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Groupement de commandes :

La dmarche SOCLE
sur le territoire des affluents
de rive gauche du Rhne
de Vaucluse Drme (en partie)
______
Un exemple local de mise en
cohrence de la GeMAPI
Club Finances La Gazette des Communes
Avignon, le 22 juin 2017

Prestataire :

Avec la participation financire de : 1


Plan de lexpos

Schma dOrganisation et de
mutualisation des Comptences Locales
de lEau - SOCLE
1. Origine, primtre, enjeux, organisation et calendrier de la
dmarche
2. Quels besoins de missions GeMAPI et hors GeMAPI sur le territoire ?
3. Quels enjeux en matire de gestion de digues ?
4. Estimation des moyens humains et financiers ncessaires la
GeMAPI
5. Propositions dorganisation pour lexercice de la GeMAPI et des
missions complmentaires

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1.
Origine, primtre, enjeux, organisation
et calendrier de la dmarche SOCLE
Origine de la dmarche

Origine de la dmarche

Groupe rivire lus 84 anim par G. BRIRE du CD 84


Runion en Prfecture en fvrier 2015
Demande de dsignation de correspondants GEMAPI lus et
techniques aux EPCI FP ds fvrier 2015 Intgration
dmarche
1re runion des Correspondants GEMAPI en juillet 2015 SOCLE
dans le
Constitution dun groupement de commandes (09/2015) avec SDCI 84
SM Lez, Aygues, Meyne, Ouvze, Sud Ouest Mont Ventoux et
Sorgues (coordonnateur)
Finalisation cahier des charges, consultation, attribution du
march entre octobre et fin dcembre 2015

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Primtre de la dmarche

Primtre de la dmarche Primtre SOCLE au


01/01/2016 :
24 Communauts (19
en 2017)
6 syndicats porteurs :
SMB Lez
SM Aygues
ASA Meyne
SM Ouvze Prov.
EPAGE SOMV
SMB Sorgues
9 syndicats associs :
SIA Nesque
SIBV Rieu Foyro
SIDREI
SIDRESO
SIAERH Nord Vaucluse
SMDAB Lez
SIAB de la Berre, Vence
SIAGA Rhne
SI digues Lamotte-
Lapalud-Mondragon

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Primtre de la dmarche

Le primtre de la dmarche
Un double objectif :
Structurer lexercice des comptences
lchelle des bassins versants
Viser une organisation coordonne
lchelle de chaque CC et CA

Un double primtre
de travail :

Cur de SOCLE
Associ au SOCLE

Hors SOCLE

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Enjeux de la dmarche

Enjeux de la dmarche
Des transferts de comptence organiser, des
communes leur CC ou leur CA :
GeMAPI au 1er janvier 2018
Missions complmentaires si juges ncessaires

Organiser lexercice de ces comptences et missions


sur les territoires pertinents :
Automaticit dune volution des Syndicats de
bassin existants
Rpartition des rles entre CC ou CA, et les
structures de bassin versant
Dfinition de stratgie globale lchelle des
Communauts
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Enjeux de la dmarche

Enjeux de la dmarche
Partager le contenu de la comptence GeMAPI
et des missions complmentaires :
Les programmes dactions existants
Les obligations lies la gestion des digues et
ouvrages

Donner de la visibilit financire lensemble des


acteurs :
Aux communes, loccasion du transfert des
missions leur CC ou CA (transfert des charges
oprer)
Aux CC ou CA, et leurs structures de bassin
versant pour les prochaines annes
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Organisation de la dmarche

Organisation de la dmarche
Comit de
pilotage Participent

Comit technique Groupe de travail


Se rfre

Constituent
Correspondants Runions de
travail Syndicats
GeMAPI
locales porteurs + CD 84

Elus et agents des Communauts et Syndicats

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Organisation de la dmarche

Calendrier de la dmarche

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2.
Quels besoins de missions GeMAPI et
hors GeMAPI sur le territoire ?
Les besoins de missions GeMAPI et hors GeMAPI

Dfinition de la comptence GeMAPI


Missions exerces par les CC et CA, ou leurs groupements
comprenant des actions de toute nature
pour motif dintrt gnral / motif durgence
visant :
- 1 Amnagement d'un bassin ou d'une fraction de bassin hydrographique
- 2 Entretien et amnagement d'un cours d'eau, canal, lac ou plan deau, y
compris les accs ce cours deau, []
- 5 La dfense contre les inondations []
- 8 La protection et la restauration des sites, des cosystmes aquatiques et des
zones humides ainsi que des formations boises riveraines

Application du principe
dexclusivit dexercice de la
comptence entre collectivits

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Les besoins de missions GeMAPI et hors GeMAPI

Un contenu de la GeMAPI hirarchis


Des actions obligatoires et incontournables au regard :
de la responsabilit juridique incombant aux collectivits comptentes
en GeMAPI
des risques financiers et juridiques supports par les collectivits
comptentes en GeMAPI
du besoin de cohrence dactions (masse deau, amont/aval)
du besoin de visibilit et de lgitimit de la collectivit comptente

Un volume dactions utiles,


fonction du projet politique

Une vision partager


Des ambitions discuter

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Les besoins de missions GeMAPI et hors GeMAPI

Un contenu de la GeMAPI hirarchis


Les actions de vigilance
Les actions durgence
Les obligations lies aux digues et ouvrages de
Actions protection, proprits ou mis disposition de la
obligatoires collectivit
Les obligations de protection contre les inondations
(digues classes et dfinition des systmes
dendiguement)

Le pilotage dun amnagement cohrent de bassin


versant
Actions
La coordination dintervention sur les milieux
incontournables Lentretien des cours deau, plans deau, ...
La protection contre les inondations

La protection et la restauration des milieux


Lamnagement de cours deau
Actions utiles La dfense contre les inondations (vulnrabilit,
prvision, )

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Les besoins de missions GeMAPI et hors GeMAPI

La GeMAPI, ce nest pas .


En matire de gestion des cours deau :
lentretien des berges de cours deau dans le seul but dagrment /
damnagement paysager
la lutte des fins sanitaires contre les espces invasives
la correction de lrosion des berges hors schma global damnagement

En matire dinondation :
la gestion de digues dICPE
la ralisation des PPRi
lalerte en cas de crue et lorganisation des secours
la ralisation des plans communaux de sauvegarde et DICRIM

Le portage dun SAGE ou dun contrat de rivire

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Les besoins de missions GeMAPI et hors GeMAPI

La GeMAPI, ce nest pas .


La gestion :
des fosss pluviaux
des eaux pluviales urbaines
douvrages hydrauliques existants destins un usage dfini (drainage
des sols, irrigation, force hydraulique, )

Lanimation de site Natura 2000

La gestion quantitative et qualitative de la ressource en eau

Lpuration des eaux uses

La gestion dun plan deau destin des activits de loisirs, la


qualit des eaux de baignade et plus globalement lorganisation
des activits touristiques

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Les besoins de missions GeMAPI et hors GeMAPI

Les actions entreprendre sur le territoire


Hors petit cycle de leau, les besoins de missions du bloc communal sont :

Toutes les missions constituant la GeMAPI (1, 2, 5 et 8) GeMAPI


Animation-concertation en matire de :
- gestion des risques dinondation et prvention des inondations
- gestion et protection de la ressource en eau et des milieux aquatiques (12)
Autres missions du L211-7 du CE :
- approvisionnement en eau (3)
- matrise des coulements pluviaux (4)
Hors
- lutte contre la pollution (6) et protection [] de la ressource en eau (7)
GeMAPI
- exploitation douvrages hydrauliques existants (10)
- mise en place et l'exploitation de dispositifs de surveillance
de la ressource en eau et des milieux aquatiques (11)
Autres :
- gestion despaces naturels
- valorisations patrimoniales, paysagres, touristiques ...

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Les besoins de missions GeMAPI et hors GeMAPI

Les actions entreprendre sur le territoire


Une ncessaire coopration mettre en place selon :
les intrts convergents entre les objectifs de la GeMAPI et les actions
hors GeMAPI
la ncessaire coordination de lensemble des acteurs
la mutualisation de moyens

Pouvant passer par un rle de la collectivit comptente en


GeMAPI complt, par :
lexercice de comptences ou de missions oprationnelles hors
GeMAPI
lanimation-concertation largie
Des cooprations
lhabilitation assister les autres acteurs dessiner de faon
circonstancie

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3. Quels enjeux en matire de
gestion de digues ?
Enjeux en matire de gestion des digues

Mise disposition des digues et ouvrages


associs
Un linaire identifi de 500 km de digues et ouvrages associs

Formellement et hors Rhne, trs trs peu de digues faisant lobjet


dun arrt de classement sont la proprit :
de communes (< 1 km)
dautres personnes morales
de droit public (< 1 km)

Indpendamment du
classement :
digues communales = 9 %
digues dautres personnes
morales de droit public = 17 %
digues prives = 74 %

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Enjeux en matire de gestion des digues

Les obligations incombant la collectivit


comptente en GeMAPI
Lexploitation des digues et ouvrages mis sa disposition
automatiquement :
dans le cadre de transfert de comptence (modalits du L1321-1 du
CGCT) :
- des communes leur EPCI FP
- de EPCI FP un Syndicat Mixte, le cas chant
par application du L566-12-1 du CE pour les digues appartenant toute
personne morale de droit public, protgeant une zone expose aux
risques 150 km de mises
disposition automatique potentielle
500 km de
digues et
infrastructures 105 km de gestion actuelle par les
communes et leur
regroupement

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Enjeux en matire de gestion des digues

Le contenu de la stratgie de gestion


Gestion terme :
Entretien et surveillance
Gestion de crise
Mise en uvre
des obligations de
suret :
- Mise jour du
dossier douvrage
- Tenue du registre
douvrage
- Consignes crites
- Rapport de surveillance dont visites techniques approfondies
- Mise jour de l'tude de danger
Ralisation de travaux

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4.Estimation des moyens humains et
financiers ncessaires la GeMAPI
Moyens humains et financiers ncessaires

Les moyens humains actuels de la GeMAPI


Les moyens actuels des collectivits :
40 Equivalents-Temps-Plein (GeMAPI + missions complmentaires)
dont 21 ETP consacrs la GeMAPI

(lASA de la Meyne mobilise 5 ETP pour des actions quivalentes


la GeMAPI)

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Moyens humains et financiers ncessaires

Les moyens humains actuels de la GeMAPI


Les profils ddis la GeMAPI :
des profils oprationnels 80 % ddis lentretien des cours deau et
aux milieux aquatiques
un tiers de poste fonctionnel : taux variant de 25 50 % selon les territoires

(lASA de la Meyne mobilise 5 ETP pour des actions quivalentes


la GeMAPI)

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Moyens humains et financiers ncessaires

Leffort financier actuel identifi


Pour la priode 2013-2015, environ 8,1 M/an ont t consacrs :
Aux actions GeMAPI par toutes les collectivits
Aux missions complmentaires par les syndicats

Aprs dduction de subventions, lautofinancement pour les


collectivits sest lev 4,5 M/an

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Moyens humains et financiers ncessaires

Leffort financier actuel identifi


Aprs dduction de subventions, lautofinancement pour les
collectivits sest lev 4,5 M/an

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Moyens humains et financiers ncessaires

Les besoins futurs pour la GeMAPI sont


composs :

GeMAPI hors digues Systmes dendiguement


Poursuite des Poursuite des
Augmentation Augmentation
actions et/ou actions et/ou
Poursuite des de l'intensit Poursuite des de l'intensit
mises niveau mises niveau
actions utiles des actions actions utiles des actions
obligatoires et obligatoires et
utiles utiles
incontournables incontournables

ou

Proposition Evalu
Reconduction
Evaluation circonstancie Evaluations circonstancies partiellement
des moyens
circonstancie selon projets (HORS TRAVAUX) (HORS
actuels
existants TRAVAUX)
A0 A1 A2 B1 B2

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Moyens humains et financiers ncessaires

La mthodologie dvaluation des moyens


ncessaires aux systmes dendiguement
Identification des tches conduire
Calendrier de mise en uvre

1 Identification des quantits caractristiques de chacune des tches

valuation des moyens humains ncessaires chacune des tches et


valorisation de leur cot
valuation des dpenses de prestation ncessaires chacune des tches
2 Prise en compte des subventions potentielles

Agrgation des dpenses


Identification du reste charge ou autofinancement
3

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Moyens humains et financiers ncessaires

Le contenu de la stratgie de gestion des


systmes dendiguement
Trois champs dinterventions :
La gestion courante et court terme du patrimoine public / gestionnaire
public
La dfinition et la mise en uvre de plans dactions locaux
La gestion terme

2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026

Gestion courante

Dfinition et mise en uvre de plans


dactions locaux

Gestion terme

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Moyens humains et financiers ncessaires

Les moyens humains futurs pour la GeMAPI


Evolution temporelle du besoin MINIMAL pour le primtre
SOCLE ARGR 84-26 :

* Equivalent temps plein oprationnel et fonctionnel non externalisable

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Moyens humains et financiers ncessaires

Des moyens spcifiques mobiliser


pour les systmes dendiguement
Des moyens humains non externalisables au sein des collectivits :
Moyens actuels spcifiquement mobiliss : environ 2,5 Equivalents-
Temps-Plein (ETP)
Moyens ncessaires pour la priode transitoire (2017-2024) : 12 15 ETP
Moyens ncessaires au pilotage pour la gestion terme (aprs 2025)
hors travaux : environ 8 11 Equivalents-Temps-Plein (ETP)

Une ncessaire mobilisation de nouveaux moyens, pour rpondre


aux obligations rglementaires :
- mettre en uvre la stratgie de gestion
- disposer de comptences spcifiques
Des moyens prennes et/ou temporaires

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Moyens humains et financiers ncessaires

Besoin financier 2018-2021 pour la GeMAPI


Indpendamment de lorganisation, pour le primtre
SOCLE ARGR 84-26, un besoin supplmentaire MINIMAL :
les dpenses supplmentaires slveraient de 3,7 15 M/an
lautofinancement supplmentaire requis serait de : 2,5 4,6 M/an

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Moyens humains et financiers ncessaires

Besoin financier 2018-2021 pour la GeMAPI


(hors travaux)
Pour les seuls systmes dendiguement, un besoin MINIMAL :
les dpenses supplmentaires slveraient de 3,2 3,4 M/an
lautofinancement supplmentaire requis serait de : 2,2 2,7 M/an

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Moyens humains et financiers ncessaires

Condition de financement de lexercice


des missions
Traduction du transfert de charge en dduction dattribution de
compensation, pour :
- les EPCI-FP, ce jour non comptents ou partiellement comptents
- les CA et les CC FP
Possibilits de financement par lEPCI-FP :

Dduction dAC
Contribution
syndicat A
Ressources
propres de
lEPCI-FP Contribution
syndicat B
Produit Taxe
GeMAPI
0 Produit Taxe GeMAPI
Produit Taxe GeMAPI Contributions ddies la GeMAPI

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Moyens humains et financiers ncessaires

Condition de financement de lexercice


des missions
tude de lopportunit dinstaurer la taxe GeMAPI (dlibration
avant le 1er octobre 2017 pour une application ds lexercice 2018)
pour les EPCI-FP intresss :
Taux additionnel selon le produit de taxe GeMAPI attendu - Exemple
- Calcul des taux additionnels,
pour un produit compris entre
0 et 40 /habitant/an
- Calcul des impacts pour
des contribuables-types

Fourniture : rsultats de
calcul pour chaque EPCI-FP,
qui aura transmis les donnes
ncessaires (tats 12.59 et 12.88)

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5.
Propositions dorganisation pour lexercice de la
GeMAPI et des missions complmentaires
Propositions dorganisation de la GeMAPI et missions complmentaires

Organisation de la GeMAPI sur les bassins


versants cur de SOCLE
Pour les bassins versants du Lez, de lAEygues, de lOuvze,
du SO Mont Ventoux et des Sorgues

Poursuite et/ou complment du TRANSFERT aux syndicats de bassin


versant par les EPCI-FP :
de la comptence GeMAPI en intgralit,
des missions danimation-concertation en matire de :
- gestion des risques dinondation et prvention des inondations
- gestion et protection de la ressource en eau et des milieux aquatiques (12)
de la mission visant la mise en place et lexploitation de dispositifs de
surveillance [] (11) lorsque ncessaire

Une continuit plus ou moins


prononce pour les 5 bassins versants

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Propositions dorganisation de la GeMAPI et missions complmentaires

Organisation de la GeMAPI pour les autres


territoires
Sont concerns :
Cours deau du Tricastin
Rhne au droit du Tricastin
Rieu Foyro
Meyne
Annexes du Rhne
Nesque
Affluents avignonnais
Rhne avignonnais

Axe Rhne
Prvoir une organisation qui ne
compromette pas les
cooprations sur laxe Rhne

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Propositions dorganisation de la GeMAPI et missions complmentaires

Organisation des autres missions hors


GeMAPI
Proposition de transferts aux EPCI-FP par leurs communes :
Missions Niveau dexercice Prcisions
Matrise des coulements CCRLP, CCAOP, COVE, CCSC, , CCPRO,
pluviaux, des ruissellements et EPCI-FP concerns CCPSMV, GA, CCDSP, COPAVO,
de lrosion des sols (4) CCBDP, CCEPG, CCDB
Lutte contre la pollution (6) et
protection [] de la ressource Toutes communauts du primtre SOCLE 84-26
en eau (7)
Exploitation douvrages CCRLP, CCAOP, COVE, CCSC, CCPRO,
EPCI-FP concerns
hydrauliques existants (10) CCPSMV, GA, CCDSP
Gestion despaces naturels
EPCI-FP concerns CCSC, CCPSMV, GA
protgs (Natura 2000)

En gras, EPCI-FP dores et dj comptents au 1/10/2016

SOCLE ARGR 84-26 Club Finances La Gazette des Communes Avignon le 22/06/2017 40
Merci de votre attention
Vos interlocuteurs :
Laurent RHODET Directeur du SMBS T 04.90.83.68.25
l.rhodet@lasorgue.com (coordonnateur)
Jean-Louis GRAPIN Directeur du SMBVL T 04.90.35.60.55
jean-louis.grapin@smbvl.net
Olivier NAVARRO Directeur du SMOP - T 04.90.46.09.43
sm.ouveze.provencale@wanadoo.fr
Laetitia BAKOUR - Directrice EPAGE SOMV T 04.90.62.76.22
laetitia.bakour@epagesomv.com
Christian BALUFIN - Directeur ASA de la Meyne et SMIA Aygues- T. 04 90 34 04 60
syndicatmeyne@wanadoo.fr
Gilles BRIERE Conseil dpartemental de Vaucluse T. 04 32 40 78 90
gilles.briere@vaucluse.fr

La Passerelle - 1 Chemin des Palermes


84320 ENTRAIGUES SUR LA SORGUE
T.04.90.83.68.25 F.04.90.83.17.60 41
smbs@laSorgue.com www.laSorgue.com