Guide Méthodo - Consultation Publique PDF

GUIDE MTHODOLOGIQUE
Consultation publique
dans le cadre de recommandations ou dvaluations en sant
Septembre 2012
Ltat des lieux en lien avec ce guide mthodologique est tlchargeable sur
www.has-sante.fr
Haute Autorit de Sant
Service documentation information des publics
2, avenue du Stade de France F 93218 Saint-Denis La Plaine Cedex
Tl. : +33 (0)1 55 93 70 00 Fax : +33 (0)1 55 93 74 00
Ce document a t adopt par le Collge de la Haute Autorit de Sant en septembre 2012.

Haute Autorit de Sant 2012
Consultation publique Guide mthodologique
Sommaire
Prambule..........................................................................................................................................4
1.
Place des consultations publiques la HAS .......................................................................5
2.
Droulement dune consultation publique...........................................................................8
3.
3.1
3.2
Conception et planification dune consultation publique...................................................9

Proposer de raliser une consultation publique ..............................................................................9
Dcider de raliser une consultation publique ..............................................................................13
4.
4.1
4.2
4.3
Mise en uvre dune consultation publique......................................................................14

Informer le public de la tenue dune consultation..........................................................................14
Garantir des conditions de recueil respectant les droits des participants ....................................15
Prparer les lments mis en consultation ...................................................................................16
5.
5.1
5.2
5.3
Analyse et exploitation des rsultats de la consultation publique..................................19

Analyser les rsultats....................................................................................................................19
Exploiter les rsultats dans le processus dlaboration des recommandations ou des
valuations conomiques .............................................................................................................19
Mettre disposition les rsultats de la consultation......................................................................20
6.
Retour sur exprience suite la consultation publique ...................................................21
Annexe 1. Conception, planification, mise en uvre, analyse, exploitation et retour sur exprience
dune consultation publique au sein de la HAS ............................................................................. 22
Annexe 2. Calendrier de la mise en place dune consultation publique la HAS.......................................... 24
Annexe 3. Consulter en ligne pour recueillir un avis sur la version provisoire dun document ...................... 25
Annexe 4. Consulter en runion publique pour recueillir un avis sur la version provisoire dun
document ....................................................................................................................................... 27
Annexe 5. Exemples pour rdiger la page Web prsentant une consultation publique dans le cadre de
llaboration dune recommandation ou valuation en sant ........................................................ 29
Annexe 6. Exemples de formulaire de rponse en ligne ................................................................................ 31
Participants ......................................................................................................................................36
Fiche descriptive ..............................................................................................................................38
HAS / Service des bonnes pratiques professionnelles et service valuation conomique et sant publique
Septembre 2012
3
Prambule
Le projet stratgique de la Haute Autorit de Sant (HAS) pour les annes 2009-2011 prvoyait le
dveloppement dune mthode permettant dintgrer la procdure de consultation publique dans le
cadre de llaboration de recommandations ou dvaluations en sant.
Afin de rpondre cet objectif, un travail en deux phases a t ralis par le service des bonnes
pratiques professionnelles et le service valuation conomique et sant publique :
la ralisation dun tat des lieux sur les consultations publiques ralises dans le domaine de
la sant 1 ;
la rdaction dun guide mthodologique dfinissant la mthode de consultation publique
retenue par la HAS.
Lobjet du prsent document est de dvelopper la seconde phase du projet, savoir la rdaction
du guide mthodologique. Ce guide mthodologique a pour objectif de dtailler les modalits de
mise en uvre dune consultation publique retenues par la HAS dans le cadre de llaboration de
recommandations ou dvaluations en sant.
Ce guide sadresse en premier lieu aux chefs de projet de la HAS et aux autres personnes 2 souhaitant raliser une consultation publique dans le cadre de llaboration de recommandations ou
dvaluations en sant. Il peut galement intresser toute personne souhaitant mieux connatre les
mthodes de travail de la HAS, quil sagisse de personnes souhaitant participer lune de ses
consultations publiques ou de professionnels dautres agences nationales ou trangres.
Ce guide est structur de manire suivre le droulement chronologique dune consultation publique quel que soit son objectif : la phase de conception et de planification, la phase de mise en
uvre, la phase danalyse et dexploitation et la phase de retour sur exprience.
Dans la suite du document, lexpression mthode privilgie est utilise pour qualifier la mthode correspondant aux choix prfrentiels retenus a priori par la HAS lorsque plusieurs options
sont proposes pour une tape donne. Une adaptation de la mthode privilgie est possible en
fonction des objectifs de la consultation publique spcifiques au sujet trait, ds lors que ces choix
sont arguments.
La mthode utilise pour rdiger ce guide mthodologique a repos sur :
la rdaction de ltat des lieux qui avait pour objectif de dcrire ce que sont les consultations
publiques dans le champ de la sant, partir dune analyse de la littrature et de plusieurs
enqutes ralises par la HAS en particulier auprs dinstitutions trangres dvaluation en
sant ;
la discussion, partir de ltat des lieux, des modalits possibles de consultations publiques
dans le cadre de llaboration de recommandations et dvaluations en sant, au sein du
service des bonnes pratiques professionnelles et du service valuation conomique et sant
publique de la HAS ;
la rdaction dune version initiale du guide mthodologique, soumise un groupe de lecture
interne et externe ;
la rdaction finale du guide aprs prise en compte des commentaires de la phase de lecture,
suivie de la procdure de validation par les instances de la HAS.
Ce guide pourra tre actualis en fonction de lvolution des mthodes de la HAS en termes
dimplication du public dans le cadre de llaboration de recommandations ou dvaluations en
sant.
1
Ltat des lieux est consultable sur le site Internet de la HAS : Consultation publique lors de l'laboration de recommandations de bonne pratique ou de sant publique et d'valuations conomiques. tat des lieux. Saint-Denis La Plaine:
HAS; 2012. (www.has-sante.fr)
2
Par exemple, promoteurs de recommandations de bonne pratique tels que les organismes reprsentatifs de professionnels de sant au niveau national qui souhaitent demander lattribution du label mthodologique de la HAS.
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1.
Place des consultations publiques la HAS
Dans le champ de la sant, les dfinitions des consultations publiques sont extrmement variables 3 . Par ailleurs, aucun des guides mthodologiques relatifs aux recommandations de bonne
pratique ou de sant publique et aux valuations conomiques identifis en 2012 ne donne de
dfinition prcise de lexpression consultation publique , alors mme quelles peuvent tre proposes au cours de llaboration de ces diffrents travaux.
Comme lont montr lanalyse de la littrature et lenqute internationale ralises prcdemment,
la place de ces consultations au cours du processus dlaboration de recommandations ou dvaluations en sant est extrmement variable : les consultations publiques sont parfois systmatiques pour certaines productions, elles sont le plus souvent proposes de manire ponctuelle au
cas par cas ; elles se substituent ou non aux groupes de lecture et certaines agences nen organisent jamais 4 .
Parmi les agences dvaluation europennes, les pratiques sont extrmement variables lorsque
des consultations publiques sont mises en uvre :
le Scottish Intercollegiate Guidelines Network (SIGN) propose des consultations publiques

systmatiques, sous forme de runion publique ouverte aux professionnels de sant et toute
autre personne intresse ; cette consultation est ensuite suivie dun groupe de lecture constitu comme ceux de la HAS de professionnels et patients ou usagers slectionns et rpondant
en leur nom propre ;
le National Institute for Health and Clinical Excellence (NICE) met en consultation publique ses
notes de cadrage et versions provisoires des recommandations auprs de parties prenantes
non slectionnes mais qui se sont prenregistres. Il faut cependant noter que le processus
du NICE ne comporte pas de groupe de lecture similaire ceux proposs par la HAS dans le
cadre de llaboration de recommandations ; en effet, le Guideline Review Panel du NICE
comprend 4 ou 5 membres permanents indpendants, qui ont des missions similaires aux
membres des commissions de la HAS ;
lInstitut fr Qualitt und Wirtschaftlichkeit im Gesundheitswesen (IQWIG) propose une consultation publique en phase de cadrage et en phase de lecture sur certains projets ; il nexiste pas
en parallle de groupe de lecture ;
une consultation publique est systmatiquement mise en uvre dans le cadre de recommandations de sant publique par le Norwegian Directorate for Health (NDH) ;
le Belgian Health Care Knowledge Centre (KCE) prvoit quant lui dimpliquer les personnes
ou groupes potentiellement ou effectivement concerns par les recherches de lagence tout
moment du processus dlaboration des projets, sans que cette implication soit systmatique
sur tous les projets.
Du fait de la diversit de dfinitions du terme consultation publique et de sa place au sein des

processus dlaboration de recommandations ou dvaluations en sant, il semble ncessaire de
prciser la place que la HAS souhaite donner aux consultations publiques au ct des autres modalits dimplication du public dans ses travaux.
Il existe un continuum possible dimplication du public dans les projets labors par la HAS. Ce
continuum comprend au moins trois niveaux distincts dchange entre la HAS et le public :
linformation ou communication publique o le flux dinformation est dirig de la HAS vers le

public, il sagit notamment des actions de communication et de diffusion des travaux de la
HAS ;
Pour plus de dtails, voir Consultation publique lors de l'laboration de recommandations de bonne pratique ou de
sant publique et d'valuations conomiques. tat des lieux. Saint-Denis La Plaine: HAS; 2012. (www.has-sante.fr).
4
Pour plus de dtails, voir lannexe 2 de ltat des lieux cit ci-dessus (www.has-sante.fr).
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la consultation publique o le flux dinformation, initi par la HAS, est dirig du public vers la
HAS, ce niveau dchange est lobjet du guide ;
la participation publique o le flux dinformation correspond des changes entre public et
HAS, il sagit notamment de la mthode daudition publique 5 .
Les consultations publiques sont une des modalits possibles dimplication du public dans
llaboration des travaux de la HAS. Elles sont complmentaires la participation directe
dexperts 6 aux groupes de travail, de lecture et aux commissions de la HAS et nont pas vocation
se substituer aux groupes de travail ou de lecture prvus par les mthodes dlaboration des recommandations ou valuations en sant.
Dans le processus dlaboration de recommandations ou dvaluations en sant, la HAS dfinit le
terme de consultation publique comme un processus au cours duquel, partir dun document
de travail provisoire, elle sollicite et recueille les avis et commentaires dun public dont elle ne
slectionne pas les participants. La notion de public utilise dans ce guide correspond
lensemble des acteurs intresss par le thme mis en consultation.
travers les consultations publiques, la HAS souhaite dvelopper de nouvelles modalits
dimplication du public dans llaboration des recommandations et valuations en sant et
sinscrire dans le dveloppement actuel des modes de communication partir doutils numriques.
Elle poursuit ainsi plusieurs buts :
sassurer, dans le cas de sujets controverss, que chaque partie concerne (citoyens,
patients, usagers, professionnels de sant, tablissements, etc.) a eu la possibilit dexprimer
son avis sur les recommandations et valuations en cours dlaboration, visant ainsi :
dvelopper limplication des acteurs concerns dans llaboration des recommandations ou valuations en sant,
assurer la transparence des processus dlaboration de ses travaux ;
confronter les rflexions des experts du groupe de travail ou de la HAS avec les opinions et
pratiques dun panel plus large et non slectionn de patients, usagers et professionnels
concerns par le thme afin :
dadapter au mieux les recommandations aux besoins et prfrences des patients et usagers,
dadapter au mieux les recommandations aux ralits des exercices professionnels ;
amliorer la qualit, lacceptabilit et lappropriation des recommandations et valuations
publies.
La HAS peut galement tre amene consulter le public par dautres actions qui ne sont pas
abordes dans ce guide mthodologique. Ces actions ne constituent pas des consultations publiques dans le cadre de llaboration de recommandations ou dvaluations, comme dfinies
dans ce guide. Ces actions sont des :
actions de communication : recueil de tmoignages en vue de prparer un plan de communication, enqutes de satisfaction sur un document dj publi, etc. 7 ;
enqutes de pratiques ou retours dexpriences : recueil de tmoignages lorsquil y a un manque de donnes ou une incertitude sur les pratiques lies au thme 8 ;
Haute Autorit de Sant. Mthode d'laboration des auditions publiques. Guide mthodologique. Saint-Denis La Plaine:
HAS; 2010. (http://www.has-sante.fr)
6
De nombreux experts, reprsentants de patients ou dusagers et professionnels issus de disciplines multiples (professionnels de sant, conomistes, pidmiologistes, chercheurs en sciences sociales) peuvent tre sollicits pour participer aux travaux de la HAS.
7
Exemple de consultation lie une action de communication : enqute de satisfaction relative la lettre lectronique
mensuelle EPP Info .
8
Exemples denqutes de pratiques ralises dans le cadre de travaux de la HAS :
Les pratiques actuelles de coopration : analyse des tmoignages des professionnels de sant. Saint-Denis La Plaine:
HAS; 2008. (http://www.has-sante.fr/)
Syndrome fibromyalgique de l'adulte. Rapport d'orientation. Saint-Denis La Plaine: HAS; 2010. (http://www.has-sante.fr)
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6
groupe de discussion thmatique (focus group) : groupes distincts itratifs de 7 10 personnes

ayant des caractristiques communes, changeant librement points de vue et opinions sur un
thme prdtermin. Lun des objectifs de ce type de groupe est didentifier les tendances et
perceptions sur un produit, sujet ou service spcifique ;
dbats utilisant la mthode de laudition publique : les consultations publiques telles que
dfinies dans ce guide sont distinguer de la mthode d audition publique 9 . Cette dernire
est fortement inspire des modles de jury citoyen ou de confrence de consensus. Elle permet, lissue dun dbat public et dun processus dlibratif, de donner aux dcideurs et aux
institutionnels, professionnels, patients et usagers des lments dorientation en termes de
sant publique, dorganisation, de recherche et de prise en charge sur un thme prcis, suscitant des controverses ou des incertitudes et ayant des implications importantes en sant publique 10 .
Haute Autorit de Sant. Mthode d'laboration des auditions publiques. Guide mthodologique. Saint-Denis La Plaine:
HAS; 2010. (http://www.has-sante.fr)
10
Exemples dauditions publiques ralises par la HAS :
Abus, dpendances et polyconsommations : stratgies de soins. Audition publique. Paris - Ministre de la Sant et
des Solidarits, 1er et 2 fvrier 2007. Saint-Denis La Plaine: HAS; 2007. (http://www.has-sante.fr)
Assistance Publique - Hpitaux de Paris, Fdration nationale de la mutualit franaise, Fdration hospitalire de
France, Comit d'entente des associations reprsentatives de personnes handicapes et de parents d'enfants handicaps, Haute Autorit de Sant. Accs aux soins des personnes en situation de handicap. Audition publique. Paris, 22
et 23 octobre 2008. Saint-Denis La Plaine: HAS; 2008. (http://www.has-sante.fr)
Haute Autorit de Sant. Suivi post-professionnel aprs exposition l'amiante. Audition publique. Paris - Ministre de
la Sant et des Sports, 19 janvier 2010. Saint-Denis La Plaine: HAS; 2010. (http://www.has-sante.fr)
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2.
Droulement dune consultation publique
Le droulement dune consultation publique seffectue en 4 phases (Figure 1) :
conception et planification : il sagit de proposer de raliser une consultation publique sur la

base dune argumentation explicitant dans la note de cadrage les principales caractristiques
de la consultation (objectifs, profil du public, format de la consultation, etc.) et de prendre la
dcision de raliser ou non une consultation publique ;
mise en uvre : il sagit dinformer le public vis, de prparer les documents sur lesquels
recueillir les avis ;
analyse et exploitation : il sagit danalyser les rsultats de la consultation publique et de les
exploiter dans le cadre du projet puis de les communiquer ;
retour sur exprience : il sagit de sassurer que la consultation publique a rpondu aux objectifs fixs.
Actions associes
TAPE 1 :
CONCEPTION ET
PLANIFICATION
Proposer de raliser une consultation publique

Argumenter pour proposer ou non une consultation publique
Fixer les objectifs de la consultation publique
Identifier le profil du public dont on souhaite recueillir un avis
et les relais informer
Choisir le format de la consultation publique
Fixer le moment de la consultation publique au sein du projet
Dcider de raliser une consultation publique
Qui dcide ?
Quand se prend la dcision ?
Quelles sont les prcautions prendre ?
TAPE 2 :
MISE EN UVRE
TAPE 3 :
ANALYSE ET
EXPLOITATION
TAPE 4 :
RETOUR SUR
EXPRIENCE
Informer le public de la tenue dune consultation publique

Prparer les documents, questionnaire mis en consultation
Recueillir les avis
Analyser les avis reus et le profil des participants

Exploiter les rsultats : modifier ou non le rapport final
Communiquer les rsultats de la consultation publique
Analyser limpact de la consultation publique sur le droulement du
projet
Vrifier que la consultation publique a rpondu aux objectifs fixs
Figure 1. Principales tapes du droulement dune consultation publique
Le guide mthodologique prsente la mthode privilgie de mise en place dune consultation

publique en suivant cette chronologie en 4 phases.
Les annexes Annexe 1 et Annexe 2 reprennent de manire dtaille le processus gnral et la
planification prvisionnelle dune consultation publique.
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3.
Conception et planification dune consultation

publique
La premire phase, celle de la conception et de la planification, comprend deux tapes :

une tape de proposition dune ventuelle consultation publique. Le chef de projet de la HAS,
ventuellement sur proposition des commissions de la HAS, ou la personne en charge du
projet de recommandation ou dvaluation en sant se demande, lors de la phase de cadrage
du projet, sil y a lieu de raliser une consultation publique ; il instruit le dossier afin de prciser
si et comment raliser la consultation ;
une tape de dcision. La proposition prcdente est soumise linstance de dcision du
promoteur 11 .
3.1
Proposer de raliser une consultation publique
Dans la mthode privilgie, cette tape est ralise lors de la phase de cadrage du projet de
recommandation ou dvaluation.
Le chef de projet de la HAS ou la personne en charge du dossier rdige, dans la note de cadrage,
une argumentation sur laquelle pourra sappuyer linstance de dcision pour juger de lopportunit
ou non dune consultation publique. Cette argumentation fait le recencement des enjeux justifiant
dune consultation publique et prend en compte les cots de mise en uvre ainsi que les
difficults qui peuvent survenir loccasion dune consultation publique. Cette argumentation peut
tre discute en runion de cadrage 12 , le cas chant.
Dans cette phase de conception et de planification, il est utile de se poser les questions suivantes :
pourquoi proposer de raliser une consultation publique ?

quels sont les objectifs de la consultation publique ?
quel est le profil du public dont on souhaite recueillir un avis ?
quel est le format de la consultation publique retenir ?
quand raliser la consultation publique au sein du projet de recommandation ou dvaluation
en sant ?
quels sont les moyens ncessaires et les ressources disponibles ?
Arguments pour proposer de raliser une consultation publique
Les consultations publiques sont proposes au cas par cas et non de manire systmatique. Il
nest pas envisag de raliser des consultations publiques pour tous les projets de recommandations ou dvaluations.
Certains sujets sont, de par leur nature, plus susceptibles que dautres de faire lgitimement lobjet
dune consultation publique, en particulier sil existe :
des arguments laissant penser quun recueil plus large dopinions ou davis apportera des
lments dapprciation diffrents ou complmentaires de ceux issus de lanalyse de la littra-
11
Le promoteur est celui qui assure le financement de la recommandation ou valuation en sant, qui llabore et la
diffuse. Lorsque la HAS est promoteur du projet, linstance qui dcide de la consultation publique est le Collge de la
HAS. Lorsque le promoteur est extrieur la HAS, linstance qui dcide de la consultation publique peut tre, selon
lorganisation interne du promoteur, son conseil dadministration, son conseil scientifique, sa direction, etc.
12
Certaines mthodes dlaboration de recommandations ou dvaluation en sant prvoient, en phase de cadrage du
projet, une runion dite de cadrage qui runit le promoteur et dautres intervenants extrieurs (institutionnels, professionnels, patients et usagers, etc.). Pour plus de dtails, se rfrer : laboration de la note de cadrage. Guide mthodologique. Saint-Denis La Plaine. HAS; 2010. (http://www.has-sante.fr)
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ture, des tudes ad hoc ventuellement ralises, des runions des groupes de travail et
commentaires du groupe de lecture 13 ;
des enjeux socitaux ou thiques qui amnent des divergences de pratiques ou dopinions,
faisant ainsi du thme un sujet sensible 14 ;
des enjeux conomiques ou des changements probables et substantiels doffre de services de
soins suite aux recommandations ou valuations 15 .
Arguments pour ne pas proposer de raliser une consultation publique
Une consultation publique nest pas envisage de faon systmatique pour tous les projets de
recommandations ou dvaluations en sant car pour certains sujets une consultation publique
apporterait peu.
Les sujets pour lesquels une consultation publique peut ne pas tre propose sont les suivants :
sujets pour lesquels les donnes disponibles sont convergentes et suffisamment nombreuses
pour permettre de rpondre la question dvaluation ;
sujets pour lesquels les acteurs concerns sont peu nombreux et peuvent donc tre reprsents dans les groupes de travail et de lecture ;
sujets essentiellement techniques, sans controverses majeures connues ;
sujets pour lesquels il ny a pas de divergences majeures dopinions, notamment entre groupes de professionnels ou entre professionnels et patients ou usagers concerns.
Fixer les objectifs de la consultation publique
Dans la mthode privilgie, lobjectif dune consultation publique dans le cadre de llaboration de
recommandations ou dvaluations est de recueillir des avis et commentaires sur une version provisoire des recommandations ou valuations, avant den laborer la version finale, en vue :
dobtenir des propositions, des lments nouveaux pour enrichir, complter et finaliser le
travail propos la consultation, par exemple par des donnes de pratiques, dexpriences ;
didentifier des axes complmentaires dvaluation ;
de mesurer la lisibilit, lacceptabilit et lapplicabilit des recommandations ou valuations ;
didentifier les barrires et les facteurs facilitant la mise en uvre ultrieure des
recommandations ou des avis.
Cependant, les objectifs dune consultation publique peuvent diffrer dun projet lautre, ce qui
ncessite de les expliciter clairement pour chaque consultation. Notamment certaines
consultations peuvent viser recueillir les attentes et prfrences du public dans certaines situations cliniques o existent des alternatives.
13
Exemples :
Haute Autorit de Sant. Choix mthodologiques pour l'valuation conomique la HAS. Guide mthodologique.
Saint-Denis La Plaine: HAS; 2011. (http://www.has-sante.fr) ;
Haute Autorit de Sant, Agence nationale de l'valuation et de la qualit des tablissements et services sociaux et
mdico-sociaux. Autisme et autres troubles envahissants du dveloppement : interventions ducatives et thrapeutiques coordonnes chez l'enfant et l'adolescent. Recommandations de bonne pratique. Saint-Denis La Plaine: HAS;
2012. (http://www.has-sante.fr)
14
Exemples :
Haute Autorit de Sant. Surdit de l'enfant : accompagnement des familles et suivi de l'enfant de 0 6 ans, hors
accompagnement scolaire. Recommandations de bonne pratique. Saint-Denis La Plaine: HAS; 2009. (http://www.hassante.fr) ;
Haute Autorit de Sant, Agence nationale de l'valuation et de la qualit des tablissements et services sociaux et
mdico-sociaux. Autisme et autres troubles envahissants du dveloppement : interventions ducatives et thrapeutiques coordonnes chez l'enfant et l'adolescent. Recommandations de bonne pratique. Saint-Denis La Plaine: HAS;
2012. (http://www.has-sante.fr) ;
Haute Autorit de Sant. Situation actuelle et perspectives d'volution de la prise en charge mdicale du transsexualisme en France. Saint-Denis La Plaine: HAS; 2009. (http://www.has-sante.fr)
15
Exemple :
Haute Autorit de Sant, Observatoire national de la dmographie des professions de sant. Dlgation, transferts,
nouveaux mtiers Comment favoriser des formes nouvelles de coopration entre professionnels de sant ? SaintDenis La Plaine: HAS; 2008. (http://www.has-sante.fr)
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10
Dans la mthode privilgie, la consultation publique porte sur lensemble du projet de

recommandation ou dvaluation.
Pour certains projets, lobjectif de la consultation publique peut tre de recueillir des avis sur une
partie seulement de la recommandation ou de lvaluation. Dans ce cas, les raisons de cette
restriction sont argumentes.
Identifier le profil du public dont on souhaite recueillir un avis
Le public dont le promoteur souhaite recevoir lavis, cest--dire le public vis, peut tre diffrent et
plus large que la population concerne par le thme de la recommandation ou de lvaluation en
cours dlaboration.
Le public vis dpend de lobjectif fix, des enjeux spcifiques du thme et de la taille de la
population concerne par les dcisions en jeu. Il ne sagit pas de slectionner des participants qui
seraient secondairement sollicits pour donner leur avis, mais de dfinir quel est le profil des
personnes dont le promoteur souhaite recueillir lavis, afin de cibler les mdias et relais
dinformation qui permettront dannoncer la consultation publique auprs des personnes
susceptibles de se sentir concernes par la consultation publique :
sagit-il de la population gnrale ?

sagit-il de la population pouvant potentiellement tre concerne par le thme dans le futur ?
sagit-il dune population particulirement vulnrable (ex. personnes en situation de handicap
ou en situation sociale ou juridique difficile, etc.) ?
sagit-il des patients actuellement concerns ?
sagit-il des aidants et autres usagers ?
sagit-il des professionnels qui mettent en uvre les pratiques values ?
sagit-il des associations, organismes, tablissements, institutions impliqus dans loffre de
soins et de services ?
Ainsi, le public vis par la consultation publique est dfini pour chaque projet, ds la phase de
cadrage, afin dadapter le format de la consultation son profil. Il est galement utile ce stade
didentifier les relais et mdias disponibles pour relayer linformation de la tenue dune consultation
publique auprs de ce public.
Dans la mthode privilgie, le public vis par une consultation publique est tout individu,
organisme ou institution intress par le thme.
Cependant, il convient de rester pragmatique afin dtre en mesure dexploiter les avis qui seront
reus. Ainsi, notamment lorsque le nombre de rponses attendues peut tre lev ou lorsque les
organismes reprsentant les acteurs concerns sont nombreux, le public vis par la consultation
publique peut tre limit aux organismes (associations, tablissements de sant ou mdicosociaux, syndicats, institutions, etc.) afin de recueillir un avis collectif par organisme. Le promoteur
prcise quil attend les avis dorganismes, mais ces derniers ne sont pas slectionns par le
promoteur : tout organisme peut rpondre. Ces avis collectifs, si possible transmis aprs dbat au
sein de ces organismes, seront ainsi complmentaires des avis individuels transmis par les
membres slectionns par le promoteur pour les groupes de lecture.
Lorsque le choix est propos de restreindre la consultation publique un public spcifique, ce
choix est argument.
Choisir le format de la consultation publique
Dans la mthode privilgie, la consultation publique se prsente sous une forme lectronique
(Annexe 3). Un formulaire lectronique est mis en ligne sur le site Internet du promoteur, en lien
avec la version provisoire de la recommandation ou valuation. Ce formulaire comprend des plages de commentaires libres et peut comprendre des questions ouvertes et/ou fermes
(cf. 4. Mise en uvre dune consultation publique).
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11
Dans la mthode privilgie, la dure de consultation est de 6 8 semaines, mais elle peut tre
adapte afin de tenir compte de la priode de consultation (autres consultations en cours pour les
mmes acteurs, congs) et du degr durgence du dossier. Le calendrier du projet est adapt afin
de permettre un temps suffisant de consultation, afin que les participants puissent prendre
connaissance des documents adresss et avoir le temps de la rflexion avant de rpondre. Lorsquun dlai suprieur 8 semaines est propos, il est argument.
Cependant, le format de la consultation publique peut tre diffrent en fonction des objectifs de la
consultation publique, des enjeux spcifiques au thme et du public vis 16 . Une consultation publique sous la forme dune runion publique 17 peut tre envisage, dans la mesure o son organisation permet de recueillir lavis dun public diversifi et garantit laccs des runions aux diffrents
acteurs concerns. Cette modalit de consultation peut notamment tre propose lorsquun promoteur souhaite impliquer largement les acteurs qui seront amens mettre en uvre les recommandations. Les avis et commentaires recueillis directement en runion font lobjet dun compte
rendu (Annexe 4).
Lorsquun format de consultation publique diffrent de la mthode privilgie est propos, ce choix
est dans tous les cas justifi.
Fixer le moment de la consultation publique au sein du projet
La planification de la consultation publique est prcise dans la note de cadrage, de manire

sinscrire parfaitement dans le calendrier global du projet.
Dans la mthode privilgie, la consultation publique est mene paralllement la phase de lecture dans le cadre de llaboration de recommandations ou dvaluations.
En labsence de groupe de lecture, la consultation publique est mene avant le dernier groupe de
travail afin que les avis et commentaires reus puissent tre analyss par les membres de ce
groupe.
Les consultations publiques ne sont pas ralises au-del du dernier groupe de travail, car il serait
alors impossible de tenir compte des commentaires pour llaboration de la version finale des
documents.
Estimer les moyens et ressources ncessaires
La mise en place dune consultation publique ncessite dadapter le calendrier du projet global,
notamment afin de tenir compte de la dure de la consultation et de la phase danalyse et
dexploitation des rsultats. Lallongement du calendrier peut tre estim au minimum 2 mois
(prparation de la consultation publique, dure de la consultation plus longue que la phase de
lecture, analyse des rsultats). En fonction du nombre de rponses, la phase danalyse des rsultats peut ncessiter davantage de temps et reculer le calendrier. Il est ainsi ncessaire, ds la
phase de cadrage, destimer une fourchette du nombre de rponses potentielles.
Par ailleurs, il est ncessaire destimer les besoins en ressources humaines et financires pour la
mise en place de la consultation publique, notamment le cot de la rdaction ventuelle dune
synthse ou, si la consultation a lieu sous forme de runion publique, le cot de lorganisation de la
runion (accueil, locaux, recueil des dbats, etc.).
16
Exemple : une consultation par voie lectronique peut ne pas tre adapte si elle vise recueillir lavis de certaines
populations vulnrables.
17
Une runion publique permet de runir des individus se sentant concerns par le thme pour recueillir leurs avis et
commentaires. Contrairement la mthode daudition publique o une commission daudition indpendante organise
dune part une analyse de la littrature et dautre part un dbat entre public et experts aprs lesquels elle formule des
conclusions, la runion publique consiste en un recueil davis et commentaires du public partir dune prsentation de la
version provisoire dune recommandation ou valuation en sant.
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3.2
Dcider de raliser une consultation publique
Qui dcide ?
La dcision de raliser une consultation publique en complment des autres modalits

dimplication des professionnels et reprsentants des associations dusagers et de patients relve
de linstance de dcision du promoteur du projet de recommandation ou dvaluation en sant.
Dans le cas o la HAS est promoteur du projet, la dcision de raliser une consultation publique
relve du Collge de la HAS, sur proposition du service ou des commissions de la HAS.
Quand se prend la dcision ?
Dans la mthode privilgie, la dcision de mettre en uvre une consultation publique est prise
ds la phase de cadrage du projet de recommandation ou dvaluation en sant, afin dintgrer le
calendrier de la consultation dans celui plus global du projet.
Cependant, il est possible de sapercevoir en cours de projet quune consultation publique est
ncessaire. Dans ce cas, les raisons pour lesquelles lintrt de raliser une consultation publique
na pas pu tre identifi ds la note de cadrage sont argumentes.
Une consultation publique ne devrait pas tre dcide en fin de projet, car alors les rsultats de la
consultation ne peuvent plus avoir dincidence sur les conclusions de la recommandation ou de
lvaluation qui sont en cours de finalisation.
Quelles sont les prcautions prendre en compte ?
Il est ncessaire de sassurer que les modalits de consultation qui ont t envisages garantissent la participation des diffrents acteurs concerns.
Dautres lments sont considrer dans la dcision de raliser une consultation publique :
le cot de ralisation dune consultation publique : les dlais de conception et de mise en uvre de la consultation publique doivent tre intgrs dans le calendrier du projet global et les
ressources humaines et financires ncessaires la bonne conduite de la consultation doivent
tre prises en compte. Si la consultation publique est considre comme ncessaire et utile au
projet, la dure et les ressources attribues au projet devraient tre augments ;
limpact dune consultation publique peut tre limit ou pnaliser le droulement global du projet
si certaines difficults ne sont pas anticipes et prises en compte. Par exemple :
la leve de la confidentialit des travaux en cours peut entraner des pressions sur les participants au projet ou les instances de dcision de linstitution qui doivent y tre prpars ;
lutilisation de la consultation publique par des groupes de pression qui estimeraient ne pas avoir
t assez entendus par les autres modalits dimplication ;
un allongement imprvu de la dure globale du projet notamment si la consultation publique ravive des pressions et tensions entre parties prenantes.
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13
4.
Mise en uvre dune consultation publique
La deuxime phase dune consultation publique, celle de la mise en uvre, comprend plusieurs
tapes :
linformation du public qui pourrait tre intress par le thme ;
la garantie de bonnes conditions de recueil ;
la prparation des documents mis en consultation publique et du formulaire de rponse.
4.1
Informer le public de la tenue dune consultation
Afin dobtenir des retours du public se sentant concern, il est ncessaire de lavertir de la tenue
prochaine dune consultation publique, par diffrents canaux dinformation.
La mthode privilgie prvoit deux campagnes dinformation pour informer le public de la tenue
dune consultation publique :
un mois avant le lancement de la consultation publique ;

au moment du lancement de celle-ci.
Une premire campagne dinformation annonant la tenue prochaine dune consultation publique
est ncessaire, afin que les personnes se sentant concernes soient informes, diffusent
linformation auprs de leurs rseaux et puissent sorganiser en vue de leur participation.
Linformation est diffuse, par courrier, courriel ou via les rseaux sociaux, auprs de partenaires
externes identifis 18 comme pouvant tre des relais dinformation. Ces relais dinformation contribuent informer le public qui pourrait se sentir concern et favoriser la participation la consultation. Ces canaux dinformation peuvent tre complts par lintermdiaire dannonces sur le site
Internet de la HAS ainsi quen congrs, en colloque et/ou en runion, ou dans des journaux professionnels. Des annonces peuvent aussi tre insres dans certaines publications.
Cette premire campagne dinformation est mise en uvre un mois avant le lancement de la
consultation afin que les personnes informes puissent leur tour transmettre linformation et
laisser aux participants potentiels la possibilit dorganiser les dbats au sein de leurs structures
pour proposer des rponses collectives lorsque celles-ci sont requises.
Il est possible de permettre aux personnes intresses par la consultation publique de se faire
connatre auprs du promoteur 19 , via une adresse lectronique, afin dtre directement averties au
moment du lancement de la consultation.
Une seconde campagne dinformation est organise au moment du lancement de la consultation
publique, en publiant un communiqu de presse ainsi quune information sur la page daccueil du
site Internet du promoteur (par exemple : annonce dans le bandeau principal du site, dans les
actualits et dans lespace rserv aux consultations publiques).
Par ailleurs, un courriel annonant le lancement de la consultation publique est envoy aux partenaires externes ayant t identifis lors de la premire campagne dinformation ainsi quaux individus ou organismes qui se seraient fait connatre au moment de la premire campagne.
Dans le cas o la consultation publique est organise sous la forme dune runion, une seule
campagne dinformation est ralise, au moins un mois lavance. Elle prcise la date et le lieu de
la runion et permet de recueillir les inscriptions, dans la limite des places disponibles. Cette
18
Institutions publiques, agences rgionales de sant, fdrations dtablissements, socits savantes ou collges
professionnels, associations de patients et dusagers, etc.
19
Exemple : le promoteur propose une adresse lectronique o la personne se sentant concerne par la consultation
publique peut signaler quelle souhaite tre informe du lancement de la consultation.
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premire campagne dinformation utilise comme prcdemment diffrents canaux et relais

dinformation.
Un courrier ou courriel est envoy aux personnes inscrites 2 semaines avant la tenue de la runion
afin de confirmer le lieu et la date.
4.2
Garantir des conditions de recueil respectant les droits

des participants
Dans la mthode privilgie, il est demand aux participants une consultation publique de
sidentifier et de prciser leur profil de la faon suivante.
Nom, prnom, adresse lectronique
Rponse titre :
- individuel : professionnel (type dactivit, profession/discipline) ou usager (la distinction entre usager et patient, permettant de faire le lien entre
une personne identifie et une donne sensible caractre personnel relative la sant, nest pas possible moins de demander une autorisation CNIL)
- collectif : nom et type de lorganisme
Tout traitement de donnes nominatives doit faire lobjet dune dclaration CNIL. Il est donc
ncessaire de se rapprocher du service juridique du promoteur afin deffectuer les dmarches
ncessaires.
Lidentification obligatoire a pour objectif dinciter les participants transmettre des rponses
argumentes et de permettre, lors de lanalyse des rsultats, didentifier les ventuels groupes de
pression. Dans le cas dune consultation publique organise en ligne, lidentification est demande
au moment o le participant rpond. Dans le cas dune consultation publique organise sous forme
de runion, lidentification est demande au moment de linscription. Le fait de disposer des
coordonnes des participants permet en fin de projet dinformer ces derniers de la publication de la
recommandation ou des valuations finales ainsi que des rsultats de la consultation (nombre et
profil des rpondants, ensemble des commentaires anonymiss) (cf. 5.3 Mettre disposition les
rsultats de la consultation).
Toutefois, si la consultation publique amne les participants se prononcer sur des donnes
sensibles caractre personnel 20 (ex. : si lon souhaite connatre les prfrences des rpondants
entre plusieurs stratgies thrapeutiques), la consultation doit tre organise de faon anonyme.
Seul le profil des participants peut tre demand (rponse individuelle professionnel ou usager
ou rponse collective). Dans ce cas, les personnes sont informes des modalits possibles pour
connatre les rsultats de la consultation, via la page Web annonant la consultation (cf. 4.3
Prparer les lments mis en consultation).
Si lobjectif de la consultation publique exige lidentification des participants avec le recueil de
donnes sensibles caractre personnel, une autorisation de la CNIL est obligatoire. Le cas
chant, lorsque la HAS est promoteur du projet, le service juridique doit tre saisi.
Au moment du lancement de la consultation publique, il est essentiel de garantir aux participants la
protection de leurs donnes caractre personnel (droit daccs, dopposition et de rectification
des informations enregistres) conformment la loi n 78-17 du 6 janvier 1978 relative
20 Les donnes sensibles sont des donnes caractre personnel qui font apparatre, directement ou indirectement,
les origines raciales ou ethniques, les opinions politiques, philosophiques ou religieuses ou l'appartenance syndicale des
personnes, ou qui sont relatives leur sant ou leur vie sexuelle . Loi du 6 janvier 1978 relative linformatique, aux
fichiers et aux liberts modifie (article 8).
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l'informatique, aux fichiers et aux liberts. Si la consultation publique est nominative (mais namne
pas le participant se prononcer sur des donnes sensibles) ou si la consultation publique est
anonyme car elle amne le participant se prononcer sur des donnes sensibles, la possibilit de
refuser la publication de leur contribution ou du nom de lorganisme quils reprsentent doit leur
tre laisse. Si la consultation publique est nominative avec un recueil de donnes sensibles, le
consentement exprs des participants pour la publication de leur contribution est requis.
De manire rciproque, il est demand aux participants de respecter dans leurs commentaires leur
anonymat et celui de lorganisme quils reprsentent, le cas chant, ainsi que de respecter les
devoirs lis au secret professionnel concernant les donnes relatives aux patients ou aux usagers.
Les participants sont informs que leur contribution sera rendue publique (sous forme intgrale de
faon anonyme et, le cas chant, sous forme dune synthse, cf. 5 Analyse et exploitation des
rsultats).
Laccessibilit de la consultation doit tre garantie tous. Les modalits de certaines formes de
consultation peuvent constituer des barrires pour la participation effective de certains publics
(accessibilit loutil informatique, aux locaux, langue). Ces modalits sont envisager au cas par
cas le plus en amont possible avec les publics viss, en particulier avec les publics minoritaires ou
vulnrables (personnes en situation de handicap, communauts minoritaires, etc.). Une assistance
complmentaire peut tre propose ces personnes afin de leur permettre de participer la
consultation publique.
4.3
Prparer les lments mis en consultation
Page Web annonant et expliquant la consultation publique
Dans la mthode privilgie, la consultation publique est organise en ligne sur le site Internet du
promoteur.
Au moment de la premire campagne dinformation ou au plus tard lors du lancement de la consultation publique, une page Web ddie la consultation publique est cre sur le site Internet du
promoteur (Annexe 5). Dune part, elle prcise les grandes lignes de la consultation pour permettre
aux individus ou organismes de dcider si la consultation les concerne ou non. Dautre part, elle
explique la procdure de consultation et la manire dont seront traites les rponses.
Linformation porte au minimum sur :
21
22
la date et le thme de la consultation ;

la synthse des objectifs et enjeux du projet global ainsi que la mthode utilise ;
lobjectif de la consultation et sa place au sein du processus gnral dlaboration de la
recommandation ou valuation en sant ;
le public dont le promoteur attend avis et commentaires ;
les documents sur lesquels lavis du public est sollicit ;
les modalits de rponse : sous quelle forme, qui, o et jusqu quelle date adresser les
rponses, ainsi que les ventuels modes de contribution alternatifs en cas de difficult
spcifique rpondre dans le format propos (ex. personnes en situation de handicap) ;
lorsqu'un avis collectif est sollicit, il est prcis aux participants que leur rponse devrait
reflter le point de vue collectif de l'organisme au nom duquel ils rpondent et non leur point
de vue individuel ;
la faon dont seront traites les rponses ;
lavertissement explicite que les commentaires respectant les modalits de rponse
proposes sont rendus publics, de faon anonyme 21 ; le profil 22 des participants et lorganisme
quils reprsentent, le cas chant, sont galement rendus publics ;
linformation que les participants ont la possibilit de refuser la diffusion de leur contribution et
de lorganisme quils reprsentent, le cas chant ;
Sous rserve que le participant ait respect lanonymat dans ses commentaires.
Exemple : individuel ou organisme, patient, usager, professionnel, etc.
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les coordonnes dune personne qui peut tre contacte pour obtenir des prcisions, des
informations complmentaires ou qui sadresser pour refuser la diffusion de leur contribution
(nom, tlphone, adresses postale et lectronique) ;
lindication de la date et de ladresse Web o seront publis les recommandations ou
valuations finales et les rsultats de la consultation publique.
En fin de page, un lien Je participe la consultation publique est cr pour diriger linternaute
vers le formulaire de rponse. la fin de la consultation publique, le lien vers le formulaire est
dsactiv.
Dans le cas o la consultation publique est organise sous la forme dune runion, un document
accompagnant le courrier/courriel de confirmation 1 2 semaines avant la tenue de la runion est
rdig. Ce document reprend lensemble des lments lists ci-dessus pour la page Web.
Documents mis en consultation publique
Dans la mthode privilgie, la consultation publique sappuie sur une version provisoire des recommandations ou de lvaluation. Ces documents sont mis disposition du public via le site Internet de la HAS, sur la page Web de prsentation de la consultation publique, durant toute la
dure de la consultation. lissue de la consultation, les documents mis en ligne sont retirs du
site afin de ne pas entraner de confusion ultrieure entre la version initiale soumise consultation
et la version dfinitive valide et publie.
Lorsque la consultation publique est organise sous forme de runion, les documents mis en
consultation sont mis disposition sur le site Internet du promoteur pour tlchargement ou envoys en mme temps que le courrier/courriel de confirmation.
Dans le cas o la HAS est promoteur du projet, une information pralable au lancement de la
consultation est effectue auprs des commissions concernes par les travaux.
Formulaire de rponse
Dans la mthode privilgie, le public est invit transmettre ses avis et commentaires sur le
document mis en consultation via un formulaire en ligne sur le site Internet du promoteur, ainsi que
les rfrences compltes des articles scientifiques sur lesquels sappuient les arguments des participants la consultation, si ces rfrences napparaissent pas dans les documents mis en
consultation.
Dans la mthode privilgie, le formulaire mis en ligne est rdig spcifiquement pour un projet
donn (un exemple de formulaire, spcifique un projet, est propos en Annexe 6). Il est ncessaire de veiller ce que le libell des questions ninfluence pas les rponses. Par ailleurs, la longueur du formulaire doit tre adapte aux objectifs de la consultation afin de ne pas dcourager les
participants potentiels et de permettre un quilibre entre faisabilit de lanalyse et prcision des
commentaires transmis.
Le recours des questions fermes ou choix multiples permet un traitement automatique des
donnes, tandis que des questions ouvertes exigent un investissement nettement plus important
en ressources humaines lors de lanalyse des rponses.
Le formulaire de rponse peut prendre diffrentes formes, par exemple :
un formulaire proposant aux participants de rpondre sous une forme libre de manire globale
et, ventuellement, de rpondre des questions plus spcifiques au document mis en
consultation ;
un formulaire qui suit la lecture du document :
avec des questions fermes gnrales (par exemple : Trouvez-vous ce chapitre clair ? complet ?
Quel est votre avis global sur ce document ?) avec des modalits de rponses oui/non ou pouvant
utiliser une cotation sur chelle de Likert,
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17
et des questions ouvertes ou des plages de commentaires libres, laissant ainsi la possibilit aux
participants de sexprimer librement 23 ;
un formulaire avec des questions plus spcifiques sur le thme, en pointant sur des lments
cls du document.
Lorsque la consultation publique est organise sous forme dune runion, le modrateur qui anime
les changes avec la salle devrait tre indpendant du promoteur 24 afin dobtenir des rponses
plus libres.
23
La taille des plages de commentaires libres devrait tre suffisante pour permettre aux participants de sexprimer prcisment. Elle peut nanmoins tre limite par les conditions techniques des logiciels utiliss, notamment en fonction du
nombre de questions poses.
24
Si la HAS est le promoteur de la runion publique, le modrateur peut tre le prsident ou un membre du groupe de
travail.
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18
5.
Analyse et exploitation des rsultats de la consultation

publique
La troisime phase dune consultation publique, celle de lanalyse et de lexploitation des rsultats,
comprend plusieurs tapes :
lanalyse des rsultats de la consultation publique ;
lexploitation des rsultats dans le document global ;
la communication des rsultats de la consultation publique.
5.1
Analyser les rsultats
La manire dont les informations reues sont slectionnes, prsentes et interprtes est un
lment crucial du processus de toute consultation publique.
Lanalyse des donnes relve du promoteur. Dans certains cas, il peut tre ncessaire
dexternaliser lanalyse des donnes un organisme spcialis dans le traitement des donnes
qualitatives lorsque celles-ci sont trs abondantes. Cette externalisation se fait en troite collaboration avec le chef de projet de la HAS ou du promoteur du projet de recommandation ou
dvaluation en sant, avec notamment la rdaction dun cahier des charges prcis.
Lanalyse concerne le profil des participants et les avis et commentaires reus. Elle est exhaustive
et factuelle. Lanalyse des rsultats dpend de la nature quantitative ou qualitative des donnes
recueillies.
Les donnes quantitatives, telles que celles obtenues par des questions fermes, ncessitent une
analyse statistique, prsentant la distribution des rponses recueillies selon les modalits de rponse.
Les donnes qualitatives, recueillies dans les questions ouvertes, ncessitent une analyse de
contenu approfondie reposant sur des extraits des commentaires reus. En gnral, lanalyse
transversale des arguments par grands thmes est la plus adapte. Les mthodes de traitement
des donnes en analyse qualitative peuvent galement tre utilises (mthodes de lanalyse lexicale, lanalyse de contenu, lextraction de verbatim, etc.). Il est essentiel de distinguer les arguments de nature scientifique et factuelle des autres arguments, pouvant comporter des jugements
de valeur ou des prises de position.
Une synthse mettant en vidence les principaux points soulevs par les participants est ventuellement rdige. Cependant, certaines prcautions doivent tre prises : la rdaction dune synthse
ne peut pas tre totalement neutre et peut ncessiter jusqu 8 semaines de travail selon le type et
la quantit de rponses obtenues (les questions ouvertes et les commentaires libres ncessitent
un temps danalyse plus long).
Lorsque la consultation publique est organise sous forme de runion, les commentaires recueillis
durant la runion font lobjet dun compte rendu.
5.2
Exploiter les rsultats dans le processus dlaboration

des recommandations ou des valuations conomiques
La consultation doit aider mettre en lumire les diffrents points de vue exprims sur le thme.
Cependant, il nest pas possible dendosser et dintgrer dans les versions finales des documents
toutes les positions exprimes : les commentaires reus ont un rle consultatif et non dcisionnel.
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19
Dans le cadre de llaboration de recommandations ou dvaluations en sant, lintgralit des

commentaires, lanalyse des rsultats et, le cas chant, leur synthse 25 sont transmises au
groupe de travail et aux personnes en charge de la rdaction de la version finale des documents 26 .
Celles-ci modifient ou non les propositions mises en consultation aprs examen et discussion, en
runion du groupe de travail, des rsultats de la consultation.
Les rsultats de la consultation publique peuvent tre pris en compte de la faon suivante :
les conclusions du rapport mis en consultation sont mises en perspective avec les arguments
et opinions exprims par la consultation : les rsultats de la consultation peuvent notamment
permettre de documenter les divergences sur certaines pratiques ou situations et aider le
promoteur argumenter sa dcision finale ;
les rsultats de la consultation peuvent amener reformuler les conclusions qui dans leur
rdaction soumise la consultation avaient entran des interprtations diffrentes ou taient
considres floues ou ambigus ;
les rsultats de la consultation peuvent permettre denrichir les recommandations ou
valuations par des lments ou clairages nouveaux apports par la consultation.
Dans tous les cas, largumentaire scientifique fait tat des points les plus discuts ou controverss
par la consultation publique. Il indique lavis du groupe de travail sur ces points et la manire dont
ils ont t traits.
Si une synthse est rdige, elle est intgre ou annexe largumentaire de la recommandation
ou de lvaluation, au mme titre que les autres sources de donnes.
Dans la mthode privilgie, il nest pas prvu dapporter des rponses individuelles en regard des
commentaires transmis.
5.3
Mettre disposition les rsultats de la consultation
Le promoteur rend publics, via son site Internet, le nombre de contributions, le profil des contributeurs 27 et lorganisme quils reprsentent, le cas chant. De plus, lintgralit des avis et commentaires reus par le biais du formulaire de rponse lectronique est mise en ligne sur le site Internet
du promoteur de faon anonyme sous rserve quils ne contreviennent pas aux lois et rglements
en vigueur 28 et sauf refus explicite de la part du participant. Les ventuelles synthses et les
comptes rendus de runion sont galement mis en ligne.
Cette communication est ralise au plus tard lors de la publication de la version dfinitive des
recommandations ou valuations.
Le promoteur sengage informer les participants ayant transmis leurs coordonnes lectroniques
de la publication du rapport final et des rsultats de la consultation publique.
25
Ou du compte rendu lorsque la consultation publique est organise sous forme de runion.
Selon les mthodes de recommandation ou dvaluation en sant, il peut sagir du chef de projet, du groupe de travail
ou du groupe de pilotage et de cotation.
27
Exemple : individuel ou organisme, usager, professionnel, etc.
28
Il sagit notamment de la loi du 21 juin 2004 pour la confiance dans l'conomie numrique qui prvoit que la libert de
communication au public par voie lectronique ne peut tre limite que dans la mesure requise, d'une part, par le
respect de la dignit de la personne humaine, de la libert et de la proprit d'autrui, du caractre pluraliste de l'expression des courants de pense et d'opinion et, d'autre part, par la sauvegarde de l'ordre public, par les besoins de la dfense nationale, par les exigences de service public, par les contraintes techniques inhrentes aux moyens de communication, ainsi que par la ncessit, pour les services audiovisuels, de dvelopper la production audiovisuelle .
26
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20
6.
Retour sur exprience suite la consultation publique
Un retour sur exprience est ncessaire pour toute consultation publique : droulement de la
consultation publique, participation et impact.
Au cours du processus de validation des documents finaux, lvaluation du bon droul de la
consultation est ralise partir des lments transmis (argumentaire scientifique prsentant la
mthode de consultation, rsultats publis de cette dernire, prsentation complmentaire du chef
de projet le cas chant).
Par ailleurs, un point est fait sur le nombre de participants au regard du nombre attendu ainsi
quune analyse qualitative du profil des participants. Une liste des problmes rencontrs peut galement tre utile, notamment pour faciliter les projets futurs.
Enfin, les participants souhaitant faire part de leurs avis, commentaires ou rclamations relatifs au
droulement dune consultation publique doivent pouvoir le faire. Par exemple, ils sont informs
quils peuvent sadresser la mission Relations avec les associations de patients et dusagers.
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21
Annexe 1. Conception, planification, mise en uvre, analyse, exploitation

et retour sur exprience dune consultation publique au sein de la HAS
Actions mener
29
Qui fait ?
Dlai
Proposer et dcider de la ralisation dune consultation publique

Proposition de mise en uvre dune
consultation publique (CP) (cf. 3.1)
Rdaction de largumentation dans la
note de cadrage
- le chef de projet sous couvert du

chef de service
- la commission
Au moment de la note de
cadrage
Dcision de raliser une CP
- le Collge de la HAS
Au moment de la note de
cadrage
Identifier les relais dinformation

Identification des mdias et relais
dinformation qui permettront
dinformer le public de la tenue de la
consultation
- le chef de projet
- les experts du groupe de travail,
des autres runions sur le sujet
De la phase de cadrage
1 mois avant le dbut de la
CP
Informer le public de la tenue dune CP

Envoi de courrier lectronique, voire
postal auprs des relais
dinformation pralablement
identifis
- le chef de projet
1 mois avant le lancement

de la CP
Constitution ventuelle dune

adresse lectronique spcifique pour
que les internautes puissent prendre
contact avec la HAS
- le chef de projet sous couvert du

chef de service
- le service systme dinformation
1 mois avant le lancement

de la CP
Congrs, colloque
- le chef de projet
Selon opportunit
Communiqu de presse
- le service presse
- le chef de projet
Lors du lancement de la CP
Premier contact avec le
service presse 1 mois avant
le lancement de la CP
Information sur la page daccueil du

site Internet de la HAS (dans le
bandeau, dans les espaces
vnements , Actualits et
Consultations publiques )
- le chef de projet
- le service documentation et
information du public Ple Web
Prparer les documents

Rdaction du formulaire de rponse
et mise en forme via le logiciel de
recueil en ligne utilis par la HAS
- le chef de projet
- la mission tudes et Marketing
(mise en forme du formulaire)
Au moins 2-3 semaines

avant le lancement de la
CP
Rdaction de la page Web ddie

la CP
- le chef de projet
pour la mise en ligne
Informer le ple Web de la

tenue dune CP au moins
2 semaines avant le
lancement de la CP
29
Certaines de ces actions peuvent tre facultatives (ex. : prsentation en congrs).
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22
Actions mener
29
Qui fait ?
Dlai
Information de la commission de la
HAS concerne par le projet
- le chef de projet
Commission prcdant le
lancement de la CP
Mise en ligne de la page Web
- le chef de projet
pour la mise en ligne
Au moment de la premire
campagne dinformation ou
au plus tard lors du
lancement de la CP
Mise en ligne des documents sur

lesquels porte la CP et du formulaire
de rponse via le logiciel de recueil
utilis par la HAS
- le chef de projet
(formulaire de rponse)
pour la mise en ligne (documents
et lien de la page Web vers le
formulaire)
Retrait des documents et du

formulaire de rponse
- le chef de projet
information du public Ple WEB
la date de fin de la CP

Suivi des rponses pendant la CP
- le chef de projet
Au jour le jour, notamment

pour aider les internautes
rencontrant des difficults
Analyser les rsultats, rdaction

ventuelle dune synthse
- le chef de projet
- ventuellement un organisme
extrieur spcialis dans le
traitement des donnes
2 8 semaines
Exploiter les rsultats

Prise en compte des remarques
dans llaboration des
recommandations ou valuations en
sant
- le chef de projet
- les experts du groupe de travail,
ou le groupe de pilotage et de
cotation dans le cadre dun
consensus formalis
Au cours de la dernire
runion du groupe de
travail
Mettre disposition les rsultats

Communiquer les rsultats : informer
les participants la CP ayant
transmis leur adresse lectronique
de la mise en ligne des rsultats de
la CP et des versions dfinitives des
recommandations
- le chef de projet
(pour transmettre les adresses
lectroniques au chef de projet)
Au plus tard lors de la mise

en ligne des versions
dfinitives des
recommandations
Retour sur exprience de la consultation publique

Note dinformation prsentant
lensemble du projet de
recommandation ou dvaluation,
comprenant des prcisions sur le
droulement de la CP, les nombre et
profil des participants et les
principaux rsultats
- le chef de projet
- la commission concerne par
les travaux
Au moment de lexamen
par la commission en vue
de la validation de la
recommandation ou
valuation en sant
Commentaires ou rclamations des

participants relatifs au droulement
dune CP
- la mission Relations avec les

associations de patients et
dusagers
Au plus proche de la CP
Septembre 2012
23
Annexe 2. Calendrier de la mise en place dune consultation publique la HAS

Cette annexe prsente la planification dune consultation publique (CP) sous forme dune consultation en ligne sur le site Internet de la HAS.
Phase de
cadrage
T- 4 semaines
Proposer de raliser
une CP en prsentant
dans la note de
cadrage :
- les arguments en
faveur dune CP
(enjeux du dossier)
- les objectifs de la CP
- le profil du public
dont on souhaite
recueillir un avis
- le format de la CP
- le moment de la CP
dans le projet global
- les moyens et
ressources
ncessaires
T- 3 semaines
1re campagne
dinformation :
envoi de
courrier/courriel
aux relais
dinformation
Mise en ligne de
la page Web +/cration dune
adresse mail
pour la CP
T- 2 semaines
Rdiger le
formulaire de
rponse et le
saisir dans le
logiciel de
recueil en
ligne
Informer le
ple Web
Informer la
mission tudes
et Marketing
Dcider de raliser
une CP
Identifier les relais
dinformation
- Diffusion de linformation
par les relais de la tenue
prochaine dune consultation
- Recueil des demandes des
personnes souhaitant tre
informes du lancement de
la CP
- Information de la
commission de la HAS
concerne par le projet
T- 1 semaine
T0
Lancement
de la CP
Mise en ligne
des
documents,
du formulaire
et de la page
Web (si pas
mise en ligne
en T-4)
2e campagne
dinformation :
- communiqu de
presse
- information sur la
page daccueil du
site Internet HAS
- courriel aux
partenaires externes
+ personnes
identifies lors de la
1re campagne
TN
Fin de
la CP
Validation
des travaux
Retrait des
documents et du
questionnaire en
ligne
- Recueil
des
rponses
- Suivi de
la CP
Faire le
retour sur
exprience
- Analyse des
rsultats
(2-8 semaines)
- Finalisation
des
documents
Fournir tous les

documents au ple
Web (documents sur
lesquels porte la CP,
questionnaire, page
Web si pas mise en
ligne en T-4)
HAS / Service des bonnes pratiques professionnelles et service valuation conomique et sant publique Septembre 2012
24
Publication de la
recommandation
ou valuation
Informer les
participants
de la CP de la
mise en ligne
des travaux et
des rsultats
de la CP
Annexe 3. Consulter en ligne pour recueillir un avis sur la version provisoire

dun document
Phase du processus de consultation
Mise en uvre dune consultation

publique
Proposer une consultation

publique
Mthode privilgie : prcisions

Rassembler lensemble des lments pour permettre une dcision claire de
mener ou non une consultation publique
Prsenter les arguments

pour proposer une
consultation publique
Souhait dun recueil plus large que celui obtenu par les mthodes habituelles
de recommandation ou valuation en sant, enjeux socitaux ou thiques,
enjeux conomiques ou changements substantiels probables doffres de
services ou de soins
Fixer les objectifs de la

Recueillir des avis et commentaires sur un document provisoire (ex. version

provisoire des recommandations)
Identifier le profil du public

dont on souhaite recueillir
un avis et les relais
informer
Tout individu, organisme ou institution non slectionn par le promoteur,

prciser selon le thme notamment pour cibler les mdias pouvant porter la
consultation publique la connaissance du public susceptible dtre intress
pour y participer
Choisir le format de la
Formulaire de rponse en ligne
Fixer le moment de la
consultation publique au
sein du projet
Lors de la phase de lecture de la version provisoire de la recommandation ou

de lvaluation en sant
Recenser les moyens

ncessaires
Moyens financiers si une synthse par un prestataire externe est envisage et

moyens en termes de ressources humaines
Dcider de la ralisation dune

Lors de la validation de la note de cadrage
Informer le public de la tenue

dune consultation
Au cas par cas, selon les mdias pertinents au regard du public vis
Garantir des conditions de

recueil respectant les droits
des participants
Identification des participants (nom, prnom, adresse lectronique, organisme,

type dactivit, profession/discipline) ou anonymat si justifi
Information des participants de leur droit d'accs, de rectification, de
modification et de suppression des donnes qui les concernent
Version provisoire des documents sur lesquels lavis est sollicit
Prparer documents, page

Web et formulaire de rponse
Recueillir les avis et
commentaires
Page Web expliquant les objectifs et modalits de la consultation

Formulaire de rponse en ligne, par ex. avec cotation sur chelle de Likert et
commentaires libres par chapitre de recommandations
Mise en ligne des documents et formulaire de rponse pendant 6 semaines
Analyse et exploitation des rsultats
Description du profil des participants

Rpartition des rponses sur lchelle de Likert

Analyse transversale des arguments par grand thme
Rdaction ventuelle dune synthse
Exploiter les rsultats dans le

processus dlaboration des
recommandations ou
valuations en sant
Mettre disposition les

rsultats de la consultation
Rsultats transmis aux rdacteurs de la recommandation ou valuation en

sant avant version finale du document
Faire tat dans largumentaire scientifique des points les plus discuts ou
controverss par la consultation
Mise en ligne des commentaires reus dans leur intgralit et de la synthse
des rponses qualitative, le cas chant lors de la publication de la
recommandation ou de lvaluation en sant
Information des participants stant identifis de la mise en ligne du document
final
Septembre 2012
25
Retour sur
exprience
Sassurer du bon droul de la

consultation publique et de son
impact sur le document final
Mthode privilgie : prcisions

Point sur le droulement et impact de la consultation publique sur le projet
dans la note prsente aux commissions en vue de la validation du document
final
Mise disposition dune adresse lectronique permettant aux participants de
prendre contact avec le promoteur si remarques lies au droulement de la
consultation
Septembre 2012
26
Annexe 4. Consulter en runion publique pour recueillir un avis

sur la version provisoire dun document
Analyse et exploitation
des rsultats
Mise en uvre dune consultation publique
Proposer une consultation

publique
Prcisions
Rassembler lensemble des lments pour permettre une dcision claire de
mener ou non une consultation publique
Prsenter les arguments

pour proposer une
Souhait dun recueil plus large que celui obtenu par les mthodes habituelles
de recommandation ou valuation en sant, enjeux socitaux ou thiques,
enjeux conomiques ou changements substantiels probables doffres de
services ou de soins
Fixer les objectifs de la

Recueillir des avis et commentaires sur un document provisoire (ex. version

provisoire des recommandations)
Identifier le profil du public

dont on souhaite recueillir
un avis et les relais
informer
Tout individu, organisme ou institution non slectionn par le promoteur,

prciser selon le thme notamment pour cibler les mdias pouvant porter la
consultation publique la connaissance du public susceptible dtre intress
pour y participer
Choisir le format de la
Runion publique
Fixer le moment de la
consultation publique au
sein du projet
Lors de la phase de lecture de la version provisoire de la recommandation ou

de lvaluation en sant
Recenser les moyens

ncessaires
Moyens financiers pour lorganisation de la runion (accueil, locaux, recueil

des dbats, etc.) et moyens en termes de ressources humaines
Dcider de la ralisation dune

Lors de la validation de la note de cadrage
Informer le public de la tenue

dune consultation
Sassurer lorsque la runion publique est organise en marge dun congrs

professionnel que des publics varis sont invits participer
Garantir des conditions de

recueil respectant les droits
des participants
Identification des participants (nom, prnom, adresse lectronique, organisme,

type dactivit, profession/discipline)
Sassurer de laccessibilit des locaux
Rserver les locaux et moyens matriels permettant laccessibilit des locaux
et de la runion des publics varis
Prparer documents et runion
Modalits dinscription permettant de dcrire le public prsent la runion

Diaporama prsentant les conclusions initiales et recommandations
envisages
Absence de cotation au cours de la runion
Mise en ligne ou envoi des documents provisoires avant runion
Recueillir les avis et

commentaires
Modration de la runion par un modrateur indpendant du promoteur

Recueil des avis et commentaires exprims en runion par le public lissue
de la prsentation des recommandations ou valuations provisoires par les
membres du groupe de travail
Description du profil des participants
Exploiter les rsultats dans le

processus dlaboration des
recommandations ou
valuations en sant
Compte rendu de la runion prsentant une synthse des rponses

qualitatives exprimes au cours de la runion, notamment les opinions
minoritaires
Prsence des rdacteurs de la recommandation ou valuation en sant la
runion publique
Faire tat dans largumentaire scientifique des points les plus discuts ou
controverss durant la runion
Septembre 2012
27
Retour sur
exprience
Mettre disposition les

rsultats de la consultation
Sassurer du bon droul de la

consultation publique et de son
impact sur le document final
Prcisions
Mise en ligne du compte rendu de la runion lors de la publication de la
recommandation ou de lvaluation en sant
Information des participants la runion de la mise en ligne du document final
Point sur le droulement et impact de la consultation publique sur le projet
dans la note prsente aux commissions en vue de la validation du document
final
Mise disposition dune adresse lectronique permettant aux participants de
prendre contact avec le promoteur si remarques lies au droulement de la
consultation
Septembre 2012
28
Annexe 5. Exemples pour rdiger la page Web prsentant une consultation

publique dans le cadre de llaboration dune recommandation ou
valuation en sant
lments faire
figurer dans la page
Web
La date et le thme de
la consultation
La synthse des
objectifs et enjeux du
projet de
recommandation ou
dvaluation en sant
ainsi que la mthode
utilise
Exemples
Consultation publique sur le thme de (Titre du projet de recommandation ou
dvaluation) du (date) au (date).
La consultation publique sinscrit dans le cadre de llaboration (ex. dune
recommandation pour la pratique clinique, dune valuation conomique sur
thme ) qui a pour objectif (ex. damliorer la qualit de vie des personnes avec
thme , dvaluer lefficience de thme ).
Ces recommandations, cette valuation sadressent principalement (ex : aux
professionnels de sant, aux institutionnels) mais le thme concerne de trs
nombreux acteurs de la socit (patients, familles, travailleurs sociaux,
enseignants, bnvoles, institutions publiques, industriels, etc.).
Lobjectif de la
consultation et sa
place au sein du
processus gnral
dlaboration de la
recommandation ou
valuation en sant
C'est pourquoi la HAS souhaite recueillir l'avis individuel (ou collectif) de /
Le public dont le
promoteur attend un
avis
/ tout individu, organisme ou institution intress par le thme.
Les documents sur

lesquels la
porte
Vous trouverez ci-dessous la version prliminaire de la recommandation/valuation

et l'argumentaire scientifique sur lequel se sont fonds le chef de projet/groupe de
travail pour la rdiger.
Nous attirons votre attention sur le fait que ces documents, soumis consultation,
sont donc sujets modifications ultrieures.
Si vous souhaitez donner votre avis, et pour faciliter le remplissage du
questionnaire, nous vous invitons tlcharger le projet de
recommandation/valuation et le garder prs de vous avant d'accder au
questionnaire l'aide du bouton ci-dessous.
Les modalits de
rponse
Exemples :
1- Le questionnaire en ligne vous permet de donner votre avis de manire globale
sur l'ensemble du projet mais galement, si vous le souhaitez, de rpondre
chapitre par chapitre. Vous pourrez vous prononcer l'aide d'une chelle de 1 9
(1 : avis tout fait dfavorable ; 9 : avis tout fait favorable) ainsi que formuler des
commentaires libres ou des propositions damlioration du texte. Les questions
rponse obligatoire sont signales par un astrisque. Attention, les commentaires
libres sont limits 10 ou 20 lignes selon les questions.
2- Pour chacun des points sur lesquels nous souhaitons recueillir votre avis, il vous
sera demand si vous tes daccord ou non avec la proposition qui vous est faite.
Si vous exprimez un dsaccord, il vous sera demand dexpliquer votre position,
afin de nous permettre de la comprendre. Ce commentaire en cas de rponse
ngative est saisie obligatoire.
Septembre 2012
29
lments faire
figurer dans la page
Web
Exemples
3- Tout organisme, association ou institution souhaitant transmettre son avis sur ce

projet peut tlcharger les documents, en prendre connaissance, en dbattre en
son sein, puis rpondre au questionnaire en ligne. Si vous rpondez au titre dun
organisme, nous vous remercions de nous adresser une rponse refltant le point
de vue collectif de l'organisme au nom duquel vous rpondez et non votre point de
vue individuel.
Un seul avis collectif par association, institution ou organisme sera exploit.
Lintgralit des commentaires reus ainsi quune analyse par grands thmes
transversaux seront transmises aux coordinateurs du projet/membres du groupe
de travail en charge de rdiger la version finale de la recommandation/valuation.
La faon dont seront
traites les rponses
Les coordinateurs du projet /le groupe de travail discuteront partir des arguments
transmis par les participants la consultation et jugeront sil y a lieu de complter
ou amender la version soumise en consultation, avant examen et adoption de la
recommandation/valuation par le Collge de la HAS.
Lavertissement
explicite de la
publication des
commentaires
Nous vous informons que lensemble des commentaires reus par le biais de ce
questionnaire sera rendu public de faon anonyme lissue de la consultation.
Nous vous invitons respecter cet anonymat dans vos commentaires ainsi qu
tre vigilant ne pas citer nommment professionnels ou usagers dans vos
commentaires.
Le profil des participants (nombre dusagers, de professionnels, mode dexercice,
etc.) et leur affiliation (noms des organisations rpondant titre collectif) seront
galement rendus publics.
Les coordonnes
dune personne qui
peut tre contacte
pour obtenir des
prcisions ou des
informations
complmentaires
Contacts
Service
Si vous rencontrez des difficults pour rpondre au questionnaire ou souhaitez des
informations complmentaires, vous pouvez nous adresser un courriel l'adresse
suivante :
Vous pouvez galement faire part de vos suggestions et commentaires sur le
droul de cette consultation auprs de la mission Relations avec les associations
de patients et dusagers ladresse suivante :
Lien vers le
questionnaire et date
limite de rponse
Je participe la consultation publique ou Cliquez ici : Accs au

questionnaire
Attention, date limite pour rpondre au questionnaire : (jour mois anne)
Lindication de la date
et de ladresse Web
o seront publis les
rsultats de la
consultation
Les rsultats de la consultation publique seront publis aprs validation de la

version finale de la recommandation/valuation prvue en (mois anne). Ils seront
consultables en ligne sur http ://
Garantir les droits des

personnes dont on
recueille les
coordonnes
Conformment la loi Informatique et liberts, vous disposez d'un droit d'accs, de

rectification, de modification et de suppression des donnes qui vous concernent.
Pour l'exercer, adressez-vous (contact.web@has-sante.fr)
Septembre 2012
30
Annexe 6. Exemples de formulaire de rponse en ligne

Exemple 1. Consultation publique relative une recommandation de bonne
pratique
Logo du promoteur
Titre du projet de recommandation ou dvaluation en sant
Nous vous remercions d'avoir accept de participer cette consultation publique.
Pour rpondre cette consultation, vous aurez besoin d'avoir pris connaissance
de la version prliminaire des recommandations mises en ligne sur le site de la
HAS (http://www.has-sante.fr). Gardez ce texte prs de vous, il vous sera utile
pour rpondre.
Ce formulaire de rponse vous permet de rpondre dans une premire partie de
manire libre et globale sur lensemble du document mis en consultation et, si
vous le souhaitez, de manire plus prcise dans une seconde partie, sous forme
de questionnaire. Nous vous remercions de bien vouloir nous adresser les rfrences compltes des articles scientifiques qui sous-tendent votre argumentation,
le cas chant.
formulaire sera rendu public de faon anonyme lissue de la consultation. Nous
vous invitons galement respecter cet anonymat dans vos commentaires ainsi
qu tre vigilant ne pas citer nommment professionnels ou usagers dans vos
commentaires.
Si vous ne souhaitez pas que votre contribution ou le nom de lorganisme que
vous reprsentez soient diffuss, vous pouvez le signaler ladresse mail suivante :.
Afin de nous permettre danalyser au mieux vos rponses, nous vous remercions
de bien vouloir vous identifier. Vos coordonnes personnelles ne seront pas rendues publiques. Cependant, nous vous informons que le profil des participants
(nombre dusagers, de professionnels, mode dexercice, etc.) et leur affiliation
(noms des organisations rpondant titre collectif) seront rendus publics.
Les champs marqus par (*) sont rponse obligatoire.
Vous tes* :
Civilit* : Madame/Monsieur
Nom* :
Prnom* :
Adresse lectronique* :
Septembre 2012
31
Vous rpondez* :
titre individuel en tant que :

usager,
professionnel (faire ventuellement prciser la profession/discipline et le mode dexercice : libral,
salari, etc.),
autre (prcisez) ;
titre collectif et vous reprsentez :

nom et adresse de lorganisme,
type dorganisme : association reprsentant les patients et usagers ou leur famille/association ou
syndicat professionnel/association gestionnaire de services ou tablissements/institution publique ou
agence sanitaire/service ou tablissement de sant/service ou tablissement mdicosocial/industriel/ socit savante/autres (prcisez),
votre fonction au sein de cet organisme.
Premire partie (rponse obligatoire) :

Projet de recommandation/valuation dans son ensemble
Globalement, quel est votre avis sur ce projet de recommandation/valuation ? * (Saisie obligatoire)
1 (tout fait dfavorable)
9 (tout fait favorable)
Vos commentaires : (1 page maximum)
Seconde partie (rponses facultatives) :

Chapitre 1 Titre du chapitre
Quel est votre avis sur le chapitre 1 ?
Vos commentaires concernant le chapitre 1 : (20 lignes maximum)
Septembre 2012
32
Chapitre 2 Titre du chapitre

Quel est votre avis sur le chapitre 2 ?
Vos commentaires concernant le chapitre 2 : (20 lignes maximum)
Quelles sont, pour vous, les trois propositions de ce projet les plus susceptibles d'amliorer les pratiques professionnelles ?
Proposition 1
Proposition 2
Proposition 3
Quels pourraient tre les obstacles la mise en uvre de cette recommandation/valuation ? (20 lignes maximum)
Septembre 2012
33
Exemple 2. Consultation publique relative un document mthodologique

Logo du promoteur
Titre du projet de recommandation ou dvaluation en sant
Merci davoir accept de participer la consultation publique sur le thme de ...
Pour rpondre ce questionnaire, vous aurez besoin d'avoir lu le document, dont
le lien est disponible sur la page daccueil prcdente.
Attention : la totalit du questionnaire doit tre remplie en une seule fois.
Il vous sera demand, de faon systmatique et obligatoire, de prciser votre
point de vue en cas de dsaccord sur le cadre gnral du document ou sur les
choix mthodologiques retenus.
formulaire sera rendu public de faon anonyme lissue de la consultation. Nous
vous invitons galement respecter cet anonymat dans vos commentaires ainsi
qu tre vigilant ne pas citer nommment professionnels ou usagers dans vos
commentaires.
Si vous ne souhaitez pas que votre contribution ou le nom de lorganisme que
vous reprsentez soient diffuss, vous pouvez le signaler ladresse mail suivante :.
Afin de nous permettre danalyser au mieux vos rponses, nous vous remercions
de bien vouloir vous identifier. Vos coordonnes personnelles ne seront pas rendues publiques. Cependant, nous vous informons que le profil des participants
(nombre dusagers, de professionnels, mode dexercice, etc.) et leur affiliation
(noms des organisations rpondant titre collectif) seront rendus publics.
Les champs marqus par (*) sont rponse obligatoire.
Identification
Nom* :
Prnom* :
Adresse e-mail* :
Fonction* :
Discipline :
Vous rpondez titre * :
individuel pour un collectif (institution, organisme public, association, socit savante)
Septembre 2012
34
Merci de prciser :
Commentaires gnraux sur le document

La place et les processus de lvaluation conomique la HAS sont clairement prsents
Oui Non
Vous avez regrett un manque de clart, merci de dvelopper votre point de vue* :
Les choix mthodologiques retenus sont pertinents au regard des missions de la HAS
Oui Non
En quoi les choix mthodologiques retenus manquent-ils de pertinence ?* :
Les choix mthodologiques retenus sont cohrents les uns avec les autres
Oui Non
Quelles incohrences avez-vous notes ? * :
Tous les aspects mthodologiques dune valuation conomique ont t traits
Oui Non
Quels aspects mthodologiques nont pas t traits ou suffisamment traits ? * :
Commentaires spcifiques aux choix mthodologiques retenus

Votre avis va maintenant tre recueilli sur chacun des choix mthodologiques retenus par la HAS,
sur trois dimensions : la clart de lnonc, la pertinence mthodologique et la faisabilit.
Les choix mthodologiques concernant la perspective de lvaluation
sont clairement noncs
Oui Non
Pourquoi jugez-vous que le choix de la perspective nest pas clairement nonc ?* :
sont conformes ltat des connaissances thoriques et techniques
Oui Non
En quoi le choix de la perspective nest-il pas conforme ltat des connaissances ?* :
sont facilement applicables
Oui Non
Quelles difficults de mise en uvre anticipez-vous ? * :
Septembre 2012
35
Participants
Ce projet de guide a t rdig par Mmes Jolle Andr-Vert et Anne-Line Couillerot-Peyrondet,
chefs de projet, sous la responsabilit du Dr Michel Laurence, chef du service des bonnes
pratiques professionnelles de la HAS, et de Mme Catherine Rumeau-Pichon, chef du service
valuation conomique et sant publique (SEESP) et du Dr Olivier Scemama, adjoint au chef de
service valuation conomique et sant publique.
La recherche documentaire a t effectue par Mme Emmanuelle Blondet, avec laide de Mme
Sylvie Lascols, sous la direction de Mme Frdrique Pags, responsable du service
documentation et information des publics de la HAS.
Retour dexprience de la HAS

Mme Jolle Andr-Vert, chef de projet, service des
bonnes pratiques professionnelles, HAS, Saint-Denis
Dr Denis-Jean David, adjoint au chef de service

valuation des actes professionnels, HAS
Dr Stphane Beuzon, chef de projet, service maladies

chroniques et dispositifs daccompagnement des
malades, HAS, Saint-Denis
Mme Dominique Ferrol, chef de projet, service

dveloppement de la certification, HAS, Saint-Denis
Dr Jean Brami, conseiller technique du directeur de la

DAQSS, HAS, Saint-Denis
M. Alexandre Biosse-Duplan, chef de projet, Relations
avec les associations de patients et dusagers, HAS,
Saint-Denis
Mme Brigitte Le Cossec, charge de mission, tudes et

Marketing, HAS
Mme Clmence Thbaut, chef de projet, service
valuation conomique et sant publique, HAS, SaintDenis
Mme Anne-Line Couillerot-Peyrondet, chef de projet,

service valuation conomique et sant publique, HAS,
Saint-Denis
Enqute internationale et enqute auprs des participants aux consultations de la HAS

Mme Jolle Andr-Vert, chef de projet, service des
Mme Gersende Georg, chef de projet, service des

Mme Anne-Line Couillerot-Peyrondet, chef de projet,

service valuation conomique et sant publique, HAS,
Saint-Denis
Mme Brigitte Le Cossec, charge de mission, tudes et

Marketing, HAS, Saint-Denis
Groupe de lecture
Dr Solange Beaumont*, reprsentant dusagers, Paris
M. Jean Brami, HAS, Saint-Denis
Dr Christophe
Dunkerque
M. Charles Caulin, mdecin interniste, Paris
Berkhout*,
mdecin
gnraliste,
M. Stphane Beuzon, HAS, Saint-Denis

Mme Julie Biga, HAS, Saint-Denis
M. Alexandre Biosse-Duplan, HAS, Saint-Denis
M. Jacques Birg*, mdecin gnraliste, Boulay
Mme Emmanuelle Blondet, HAS, Saint-Denis
Pr Diane Braguer*, pharmacienne, Marseille
Dr Jean-Benoit Chenique*, mdecin gnraliste, Le

Chesnay
M.
Guy
Cordesse,
La Fert-sous-Jouarre
masseur-kinsithrapeute*,
Mme Mlanie Couralet, HAS, Saint-Denis

M. Denis-Jean David, HAS, Saint-Denis
Mme Agns Dessaigne, HAS, Saint-Denis
Septembre 2012
36
Dr
Sylvie
Villeurbanne
Erpeldinger*,
mdecin
gnraliste,
M. Grard Nguyen*, reprsentant dusagers, Asnires
Mme Dominique Ferrol, HAS, Saint-Denis
Mme Anne-Franoise Pauchet-Traversat, HAS, SaintDenis
Pr Bruno Housset*, pneumologue, Paris
Mme Clara Pelissier-Langbort*, gyncologue, Nancy
M. Grard Lasfargues, ANSES, Maisons-Alfort
Mme Jade Xoan Putzolu, HAS, Saint-Denis
Mme Estelle Lavie, HAS, Saint-Denis
Mme Vronique Raimond, HAS, Saint-Denis
Mme Virginie Lecapain, infirmire, Flers*
Mme Christine Revel-Delhom, HAS, Saint-Denis
Mme Brigitte Le Cossec, HAS, Saint-Denis
Mme Cla Sambuc, HAS, Saint-Denis
Mme Valrie Lindecker, HAS, Saint-Denis
Dr Patrick Silvestre*, mdecin gnraliste, Srifontaine
M. Philippe Loirat, HAS, Saint-Denis
Mme Clmence Thbaut, HAS, Saint-Denis
M. Ren Mazars*, reprsentant dusagers, Le Primaude
Mme Anne Veber, ANESM, Saint-Denis
Mme Fabienne Midy, HAS, Saint-Denis
* Membres de la commission recommandations de bonne pratique
Septembre 2012
37
Fiche descriptive
Titre
dvaluations en sant
dans
le
cadre
de
recommandations
ou
Mthode de travail
Guide mthodologique
Objectifs
Prsenter le processus des consultations publiques mises en uvre par la

Haute Autorit de Sant dans le cadre de llaboration de recommandations
et dvaluations en sant
Professionnels concerns
Organismes et groupes professionnels souhaitant laborer des

recommandations ou valuations en sant (institutions, conseils nationaux
professionnels, Collge de la mdecine gnrale, socits savantes, etc.).
Demandeur
Autosaisine (projet HAS 2009-2011 mesure n 36)
Promoteur
Haute Autorit de Sant (HAS), service des bonnes pratiques

professionnelles et service valuation conomique et sant publique
Financement
Fonds publics
Pilotage du projet
Coordination : Dr Michel Laurence, chef du service des bonnes pratiques

professionnelles, et Mme Catherine Rumeau-Pichon, chef du service
valuation conomique et sant publique.
Secrtariat : Mme Laetitia Cavalire.
Recherche documentaire : Mme Emmanuelle Blondet, avec laide de Mme
Sylvie Lascols, service documentation information des publics (chef de
service : Mme Frdrique Pags).
Recherche documentaire
La stratgie de recherche documentaire a consist en lexploitation du fonds

documentaire de la HAS sur les mthodes dlaboration des
recommandations de bonne pratique ou de sant publique et des valuations
conomiques, la consultation des sites des agences dvaluation franaises
et internationales, des sites des socits savantes franaises (2000-2010) et
une mise jour sur les bases de donnes Medline et Emerald (2009-2011).
Auteurs de largumentaire
Mme Jolle Andr-Vert et Mme Anne-Line Couillerot-Peyrondet, chefs de

projet, service des bonnes pratiques professionnelles et service valuation
conomique et sant publique.
Participants
Cf. liste des participants.
Conflits dintrts
Absence de conflits dintrts.
Validation
Avis de la commission valuation conomique et sant publique en juillet

2012
Adoption par le Collge de la HAS en septembre 2012
Actualisation
Lactualisation de ce guide mthodologique sera envisage en fonction de

lvolution des mthodes de la HAS en termes dimplication du public dans le
cadre de llaboration de recommandations ou dvaluations en sant.
Autres formats
Format 2clics tlchargeable sur www.has-sante.fr.
Documents
daccompagnement
tat des lieux et documents relatifs llaboration des recommandations de

bonne pratique tlchargeables sur www.has-sante.fr.
Septembre 2012
38
Toutes les publications de la HAS sont tlchargeables sur
www.has-sante.fr

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GUIDE MTHODOLOGIQUE

Ce document a t adopt par le Collge de la Haute Autorit de Sant en septembre 2012.

Consultation publique Guide mthodologique

Place des consultations publiques la HAS .......................................................................5

Droulement dune consultation publique...........................................................................8

Conception et planification dune consultation publique...................................................9

Mise en uvre dune consultation publique......................................................................14

Analyse et exploitation des rsultats de la consultation publique..................................19

Retour sur exprience suite la consultation publique ...................................................21

Consultation publique Guide mthodologique

Consultation publique Guide mthodologique

Place des consultations publiques la HAS

le Scottish Intercollegiate Guidelines Network (SIGN) propose des consultations publiques

Du fait de la diversit de dfinitions du terme consultation publique et de sa place au sein des

linformation ou communication publique o le flux dinformation est dirig de la HAS vers le

Consultation publique Guide mthodologique

Consultation publique Guide mthodologique

groupe de discussion thmatique (focus group) : groupes distincts itratifs de 7 10 personnes

Consultation publique Guide mthodologique

Droulement dune consultation publique

Le droulement dune consultation publique seffectue en 4 phases (Figure 1) :

conception et planification : il sagit de proposer de raliser une consultation publique sur la

Proposer de raliser une consultation publique

Informer le public de la tenue dune consultation publique

Analyser les avis reus et le profil des participants

Figure 1. Principales tapes du droulement dune consultation publique

Le guide mthodologique prsente la mthode privilgie de mise en place dune consultation

Consultation publique Guide mthodologique

Conception et planification dune consultation

La premire phase, celle de la conception et de la planification, comprend deux tapes :

Proposer de raliser une consultation publique

pourquoi proposer de raliser une consultation publique ?

Arguments pour proposer de raliser une consultation publique

Consultation publique Guide mthodologique

Arguments pour ne pas proposer de raliser une consultation publique

Fixer les objectifs de la consultation publique

Consultation publique Guide mthodologique

Dans la mthode privilgie, la consultation publique porte sur lensemble du projet de

sagit-il de la population gnrale ?

Consultation publique Guide mthodologique

La planification de la consultation publique est prcise dans la note de cadrage, de manire

Consultation publique Guide mthodologique

Dcider de raliser une consultation publique

La dcision de raliser une consultation publique en complment des autres modalits

Consultation publique Guide mthodologique

Mise en uvre dune consultation publique

Informer le public de la tenue dune consultation

un mois avant le lancement de la consultation publique ;

Consultation publique Guide mthodologique

premire campagne dinformation utilise comme prcdemment diffrents canaux et relais

Garantir des conditions de recueil respectant les droits

Consultation publique Guide mthodologique

Prparer les lments mis en consultation

Page Web annonant et expliquant la consultation publique

la date et le thme de la consultation ;

Consultation publique Guide mthodologique

Consultation publique Guide mthodologique

Consultation publique Guide mthodologique

Analyse et exploitation des rsultats de la consultation

Analyser les rsultats

Exploiter les rsultats dans le processus dlaboration

Consultation publique Guide mthodologique

Dans le cadre de llaboration de recommandations ou dvaluations en sant, lintgralit des