Vous êtes sur la page 1sur 21

BILAN DES REFORMES ENGAGEES A LASSEMBLEE NATIONALE

SOUS LA PRESIDENCE DE CLAUDE BARTOLONE


*
XIVme lgislature
Juin 2012 Juin 2017

Prsidence de lAssemble nationale


Fvrier 2017
SOMMAIRE

I. BUDGET ET COMPTES DE LASSEMBLEE NATIONALE............................................................... 4

TRANSPARENCE : LA PUBLICITE DU CONTROLE DES COMPTES DE LASSEMBLEE NATIONALE ............................................ 4


SINCERITE : LA CERTIFICATION DES COMPTES DE LASSEMBLEE NATIONALE PAR LA COUR DES COMPTES........................... 5
SOBRIETE ET EXEMPLARITE : LA REDUCTION DU TRAIN DE VIE DE LASSEMBLEE NATIONALE............................................ 5

II. RESERVE PARLEMENTAIRE ................................................................................................................ 7

III. INDEMNITE REPRESENTATIVE DE FRAIS DE MANDAT (IRFM) ............................................... 8

IV. STATUT DES DEPUTES ........................................................................................................................... 9

RATTACHEMENT DES DEPUTES A UN PARTI POLITIQUE ............................................................................................ 9


RETRAITE DES DEPUTES ................................................................................................................................... 9

V. DEONTOLOGIE ....................................................................................................................................... 10

VI. PREVENTION DES CONFLITS DINTERETS ................................................................................... 11

ENCADREMENT DES REPRESENTANTS DINTERETS................................................................................................ 11


ENCADREMENT DE LACTIVITE DES CLUBS PARLEMENTAIRES .................................................................................. 12

VII. STATUT DES GROUPES PARLEMENTAIRES .................................................................................. 13

VIII. COLLABORATEURS .............................................................................................................................. 14

UTILISATION DU CREDIT COLLABORATEURS ........................................................................................................ 14


PROTECTION DES COLLABORATEURS................................................................................................................. 14

IX. PREVENTION DU HARCELEMENT MORAL ET SEXUEL ............................................................ 16

X. TRANSPARENCE DES SCRUTINS ...................................................................................................... 17

XI. OPEN DATA .............................................................................................................................................. 18

XII. CONSULTATIONS CITOYENNES ....................................................................................................... 19

Page 2 sur 21
XIII. REFORME DU REGLEMENT ............................................................................................................... 20

XIV. DEVELOPPEMENT DURABLE ............................................................................................................ 21

Page 3 sur 21
I. BUDGET ET COMPTES DE LASSEMBLEE NATIONALE

Transparence : la publicit du contrle des comptes de


lAssemble nationale

A la suite dune dcision du Prsident de lAssemble nationale, et pour la premire fois en


2013, les comptes de l'Assemble nationale ont t mis en ligne sur le site Internet de
l'Assemble, par les services de lAssemble.

Jusqu' prsent, seule une synthse simplifie rdige par le prsident de la commission de
vrification des comptes tait publie et diffuse. Dsormais, il est possible chacun de
consulter le montant des dpenses effectivement ralises et de les rapprocher des prvisions
budgtaires.

Lensemble des documents concourant au contrle de lexcution du budget est publi, depuis
le dbut de la XIVme lgislature, sur le site de lAssemble nationale : rapport de la
commission spciale charge de vrifier et dapurer les comptes, rapport du collge des
Questeurs :

- Exercice 2012 : http://www2.assemblee-


nationale.fr/static/comptes/comptes_2012_rapport_commission.pdf
http://www.assemblee-
nationale.fr/connaissance/Comptes_AN/comptes_2012_rapport_questeurs.pdf

- Exercice 2013 : http://www2.assemblee-


nationale.fr/static/comptes/comptes_2013_rapport_commission.pdf
http://www2.assemblee-
nationale.fr/static/comptes/comptes_2013_rapport_questeurs.pdf

- Exercice 2014: http://www2.assemblee-


nationale.fr/static/comptes/comptes_2014_rapport_commission.pdf
http://www2.assemblee-
nationale.fr/static/comptes/comptes_2014_rapport_questeurs.pdf

- Exercice 2015: http://www2.assemblee-


nationale.fr/static/comptes/comptes_2015_rapport_commission.pdf
http://www2.assemblee-
nationale.fr/static/comptes/comptes_2015_rapport_questeurs.pdf

Page 4 sur 21
Sincrit : la certification des comptes de lAssemble nationale
par la Cour des Comptes

La certification consiste exprimer une opinion sur la conformit des comptes avec les rgles
comptables applicables. Cette opinion ne se limite pas la rgularit des comptes, elle conduit
aussi se prononcer sur leur sincrit. Cest une dmarche ambitieuse, engage, qui permet de
passer en revue toutes les procdures comptables.

Les comptes de lAssemble nationale faisaient jusqu prsent lobjet dun audit par le
Conseil suprieur des experts-comptables. Pour la premire fois sagissant de lexercice 2012,
le rapport daudit a t publi sur le site de lAssemble nationale (http://www2.assemblee-
nationale.fr/static/comptes/comptes_2012_rapport_audit.pdf).

Suite la signature de la convention de certification des comptes le 23 juillet 2013 par le


Prsident de lAssemble nationale et le Premier prsident de la Cour des comptes, cest
dsormais la Cour des comptes qui contrle et certifie sincres les comptes de
lAssemble nationale.

Les rapports de certification de la Cour des comptes sont mis en ligne sur le site de
lAssemble nationale :

- Pour lexercice 2013 : http://www2.assemblee-


nationale.fr/static/comptes/comptes_2013_rapport_certification.pdf

- Pour lexercice 2014 : http://www2.assemblee-


nationale.fr/static/comptes/comptes_2014_rapport_certification.pdf

- Pour lexercice 2015 : http://www2.assemblee-


nationale.fr/static/comptes/comptes_2015_rapport_certification.pdf

En application de cette convention, la Cour des comptes a certifi que les comptes des
exercices 2013 2015 taient, dans leurs aspects significatifs, rguliers et sincres et
quils donn(ai)ent une image fidle de la situation financire et du patrimoine de
lAssemble nationale .

Sobrit et exemplarit : la rduction du train de vie de


lAssemble nationale

La rgle dicte est simple : zro euro de plus pour le budget de lAssemble nationale
pendant 5 ans.

La dotation annuelle verse par lEtat est de 518 millions deuros par an. Cette dotation est
reste inchange tout au long de la lgislature (norme dvolution dite 0 valeur ou volution
en euro courant) : toute dpense nouvelle a donc t gage.

Page 5 sur 21
Des conomies de fonctionnement ont t dcides, notamment sur les frais de
dplacement : suppression de la classe affaire pour les vols de moins de 5h,
rationalisation des rgles sur les voyages, suppression de la possibilit de convertir des
dplacements en voyage de familiarisation en Outre-Mer.

Le montant de lindemnit reprsentative de frais de mandats a diminu de 10 %.

Ds son lection, le Prsident de lAssemble nationale a par ailleurs annonc une mesure
symbolique : la rduction de 30 % de son indemnit de fonction.

Page 6 sur 21
II. RESERVE PARLEMENTAIRE

Il sagit dune ligne de crdits vote chaque anne dans le cadre du projet de loi de
finances. Elle est destine des associations pour dvelopper des projets et des collectivits
locales pour les aider financer des investissements de proximit.

Au dbut de la XIVe lgislature, sur proposition de son Prsident, lAssemble nationale a


dcid que lattribution respecterait deux principes :

Transparence : lAssemble nationale a publi sur son site depuis 2013 le dtail de
lutilisation de la rserve parlementaire (pour lanne 2013 : http://www2.assemblee-
nationale.fr/reserve_parlementaire/plf/2013; pour lanne 2014 : http://www2.assemblee-
nationale.fr/reserve_parlementaire/plf/2014; pour lanne 2015 : http://www2.assemblee-
nationale.fr/reserve_parlementaire/plf/2015).
Cette publication comprend le nom et ladresse de la structure bnficiaire, le montant allou,
et le nom du dput ou du groupe ayant accord la subvention.

Equit : Pour la premire fois de lhistoire de linstitution, un dput de lopposition


dispose dsormais dautant de crdits quun dput de la majorit, selon une grille de
rpartition quitable entre dputs de la majorit et de lopposition : chaque dput peut
proposer lattribution de subventions hauteur de 130 000 euros, la modulation de la
rpartition entre les dputs relevant de chaque groupe politique ; les membres du Bureau de
lAssemble nationale, les questeurs, les prsidents de groupe et les prsidents de commission
disposent de 260 000 euros ; le Prsident de lAssemble nationale de 520 000 euros.
Le montant de la rserve institutionnelle, permettant de soutenir des projets dintrt national
et de participer au financement de grandes institutions ou juridictions franaises a t fix
5,5 millions deuros.

Lors de l'examen du projet de loi sur la transparence de la vie publique, les


parlementaires ont dcid dinscrire dans la loi le principe de transparence de la rserve
parlementaire qui avait pralablement t act par le Bureau de lAssemble nationale.
Ces rgles de transparence ont donc valeur lgislative et sappliquent dsormais
galement au Snat.

Par ailleurs afin de participer l'effort national de rduction des dpenses publiques, les
dputs ont souhait restituer au budget de l'tat prs de 10 % de la rserve. Le montant
de la rserve utilise au cours des annes 2013, 2014, 2015, 2016 tait donc de 81,6 millions
et non de 90 millions deuros.

Page 7 sur 21
III. INDEMNITE REPRESENTATIVE DE FRAIS DE
MANDAT (IRFM)

Conformment aux engagements pris en septembre 2012, lindemnit reprsentative de


frais de mandat (IRFM) a t rduite de 10 % au 1er janvier 2013. Elle slve depuis le
1er fvrier 2017 5 840 euros bruts mensuels. Cette mesure dexemplarit a permis de
dgager 4,4 millions deuros qui ont t intgralement reverss sur le crdit collaborateurs
afin damliorer la situation des assistants parlementaires.

Plusieurs dcisions du Bureau de lAssemble nationale adoptes au cours de la lgislature


ont encadr lutilisation de lIRFM, suite une rflexion mene par les questeurs et le
dontologue la demande du Prsident de lAssemble nationale :

depuis la dcision du Bureau du 10 octobre 2015, aucun versement du surplus du


crdit collaborateur vers lIRFM nest autoris.

en fvrier 2015 ont t dfinis cinq grands postes de dpenses ligibles lIRFM :

- frais lis la permanence ( sa location comme son fonctionnement) et lhbergement du


dput ;

- frais de transport du dput et de ses collaborateurs ;

- frais de communication ;

- frais de reprsentation et de rception ;

- frais de formation du dput et de ses collaborateurs.

LIRFM ne peut tre utilise afin de financer lacquisition dun bien immobilier.

Chaque anne, les dputs doivent attester sur lhonneur de la bonne utilisation de
lindemnit. Le Prsident peut, aprs avis du Bureau, saisir le dontologue de lAssemble
nationale dune demande dclaircissements concernant la situation dun dput, avec pour
mission de lui en faire un rapport.

Le reliquat ventuel de lIRFM doit tre revers lAssemble nationale en fin de


lgislature.

Par ailleurs, la loi n2013-906 du 11 octobre 2013 relative la transparence de la vie


publique, a introduit larticle 52-8-1 du code lectoral en vertu duquel aucun candidat ne
peut utiliser, directement ou indirectement, les indemnits et les avantages en nature mis
disposition de leurs membres par les assembles parlementaires pour couvrir les frais lis
lexercice de leur mandat .

Page 8 sur 21
IV. STATUT DES DEPUTES

Rattachement des dputs un parti politique

En novembre 2012, le Bureau de lAssemble nationale a dcid de rendre publiques les


dclarations de rattachement aux partis politiques. Jusqualors, ces rattachements
dterminant lattribution de laide publique aux partis, taient confidentiels et pouvaient
parfois donner lieu des parrainages surprenants.

Les informations relatives au rattachement des dputs un parti politique sont disponibles
sur le site de lAssemble nationale :

http://www.assemblee-nationale.fr/14/tribun/xml/liste_rattachement_partis_2015.asp.

La loi n 2013-906 du 11 octobre 2013 relative la transparence de la vie publique a


consacr ce principe de publication, au Journal Officiel, des rattachements. Lobligation
sapplique donc dsormais galement aux snateurs.

Retraite des dputs

Le Bureau prsid par le Prsident de lAssemble nationale a dcid de transposer les


dispositions de la rforme des retraites, rsultant de la loi du 20 janvier 2014
garantissant lavenir et la justice du systme des retraites, dans le Rglement de la
Caisse des pensions des dputs ainsi que dans le Rglement de la Caisse des retraites du
personnel.

Cette rforme prvoit ainsi laugmentation du nombre de trimestres ncessaires pour


obtenir une retraite taux plein, ainsi que laugmentation du taux de cotisation.

Page 9 sur 21
V. DEONTOLOGIE

Une dontologue a t nomme en octobre 2012, remplace en avril 2014 par le professeur de
droit constitutionnel Ferdinand Mlin-Soucramanien, ancien membre de la commission Jospin
sur la rnovation et la dontologie de la vie publique.

Rappelons que le dontologue de l'Assemble assure principalement une mission de


conseil auprs des membres de linstitution. Il dispose galement dun pouvoir d'alerte
auprs du Bureau en cas de manquement au code de dontologie.

La modification du rglement adopte le 26 novembre 2014 a t l'occasion de consacrer


l'institution du Dontologue de l'Assemble nationale et l'existence d'un code de
dontologie. Quatre nouveaux articles relatifs la dontologie des dputs ont t crs.
Ils assurent notamment lindpendance du Dontologue par rapport linstitution. Les
missions du dontologue, dont les moyens ont t accrus, sont aujourd'hui largies aux
fonctionnaires parlementaires et aux collaborateurs. Son rle a t tendu en matire de lutte
contre le harclement (cf. rubrique Prvention du harclement moral et sexuel), permettant
aux collaborateurs, fonctionnaires et parlementaires de bnficier d'un accompagnement dans
leurs dmarches juridiques et/ou psychologies.

Par ailleurs, le nouvel article 80-4 du rglement autorise le Bureau proposer ou prononcer
une peine disciplinaire en cas de manquement au code de dontologie. Cette volution du
Rglement rpond la dcision du Conseil constitutionnel relative aux lois sur la transparence
de la vie publique qui avait censur, au nom du principe de la sparation des pouvoirs, la
disposition qui permettait la Haute Autorit pour la transparence de la vie publique de
prononcer des injonctions lencontre des parlementaires. En inscrivant de telles dispositions
dans le Rglement, lAssemble nationale a repris les recommandations formules par le
Groupe dEtats contre la corruption (GRECO) visant mettre en place des mesures
disciplinaires effectives.

Notons galement que sous cette lgislature et bien avant la loi relative la transparence
de la vie publique ayant cr la haute autorit pour la transparence de la vie publique, et
laffaire Cahuzac, lensemble des 577 dputs ont, pour la premire fois dans lhistoire
de la Ve Rpublique, transmis une dclaration dintrts au dontologue.

Page 10 sur 21
VI. PREVENTION DES CONFLITS DINTERETS

Encadrement des reprsentants dintrts

M. Christophe Sirugue, alors vice-prsident de lAssemble nationale charg de rflchir la


question des reprsentants dintrts dans lenceinte du Palais Bourbon, a remis son rapport
le 27 fvrier 2013. La quasi-totalit de ses propositions a t adopte par le Bureau, qui a ainsi
mis en place une nouvelle rglementation dans ce domaine en insistant sur trois impratifs :

- Obligation de transparence (qui doit conduire les reprsentants dintrts faire


savoir qui ils reprsentent et pour le compte de qui ils agissent) ;

- Obligation de publicit (pour permettre tous les citoyens de savoir dans quelles
conditions se droulent les contacts entre leurs lus et les reprsentants dintrts) ;

- Obligation dontologique, c'est--dire la ncessit de soumettre lactivit des


reprsentants dintrts un ensemble de droits et de devoirs.

La nouvelle rglementation adopte par le Bureau en fvrier et juin 2013 met en place un
vritable registre des reprsentants dintrts (http://www2.assemblee-
nationale.fr/representant/liste_representant_interet) et une inscription de droit sur le registre
pour tout reprsentant dintrts qui accepte de jouer le jeu de la transparence en remplissant
un formulaire dtaill, rendu public sur le site Internet. En remplissant ce formulaire, le
reprsentant dintrts souscrit un code de bonne conduite, qui dicte des droits et des
devoirs.

Linscription sur le registre des reprsentants dintrts ne donne plus droit un badge
daccs lAssemble nationale, comme ctait le cas sous la prcdente lgislature, et
comme cest toujours le cas au Snat. Pour accder lAssemble nationale, le reprsentant
dintrts doit justifier dun rendez-vous avec un dput ou dune audition. Il bnficie pour
cela de modalits daccueil facilites, sur prsentation dune carte spcifique. Par ailleurs, la
liste des auditions des reprsentants dintrts menes par les rapporteurs doit obligatoirement
figurer en annexe de leur rapport..

Novateur dans son principe, ce mcanisme a t repris par larticle 13 de la loi n 2016-
1691 du 9 dcembre 2016 relative la transparence, la lutte contre la corruption et la
modernisation de la vie conomique dite loi Sapin 2, le lgislateur crant, sur
proposition du Prsident de lAssemble nationale, un registre unique gr par la Haute
autorit pour la transparence de la vie publique regroupant les reprsentants d'intrts,
qu'ils agissent au niveau de l'excutif ou au niveau parlementaire.

Page 11 sur 21
Le Bureau a galement supprim les badges des collaborateurs bnvoles , qui
permettaient des reprsentants dintrts daccder, de faon permanente, lAssemble
nationale sans aucune formalit.

Encadrement de lactivit des clubs parlementaires

Le Prsident de lAssemble nationale a sollicit la Haute autorit pour la transparence de la


vie publique d'examiner la situation des clubs parlementaires (HATVP).

Suite au rapport remis en mai 2016 (http://www.hatvp.fr/wordpress/wp-


content/uploads/2016/06/Rapport-Clubs-parlementaires-PDF-Interactif.pdf), le Bureau a
adopt les propositions formules par la HATVP :

- interdiction pour les reprsentants d'intrts d'utiliser l'adjectif


parlementaire pour qualifier les groupes de travail qu'ils animent,

- interdiction d'utiliser les locaux de l'Assemble nationale,

- obligation d'informer les parlementaires sur lorigine et le montant des fonds


permettant lorganisation par les clubs de leurs manifestations.

Page 12 sur 21
VII. STATUT DES GROUPES PARLEMENTAIRES
Reconnus par la Constitution, les groupes n'avaient jusqu prsent pas de statut juridique
obligatoire, et leurs comptes ne sont ainsi pas contrls. Le groupe socialiste a toutefois
adopt le statut associatif en 1988.

Sur proposition du Prsident de lAssemble, les dputs ont dcid dobliger les
groupes parlementaires se doter d'un statut d'association l'Assemble.

Le bureau de l'Assemble, a de plus, dcid en juillet 2014 que les groupes doivent tenir un
bilan et un compte de rsultat soumis des commissaires aux comptes.

Les rapports et les comptes sont publis sur le site de l'Assemble nationale depuis
lexercice 2015 :

http://www2.assemblee-nationale.fr/14/les-groupes-politiques/%28block%29/33667.

Rappelons que le Snat comme l'Assemble allouent sur fonds publics une subvention
annuelle pour le fonctionnement de chaque groupe, soit un total de quelque 10 millions
d'euros l'Assemble.

Page 13 sur 21
VIII. COLLABORATEURS

Utilisation du crdit collaborateurs

Rappelons que chaque dput dispose dun crdit affect la rmunration de ses
collaborateurs slevant 9 618 euros brut mensuels. Ce montant inclut les charges salariales,
les charges patronales tant payes directement par lAssemble nationale.

A titre de comparaison, le montant du crdit accord aux parlementaires du Bundestag pour


rmunrer leurs collaborateurs slve 20 800 euros. Aux Etats-Unis, la Chambre des
Reprsentants octroie ses membres une enveloppe denviron 950 000 dollars annuels,
chaque reprsentant pouvant sentourer dune quipe comprenant au plus 18 membres.

Depuis le 1er janvier 2013, les reliquats du crdit collaborateur ne peuvent plus tre
transfrs vers lindemnit reprsentative de frais de mandat (IRFM). Lventuel solde
disponible revient intgralement au budget de lAssemble nationale. La possibilit de cder
ce reliquat pour la rmunration des salaris du groupe politique auquel le dput appartient a
t maintenue.

Protection des collaborateurs

La XIVme lgislature aura t marque par d'importants progrs quant au statut des
collaborateurs.

Plusieurs tapes peuvent tre soulignes :

2014 : mise en place d'un rgime d'indemnisation des arrts maladie et congs
maternit ;

2015 : amlioration des dispositifs de formation professionnelle ;

2016 : complmentaire sant.

Le 24 novembre 2016 a t sign le premier accord collectif entre l'association de


dputs-employeurs et les associations reprsentatives des collaborateurs, en vue dune
entre en vigueur le 1er mars 2017. Cet accord constitue l'aboutissement de plusieurs
annes de dialogue social, impuls par le Prsident de lAssemble nationale, entre
l'association des dputs-employeurs et les organisations syndicales des collaborateurs
parlementaires.

Page 14 sur 21
Cet accord prvoit :

un dispositif de forfait en jours permettant aux salaris autonomes de bnficier de


quatre semaines de repos en plus des 5 semaines de congs lgaux, par accord entre
chaque dput-employeur et collaborateur,

un rappel des rgles lgales sur les temps de repos,

la conscration du droit la dconnexion,

le rtablissement d'une indemnit destine compenser la prcarit affrente la


rupture contractuelle pour fin de mandat,

linstauration dune indemnit exceptionnelle pour 2017 dun montant de 2 000 euros
pour les collaborateurs ayant plus dun an danciennet, visant compenser le fait que
les collaborateurs licencis en fin de lgislature sont licencis pour motif personnel et
non pour motif conomique ; cette indemnit vise compenser en partie le fait que le
montant de leur indemnit de licenciement est moindre que sils faisaient lobjet dun
licenciement conomique, conformment aux rgles de droit social ;

la conscration des rgimes indemnitaires et sociaux (prime repas, prime de


prvoyance, 13me mois, prime d'anciennet, allocation pour frais de garde d'enfant,
prime exceptionnelle, rgimes de maintien de salaire pendant les congs maternit et
maladie, complmentaire sant).

Page 15 sur 21
IX. PREVENTION DU HARCELEMENT MORAL ET SEXUEL

Lors de la runion de Bureau du 20 novembre 2013 a t mis en place, sur la proposition du


Prsident de lAssemble, un rfrent permettant aux collaborateurs de dputs
dvoquer des situations de harclement ou des comportements inappropris dans leurs
relations de travail, que ce soit avec leur employeur, leurs collgues ou au sein de
ladministration.

Dans un premier temps rserv aux collaborateurs, ce dispositif a t tendu en mai


2016 aux fonctionnaires et aux dputs.

Ce rfrent est charg dorienter les collaborateurs vers le Dontologue de lAssemble


nationale ou de conduire avec ladministration les procdures qui simposent lorsque les
comportements rprhensibles manent de fonctionnaires. Pour mener bien leur mission, le
rfrent et le Dontologue sont en contact avec des associations spcialises dans les
questions de harclement ainsi quavec une psychologue et un mdecin du travail spcialistes
de la problmatique de souffrance au travail.

Au cours du bureau du 30 novembre 2016, les propositions formules par le


Dontologue visant renforcer linformation en la matire ont t adoptes :

- distribution, dans les bureaux des dputs lAssemble nationale comme en


circonscription, des numros utiles en matire de lutte contre le harclement,

- laboration dun guide lattention des dputs et de leurs collaborateurs,

- mise en place de formations rgulires sur le sujet, la prise en charge des


dplacements de collaborateurs pour assister aux formations.

Page 16 sur 21
X. TRANSPARENCE DES SCRUTINS

Le Prsident de lAssemble nationale a dcid en fvrier 2014, que les dlgations de


vote des dputs seraient dsormais supprimes pour les scrutins publics ordinaires.

Rappelons quauparavant, chaque dput prsent dans l'hmicycle pouvait recevoir pour une
sance donne une dlgation d'un autre dput, ce qui avait tendance accrotre lors des
scrutins publics ordinaires les suffrages de manire importante.

Dsormais pour les scrutins publics ordinaires, seuls les dputs physiquement prsents
dans l'hmicycle peuvent voter.

Par ailleurs sont dsormais publis pour les scrutins publics ordinaires le nom de
l'ensemble des votants et le sens de leur vote , comme cela tait dj le cas pour les
votes solennels.

Les scrutins sont ainsi plus simples et totalement transparents alors quavant seuls les
noms des dputs ayant pris une position autre que celle de leur groupe pouvaient tre connus.

Page 17 sur 21
XI. OPEN DATA

Sur proposition de son Prsident, Claude Bartolone, lAssemble nationale a dcid le


12 novembre 2014 de mettre disposition ses donnes, en format open data , cest--
dire accessibles tous sur Internet, dans un format librement exploitable et rutilisable
sans restrictions techniques, juridiques ou financires.

Sont aujourd'hui disponibles en open data :

- les propositions et projets de lois,

- les amendements,

- les questions,

- les rapports parlementaires,

- les comptes rendus de sance et de commission,

- des donnes nominatives mais non confidentielles (adresses des dputs, mandats,
rattachement des dputs un parti politique, utilisation de la rserve
parlementaire),

- la liste des personnalits auditionnes par les commissions,

- les rsultats des scrutins publics,

- les rsultats anonymiss des consultations citoyennes ...

Cette entre de l'Assemble nationale dans l'open data a t consacre lors de l'organisation
du premier data camp de l'Assemble nationale en novembre 2016, au cours duquel des
reprsentants de la socit civile ont travaill sur les donnes mises disposition du public.
Deux projets ont particulirement convaincu : l'un proposait de golocaliser les attributions de
la rserve parlementaire, l'autre permettait de visualiser dans l'hmicycle le rsultat des
scrutins publics l'image de ce qui est ralis au Parlement europen. Ces deux projets ont t
retravaills par les services de l'Assemble nationale, et seront prochainement disponibles sur
le site de l'institution.

Cette volution technologique constitue une avance dmocratique majeure pour notre
pays. Louverture des donnes amliore la transparence de laction parlementaire et
favorise la participation des citoyens la vie publique.

Page 18 sur 21
XII. CONSULTATIONS CITOYENNES

Le Prsident de l'Assemble nationale a dcid douvrir une procdure de


consultation citoyenne afin que tous les Franais puissent dsormais donner
directement leur avis sur les textes soumis aux dputs .

Quatre consultations ont t organises :

o en amont du vote de la loi s'agissant de la proposition de loi sur la fin de vie,

o sur deux grands dbats : lun sur lavenir des institutions dans le cadre du
groupe de travail sur les institutions co-prsid par Claude Bartolone et
lhistorien Michel Winock, lautre sur l'avenir de l'Union europenne,

o sur l'valuation de la loi n 2014-873 du 4 aot 2014 pour l'galit relle


entre les femmes et les hommes.

Cette dernire exprimentation a permis de mettre l'preuve la mthode des


consultations puisque des personnalits qualifies, spcialises en matire d'galit entre les
femmes et les hommes ou des questions de consultation citoyenne, ont t associes au
processus de consultation.

Au total, ce sont environ 20 000 personnes qui ont particip lune des consultations
citoyennes organises au cours de la lgislature par lAssemble nationale.

Les donnes des consultations ont t mises au format open data (aprs anonymisation)
loccasion du premier data camp de lAssemble nationale, afin de permettre leur
exploitation, notamment aux fins de recherche.

Page 19 sur 21
XIII. REFORME DU REGLEMENT

Fruit dun travail commun de la majorit et de lopposition, initi par le Prsident de


lAssemble nationale, le nouveau rglement de lAssembl nationale, tel que valid par le
Conseil constitutionnel le 11 dcembre 2014, contribue amliorer la fabrique de la
loi . En effet, cette rforme :

- favorise des discussions gnrales plus brves, et permet de se concentrer sur lexamen
des articles et des amendements.

La Confrence des prsidents peut dsormais fixer, au dbut de la lgislature, la dure de la


discussion gnrale des projets et propositions de loi (qui serait de lordre de 1 h 30 sous la
XIVe lgislature) ; lAssemble nationale ne peut par suite y droger qu titre exceptionnel,
pour un texte dtermin (par exemple les lois de finances ou de financement de la scurit
sociale).

- limite les sances de nuit. Il ne peut tre dsormais drog lheure limite pour les
sances de nuit (1 heure du matin) que pour achever une discussion en cours.

Le nouveau rglement renforce la transparence : Il fixe ainsi une obligation de publicit


des travaux en commission. Le bureau de chaque commission pourra nanmoins, mais titre
exceptionnel et sous rserve dune dcision motive et publique, droger lobligation de
publicit.

Le nouveau rglement renforce galement les obligations dontologiques : Larticle 8


insre, dans le titre premier du Rglement relatif lorganisation et au fonctionnement de
lAssemble, un chapitre XV comportant quatre articles numrots 80-1 80-4, consacr la
dontologie parlementaire.

Enfin, il valorise les activits de contrle et dvaluation : Ainsi, la confrence des


prsidents, peut dsormais cordonner les travaux de contrle et dvaluation afin de
valorisation.

Page 20 sur 21
XIV. DEVELOPPEMENT DURABLE

LAssemble nationale a engag des efforts importants depuis plusieurs annes, mais ils ne
sont pas toujours lisibles ni pour les dputs et fonctionnaires de lAssemble, ni pour les
citoyens. Sont ainsi dj raliss (mais sans valuation) : le bilan carbone de lAssemble, la
mise en place de corbeilles de tri dans les bureaux, lintgration dune part de produits bio
dans les restaurants, la mise en place de lampes basse consommation, la dmatrialisation
des amendements, lachat de 12 vlos.

Depuis le dbut de la lgislature, le Prsident de lAssemble et le Bureau ont pris plusieurs


dcisions pour faire voluer les pratiques :

Renouvellement progressif du parc de vhicules par des vhicules hybrides, ou


lectriques

Compensation carbone des voyages en avion

Implantation de ruches vocation pdagogique, qui ont permis la rcolte de miel,


dont le produit de la vente a t ddi au financement dun projet scientifique dobservation
des insectes pollinisateurs (projet SPIPOLL).

Affranchissement systmatique du courrier au tarif lettre verte (pas de transport en


avion)

Ralisation du diagnostic de performance nergtique de lensemble des btiments


de lAN et programme de mise en uvre des prconisations (sur trois ans)

Remplacement de lclairage halogne (gros enjeu : 200 projecteurs en salle des


lampes, et une activit nocturne trs importante) de la salle des sances par un systme LED,
dont la consommation est infrieure de 80 %.

Page 21 sur 21