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V. DEONTOLOGIE ....................................................................................................................................... 10
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XIII. REFORME DU REGLEMENT ............................................................................................................... 20
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I. BUDGET ET COMPTES DE LASSEMBLEE NATIONALE
Jusqu' prsent, seule une synthse simplifie rdige par le prsident de la commission de
vrification des comptes tait publie et diffuse. Dsormais, il est possible chacun de
consulter le montant des dpenses effectivement ralises et de les rapprocher des prvisions
budgtaires.
Lensemble des documents concourant au contrle de lexcution du budget est publi, depuis
le dbut de la XIVme lgislature, sur le site de lAssemble nationale : rapport de la
commission spciale charge de vrifier et dapurer les comptes, rapport du collge des
Questeurs :
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Sincrit : la certification des comptes de lAssemble nationale
par la Cour des Comptes
La certification consiste exprimer une opinion sur la conformit des comptes avec les rgles
comptables applicables. Cette opinion ne se limite pas la rgularit des comptes, elle conduit
aussi se prononcer sur leur sincrit. Cest une dmarche ambitieuse, engage, qui permet de
passer en revue toutes les procdures comptables.
Les comptes de lAssemble nationale faisaient jusqu prsent lobjet dun audit par le
Conseil suprieur des experts-comptables. Pour la premire fois sagissant de lexercice 2012,
le rapport daudit a t publi sur le site de lAssemble nationale (http://www2.assemblee-
nationale.fr/static/comptes/comptes_2012_rapport_audit.pdf).
Les rapports de certification de la Cour des comptes sont mis en ligne sur le site de
lAssemble nationale :
En application de cette convention, la Cour des comptes a certifi que les comptes des
exercices 2013 2015 taient, dans leurs aspects significatifs, rguliers et sincres et
quils donn(ai)ent une image fidle de la situation financire et du patrimoine de
lAssemble nationale .
La rgle dicte est simple : zro euro de plus pour le budget de lAssemble nationale
pendant 5 ans.
La dotation annuelle verse par lEtat est de 518 millions deuros par an. Cette dotation est
reste inchange tout au long de la lgislature (norme dvolution dite 0 valeur ou volution
en euro courant) : toute dpense nouvelle a donc t gage.
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Des conomies de fonctionnement ont t dcides, notamment sur les frais de
dplacement : suppression de la classe affaire pour les vols de moins de 5h,
rationalisation des rgles sur les voyages, suppression de la possibilit de convertir des
dplacements en voyage de familiarisation en Outre-Mer.
Ds son lection, le Prsident de lAssemble nationale a par ailleurs annonc une mesure
symbolique : la rduction de 30 % de son indemnit de fonction.
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II. RESERVE PARLEMENTAIRE
Il sagit dune ligne de crdits vote chaque anne dans le cadre du projet de loi de
finances. Elle est destine des associations pour dvelopper des projets et des collectivits
locales pour les aider financer des investissements de proximit.
Transparence : lAssemble nationale a publi sur son site depuis 2013 le dtail de
lutilisation de la rserve parlementaire (pour lanne 2013 : http://www2.assemblee-
nationale.fr/reserve_parlementaire/plf/2013; pour lanne 2014 : http://www2.assemblee-
nationale.fr/reserve_parlementaire/plf/2014; pour lanne 2015 : http://www2.assemblee-
nationale.fr/reserve_parlementaire/plf/2015).
Cette publication comprend le nom et ladresse de la structure bnficiaire, le montant allou,
et le nom du dput ou du groupe ayant accord la subvention.
Par ailleurs afin de participer l'effort national de rduction des dpenses publiques, les
dputs ont souhait restituer au budget de l'tat prs de 10 % de la rserve. Le montant
de la rserve utilise au cours des annes 2013, 2014, 2015, 2016 tait donc de 81,6 millions
et non de 90 millions deuros.
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III. INDEMNITE REPRESENTATIVE DE FRAIS DE
MANDAT (IRFM)
en fvrier 2015 ont t dfinis cinq grands postes de dpenses ligibles lIRFM :
- frais de communication ;
LIRFM ne peut tre utilise afin de financer lacquisition dun bien immobilier.
Chaque anne, les dputs doivent attester sur lhonneur de la bonne utilisation de
lindemnit. Le Prsident peut, aprs avis du Bureau, saisir le dontologue de lAssemble
nationale dune demande dclaircissements concernant la situation dun dput, avec pour
mission de lui en faire un rapport.
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IV. STATUT DES DEPUTES
Les informations relatives au rattachement des dputs un parti politique sont disponibles
sur le site de lAssemble nationale :
http://www.assemblee-nationale.fr/14/tribun/xml/liste_rattachement_partis_2015.asp.
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V. DEONTOLOGIE
Une dontologue a t nomme en octobre 2012, remplace en avril 2014 par le professeur de
droit constitutionnel Ferdinand Mlin-Soucramanien, ancien membre de la commission Jospin
sur la rnovation et la dontologie de la vie publique.
Par ailleurs, le nouvel article 80-4 du rglement autorise le Bureau proposer ou prononcer
une peine disciplinaire en cas de manquement au code de dontologie. Cette volution du
Rglement rpond la dcision du Conseil constitutionnel relative aux lois sur la transparence
de la vie publique qui avait censur, au nom du principe de la sparation des pouvoirs, la
disposition qui permettait la Haute Autorit pour la transparence de la vie publique de
prononcer des injonctions lencontre des parlementaires. En inscrivant de telles dispositions
dans le Rglement, lAssemble nationale a repris les recommandations formules par le
Groupe dEtats contre la corruption (GRECO) visant mettre en place des mesures
disciplinaires effectives.
Notons galement que sous cette lgislature et bien avant la loi relative la transparence
de la vie publique ayant cr la haute autorit pour la transparence de la vie publique, et
laffaire Cahuzac, lensemble des 577 dputs ont, pour la premire fois dans lhistoire
de la Ve Rpublique, transmis une dclaration dintrts au dontologue.
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VI. PREVENTION DES CONFLITS DINTERETS
- Obligation de publicit (pour permettre tous les citoyens de savoir dans quelles
conditions se droulent les contacts entre leurs lus et les reprsentants dintrts) ;
La nouvelle rglementation adopte par le Bureau en fvrier et juin 2013 met en place un
vritable registre des reprsentants dintrts (http://www2.assemblee-
nationale.fr/representant/liste_representant_interet) et une inscription de droit sur le registre
pour tout reprsentant dintrts qui accepte de jouer le jeu de la transparence en remplissant
un formulaire dtaill, rendu public sur le site Internet. En remplissant ce formulaire, le
reprsentant dintrts souscrit un code de bonne conduite, qui dicte des droits et des
devoirs.
Linscription sur le registre des reprsentants dintrts ne donne plus droit un badge
daccs lAssemble nationale, comme ctait le cas sous la prcdente lgislature, et
comme cest toujours le cas au Snat. Pour accder lAssemble nationale, le reprsentant
dintrts doit justifier dun rendez-vous avec un dput ou dune audition. Il bnficie pour
cela de modalits daccueil facilites, sur prsentation dune carte spcifique. Par ailleurs, la
liste des auditions des reprsentants dintrts menes par les rapporteurs doit obligatoirement
figurer en annexe de leur rapport..
Novateur dans son principe, ce mcanisme a t repris par larticle 13 de la loi n 2016-
1691 du 9 dcembre 2016 relative la transparence, la lutte contre la corruption et la
modernisation de la vie conomique dite loi Sapin 2, le lgislateur crant, sur
proposition du Prsident de lAssemble nationale, un registre unique gr par la Haute
autorit pour la transparence de la vie publique regroupant les reprsentants d'intrts,
qu'ils agissent au niveau de l'excutif ou au niveau parlementaire.
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Le Bureau a galement supprim les badges des collaborateurs bnvoles , qui
permettaient des reprsentants dintrts daccder, de faon permanente, lAssemble
nationale sans aucune formalit.
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VII. STATUT DES GROUPES PARLEMENTAIRES
Reconnus par la Constitution, les groupes n'avaient jusqu prsent pas de statut juridique
obligatoire, et leurs comptes ne sont ainsi pas contrls. Le groupe socialiste a toutefois
adopt le statut associatif en 1988.
Sur proposition du Prsident de lAssemble, les dputs ont dcid dobliger les
groupes parlementaires se doter d'un statut d'association l'Assemble.
Le bureau de l'Assemble, a de plus, dcid en juillet 2014 que les groupes doivent tenir un
bilan et un compte de rsultat soumis des commissaires aux comptes.
Les rapports et les comptes sont publis sur le site de l'Assemble nationale depuis
lexercice 2015 :
http://www2.assemblee-nationale.fr/14/les-groupes-politiques/%28block%29/33667.
Rappelons que le Snat comme l'Assemble allouent sur fonds publics une subvention
annuelle pour le fonctionnement de chaque groupe, soit un total de quelque 10 millions
d'euros l'Assemble.
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VIII. COLLABORATEURS
Rappelons que chaque dput dispose dun crdit affect la rmunration de ses
collaborateurs slevant 9 618 euros brut mensuels. Ce montant inclut les charges salariales,
les charges patronales tant payes directement par lAssemble nationale.
Depuis le 1er janvier 2013, les reliquats du crdit collaborateur ne peuvent plus tre
transfrs vers lindemnit reprsentative de frais de mandat (IRFM). Lventuel solde
disponible revient intgralement au budget de lAssemble nationale. La possibilit de cder
ce reliquat pour la rmunration des salaris du groupe politique auquel le dput appartient a
t maintenue.
La XIVme lgislature aura t marque par d'importants progrs quant au statut des
collaborateurs.
2014 : mise en place d'un rgime d'indemnisation des arrts maladie et congs
maternit ;
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Cet accord prvoit :
linstauration dune indemnit exceptionnelle pour 2017 dun montant de 2 000 euros
pour les collaborateurs ayant plus dun an danciennet, visant compenser le fait que
les collaborateurs licencis en fin de lgislature sont licencis pour motif personnel et
non pour motif conomique ; cette indemnit vise compenser en partie le fait que le
montant de leur indemnit de licenciement est moindre que sils faisaient lobjet dun
licenciement conomique, conformment aux rgles de droit social ;
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IX. PREVENTION DU HARCELEMENT MORAL ET SEXUEL
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X. TRANSPARENCE DES SCRUTINS
Rappelons quauparavant, chaque dput prsent dans l'hmicycle pouvait recevoir pour une
sance donne une dlgation d'un autre dput, ce qui avait tendance accrotre lors des
scrutins publics ordinaires les suffrages de manire importante.
Dsormais pour les scrutins publics ordinaires, seuls les dputs physiquement prsents
dans l'hmicycle peuvent voter.
Par ailleurs sont dsormais publis pour les scrutins publics ordinaires le nom de
l'ensemble des votants et le sens de leur vote , comme cela tait dj le cas pour les
votes solennels.
Les scrutins sont ainsi plus simples et totalement transparents alors quavant seuls les
noms des dputs ayant pris une position autre que celle de leur groupe pouvaient tre connus.
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XI. OPEN DATA
- les amendements,
- les questions,
- des donnes nominatives mais non confidentielles (adresses des dputs, mandats,
rattachement des dputs un parti politique, utilisation de la rserve
parlementaire),
Cette entre de l'Assemble nationale dans l'open data a t consacre lors de l'organisation
du premier data camp de l'Assemble nationale en novembre 2016, au cours duquel des
reprsentants de la socit civile ont travaill sur les donnes mises disposition du public.
Deux projets ont particulirement convaincu : l'un proposait de golocaliser les attributions de
la rserve parlementaire, l'autre permettait de visualiser dans l'hmicycle le rsultat des
scrutins publics l'image de ce qui est ralis au Parlement europen. Ces deux projets ont t
retravaills par les services de l'Assemble nationale, et seront prochainement disponibles sur
le site de l'institution.
Cette volution technologique constitue une avance dmocratique majeure pour notre
pays. Louverture des donnes amliore la transparence de laction parlementaire et
favorise la participation des citoyens la vie publique.
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XII. CONSULTATIONS CITOYENNES
o sur deux grands dbats : lun sur lavenir des institutions dans le cadre du
groupe de travail sur les institutions co-prsid par Claude Bartolone et
lhistorien Michel Winock, lautre sur l'avenir de l'Union europenne,
Au total, ce sont environ 20 000 personnes qui ont particip lune des consultations
citoyennes organises au cours de la lgislature par lAssemble nationale.
Les donnes des consultations ont t mises au format open data (aprs anonymisation)
loccasion du premier data camp de lAssemble nationale, afin de permettre leur
exploitation, notamment aux fins de recherche.
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XIII. REFORME DU REGLEMENT
- favorise des discussions gnrales plus brves, et permet de se concentrer sur lexamen
des articles et des amendements.
- limite les sances de nuit. Il ne peut tre dsormais drog lheure limite pour les
sances de nuit (1 heure du matin) que pour achever une discussion en cours.
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XIV. DEVELOPPEMENT DURABLE
LAssemble nationale a engag des efforts importants depuis plusieurs annes, mais ils ne
sont pas toujours lisibles ni pour les dputs et fonctionnaires de lAssemble, ni pour les
citoyens. Sont ainsi dj raliss (mais sans valuation) : le bilan carbone de lAssemble, la
mise en place de corbeilles de tri dans les bureaux, lintgration dune part de produits bio
dans les restaurants, la mise en place de lampes basse consommation, la dmatrialisation
des amendements, lachat de 12 vlos.
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