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MINISTERE AUPRES DE LA PRESIDENCE

EN CHARGE DE L'AGRICULTURE ET DE LELEVAGE


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DIRECTION DU PARTENARIAT ET DE LA PROMOTION DES
INVESTISSEMENTS
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UNITE DE GESTION DU PROJET DE CROISSANCE AGRICOLE
ET DE SECURISATION FONCIERE

Termes de Rfrences

Etude de faisabilit de la mise niveau du Laboratoire dHygine des Aliments et de


lEnvironnement
PTA : 11221
PPM : C6-16/C1.1

1. CONTEXTE

Le Gouvernement de Madagascar a reu un fonds de lIDA, suivant laccord de prt no 5775-MG


du 8 avril 2016, pour financer les activits du Projet de Croissance Agricole et de Scurisation
Foncire (CASEF). Lobjectif de dveloppement du projet est damliorer la scurisation foncire et
laccs aux marchs des mnages agricoles cibls en milieu rural, au sein de chanes de valeur
spcifiques, et dployer une intervention immdiate et efficace face une crise ou urgence ligible.
Le projet combine le dveloppement des chanes de valeur, la rforme foncire et l'entretien et la
rhabilitation des infrastructures de commercialisation dans une approche intgre et cible de faon
directe 228000 mnages agricoles. Le projet volue avec les composantes techniques suivantes et
leurs dclinaisons : (a) dveloppement de chanes de valeur dagriculture commerciale, (b) politique
foncire et enregistrement des droits fonciers, (c) dveloppement dinfrastructures de
commercialisation.
Prvu pour une dure de 5 ans, le projet intervient en appui (i) aux filires lait, fruits et lgumes,
soja et mas, dans les rgions Analamanga, Vakinankaratra et Itasy, (ii) aux filires pices et fruits
dans les rgions Atsinanana et Analanjirofo, et (iii) la filire viande dans la zone Anosy/Androy.
La mise en uvre du projet est sous la responsabilit du Ministre auprs de la Prsidence en
charge de lAgriculture et de lElevage (MPAE).Les chanes de valeur appuyes par le projet
CASEF ont t slectionnes suite une identification initiale ayant apprhend lexistence de
marchs potentiels et prometteurs aussi bien sur le plan national quinternational. Seulement la
situation actuelle de ces chanes de valeur laisse prsager une certaine perte de comptitivit des
produits, marqu par de ponctuels refoulements aux frontires des produits exports et/ou de retrait
du circuit de distribution suite au dpassement des limites des rsidus chimiques autorises par les
rglementations des pays importateurs. Ce phnomne rsulte dune absence de contrle au dpart
pour une mise en conformit aux normes et qualit admises par les pays partenaires commerciaux.
Face cette situation, une valuation des laboratoires malgaches danalyses a t men en 2014,
pour slectionner des laboratoires qui pourraient raliser des analyses prioritaires se conformant aux
normes ISO/CEI 17025 version 2005. Par la suite, un audit des laboratoires slectionns a t
ralis en vue dvaluer principalement les capacits techniques et managriales de chacun des
quatre laboratoires slectionns et ceci par rapport aux besoins d'analyses prioritaires identifis par
les utilisateurs publics et privs (pesticides, mtaux lourds, mycotoxines etSO2). Dautre part,
laudit servait aussi analyser les forces et les faiblesses de chaque laboratoire valu ainsi que leur
tat d'avancement vis--vis de la dmarche daccrditation selon le rfrentiel ISO/CEI 17025.
Le rapport dune telle valuation a reconnu que le Laboratoire dHygine des Aliments et de
lEnvironnement (LHAE) de lInstitut Pasteur de Madagascar (IPM) reprsentele laboratoire
disposant le meilleur profil pour rpondre au besoin danalyse des contaminants organiques soit, les
rsidus de pesticides, les mycotoxines et les substances mdicamenteuses. Le MPAE a valid le
rapport susmentionn et a demand lIPM dtablir un business plan relatif lexploitation de
nouvel quipement de son laboratoire danalyses des micropolluants. Cette initiative a pour objectif
lamlioration de la comptitivit des produits malgaches lexportation, et lassurance de la qualit
des denres alimentaires mises sur le march national, par la ralisation des analyses des produits
alimentaires Madagascar.

A travers le projet CASEF, le MPAE envisage daccompagner lIPM dans cette perspective de mise
niveau de son laboratoire et compte assurer la dotation en quipement et matriels
ncessaires.Cette initiative, insre dans un cadre de collaboration entre ladministration et les
partenaires techniques, requiert le pralable suivant : llaboration dune convention entre le
Gouvernement, reprsent par le MPAE, et lIPM. Cette convention devrait reprendre les termes de
collaboration entre les deux parties, notamment les conditions de lexploitation des matriels et
quipements prvus tre fournis par le MPAE travers le projet CASEF.

Au stade actuel, les documents suivants sont disponibles auprs du MPAE : (i) le business plan
susmentionn, (ii) des rapports prcisant le besoin en analyses des contaminants alimentaires
(pesticides, mycotoxines et mtaux lourds).

Le MPAE sollicite le service dun consultant en vue de proposer une convention de collaboration
entre lIPM et ladministration relative lexploitation des matriels et quipements permettant la
mise niveau du laboratoire LHAE, et par consquent de conduire au pralable une tude de
faisabilit focalise sur les aspects conomiques, juridiques et environnementaux.

2. DESCRIPTION DES PRESTATIONS

Objectif et ampleur de la mission

La mission consiste proposer une convention de collaboration entre le Gouvernement de


Madagascar, reprsent par le MPAE, et lIPM relative lexploitation des matriels et quipements
permettant la mise niveau du LHAE par rapport aux exigences des acteurs des chaines de valeur
agricoles et prsenter lensemble des lments ncessaires lapprciation des conditions
dexploitation susmentionne.

Ltude comprendra diffrentes prescriptions auxquelles le consultant sattachera prsenter une


analyse de pertinence. La mission se droulera essentiellement Antananarivo avec dventuelles
intervention auprs des oprateurs exportateurs bass dans les rgions.

Rsultats escompts et attendus

Les rsultats attendus sont :

- Un rapport comprenant les lments suivants : (i) un rappel sur lhistorique du projet de mise en
place de laboratoire danalyses des contaminants organiques, (ii) un rappel de la politique, de la
stratgie et des objectifs du gouvernement concernant la mise aux normes et la qualit des
produits alimentaires, (ii) un rappel du cadre juridique dans lequel sinsre le projet de mise en
place de laboratoire danalyse des micropolluants (rglementationsadministratives,
institutionnelles, environnementales applicables), (iv) une description du LHAE dans la
situation actuelle, (v) une description de lactivit relative lanalyse des contaminants
organique (volume traiter, qualit attendue, cots et prix des services, autres projets similaires
existants ou en prparation), (vi) un rappel de lanalyse des performances techniques et
financires, des forces et faiblesses, menaces et opportunits pour le LHAE pour
loprationnalisation du laboratoire, (vii) une analyse des problmes environnementaux dans le
cadre de loprationnalisation du laboratoire, (viii) un rappel des principales caractristiques
fonctionnelles du projet compte tenu des contraintes dimplantation et des besoins satisfaire,
(ix) un rappel de lestimation du cot de linvestissement, comprenant le cot de laccrditation

- Un projet de convention entre lIPM et le MPAE comprenant les engagements des deux parties,
les conditions dexploitation des quipements et matriels, les conditions de restitution, les
clauses sur la proprit, lentretien, lesprincipes dexploitation technique et commerciale du
laboratoire, la politique dentretien appliquer et le cot estim dentretien et de
fonctionnement du laboratoire en distinguant ceux qui sont lis au volume de lactivit,
lnumration des cots et avantages prendre en considration, le plan de financement du
programme initial dinvestissements compte tenu des caractristiques du projet, des tableaux
ressources - emplois prvisionnels, tenant compte du plan de financement prcit et des besoins
en fonds de roulement et mettant en vidence la trsorerie gnre et disponible chaque
anne ;les ratios significatifs sur la rentabilit des fonds propres et la rentabilit des
investissements, une proposition des mesures prendre pour limiter ou compenser les impacts
ngatifs du projet en priode dinstallation et en priode dexploitation, avec une dfinition des
indicateurs de suivi des mesures des effets sur lenvironnement.

Responsabilits et tches

- Mentionner linsertion du projet dans la stratgie de dveloppement et/ou dans les


programmes dinvestissement national ou du PSAEP.
- Prsenter les arguments en faveur de la ralisation du projet, soit tablir des prvisions
en sappuyant (i) sur lexamen des analyses sur les produits alimentaires effectues dans
le pass et les corrlations qui peuvent tre tablies entre lactivit et les indicateurs
conomiques gnraux, (ii) sur une enqute auprs des usagers potentiels du laboratoire,
(iii) sur une analyse du dveloppement des activits pouvant ncessiter lutilisation de
laboratoire danalyse des produits alimentaires , (iv) sur une analyse de la concurrence
(nationale, rgionale, internationale) actuelle et future, (v) sur une analyse de la
tarification et de la disponibilit payer des usagers potentiels.
- Estimer les moyens humains et matriels mobiliser pour lexploitation et valuer la
capacit des ressources locales disponibles rpondre aux exigences de lexploitation et
le besoin ventuel dappuis externes
- Formuler des propositions en matire de mesures daccompagnement et dinformation
formation et communication notamment en vue de laccrditation du laboratoire partir
des informations disponibles auprs des partenaires techniques du MPAE
- Evaluer sur une priode de 10 ans, en concertation avec le LHAE, une situation de
rfrence (situation "sans projet") et valuer par rapport cette situation les flux de cots
et davantages exprimables sous forme montaire de la situation "avec projet",
- Analyser la rpartition probable des cots et avantages du projet exprims sous forme
montaire entre les diverses catgories de parties prenantes (oprateurs, administration,
LHAE)
- Caractriser et valuer les impacts positifs et ngatifs, directs et indirects, immdiats et
diffrs, du projet sur les milieux touchs, en phase dinstallation, en phase
dexploitation et au-del.
- Caractriser lenvironnement institutionnel du projet : droits applicables, rglementation
de lenvironnement, accords internationaux ventuels
- Proposer une organisation du projet au cours des diffrentes phases, en prcisant les
relations entre les parties prenantes (CASEF, MPAE, MFB, LHAE) et leurs
responsabilits
- Sagissant dun projet dinvestissement avec un rgime de gestion dlgue, dfinir le
schma de dlgation et les grandes lignes du contrat qui lorganisera et rdiger un
avant-projet du contrat de dlgation en concertation avec le MPAE.
- Faire une analyse des risques : recenser et valuer les risques de nature affecter le
projet et les diffrentes parties prenantes (administration , LHAE,
entrepreneurs/fournisseurs chargs des installations, usagers et grand public) : risques
institutionnels et politiques, sociaux, montaires, financiers, techniques, macro-
conomiques, commerciaux, environnementaux. Faire, pour chaque catgorie de risque,
des recommandations en vue de la rduction, si possible, du risque considr, ainsi que
sur lallocation la plus judicieuse du risque aux parties les plus aptes le grer.

Mthodologie

Suivant les rsultats attendus ainsi que les responsabilits et tches dcrits ci-dessus, le consultant
devra proposer une mthodologie dtaille dans son offre de service, notamment la dfinition des
types et modalits denqutes : enqutes qualitatives par entretiens, enqutes quantitatives par
questionnaires, comptages, observations sur site.

A titre indicatif, la collecte de donnes se fera (i) par compilation et analyse critique des tudes et
rapports disponibles, (ii) par enqutes auprs du LHAE, des oprateurs spcialiss pour
linstallation ou lentretien des quipements similaires, des administrations concernes, et des
usagers potentiels.

3. COMPTENCES REQUISES

Ce travail sera ralis par un consultant individuel disposant des connaissances approfondies sur les
aspects conomiques concernant lquipement des laboratoires. Il doit rpondre au profil dfini
comme suit :
- Diplme universitaire de niveau bacc+5 au minimum dans undomaine scientifique
pertinent, notamment dans le domaine des sciences conomiques, de lagroconomie ou
du management des units industrielles
- Aptitude danalyses dans les diffrents domaines requis dans le cadre de la ralisation de
ltude(conomiques, juridiques et institutionnelles, financires),
- Au moins 5 ans dexpriences professionnelles en tudes conomiques et dans les autres
domaines (juridiques et institutionnelles, financires). Des expriences en tudes
conomiques relatives lexploitation des laboratoires danalyses seront des atouts
majeurs
- Disposant des notions sur les questions relatives lenvironnement ;
- Capacit de communication en franais
- Des expriences dans laccrditation des laboratoires danalyses alimentaires seraient un
atout.
3. CONDITIONS DE TRAVAIL

Le projet mettra la disposition du consultant les documents utiles pour la ralisation de la mission,
disponibles au sein de lUGP.
Le CASEF accrditera le consultant, sa demande, auprs des personnes auxquelles il aura
demander des informations ou des appuis utiles pour son intervention.
Le consultant engagera ses propres moyens pour lexcution de la mission.

4. CALENDRIER D'EXECUTION ET DURE PRVISIONNELS DE LA MISSION

Le consultant collaborera avec le projet CASEF compter de la date de signature pour une
dure de 45 jours suivant le calendrier indicatif ci-aprs.

Tches Echance

Dmarrage de la prestation mars2017

Rapport provisoire 30 jours aprs la signature du contrat

Rapport final dfinitif 10 jours aprs la rception des observations


sur le rapport provisoire

5. OBLIGATIONS EN MATIRE DE RAPPORTS (PRODUITS LIVRABLES)

Le consultant devra fournir en langue franaise les produits suivants qui devront tre tous tre
valids par lUGP CASEF :

1. Un rapport provisoire contenant lensemble des modules de ltude ; lUGP CASEF aura
un dlai dun mois pour remettre au consultant ses observations sur ce rapport
2. Rapport final dfinitif reprenant lensemble du contenu du rapport provisoire tenant
compte des observations de CASEF.

Ces rapports seront fournis sous format papier (1 original et 2 copies) et sous format lectronique.