Québécois, C'est Notre Façon D'être Canadiens

NOTRE FAON
DTRE CANADIENS
Politique daffirmation du Qubec
et de relations canadiennes
NOTRE FAON
DTRE CANADIENS
Politique daffirmation du Qubec
et de relations canadiennes
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Cette publication a t ralise

par le Secrtariat aux affaires intergouvernementales canadiennes
en collaboration avec la Direction des communications.
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du Secrtariat aux affaires intergouvernementales canadiennes
en consultant son site Web : www.saic.gouv.qc.ca.
Direction des communications

Ministre du Conseil excutif
1er tage, secteur400
875, Grande Alle Est
Qubec (Qubec) G1R 4Y8
Tlphone: 418 6432001

Tlcopieur: 418 6433006
Site Web: www.mce.gouv.qc.ca
Dpt lgal Juin2017

Bibliothque et Archives nationales du Qubec
ISBN978-2-550-77865-3 (imprim)
ISBN978-2-550-77866-0 (en ligne)
Tous droits rservs pour tous les pays.

Gouvernement du Qubec 2017
MOT DU PREMIER
MINISTRE
Nous sommes la combinaison de ce que nos
prdcesseurs nous ont transmis : le seul tat
majoritairement francophone dAmrique, une culture,
une tradition civiliste, mais galement la runion des
talents et des forces de celles et ceux qui ont choisi de
stablir au Qubec. Une nation francophone avant tout,
mais aussi nordique, maritime et crative. Une nation
enrichie par la diversit et la contribution historique des
Premires Nations et des Inuits, ainsi que par celle des
Qubcoises et Qubcois de langue anglaise.
Les Qubcoises et les Qubcois ont particip la formation du Canada.

Nous avons faonn ce pays par nos valeurs, notre rsilience, nos accents et
notre vision du monde. Cette fdration, toujours perfectible, nous amne
cohabiter dans la solidarit, la collaboration et le respect de la diversit qui la
compose. Le Canada fait partie de notre hritage.
Aujourdhui, une forte majorit de Qubcoises et de Qubcois croit que le

Qubec avance lorsquil sunit plutt que lorsquil se divise; lorsquil participe
au lieu de sexclure; mais surtout, lorsquil construit des ponts avec tous ses
partenaires de la fdration plutt que driger des murs.
Construire des ponts encore plus solides avec nos partenaires, notamment
les Autochtones, affirmer notre caractre national et son expression entire
sur la scne canadienne. Faire tat de notre vision dun Canada du 21e sicle
qui reconnat non seulement les identits individuelles, mais aussi collectives,
voil les objectifs de cette Politique daffirmation du Qubec et de relations
canadiennes.
Notre hritage, notre caractre distinct en Amrique et notre diversit sont

source de fiert. Nous navons pas choisir entre une allgeance qubcoise
et une appartenance canadienne, car elles dfinissent toutes deux ce que
nous sommes. Pour affirmer une identit ou une appartenance, nul besoin
den effacer, den diminuer ou den rejeter une autre. Il faut, au contraire, en
faire la promotion avec confiance, ouverture et optimisme.
cet effet, le romancier Amin Maalouf a crit ceci : Chacun dentre nous
devrait tre encourag assumer sa propre diversit, concevoir son identit
comme tant la somme de ses diverses appartenances [].
Le 150e anniversaire de la fdration est une occasion pour nous tous,

Canadiennes et Canadiens de tous les horizons, de mieux nous comprendre,
nous connatre et nous reconnatre. En tant que Qubcois, nous pouvons
assumer pleinement notre place, notamment titre de peuple fondateur de ce
grand pays, tout en y apportant notre diffrence. Cette diffrence ne doit pas
nous diviser, mais plutt contribuer nous rapprocher, car elle nous enrichit tous.
Nous sommes Qubcois, et cest notre faon dtre Canadiens.
PhilippeCouillard
Premier ministre du Qubec
MOT DU MINISTRE
Le Qubec est libre de ses choix et capable dassumer
son destin et son dveloppement. Les mots de
Robert Bourassa ont conserv tout leur sens. Le
Qubec possde toutes les caractristiques dune
nation et il se reconnat comme telle. LeQubec
est un tat singulier dans lensemble canadien.
Il a connu, au cours des 150 dernires annes, un
impressionnant progrs conomique et social.
Le Qubeccomme le Canada se savent riches dune

diversit qui leur confre de grands avantages.
Cependant, au-del de la diversit des individus, le
Canada doit pouvoir nommer les identits nationales et collectives qui le
composent depuis toujours.
Notre allgeance au Qubec et notre appartenance au Canada

refltent la ralit identitaire dune forte majorit de Qubcois.
La reconnaissance de la diffrence nationale du Qubec nous ramne
lide originelle de notre pays, elle permet de rapprocher plutt que dopposer.
Promouvoir un fdralisme ouvert la pluralit des appartenances, cest

choisir dadditionner plutt que duniformiser. Cest nous donner lavantage
de la diversit dans toutes ses dimensions. Cest ouvrir la porte la ralit
qubcoise, tracer une piste au renouvellement de nos relations avec
les Autochtones, permettre au Canada doffrir au monde un modle de
collaboration respectueux o chacun a sa place.
La dmarche que nous proposons comporte plusieurs volets.
Dabord, nous nous affirmons comme Qubcois. Laspcificit du Qubec

repose sur une langue franaise commune, des relations de nation nation
avec les Autochtones, la prsence historique et dynamique dune communaut
dexpression anglaise qui a contribu au progrs du Qubec et qui y dtient
des droits reconnus ainsi que sur une diversit issue de limmigration qui
sintgre la trame historique qubcoise dans le cadre de linterculturalisme.
Ensuite, nous ritrons notre appartenance et nous entreprenons une

dmarche de prsence soutenue sur la scne canadienne. Il sagit de nous
faire plus entendre pour nous faire mieux comprendre.
La volont de voir le Qubec jouer un rle plus dynamique dans lensemble

canadien se refltera dabord dans lappareil gouvernemental qubcois.
Ainsi, le gouvernement entend tre davantage prsent sur la scne canadienne
en sappuyant sur des moyens structurants et consquents. Nous allons
occuper toutes les chaises et nous inviter de nouvelles tables. Nous allons
galement nous donner les outils pour mieux occuper lespace des relations
canadiennes.
Nous souhaitons que les Qubcois et les autres Canadiens prennent la

mesure des liens forts qui se sont forgs entre eux depuis la naissance de la
fdration et que ces rapprochements citoyens se multiplient. Les liens qui
unissent les Qubcois et les autres Canadiens, avant dtre gouvernementaux
ou institutionnels, sont dabord des liens qui unissent les individus et la socit
civile dans son ensemble. Cest sur cette base que doit pralablement se
construire un vritable dialogue sur lavenir de notre pays.
Par ailleurs, nous annonons notre volont claire de dpasser le tabou de la

discussion sur lavenir de nos relations au sein du Canada. Il faut reprendre
nos changes sur lvolution de la fdration, ce qui inclut la dimension
constitutionnelle. Contrairement aux expriences passes, nous souhaitons
discuter, partager et mieux nous comprendre avant denvisager des
pourparlers de nature constitutionnelle. Dailleurs, mme sil est vident quen
certaines matires la garantie constitutionnelle demeure incontournable,
lexprience nous prouve que la collaboration ne repose pas exclusivement
sur la ngociation constitutionnelle.
Enfin, nous souhaitons convenir des moyens concrets susceptibles de

renforcer notre relation. Lasymtrie en est un. Elle doit tre vue pour ce quelle
est vraiment, soit un moyen de participer et non de se retirer. En respectant
les dimensions propres au Qubec, le traitement diffrenci devient un moyen
de traiter galement les provinces. La collaboration encouragera la souplesse
plutt que lapplication dun modle unitaire.
Le Qubec convie donc lensemble des citoyens et ses partenaires fdratifs

un nouveau dialogue. Nous avons reu en hritage un pays qui fait lenvie
du monde entier. Comme Qubcois, nous y avons trouv le terreau de notre
nation. Les progrs que nous avons accomplis ensemble, au Qubec et partout
ailleurs au Canada, doivent nous encourager souscrire une orientation
commune. Aprs 150 ans au sein du Canada, les Qubcois savent que, pour
lavenir de leurs enfants, lespoir rside dans la volont commune de mieux se
comprendre pour mieux se connatre et mieux se reconnatre.
Jean-Marc Fournier
Ministre responsable des Relations canadiennes
et de la Francophonie canadienne
TABLE DES MATIRES
INTRODUCTION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
1. RAPPELS HISTORIQUES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
1.1 LA RENCONTRE DES PEUPLES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1.2 LMERGENCE DU PROJET PLURINATIONAL DU CANADA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1.3 LVOLUTION DES RAPPORTS FDRATIFS ET IDENTITAIRES . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Les peuples autochtones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Les dbuts des relations intergouvernementales au Canada . . . . . . . . . 17
Le dveloppement de ltat du Qubec et de lidentit qubcoise. . . . 22
Limportance du dveloppement de ltat qubcois . . . . . . . . . . . . . . 23
Lintensification des relations canadiennes et internationales. . . . . . . . 23
Lacquisition des leviers conomiques et financiers. . . . . . . . . . . . . . . . 24
La langue officielle du Qubec . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
De Canadiens franais Qubcois. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Lespace francophone canadien . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
1.4 LA PRIODE CONSTITUTIONNELLE, DE 1960 1995 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

Les ngociations multilatrales prcdant le rapatriement. . . . . . . . . . . 31
Le Qubec et le rapatriement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Les ngociations constitutionnelles de laccord du lac Meech . . . . . . . . 35
Les ngociations constitutionnelles aprs laccord du lac Meech. . . . . . 38
2. DE 1995 AUJOURDHUI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
2.1 LVOLUTION POLITIQUE ET JURIDIQUE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
La reconnaissance de la socit distincte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Le pouvoir fdral de dpenser. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
La nomination des trois juges qubcois la Cour suprme . . . . . . . . . 50
Le droit de vto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Des pouvoirs accrus en matire dimmigration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Un bilan actuel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
vii
2.2 LE QUBEC DAUJOURDHUI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
La diversit qubcoise et le vivre-ensemble. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Les nations autochtones du Qubec. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
La communaut dexpression anglaise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Limmigration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Linterculturalisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
La multiplicit des appartenances . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
Les solitudes et les solidarits, des liens qui unissent
le Qubec au Canada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Lconomie et la mondialisation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
2.3 LA PERSPECTIVE CANADIENNE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83

La rsurgence des revendications autochtones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
La nouvelle lgitimit de la francophonie au Canada . . . . . . . . . . . . . . . 84
La Chartecanadienne des droits et liberts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
La multiplication des intervenants. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
3. LA VOIE DU QUBEC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
3.1 UN FDRALISME QUI RECONNAT LA DIVERSIT COLLECTIVE . . . . . . . . . . . . . . 93
3.2 LA RECONNAISSANCE DE LA NATION QUBCOISE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97

Le Qubec et la diversit canadienne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
La Nation qubcoise et les relations internationales. . . . . . . . . . . . . . 103
3.3 LE RESPECT DES COMPTENCES DU QUBEC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
3.4 LAUTONOMIE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
3.5 LA FLEXIBILIT ET LASYMTRIE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
3.6 LA COOPRATION ET LES ENTENTES ADMINISTRATIVES . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
3.7 LES INSTITUTIONS COMMUNES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
3.8 UNE CONVERSATION NCESSAIRE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
viii
4. LAFFIRMATION DU QUBEC ET DES RELATIONS
CANADIENNES PROACTIVES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
4.1 LA DCLARATION DAFFIRMATION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
Ce que nous sommes comme Qubcois. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
Le choix rciproque de cooprer. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
Les principes qui fondent la participation du Qubec au Canada. . . . . 133
4.2 LA DMARCHE GOUVERNEMENTALE DAFFIRMATION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

Le Gouvernement du Qubec . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
Le Secrtariat du Qubec aux relations canadiennes. . . . . . . . . . . . . . 136
Le dploiement dunits de relations canadiennes . . . . . . . . . . . . . . . 137
Les acteurs fdraux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
Les provinces et les territoires. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
La francophonie canadienne. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
Les nations autochtones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
La socit civile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
4.3 LES RAPPROCHEMENTS CITOYENS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
CONCLUSION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
NOTES ET COMMENTAIRES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
ix
INTRODUCTION
Depuis 1867, le Qubec participe au projet politique canadien tout
en affirmant son identit unique. La vision lorigine de la fdration
consistait en effet unir les forces dune population peu nombreuse, sur
un territoire immense, au sein dun systme politique qui tiendrait compte
des diffrences des groupes qui la composaient. Aujourdhui encore, le
Qubec affirme son identit unique et sa dtermination occuper sa place
dans lensemble canadien.
Les Qubcois, comme lensemble des Canadiens, ont vcu de nombreux

progrs conomiques et sociaux depuis la naissance de la fdration.
Le Qubec fait nanmoins face aujourdhui dimportants dfis, la
mesure de ceux qui ont jalonn son histoire. Hier comme aujourdhui,
la question de la place du Qubec au Canada demeure un enjeu et un
lment distinctif de nos relations canadiennes.
Seul tat fdr majoritairement francophone en Amrique du Nord,

le Qubec possde toutes les caractristiques dune nation et il se
reconnat comme telle. Minoritaire dans lensemble canadien, le Qubec
est particulirement interpell par les enjeux intergouvernementaux qui
peuvent avoir des consquences significatives sur sa prennit. Dans ce
contexte, la conduite des relations canadiennes revt pour le Qubec une
importante dimension identitaire. En effet, le caractre distinct du Qubec
se manifeste notamment par une langue, une tradition juridique civiliste et
des institutions qui lui sont propres. Ds lors, les divers gouvernements
qui se sont succds la tte de ltat qubcois, au-del des divergences
partisanes, ont t amens faire preuve de la mme constance et de
la mme tnacit dans laffirmation de son identit et le respect de son
autonomie. Ils ont galement cherch avec persvrance permettre la
ralisation des aspirations propres aux Qubcois.
loccasion du 150e anniversaire de la fdration canadienne,

le gouvernement prsente sa Politique daffirmation du Qubec et
de relations canadiennes. Cette politique dfinit et nomme lidentit
nationale plurielle et inclusive du Qubec. Elle trace les contours
de sa vision du Qubec au sein du Canada et dtermine les moyens de sa
mise en uvre. Dans un premier temps, le document retrace les grandes
lignes historiques des revendications politiques et constitutionnelles du
Qubec. Il propose ensuite un examen de ces revendications la lumire
du contexte politique et juridique actuel. Cet examen permet, dans
un troisime temps, dlaborer une vision contemporaine de la place du
Qubec dans lensemble canadien.
1
La mise en uvre de cette politique aura comme point de dpart une
dclaration, accompagne dune dmarche daffirmation, qui vise
rappeler clairement qui nous sommes comme Qubcois ainsi
que notre volont dassumer pleinement notre place au Canada en
y apportant notre diffrence. Le 150e anniversaire de la fdration
procure une occasion de rengager un dialogue significatif sur la place
des diffrentes composantes nationales du pays, sur le rle et la
composition des institutions, sur les principes rgissant les relations
intergouvernementales, en somme, sur lvolution du fdralisme.
Ce dialogue doit inclure non seulement les gouvernements, mais
galement la socit civile, les peuples autochtones et les francophones
du Canada.
La prsente politique de relations gouvernementales canadiennes

proactives vise assurer la dfense des intrts et des comptences du
Qubec. De plus, elle poursuit lobjectif de mieux faire connatre le Qubec
auprs de la socit civile canadienne et daccrotre son rayonnement
partout au Canada, notamment dans les sphres conomique, sociale
et culturelle. Afin datteindre ces objectifs, le Gouvernement du Qubec
compte employer toutes les tribunes et utiliser lensemble des leviers
sa disposition. De manire concrte, la volont de voir le Qubec jouer
un rle plus dynamique dans lensemble canadien se refltera notamment
travers des changements dans la conduite des relations canadiennes au
sein de lappareil gouvernemental qubcois.
Le Qubec demeure libre de ses choix et il entend assumer son

identit propre. Tout la fois, le Qubec affirme son identit nationale
et son appartenance au Canada. Le Qubec continuera de participer
la construction du projet politique canadien en y apportant toujours
et rsolument sa contribution particulire. Forts dune identit nationale
profondment ressentie et dsirant la voir reconnue sa juste valeur, les
Qubcois choisissent de construire leur avenir avec les autres Canadiens.
2
1. RAPPELS
HISTORIQUES
QUBCOIS, NOTRE FAON DTRE CANADIENS
Le Qubec et ses institutions ont des racines profondes dans lhistoire

de lAmrique, une histoire marque par la prsence millnaire
des peuples autochtones ainsi que par la colonisation franaise et
britannique. Pour tracer un bilan de la place du Qubec au Canada, il
importe de survoler les jalons importants de cette histoire, de la rencontre
des peuples en passant par les ngociations constitutionnelles qui ont
prcd et suivi le rapatriement de la Constitution canadienne.
Ce rappel historique na pas la prtention dtre exhaustif. Il vise dabord

mettre en lumire, de faon succincte, les principaux vnements de
lhistoire qui peuvent faciliter la comprhension de la ralit nationale
du Qubec et de ses relations avec lensemble du Canada.
1.1 LA RENCONTRE DES PEUPLES

Au moment o les Europens dcouvrent le Nouveau Monde, les
peuples autochtones y sont dj tablis depuis des milliers dannes.
Lorsque les explorateurs et les premiers colons franais sinstallent le
long des berges du Saint-Laurent,
aux XVIe et XVIIesicles, ils entrent Chaque nation autochtone
en relation avec les populations possde sa langue,
autochtones qui occupent le ses croyances et sa culture.
territoire et y vivent en socits Grce leur connaissance
organises. Au XVIII sicle, alors
e du territoire, les Autochtones
quils poussent leur exploration vont aider les Europens
jusquaux confins ouest et nord sadapter la rigueur
de lAmrique, ils constatent que du climat et tirer profit
toutes les contres sont dj de la flore et de la faune.
frquentes par les Autochtones,
y compris la rgion arctique, o ils vont nouer des liens avec les Inuits1.
Chaque nation autochtone possde sa langue, ses croyances et sa
culture. Grce leur connaissance du territoire, les Autochtones vont
aider les Europens sadapter la rigueur du climat et tirer profit de
la flore et de la faune2.
Politique daffirmation du Qubec et de relations canadiennes 5

Les nations autochtones seront indispensables aux ambitieux projets

dexploration. Les changes vont permettre le partage des savoir-
faire respectifs. Dans lOuest canadien, de nouvelles collectivits
autochtones, les Mtis, naissent de ltroite relation qui sinstaure
entre Europens et Premires Nations. Les relations militaires et
commerciales stablissent rapidement sur le territoire; elles auront
notamment pour effet de transformer peu peu la faon de vivre
des Autochtones. Malgr ces changements majeurs, les nations
autochtones prserveront des pans entiers de leur culture, de leurs
traditions et de leur identit.
Bien que, comme laffirme MarcelTrudel, JacquesCartier soit []

au point de dpart de loccupation franaise des trois quarts dun
continent3, ce sont les voyages de Samuelde Champlain entre 1603
et 1635 qui marqueront la vritable gense de lAmrique franaise,
avec notamment la fondation de Qubec, capitale de la Nouvelle-
France, le 3juillet16084.
En 1627, la Compagnie des Cent-Associs est fonde par le cardinal

de Richelieu pour favoriser la colonisation de la Nouvelle-France. Elle
bnficie notamment dun monopole sur le commerce de la fourrure.
LActe pour ltablissement de la Compagnie des Cent-Associs
dlgue galement la Compagnie lexercice de pouvoirs lgislatifs,
juridiques et administratifs sur le territoire de la Nouvelle-France.
En 1634, la ville de Trois-Rivires est fonde et, en 1642, la ville de

Montral. Avec Qubec, ces trois villes formeront lossature de la
Nouvelle-France. Entre 1641 et 1663, la population de la Nouvelle-
France passe de 300 2500personnes5.
Ldit de cration du Conseil souverain, promulgu par le roi LouisXIV

en 1663, instaure un gouvernement royal en Nouvelle-France, bas sur
le modle des gouvernements provinciaux de la France. Par cet dit, la
Nouvelle-France passe du statut de seigneurie celui de province royale,
qui consiste en un vaste territoire stendant du Labrador au golfe du
Mexique. Jusqu la Conqute britannique, le Conseil souverain jouera
un rle administratif de premier plan en rglementant notamment
le commerce et lordrepublic6. Il assure aussi lenregistrement des
dits et des ordonnances du roi afin quils soient diffuss au sein de la
colonie.
6 Politique daffirmation du Qubec et de relations canadiennes

la suite de la Conqute britannique, la Nouvelle-France fera dsormais

partie de lEmpire britannique. Quelques annes plus tard, la Couronne
britannique dicte la Proclamation royale de 1763, laquelle institue un
rgime constitutionnel britannique sur le territoire et abroge les lois
franaises en vigueur7.
Le territoire cd verra son droit, son administration et ses relations

avec les Autochtones dtermins dans la Proclamation royale. Cette
dernire consolide ainsi lapproche de ngociation par traits employe
jusque-l par les Europens dans leurs relations avec les Premires
Nations8. Elle servira de fondement la ngociation des traits
historiques qui tabliront la relation entre la Couronne britannique et les
peuples autochtones dans le Haut-Canada et la rgion des plaines de
lOuest. Encore aujourdhui, la Proclamation royale est considre par
plusieurs nations autochtones comme une rfrence incontournable.

1.2 LMERGENCE DU PROJET

PLURINATIONAL DU CANADA
Dans cette colonie o la majorit des colons sont canadiens-franais,
il devient rapidement ncessaire dadapter les institutions, car les
lois franaises continuent dy tre appliques au quotidien. En 1774,
leParlement britannique adopte lActe de Qubec, qui fait suite
aux principales revendications du peuple canadien-franais et qui lui
reconnat le droit de conserver ses institutions et le droit civil franais.
Il lui garantit galement le libre exercice de la religion catholique. LActe
de Qubec tablit ainsi un rgime de coexistence culturelle entre les
colons anglais et franais9. Il sagit du premier document constitutionnel
qui reconnat le caractre distinct de la socit qubcoise10.
Quelques annes plus tard, la Loi constitutionnelle de 1791 cre deux

provinces au sein de la colonie, le Bas-Canada et le Haut-Canada. Ce
systme politique comprenant certains lments de type fdral vise
permettre aux populations canadienne-franaise et canadienne-
anglaise de se dvelopper chacune selon ses aspirations et de se
gouverner par des lois appropries
son caractre11. Elle maintient LActe de Qubec tablit
donc les acquis des Canadiens un rgime de coexistence
franais quant au droit civil et la culturelle entre les colons
libert de religion. De plus, pour anglais et franais. Il sagit
la premire fois, la Constitution du premier document
cre dans chacune de ces deux constitutionnel qui reconnat
provinces des assembles lues. le caractre distinct
de la socit qubcoise.
LActe dUnion (1840), qui fait suite
aux rbellions de 1837-1838 et au rapport Durham qui sensuivit,
revient lide dune colonie unique et fusionne les provinces du Haut-
Canada et du Bas-Canada. Or,aprs quelques annes seulement, les
copremiers ministres Louis-HippolyteLaFontaine et RobertBaldwin
font avorter cette tentative dunion lgislative. Ils russissent
imposer un systme de double majorit pour sassurer de respecter
les aspirations des francophones et des anglophones.

[S]ous le rgime dUnion, un rgime qui comportait plusieurs

pratiques fdratives a merg au Canada-Uni. La solution
prconise par Londres afin de mettre un terme la dualit
culturelle qui sexprimait au sein de ses colonies, soit
lassimilation du peuple canadien-franais, a progressivement
t transforme linterne en un rgime de cohabitation dans
lequel chacune des deux sections pouvait, dans une certaine
mesure, administrer les matires lies sa culturepropre12.
Cette cohabitation et les difficults de

Les fondements du lunion lgislative laissent entrevoir la
fdralisme au Canada sont ncessit pour la nation canadienne-
prsents bien avant franaise de disposer dinstitutions
sa naissance, il y a 150 ans. tatiques qui lui sont propres. Au
Canada-Ouest, on envisage aussi
favorablement dobtenir des institutions distinctes de celles du
Canada-Est, les rformistes militant depuis longtemps en faveur dune
plus grande autonomielocale13. Lide du fdralisme se dveloppe
dans ce contexte, la faveur galement de difficults conomiques
importantes dans les colonies et de la menace croissante dune
annexion par les tats-Unis. En somme, les fondements du
fdralisme au Canada sont prsents bien avant sa naissance, il y
a 150ans.
Pendant cette priode, les institutions politiques prconfdratives

ont dailleurs connu un dveloppement fulgurant, que les
constitutionnalistes Jacques-YvanMorin et JosWoehrling rsument
ainsi:
Aux acquis du Rgime franais, essentiellement lidentit

nationale (avant tout linguistique et religieuse) et le droit civil,
sont venus sajouter, de 1791 1838, lpre exprience de la
souverainet populaire, la cration dun droit parlementaire
qubcois, le souci des liberts publiques et des droits
fondamentaux des personnes devant la justice (dans les limites
dictes au dpart par le rgime colonial). Acquis essentiels sur
lesquels viendront se greffer, sous lUnion, la responsabilit
ministrielle, lindpendance de la fonction judiciaire et le
contrle de la constitutionnalit des lois par les tribunaux.

Certes, tous ces principes ne se sont pas imposs dun seul

coup: ils connaissent une sorte de croissance organique qui les
impose de fait, tout comme dans le modle britannique, souvent
par le jeu des prcdents et des conventions, arrachs parfois
de haute lutte, qui viennent complter les lois fondamentales
successives de la colonie14.
Le projet qui donnera lieu lActe de lAmrique du Nord britannique

de 1867 (rebaptis en 1982 Loiconstitutionnelle de 1867) est
ngoci en 1864, dans le cadre de deux confrences tenues dabord
enseptembre, Charlottetown, puis en octobre Qubec, et
runissant les dlgus des provinces maritimes et du Canada-Uni.
Lapport des Canadiens franais, incarn tout particulirement par
George-tienneCartier, sera fondamental dans le choix du fdralisme
qui est peru comme le modle le plus favorable la cohabitation
harmonieuse de deux collectivitsnationales15. cet gard, Cartier
affirme:
Telle est [] la signification que lon doit attacher cette

constitution. On y voit la reconnaissance de la nationalit
canadienne-franaise. Comme nationalit distincte et
spare, nous formons un tat dans ltat, avec la pleine
jouissance de nos droits, la reconnaissance formelle de notre
indpendancenationale16.
Partisan dune union lgislative au dpart, John A. Macdonald reconnat

par la suite que cette forme politique est inapplicable au Canada:
[J]ai trouv que ce systme tait impraticable. Et dabord, il ne

saurait rencontrer lassentiment du peuple du Bas-Canada, qui
sent que, dans la position particulire o il se trouve comme
minorit, parlant un langage diffrent, et professant une foi
diffrente de la majorit du peuple sous la confdration, ses
institutions, ses lois, ses associations nationales, quil estime
hautement, pourraient avoir en souffrir. Cest pourquoi il a
t compris que toute proposition qui impliquerait labsorption
de lindividualit [] du Bas-Canada ne serait pas reue avec
faveur par le peuple de cette section17.

Le rsultat des ngociations qui se sont tenues entre 1864 et 1867

constitue donc un compromis fdratif qui accorde au Qubec une
autonomie politique et juridique indispensable la protection de sa
langue, de sa tradition de droit civil et de sa religion. Le Canada est
ainsi parmi les premiers, sinon le premier tat moderne concevoir
une forme de fdralisme dont lune des vocations principales est
daccommoder des identits nationales, culturelles et linguistiques,
par opposition des identitsterritoriales18. Il se distingue en cela
fondamentalement des tats-Unis:
Le Canada est n du refus du melting pot amricain et il est

fond depuis ses origines sur la reconnaissance du droit la
diffrence des communauts qui lui ont donn naissance.
Lareconnaissance des droits ancestraux des peuples
autochtones remonte, en effet, la Proclamation royale de
1763. Celle du caractre distinct de la socit qubcoise
remonte lActe de Qubec de 177419.
La Loi constitutionnelle de 1867 donne en outre les outils ncessaires

pour dvelopper et btir ce que sera ltat du Qubec. Les provinces
conservent la comptence exclusive sur les droits relatifs la proprit et
les droits civils, sur ladministration de la
Le Canada est parmi justice, sur la clbration du mariage et,
les premiers concevoir de faon plus fondamentale, en matire
une forme de fdralisme dducation. Elles ont galement la
dont lune des vocations proprit des ressources naturelles
principales est daccommoder sur leur territoire . Enfin, acquis par
20
des identits nationales, les colonies en 1865 en vertu de la Loi

culturelles et linguistiques. sur la validit des lois coloniales21, les
provinces conserveront le pouvoir de
modifier leur constitutioninterne22.
Bien que comportant des lments minemment centralisateurs

et demeurant dans une logiqueimpriale23, la Constitution de 1867
satisfait aux principales demandes des reprsentants du Bas-Canada.

Elle amnage un certain nombre dasymtries24, notamment en

matire de langue et de droit priv, qui tmoignent de cette acceptation
dune ralit plurinationale dans le nouveau cadre fdral. En somme,
comme le souligne Jean-CharlesBonenfant, il sagit dun compromis
imparfait, issu dun contexte spcifique, mais qui constitue tout de
mme lacceptation dfinitive des Canadiens franais en continuit
avec lActe de Qubec:
Mme si les Pres de la Confdration nont pas trs bien

compris ce quaurait d tre le vritable fdralisme, mme
sils furent plutt favorables un rgime fortement centralis,
ils ont eu vraiment lintention dassurer la survivance des
Canadiens franais et ils ont adopt les moyens qui, lpoque,
leur semblrent les meilleurs pour la raliser25.
Depuis cette poque, le Qubec a dfendu et promu la langue franaise

avec tnacit, parce quil sagit de llment central de son identit. Il
a galement constamment manifest sa volont dexercer pleinement
ses comptences, sans interfrences. Cela est fondamental, puisque
seul ltat du Qubec est en mesure dincarner ce que Simon Langlois
appelait une socitglobale26 dans laquelle le peuple qubcois peut
voluer en tant majoritaire. Les comptences quexerce le Qubec
sont de fait intimement lies son identit. Cest ainsi que la dfense
de ses comptences a constamment t guide par la ncessit de
garantir la Nation qubcoise un espace o celle-ci peut spanouir
majoritairement en franais.

1.3 LVOLUTION DES RAPPORTS

FDRATIFS ET IDENTITAIRES
Les peuples autochtones
Lors des ngociations constitutionnelles qui ont men ladoption de
la Loi constitutionnelle de 1867, aucune reprsentation ni participation
des peuples autochtones na t assure ni mme envisage.
When the fathers of Confederation came together in 1864 in

Charlottetown and then again a year later in Quebec to lay out
the foundation for this country, our people were not present.
We were left out, despite the early treaty-making and the Royal
Proclamation of 1763 []27.
[Lorsque les Pres de la Confdration se sont runis

Charlottetown en 1864, puis lanne suivante Qubec
pour tablir les fondements de ce pays, notre peuple ntait
pas prsent. Nous avons t laisss de ct malgr les traits
antrieurs et la Proclamation royale de 1763.]
La Commission royale sur les peuples autochtones (commission

Erasmus-Dussault) soulignera galement labsence des peuples
autochtones aux discussions menant au compromis de1867. Elle
ajoutera que lentente constitutionnelle impose en fait de nouvelles
relations aux Autochtones et que, pour John A. Macdonald, lobjectif
du Canada tait d[] liminer le systme tribal et, tous gards,
dassimiler les autochtones aux habitants du Dominion28. Pour la
Commission, cet objectif [] plaait le Canada lavant-garde de la
tche que stait donne lEmpire de porter le fardeau de lhomme
blanc, cest--dire le devoir de civiliser les autochtones, quils soient
des Maoris, des Aborignes ou des Zoulous29.

Les peuples autochtones ont t considrs sous le seul angle de

leur contrle par ltat afin dassurer le dveloppement et lexpansion
du Canada vers lOuest. Lunique rfrence faite aux Autochtones
dans la Loi constitutionnelle de 1867 se situe larticle91 qui prvoit
que les Indiens et les terres rserves aux Indiens relvent des
comptences du Parlement fdral.
La seconde moiti du XIXesicle est considre comme le dbut

dune priode sombre de lhistoire des Autochtones. Ntant plus
perus comme des allis stratgiques en raison de la fin des guerres
coloniales, ni comme des allis conomiques puisque le commerce
des fourrures connat un important dclin, les peuples autochtones
sont plutt traits, cette poque, comme une population dpourvue
dautonomie quil faut encadrer.
En 1876, le Parlement fdral adopte la Loi sur les Indiens, qui

minorise les membres des Premires Nations, les place sous la
tutelle du gouvernement fdral, limite lexercice de leurs droits
civils et politiques, leur impose une gouvernance locale trangre
leurs traditions et leur droit coutumier et vise long terme les
assimiler davantage30. Lpisode des pensionnats indiens qui suit sera
une autre des actions dites civilisatricesdvastatrices pour les
familles et les enfantsautochtones31.
Les deux sicles dassimilation qui ont suivi la Proclamation royale

sont aujourdhui rvalus sous un angle qui condamne limprialisme,
le colonialisme et le paternalisme sous-jacents. Ces changements
majeurs de perspective dbutent par la voie jurisprudentielle. Ce
sont les tribunaux, partir des annes1970, qui dfinissent, la
lumire notamment de leur lecture de la Proclamation royale de
1763, lexistence des droits ancestraux. La reconnaissance par la
Cour suprme du Canada de lexistence des droitsterritoriaux32 en
1973 donne lieu la relance de la ngociation de traits au Canada et
ladoption dune premire politique de rglement des revendications
territoriales globales. Cest finalement dans la Loi constitutionnelle
de 1982, larticle35, que les droits existants ancestraux ou issus
de traits des peuples autochtones du Canada sont officiellement
reconnus.

Les dbuts des relations intergouvernementales

au Canada
Nation minoritaire lintrieur du Canada, le Qubec saura avec le
temps tirer profit des asymtries etdes pouvoirs que lui donne la Loi
constitutionnelle de 1867 dans un environnement nord-amricain ola
force assimilatrice des tats-Unis demeurera invitablement trs forte.
Nanmoins, plusieurs caractristiques de cette nouvelle constitution
fdrale posent problme du point de vue du Qubec en ce quelles
sont susceptibles de mener une plus grande centralisation du
pouvoir, au dtriment de lesprit fdral. Rappelons que, initialement
favorable une union lgislative plutt qu une fdration, le premier
ministre John A. Macdonald gouverne alors en fonction de ses ides
centralisatrices. Le gouvernement fdral dispose notamment dun
pouvoir de dsaveu et de rserve lgard des lois adoptes par les
provinces, qui sera souvent exerc dans la premire dcennie de la
fdration. Trs tt aprs ladoption de la Loi constitutionnelle de 1867,
le Qubec soppose aux vellits centralisatrices du gouvernement
fdral sur le plan intergouvernemental.
Le Qubec nest pas la seule province dnoncer les tendances

centralisatrices de la nouvelle fdration, au contraire. Dautres
provinces, avec en tte lOntario, militent pour que leurs comptences
exclusives soient respectes33. La confrence interprovinciale de
1887 est un point de dpart des revendications provinciales. Parmi les
principales demandes des provinces se trouvent labolition du pouvoir
de dsaveu, lencadrement du pouvoir dclaratoire de mme que la
rforme du Snat34. De plus, les provinces choisissent de contester
judiciairement les empitements du Parlement fdral. Lesdcisions
du Comit judiciaire du Conseil priv apportent un clairage rsolument
favorable aux provinces35.
Aprs la Premire Guerre mondiale, les discussions

intergouvernementales portent sur une ventuelle mancipation
complte du Canada par rapport lEmpire britannique. En effet, les
colonies anglaises qui ont particip leffort de guerre rclament
dsormais plus que lautonomie. Elles veulent lindpendance et
la reconnaissance internationale. En 1926, la Confrence impriale
reconnat ces revendications sur le plan politique. En 1931, le Statut
de Westminster viendra sceller la situation sur le plan juridique, bien
que la question de la modification des lois constitutionnelles reste
rsoudre pour le Canada. Le Comit judiciaire du Conseil priv de
Londres demeure la plus haute instance du systme judiciaire canadien.
Ainsi, pendant la priode qui a suivi 1867, on constate que les tenants
dune fdration centralise nont pas pu voir leur vision se concrtiser36.
Soulignons que la fdration canadienne connat cette poque une
expansion fulgurante avec la cration de cinq provinces (Manitoba,
Colombie-Britannique, le-du-Prince-douard, Alberta, Saskatchewan)
et de deux territoires fdraux (Territoires du Nord-Ouest et Yukon).
De plus, le dualisme et la thorie du pacte entre les deux peuples
fondateurs font de plus en plus surface dans le discours des dirigeants
politiques au Qubec37.
Au Canada anglais, les dbats entourant la signification donner au

compromis fdratif animent galement la pense politique au cours
du premier demi-sicle suivant ladoption de la Loi constitutionnelle de
1867. OliverMowat, dfenseur de lautonomie provinciale, voque les
circonstances entourant lavnement de la fdration canadienne et
plus particulirement la signification du compromis fdratif pour les
Canadiens franais:
[] [I]ls jouissaient dune disposition selon laquelle toutes

les affaires locales seraient sous leur responsabilit, [] que
llaboration de leurs lois et laffectation de leurs recettes
publiques seraient sous leur gouverne, que leurs coles, par
rapport auxquelles ils taient si inquiets, ne fassent jamais
lobjet de modifications sans laccord dune majorit de leurs
propres reprsentants38.
Progressivement toutefois, le degr dadhsion la notion de pacte ira

en diminuant, cette notion tant perue, dans certains milieux, comme
un frein aux changements qui taient jugs ncessaires pour adapter
le fonctionnement du fdralisme canadien au contexte du milieu du
XXesicle. Dabord, les effets de la Grande Dpression des annes1930
en amnent plusieurs souhaiter un interventionnisme plus vigoureux
de ltat fdral dans lconomie, jugeant au passage les provinces
incapables dagir dans des domaines qui, pourtant, relvent de leur
comptence. En tmoigne le rapport dpos en 1940 par la Commission
royale des relations entre le Dominion et les provinces (commission
Rowell-Sirois) qui recommande notammentla dvolution des fonctions
et des pouvoirs dimposition au gouvernement fdral, tout en
accordant celui-ci la charge des programmes sociaux

(assurancechmage, pensions) et la gestion dun systme de

prquation, afin de donner aux gouvernements provinciaux des
revenus suffisants pour quils soient en mesure dassurer les services
publics un niveau de qualit sensiblement comparable.
Dans lesprit de ce rapport, en 1940, le Parlement fdral demande

et accepte, avec laccord des provinces, de se voir transfrer la
comptence exclusive de lgifrer en matire dassurancechmage.
Cette comptence relevait jusqualors des provinces, mais celles-ci
se trouvaient, dans le contexte
de la Grande Dpression et de la Au Qubec, on adhre
guerre, incapables den assumer toujours lide que
financirement la charge. le Canada est le fruit
Or, la centralisation envisage dun compromis fdratif
se trouve en porte--faux avec la visant notamment
dfense de lautonomie provinciale prserver la spcificit
qui repose, entre autres, sur lide de la Nation qubcoise,
du pacte . Par ailleurs, la thorie du
39 alors que le reste du Canada
pacte, dont un des aboutissements sloigne graduellement
logiques est que chaque partie de cette perspective.
contractante doit consentir tout
changement constitutionnel, est juge de plus en plus impraticable
dans un contexte o le Canada, la suite de ladoption du Statut
de Westminster en 1931, ne parvient pas se doter dune formule
de modification constitutionnelle, lexemple des autres dominions
de lEmpirebritannique40.
Dans ces circonstances, plusieurs auteurs, tels que NormanRogers,

puis Frank R. Scott et DonaldCreighton, prsentent le Canada non
pas comme le fruit dun pacte entre provinces libres et autonomes,
mais plutt comme une simple cration du Parlementimprial41, ide
qui devint progressivement le paradigme dominant dans la pense
politique au Canada, sauf au Qubec o lide du pacte perdure. Ainsi,
au Qubec, on adhre toujours lide que le Canada est le fruit dun
compromis fdratif visant notamment prserver la spcificit de la
Nation qubcoise, alors que le reste du Canada sloigne graduellement
de cette perspective. Ces visions concurrentes de ce que devrait tre
le Canada contribuent, dans une large mesure, loigner le Qubec du
reste du Canada. Cet loignement peut tre reprsent comme une
faille qui a depuis constamment fait obstacle ltablissement dune

vision commune de ce que devrait et pourrait tre le Canada. Cette faille,

qui persiste ce jour, est la source de nombreuses incomprhensions
et, en dfinitive, de la perte de confiance qui en dcoule.
Durant les annes1940 et 1950, le gouvernement fdral tente

daugmenter ses pouvoirs et ses revenus au dtriment des provinces
la fois par lintermdiaire des champs fiscaux et par le dveloppement
de ltat-providence. En effet, la Seconde Guerre mondiale et la
priode daprs-guerre provoquent des changements dans le rle des
deux ordres de gouvernement. Le gouvernement fdral labore des
politiques conomiques afin de soutenir leffort de guerre. cette fin,
les gouvernements provinciaux cdent au gouvernement fdral, pour
la dure de la guerre, limpt sur le revenu des particuliers et limpt sur
les socits en change dun ddommagement42. Le gouvernement
fdral sengage pour sa part rduire les taxes fdrales la fin du
conflit afin de redonner cet espace fiscal aux provinces43.
La fin de la guerre et la ncessit de reconvertir lconomie suscitent

des craintes quant un possible retour aux conditions conomiques
et sociales des annes1930. Afin de contrer le spectre dune possible
dpression conomique, un ensemble de rapports manant du comit
sur la reconstruction daprs-guerre proposent une vaste reconversion
devant tre mene par le gouvernement fdral: le rapport Curtis sur le
logement et la planification urbaine, le rapport Heagerty sur lassurance
sant et la sant publique, et le plus important en termes de rvision
substantielle du rle de ltat, le rapport Marsh sur la scurit sociale.
Ces rapports soutiennent que le gouvernement fdral doit intervenir
dans la stabilisation conomique du pays. Cette priode daprs-
guerre verra ainsi poindre le dveloppement de ltat-providence et
laccroissement du rle du gouvernement fdral dans les politiques
sociales.
Cette reconversion permettra au gouvernement fdral dtre plus actif

dans les domaines relevant des comptences des provinces. Dans ce
contexte, les partenaires fdratifs commenceront dbattre dun
rajustement du partage des comptences afin daccommoder ces
changements. Les premiers ministres se rencontrent la Confrence
fdrale-provinciale du rtablissement en aot1945. Outre les
arrangements fiscaux, les discussions portent sur la scurit sociale,
lagriculture, le travail et le logement44.

Apparat ainsi peu peu lide voulant que le gouvernement fdral

doit agir pour rduire les ingalits conomiques rgionales et mieux
partager la richesse produite dans lensemble du pays. Le programme
de prquation, qui est mis en place en 1957, tmoigne de cette
nouvelle volont.
Une dernire province canadienne, Terre-Neuve, adhre la fdration

en 1949. Cette mme anne, labolition des appels en matire civile
auprs du Comit judiciaire du Conseil priv consacrera le rle de
la Cour suprme du Canada comme tribunal canadien de dernire
instance.
En 1954, le Gouvernement du Qubec instaure un impt qubcois

sur le revenu des particuliers et met sur pied le premier ministre
du Revenu dans la province. ce jour, le Qubec demeure la seule
province canadienne qui peroit elle-mme ses propres impts.
En 1956, le rapport de la Commission royale denqute sur les

problmesconstitutionnels45, prside par le juge ThomasTremblay
et mise en place linitiative du gouvernement de MauriceDuplessis,
tmoigne dune volont qubcoise daffirmer une autonomie nouvelle.
Alors que se dveloppe dans le pays une vision uniformisante du
fdralisme, le rapport rappelle que le gouvernement fdral est une
cration des provinces et fait valoir que le rle du rgime politique de
1867 tait dlaborer une structure dans laquelle les communauts
anglophone et francophone pourraient tirer profit du fdralisme. Il
prne galement une plus grande autonomie provinciale, proposant
que les provinces redeviennent les matres duvre en matire
sociale, et recommande une srie de mesures mettre en place par
le lgislateur qubcois en matire de culture, dimmigration, de sant
et dducation.

Le dveloppement de ltat du Qubec

et de lidentit qubcoise
Au Qubec, la Rvolution tranquille, laffirmation de lidentit qubcoise
et la reconnaissance officielle de la langue franaise contribuent
lessor de ltat. Le Qubec, dans le cadre dun ensemble politique
canadien somme toute assez souple, peut ainsi accder un degr
lev de libert et de prosprit46. Selon Jocelyn Maclure, [...] le
fdralisme canadien, malgr ses jours sombres et ses imperfections
videntes, sest montr assez spacieux pour que le Qubec y russisse
son projet de construction nationale. Le Qubec a utilis ses champs
de comptences constitutionnelles pour btir un tat fort et un espace
dmocratique qui lui sont propres47. Le Qubec se donnera en
effet plusieurs outils pour assurer son
[L]e fdralisme canadien, dveloppement politique, conomique
malgr ses jours sombres et et social au sein du Canada.
ses imperfections videntes,
Au cours de cette priode, et jusqu
sest montr assez spacieux
aujourdhui, ce dveloppement du
pour que le Qubec y
Qubec influe sur lidentit qubcoise.
russisse son projet de
Comme le rsume SimonLanglois dans
construction nationale.
un texte qui a fait cole:
Les francophones ne sont plus systmatiquement les porteurs

deau dautrefois. La rduction des carts et des diffrences
entre les membres des deux groupes linguistiques sest
effectue prioritairement par le biais du dveloppement
dinstitutions parallles. Voil lun des traits originaux de la
socit canadienne, qui a conduit lavnement dune socit
distincte au Qubec. La minorit officielle du Canada ne
se limite pas tre en comptition avec la majorit dans les
grandes institutions nationales, comme cest le cas pour
les membres des autres minorits; comme elle est concentre
au Qubec, elle a cr ses propres institutions: politiques,
scolaires, sociales, culturelles, de communications, mais aussi
ses propres institutionsconomiques48.

Limportance du dveloppement de ltat qubcois

Au cours de la Rvolutiontranquille49, la socit qubcoise subit
des transformations profondes qui touchent lducation, le systme
social, la culture, la langue ainsi que lconomie. On observe alors une
mtamorphose du rle de ltat, dsormais conu comme un instrument
au service du dveloppement du Qubec. Ladministration publique se
professionnalise et remplace graduellement les institutions sociales
et ducatives gres par les congrgations religieuses. Plusieurs
ministres et institutions sont crs, plusieurs autres subissent de
profondes transformations; de nouveaux mcanismes de gestion et
de dcision sont adopts. La province de Qubec devient ltat
du Qubec. Sous la force du slogan Matres chez nous et des
tats gnraux du Canada franais, la dnomination Qubcois
remplace peu peu celle de Canadien franais.
Lintensification des relations canadiennes et internationales

Sur le plan des relations intergouvernementales, partir des
annes1960, le Gouvernement du Qubec affirme ses priorits et
ngocie notamment le droit de se retirer de certains programmes
sociaux fdraux avec pleine compensation financire. Cest
dans ce contexte, galement, que le Gouvernement du Qubec
se dote dun ministre des Affaires fdrales-provinciales. Les
relations intergouvernementales sintensifient dans le cadre dun
fdralisme excutif ax sur la coopration50. Lasymtrie devient
un outil dassouplissement permettant de rpondre aux aspirations
du Qubec dans le cadre canadien. Le Gouvernement du Qubec
affirme son droit de se retirer de certains programmes fdraux le
programme dassurance hospitalisation, les subventions lhygine
publique, certains programmes dassistance sociale et dassurance
chmage et le programme de formation technique et de []
recevoir une compensation sous forme de points dimpt et de
compensationmontaire51. Ce droit de retrait avec compensation,
aussi dnomm opting out, est reconnu par le gouvernement fdral
en 196552.

Paralllement, le Qubec affirme la lgitimit de son action

internationale. Lnonc de la doctrine Grin-Lajoie sur le prolongement
externe des comptences du Qubec, louverture des maisons du
Qubec Paris (1961), puis Londres (1962), la fondation de lAgence
universitaire de la francophonie (1961), dont le sige est install
lUniversit de Montral, ainsi que la signature des premiers accords
internationaux avec la France en sont des manifestations concrtes.
Laction dterminante du Qubec dans la Francophonie internationale
naissante ainsi que limpulsion donne par le choix de Montral comme
lieu daccueil de lExposition universelle de 1967, puis comme hte
des Jeux olympiques en 1976, contribuent accrotre la prsence du
Qubec sur la scne internationale. En 1971, le Qubec adhre en
tant qutat membre lAgence de coopration culturelle et technique
(ACCT), qui deviendra lOrganisation internationale de la Francophonie
(OIF).
Lacquisition des leviers conomiques et financiers

Les Qubcois francophones prennent peu peu la place qui leur
revient dans lconomie, notamment grce la nationalisation de
lhydro-lectricit qui donne un vritable lan industriel au Qubec. La
flexibilit du cadre canadien permet aux Qubcois de sapproprier les
principaux leviers de dveloppement conomique. Cest ainsi que, dans
la foule de la cration de la Socit gnrale de financement (1962) et
de la nationalisation de llectricit(1963), le Gouvernement du Qubec
instaure en 1965 son propre rgime public de rentes. Cet instrument
fondamental de la prosprit et de lautonomie conomique du Qubec
permettra son tour la cration de la Caisse de dpt et placement du
Qubec (1965). ce jour, le Qubec est la seule province du Canada
stre dote de son propre rgime public de rentes.
La langue officielle du Qubec

La transformation de lidentit qubcoise que provoque la Rvolution
tranquille sancre tout particulirement dans la reconnaissance du
statut de la langue franaise et de la protection plus adquate de
cette dernire. La dfense et lpanouissement de la langue franaise
demeurent aujourdhui un dfi permanent, dans un contexte nord-
amricain et mondial o langlais est prdominant. Cependant, les
quarantedernires annes dmontrent que le Qubec a t en mesure
de dvelopper les outils ncessaires pour assurer la prennit de sa
langue.

En 1974, le gouvernement de RobertBourassa fait adopter la Loi sur la

langueofficielle53, aussi appele loi22. Cette loi vise renforcer le
statut et lusage du franais au
Qubec. Elle fait pour la premire La dfense
fois du franais la seule langue et lpanouissement
officielle. Tout en assurant une de la langue franaise
place la langue anglaise, elle demeurent aujourdhui
impose lusage de la langue un dfi permanent,
franaise comme langue dans un contexte
denseignement ainsi que dans nord-amricain et mondial
ladministration publique et dans o langlais est prdominant.
plusieurs composantes de lactivit
conomique, notamment laffichage, les raisons sociales, ltiquetage
des produits et les contrats.
Le gouvernement de RenLvesque abroge la Loi sur la langue

officielle en 1977 en adoptantla Charte de la languefranaise54, aussi
appele loi101. Elle reprend plusieurs lments de la loi22 et en
accrot la porte. Elle renforce de faon substantielle le statut de la
langue franaise au Qubec.
La Charte nonce solennellement les droits linguistiques

fondamentaux. Elle fait du franais la langue officielle de ltat
qubcois, de lAssemble nationale, des tribunaux, de ladministration
publique qubcoise ainsi que la langue de laffichage public et de la
publicitcommerciale55. Quant la langue denseignement, lobligation
est faite aux francophones majoritaires et aux immigrants de frquenter
lcole franaise.
En matire dimmigration, ds la fin des annes1970, le Qubec

dveloppe des politiques dimmigration qui lui sont propres en
vertu dune succession daccords particuliers avec le gouvernement
fdral. Cesamnagements sont fonds sur la reconnaissance
explicite du caractre distinct du Qubec et de son pouvoir dexercer
en consquence des responsabilits en matire de slection et
dintgration des immigrants, uniques parmi les provinces canadiennes,
qui lui permettent dassurer sa scurit dmographique et sa prennit
linguistique.

De Canadiens franais Qubcois

Ce dploiement de ltat du Qubec saccompagne dune redfinition
identitaire profonde dont on peut retracer lorigine la naissance de
la fdration. En effet, lavnement de la fdration en 1867 opre
une transformation importante des rapports entre les communauts
francophones et acadiennes au Canada56. Les Canadiens franais
habitant la nouvelle province de Qubec disposent dsormais
dinstitutions leur permettant de spanouir dans un contexte
majoritaire. Graduellement se dveloppe une identit nationale propre,
nouvelle, lie ce territoire o il est possible de se concevoir comme
francophone et comme majoritaire.
Nanmoins, jusquau dbut du XXesicle, lidentit des Canadiens

franais du Qubec demeure maints gards indissociable de lidentit
des Canadiens franais disperss dans le reste du Canada.
Dans les dernires dcennies du XIXesicle, et longtemps

par la suite, on naurait pas pu dissocier la socit qubcoise
de la diaspora francophone en Amrique. Le Qubec tait
situ au centre dune communaut disperse pour laquelle
il reprsentait, par ses institutions, une sorte de prototype
reproduire ou tout au moins une garantie de survie57.
La Rvolution tranquille marque une seconde rupture cet gard et

consacre la sparation identitaire entame en 1867. Avec lessor sans
prcdent de ltat du Qubec se dveloppe aussi le sentiment que ce
dernier est le seul instrument dmancipation conomique, politique
et culturelle dont disposaient les Canadiens franais en Amrique du
Nord, puisquil tait le seul quils pouvaient prtendre contrler58.
Paralllement, au Qubec, le Canadien franais devient un Qubcois,
un nom qui correspond une nouvelle identit et de nouveaux
projetscollectifs59. Le maintien de la langue franaise joue un rle
central et prdominant dans la dfinition de cette nouvelle identit.
La Rvolution tranquille entrane galement la marginalisation

de linfluence de lglise catholique qui, par son vaste rseau
dinstitutions paroissiales, maintenait une certaine unit de rfrence
chez les Canadiens franais et assurait une grande unit politique et
culturelle60.

Ainsi, la construction de ltat qubcois, de 1867 jusqu la

Rvolution tranquille, permettra lmancipation dun peuple majorit
francophone. Cette construction identitaire sera cependant ralise au
prix de lclatement dune identit plus large, de la fragmentation dun
horizon dans lequel sinscrit historiquement lide dune francophonie
canadienne.
Entre 1966 et 1969, au cur dun Qubec en pleine mutation, sont

tenus les tats gnraux du Canada franais dont les trois assises
rassemblent des centaines de dlgus venant de partout au Canada.
Lobjectif de cette initiative de grande ampleur, issue de la socit
civile, est de consulter lensemble des Canadiens franais quant
leur avenir, notamment constitutionnel, dans un Canada qui subit des
transformations profondes et rapides.
Pour plusieurs observateurs, ces tats gnraux consacrent la rupture

entre les Qubcois et le Canada franais, lvnement sorientant
vers les besoins de la majorit francophone qubcoise et plus
particulirement vers la revendication des pouvoirs ncessaires la
construction de ltat qubcois moderne. Pour dautres, lvnement
demeure un rassemblement massif tmoignant de la pertinence de la
francophonie canadienne pour lavenir du pays61.
Chose certaine, les assises des tats gnraux prendront acte du

clivage qui sest tabli entre les Qubcois et les Canadiens franais,
[] et chercheront nanmoins amener les parties sexpliquer les
unes aux autres62. Bien que les tats gnraux aient mis au grand
jour une fracture importante, une certaine solidarit entre francophones
demeure.
En somme, le nouvel espace identitaire li ltat du Qubec prend

ses distances avec les communauts francophones et acadiennes du
Canada. Grand paradoxe depuis ce temps, cest au nom du progrs
de la langue franaise que les liens du Qubec avec la francophonie
canadienne se sont affaiblis. Ce Matres chez nous qui cherchait en
grande partie renforcer la prsence du franais a loign le Qubec
de la francophonie canadienne et affaibli les liens de solidarit entre des
citoyens qui partagent le mme intrt et la mme aspiration profonde
envers le progrs de la langue franaise.

Nanmoins, la conscience aigu que le Qubec, comme seul tat

francophone dAmrique du Nord, doit assumer une responsabilit
particulire lgard des communauts francophones et acadiennes
sest maintenue. En crant le premier ministre des Affaires culturelles,
le premier ministre Jean Lesage affirmait ce titre: cause de sa
cohsion et de sa force numrique, le Qubec doit en quelque sorte se
considrer comme la mre-patrie de tous ceux qui, en Amrique du
Nord, parlent notre langue63.
Dans les annes1970, le Gouvernement du Qubec met en place,

notamment, un programme de coopration avec les communauts
francophones. De plus, il fait activement la promotion de
lenseignement du franais partout
La conscience aigu que le au Canada. Les diffrentes initiatives
Qubec doit assumer une connaissent un vif succs et entranent
responsabilit particulire la cration du Secrtariat permanent
lgard des communauts des peuples francophones. En 1985,
francophones et acadiennes le Gouvernement du Qubec dvoile
sest maintenue. sa premire politique lgard de la
francophonie canadienne. En 2008, est
inaugur le Centre de la francophonie des Amriques, qui ajoute un
nouveau volet laction du Qubec en francophonie. Aujourdhui, la
Politique du Qubec en matire de francophonie canadienne reconnat le
fait que les communauts francophones et acadiennes au premier chef,
mais aussi les immigrants francophones et les francophiles, sont des
interlocuteurs et des acteurs importants pour la dfense et la promotion du
fait franais au Canada.
Lespace francophone canadien

La Confdration marque un moment dcisif dans lhistoire des
Canadiens franais. Cela est en grande partie attribuable au fait que
les fondateurs nont pas prvu de garanties pour les francophones
vivant lextrieur du Qubec. Dailleurs, ces derniers ne comptaient
aucun reprsentantau moment des ngociations qui ont men
ladoption de la Loi constitutionnelle de 1867. De plus, les droits des
francophones en situation minoritaire ne sont que brivement abords
lors de ces ngociations64. Les francophones vivant lextrieur du
Qubec sont alors, en quelque sorte, laisss leur propre sort en
situation minoritaire.

[L]es pres de la Confdration nont gure prvu que la

prsence de francophones dans le futur pays allait entraner
des problmes de coexistence, alors quils ont amnag avec
soin le sort des anglophones de la future province de Qubec65.
La minorisation des francophones lextrieur du Qubec, sans que

ceux-ci bnficient des garanties ncessaires leur panouissement
collectif, aura des consquences importantes pour ces communauts.
Ainsi, dans les premires dcennies du XXesicle, les communauts

francophones, plus particulirement en Ontario et dans lOuest,
subissent des pressions assimilatrices trs fortes. Lenseignement du
franais est interdit dans les coles et lunilinguisme anglophone est
impos.
En 1965, le rapport prliminaire de la Commission royale denqute sur

le bilinguisme et le biculturalisme, mise en place par le gouvernement
fdral de LesterB.Pearson et coprside par AndrLaurendeau et
Arnold Davidson Dunton, fait tat de lurgence de la situation quant
la place des francophones au Canada: Nous croyons quil y a crise:
cest lheure des dcisions et des vrais changements; il en rsultera soit
la rupture, soit un nouvel agencement des conditions dexistence66.
Pour remdier la situation, il est recommand que langlais et le

franais soient dclars langues officielles du Parlement du Canada, de
ladministration fdrale et des tribunaux fdraux. De faon gnrale,
la Commission recommande aussi de donner une plus grande place au
franais dans les organisations fdrales, en Ontario et au Nouveau-
Brunswick, de favoriser lenseignement du franais ou de langlais l
o la minorit linguistique compte pour 10% de la population et de
rendre la capitale fdrale bilingue.
En 1969, le franais, langue de la minorit au Canada, se voit confrer

un statut officiel avec ladoption par le Parlement fdral de la Loi sur
les langues officielles.

Aprs un premier sicle marqu par de nombreuses atteintes aux droits

des francophones, une nouvelle tendance saffirme modestement. Des
luttes importantes sont menes en raction aux politiques rpressives
et, au fil du temps, la reconnaissance politique des francophones et
des Acadiens entrane des changements sociaux et institutionnels
importants, notamment en ce qui a trait aux droits lducation dans la
langue de la minorit et la gestion scolaire.
partir de 1982, la Charte canadienne des droits et liberts garantit

le bilinguisme des institutions du Parlement et du gouvernement
du Canada. Les nouveaux droits constitutionnels transforment
graduellement le visage linguistique du pays. Ces transformations font
en sorte quaujourdhui le bilinguisme est mieux peru et accept dans
lensemble du Canada.

1.4 LA PRIODE CONSTITUTIONNELLE,

DE 1960 1995
Les ngociations multilatrales prcdant
le rapatriement
Au cours des annes1960, aprs un sicle sous la gouvernance de la
Loi constitutionnelle de 1867, des ngociations visant moderniser le
cadre constitutionnel canadien sintensifient. La Confrence de Victoria
en 1971 sinscrit dans une srie de ngociations constitutionnelles
visant rapatrier la Constitution canadienne. Lors de cette confrence,
le gouvernement fdral met en avant les projets suivants:
ladoption dune procdure canadienne de modification

constitutionnelle qui marquerait lmancipation complte du
Canada par rapport au Royaume-Uni;
des modifications visant moderniser les institutions
fdrales, dont la Cour suprme du Canada;
linclusion dune charte des droits dans la Constitution.
Pour sa part, le Gouvernement du Qubec, tout au long des ngociations
constitutionnelles des annes1970, exige principalement, pour donner
son assentiment au projet de rapatriement de la Constitution:
une redfinition du partage des comptences lgislatives afin,

notamment, de faire valoir sa prpondrance lgislative en
matire de politiques sociales, avec pleine compensation dans
le cas dun retrait des programmes fdraux;
la reconnaissance des deux peuples fondateurs au sein de la
nouvelle constitution;
un droit de vto sur les modifications substantielles la
Constitution (par exemple la cration de nouvelles provinces).

Le premier ministre du Qubec, RobertBourassa, dcide ultimement

de ne pas adhrer la Charte de Victoria, principalement parce quelle
naccorde pas clairement au Qubec la prpondrance lgislative
en matire de politiques sociales, avec pleine compensation dans
le cas dun retrait des programmesfdraux67. La Charte de Victoria
na donc pas de suite, puisque lunanimit des provinces nest
pas obtenue. La dcennie qui suit est le thtre de nombreuses
confrences constitutionnelles et dune multitude de discussions
intergouvernementales pour tenter den venir un consensus ce
sujet.
Au printemps1980, le gouvernement de RenLvesque propose

de ngocier une nouvelle entente dassociation entre le Qubec et
le Canada, qui serait fonde sur le principe de lgalit des peuples.
Envertu de cette entente, le Qubec serait devenu un tat souverain
tout en demeurant associ conomiquement au Canada, par exemple
en partageant la mme monnaie.
Le mandat de ngocier une telle entente avec le gouvernement

du Canada est soumis un rfrendum, le 20mai1980, au terme
duquel 60% des lecteurs refusent daccorder un tel mandat au
Gouvernement du Qubec, tandis que 40% lappuient. Le taux de
participation slve 85,6% des lecteurs inscrits (3,7millions de
votes exprims).
Pour le premier ministre, RenLvesque, la reconnaissance manifeste

du droit lautodtermination demeure lacquis le plus prcieux du
rfrendum de 1980.
la suite du rfrendum sur le projet de souverainet-association, le

gouvernement fdral de Pierre Elliott Trudeau tente de nouveau de
parvenir une entente avec les provinces, puis il dcide de procder
unilatralement au rapatriement de la Constitution en octobre de la
mme anne. Huit provinces, dont le Qubec, sy opposent vivement.
Le Manitoba, le Qubec et Terre-Neuve saisissent les tribunaux de
cette question. Dans le mme esprit, ce Groupe des Huit signe
en avril1981 un accord contenant une procdure de modification
constitutionnelle afin de relancer les ngociations avec le gouvernement
fdral. Enseptembre1981, la Cour suprme du Canada tablit que

le projet du gouvernement fdral de rapatrier unilatralement la

Constitution est juridiquement valide, mais quil nest pas possible de
le faire en raison des conventionsconstitutionnelles68. En effet, selon
la Cour suprme, un degr apprciable de consentement provincial doit
conventionnellement tre obtenu pour modifier ainsi la Constitution du
Canada69. Les ngociations reprennent donc entre les parties.
Le Qubec et le rapatriement
la suite dun accord intervenu en novembre1981 entre le
gouvernement du Canada et les gouvernements de neuf provinces,
une nouvelle loi constitutionnelle entre en vigueur le 17avril1982,
sans laccord du Qubec. Le gouvernement qubcois contestera
dailleurs par renvoi devant la Cour dappel du Qubec la validit
de ladoption de la Loi constitutionnelle de 1982 eu gard aux
conventions constitutionnelles. La Cour suprme du Canada
tranchera que le rapatriement sans son accord tait possible,
puisque le Qubec ne dtenait pas de droit de vto en vertu des
conventionsconstitutionnelles70.
Cest dailleurs la mme poque que la validit de la thorie du pacte

en droit constitutionnel canadien, ide qui avait des adhrents tant au
Qubec quailleurs au Canada, a t mise en veilleuse, la Cour suprme
du Canada affirmant:
Quil sagisse de la thorie absolue du pacte [] ou dune thorie

du pacte modifie, comme lallguent certaines provinces, il
sagit de thories qui relvent du domaine politique, de ltude
des sciences politiques. Elles ne mettent pas le droit en jeu,
sauf dans la mesure o elles pourraient avoir une pertinence
priphrique sur les dispositions en vigueur de lActe de
lAmrique du Nord britannique et sur son interprtation et
application71.
Essentiellement, le Gouvernement du Qubec soppose ladoption

de la Loi constitutionnelle de 1982, car il juge quil ny trouve pas:
les garanties suffisantes la protection de son identit

nationale;
les conditions ncessaires sa pleine participation au
dveloppement de la fdration canadienne.

Contrairement ce qui a t observ lors des ngociations

constitutionnelles prcdentes, la recherche dun consentement
unanime des provinces est abandonne. Or, limportance des
changements que la Loi constitutionnelle de 1982 introduit, soit
la Charte canadienne des droits et liberts ainsi que la premire
procdure de modification constitutionnelle entirement canadienne,
aurait justifi le maintien dun tel niveau de consensus.
Si les acteurs de ces vnements ne sentendent pas sur les raisons

de cet abandon du consentement unanime et les probabilits que
le Gouvernement du Qubec aurait ventuellement adhr un
compromis si les ngociations staient poursuivies72, tous conviennent,
avec le recul, que la non-adhsion du Qubec au rapatriement a eu et
a toujours des consquences importantes pour la Nationqubcoise
et pour le Canada73.
Puisque ce deuxime compromis fdratif est conclu sans le Qubec,

il sagirait donc dun compromisinachev74. Cela se reflte notamment
dans la persistance du discours du Qubec en ce qui a trait sa non-
adhsion la Loi constitutionnelle de 198275.
Limpact le plus dterminant du rapatriement sur le Qubec se

matrialise surtout par une perte de confiance rciproque entre le
Qubec et le reste du Canada, en particulier entre leurs dirigeants,
comme le souligne PeterRussell:
[The] loss of political trust betweenthe leaders of English

Canada and Quebec was another unintended consequence of
the patriation moment. Whether or not that trust ever existed
is another question. I doubt that it does today76.
[La perte de confiance entre les dirigeants du Canada anglais

et ceux du Qubec a t une autre consquence involontaire
du rapatriement de la Constitution. Si cette confiance a dj
exist est une tout autre question. Je doute quelle existe de
nos jours.]

Cet vnement reprsente une seconde faille historique entre le

Qubec et le Canada. Lloignement graduel des conceptions du
fdralisme, accentu par les lectures historiques centralisatrices des
auteurs comme F. R. Scott et D.Creighton, se rvle ainsi pleinement
au moment du rapatriement. Cette nouvelle faille accrot la distanciation
entre le Qubec et le Canada. Elle pose depuis une difficult
supplmentaire la comprhension commune des fondements du
Canada.
Les ngociations constitutionnelles de laccord

du lac Meech
Les objectifs constitutionnels du Qubec se fonderont largement par
la suite sur la volont de garantir un espace constitutionnel appropri
la condition particuliredu Qubec et ses impratifs de scurit
(notamment dmographique et linguistique) et de dveloppement
(notamment conomique et institutionnel) au sein de la fdration
canadienne. loccasion dun colloque tenu Mont-Gabriel en mai1986,
le ministre dlgu aux Affaires intergouvernementales canadiennes
de lpoque, GilRmillard, fait connatre les principales conditions
qui pourraient amener le Qubec adhrer la Loi constitutionnelle
de 198277, soit:
la reconnaissance explicite du Qubec comme socit

distincte;
la garantie de pouvoirs accrus en matire dimmigration;
la limitation du pouvoir fdral de dpenser;
la reconnaissance dun droit de vto du Qubec lgard des
modifications importantes la Constitution;
la participation du Qubec la nomination des juges la Cour
suprme du Canada.
En 1984, BrianMulroney promet, loccasion de sa campagne
lectorale, de rintgrer le Qubec la Constitution dans lhonneur
et lenthousiasme. Cette promesse se concrtise en 1987 sous
la forme dune entente de principe conclue au lac Meech entre les
premiers ministres fdral et provinciaux et qui vise permettre
au Qubec de reprendre sa place, part entire, dans lvolution
constitutionnellecanadienne78.

Les cinq conditions mises de lavant par le Qubec se sont ainsi

refltes dans laccord du lac Meech:
Qubec, socit distincte Reconnaissance dans une

disposition interprtative et reconnaissance du rle de la
lgislature et du Gouvernement du Qubec dans la promotion
et la protection de la socit distincte.
Pouvoir fdral de dpenser Dispositions encadrant la
mise sur pied de nouveaux programmes cofinancs dans
des secteurs provinciaux exclusifs et prvoyant un droit de
retrait avec juste compensation sil y a mesure ou programme
compatible avec les objectifs nationaux.
Cour suprme Clarification du statut constitutionnel
de la Cour, garantie de la reprsentation qubcoise,
tablissement dun rle pour le Qubec dans la slection
des juges qubcois et dun rle pour les autres provinces
dans la slection des autres juges de la Cour (propositions de
candidats et choix fdral dans la liste).
Procdure de modification constitutionnelle largissement
de lapplication de la rgle du consentement unanime (vto),
principalement aux questions de rforme des institutions
fdrales vises actuellement par la procdure du 7/50;
largissement de la porte du droit une juste compensation
en cas de retrait tous les cas de transfert de comptence
vers le Parlement fdral.
Immigration Obligation, au sein de laccord politique
accompagnant laccord du lac Meech, de conclure une
entente Canada-Qubec sur le sujet et mcanisme
constitutionnel de ngociation et de protection des accords
entre le gouvernement fdral et les provinces en cette
matire ou relatifs ladmission temporaire des aubains.
En outre, laccord du lac Meech prvoit les lments suivants:
Snat Rle des provinces dans la slection des snateurs

(choix fdral dans une liste provinciale de candidats) comme
mesure temporaire en attendant une rforme globale
du Snat. Soulignons que cette mesure de laccord est
temporairement mise en uvre dans la priode sparant la
signature de laccord en 1987 et lchec de sa ratification

en 1990. Ainsi, le 26septembre1988, le premier ministre

BrianMulroney recommande la nomination de quatre
snateurs qubcois issus dune liste de candidats soumise
par le gouvernement de RobertBourassa. Il sagit de Jean-
MariePoitras, de RochBolduc, de SolangeChaput-Rolland et
de Grald-A.Beaudoin, qui sigeront tous les quatre titre de
snateurs progressistes-conservateurs.
Deuxime srie de ngociations Confrence
constitutionnelle annuelle et inscription lordre du jour de
la question dune rforme globale du Snat (fonction, rle,
pouvoirs, mode de slection des snateurs et reprsentation
au Snat).
Quoiquelles aient reu lappui des gouvernements de toutes les
provinces en 1987, ces propositions de rformes constitutionnelles ne
russissent pas obtenir la ratification de deux assembles lgislatives
provinciales (le Manitoba et Terre-Neuve) dans le dlai requis. Pour
plusieurs auteurs, cela accrot la crise de confiance dclenche par le
rapatriement de la Constitution.
[] [L]impact le plus important de la dfaite de Meech ne

concerne pas le fonctionnement du gouvernement, mais
plutt le sens dappartenance des Qubcois francophones
au Canada, particulirement leur confiance que le Canada soit
dispos faire une place une socit francophone dynamique
et vigoureuse, considrer cette socit comme un partenaire
fondamental de la Confdration et prserver des dispositions
constitutionnelles permettant cette socit de spanouir79.
GuyLaforest a exprim ce sentiment de rejet en se comparant un

exil dans son propre pays: [] un exil de lintrieur, cest quelquun
qui se sent inconfortable, qui vit comme un tranger au sein de son
propre pays80. Lauteur ajoute:
Beaucoup de Qubcois ont vu, non sans raison, dans la

rforme constitutionnelle de 1982, une tentative pour crer une
seule et grande nation canadienne subsumant toutes les autres
appartenances et en particulier celle dcoulant du nationalisme
qubcois moderne. Ladoption de laccord du lac Meech aurait
corrig le tir cet gard81.

Le consensus intergouvernemental sur laccord du lac Meech est

rellement prsent au moment o ce dernier est conclu, en 1987, bien que
certaines mesures (comme la reconnaissance de la socit distincte)
suscitent des oppositions importantes dans la sphrepublique82. Ainsi,
laccord du lac Meech sera ratifi par la Chambre des communes de
mme que par huit assembles lgislatives reprsentant, en 1990,
prs de 94% de la population canadienne.
Ce sont notamment le cumul des conditions imposes par la procdure

de modification83 ainsi que la dynamique parlementaire qui font chouer
laccord, et ce, nonobstant un degr de soutien politique important.
Soulignons que, pour le Qubec, les caractristiques principales de

laccord du lac Meech seront, par la suite, toujours prsentes comme
pralables toutes les autres discussions constitutionnelles qui
seraient souhaites pour moderniser le Canada.
Les ngociations constitutionnelles aprs laccord

du lac Meech
Au printemps1991, dans le sillage de lchec de laccord du lac Meech,
le rapport de la commission Blanger-Campeau indique deux voies
possibles pour le Qubec: un renouvellement du fdralisme ou la
souverainet. Paralllement, un comit mixte spcial de la Chambre
des communes et du Snat sur le renouvellement constitutionnel
(comit Beaudoin-Dobbie) nonce une srie de recommandations qui
formeront la base de lentente de Charlottetown. On y propose, entre
autres, la reconnaissance du Qubec comme socit distincte, en
y ajoutant limportance des minorits francophones travers le Canada
et celle de la minorit anglophone au Qubec, la mise en place dun
Snat lu ainsi que le renforcement de lunion conomique canadienne.
Lentente de Charlottetown mettra davantage laccent sur la rforme

du Snat et sur les enjeux autochtones que sur la question qubcoise,
pourtant lorigine du processus. Dans le cadre de cette entente
porte globale, les revendications proprement qubcoises seront
prises en considration avec celles provenant des autres participants
aux ngociations. Par ailleurs, lentente de Charlottetown garantit que
le Qubec disposera lavenir dun minimum de 25% des siges la
Chambre des communes. Soumise un rfrendum le 26octobre1992,
lentente de Charlottetown sera rejete par 57% des voix au Qubec
et 54% des voix dans le reste du Canada.

Le 7septembre1995, JacquesParizeau, premier ministre du Qubec,

dpose lAssemble nationale le projet de loi no1,Loi sur lavenir
du Qubec. Essentiellement, ce projet de loi propose que le Qubec
devienne dmocratiquement un pays souverain et autorise lAssemble
nationale proclamer la souverainet du Qubec. Le 30octobre1995,
les lecteurs qubcois sont appels se prononcer, par voie de
rfrendum, sur la question suivante: Acceptez-vous que le Qubec
devienne souverain, aprs avoir offert formellement au Canada un
nouveau partenariat conomique et politique, dans le cadre du projet
de loi sur lavenir du Qubec et de lentente signe le 12juin1995?.
Quelque 50,58% des lecteurs rpondent non et 49,42%,
oui. Le taux de participation slve 93,5% des lecteurs inscrits
(4,7millions de votes exprims).
la suite de lchec de ces vnements, quelques tentatives seront

faites pour prendre en considration, dans une certaine mesure, les
revendications constitutionnelles du Qubec, mais sans avoir recours
des cycles de ngociations constitutionnelles multilatrales formelles.
Ainsi, des mesures daccommodement seront prises dans un cadre

politique (motions de la Chambre des communes reconnaissant la
socit distincte en 1995 et que les Qubcois forment une nation
au sein dun Canada uni en 2006), lgislatif (loi fdrale sur les vtos
rgionaux) et administratif (ententes asymtriques sur la sant, sur
limmigration, sur la main-duvre, sur les congs parentaux et sur
lUNESCO).
En 1997, le Gouvernement du Qubec et le gouvernement

fdral sentendent pour modifier la Loi constitutionnelle de
1867 de faon bilatrale afin de rendre juridiquement possible la
dconfessionnalisation du systme scolaire qubcois.
Par ailleurs, lAssemble nationale a rappel de nombreuses

occasions son opposition ladoption sans son consentement de la Loi
constitutionnelle de 198284. Soulignons cependant que la non-adhsion
du Qubec demeure situe dans le champ politique puisque, sur le
plan juridique, la Loi constitutionnelle de 1982 sapplique au Qubec85.

En somme, plus de vingt-cinq annes se sont coules depuis lchec

de laccord du lac Meech mais le Qubec na toujours pas adhr
formellement lordre constitutionnel de 1982. Les cinq conditions qui
avaient t formules dans le cadre de cet accord, comme pralables
toute adhsion, sinscrivaient directement dans la vision lorigine du
compromis fdratif. Elles visaient rtablir, dans la Loi constitutionnelle
de 1982, lesprit qui tait la source de la fdration en 1867. Elles sont
une illustration concrte des garanties constitutionnelles qui doivent
dcouler dune reconnaissance adquate de la Nation qubcoise.

2. DE 1995
AUJOURDHUI
Les socits qubcoise et canadienne ont vcu de profondes

mutations depuis la fin de la priode constitutionnelle. La prsente
section dcrit tout dabord, pour chacune des cinq conditions
nonces par le Qubec comme pralables son adhsion la Loi
constitutionnelle de 1982, les vnements qui permettent de mesurer
le chemin parcouru depuis quelles ont t formules. Par la suite,
un portrait de ce qui a chang au Qubec et au Canada sera dress.
Certains lments de lhistoire rcente seront prsents afin de dgager
les grands facteurs de changement sur les plans social, linguistique,
conomique, etc. Comment le Qubec sest-il transform? Comment
les vingt-cinq dernires annes ont-elles marqu la socit qubcoise
et la socit canadienne en plus de modifier la dynamique des relations
intergouvernementales au Canada?
2.1 LVOLUTION POLITIQUE ET JURIDIQUE

Bien que le processus de rforme du texte de la Constitution soit fig,
lordre constitutionnel du Canada a nanmoins poursuivi son volution,
notamment par limpact profond de la Charte canadienne des droits
et liberts sur la structure politique et juridique du pays. De plus, on
constate une certaine intgration, plus ou moins formelle, de principes
qui sous-tendaient laccord du lac Meech dans le fonctionnement de
la fdration.
Ces principes ont notamment trouv cho sur les plans administratif
et judiciaire. titre dexemple, lasymtrie reconnue en matire
dimmigration a guid la signature dententes administratives dans
dautres domaines. Sur le plan judiciaire, la Cour suprme a rendu des
dcisions reconnaissant la spcificit du Qubec, ses valeurs sociales
et sa tradition civiliste distinctes. Cette prise en considration des
revendications qubcoises demeure cependant en de de ce que
le Qubec avait prsent en 1987 comme tant acceptable pour lui
permettre dadhrer lordre constitutionnel.

La reconnaissance de la socit distincte

Au Qubec, lexistence de la Nation qubcoise fait, et depuis
longtemps, lobjet dun large consensus. Parce que la socit
qubcoise se diffrencie sous plusieurs aspects du reste du Canada,
les objectifs du Gouvernement du Qubec sont de pouvoir mettre en
uvre, dans ses domaines de comptence, des politiques publiques
qui correspondent aux marques distinctives de la socit qubcoise
et qui permettent de les prserver. La reconnaissance formelle de
la Nation qubcoise pourrait faciliter latteinte de ces objectifs, par
exemple en permettant de mieux faire comprendre pourquoi, dans
certaines situations, il y a lieu pour le Qubec de recourir lasymtrie.
La reconnaissance de la Nation
La flexibilit recherche par qubcoise devrait tre accompagne
le Qubec signifie plutt dune meilleure acceptation de lide
que, en raison de son dun fdralisme asymtrique qui
caractre national, celui-ci offrirait au Gouvernement du Qubec la
peut tre appel exercer flexibilit ncessaire pour rpondre aux
certaines responsabilits besoins de ses citoyens lorsque des
qui nincomberont pas lments spcifiques de son caractre
ncessairement aux autres national sont en cause. Pour le Qubec,
provinces. la souplesse inhrente au fdralisme
lui a permis, jusquici, de btir son tat
et de dvelopper son identit. Cette souplesse devrait lui permettre,
aujourdhui, de se voir reconnu et accept pour ce quil est.
Lasymtrie confrerait au Gouvernement du Qubec les

pouvoirs dont il a besoin pour sacquitter de sa responsabilit
de soutenir et de promouvoir le caractre distinct du Qubec,
sans pour autant mettre en pril la capacit du gouvernement
fdral dassumer les responsabilits qui lui incombent dans le
reste du pays86.
Notons, cet gard, que la poursuite dune plus grande asymtrie

nest pas incompatible avec la notion de lgalit entre les provinces.
Laflexibilit recherche par le Qubec signifie plutt que, en raison
de son caractre national, celui-ci peut tre appel exercer certaines
responsabilits qui nincomberont pas ncessairement aux autres

provinces. Cette faon daccommoder chacune des composantes de

la fdration peut ainsi tre comprise comme permettant datteindre
une plus grande galit relle entre les provinces et non seulement
une galit formelle.
Le vocabulaire de lgalit entre les provinces est en fait

une source de confusion, masquant la ralit des enjeux et
rendant la solution plus difficile. La difficult dapplication du
concept dgalit est reconnue et dpend de laspect que lon
choisit de privilgier. Onpourrait dire que le Qubec doit avoir
des pouvoirs dont les autres nont pas besoin pour venir bout
de problmes et pour assumer une vocation que les autres
provinces nont pas. Par consquent, cet aspect pourrait tre
vu comme un pas vers lgalit ( chaque province selon ses
tches), et non le contraire87.
Lhistoire a dmontr que, loin de saper lunit nationale et de favoriser

lclatement des pays, ladoption de mesures asymtriques permet
de rduire les tensions indues, les confrontations contreproductives,
voire les demandes de scession. Cette approche serait ainsi de
nature favoriser le dveloppement dune adhsion la fois une
allgeance qubcoise et une appartenance canadienne. Il sagirait
en dautres mots dune reconnaissance adquate du caractre
national qubcois dans lensemble canadien, comme la exprim
GuyLaforest88.
Depuis les accords du lac Meech et de Charlottetown, la reconnaissance

politique de la Nation qubcoise a pris le pas sur la reconnaissance
juridique de la socit distincte:
Quelques jours avant le rfrendum de 1995, le premier

ministre du Canada, JeanChrtien, a promis dans le cadre
dun rassemblement public de reconnatre le Qubec comme
socit distincte. Cette promesse se concrtisera notamment
sous la forme dune motion, adopte par la Chambre des
communes le 11dcembre199589.

Le 27novembre2006, la Chambre des communes,

linitiative du gouvernement de StephenHarper, adoptait
la motion suivante: Que cette Chambre reconnaisse que
les Qubcoises et les Qubcois forment une nation au sein
dun Canada uni.
Les deux motions adoptes par la Chambre des communes constituent
une reconnaissance politique du statut particulier du Qubec.
Soulignons par ailleurs que, dans sa jurisprudence, la Cour suprme
tient pour acquise lexistence du caractre distinct du Qubec. Pour
SbastienGrammond, [s]omme toute, les tribunaux se montrent
moins hsitants que les politiciens reconnatre le caractre distinct
du Qubec90.
Dans le Renvoi relatif la Loi sur la Cour suprme, art. 5 et 6 de 2014,

la Cour sest penche sur lobjectif de la
Dans sa jurisprudence, disposition de la Loi sur la Cour suprme
la Cour suprme tient pour qui prvoit que les trois juges qubcois
acquise lexistence du sont nomms parmi les juges de la Cour
caractre distinct du Qubec. suprieure ou de la Cour dappel du
Qubec ou parmi les avocats du Qubec:
Lobjectif de larticle6 est de garantir que non seulement

des juristes civilistes expriments sigent la Cour, mais
galement que les traditions juridiques et les valeurs sociales
distinctes du Qubec y soient reprsentes, pour renforcer
la confiance des Qubcois envers la Cour en tant quarbitre
ultime de leurs droits. Autrement dit, larticle6 protge
la fois le fonctionnement et la lgitimit de la Cour suprme
dans sa fonction de cour gnrale dappel pour le Canada91.
[nossoulignements]
Il semble ainsi que la notion de socit distincte ait pu ici influer

sur linterprtation de la Loi. Dans la mme veine, le juge la retraite
BrianDickson avait fait remarquer que:
In fact, the courts are already interpreting the Charter of Rights

and the Constitution in a manner that takes into account Quebecs
distinctive role in protecting and promoting its francophone
character. As a practical matter, therefore, entrenching formal
recognition of Quebecs distinctive character in the Constitution
would not involve a significant departure from the existing
practice in our courts92.

[En fait, les tribunaux interprtent dj la Charte des droits et

la Constitution dune faon qui tient compte du rle distinctif
du Qubec dans la protection et la promotion de son caractre
francophone. Reconnatre formellement le caractre distinctif
du Qubec dans la Constitution ne serait donc pas un cart
concrtement significatif par rapport la pratique actuelle dans
nos tribunaux.]
Parmi les dcisions qui tiennent compte de la spcificit du Qubec,

soulignons la dcision controverse Ford c.Qubec93. La Cour suprme
du Canada y a reconnu que le Gouvernement du Qubec disposait
dune certaine marge de manuvre pour adopter des dispositions qui
permettraient dassurer une meilleure protection du franais et dassurer
sa prdominance, tant donn sa situation de vulnrabilit au Qubec
et au Canada. Cette prise en considration de ce que le Qubec est
une socit distincte est galement prsente dans les arrtsSolski94 et
Gosselin95. En matire de modification constitutionnelle, dans le Renvoi
relatif la scession du Qubec96, dans le Renvoi relatif la rforme
du Snat97 et dans le Renvoi relatif la Loi sur la Cour suprme, art. 5
et 698, la Cour prend acte de lidentit distincte du Qubec et se
fonde en partie sur celle-ci pour noncer une vision contractuelle des
fondements de la fdration99. Ces dcisions de la Cour suprme
tmoignent de la ncessit dabandonner la vision dun Canada unitaire,
dfini par une seule nation, pour adopter une conception qui tienne
pleinement compte des identits nationales prsentes au Canada.
En somme, la reconnaissance de la Nation qubcoise est aujourdhui

dabord politique, bien que la jurisprudence y fasse rfrence certaines
occasions. Les craintes qui ont t souvent exprimes lgard dune
telle reconnaissance nont pas t confirmes. Au contraire, on
constate quil est possible de reconnatre la Nation qubcoise sans
que lquilibre entre les partenaires fdratifs en soit menac. Cette
reconnaissance de la Nation qubcoise pourrait cependant jouir dune
assise plus solide dans le tissu constitutionnel et ainsi permettre de
faire voluer le Canada vers une conception davantage pluraliste du
fdralisme. Une telle reconnaissance permettrait de faire en sorte
que les Qubcois ne se sentiraient plus exils au sein de leur propre
pays. Pour reprendre les mots de GuyLaforest: Des Qubcois qui
ne seraient plus des exils de lintrieur devraient tre capables de
proclamer, leur faon, leur allgeance envers le Canada, de sengager
dans des projets communs pour le XXIe sicle100.

Le pouvoir fdral de dpenser

Lexpression pouvoir fdral de dpenser est employe au Canada
pour dsigner la capacit quaurait le gouvernement fdral deffectuer
des interventions financires dans les domaines de son choix, et ce,
sans gard au partage des comptences tabli par la Constitution. Ces
interventions financires ont fait lobjet de discussions incessantes
sur la scne fdrale-provinciale, surtout depuis la fin de la Seconde
Guerre mondiale, poque o le gouvernement fdral a commenc
investir de manire plus importante dans des domaines relevant de
la comptence constitutionnelle des provinces, plus particulirement
en matire de sant, dducation et de services sociaux. En effet,
plusieurs tentatives visant lencadrement de ce pouvoir, et mme son
abolition, ont t faites au cours des dernires dcennies.
Aucune mention expresse du pouvoir de dpenser ne figure dans la

Constitution canadienne, et les tribunaux ont toujours t silencieux
quant son origine constitutionnelle. Il est noter quon parle
gnralement de pouvoir fdral de dpenser compte tenu des
ressources financires qui ont t historiquement toujours plus
importantes du ct dOttawa par rapport celles des provinces.
En 2005, le Qubec a remis en cause la validit constitutionnelle du

pouvoir fdral de dpenser relativement des objets de comptence
provinciale dans le Renvoi relatif la Loi sur lassurance-emploi
(renvoi sur les congsparentaux101), ainsi que dans laffaire opposant
la Confdration des syndicats nationaux et le Syndicat national
des employs de laluminium dArvida au gouvernement fdral au
sujet des surplus delassurance-emploi, en 2008102. Dans ces deux
affaires, la Cour suprme du Canada a dclar que les dispositions
contestes taient valides en vertu de la comptence fdrale en
matire dassurance chmage (paragraphe2A de larticle91 de la Loi
constitutionnelle de 1867) et elle est, du mme coup, reste silencieuse
sur la question du pouvoir fdral de dpenser.

Sur la scne politique, le Parti conservateur de StephenHarper avait

pris lengagement, au cours de la campagne lectorale fdrale de
2005-2006, de pratiquer un fdralisme douverture, notamment en
encadrant le pouvoir fdral de dpenser. Ce dernier engagement a t
ritr lors des discours du trne doctobre2007 et de novembre2008.
Cependant, dans le discours du trne du 3mars2010, il tait indiqu
que le gouvernement fdral continuerait restreindre lemploi du
pouvoir fdral de dpenser, ce qui semble signifier qu ses yeux,
lengagement tait dj rempli.
Malgr plusieurs tentatives, aucune entente, constitutionnelle ou

administrative, na jusquici permis de rgler les problmes que
soulve lexercice de ce pouvoir au Canada103. Soulignons cependant
que des ententes importantes ont t conclues avec le gouvernement
fdral afin que le Qubec puisse se retirer avec juste compensation
dinitiatives fdrales qui auraient constitu des empitements dans
ses champs de comptence. Cest le cas notamment de lentente sur la
formation de la main-duvre et de lentente sur les congs parentaux.
Par ailleurs, loin de se rsorber, le pouvoir fdral de dpenser

prend dsormais de nouvelles formes qui pourraient menacer
davantagelquilibre entourant lexercice des responsabilits entre le
Qubec et le Canada. Lamultiplication dinitiatives qui visent financer
des projets au mrite dans des secteurs qui relvent de la comptence
du Qubec, sans aucune garantie que ce dernier aura sa juste part des
sommes fdrales investies, tout comme le recours des fiducies pour
transfrer directement des fonds des organismes ou des individus
sans gard au partage des comptences, sont deux illustrations dune
volution proccupante du pouvoir fdral de dpenser.
En somme, lide dun pouvoir fdral de dpenser qui ne tient pas

compte du partage des comptences apparat contraire la Constitution
et incompatible avec le principe fdral de non-subordination dun
gouvernement un autre. En cela, lutilisation dun tel pouvoir nuit
la bonne conduite des relations intergouvernementales. Le partage
des comptences ncessite obligatoirement lexistence de limites
inhrentes au pouvoir fdral de dpenser, ce que le gouvernement
fdral ne reconnat toujours pas.

La nomination des trois juges qubcois la Cour

suprme
Tout dabord, la protection constitutionnelle accorde la prsence des
trois juges qubcois la Cour suprme est une volution significative
quant la nomination des juges qui y sigent. Cette protection a t
clarifie dans le Renvoi relatif la Loi sur la Cour suprme, art. 5 et 6104.
Sappuyant sur laccord davril1981, dont le Qubec tait signataire,
les juges majoritaires insistent particulirement sur les garanties
constitutionnelles prvues spcifiquement pour le Qubec: Les
auteurs de [lalina41d) de la Loi constitutionnelle de 1982] voulaient
manifestement quil devienne difficile de modifier la composition de
la Cour. Ilsentendaient ainsi assurer une protection constitutionnelle
spciale la reprsentation du Qubec la Cour105. Ils poursuivent
en reconnaissant de manire explicite limportance du vto du Qubec
sur cette question:
Comme nous lavons expliqu, lentente essentielle qui

a permis la cration de la Cour suprme portait sur la garantie
quun nombre relativement important des juges proviendraient
dinstitutions lies au droit civil et la culture du Qubec.
Lobjectif de garantir que la tradition juridique distincte du
Qubec soit reprsente la Cour demeure tout aussi important
de nos jours et touche la comptence, la lgitimit et lintgrit
de la Cour. Le consentement unanime exig pour changer
la composition de la Cour a donn au Qubec la garantie
constitutionnelle que sa reprsentation la Cour ne sera pas
modifie sans son consentement106. [nos soulignements]
Pour ce qui est de la manire de nommer les juges, malgr de

nombreuses tentatives, suivant lchec de laccord lac Meech et de
celui de Charlottetown, de convenir dun processus qui relverait
davantage de la convention que de la modification constitutionnelle,
lexercice du pouvoir de nomination des juges de la Cour suprme
par le premier ministre du Canada est demeur inchang ce jour. En
effet, le processus de nomination des juges la Cour suprme relve
toujours entirement de la prrogative du premier ministre du Canada,
qui peut lamnager selon son bon vouloir.

En avril2005, le gouvernement fdral de PaulMartin a propos

des modifications administratives au processus de slection afin de
pourvoir les postes vacants la Cour suprme. Les nominations taient
dornavant soumises un processus plus complexe comportant
des consultations et une comparution parlementaire du ministre de
la Justice. Malgr les discussions visant faire jouer au Qubec un
rle plus formel dans ce processus, aucun accord na t conclu. Un
processus semblable a fait lobjet de discussions sous le gouvernement
de StephenHarper, mais sans plus de rsultats. Aprs le Renvoi relatif
la Loi sur la Cour suprme, art. 5 et 6, le processus de consultation
a t cart.
En aot2016, le gouvernement de JustinTrudeau est revenu la charge

en proposant linstauration dun processus qui se veut moins partisan
et plus transparent, o une courte liste de trois cinq candidats est
dresse par un comit consultatif compos de sept membres venant
de diffrents milieux de la socit canadienne. La liste fait ensuite
lobjet de diverses consultations de la part de la ministre fdrale de
la Justice. Elle est finalement remise au premier ministre, qui fait alors
son choix. Pour la nomination des trois juges du Qubec, le processus
prvoit que la composition du comit sera ajuste pour tenir compte
de la tradition juridique particulire du Qubec. Ces changements
ont t bien reus par le Gouvernement du Qubec, qui voit poindre
loccasion dlaborer, en concertation avec le gouvernement fdral, un
mcanisme qui reflterait la spcificit de la Nation qubcoise et qui
offrirait une rponse adquate aux particularits de la tradition juridique
civiliste. Ce mcanisme devra aussi prvoir un rle dterminant pour le
Gouvernement du Qubec dans le processus consultatif qui mnera
la recommandation finale pour les trois juges du Qubec.
En somme, la protection constitutionnelle de la prsence des trois

juges du Qubec la Cour suprme du Canada est dsormais tablie,
mais la participation du Qubec la nomination de ses trois juges
demeure non rsolue. Cette situation pourrait toutefois voluer compte
tenu de louverture rcente du gouvernement fdral apporter des
ajustements au nouveau processus pour la nomination des juges du
Qubec, [] pour tenir compte de la tradition juridique particulire
du Qubec107. Il sera cependant essentiel que le Gouvernement du
Qubec y joue un rle dterminant et adapt sa ralit particulire
reconnue par la Cour suprme.

Le droit de vto
Au cours des nombreuses sries de ngociations constitutionnelles
portant sur la procdure de modification constitutionnelle dans les
annes prcdant le rapatriement, plusieurs sujets ont t reconnus
comme devant faire lobjet dun consensus de la part de lensemble des
partenaires fdratifs. Pour le Gouvernement du Qubec, lobtention
dun droit de vto concernant certains sujets importants signifiait que
des changements fondamentaux au fonctionnement de la fdration ne
pouvaient tre apports sans son consentement. Cette revendication
a t formule de manire constante par les gouvernements successifs
au Qubec.
la suite dune promesse du gouvernement fdral, la veille du

rfrendum de 1995, de rpondre certaines revendications historiques
du Qubec, dont la reconnaissance dun droit de vto lgard des
modifications importantes la Constitution, le Parlement fdral
a adopt la Loi concernant les modificationsconstitutionnelles108,
communment appele la loi sur les vtos rgionaux.
Pour comprendre le mcanisme de cette loi, rappelons que la Loi

constitutionnelle de 1982 accorde aux deux chambres du Parlement
fdral un droit de vto (suspensif pour le Snat) sur les modifications
constitutionnelles qui exigent un accord fdral-provincial.
Se fondant sur ce droit de vto de la Chambre des communes, la Loi

concernant les modifications constitutionnelles nonce des conditions
pralables au dpt dune motion de rsolution menant certaines
modifications multilatrales. Concrtement, elle prvoit quaucun
ministre de la Couronne du gouvernement du Canada ne peut dposer
une telle motion autorisant une modification de la Constitution devant la
Chambre des communes moins que la modification constitutionnelle
propose ait pralablement reu le consentement de lOntario, du
Qubec, de la Colombie-Britannique, dau moins deux provinces
reprsentant au moins 50% de la population des Prairies (ce qui donne,
tout compte fait, un droit de vto lAlberta) et enfin dau moins deux
provinces de lAtlantique reprsentant au moins 50% de la population
de cette rgion.
Cela signifie quune modification constitutionnelle vise par cette

loi doit obtenir, au minimum, lappui de sept provinces reprsentant
plus de 90% de la population. Soulignons cependant que la Loi

ne sapplique pas aux modifications faites selon la procdure des

arrangements spciaux (art. 43 de la Loi constitutionnelle de1982) ni
celles ncessitant lunanimit (art. 41 de la Loi constitutionnelle de
1982). Enfin, la Loi ne sapplique pas une modification lgard de
laquelle une province peut exercer son droit de retrait (par. 38(3) de la
Loi constitutionnelle de1982).
Le droit de vto, en quelque sorte dlgu au Qubec par le

gouvernement fdral, nest pas constitutionnellement garanti en ce
quil repose sur une loi fdrale ordinaire. Consquemment, le vto
ainsi prt pourrait tre repris au gr dun changement de volont
politique Ottawa.
De plus, ce type de loi nentrane vraisemblablement pas dobligations

lgales pour le gouvernement, comme la illustr rcemment laffaire
Conacher c. Canada109. Dans cette affaire, la Cour fdrale a rappel
que la loi fdrale prvoyant les lections datefixe110 ne pouvait porter
atteinte la prrogative du premier ministre de conseiller au gouverneur
gnral de dissoudre la lgislature et que, consquemment, ceux-ci
taient libres de la contourner.
Comme pour les lections date fixe, le mcanisme mme de la Loi

concernant les modifications constitutionnelles prvoit des exceptions.
En effet, la Loi demeure contournable, puisquelle ne vise que les
ministres de la Couronne, laissant tout dput ordinaire la possibilit
de dposer une motion de rsolution de modification constitutionnelle.
Paradoxalement, cette loi vient alourdir considrablement le processus
dj complexe de la modification constitutionnelle et, de ce fait, elle
accentue le blocage de toute rforme ventuelle de la Constitution.
En somme, la Loi concernant les modifications constitutionnelles,

adopte par le Parlement fdral dans la foule du rfrendum de
1995, a une valeur essentiellement politique, mais na pas de porte
constitutionnelle.
Des pouvoirs accrus en matire dimmigration

Malgr lchec de laccord du lac Meech, le gouvernement fdral
et celui du Qubec sont parvenus en 1991 rpondre partiellement
lune des revendications historiques de ce dernier, dans le cadre
dune entente intergouvernementale, en concluant lAccord Canada-
Qubec relatif limmigration et ladmission temporaire des aubains
(aussi appel Accord Gagnon-TremblayMcDougall111).

Le fondement politique de lAccord est la reconnaissance explicite du

caractre distinct du Qubec et de son pouvoir dexercer en consquence
des responsabilits, uniques parmi les provinces canadiennes, qui
lui permettent notamment dassurer sa scurit dmographique
et sa prennit linguistique. Cet accord sarticule autour de deux
axes majeurs, soit le partage des pouvoirs de slection en matire
dimmigration, ainsi que le retrait fdral du champ de laccueil et de
lintgration des immigrants, retrait accompagn du versement annuel
dune juste compensation financire. Cette compensation financire
permet au Qubec de mettre en uvre ses propres programmes
daccueil et dintgration des personnes immigrantes, pour peu que les
services offerts au Qubec soient comparables, dans leur ensemble,
aux services offerts dans le reste du Canada. Prcisons quil ne sagit
pas ici dune reddition de comptes, mais dun exercice de comparaison
conjoint ralis annuellement dans le cadre de la gestion de laccord
(comit mixte). Soulignons enfin que laccord ne peut tre modifi
unilatralement par lune des parties et na pas de date dchance.
Concrtement, en vertu de cet accord, le Qubec possde le pouvoir

exclusif de slectionner les immigrants qui souhaitent stablir sur son
territoire ( lexception des membres de la catgorie du regroupement
familial et des rfugis dont le statut est reconnu au Qubec) et est
matre duvre en matire daccueil et dintgration linguistique,
conomique, sociale et culturelle. Il se voit, par ailleurs, garantir la
possibilit de recevoir un nombre dimmigrants proportionnel son
poids dmographique au sein du Canada, plus 5% additionnels, sil le
juge propos.
Rappelons que le Canada et le Qubec avaient conclu prcdemment

diverses ententes en matire dimmigration depuis 1971: lentente
Lang Cloutier (1971), lentente Andras Bienvenue (1975) et lentente
CullenCouture (1978). Laccord de 1991 est cependant le plus abouti
en ce quil rserve au Qubec un ventail de responsabilits plus large,
plus particulirement au chapitre de laccueil et de lintgration des
immigrants. Ces responsabilits sont assorties du versement annuel
dune juste compensation financire, permettant ainsi une meilleure
capacit daction et des interventions plus efficaces. Certains qualifient
cet accord dentente quasi-constitutionnelle112
en raison du
mcanisme bilatral ncessaire sa modification113, mais galement
compte tenu de son importance sur les plans administratif et politique

ainsi que de son historique constitutionnel. Laccord demeure

nanmoins une entente intergouvernementale qui ne bnficie pas de
la protection constitutionnelle envisage au dpart.
En somme, le Qubec bnficie dune entente solide qui lui accorde

une grande marge de manuvre en matire dimmigration. Cette
entente doit maintenant tre enchsse dans la Constitution.
Un bilan actuel
Comme en tmoignent les sections prcdentes, les rapports fdratifs
entre le Qubec et le reste du Canada ont volu au cours des trente
dernires annes, et beaucoup de chemin a t parcouru depuis que
le Qubec a nonc les cinq conditions pralables son adhsion la
Loi constitutionnelle de 1982.
Cela dit, si des ngociations constitutionnelles devaient un jour tre

tenues, lessentiel des conditions nonces par le Qubec demeurerait
dactualit:
La reconnaissance constitutionnelle de la Nation qubcoise

sera toujours primordiale pour le Gouvernement du Qubec.
La participation du Qubec la nomination de ses trois juges
au plus haut tribunal du pays est un impratif dans un systme
fdral o la Cour suprme joue le rle darbitre ultime des
diffrends fdratifs.
Le Qubec, compte tenu de son caractre national, doit
avoir un droit de vto sur les modifications constitutionnelles
dimportance pour le fonctionnement de notre systme
politique.
Lentente en matire dimmigration doit se voir confrer le
statut constitutionnel quon lui destinait.
Le pouvoir fdral de dpenser dans les champs de
comptence exclusifs des provinces est une source de
tension importante dans les rapports fdratifs et il devrait
tre encadr par la Constitution.

Le Gouvernement du Qubec est toujours dtermin ce que ses

demandes soient ventuellement discutes et quon parvienne
ensemble une solution constitutionnelle gagnante pour lensemble
des partenaires fdratifs. Dans lintervalle, il faut tout de mme
souligner, comme on la vu prcdemment, quil existe une certaine
intgration des principes qui sous-tendaient laccord du lac Meech, que
ce soit dans la jurisprudence ou dans le domaine politique. Ainsi, les
tribunaux ont pris acte de multiples reprises de la spcificit du
Qubec et ont galement confirm la protection constitutionnelle des
trois juges du Qubec la Cour suprme. La Chambre des communes
a reconnu politiquement la Nation qubcoise. De plus, les
gouvernements du Qubec et du Canada ont conclu une entente
intergouvernementale innovatrice et exemplaire en matire
dimmigration, entente qui revt une
grande importance pour les Qubcois
Le Gouvernement du Qubec
et qui fonde son modle unique
est toujours dtermin ce
dintgration, linterculturalisme.
que ses demandes soient
ventuellement discutes et Enfin, le Qubec et le gouvernement
quon parvienne ensemble fdral sont parvenus sentendre
une solution constitutionnelle pour que le Qubec puisse se retirer,
gagnante pour lensemble avec juste compensation, de certaines
des partenaires fdratifs. initiatives financires pancanadiennes
qui auraient interfr de faon
importante sur les faons de faire qubcoises. En tmoignent
notamment lentente sur la formation de la main-duvre ainsi que
lentente sur les congs parentaux. Ces lments constituent des
avances significatives pour le Qubec et illustrent la capacit du
systme politique canadien intgrer les demandes des nations qui le
composent.

2.2 LE QUBEC DAUJOURDHUI

Lhistoire constitutionnelle des trente dernires annes permet de
mieux comprendre o le Qubec se situe au regard des conditions
quil avait poses pour rintgrer le giron constitutionnel. Cependant,
ce bilan ne saurait tre complet sans un regard sur lvolution de la
socit qubcoise elle-mme et celle du Canada. Afin de dresser
un portrait actuel du Qubec, les facteurs de changement depuis la
fin des cycles de ngociations constitutionnelles des annes1980 et
1990 sont regroups par grands thmes.
La diversit qubcoise et le vivre-ensemble

En 2016, la population du Qubec tait de 8164361personnes. Son
poids dmographique reprsente 23,2% de la population canadienne,
ce qui, parmi les provinces et les territoires, le place au deuxime
rang derrire lOntario (38,3%) et devant la Colombie-Britannique
(13,2%) et lAlberta (11,6%)114. Fait noter, le poids dmographique
du Qubec, qui slevait 28,9% en 1966, a baiss de plusde cinq
points de pourcentage jusqu nos jours115.
lexemple des autres socits occidentales, le Qubec vit une

situation de vieillissement dmographique qui ira en sacclrant au
cours des prochaines dcennies. Ainsi, lge mdian est pass de
25,6ans en 1971 42ans en 2016, et si les tendances actuelles se
confirment, lge mdian de la population qubcoise pourrait atteindre
44,7ans en 2031116.
Sur le plan linguistique, le Qubec est une socit majoritairement

francophone et diversifie. Selon lEnqute nationale auprs des
mnages de 2011 de Statistique Canada, 78,1% de la population
qubcoise avait le franais pour langue maternelle, 7,7% langlais et
12,3% une langue autre que le franais ou langlais117. Sur le plan de
la connaissance des langues, 94,4% des Qubcois dclaraient avoir
une connaissance du franais et 47,3% une connaissance de langlais.
Les langues autochtones sont aussi employes au Qubec. Elles se

regroupent en trois grandes familles linguistiques: algonquienne,
iroquoienne et eskimaude-aloute. Neuf langues autochtones
possdent encore des locuteurs au Qubec: linuktitut, le cri, linnu, le
naskapi, lattikamek, lalgonquin, le micmac, le mohawk et labnaquis.
La situation linguistique des Autochtones est complexe et elle varie
selon les nations.

Le Qubec est une socit qui a vcu de profondes transformations

au cours des dernires dcennies. Cest le cas pour sa majorit
francophone, sur le plan conomique, alors que bon nombre
dentreprises qubcoises, cres et gres par des francophones,
ont vcu une croissance remarquable et font rayonner le Qubec
partout dans le monde. Ce faisant, lmergence dune classe daffaires
francophone de plus en plus dynamique, en plus de leffet majeur qua
eu la Charte de la langue franaise sur la francisation dans les milieux
de travail, a permis un nombre croissant de Qubcois dexpression
franaise de travailler dans cette langue.
Le dveloppement dinstruments tatiques qui ont favoris lessor

conomique du Qubec et ladoption de politiques linguistiques qui ont
fait du franais sa langue officielle ont provoqu une restructuration
sociale et politique majeure des rapports entre les groupes linguistiques
du Qubec, y inclus les rapports identitaires. Aujourdhui, lidentit
qubcoise, plurielle et dynamique, senrichit par la contribution des
personnes de toutes origines tout en tant intimement attache la
continuit de son caractre distinct et francophone ainsi qu la
contribution historique des Autochtones et de la communaut
qubcoise dexpression anglaise.
Lidentit qubcoise
Les autres sections permettront
senrichit par la contribution
didentifier comment la majorit
des personnes de toutes
francophone du Qubec a connu
origines tout en tant
dautres transformations, notamment
intimement attache la
sur les plans identitaire, social et
continuit de son caractre
conomique. Toutefois, il importe
distinct et francophone
maintenant de rappeler que des
ainsi qu la contribution
transformations tout aussi importantes
historique des Autochtones
ont galement t vcues par ceux qui
et de la communaut
composent les multiples visages de la
dexpression anglaise.
population qubcoise.
Les nations autochtones du Qubec

En 2015, les onze nations autochtones du Qubec constituaient une
population de 104633personnes, soit 92504membres des Premires
Nations et 12129Inuits. Ils reprsentent environ 1,3% de la population
qubcoise. Il sagit dune population jeune dont plus de la moiti
a moins de 30 ans118.

La situation des Premires Nations et des Inuits est complexe plus

dun gard, notamment en raison de la grande htrognit des
nations autochtones et de leurs diffrences sociales, conomiques et
culturelles lchelle pancanadienne, mais galement sur le territoire
du Qubec. Selon la Loi constitutionnelle de 1867, la responsabilit des
Indiens et des terres qui leur sont rserves revient au Parlement
fdral. Ainsi, le premier gouvernement auquel les Premires Nations
sadressent pour rpondre la majorit des questions les concernant
est le gouvernement fdral.
Toutefois, les communauts autochtones sont galement sujettes

la lgislation des provinces. De plus, depuis plus de quarante ans,
le Qubec a tiss avec les Inuits des liens institutionnels trs troits.
LeGouvernement du Qubec a aussi dvelopp, au cours des
dernires annes, une approche destine tablir des partenariats
avec les communauts autochtones.
Le Gouvernement du Qubec exprime sa volont dharmoniser ses

relations avec les Autochtones et de dvelopper celles-ci sur la base du
respect rciproque et de la coopration. Les initiatives du Gouvernement
du Qubec tiennent compte des besoins prioritaires dfinis par les
communauts autochtones et contribuent leur dveloppement
conomique et communautaire. Le Gouvernement du Qubec favorise
par ailleurs la conclusion dententes de responsabilisation et de
dveloppement avec les Autochtones, selon une approche de
partenariat, et le renouvellement des ententes existantes pour
continuer le travail dj amorc. Le Gouvernement du Qubec tend
aussi, par exemple, soutenir une
meilleure participation des Le Gouvernement du
communauts autochtones la Qubec exprime sa volont
gestion et la planification du dharmoniser ses relations
territoire et des ressources. avec les Autochtones
et de dvelopper celles-ci sur
Au Qubec, les annes1970 ont la base du respect rciproque
vu merger une nouvelle approche et de la coopration.
en matire de protection et de
reconnaissance des droits des Autochtones. En 1975, la Convention
de la Baie-James et du Nord qubcois est signe, premier trait
moderne conclu avec les Cris et les Inuits. Suivra en 1978 la signature
de la Convention du Nord-Est qubcois qui accordera aussi des

droits issus de traits aux Naskapis. Ainsi, les nations crie, inuite et
naskapie ont obtenu des droits et des avantages dfinis, des terres,
des responsabilits gouvernementales et du financement ncessaire
leur prise en charge, entre autres dans les secteurs de lducation, de
la sant et des services sociaux, ainsi que certaines indemnits, ce qui
leur confre une plus grande autonomie. De plus, les gouvernements
ont reconnu la ncessit dassurer la survie politique, culturelle et
conomique des Autochtones signataires sur le territoire conventionn.
Le Qubec a ensuite intensifi son rle avec la volont manifeste de

favoriser de meilleures relations entre les diverses nations autochtones
et lensemble de la population. En 1983, le gouvernement adopte
quinze principes, qui constituent la norme de laction gouvernementale,
visant reconnatre les nations autochtones et tablir des relations
harmonieuses avec elles119. LAssemble nationale du Qubec a par la
suite adopt, en 1985 et en 1989, deux rsolutions reconnaissant les
onze nations autochtones du Qubec et leurs droits : les Attikameks, les
Abnaquis, les Algonquins, les Inuits, les Cris, les Innus, les Micmacs,
les Mohawks, les Hurons-Wendats, les Naskapis et les Malcites.
Le dbut des annes2000 est marqu par la poursuite de la

reconnaissance des nations autochtones et celle de lexercice de leurs
droits. La signature de lEntente concernant une nouvelle relation
entre le Gouvernement du Qubec et les Cris du Qubec, qui sera
connue sous lappellation Paix des braves, permettra de poursuivre
le dveloppement du territoire de la Baie-James, car elle est oriente
en fonction dune responsabilisation accrue des Cris en faveur dune
plus grande autonomie dans leur dveloppement conomique et
communautaire. Pour la premire fois, le Qubec sengage maintenir
une relation de nation nation, de respect mutuel et de partenariat,
relation quil choisit, au moment prsent, dtablir avec toutes les
nations autochtones. Les Inuits et les Naskapis ont galement sign
des ententes de partenariat avec le Gouvernement du Qubec afin de
favoriser leur dveloppement conomique et communautaire.
Ltat du Qubec reconnat dans ses lois, dont la Loi sur lexercice
des droits fondamentaux et des prrogatives du peuple qubcois et
de ltat du Qubec, les droits existants des nationsautochtones120.

Il sengage plus particulirement promouvoir ltablissement et

le maintien de relations harmonieuses avec ces nations et favoriser
leur dveloppement ainsi que lamlioration de leurs conditions
conomiques, sociales et culturelles121. Il reconnat chaque nation
autochtone le droit de prserver et de dvelopper sa langue et sa
culture122. Le gouvernement qubcois participe de plus aux travaux
de tables de discussion et de ngociation qui ont notamment pour
objet le rglement des revendications territoriales globales, mais qui
peuvent galement viser la conclusion daccords plus court terme
afin de favoriser la cohabitation avec les nations autochtones et leur
dveloppement socioconomique ou encore permettre de convenir de
solutions des enjeux ponctuels. Ainsi, comme plusieurs le soulignent,
la ralit des communauts autochtones est loin dtre uniforme tant
sur le plan culturel, que dans le domaine politique et juridique123.
Les changements dans la relation avec les nations autochtones sont

particulirement vidents avec les Cris pour lesquels la Convention de
la Baie-James et du Nord qubcois de mme que la Paix des braves
ont agi comme tremplin sur le plan du renforcement des relations
politiques et socioconomiques, notamment en accroissant la capacit
financire des communauts cries. Avec la conclusion de lEntente
sur la gouvernance dans le territoire dEeyou Istchee Baie-James,
le Gouvernement de la Nation crie est aujourdhui une ralit. Son
autorit stend aux terres des catgories I et II et elle couvre plusieurs
domaines, dont la gestion municipale, la planification de lutilisation
des ressources naturelles et la gestion des terres. Le Gouvernement
rgional dEeyou Istchee Baie-James, pour sa part, permet de faire
le pont avec la population jamsienne non autochtone, notamment
en assurant une gestion conjointe des terres de catgorieIII sur les
plans municipal et supramunicipal. Ces nouvelles structures sont des
catalyseurs de dveloppement et elles permettent de rpondre aux
enjeux actuels tout en favorisant une coexistence respectueuse qui
se veut un reflet des retombes positives dcoulant de la relation de
nation nation.

Pour les autres nations bnficiaires des conventions en milieu nordique,

soit les Inuits et les Naskapis, la dispersion gographique des premiers
en plusieurs villages ctiers isols sur les rives de la baie dHudson
et de la baie dUngava ainsi que des considrations dmographiques
pour les seconds ont cr des conditions qui sont venues compliquer
leur dveloppement. De plus, ces nations ont d composer avec un
potentiel de mise en valeur des ressources naturelles ingalement
rparti sur le territoire. Nanmoins, le travail se poursuit, comme en
tmoignent des ententes de longue dure qui ont t conclues afin
de promouvoir la cration demplois ainsi que le dveloppement
conomique et communautaire, telles que lEntente de partenariat
sur le dveloppement conomique et communautaire au Nunavik
(entente Sanarrutik) et lEntente de partenariat sur le dveloppement
conomique et communautaire entre les Naskapis et le Qubec.
De plus, devant les dfis auxquels ils font face, tels que la crise aigu
du logement et le cot de la vie lev, les Inuits ont entrepris au cours
des dernires annes une vaste dmarche de consultation visant
se mobiliser et dgager un ensemble de solutions. En 2015, les
organisations du Nunavik ont prsent au Gouvernement du Qubec
le rapport de consultation Parnasimautik. Par cette dmarche, les
Inuits souhaitent promouvoir la culture, la langue et le mode de vie
qui font la fiert de leur peuple, tout en amliorant leurs conditions
socioconomiques.
Une autre dimension importante du fait autochtone au Qubec est

celle associe lautochtonie urbaine. Ce concept fait rfrence
aux Autochtones qui ne vivent plus dans des rserves ou des
communautsautochtones124, mais plutt en milieu urbain o ils
forment gnralement une population htrogne sur le plan des
origines et du statut. Quils soient simplement en transit dans les villes
ou quils quittent leur communaut dorigine plus long terme, les
Autochtones qui se dirigent vers les villes ont des motivations et des
aspirations qui varient grandement. ce titre, la littrature spcialise
mentionne gnralement deux catgories de facteurs, soit les
facteurs dattraction (par exemple le souhait de bnficier des services
disponibles en milieu urbain) et les facteurs de rpulsion (par exemple
la fuite dun milieu familial ou social problmatique).

Par ailleurs, si cette prsence autochtone dans les villes est

statistiquement plus importante dans les autres provinces canadiennes,
le phnomne ne cesse de prendre de lampleur au Qubec. Cest
ainsi quil est estim par les organisations du milieu autochtone et les
organismes de recherche quentre 40% et 53% des Autochtones
prsents au Qubec rsident hors des rserves. Parmi cette population
autochtone, Statistique Canada estime quil y aurait 900Inuits dans la
seule rgion mtropolitaine de Montral125. Il faut savoir que la grande
variabilit des statistiques dans le champ des tudes autochtones
sexplique en partie par des modalits autodclaratoires de la
majorit des tudes, la diversit des concepts employs pour qualifier la
population autochtone et finalement par les diffrentes mthodologies
appliques.
Dans la mesure o, [a]u Qubec, la population autochtone

urbaine est encore, dans une proportion de 90p. 100, originaire
des communauts[...] des liens troits existent donc avec le milieu
dorigine et avec les territoires ancestraux. Rien ne laisse prsager
pour linstant un affaiblissement de ces liens126. De ce fait, parmi les
enjeux stratgiques associs lautochtonie urbaine pour les autorits
publiques, notons laccs adapt aux services gouvernementaux et la
mise en application de mesures permettant une inclusion plus aise
des Autochtones au tissu urbain des villes qubcoises.
La communaut dexpression anglaise

En 2011, les individus de langue maternelle anglaise formaient 7,7%
de la population du Qubec. Cette donne dmographique ne donne
cependant pas le portrait complet dune collectivit complexe aux
multiples facettes127. Ainsi, lorsque lon ajoute ce groupe les individus
allophones dont la premire langue officielle parle est langlais, on fait
alors rfrence une communaut dexpression anglaise qui comptait,
en 2011, 935635individus, soit environ 12% de la population totale
tablie sur le territoirequbcois128.

limage de lensemble de la Nation qubcoise, la communaut

dexpression anglaise a d sadapter aux changements sociaux,
conomiques et politiques survenus au Qubec depuis 150ans. Elle a
notamment migr vers la mtropole, o 80,5% des Qubcois dont
la premire langue officielle (du Canada) parle est langlais demeurent
aujourdhui. Cette population reprsente 22,3% de la population
totale de Montral. Elle demeure nanmoins prsente et ingalement
disperse sur lensemble du territoire qubcois. Ainsi, 1,7% de la
communaut dexpression anglaise du Qubec se trouve dans lEst
du Qubec (4,3% de la population totale de cette rgion), 5,9% en
Outaouais (17,4% de la population), 5,1% en Estrie et dans le Sud du
Qubec (8,7%de la population), 1,7% dans la rgion de Qubec et
ses environs (1,3% de la population) et 5,1% dans le reste du Qubec
(4,1% de la population)129.
La communaut dexpression anglaise a de profondes racines au

Qubec et elle en a influenc le dveloppement. Elle contribue
ldification du Qubec moderne et lexpression de son identit.
Ellejoue aussi un rle important dans le dveloppement conomique
et politique du Canada. Ds le XIXesicle, des membres de cette
communaut ont contribu la croissance dinstitutions financires
majeures, comme la Banque de Montral, et, au fil du temps, ils ont
tabli des entreprises qui ont prospr partout au Canada et dans
le monde. Des premiers ministres du Canada, comme JohnAbbott
et BrianMulroney, et un premier ministre du Qubec, John J. Ross,
taient issus de cette communaut.
Les secteurs scientifique, culturel et social ont galement profit

du dynamisme de la communaut dexpression anglaise du Qubec
avec la contribution remarque de chercheurs, auteurs, musiciens et
acteurs de rputation internationale. Lesprit philanthropique qui anime
cette communaut permettra la fondation de plusieurs institutions
reconnues, comme le Montreal General Hospital en 1819 ou encore
limportant organisme de soutien aux personnes et familles dmunies,
Sun Youth (Jeunesse au soleil), qui a commenc ses activits dans les
annes1950 et qui joue toujours un rle de premier plan.

La communaut dexpression anglaise rayonne aux niveaux national

et international par lintermdiaire dinstitutions universitaires comme
McGill, Concordia et Bishop. Elle brille galement par le talent de
multiples artistes et auteurs. Le Quebec Community Groups Network,
qui regroupe plus de cinquante organisations communautaires
anglophones travers le Qubec, tmoigne de la vigueur et du
dynamisme de cette communaut.
Lusage de la langue anglaise au Qubec est protg par dimportants

droits historiques. Les personnes dexpression anglaise peuvent
notamment sexprimer dans cette langue devant les institutions de
ltat. Cela dcoule principalement de larticle133 de la Loi
constitutionnelle de 1867, qui autorise quiconque sexprimer en
anglais lors des dbats de lAssemble nationale ou de ses commissions
parlementaires et devant les tribunaux du Qubec. Par ailleurs, cette
disposition constitutionnelle oblige galement le Parlement du Qubec
adopter des lois bilingues, les deux versions ayant la mme valeur
juridique. De plus, une partie un litige peut demander que soit traduit
sans frais tout jugement rendu par un tribunal judiciaire ou toute dcision
rendue par un organisme exerant des fonctions quasi-judiciaires130.
Un important rseau denseignement en anglais, de la maternelle

luniversit, est prsent au Qubec. Comme la population francophone,
la communaut dexpression anglaise contrle notamment la gestion
de ses coles primaires et secondaires par lintermdiaire de neuf
commissions scolaires anglophones. Les personnes dexpression
anglaise peuvent en outre recevoir des services publics de ltat
qubcois dans leur langue, y compris les services de sant et les
services sociaux, dans la mesure o le permettent les ressources
humaines, matrielles et financires des tablissements qui dispensent
ces services. Laccs aux services en rgion est cependant plus difficile
que dans la rgion mtropolitaine. En vertu de la Charte de la langue
franaise, plus de 80municipalits sont reconnues comme offrant des
services en anglais leur population131.
Malgr ces droits dont jouit la communaut dexpression anglaise,

celle-ci fait face des dfis qui lui sont propres. Les Qubcois
dexpression anglaise se trouvent en effet dans une situation
particulire, ceux-ci appartenant tout la fois un groupe minoritaire
et un groupe majoritaire: [] ils sont majoritaires au pays et sur le
continent, mais minoritaires sur le territoirehabit132.

Cette caractristique est encore plus marque pour les Qubcois

dexpression anglaise qui vivent lextrieur de la grande rgion
mtropolitaine. Cette disparit gographique entrane des dfis
pour la reprsentation politique et communautaire, les institutions
et les services sociaux, de sant et dducation de la communaut
dexpression anglaise. Lenjeu de la vitalit des institutions rgionales
se pose avec acuit pour cette communaut.
Ce sont les anglophones de la rgion mtropolitaine de Montral

qui bnficient de la plus grande part de lassise institutionnelle
(cgeps et universits, hpitaux universitaires, siges sociaux
dentreprises) ainsi que dune masse critique dans les
domaines de la culture et des communications. [] Quant aux
communauts anglophones de lextrieur de Montral, leurs
principales difficults sont lisolement, lloignement et la
dcroissancedmographique133.
Des dfis persistent ainsi pour lensemble des communauts

dexpression anglaise rparties sur le territoire. Leur petite taille dans
certaines rgions a un impact sur les institutions qui transmettent et
prservent la langue et la culture.
Somme toute, les Qubcois dexpression anglaise forment une

communaut dynamique, et son apport la dmocratie, la prosprit
et la culture qubcoises nest plus dmontrer, que ce soit par la
rputation des tablissements universitaires et du rseau de la sant
anglophones, par le dynamisme entrepreneurial de cette communaut
ou par la richesse de sa contribution au patrimoine architectural et
culturel du Qubec. Lacommunaut
Les Qubcois dexpression dexpression anglaise est dote
anglaise forment une dinstitutions fortes, notamment
communaut dynamique, Montral, mais elle doit composer
et son apport la dmocratie, avec une ralit plus difficile en rgion.
la prosprit et la culture Cette communaut, qui a particip la
qubcoises nest plus construction du Qubec, sinscrit dans
dmontrer. lhistoire, mais aussi dans lavenir du
Qubec.

Limmigration
Limmigration a toujours t au cur de lvolution de la socit
qubcoise. Socit ouverte limmigration, le Qubec est depuis
longtemps une terre daccueil pour ceux qui dsirent amliorer leurs
conditions de vie et assurer un avenir plus prospre leurs descendants.
titre dexemple, ds le XIXesicle, plusieurs milliers dIrlandais

ont quitt leur le pour stablir au Qubec. Ces Irlandais et leurs
descendants, qui reprsentent pas moins de 428570personnes selon
les donnes de lEnqute nationale auprs des mnages de 2011, ont
laiss une trace indlbile dans la socit qubcoise. Ces traces de la
prsence irlandaise au Qubec sont visibles jusque dans le drapeau de
la Ville de Montral sous la forme de lemblmatique trfle. On trouve
aussi sur ce drapeau la fleur de lys qui reprsente la communaut
franaise, le chardon qui reprsente la communaut cossaise et enfin
la rose qui reprsente la communaut anglaise. La prsence de ces
quatre symboles, cte cte, tmoigne dun patrimoine commun bti
partir didentits multiples.
Ce drapeau est sans doute limage de la Nation qubcoise,

rassembleuse et multiple, porteuse de ces hritages qui ont faonn et
continuent de faonner le caractre pluraliste de la socit qubcoise.
Lhistoire du Qubec est une histoire riche, tisse mme la contribution
de personnes dorigines diverses. La Nation qubcoise est le fruit de
ces rencontres.
Par ailleurs, tout au cours du XIXe et du XXesicle, plusieurs autres milliers

dimmigrants, notamment dorigine franaise, italienne, polonaise,
hatienne, vietnamienne ou maghrbine, pour ne donner que quelques
exemples, se sont galement tablis au Qubec. Cette immigration a
fait du Qubec une socit diversifie sur le plan ethnoculturel.
Le Qubec accueille chaque anne des personnes immigrantes

qui viennent pour des raisons conomiques comme le travail et les
tudes ou encore pour rejoindre un ou des membres de leur famille.
Il sagit l de la majorit du mouvement migratoire annuel. De plus, le
Qubec accorde une grande importance la solidarit internationale en
accueillant des personnes rfugies ainsi quen rpondant dautres
situations humanitaires.

En raison de son ouverture limmigration, le Qubec offre un visage

de plus en plus diversifi. Lvolution de la politique qubcoise
dimmigration et le contexte gopolitique international ont fait en sorte
que les personnes immigrantes admises au Qubec viennent de moins
en moins des bassins traditionnels dimmigration comme lEurope
et de plus en plus des pays dAfrique. Ainsi, en 2011, la population
immigrante du Qubec se rpartissait entre les quatre principaux
continents de naissance avec des parts allant de 19% pour lAfrique
31% pour lEurope; lAmrique et lAsie affichaient des proportions
respectives de 23% et 27%134.
De fait, depuis 2001, laccroissement de la population qubcoise

repose principalement sur la migration nette (internationale et
interprovinciale) et laccueil des rsidents non permanents par
opposition laccroissement naturel (les naissances moins les dcs).
La nouvelle politique qubcoise en matire dimmigration, de

participation et dinclusion, Ensemble, nous sommes le Qubec, mise
sur la contribution de limmigration notre prosprit et la vitalit
du franais. En effet, seule socit majoritairement francophone en
Amrique du Nord, le Qubec a fait de la contribution de limmigration
la prennit du fait franais un dfi prioritaire. En plus de cet apport,
laccueil de travailleuses et de travailleurs jeunes et instruits et de gens
daffaires dynamiques favorise la vigueur de lconomie et rpond au
dfi dmographique de la socit qubcoise, particulirement en
contribuant alimenter le bassin de la population en ge de travailler
ainsi qu ralentir la baisse du poids dmographique du Qubec
lintrieur du Canada.
En outre, on peut constater que la majorit francophone elle-mme

se diversifie grce la proportion grandissante des personnes
immigrantes qui dclarent connatre le franais. En effet, avant 1971,
seulement 73% des personnes immigrantes indiquaient avoir une
connaissance du franais135. Jusquen 2000, cette proportion stablit
autour de 78% et, de 2001 2011, elle grimpe 82%136. En 2012,
86%des personnes immigrantes tablies au Qubec connaissaient
le franais, suivaient des cours de francisation ou encore taient
des enfants recevant leur instruction en franais dans les coles du
Qubec137. La vaste majorit des enfants dont les parents ont immigr
au Qubec sinstruisent en franais138, conformment la Charte de la

langue franaise; par consquent, la deuxime gnration, la quasi-

totalit dentre eux connatront le franais. Par ailleurs, entre 1971 et
2011, la connaissance du franais chez les anglophones du Qubec est
en forte croissance, alors quelle passe de 37% 69,8%139. En outre,
82,5% des anglophones gs de moins de 24ans parlent franais140.
Le franais est la langue officielle du Qubec. Les mesures prises par

les gouvernements successifs pour en favoriser lusage ont permis
cette progression, si bien que le pourcentage de Qubcois ayant
une connaissance du franais est pass de 88,5% en 1971 94,4%
en 2011.
Hier comme aujourdhui, limmigration, par la cration dinstitutions

dynamiques et lapport notre vie culturelle, sociale et conomique,
a contribu lenrichissement de la socit qubcoise. La diversit
ethnoculturelle permet daccrotre les capacits innovantes des
entreprises et sest avre porteuse de gains en productivit. De faon
plus gnrale, limmigration reprsente une source importante de
capitaux dinvestissement; elle contribue galement au dynamisme
entrepreneurial qubcois et elle permet de rpondre certains
besoins en main-duvre des entreprises.
Ce dynamisme entrepreneurial se reflte notamment dans la cration

de plusieurs institutions de dveloppement conomique regroupant
des entrepreneurs dorigines diverses, telles que la Chambre de
commerce latino-amricaine du
Qubec, la Chambre de commerce Hier comme aujourdhui,
et dindustrie franaise au Canada, limmigration, par la cration
la Chambre de commerce juive, la dinstitutions dynamiques et
Chambre de commerce hellnique lapport notre vie culturelle,
du Montral mtropolitain, le sociale et conomique, a
Rseau des entrepreneurs et contribu lenrichissement
professionnelsafricains, la Jeune de la socit qubcoise.
Chambre de commerce hatienne,
la Chambre de commerce et dindustrie Canada-Liban, lAssociation
des gens daffaires et professionnels italo-canadiens (CIBPA), la
Chambre de commerce italienne au Canada et le Congrs Maghrbin
au Qubec. Par ailleurs, les tudiants trangers quattire le Qubec
constituent un facteur de dynamisme pour le rseau de lducation
et de la recherche en plus de gnrer des retombes conomiques
importantes.

Cette longue histoire daccueil de la diversit au sein de la Nation

qubcoise, fonde notamment sur des valeurs dmocratiques et sur
lusage de la langue franaise, langue officielle du Qubec et langue
commune dans lespace public, est lorigine dune approche unique
du vivre-ensemble: linterculturalisme.
Linterculturalisme
Depuis longtemps, les mtissages et les relations interculturelles
imprgnent la socit qubcoise. La diversit qubcoise ne se
limite pas limmigration rcente; les composantes de notre diversit
ethnoculturelle incluent des immigrants rcents, bien sr, mais elles
incluent galement des personnes qui sont nes ici ainsi que des
membres de familles tablies au Qubec depuis des gnrations.
Le Qubec a su affirmer avec dtermination son caractre distinct et

francophone en Amrique du Nord, tout en favorisant le respect des
droits et liberts de la personne. Cest cette dynamique qui a permis
lmergence dun modle pluraliste unique dintgration et de vivre-
ensemble, linterculturalismequbcois141.
Au cours des dernires annes, la

Le modle de nature des dfis identitaires a chang
linterculturalisme dvelopp au Qubec. La question de lidentit
ici, qui repose sur un principe qubcoise sest graduellement largie,
de rciprocit, vise assurer passant de la question de la place du
lquilibre entre, dune part, franais et du Qubec dans le Canada
louverture la diversit et, celle de lespace dvolu la diversit
dautre part, la continuit ethnoculturelle et aux manifestations
et la vitalit du caractre religieuses dans la socit qubcoise.
distinct et francophone La Commission de consultation sur les
du Qubec. pratiques daccommodement relies
aux diffrences culturelles (commission
Bouchard-Taylor) en est une manifestation probante.
Le modle de linterculturalisme dvelopp ici, qui repose sur un

principe de rciprocit, vise assurer lquilibre entre, dune part,
louverture la diversit et, dautre part, la continuit et la vitalit du
caractre distinct et francophone du Qubec. Le statut minoritaire des

Qubcois francophones au Canada et en Amrique du Nord a amen

le Qubec se doter dun modle adapt sa situation unique. Il se
caractrise par:
[U]ne recherche dquilibre entre, dun ct, la continuit dune

identit collective intimement lie lhistoire du Qubec de
mme qu son caractre distinct et francophone et, dun autre
ct, louverture lenrichissement mutuel et collectif par la
reconnaissance de la diversit et par la valorisation du dialogue
et du rapprochementinterculturels142.
Linterculturalisme qubcois veut que la richesse de notre diversit

engendre ncessairement des appartenances multiples qui doivent
tre reconnues et respectes. Il repose dans un premier temps sur
400ans dhistoire dun peuple fier de ses racines et sur une langue
commune quon souhaite prserver, partager et transmettre aux
futures gnrations. En mme temps, linterculturalisme reconnat que
notre identit est dynamiqueet quelle volue, grce aux apports des
personnes de diverses origines. Comme le rsume JocelynLtourneau,
la construction dune histoire et dune mmoire nationales qui
tiennent compte de la diversit ethnoculturelle croissante du Qubec
et qui rendent le pass canadien-franais significatif et accessible aux
citoyens de toutes origines, sans le vider de ce qui en fait la substance,
apparat dailleurs une voie royale suivre pour consolider lidentit
collective en formation au Qubec143.
Ainsi, cette approche favorise lintgration des immigrants au parcours

historique du Qubec. cet gard, le rapport de la commission
Bouchard-Taylor a fait tat des difficults concilier les craintes
lgitimes de la Nation qubcoise, minoritaire au Canada, et les
responsabilits de cette mme nation, majoritaire sur le territoire du
Qubec, lgard de laccueil de nouveaux citoyens dans une socit
de droit qui entend traiter tous quitablement:
De la part des petites nations minoritaires, un peu malmenes

par lhistoire, contraintes de grandir en suivant la ligne du risque,
il serait injuste dexiger lassurance des nations impriales. Leur
parcours est fait davances et de replis, dlans et de doutes144.

En somme, lidentit qubcoise fait face de nouveaux dfis dans ce

processus permanent de conjugaison entre le particulier et luniversel.
Le modle de linterculturalisme est prometteur cet gard. Comme
le rsume JocelynMaclure:
Personne ne pense quune politique de linterculturalisme

serait une panace qui rglerait tous les problmes inhrents
aux socits diversifies. Une politique interculturelle bien
conue, quilibre, serait nanmoins une contribution utile
la construction dun cadre civique commun en phase avec la
diversit de la socit qubcoise daujourdhui145.
Il est essentiel aujourdhui que linterculturalisme, comme mode

dintgration favorisant le vivre-ensemble, soit formellement reconnu.
Cest pourquoi le Qubec entend prsenter une politique officielle sur
linterculturalisme.
Linterculturalisme a pour vocation de sinscrire au cur de notre cadre

civique commun, fond sur la dmocratie, les droits et liberts de la
personne et le franais comme langue commune de la vie publique, et
qui unit les Qubcois de toutes origines.
Ainsi, tout en reconnaissant et en valorisant la diversit

ethnoculturelle, ce cadre civique commun bonifi servira de
rempart contre la fragmentation de la socit qubcoise en
communauts isoles et les pratiques contraires ses valeurs
dmocratiquesfondamentales146.
La multiplicit des appartenances

Le sentiment dappartenance au pays peut varier selon les entits
fdres, les rgions, les communauts. Plusieurs chercheurs ont
mesur le degr dattachement des Canadiens leur province et
au Canada. Au Qubec, de manire gnrale, on constate que, bien
quayant fluctu au fil du temps, le sentiment dappartenance envers
le Canada est important pour une large part de la population. Ainsi, les
rsultats de lEnqute sociale gnrale Identit canadienne, ralise
par Statistique Canada et rendue publique en 2015, dmontrent que
70% des rpondants du Qubec se disaient fiers ou trs fiers
dtre Canadiens. Toujours selon la mme tude, ailleurs au Canada,
le taux de rpondants affirmant tre fiers ou trs fiers dtre
Canadiens varie de 91% 94% selon la province147.

Par ailleurs, le sentiment dappartenance envers le Canada semble de

plus en plus rpandu parmi les jeunes Qubcois. Selon un sondage
CROP command en octobre2015 par la Chaire de recherche sur la
dmocratie et les institutions parlementaires (CRDIP) de lUniversit
Laval, 79% des rpondants gs de 18 34ans sont daccord
avec laffirmation voulant qutre Canadien(ne) fait partie de mon
identit148. Ce rsultat, qui est plus lev par rapport aux autres
catgories dge, reprsente une hausse de lordre de 13% depuis
prs de 25ans149.
Le sentiment dappartenance des Qubcois envers le Canada

sexprime dune manire particulire, en raison notamment de
lexistence dune identit nationale qubcoise forte dont lampleur ne
trouve aucun quivalentdans les autres provinces canadiennes. Par
exemple, un sondage ralis par la firme Forum Research en 2012
rvlait que 49% des rpondants qubcois sidentifiaient dabord
comme citoyens de leur province, tandis que 38% sidentifiaient
dabord comme citoyens canadiens. Dans lensemble du Canada,
67% des rpondants sidentifiaient dabord comme Canadiens et
19% sidentifiaient dabord comme citoyens de leur province150. Plus
rcemment, les donnes du sondage CROP-CRDIP susmentionn
soulignaient que 58% des rpondants se considraient avant
tout Qubcois(e) contre 42% qui affirmaient tre avant tout
Canadien(ne) 151.
Lexpression de lidentit nationale qubcoise sappuie non seulement

sur un fort sentiment dappartenance envers le Qubec, mais galement
sur lexistence au Qubec dune histoire, dune culture et de valeurs
qui sont uniques. Selon un sondage LgerMarketing paru en 2012,
82% des Qubcois taient daccord avec laffirmation voulant que:
[l]e Qubec, cause de sa langue et de son hritage, est diffrent
du reste du Canada. Ailleurs au Canada, une majorit de rpondants
(56%) taient galement daccord avec cette affirmation152. La
mme anne, un sondage Angus Reid ralis pour le compte de la
revue LActualit rvlait que, dans lensemble du Canada, 76% des
rpondants croyaient que le Qubec a des valeurs diffrentes de celles
du reste du pays153.

Ces rsultats dmontrent la fois une identit nationale qubcoise

forte et un sentiment dappartenance largement partag envers
le Canada. Selon un sondage LgerMarketing paru en 2014 pour le
compte de lAssociation dtudes canadiennes, 66% des Qubcois
taient fortement ou plutt en accord avec lide quil nest pas
ncessaire de choisir entre tre un Qubcois ou tre un Canadien154.
Les tudes de lopinion publique tendent dmontrer quau Qubec,

le sentiment dappartenance au Canada, quoiquindniable, demeure
complexe lorsque compar au reste du Canada. Cette faon bien
qubcoise dtre Canadien peut tre rsume ainsi:
il existe un fort sentiment didentit nationale qubcoise;

divers degrs, une grande majorit des Qubcois
prouvent galement un sentiment dappartenance envers
le Canada;
ailleurs au Canada, on reconnat, plusieurs gards, que le
Qubec a une culture et une identit qui lui sont uniques;
la majorit des Qubcois se sentent la fois Qubcois et
Canadiens.
En somme, une vaste majorit de
Pour une grande majorit Qubcois prouvent un attachement
de Qubcois, cette fort envers le Qubec, qui sappuie
multiplicit dappartenances sur une identit nationale qubcoise
se doit dtre valorise. forge depuis plus de 400ans et dont
Plusieurs se reconnaissent lexistence est de plus en plus admise
tout la fois une allgeance ailleurs au Canada. Cependant, malgr
qubcoise et une les pisodes dchirants de Meech et du
appartenance canadienne. rfrendum sur la souverainet qui suivit
en 1995, ils manifestent galement un
attachement au Canada. Pour une grande majorit de Qubcois, cette
multiplicit dappartenances, loin dtre vue comme une contradiction,
se doit plutt dtre valorise. Plusieurs se reconnaissent tout la fois
une allgeance qubcoise et une appartenance canadienne.

Les solitudes et les solidarits, des liens qui unissent

le Qubec au Canada
Lon se rfre souvent la relation Qubec Canada comme deux
solitudes, expression attribue HughMacLennan, auteur du roman
Two Solitudes publi en 1945155. Soixante-dix ans plus tard, cette image
des deux solitudes se doit dtre nuance.
Louvrage Le Code Qubec rvle que, sur 500attitudes et

comportements, 71% sont similaires entre les francophones du
Qubec et leurs compatriotes anglophones du reste du Canada. Selon
les auteurs, il faut viter dexagrer grossirement les diffrences
entre les francophones du Qubec et les anglophones du reste du
Canada156.
Toutefois, force est de constater que des solitudes demeurent entre

le Qubec et le Canada, plus particulirement sur les plans artistique
et culturel. Selon Le Code Qubec, les Qubcois francophones sont
notamment trs attachs leur propre production culturelle tlvisuelle
alors que les Canadiens anglophones se tournent davantage vers la
production tlvisuelleamricaine157. titre dexemple: []en
mars2016, 28 des 30missions les plus coutes au Qubec taient
produites au Qubec, alors que seulement 5 des 30missions les plus
coutes au Canada anglais taient produites au Canada158.
Autres exemples qui illustrent les solitudes artistiques et culturelles,

les livres qubcois sont peu prsents dans le reste du Canada, et
les artisans du cinma qubcois, qui rayonnent pourtant sur le plan
international, peinent se faire connatre ailleurs au Canada. Le Code
Qubec rvle cet gard que seulement 1% des Anglo-Canadiens
prfrent les films qubcois et que seulement1% des Franco-
Qubcois prfrent les films du Canadaanglais159. Un constat
semblable peut tre tabli lgard dune partie importante de la
production musicale qubcoise. De la mme manire, la diffusion
des artistes anglophones du Canada est relativement restreinte dans le
Qubec francophone. En somme: [l] a culture qubcoise intresse
peu le Canada anglais et la culture canadienne-anglaise intresse peu
le Qubecfrancophone160.

Sur le plan de la recherche universitaire et de la production du savoir,

comme la dmontr FranoisRocher dans le domaine des sciences
sociales, la recherche en franais au Canada demeure trop peu
considre par les chercheurs non francophones, indpendamment de
la qualit et du volume de sa production161. Le mme phnomne est
constat en ce qui concerne la production scientifique dans le champ
du droit, Jean-FranoisGaudreault-DesBiens voquant cet gard
lexistence de solitudes juridiquescanadiennes162.
Bien que ces solitudes soient une ralit quil ne sagit pas de nier, le
Qubec et le Canada ont galement, au fil des dcennies, forg des
liens profonds, des solidarits durables. Lidentit qubcoise comporte
une part importante didentit canadienne, tout comme lidentit
canadienne comporte une part importante didentit qubcoise. Ainsi,
sur le plan linguistique, le Qubec et le Canada ont toujours comport
une minorit linguistique de taille considrable qui reprsente la
majorit chez lautre.
Sur le plan conomique, lpoque de la domination par llite

anglophone est depuis longtemps rvolue. Le Qubec est une socit
prospre, et sa majorit francophone occupe maintenant la place qui lui
revient dans son propre dveloppement conomique et dans celui du
Canada. Les solitudes conomiques se sont rsorbes. La Caisse de
dpt et placement du Qubec est aujourdhui un investisseur majeur
dans lensemble du Canada. Le mouvement coopratif qubcois,
tout particulirement le Mouvement
Lidentit qubcoise Desjardins, opre avec confiance des
comporte une part rapprochements sans prcdent avec
importante didentit le reste du Canada, y apportant son
canadienne, tout comme expertise unique.
lidentit canadienne
comporte une part Autre tmoignage de cette solidarit
importante didentit conomique croissante, le Qubec
qubcoise. travaille maintenant en partenariat
avec les autres provinces pour
largir ses possibilits commerciales dans le monde. La mission
commerciale des premiers ministres des provinces et des territoires
en Rpublique populaire de Chine en 2014 tmoigne de cette ralit,
de mme que la participation active du Qubec au sein de forums
intergouvernementaux runissant des provinces canadiennes et des

tats amricains partageant un espace gographique commun. cet

gard, la Confrence des gouverneurs de la Nouvelle-Angleterre et des
premiers ministres de lEst du Canada, qui runit les gouverneurs des
sixtats de la Nouvelle-Angleterre ainsi que les premiers ministres
du Qubec et des quatreprovinces atlantiques, constitue un forum
rgional de premier plan donnant lieu une coopration dans plusieurs
domaines, dont le commerce et les transports. De plus, le Qubec
et lOntario sont membres de la Confrence des gouverneurs et
des premiers ministres des Grands Lacs et du Saint-Laurent, o ils
travaillent, en partenariat avec huittats amricains, renforcer
lconomie de cette rgion et amliorer sa comptitivit sur la scne
internationale.
En outre, les obstacles au commerce entre les provinces et les territoires

diminuent constamment. En 1995 entrait en vigueur lAccord sur le
commerce intrieur (ACI), dont la porte a graduellement t largie au
fil des annes. Par le biais du Conseil de la fdration (CDF), les provinces
et les territoires continuent ce jour dexercer un leadership dans ce
dossier. Ainsi, le 7 avril 2017, les premiers ministres annonaient la
conclusion dun nouvel Accord de libre-change canadien (ALEC). Cet
accord novateur favorisera encore plus les changes commerciaux, les
investissements et la mobilit de la main-duvre entre les provinces
et les territoires. Il couvrira lensemble des secteurs de lconomie,
facilitera une rduction progressive du fardeau rglementaire et ouvrira
davantage les marchs publics. Contrairement lACI, cet accord est
fond sur une approche dite par liste ngative, selon laquelle
lensemble des mesures gouvernementales sont assujetties demble
aux obligations, moins de mention contraire. LeQubec conserve
ainsi la libert de protger des secteurs particuliers de son conomie,
notamment la mise en march collective des produits agricoles
(y compris la gestion de loffre des produits laitiers) et le secteur
forestier.
cet gard, il ne faut pas ngliger limportance que peut avoir

le march canadien pour lconomie qubcoise, comme lont illustr
tout rcemment la conclusion dun contrat de vente dhydrolectricit
avec lOntario ainsi que laccord de commerce et de coopration
conclu avec cette mme province. Par ailleurs, le commerce
extrieur est un dterminant fondamental de lconomie qubcoise.
Ainsi, le ministre de lconomie, de la Science et de lInnovation

estime que le commerce total du Qubec (qui combine les exportations

et importations de biens et de services) reprsentait en 2015 une
somme de 374G$163. En 2015, 39,7% des exportations de biens
et de services du Qubec (71,3G$ sur un total de179,4G$) taient
destines dautres provinces et territoires, ce qui reprsentait 18,7%
du produit intrieur brut (PIB)qubcois164. Le fait que plus du tiers
des exportations qubcoises soient destines au march canadien
est particulirement significatif lorsque lon considre la proximitdu
march amricain, dune taille beaucoup plus considrable. Toujours
pour lanne2015, la balance commerciale du Qubec par rapport au
reste du Canada affichait un solde positif de plus de 6,2G$. Soulignons
en outre quentre 2010 et 2015, la balance commerciale du Qubec
par rapport au reste du Canada a toujours t positive165. Le march
du Qubec est galement tout aussi considrable au regard de ses
partenaires canadiens. Ainsi, en 2015, 33,5% du total des importations
qubcoises (biens et services) provenait du commerce interprovincial
(65,1G$ sur un total de 194,4G$), ce qui reprsentait 17,1% du PIB
du Qubec166. Limportance significative du march canadien pour les
entrepreneurs et lconomie qubcoise, tout comme limportance
du march qubcois pour le Canada, reprsentent, juste titre, un
facteur de solidarit important.
En outre, force est de constater que le Qubec a souvent t, au cours

des dernires annes, bnficiaire dune solidarit conomique que
permet larchitecture fiscale de la fdration. Une autre faon dillustrer
les solidarits se trouve en effet dans linstauration du programme de
la prquation, lequel cherche offrir des services comparables aux
citoyens peu importe la richesse relative de la province quils habitent167.
Dimportantes passerelles existent aujourdhui entre les communauts

qubcoise et canadienne dans toutes les sphres de la socit
civile, notamment le monde des affaires, les syndicats, les groupes
dintrts, dont les groupes environnementaux, et les forces politiques.
Plusieurs organisations caritatives et non gouvernementales unissent
des citoyens du Qubec et du Canada dans des causes communes
et contribuent tisser ces solidarits de plus en plus nombreuses.
titre dexemple plus particulier, on a vu apparatre au cours des
dernires annes de forts mouvements pancanadiens unis dans leur
volont de lutter contre les changements climatiques.

Enfin, la formule fdrale en elle-mme permet, pour reprendre

lexpression dAndrBurelle, une mulation fconde entre les
provinces168. Cela encourage linnovation et la diversit des rponses
politiques diffrents enjeux, souvent au bnfice du plus grand
nombre. Le rle jou par le Qubec dans la lutte contre les changements
climatiques tmoigne de cette ralit169. Soulignons galement, parmi
de nombreux autres exemples, le
rle novateur exerc par le Qubec Mme si certains lments
en matire de congs parentaux, de la relation entre le
qui inspire aujourdhui dautres Qubec et le Canada peuvent
gouvernements provinciaux ainsi tre considrs comme
que le gouvernement fdral. la cohabitation de deux
solitudes, les liens
Si le Qubec a ainsi, par son action de solidarit qui contribuent
autonome, contribu faonner les btir une identification
politiques canadiennes, il sest lui commune sont galement
aussi nourri de lmulation qui nombreux.
dcoule de la dynamique fdrale.
cet gard, il est utile de rappeler lexemple de la Saskatchewan qui,
lpoque o TommyDouglas dirigeait la province, a su se doter de
programmes sociaux visionnaires, et plus particulirement de
lassurance sant publique, avance sociale qui a par la suite t
adopte par lensemble du Canada et par le Qubec en particulier. De
faon contemporaine, titre dexemple, il y a notamment lieu de
sinspirer de lapproche prconise par la Colombie-Britannique dans
ses relations avec les communautsautochtones170.
En somme, mme si certains lments de la relation entre le Qubec

et le Canada peuvent ainsi tre considrs, encore aujourdhui,
comme la cohabitation de deux
solitudes, plus particulirement sur Cest travers ces solidarits
les plans artistique et culturel, les que les Qubcois peuvent
liens de solidarit qui contribuent se retrouver dans un espace
btir une identification commune politique canadien tout en
sont galement nombreux. Ils affirmant leur propre identit
permettent de croire que les nationale.
solitudes qui demeurent se
rapprocheront progressivement. En sappuyant sur les solidarits,
qui ouvrent des espaces de dialogue et de reconnaissance mutuelle,
plusieurs Qubcois envisagent que la fdration pourrait poursuivre
sa construction dans le partenariat et non dans lantagonisme.

Cest travers ces solidarits que les Qubcois peuvent se retrouver

dans un espace politique canadien tout en affirmant leur propre identit
nationale.
Lconomie et la mondialisation
Le contexte conomique et politique mondial dans lequel le Qubec
et le Canada voluent a considrablement chang depuis laccord
du lac Meech. Sur le plan de lconomie du savoir, le Qubec
figure aujourdhui parmi les nations les plus prospres du monde.
Des cosystmes conomiques forte valeur ajoute, tels que le
numrique et laronautique, prennent forme et progressent. Comme
le soulignait rcemment le ministre des Relations internationales
et de la Francophonie171, presque tous les composants ncessaires
la fabrication dun avion sont produits dans un rayon de trente
kilomtres de la mtropole qubcoise. Ainsi, Montral est lun des
rares endroits dans le monde o il est possible dassembler un avion
intgralement. Le Qubec arrive au troisime rang mondial pour le
dveloppement de jeux vido. Il compte galement sur la prsence
de plusieurs grandes socits pharmaceutiques mondiales dans
lesquelles on peut aujourdhui raliser toutes les tapes de la mise
au point dun mdicament, de la recherche fondamentale jusqu
sa commercialisation. Montral est maintenant la deuxime ville
en Amrique du Nord pour le nombre dtudiants universitaires par
habitant, aprs Boston. La ville de Qubec compte sur lune des
plus fortes concentrations de centres de recherche et de transferts
technologiques au Canada et elle se dmarque chaque anne dans les
palmars mondiaux des villes intelligentes.
Sur le plan international, dans les fdrations comme le Canada,

la multiplication daccords commerciaux combine lmergence
de nouveaux types de traits (protection du patrimoine culturel,
reconnaissance des droits des peuples autochtones) a des consquences
importantes pour les deux ordres de gouvernement172. En effet, si les
sujets abords dans les forums internationaux pouvaient, dans le pass,
se rattacher essentiellement des comptences du Parlement fdral,
telles que la dfense, la navigation et le commerce international, ce
nest plus le cas aujourdhui. On constate ainsi que mme les questions
de nature plus locale, qui relvent ordinairement des provinces, par

exemple les politiques sociales, font lobjet de discussions dans

larne internationale. Or, cest gnralement le gouvernement fdral
qui participe aux forums internationaux, mme lorsquon y traite de
questions qui relvent en principe des comptences exclusives des
provinces173. Les provinces peuvent, selon des pratiques variables,
prendre part aux dlgations canadiennes, mais toujours sous lautorit
du chef de mission du Canada. Cela a donc pour effet de perturber
encore davantage lquilibre constitutionnel. Il en rsulte un certain
dficit fdratif.
Au Canada, cette nouvelle ralit a eu pour consquence de mobiliser

les provinces et les territoires, qui ont entam des discussions avec le
gouvernement fdral afin dtablir des mcanismes plus formels de
consultation. Cela a galement donn lieu lmergence de multiples
forums o des tats fdrs sont en mesure de mieux faire valoir
lexercice de leurs comptences lchelle internationale. titre
dexemples, dans le seul domaine de lenvironnement, mentionnons
le Western Climate Initiative, qui favorise la liaison des systmes de
plafonnement et dchange de droits dmission de gaz effet de
serre en Amrique du Nord, le Climate Registry, le Climate Group et
lInternational Carbon Action Partnership.

2.3 LA PERSPECTIVE CANADIENNE

La rsurgence des revendications autochtones
Depuis les annes1970, les recours judiciaires intents par les
nations autochtones ont profondment chang la relation que
celles-ci entretiennent avec les gouvernements et ont rappel les
obligations qui incombent aux deux ordres de gouvernement. La
reconnaissance de lexercice des droitsancestraux174, la dfinition du
titre aborigne et des critres permettant den tablir lexistence sur
un territoireparticulier175, lobligation de consultation de la Couronne176,
le caractre discriminatoire de la Loi sur les Indiens envers les
femmes177, la reconnaissance des droits ancestraux des Mtis178,
pour ne mentionner que ces conclusions jurisprudentielles, sont des
tapes importantes qui enjoignent aux acteurs gouvernementaux
dentreprendre et dentretenir un nouveau dialogue avec les nations
autochtones qui soit empreint de respect. En outre, en 1982, les droits
existants ancestraux ou issus de traits des peuples autochtones
ont t reconnus et confirms par la Constitutioncanadienne179.
travers ces dveloppements, le Canada a observ une rsurgence

politique et sociale sans prcdent chez les peuples autochtones.
La question autochtone, qui a longtemps t un enjeu nglig des
relations fdrales-provinciales, simpose de plus en plus lordre du
jour180. La voix autochtone elle-mme est devenue multiple: diffrents
groupes de revendication prennent la parole, que ce soit les diffrentes
nations autochtones, les femmes autochtones, les Mtis, etc.
En matire de droit autochtone, certains auteurs notent que la Cour

suprme du Canada sloigne peu peu dune lecture fonde sur les
droits et liberts pour migrer aujourdhui vers des lments proches
dun certain fdralisme, notamment dans les dcisions portant sur
lautonomie gouvernementale et la consultation pralableobligatoire181.
Ainsi, les dcisions rcentes de la Cour suprme en matire
autochtone favorisent une distanciation de la tradition territoriale du
fdralisme canadien, inspire du rpublicanisme amricain et qui fait
la promotion dune seule nation unie et indivisible. Ces dcisions se
rapprochent plutt dune tradition pluraliste du fdralisme, analogue
celle promue par le Qubec depuis 1867, qui met laccent sur la
coexistence de plusieurs nations au sein dun mme ensemble ainsi
que sur la mise en place de mcanismes assurant la gestion de cette
diversitnationale182.

La nouvelle lgitimit de la francophonie au Canada

Aujourdhui, le bilinguisme est intimement li lidentit du Canada. Les
gouvernements provinciaux et territoriaux ainsi que le gouvernement
fdral reconnaissent que la francophonie est une partie intgrante
de lidentit canadienne et quelle doit tre affirme comme telle. La
constitutionnalisation de la dualit linguistique a offert un point dappui
et servi de levier pour la progression des services en franais. Cela ne
sest pas fait dun seul coup, et de nombreuses batailles politiques et
judiciaires ont d tre menes. Ainsi, malgr un dclin relatif de lusage
de la langue franaise au Canada, de meilleurs horizons souvrent
aujourdhui.
Au Canada, selon le recensement de 2011183, on comptait

1066580personnes de langue maternelle franaise lextrieur du
Qubec, comparativement 1012540 en 2006. Cest prsentement
4,2% de la population canadienne hors Qubec qui a le franais
comme langue maternelle, proportion en lgre baisse par rapport
celle observe en 2006 alors que le pourcentage tait de 4,3%.
Quant aux personnes qui font un usage prpondrant du franais la
maison, leur part relative est galement en lgre baisse, passant de
2,7% en 2006 2,6% en 2011. Toujours selon le recensement de
2011, prs de 10 millions de Canadiens dclaraient pouvoir soutenir
une conversation en franais, comparativement prs de 9,6 millions
en 2006.
Soulignons nanmoins que, depuis plus de cinquante ans, le poids

dmographique des francophones (langue maternelle franaise) au
Canada, lextrieur du Qubec, diminue. Deux facteurs importants
contribuent cette diminution, soit le transfert linguistique
intergnrationnel (les parents qui transmettent la langue anglaise
leurs enfants) et limmigration internationale.
Rappelons quen ce moment, un Canadien sur trois est n ltranger

ou est enfant dimmigrants de lapremire gnration. En moyenne, au
cours des 20dernires annes, environ 235000nouveaux immigrants
sont venus stablir au Canada annuellement, dont plus de 80% nont
ni le franais ni langlais comme langue maternelle.

En gnral, parmi les deux langues officielles du pays, la trs

forte majorit de ces immigrants ne connaissent que langlais,
lutilisent au travail et dans leur vie de tous les jours. De mme,
cest surtout langlais qui, au fil du temps, finit par simposer
dans les foyers de ces immigrants hors du Qubec184.
Cest dailleurs partir de ces constats que Statistique Canada prvoit

quentre 2011 et 2036, la part de la population canadienne tant de
langue maternelle anglaise que de langue maternelle franaise pourrait
diminuer, tandis que la part de la population dont la langue maternelle
est autre que le franais ou langlais pourrait augmenter185. En outre,
toujours en raison de lapport important de limmigration la croissance
dmographique du pays, Statistique Canada prvoit qu lextrieur du
Qubec, en raison du fort attrait exerc par langlais, lusage du franais
comme premire langue officielle parle ainsi que la proportion de
Canadiens qui ont une connaissance des deux langues officielles ira
en diminuant186.
De plus, en novembre2014, le commissaire aux langues officielles,

Graham Fraser, et le commissaire aux services en franais de lOntario,
FranoisBoileau, publiaient un rapport indiquant quil y avait urgence
dagir en matire dimmigration francophone au Canada, puisque
les communauts francophones en situation minoritaire avaient peu
bnfici dune immigration francophone.
Afin dinflchir cette tendance, lors de la Confrence ministrielle sur la

francophonie canadienne de juin2014, les ministres ont prcisment
fait valoir limportance de limmigration francophone comme lment
marquant du dveloppement conomique, social et culturel de la
francophonie canadienne. Le21novembre2014, dans le cadre de la
Dclaration portant sur la francophonie canadienne, les gouvernements
du Qubec et de lOntario demandaient au gouvernement fdral
dagir rapidement en matire dimmigration francophone afin que
le poids dmographique des francophones soit maintenu partout au
Canada187. De nombreuses mesures ont t mises en place dans
ce sillage pour lutter contre le dclin relatif du franais au Canada.

Ainsi, sur le plan de limmigration essentielle la croissance de la

population francophone au pays, le gouvernement fdral et certains
gouvernements provinciaux ont maintenant tabli des cibles
atteindre pour limmigration francophone. lt2016, lors de la
dernire rencontre du Conseil de la fdration, les premiers ministres
des provinces et des territoires ont affirm leur volont quune cible
de 5% soit atteinte, alors quen 2013, la proportion dimmigrants
francophones accueillis au Canada se situait 1,8%. LOntario a tabli
une cible de 5%, alors que celle du Nouveau-Brunswick est de 33%
et celle du Manitoba est de7%.
En outre, les ministres membres de la Confrence ministrielle sur

la francophonie canadienne ont tabli comme priorit laugmentation
de limmigration francophone partout au pays. Lors de la Confrence
ministrielle de juin2015 Toronto, les ministres provinciaux et
territoriaux ont convenu que la Confrence organise un forum
auquel participeraient les ministres responsables de limmigration
et de la francophonie canadienne des provinces, des territoires
et du gouvernement fdral ainsi que des reprsentants de
milieux associatifs afin de dresser un rel plan daction en matire
dimmigration francophone. Pour la premire fois, une mesure
structurelle cherchera interrompre le recul relatif du franais au
Canada. videmment, pour prserver cet apport francophone, les
coles francophones du Canada devront recevoir les ressources
appropries.
Aujourdhui, la plupart des provinces et des territoires ont adopt des

lois ou des politiques favorisant le franais. Le principe de loffre active
de services en franais sest tendu. titre dexemple, la Loi sur les
services en franais de lOntario, qui est en vigueur depuis 1989,
prvoit aujourdhui que les 28ministres du gouvernement provincial
devront offrir des services en franais au sein de 26rgions dsignes.
Sur le plan ducatif, les dernires dcennies ont t marques par

limplantation dtablissements denseignement postsecondaire
francophones ou bilingues au Canada (par exemple, lUniversit
Sainte-Anne en Nouvelle-cosse, le Campus Saint-Jean de lUniversit
dAlberta, la Cit universitaire francophone de Regina ainsi que
plusieurs tablissements francophones ou bilingues en Ontario).
lextrieur du Qubec, il yaurait aujourdhui 36tablissements
denseignement postsecondaire, 700coles et plus de 70centres
culturels et communautaires francophones.

Portes par une volont citoyenne regroupe au sein de lorganisme

Canadian Parents for French, des classes dimmersion franaise ont vu
le jour et se sont multiplies partir des annes1980. Non seulement
ce mouvement est persistant, mais il sacclre. Ainsi, entre 2007 et
2014, on compte une augmentation des inscriptions de plus de 25%
dans les programmes dimmersion de langue seconde au Canada.
Ces lments sont le reflet dune plus grande ouverture au franais

au Canada. Dailleurs, le 31aot2016, le commissaire aux langues
officielles prsentait les rsultats dun sondage indiquant quune forte
majorit de Canadiens appuient les objectifs de la Loi sur les langues
officielles: 88% des rpondants, dans lensemble du Canada, ont en
effet indiqu quils appuyaient les objectifs de cette loi. Le commissaire
en conclut que: [l]appui gnralis des objectifs de laLoi sur les
langues officielles indique quel point les mentalits ont volu188
au regard, notamment, dun sondage conduit par Environics en
1977 qui rvlait alors que seulement 51% des rpondants taient
personnellement en faveur du bilinguisme dans lensemble du
Canada189.
La Chartecanadienne des droits et liberts

Les Qubcois sont depuis longtemps trs favorables la protection
des droits et liberts. LAssemble nationale du Qubec a dailleurs
fait figure de prcurseur en adoptant ds 1975 la Charte des droits et
liberts de la personne190. De plus, malgr les vnements entourant
son adoption en 1982, la Charte canadienne est perue positivement
par les Qubcois. Un sondage ralis vingt ans plus tard dmontrait
mme que lappui envers la Charte canadienne des droits et liberts
tait plus lev au Qubec quailleurs au Canada191.
Au Qubec et dans le reste du Canada, limpact qua eu la Charte

canadienne sur le fonctionnement du systme politique est trs
important. Sur le plan institutionnel, la Charte a en effet confi des
pouvoirs accrus aux juges, particulirement ceux des tribunaux
suprieurs (cours suprieures, cours dappel, Cour suprme du Canada).
Les dernires dcennies ont galement dmontr que la Charte
canadienne des droits et liberts a affect les pouvoirs du Parlement
du Qubec, notamment en matire de langue et dducation192.

Soulignons que ladoption dinstruments de protection des droits et

liberts qui limitent laction des gouvernements nest pas propre la
situation canadienne, loin de l. La protection des droits fondamentaux
par les tribunaux est aujourdhui une caractristique incontournable de
lensemble des dmocraties occidentales. Ainsi, pour ne citer quun
seul exemple, les arrts de la Cour europenne des droits de lhomme,
institue en 1959, sont obligatoires pour les tats signataires de la
Convention europenne des droits de lhomme193.
Par ailleurs, la Charte canadienne a transform les rapportsfdratifs194.

Comme laffirmait elle-mme la Cour suprme dans le Renvoi relatif
la scession du Qubec195:
[] les juges Martland et Ritchie [] ont considr que le

fdralisme tait le principe dominant du droit constitutionnel
canadien. Il se peut que, depuis ladoption de la Charte, cette
affirmation ait moins de force quelle nen avait auparavant, mais
il ny a gure de doute que le principe du fdralisme demeure
un thme central dans la structure de notre Constitution.
titre dexemple, certaines questions autrefois abordes sous langle

du partage des comptences constitutionnelles sont dsormais
galement soumises au regard des tribunaux sous langle de la
protection des droits et liberts196.
De plus, la Charte canadienne a eu un impact considrable sur

les relations entre les groupes linguistiques au Canada. La Loi
constitutionnelle de 1982 a en effet plac sur le mme pied les besoins
linguistiques des anglophones minoritaires du Qubec et ceux des
francophones minoritaires des autres provinces, sans tenir compte de
la situation particulire de la langue franaise au Canada et en Amrique
du Nord. Dans la foule de cette loi, les francophones hors Qubec sont
parvenus, par la voie des recours judiciaires, faire reconnatre leurs
droits linguistiques, quil sagisse du droit lducation en franais, du
droit la gestion de leurs tablissements scolaires, de la protection
des droits judiciaires ou de la publication darrts municipaux
bilingues. Toutefois, les difficults poses par le texte constitutionnel,
qui ne fait pas de diffrence entre les communauts francophones
et anglophones en situation minoritaire, et la ncessit de protger
le franais au Qubec ont parfois conduit le Gouvernement du
Qubec et les communauts francophones et acadiennes dfendre
des positions juridiques divergentes. Le Gouvernement du Qubec

entend dailleurs tre proactif afin de trouver une voie de passage pour
rconcilier ces points de vue.
En somme, la protection des droits et liberts est au cur de la

dmocratie qubcoise, et les Qubcois y sont attachs. De plus, dans
une certaine mesure, les tribunaux interprtent la Charte canadienne
des droits et liberts et la Constitution dune faon qui tient compte du
rle distinctif du Qubec en matire de protection et de promotion de
son caractre francophone. Cependant, lampleur des changements
introduits par la Charte canadienne en 1982, laquelle se situe au plus
haut niveau dans la hirarchie des normes juridiques au Canada, aurait
justifi lobtention pralable du consentement du Qubec. Pour le
Qubec, il est essentiel aujourdhui que linterprtation de la Charte
canadienne par les tribunaux prenne formellement en considration sa
ralit nationale.
La multiplication des intervenants

Les trente dernires annes ont vu se multiplier, sur la scne politique
et constitutionnelle, des intervenants porteurs eux aussi dune
identit constitutionnelle197. On constate en effet que, depuis
ladoption de la Loi constitutionnelle de 1982, plusieurs groupes ont
dcid de sengager davantage dans le processus constitutionnel.
Laccord du lac Meech ainsi que le rfrendum portant sur lentente de
Charlottetown ont t loccasion de constater les limites du fdralisme
excutif ainsi que la ncessit politique dassocier un nombre
croissant dacteurs au processus de modification constitutionnelle, les
Autochtones au premier titre.
Sur le plan dmocratique, et dans ce contexte de multiplication des

intervenants, les attentes sont leves lgard des gouvernements
afin quune modification constitutionnelle multilatrale soit soumise
la population par rfrendum198, tout particulirement depuis lentente
de Charlottetown. En outre, les assembles citoyennes mises en place
en Colombie-Britannique et en Ontario pour proposer des rformes
au mode de scrutin sont un exemple dinnovation institutionnelle qui
confirme un changement de paradigme visant davantage douverture
et de transparence. lchelle internationale, la tendance en matire
de rforme constitutionnelle indique galement une plus grande
ouverture des processus de modification constitutionnelle dautres
acteurs, que ce soit par leur intgration aux discussions ou par des
consultations de la socit civileorganise199.

Lpoque o les changements constitutionnels fondamentaux pour le

pays se discutaient exclusivement entre premiers ministres, derrire
des portes closes, appartient au pass. Dans ce contexte, lmergence
dune francophonie canadienne dynamique, les revendications de plus
en plus affirmes des peuples autochtones et la volont immuable du
Qubec de saffirmer comme Nation rendent ncessaire louverture
dun dialogue sur lvolution du fdralisme canadien. Un dialogue
largi lensemble des acteurs concerns est une tape incontournable
de toute entreprise de refondation de notre systme fdral.
Ce dialogue doit permettre de prendre acte des changements profonds

qui ont transform le Qubec et le Canada depuis laccord du lac Meech
et de raffermir un lien de confiance qui a t mis rude preuve au cours
des dernires dcennies. Il doit galement permettre aux Canadiens de
forger ensemble une vision du fdralisme inclusive et respectueuse
des identits collectives et nationales, ce qui a t graduellement
abandonn depuis les annes1930 avec le dveloppement dun
fdralisme territorialqui ne reconnat pas suffisamment les diffrentes
communauts et nations qui composent le Canada.

3. LA VOIE
DU QUBEC
3.1 UN FDRALISME QUI RECONNAT

LA DIVERSIT COLLECTIVE
Le Canada a t lun des tout premiers tats se doter dune formule
fdrale en raison de sa ralit plurinationale. Le choix dune union
fdrale, il y a 150ans, ntait pas le fruit du hasard; il sagissait de
loption la mieux adapte cette ralit. Aujourdhui, cest plus de 40%
de la population mondiale qui vit dans des tats de nature fdrale, la
plupart dentre eux tant composs de plusieurs groupes culturels ou
de plusieurs groupesnationaux200.
Par ailleurs, des dfis mondiaux provoquent lheure actuelle des replis
identitaires importants et exacerbent les tensions dans de nombreux
tats. La mondialisation ainsi que les dynamiques dintgration
conomique ont entre autres acclr les revendications particulires.
Dans ce contexte, beaucoup de nations minoritaires sont la recherche
de nouvelles formules permettant leur panouissement201. Comme
lexplique Alain-G.Gagnon:
La diversit nationale qui caractrise la plupart des tats

contemporains nira pas en sattnuant; il faut donc imaginer
les moyens de linscrire dans les institutions politiques, sans
quoi le monde qui nous entoure deviendra de plus en plus
incertain et les projets politiques de moins en moins respectueux
des cultures socitales et graduellement enclins la coercition202.
Sur ce plan, le Canada est un pays qui a tous les attributs ncessaires
pour faire face aux dfis duXXIesicle. Le Qubec peut apporter
une contribution positive et dterminante ce projet davenir. Les
Qubcois peuvent participer faonner le Canadaafin quil soit un
exemple et une source dinspiration pour le monde.
Pour le Gouvernement du Qubec,

le fdralisme demeure toujours Les Qubcois peuvent
le systme politique le mieux participer faonner le
adapt la situation canadienne, Canada afin quil soit un
celui qui peut quilibrer lunit et exemple et une source
la diversit, contrairement un dinspiration pour le monde.
systme politique unitaire.

La vision qubcoise contemporaine du fdralisme est en continuit

avec lhistoire du Canada. Il est ncessaire aujourdhui de rappeler quelle
est cette vision qubcoise du fdralisme. Pour Alain-G. Gagnon,
un vritable retour aux sources du fdralisme plurinational canadien
(le pactisme, linstauration et la promotion dune culture fdrale
et le fdralisme par traits) [] semble tre la faon de poser la
question de la rconciliation communautaire sur de nouvelles bases et
ainsi mettre lpreuve de la dlibration de nouveaux arrangements
constitutionnels203.
Soulignant lui aussi limportance de puiser aux sources de la fdration

canadienne pour regarder vers lavenir, AndrBurelle affirme que:
[] le Canada multinational imagin et voulu par les Pres de la
Confdration canadienne mest toujours apparu prophtique, malgr
ses anachronismes incontestables et malgr nos nombreuses
infidlits historiques aux ides qui lui ont donn naissance204.
Le Qubec est le seul tat majoritairement francophone en Amrique

du Nord et, ce titre, il est lhritier dune culture riche et particulire
quil est essentiel de protger, de soutenir et de dvelopper. Pour
le Qubec, sa participation pleine et entire lensemble canadien
doit invitablement entraner une reconnaissance concrte, et
consquente, de ce fait. La double appartenance des Qubcois sera
ainsi forte, ancre et lgitime dans un espace o les intrts des
communauts nationales peuvent tre
Pour le Qubec, laffirmation pris en considration.
de son caractre national et
Depuis 150ans, le Gouvernement du
lacceptation de ce fait par
Qubec a fait valoir plusieurs reprises
lensemble canadien sont
une vision du fdralisme qui lui permet
intimement lies lidal
daffirmer son identit nationale tout
mme du fdralisme.
en participant pleinement lensemble
canadien. Cette vision sinscrit dans
lhistoire, mais aussi dans une pense politique contemporaine qui voit
dans le fdralisme un mode de gestion optimal de la cohabitation de
diffrentes communauts nationales au sein dun mme tat205.

Au fil du temps, dans ses relations intergouvernementales, le Qubec

a dvelopp une vision du Canada qui sappuie sur un certain nombre
de principes:
La reconnaissance de la Nation qubcoise;

Le respect des comptences du Qubec;
Lautonomie;
La flexibilit et lasymtrie;
La coopration et les ententes administratives;
Les institutions communes.
Ces principes ont t mis en avant de manire constante par le
gouvernement qubcois. Aujourdhui, le Qubec ritre les principaux
moyens par lesquels il entend assurer son affirmation nationale et le
respect de ses comptences lgislatives.
Au dbut des annes1990, CharlesTaylor soulignait le besoin dans un

tat de forger consolider un sentiment de citoyennet commune,
cest--dire [une] comprhension commune de ce que cest que
dtre membre de cette socit, qui doit comporter [] lgalit et
lautonomie de tous les citoyens206. cet gard, il appelait dj
une fdration canadienne o[] il existe plus dune forme de
citoyennet et o nous pouvons accepter que diverses personnes
vivent selon diverses formules207.
Pour les Qubcois, et pour la plupart des Canadiens franais,

tre Canadiens (pour ceux qui veulent encore ltre) veut
dire appartenir un lment particulier du Canada, la nation
qubcoise ou canadienne-franaise. La mme remarque
sapplique grosso modo aux communauts autochtones du
pays. La diversit du premier degr ne rpond pas leur faon
dtre Canadiens. Pourtant, bon nombre de personnes au CHQ
[Canada Hors Qubec] restent perplexes quand ces groupes
affirment se sentir exclus, parce que la diversit au premier
degr est la seule laquelle ils sont sensibles et quils pensent
connatre correctement.
Pour btir un pays ouvert tous, le Canada devrait permettre

lexistence de la diversit du deuxime degr ou profonde,
au sein de laquelle une pluralit de modes dappartenance
serait alors reconnue et accepte208. [texte traduit, les italiques
indiquent que ces mots taient en franais dans le texte original]

Pour le Qubec, laffirmation de son caractre national et lacceptation

de ce fait par lensemble canadien sont intimement lies lidal
mme du fdralisme. Cette dmarche de reconnaissance des
identits nationales apparat comme laboutissement naturel du projet
canadien. Elle vise dune part reconnatre lidentit collective de la
Nation qubcoise, mais aussi, dautre part, faire toute la place qui
revient la langue franaise au Canada.

3.2 LA RECONNAISSANCE DE LA NATION

QUBCOISE
Pour le Gouvernement du Qubec, la Nation qubcoise ne se
limite pas la ralit dune socit majoritairement francophone
en Amrique du Nord. La Nation qubcoise inclut lensemble des
personnes habitant le territoire du Qubec. Elle inclut notamment une
communaut qubcoise dexpression anglaise qui dispose de droits
et de prrogatives qui lui sont
propres. Elle reconnat aussi Lide de la reconnaissance
onze nations autochtones. La du caractre national
Nation qubcoise est attache du Qubec apparat comme
aux valeurs de dmocratie, le principe le plus
douverture et dinclusion. Elle dterminant de lhistoire
valorise les appartenances politique et constitutionnelle
plurielles. Cette nation inclusive du Qubec.
et plurielle existe depuis plus
de 400 ans.
Lide de la reconnaissance du caractre national du Qubec apparat

comme le principe le plus dterminant de lhistoire politique et
constitutionnelle du Qubec. DianeWilhelmy, figure importante des
ngociations constitutionnelles des annes1980 et 1990, rsume ainsi
la situation:
Labsence de consensus sur la composition des communauts

nationales est la principale cause de nos difficults
constitutionnelles. Sil est important pour le Qubec que le
Canada le reconnaisse comme socit distincte, ce nest pas
tant pour enchsser dans la Constitution une simple vidence,
mais bien pour obtenir la garantie que le rgime politique
canadien ne puisse fonctionner de manire nier la ralit
historique, sociologique et culturelle de son caractre distinct. Il
ne sagit pas non plus pour le Qubec de faire triompher quelque
droit collectif indfini sur les droits individuels, mais plutt de
voir ce que notre rgime de protection des droits et liberts
tienne justement compte du droit des Qubcois possder et
promouvoir une identit, une appartenance collective diffrente
de celle du reste du Canada209.

La ncessit de voir la Nation qubcoise reconnue sest accrue avec les

annes, notamment avec le dveloppement de ltat qubcois. Cette
ncessit est principalement due au fait que les rgles constitutionnelles,
en particulier celles relatives au partage des comptences, nont pas
suivi lvolution de la fdration canadienne. Si le compromis fdratif
tait au dpart relativement adapt la ralit nationale canadienne-
franaise de lpoque, labsence de prise en considration du fait
national qubcois dans lvolution constitutionnelle contemporaine
est lorigine des principales difficults quprouve le Qubec pour
adhrer pleinement lensemble canadien.
La dmarche continue daffirmation et de reconnaissance de la Nation

qubcoise na pas toujours t bien comprise ni bien perue par les
partenaires fdratifs du Qubec et par la population canadienne.
En effet, au Canada, il est frquent de penser que le pays ne peut
tre form que dune seule nation et quil sagit l dune condition
essentielle au maintien de lunit canadienne. Historiquement, comme
vu prcdemment, des auteurs favorables cette vision, tels que
NormanRogers et DonaldCreighton, ont contribu par leurs crits
marginaliser la notion de pacte entre nations, fondamentale pour
les Qubcois. Cette vision univoque du Canada a triomph lors
du rapatriement en 1982, loignant encore davantage les Qubcois
du Canada auquel ils tiennent.
Cette faon de voir les choses a aujourdhui clairement dmontr ses

limites. Il est temps de travailler rtablir ce que les Qubcois ont
toujours voulu depuis 1867, alors quils se dsignaient eux-mmes
comme Canadiens franais, soit un Canada qui les reconnaisse
pleinement pour ce quils sont. Comme la dj affirm Arend Lijphart,
la ngation dune nation au sein dun ensemble plus grand ne peut que
nourrir la division et, terme, fragiliser la cohsionnationale210. Pour
GuyLaforest, [l]e nationalisme majoritaire canadien senferme dans
un mythe [] lorsquil simagine que lon peut, en ce pays, occulter la
profonde alination politique, lexil intrieur des Qubcois211.

Pour le Canada, il est possible et

mme souhaitable dassumer une Il ne fait aucun doute que
pleine reconnaissance de la Nation tout au long de son histoire,
qubcoise, et aussi des nations le Canada a t, dans
autochtones, sans que cela remette les faits, une fdration
en cause son unit et sa capacit plurinationale.
se dvelopper. Le Canada a en
effet dj lev la diversit au rang de valeurnationale212. De plus,
les Canadiens sont ouverts lide dun pays o la diversit est la
norme. Cela peut et doit inclure la diversit profonde, telle quvoque
par CharlesTaylor, cest--dire lacceptation dune pluralit de modes
dappartenance. Pour Will Kymlicka, comme pour de nombreux auteurs,
il ne fait aucun doute que tout au long de son histoire, le Canada a t,
dans les faits, une fdration plurinationale:
Au cours de son histoire, le Canada a t tmoin de la fdration

de trois groupes nationaux distincts (Anglais, Franais et
Autochtones). Initialement, lincorporation des Canadiens
franais et des autochtones dans la communaut politique
canadienne fut non volontaire.
Les terres indiennes furent La reconnaissance de
envahies par les colons franais, la ralit nationale du
puis conquises par les Anglais.
Qubec, et sa formulation
Bien que la possibilit dune
ventuelle dans le texte
scession des Qubcois soit
bien relle, ces groupes tout de la Constitution, serait
comme les minorits nationales lexpression dun respect
aux tats-Unis ont plutt fondamental, la pierre
choisi, au cours de lhistoire, de dassise sur laquelle peuvent
ne pas quitter la fdration et se btir la confiance et la
den rengocier les termes afin coopration.
dobtenir plus dautonomie.
Bon nombre des vnements cruciaux de lhistoire du Canada

ont t provoqus par cette tentative de rengociation
des termes de la fdration associant Anglais, Franais et
Autochtones213.
Ainsi, ces identits nationales sont antrieures ltat canadien et le

dfinissent encore aujourdhui dans ses aspects les plus fondamentaux.

La reconnaissance de la ralit nationale du Qubec par tous les

partenaires de la fdration, et sa formulation ventuelle dans le texte
de la Constitution, serait pour le Qubec lexpression dun respect
fondamental, la pierre dassise sur laquelle peuvent se btir la confiance
et la coopration dans unefdration qui existe depuis 150ans.
Le Qubec et la diversit canadienne

Pour le Gouvernement du Qubec, la reconnaissance de la Nation
qubcoise va de pair avec la reconnaissance que cette ralit nationale
tait lorigine mme du compromis fdratif. Historiquement, cette
vision a exerc une force structurante dans la gestion de la cohabitation
de diffrentes nations au sein dun mme tat, leur vitant ainsi de
sengager dans une voie trop uniformisante, contraire au principe du
fdralisme.
Il y a 150ans, pour les Canadiens franais, le fdralisme tait la

formule la plus susceptible de garantir lpanouissement de leur
identit tout en permettant leur participation un projet continental,
ldification dun pays stendant dun ocan lautre. Toutefois, cette
vision du fdralisme nest pas la seule stre impose au cours de
lhistoire. En ralit, deux conceptions du fdralisme coexistent au
Canada depuis1867, soit le fdralisme territorial et le fdralisme
dualiste, ou plurinational214.
Dune part, le fdralisme territorial conoit dabord notre systme

politique comme une formule institutionnelle permettant dquilibrer
les avantages dcoulant de la centralisation et de la dcentralisation
pour obtenir la plus grande efficacit215. De cette vision dcoule le
principe de lgalit formelle des provinces.
Dautre part, le fdralisme dualiste, ou plurinational, est promu

historiquement par le Qubec et les francophones sous langle du
pacte fdratif. Cette conception du fdralisme a de profondes
racines historiques, tant notamment au cur de lActe de Qubec
en 1774. Le fdralisme dualiste, ou plurinational, soutient lexistence
dasymtries fondes sur lappartenancenationale216. Ces asymtries
permettent datteindre lgalit relle des provinces l o lgalit
formelle ny parvient pas.

Cette ide du pacte fdratif a t largement partage au Canada au

cours des cinquante premires annes de son existence. Cependant,
elle est aujourdhui controverse lextrieur du Qubec217. La Loi
constitutionnelle de 1867 reflte nanmoins cette ide dans une
certaine mesure. Les fondateurs de la fdration y ont notamment
reconnu, larticle94, la spcificit du systme de droit civil au Qubec
et ils ont fait en sorte de la prserver dune action fdrale qui aurait
pu viser uniformiser la common law en matire de proprit et de
droits civils travers la fdration. cela sajoute la rpartition des
comptences elle-mme, qui a permis ltat du Qubec de disposer
des principaux outils ncessaires son dveloppement.
De faon plus contemporaine, cette vision du fdralisme demeure

lorigine de ladoption par le Parlement fdral de la Loi sur les langues
officielles en 1969. Cette vision a ainsi t exprime avec force par
AndrLaurendeau et Arnold Davidson Dunton dans le rapport de la
Commission royale denqute sur le bilinguisme et le biculturalisme.
La dfense du bilinguisme institutionnel au gouvernement fdral et
de la prsence francophone lchelle du Canada demeure fortement
ancre dans cette vision dune dualit fondamentale de lidentit
canadienne.
La reconnaissance du caractre national du Qubec est galement

troitement lie cette vision du pacte, puisquelle repose
fondamentalement sur des sentiments nationaux distincts qui
cohabitaient avant 1867 et qui expliquent ladoption du modle fdral.
Les concepts de dualisme et de pacte entre les nations ont cependant
volu. En outre, la notion de peuples fondateurs sest transforme au
cours des dernires annes compte tenu des revendications de plus en
plus affirmes des peuples autochtones. Pour SbastienGrammond,
cette volution de la notion de pacte se reflte notamment dans la
jurisprudence de la Cour suprme du Canada.

This use of the compact metaphor in different contexts

suggests that Canada is a complex country with more than one
underlying compact. Accommodating the situation of different
political communities within the country may require different
types of arrangements. Thus, the fact that the language of
compact has been used to describe the union of pre-existing
colonies, as well as the coexistence of Francophones and
Anglophones, is not evidence of inconsistency but rather proof
of the pervasiveness of the idea of consensual political
association218.
[Cet emploi de la mtaphore du pacte dans diffrents contextes

laisse croire que le Canada est un pays complexe qui compte
plus dun pacte sous-jacent. La situation des diffrentes
communauts politiques lintrieur du pays peut faire appel
diffrents types daccommodements. Donc, le fait que la
thmatique du pacte ait t utilise pour dcrire lunion de
colonies prexistantes de mme que la coexistence entre
les francophones et les anglophones ne tmoigne pas dune
incohrence, mais prouve plutt
Le Qubec entend rappeler, lomniprsence de lide dune
chaque occasion o association politique consensuelle.]
cela sera pertinent, quil
a toujours considr que Le Qubec entend rappeler, chaque
sa participation et sa occasion o cela sera pertinent,
contribution la fdration quil a toujours considr que sa
ont comme source, dabord participation et sa contribution
et avant tout, une identit la fdration ont comme source,
nationale antrieure ltat dabord et avant tout, une identit
canadien. nationale antrieure ltat canadien.
Lide du pacte entre nations a sans
aucun doute volu, mais cette notion demeure fondamentale pour
comprendre la vision qubcoise du fdralisme, dans laquelle
sinscrivent les principes qui guident ses relations canadiennes.

Aujourdhui, sinspirant toujours de cette vision, le Qubec raffirme

limportance de reconnatre la fois le caractre national de
la collectivit qubcoise et le rle vital de la langue franaise dans
lidentit canadienne. Cette reconnaissance est fondamentale pour
que tout citoyen canadien dsirant
sexprimer en franais, peu importe Le dveloppement de
o il se trouve au pays, puisse le faire lespace francophone offrira
en sachant que cest l aussi une aux Qubcois un cho
faon dtre Canadien. Une meilleure de leur identit qui leur
prise en considration du rle unique permettra de se reconnatre
de la langue franaise, sa dfense et partout au Canada.
sa promotion lchelle du pays
pourront consolider notre lien historique et naturel avec nos
concitoyens francophones et francophiles. Le dveloppement de
lespace francophone offrira aux Qubcois un cho de leur identit qui
leur permettra de se reconnatre partout au Canada.
La Nation qubcoise et les relations internationales

La ralit nationale du Qubec a depuis longtemps forg sa prsence
internationale autonome, concrtise notamment par la doctrine
Grin-Lajoie, selon laquelle le Gouvernement du Qubec dispose
de la capacit de ngocier, signer et mettre en uvre des ententes
internationales dans les domaines relevant de sa comptence, et
ce, lintrieur mme du cadre constitutionnel canadien. Comme le
soulignait le premier ministre JeanCharest en 2004:
Lorsque le Gouvernement du Qubec est le seul gouvernement

comptent pour appliquer un engagement international, il est
normal quil soit celui qui prenne cet engagement. Il revient au
Qubec dassumer, sur le plan international, le prolongement
de ses comptences internes. [] En dautres mots, ce qui
est de comptence qubcoise chez nous est de comptence
qubcoisepartout219.

Le Qubec saffirme sur la scne internationale depuis plus

dun demi-sicle. Il dispose aujourdhui dun vaste rseau de
26reprsentations dans le monde, qui inclut des reprsentations
en cooccupation dans les reprsentations du Canada en
Chine et en Inde ainsi quau sein de la Dlgation permanente
du Canada auprs de lUNESCO. Il a conclu plus de 750ententes
internationales avec prs de 80tats trangers. Soulignons galement
que le Qubec est membre part entire de lOrganisation internationale
de la Francophonie.
Cette prsence internationale a cependant t prement acquise au fil

de lhistoire. Elle sest tablie au cas par cas, suivant les personnalits
en place ainsi que les alas du terrain et des vnements sans
toujours bnficier du soutien et de la reconnaissance qui auraient t
souhaitables de la part du gouvernement fdral.
Laffirmation de la lgitimit de laction internationale du Qubec sest

nanmoins poursuivie, comme en tmoigne notamment la signature,
le 5mai2006, dun accord entre le Gouvernement du Qubec et
le Gouvernement du Canada, qui permet que le Qubec dispose
dsormais dun reprsentant au sein de la Dlgation permanente
du Canada auprs de lUNESCO. Cet accord permet de formaliser la
reconnaissance par le gouvernement fdral du rle lgitime quexerce
le Qubec dans le domaine international. En outre, il consacre, pour la
premire fois, le droit du Gouvernement du Qubec de faire entendre
sa voix au sein dune organisation des Nations Unies. Tout rcemment,
le Qubec a t invit utiliser la tribune dont il bnficie lUNESCO
afin dy prsenter son modle unique de lutte contre la radicalisation
des jeunes.
Par ailleurs, en octobre2016, tout juste avant la dix-neuvime rencontre

alterne des premiers ministres qubcois et franais, le premier
ministre du Canada a reconnu limportance et la lgitimit de la voix
internationale du Qubec. Soulignant le travail du Gouvernement du
Qubec dans la ngociation de lAccord conomique et commercial
global entre le Canada et lUnion europenne, le premier ministre
Justin Trudeau a soutenu quecela constituait un exemple de ce que
la prsence diplomatique du Qubec sur la scne internationale peut
accomplir pour non seulement renforcer la rputation de la province
ltranger, mais aussi celle du Canada.Il a galement reconnu que
le Qubec entretient une relation unique, directe et privilgie avec
la France.

Pour le Qubec, il est aujourdhui essentiel dlaborer des rgles

quitables, fonctionnelles et prvisibles permettant la participation
des entits fdres sur la scne internationale. Il ne sagit pas de
remettre en cause la politique trangre du Canada. Au contraire, dans
la mesure o le concours des provinces est frquemment ncessaire
la mise en uvre des traits signs par le Canada, la concertation avec
ces dernires et la prsence de reprsentants et dexperts provinciaux
aux ngociations contribueront renforcer laction internationale du
Canada plutt qu laffaiblir.
Dans le cadre des ngociations de libre-change entre le Canada et

lUnion europenne, les provinces et les territoires ont demand et
obtenu que le gouvernement fdral formule par crit un processus
leur garantissant une participation directe aux ngociations, ce qui
constitue un prcdent majeur et cohrent avec les demandes
traditionnelles du Qubec. Le Gouvernement du Qubec entend
continuer travailler activement en faveur dun cadre gnral de
participation des provinces aux ngociations internationales touchant
leurs domaines de comptence. Le renouvellement de lAccord sur
le bois duvre rsineux avec les tats-Unis illustre parfaitement la
ncessit de mettre en place un tel cadre, puisque toute discussion
entourant le rgime forestier concerne, en premier lieu, les provinces
qui exportent du bois duvre.
Par ailleurs, en ce qui concerne lAccord de libre-change nord-amricain

(ALENA), le Qubec travaille troitement avec le gouvernement
fdral lorganisation et au dploiement dune offensive diplomatique
en territoire amricain afin de bien faire connatre limportance de
linterdpendance conomique entre les tats-Unis et le Canada.
Lorganisation de la ngociation est en cours, et les changes se
poursuivent avec lOntario et certaines autres provinces afin de dfinir
les modalits de la participation des provinces.

3.3 LE RESPECT DES COMPTENCES

DU QUBEC
Le Qubec est une nation qui sera toujours proccupe par sa prennit
linguistique et culturelle. Un tat viable, avec ses institutions distinctes,
est au cur de lpanouissement de la Nation qubcoise.
Historiquement, le Qubec a lutt sans relche pour que non seulement

ses comptences lgislatives soient respectes, mais aussi pour que
celles-ci demeurent actuelles et pertinentes malgr les mutations
profondes survenues depuis 1867. Les dfis auxquels fait face le
Qubec sont de plusieurs ordres et ils touchent de manire ingale les
citoyens. Leur importance ne doit cependant pas tre sous-estime.
Cest pourquoi le Gouvernement du Qubec continue au quotidien de
chercher des solutions cratives et constructives pour y faire face.
Au fil de lhistoire, les dcisions des tribunaux sont venues prciser

ltendue des champs de comptence du Qubec dcoulant du partage
des comptences. Cependant, il est frquent que le gouvernement
fdral intervienne directement dans un domaine qui relve, du point
de vue constitutionnel, exclusivement des provinces. La tentative
rcente du gouvernement fdral dcarter unilatralement, en matire
bancaire, la loi qubcoise sur la protection du consommateur, une loi
importante de notre systme de droit civil, en est une bonne illustration.
Ainsi, au quotidien, les relations fdrales-provinciales prsentent des

dfis, des vises dempitement et parfois des affrontements, lesquels
amnent le Qubec devoir faire preuve dune vigilance constante afin
de protger les intrts de ses citoyens.
ce sujet, la problmatique rcurrente, au cours des dernires annes,

de lamnagement darodromes privs sur le territoire qubcois, sans
gard aux rglements de zonage et aux proccupations des citoyens
et des municipalits, ou la difficult quprouve le Gouvernement du
Qubec faire respecter ses normes environnementales lgard des
activits portuaires mettent en lumire les dsavantages de vouloir
laborer des politiques mur mur sans tenir compte des ralits
locales et des lois adoptes par les provinces dans lintrt de leurs
citoyens.

3.4 LAUTONOMIE
dfaut de comptences constitutionnelles qui lui permettraient
dagir directement, cest souvent au moyen dinterventions financires
que le gouvernement fdral va singrer dans les domaines
qui relvent des provinces. Ce
pouvoir fdral de dpenser, Le partage des comptences
qui sest dvelopp en marge de la est au cur du compromis
Constitution, sexerce aujourdhui fdratif canadien et, plus
sans encadrement et souvent sans particulirement pour
gard au partage des comptences le Qubec, il reprsente la
constitutionnelles. Pourtant, le garantie la plus importante
partage des comptences est de la prennit et de
au cur du compromis fdratif lpanouissement de son
canadien et, plus particulirement identit nationale.
pour le Qubec, il reprsente la
garantie la plus importante de la prennit et de lpanouissement de
son identit nationale. La ralit nationale du Qubec entrane en effet
des responsabilits particulires de ltat qubcois dans les domaines
lis son identit de mme que dans les secteurs de comptence
que lui reconnat la Constitution, notamment en sant, en ducation,
en matire daffaires municipales et damnagement du territoire
et, de faon gnrale, de politiques sociales. Ces responsabilits
particulires sexpriment galement travers le prolongement de ces
mmes comptences sur la scne internationale. Dans ce contexte,
le Qubec a toujours veill et agi de manire prserver sa capacit
laborer et mettre en uvre des politiques, programmes et
interventions qui rpondent aux besoins de sa socit.
Le caractre essentiel de lexercice sans interfrences de ses

responsabilits explique pourquoi le Qubec exige loccasion une
plus grande libert daction que ne le font ses partenaires fdratifs.
Cette libert est inhrente lexistence mme de la Nation qubcoise
dans le cadre constitutionnel canadien. Il ne sagit en aucun cas pour
le Qubec de demander des pouvoirs ou des ressources financires
supplmentaires auxquelles les autres provinces nauraient pas accs.
Il sagit plutt dassurer la viabilit et la prennit de son identit
nationale. Cest aussi pourquoi, historiquement, le Qubec a toujours

cherch faire prciser les limites qui rgissent les interventions

financires du gouvernement fdral touchant ses domaines de
comptence. Il a par ailleurs toujours refus de reconnatre lexistence
dun pouvoir fdral de dpenser qui ne serait pas limit par le partage
des comptences.
Cest dailleurs pourquoi le Qubec exige, le cas chant, un

retrait accompagn dune juste compensation devant une initiative
pancanadienne. Le Qubec sassure ainsi dtre en mesure dexercer
librement ses propres comptences. Consquence dun dsquilibre
dans les moyens fiscaux, le retrait avec compensation est une manire
efficace dassurer lquilibre entre les ordres de gouvernement, un
lment essentiel du principe fdral.
Lhistoire a dmontr quau Canada, le partage des ressources fiscales

entre les deux ordres de gouvernement nest pas proportionnel au
partage des responsabilitsconstitutionnelles220. Or, la capacit des
gouvernements dexercer leurs comptences, et donc de raliser leurs
choix et dtablir leurs priorits, repose sur leur autonomie fiscale.
Cette autonomie fait partie de notre systme constitutionnel.
By conferring autonomous fiscal powers on the two orders

of government, often relating to the same tax bases, the
Constitution postulated that each government would finance
the exercise of its own competences221.
[En confrant des pouvoirs fiscaux autonomes aux deux

ordres de gouvernement, souvent en ce qui a trait la mme
assiette fiscale, la Constitution a pos comme prmisse que
chaque gouvernement financerait lexercice de ses propres
comptences.]
A contrario, la centralisation fiscale entrane la centralisation des choix

politiques: le partage des ressources financires concerne dabord
et avant tout le principe dautonomie222. Les dfinitions classiques
du fdralisme, comme celles de DanielJ.Elazar ou de Kenneth
C. Wheare, insistent sur ce principe dautonomie des parties et sur
sa consquence, savoir que chaque ordre de gouvernement doit
disposer de ressources financires pour exercer ses fonctions223.

Dautres experts du fdralisme, comme RaoulBlindenbacher et

Ronald L. Watts, soulignent aussi que les sources de revenus doivent
tre quitablement rparties afin de permettre aux gouvernements
dexercer leur autorit dans les secteurs qui leur sont reconnus224. Ces
principes dautonomie fiscale ont t noncs par la Commission royale
denqute sur les problmes constitutionnels (commission Tremblay):
Dans un tat fdratif, toutes les parties constituantes

doivent pouvoir, de leur propre initiative et sous leur propre
responsabilit, se procurer par limpt les ressources financires
ncessaires lexercice de leurs comptences respectives,
sans quoi le rgime perd son caractrefdratif225.
Ainsi, un rgime fdral se distingue entre autres par lautonomie

fiscale des ordres de gouvernement. Or, la question du dsquilibre
fiscal vertical ne cesse de se poser dans le rgime fdral canadien.
Lesprovinces assument aujourdhui la responsabilit de programmes
sociaux dont les cots croissent plus rapidement que leurs revenus
autonomes, alors que le gouvernement fdral intervient dans divers
domaines de comptence provinciale par son pouvoir fdral de
dpenser. Cet tat de fait a t le fil conducteur de nombreuses
revendications et de tensions en matire de fdralisme fiscal. Ainsi,
dans le quatrime chapitre de son rapport rendu public en mars2002,
la Commission sur le dsquilibre fiscal identifiait le pouvoir fdral
de dpenser comme une des principales causes et consquences du
dsquilibre fiscal entre le gouvernement fdral et les provinces226.
Illustration concrte des consquences de ce dsquilibre, le

gouvernement fdral annonait unilatralement, en 2011, que
la progression annuelle de 6% du Transfert canadien en matire
de sant (TCS) serait rduite, partir de lanne2016-2017, la
croissance du PIB nominal canadien, sous rserve dun plancher de
3%. En dcembre 2016, le gouvernement de Justin Trudeau a dcid
de maintenir ces nouvelles modalits qui reprsenteront, sur dix ans,
une baisse de financement qui pourrait totaliser plus de 60G$, dont
13,7G$ pour le Qubec.

Lorsque le gouvernement fdral procde au renouvellement de ses

transferts, gnralement dans le but den ralentir la croissance, il agit
le plus souvent de faon unilatrale en excluant les provinces et les
territoires des discussions. Pourtant, les transferts fdraux aident au
financement de missions qui touchent le cur de leurs comptences.
En limitant la croissance de ses transferts, le gouvernement fdral

assure depuis quelques annes sa viabilit financire au dtriment
de celle des provinces. Le directeur parlementaire du budget (DPB),
entre autres, a tay ce constat dans plusieurs rapports publis depuis
2011. En juin2016, le DPB concluait que, bien que le gouvernement
fdral ait annonc un dficit budgtaire pour les prochaines annes
afin de financer ses mesures de relance, la dette de ce dernier suit
une trajectoire viable et sera compltement limine dans 50ans.
linverse, lendettement des provinces et des territoires ne serait
pas viable et continuera saccrotre en raison, notamment, de
laugmentation continue des dpenses en sant227.

3.5 LA FLEXIBILIT ET LASYMTRIE

La reconnaissance de la Nation qubcoise devrait dabord faire
progresser concrtement lide dun fdralisme flexible et asymtrique
au Canada. Lidal fdral trouve ainsi toute sa force:
De fait, dans ce quelle a de classique, la formule fdrale

se caractrise par sa souplesse et son adaptabilit, elles-
mmes indissociables du concept dasymtrie. Elle repose
sur la diversit des entits fdres qui la composent, sur leur
capacit de mettre en lumire leur originalit et sur leur droit
intrinsque de promouvoir leur diffrence228.
Dans la pense politique contemporaine, le fdralisme asymtrique

est souvent prsent comme lasolution institutionnelle privilgier au
sein dtats fdraux o coexistent diffrentes ralitsnationales229.
Comme soulign prcdemment, la recherche de lasymtrie nest
pas incompatible avec la notion de lgalit entre les provinces. De
nouveau, les mots de CharlesTaylor mritent dtre rappels:
On pourrait dire que le Qubec doit avoir des pouvoirs dont les
autres nont pas besoin pour venir bout de problmes et pour
assumer une vocation que les autres provinces nont pas. Par
consquent, cet aspect pourrait tre vu comme un pas vers
lgalit ( chaque province selon ses tches), et non le contraire230.
Dans le contexte de laccommodement dune ralit nationale

minoritaire, lasymtrie reflte la recherche dquilibre et dquit,
et non lide du privilge
fond sur liniquit231. Cela est Le fdralisme asymtrique
particulirement pertinent quant est souvent prsent comme
la situation du Qubec, qui est le la solution institutionnelle
seul tat majorit francophone privilgier au sein dtats
parmi les provinces de la fdration fdraux o coexistent
canadienne et qui se reconnat des diffrentes ralits
responsabilits claires lgard nationales.
de laffirmation des Qubcois,
qui sont minoritaires dans le contexte canadien sur les plans
dmographique (23% de la population), politique (une province parmi
dix) et linguistique, le reste du Canada et de lAmrique duNord tant
trs majoritairement anglophone.

Par ailleurs, il est essentiel que le Qubec, toutes les occasions o

cela sera requis, explique et ritre que la reconnaissance de la Nation
qubcoise signifie que cette dernire doit avoir les moyens de
prserver ses caractristiques spcifiques. En revanche, il est clair que
cette reconnaissance de mme que lasymtrie qui en dcoule ne
doivent pas tre perues comme un
privilge ou une pratique systmatique.
Dans le contexte de
En 1998, JaneJenson soulignait juste
laccommodement dune
titre que, [p]our progresser en
ralit nationale minoritaire,
direction dun partenariat fdral
lasymtrie reflte la
asymtrique, nous devons dvelopper
recherche dquilibre et
la comprhension rciproque, par un
dquit, et non lide du
dialogue dmocratique et un travail
privilge fond sur liniquit.
politiqueassidu232.
La formule fdrale tout comme la Constitution en elle-mme acceptent

dj lasymtrie dans les rapports entre les partenairesfdratifs233.
Dans lhistoire politique et constitutionnelle, les provinces ont ainsi
bnfici de solutions asymtriques, notamment lors de lentre dans
la fdration de lle-du-Prince-douard, de la Colombie-Britannique et
de Terre-Neuve234. Ce fdralisme, dont on trouve des traces mme
dans le texte constitutionnel de 1867, est un fdralisme souple et
capable de sadapter la ralit nationale des Qubcois. Ds 1992,
Gil Rmillard, ministre de la Justice et ministre dlgu aux Affaires
intergouvernementales canadiennes sous RobertBourassa, affirmait:
Asymtrie et fdralisme sont compatibles. [] lasymtrie

peut tre un moyen important pour tablir un partage
des comptences susceptible de satisfaire la fois le
Qubec et les autres provinces, tout en consolidant
les assises du gouvernement fdral lgard de ses
responsabilitsnationales235.

Lhistoire est par ailleurs riche en exemples damnagements que le

Qubec a t en mesure dtablir dans le cadre canadien. Ces
amnagements illustrent laffirmation concrte et continue du caractre
distinct du Qubec travers le
temps. Que ce soit la cration du La pratique du fdralisme
rgime public de rentes qubcois asymtrique permet la
en1964, la mise sur pied de la poursuite dobjectifs
Socit gnrale de financement communs tout en respectant
et de la Caisse de dpt, les priorits et les faons
lautonomie accorde au Qubec de faire du Qubec. Il sagit
en matire dimmigration, les dune manire de faire
politiques linguistiques soutenant flexible qui facilite ladhsion
la prennit du franais ou les du Qubec aux projets
accords administratifs plus rcents, communs.
il sagit dans tous ces cas
dillustrations fortes de la capacit du Canada sentendre avec le
Qubec pour modifier les pratiques de gouvernance du fdralisme
canadien lorsque lidentit et les comptences qubcoises sont en
jeu.
Cette dynamique historique est jalonne dchecs et de succs,

mais le degr de prosprit et de libert lev que connat le Qubec
aujourdhui, tout comme la vigueur de son identit et de sa culture,
tmoignent en soi du caractre positif de son appartenance au Canada.
Lhistoire dmontre que le fdralisme peut sadapter la ralit
nationale du Qubec.
La pratique du fdralisme asymtrique permet la poursuite dobjectifs

communs tout en respectant les priorits et les faons de faire du
Qubec. Il ne sagit pas dun instrument permettant au Qubec de se
dissocier des autres, mais plutt dune manire de faire flexible qui
facilite ladhsion du Qubec aux projets communs. Chose certaine, il
est ncessaire denvisager la reconnaissance de la Nation qubcoise
dans une perspective concrte, qui peut produire des effets en
sappuyant sur le fait que lasymtrie au Canada constitue un moyen
de faciliter la cohabitation des nations en son sein.

3.6 LA COOPRATION ET LES ENTENTES

ADMINISTRATIVES
Au cours des dernires annes, les relations canadiennes ont t
marques par lmergence dune pratique intergouvernementale o
lexercice des comptences fdrales et provinciales apparat de plus
en plus imbriqu. titre dexemple, pour la seule anne2015-2016, le
Qubec a t partie 62ententes intergouvernementales. Au cours
des quinze dernires annes, des ententes intergouvernementales
majeures ont par ailleurs t conclues. Outre celles dj mentionnes
(ententes asymtriques sur la sant, sur la main-duvre, sur
les congs parentaux, sur lUNESCO), soulignons, entre autres,
lAccord entre le gouvernement du Canada et le gouvernement du
Qubec sur la gestion conjointe des hydrocarbures dans le golfe du
Saint-Laurent (Old Harry), lEntente intgre globale de coordination
fiscale entre le gouvernement du Canada et le gouvernement du
Qubec (harmonisation des taxes de vente), le nouvel Accord de
libre-change canadien conclu le 7 avril 2017 ainsi que les ententes de
coopration Qubec-Ontario en matire dlectricit, de commerce et
de coopration ainsi que de lutte contre les changements climatiques.
Cette dynamique se prsente comme une manifestation

contemporaine du fdralisme coopratif. Lamultiplication des
ententes intergouvernementales permet en effet aux ordres de
gouvernement de coordonner leur action et de collaborer efficacement
lorsque des enjeux interpellent leurs intrts respectifs. Cette manire
souple de conduire les relations canadiennes, dans un contexte o
celles-ci saccroissent et se complexifient constamment, tmoigne de
la capacit du fdralisme canadien de sadapter la ralit actuelle.
Mme si les gouvernements, comme le propose dailleurs la

jurisprudence de la Cour suprme, privilgient une approche favorisant
un fdralisme coopratif, le plus haut tribunal du pays a rcemment
rappel que le principe du fdralisme exige galement le maintien dun
quilibre entre les comptences fdrales et celles des provinces et
que [l]e courant dominant du fdralisme souple, aussi fort soit-il,
ne peut autoriser jeter des pouvoirs spcifiques par-dessus bord, ni
roder lquilibre constitutionnel inhrent ltat fdralcanadien236.

Le fdralisme coopratif ne doit pas servir de prtexte pour

carter le partage des comptences comme le gouvernement
fdral tente actuellement de le faire en matire de valeurs
mobilires. Aprs avoir vu sa tentative de centraliser la
rglementation sur les valeurs mobilires invalide par les
tribunaux, le gouvernement fdral tente aujourdhui de parvenir
cette mme fin sous couvert dun rgime coopratif. Le Gouvernement
du Qubec et lAssemble nationale ont toujours exprim leur vive
opposition aux vises centralisatrices du gouvernement fdral
lorsque ce dernier a fait connatre ses projets visant rglementer les
valeurs mobilires, et le Qubec exerce pleinement ses comptences
constitutionnelles en cette matire. Cest pourquoi le Gouvernement
du Qubec a dcid de contester la validit constitutionnelle de la
nouvelle initiative fdrale en initiant un renvoi devant la Cour dappel
du Qubec.
Le Qubec doit ainsi demeurer vigilant et faire preuve dune

dtermination constante pour maintenir lquilibre entre les
comptences respectives des deux ordres de gouvernement, la
tentation centralisatrice tant toujours prsente au sein de notre
systme fdral. Lorsquelle donne lieu une multiplication dinitiatives
fdrales dans des domaines simultanment occups par le Qubec,
lenchevtrement des comptences fdrales et provinciales qui en
rsulte pose parfois un dfi important ltat qubcois du point de
vue de son autonomie, de son identit et de ses relations avec le
gouvernementfdral237.
Au cours des dernires annes, certains dossiers touchant la capacit du

Qubec grer son territoire dans lintrt collectif de ses citoyens ont
illustr plus particulirement limportance de ces dfis. Lamnagement
et lexploitation darodromes, la gestion des voies navigables, le
dveloppement doloducs, lintensification dactivits portuaires
en milieu urbain et linstallation dantennes de tlcommunication
sont autant dexemples dactivits qui ont t ralises certaines
occasions en se soustrayant la lgislation qubcoise, qui vise de
son ct protger la sant des citoyens et lenvironnement ainsi qu
assurer la gestion ordonne du territoire. Ces activits ont pourtant un
impact important sur les populations locales.

Le Qubec croit que le fdralisme coopratif doit favoriser une

meilleure gestion commune lorsquil y a chevauchement des
comptences. Il est ncessaire de rinventer les moyens de travailler
des solutions conjointes, par exemple lorsque la protection de
lenvironnement et la gestion du territoire sont en jeu. Le Qubec
entend donc ne mnager aucun effort pour faire respecter ses choix
et sa lgislation en plus de sassurer que les proccupations lgitimes
de ses citoyens seront prises en considration, dans un esprit de
dialogue et de coopration, lorsque des projets seront conduits de
faon unilatrale sur son territoire alors que les comptences des deux
ordres de gouvernement sentrecroisent.
La ncessit de dvelopper de nouvelles manires de faire en matire

de gestion et damnagement du territoire sillustre galement dans le
Nord du Qubec, le long de sa frontire septentrionale. Cette frontire,
qui stend sur environ 3000km, est dlimite la rive des baies
James, dHudson et dUngava et du dtroit dHudson. Plus prcisment,
le territoire du Qubec, le long de cette frontire, sarrte la ligne des
basses eaux. Cest ainsi dire qu lheure actuelle, les projets
conomiques (nergie, tlcommunication, exploitation minire) et les
infrastructures maritimes bordant la frontire pourraient se trouver
simultanment soumis lautorit de plusieurs gouvernements sans
quaucun mcanisme intergouvernemental cohrent et systmatique
nencadre cette situation
particulire. Les consquences de Le fdralisme coopratif
cet tat de fait se font sentir depuis doit favoriser une meilleure
longtemps et, alors que le Nord se gestion commune lorsquil
dveloppe rapidement, elles se y a chevauchement
manifestent de faon de plus en des comptences. Il est
plus concrte pour le Qubec. Il va ncessaire de travailler
sans dire que les discussions des solutions
entourant cette situation conjointes, par exemple
particulire doivent inclure au lorsque la protection de
premier chef les Cris et les Inuits, lenvironnement et la gestion
qui occupent ce territoire et qui ont du territoire sont en jeu.
conclu des traits de rglement de
leurs revendications territoriales globales, dont la Convention de la
Baie-James et du Nord qubcois, ainsi que des accords couvrant la
rgion marine adjacente. Dans cette perspective, les Autochtones

deviennent des interlocuteurs indispensables dans la recherche de

solutions novatrices qui faciliteront le dveloppement et la protection
du territoire septentrional du Qubec.
Ces problmes du fdralisme doivent pouvoir tre rgls en sortant

des sentiers battus. Comme la soulign AndrBurelle:
Grer les chevauchements de rles et de responsabilits

de leurs deux ordres de gouvernement, dans le respect des
principes fdraux de subsidiarit et de non-subordination,
reprsente un dfi pour tous les pays fdraux notre poque
de mondialisation envahissante. Mais ce dfi revt une
urgence particulire dans le cas dune fdration multinationale
comme la ntre, oblige par contrat social de demeurer
dcentralise pour respecter le droit la diffrence de ses
communautsfondatrices238.
loccasion du 150eanniversaire de la fdration, il est ncessaire de

se redonner des objectifs communs et des faons de faire fondes
sur le respect et la coopration entre les gouvernements. Ilsagit ici
daller au-del des diffrends pour trouver des solutions cratives
qui permettront de relever les nouveaux dfis associs la place du
Qubec au sein du Canada.

3.7 LES INSTITUTIONS COMMUNES

Le compromis fdratif de 1867 a fait en sorte que larchitecture
institutionnelle fdrale a pris en considration les proccupations
du Qubec. La ralit nationale qubcoise se traduit dans les trois
principales institutions fdrales que sont la Chambre des communes,
le Snat et la Cour suprme du Canada, et le Qubec entend continuer
y protger son influence et son poids politique.
Au cours des dernires annes, le Qubec a dfendu avec vigueur

devant les tribunaux sa vision du poids des provinces dans les
dcisions touchant les institutions fdrales. Les tribunaux ont
dailleurs adopt le point de vue dfendu par le Qubec, en particulier
pour ce qui est du Snat. Dans leurs avis respectifs relatifs au Snat
(2013 et 2014), tant la Cour dappel du Qubec que la Cour suprme
du Canada ont rappel quil est incontestable que le Snat est lune
des composantes fondamentales du compromis fdratif de 1867 et
le fruit dun consensus entre le fdral et les provinces239. Ainsi, en
change de la reprsentation selon la population la Chambre des
communes, le Qubec et les provinces maritimes ont obtenu lgalit
de reprsentation des rgions au Snat. Cela leur garantissait une
reprsentation substantielle au sein des institutionsfdrales240. En
outre, cela permettait au Snat de jouer un rle de contrepoids par
rapport la Chambre basse.
Depuis les annes1960, le Qubec a gnralement envisag

la rforme du Snat dans le cadre plus global dune rforme
constitutionnelle. Cela est d au fait que la rforme du Snat est
intimement lie la question du poids du Qubec la Chambre des
communes. Pour linstant, compte tenu du rle moins important jou
par le Snat que ce qui tait prvu en 1867, toute diminution du poids
de la reprsentation du Qubec la Chambre des communes signifie
pour le Qubec une diminution de son poids dans la gouvernance
fdrale. Cest pourquoi le Qubec a soutenu que si une rforme des
institutions fdrales devait tre ralise, elle se devrait daccrotre la
participation des provinces dans le processus menant la nomination
des snateurs et dassurer une relle reprsentation des provinces
au sein de cette institution241. Cette approche a dailleurs t retenue
entre 1987 et 1990, alors que le premier ministre BrianMulroney
a recommand la nomination de quatre snateurs qubcois issus
dune liste de candidats soumise par le gouvernement qubcois
dirig alors par RobertBourassa.
Le gouvernement fdral a rcemment entam un processus

administratif afin de permettre au premier ministre fdral de recevoir
les suggestions dun comit de slection indpendant lorsquil exerce
son pouvoir discrtionnaire de recommander au gouverneur gnral la
nomination de snateurs. Nayant pas
La position dfendue par t pralablement consult par le
le Qubec est simple et gouvernement fdral propos de ce
profondment enracine dans processus, le Qubec a fait valoir son
lhistoire constitutionnelle : point de vue, sans succs. Ces cueils
les institutions fdrales sont dans le dialogue propos des institutions
au cur de la gouvernance fdrales pourraient tre vits si tous
fdrale, au cur dune
gardaient en tte lesprit fdral qui
fdration que nous avons
animait les partenaires au moment de la
contribu construire.
naissance de la fdration.
Le Snat a fait lobjet de tous les scnarios, du statu quo son abolition.
Le Qubec a toujours considr que la prise en compte des intrts
des provinces et des rgions au cur de la gouvernance fdrale tait
importante. Le Snat devait jouer ce rle, mais il na pas russi le
faire. Le Qubec souhaite la prsence dun forum qui se fera lcho de
la diversit collective du Canada : la diversit nationale du Qubec, des
Premires Nations et des Inuits ainsi que la diversit communautaire
des Acadiens et de la francophonie canadienne.
La position dfendue par le Qubec est simple et profondment

enracine dans lhistoire constitutionnelle: les institutions fdrales
sont au cur de la gouvernance fdrale, au cur dune fdration
que nous avons contribu construire. La voix du Qubec dans les
institutions fdrales est importante, puisque les dcisions qui y
sont prises ont de profonds impacts dans une multitude de sphres
dactivit. La rforme des institutions fdrales devrait donc faire
lobjet de discussions et la prise en considration du point de vue de
lensemble des partenaires fdratifs devrait tre un objectif impratif.

Il en va de mme pour la Cour suprme du Canada. Malgr le rle

dultime arbitre constitutionnel quelle est appele jouer, la nomination
de ses juges relve exclusivement de lexcutif fdral et seffectue
sans rle formel pour les provinces242. Cette situation soulve des
interrogations, car le respect des principes du fdralisme supposerait
lexistence dune instance charge de faire larbitrage des diffrends
fdratifs dont les juges seraient slectionns selon un processus qui
reflterait lgalit de statut entre les deux ordres de gouvernement
au Canada.
Aux fins de la prservation de sa lgitimit fdrative, la grande

importance du rle jou par la Cour suprme en matire
fdrative appellerait normalement lexistence de solides
garanties dindpendance et dimpartialit au plan institutionnel.
Or, la plus haute cour canadienne souffre [] dun dficit ce
chapitre, notamment et en particulier au plan du processus de
dsignation de ses membres243.
Afin de garantir lindpendance et la neutralit de linstitution dans le

cadre fdral canadien, le processus de nomination des juges de la
Cour suprme du Canada devrait prvoir une participation formelle
des provinces. Pour la nomination des trois juges du Qubec, cela
signifie que le gouvernement fdral devrait procder la nomination
en slectionnant le candidat partir dune liste tablie la suite dun
processus octroyant au Gouvernement du Qubec un rle dterminant.
Une telle participation du Qubec ce processus de nomination
permettrait de renforcer la lgitimit de la Cour et dassurer la protection
de la spcificit de notre tradition juridique civiliste, qui sont les deux
proccupations au cur du compromis qui a men la garantie des
trois siges rservs pour le Qubec la Cour suprme.
Comme mentionn prcdemment, le gouvernement de JustinTrudeau

a instaur en aot2016 un nouveau processus de nomination des juges
de la Cour suprme qui se veut moins partisan et plus transparent.
Pour la nomination des trois juges du Qubec, il sest de plus engag
apporter des ajustements la composition du comit de slection
afin de tenir compte de la tradition juridique civiliste. Le Qubec
accueille favorablement cette autre manifestation de lasymtrie qui
lui permettra de prendre toute la place qui lui revient au sein de la
fdration canadienne.

3.8 UNE CONVERSATION NCESSAIRE

Pour que le Canada progresse vers une plus grande reconnaissance
des nations qui le composent, la vision prsente dans cette politique
doit tre affirme, comprise et discute. Pour ce faire, le Qubec
convie lensemble des citoyens et ses partenaires fdratifs un
nouveau dialogue. Lobjectif de ce dialogue est de parvenir une
comprhension commune des lments fondamentaux que le Qubec
souhaite voir un jour formellement intgrs dans la Constitution. Cela
dit, lamlioration de nos rapports fdratifs ne doit pas tre rduite
une question dchancier. Elle repose avant tout sur une volont de
saffirmer, dagir et de souvrir lautre.
Comme mentionn prcdemment,

les cinq conditions qui ont t Lamlioration de nos
formules dans le cadre de laccord rapports fdratifs ne doit
du lac Meech, comme pralables pas tre rduite une
toute adhsion du Qubec lordre question dchancier. Elle
constitutionnel, sinscrivaient repose avant tout sur une
directement dans la vision volont de saffirmer, dagir
lorigine du compromis fdratif. et de souvrir lautre.
Elles visaient rtablir, dans la Loi
constitutionnelle de 1982, lesprit qui tait la source de la fdration
en 1867. Si le contexte politique et constitutionnel a beaucoup chang
depuis leur formulation, elles demeurent une illustration concrte des
garanties constitutionnelles qui doivent dcouler dune reconnaissance
adquate de la Nation qubcoise.
De plus, dans un contexte o les relations canadiennes saccroissent

et se complexifient constamment, il est essentiel de se doter de
nouveaux arrangements administratifs pour mieux encadrer les
chevauchements de comptences entre les ordres de gouvernement,
surtout lorsque ceux-ci donnent lieu une multiplication dinitiatives
fdrales unilatrales dans des domaines galement occups par le
Qubec. Le Gouvernement du Qubec est particulirement proccup
par laccroissement du nombre dinitiatives prives fondes sur des
comptences fdrales qui cartent lapplication des lois qubcoises.
La ncessit dtablir de nouvelles manires de faire, fondes sur
le respect et la coopration, est particulirement urgente dans les
situations o la sant des citoyens et la qualit de lenvironnement
sont en jeu.

Dici la reprise du dialogue constitutionnel, le Qubec demeure

ouvert faire progresser chacun de ces enjeux lintrieur dun cadre
plus souple, qui ne requiert pas de ngociations constitutionnelles
multilatrales. Ainsi, en ce qui concerne, par exemple, lencadrement
du pouvoir fdral de dpenser ou la participation du Qubec
la nomination des juges qubcois la Cour suprme, toute entente
qui permettra de faire progresser ces questions dans le sens des
demandes du Qubec sera accueillie avec ouverture, en gardant
lesprit quil sagira dun pas vers dventuels et ncessaires
changements constitutionnels.

4. LAFFIRMATION
DU QUBEC
ET DES
RELATIONS
CANADIENNES
PROACTIVES
Comme lont illustr les sections prcdentes, le Qubec a cherch,

de faon rcurrente au cours de son histoire, faire formellement
reconnatre son caractre national et il a agi afin que les consquences
qui en dcoulent soient adquatement intgres dans le fonctionnement
de la fdration canadienne.
Pour le Gouvernement du Qubec, la reconnaissance de la Nation

qubcoise va de pair avec la reconnaissance que cette ralit nationale
tait lorigine mme du compromis fdratif. Il faut donc travailler
rtablir ce que les Qubcois ont toujours voulu depuis 1867, soit un
Canada qui les accepte pour ce quils sont. La reconnaissance mutuelle
des nations qui composent le Canada, vision qui est lorigine mme
de sa fondation, contribuera renforcer lunit du pays, non pas
laffaiblir.
loccasion du 150e anniversaire de la fdration canadienne, le Qubec

souhaite renouveler les relations quil entretient avec lensemble des
citoyens et avec ses partenaires
canadiens en ramenant lavant- Afin que cette
plan lide dun fdralisme qui comprhension rciproque
reconnat des appartenances puisse progressivement
plurielles. Cette dmarche repose stablir, le Gouvernement
sur des valeurs largement partages du Qubec estime quil faut
au Canada, soit la dmocratie, rappeler clairement qui nous
louverture et le respect. Elle vise sommes comme Qubcois
dabord rtablir les conditions ainsi que notre volont
favorables une comprhension dassumer pleinement
commune des principes qui doivent notre place au Canada en y
gouverner notre pays. Afin que apportant cette diffrence.
cette comprhension rciproque
puisse progressivement stablir, le Gouvernement du Qubec estime
quil faut rappeler clairement qui nous sommes comme Qubcois
ainsi que notre volont dassumer pleinement notre place au Canada
en y apportant cette diffrence.

Lors du discours douverture de la premire session de la 41e lgislature,

le premier ministre du Qubec, Philippe Couillard, a dclar que :
[C]ette manire de nous concevoir comme Qubcois en

tout ce que nous faisons, cest aussi pour nous notre manire
dtre Canadiens et de nous engager dans les discussions qui
concernent ce pays. Nous exercerons un leadership au sein du
Canada. Nous ferons entendre la voix du Qubec. Nous ferons
respecter nos champs de comptence. Nous dfendrons le
poids du Qubec dans les institutions fdrales. Nous mnerons
des discussions constructives sur les dfis communs et visant
notre prosprit commune244.
Le Qubec est partie prenante de la fdration canadienne. Il entend

y jouer un rle de premier plan en exerant un leadership, en consolidant
le lien de confiance avec ses partenaires et en travaillant la mise
en place des conditions dun dialogue constructif. Cela se traduira par
une dmarche gouvernementale cohrente qui permettra au Qubec
de jouer ce rle proactif au Canada. Cette participation au sein de
lensemble canadien appelle le respect de toutes les dimensions de la
personnalit nationale du Qubec.

4.1 LA DCLARATION DAFFIRMATION

Le Qubec est libre de ses choix et capable dassumer son destin et
son dveloppement. Il a choisi lexprience canadienne. Ce choix est
beaucoup plus profond et significatif pour les Qubcois quun simple
rapport cots-bnfices. Certes, les avantages conomiques dtre
partie intgrante de lensemble canadien sont importants. Cependant,
le choix du Canada est galement une question dappartenance.
Les Qubcois sont attachs la citoyennet canadienne, qui fait

lenvie du monde entier. Ils trouvent, la grandeur du pays, lempreinte
de leur histoire, les signes du progrs de leur aventure commune et
de lespoir dun monde meilleur bti sur la solidarit. De plus, dans le
cadre fdral canadien, le Qubec a pu faire crotre et dvelopper son
identit nationale.
En somme, une allgeance qubcoise laquelle sadditionne une

appartenance canadienne reprsente la ralit identitaire dune vaste
majorit de Qubcois, ralit dont les racines plongent jusquau
cur de lhistoire de notre nation. Le Canada est un pays riche de sa
diversit, qui doit aujourdhui en reconnatre toutes les dimensions et
accueillir les diffrences nationales.
Forts dune identit nationale profondment ressentie et dsirant la

voir reconnue sa juste valeur, les Qubcois choisissent de construire
lavenir avec les autres Canadiens.
CE QUE NOUS SOMMES COMME QUBCOIS

Le Qubec est libre de ses choix et capable dassumer son
destin et son dveloppement.
Le Qubec possde toutes les caractristiques dune nation
et se reconnat comme telle.
La Nation qubcoise est compose dune majorit
francophone.
Elle est compose galement dune communaut
dexpression anglaise qui dispose de droits et de prrogatives
qui lui sont propres.

Elle reconnat onze nations autochtones rparties travers le

Qubec.
La Nation qubcoise est forte dune grande diversit
culturelle qui sintgre la trame historique commune
dans le cadre de linterculturalisme.
Le modle de linterculturalisme dvelopp au Qubec vise
assurer lquilibre entre, dune part, louverture la diversit
et, dautre part, le maintien du caractre distinct
et francophone du Qubec.
Certains aspects primordiaux constituent lidentit propre
au Qubec, notamment :
un caractre unique;
le franais comme langue de la majorit et comme
langue officielle;
une tradition juridique civiliste;
des institutions propres en matire politique, culturelle,
conomique, ducative et sociale.
LE CHOIX RCIPROQUE DE COOPRER

Le Canada doit prendre acte de laffirmation du Qubec et des
consquences concrtes qui en dcoulent. Le Canada doit
reconnatre le Qubec pour que les Qubcois puissent mieux
se reconnatre dans le Canada.
Le Qubec entend exercer un leadership au sein du Canada
et il participera de faon active au dveloppement de rapports
constructifs, harmonieux et mutuellement bnfiques entre
tous les partenaires de la fdration canadienne, dans un
cadre bilatral ou multilatral.
Le Qubec travaillera de concert avec les autres
gouvernements au Canada la promotion, la protection, la
prennit et la vitalit du fait franais partout au pays.
Le Qubec appuiera les nations autochtones afin que leur
place soit reconnue.

LES PRINCIPES QUI FONDENT LA PARTICIPATION

DU QUBEC AU CANADA
Le Qubec soutiendra les principes du fdralisme, dont
lgalit entre les deux ordres de gouvernement et le respect
du partage des comptences.
Le Qubec veillera son autonomie fiscale afin de sacquitter
de ses responsabilits et il sassurera de recevoir une
juste part des dpenses du gouvernement fdral, y
compris, lorsque cela sera appropri, sous la forme dune
compensation financire sans condition ou de transfert de
points dimpt.
Lorsque ncessaire, le Qubec privilgiera lasymtrie comme
moyen datteindre une galit relle et dassurer le progrs
de la fdration, dans le respect des comptences et des
aspirations collectives.
Le Qubec recherchera la collaboration et fera valoir ses
intrts selon le moyen le plus adquat, de faon bilatrale ou
multilatrale ou encore en engageant directement le dialogue
avec la socit civile.
Le Qubec contribuera faonner les institutions communes,
notamment le Snat et la Cour suprme, pour quelles
prennent mieux en considration sa ralit nationale.
Le Qubec continuera de soutenir que ces institutions
appartiennent la fdration et non au gouvernement fdral.
Le Qubec continuera de mener ses propres relations
internationales dans le cadre de ses comptences, en
complmentarit avec celles du Canada. Il veillera participer
de faon pleine et entire la ngociation de traits
internationaux lorsque ses intrts seront en jeu.
Le Qubec utilisera toutes les tribunes pertinentes
pour promouvoir sa vision dun Canada qui favorise les
appartenances plurielles en se fondant sur louverture,
la reconnaissance mutuelle et le respect de la diversit
individuelle et collective.
Le Qubec recherchera llargissement de lespace
francophone canadien.

4.2 LA DMARCHE GOUVERNEMENTALE

DAFFIRMATION
Le gouvernement met en uvre ds aujourdhui une politique
proactive de relations gouvernementales canadiennes, qui vise
assurer la dfense des intrts et des comptences du Qubec.
De plus, cette politique poursuit
lobjectif de mieux faire connatre le
Les aspirations du Qubec,
Qubec auprs de la socit civile
sa vision de lavenir du
canadienne ainsi qu accrotre son
Canada doivent tre
rayonnement partout au Canada,
partages avec les autres
notamment dans les sphres
partenaires fdratifs
conomique, sociale et culturelle.
et lensemble
La Politique daffirmation contient de nos concitoyens.
des principes qui guideront le
Qubec dans la conduite de ses relations canadiennes. Dans le cadre
de cette politique, le Qubec privilgiera une diplomatie proactive,
mais il sera galement davantage soucieux dalimenter le dialogue
avec les reprsentants de la socit civile. Les aspirations du Qubec,
sa vision de lavenir du Canada doivent tre partages avec les autres
partenaires fdratifs et lensemble de nos concitoyens, que ce soit
par des interventions directes auprs des divers regroupements ou
auprs des mdias traditionnels et sociaux.
Le Gouvernement du Qubec
Afin de parvenir ces objectifs, le Gouvernement du Qubec compte
utiliser lensemble des leviers sa disposition. De manire concrte, la
volont de voir le Qubec jouer un rle plus dynamique dans lensemble
canadien se refltera dabord dans lappareil gouvernemental
qubcois. Ce redploiement de laction gouvernementale en matire
de relations canadiennes repose sur deux axes principaux.

Le Secrtariat du Qubec aux relations canadiennes

Le Qubec a choisi, en 1961, de se doter dune organisation au mandat
horizontal visant coordonner les relations intergouvernementales
du Qubec pour favoriser une action cohrente et structure dans
la dfense et la promotion des intrts qubcois. Aujourdhui, en
conformit avec cette vision, le Gouvernement du Qubec entend
largir le mandat du Secrtariat pour prendre en considration la
multiplication des forums intergouvernementaux, des intervenants et
des points de vue sur la scne canadienne.
Nos relations canadiennes seront dsormais orchestres par le

Secrtariat du Qubec aux relations canadiennes (SQRC) qui prendra
le relais de lactuel Secrtariat aux affaires intergouvernementales
canadiennes (SAIC) en assumant un rle plus important comme
conseiller stratgique en la matire. De plus, il travaillera activement
multiplier les passerelles et les espaces de dialogue avec les milieux
socitaux du Canada.
Le SQRC contribuera ainsi la dfense et la promotion des intrts

du Qubec ainsi que de sa vision du Canada, notamment auprs des
groupes citoyens, des milieux daffaires, sociaux et universitaires
ainsi que des communauts francophones. Le SQRC sappuiera sur
une nouvelle structure de veille, de rflexion et dactions stratgiques
et il mettra davantage contribution lensemble des ministres et
organismes.
Une veille proactive et efficiente est aujourdhui indispensable la bonne

conduite des relations canadiennes. Dans une socit de linformation
o les changes tous les niveaux se multiplient, et de faon de plus
en plus instantane, les relations canadiennes ne peuvent sexercer de
la mme faon quil y a trente ou cinquante ans. Cette veille permettra
un traitement plus intgr de linformation collige par le SQRC et dans
lensemble des ministres et organismes. Elle sappuiera davantage
sur les outils technologiques qui favorisent la rcolte et le transfert
de linformation. La rflexion stratgique visera dgager une vue
densemble de linformation disponible et, avec le recul ncessaire,

prioriser linformation pertinente et privilgier des pistes daction.
Cette structure renouvele aidera le gouvernement conduire des

relations canadiennes dans une perspective plus large et elle fondera
son action stratgique. Elle visera outiller le gouvernement non
seulement pour mieux dfendre les positions du Qubec dans le
cadre des rencontres intergouvernementales, mais elle assurera aussi
la promotion proactive des intrts du Qubec lchelle du Canada.
cette fin, les travaux et les activits de veille et danalyse stratgiques
du SQRC prendront en considration les initiatives fdrales, mais ils
permettront galement au Qubec de se positionner dans le Canada
afin dy faire valoir sa vision du fdralisme et promouvoir ses points
de vue court, moyen et long terme.
Le dploiement dunits de relations canadiennes

Lapproche proactive souhaite
ncessite la rvision de la conduite Le gouvernement entend
des relations canadiennes au tre davantage prsent
sein du gouvernement. Le sur la scne canadienne en
gouvernement entend amliorer sappuyant sur des moyens
concrtement sa capacit agir structurants et consquents.
et ragir propos des enjeux qui
touchent le Qubec sur la scne canadienne. Il compte ainsi occuper
lespace des relations canadiennes en faisant entendre la voix du
Qubec.
Pour ce faire, le gouvernement, sous la coordination du SQRC,

veillera au dploiement dans chaque ministre dunits de relations
canadiennes places sous lautorit des sous-ministres.
Prenant appui, notamment, sur un rseau de responsables des relations

canadiennes, le SQRC assurera la coordination de la dfense et de la
promotion des intrts du Qubec auprs des partenaires fdratifs
de mme quauprs des intervenants socitaux concerns, au Qubec
et ailleurs au Canada. De plus, ce rseau soutiendra le SQRC dans
la dtermination des possibilits et des occasions dalliances avec
des partenaires fdratifs qui porteront sur des enjeux stratgiques
communs. En somme, le gouvernement entend tre davantage prsent
sur la scne canadienne en sappuyant sur des moyens structurants et
consquents.

Les acteurs fdraux

Dans ses relations avec le gouvernement fdral, le Gouvernement
du Qubec compte participer activement aux forums
intergouvernementaux et exercer un leadership dans le dveloppement
de rapports constructifs, harmonieux et mutuellement bnfiques. Il
cherchera largir le dialogue avec lensemble des acteurs fdraux
afin de mieux faire connatre sa vision du fdralisme.
Il entend galement maintenir des relations de gouvernement

gouvernement en faisant valoir les positions du Qubec directement
auprs du gouvernement fdral.
Toujours dans un esprit de dialogue, le Gouvernement du Qubec

compte mettre en avant cette approche non seulement auprs du
gouvernement fdral, mais aussi, lorsque cela sera indiqu, auprs
des caucus de lensemble des partis fdraux et des snateurs.
Le plein respect des comptences et des institutions du Qubec

demeure un principe cardinal. Ce principe est garant de la cohrence
et de lefficacit des politiques que le Qubec entend continuer
dlaborer et de mettre en uvre dans les domaines qui relvent de
sa comptence. Par exemple, lgard des nouveaux fonds fdraux
en matire dinfrastructures, le gouvernement veillera ce que ceux-ci
soient prvisibles, respectent ses priorits et fassent lobjet dententes
globales tout en maintenant les analyses de projets ralises par les
spcialistes qubcois en la matire ainsi que la reddition de comptes
que le Qubec effectue dj pour informer sa propre population.
De mme, dans la lutte contre les changements climatiques, le
Qubec continuera exercer son leadership. De plus, il sassurera
que lensemble des mesures dj mises en place et priorises par
les provinces et les territoires seront reconnues et que lintgrit du
mcanisme de tarification du carbone quil a dj tabli sera prserve.
Dans lintrt de ses citoyens et compte tenu des responsabilits

supplmentaires que doit exercer le Gouvernement du Qubec au
regard de son caractre national, celui-ci privilgiera la conclusion
darrangements de nature asymtrique lorsque cette avenue sera
approprie. Par exemple, en ce qui concerne le financement de la sant,
le gouvernement estime que toute bonification du financement fdral
doit tre faite par lintermdiaire du Transfert canadien en matire de
sant plutt que par ltablissement de programmes ou de fonds cibls

et conditionnels. Le 10 mars 2017, le gouvernement fdral et le Qubec

ont convenu dune entente en matire de financement de la sant. Cette
entente asymtrique octroie prs de 2,5 G$ supplmentaires au Qubec
sur 10 ans, que ce dernier pourra utiliser selon ses propres priorits.
Elle permettra au Qubec dobtenir une hausse annuelle moyenne
du financement fdral de 3,6 % pendant cette mme priode. Le
Qubec considre nanmoins que cette entente est insuffisante long
terme, tant donn les prvisions de croissance des cots en sant
de 5,2 % par anne de 2015 2035. Une solution long terme pour
le financement du systme de la sant au Qubec doit tre apporte.
Le gouvernement fdral doit reconnatre sa responsabilit cet gard
et, ainsi, assumer sa juste part.
Enfin, le Gouvernement du Qubec souhaite que le gouvernement

fdral, dans lexercice de ses propres comptences, laccompagne
dans la mise en uvre des politiques et des priorits de dveloppement
conomique quil sest donnes, telles que le Plan Nord et la Stratgie
maritime.
Les provinces et les territoires

Les relations du Qubec dans lensemble canadien ne se limitent pas
aux relations fdrales-provinciales, mais elles se situent galement
dans une longue tradition de relations avec les autres provinces et les
territoires. En misant sur la cration dalliances interprovinciales, le
Qubec cherche influer significativement sur le dveloppement de
la fdration et aussi promouvoir et dfendre son caractre distinct.
linitiative du gouvernement du premier ministre Jean Charest,

ce travail de partenariat a notamment donn lieu la mise sur pied
du Conseil de la fdration en 2003. Cet instrument vise faciliter
les relations intergouvernementales en favorisant une meilleure
cohrence de laction interprovinciale et des rapports fructueux avec
le gouvernement fdral, lesquels sont fonds sur le respect des
comptences constitutionnelles et la reconnaissance de la diversit au
sein de la fdration.

En avril 2015, linvitation du Qubec, les premiers ministres des

provinces et des territoires se sont runis loccasion du Sommet de
Qubec sur les changements climatiques. Au terme de ce sommet,
ils ont adopt une dclaration commune dans laquelle ils sengagent,
notamment, assurer la transition vers une conomie plus sobre
en carbone au moyen dinitiatives appropries, qui peuvent inclure
linstauration dun prix pour le carbone, le captage et le stockage du
carbone ou la promotion dautres innovations technologiques. Sur la
scne internationale, le Qubec a profit de toutes les occasions qui se
sont offertes lui pour faire valoir limportance du rle des tats fdrs
et des rgions dans la lutte contre les changements climatiques. Par
exemple, le Sommet des Amriques sur le climat tenu Toronto en
juillet 2015 sest conclu par ladoption dune dclaration commune,
laquelle a adhr le Qubec, ritrant lengagement des tats fdrs
et des rgions des Amriques prendre des mesures concrtes pour
rduire les missions de gaz effet de serre et affirmant limportance
dappuyer linstauration dun prix pour le carbone. De plus, le Qubec
a collabor avec lOntario afin que le systme ontarien de plafonnement
et dchange de droits dmission de gaz effet de serre soit li, partir
du 1er janvier 2018, au march du carbone conjoint du Qubec et de la
Californie. cet gard, il est prt collaborer avec les autres provinces
et les territoires qui souhaitent adhrer au march du carbone.
En juillet 2015, les premiers ministres des provinces et des territoires

ont publi la Stratgie canadienne de lnergie afin de favoriser une
approche fonde sur la coopration pour le dveloppement nergtique
durable, laquelle permettra damliorer les moyens de produire, de
dplacer et dutiliser lnergie au Canada.
Au-del de ces exemples de relations menes essentiellement dans un

contexte multilatral, le Qubec entretient des relations avec chaque
gouvernement des provinces et des territoires. Il entend continuer
de dvelopper une collaboration bilatrale plus soutenue avec ces
gouvernements dune part, et, dautre part, de renforcer ses alliances
avec certains partenaires fdratifs cls, notamment lOntario.

titre plus particulier, le Qubec et lOntario possdent un long et

riche historique de collaboration et de coopration. Cette situation
nest pas fortuite, car, en plus de partager une frontire longue de
plus de 1 000 km ainsi que de nombreuses similarits sur le plan
socioconomique (cest dans cette province quon trouve le plus grand
nombre de francophones vivant hors Qubec), le Qubec et lOntario
sont dimportants partenaires commerciaux dont les structures
conomiques se compltent plusieurs gards. Les conomies
combines du Qubec et de lOntario reprsentent la quatrime
conomie de lAmrique du Nord aprs celles de la Californie, du Texas
et de New York. Les deux provinces contribuent en outre plus de
60% du PIB canadien et comptent pour plus de 75% de la production
manufacturire du pays245. Au cours des dix dernires annes, la
coopration Qubec-Ontario sest intensifie par lentremise dune
srie de protocoles et dententes conclus dans diffrents secteurs,
tels le transport, la scurit civile, la mobilit de la main-duvre dans
lindustrie de la construction et lnergie.
Des avances significatives ont galement t accomplies entre

ces deux provinces dans diffrents domaines, notamment en
matire denvironnement, avec la signature dun protocole dentente
concernant les actions concertes sur les changements climatiques
et les mcanismes de march, ainsi quen ce qui concerne le soutien
la francophonie. Tout rcemment, Hydro-Qubec a conclu une entente
importante avec lOntario. Ce contrat dapprovisionnement long terme
permet au Qubec douvrir de nouveaux marchs tout en appuyant sa
province voisine dans sa lutte contre les changements climatiques. Le
Qubec entend non seulement maintenir, mais galement accrotre
son troite collaboration avec lOntario.
Le Qubec entend poursuivre sa collaboration avec ses partenaires

en ayant toujours comme objectif de maintenir et de favoriser des
rapports fructueux au sein de la fdration. Cette collaboration doit
tre tablie avec lensemble des partenaires fdratifs, ce qui inclut les
gouvernements, mais aussi les membres des assembles lgislatives
provinciales et territoriales. Le Qubec compte multiplier les alliances,
lorsque cela sera indiqu, pour faire avancer non seulement ses
intrts, mais aussi ceux de lensemble du Canada.

La francophonie canadienne
Le Gouvernement du Qubec est plus que jamais dtermin faire la
promotion de la francophonie de faon contribuer la reconnaissance
des droits des 2,6 millions de francophones et francophiles lextrieur
du territoire qubcois. La Politique du Qubec en matire de
francophonie canadienne dmontre que le gouvernement qubcois
soutient la francophonie canadienne, en complmentarit avec les
gouvernements des provinces et des territoires et les communauts
francophones et acadiennes. Aujourdhui, la plupart des provinces
et des territoires ont adopt des lois ou des politiques favorisant le
franais. Le principe de loffre active de services en franais sest
gnralis.
Le Qubec a conclu des accords de coopration et dchanges en

matire de francophonie canadienne avec lensemble des
gouvernements des provinces et des territoires. Nous souhaitons
accrotre la coopration avec ces gouvernements et engager davantage
les milieux associatifs dans ltablissement des priorits daction.
Cest ainsi que le Qubec continuera de sinvestir comme il la fait,
notamment, en signant avec de
Pour la premire fois nombreuses provinces des dclarations
en 150 ans dhistoire, portant sur la francophonie canadienne
les gouvernements veulent et en renouvelant ses accords de
sunir pour freiner le dclin coopration.
dmographique relatif Le Gouvernement du Qubec compte
des locuteurs francophones soutenir les actions qui favorisent
et permettre de rehausser limmigration francophone, essentielle
le nombre de personnes la croissance de la population
aptes parler le franais. francophone au pays, pour parvenir la
cible de 5% que les premiers ministres
des treize provinces et territoires du Canada ont unanimement fixe.
Pour la premire fois en 150 ans dhistoire, les gouvernements veulent
sunir pour freiner le dclin dmographique relatif des locuteurs
francophones et permettre de rehausser le nombre de personnes
aptes parler le franais. Cela sajoute la multiplication des coles
et des classes dimmersion franaise et au soutien accru aux coles
francophones. Le Qubec sengage ainsi travailler, de concert avec
les autres gouvernements au Canada, la promotion, la protection,
la prennit et la vitalit du fait franais.

Les nations autochtones

Dans le discours du trne lu par le gouverneur gnral du Canada,
DavidJohnston, le 4 dcembre 2015, le gouvernement fdral
manifeste une ouverture une certaine volution en affirmant que :
La force du Canada rside entre autres dans nos expriences

communes, dans la diversit qui inspire notre pays et le monde,
et dans la faon dont nous nous traitons mutuellement.
Parce quil sagit de la bonne marche suivre et aussi dune

faon de stimuler la croissance conomique, le gouvernement
rtablira la relation de nation nation entre le Canada et les
peuples autochtones, une relation fonde sur la reconnaissance
des droits, le respect, la coopration et le partenariat246.
Le Qubec pratique dj depuis plusieurs annes une relation de

nation nation avec les peuples autochtones sur son territoire. Il
entend poursuivre dans cette voie. Le Gouvernement du Qubec
travaille de manire concrte consolider ses rapports avec les
Premires Nations et les Inuits. Il entend notamment jouer un rle plus
important dans le renforcement du
dveloppement social, culturel et Le Qubec utilisera toutes
conomique de ces nations afin les tribunes quil juge
quelles puissent assumer en ces appropries pour promouvoir
domaines de plus grandes sa vision dun Canada qui
responsabilits. cette fin, le favorise les appartenances
Gouvernement du Qubec entend plurielles en se fondant sur
dposer prochainement un plan louverture, la reconnaissance
daction gouvernemental intgr mutuelle et le respect des
en matire de dveloppement identits individuelles et
social et culturel autochtone. Cette collectives.
dmarche indite, mene sur le
thme de la rconciliation, reposera sur la cration de partenariats et
sur le renforcement des capacits individuelles et collectives des Inuits
et des membres des Premires Nations.

La socit civile
Le Qubec compte accrotre sa prsence sur la scne canadienne
et ainsi se faire plus entendre, pour mieux se faire comprendre.
Cette prsence accrue se traduira par une participation active dans
les milieux universitaires, auprs des groupes daffaires et sociaux,
dans les mdias traditionnels et sociaux, en fait partout o la voix du
Qubec doit tre entendue pour reflter la vision et les ambitions de
son gouvernement.
Les quipes du SQRC et les units de relations canadiennes des

diffrents ministres assureront la veille et la rflexion stratgiques
afin de soutenir cette prsence accrue. Lensemble des ministres
et organismes du Gouvernement du Qubec sera mis contribution
pour appuyer cette orientation.
Le Qubec utilisera toutes les tribunes quil juge appropries pour

promouvoir sa vision dun Canada qui favorise les appartenances
plurielles en se fondant sur louverture, la reconnaissance mutuelle et
le respect des identits individuelles et collectives.
Il cherchera approfondir les solidarits canadiennes et rapprocher

les solitudes. Dans le domaine des affaires, de lenvironnement, de la
culture ainsi quen matire sociale, le Qubec exposera ses positions et
cherchera btir des alliances pour largir son influence dans lespace
canadien.

4.3 LES RAPPROCHEMENTS CITOYENS

Les liens qui unissent les Qubcois et les autres Canadiens, avant
dtre gouvernementaux ou institutionnels, sont dabord des relations
entre les individus et la socit civile dans son ensemble. Cest sur
cette base que doit pralablement tre construit un vritable dialogue
sur lavenir de notre pays. Cest ce niveau que le Gouvernement
du Qubec souhaite dabord voir
se multiplier les lieux dchanges. Les liens qui unissent les
Cest aussi dans cette perspective Qubcois et les autres
que sont orientes les principales Canadiens sont profonds,
mesures envisages dans le cadre anciens et durables.
de cette politique.
Le secteur arospatial, important au Qubec, est constitu dun

ensemble dentreprises qui ont forg des partenariats avec des
entreprises tablies dans dautres provinces, et cela sans intervention
gouvernementale.
La filire automobile de lOntario compte sur de trs nombreux

sous-traitants qubcois sans quune intervention gouvernementale soit
lorigine de ces liens.
La prsence du leader dun groupe environnemental qubcois une

annonce de la premire ministre albertaine illustre la pertinence de
multiplier les changes entre les Qubcois et les autres Canadiens247.
Ce faisant, ces Qubcois contribuent au dveloppement, dans une
autre province, de politiques publiques qui leur ressemblent.
Les liens qui unissent les Qubcois et les autres Canadiens sont
profonds, anciens et durables. Ils se sont tisss au fil du temps et ils
racontent une histoire qui contraste avec le rcit des diffrends
politiques et constitutionnels qui ont jalonn les relations
gouvernementales entre le Qubec et le Canada. Ils racontent des
milliers dinteractions qui se font tous les jours dans le monde des
affaires, au fil des changes commerciaux, dans les organisations
caritatives, travers les organisations syndicales et les mouvements
de solidarit, dans la lutte contre les changements climatiques, dans
toutes les salles de classe travers le pays o la passion du franais

est transmise, par tous ces Qubcois qui voyagent ou vont vivre
ailleurs au Canada ainsi que tous ces autres Canadiens qui viennent
dcouvrir le Qubec ou choisissent de sy tablir. Cest partir de tous
ces liens que se forgent vritablement un vivre-ensemble et une
comprhension commune.
Cest travers ces espaces de dialogue et de reconnaissance mutuelle

que plusieurs Qubcois peuvent prendre leur place dans lespace
canadien tout en affirmant leur propre identit nationale. En dautres
mots, les relations canadiennes du Qubec ne se rsument pas
celles quentretient le gouvernement.
Chaque citoyen ou groupe dintrts du Qubec, en exprimant sa

vision personnelle et parfois diffrente de celle du gouvernement
qubcois, exprime une facette de ce
leur faon, les jeunes Qubec pluriel. Chacun sa faon offre
Qubcois rinventent une couleur du Qubec.
le Qubec, le Canada
et le monde. Cest leur tour Le Gouvernement du Qubec souhaite
de prparer lavenir. donc que les liens entre les Qubcois
et les autres Canadiens se multiplient.
Dj, ils se tissent de faon autonome. Il faut souhaiter que cela
continue et, plus encore, que ces liens sintensifient. cet gard,
le Gouvernement du Qubec tentera de servir de passerelle pour
acclrer ce mouvement.
Prenons lexemple de la jeunesse. Les pisodes constitutionnels qui ont

jalonn les annes 1970-1980 et 1990 et qui ont marqu durablement
les relations Qubec-Canada nont pas ncessairement aujourdhui la
mme rsonance ou la mme signification chez les jeunes que celles
quils peuvent avoir chez leurs ans.
En tmoignent notamment les rcents sondages portant sur

lattachement identitaire des jeunes Qubcois au Canada, lequel sest
significativement dvelopp au cours des dernires annes248.

La mondialisation, la mobilit croissante, la rvolution de linformation

et des communications sont autant de ralits qui changent notre
faon de voir le monde, de voyager, de faire des affaires. Les jeunes
Qubcois vivent au cur de ces bouleversements et, ce titre, ils
sont des agents de changement et douverture.
leur faon, les jeunes Qubcois rinventent le Qubec, le Canada

et le monde.
Cest leur tour de prparer lavenir.
Le Gouvernement du Qubec souhaite favoriser la multiplication des

espaces dchanges et de collaboration, lesquels permettront aux
jeunes Qubcois dexprimer leur identit partout au Canada : changes
interculturels, changes scolaires, stages de recherche ou dimmersion
linguistique et culturelle, programmes de mobilit tudiante ou jeunes
entrepreneurs la conqute de marchs voisins. Ces changes accrus
feront rayonner le Qubec et la langue franaise.
Rappelons que le Gouvernement du Qubec a dvoil, le 30 mars 2016,

la nouvelle Politique qubcoise de la jeunesse 2030. Celle-ci guidera
les ministres et organismes et dterminera les axes dintervention
du gouvernement qubcois au cours des quinze prochaines annes.
Lun des objectifs de cette politique est de favoriser la mobilit des
jeunes en rgion, au Canada et sur le plan international en soutenant
les possibilits pour eux de vivre des expriences diversifies.
Pour favoriser plus particulirement la prsence des jeunes Qubcois

partout au Canada, il est prvu de btir sur lexpertise et le savoir-
faire dvelopps par les Offices jeunesse internationaux du Qubec
(LOJIQ) afin den faire un guichet unique pour les stages offerts aux
jeunes Qubcois, non seulement sur le plan international, mais aussi
au Canada.

Entre 2012-2013 et 2016-2017, le Gouvernement du Qubec a financ

79 initiatives jeunesse de coopration en matire de francophonie
canadienne. Celles-ci ont vis la participation de dlgations de
jeunes Qubcois au Forum jeunesse pancanadien, aux Jeux de la
francophonie canadienne, au Forum de la francophonie canadienne, au
Parlement jeunesse canadien, des programmes de mobilit tudiante
ainsi que le transfert de leur expertise. Par ailleurs, le Centre de la
francophonie des Amriques, travers ses multiples activits (Forum
des jeunes ambassadeurs, Universit dt, Parlement jeunesse, Radio
jeunesse des Amriques, changes de chercheurs) contribue mettre
en mouvement la francophonie des Amriques en permettant de
jeunes Qubcois dexprimer leur propre vision du monde. Le dialogue
de la jeunesse existe dj, il sagit de lui ouvrir davantage despace.
On peut certainement penser aussi dautres exemples de

rapprochement dvelopper.
Les espaces de rflexion sur le fdralisme et les relations canadiennes

doivent tre davantage investis afin que les points de vue qubcois
sur ces questions soient mieux connus et compris dans lensemble du
Canada. En mai 2008, Patrick Fafard et Franois Rocher ont publi une
tude portant sur ltat de la recherche sur le fdralisme au Canada249.
Ils ont constat quau Canada, seulement 15% de la recherche dans
ce domaine est dorigine qubcoise. Les thmes rejoignant les
proccupations qubcoises, comme les aspects constitutionnels
du fdralisme, sont en dclin, et les publications qubcoises
concernant le fdralisme, gnralement en franais, circulent peu
dans le reste du Canada. Enfin, les chercheurs ont constat quil y avait
peu dinteractions entre les chercheurs qubcois et ceux du reste du
Canada.
Dans ce contexte, le SQRC entend mettre au cur de son action

le Programme de soutien la recherche en matire daffaires
intergouvernementales et didentit qubcoise (PSRAIIQ). En
soutenant financirement la ralisation de recherches, la publication
douvrages et lorganisation de rencontres entre experts, ce programme
vise porter la vision qubcoise dans les dbats publics et renforcer
les changes entre des acteurs de la socit civile du Qubec
et du Canada.

La mise en uvre proactive de ce programme par le SQRC permettra

de prciser les orientations et les priorits, tablies selon les besoins,
et de lancer des appels de recherche cibls sur des sujets de lheure
(par exemple le fdralisme fiscal, le fdralisme environnemental).
Plus globalement, afin de favoriser laffirmation du Qubec dans la

circulation des ides sur le fdralisme et les relations canadiennes,
le SQRC compte notamment sappuyer sur les moyens suivants :
Promouvoir et soutenir financirement la participation

duniversitaires qubcois afin quils prsentent leurs
recherches loccasion de colloques se droulant dans des
universits ou des centres de rflexion dautres provinces ou
territoires.
Coordonner la participation de reprsentants qubcois
des tribunes publiques dans des universits et des centres
de rflexion dans dautres provinces et territoires.
Investir davantage les centres de rflexion du Canada en
participant aux travaux de leurs comits-conseils (par exemple
un comit consultatif ou un comit dexperts).
Offrir des stages professionnels au sein de la fonction
publique qubcoise qui seraient destins des tudiants
universitaires canadiens de lextrieur du Qubec.
Au-del de ces mesures, qui
relvent plus particulirement La volont du Gouvernement
du SQRC, le Gouvernement du du Qubec est de crer des
Qubec souhaitera mettre de conditions favorables
lavant les vhicules qubcois laffirmation du Qubec et au
de diffusion du savoir. titre dialogue dans le plus grand
dexemple, soulignons que le nombre de secteurs possible
mandat du scientifique en chef de la socit civile.
du Qubec, qui dirige le Fonds
de recherche du Qubec, vise notamment atteindre lexcellence,
affirmer le positionnement et favoriser le rayonnement de la recherche
qubcoise, au Canada comme sur le plan international.

La jeunesse et la diffusion du savoir sont deux exemples de domaines

o les diffrents leviers dont dispose le Qubec pourront tre utiliss
pour favoriser le dialogue qui est souhait au sein de la socit civile.
Ainsi, la volont du Gouvernement du Qubec est de crer des
conditions favorables laffirmation du Qubec et au dialogue dans
le plus grand nombre de secteurs possible de la socit civile. Que ce
soit dans les secteurs conomique, social ou culturel, une approche
plus proactive sera dsormais prconise.
Le gouvernement du Qubec prendra appui sur le SQRC pour identifier

et mettre de lavant des mesures concrtes visant favoriser les
rapprochements citoyens. Aussi, moyen et long terme, des pistes
daction stratgiques seront cibles pour venir appuyer les orientations
de la prsente politique.

CONCLUSION
Dans une fdration, il est normal que des diffrends surviennent
entre les partenaires, et cest le dialogue qui doit tre privilgi pour
les rsoudre. La reconnaissance mutuelle, fonde sur le respect de
lautre et de ses diffrences, est la meilleure base sur laquelle pourront
se fonder le dialogue et la confiance.
Le fdralisme multinational fonctionnera dans la mesure o le

lien de confiance entre les nations constitutives de ltat sera
entretenu. Cela ne signifie pas que les conflits disparatront entre
les acteurs politiques, mais plutt quils seront grs de faon
responsable par les communauts politiques nationales250.
Le respect du partage des comptences ainsi quune saine collaboration

entre les partenaires sont donc essentiels au fonctionnement dune
fdration respectueuse de sa diversit.
Parce quil est profondment convaincu de la ncessit de forger

une comprhension commune et des liens plus profonds avec
ses partenaires fdratifs, le
Gouvernement du Qubec entend La reconnaissance mutuelle,
jouer un rle actif pour faire voluer fonde sur le respect de
la fdration canadienne. Ce rle, le lautre et de ses diffrences,
Qubec compte le jouer en tenant est la meilleure base sur
compte des intrts mutuels de laquelle pourront se fonder le
chacun des partenaires. Lobjectif dialogue et la confiance.
de cette approche est de consolider
les liens de confiance entre le Qubec et dautres acteurs canadiens,
liens qui peuvent savrer essentiels pour parvenir un jour faire
voluer le texte constitutionnel lui-mme. Comme laffirmait le premier
ministre du Qubec, Philippe Couillard, devant lAssemble lgislative
de lOntario :
[] [L]e Qubec avance lorsquil sunit plutt que lorsquil se

divise. Lorsquil participe au lieu de sexclure. Mais surtout,
lorsquil construit des ponts avec tous ses partenaires de la
fdration plutt que driger des murs251.

Cest dans cet esprit que le Qubec entend participer pleinement

lavenir du Canada et y jouer un rle constructif dans la ralisation de
projets communs.
Le sentiment dappartenance que

[L]e Qubec avance lorsquil ressentent une majorit de Qubcois
sunit plutt que lorsquil se envers le Canada nest pas seulement
divise. Lorsquil participe au ancr dans une longue histoire commune,
lieu de sexclure. Mais surtout, mais aussi dans un dsir partag de
lorsquil construit des ponts concevoir des projets davenir avec les
avec tous ses partenaires autres Canadiens. Le modle fdral
de la fdration plutt que canadien, qui demeure parfaire, est
driger des murs. riche de promesses pour le futur, car sa
source mme se trouve toujours lide
dun tat plurinational, laffirmation dune volont de vivre ensemble
dans le respect de la diversit.
Cest pourquoi la voie que privilgie le Qubec est celle dun

fdralisme canadien qui ajoute au respect de la diversit individuelle
la reconnaissance de la diversit collective. Laffirmation du caractre
national du Qubec et lacceptation de ce fait par lensemble canadien
sont au cur de cette vision du fdralisme.
Au moment o lidentit dune vaste majorit de Qubcois repose

sur une allgeance qubcoise et une appartenance canadienne,
louverture aux appartenances particulires et plurielles ainsi que le
choix de la reconnaissance de la diversit dans toutes ses dimensions
permettront de renforcer lappartenance commune et doffrir tous les
Canadiens la possibilit de participer avec fiert parfaire une formule
de cohabitation porteuse despoir pour lavenir.
Aujourdhui, le Qubec se nomme, expose sa vision du fdralisme

et dfinit clairement la place quil entend occuper dans lensemble
canadien.
Une dmarche qui viserait permettre ladhsion complte du Qubec

lordre constitutionnel canadien doit tre empreinte de ralisme et
de prudence. Elle doit sinscrire dans une continuit historique tout
en se renouvelant. Elle doit galement prendre en considration les
contraintes existantes, notamment la confiance encore fragile entre

les partenaires fdratifs et la difficult de rengager une discussion

constitutionnelle. Nanmoins, le Qubec et le Canada semblent prts
pour un changement de paradigme.
Afin de raffermir la confiance entre les partenaires fdratifs, le

Gouvernement du Qubec entend donc rebtir les conditions du
dialogue. La Constitution ainsi que les ngociations visant en modifier
le contenu doivent tre perues comme le point darrive de ce dialogue
et non comme le point de dpart.
Claude Ryan considrait que louverture et le compromis permettent

une ngociation avec lautre, qui ne sera alors plus considr comme
un ennemi potentiel, mais plutt comme un partenaire avec qui il est
possible dtre cout et respect252. La condition pralable la base
de ce sentiment est la reconnaissance rciproque, partir de laquelle il
est possible dtablir une culture commune du dialogue253.
Cette politique de la reconnaissance devra constituer le socle du

dialogue sur lavenir du fdralisme
canadien. Le fondement de notre Le modle fdral canadien,
vouloir vivre ensemble est celui qui demeure parfaire, est
dun dbat public commun entre riche de promesses pour le
entits nationales et citoyens de futur, car sa source mme
divers horizons qui partagent une se trouve toujours lide
destine et un but communs. dun tat plurinational,
Il existe un besoin de plus en plus laffirmation dune volont
partag de reprendre ensemble le de vivre-ensemble dans le
dialogue sur ce que nous sommes. respect de la diversit.
Pour ce faire, il importe avant tout
douvrir les espaces de discussion et de crer des conditions favorables
un dialogue largi, une coute mutuelle et une comprhension
commune.
Au fil du temps se sont tisss des liens qui rassemblent les Qubcois
et les autres Canadiens, des liens qui unissent des individus, des
rseaux et des associations composant la socit civile dans son
ensemble. Ces rapprochements sont la cl dun vritable dialogue. Il
faut souhaiter quils sintensifient, et nous agirons en ce sens.

Au-del des relations gouvernementales canadiennes plus proactives, la

prsente politique poursuit lobjectif de mieux faire connatre le Qubec
auprs de la socit civile canadienne et de faciliter la reconnaissance
de ce que nous sommes partout au Canada. Pour ce faire, le
gouvernement mettra progressivement en place diverses mesures
afin de dployer les relations canadiennes du Qubec, de multiplier les
lieux dchanges, daccrotre les liens entre les Qubcois et les autres
Canadiens et de crer des conditions favorables au dialogue dans le
plus grand nombre de secteurs possible de la socit civile.
Le Qubec prendra linitiative de ce dialogue en rappelant ses

partenaires fdratifs ce qui est au cur de la diffrence qubcoise.
Notre prise de parole dans ce dialogue soutiendra notre affirmation
nationale. Il sagit de nous faire plus entendre pour nous faire mieux
comprendre.

NOTES ET
COMMENTAIRES
1 SECRTARIAT AUX AFFAIRES AUTOCHTONES, Amrindiens et
Inuits : portrait des nations autochtones du Qubec, 2edition,
Qubec,GouvernementduQubec,2011,p.6, [En ligne].
[www.autochtones.gouv.qc.ca/publications_documentation/
publications/document-11-nations-2e-edition.pdf].
2 Ibid.
3 Cit dans JacquesLACOURSIRE, JeanPROVENCHER et

DenisVAUGEOIS, Canada Qubec : synthse historique1534-2010,
Qubec, ditions du Septentrion, 2011, p.30.
4 Ibid., p.42-53.
5 Ibid., p.61.
6 Jacques-YvanMORIN et JosWOEHRLING, Les constitutions du

Canada et du Qubec du rgime franais nos jours, tome premier,
tudes, Montral, Les ditions Thmis, 1994, p.9-10.
7 Ibid., p.47.
8 Sbastien GRAMMOND, Compact is Back: The Revival of the

Compact Theory of Confederation by the Supreme Court
(2016) 53: 3 Osgoode Hall Law Journal 799, p. 805.
9 Peter RUSSELL, Constitutional Odyssey, Can Canadians Become a

Sovereign People? Third Edition, Toronto, University of Toronto Press,
2004, p. 13. Voir galement George F. G. STANLEY, Act or Pact?
Another Look at Confederation (1956) 35 : 1 Rapports annuels de la
Socit historique du Canada, p.1-25.
10 John E. TRENT, The Constitutional Recognition of Quebec from

Distinct Society to Unique Characterdans Grald-A. BEAUDOIN
et al., Le fdralisme de demain: rformes essentielles, Montral,
Wilson & Lafleur, 1997, p.180.
11 JacquesLACOURSIRE, JeanPROVENCHER et DenisVAUGEOIS,

Canada Qubec : synthse historique1534-2010, supra note3,
p.198.

12 Eugnie BROUILLET, 1erjuillet1867, LActe de lAmrique du Nord

britannique dans PierreGRAVELINE, dir., Dix journes qui ont fait le
Qubec, Montral, VLB diteur, 2013, p.116.
13 Voir ce sujet le texte de PaulROMNEY, GeorgeBrown et

OliverMowat au sujet des Rsolutions de Qubec et de la
Confdration: mythes et ralits dans EugnieBROUILLET,
Alain-G. GAGNON et GuyLAFOREST, dir., La Confrence de Qubec
de 1864, 150ans plus tard. Comprendre lmergence de la fdration
canadienne, Qubec, Presses de lUniversit Laval, 2016, p.161-188.

Canada et du Qubec du rgime franais nos jours, supra note6,
p.120.
15 Voir notamment EugnieBROUILLET, La ngation de la Nation :

lidentit culturelle qubcoise et le fdralisme canadien, Qubec,
Les ditions du Septentrion, 2005, p.126-131; Jean-FranoisCARON,
Le Qubec et la Confdration: le fdralisme et la thorie du
pacte dans Jean-FranoisCARON et MarcelMARTEL, dir.,
Le Canada franais et la Confdration : fondements et bilan critique,
Qubec, Presses de lUniversit Laval, 2016, p.38.
16 La Minerve, Montral, 1erjuillet1867.
17 Dbats sur la Confdration (6fvrier1865), p.30.
18 KennethMCROBERTS, Canada and the Multinational State

(2001) 34: 4 Revue canadienne de science politique683, p.695.
19 Andr BURELLE, Pour un fdralisme partenarial la canadienne

dans John E. TRENT et al., Qubec-Canada : nouveaux sentiers vers
lavenir, Ottawa, Les Presses de lUniversit dOttawa, 1996, p.284.

Canada et du Qubec du rgime franais nos jours, supra note 6,
p.157-158.
21 Colonial Laws Validity Act, 1865, 28 & 29 Vict. 63. (R.U.).
22 Henri BRUN, GuyTREMBLAY et EugnieBROUILLET, Droit

constitutionnel, 6e dition, Cowansville, Les ditions YvonBlais, 2014,
p.213-214.

Canada et du Qubec du rgime franais nos jours, supra note6,
p.74.

24 Benot PELLETIER, Une certaine ide du Qubec : parcours dun

fdraliste. De la rflexion laction, coll. Prisme, Qubec, Presses de
lUniversit Laval, 2010, p.79.
25 Jean-Charles BONENFANT, Lesprit de 1867 (1963) 17: 1 Revue

dhistoire de lAmrique franaise 19, p.32.
26 Sur ce concept de socit globale, voir SimonLANGLOIS, Le choc

de deux socits globales dans LouisBALTHAZAR, GuyLAFOREST
et VincentLEMIEUX, dir.,Le Qubec et la restructuration du
Canada1980-1992 : enjeux et perspectives, Montral, Les ditions du
Septentrion, 1991, p.93-108.
27 JodyWILSON-RAYBOULD, Concluding Thoughts dans Martin

PAPILLON et AndrJUNEAU, dir., Canada: the State of the Federation
2013: Aboriginal Multilevel Governance, Montral-Kingston, McGill-
Queens University Press, 2014, p. 317.
28 COMMISSION ROYALE SUR LES PEUPLES AUTOCHTONES,

Un pass, un avenir, volume1, Ottawa, Ministre des
Approvisionnements et Services Canada, 1996, p.192.
29 Ibid., p.193.
30 MaximeST-HILAIRE, La lutte pour la pleine reconnaissance des

droits ancestraux : problmatique juridique et enqute philosophique,
Cowansville, Les ditions YvonBlais, 2015, p.106.
31 COMMISSION DE VRIT ET RCONCILIATION DU CANADA,

Honorer la vrit, rconcilier pour lavenir: sommaire du rapport final
de la Commission de vrit et rconciliation du Canada, Montral-
Kingston, McGill-QueensUniversity Press, juin2015, [En ligne].
[www.myrobust.com/websites/trcinstitution/File/Reports/French/
French_Executive_Summary_Web.pdf].
32 Calder c. Colombie-Britannique (Procureur gnral), [1973] R.C.S. 313.
33 Franois CHEVRETTE et Herbert MARX, Droit constitutionnel,

Montral, Les Presses de lUniversit de Montral, 1982, p.220.
34 Ibid.
35 Voir notamment les dcisions suivantes: Les liquidateurs de la Banque

maritime du Canada c. Le receveur gnral du Nouveau-Brunswick,
[1892] A.C.437; Procureur gnral du Canada c. Procureur gnral de
lOntario, [1896] A.C. 348 (Arrt des prohibitions locales); Procureur
gnral du Canada c. Procureur gnral de lOntario, [1898] A.C. 247;
The Citizens Insurance Company of Canada and The Queen Insurance
Company v. Parsons,[1881] UKPC 49, [1881] 7 A.C. 96.

36 Samuel LASELVA, Federalism, Pluralism, and Constitutional Faith

(2002) 7: 1-2 Revue dtudes constitutionnelles204, p.206.
37 GrardBOUCHARD, Gense des nations et cultures du nouveau

monde : essai dhistoire compare, Montral, Boral, 2000, p.155.
De plus, ltude produite en 1969 par RamsayCook, dans le cadre de
la Commission royale denqute sur le bilinguisme et le biculturalisme,
tmoigne loquemment de la gense et de linfluence dterminante
de ces ides. Voir RamsayCOOK, Lautonomie provinciale, lesdroits
des minorits et la thorie du pacte, 1867-1921, tudes de la
Commission royale denqute sur le bilinguisme et le biculturalisme,
Ottawa, Imprimeur de la Reine pour le Canada, 1969. Voir aussi
Ramsay COOK, French Canadian Nationalism: an Anthology, Toronto,
Macmillan of Canada, 1969, p. 155; RichardARS, Dossier sur le
Pacte fdratif de 1867: la Confdration, pacte ou loi?, Montral,
ditions Bellarmin, 1967.
38 Olivier MOWAT, The Globe, 30novembre1872, traduction libre parue

dans PaulROMNEY, GeorgeBrown et OliverMowat au sujet des
Rsolutions de Qubec et de la Confdration: mythes et ralits,
supra note13, p.165.

Compact Theory of Confederation by the Supreme Court,
supra note8, p.806-807.
40 Peter RUSSELL, Constitutional Odyssey, Can Canadians Become

a Sovereign People? Third Edition, supra note9,p.56-57.
41 titre dexemple, pour le raisonnement de DonaldCreighton ce

sujet, voir PaulROMNEY, GeorgeBrown et OliverMowat au sujet
des Rsolutions de Qubec et de la Confdration: mythes
et ralits, supra note13, p.167.
42 En vertu de cette cession temporaire des deux principaux champs

fiscaux directs, la part des provinces par rapport lensemble des
revenus fiscaux passe de 15% avant laccord 8% aprs laccord.
Voir COMMISSION SUR LE DSQUILIBRE FISCAL, Le dsquilibre
fiscal au Canada: contexte historique, annexe 1, Gouvernement du
Qubec, Qubec, 2002, p.30.
43 Peter W. HOGG, Constitutional Law of Canada, 5edition, vol.1,

Scarborough, Thomson-Carswell, dition Feuilles mobiles, mise
jour de novembre2015, p.6-4.
44 SECRTARIAT DES CONFRENCES INTERGOUVERNEMENTALES

CANADIENNES, Confrences des premiers ministres1906-2004,
Ottawa, p.15-16, [En ligne]. [www.scics.gc.ca/CMFiles/fmp_f.pdf].

45 GOUVERNEMENT DU QUBEC, Rapport de la Commission royale

denqute sur les problmes constitutionnels, Qubec, 1956,
[En ligne]. [www.bibliotheque.assnat.qc.ca/DepotNumerique_v2/
AffichageNotice.aspx?idn=52955].
46 Claude RYAN, Rponse JamesTully. Le dfi canadien: faire

droit deux visions diffrentes du pays (2000) 3: 1 Globe: revue
internationale dtudes qubcoises1, p.18.
47 Jocelyn MACLURE, Retrouver la raison : essai de philosophie

publique, Montral, Qubec Amrique, 2016, p.225.
48 SimonLANGLOIS, Le choc de deux socits globales,

49 Plusieurs mutations qui se concrtisent lors de la Rvolution

tranquille dans les annes 60 se sont, en fait, dveloppes dans les
annes1950 et avant. La Rvolution tranquille fait de ltat le pivot de
ces transformations. Pour un aperu du dbat qui anime les historiens
cet gard,voir Paul-Andr LINTEAU, Un dbat historiographique:
lentre du Qubec dans la modernit et la signification de la
Rvolution tranquille (1999) 37 Francofonia 73.
50 Alain-G. GAGNON et RichardSIMEON, Canada dans LuisMORENO

et CsarCOLINO, dir., A Global Dialogue on Federalism: Diversity
and Unity in Federal Countries, vol.7, Montral-Kingston,
McGill-QueensUniversity Press, 2010, p.123.
51 SECRTARIAT AUX AFFAIRES INTERGOUVERNEMENTALES

CANADIENNES, Position historique du Qubec sur le pouvoir fdral
de dpenser 1944-1988, juin1998, p.13, [En ligne]. [www.saic.gouv.
qc.ca/documents/institutions-constitution/position.pdf].
52 Ibid.
53 L.Q., 1974, ch.6.
54 R.L.R.Q., ch.11.
55 Au fil du temps, les tribunaux ont invalid certaines dispositions

de la Charte ou en ont restreint la porte, notamment en matire
daffichage, dducation et de rdaction des lois. cet gard, voir
galement la section du prsent document portant sur la Charte
canadienne des droits et liberts.
56 MarcelMARTEL, Ils ntaient pas la table de ngociations: les

francophones en milieu minoritaire et leur exprience concernant le
pacte confdratif dans Jean-FranoisCARON et MarcelMARTEL,
dir., Le Canada franais et la Confdration : fondements et bilan
critique, Qubec, Presses de lUniversit Laval, 2016, p.80.

57 FernandDUMONT, Essor et dclin du Canada franais

(1997) 38: 3 Recherches sociographiques419, p.419-420.
58 FernandHARVEY, Le Qubec et le Canada franais: histoire

dune dchirure dans SimonLANGLOIS, dir.,Identit et cultures
nationales : lAmrique franaise en mutation, Qubec, Presses de
lUniversit Laval, 1995, p.54.
59 YvesFRENETTE, Brve histoire des Canadiens franais, Montral,

Boral, 1998, p.167.
60 Jean-FranoisLANIEL et Kateri LTOURNEAU, Qubec et

francophonie canadienne hors Qubec : avons-nous encore quelque
chose nous dire (2010) 12: 2 Argument, [En ligne].
[www.revueargument.ca/article/2010-03-03/49-quebec-et-
francophonie-canadienne-hors-quebec-avons-nous-encore-quelque-
chose-a-nous-dire.html].
61 Jacques-YvanMORIN, Les tats gnraux du Canada franais ou

du Qubec? dans Jean-FranoisLANIEL et Joseph Yvon
THRIAULT, dir., Retour sur les tats gnraux du Canada franais:
continuits et ruptures dun projet national, Qubec, Presses de
lUniversit du Qubec, 2016, p.16.
62 Ibid., p.24.
63 JeanLESAGE, Discours du 3juin1961, [En ligne].

[www.archivespolitiquesduquebec.com/discours/p-m-du-quebec/jean-
lesage/autres-discours-officiels/].
64 MarcelMARTEL, Ils ntaient pas la table de ngociations: les

francophones en milieu minoritaire et leur exprience concernant le
pacte confdratif, supra note56, p.62.
65 FernandDUMONT, Essor et dclin du Canada franais,

supra note 57, p.455.
66 COMMISSION ROYALE DENQUTE SUR LE BILINGUISME

ET LE BICULTURALISME, Rapport prliminaire, Imprimeur de
la Reine, Ottawa, 1965, cit dans JacquesLACOURSIRE,
JeanPROVENCHER et DenisVAUGEOIS, Canada Qubec :synthse
historique1534-2010, supra note3, p.463.
67 Voir ce sujet la dclaration de RobertBourassa, le 23juin1971, cite

dans Jean-LouisROY, Le choix dun pays, Lemac, 1978, p.272-273.
68 Renvoi: Rsolution pour modifier la Constitution, [1981] 1R.C.S.753.
69 Ibid., p.904-905.

70 Renvoi sur lopposition du Qubec une rsolution pour modifier la

Constitution, [1982] 2R.C.S.793.
71 Renvoi: Rsolution pour modifier la Constitution, supra note68,

p.803.
72 Sur la thse voulant que le Qubec cherchait sincrement une

adhsion ngocie, voir LouisBERNARD, Le jour o le Canada
sest fractionn. Sur la thse voulant que le Qubec nait jamais
eu lintention dadhrer au pacte constitutionnel de 1982, voir
RogerTASS, Le rapatriement de la Constitution. Les deux textes
sont publis dans Franois ROCHER et BenotPELLETIER, dir., Le
nouvel ordre constitutionnel canadien : du rapatriement de 1982 nos
jours, Qubec, Presses de lUniversit du Qubec, 2013, p.11-18 et
p.45-53.
73 Voir notamment LouisBERNARD, ibid.; Franois ROCHER,

La mmoire de 1982 dans Franois ROCHER et
BenotPELLETIER, dir., Le nouvel ordre constitutionnel canadien :
du rapatriement de 1982 nos jours, ibid. Voir galement
GuyLAFOREST et RosalieREADMAN, More Distress than
Enchantment: The Constitutional Negociations of November 1981
as Seen from Quebec dans Lois HARDER et Steve PATTEN, dir.,
Patriation and its Consequences: Constitution Making in Canada,
Vancouver, University of British Columbia Press, 2015, p.173-176.
74 Voir en particulier Gil RMILLARD, The Constitution Act, 1982: An

Unfinished Compromise (1982) 32 American Journal of Comparative
Law 269, reproduit dans Christian LEUPRECHT et Peter RUSSELL,
dir., Essential Readings in Canadian Constitutional Politics, North York,
University of Toronto Press, 2011, p. 427.
75 Le 17avril2002, une rsolution sur la non-adhsion la Loi

constitutionnelle de 1982 tait adopte par lAssemble nationale. Le
14juin2007, une rsolution raffirmant formellement que lAssemble
nationale navait jamais adhr la Loi constitutionnelle de 1982tait
adopte lunanimit. Enfin, le 16novembre2011, lAssemble
nationale adoptait de manire unanime une rsolution visant
raffirmer que la Loi constitutionnelle de 1982, promulgue 30ans
plus tt sans laccord du Qubec, demeurait toujours inacceptable.
76 PeterRUSSELL, Patriation and the Law of Unintended

Consequences dans Lois HARDER et StevePATTEN, dir.,
Patriationand its Consequences: Constitution Making in Canada,

77 Gil RMILLARD, Allocution prononce loccasion du colloque

Une collaboration renouvele du Qubec et de ses partenaires dans
la Confdration, Mont-Gabriel, 9mai1986 dans SECRTARIAT
AUX AFFAIRES INTERGOUVERNEMENTALES CANADIENNES,
Positions du Qubec dans les domaines constitutionnel et
intergouvernemental de 1936 mars2001, Qubec, Gouvernement
du Qubec,2001,p.168.
78 Communiqu publi le 30avril1987 par le premier ministre du Canada

et les premiers ministres des dix provinces canadiennes lors de la
conclusion de lentente de principe du lac Meech.
79 JeremyWEBBER, La victoire tardive (mais mitige) de lAccord

du lac Meech: le rle relatif des amendements constitutionnels et
de la pratique constitutionnelle dans la rupture et le rtablissement
de la confiance intercommunautaire dans Dimitrios KARMIS et
FranoisROCHER, dir., La dynamique confiance/mfiance dans les
dmocraties multinationales, Qubec, Presses de lUniversit Laval,
2012, p.167.
80 Guy
LAFOREST, Un Qubec exil dans la fdration, Montral,
Qubec Amrique, 2014, p.266.
81 Ibid., p.272.
82 JeremyWEBBER, La victoire tardive (mais mitige) de lAccord du

lac Meech: le rle relatif des amendements constitutionnels et de la
pratique constitutionnelle dans la rupture et le rtablissement de la
confiance intercommunautaire, supra note 79, p.173-174.
83 La procdure de modification constitutionnelle prvoit des contraintes

de forme particulires pour les modifications au 7/50. Lalina39(1)
de la Loi constitutionnelle de 1982 prvoit que la proclamation dune
modification constitutionnelle ne peut tre faite dans la premire
anne de ladoption de la premire rsolution tant que chacune
des assembles lgislatives ne sest pas prononce sur le sujet.
Lalina39 (2) de la Loi constitutionnelle de 1982 prvoit pour sa part
un maximum de trois ans pour obtenir le consentement du nombre
ncessaire dassembles lgislatives. De plus, la formule la plus
contraignante, lunanimit, qui ntait techniquement requise que pour
certains lments, a t exige pour lensemble des modifications,
considres comme un tout indivisible.
84 ce sujet, voir la note75.
85 Renvoi sur lopposition du Qubec une rsolution pour modifier la

Constitution, supra note70, p.806.

86 KennethMCROBERTS, Un pays refaire : lchec des politiques

constitutionnelles canadiennes, Montral, Boral, 1999, p.363.
87 Charles TAYLOR ET Guy LAFOREST, dir., Rapprocher les solitudes:

crits sur le fdralisme et le nationalisme au Canada, Sainte-Foy,
Presses de lUniversit Laval, 1992, p.210.
88 Guy LAFOREST, Un Qubec exil dans la fdration, supra note80,

p.24.
89 La rsolution du 11dcembre1995 affirme: Que [] la Chambre

reconnaisse que le Qubec forme, au sein du Canada, une socit
distincte; [Que] la Chambre reconnaisse que la socit distincte
comprend notamment une majorit dexpression franaise, une
culture qui est unique et une tradition de droit civil; [Que] la Chambre
sengage se laisser guider par cette ralit; [Que] la Chambre
incite tous les organismes des pouvoirs lgislatif et excutif du
gouvernement prendre note de cette reconnaissance et se
comporter en consquence.
90 SbastienGRAMMOND, LouisLeBel et la socit distincte

(2016) 57: 2 Les Cahiers de droit251, p.267.
91 Renvoi relatif la Loi sur la Cour suprme, art. 5 et 6,

[2014] 1R.C.S.433, par. 49.
92 Brian
DICKSON, Two Modest Observations on Quebec, TheGlobe
and Mail, 5juillet1996, p.A19.
93 Ford c.Qubec (Procureur gnral), [1988] 2R.C.S.712.
94 Solski (Tuteur de) c. Qubec (Procureur gnral), [2005] 1R.C.S.201,

par. 34 et 44.
95 Gosselin (Tuteur de) c. Qubec (Procureur gnral),

[2005] 1R.C.S.238, par. 31.
96 Renvoi relatif la scession du Qubec, [1998] 2R.C.S.217,

notamment au par. 59.
97 Renvoi relatif la rforme du Snat, [2014] 1R.C.S.704, par. 91-93.
98 Renvoi relatif la Loi sur la Cour suprme, art. 5 et 6, supra note 91,
notamment au par. 93.
99 SbastienGRAMMOND, LouisLeBel et la socit distincte,

supra note90, p.263-266.
100 Guy LAFOREST, Un Qubec exil dans la fdration, supra note80,

p.275.

101 Renvoi relatif la Loi sur lassurance-emploi (Can.), art. 22 et 23,

[2005] 2R.C.S.669.
102 Confdration des syndicats nationauxc. Canada (Procureur gnral),

[2008] 3R.C.S.511.
103 titre dexemple, entre 1996 et 1999 des discussions concernant

lencadrement du pouvoir fdral de dpenser ont t tenues entre le
gouvernement fdral, les provinces et les territoires. Elles ont men
la rdaction de lEntente-cadre sur lunion sociale (ECUS), laquelle
le Qubec na pas adhr.
104 Renvoi relatif la Loi sur la Cour suprme, art. 5 et 6, supra note91.
105 Ibid., par. 92.
106 Ibid., par. 93.
107 JustinTRUDEAU, Un nouveau processus ouvert et transparent,

La Presse Plus, 2aot2016, B4.
108 L.C.1996, ch.1.
109 Conacher c. Canada (premier ministre), 2009 CF 920,

[2010] 3R.C.F.411.
110 Loi modifiant la Loi lectorale du Canada, L.C.2010, ch. 7.
111 GOUVERNEMENT DU QUBEC, Accord Canada-Qubec relatif

limmigration et ladmission temporaire des aubains, Qubec,
5fvrier1991, [En ligne]. [www.midi.gouv.qc.ca/publications/fr/divers/
Accord-canada-quebec-immigration-francais.pdf].
112 Dans un rapport dvaluation fdral, les auteurs notent que des
fonctionnaires fdraux et partenaires du milieu qui administrent les
programmes dimmigration considrent aussi que lentente est de
nature quasi-constitutionnelle. Voir CITOYENNET ET IMMIGRATION
CANADA, DIVISION DE LVALUATION, valuation de la subvention
accorde au Qubec, Ottawa, juillet2012, p.16; voir galement ce
sujet Irvin STUDIN, Constitution and Strategy: Understanding
Canadian Power in the World, Osgoode Hall Law School CLPE,
Research Paper 04/2009, 5:1, p. 85, [En ligne]. [http://digitalcommons.
osgoode.yorku.ca/clpe/119/].
113 ce sujet, larticle33 de lentente prvoit queLe prsent Accord

peut tre rouvert la demande dune des parties, avec un pravis
dau moins six mois. dfaut daccord sur sa modification, il continue
de sappliquer.

114 STATISTIQUE CANADA, Taille et croissance de la population

canadienne: faits saillants du Recensement de 2016 dans
Le Quotidien, 8fvrier 2017, [En ligne]. [www.statcan.gc.ca/daily-
quotidien/170208/dq170208a-fra.pdf].
115 Ibid.
116 INSTITUT DE LA STATISTIQUE DU QUBEC, Le bilan dmographique

du Qubec, dition2015, Qubec, Gouvernement du Qubec,
dcembre2015, p.34, [En ligne]. [www.stat.gouv.qc.ca/statistiques/
population-demographie/bilan2015.pdf].
117 STATISTIQUE CANADA, Population selon la langue maternelle et

les groupes dge (total) : rpartition en pourcentage (2011), pour le
Canada, les provinces et les territoires dans Langue Faits saillants
en tableaux, Recensement de 2011, Ottawa, Gouvernement du
Canada,2011.
Il convient de souligner que, en vertu des pratiques de Statistique

Canada, il est possible de donner plus dune rponse la question
portant sur la langue maternelle dans les questionnaires du
recensement quinquennal. Pour cette raison, 2% des Qubcois
ont dclar avoir plus dune langue maternelle lors du Recensement
de 2011. Voir STATISTIQUE CANADA, Document mthodologique
sur les donnes linguistiques du Recensement de 2011, Ottawa,
Gouvernement du Canada, 2013, [En ligne]. [www12.statcan.gc.ca/
census-recensement/2011/ref/guides/98-314-x/98-314-x2011051-fra.
pdf].
118 SECRTARIAT AUX AFFAIRES AUTOCHTONES, Statistiques des

populations autochtones du Qubec2015, Qubec, Gouvernement
du Qubec, 2015, [En ligne]. [www.autochtones.gouv.qc.ca/nations/
population.htm].
119 Le texte de ces principes se trouve sur le site du SECRTARIAT

AUX AFFAIRES AUTOCHTONES,Mission et orientations du
Secrtariat,Qubec,GouvernementduQubec, [En ligne].
[www.autochtones.gouv.qc.ca/secretariat/mission_secretariat.
htm#principes].
120 Loi sur lexercice des droits fondamentaux et des prrogatives du

peuple qubcois et de ltat du Qubec, chapitreE-20.2, art. 11.
121 Ibid., art. 12.
122 Charte de la langue franaise, chapitreC-11, prambule.

123 AlainBEAULIEU, StphanGERVAIS et Martin PAPILLON,

Introduction dans AlainBEAULIEU, StphanGERVAIS et Martin
PAPILLON, dir., Les Autochtones et le Qubec: des premiers contacts
au Plan Nord, Montral, Presses de lUniversit de Montral, 2013,
p.24.
124 Au Qubec, lusage du terme communaut est prfr

rserve pour dsigner une collectivit autochtone puisquil permet
dinclure les collectivits autochtones qui ne sont pas dsignes
comme des rserves indiennes au sens de la Loi sur les Indiens.
125 STATISTIQUE CANADA, Les peuples autochtones au Canada:

Premires Nations, Mtis et Inuits dans Enqute nationale auprs
des mnages, Ottawa, 2011, p.15, [En ligne]. [http://www12.statcan.
gc.ca/nhs-enm/2011/as-sa/99-011-x/99-011-x2011001-fra.pdf].
126 CaroleLVESQUE, La prsence des Autochtones dans les

villes du Qubec: mouvements pluriels, enjeux diversifis dans
DavidNEWHOUSE et EvelynPETERS, dir., Des gens dici; les
Autochtones en milieu urbain, Gouvernement du Canada, Ottawa,
2003, p.29, [En ligne]. [http://publications.gc.ca/collections/Collection/
CP22-71-2003F.pdf].
127 Voir supra note 117, pour la langue maternelle anglaise. Pour la
premire langue officielle parle, voir STATISTIQUE CANADA,
Recensement de la population de 2011, produit numro 98-314-
XCB2011058 au catalogue de Statistique Canada, [En ligne].
[www12.statcan.gc.ca/nhs-enm/2011/dp-pd/pol-plo/Index-fra.cfm]
128 Selon Statistique Canada: Il nexiste pas de dfinition canonique de

qui est anglophone. Pour des raisons historiques, Statistique Canada
a gnralement utilis le critre de la langue maternelle, soit la
premire langue apprise la maison dans lenfance et encore comprise
au moment du recensement. Les statistiques fondes sur la langue
maternelle ont lavantage dtre approximativement comparables
depuis plus dun demi-sicle. Dautres critres sont galement
utiliss et rendent possible des dfinitions qui sont tantt plus
inclusives tantt plus restreintes des personnes de langue anglaise.
Ainsi, on peut se demander si la dfinition de qui est anglophone au
Qubec correspond aux quelques 607000personnes qui ont dclar
langlais comme langue maternelle lors du Recensement de 2006,
aux 995000personnes ayant cette langue comme premire langue
officielle parle, ou encore aux 1275000personnes parlant langlais
soit le plus souvent (plus de 835000) soit rgulirement (plus de
439000) la maison.. Voir cet gard Jean-PierreCORBEIL et al.,
Portrait des minorits de langue officielle au Canada: les anglophones
du Qubec, Ottawa, Statistique Canada, 2010, p.8.

Ces diffrents critres de dfinition expliquent pourquoi lon se

rfre dans le prsent document la fois aux anglophones de langue
maternelle et aux anglophones dont la premire langue officielle (du
Canada) parle est langlais, selon la source des statistiques qui y sont
prsentes.
129 Comme le souligne par ailleurs Statistique Canada, la distribution des

anglophones au Qubec a ceci de particulier quelle a tendance tre
fortement concentre dans certaines municipalits. Ainsi: Plus
de 70% des anglophones (714000) au Qubec rsident dans une
municipalit o le poids du groupe anglophone reprsente au moins
30% de la population. De fait, environ la moiti des anglophones
du Qubec (52% ou 515000personnes) composent entre 30%
et 49,9% de la population de la municipalit o ils rsident, et
200000anglophones de la province, soit 20% dentre eux, vivent
dans des municipalits o ils sont majoritaires. Voir ce sujet:
Jean-PierreCORBEIL et al., Portrait des minorits de langue officielle
au Canada: les anglophones du Qubec, Ottawa, Statistique Canada,
2010, p.15, [En ligne]. [http://www.statcan.gc.ca/pub/89-642-x/89-642-
x2010002-fra.pdf].
130 Charte de la langue franaise, chapitreC-11, article 9.
131 En vertu de larticle29.1 de la Charte de la langue franaise, les

organismes municipaux peuvent tre reconnus lorsque plus de la
moiti des rsidents de leur territoire sont de langue maternelle
anglaise. Par ailleurs, les tablissements du secteur de la sant et des
services sociauxpeuvent jouir dune reconnaissance similaire sils
offrent des services des personnes en majorit dune langue autre
que le franais. Voir cet gard OFFICE QUBCOIS DE LA LANGUE
FRANAISE, Organismes municipaux et larticle29.1, [En ligne].
[https://www.oqlf.gouv.qc.ca/francisation/admin_publ/rec291.html].
132 RodrigueLANDRY et RalALLARD, Bilinguisme et construction

identitaire dlves dcoles de langue anglaise au Qubec
(2016)7Minorits linguistiques et socit 18, p. 20.
133 JackJEDWAB et HughMAYNARD, Nouveaux dfis de la

reprsentation politique des communauts anglophones du Qubec
dans Richard Y. BOURHIS, dir., Nouvelles perspectives canadiennes:
dclin et enjeux des communauts de langue anglaise du Qubec,
Ottawa, Patrimoine canadien, 2012, p.302.
134 MINISTRE DE LIMMIGRATION, DE LA DIVERSIT ET DE

LINCLUSION, La planification pluriannuelle de limmigration au
Qubec pour la priode2017-2019, Cahier de consultation,Qubec,
2016, p.26, [En ligne]. [http://www.midi.gouv.qc.ca/fr/planification/
planification-pluriannuelle.html].

135 OFFICE QUBCOIS DE LA LANGUE FRANAISE, La dynamique

des langues au Qubec en quelques chiffres, 1996-2011, Qubec,
Gouvernement du Qubec, 2016, p.17, [En ligne]. [www.spl.gouv.qc.ca/
fileadmin/medias/pdf/_Brochure_DynamiqueLangues-FA3_2_.pdf].
136 Ibid.

LINCLUSION, Une transformation bien amorce en matire
dimmigration, de participation et dinclusion, communiqu de presse,
Montral, 20avril2016,[Enligne]. [www.midi.gouv.qc.ca/fr/presse/
communiques/com20160420.html].
138 titre indicatif, les lves issus de limmigration (premire et

deuxime gnrations) ont intgr lcole publique dans une proportion
de85,9% pour le secteur franais et 14,1% pour le secteur anglais
en 2011-2012. Plus prcisment, selon le ministre de lducation,
du Loisir et du Sport, [e]n2011-2012, 93,0% des lves de
1regnration ont le franais comme langue denseignement,
comparativement 81,4% pour ceux de 2egnration. Cette
proportion stablit 89,6% pour les lves qui ne sont pas issus de
limmigration (3egnration ou plus). Certains lves de 1regnration
qui suivent lenseignement en anglais ont pu commencer leur scolarit
en anglais ailleurs au Canada, dautres peuvent bnficier dune
exemption prvue la Charte de la langue franaise (statut temporaire)
ou encore frquenter un tablissement non subventionn qui ny est
pas soumis. Finalement, certains lves ns lextrieur du Canada
peuvent avoir le droit de frquenter lcole anglaise si un de leurs
parents a suivi la majeure partie de sa scolarit en anglais au Canada.
Voir MINISTRE DE LDUCATION, DU LOISIR ET DU SPORT, Portrait
statistique2011-2012 des lves issus de limmigration, dition2013,
Qubec, Gouvernement du Qubec, [En ligne].
[www.education.gouv.qc.ca/fileadmin/site_web/documents/PSG/
statistiques_info_decisionnelle/14-00280_portrait_stat_eleve_issu_
immigration_2011_2012.pdf].
139 PATRIMOINE CANADIEN, Portrait des communauts dexpression

anglaise du Qubec, Ottawa, Gouvernement du Canada, juin2011,
p.5.
140 Ibid.

LINCLUSION, Ensemble, nous sommes le Qubec : politique

qubcoise en matire dimmigration, de participation et dinclusion,

Qubec, Gouvernement du Qubec, novembre2015, p.15,
[En ligne]. [www.midi.gouv.qc.ca/publications/fr/dossiers/Politique_
ImmigrationParticipationInclusion.pdf].

LINCLUSION, Vers une nouvelle politique qubcoise en matire
dimmigration, de diversit et dinclusion, Cahier de consultation,
Qubec, Gouvernement du Qubec, 2015, p.1, [En ligne]. [www.midi.
gouv.qc.ca/publications/fr/dossiers/CAH_ConsultationMIDI_Politique.
pdf].
143 JocelynLTOURNEAU, Le Qubec entre son pass et ses passages,

Montral, ditions Fides, 2010, p.92.
144 Charles TAYLOR et GrardBOUCHARD, Fonder lavenir : le temps

de la conciliation, Rapport final de la Commission de consultation sur
les pratiques daccommodement relies aux diffrences culturelles,
Qubec, Gouvernement du Qubec, 2008, p.243, [En ligne].
[www.mce.gouv.qc.ca/publications/CCPARDC/rapport-final-integral-fr.
pdf].
145 Jocelyn MACLURE, Retrouver la raison, supra note47, p.251.

LINCLUSION, Ensemble, nous sommes le Qubec : politique
qubcoise en matire dimmigration, de participation et dinclusion,
147 STATISTIQUE CANADA, Mettre laccent sur les Canadiens: rsultats

de lEnqute sociale gnrale,Identit canadienne, 2013, document
no 89-652-X, Ottawa, Gouvernement du Canada, 1eroctobre2015, p.3
et 14, [En ligne]. [www.statcan.gc.ca/pub/89-652-x/89-652-x2015005-
fra.pdf].
148 CROP, Les 20ans du rfrendum de 1995 : rapport prsent la

Chaire de recherche sur la dmocratie et les institutions de lUniversit
Laval, octobre2015, p.18. Les rsultats complets du sondage sont
disponibles ladresse : [www.ledevoir.com/documents/pdf/sondage_
souverainete.pdf].
149 AlecCASTONGUAY, Lattachement au Canada grimpe chez les

jeunes, LActualit, dition du 23novembre2015, [En ligne]. [www.
lactualite.com/politique/les-rocheuses-et-le-rocher-perce/].
150 FORUM RESEARCH, We Consider Ourselves Canadians First, We

Cheer the National Team and We Get Around, communiqu de
presse, 28juin2012, p.4.

151 CROP, Les 20ans du rfrendum de 1995 : rapport prsent la

Chaire de recherche sur la dmocratie et les institutions de lUniversit
Laval, supra note148, p.16.
152 LGERMARKETING, Le Qubec vu par le reste du Canada, sondage

paru le 11mars2012, p.24, [En ligne]. [www.leger360.com/admin/
upload/publi_pdf/Rapport_Sondage_AQMI_Quebec_vu_par_le_
ROC_11mars2012.pdf].
153 Alec CASTONGUAY, La face cache du plan Harper, LActualit,

dition du 24fvrier2012. Voir les rsultats complets du sondage
[En ligne]. [www.lactualite.com/wp-content/uploads/2012/02/Sondage-
Actu-Harper.pdf].
154 ASSOCIATION DTUDES CANADIENNES, Analyse comparative du

sentiment dattachement envers le Canada: tendances historiques et
comparaisons des niveaux dattachement actuels en relation dautres
marqueurs didentit, document paru le 3juillet2014, [En ligne].
[https://acs-aec.ca/pdf/polls/Benchmarking%20FR.pdf].
155 Hugh MACLENNAN, Two Solitudes, New York, Duell, Sloan and
Pearce, 1945.
156 Jean-MarcLGER et al., Le Code Qubec : les sept diffrences qui

font de nous un peuple unique au monde, Montral, Les ditions de
lHomme, 2016, p.20.
157 Ibid. Louvrage cite NUMRIS, Palmars des missions Qubec

francophone/Top programs Qubec franco du 7mars2016 au
13mars2016/March7th2016toMarch13th,2016,[En ligne].
[http://assets.numeris.ca/Downloads/7%20mars%202016%20
au%2013%20mars%202016%20 (Quebec) .pdf].
158 Ibid., p. 143, qui cite NUMRIS, Top Programs Total Canada (English),
March 7 March13, 2016, [En ligne]. [http://assets.numeris.ca/
Downloads/March%207,%202016%20-%20March%2013,%
202016% 20(National) .pdf].
159 Ibid., p.144.
160 Ibid.
161 Franois ROCHER, The End of the Two Solitudes? The Presence (or
Absence) of the Work of French-Speaking Scholars in Canadian Politics
(2007) 40: 4 Revue canadienne de science politique, p.849-850.
162 Voir ce sujet Jean-FranoisGAUDREAULT-DESBIENS, Les solitudes

du bijuridisme au Canada, Montral, Les ditions Thmis, 2007.

163 MINISTRE DE LCONOMIE, DE LA SCIENCE ET DE LINNOVATION,

Le calepin dition2016 : le commerce extrieur du Qubec, Qubec,
Gouvernement du Qubec, 2016, p.12, [En ligne]. [https://www.
economie.gouv.qc.ca/fileadmin/contenu/publications/etudes_
statistiques/echanges_exterieurs/calepin_exterieur_nov2016pdf.pdf].
164 STATISTIQUE CANADA, Tableau 384-0038 Produit intrieur brut,

en termes de dpenses, provinciaux et territoriaux : comptes
conomiques provinciaux et territoriaux, annuel (dollars), CANSIM
(base de donnes).
165 Ibid.
166 Ibid.
167 Voir cet gard larticle 36 (2) de la Loi constitutionnelle de 1982.
168 Andr BURELLE, PierreEliott Trudeau : lintellectuel et le politique,

Montral, ditions Fides, 2005, p.449.
169 AlexisBLANGER, Fdralisme canadien et lutte contre les

changements climatiques (2011) 20: 1 Forum constitutionnel9.
170 Jan GOTTFRED, Rethinking Provincial-Aboriginal Relations in British

Columbia dans Martin PAPILLON et Andr JUNEAU, dir., Canada: The
State of the Federation 2013: Aboriginal Multilevel Governance, supra
note 27, p. 305-313.
171 MINISTRE DES RELATIONS INTERNATIONALES ET DE LA

FRANCOPHONIE, Qubec, lieu de tous les possibles, Qubec,
Gouvernement du Qubec, 2015, [En ligne]. [https://www.mrif.gouv.
qc.ca/content/documents/fr/LieuTousPossible_FR_LR.pdf].
172 Voir ce sujet Daniel R. KELEMEN, Globalization, Federalism, and

Regulation dans David VOGEL et Robert A. KAGAN, dir., Dynamics
of Regulatory Change: How Globalization Affects National Regulatory
Policies, Los Angeles, University of California Press, 2004, p. 269-297.
173 Voir ce sujet Hugo CYR, Canadian Federalism and Treaty Powers.
Organic Constitutionalism at Work, coll. Diversitas, Bruxelles, P.I.E.
PeterLang, 2009.
174 R. c. Sparrow, [1990] 1R.C.S.1075; R. c. Ct, [1996] 3R.C.S.139;

R. c. Marshall, [1999] 3R.C.S.456.
175 Voir Delgamuukw c. Colombie-Britannique, [1997] 3R.C.S.1010 et

Nation Tsilhqotin c. Colombie-Britannique, [2014] 2R.C.S.256.

176 Nation hada c. Colombie-Britannique (Ministre des Forts),

[2004] 3R.C.S.511 et Premire nation Tlingit de Taku River c.
Colombie-Britannique (Directeur dvaluation de projet),
[2004] 3R.C.S.550.
177 McIvor v. Canada (Registrar of Indian and Northern Affairs),

2009 BCCA153, permission dappel la Cour suprme du Canada
refuse.
178 R. c. Powley, [2003] 2R.C.S.207.
179 Voir la Loi constitutionnelle de 1982, art. 35, par. 1. Kiera Ladner note
toutefois que la Loi constitutionnelle de 1982 constitue un paradoxe
constitutionnel: For Indigenous people, the Constitution Act, 1982
represents a contradiction or a constitutional paradox. It is both an
instrument of colonization and an instrument of decolonization. Kiera
LADNER, An Indigenous Constitutional Paradox: Both Monumental
Achievement and Monumental Defeat dans Lois HARDER et Steve
PATTEN, dir., Patriation and its Consequences: Constitution Making in
Canada, supra note 73, p. 270.
180 Voir notamment, Alain-G. GAGNON et XavierDIONNE,

Lvolution des relations fdrales-provinciales au Canada dans
Alain-G.GAGNON, dir., La politique qubcoise et canadienne: une
approche pluraliste, Qubec, Presses de lUniversit du Qubec, 2014,
p.373.
181 Voir en particulier Dwight G. NEWMAN, Aboriginal Rights as

Powers: Section 35 and Federalism Theory dans Graeme MITCHELL
et al., A Living Tree: The Legacy of 1982 in Canadas Political Evolution,
Markham, LexisNexis, 2007, p. 527-540.
182 Pour une description sommaire de la distinction entre la

tradition territoriale et la tradition pluraliste du fdralisme, voir
AlainG.GAGNON, Une cole qubcoise du fdralisme,
Le Devoir, 25septembre2015, [En ligne]. [www.ledevoir.com/
politique/canada/450932/une-ecole-quebecoise-du-federalisme].
Voir galement AlexandreGERMAIN, La question territoriale et le
fdralisme multinational: Uashat mak mani-utenam et la planification
territoriale autochtone au Canada, Thse de doctorat, Montral,
Universit du Qubec Montral, avril2015.
183 STATISTIQUE CANADA, Langue, Recensement de la population

2011:le franais et la francophonie au Canada, document no98-314-
X2011003, Ottawa, Gouvernement du Canada, p.3, [En ligne].
[www12.statcan.gc.ca/census-recensement/2011/as-sa/98-314-x/98-
314-x2011003_1-fra.pdf].

184 Ibid., p.9.
185 STATISTIQUE CANADA, Projections linguistiques pour le Canada, 2011

2036, produit no 89-657 au catalogue, Statistique Canada, p.14-17,
[En ligne]. [www.statcan.gc.ca/pub/89-657-x/89-657-x2017001-fra.pdf].
186 Ibid.
187 GOUVERNEMENT DU QUBEC et GOUVERNEMENT DE LONTARIO,

Dclaration portant sur la francophonie canadienne, Toronto,
21novembre2014, [En ligne]. [www.saic.gouv.qc.ca/francophonie-
canadienne/politique/accords-cooperation/declaration-qc-ont-fc.pdf].
188 COMMISSARIAT AUX LANGUES OFFICIELLES, Une forte majorit de

Canadiens appuient les objectifs de la Loi sur les langues officielles,
communiqu de presse, 31aot 2016, Gatineau, Gouvernement du
Canada, [En ligne]. [http://www.officiallanguages.gc.ca/fr/nouvelles/
communiques/2016/2016-08-31].
189 Ibid.
190 ChapitreC-12, entre en vigueur le 28 juin 1976.
191 CENTRE FOR RESEARCH AND INFORMATION ON CANADA, The

Charter Dividing or Uniting Canadians, Montral, 2002, [En ligne].
[https://library.carleton.ca/sites/default/files/find/data/surveys/pdf_files/
cric-crf-02-not.pdf].
192 Voir notamment Gil RMILLARD, The Constitution Act, 1982 : An

Unfinished Compromise, supra note74, p.423. Pour dmontrer
leffet de la Charte canadienne sur lexercice des comptences du
Qubec, la doctrine fait le plus souvent rfrence aux arrts suivants:
Ford c. Qubec (Procureur gnral), supra note93; Devine c.
Qubec (Procureur gnral), [1988] 2R.C.S.790; Nguyen c. Qubec
(ducation, Loisirs et Sports), [2009] 3R.C.S.208.
193 Sur cette question plus gnrale du contexte international dans lequel
sinscrit ladoption de la Charte canadienne des droits et liberts,
voir AlanC. CAIRNS, Charter versus Federalism, Montral, McGill-
QueensUniversity Press, 1992, p.11-32.
194 Ibid.
195 Renvoi relatif la scession du Qubec, supra note 96, par. 57.
196 Laffaire Insite, propos des sites dinjection supervise, est cet
gard un exemple probant: Canada (Procureur gnral) c. PHS
Community Services Society, [2011] 3R.C.S.134.

197 Voir ce sujet Eric M.ADAMS, Canadian Constitutional Identities

(2015) 38 Dalhousie Law Journal311.
198 Voir ce sujet PatrickTAILLON, Le rfrendum, expression directe

de la souverainet du peuple? Essai critique sur la rationalisation
de lexpression rfrendaire en droit compar, Paris, Dalloz, 2012,
p.388-389.
Par ailleurs, les modifications constitutionnelles bilatrales semblent

chapper cette nouvelle exigence politique. Celles concernant le
Nouveau-Brunswick (1993), dune part, et le Qubec (1997), dautre
part, nont pas fait lobjet dun rfrendum dans ces provinces. Terre-
Neuve-et-Labrador, par contre, a choisi en 1997 de soumettre une telle
modification bilatrale la consultation populaire.
199 Voir, par exemple, les pratiques de la Convention europenne et de la

Commission de rforme du fdralisme en Allemagne. LEspagne et
le statut de la Catalogne sont, par ailleurs, un contre-exemple de cette
tendance.
200 FORUM OF FEDERATIONS, Introduction to Federalism : Federalism

by Ron Watts, 2016, [En ligne]. [www.forumfed.org/federalism/
introduction-to-federalism/].
201 ce sujet, voir notamment Alain-G. GAGNON et Ferran REQUEJO,

dir., Nations en qute de reconnaissance : regards croiss Qubec-
Catalogne, Bruxelles, P.I.E. PeterLang, 2011.
202 Alain-G. GAGNON, La raison du plus fort: plaidoyer pour le

fdralisme multinational, Montral, Qubec Amrique, 2008, p.204.
203 Alain-G. GAGNON, Lge des incertitudes: essais sur le fdralisme

et la diversit nationale, Qubec, Presses de lUniversit Laval,
2011,p.173.
204 Andr BURELLE, PierreEliott Trudeau, lintellectuel et le politique,

205 Outre les publications dj mentionnes dans cette section,

voir JamesBICKERTON, Citizenship Regime Change in Canada
and the Unity-DiversityRelationship, texte prsent au Congrs
de lAssociation canadienne de science politique, Universit de
Calgary, 2juin2016. Martin PAPILLON, From Second-Class to
Multilevel Citizenship? Indigenous Peoples and Canadas Neocolonial
Citizenship Regime, texte prsent au Congrs de lAssociation
canadienne de science politique, Universit de Calgary, 2juin2016.
AlainG.GAGNON, Constitutionalism, Empowerment and
Multinational Federalism dans Alain-G. GAGNON, Soeren KEIL et
Sean MUELLER, dir., Understanding Federalism and Federation,
Farnham, Angleterre, Ashgate, 2015, p. 143-155.

206 Charles TAYLOR et Guy LAFOREST, dir., Rapprocher les solitudes:

crits sur le fdralisme et le nationalisme au Canada, supra note87,
p.229.
207 Ibid., p.231.
208 Ibid., p.213.
209 DianeWILHELMY, La rforme de la Constitution, discours

prononc dans le cadre des Cambridge Lecture Series, Cambridge,
Angleterre, 16juillet 1991, p.11-12, cit dans GuyLAFOREST, Pour la
libert dune socit distincte, Qubec, Presses de lUniversit Laval,
2004, p.46.
210 Arend LIJPHART, Democracy in Plural Societies: A Comparative

Exploration, New Haven, Yale University Press, 1977, p. 24, cit
dans Alain-G. GAGNON, Conjuguer communaut, autonomie et
habilitation. La dure naissance dune cole de la diversit dans le
monde occidental dans MichelSEYMOUR et GuyLAFOREST, dir.,
Le fdralisme multinational : un modle viable?, coll. Diversitas,
Bruxelles, P.I.E. PeterLang, 2011, p.102.
211 GuyLAFOREST, Un Qubec exil dans la fdration, supra note80,

p.278.
212 Christophe PARENT, Les limites du multiculturalisme dans la

reconnaissance de la diversit nationale dans Jorge CAGIAO Y
CONDE et AlfredoGOMEZ-MULLER, dir., Le multiculturalisme et
la reconfiguration de lunit et de la diversit dans les dmocraties
contemporaines, coll. Diversitas, Bruxelles, P.I.E. PeterLang, 2014,
p.32.
213 Will KYMLICKA, La citoyennet multiculturelle : une thorie librale du

droit des minorits, Montral, dition du Boral, 2001, p.26.
214 Voir sur ce sujet, plus particulirement, Andr BURELLE, PierreEliott

Trudeau, lintellectuel et le politique, supra note168, p. 433-469,
et Alain-G. GAGNON, La raison du plus fort: plaidoyer pour le
fdralisme multinational, supra note202, p.15-16 et 95-102.
215 Voir cet gard: Franois ROCHER, La dynamique Qubec-

Canada ou le refus de lidal fdral dans Alain-G. GAGNON, dir.,
Le fdralisme canadien contemporain : fondements, traditions,
institutions, coll. Paramtres, Montral, Les Presses de lUniversit de
Montral, 2006, p.93 146; Will KYMLICKA, Politics in the Vernacular:
Nationalism, Multiculturalism, and Citizenship, New-York,
Oxford University Press, 2001; Marc-Antoine ADAM, The
Constitution Act, 1982 and the Dilemma of Canadian Duality since
1760 dans Graeme MITCHELL et al., A Living Tree: The Legacy
of 1982 in Canadas Political Evolution, supra note 181, p. 644-645.

216 Alain-G. GAGNON, The Moral Foundation of Asymmetrical

Federalism dans Alain-G. GAGNON et JamesTULLY, dir.,
Multinational Democracies, Cambridge, Angleterre, Cambridge
University Press, 2001.
217 Voir ce sujet StphanePAQUIN, Linvention dun mythe : le pacte

entre deux peuples fondateurs, Trois-Pistoles, VLB diteur, 1999.

Compact Theory of Confederation by the Supreme Court, supra
note8, p.817.
219 Allocution de JeanCharest lENAP, Qubec, 25fvrier2004 dans

SECRTARIAT AUX AFFAIRES INTERGOUVERNEMENTALES
CANADIENNES, Positions du Qubec dans les domaines
constitutionnel et intergouvernemental de 2001 2008, Qubec,
Gouvernement du Qubec, 2016, p.29, [En ligne]. [www.saic.gouv.
qc.ca/documents/positions-historiques/positions-du-qc/2001-2008.pdf].
Sur le thme plus particulier de la grande influence qua exerce

JeanCharest sur les relations internationales du Qubec, voir
Gopinath JEYABALARATNAM et StphanePAQUIN, La politique
internationale du Qubec sous JeanCharest: linfluence dun premier
ministre (2016) Revue qubcoise de droit international, hors-srie,
165-186.
220 Sur la question plus large du rapport du Qubec au fdralisme fiscal,

voir COMMISSION SUR LE DSQUILIBRE FISCAL, Pour un nouveau
partage des moyens financiers au Canada, Qubec, Gouvernement du
Qubec, 2002, p.viii, [En ligne]. [www.groupes.finances.gouv.qc.ca/
desequilibrefiscal/fr/pdf/rapport_fr.pdf].
Dans son rapport, la Commission rsumait les trois problmes du

fdralisme fiscal canadien: le dsquilibre entre les dpenses et
laccs aux sources de revenus, le caractre inadquat des transferts
intergouvernementaux effectus depuis le gouvernement fdral vers
les provinces et le pouvoir fdral de dpenser.
221 Marc-AntoineADAM, JoseBERGERON et Marianne BONNARD,

Intergovernmental Relations in Canada: Competing Visions and
Diverse Dynamics dans Johanne POIRIER, Cheryl SAUNDERS et
John KINCAID, dir., Intergovernmental Relations in Federal Systems:
Comparative Structures and Dynamics, Ontario, Oxford University
Press, Forum of Federations and International Association of Centers
for Federal Studies, 2015, p. 158.

222 AlainNOL, quilibres et dsquilibres dans le partage des

ressources financires dans Alain-G. GAGNON, dir., Le fdralisme
canadien contemporain, supra note 215, p.308.
223 Voir Franois ROCHER, La dynamique Qubec-Canada ou le refus

de lidal canadien dans Alain-G. GAGNON, dir., Le fdralisme
canadien contemporain : fondements, traditions, institutions, supra
note 215, p.96-97.
224 Ibid., p.98.
225 COMMISSION ROYALE DENQUTE SUR LES PROBLMES

CONSTITUTIONNELS, Rapport de la Commission royale denqute sur
les problmes constitutionnels, vol.3, t. 2, Qubec, 1956, p.204.
226 COMMISSION SUR LE DSQUILIBRE FISCAL, Pour un nouveau

partage des moyens financiers au Canada, supra note 220.
227 BUREAU DU DIRECTEUR PARLEMENTAIRE DU BUDGET, Rapport

sur la viabilit financire de 2016, Ottawa, juin2016, p.1-2, 21-22.
228 Benot PELLETIER, Une certaine ide du Qubec : parcours dun

fdraliste. De la rflexion laction, supra note24, p.79.
229 Alain-G. GAGNON, La raison du plus fort: plaidoyer pour le

fdralisme multinational, supra note202, p.90-91.
230 Charles TAYLOR et Guy LAFOREST, dir., Rapprocher les solitudes:

crits sur le fdralisme et le nationalisme au Canada, Sainte-Foy,
Presses de lUniversit Laval, 1992, supra note87, p.210.
231 Alain-G. GAGNON, The moral foundation of asymmetrical

federalism, supra note216, p.329.
232 JaneJENSON, Reconnatre les diffrences: socits distinctes,

rgimes de citoyennet et partenariat dans GuyLAFOREST et
RogerGIBBINS, dir., Sortir de limpasse : les voies de la rconciliation,
Montral, Institut de recherche en politiques publiques, 1998, p.251.
233 PARTI LIBRAL DU QUBEC, COMIT SPCIAL SUR LAVENIR

POLITIQUE ET CONSTITUTIONNEL DE LA SOCIT QUBCOISE,
Un projet pour le Qubec: affirmation, autonomie et leadership:
rapport final, sous la direction de BenotPelletier, Montral,
octobre2001, PLQ, p.61.

234 David C. HAWKES, Reconfederating Canada dans John E. TRENT

et al., Qubec-Canada : nouveaux sentiers vers lavenir, Ottawa, Les
Presses de lUniversit dOttawa, 1996, p.310.
titre dillustration, lors de son adhsion, lle-du-Prince-douard sest fait

garantir une communication continue avec le continent et Terre-Neuve-et-
Labrador sest vu accorder la perptuation de certains droits, notamment
relativement aux pcheries, ainsi quune exemption concernant
lapplication de larticle93 de la Loi constitutionnelle de 1867.
235 Gil RMILLARD, Notes pour une allocution de Gil Rmillard, ministre
de la Justice et ministre dlgu aux Affaires intergouvernementales
canadiennes, Congrs du Barreau canadien, Whistler, 24fvrier1992
dans SECRTARIAT AUX AFFAIRES INTERGOUVERNEMENTALES
constitutionnel et intergouvernemental de 1936 mars2001, Qubec,
Gouvernement du Qubec, 2001, p.187, [En ligne]. [www.saic.
gouv.qc.ca/documents/positions-historiques/positions-du-qc/partie2/
GilRemillard1992.pdf].
236 Renvoi relatif la Loi sur les valeurs mobilires, [2011] 3R.C.S.837,
par. 61-62; passage repris dans Qubec (P.G.) c. Canada (P.G.),
[2015] 1R.C.S.693, par. 19.
237 Sur cette question, voir Johanne POIRIER, Taking Aim at Cooperative
Federalism: The Long-Gun Registry Decision by the Supreme Court of
Canada (2015) Intl J. Const. L. Blog; Eugnie BROUILLET, Canadian
Federalism and the Principle of Subsidiarity: Should We Open
Pandoras Box? (2011) 54 Supreme Court Law Review 2nd Series
601; HugoCYR, Autonomy, Subsidiarity, Solidarity: Foundations of
Cooperative Federalism (2014) 23:4 Constitutional Forum 20.
238 Andr BURELLE, PierreEliott Trudeau, lintellectuel et le politique,

239 Projet de loi fdral relatif au Snat (Re), 2013 QCCA1807;

Renvoi relatif la rforme du Snat, [2014] 1R.C.S.704.
240 Renvoi: Comptence du Parlement relativement la Chambre haute,

[1980] 1R.C.S.54, p.67; Renvoi relatif la rforme du Snat, ibid.,
par. 15.
241 SECRTARIAT AUX AFFAIRES INTERGOUVERNEMENTALES

constitutionnel et intergouvernemental de 1936 mars2001, Qubec,
Gouvernement du Qubec, 2001, par. 207, 313 et 334, [En ligne].
[www.saic.gouv.qc.ca/affaires-intergouvernementales/positions-
historiques/positions-quebec-1936-2001.asp].

242 Voir plus haut lanalyse du processus instaur rcemment par le

gouvernement fdral.
243 EugnieBROUILLET, La lgitimit fdrative du processus de

nomination des juges la Cour suprme du Canada
(2011) 41: 1 R.G.D.279, p.284.
244 Philippe COUILLARD, Discours douverture de la premire session

de la 41e Lgislature de lAssemble nationale du Qubec, Qubec,
Assemble nationale, 21 mai 2014, [En ligne]. [www.premier-ministre.
gouv.qc.ca/actualites/allocutions/details.asp?idAllocutions=857].
245 vangline LVESQUE (ministre des Transports du Qubec), La Porte

continentale et le Corridor de commerce Ontario-Qubec, document
prsent dans le cadre du congrs annuel 2010 de lAssociation des
transports du Canada, Ottawa, 2010, p. 4-5, [En ligne]. [http://conf.tac-
atc.ca/english/resourcecentre/readingroom/conference/conf2010/docs/
b1/levesque-f.pdf].
246 David JOHNSTON, Raliser le vrai changement : discours du trne

ouvrant la premire session de la quarante-deuxime Lgislature du
Canada, 4 dcembre 2015, p. 6, [En ligne].
[http://discours.gc.ca/sites/sft/files/discours_du_trone.pdf].
247 Le 22 novembre 2015, Steven Guilbeault, directeur principal

dquiterre, apparaissait aux cts de la premire ministre de lAlberta,
Rachel Notley, lors du dvoilement du plan albertain de lutte contre les
changements climatiques. Voir ce sujet le communiqu de presse
publi par lorganisme QUITERRE, Climat : quiterre salue le virage
important du gouvernement de lAlberta, communiqu de presse,
22novembre 2015, [En ligne]. [www.equiterre.org/communique/
climat-equiterre-salue-le-virage-important-du-gouvernement-de-
lalberta].
248 Voir la section du prsent document portant sur la multiplicit des

appartenances. Voir galement Alec CASTONGUAY, Lattachement
au Canada grimpe chez les jeunes, supra note 149.
249 Patrick FAFARD et Franois ROCHER, The Current State of Federalism

Studies in Canada (2000-2007) : A Quantitative and Qualitative Review
of the Scholarly Literature, Canadian Policy Research Network,
Ottawa, mai 2008.
250 Alain-G. GAGNON, Conjuguer communaut, autonomie et

habilitation : la dure naissance dune cole de la diversit dans le
monde occidental dans Michel SEYMOUR et Guy LAFOREST, dir.,
Le fdralisme multinational : un modle viable?, supra note 210,
p.109.

251 Philippe COUILLARD, Allocution du premier ministre du Qubec,

Philippe Couillard, devant lAssemble lgislative de lOntario, Toronto,
11 mai 2015, [En ligne]. [www.premier-ministre.gouv.qc.ca/actualites/
allocutions/details.asp?idAllocutions=888].
252 Jean-Franois CARON, tre fdraliste au Qubec, Qubec, Presses

de lUniversit Laval, 2016, p. 33.
253 Claude RYAN, Rponse James Tully. Le dfi canadien : faire droit
deux visions diffrentes du pays, supra note 46.

Québécois, C'est Notre Façon D'être Canadiens

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Dpt lgal Juin2017

Tous droits rservs pour tous les pays.

Les Qubcoises et les Qubcois ont particip la formation du Canada.

Aujourdhui, une forte majorit de Qubcoises et de Qubcois croit que le

Notre hritage, notre caractre distinct en Amrique et notre diversit sont

Le 150e anniversaire de la fdration est une occasion pour nous tous,

Nous sommes Qubcois, et cest notre faon dtre Canadiens.

Le Qubeccomme le Canada se savent riches dune

Notre allgeance au Qubec et notre appartenance au Canada

Promouvoir un fdralisme ouvert la pluralit des appartenances, cest

La dmarche que nous proposons comporte plusieurs volets.

Dabord, nous nous affirmons comme Qubcois. Laspcificit du Qubec

Ensuite, nous ritrons notre appartenance et nous entreprenons une

La volont de voir le Qubec jouer un rle plus dynamique dans lensemble

Nous souhaitons que les Qubcois et les autres Canadiens prennent la

Par ailleurs, nous annonons notre volont claire de dpasser le tabou de la

Enfin, nous souhaitons convenir des moyens concrets susceptibles de

Le Qubec convie donc lensemble des citoyens et ses partenaires fdratifs

Nous sommes Qubcois, et cest notre faon dtre Canadiens.

1.2 LMERGENCE DU PROJET PLURINATIONAL DU CANADA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

1.3 LVOLUTION DES RAPPORTS FDRATIFS ET IDENTITAIRES . . . . . . . . . . . . . . . . 15

1.4 LA PRIODE CONSTITUTIONNELLE, DE 1960 1995 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

2.3 LA PERSPECTIVE CANADIENNE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83

3.2 LA RECONNAISSANCE DE LA NATION QUBCOISE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97

3.3 LE RESPECT DES COMPTENCES DU QUBEC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107

3.4 LAUTONOMIE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

3.5 LA FLEXIBILIT ET LASYMTRIE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113

3.6 LA COOPRATION ET LES ENTENTES ADMINISTRATIVES . . . . . . . . . . . . . . . . . 117

3.7 LES INSTITUTIONS COMMUNES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121

3.8 UNE CONVERSATION NCESSAIRE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125

4.2 LA DMARCHE GOUVERNEMENTALE DAFFIRMATION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

4.3 LES RAPPROCHEMENTS CITOYENS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145

NOTES ET COMMENTAIRES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155

Les Qubcois, comme lensemble des Canadiens, ont vcu de nombreux

Seul tat fdr majoritairement francophone en Amrique du Nord,

loccasion du 150e anniversaire de la fdration canadienne,

La prsente politique de relations gouvernementales canadiennes

Le Qubec demeure libre de ses choix et il entend assumer son

Le Qubec et ses institutions ont des racines profondes dans lhistoire

Ce rappel historique na pas la prtention dtre exhaustif. Il vise dabord

1.1 LA RENCONTRE DES PEUPLES

Politique daffirmation du Qubec et de relations canadiennes 5

Les nations autochtones seront indispensables aux ambitieux projets

Bien que, comme laffirme MarcelTrudel, JacquesCartier soit []

En 1627, la Compagnie des Cent-Associs est fonde par le cardinal

En 1634, la ville de Trois-Rivires est fonde et, en 1642, la ville de

Ldit de cration du Conseil souverain, promulgu par le roi LouisXIV

6 Politique daffirmation du Qubec et de relations canadiennes

la suite de la Conqute britannique, la Nouvelle-France fera dsormais

Le territoire cd verra son droit, son administration et ses relations

Politique daffirmation du Qubec et de relations canadiennes 7

1.2 LMERGENCE DU PROJET

Quelques annes plus tard, la Loi constitutionnelle de 1791 cre deux

Politique daffirmation du Qubec et de relations canadiennes 9

[S]ous le rgime dUnion, un rgime qui comportait plusieurs

Cette cohabitation et les difficults de

Pendant cette priode, les institutions politiques prconfdratives