e du temps (rapport cyclique maximal autoris). En pratique, le rapport
cyclique est bien plus faible. Pour le tlphone GSM, lmission a lieu sur 1 des 8 voies
temporelles, ce qui correspond un rapport cyclique de 1/8.
En mode de fonctionnement habituel, les compteurs nmettent que des impulsions de quelques
millisecondes toutes les 6 heures. Lexposition en valeur moyenne est donc trs faible.
Les mesures disponibles actuellement montrent que lmission de plusieurs compteurs interrogs
tour de rle par un concentrateur ne modifie pas le niveau dmission crte.
6.2.1.2 Compteurs utilisant la bande de frquence 868 MHz
Pour les compteurs radio utilisant la bande de frquence 868 MHz, il ny a pas de donnes
disponibles sur les valeurs de champs lectromagntiques proximit de ceux-ci. Seule une tude
environnementale commandite par Volia sur limpact du dploiement de leur systme de tlrelve sur le champ lectrique ambiant a t ralise. Cette tude ne met pas en vidence une
influence du dploiement sur le champ lectrique.
6.2.2 Exposition aux concentrateurs

6.2.2.1 Mesures de champs in situ
Des mesures de champs lectromagntiques ont t raliss par lANFR au voisinage dun
concentrateur. Selon lemplacement du concentrateur et ltat du rseau, deux bandes de
fonctionnement sont possibles : 900 MHz ou 1 800 MHz. Le choix de la bande de frquences est
ralis automatiquement par le rseau.
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Des mesures diffrentes distances ont t ralises dans la bande GSM 1 800 MHz de
loprateur Orange (cf. Figure 30).
Figure 30 : niveaux de champ lectrique en fonction de la distance dun concentrateur
On observe bien la dcroissance rapide du champ lectrique lorsquon sloigne de la source,

avec une valeur de 14 V/m 25 cm qui tombe 3 V/m 1 m et 2 V/m 2 m.
6.2.2.2 Mesures de DAS
Le dbit dabsorption spcifique (DAS) est dfini comme le dbit avec lequel lnergie est
absorbe par unit de masse de tissu du corps, il sexprime en W/kg. Le DAS corps entier est
un indicateur des effets thermiques induits par l'exposition aux radiofrquences. Dans le cas dun
concentrateur, qui nest pas un quipement destin tre port prs du corps, la valeur limite
rglementaire applique est considre comme la limite du DAS localis dans les membres, cest-dire 4 W/kg. Dans le cas des compteurs fonctionnant dans la bande 169 MHz, la puissance
mise sur 6 minutes tant infrieure 20 mW, aucune mesure de DAS nest ncessaire pour
dclarer la conformit avec les valeurs limites dexposition rglementaires 96.
Des mesures de DAS ont t ralises par le laboratoire Emitech sur un concentrateur de SUEZ
Smart Solutions, afin dvaluer leur conformit. Lantenne est intgre dans le concentrateur. Le
type de signal utilis est le GSM dans la bande de frquences 900 MHz et 1 800 MHz.
Lquipement a t mesur pour diffrentes positions (face avant, dessus et ct droit, cest--dire
autour de lemplacement de lantenne dans le concentrateur). Le niveau de DAS a t mesur
dans la configuration la plus dfavorable en mode GPRS.
La valeur maximale retrouve est de 2,67 W/kg dans la bande GSM 900 MHz et de 1,2 W/kg dans
la bande GSM 1 800 MHz. La limite tant de 4 W/kg, le concentrateur est conforme aux
prescriptions de la norme produit EN 50385, suivant les restrictions de base (limite membres) de la
recommandation du Conseil Europen 1999/519/CE, selon la norme de mesure EN 50383.
96
cf. norme NF EN 62479 - valuation de la conformit des appareils lectriques et lectroniques de faible
puissance aux restrictions de base concernant l'exposition des personnes aux champs lectromagntiques
(10 MHz 300 GHz), novembre 2010.
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6.2.3 Conclusion sur les mesures dexposition aux compteurs utilisant les ondes
radiolectriques
Lexposition proximit dun compteur de type Gazpar ou de SUEZ Smart Solutions est trs faible,
compte tenu de la faible puissance dmission et de la forme impulsionnelle utilise (quelques
trames toutes les 6 heures). Les mesures de puissance mise permettent dvaluer le niveau de
champ lectrique 25 cm du compteur. Les mesures de puissance dmission ont montr que
pour une mme distance, le champ lectrique maximal mis par les compteurs et les
concentrateurs est plus faible que celui dun tlphone GSM.
proximit des concentrateurs, les valeurs de DAS local maximales mesures sont de 2,7 W/kg
dans la bande GSM 900 MHz et 1,2 W/kg dans la bande GSM 1 800 MHz. Ces valeurs sont en
dessous de la limite de DAS local membres de 4 W/kg.
50 cm dun concentrateur, les niveaux de champ lectrique relevs en fonctionnement rel se
situent autour de 0,5 V/m (niveaux moyenns sur 6 minutes). Ces niveaux mesurs sont trs
faibles compars aux valeurs limites rglementaires qui varient entre 28 V/m et 87 V/m selon les
frquences.
En rsum, lexposition cre par le concentrateur est comparable celle cre par un tlphone,
mais lusage nest pas le mme. En effet, le tlphone est proche voire en contact avec le corps,
induisant une exposition potentiellement plus importante que pour les concentrateurs pour lesquels
lantenne est intgre une armoire industrielle.
Pour les bandes 2,4 GHz ou 868 MHz, envisages pour lmetteur radio Linky (ERL), lexposition
devrait tre comparable celle dune borne Wi-Fi. En tenant compte de la moyenne sur 6 minutes,
lexposition devrait tre trs faible, puisque le compteur communicant ne devrait mettre que des
paquets de donnes toujours trs courts.
En considrant comme indicateur lexposition maximale, limpact dune concentration de
compteurs sur lexposition des personnes sera limit, du fait de la dcroissance du champ en
fonction de la distance. Puisque les metteurs sont situs des endroits diffrents, les niveaux
crs par les compteurs les plus proches du point de mesure prdominent, par rapport aux autres.
Mme sil est tout fait possible de dtecter en permanence une mission, en fonction de la
concentration dmetteurs et de leur cycle dmission, les niveaux seront trs diffrents dans le
temps en un endroit donn, en fonction des distances des compteurs au point de mesure. De plus,
si les compteurs sont tous loigns du point de mesure, les niveaux seront bien infrieurs au
maximum dtectable proximit dun compteur.
Enfin, il faut noter la difficult pour comparer les rsultats de lexposition aux diffrents types de
compteurs. En effet, comme prsent en introduction, les mesures sont effectues selon des
normes diffrentes et dans des conditions diffrentes en fonction de la bande de frquence
utilise.
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7 valuation des effets sanitaires au regard des

donnes dexposition
Deux expertises ont t ralises ces dernires annes par lAnses (Afsset, 2009b et Anses,
2013) sur les effets sanitaires potentiels des radiofrquences.
En ce qui concerne lexpertise publie en 2009, qui avait notamment tudi la bande 9 kHz10 MHz dans laquelle voluent les compteurs Linky, les experts ont conclu que :
Peu dtudes exprimentales et pidmiologiques sont disponibles concernant les effets des
champs lectromagntiques des frquences intermdiaires sur la sant. Lanalyse de ces tudes
ne permet pas de conclure dfinitivement quant lexistence ou non deffet dltre li des
expositions aux radiofrquences dans la bande 9 kHz 10 MHz des niveaux non thermiques. On
retient cependant la difficult de caractrisation de lexposition dans cette bande, et la ncessit
dentreprendre des tudes pilotes de caractrisation des sources dmission avant de lancer des
tudes pidmiologiques. Il faut noter que les valeurs limites dexposition professionnelle sont
parfois dpasses dans certaines applications industrielles.
En raison de laccroissement de lexposition au rayonnement dans cette bande de frquences, il
est important dentreprendre de nouvelles tudes, et ceci particulirement pour des expositions
chroniques de faibles puissances permettant de confirmer la bonne adquation des valeurs limites.
On note galement quelques publications mentionnant des effets sur des systmes cellulaires en
division, qui mriteraient dtre poursuivies.
Eu gard au faible nombre de donnes, il persiste une zone dincertitude qui empche de proposer
des conclusions dfinitives. Il apparat donc ncessaire de raliser des tudes pidmiologiques et
des recherches in vitro et in vivo, dans cette bande de frquences, portant en particulier sur la
reproduction et le systme nerveux.
En ce qui concerne la dernire expertise en date publie par lAnses (2013), qui na concern que
les gammes de radiofrquences au-dessus de 400 MHz, les lments suivants ont t souligns :
Concernant ltude des effets non cancrognes, on distingue dune part les tudes sur le
systme nerveux central (SNC) et dautre part celles qui excluent le SNC.
Sagissant des tudes sur les effets sur le SNC, dans les conditions exprimentales testes (sur
modles cellulaires et animaux dune part et dans les tudes cliniques dautre part), le niveau de
preuve est insuffisant pour conclure quune exposition aux radiofrquences a un effet chez
lHomme :
sur les fonctions cognitives ;

court terme sur le sommeil (aprs une exposition aigu) ;
sur les rythmes circadiens (sur la base dun nombre limit dtudes) ;
court terme sur les fonctions auditives (aprs une exposition aigu) ;
sur les maladies neurologiques et neurodgnratives (sclrose en plaque et sclrose
amyotrophique, pilepsie et maladie dAlzheimer) (sur la base dun nombre limit dtudes).
Les lments suivants mergent :

o
chez lHomme, un effet court terme a t observ sur le sommeil. Ces modifications
physiologiques ne saccompagnent ni de modifications subjectives du sommeil, ni de
perturbations
des
tches
cognitives
associes
aux
enregistrements
polysomnographiques.
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Concernant les autres effets non cancrognes lexclusion de ceux sur le SNC, le niveau de
preuve est insuffisant pour conclure quune exposition aux radiofrquences aurait chez lHomme
un impact sanitaire.
Concernant les effets cancrognes :
lensemble des rsultats disponibles suggre quil est possible quune exposition aux RF
puisse favoriser loxydation de lADN. chaque fois, les rsultats positifs ont t corrls
avec une augmentation du stress oxydant dans la cellule ou lorganisme ;
aucun effet prenne des radiofrquences sur la perte de lintgrit de lADN na t mis en
vidence un faible niveau dexposition :
il nexiste pas de donnes convaincantes concernant les modifications du cycle cellulaire

pouvant tre impliques dans lapparition de tumeurs ;
lensemble des tudes disponibles sur un possible effet co-cancrogne des

radiofrquences napporte pas la preuve quelles puissent potentialiser les effets dagents
gnotoxiques connus (pas deffet co-cancrogne).
Chez lHomme, lensemble des tudes publies conduit juger les preuves dassociation entre
radiofrquences et tumeurs comme insuffisantes lexception des neurinomes de lacoustique
pour lesquels ces niveaux de preuve sont limits ainsi que pour les gliomes chez les gros
utilisateurs de tlphone mobile.
La plupart des tudes pidmiologiques portaient sur des expositions aux frquences utilises
pour la tlphonie mobile (900 MHz et plus).
Il nexiste pratiquement aucune littrature scientifique traitant des effets sanitaires spcifiques de
lexposition aux compteurs communicants, lexception dune description de plaintes autodclares en Australie, dans ltat de Victoria (capitale Melbourne, population ~6 000 000)
(Lamech, 2014). En Australie, les compteurs communicants sont dploys depuis 2009, localiss
lextrieur des btiments ; ils utilisent des radiofrquences pour communiquer (Arpansa Fact
sheet 97). Ils sont quips dune antenne supplmentaire destine au home area network
(rseau de la zone du domicile) (Lamech 2014).
Ce travail a t ralis partir des enregistrements spontans, sur un site Web public, de
personnes signalant des problmes de sant survenus aprs linstallation dun compteur
communicant, pendant un an (septembre 2012 - aot 2013). Aprs exclusion des dclarations
inligibles (auteur non identifi, auteur non rsident de ltat, etc.), les plaintes de 92 participants
rsidant tous dans ltat de Victoria : 87 adultes gs de 23 74 ans (55 femmes et 32 hommes),
et 5 enfants gs de 6, 10 et 14 ans et 2 enfants dge inconnu (2 filles, 3 garons) ont t listes.
Parmi les 53 personnes dsignant un compteur responsable de leurs symptmes, 27 personnes
incriminaient une exposition au compteur de leurs voisins, 20 une exposition leur propre
compteur, 2 une exposition leur compteur et celui de leur voisin, 3 rapportaient avoir ressenti
des symptmes lors dune visite chez des amis ou des parents quips dun compteur
communicant, et 1 individu attribuait ses symptmes une exposition un compteur sur son lieu
de travail. Trente-neuf participants nont pas spcifi si les symptmes ressentis taient attribus
leur propre compteur ou un autre. Les symptmes les plus frquemment rapports taient des
troubles du sommeil (48 %), des maux de tte (45 %), des acouphnes ou des bourdonnements
doreille (33 %), une fatigue (32 %), des troubles cognitifs, de la difficult de concentration, de la
dsorientation ou perte de mmoire (30 %). Parmi les symptmes moins frquemment rapports,
on note des dysesthsies (20 %), des vertiges (19 %), des palpitations cardiaques (17 %), des
nauses (16 %), et le dclenchement dune lectrohypersensibilit (15 %). Quarante pour cent des
97
Arpansa Fact Sheet Smart Meters and Health. Mars 2015. www.arpansa.gov.au.
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personnes ont rapport 4 symptmes ou plus. Parmi ces 92 personnes, 7 se considraient comme
souffrant dEHS avant lexposition un compteur communicant, et 2 de celles-ci attribuaient une
aggravation de leur EHS lexposition un compteur.
Aucune conclusion sanitaire ne peut tre tire de ce travail, qui repose sur des dclarations
spontanes, et ne donne pas de renseignements sur la relation temporelle entre lexposition et la
survenue des symptmes qui ressemblent ceux rapports par des personnes exposes
dautres sources de radiofrquences. Cependant, il attire lattention sur lexistence de ces plaintes.
Il est intressant de noter que la majorit des participants ne se considraient pas comme EHS
avant une exposition un compteur communicant et que seuls 2 participants EHS dclarent une
aggravation de leurs symptmes aprs une exposition un compteur communicant. Il est possible
que leffet nocebo, c'est--dire le rle ngatif de la croyance en un possible effet nfaste des
compteurs, ait jou un rle. Cet effet pourrait tre exacerb lorsque lexposition est vcue comme
impose par une entit extrieure.
On peut rapprocher le travail de Lamech dun autre enregistrement de plaintes provenant des
tats-Unis. Une prsentation PowerPoint 98 produite par et circulant dans les milieux associatifs
fournit quelques informations parcellaires et insuffisantes sur ce travail. Il nest pas possible den
tirer une information scientifiquement pertinente, au-del de lexistence de ces plaintes.
En outre, il faut noter que les compteurs de type Linky produisent sur le rseau domestique des
signaux qui peuvent se comparer des parasites (courants transitoires haute frquence high
frequency voltage transients ), gnrs sur les circuits domestiques notamment par la mise en
route dappareils (extra courants de rupture, etc.), car ils sont susceptibles de crer des
rayonnements dans la bande Linky. Une revue rcente (De Vocht et Olsen, 2016), base sur
lanalyse de 25 documents de nature varie a fait le point sur les mthodes de mesure des
expositions, les niveaux dexposition et les possibles effets sanitaires de ces courants transitoires
de haute frquence. La quasi-totalit des tudes analyses reposent sur une simple
description de cas, sans groupe de comparaison, les mthodes de mesures dexposition ne
semblent pas tablies et les travaux pidmiologiques ont un haut potentiel de biais. Actuellement,
il nexiste aucune donne suggrant que lexposition des courants transitoires haute frquence
puisse affecter la sant. En particulier, il ny a pas de tentative dinvestigation utilisant une
approche pidmiologique robuste telle quun essai contrl, randomis en double insu.
notre connaissance, aucune tude de provocation na t mene sur des expositions aux
compteurs et/ou aux frquences utilises pour les compteurs qui, en France, se situent dans la
bande des 50-100 kHz. Par ailleurs, les frquences 50-100 kHz ont jusqu' prsent t
principalement utilises dans des usages industriels (OMS, 2007).
98
Prsentation powerpoint disponible ladresse suivante : http://emfsafetynetwork.org/wpcontent/uploads/2011/09/Wireless-Utility-Meter-Safety-Impacts-Survey-Results-Final.pdf.
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8 Conclusions du groupe de travail

Linstallation de compteurs communicants (pour le comptage de la consommation deau, de gaz et
dlectricit) en France sinscrit dans un contexte plus large de dploiement au niveau
international, encadr notamment par la directive europenne 2009/72/CE concernant les rgles
communes pour le march intrieur de llectricit et la directive 2009/73/CE concernant les rgles
communes pour le march intrieur du gaz naturel. Ces compteurs constituent aussi probablement
les prmices de limplantation dautres objets connects, dont certains prdisent une arrive
massive y compris en dehors des habitations, notamment dans les villes, ou encore par exemple
dans les domaines de la sant et des transports.
Les compteurs communicants, pour changer des informations, mettent en uvre une
transmission radiolectrique ou par courant porteur en ligne, (pour Linky). Le principe commun
tous ces compteurs est a minima de transmettre automatiquement et distance lindex de
consommation (tl-relve). Les techniques de transmission utilises sont classiques, la fois
pour la radiolectricit et le courant porteur en ligne, dj largement rpandu lintrieur des
domiciles, sur une bande de frquences diffrente (CPL haut dbit pour des applications
multimdia ou de domotique, par exemple).
Les niveaux dexposition engendrs par les missions (intentionnelles pour les compteurs radio
eau et gaz, non intentionnelles pour le compteur CPL pour llectricit) sont trs faibles vis--vis
des valeurs limites rglementaires. Les dispositifs radiolectriques fonctionnent en effet sur pile,
avec une longvit reprsentant un enjeu pour les fournisseurs dnergie. Leur sobrit
nergtique implique ainsi de faibles niveaux dmission radiolectrique. Par ailleurs, dans le cas
de Linky, la tension des signaux CPL est limite quelques Volts pour des problmatiques de
compatibilit lectromagntique avec lenvironnement, ce qui limite galement les niveaux
dexposition.
Les donnes dindex de consommation envoyes par les compteurs sont recueillies par des
concentrateurs, qui leur tour les font parvenir une plateforme informatique par le biais du
rseau de tlphonie mobile en GPRS ou en 3G. Lexposition cre par le concentrateur est
comparable celle dun tlphone mobile, mais dans des conditions diffrentes. En effet, en
utilisation habituelle, un tlphone est proche, voire en contact avec le corps, induisant une
exposition pour lutilisateur potentiellement plus importante que dans le cas des concentrateurs,
gnralement situs hors datteinte (lantenne est intgre une armoire industrielle, place par
exemple en hauteur).
les compteurs communicants et les concentrateurs utilisant des radiofrquences suprieures
100 MHz (compteurs pour le gaz et leau), la mise jour de lexpertise Radiofrquences et
sant publie par lAnses en 2013 ne met pas en vidence deffets sanitaires avrs pour ces
gammes de frquences, mme sil existe quelques interrogations sur des effets biologiques. De
plus, compte tenu des faibles niveaux dexposition engendrs par les compteurs et concentrateurs,
il est peu vraisemblable que ces appareils reprsentent un risque pour la sant.
les compteurs communicants Linky utilisant des bandes de frquences dans la gamme de
quelques dizaines de kilohertz, compte tenu des faibles niveaux dexposition (trs infrieurs aux
valeurs limites rglementaires) retrouvs lors des diffrentes campagnes de mesures, aucun effet
sanitaire court terme nest attendu (Afsset, 2009a ; Anses, 2013).
Actuellement, il nexiste pratiquement aucune littrature scientifique traitant des effets sanitaires de
lexposition long terme aux compteurs communicants. Il nexiste quun recueil en Australie (o
les compteurs utilisent des radiofrquences suprieures 100 MHz) de symptmes auto-dclars
qui ressemblent ceux rapports par des personnes qui les attribuent dautres sources de
radiofrquences. Mais, en labsence de relation temporelle entre lexposition et la survenue des
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symptmes, aucune conclusion ne peut en tre tire. Il est notamment possible quun effet nocebo
associ une exposition vcue comme impose ait jou un rle.
Par ailleurs, les compteurs de type Linky produisent sur le rseau domestique des signaux qui
peuvent tre quivalents ceux des parasites crs notamment par la mise en route dappareils
domestiques (courants transitoires haute frquence). Actuellement, il nexiste aucune donne
suggrant que lexposition des courants transitoires haute frquence puisse affecter la sant
ces niveaux dexposition.
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9 Recommandations du groupe de travail

Les niveaux dexposition induits par les compteurs communicants sont trs faibles. Cependant,
mme si lexposition dun seul objet communicant induit une exposition trs faible vis--vis des
valeurs limites rglementaires, du fait de leur multiplication prvisible, il parat important de
continuer quantifier lexposition due toutes les sources, dans un contexte de matrise de
lenvironnement lectromagntique.
Il parait par ailleurs ncessaire de poursuivre de raliser des tudes sur les effets
biologiques/sanitaires potentiels lis des expositions aux champs lectromagntiques de
frquences situes dans la bande des 50-100 kHz utilises en France.
Enfin, aucune tude de provocation en double insu nayant t mene sur des expositions aux
champs lectromagntiques mis par les compteurs et/ou aux frquences utilises par ces
dispositifs, il parait utile que des tudes portant spcifiquement sur les compteurs communicants
tentent de faire la part entre de possibles effets sanitaires et le rle ventuel dun effet nocebo.
Sagissant des recommandations en matire de caractrisation de lexposition :

le dploiement sur le territoire national des compteurs Linky (35 millions de foyers
concerns) ;
la complexit et la diversit, en matire de nombre et de dure des communications entre

un compteur et son concentrateur ;
le peu de connaissance des autres signaux vhiculs sur le rseau lectrique dans la
bande de frquence Linky ;
lhtrognit des protocoles de mesure et des indicateurs dexposition retenus pour les
bandes de frquences autour de 100 kHz ;
lintrt de caractriser les niveaux dexposition rels de la population aux signaux CPL et
aux bandes de frquence des compteurs radio ;
le groupe de travail recommande :
de poursuivre la ralisation de mesures dexposition in situ dans la bande du compteur

Linky ;
de raliser des simulations permettant destimer lexposition dans une situation de type pire
cas (compteur ou cble lectrique aliment en CPL mettant en continu et plac proche
dune tte de lit par exemple) ;
dapprofondir la connaissance du fonctionnement du compteur Linky ;
de caractriser, par simulation, le dbit dabsorption spcifique (DAS) dans la bande de

frquence 169 MHz pour les diffrentes configurations de compteurs qui lutilisent ;
de travailler sur lharmonisation des protocoles de mesure et indicateurs dexposition, afin

dobtenir des rsultats comparables entre les diffrentes bandes de frquences,
notamment autour de 100 kHz ;
dvaluer les niveaux d'exposition en cas dexposition proche dun emplacement o

seraient implants une multitude de compteurs et autres objets communicants.
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Sagissant des recommandations en matire dtudes et de recherche :

labsence de donnes sur les effets sanitaires dus une exposition aux champs
lectromagntiques dans la gamme de frquences aux alentours du kilohertz ;
labsence dtudes
communicants ;
la place de la proccupation sanitaire dans la controverse publique lie au dploiement de

compteurs communicants ;
le dveloppement et la diffusion croissante des objets connects ;
pidmiologiques
sintressant
spcifiquement
aux
compteurs
le groupe de travail recommande :
de poursuivre ltude des effets sanitaires potentiels des expositions aux champs
lectromagntiques dans la gamme de frquences aux alentours du kilohertz, notamment
en milieu professionnel ;
de caractriser, sur le terrain, la gne perue suite linstallation des compteurs

communicants ;
de mener des tudes, portant spcifiquement sur les compteurs communicants, pour tenter
de faire la part entre de possibles effets sanitaires et le rle de leffet nocebo ;
de faire supporter les cots associs lensemble des recommandations en matire

dtudes et de recherche par les entreprises dployant les compteurs communicants, par
exemple dans le cadre du fonds affect la recherche deffets potentiels sur la sant lis
lexposition aux champs lectromagntiques radiofrquences ;
dinclure des valuations de lexposition et, si possible, de son impact ventuel sur la sant
et le bien-tre dans les tudes pralables au dploiement massif de nouvelles technologies
susceptibles daugmenter lexposition humaine aux champs lectromagntiques.
Date de validation du rapport dexpertise collective par le groupe de travail et par le comit
dexperts spcialis Agents physiques, nouvelles technologies et grands amnagements :
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ANNEXES
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Octobre 2016
Annexe 1 : Lettre de saisine
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Annexe 2 : Consultation
communicants
internationale
relative
aux
compteurs
Questionnaire adress aux entits extra nationales cibles.
Cadre rglementaire relatif au dploiement des compteurs communicants
Pour les pays hors Union Europenne
1. En Europe, les directives 2009/72/CE (pour llectricit) et 2009/73/CE (pour le gaz) du 13

juillet 2009 encadrent le dploiement des compteurs communicants. Une telle rglementation
existe-t-elle dans votre pays ?
Oui
Non
Ne sait pas
Si oui, pourriez-vous donner la rfrence des textes ?
Pour les pays de lUnion Europenne
2. En Europe, les directives europennes 2009/72/CE et 2009/73/CE du 13 juillet 2009 stipulent

au point 2 de lannexe I que Les tats membres veillent la mise en place de systmes
intelligents de mesure [] La mise en place de tels systmes peut tre subordonne une
valuation conomique long terme de lensemble des cots et des bnfices pour le march
et pour le consommateur, pris individuellement, ou une tude dterminant quel modle de
compteurs intelligents est le plus rationnel conomiquement et le moins coteux et quel
calendrier peut tre envisag pour leur distribution. Cette valuation a lieu au plus tard le 3
septembre 2012. . Une telle tude a-t-elle t mene dans votre pays?
Oui
Non
Ne sait pas
Si oui, quelles en taient les conclusions ?
3. Les directives europennes 2009/72/CE et 2009/73/CE du 13 juillet 2009 ont-elles t
transposes dans le droit national ?
Oui
Non
Ne sait pas
Si oui, pourriez-vous donner la rfrence des textes adopts ?
4. Une instance de consultation a-t-elle tait cre dans le cadre du dploiement des
compteurs ?
Oui
Non
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Ne sait pas
Si oui, pourriez-vous dcrire cette instance ?
5. Une expertise indpendante multidisciplinaire a-t-elle tait mene ?
Oui
Non
Ne sait pas
Si oui, un rapport a-t-il t produit ?
Oui
Non
Ne sait pas
Si oui, pourriez-vous nous fournir la rfrence ?
Dploiement des compteurs et technologie retenue
6. Le dploiement de compteurs communicants a-t-il dbut dans votre pays ?
Oui
Non
Ne sait pas
Si oui, en quelle anne ?
7. Le dploiement concerne quels types de compteurs ?
lectricit
Eau
Gaz
8.
Quelle technologie de communication a t retenue (CPL, radio,) ?

Ondes radio
Courant porteur en ligne (CPL)
Autres (dcrire la technologie)
Quelles sont les frquences, puissances et gain dantenne (pour les technologies radio) mises
en jeu ?
9. Le dploiement concerne-t-il lensemble des btiments (logements et btiments professionnels,
publics et privs) ?
Oui
Non
Ne sait pas
Si non, quels btiments sont concerns ?
10. Quel est le calendrier du remplacement des compteurs ?
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Octobre 2016
Perception sociale et raction des usagers face au dploiement

11. Parmi les acteurs suivants, comment valueriez-vous la perception du dploiement des
compteurs communicants ?
11.1. Du ct des populations :
Largement dfavorable
Plutt dfavorable
Partage
Plutt favorable
Largement favorable
11.2. Du ct des pouvoirs publics locaux (villes, provinces, rgions,) :
Plutt dfavorable
Partage
Plutt favorable
Largement favorable
11.3. Du ct des collectifs de dfense :
Plutt dfavorable
Partage
Plutt favorable
Largement favorable
12. Des proccupations ou craintes se sont-elles manifestes lencontre du dploiement des
compteurs communicants ?
Oui
Non
Ne sait pas
Si oui :
12.1. Sur quel(s) aspect(s) reposaient-elles ?
Lexposition humaine aux CEM et les effets sanitaires
La collecte de donnes dusage et le risque dintrusion dans la vie prive
Les risques de disfonctionnement (perturbations sur dautres appareils, disjonction de
linstallation, survaluation des consommations, ...)
Le cot de lopration et sa rpercussion sur les usagers
Le caractre obligatoire de lopration et le manque de consultation pralable
La perte demplois pour les techniciens releveurs de compteurs
Autre (prciser) : .
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Octobre 2016
12.2. Comment ces craintes se sont-elles exprimes ?

Refus de linstallation des nouveaux compteurs
Mobilisations des associations existantes
Cration de collectifs locaux
Manifestations
Runions publiques
Plaintes
Autre (prciser) :
12.3. En cas de refus exprims quant linstallation des nouveaux compteurs, quel
niveau ont-ils t observs ?
Individuel
Collectifs locaux
Collectifs nationaux
Autorit publique locale (villes, groupements de villes ou autres territoires)
(prciser) :
Autre (prciser) :
13. Comment valueriez-vous la couverture mdiatique (nationale et locale) du dploiement des
compteurs communicants lgard de ces diffrents aspects ?
13.1. Au sujet du dploiement en soi (information gnrale de la population) :
Peu relay mdiatiquement
Couverture mdiatique ponctuelle
Couverture mdiatique soutenue
13.2. Au sujet des bnfices attendus :
13.3. Au sujet des interrogations et rsistances souleves par le dploiement :
14. Sur quels compteurs porte la controverse ?
Lensemble des compteurs
Les compteurs dlectricit
Les compteurs de gaz
Les compteurs deau
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Octobre 2016
Annexe 3 : Rponses relatives la consultation internationale sur les

compteurs communicants
Les pays suivants ont rpondu la consultation lance par lAnses : Burkina Faso, Prou,
Norvge, Isral, Japon, Core du Sud, Palestine, Canada, Lettonie, Islande, Chili, Pays-Bas,
Nouvelle-Zlande, Royaume-Uni, Australie, Italie, Bulgarie et Allemagne. Sont prsents, ci-aprs,
les lments de rponse des pays tant concerns par le dploiement de compteurs
communicants sur leur territoire.
La Norvge
Perception sociale et raction des usagers face au

dploiement
Dploiement des
compteurs et
technologie retenue
Cadre rglementaire
Norvge
Cadre rglementaire relatif
au dploiement des
Une instance de
consultation a-t-elle tait
cre dans le cadre du
dploiement des
compteurs ?
Une expertise indpendante
multidisciplinaire a-t-elle
tait mene ?
Le dploiement concerne
quels types de compteurs ?
Quelle technologie de
communication a t retenue
(CPL, radio,) ?
Le dploiement concerne-t-il
lensemble des btiments ?
Quel est le calendrier du
remplacement des
compteurs ?
Comment valueriez-vous la
perception du dploiement
des compteurs
communicants du ct de la
population, des pouvoirs
publics locaux et des
collectifs de dfense ?
Des proccupations ou
craintes se sont-elles
manifestes lencontre du
dploiement des compteurs
communicants ?
Si oui, sur quel(s) aspect(s)
reposaient-elles ?
Comment ces craintes se
sont-elles exprimes ?
couverture mdiatique
(nationale et locale) du
communicants ?
Un cadre rglementaire est existant en Norvge.
Oui, il sagit du Norwegian Water Resources and Energy

Directorate.
Non.
Llectricit.
La technologie retenue est la communication radiolectrique par
voie hertzienne (900 MHz).
Tous les btiments sont concerns par le dploiement de
compteurs communicants dlectricit.
Le dploiement doit se terminer pour le 1er janvier 2019.
La perception du dploiement des compteurs communicants est

partage du ct de la population. Elle est plutt favorable du ct
des pouvoirs publics locaux et plutt dfavorable du ct des
collectifs de dfense.
Oui, des craintes ou des proccupations se sont manifestes au

sujet de lexposition humaine aux CEM et leurs effets sanitaires
ainsi que sur la collecte de donnes dusage et le risque dintrusion
dans la vie prive.
Ces craintes se sont exprimes par des plaintes et par le refus de

linstallation des nouveaux compteurs. Ces refus ont t observs
au niveau individuel.
Le dploiement en soi (information gnrale de la population) et les
bnfices attendus de ce dploiement sont peu relays.
Les interrogations et les rsistances souleves par le
dploiement sont galement peu relayes.
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Isral

dploiement
Dploiement des
compteurs et
technologie retenue
Cadre rglementaire
Isral
au dploiement des
Il ny a pas de cadre rglementaire existant en Isral.
Une instance de
dploiement des
compteurs ?
Non.

tait mene ?
(CPL, radio,) ?
remplacement des
compteurs ?
des compteurs
communicants ?
reposaient-elles ?
Non.

communicants ?
Sur quels compteurs porte la
controverse ?
Llectricit, le gaz et leau.

voie hertzienne (850 MHz) et le CPL.
Tous les btiments sont concerns par le dploiement des
diffrents compteurs communicants.
Le dploiement a dbut en 2012.

largement dfavorable du ct de la population et des collectifs de
dfense. Elle est partage du ct des pouvoirs publics locaux.

sujet de lexposition humaine aux CEM et leurs effets sanitaires,
sur la collecte de donnes dusage et le risque dintrusion dans la
vie prive, sur le caractre obligatoire de lopration et le manque
de consultation pralable.
Ces craintes se sont exprimes par des plaintes, par la cration de

collectifs locaux et par le refus de linstallation des nouveaux
compteurs. Ces refus ont t observs au niveau individuel et au
niveau de collectifs locaux.
Les interrogations et les rsistances souleves par le
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Octobre 2016
Le Canada
Dploiement
des compteurs
et technologie
retenue
Canada
au dploiement des
Il ny a pas de cadre rglementaire existant au Canada.
(CPL, radio,) ?

voie hertzienne mais elle peut tre diffrente en fonction des
Provinces.
des compteurs

plutt dfavorable du ct de la population et largement
dfavorable du ct des collectifs de dfense. Elle est partage du
ct des pouvoirs publics locaux.
communicants ?

sujet de lexposition humaine aux CEM et leurs effets sanitaires,
sur la collecte de donnes dusage et le risque dintrusion dans la
vie prive, sur les risques de disfonctionnement (perturbations sur
dautres appareils, disjonction de linstallation, survaluation des
consommations, ...), sur le cot de lopration et sa rpercussion
sur les usagers, sur le caractre obligatoire de lopration et le
manque de consultation pralable.

reposaient-elles ?

Ces craintes se sont exprimes par la mobilisation dassociations

existantes, la cration de collectifs locaux, des plaintes, des
manifestations, lorganisation de runions publiques et par le refus
de linstallation des nouveaux compteurs. Ces refus ont t
observs au niveau individuel et au niveau de collectifs locaux.
communicants ?


controverse ?
Llectricit.
Complments dinformations fournis

par le rpondant
Les interrogations et les rsistances

souleves
par
le
At the federal (national) level in Canada, all radio-apparatus (e.g.

smart meters) must meet the regulatory requirements of the
Radiocommunication Act (http://laws-lois.justice.gc.ca/fra/lois/R2/index.html), administered by the Department of Innovation,
Science and Economic Development Canada (ISEDC, formerly
Industry Canada).
Part of the licensing requirements for radio-apparatus in Canada
(http://www.ic.gc.ca/eic/site/smt-gst.nsf/fra/sf08449.html) requires
provisions to ensure human exposures to RF fields do not exceed
the human exposure limits in Health Canada's Safety Code 6
(http://www.hc-sc.gc.ca/ewh-semt/consult/_2014/safety_code_6code_securite_6/final_finale-fra.php). Thus, any approved/licensed
radio-apparatus must meet some exposure control for users or
persons nearby.
However, the decision to implement smart metering programs on
Canadian homes and businesses has been approved/implemented
at the provincial level, as this level of government is responsible for
electrical power distribution/transmission/generation within their
provincial territory. As such, most of the controversy surrounding
smart meters programs has been directed at provincial
authorities/governments in Canada. The federal government has no
role in the roll-out of such programs.
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Octobre 2016
Le Chili
Chili
Perception sociale et raction des usagers face Dploiement des compteurs

au dploiement
et technologie retenue

au
dploiement
des
(CPL, radio,) ?
remplacement des
compteurs ?
Il ny a pas de cadre rglementaire existant au Chili.
Llectricit.
voie hertzienne.
Tous les btiments sont concerns par le dploiement de
compteurs communicants dlectricit.
Le dploiement a dbut en 2016.
50 000 compteurs communicants ont t installs Santiago entre
dcembre 2015 et dcembre 2016.
des compteurs

largement favorable du ct de la population, des pouvoirs publics
locaux et des collectifs de dfense.
communicants ?
Non, aucune crainte ou proccupation ne se sont manifestes.

reposaient-elles ?
communicants ?

souleves
par
le
Les Pays-Bas
Pays-Bas
Un cadre rglementaire est existant aux Pays-Bas.
Complments dinformations fournis par le rpondant :
Cadre rglementaire
Directive 2009/72/EC has been implemented in the Dutch Electricity

Act (http://wetten.overheid.nl/BWBR0009755).
au dploiement des
Directive 2009/73/EC has been implemented in the Dutch Gas Act

(http://wetten.overheid.nl/BWBR0011440).
In January 2012, the Decree on remote-readable metering devices (in
Dutch: Besluit op afstand uitleesbare meetinrichtingen) came into
force. This decree placed minimum requirements on the smart meter,
by establishing the functionalities that are deemed important from a
social perspective and in view of privacy and security.
(http://wetten.overheid.nl/BWBR0030605)
Oui.
Une tude technicoconomique a-t-elle t

mene dans votre pays?

Several studies have been performed, a.o. by KEMA (now DNV GL),
for the first time in 2005. Most scenarios yielded a positive business
case. In 2010, the Dutch Ministry of Economic Affairs has instructed
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Octobre 2016
Une instance de
dploiement des
compteurs ?
KEMA to perform a revised cost-benefit analysis to gain insight into

the consequences of the changed circumstances with respect to the
business case for the introduction of smart meters in the Netherlands.
(https://www.rijksoverheid.nl/documenten/rapporten/2010/10/25/smartmeters-in-the-netherlands)
Non.
Oui.

dploiement
Dploiement des
compteurs et
technologie retenue

tait mene ?
(CPL, radio,) ?
remplacement des
compteurs ?
des compteurs
communicants ?
reposaient-elles ?
communicants ?
controverse ?

Multiple expert assessments have been carried out, e.g. by RvO,
ACM, TNO, and DNV GL. Documents can be found at:
https://www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/slimme-meter/documenten
Llectricit et le gaz.
La technologie retenue est la communication radiolectrique par voie
hertzienne (GPRS, 4G et CDMA).
Le dploiement des compteurs communicants est limit aux petits
consommateurs (tels que les mnages et les petites entreprises).
Le dploiement a dbut le 1er janvier 2015 et doit se finir en 2020.
(http://www.slimmemeters.nl/)
partage du ct de la population. Elle est plutt favorable du ct
des pouvoirs publics locaux et largement dfavorable du ct des
collectifs de dfense.
Oui, des craintes ou des proccupations se sont manifestes au sujet

de lexposition humaine aux CEM et leurs effets sanitaires ainsi que
sur la collecte de donnes dusage et le risque dintrusion dans la vie
prive.

linstallation des nouveaux compteurs. Ces refus ont t observs au
niveau individuel.
dploiement sont relayes ponctuellement.
souleves
par
le
Llectricit.
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Octobre 2016
La Nouvelle-Zlande

dploiement
Cadre rglementaire
Nouvelle-Zlande
au dploiement des
Une instance de
dploiement des
compteurs ?
tait mene ?
Il ny a pas de cadre rglementaire existant en Nouvelle-Zlande.

Non.
Non.
Llectricit.
voie hertzienne.
(CPL, radio,) ?
Meters using a mesh network operate at 921-928 MHz. Meters

sending data back over a cellular phone service uplink by GPRS use
900 915 MHz.
Access point nodes on a mesh network generally send data back to
the metering office using a cellular phone modem (normally using a
3G connection).
Maximum power of mesh network transmitters vary from 65 mW to
1 W depending on the manufacturer of the mesh equipment.
Modern mesh transmitters with a 1 W maximum output have
adaptive power control.
Antenna gains vary from ~0 5.2 dBi most are very low gain.
Tous les btiments sont concerns par le dploiement de compteurs
communicants dlectricit.
Le dploiement a dbut en 2008. Il ny a pas de calendrier de fix.

remplacement des
compteurs ?
des compteurs
communicants ?
reposaient-elles ?
communicants ?

Generally meters are replaced when they come up for calibration.
At the end of 2014, 55% of meters were Smart (although there are
various degrees of smartness in the meters deployed).
largement favorable du ct de la population car probablement
beaucoup de personnes ne savent pas que des compteurs
communicants sont installs. Elle est galement largement favorable
du ct des pouvoirs publics locaux car ils ne sont pas vraiment
impliqus dans le dploiement.
Il nexiste pas de collectif de dfense solide et organis oppos aux
compteurs communicants.
sujet de lexposition humaine aux CEM et leurs effets sanitaires, sur
la collecte de donnes dusage et le risque dintrusion dans la vie
prive, sur le caractre obligatoire de lopration et le manque de
consultation pralable.
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souleves
par
le
Octobre 2016
LAustralie

dploiement
Dploiement des compteurs et

technologie retenue
Australie
(CPL, radio,) ?
remplacement des
compteurs ?
Llectricit.
voie hertzienne :
De 915 928 MHz
WiMax : 2,3 GHz
3G : 830 MHz ou 2,1 GHz
Le dploiement a dbut en 2009 dans ltat de Victoria.
En 2013, plus de 90% des locaux taient quips de compteurs
communicants.
des compteurs

divise du ct de la population. Elle est plutt favorable du ct des
pouvoirs publics locaux et plutt dfavorable du ct des collectifs
de dfense.
communicants ?
reposaient-elles ?

sujet de lexposition humaine aux CEM et leurs effets sanitaires, sur
la collecte de donnes dusage et le risque dintrusion dans la vie
prive, sur les risques de disfonctionnement (perturbations sur
dautres appareils, disjonction de linstallation, survaluation des
consommations, ...), sur le cot de lopration et sa rpercussion sur
les usagers, sur le caractre obligatoire de lopration et le manque
de consultation pralable.

Ces craintes se sont exprimes par la cration de collectifs locaux,

des plaintes, lorganisation de runions publiques et par le refus de
communicants ?

bnfices attendus de ce dploiement sont relays ponctuellement.
Les interrogations et les rsistances souleves
dploiement sont galement relayes ponctuellement.
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par
le
Octobre 2016
La Bulgarie
Bulgarie
au dploiement des
Un cadre rglementaire est existant en Bulgarie.

(https://www.me.government.bg/bg/library/zakon-za-energetikata-256c25-m258-1.html)
Oui.
Perception sociale et raction des usagers

face au dploiement
t des
compteurs
et
technologie
Cadre rglementaire
An assessment of economic viability in terms of introduction of smart

meters did not demonstrate that their implementation is economically
justified.
Une instance de
dploiement des
compteurs ?
tait mene ?
(CPL, radio,) ?
des compteurs
communicants ?
reposaient-elles ?
communicants ?
The absence of a positive assessment for the installation of smart

meters does not warrant the regulator to prepare a timetable for their
deployment, referred to in paragraph 191 of the Transitional and Final
Provisions of the Amendment of the Law on Energy (State Gazette 54
of 2012).
As far as the costs, benefits and social impact of implementing smart
meters appear somewhat specific for the country, it is appropriate to
install them in line with technological and social policies of the
electricity distribution companies, by funding from public funds under
EU programs and does not lead to an increase in the cost of network
service (access and transmission).
Oui, dans le cadre de la Commission de rglementation de lnergie
et de leau.
Oui.
(www.dker.bg/KAPDOCS/rep-ISI-03-01-2013.pdf)
Llectricit.
La technologie retenue est le CPL.

largement favorable du ct de la population et des pouvoirs publics
locaux.
Non, aucune crainte et proccupation ne se sont manifestes.

dploiement sont relayes ponctuellement.
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souleves
par
le
Octobre 2016
LAllemagne
Allemagne
Cadre rglementaire

au dploiement des
Un cadre rglementaire est existant en Allemagne.

(https://www.gesetze-im-internet.de/enwg_2005/)

Oui.
Une instance de
dploiement des
compteurs ?

In order to be able to deliver the best possible IT security and
protection from hackers, the Federal Ministry for Economic Affairs and
Energy commissioned the Federal Office for Information Security at an
early stage to develop protection profiles and technical guidelines for
the secure use of smart meters.
Llectricit.
(http://www.bmwi.de/EN/Service/publications,did=588534.html)
Dploiement des
compteurs et
technologie
retenue
Oui.
remplacement des
compteurs ?

Le dploiement devrait avoir lieu entre 2017 et 2032.
Le Royaume-Uni
Royaume-Uni
Un cadre rglementaire est existant au Royaume-Uni.
Cadre rglementaire
Cadre
rglementaire
relatif au
dploiement des
compteurs
communicants
Sections 88-91 of the Energy Act 2008 gave the Secretary of State broad powers to
implement and direct the roll-out of smart gas and electricity meters. Section 73 of the
Energy Act 2011 extended the 2008 Acts provisions to 2018. Since then several rounds
of modifications to the electricity and gas supply licence conditions have been made
under the Energy Act 2008 powers, including key obligations requiring the roll-out of
smart meters in domestic and certain non-domestic premises, which came into force on
30 November 2012. The Government has mandated energy suppliers to rollout smart
electricity and gas meters to homes and non-domestic premises across Great Britain by
2020.
Please see the following links for our transposition notes:
https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/43248/257
3-eu-third-package-trans-note-directive-2.pdf
4-eu-third-package-trans-note-directive-1.pdf
The supply licence conditions can be found here: https://www.ofgem.gov.uk/licencescodes-and-standards/licences/licence-conditions
Oui.
Une tude
technicoconomique a-telle t mene
dans votre
pays?
The Department for Business, Energy and Industrial Strategy (BEIS - formerly DECC)
has published multiple reports and Impact Assessments since 2008 on the costs and
benefits of the roll-out of smart metering in Great Britain. The latest assessment was
published in 2014 and forecasts that the rollout of smart meters will deliver a net benefit
of 6.2bn (2011 prices, 2013 present value year):
https://www.gov.uk/government/publications/smart-meter-roll-out-for-the-domestic-andsmall-and-medium-non-domestic-sectors-gb-impact-assessment
BEIS will be publishing an updated Impact Assessment later this year.
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Oui.
Une instance de
consultation a-telle tait cre
dans le cadre du
dploiement des
compteurs ?
Transitional governance bodies have been established to support BEIS decision making
by providing advice and recommendations on issues including planning, risk and issue
management and change control for design and regulatory documents. The core groups
involved in transition governance are the: SMSG, SMDG, TBDG and IMF.
Please see the link below for a description of the transitional governance arrangements
for the deployment of smart meters in the UK:
https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/363674/tra
nsition_governance_overview.pdf
Transition governance bodies will transfer responsibility to enduring governance
functions as they are established and as products are sufficiently stable to enter the
enduring governance process. Enduring governance arrangements will include the Smart
Energy Code (further information available here:
https://www.smartenergycodecompany.co.uk)
Oui.
Une expertise
indpendante
multidisciplinair
e a-t-elle tait
mene ?
Analytical work conducted between 2008 and 2013 has been supported by cost benefit
modelling and analysis from a range of sources, including Mott Macdonald, Baringa
Partners, Redpoint Consulting and PA Consulting Group. These reports are available in
the 2014 Impact Assessment.
(https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/363674/tr
ansition_governance_overview.pdf)
In 2015, BEIS commissioned PA Consulting to provide a review of the distribution-related
network benefits from smart metering and the findings of this report have been integrated
into the Impact Assessment that will be published later this year. The assumptions in
Impact Assessments have been widely consulted on and have been informed by
evidence from academia, industry and international studies.
Llectricit et le gaz.
Le dploiement
concerne quels
types de
compteurs ?

Information in this submission relates to the roll-out of smart electricity and gas meters in
Great Britain which is being led and coordinated by the Government, regulated by the
Office for Gas and Electricity Markets (Ofgem), and largely funded and delivered by
energy suppliers (with support from network operators).
La technologie retenue est la communication radiolectrique par voie hertzienne.
Quelle
technologie de
communication
a t retenue
(CPL, radio,) ?
Wide Area Network (WAN): Cellular (South and Middle England) and Long Range Radio
(North England and Scotland). The WAN is being delivered by a number of commercial
providers.
A Home Area Network (HAN) will connect the gas meter, electricity meter,
communications hub and in-home display: ZigBee 2.4 GHz is used across GB, which is
subject to the regulatory limits for this licence exempt band (max transmit power 10mW
ZigBee 2.4 GHz is expected to work in 70% of GB homes). ZigBee 868MHz is currently
being developed with devices predicted to be available Q1 2018. Equipment will transmit
up to 25 mW in the licence exempt 868 MHz band. ZigBee 868 MHz is expected to
provide 96.5% coverage.
In a small (<3.5%) number of cases additional technologies may be used to extend the
range of the HAN and the choice of these is dependent on energy suppliers.
Le dploiement
concerne-t-il
lensemble des
btiments ?
Informations fournis par le rpondant :

Deployment is for all domestic and smaller non-domestic consumers which will involve a
cross section of buildings. This represents circa 25 million premises across Great Britain.
Le dploiement a dbut en 2012 et doit se finir en 2020.
Quel est le
calendrier du
remplacement
des compteurs ?
https://www.gov.uk/government/statistics/smart-meter-statistics-data-quarter-2-2013
See Chart 1 Data.

Energy suppliers have an obligation to take all reasonable steps to roll out smart meters
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to all domestic and smaller non-domestic customers by the end of 2020.
La perception du dploiement des compteurs communicants est largement favorable du

ct de la population et des pouvoirs publics locaux.
Comment
valueriez-vous
la perception du
dploiement des
compteurs
communicants
du ct de la
population, des
pouvoirs publics
locaux et des
collectifs de
dfense ?

Smart meters will put an end to estimated billing and put consumers in control, helping
them to save both energy and money. Consumers are at the heart of the rollout and a
Consumer Engagement Strategy was finalised in 2013 to ensure they hear clear and
consistent messages about the benefits of smart metering. Our consumer engagement
plan can be found here:
4-gov-resp-sm-consumer-engagement.pdf
The most recent consumer engagement plan from Smart Energy GB is from December
2015: https://www.smartenergygb.org/en/SearchResults#q=Updated%20Consumer%20Engagement%20Plan%20December%202015
A full report looking at the consumer experiences of early smart meters can be found
here: https://www.gov.uk/government/publications/smart-metering-early-learning-projectand-small-scale-behaviour-trials
Smart Energy GB are an independent organisation tasked with running a national
campaign to ensure that everyone in Great Britain understand the benefits of smart
meters and how to use their meters to save energy and money. Smart Energy GBs
February 2016 Smart Energy Outlook survey found that 80% of those with smart meters
advocate them to others and are taking action to reduce their energy consumption.
Further findings from this survey can be found here:
https://www.smartenergygb.org/en/the-bigger-picture/about-smart-energy-gb/presscentre/press-releases/press-release-folder/outlook-feb-16
We work with a number of advocacy groups including Citizens Advice, Age UK, National
Energy Action and Which? These organisations provide input into the Programme via the
transitional governance arrangements and bilateral engagement.
Des
proccupations
ou craintes se
sont-elles
manifestes
lencontre du
dploiement des
compteurs
communicants ?
Si oui, sur
quel(s) aspect(s)
reposaientelles ?
Informations fournis par le rpondant :

All large scale infrastructure programmes are subject to public and parliamentary scrutiny
and the rollout of smart meters in Great Britain is no different. We have put in place
comprehensive consumer protections and robust policy and technical standards, to
mitigate concerns and ensure consumers have confidence in smart metering.
Smart Energy GB are responsible for designing and delivering a national campaign for
smart metering and helping to ensure consumers hear clear, consistent and accurate
information about the roll-out. Their website provides a comprehensive list of Frequently
Asked Questions which can be found here: https://www.smartenergygb.org/en/faqs
Health
Smart meters use radio waves to allow remote readings to be taken from gas and
electricity meters. Radio waves are very common in the environment and are used in
radio and television broadcasts, wireless computer networks, pagers, radar, and cordless
and mobile phones. Public Health England (PHE) - who are the experts in this field have advised that the evidence suggests that exposures to the radio waves produced by
smart meters do not pose a risk to health. They consider that exposure to radio waves
does not provide a basis to decline having a smart meter. They have produced the
following information sheet about this:
https://www.gov.uk/government/publications/smart-meters-radio-waves-and-health. They
are committed to keeping the scientific evidence under review.
Privacy
We recognise the importance of protecting consumers interests, including privacy. That
is why we have established a Data Access and Privacy Framework, the central tenet of
which is that consumers have control over who can access their data, how often and for
what purposes (except where this is required for regulatory purposes).
(https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/43046/72
25-gov-resp-sm-data-access-privacy.pdf)
Energy UK has published a Data Guide (developed in conjunction with Citizens Advice)
which explains which data will be accessed from the smart meter, for which purposes,
and what choices customers have about this: http://www.energy-uk.org.uk/policy/smartmeters.html.
However, the results of the most recent Smart Energy Outlook report indicate that the
number of individuals requesting smart meters have been rising and that any concerns
are not wide reaching. The most recent report available can be found here:
https://www.smartenergygb.org/en/Search-Results#q=Smart%20energy%20outlook%20%2015th%20February%202016
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Comment
valueriez-vous
la couverture
mdiatique
(nationale et
locale) du
dploiement des
compteurs
communicants ?
Le dploiement en soi (information gnrale de la population) et les bnfices attendus

de ce dploiement sont relay ponctuellement.
Les interrogations et les rsistances souleves par le dploiement sont peu relayes.
Smart Energy GB have provided a comprehensive set of Frequently Asked Questions,
addressing areas where consumers may have concerns or questions regarding the rollout (e.g. in relation to cost).
https://www.smartenergygb.org/en/faqs
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Annexe 4 : Sources du corpus presse exploit pour lanalyse de la

controverse publique sur Linky
Presse crite gnraliste
o Diffusion nationale
Le Canard Enchan (hebdomadaire national, 392 214 exemplaires)
Le Figaro (quotidien national, 315 172 exemplaires)
Le Monde (quotidien national, 267 897 exemplaires)
Libration (quotidien national, 88 395 exemplaires)
La Vie (hebdomadaire national, 110 752 exemplaires)
Sin Mensuel (mensuel national, 15 000 exemplaires)
Notre Temps (mensuel national, 988 832 exemplaires)
Lcho (quotidien national belge, 16 631 exemplaires)
Plerin (hebdomadaire national, 173 556 exemplaires)
o Diffusion locale
Alsace (quotidien rgional, Alsace, 96 858 exemplaires)
Havre Libre (quotidien local, Baie de Seine, 13 855 exemplaires)
LArdennais (quotidien dpartemental, Ardennes, 83 232 exemplaires)
Lclaireur (hebdomadaire dpartemental, Loire-Atlantique, 12 206 exemplaires)
Lest rpublicain (quotidien rgional, Lorraine et Franche-Comt, 125 319 exemplaires)
LUnion (quotidien dpartemental, Marne, Aisne, Ardennes, 99 471 exemplaires)
La Nouvelle Rpublique du centre-ouest (quotidien rgional, Centre-Val de Loire et PoitouCharentes, 214 099 exemplaires)
La dpche du midi (quotidien presse rgional, Midi-Pyrnes, Aquitaine, LanguedocRoussillon, 150 000 exemplaires)
Le courrier de lOuest (quotidien dpartemental, Maine-et-Loire et Deux-Svres)
Le journal de Rouen
Le journal de Vitr (hebdomadaire local, Bretagne, 9 801 exemplaires)
Le Parisien (quotidien rgional, Ile-de-France, 139 000 exemplaires)
Le Postillon (bimestriel local, Grenoble, 1 000 exemplaires)
Le progrs (quotidien rgional, Rhne-Alpes, 207 849 exemplaires)
Le rpublicain lorrain (quotidien rgional, Lorraine, 123 357 exemplaires)
Le Tarn libre (hebdomadaire rgional, Midi-Pyrnes, 20 000 exemplaires)
Le tlgramme (quotidien presse rgionale, Bretagne, 220 000 exemplaires)
Midi libre (quotidien rgional, Languedoc-Roussillon, 143 934 exemplaires)
Ouest-France (quotidien presse rgionale, ouest de France et Paris, 780 000 exemplaires)
Paris-Normandie (quotidien rgional, Haute-Normandie et Ile-de-France, 41 370
exemplaires)
Rouen Magazine (bimensuel local)
Sud-Ouest (quotidien presse rgionale, 299 000 exemplaires)
Vaucluse matin (quotidien dpartemental, Vaucluse, 225 260 exemplaires)
Vosges matin (quotidien dpartemental, Vosges, Haute-Sane et Meurthe-et-Moselle,
39 382 exemplaires)
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Presse gnraliste en ligne

o
Presse nationale
Figaro.fr, leparisien.fr, leprogres.fr, 20minutes.fr, Mediapart, 24Hactus.com, France3.fr, Vivapresse.fr

o
Presse locale
ladepeche.fr, estrepublicain.fr, letelegramme.fr, alsace.fr, ouest-France.fr, actu-toulouse.fr,

normandieactu.fr, atlantico.fr, midilibre.fr, lerepublicainlorraine.fr, lagazette-val-de-loise.fr, sudouest.fr, lavoixdunord.fr, francebleu.fr, la nouvellerepublique.fr, varmatin.fr
Presse cologie / environnement, crite et en ligne
Le journal de lenvironnement, Bio contact, La maison cologique, environnement et technique,

Environnement magazine, Naturellement, Techniques amnagement dveloppement durable,
Globaletlocal.eu,
lejournaldelenvironnement.fr,
lelotenaction.org,
centpourcentnaturel.fr,
actuenvironnement.fr, reporterre.net
Presse sant
Santemagazine.fr, Topsante.fr, Legeneraliste.fr, Rebellesante.fr, Pourquoidocteur.fr.
Sites web sciences et technologies
Begeek.fr, llenergeek.fr, domoclick.fr,

journaldunet.com, informaticien.fr
aruco.com,
GNT.com,
IT-espresso.fr,
e-alsace.net,
Presse dinformation pour les consommateurs, crite et en ligne
60 millions de consommateurs, UFC-que-choisir.fr, 60millions-mag.com, leparticulier.fr
Presse des collectivits territoriales, crite et en ligne
Infos Plormel, Aurillac Infos, Romandie.com, localtis.info, maire-info, saintsebastien.fr, mairiechateubriant.fr, VA-infos.fr, infos-dijon.fr, gazette-communes.fr, infos-tours.fr, Initiative-vercors.fr
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Notes
page 124 / 124
Octobre 2016
14 rue Pierre et Marie Curie

94701 Maisons-Alfort Cedex
w w w. a n s e s . f r /
@ Anses_fr
ISBN 979-10-286-0134-8 - Dpt lgal: dcembre 2016 - Anses ditions: dcembre 2016 - Date de publication: dcembre 2016 - Couverture: Parimage (cration), Anses (ralisation) - Crdit photo : Fotolia
Agence nationale de scurit sanitaire

de lalimentation, de lenvironnement et du travail

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Exposition

LAnses met en uvre une expertise scientifique indpendante et pluraliste.

Agence nationale de scurit sanitaire de lalimentation, de lenvironnement et du travail,

les niveaux dexposition de la population, notamment dans les locaux dhabitation et

les axes de recherche ou de surveillance dvelopper, le cas chant.

Contexte du dploiement des compteurs communicants

Les controverses associes au dploiement des compteurs communicants pour

Rseaux intelligents, villes intelligentes.

Caractristiques techniques des diffrents compteurs communicants

Les compteurs utilisant la technologie CPL : Linky

Les compteurs utilisant la technologie radio : Gazpar et les compteurs deau

Exposition aux compteurs communicants

Donnes sur lexposition aux compteurs utilisant le CPL

Concernant le champ magntique, les valeurs mesures en laboratoire sont majoritairement

Donnes sur lexposition lie aux compteurs utilisant les ondes

valuation des effets sanitaires

sur les fonctions cognitives ;

sur les maladies neurologiques et neurodgnratives (sclrose en plaque et sclrose

il nexiste pas de donnes convaincantes concernant les modifications du cycle cellulaire

lensemble des tudes disponibles sur un possible effet co-cancrogne des

En particulier, il ny a pas de tentative dinvestigation utilisant une approche pidmiologique

la complexit et la diversit, en matire de nombre et de dure des communications entre

lattente des rsultats des mesures demandes au CSTB ;

de poursuivre la ralisation de mesures dexposition in situ dans la bande du compteur

dapprofondir la connaissance du fonctionnement du compteur Linky ;

de caractriser, par simulation, le dbit dabsorption spcifique (DAS) dans la bande de

de travailler sur lharmonisation des protocoles de mesure et indicateurs dexposition, afin

dvaluer les niveaux d'exposition en cas dexposition proche dun emplacement o

Sagissant des recommandations en matire dtudes et de recherche :

la place de la proccupation sanitaire dans la controverse publique lie au dploiement de

le dveloppement et la diffusion croissante des objets connects ;

de caractriser, sur le terrain, la gne perue suite linstallation des compteurs

de faire supporter les cots associs lensemble des recommandations en matire

4. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS DE LAGENCE

valuation de lexposition de la population aux champs

Comit dexperts spcialis Agents physiques, nouvelles technologies et grands

Agence nationale de scurit sanitaire de lalimentation, de lenvironnement et du travail,

Anses rapport dexpertise collective

Saisine n 2015-SA-0210 Compteurs communicants

Compteurs communicants, champs lectromagntiques, exposition, sant

Anses rapport dexpertise collective

Saisine n 2015-SA-0210 Compteurs communicants

Prsentation des intervenants

PRAMBULE : Les experts externes, membres de comits dexperts spcialiss, de groupes de

COMIT DEXPERTS SPCIALIS

Anses rapport dexpertise collective

Saisine n 2015-SA-0210 Compteurs communicants

M. Jean-Franois DOR Directeur de recherche mrite lInstitut national de la sant et de la

Anses rapport dexpertise collective

Saisine n 2015-SA-0210 Compteurs communicants

CONTRIBUTIONS EXTRIEURES AU COLLECTIF

ENTRETIENS POUR LE RECUEIL DE DONNEES TECHNIQUES

Enedis (ex ERDF), le 18 novembre 2015 ;

SUEZ Smart Solutions (ex Ondeo Systems), le 15 janvier 2016 ;

GRDF, le 5 fvrier 2016.

Anses rapport dexpertise collective

Saisine n 2015-SA-0210 Compteurs communicants

Contexte, objet et modalits de traitement de la saisine

Modalits de traitement : moyens mis en uvre et organisation .................................. 14

Prvention des risques de conflits dintrts. ................................................................. 14

Dploiement des compteurs communicants : cadre rglementaire et

Cadre rglementaire ........................................................................................................... 15

2.1.1 La rglementation europenne ............................................................................................................. 15