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L E M EN SU EL DE L A FO N DAT I O N i F R A P

SOCIT CIVILE E n q u t e r p o u r r f o r m e r N b  

RGIONS
LES PISTES
POUR UNE
VRAIE
RFORME
2FWREUH}b
RGIONS TUDE

5v*,216b LES PISTES 9

POUR UNE VRAIE RFORME


Les dpenses des collectivits locales reprsentent 234 milliards deuros. Au sein de cet ensemble, les rgions psent
12 %. Deux projets de loi sont en cours de discussion au Parlement pour redessiner notre carte territoriale avec,
entre autres mesures fortes, les fusions de rgions.
Linitiative du gouvernement part du principe que des rgions plus fortes seront plus dynamiques sur la scne
internationale ; que des comptences plus claires leur permettront davantage defficacit. Pourtant, cette rforme
se met en uvre dans un contexte compliqu : fortement endettes, les rgions voient leurs comptences saccrotre
par des transferts de comptences des dpartements. La croissance et lattractivit escompte de la rforme en
prparation doivent se concilier avec la mise en place des mtropoles qui complique encore les choses. Cette attractivit
est dautant plus difficile rtablir que les rgions ont laiss filer leurs charges de fonctionnement, notamment
de personnel, et nont pas toujours fait preuve de discernement dans leurs investissements. Peu responsables fiscalement
de leurs ressources, elles sont confrontes la baisse des dotations de ltat, qui correspondent
pour prs de moiti leurs recettes, afin de contribuer au redressement des finances publiques.
Notre tude montre pourtant quun volet supplmentaire dconomies est possible. Dans ce contexte exigeant,
la rforme des rgions doit imposer des engagements clairs aux excutifs locaux sur le fonctionnement, les interventions
et les investissements si lon ne veut pas que cette rforme drape et ne soit un coup dpe dans leau. En mettant
en place des garde-fous face au risque dalignement par le haut des dpenses, en externalisant, voire en dlaissant
certaines interventions. Sans quoi les contribuables lecteurs risquent bien de se dire tout a pour a ? .
&UHUGHJURVVHVUJLRQVQHVXIWSDVbOHVH[HPSOHVWUDQJHUVb
3UVGHbPLOOLDUGVGHXURVGFRQRPLHVSRVVLEOHVVXUOHVGSHQVHVGHVUJLRQV
PWURSROLWDLQHVHQVDOLJQDQWVXUOHVPHLOOHXUVUDWLRVGHJHVWLRQb
'HVHIIRUWVELHQYHQXVSRXUGHVUJLRQVWUVHQGHWWHVb
'HVJLVHPHQWVGFRQRPLHVGDQVOLQYHVWLVVHPHQW IHUURYLDLUHO\FHVIRUPDWLRQ 
FRPPHGDQVOHIRQFWLRQQHPHQW SHUVRQQHO b
5HPHWWUHHQFDXVHOHSULPWUHGHVLQWHUYHQWLRQVHQGOJXDQWDXSULYb
$EVHQWLVPH1RUG3DVGH&DODLVHQWWHGXFODVVHPHQWGHOD)RQGDWLRQL)5$3b
/HVUHFRPPDQGDWLRQVGHOD)RQGDWLRQL)5$3SRXUXQHYUDLHUIRUPH

TUDE RALISE PAR SANDRINE GORRERI


Socit Civile n 150 Octobre 2014
RGIONS TUDE

COMMENT SE SITUENT NOS RGIONS PAR RAPPORT


c/(856&216856(8523v(11(6b"
11
Si lon compare les rgions franaises leurs la valle dAoste). linverse, lAndalousie qui
principales homologues europennes, on compte gure parmi les rgions les plus peuples, gure
16 Lnders en Allemagne, 20 rgions en Italie, aussi parmi les rgions les plus pauvres.
9 rgions en Angleterre et 17 communauts Ce qui fait la force dune rgion, cest la fois la
en Espagne. On compte aussi trois rgions en densit de population et plus particulirement de
Belgique. Cependant, les comparaisons sont population conomique ( savoir le ratio demploi
trs difciles faire concernant lefcacit de par habitant) et la plus-value cre par emploi
laction publique locale, puisque lon compare (le PIB/emploi). Les rgions franaises se rangent
ici des tats plus ou moins fdraux. Nan- plutt dans la catgorie des rgions o la richesse
moins, on peut regarder si leur taille est un fac- cre par emploi est plus faible, en raison dune
teur dterminant de leur dynamisme. Parmi les plus faible productivit ( lexception de lIle-de-
20premires rgions europennes1 classes selon France, de Rhne-Alpes ou de Midi-Pyrnes).
lOCDE par population 2012, on constate que Fusionner les rgions franaises pour les rendre
la France ne compte que deuxrgions: Ile-de- plus grosses nest donc pas sufsant pour quelles
France et Rhne-Alpes, derrire lAngleterre et soient comptitives sur la scne europenne.
lAllemagne, qui sont beaucoup plus densment Dailleurs, si lon veut analyser quels sont les
peuples. Et lon compte troisrgions franaises territoires les plus attractifs pour limplantation
(Franche-Comt, Limousin, Corse) parmi les dentreprises trangres, on constate que lAlsace
vingt dernires o lItalie et lEspagne sont cette arrive en tte devant Midi-Pyrnes, lAquitaine
fois plus majoritairement reprsentes. et le Nord-Pas-de-Calais. Ce qui signie ici que
Si maintenant, on prend le classement en PIB par cest la proximit avec la frontire qui cre lat-
habitant2, on ne compte plus quune rgion parmi tractivit. De mme, si on considre la dpense
les 20premires, en loccurrence lIle-de-France intrieure de recherche et dveloppement rap-
et quatrergions parmi les 20dernires (Langue- port au PIB, on constate que la premire rgion
doc-Roussillon, Lorraine, Picardie, Limousin), qui est Midi-Pyrnes, en raison du poids dans cette
ne font pas partie des moins peuples. Parmi les rgion dAirbus, des constructeurs de satellites
20rgions les plus riches, 12ne sont pas parmi les ou encore des concepteurs de logiciels et de sys-
plus peuples. Mieux, cinqdentre elles gurent tmes lectroniques. Ces exemples montrent que
mme parmi les moins peuples (Bruxelles Capi- le dynamisme dun territoire nest pas forcment
tale, Brme, la Sarre, la province du Trento et li sa taille.

/(65v*,216)5$1q$,6(6bv7$7'(6/,(8;
'SHQVHVWRWDOHV LQYHVWLVVHPHQWbIRQFWLRQQHPHQW GHVUJLRQV
SDUGRPDLQHGHFRPSWHQFHVHQHQPLOOLDUGVGHXURV
Transports 6,2 Action conomique 2
Enseignement 6 Amnagement du territoire 1,4 3DUPLOHV
SD\VVXLYDQWV
Formation professionnelle et apprentissage 5,2 Culture 1,1 %HOJLTXH(V
SDJQH)UDQFH
Services gnraux 2,2 Environnement 0,6 $QJOHWHUUH,WD
OLH$OOHPDJQH
Annuit de la dette 2,1 Sant et action sociale 0,2 (QGROODUV
SDULWGHSRX
3OURCE$IRECTIONGNRALEDESCOLLECTIVITSLOCALES$'#, i,ESFINANCESDESRGIONSw YRLUGpDFKDW

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TUDE RGIONS

/HVILQDQFHVUJLRQDOHVSDUQDWXUH  HQPLOOLDUGVGHXURV

Recettes relles de fonctionnement 22,9 Dpenses relles de fonctionnement 17,6


12
Impts et taxes 12,6 $PENSESDEPERSONNEL 3,1

$ONT#6!% )&%2 4,73 Achats charges externes 2

$ONT4)#0% 4,37 $PENSESDINTERVENTION 11,6

Dont taxe sur cartes grises 2

#ONCOURSDELTAT 9,3

Recettes dinvestissement 5,4 Dpenses dinvestissement 11,1

Dont emprunt 3,1 Dont remboursement 2,1

Encours de la dette 20,1

3OURCE2APPORTDEL/BSERVATOIREDESFINANCESLOCALES

la veille dune rforme qui modifierait a relev cet t que le taux dendettement (en%
considrablement leur champ dintervention, des recettes de fonctionnement) des rgions qui
les rgions sont dans une situation nancire tait de 67 % en 2008, passerait 92 % en
dlicate. La situation nancire des rgions se 2014. Le transfert de nouvelles comptences
prsente comme suit : des dpenses de fonc- doit conduire les rgions se remettre en cause:
tionnement en hausse entre 2012 et 2013 elles doivent au minimum faire des conomies
(+2,4 %), notamment en raison des dpenses sur leur fonctionnement si elles veulent suppor-
de personnel (+3,2 %), des achats et charges ter les charges que reprsenteront les collges
(+6,4 %), des recettes qui progressent moins et les routes. Face cette situation, les rgions
fortement (+1,6%), malgr une forte augmen- ont revendiqu davoir accs des ressources
tation des impts locaux (+6,2%) notamment complmentaires. Une demande a priori impos-
sur la Cotisation sur la valeur ajoute des entre- sible satisfaire dans un contexte de baisse des
prises (CVAE) et lImposition forfaitaire sur les dotations aux collectivits et dengagement pris
entreprises de rseaux (IFER). Si lon regarde de baisser la pression scale. Elles lont pourtant
lvolution depuis 2010, les dpenses de fonc- obtenu loccasion de la rforme ferroviaire,
tionnement ont progress de 9,6 %, obrant une taxe : le Versement transport interstitiel,
leur capacit dpargne. Le dernier acte de plafonn 0,55 % de la masse salariale, d
dcentralisation datant de 2004, on est l sur par les employeurs de plus de neufsalaris en
de la croissance interne et non due au trans- dehors des primtres urbains, pour linstant non
fert de comptences. Entre 2009 et 2013, les soumis au versement transport. Cette contribu-
dpenses des rgions ont progress de 1,2mil- tion estime rapporter 455millions deuros. Le
liard deuros dont 83 % ont t absorbs par contexte nancier reste fragile pour les rgions
le fonctionnement. On est loin du discours sur dont les recettes dpendent plus de40% de
le rle incontournable des rgions en matire dotations. La mutualisation simpose comme
dinvestissement, et ce malgr une trs forte un pralable indispensable lamlioration des
hausse de lendettement. Car, lagence Moodys nances locales.

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48(//(6v&2120,(6$77(1'5(b"
Cest justement les gains de mutualisation entrane des doublons tous les chelons, 13
qui sont mis en avant dans une note rdige chaque collectivit considrant de son devoir
par la Direction gnrale des collectivits dintervenir non seulement dans ses comp-
locales (DGCL) qui a estim que le cot de tences dattribution, mais aussi dans dautres
laction publique locale se situe dans les rgions domaines: tourisme, culture, environnement
de mtropole de moins dun million dhabi- Ainsi, sur le site du conseil rgional de Nord-
tants3, 948 euros par habitant alors quil est Pas-de-Calais on trouve une che intitule
de390euros dans les rgions de plus de troismil- Avignon 2014 , qui indique Prcurseur dans
lions dhabitants4 (chiffres 2012). Le constat est laccompagnement de ses artistes, la Rgion Nord-
similaire pour les effectifs: on compte en moyenne Pas-de-Calais est prsente chaque anne au cur /HVLWHGH
1,3agent rgional pour 1 000habitants mais ce du Festival dAvignon Off depuis 2001. Elle OD'*&/SU
FLVH}}/D
chiffre monte 2,7 agents dans les rgions de apporte un soutien nancier, logistique et technique &RUVHHVWXQH
moins dun million dhabitants. Ds lors, les aux compagnies slectionnes pour la qualit de FROOHFWLYLWWHU
ULWRULDOHVWD
regroupements de rgions doivent provoquer des leurs crations. Rappelons que les comptences WXWSDUWLFXOLHU
conomies dchelle, ne serait-ce quen ramenant dattribution des rgions sont le dveloppement (OOHSUVHQWH
GHVYROXPHV
les dpenses daction locale 390 euros par conomique, la formation professionnelle et les EXGJWDLUHV
habitant dans les rgions fusionnes5. Le gain transports. La ncessit de soutenir un festival SOXVLPSRU
WDQWVORUVTXH
estim est de 500 millions deuros par an avec qui ne se droule mme pas dans la rgion, alors OHVPRQWDQWV
une conomie globale de 1,5milliard deuros sur mme que le Nord-Pas-de-Calais est bnciaire VRQWH[SULPV
HQHXURVSDU
cinqans, la DGCL avance galement quela de la solidarit au titre du Fonds de prquation KDELWDQW}
fusion des rgions aboutira une conomie des ressources est contestable. %UHWDJQH
$TXLWDLQH
terme de 5 000 postes, soit une conomie 3D\VGH/RLUH
de 180 millions deuros (540 millions deu- Nouveau revirement 1RUG3DVGH
&DODLV3DFD
ros dconomies cumules sur cinqans); que sur la clause gnrale de comptence 5KQH$OSHV
la commande publique pourrait gnrer La rforme emblmatique de 2010 sur llec- ,OHGH)UDQFH
&HSHQGDQW
entre 10 et 15 % dconomies, soit une co- tion des conseillers territoriaux prvoyait, en ODQRXYHOOH
nomie potentielle entre 480 et 720 millions plus, la spcialisation des comptences pour FDUWHWHUULWR
ULDOHQHUJOH
deuros. Une conomie pourrait tre galement les rgions et les dpartements. La loi sur les SDVWRXVOHV
dgage sur les marchs de lapprentissage et mtropoles de janvier 2014 a rtabli une com- SUREOPHV}
OHVUJLRQV
de la formation professionnelle (entre 520et ptence gnrale. Et maintenant, ce nouveau GpRXWUHPHU
780millions deuros sur cinqans). Au total, la projet de loi revoit ce principe, en supprimant 0D\RWWH*XD
GHORXSH
rforme territoriale pourrait rapporter 10mil- la clause gnrale de comptence pour les *X\DQH5X
liards deuros dconomies dici 10ans. rgions et dpartements, tout en introduisant QLRQ0DUWL
QLTXH UHVWHQW
Tous ces chiffres ont largement t dissqus dans le concept de comptence partage dans le HQGHVVRXVGH
la presse. Des critiques qui nont pas dmont le domaine de la culture, du sport et du tourisme. }PLOOLRQVGpKD
ELWDQWV}GH
ministre la Rforme territoriale, Andr Vallini, Ltude dimpact parle bien de drogation PPHSRXUOD
qui, sexprimant devant lAssemble, a dclar: au principe de comptence exclusive. Autant PWURSROH
DYHFOD&RUVH
Si vous pensez que cest impossible, si on ne peut dire que la question de lenchevtrement des HWOH&HQWUH
pas faire 5% sur cinqans sur 250milliards deuros, comptences est donc loin dtre rgle et que /D)UDQFKH
&RPWIXVLRQ
il faut arrter de faire de la politique. lencouragement la pratique de nancements QHDYHFOD
Nanmoins, cette note fait preuve de conance croiss est un obstacle lidentication et %RXUJRJQH
UHVWHJDOH
excessive sur la question essentielle de la clause lvaluation par le citoyen contribuable, pour- PHQW
gnrale de comptence. Depuis le rapport tant afchs comme un des principes fonda- HQGHVVRXV
GH}PLOOLRQV
Balladur (2008), on sait que cette disposition teurs de ce projet de loi. GpKDELWDQWV

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48(/6&276'()86,21)$87,/$&&(37(5b"
14 Toutes les grandes structures qui ont eu (82 000environ). Un doublement quil faudra
fusionner se sont confrontes des cots nancer par laffectation de ressources issues
dadaptation. Nous lavions soulign dans des dpartements mais laddition pourrait
notre tude Rorganiser la France 6 et le salourdir. En cause : les rgimes indemni-
cabinet KPMG7, dans une note pour lasso- taires. Le snateur ric Dolig, prsident du
ciation des dpartements de France, parle Conseil gnral du Loiret sinquite : O
6RFLW deffets dalignement et deffets de rigidit sont les conomies relles quand on songe aux
&LYLOHQ}
$VVHPEOH pour formaliser les cots de fusion. Mais, on indemnits de dplacement, aux transferts de
GHVGSDUWH peut regretter que lAssociation des rgions personnel, lalignement par le haut des rgimes
PHQWVGH
)UDQFH}}QRWH de France (ARF) se soit engouffre dans cette indemnitaires dont le cot sera de plusieurs
UHODWLYHDX[HQ brche, en dclarant quil faut sattendre millions. Pour notre dpartement qui nest
MHX[QDQFLHUV
GpXQHYHQ ce que les fusions entranent des cots sup- quuncentime de lensemble des dpartements,
WXHOOHIXVLRQ plmentaires, notamment parce quil faudra le transfert de notre personnel la Rgion cote-
GSDUWHPHQW
UJLRQV envisager un alignement par le haut pour le ra unmillion deuros.10 Dautres au contraire
&KLIIUHV calcul des dotations de fonctionnement, par tiennent tte aux syndicats : pour le Grand
GSHQVHVGpLQ
YHVWLVVHPHQW exemple pour les lyces. Lyon qui doit absorber au 1er janvier 2015,
GSHQVHV 4 000 fonctionnaires issus du dpartement
GHIRQFWLRQQH
PHQWO\FHV Un alignement par le haut des dpenses du Rhne, lexcutif a prvenu : il ny aura
SXEOLFVO\FHV Effectivement, les comptes des rgions 2012 pas de nivellement par le haut du rgime
SULYV6RXUFH
5(56 montrent de fortes disparits8sur lun des prin- indemnitaire.11
5IRUPH cipaux domaines dintervention des rgions,
WHUULWRULDOH}OH
GGXWUDQV savoir lducation: la dotation moyenne de Une nouvelle carte administrative est possible
IHUWGHVDJHQWV fonctionnement (par lycen et par rgion) En revanche, des conomies potentielles nont
GSDUWHPHQ
WDX[OH}MXLQ est de 1 523 euros, mais quelle varie de 483 pas t exploites concernant une rorganisa-
 euros en Rhne-Alpes 2 540euros dans le tion et une mise en cohrence des nouvelles
6LWH
0DJp&HQWUH Limousin. Si on regarde le cas de deux rgions rgions avec la carte administrative de ltat et
}ULF'ROLJ prochainement fusionnes, la Bourgogne est les rseaux de la Scurit sociale.
/RLUHW ODQFHOD
FKDUJHGHVG 1 919 euros et la Franche-Comt seulement
SDUWHPHQWVGH 490 euros. La liste prsente dans le tableau ci-contre est
GURLWHFRQWUHOD
UIRUPH}OH Mais cette analyse nglige le fait quen non exhaustive et lon se rend bien compte
}MXLQ matire dducation, il y a eu jusqu pr- des potentielles mutualisations que lon pour-
+DRBGNR
}/\RQ}WHQ sent des pertes faire nancer des dpenses rait tirer dans les rseaux de ltat et de la
VLRQVVRFLDOHV dinvestissement ou dentretien par la rgion Scurit sociale. titre indicatif, le Conseil
DXVHLQGHOD
PWURSROH}OH sur la partie lyce et par le dpartement pour conomique, social et environnemental
}VHSWHPEUH la partie collge (idem dpenses dinvestisse- rgional (CESER) de Midi-Pyrnes ressort

'DQV ment) sans complte mutualisation. 2,3millions deuros12. La Fondation iFRAP
}}LGHVSRXU Lautre problme concerne lintgration des a galement recommand une fermeture des
}PLOOLDUGV
GpHXURVGpFR personnels des routes et des collges venus 230sous-prfectures et de 88prfectures pour
QRPLHV} des dpartements. Un article du quotidien ne conserver que des prfectures de rgion en
OD)RQGDWLRQ
L)5$3DFKLIIU conomique Les chos 9, rappelle que les charge du contrle des politiques publiques
}PLOOLRQV dpartements comptent 45 000 personnes mises en uvre sur les territoires. Dans la note
GpHXURVGpFR
QRPLHVODVXS dans les collges et 35 000personnes dans les Rorganiser la France, nous avions estim
SUHVVLRQGX routes et parcs, ce qui va constituer pratique- 180 millions deuros les conomies poten-
&(6(HW
GHV&(6(5 ment un doublement des effectifs des rgions tielles la cl. Ces exemples montrent bien

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5HGRQGDQFHGXUVHDXDGPLQLVWUDWLI

Midi-Pyrnes Languedoc-Roussillon 15

CONSEILRGIONAL CONSEILSGNRAUX 
CONSEILRGIONAL CONSEILSGNRAUX 
#%3%2 PRFECTUREDERGION 
#%3%2 PRFECTUREDERGION 
Administration PRFECTURES SOUS PRFECTURES 
PRFECTURES SOUS PRFECTURES CENTRES
CENTRESDEGESTIONETANTENNESDU
DEGESTIONETANTENNESDU#.&04
CNFPT

#HAMBRESDPARTEMENTALESDECOMMERCE
#HAMBRESDPARTEMENTALESDE
ETDINDUSTRIE #HAMBRESDESMTIERS 
COMMERCEETDINDUSTRIE SUCCURSALES
#HAMBRESDAGRICULTURE SUCCURSALESDE
"D& #HAMBRERGIONALEDESCOMPTES 
LA"D& #HAMBRERGIONALEDESCOMPTES 
DIRECTIONDESDOUANES $IRRECTEET
DIRECTIONSDESDOUANES $IRRECTEET
UNITSTERRITORIALES DLGATIONRGIONALE
ANTENNESLOCALES DIRECTIONRGIONALELA
la recherche et la technologie,
RECHERCHEETLATECHNOLOGIE DIRECTIONDE
DIRECTIONDEL)NSEE DLGATION"0) 
Emploi, DIRECTIONRGIONALEDESFINANCESPUBLIQUES
L)NSEE DIRECTIONETDLGATION"0) 
entreprises ETDIRECTIONSDPARTEMENTALES 
DIRECTIONRGIONALEDESFINANCESPUBLIQUES 
DIRECTIONSDPARTEMENTALES TRSORERIES 
TRSORERIESETSERVICESDESIMPTS 
SERVICESDESIMPTS SERVICESDU
SERVICESDUCADASTREETSERVICESDE
CADASTREETDESERVICESDEPUBLICIT
PUBLICITFONCIRE CONCILIATEURSFISCAUX 
FONCIRE CONCILIATEURSFISCAUX RSEAUX
RSEAUX!FPA 'RETA MISSIONS
!FPA 'RETA MISSIONSLOCALES 
LOCALES 5RSSAF PRUDHOMMES 
5RSSAF PRUDHOMMES AGENCES
AGENCES0LE%MPLOI
Ple Emploi

!23ETDLGATIONSTERRITORIALES #AF !23ETDLGATIONSTERRITORIALES #AF


ET#0!- #!23!4 -3! DIRECTION ET#0!- #!23!4 -3! 
DELACOHSIONSOCIALEETDIRECTIONS  DIRECTIONSDPARTEMENTALESDELACOHSION
Sant, social DLGATIONAUXDROITSDESFEMMESET SOCIALE DLGATIONAUXDROITSDELAFEMME
MISSIONSDPARTEMENTALES -$0(  ETMISSIONSDPARTEMENTALES -$0( 
0-) 0-)

1RXVDYRQVYRXOXLOOXVWUHUDYHFGHX[UJLRQVIXVLRQQDQWODPXOWLSOLFDWLRQGHVSRLQWVGHFRQWDFWV}
OHVLQIRUPDWLRQVVRQWLVVXHVGXVLWHVHUYLFHSXEOLFIU

que dans la rforme territoriale actuellement toriale. Or, non seulement la France dpense
mise en uvre, ce volet de rorganisation de plus que la plupart de ses voisins pour sa pro-
laction de ltat recle un gisement dcono- tection sociale (33 % du PIB), mais en plus
mies. Ces annonces nont probablement pas t ses cots de fonctionnement sont les plus
faites au nom de la dfense dun service public levs, 35milliards deuros13. La raison? Un
local. Pourtant, ltat pourrait sappuyer sur les rseau particulirement touffu de caisses, dont
rseaux de la Direction gnrale des nances lessentiel des dpenses de fonctionnement est
publiques (DGFIP) ou de La Poste pour main- compos de charges de personnel, ces caisses
tenir des points daccs de proximit. tant animes par des conseils dadministra-
9RLUQRWUH
De mme, le foisonnement des structures tion aux nombreux reprsentants. Des leviers WXGH}/HVXU
issues du rseau de la Scurit sociale nest dconomies sont possibles, particulirement si FRWGHOD
6FX}G
pas abord dans ce volet de la rforme terri- lon tient compte du fait que les personnels de FHPEUH

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la Scurit sociale ne sont pas fonctionnaires et de rgions ou par la construction de nouvelles


donc que leurs salaires nont pas t concerns structures de compromis. Selon lARF, des
par le gel du point dindice. rgions plus grandes devront sans doute se
16 doter dun sige adapt dont lamortissement se
Un pralable symbolique : fait sur le trs long terme et dune antenne prin-
1 rgion = 1 assemble = 1 seul sige cipale sur le chef-lieu de lautre rgion . Cest
Parmi les autres lments de rigidit, il faut pourtant un pralable symbolique trs fort que
mentionner les cots politiques et notamment de montrer quil ny aura plus quun lieu de
la place de la capitale rgionale. Pour la future runion des futures assembles. Se pose aussi la
rgion Grand Est par exemple, si personne ne question du nombre dlus. Le code gnral des
devrait contester la place de Strasbourg, aucun collectivits locales prvoit des rmunrations
des lus des autres rgions fusionnes ne pourra plus leves pour les reprsentants des plus
le reconnatre publiquement. Une situation grosses collectivits, au-dessus de 3 millions
quil est probable de retrouver dans les autres dhabitants. Cest une rduction de moiti
rgions fusionnes et qui pourrait se traduire des cots laquelle on peut sattendre sur une
au mieux par le maintien en service des htels dpense estime 70millions deuros annuels.

6$,6,5/23325781,7v'(/$5v)250(7(55,725,$/(
3285())(&78(581(5(98('(6&203v7(1&(6
Comme on le voit au travers des diffrents territoriales comme celui de ltat lui-mme, si
problmes que soulve la question de la ce nest dy mettre n dans sa forme actuelle.14
fusion des rgions telle quelle est propose Le rapport Queyranne (2013) ne dresse pas
par le gouvernement de Manuel Valls, la un meilleur tableau des aides aux entreprises.15
rforme risquerait bien daccoucher de faibles Son champ dtude est denviron 46milliards
conomies si elle nest pas loccasion de tout deuros (sur 110 milliards de dpenses y
revoir en profondeur dans lorganisation compris budgtaires et scales en faveur des
du service public local. Cela doit tre aussi acteurs conomiques), dont 6,5 milliards de
loccasion de remettre profondment en cause dpenses portes par les collectivits locales.
les modes de gestionet dinterroger certaines Le bilan de leurs interventions est trs ngatif:
comptences des rgions. faible connaissance des bnciaires potentiels,
doutes sur leffet incitatif, ciblage trop n, cots
Dveloppement conomique de gestion excessifs. Par ailleurs, ce domaine
Sil est un domaine qui est critiqu depuis long- est une illustration de la drive de la clause
&RXUGHV temps, cest bien celui des aides conomiques gnrale de comptence puisque toutes les
FRPSWHV
}/HVDLGHV des collectivits. En 2007, la Cour des comptes collectivits interviennent: 2,7milliards pour
GHVFROOHFWLYL avait cette conclusion assassine : il est rai- les communes, 2,1milliards pour les rgions et
WVWHUULWRULDOHV
DXGYHORSSH sonnable de considrer quaujourdhui, pour une 1,7milliard pour les dpartements. Il en rsulte
PHQWFRQR grande partie des entreprises franaises, la somme des ux de conancement, des redondances,
PLTXH}
}3RXUGHV des gains quelles peuvent escompter des aides des incohrences. Les collectivits se dfendent
DLGHVVLPSOHV publiques existantes est devenue infrieure la en avanant une pratique de la spcialisation
HWHIFDFHVDX
VHUYLFHGHOD somme des gains quelles peuvent obtenir dune durant ces 25annes de dcentralisation. Mais
FRPSWLWLYLW} dlocalisation hors de la France de leurs emplois. malgr cela, la rpartition des rles entre les
UDSSRUWSRXUOH
PLQLVWUHGX Prendre en compte une telle quation, cest recon- diffrents acteurs nest pas toujours trs claire.
5HGUHVVHPHQW natre la ncessit de revoir fondamentalement Ainsi en est-il du partage des missions entre les
SURGXFWLI
MXLQ le systme daide lconomie des collectivits agences de dveloppement et les Chambres de

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commerce et dindustrie (CCI) sur certains ter- dveloppement conomique tous niveaux
ritoires, ce qui renforce les risques de conits, pour un cot complet de 700millions deuros
malgr la rforme des CCI qui na pas, par soit 11% des interventions. Mme si tous les
ailleurs, produit dconomies. rapports recommandent une clarication des 17
Dans la rforme en prparation, la comptence interventions avec la nouvelle carte en prpa-
conomique sera une comptence exclusive ration, aucun ne va jusqu remettre en cause
des rgions, lexception de limmobilier linvestissement des rgions. Pourquoi ne pas
dentreprise qui revient aux communes. Mais lui prfrer linvestissement priv? Pourtant,
comment sassurer que les diffrentes strates si, comme lafrme le Pacte pour la croissance,
de collectivits ne continueront pas senga- la comptitivit et lemploi, il existe en 2012,
ger dans un domaine de comptences parti- 7 000 dispositifs sur le territoire, soit entre
culirement valorisant sur leurs territoires ? 600 et 1 200aides par rgion sans que lemploi
Comment empcher des collectivits riches de se soit, ces dernires annes dvelopp, il est
vouloir faire de la surenchre? Comment tre temps de changer de mthode. La Fondation
sr que les interventions ne seront pas poursui- iFRAP a, loccasion de plusieurs dossiers,
vies sous couvert dautres objets comme lam- montr que les entreprises franaises souffrent
nagement du territoire ou lenvironnement? dun vrai dcit de nancement et que la
Les rapports mettent galement en exergue France se situe au niveau de lamorage, un
des montants de frais de gestion trs levs stade o seuls des investisseurs privs peuvent
avec prs de 15 000 agents consacrs au intervenir16.

Autres domaines dinterventions o des conomies sont possibles...


La coopration dcentralise
/HV}UJLRQVIUDQDLVHVRQWGHVDFWLRQV GHOpWDW/pDWODVGHODFRRSUDWLRQGFHQ
GH FRRSUDWLRQV GFHQWUDOLVHV FKLIIUHV WUDOLVH}GRQQHSRXUOHVLQIRUPDWLRQV
GX PLQLVWUH GHV $IIDLUHV WUDQJUHV  VXLYDQWHV}  } } SURMHWV VRXWHQXV SDU
FpHVWGLUH GpDLGH DX GYHORSSHPHQW  OHVVHXOVFRQVHLOVUJLRQDX[SRXUXQSHX
OpWUDQJHU /H ERQ QLYHDX GpDFWLRQ GDQV SOXVGH}PLOOLRQVGpHXURV5KQH$OSHV
FHGRPDLQHHVWSRXUWDQWFHOXLGHVRUJD HVWHQWWHDYHF}SURMHWVSRXUSUVGH
QLVDWLRQVQRQJRXYHUQHPHQWDOHVHWFHOXL }PLOOLRQVGpHXURV
Les Frac
/HV )RQGV UJLRQDX[ GpDUW FRQWHPSR )UDQFH D ODQF XQ HVSDFH GpH[SRVLWLRQ
UDLQ )UDF  FRQXV DX GSDUW FRPPH }/H3ODWHDX}SRXUVRQ)UDF/D%UHWDJQH
GHV } PXVHV VDQV PXUV  VH VGHQ D DFKHY OD FRQVWUXFWLRQ GpXQ EWLPHQW
WDULVHQW &HV )RQGV UJLRQDX[ FUV LO GH}PSRXUXQEXGJHWGH}PLO
\ D } DQV DPRQFHOOHQW } zXYUHV OLRQV GpHXURV GRQW }  SULV HQ FKDUJH
DFKHWHV JUFH DX[ VXEYHQWLRQV GHV SDU OH FRQVHLO UJLRQDO  DILQ GpDEULWHU OHV
UJLRQV HW GH OpWDW } PLOOLRQV GpHXURV } zXYUHV GX IRQGV &HWWH YROXWLRQ
HQ 0DLVIRUFHGpDFFXPXOHUGHV D XQ IRUW LPSDFW ILQDQFLHU}  KDXVVH GHV
zXYUHV VDQV YHQGUH HOOHV VRQW HQ WUDLQ FRWV GH IRQFWLRQQHPHQW DX GWULPHQW
GH VH FRQVWUXLUH GHV VXSHUUVHUYHV HW GHV DFTXLVLWLRQV GH VXUFURW SRXU GHV
GHV VDOOHV GpH[SRVLWLRQ WHPSRUDLUHV RX OLHX[WUVSHXYLVLWV/HEXGJHWGHV)UDF
SHUPDQHQWHV&pHVWODUJLRQ3D\VGHOD SRXUUDLWWUHDVVXUSDUODYHQWHDQQXHOOH
/RLUHTXLODSUHPLUHHQDLQVWDOO GH }  GHV FROOHFWLRQV HW OH PFQDW 9RLUQRWUH
VRQ)UDFGDQVXQEWLPHQWVSFLDOHPHQW SULYODFOHIXQHFRQRPLHSRWHQWLHOOH GRVVLHUGH
IYULHU
SUYXSRXUOXL(QODUJLRQ,OHGH GH}PLOOLRQVGpHXURV }0XOWLSOLHU
OHVVWDUWXS}

Socit Civile n 150 Octobre 2014


TUDE RGIONS

Des exemples dconomies possibles en rorganisant les services gnraux


18 /D FHQWUDOH GpDFKDW $SSURO\V D PXWXDOLV  DYHF XQ e YROHW LQFOXDQW OpOHFWUL
OHVDFKDWVGHJD]SRXUOHVGSDUWHPHQWV FLW YRLU LQWHUYLHZ GH VRQ GLUHFWHXU -&
GX/RLUHWGp(XUHHW/RLUHWGH/RLUHW&KHU 0DQULTXHVXUOHVLWHGHFLVLRQDFKDWVIUGX
/HVSUL[REWHQXVJQUHQWXQHFRQRPLH   &HV PPHV GSDUWHPHQWV
GpHQYLURQVXUOHVFRWVJOR RQW WUDYDLOO  XQH PXWXDOLVDWLRQ GH OHXU
EDX[GX0:KSRXUFKDTXHGSDUWHPHQW OLJQHGHWUVRUHULHDYHFSRXUREMHFWLIGpRE
&pHVW  HXURV GpFRQRPLHV SRXU WHQLU GHV EDQTXHV GHV FRQGLWLRQV ILQDQ
OHV WURLV GSDUWHPHQWV &H PDUFK D XQH FLUHVSOXVDYDQWDJHXVHVQRWDPPHQWVXU
GXUH GpXQ DQ ,O VHUD UHPLV HQ FDXVH HQ OHVPDUJHVHWVXUOHVFRPPLVVLRQV

REMETTRE EN CAUSE LOPPORTUNIT


'(/,19(67,66(0(1738%/,&
Le Premier ministre la rappel lors de son Cest aussi lexemple pris par le dernier rapport
discours de politique gnrale: Quand nous de la Cour des comptes sur les nances locales.
investissons massivement pour raliser de grandes
infrastructures de transports, avec les collectivits Transports
territoriales, nous ne faisons pas de laustrit. Les Trains express rgionaux (TER) sont le
Nous prparons lavenir. Pour cela, il faut des porte-drapeau de la politique dinvestissement
moyens nanciers; et les contrats de projets tat des rgions. Depuis la loi de 2000 (lois SRU
rgion 2015-2020, seront signs dici la n de Solidarit et renouvellement urbains) qui leur
lanne, engageant ainsi 1,8milliard deuros de a donn la qualit dautorit organisatrice des
nancement de ltat. Depuis 2013 et lan- transports, les rgions ont massivement inves-
nonce de la baisse des dotations aux collecti- ti dans ce secteur, avec des rames ambant
vits territoriales, la place de linvestissement neuves, la meilleure publicit qui soit de leur
public est venue au centre des dbats. Ce prsence et de leur action.
constat sappuie sur un chiffre concret : les Cependant, cette politique sest heurte
collectivits portent 70% de linvestissement lobligation de contracter avec un seul pres-
public. Ce sont 45 milliards deuros dinves- tataire: la SNCF. Le poids des dpenses nest
tissement qui ont t faits par les communes pas anecdotique : les rgions versent plus de
en 2013, 15 milliards par les dpartements 3milliards deuros par an (en investissement et
et 11 par les rgions. Limpact dun recul de fonctionnement). Ces frais ont augment sous
leurs interventions sur lactivit est sensible la pression des rgions en faveur dun service
dans les travaux publics, linfrastructure ou la public au plus prs de la population locale, et ce
construction, secteurs particulirement frapps tant que les dotations de compensation verses
par la conjoncture et dont les emplois sont bel par ltat aux rgions continuaient elles aussi
et bien menacs. Pour les rgions, les principaux de progresser. Mais, la SNCF, de plus en plus
domaines dinvestissement relvent de leurs expose la concurrence, a accumul les pertes
comptences dattribution: lyces, transports. dexploitation. Do une augmentation des prix
Doit-on pour autant tout nancer au nom de et des subventions rclames aux rgions. Ces
politiques contracycliques ? En la matire, dernires expriment rgulirement leur colre
nous avons pris un exemple avec la comp- par voie de presse, estimant que la qualit de
tence transports, en particulier ferroviaire. service nest pas la hauteur du prix pay.

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RGIONS TUDE

Elles rclament des pnalits pour manque- dcentralisation " la franaise" . Les rgions
ment dans les obligations de services. Certaines nont pas la matrise des cots des formations
dentre elles se sont lances dans une coteuse quelles nancent. Dans un rapport de 2008 sur
politique de contrle des cots pour essayer de le budget de la formation professionnelle de 19
faire plier leur dlgataire. Mais comme tout la rgion Ile-de-France, la Chambre rgionale
client face un monopole, elles sont dmunies. des comptes (CRC) indiquait que les cots
Elles ont bien obtenu un peu plus de trans- de formation varient de 3 000 euros par an et
parence sur la politique de tarication des par apprenti pour un baccalaurat profession-
lignes. Mais les exemples trangers montrent nel (commerce) form par une Chambre des
que louverture la concurrence rduirait les mtiers, 20 000 euros par un Centre de for-
cots des TER de 30%, en procdant rgulire- mation des apprentis interentreprises.
ment des appels doffres pour une dlgation Par ailleurs, Bertrand Martinot explique quil
de service public. la cl, cest une conomie est possible, en compilant les lois de nance,
dun milliard deuros qui est possible. Cette de comparer dune part le montant des com-
voie est en prparation avec la discussion du pensations nancires verses par ltat pour
4epaquet ferroviaire au Parlement europen, la formation professionnelle et, dautre part,
mais lchance est encore loin (2019, voire les dpenses correspondantes engages par
2023). Et les rgions qui vont rcuprer les les rgions. Ce bilan montre quen 2010,
transports urbains et les transports scolaires il manque 1,4 milliard deuros du ct des /HFDVGH
Op,OHGH)UDQFH
loccasion de la rforme territoriale vont goter dpenses censes tre nancs par les trans- HVWGLIIUHQW
la mise en concurrence puisquelle est dj ferts de ltat. Le pire tant que ltat est SXLVTXpHOOHHVW
FRQIURQWH
autorise sur ces crneaux17. parfois oblig den rajouter comme dans le JDOHPHQWDX
cas de lapprentissage par le biais de conven- PRQRSROHGH
Formation professionnelle tions signes avec les conseils rgionaux. Et OD5$73
VXU3DULV
On pourrait faire la mme analyse sur la for- si comme en 2011, les dotations sont condi- }&K
PDJH}LQYHUVHU
mation professionnelle : dans louvrage quil tionnes des rsultats quantitatifs, les rgions ODFRXUEH}
consacre aux politiques de lemploi, Bertrand protestent contre une intolrable reprise en SRXUOp,QVWLWXW
0RQWDLJQH(G
Martinot18, conomiste, dresse un bilan acca- mains par ltat19. La formation profession- 0DQLWRED/HV
blant de la formation professionnelle dlgue nelle est un dossier brlant pour lequel une %HOOHV/HWWUHV
$QFLHQ
aux rgions: Au nal, lexemple des politiques vraie rforme simpose, en dlguant par GLUHFWHXUJQ
de lemploi et de la formation professionnelle exemple aux entreprises directement la for- UDOGHOpHPSORL
HWGHODIRUPD
jette un doute srieux sur le rendement de la mation des apprentis et des salaris. WLRQSURIHV
VLRQQHOOH
9RLUOHV
5(92,5/$*(67,21'83(56211(/ SDJHV
GHOpRXYUDJH
(7,0326(5'(667$1'$5'6'(*(67,21 $WWHQWLRQ
ODGLIIUHQFH
DYHFOHV
FRPSWHVDGPL
On nobserve pas, loin sen faut, une corr- Si lon dcompose les dpenses de personnel QLVWUDWLIV
lation entre taille des rgions et dpenses de par rgion, on voit une combinaison deffets UHSULVSDUOp2)/
RXOD'*&/
personnel. qui se produit : les collectivits qui ont un GDQVVDSXEOL
Nous avons runi partir des comptes admi- nombre dagents par habitant suprieur la FDWLRQ/HVU
JLRQVHQ
nistratifs 201320, qui gurent sur le site de moyenne sont des petites collectivits ( lex- FKLIIUHVTXL
la DGCL, les lments bruts sur les charges ception de la Lorraine, Picardie, et Nord-Pas- UHWUDFHQWOHV
RSUDWLRQV
de fonctionnement, les dpenses de person- de-Calais). Cette volution est particulire- UHOOHV
nel, les impts locaux, la Dotation globale de ment sensible avec le transfert des personnels 7HFKQL
FLHQVHWRX
fonctionnement (DGF, principale dotation de TOS21 survenu partir de la loi de 2004 et YULHUVGHVHU
ltat). qui sest traduit par une transformation des YLFH

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TUDE RGIONS

rgions de collectivit dencadrement en dcide au niveau de ltat (relvement du Smic,


collectivit de gestion. Il y a donc un avan- augmentation du taux de cotisation retraite,
tage avoir de grosses rgions de ce point emploi titulaire, ou encore abrogation du jour de
20 de vue. Cependant, si ensuite on regarde les carence), les rgions ont aussi des leviers propres
dpenses de personnel par agent, on constate damlioration. Cette question est dautant plus
quil ny a pas de rgle en la matire. Autre- centrale que les rgions peroivent au titre de la
ment dit, la recherche dconomies passe aussi prquation (tant de ltat quentre rgions) des
par une meilleure gestion des personnels, par- fonds dont il parat lgitime de vrier quelles
ticulirement dans les grandes rgions, o lon en font bon usage.
remarque que les dpenses de personnel par
agent sont plutt plus leves. Les effectifs
Parmi les pistes pour y parvenir, la Cour des Les effectifs des rgions comprennent
comptes souligne le suivi des effectifs et la ges- 82 000 agents22 dont 26 000 hors transferts
tion de labsentisme. Notre tude a fait un dve- de comptences. Leur nombre a cr rgulire-
loppement sur ce dernier point. Nous avons rele- ment, y compris sur les agents hors transferts
v galement au travers des rapports des CRC, (respectivement +2 % et +6,5 % entre 2011
diffrents lments sur le temps de travail et la et2012). Et lenjeu est important car en rcu-
gestion des ressources humaines qui, mis bout prant la comptence transports, voirie et col-
bout, concourent faire augmenter les dpenses lges des dpartements, les conseils rgionaux
de personnel. Mme si un certain nombre de vont quasiment doubler leurs effectifs. Lina-
contraintes sur les ressources humaines sont tion des dpenses de personnel doit donc tre
imposes par la politique de lemploi public compense par dautres leviers de productivit.

Le temps de travail et les heures supplmentaires


Thoriquement de 1 607heures, les rapports taire pour 33agents pour compenser la perte
des CRC convergent dans le constat dune en nombre dheures. Et dans lhypothse o
dure du travail sensiblement infrieur aux la moiti des collectivits seraient concer-
1 607 heures rglementaires. Ceci rsulte nes, le cot est de 800millions deuros. On
le plus souvent de jours supplmentaires de peut situer la fourchette de 35 40millions
cong. Cette pratique a un cot lev: pour deuros pour les seules rgions. ce titre, les
un temps de travail infrieur de 3% (soit 1 560 rapports des CRC nous donnent de nombreux
au lieu de 1 607), il faut un agent supplmen- exemples de drapage:

Languedoc-Roussillon: la dure moyenne du travail est de 1 560heures. La CRC attire par ailleurs
lattention de la collectivit sur le fait que loctroi de 6jours de cong exceptionnels augmente
mcaniquement le compte pargne-temps, lui-mme susceptible dtre en partie montis.
Auvergne : 29 jours de cong dont 4 au titre du fractionnement ; le temps de travail stablit
1 575heures annuelles. De plus, la comptabilisation dans le temps de travail de 30minutes de
temps de repas de midi contribue la baisse du temps de travail gnral. Deux mesures quivalentes
15ETP si lensemble du personnel en a bnci.
Ile-de-France: le temps de travail des agents des lyces avant 2011 tait selon une tude interne
&KLIIUHV
V\QWKWLTXHV
autour de 182jours travaills par an. La dure adopte en 2012 xe le temps de travail 1568heures,
LVVXVGXGRFX soit 39heures de moins que lobligation lgale. Limpact de cet cart peut tre estim environ
PHQWGHOp2)/
SRXU
6,6millions deuros par an sur la base des salaires en 2011.
KRUV0D\RWWH

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RGIONS TUDE

35,1&,3$8;5$7,26'(*(67,21'(65*,216
500 &KDUJHVGHIRQFWLRQQHPHQW
450 (QHXURVSDUKDELWDQW 21
400
350
300
250
200
150 Charges de
100 fonctionnement
50
0
)LE DE &RANCE

2HNE !LPES

PACA

.ORD 0AS DE #ALAIS

Pays de la Loire

Aquitaine

Bretagne

-IDI 0YRNES

,ANGUEDOC 2OUSSILLON

Centre

Lorraine

Picardie

Alsace

(AUTE .ORMANDIE

0OITOU #HARENTES

Bourgogne

"ASSE .ORMANDIE

Auvergne

#HAMPAGNE !RDENNE

&RANCHE #OMT

Limousin

Moyenne
'SHQVHVGHSHUVRQQHOHWQRPEUHGDJHQWV
70 (QHXURVSDUKDELWDQW
60 12 000
50 10 000
40 
30 6 000
20 4 000
10 2 000
0 0
)LE DE &RANCE

2HNE !LPES

PACA

.ORD 0AS DE #ALAIS

Pays de la Loire

Aquitaine

Bretagne

-IDI 0YRNES

,ANGUEDOC 2OUSSILLON

Centre

Lorraine

Picardie

Alsace

(AUTE .ORMANDIE

0OITOU #HARENTES

Bourgogne

"ASSE .ORMANDIE

Auvergne

#HAMPAGNE !RDENNE

&RANCHE #OMT

Limousin

Moyenne

$PENSES
de personnel
.OMBREDAGENTS

,PSWVORFDX[HW'RWDWLRQJOREDOHGHIRQFWLRQQHPHQW
160 (QHXURVSDUKDELWDQW
140
120
100

60
Impts locaux
40 $'&
20
0
)LE DE &RANCE

2HNE !LPES

PACA

.ORD 0AS DE #ALAIS

Pays de la Loire

Aquitaine

Bretagne

-IDI 0YRNES

,ANGUEDOC 2OUSSILLON

Centre

Lorraine

Picardie

Alsace

(AUTE .ORMANDIE

0OITOU #HARENTES

Bourgogne

"ASSE .ORMANDIE

Auvergne

#HAMPAGNE !RDENNE

&RANCHE #OMT

Limousin

Moyenne

Ces donnes sont issues du site de la DGCL pour 2013. Il sagit de donnes brutes issues des comptes administratifs. Les donnes sont exprimes en
euros par habitant. Tous les graphiques ont class les rgions par taille dcroissante : de cette faon, il est possible de voir si une conomie dchelle est
possible ou pas. Les donnes sur le nombre dagents sont issues du dpouillement des bilans sociaux.

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TUDE RGIONS

$%6(1&(6(1-28563$5$*(17 7$8;'$%6(17v,60(
'$16/(6&216(,/65v*,21$8; '$16/(6&216(,/65v*,21$8;
&+,))5(63285/(35,9v 7$8;3285/(35,9v

Nord Nord
   
   
,OHGH)UDQFH ,OHGH)UDQFH
   
   
Grand Ouest Grand Est Grand Ouest Grand Est
23,3 25,4    
       

5KQH$OSHV 5KQH$OSHV
29,4  
   
Sud Ouest Sud Ouest Mditerrane
Mditerrane
  31    
       


#HIFFRES!LMACONSULTINGGROUPPOURLESSALARISDUSECTEURPRIVVOIRLEUReBAROMTREDELABSENTISME 

9RLUQRWUH
1RWUHWXGHVXUODEVHQWLVPHGHVFRQVHLOVUJLRQDX[
PWKRGRORJLH
FRPSOWHVXU Pour cette partie de ltude, nous avons obtenu 2014. Selon la Cour des comptes, lcono-
KWWSZZZ
LIUDSRUJ
les bilans sociaux des 22 rgions mtropoli- mie attendue de cette mesure devait tre de
0HWKRGRORJLH taines23. Nous avons introduit en comparaison les 122 millions deuros pour les trois fonctions
DEVHQWHLVPH
'RVVLHU5H
chiffres pour les salaris dentreprises du secteur publiques dont 65millions deuros pour la FPT.
JLRQ priv, dits par la socit Alma Consulting, qui Ainsi, il ne reste plus pour les collectivits que
KWPO
1RXV
sont prsents par grandes rgions. des mesures qui sont dans limmdiat autant
DYRQVWUDQVIRU la lecture des bilans sociaux, les agents du de cots supplmentaires, savoir la mise en
POHVMRXUV
FDOHQGDLUHV
sige sont moins absents que ceux des lyces, place de primes dassiduit ou des mesures de
GpDEVHQFHHQ ce que conrme les rapports des Chambres contre-visites. La Fondation iFRAP, qui avait
(73HWUHWHQX
XQHPR\HQQH
rgionales. Par ailleurs, dans le document inti- t lorigine de la mise en place du jour de
GH}}HX tul Synthse nationale des bilans sociaux de carence, propose qu dfaut soit applique la
URVSDUDJHQW
&RQYHQ
2011 de la DGCL, on peut lire: Globalement, rgle en vigueur dans la convention collective
WLRQFROOHFWLYH le cot annuel direct des absences pour maladie des banques, qui indemnise la carence pour
QDWLRQDOHGH
ODEDQTXH
ordinaire des titulaires de la FPT peut tre estim le1er et 2darrt, mais ds le 4ejour dabsence
GX}MDQYLHU 1,2milliard deuros. lchelle des rgions, pour les arrts suivants25, soit 6jours de carence
WHQGXH
SDUDUUWGX
nous avons pu observer un cot supplmentaire sur une priode de 12mois glissants.
}QRYHPEUH de 225millions deuros24. Par ailleurs, il est possible pour les conseils rgio-
-25)
}GFHPEUH
Le principal levier pour le secteur priv naux dagir sur lvolution de la rmunration
'HUQLUH pour lutter contre ce problme est le jour des agents en place. La rmunration dpend
PRGLFDWLRQ
GXWH[WHOH
de carence. La mesure qui avait t mise en de trois composantes : le traitement de base,
}IYULHU place en 2012 a t supprime compter de les supplments de traitement notamment le

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RGIONS TUDE

Supplment familial de traitement (SFT) et lin- LARF estime que la raison de cette augmenta-
demnit de rsidence sur laquelle la collectivit tion tient lalignement des rgimes indemni-
na pas pris et enn les primes et indemnits. taires verss aux adjoints techniques des tablis-
Or, il apparat que dans la Fonction publique sements denseignement avec ceux des agents 23
territoriale, les carrires sont avantageuses car le du sige. Cette explication nest toutefois que
droulement y est rapide en raison davancement partielle et le contrle des rgimes indemnitaires
dchelon lanciennet minimum et de ratios ncessite dtre poursuivi. Ainsi en est-il de loc-
de promotions de grade. Le passage lancien- troi dune bonication indiciaire un nombre
net minimale nest pas lesprit de la loi. Mais trop lev dagents ou loctroi dindemnits
la Cour a constat quil tait systmatique dans dastreinte qui ne trouvent pas dexplication
de nombreuses collectivits. dans lactivit des agents.
De mme, le rgime indemnitaire reprsente Si la Cour des comptes reconnat que la matrise
18,6% de la rmunration brute des titulaires des dpenses de personnel est un enjeu difcile
et 11,5% de la rmunration des non titulaires. en raison de la pression pour un emploi local, il
On observe dans toutes les collectivits une est possible de faire participer les collectivits
croissance forte des dpenses lies aux rgimes leffort de redressement, limage de ce qui a
indemnitaires et aux heures supplmentaires. t fait en Italie.

&200(173$59(1,5c/,0,7(5/(6'v3(16(6
'(65v*,216b"
Il est possible de sinspirer du Pacte de stabilit En France, cela pourrait passer par la mise en
interne (Patto de stabilit interno), pour faire parti- place de contrats de partenariats territoriaux.
ciper les collectivits territoriales la rduction de Concrtement, le but du dispositif vise sur la
lendettement et du dcit public. Ce pacte a t base du volontariat proposer aux collectivits
mis en place en 1999 sous la forme dun objectif la signature dune convention tripartite avec la
gnral de matrise des dpenses locales, sans dis- DGFIP et le ministre de lIntrieur (DGCL
tinguer au dpart les collectivits ou les niveaux + Prfets). Cela se traduirait par le versement
dadministration. Mais partir de 2002, cet objec- dun bonus en matire de dotation dinves-
tif a t diffrenci en fonction des niveaux dad- tissement, aux collectivits qui sengageraient
ministration avec des objectifs spciques pour baisser les principaux postes de leur section de
chacun. Lapplication nos collectivits locales fonctionnement, suivant une approche par nature
montre que lon pourrait les solidariser dans le des dpenses (dpenses de personnel, dpenses de
cadre du respect de nos engagements europens fonctionnement courant services communs,
sans pour autant violer leur libre administration, subventions pour charge de services publics, inter-
voire la qualit des services publics. ventions diverses).
Une voie serait de laisser des exibilits permet- Une cible complmentaire pourrait concerner
tant dchanger des droits dpenser, ce qui lendettement (forant encore un peu plus les
pourrait permettre des arbitrages plus ns. collectivits rentrer dans le processus, puisque
Chaque collectivit reste responsable de sa gestion seul le bonus constituerait de fait une ressource
et sengage sur latteinte des objectifs lgaux ou complmentaire). Cette baisse serait apprcie
contractualiss. Un engagement qui fait lobjet avec des mesures prcises (non-renouvellement
dun suivi semestriel et de lattention des comp- des dparts de personnels la retraite, augmen-
tables publics, qui sassurent de son bon drou- tation de la dure lgale de travail, volution des
lement, mais aussi de sanctions particulirement achats courants, occupations de surfaces utiles
dissuasives et difciles contourner. de bureau, etc.).

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TUDE RGIONS

Les collectivits vertueuses, cest--dire allant conclu scalit constante. Il faut aussi rajouter
au-del du respect de leurs engagements, vien- ces mcanismes une clause de non-renoue-
draient alors approvisionner les comptes de com- ment des collectivits territoriales de la part des
24 pensation, allgeant dautant les contraintes sur pouvoirs publics. Cela obligerait les collectivits
les collectivits juges en difcult. se renancer ventuellement sur le march
Un tel engagement devrait par ailleurs tre interbancaire aux conditions du march.

Les recommandations de la Fondation iFRAP


pour une vraie rforme des rgions
3UPPRIMERCOMPLTEMENTLACLAUSEGNRALEDECOMPTENCEETNEPASPRVOIRDECLAUSEDECOMPTENCEPARTAGE
#ONTRACTUALISERAVECLESRGIONSETPRVOIRUNEMODULATIONDESDOTATIONS VOIREUNBONUS POURCELLESQUIAURONTTENU
LESCONDITIONSSUIVANTES
 s.EPASALIGNERPARLEHAUTLESRGIMESINDEMNITAIRES NEPASPRATIQUERDEGNREUSESPOLITIQUESDVOLUTION
DESRMUNRATIONSAVANCEMENTDCHELONDUREMINIMUMPAREXEMPLE 
 s.EPASALIGNERLESDPENSESDINTERVENTIONDANSLESLYCESCOLLGES PRVOIRENPLUSUNEEXTERNALISATION
DESFONCTIONSDENTRETIENETDERESTAURATIONDEFAONDGAGERDERDUCTIONDEPOSTES
 s2EVENIRAUXHEURESLGALESPOURLETEMPSDETRAVAILDETOUSLESAGENTSDESRGIONS
 s"LOQUERLESEMBAUCHESDANSLESFONCTIONSDUSIGEPARLAMUTUALISATIONDESFONCTIONSSUPPORT2( JURIDIQUE 
INFORMATIQUE lNANCESx DSLAMISEENPLACEDESNOUVELLESRGIONS
#ONVERGERVERSLEMEILLEURLVEDECHAQUERATIODEGESTION
 s!INSIPOURLESDPENSESTOTALES POURQUOISENTRETENULAMOYENNEDEEUROSALORSQUELARGION
0OITOU #HARENTES PAREXEMPLE NEDPENSEQUEEUROSPARHABITANT!VECUNETELLERFRENCE LESDPENSES
TOTALESDESRGIONSDEVRAIENTSLEVER MILLIARDSDEUROSAULIEUDE MILLIARDS
 s)DEMPOURLESDPENSESDEFONCTIONNEMENTLARGION0AYSDE,OIRENEDPENSEPAREXEMPLEQUEEUROS
ENMOYENNEPARHABITANT SOITSILONRETIENTCETTERFRENCEAUNIVEAUNATIONAL MILLIARDSDEUROSAULIEU
DE MILLIARDSDEUROS
 s%NlNLARGION!LSACE PAREXEMPLE VERSE DESESDPENSESRELLESDEFONCTIONNEMENTENFRAISDE
PERSONNELSOIT LCHELLEDETOUTESLESRGIONS  MILLIARDSDEUROSCONTRE MILLIARDSDEUROSEN
RALIT
,UTTERCONTRELABSENTISME PRVOIRSIXJOURSDECARENCEMAXIMUM PRISENCHARGESURUNEPRIODEDEMOISGLISSANTS
%NMESURESYMBOLIQUEMAISINDISPENSABLE NEPRVOIRQUUNSEULHTELDERGIONREPRSENTANTLESFUTURESRGIONSETUNE
SEULEASSEMBLESANSRVISIONLAHAUSSEDUNOMBREDLUS
!JUSTERLERSEAUDELTATETDELA3CURITSOCIALECETTENOUVELLECARTEDESRGIONS2EVOIRENPRIORITLACARTEDES
PRFECTURESETDESSOUS PRFECTURES
2EVOIRENPROFONDEURLACOMPTENCEDANIMATIONCONOMIQUEDLGUERLENSEMBLEDESMISSIONSAUXAGENCES
DEDVELOPPEMENTFUSIONNESAVECLES##)ETNYEMPLOYERQUEDUPERSONNELDEDROITPRIV2ENFORCERLVALUATION
)NTERDIRELESlNANCEMENTSCROISS SAUFPOURLESDPENSESDINVESTISSEMENT NOTAMMENTCELLESENFAVEURDESINFRASTRUCTURES
ETDUHAUTDBITQUIONTUNFORTIMPACTSURLATTRACTIVIT
%NCOURAGERLESRGIONSPROCDERDESAPPELSDOFFRESAVECDESOPRATEURSPRIVSPOURLEXPLOITATIONDESLIGNESDE4%2 
CEQUISIGNIlEREVOIRLALOIQUIPRVOITTOUJOURSLEMONOPOLEDELA3.#&SURLETRAlCINTRIEURDEVOYAGEURS
%NCOURAGERLAFORMATIONDIRECTEMENTPARLESENTREPRISES DESAPPRENTISETDESSALARIS#LARIlERLEMARCHDELAFORMATION
PROFESSIONNELLENOTAMMENTPOURLESCHMEURS DEFAONSASSURERDELACOHRENCEDESCOTSENTREFORMATIONSETDELA
SOLIDITDESCOMPTENCESDLIVRESENADQUATIONAVECLESBESOINSDEMPLOISDELARGION2APPROCHERCETTECOMPTENCE
DECELLEDELANIMATIONCONOMIQUE

Socit Civile n 150 Octobre 2014