Vous êtes sur la page 1sur 32

COMMISSION DES COMMUNAUTS EUROPENNES

Bruxelles, le 05 12.2000

La priode de programmation 2000-2006 :


Documents de travail mthodologiques

DOCUMENT DE TRAVAIL n 8

L'valuation mi-parcours
des interventions des Fonds structurels
TABLE DES MATIRES

Avant propos : ........................................................................................................................... 3


Introduction : Finalit de l'valuation mi-parcours dans le contexte des politiques
structurelles .................................................................................................................. 4
Partie 1 : valuation mi-parcours les tapes ........................................................................ 6
1.1. Calendrier de l'valuation............................................................................................. 6
1.2. Organiser l'valuation................................................................................................... 7
1.3. Grer l'valuation ....................................................................................................... 10
1.4. Indpendance du processus d'valuation.................................................................... 11
1.5. Organiser une valuation un cot optimal ............................................................... 11
1.6. Respecter le principe de proportionnalit................................................................... 11
1.7. Financement ............................................................................................................... 11
1.8. Structure de l'valuation ............................................................................................. 12
1.9. Qualit ........................................................................................................................ 13
1.10. Consultation des partenaires et des acteurs ................................................................ 14
1.11. Publication.................................................................................................................. 14
1.12. Prise en compte des rsultats de l'valuation et de la rserve de performance .......... 15
Partie 2: L'valuation mi-parcours lments cls.............................................................. 16
2.1. Analyse des rsultats de l'valuation antrieure ......................................................... 16
2.2. Analyse destine confirmer la validit de l'valuation ex ante ainsi que les atouts,
faiblesses et potentialits de l'tat, de la rgion ou du secteur concerns.................. 17
2.3. Confirmation de la pertinence et de la cohrence de la stratgie. .............................. 18
2.4. Quantification des objectifs - Ralisations, rsultats et impacts ................................ 19
2.5. valuation de l'efficacit et de l'efficience obtenues ce jour et des effets socio-
conomiques escompts, en vue d'une valuation de la politique et de l'allocation des
ressources financires................................................................................................. 20
2.6. Qualit de la mise en uvre et systme de suivi ........................................................ 23
2.7. La rserve de performance ......................................................................................... 24
2.8. Conclusions et recommandations............................................................................... 25

ANNEXE 1............................................................................................................................... 29

2
Avant-propos

Le prsent document s'adresse aux autorits nationales, rgionales et locales responsables de


la gestion des interventions structurelles communautaires pour la priode 2000-2006, et plus
particulirement celles qui sont charges d'organiser l'valuation. Il devrait galement se
rvler utile pour ceux qui effectueront ces valuations. Le document indique comment il
convient d'organiser l'valuation mi-parcours et quels lments doivent y figurer. Il convient
de s'y rfrer pour tous les cadres communautaires d'appui (CCA), programmes oprationnels
(PO) et documents uniques de programmation (DOCUP) relevant de tous les objectifs, ainsi
que pour les initiatives communautaires1.

L'valuation mi-parcours n'est pas une fin en soi, mais elle constitue un outil destin
amliorer la qualit et la pertinence de la programmation. Elle offre la possibilit d'apporter
des inflchissements la programmation qui peuvent s'avrer ncessaires pour la ralisation
des objectifs initiaux. Elle fournit un apport essentiel au bilan mi-parcours et elle intervient
pour l'attribution de la rserve de performance2. Elle a pour objet d'analyser et d'actualiser les
rsultats relatifs aux indicateurs retenus pour la rserve de performance, qui forment un sous-
ensemble des indicateurs dfinis pour la totalit du programme.

L'valuation ex ante, ainsi que le CCA, les PO ou DOCUP et le complment de


programmation constituent le point de dpart de l'valuation mi-parcours. L'examen portera
en priorit sur le niveau oprationnel, savoir les PO et les DOCUP (sans oublier les
complments de programmation correspondants). Les valuations effectues au niveau des
CCA comporteront une synthse et une analyse des valuations conduites pour les PO, ainsi
qu'une mise jour de l'analyse macroconomique. Pour plus de prcisions concernant les
valuations relatives au CCA, voir annexe 1.

L'valuation mi-parcours tablira si les principaux lments de la programmation mis en


vidence par l'valuation ex ante sont toujours pertinents, mesurera les rsultats intermdiaires
et actualisera les rsultats escompts. Elle fera en outre le point sur les rsultats obtenus au
regard des indicateurs convenus en ce qui concerne la rserve de performance. Les principaux
lments prendre en considration pour l'valuation mi-parcours sont de ce fait les
suivants:

(1) Les rsultats de l'valuation prcdente;

(2) La persistance de la validit de lanalyse relative aux atouts, points faibles et


potentialits;

(3) La persistance de la pertinence et de la cohrence de la stratgie;

(4) La quantification des objectifs ralisations, rsultats et impacts;

(5) La mesure de l'efficacit et l'efficience obtenues ce jour et des impacts socio-


conomiques escompts, en vue d'une valuation de la politique et de l'allocation des
ressources financires;

1
Le fondement juridique de l'valuation mi-parcours est l'article 42 du rglement (CE) du Conseil
n 1260/1999 du 21 juin 1999 portant dispositions gnrales sur les Fonds structurels.
2
La rserve de performance ne s'applique pas aux initiatives communautaires, mais tous les autres
aspects du prsent document de travail sappliquent galement ce type dinitiative..

3
(6) La qualit des systmes d'excution et de suivi;

(7) Les rsultats relatifs aux indicateurs retenus pour la rserve de performance.

Les trois premiers des lments prcits conduiront faire le point sur l'adquation de la
stratgie de programmation. L'valuation consistera toutefois pour l'essentiel apprcier les
performances du type d'intervention, en s'assurant que sa pertinence est toujours adapte et
que la mise en oeuvre est effective et efficace (cf. supra, points 4 6). Les impacts seront
traits au vu des premiers rsultats et rviss si ces rsultats sont de nature - ou tout autre
changement de contexte - affecter l'impact escompt.

Les valuations mi-parcours concernant la priode 1994-1999 ont montr les progrs
importants raliss parce que les tats membres pouvaient s'appuyer sur l'exprience acquise
pendant la priode antrieure (1989-1993). La Commission est persuade que les valuations
mi-parcours qui seront entreprises en 2002/2003 comporteront de nouvelles avances. Les
formes dintervention aides par les Fonds structurels pourront ainsi tre redfinies en tant
que de besoin, pour que leur impact sur la cohsion conomique et sociale puisse tre
maximis.

Structure du guide

Le guide est subdivis en deux parties. La premire partie porte sur des questions pratiques
lies la ralisation de l'valuation mi-parcours selon des modalits propres en assurer la
qualit, l'utilit et le meilleur retour sur investissement. La seconde partie traite du contenu de
l'valuation mi-parcours pour chacune des sept rubriques prcites, en insistant sur
l'exprience acquise dans le pass et sur les aspects pratiques, ainsi que sur les problmatiques
cls prendre en considration. Les autorits nationales ou rgionales peuvent souhaiter voir
examiner dautres questions dans le cadre de l'valuation mi-parcours, quil conviendra
dinclure.

Destin aider ceux qui font raliser une valuation mi-parcours comme ceux qui
leffectuent, le guide doit tre utilis avec souplesse, pour autant que tous les lments cls
soient couverts.

INTRODUCTION : FINALIT DE L'VALUATION MI-PARCOURS DANS LE CONTEXTE DES


POLITIQUES STRUCTURELLES

L'valuation mi-parcours a globalement pour objet de dterminer les premiers rsultats des
diffrentes formes dassistance et de formuler des recommandations dadaptations ventuelles
pour quelles puissent atteindre leurs objectifs. Cette finalit peut tre dcline en plusieurs
lments :

tablir si la forme d'assistance choisie demeure une solution approprie pour traiter
des problmes que rencontre une rgion ou un secteur.

L'valuation mi-parcours actualisera lanalyse de lvaluation ex ante en prenant en


compte les volutions de contexte, afin d'tablir si les priorits retenues sont toujours
pertinentes ; elle fournira aux autorits comptentes des lments probants qui leur
permettront de voir s'il y a lieu d'apporter des changements au programme, lors du bilan
mi-parcours, pour le rendre plus proche des volutions de son environnement externe.

4
tablir si les axes stratgiques, les priorits et les objectifs sont cohrents et toujours
pertinents, jusqu' quel point des progrs ont t accomplis pour la ralisation de ces
objectifs et, dans quelle mesure, ces objectifs peuvent effectivement tre atteints.

L'valuation mi-parcours devrait examiner la compatibilit et la cohrence entre les


besoins, les objectifs, les activits et leurs rsultats escompts, en tenant compte des
circonstances qui peuvent avoir volu depuis ladoption du programme. L'exprience
acquise au cours des deux ou trois annes de mise en uvre fournira de prcieux lments
d'apprciation quant la justesse de la stratgie au regard des problmes de
dveloppement et quant au degr de ralisation des finalits et objectifs de la forme
d'assistance considre. Il devrait tre possible de porter une premire apprciation sur la
contribution du programme la ralisation de la cohsion sociale et conomique et de
vrifier que le programme est toujours cohrent avec les priorits rgionales, nationales et
communautaires.

Vrifier la quantification des objectifs et tablir en particulier dans quelle mesure ces
objectifs ont facilit le suivi et l'valuation.

L'valuation mi-parcours doit aboutir des conclusions sur l'efficacit de l'exercice de


quantification entrepris dans la phase de programmation. Les indicateurs-cls refltent-ils
rellement l'action cofinance ? Les objectifs sont-ils encore adquats ? L'information
a-t-elle t porte en temps utile la connaissance du comit de suivi ? La quantification
des objectifs a t 'elle permis de disposer de l'information ncessaire pour l'valuation ?
Sur la base des rponses aux questions prcites, l'valuation mi-parcours devrait
formuler des recommandations sur les amliorations ou les ajustements effectuer pour la
quantification des objectifs.

tablir dans quelle mesure les priorits horizontales galit des chances et
environnement, en particulier ont t intgres dans les types d'intervention.

Les rglements tablissent la prise en compte de principes horizontaux pour le soutien des
Fonds structurels. L'valuation mi-parcours constitue l'occasion de vrifier comment ces
priorits ont t intgres dans les divers types d'intervention considrs. Un premier tat
des lieux pourrait tre effectu sur l'efficacit de la politique dite "d'intgration"
("mainstreaming") de ces priorits conduisant en tant que de besoin des
recommandations en vue de leur meilleure intgration dans tous les types d'intervention.

Analyser l'adquation des systmes de mise en oeuvre et de suivi.

D'ici le lancement de l'valuation mi-parcours, les comits de suivi se seront runis


diverses reprises et l'valuation devra examiner non seulement leur efficacit, mais
galement celle des procdures de mise en uvre. Il importera notamment danalyser la
qualit des systmes de suivi en ce qui concerne lorganisation, la rgularit et la qualit
des donnes ou autres informations. Il y aura galement lieu de vrifier ladaptation des
critres et des procdures de slection des projets.

Prsenter les rsultats en les confrontant aux indicateurs retenus pour la rserve de
performance.

L'valuation mi-parcours constitue un lment essentiel de la dcision concernant


l'allocation de la rserve de performance. Elle permet de rassembler l'information la plus
rcente dont on puisse disposer au regard des indicateurs choisis en matire d'efficacit, de

5
gestion et d'excution financire. Elle doit galement dterminer si les indicateurs
d'efficacit couvrent de manire satisfaisante les objectifs de l'intervention.

PARTIE 1 : VALUATION MI-PARCOURS LES TAPES


Si le processus retenu pour effectuer l'valuation mi-parcours est adapt, il y a tout lieu de
penser que le contenu de l'valuation sera de bonne qualit, et rpondra aux besoins de ses
divers utilisateurs, qu'il s'agisse des autorits nationales, rgionales ou locales, de la
Commission, d'autres organisations ou du public en gnral. C'est pourquoi ce document
accorde une grande attention aux mthodes de ralisation de l'valuation, aux personnes
impliquer et au droulement dans le temps de l'exercice.

Le rglement3 dispose que l'valuation mi-parcours est effectue sous la responsabilit de


l'autorit de gestion, en collaboration avec la Commission et l'tat membre. Elle porte sur
chaque CCA et sur chaque intervention. Elle est ralise par un valuateur indpendant,
soumise au comit de suivi du CCA ou de l'intervention en cause, puis transmise la
Commission, en rgle gnrale trois ans aprs l'approbation du CCA ou de l'intervention, et
au plus tard le 31 dcembre 2003, pour que la rvision des types d'interventions puisse tre
effectue avant le 31 mars 2004. S'inscrivant dans la continuation de l'valuation mi-
parcours, une actualisation interviendra pour chaque CCA et pour chaque intervention, et
devra tre acheve au plus tard le 31 dcembre 2005, afin de prparer les interventions
ultrieures.

1.1. Calendrier de l'valuation

Les dates butoirs mentionnes dans le rglement impliquent l'tablissement d'un calendrier et
la fixation d'tapes dans le processus d'valuation comme cela ressort du tableau ci-aprs. Ce
calendrier est indicatif et il peut tre adapt pour rpondre des spcificits nationales ou
rgionales.

3
Rglement (CE) n 1260/1999 du Conseil, du 21 juin 1999, portant dispositions gnrales sur les Fonds
structurels. Article 42.

6
Evaluation mi-parcours - Calendrier indicatif
Droulement chronologique Etapes
Juin 2001 - Juin 2002 Organiser l'valuation
tablir le groupe de pilotage
Approuver les termes de rfrence
Publicit ou invitation soumissionner
Juillet 2002 - Dcembre 2002 Adjuger le contrat
Ralisation de l'valuation
Janvier 2003 - Juin 2003 Ralisation de l'valuation
Envoi de l'avant-projet au groupe de pilotage et
runion avec les valuateurs
Accord du groupe de pilotage sur le projet final
Juillet 2003 - Dcembre 2003 Envoi du rapport d'valuation final au comit de
suivi
Runion du comit de suivi consacre
l'examen des rsultats de l'valuation mi-
parcours
Envoi du rapport d'valuation la Commission

Parmi les points souligner ici figurent la ncessit de consacrer suffisamment de temps la
prparation de l'valuation et de la prendre en considration une fois qu'elle a t mene
bien. Le calendrier doit tre tabli de telle sorte qu'il permette au groupe de pilotage
d'examiner l'avant-projet et, s'il y a lieu, de demander des approfondissements aux
valuateurs.

1.2. Organiser l'valuation

Le calendrier prsent ci-dessus montre que la prparation de l'valuation mi-parcours doit


dmarrer fin 2001 ou dbut 2002, au plus tard. Mme si l'valuation mi-parcours est
obligatoire, il importe, eu gard la spcificit de chaque type d'intervention, d'accorder une
attention particulire aux questions concernant les budgets, le niveau de dtail de
l'information requis, les mthodologies utiliser, les donnes disponibles, les
interdpendances entre valuations, etc. Les rponses ces questions doivent tre apportes
avant le dmarrage de l'valuation.

La prparation un stade prcoce est ncessaire, en particulier dans les grandes rgions
d'Objectif 1 relevant de CCA complexes qui peuvent mettre en jeu des PO rgionaux et
nationaux. La structure d'ensemble du processus d'valuation devrait tre arrte le plus
rapidement possible, pour tablir l'avance le nombre des valuations raliser et les grandes
lignes de leur contenu. Cette rflexion pralable permettra aux valuations d'tre
complmentaires et d'viter des soutiens superflus et l'origine de gaspillages. Quelques
chevauchements seront toutefois invitables, car il arrive souvent que des programmes

7
rgionaux et des programmes nationaux proposent des actions similaires; il faudra donc
tudier l'efficacit respective d'interventions similaires ressortant de programmes diffrents et
s'assurer que les mmes impacts ne sont pas recherchs par des programmes diffrents. En
pareil cas, il peut tre judicieux d'laborer des termes de rfrence communs, ou tout le
moins, de prvoir une partie commune susceptible d'tre ajoute le cas chant.

Pour des grands CCA, il importe galement d'tablir clairement le dtail des informations
requis au niveau du CCA par rapport celui exig pour le PO. Les valuations de CCA
comporteront une synthse et une analyse des valuations de PO par rapport aux priorits et
objectifs du CCA. Elles actualiseront en outre l'analyse macroconomique ralise pour
l'valuation ex ante (voir en annexe 1 les lignes directrices concernant spcifiquement
l'valuation des CCA). Les valuations de PO doivent tre accessibles aux valuateurs des
CCA quelque temps avant l'expiration du dlai imparti pour l'valuation de ces derniers, afin
que les rsultats obtenus puissent alimenter la synthse et l'analyse des valuations. Ces
modalits dboucheront sur une gradation logique de l'valuation qui renforcera la solidit et
la cohrence de tout le processus d'valuation.

Pour les petits DOCUP Objectif 1, les DOCUP des objectifs 2 et 3, lIFOP hors objectif 1 et
les initiatives communautaires, un seul niveau d'valuation est gnralement requis. Il subsiste
toutefois un certain risque de chevauchement entre les mesures soutenues par le FSE
respectivement au titre des diffrents objectifs ou entre les mesures soutenues par le FEOGA
et celles similaires soutenues par le FEDER au titre de l'objectif 2, lorsque le FEOGA n'a pas
t intgr l'objectif 2. Les autorits comptentes doivent faire en sorte que les diffrentes
valuations soient aussi complmentaires que possible.

Les valuations des PO ou DOCUP comprendront une analyse des complments de


programmation qui fourniront nombre dinformations dtailles sur le contenu des mesures
qui relvent des diffrents types d'intervention.

Les tableaux ci-dessous fournissent des exemples indicatifs du fonctionnement dune


valuation mi-parcours, suivant que l'valuation du CCA soit requise ou non. Le premier
exemple - concernant un CCA - prvoit de slectionner les valuateurs une date situe entre
juin et septembre 2002. Les projets des valuations de PO - disponibles entre avril et juin
2003 - sont transmettre aux valuateurs du CCA pour leur permettre de procder au travail
de synthse. En effet, une grande partie du travail dvaluation au niveau CCA et PO se
droule de manire parallle. Pour les DOCUP, le calendrier des travaux sera tabli de
manire rduire au maximum les chevauchements et assurer une cohrence dans la qualit
et lapproche entre rgions et secteurs.

8
Calendrier/organisation dune valuation mi-parcours
dun CCA dans un tat membre/une grande rgion de lobjectif 1
Exemple indicatif
2002 2003
M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D

CCA
Organisation/Appel doffres
Attribution du contrat
Droulement de l'valuation
Premier projet de rapport
Feu vert du groupe de pilotage
Examen par le comit de suivi
Transmission la Commission
PO 1
Organisation/Appel doffres
Attribution du contrat
Droulement de l'valuation
Premier projet de rapport*
Feu vert du groupe de pilotage
Examen par le comit de suivi
Transmission la Commission
PO 2
Organisation/Appel doffres
Attribution du contrat
Droulement de l'valuation
Premier projet de rapport*
Feu vert du groupe de pilotage
Examen par le comit de suivi
Transmission la Commission

* ce stade, les valuations mi-parcours des PO doivent tre transmises aux valuateurs du CCA. Tous les
projets de rapports dvaluation mi-parcours qui suivront et les avis des groupes de pilotage et des comits de
suivi sont galement transmettre aux valuateurs du CCA.

Calendrier/organisation dune valuation mi-parcours des DOCUP


dans un tat membre/une rgion
Exemple indicatif
2002 2003
M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D

Organisation
densemble
Organisation
DOCUP 1
Organisation/Appel doffres
Attribution du contrat
Droulement de l'valuation
Premier projet de rapport
Feu vert du groupe de pilotage
Examen par le comit de suivi
Transmission la Commission
DOCUP 2
Organisation/Appel doffres
Attribution du contrat
Droulement de l'valuation
Premier projet de rapport
Feu vert du groupe de pilotage
Examen par le comit de suivi
Transmission la Commission

9
Groupes d'organisation ad hoc

La Commission recommande que l'organisation de tout le processus d'valuation


mi-parcours, pour les grands CCA d'objectif 1/objectif 1 en phase transitoire (Grce, Irlande,
Portugal, Espagne, sud de lItalie et nouveaux Lnder allemands), soit engage par un groupe
ad hoc reprsentant le comit de suivi du CCA. D'autres pays, par exemple la France,
l'Espagne et le Royaume-Uni, ont instaur des structures destines faciliter la coordination
de l'valuation entre diffrentes rgions. La Commission recommande que de telles structures
pilotent la totalit du processus d'valuation mi-parcours. Dans d'autres tats membres qui
ne possdent pas de telles structures, la Commission suggre la cration d'un groupe ad hoc.
Les groupes ad hoc devraient inclure des reprsentants de l'tat membre, des autorits de
gestion, de chacun des comits de suivi ainsi que de la Commission, et auraient se
prononcer sur les quatre points suivants :

Le nombre d'valuations entreprendre, et quel niveau;

Les termes de rfrence communs ou essentiels pour toutes les valuations effectuer dans
l'tat membre ou la rgion en cause;

Le budget indicatif allou aux valuations;

et les critres de qualit rgissant les valuations.

Selon le rglement (article 42), l'valuation mi-parcours devra tre effectue sous la
responsabilit de l'autorit de gestion, en collaboration avec la Commission et l'tat membre.
De mme, la Commission examinera la pertinence et la qualit de l'valuation sur la base de
critres pralablement dfinis en commun accord avec l'tat membre. Par sa participation un
groupe d'organisation ad hoc, la Commission fera en sorte que le niveau appropri de
partenariat soit mis en oeuvre. Quelle que soit la structure adopte, il conviendra de consulter
la Commission sur les termes de rfrence des valuations mi-parcours, la mthodologie et
le projet de rapport, lautorit de gestion tant charge, quant elle, de fixer les critres
dapprciation de la pertinence et de la qualit de lvaluation.

1.3. Grer l'valuation

L'organisation du processus d'valuation au niveau de l'tat membre dfinit le cadre dans


lequel s'inscrit chaque valuation mi-parcours, que ce soit au niveau du CCA ou du
PO/DOCUP. Chaque valuation mi-parcours devrait tre guid par un groupe de pilotage
reprsentant le comit de suivi de l'intervention en cause. Le groupe de pilotage joue
essentiellement un rle technique. Il laborera les termes de rfrences pour l'valuation,
slectionnera les valuateurs, orientera l'valuation, donnera son avis sur l'avant-projet de
rapport et en jugera la qualit en vue de sa finalisation. La participation au groupe de pilotage
d'un ou de plusieurs experts externes en valuation devrait tre envisage. Les organisations
directement responsables de la mise en uvre des programmes faisant l'objet d'une valuation
ne devraient pas tre reprsentes au sein du groupe de pilotage.

Le comit de suivi sigeant au complet doit approuver les termes de rfrence de l'valuation
mi-parcours; conformment aux dispositions du rglement, il lui appartient en outre
d'examiner l'valuation avant que celle-ci ne soit transmise la Commission.

10
1.4. Indpendance du processus d'valuation

Le rglement gnral dispose que l'valuation mi-parcours doit tre effectue par un
valuateur indpendant, c'est--dire par un valuateur indpendant des personnes charges de
grer le programme ou de le mettre en uvre. L'valuateur doit tre slectionn par un appel
candidatures, tant entendu que l'on optera pour un appel public ou pour un appel restreint en
fonction de l'ampleur de l'intervention en cause et de l'valuation raliser.

1.5. Organiser une valuation un cot optimal

Lors de l'organisation de l'valuation, les autorits de gestion, en liaison avec la Commission,


doivent tudier la meilleure manire d'organiser le processus d'valuation pour viter les
duplications superflues des niveaux de programmation diffrents. La dlimitation des
champs respectifs des valuations et les calendriers y affrents contribueront une plus
grande efficacit du processus un cot optimal.

L'valuation doit tre organise de telle sorte que l'on tire intgralement parti de l'information
recueillie dans le cadre du suivi pendant les deux ou trois ans de mise en uvre et que les
valuateurs ne se lancent pas cet gard dans des tches inutiles. tant donn que l'examen
du systme de suivi constitue un lment clef de l'valuation, il est essentiel que les
valuateurs prennent en compte cette information dans le processus d'valuation.

1.6. Respecter le principe de proportionnalit

Le principe de proportionnalit met tout simplement en lumire la ncessit de faire un travail


d'valuation qui soit proportionn la taille de l'intervention. Ainsi, si les grands CCA
ressortissant l'objectif 1 exigeront une modlisation macroconomique, celle-ci serait
inadquate pour la plupart des programmes relevant des objectifs 2 et 3 ou mme pour des
programmes de dimension plus modeste relevant de l'objectif 1.

Pour les grands CCA de l'objectif 1 qui comportent plusieurs PO et leurs complments de
programmation, il faudra considrer l'valuation mi-parcours du CCA et celle des PO,
comme des exercices distincts, mme si l'valuation du CCA est appele s'appuyer sur les
rsultats des valuations des PO (voir Annexe 1). Pour les programmes modestes sous forme
de DOCUP ou de PO, un exercice unique sera suffisant.

1.7. Financement

Le cot de l'valuation mi-parcours sera financ sous forme d'aides grce l'allocation
prvue pour l'assistance technique. Les autorits comptentes ne doivent pas perdre de vue
que l'valuation mi-parcours peut tre onreuse. Le cot n'est pas toujours la mesure de la
dpense prvue au titre du type d'intervention en cause, d'o la ncessit d'viter toute
dpense disproportionne. Les tats membres peuvent trouver cet gard des prcisions
utiles dans la collection MEANS, volume 14, et dans la Communication sur lvaluation SEM
20005. Pour l'valuation mi-parcours de la priode 1994-1999, le cot moyen s'levait
moins de 0,1% du cot annuel total des programmes. Pour obtenir des valuations de bonne

4
Commission europenne, (1999). valuer les programmes socio-conomiques. Volumes 1-6.
Luxembourg: Office des Publications Officielles des Communauts europennes
5
Commission europenne (1996) SEM 2000 Communication sur lvaluation du 8 mai 1996 Initiatives
concrtes pour favoriser linstauration des meilleures pratiques au sein de la Commission SEC
96/659

11
qualit, le cot doit gnralement dpasser le chiffre prcit sauf si les programmes
considrs sont de trs grande envergure. Ds la phase d'organisation, il conviendra de
dterminer des budgets indicatifs pour l'valuation mi-parcours.

1.8. Structure de l'valuation

Lors de la 4me Confrence de la Commission europenne sur l'valuation6, quelques


orateurs ont estim que les valuations des Fonds structurels n'alimentaient gure le dbat
public ou politique, pour de nombreuses raisons parmi lesquelles figuraient l'abus du jargon
technique, la longueur excessive des rapports et l'absence de conclusions claires et de
recommandations concernant l'action mener. Pour amliorer cette situation, la Commission
suggre que l'on fasse figurer dans les valuations mi-parcours des rsums prsentant des
conclusions et des recommandations. Ces rsums ne devraient pas tre techniques, ni suivre
un modle contraignant, mais tre axs sur des conclusions relatives l'efficacit, l'efficience
et la pertinence dans la dure du programme, ainsi que sur des recommandations quant aux
modifications qui pourraient tre ncessaires. Tout cela devrait faciliter les discussions portant
sur la validit des conclusions et sur les moyens de mettre en uvre les recommandations.

Pour encourager non seulement le dbat, mais aussi promouvoir la qualit, il faut en matire
d'valuation viser la concision et viter les longues descriptions. En effet, il importe moins de
dcrire que d'analyser. Si les valuations mi-parcours entreprises entre 1996 et 1998 se
dmarquaient de faon spectaculaire avec la pratique antrieure en matire d'valuation dans
le contexte des Fonds structurels (MEANS, volume 1, 1999), la plupart des rapports
prtaient le flanc la critique en ce sens qu'ils n'taient pas assez analytiques et qu'ils
dbouchaient sur des conclusions trop descriptives pour tre vritablement utiles dans la prise
de dcision . Il y avait bien entendu des exceptions ne relevant pas de ce jugement global,
mais il importe nanmoins de souligner la ncessit de donner un caractre plus analytique
que descriptif aux valuations mi-parcours qui devront tre effectues en 2002/2003. Les
valuateurs devraient s'efforcer d'laborer des documents clairs en vitant l'utilisation de
termes trop techniques.

Sans vouloir tre normatif l'excs, eu gard la diversit du contenu des valuations mi-
parcours, celles-ci devraient tre structures approximativement comme suit :

6
"Evaluation for Quality", dimbourg, 18/19 septembre 2000

12
valuation mi-parcours : structure propose

1. Rsum des conclusions des recommandations (en anglais, en franais ou en allemand ;


cinq pages au maximum).
2. Mthodologie, qui prsente l'approche des valuateurs et dans laquelle il serait bon
d'inclure une description de la recherche particulire qui a t entreprise ainsi que les
sources utilises en matire de donnes et d'informations. Il y aurait lieu dy rappeler
lavis des valuateurs sur les forces et les faiblesses du rapport dvaluation
3. Chapitres 1 XX
4. Rserve de performance
5. Conclusions
6. Recommandations

Le corps principal du rapport (parties 3 6 selon la structure propose ci-dessus) prsentera


les rsultats de l'valuation, organiss comme il convient pour le type d'intervention valuer.
Le chapitre consacr aux conclusions doit se focaliser sur chacune des questions numres
ci-aprs dans la section 2.8, ainsi que sur toutes autres questions dcoulant de la spcificit du
programme en cause. Chaque conclusion doit se baser clairement sur les rsultats dcoulant
de l'valuation. Le dernier chapitre prsentera les recommandations concernant l'action qu'il
convient de mener pour rpondre aux conclusions relatives aux faiblesses observes quant la
stratgie ou l'excution du programme.

1.9. Qualit

Une des tches importantes incombant au groupe de pilotage est d'assurer la qualit de
l'valuation mi-parcours. Ceci vient du fait que la qualit de l'valuation est l'un des critres
prendre en compte pour la dcision relative l'allocation de la rserve de performance. Il
appartient au groupe de pilotage de rendre compte au comit de suivi en lui indiquant si
l'valuation est conforme aux critres de qualit prtablis, antrieurement approuvs par le
groupe d'organisation ad hoc.

Pour tablir les critres de qualit au dbut du processus, les critres MEANS (MEANS,
volume 1, page 179) peuvent tre utiliss si des normes de qualit nationales ne sont pas
disponibles. Les huit critres de qualit sont numrs ci-dessous.

13
Les huit critres de qualit sont les suivants:

La satisfaction des demandes: lvaluation traite-t-elle de faon adquate les demandes


dinformation formules par les commanditaires et correspond-elle au cahier des charges?

La pertinence du champ: la raison dtre du programme et ses rsultats et impacts


escompts sont-ils tudis dans leur totalit?

Ladquation de la mthodologie: la conception de lvaluation est-elle adapte pour


rpondre dans les dlais aux principales questions?

La fiabilit des donnes: les donnes utilises et collectes sont-elles adaptes et leur
fiabilit est-elle convenablement prise en compte?

La solidit de lanalyse: les informations disponibles font-elles lobjet dune analyse


conforme aux rgles de lart?

La crdibilit des rsultats: les rsultats dcoulent-ils logiquement de lanalyse et sont-


ils justifis par celle-ci?

Limpartialit des conclusions: les conclusions sont-elles justes, non fausses par des
considrations personnelles ou partisanes et peuvent-elles tre concrtement mises en
uvre?

La clart du rapport: le rapport est-il rdig dune manire aisment comprhensible?

1.10. Consultation des partenaires et des acteurs

La consultation doit se faire deux niveaux pendant le droulement de l'valuation mi-


parcours. Il s'agit en premier lieu d'impliquer de multiples acteurs concerns, de telle sorte que
la consultation fasse partie intgrante de la mthodologie adopte par les valuateurs ; ces
acteurs sont en effet particulirement bien placs pour connatre la ralit de la mise en oeuvre
des interventions, d'o l'intrt pour les valuateurs de solliciter leur concours pour apprcier
l'efficacit des programmes. Les valuateurs doivent de surcrot associer des membres du
comit de suivi cette consultation. En second lieu, les partenaires sigeant au comit de
suivi tudieront le rapport d'valuation lorsque celui-ci aura t achev, aprs quoi les avis du
comit de suivi seront communiqus la Commission avec l'valuation mi-parcours
proprement dite.

1.11. Publication

Le rsum de l'valuation mi-parcours doit tre rendu accessible au public ds que


l'valuation a t communique la Commission. Si cela est possible, il y a lieu de recourir
Internet en utilisant soit les sites web consacrs aux Fonds Structurels, soit ceux des
ministres ou des autorits rgionales grant le type d'intervention en cause. La Commission
considre que la publication du rapport d'valuation dans son intgralit constitue une bonne
pratique.

14
1.12. Prise en compte des rsultats de l'valuation et de la rserve de performance

Outre des conclusions et des recommandations concernant le fonctionnement du type


d'intervention, l'valuation mi-parcours fournira des rsultats pour les indicateurs relatifs
la rserve de performance ; c'est pourquoi elle constitue la contribution la plus importante la
rvision mi-parcours et influence les dcisions portant sur l'allocation de la rserve de
performance.

La rvision mi-parcours

La rvision mi-parcours peut traiter une large gamme de questions souleves par
l'valuation mi-parcours et comportera un examen dtaill - effectu par l'tat membre et
par la Commission - de ses conclusions et recommandations. Conformment larticle 42 du
rglement gnral, la Commission examine la pertinence et la qualit de l'valuation dans ce
contexte, sur la base de critres pralablement dfinis d'un commun accord par la Commission
et l'tat membre. Cet examen compte aussi bien pour la rvision mi-parcours que pour
lallocation de la rserve de performance. Lvaluation mi-parcours aura t transmise au
comit de suivi pour examen du type dintervention et, selon la Commission, la bonne
pratique veut que le comit de suivi soit consult pour contribuer la discussion. Ltat
membre et la Commission se mettront d'accord sur les changements qu'il convient d'apporter
au type d'intervention, pour rpondre aux enseignements de l'valuation mi-parcours.

En ce qui concerne les initiatives communautaires, le rglement gnral (article 21) stipule
quelles seront rexamines la suite de lvaluation mi-parcours et modifies en
consquence.

La rserve de performance

Les indicateurs de la rserve de performance sont un sous-ensemble de la srie dindicateurs


utiliss pour suivre la progression du type dintervention dans sa globalit, ce qui explique
linterdpendance entre lvaluation mi-parcours et lallocation de la rserve de
performance. L'valuation mi-parcours constitue une des composantes du processus
dcisionnel concernant la rserve de performance, mais d'autres lments sont prendre en
considration. Comme cela a t soulign prcdemment, la Commission examinera la
pertinence et la qualit de lvaluation mi-parcours. L'avis du comit de suivi sur
l'valuation devra aussi tre pris en compte. Les rapports annuels d'excution pour 2001 et
2002, qui auront fait tat des progrs accomplis quant la ralisation des objectifs assigns
la rserve de performance, doivent galement alimenter les discussions, au mme titre que
tout rapport disponible en matire de contrle financier ou d'audit.

L'allocation de la rserve est entreprise par la Commission sur la base de propositions


manant de chaque tat membre. La Commission propose que le groupe tabli pour organiser
l'valuation soit de nouveau runi pour tudier l'allocation de la rserve de performance ; il lui
appartiendrait d'examiner les rsultats concernant les indicateurs travers toutes les formes
pertinentes d'intervention, afin de voir celles qui sont efficaces et celles qui ne le sont pas.
Tous les indicateurs, hormis celui qui concerne la qualit d'valuation, seront quantitatifs. La
qualit de chaque valuation aura t apprcie par les groupes de pilotage chargs de les
superviser ; toutefois, le groupe oprant au niveau de l'tat membre devrait tre habilit
prononcer un second avis sur la qualit de n'importe laquelle des valuations. La qualit de
lvaluation fera galement lobjet dune apprciation par la Commission.

15
La Commission recommande que les dtails des rsultats de la rvision mi-parcours, ainsi
que la procdure d'allocation de la rserve de performance, soient rendus publics.

PARTIE 2: L'VALUATION MI-PARCOURS LMENTS CLS

La premire partie du prsent document a expos les tapes qui jalonnent l'valuation mi-
parcours. La seconde partie porte sur le contenu de cette valuation. Les divers types
d'intervention variant considrablement quant leur chelle et leur contenu et la dure de la
mise en uvre diffrant dune intervention lautre7, il convient de souligner que les lignes
directrices indiques doivent le cas chant tre adaptes. Des questions pratiques et
l'exprience acquise dans le pass sont prsentes sous chaque rubrique, pour que l'valuation
mi-parcours puisse mettre profit les enseignements tirs des valuations antrieures des
Fonds structurels. Les questions cls sont identifies la fin de chaque section, puis
rcapitules la fin du document, ce qui met en vidence, propos de chacune d'elles, la
ncessit de tirer les conclusions qui s'imposent pour l'valuation mi-parcours. La liste des
questions cls peut faire office de liste de contrle pour ceux qui organiseront les valuations,
mais aussi pour ceux qui les raliseront.

Le prsent chapitre passe en revue huit lments cls de lvaluation mi-parcours. Les trois
premiers concernent la mise jour de la logique de programmation. Si lenvironnement du
programme a subi peu de changements et que le document de programmation a t
soigneusement conu, cet lment de lvaluation peut tre bref. Cependant, dans le cas
contraire, il importe que lvaluation mi-parcours fournisse les bases dune
reprogrammation.

2.1. Analyse des rsultats de l'valuation antrieure

Il convient de concevoir l'valuation comme un processus itratif dans lequel les leons du
pass clairent le prsent et l'avenir. Les rsultats de l'valuation antrieure constituent une
prcieuse source d'informations sur les dfis relever et sur les rponses susceptibles d'tre
apportes. La conception des Fonds structurels se fonde sur trois phases principales
d'valuation dans le cycle de programmation - ex ante, mi-parcours et ex post - chacune des
phases tant une occasion de faire le point sur les dfis relever et sur les rponses proposes
ou effectivement apportes. Le systme retenu implique des chevauchements en ce sens que
l'valuation ex post d'une priode a lieu aprs l'valuation ex ante de la priode suivante.

Exprience passe et questions pratiques

Dans la plupart des cas, on pourra se rfrer d'autres travaux pour l'valuation mi-
parcours. Les valuations ex post concernant la priode 1994-1999 seront gnralement
disponibles avant le milieu de l'anne 2003 et devraient fournir ainsi des donnes
additionnelles celles fournies par les valuations ex-ante, pour lesquelles on ne disposait pas
d'une information complte quant aux effets des programmes financs pendant la priode
antrieure. Il conviendrait galement d'examiner les valuations thmatiques acheves depuis
1999, afin d'y rechercher tout rsultat pertinent. Ces valuations peuvent avoir t organises

7
Certains DOCUP de lobjectif 2 et les initiatives communautaires seront adopts au cours de 2001, de
sorte que la dure de lactivit valuer sera moindre et les donnes relatives aux rsultats pourront tre
limites. Cependant, le rglement sur les Fonds structurels stipule clairement que toutes les valuations
mi-parcours devront tre acheves et transmises la Commission avant fin 2003.

16
dans le cadre des Fonds structurels, ou encore avoir t lances par des autorits nationales ou
rgionales dans d'autres domaines.

Questions cls

Il conviendrait d'examiner toutes les sources prcites pour permettre une analyse actualise:

de la pertinence de la stratgie existante ou les inflchissements qui s'imposent ;

de l'efficacit des instruments utiliss pour mettre en uvre la politique ;

des aspects ngatifs qui affectent la mise en oeuvre et l'efficacit de l'intervention;

de tous les lments nouveaux en matire d'valuation et de suivi des politiques.

2.2. Analyse destine confirmer la validit de l'valuation ex ante ainsi que les
atouts, faiblesses et potentialits de l'tat, de la rgion ou du secteur concerns

Parmi les lments essentiels tudier, se trouve l'analyse des atouts, des faiblesses, des
opportunits et des menaces propres l'tat, la rgion ou au secteur concerns, autant
d'lments qui constituaient les fondements de la stratgie du document de programmation.
L'valuation ex ante a vrifi cette analyse, y compris le degr de priorit attribuer aux
divers besoins conomiques et l'adquation des opportunits et des dfis identifis.
L'valuation mi-parcours doit rexaminer si lanalyse demeure valable.

Il peut se rvler ncessaire d'intgrer dans l'analyse les volutions conomiques rcentes ou
de nouveaux lments d'information devenus accessibles. Dans le cadre de l'valuation mi-
parcours, il convient de dterminer dans quelle mesure les besoins socio-conomiques et les
problmes de dveloppement voluent et de rechercher les causes de cette volution.
L'objectif poursuivi est de s'assurer que les priorits du programme ou du type d'intervention
permettent d'apporter la rponse la plus approprie. Il ne faut surtout pas perdre de vue que de
nouvelles interventions peuvent tre lances tout moment pendant la mise en uvre de tel
ou tel type d'intervention et qu'elles peuvent faire double emploi avec les priorits tablies ou
tre en contradiction avec celles-ci. L'valuation mi-parcours devra tenir compte de tout
lment de cette nature.

Exprience passe et questions pratiques

Cette partie de l'valuation mi-parcours doit rexaminer l'analyse des atouts, faiblesses,
menaces et opportunits (AFOM) qui figurait dans le document de programmation, ainsi que
la contribution de l'valuation ex ante apporte en la matire. Elle doit galement dterminer
si l'analyse demeure pertinente et l'actualiser le cas chant. Cette partie de l'valuation doit
tre concise, moins que d'importants changements ne soient survenus quant aux
circonstances ou l'information disponible et que ces changements aient matriellement
influ sur l'analyse originelle.

Questions cls

la fin de cette tape, trois oprations - refltant le stade correspondant de l'valuation ex


ante - doivent avoir t menes bien :

l'examen confirmant le cas chant la validit du classement des principales disparits


traiter et recommandations relatives toute modification ventuellement ncessaire ;

17
l'apprciation de la continuit de la pertinence des objectifs au regard des besoins
identifis;

l'identification des ventuels nouveaux facteurs favorisant la cohsion conomique et


sociale, l'environnement et l'galit des chances entre les femmes et les hommes.

2.3. Confirmation de la pertinence et de la cohrence de la stratgie.

Lorsque la question des principaux besoins et problmes socio-conomiques a t rgle,


l'valuation mi-parcours doit tablir si l'quilibre entre les mesures et activits cofinances
demeure adquat. Comme dans le cas de l'valuation ex ante, il faut cet effet tablir de
quelle manire chaque domaine ou axe prioritaire contribuera la ralisation des objectifs
globaux. Il importe aussi de dterminer si les domaines ou objectifs prioritaires demeurent
pertinents et cohrents.

la fin de cette tape, l'valuation mi-parcours aura reconstitu la logique du programme.


Autrement dit, si la logique initiale tait obscure ou mdiocrement justifie (c'est--dire si
l'valuation ex ante n'a pas t ralise convenablement ou s'il n'a pas t tenu compte de ses
conclusions), une possibilit s'offre de rtablir la logique interne du programme. Cette
opration peut galement s'imposer pour une autre raison, savoir que les besoins satisfaire
ou les problmes rsoudre ont chang pendant l'excution du programme, d'o la ncessit
pour l'valuation mi-parcours de rexaminer le cadre logique du programme la lumire de
ce nouveau contexte (voir MEANS, Volume 1).

Exprience passe et questions pratiques

Les valuations ex post de la priode 1994-1999 fourniront un certain nombre d'informations


nouvelles exploitables aux fins de l'analyse effectuer pour confirmer la pertinence et la
cohrence de la programmation. Les valuations ex ante ont dbouch dans certains cas sur
des conclusions diffrentes de celles formules par les autorits nationales ou rgionales
tablissant les plans ou programmes. L'valuation mi-parcours offre alors une occasion de
s'interroger sur ces diffrences, la lumire de l'exprience acquise pendant la mise en uvre
du programme.

Questions cls

La justification et la cohrence globale de la stratgie adopte sont des lments qu'il faut
valuer dans la mesure o ils revtent une grande importance pour l'apprciation de la
pertinence des diverses mesures mises en uvre. Il importe en effet de revenir sur la
justification et sur la cohrence pendant la phase de l'valuation mi-parcours ayant pour
objet d'tablir si les dcisions arrtes en matire de dpenses taient adquates.

L'valuation mi-parcours doit apporter aux concepteurs et aux dcideurs les lments
faisant clairement apparatre la permanence des poids respectifs des diffrents axes
prioritaires.

L'valuation mi-parcours doit valuer la cohrence de la programmation, depuis les


objectifs et complments de programmation jusqu'aux objectifs gnraux de la cohsion
conomique et sociale, en passant par les objectifs du CCA ou du DOCUP, sans oublier la
conformit aux politiques et aux priorits nationales et communautaires.

18
L'valuation mi-parcours doit permettre d'apprcier s'il y a toujours cohrence entre les
objectifs stratgiques, spcifiques ou oprationnels.

2.4. Quantification des objectifs - Ralisations, rsultats et impacts

La quantification des objectifs aux diffrents niveaux - DOCUP, CCA, PO et complments de


programmation revt une importance capitale tant pour la conception, que pour la mise en
uvre des diffrents types d'intervention. Au stade de la conception, l'valuation ex ante a
port sur la quantification de l'objectif global et des objectifs spcifiques et a jug de la
validit de la quantification en vue de bien traduire le contenu du type d'intervention. La
quantification des mesures figurant dans le complment de programmation n'a gnralement
pas t examine, du fait que le plus souvent ce niveau de planification n'tait pas encore
connu ce stade. C'est pourquoi la quantification des objectifs oprationnels au niveau des
mesures figurant dans le complment de programmation doit tre rexamine dans le cadre
des valuations mi-parcours, car les rsultats atteints au regard desdits objectifs sont
essentiels la ralisation des objectifs spcifiques et global.

L'valuation mi-parcours doit dterminer l'efficacit du processus de quantification des


objectifs. A cet effet, il faut notamment procder une analyse devant permettre de
comprendre le droulement logique de la quantification des objectifs, depuis le complment
de programmation (objectifs oprationnels) jusqu'aux objectifs globaux ressortissant la
cohsion conomique et sociale, en passant par les PO ou les DOCUP (objectifs spcifiques).
Il faut galement porter une apprciation sur la quantification des objectifs afin de mesurer
l'efficacit des actions cofinances en matire d'galit des chances entre hommes et femmes
et dans le domaine de l'environnement. Les responsables de l'valuation mi-parcours auront
galement vrifier que les systmes de collecte des donnes fournissent des informations
appropries des fins de suivi et d'valuation.

Exprience passe et questions pratiques

La quantification des objectifs ayant t l'une des principales difficults rencontres par le
pass dans la mise en oeuvre des Fonds structurels, l'accent a t mis sur ce point pour la
prsente priode de programmation. L'exprience acquise en matire d'valuation a montr
l'importance essentielle que revt la qualit des donnes de suivi pour le bon droulement du
processus d'valuation. Par le pass, certaines valuations ont souffert d'une absence de
donnes de suivi. Ce problme est en voie d'tre rsolu aujourd'hui, car les systmes de suivi
se sont amliors.

L'valuation mi-parcours permet de faire le point sur les progrs accomplis et de suggrer
des amliorations. Tout indicateur mal dfini, toute quantification d'objectif sont proscrire.
Dans la mesure du possible, les indicateurs doivent reflter un lien causal relativement clair,
et il convient d'identifier ceux qui seraient fortement influencs par les facteurs externes, afin
de proposer leur remplacement. En ce qui concerne les questions horizontales, telles que
l'galit des chances et l'environnement, les valuations ex ante n'ont fourni bien souvent que
des informations partielles sur la quantification des objectifs, des travaux complmentaires
devant tre raliss dans les complments de programmation. L'valuation mi-parcours
constitue un cadre appropri pour tablir dans quelle mesure la quantification des objectifs est
adquate concernant l'galit des chances entre les hommes et les femmes et l'environnement.

L'valuation mi-parcours pourra utiliser le rapport annuel d'excution pour 2001; les
lments d'information pour le rapport 2002 recueillis pralablement l'achvement de
l'valuation mi-parcours, devront galement tre mis la disposition des valuateurs. Ces

19
rapports fourniront des informations essentielles ce stade de l'valuation mi-parcours. La
documentation de la Commission relative la quantification peut galement tre consulte, en
particulier si le recours d'autres indicateurs est suggr pour palier l'inadaptation de la
quantification actuelle des objectifs:

Un ensemble d'indicateurs pour le suivi et pour l'valuation des programmes : un guide


mthodologique (DG REGIO, 1999).

L'valuation des programmes socio-conomiques ; des indicateurs pour le suivi et pour


l'valuation des programmes (MEANS, Volume 2). Il s'agit l de questions
mthodologiques relatives la dfinition des indicateurs ; on y trouve des listes
d'indicateurs concernant les principaux domaines d'intervention des Fonds structurels.

Orientations pour les dispositifs de suivi et dvaluation des interventions du FSE pendant
la priode 2000 - 2006, (DG EMPL, 1999)

Questions d'valuation communes avec critres et indicateurs (Evaluation des


programmes de dveloppement rural 2000-2006 soutenus par le FEOGA). - Document des
services de la Commission (DG AGRI, 2000)

Questions cls

L'valuation mi-parcours doit :

examiner le degr de pertinence caractrisant les indicateurs identifis qui servent


quantifier les objectifs mais aussi les disparits essentielles ;

vrifier la pertinence des indicateurs en ce qui concerne l'objectif global, ainsi que les
objectifs spcifiques et oprationnels ;

dterminer l'adquation des indicateurs auxquels on se rfre propos de l'galit des


chances entre les hommes et les femmes, de la durabilit environnementale et des autres
thmes horizontaux ;

dterminer si les procdures de collecte des donnes sont fiables et respectueuses des
dlais impartis ;

apprcier l'utilit des indicateurs, la question tant de savoir s'ils rendent compte en temps
utile de la mise en uvre du type d'intervention en cause, condition d'un suivi et d'une
valuation vritables.

2.5. valuation de l'efficacit et de l'efficience obtenues ce jour et des effets socio-


conomiques escompts, en vue d'une valuation de la politique et de l'allocation
des ressources financires.

Aprs avoir tabli que la stratgie reste pertinente, l'valuation mi-parcours doit examiner
l'efficience et l'efficacit sur la base des ralisations et des rsultats obtenus ainsi que des
dpenses effectues ce jour. Sur base de ces rsultats et de ces ralisations, cette opration
devrait donner une ide de la probabilit d'obtention des effets escompts. L'unit clef de
l'analyse devra tre la mesure. S'agissant de l'efficience et de l'efficacit au niveau de la
mesure (objectifs oprationnels), l'analyse doit contribuer un examen des progrs accomplis
quant la ralisation des objectifs spcifiques et de l'objectif global.

20
Efficacit Objectifs oprationnels et spcifiques

L'valuation mi-parcours doit examiner le degr d'efficacit obtenu sur la base des donnes
relatives aux indicateurs collectes pendant le suivi. Elle devra examiner des objectifs
oprationnels et spcifiques, en procdant comme suit :

analyse des progrs accomplis quant l'obtention des objectifs oprationnels, analyse
fonde sur les ralisations obtenues au niveau de la mesure, comparativement aux objectifs
fixs dans le complment de programmation.

analyse des progrs accomplis quant la ralisation des objectifs spcifiques, analyse
fonde sur les rsultats relatifs aux priorits fixs dans le PO ou dans le DOCUP.

En partant de cette analyse, l'valuation mi parcours doit tre en mesure de tirer des
conclusions quant l'efficacit du type d'intervention en concern.

Efficience - Intrants compars aux ralisations et aux rsultats

Une autre finalit de l'valuation mi-parcours est d'examiner l'efficience du type


d'intervention, l'aune des ralisations et rsultats compars aux intrants, lesquels sont
principalement les ressources mises en uvre. Ces ressources comprennent la contribution
des Fonds structurels ainsi que des crdits nationaux et les concours du Fonds de cohsion en
ce qui concerne la Grce, l'Irlande, le Portugal et l'Espagne.

Pour tudier l'efficience, la premire chose faire est d'tablir les cots unitaires. Le cot
unitaire peut tre compar avec des donnes d'talonnage recueillies aux niveaux rgional,
national ou communautaire, dans la mesure o elles sont disponibles. Un autre sujet de
mesure de l'efficience concerne les effets d'aubaine, de dplacement et de substitution.
L'talonnage des cot unitaires et l'analyse des effets d'aubaine, de dplacement et de
substitution - l o les donnes s'y prtent - constituent une bonne pratique. Il convient, tout
le moins, d'examiner les cots unitaires pour un chantillon d'interventions et de grands
projets.

Lorsqu'on value l'efficience, aucun projet important ne doit tre laiss de ct.

Impacts - Objectifs globaux

Pour les grands CCA, il faut que l'valuation mi-parcours actualise l'tude d'impact macro-
conomique effectue dans l'valuation ex ante (voir annexe 1). Ce niveau d'analyse n'est pas
possible pour les petites rgions de l'objectif 1 ou pour les zones de l'objectif 2. En ce qui
concerne les PO et les DOCUP, l'tude d'impact doit se focaliser sur le degr probable de
ralisation des objectifs globaux, la lumire des rsultats obtenus jusqu' ce jour en matire
d'objectifs oprationnels et d'objectifs spcifiques.

Il y a galement lieu de se soucier de l'apprciation des impacts mi-parcours, c'est--dire de


l'valuation des impacts escompts sur un nombre rduit de priorits politiques essentielles,
en particulier celles qui concernent les politiques de l'UE: notamment l'impact sur
l'environnement et sur l'galit des chances entre hommes et femmes, mais aussi sur les PME,
la comptitivit et l'innovation, la socit de linformation, le dveloppement local et l'emploi
dans le contexte de la stratgie europenne pour l'emploi, ainsi que sur le dveloppement
rural.

21
Exprience passe et questions pratiques

En ce qui concerne l'efficacit, les termes de rfrence pour chaque valuation doivent bien
spcifier le degr de prcision requis si l'on veut viter des chevauchements entre niveaux
d'valuation diffrents. Les valuations au niveau du CCA ne porteront pas sur des objectifs
oprationnels au niveau de la mesure, lesquels doivent faire l'objet d'valuations distinctes
effectues au niveau du PO. Quant aux valuations de DOCUP, elles doivent traiter toute la
gamme des rsultats relative aux objectifs de tous niveaux.

En ce qui concerne l'efficience, l'apprciation des cots unitaires du programme doit tre
fonde sur une comparaison entre les ralisations et rsultats (ventuellement relatifs un
chantillonnage d'interventions ou de projets) et les ressources mises en uvre. L'examen de
l'efficience au niveau de la mesure relve de la gageure lorsque les programmes ou les
mesures incluent des activits diverses. Dans la plupart des cas, l'efficience des programmes
de l'objectif 2 peut tre analyse en fonction des rsultats obtenus en matire d'emploi (cot
par emploi cr ou sauvegard, par exemple). En ce qui concerne les programmes relevant de
l'objectif 1, il convient au moins d'examiner l'efficience des grands projets. L'talonnage des
cots unitaires et l'examen des effets d'aubaine , de dplacement et de substitution
dpendront des donnes disponibles dans l'tat membre ou dans la rgion en cause.

Alors qu'une analyse dimpact actualise de type macro-conomique sera engage pour les
grands CCA, dans le cas des DOCUP et des CCA de moindre envergure, lanalyse portera sur
les rsultats relatifs l'efficacit pour valuer la probabilit de ralisation des objectifs
globaux.

Lvaluation de lefficacit et de limpact des interventions finances par le FSE doit tenir
compte des quatre types dindicateurs exposs dans les orientations de la DG Emploi
concernant le suivi et lvaluation des interventions finances par le FSE : effets sur les
personnes, effets structurels ou impacts lis la performance des systmes, effets de la
cration demplois et, dans le cadre de lobjectif 1, impact du dveloppement des ressources
humaines sur le dveloppement conomique et social.

De la mme faon, l'valuation des effets des mesures de dveloppement rural finances par
le FEOGA devra utiliser, autant que possible, les questions d'valuation communes avec des
critres de jugement et des indicateurs (dfinis par la Commission en concertation avec les
Etats membres), afin de mesurer la valeur ajoute pour le dveloppement rural et le secteur
agricole.

Questions cls

L'valuation mi-parcours doit tirer des conclusions sur le bien-fond de la stratgie et de


l'allocation des moyens financiers, la lumire des rponses apportes aux besoins
pralablement dfinis et de l'impact attendu:

Il faut tudier les ralisations et les rsultats obtenus jusqu' ce jour pour dterminer les
progrs accomplis quant la ralisation des objectifs.

Le poids financier de chaque priorit doit tre analys sur la base des premiers rsultats et
des impacts attendus.

Si l'on conclut des inadquations dans la hirarchie des priorits respectives, il convient
de formuler des recommandations en vue de modifier la structure et de rquilibrer le type

22
d'intervention en cause. Ces conclusions peuvent rsulter de changements intervenus dans
l'environnement externe ou d'incohrences internes mises en vidence lors de la ralisation
du programme.

Il convient de dterminer l'efficience du programme en termes de cot par


ralisation/rsultat pour un chantillon d'interventions et de projets examins.

L'impact sur l'environnement et sur l'galit des chances entre hommes et femmes rpond
des priorits politiques essentielles. L'valuation mi-parcours doit dterminer les rsultats
obtenus aussi bien par rapport ces priorits qu'au regard de toute autre priorit horizontale
retenue pour le type d'intervention considr.

Il y a lieu de formuler des conclusions claires en ce qui concerne l'efficacit de la mise en


uvre desdites priorits jusqu' ce jour ainsi que les effets probables.

2.6. Qualit de la mise en uvre et systme de suivi

Les effets de la politique dpendent aussi de la capacit de gestion et du travail des organes
d'excution. L'valuation mi-parcours doit porter sur l'adquation et la qualit des
mcanismes de gestion et de mise en uvre, tant donn que toute faiblesse en la matire
pourrait affecter directement sur l'impact du type d'intervention considr.

L'valuation mi-parcours doit porter sur la qualit de l'excution et du suivi, tche effectue
sur le terrain. Les tches principales sont les suivantes:

tablir si l'on a bien dfini les responsabilits en matire de gestion et d'excution, d'une
part, et les procdures de consultation, d'autre part.

Examiner les mcanismes de contrle sur la base de rapports daudit, dirrgularits ou de


fraudes constates et la conformit aux dispositions prvues en matire d'audit portant sur
au moins 5% des dpenses du programme.

Voir si la slection des projets s'effectue selon des procdures et des critres transparents et
de mise en concurrence, de telle sorte que les objectifs du plan ou du programme puissent
tre raliss un cot optimal.

Rexaminer les critres de slection des projets pour s'assurer de leur qualit et de leur
mise en uvre et vrifier qu'ils refltent les objectifs du programme ou du type
d'intervention, mais aussi qu'ils permettent de prendre en compte les aspects relatifs
l'galit des chances et l'environnement.

Estimer la contribution du partenariat la qualit du suivi et de l'excution, dans le


contexte des nouvelles dispositions du rglement relatives au partenariat.

Rpondre la question de savoir dans quelle mesure la lgislation ncessaire aux fins du
programme est en place, si elle est conforme aux rgles communautaires et si le systme
administratif est propre assurer la compatibilit avec les politiques communautaires.

L'valuation mi-parcours doit galement porter sur la participation des organismes


comptents pour l'galit des chances et pour l'environnement au processus de suivi et sur leur
influence sur les systmes de mise en uvre. Lvaluation des programmes dinitiative

23
communautaire doit consacrer une attention particulire la ralisation des projets lis aux
spcificits de chaque initiative.

Exprience passe et questions pratiques

Les valuations antrieures donneront des informations utiles sur ces questions pratiques.

Toutefois, cet lment de l'valuation ncessitera un travail original de recherche, consistant


interroger des intervenants essentiels diffrents niveaux du processus de mise en uvre. Les
entretiens doivent concerner tous les acteurs du partenariat, savoir la Commission, les tats
membres, les autorits de gestion, les collectivits rgionales et locales et autres collectivits
publiques comptentes, les partenaires conomiques et sociaux, les services d'excution, les
porteurs de projets et les membres du comit de suivi. Ces entretiens permettront d'apporter
un clairage sur l'efficience et l'efficacit des procdures de suivi et de mise en uvre
diffrents niveaux et sur le fonctionnement gnral du partenariat. Les informations sur les
systmes de contrle financier doivent tre fournies par lautorit de gestion.

Questions cls

Dans cette partie de l'valuation mi-parcours, il convient de dterminer l'efficience et


l'efficacit des systmes de suivi et d'valuation et de se demander si les engagements sous-
jacents au CCA, PO ou DOCUP et les conclusions de l'valuation ex ante se sont concrtiss.
Les principaux points sont les suivants:

Qualit et efficacit de la gestion et du suivi.

Mise en concurrence pour la slection des projets.

Contribution du partenariat la qualit de l'excution et du suivi.

Responsabilit effective conformment aux exigences des rglementations nationale et


communautaire.

2.7. La rserve de performance

La rserve de performance constitue une innovation dans le processus de programmation,


innovation dfinie l'article 44 du rglement gnral de 1999 et en vertu de laquelle une part
gale 4% du total des crdits d'engagement ne sera pas alloue avant que la performance du
programme ait t tablie, opration prvue pour le premier trimestre 2004. La performance
est mesure par des indicateurs relatifs l'efficacit, la gestion et l'excution financire et
selon des objectifs qui ont t tablis dans les formes d'interventions ou dans les complments
de programmation qui s'y rapportent. La ralisation des objectifs fixs pour la rserve de
performance entrera en ligne de compte pour l'allocation de la rserve par la Commission, en
troite concertation avec l'Etat membre.

Questions cls

En relation avec la rserve de performance, l'valuation mi parcours a cinq tches remplir :

Prsenter les rsultats les plus rcents relatifs aux indicateurs agres et les comparer aux
objectifs fixs dans la forme d'intervention ou dans le complment de programmation.
Prsenter galement les donnes prvisionnelles relatives ces indicateurs quand il est
possible de les tablir, sur la base des rapports annuels d'excution.

24
Vrifier la qualit des donnes retenues pour ltablissement des indicateurs relatifs la
rserve de performance et se prononcer sur leur niveau de fiabilit.

Expliquer tout changement dans les objectifs assigns aux indicateurs relatifs la rserve
de performance intervenu depuis ladoption de la forme dintervention.

Vrifier si les indicateurs d'efficacit retenus pour la rserve de performance continuent


couvrir 50% au moins des dpenses du programme.

L'valuation mi parcours doit enfin parvenir montrer si les rsultats obtenus pour les
indicateurs de la rserve permettent d'tablir la performance du programme pris
globalement.

2.8. Conclusions et recommandations

Des questions cls ont t identifies pour chacun des points de ce document de travail. Des
conclusions devront tre apportes en relation avec ces dernires, ainsi que des
recommandations concernant les amliorations apporter au cas o des faiblesses seraient
apparues dans la planification ou l'excution des programmes. Le tableau ci-aprs rsume
chaque tape de l'valuation ainsi que les questions cls devant donner lieu, le cas chant,
des conclusions et des recommandations dans le cadre de l'valuation.

Valeur ajoute communautaire

Les Fonds structurels ont pour finalit premire de promouvoir la cohsion conomique et
sociale dans l'Union europenne en gnral et dans chacun des Etats membres en particulier,
et l'valuation mi-parcours doit dboucher sur des conclusions concernant les progrs
accomplis quant la ralisation de cet objectif global. Ces progrs sont gnralement mesurs
au moyen de divers indicateurs quantitatifs qui figurent dans tous les documents de
programmation et dans les valuations travers tous les tats membres (par exemple PIB,
emploi, productivit, etc.). La "valeur ajoute communautaire" apporte par les Fonds
structurels est mise en vidence dans des tudes portant sur la "situation contre factuelle",
c'est--dire sur ce qui se serait pass sans le soutien des Fonds structurels. Il est plus simple
encore de mesurer ce qui a t ralis grce l'aide fournie : Combien de kilomtres
supplmentaires de voies routires ont pu tre construits ? Combien d'entreprises
supplmentaires du type "jeunes pousses" ont t soutenues ? Combien de personnes ont
bnfici d'une formation ? Un autre type de valeur ajoute consiste identifier les nouvelles
actions ou les nouvelles mthodes qui ont bnfici d'une aide communautaire sans laquelle
elles n'auraient pu voir le jour.

Les interventions des Fonds structurels ont d'autres impacts dans les tats membres, effets
dont la Commission souhaite entreprendre l'identification afin de mieux cerner la spcificit
de la valeur ajoute communautaire. En rgle gnrale, on ne cite que des aspects
anecdotiques relativement ce type de valeur ajoute, en mentionnant le dveloppement du
processus d'organisation travers l'laboration des documents de programmation, le
dveloppement du partenariat dans le cadre des comits de suivi, l'largissement de la gamme
des organismes d'excution travers le recours des procdures d'adjudication ouverte, le
dveloppement d'une culture de l'valuation, etc. La Commission souhaite que les
valuateurs, dans les conclusions de l'valuation mi-parcours, mettent en vidence (le cas
chant) les aspects relatifs la "valeur ajoute" rsultant manifestement de l'implication des
Fonds structurels dans la rgion ou dans le secteur en cause.

25
Liste de contrle relative au contenu de l'valuation mi-parcours

Adquation de la stratgie du programme

Elments de l'valuation Conclusions et recommandations


concernant:

1. Analyse des rsultats de La pertinence de la stratgie existante ou le


l'valuation antrieure besoin de la modifier.
L'efficacit des instruments de mise en
uvre de la politique.
Facteurs critiques influant sur la mise en
uvre et sur l'efficacit.
Tout lment nouveau relatif l'valuation
de la politique et/ou au suivi.
2. Analyse visant tablir si La confirmation de la validit du classement
l'valuation ex ante demeure des principales disparits traiter et toute
valable en ce qui concerne les modification adopter.
atouts, les faiblesses et le La confirmation ventuelle de la pertinence
potentiel de l'tat, de la rgion des objectifs en liaison avec les besoins
ou du secteur en cause. identifis.
Tout nouveau facteur favorisant la cohsion
conomique et sociale, l'environnement et
l'galit des chances entre les femmes et les
hommes.
3. Apprciation ayant pour objet La persistance de la justification et de la
de vrifier si la stratgie cohrence globale de la stratgie.
demeure pertinente et La persistance de la justification de la part
cohrente. relative et du poids de chaque axe prioritaire
ou stratgique.
La cohrence de la programmation, depuis
les objectifs du complment de
programmation jusqu'aux objectifs globaux
de la cohsion conomique et sociale, en
passant par les objectifs du CCA ou du
DOCUP, ainsi que la conformit avec les
politiques et les priorits nationales et
communautaires.
Une apprciation relative la persistance de
la cohrence entre les objectifs stratgiques,
spcifiques et oprationnels.

26
Liste de contrle relative au contenu de l'valuation mi-parcours

Excution la date considre

Elments de l'valuation Conclusions et recommandations


concernant:

4. Quantification des objectifs. - La pertinence des indicateurs destins


Ralisations, rsultats et quantifier les objectifs ainsi que les
impacts. disparits les plus importantes.
La pertinence des indicateurs relatifs
l'objectif global et aux objectifs spcifiques
et oprationnels.
L'adquation des indicateurs servant
mesurer les effets sur l'galit des chances et
sur l'environnement ainsi que dautres
thmes horizontaux.
La fiabilit des procdures de collecte des
donnes et leur bonne adaptation aux dlais
impartis.
L'utilit des indicateurs donnant en temps
utile une image fidle de l'excution et
permettant un suivi et une valuation
efficaces.
5. Evaluation de l'efficacit et de Les rsultats obtenus la date considre et
l'efficience la date considre, les progrs accomplis quant la ralisation
ainsi que des impacts socio- des objectifs.
conomiques escompts, en vue Le poids financier relatif de chaque priorit,
d'une valuation de la politique bas sur les premiers rsultats et les impacts
mais aussi de l'allocation des escompts.
ressources financires.
Toute inadaptation constate dans la
hirarchie des priorits et les changements
introduire dans la combinaison des
instruments.
L'efficience en termes de cot pour les
ralisations et rsultats obtenus la date
considre.
Le caractre effectif de la mise en uvre,
la date considre, des priorits horizontales
que sont l'environnement et l'galit des
chances entre les femmes et les hommes;
impacts probables atteindre.

27
Liste de contrle relative au contenu de l'valuation mi parcours

Excution la date considre

Elments de l'valuation Conclusions et recommandations


concernant:

6. Qualit des systmes Qualit et efficacit de la gestion et du suivi.


d'excution et de suivi. Procdures de mise en comptition des
projets pour leur slection.
Responsabilit comptable rpondant aux
exigences des rglementations nationales et
communautaires.
Apport du partenariat.
7. La rserve de performance Les rsultats les plus rcents obtenus pour
(l'valuation mi-parcours doit les indicateurs slectionns en regard des
fournir ce sujet des con- objectifs qui leur taient assigns. Dans la
clusions mais pas des mesure du possible, donnes sur l'volution
recommandations) de ces indicateurs tires des rapports
annuels sur la mise en uvre.
Vrification de la qualit des donnes
utilises pour les indicateurs de la rserve de
performance et justification de leur
pertinence.
Toute modification des objectifs tablis
pour les indicateurs de la rserve de
performance intervenue depuis ladoption
du type dintervention.
Vrification que les indicateurs d'efficacit
retenus pour la rserve de performance
couvrent des mesures reprsentant plus de
50% du cot du programme.
Vrification que les rsultats des indicateurs
de la rserve de performance donnent une
image juste de la performance de lensemble
du programme.
8. Valeur ajoute communautaire. Elments les plus vidents de valeur ajoute
qui ressortent de l'intervention des Fonds
structurels dans la rgion ou dans le secteur
en cause.

28
ANNEXE 1

valuation d'un cadre communautaire d'appui

L'valuation mi-parcours repose en premier lieu sur les valuations de PO ou de DOCUP. Il


est cependant indispensable d'valuer les CCA pour dterminer les progrs raliss quant la
ralisation des objectifs fixs ce niveau. L'valuation du CCA doit tre intgre au processus
d'valuation mi-parcours qui a t organis l'avance, si possible par le groupe ad hoc qui
rend compte au comit du suivi du CCA. Ce n'est pas un exercice distinct ou parallle, mme
si les ralisations et les rsultats sont vrifis au niveau de la mesure.

Les valuations mi-parcours des CCA comporteront quatre lments :

une actualisation de l'tude d'impact ralise pour l'valuation ex ante ;

une synthse et une analyse des valuations mi-parcours des PO, dbouchant sur une
valuation des progrs accomplis en ce qui concerne les priorits et les objectifs du CCA ;

une apprciation de la prise en compte des priorits transversales dans le CCA pris dans
son ensemble ;

un examen des systmes d'excution, de suivi et de gestion financire, y compris du


contrle financier, pour tout le CCA.

Le schma ci-dessous montre comment chacun de ces lments sinsre dans lvaluation
mi-parcours du CCA.

Contenu de lvaluation mi-parcours du CCA

Apprciation des
Analyse dimpact valuation mi- priorits horiz.
macroconomique parcours du CCA
Examen des systmes
de mise en oeuvre,
suivi et gestion
financire
Synthse

Evaluation mi- Evaluation mi- Evaluation mi-


parcours du PO parcours du PO parcours du PO

29
Actualisation de l'tude d'impact

La Commission a propos qu'une analyse une tude d'impact centre sur une brve liste de
thmes8 soit incluse dans l'valuation ex ante. Dans le contexte de l'valuation mi-parcours
du CCA, il convient d'actualiser cette analyse d'impact en se conformant aux mmes grandes
lignes directrices.

Sur la base des donnes disponibles les plus rcentes, les valuations mi-parcours des
grands CCA (Grce, Espagne, Irlande, Portugal, nouveaux Lnder allemands et sud de l'Italie)
doivent utiliser un modle macro-conomique, incluant la fois un volet "demande" et un
volet "offre", afin de dterminer dans quelle mesure le type d'intervention considr influe et
influera d'ici 2006 sur les variables essentielles telles que :

le PIB de la rgion concerne ;

l'emploi ;

la productivit (au cot total des facteurs, ou productivit du travail);

la comptitivit (cot unitaire du travail).

Si l'valuation ex ante a comport une analyse contre factuelle (une situation "sans
intervention", compare une situation "avec intervention"), cette analyse doit tre
rexamine et actualise.

Synthse et analyse

La synthse des valuations de PO ne se limite pas un simple rsum desdites valuations.


Elle doit tre analytique et non pas descriptive. Sur la base des valuations de PO et grce au
savoir-faire des valuateurs, il faut que l'valuation mi-parcours du CCA s'applique chacun
des sept lments dcrits dans la partie 2 du prsent document de travail et qu'elle dbouche
sur une conclusion pour chacun des points cls mentionns dans le tableau de la section 2.8,
ds lors que ces points se rapportent au CCA pris dans son ensemble.

Principes horizontaux

Les principes horizontaux essentiels identifis dans les rglements relatifs aux Fonds
structurels ont trait l'environnement et l'galit des chances entre hommes et femmes. Sur
la base des valuations mi-parcours des PO, l'valuation mi-parcours du CCA doit
dterminer dans quelle mesure ces principes horizontaux sont promus dans tous les PO. Il
convient de formuler les conclusions et les recommandations axes sur une meilleure
intgration des principes dans tous les domaines o des faiblesses ont t constates.

8
Pour plus de dtails sur les dispositions relatives l'analyse dimpact, voir le document de travail n 2,
de la Commission, sur lvaluation ex ante, pages 27 et 28.

30
Examen des systmes

Il est essentiel que les systmes d'excution, de suivi et de gestion - y compris de gestion
financire - soient efficaces, pour que les Fonds structurels ralisent au cours de la priode
2000-2006 les objectifs qui leur ont t assigns. L'valuation du CCA doit en consquence
tre principalement axe sur l'efficacit de ces systmes pour tous les PO, en identifiant les
bonnes pratiques et les faiblesses. Il y a lieu de formuler des recommandations en ce qui
concerne les amliorations apporter ces systmes pour permettre aux CCA et aux PO qui
les composent d'atteindre la fin de la priode de programmation les objectifs qui leur ont t
assigns.

31
Bibliographie

Rglement (CE) du Conseil n 1260/1999, du 21 juin 1999, portant dispositions gnrales sur
les Fonds structurels. Article 42, paragraphe 2.

Commission europenne, (1999). La Collection MEANS : valuation des programmes


socio-conomiques. Volumes 1-6. Luxembourg: Office des publications officielles des
Communauts europennes.

Commission europenne, (1996). SEM 2000 Communication sur lvaluation, 8/5/1996,


Initiatives concrtes pour favoriser linstauration des meilleures pratiques au sein de la
Commission SEC 96/659.

Cahier MEANS: L'apprciation de la qualit des rapports dvaluation.

Documents de travail de la Commission

Document de travail 1: Vademecum pour les plans et documents de programmation des


Fonds structurels. Document des services de la Commission (DG Politique rgionale).

Document de travail 2 : L'valuation ex ante des interventions des Fonds structurels.


Document des services de la Commission (DG Politique rgionale).

Document de travail 3 : Indicateurs pour le suivi et l'valuation : une mthodologie


indicative. Document des services de la Commission (DG Politique rgionale).

Document de travail 4 : Mise en uvre de la rserve de performance. Document des services


de la Commission (DG Politique rgionale).

Document de travail 7 : valuation ex ante et indicateurs INTERREG. Document des services


de la Commission (DG Politique rgionale).

Orientations pour les dispositifs de suivi et dvaluation des interventions du FSE pendant la
priode 2000 - 2006. Document des services de la Commission (DG Emploi, relations
industrielles et affaires sociales).

Questions d'valuation communes avec critres et indicateurs (Evaluation des programmes


de dveloppement rural 2000-2006 soutenus par le FEOGA). Document des services de la
Commission (DG Agriculture, 2000).

32