Ressources

de
limmatriel

APIE
Agence du patrimoine immatriel de ltat

Pour comprendre

Dvelopper une stratgie de valorisation

des savoir-faire publics, au service de la
modernisation de laction publique et de
linnovation
En bref
Les personnes publiques sont riches dune grande
varit de savoir-faire dvelopps dans le cadre de
leurs missions; fruits dune longue exprience, sou-
vent uniques, ils sont prsents dans des domaines
trs divers: finances publiques, organisation et ges-
tion des fonctions rgaliennes, contrles, protec-
tion de lenvironnement, information conomique,
ingnierie culturelle, expertise scientifique et tech-
nique
Au-del de lenjeu de leur maintien et de leur pro-
tection pour laccomplissement mme des missions
de service public, ces savoir-faire peuvent intres-
ser des tiers, quil sagisse dautres administrations,
dentreprises ou encore de chercheurs, en France et
dans le monde.
En rpondant des besoins non satisfaits par la
sphre prive et en contribuant crer de la valeur
dans lconomie, la valorisation des savoir-faire
publics sinscrit dans le prolongement des missions
de service public; cest aussi un levier permettant
aux administrations, dans un contexte dinnova-
tion et de transformation, de mettre en avant leurs
atouts et la qualit de leur service.
 La sphre publique: un vivier de savoir-faire varis
et uniques

Dfinition
Un savoir-faire se dfinit comme une
habilit faire russir ce que lon entre-
prend, une capacit, personnelle ou collec-
tive, mettre concrtement en uvre des
connaissances, pour parvenir au rsultat
souhait grce une exprience et une ha-
bilet particulire, ou encore comme un
ensemble des connaissances, techniques et
expriences accumules par un individu ou
une entreprise.
Ces savoir-faire sont souvent uniques, g-
nralement le rsultat dune longue ex-
prience, et reconnus comme de grande
valeur.
Ingrdients essentiels des missions de
service public, ils sont au cur de la mo-
dernisation du secteur public. Ils comptent
incontestablement parmi les principaux ac-
tifs immatriels des administrations.

Dans le secteur priv, le savoir-faire est Voici quelques exemples illustrant la diver-
dailleurs un lment essentiel de lactivit sit et la richesse des savoir-faire publics,
conomique; certains oprateurs, dans le richesse qui est non seulement lie lten-
domaine de la franchise notamment, en due des secteurs dans lesquels ltat inter-
font ainsi le cur de leur chane de valeur vient, mais galement la varit des types
et lessence mme de leur activit. de comptences mises en uvre au sein
dune mme entit.
Le secteur public, de par ltendue et
la diversit de ses missions, dveloppe
et met en uvre une grande varit de
savoir-faire, quils soient techniques, orga-
nisationnels, relationnels ou managriaux,
ainsi que des mthodes, des expertises
particulires lies aux missions spcifiques
des entits publiques.
Septembre 2012
Septembre2012

Pour comprendre Valorisation des savoir-faire publics 2

 Exemples de savoir-faire publics

Dans le domaine technique:

- Expertise du ministre de lIntrieur en termes de gestion
des grandes catastrophes - comptage, identification et
traabilit des victimes - mais galement de prvention des
risques

- Expertise des ingnieurs du CEA sur les problmatiques de

recherche et de dveloppement dans le domaine de lnergie
nuclaire

Dans le domaine de la gestion:

- Mise en uvre doutils de gestion, de systmes dinformation

et de communication spcifiques, adapts aux besoins des
entits publiques

Dans le domaine du contrle et du conseil:

- Savoir-faire des inspecteurs de lIGF dans le domaine de

laudit et du conseil financiers

- Savoir-faire de la Cour des Comptes en matire de contrle

de la gestion des administrations et organismes publics

Dans le domaine conomique:

- Capacit danalyse et de prospective dorganismes publics

chargs didentifier les volutions socio-conomiques

- Capacit dessiner et mettre en place des politiques et

des actions adaptes aux enjeux dun secteur particulier

Dans le domaine culturel:

- Savoir-faire des muses en matire de prsentation et de

gestion de collections, de mdiation culturelle, daccueil des
publics

Dans le domaine de lenseignement et de la recherche:

- Expertise des centres de recherche dans diffrents domaines

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Pour comprendre Valorisation des savoir-faire publics 3

 Pourquoi valoriser les savoir-faire publics?

Pour une personne publique, la valorisation Participer la cration de nouvelles

des savoir-faire publics peut rpondre de
multiples objectifs:
Faire connatre et reconnatre des
comptences, parfois ignores du public et
des autres personnes publiques;
Se dmarquer et mme contribuer
changer son image auprs de son public.
Dans le contexte actuel de modernisation
et de transformation des services publics
et dans un environnement de plus en plus
comptitif pour certaines administrations,
cest aussi un levier pour mettre en avant
la qualit du service rendu par lentit
publique, communiquer sur ses missions
et faire valoir ses avantages comparatifs;
Prolonger sa mission de service public
en partageant ses comptences et en fai-
sant bnficier des tiers de comptences
souvent uniques et prouves. Au sein de
ladministration, ce partage de savoir faire
peut dboucher sur une mutualisation de
certains outils (un logiciel par exemple) et
ainsi gnrer des conomies;
activits, notamment conomiques ou de
recherche, gnratrices de valeur pour
lensemble de la collectivit;
Moderniser laction publique par lenri-
chissement de ses comptences et de ses
savoir-faire en les confrontant dautres
environnements;
Favoriser au sein de ladministration la
conduite de projets fdrateurs et moti-
vants;
Gnrer ventuellement des ressources
complmentaires.
La valorisation des savoir-faire peut ainsi
constituer une rponse des exigences
en termes de modernisation et defficience
des services publics et contribuer par l
mme linnovation et donc la croissance,
en offrant de nouveaux outils, en donnant
accs de nouvelles ressources ou en sus-
citant de nouvelles ides.

ZOOM INFO

Pour une entit publique, valoriser son savoir-faire, cest la fois:

- Favoriser la reconnaissance de ses comptences, la qualit du service rendu et se diffrencier
positivement dans un contexte de comptition accrue;
- Prolonger ses missions de service public en partageant ce savoir-faire et en contribuant
crer de la valeur;
- Favoriser lenrichissement de ses comptences en les confrontant dautres environnements
et amliorer ses performances.
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Pour comprendre Valorisation des savoir-faire publics 4

 La valorisation des savoir-faire publics
est profitable de nombreux acteurs
Elle est dabord positive pour ladminis-
tration elle-mme: elle permet damliorer
ses performances, de participer linnova-
tion dans la sphre publique, de financer de
nouveaux projets et de renforcer limage
dun secteur public acteur part entire du
dveloppement conomique. La dmarche
de valorisation peut aussi contribuer
accrotre linfluence et le rayonnement de
la France linternational dans de nom-
breux domaines.
Pour les agents publics qui y travaillent,
cest une reconnaissance formalise de
leurs comptences. Cest galement un
sens supplmentaire donn leur action
par la mise en uvre de projets stimu-
lants, porteurs des valeurs de lentit pour
laquelle ils travaillent, qui permettent aussi
de renforcer la cohsion dans les quipes.
Pour dautres administrations, quelles
soient franaises ou trangres, cest la
possibilit de bnficier leur tour de
savoir-faire et bonnes pratiques utiles
leurs propres activits et de raliser des
gains de temps et defficacit.
Pour les entreprises et les chercheurs, la
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Pour comprendre
valorisation des savoirs faire publics peut
favoriser louverture de nouvelles opportu-
nits dactivits ou de nouveaux terrains de
recherche, permettre daccder dautres
ressources ou services, indisponibles
jusqualors. Cette ouverture des personnes
publiques vers le monde conomique peut
donc contribuer au dveloppement cono-
mique et la croissance.
Pour les usagers enfin, la valorisation
permet, outre la possibilit daccder de
nouvelles ressources ou de nouveaux ser-
vices, une meilleure lisibilit des missions
de lentit publique, des repres et une
confiance renouvele.
Un exemple de valorisation
de savoir-faire
Le Conseil dEtat mne une politique active
de valorisation de ses savoir-faire au ni-
veau international, en accueillant des dl-
gations de juridictions trangres, en me-
nant des actions de formation, en faisant
du conseil en organisation juridictionnelle
et en diffusant le droit franais travers
une politique de traduction.
Cette dmarche contribue au rayonnement
international de la France, la promotion
de son modle juridique, son influence
sur linternationalisation du droit et
lamlioration des connaissances par les
juges administratifs franais des systmes
juridiques trangers.
Valorisation des savoir-faire publics 5
 Les diffrents modes de valorisation
Valoriser recouvre des sens trs divers:
cest faire connatre, ouvrir, mettre dis-
position, protger, cest exploiter, compta-
biliser, etc. Une dmarche de valorisation
des savoir-faire peut donc rpondre des
objectifs et se concrtiser par des modes
daction diffrents:
Il peut sagir dans un premier temps
didentifier les savoir-faire de lentit
publique;
La valorisation peut donner lieu la mise
en uvre dune politique de protection
juridique du savoir-faire public: dposer
un brevet par exemple, prendre les pr-
cautions ncessaires dans les clauses dun
march public...
Ce peut tre aussi la conduite dactions
de communication pour faire savoir que
lentit publique dtient une expertise sp-
cifique;
Lentit publique peut dcider de dve-
lopper une marque pour incarner et porter
le savoir-faire de lentit publique: ainsi,
par exemple, la marque Mutcos du Conseil
gnral conomique et financier (CGFI)
signe son offre de formation en matire de
politiques publiques daccompagnement
des mutations conomiques;
Lentit publique peut galement choi-
sir de partager son savoir-faire avec des
tiers, publics ou privs. Il peut sagir de
la mise en place dune offre de formation
pour les entreprises ou encore du dve-
loppement dune activit de prestations de
conseil bases sur lexpertise de lentit
publique, comme loffre des hospices civils
de Lyon en matire de systme dinforma-
tion;
La valorisation peut aussi porter ses
fruits au-del des frontires grce une
politique dexportation du savoir-faire
ltranger. Le Louvre Abou Dhabi en est un
exemple trs abouti, le muse du Louvre
tant charg dune mission de conseil sur
Septembre 2012
Pour comprendre
lensemble du projet (conseil sur la concep-
tion et ralisation du btiment, sur llabo-
ration du projet scientifique et culturel du
muse), et dune mission de formation des
quipes sur place. Autres exemples:
- lADETEF, agence de coopration technique
internationale du ministre de lconomie et
des Finances, qui diffuse des bonnes pra-
tiques en matire de politiques financires
et conomiques partout dans le monde. La
diffusion de son savoir-faire et la valori-
sation de ses experts prennent la forme
de missions de conseil et daudit, de pres-
tations dassistance sous forme de smi-
naires, de visites dtude, de colloques et
de rencontres de haut niveau ou encore de
jumelages institutionnels entre pays;
- la socit de conseil CIVI.POL, socit
anonyme dtenue 40% par ltat, char-
ge de promouvoir et de commercialiser
les savoir-faire du ministre de lIntrieur
auprs dinstitutions et dtats trangers
comme dentreprises franaises.
Le choix des modes de valorisation dpend
des objectifs de lentit publique, de la
nature du savoir-faire concern, de son
attractivit pour des tiers et des moyens
dont dispose lentit publique pour mettre
en uvre sa dmarche de valorisation.
Un lien fort entre marque
et savoir-faire
Si dvelopper une marque est un mode
de valorisation possible, proximit et in-
teraction existent de fait entre marque et
savoir-faire; en effet, derrire une marque,
il y a souvent lhistoire dune entit qui sest
construite autour dune mission et des
comptences ncessaires pour la mener
bien. La marque signifie ainsi implicite-
ment le savoir-faire; de mme, le savoir-
faire vient sincarner dans la marque et lui
confre sa lgitimit auprs des publics
auxquels elle sadresse.
Valorisation des savoir-faire publics 6
 Les conditions pralables dune valorisation

Avant dentamer une dmarche de valo-
risation, il est ncessaire de vrifier que
quelques conditions pralables sont ru-
nies.
Les conditions juridiques de la valorisa-
tion envisage doivent tout dabord tre
tudies. Notamment, si le projet de valo-
risation comporte la cration dune activit
conomique, il conviendra de sassurer que
cette nouvelle activit reste dans le cadre
de sa comptence et quelle correspond
bien un intrt public. Elle devra aussi
respecter le principe de la libert du com-
merce et de lindustrie et les rgles du droit
de la concurrence.
Il est galement ncessaire de mesurer
lintrt et le potentiel de valorisation du
projet retenu ainsi que la faisabilit de la
dmarche au regard des ressources dispo-
nibles, de lorganisation mettre en uvre
et des moyens que le projet va ncessiter.
tre en cohrence avec la stratgie de len-
tit, ses missions, ses valeurs, son iden-
tit. Ainsi, pour un tablissement public,
toute diversification des activits doit cor-
respondre un axe stratgique de lta-
blissement clair et dfendu par le conseil
dadministration; lobjectif doit tre lisible
tant en externe, pour les clients potentiels,
quen interne, afin de susciter ladhsion
des personnels et leur participation. Cet
axe stratgique doit avoir du sens et tre
en relation avec le cur de mtier de lta-
blissement. Il ne sagit pas de dvelopper
une offre sur un terrain tranger mais
de valoriser un savoir-faire ou des comp-
tences reconnus de ltablissement.

Enfin, la dmarche de valorisation doit

ZOOM INFO

La perception de redevances de services rendus dans le cadre de la valorisation

des savoir-faire

Le dcret n2009-151 du 10fvrier 2009 relatif la rmunration de certains services

rendus par ltat consistant en une valorisation de son patrimoine immatriel permet aux
administrations de ltat de percevoir une rmunration pour services rendus pour les
prestations de valorisation du savoir-faire ou de lexpertise des services de ltat, notamment
en matire de formation, recherche et tudes.
Les ministres qui valorisent commercialement leurs savoir-faire peuvent bnficier de la
procdure permise par le dcret n2009-157 du 10fvrier 2009 portant attribution de produits
aux budgets des ministres concerns et profiter ainsi des fruits de leur dmarche pour mener
dautres projets et amliorer le service rendu.
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Pour comprendre Valorisation des savoir-faire publics 7

 Mise en place dune stratgie de valorisation
des savoir-faire
Aprs avoir identifi les savoir-faire qui peuvent tre valoriss, la dcision de mettre en
uvre une stratgie de valorisation des savoir-faire implique pour lentit publique:

De mener une rflexion en amont, pour bien dfinir les objectifs de sa dmarche, vri-
fier sa pertinence et sa faisabilit;

De dterminer ensuite la forme de valorisation la plus adapte et les lments cls de

la dmarche, avant sa mise en uvre.

Afin daccompagner les entits publiques, lAPIE a dvelopp une approche mthodolo-
gique identifiant les points et tapes dune stratgie de valorisation.

> Identification des objectifs Quels sont les objectifs poursuivis?

> tude dopportunit Est-il opportun pour lentit publique de valoriser son sa-
voir-faire?

> Choix des modes de valorisation Quelles formes de valorisation sont les plus adaptes?

> laboration de laction de valorisation Construction des lments ncessaires la dmarche de

valorisation

Identification des objectifs ss; dun point de vue interne, il convient

Les objectifs de la dmarche
de valorisation
Faire connatre son expertise, se diffren-
cier, prolonger sa mission, aider la cra-
tion de valeur, protger son savoir-faire,
gnrer des ressources complmentaires
tude dopportunit
Cette tape vise tablir:
La pertinence pour lentit publique de
valoriser son savoir-faire
Dun point de vue externe, il est nces-
saire de vrifier sil existe un besoin, une
demande de la part dentits publiques ou
prives pour le savoir-faire public, didenti-
fier les publics qui pourraient tre intres-
Septembre 2012
dapprcier si la dmarche de valorisation
du savoir-faire public est cohrente avec
les missions de lentit; il faut galement
peser les risques de la dmarche envisa-
ge ou encore examiner si les mesures de
protection sont vritablement justifies au
regard notamment des cots que leur mise
en uvre peut entraner;
La faisabilit de la dmarche
Au vu des caractristiques structurelles
et conjoncturelles de lentit publique, la
dmarche de valorisation est-elle possible?
Choix des modes de valorisation
Le choix du mode de valorisation du savoir-
faire est essentiel et doit prendre en compte

Pour comprendre Valorisation des savoir-faire publics 8

 la fois le type de savoir-faire concern,
les objectifs de la dmarche de valorisation
et les contraintes de lentit publique (cf.
supra).
La forme de la valorisation est galement
dpendante des publics auxquels laction de
valorisation va sadresser; la connaissance
de ces publics est un pralable ncessaire
pour dvelopper une action de valorisation
adapte dans le fond et la forme.
Les modes de valorisation choisies
par le GIGN
Le Groupement dintervention de la gen-
darmerie nationale valorise son savoir-
faire en matire de gestion des situations
dexception au niveau international, tra-
vers plusieurs types dactions:
- La formation de stagiaires trangers;
- Lexportation de comptence la de-
mande dtats trangers;
- Lanimation de la rflexion sur certaines
Dans le cas dune valorisation payante, une
problmatiques au sein des units dinter-
tude de march est effectue pour valider
vention de lUnion europenne.
de faon approfondie le potentiel de laxe de
valorisation retenu. Elle peut tre compl-
te par une tude de rentabilit si laction
de valorisation choisie implique des cots
ou un investissement pour lentit publique.
Une rflexion sur la tarification et les
aspects juridiques est galement mene
ce stade; il faut notamment vrifier, quand
cest pertinent, que le savoir-faire est pro-
tg. Il faut aussi tre attentif ce que la
dmarche de valorisation respecte le prin-
cipe dgalit et le droit de la concurrence.
laboration de laction
de valorisation
La mise en uvre de la stratgie de valo-
risation retenue ncessite le lancement
dun vritable projet et la dfinition dun
Septembre 2012
Pour comprendre
plan daction. Dans le cas de la cration
dune offre de formation par exemple, len-
tit publique doit laborer un catalogue
cest--dire dfinir le contenu dtaill de la
formation (thmes, outils et supports), les
modalits pratiques (lieu, dure, respon-
sables et intervenants), la tarification ven-
tuelle et les actions de communication pour
la faire connatre. Elle doit aussi dcider
si elle gre entirement loffre de forma-
tion en interne ou si elle se concentre sur
le contenu et confie la gestion un pres-
tataire.
Le choix dune gestion interne ou externe
de laction de valorisation, avec la cration
ventuelle dune filiale ou la recherche de
partenariats, se pose en termes cono-
miques, organisationnels, mais aussi en
termes dimage et de contrle. Elle est donc
spcifique chaque cas particulier.
La valorisation du savoir-faire
ltranger: la cration du muse
du Louvre dAbou Dhabi
Cette dmarche de valorisation de lexper-
tise musale franaise sest concrtise
par la signature dun accord gouvernemen-
tal entre la France et les mirats Arabes
Unis, par la cration dune structure sp-
cifique, lAgence France-Musums, charge
de mettre en uvre cet accord de coopra-
tion culturelle, et par la signature dune li-
cence de marque avec le muse du Louvre,
pour lutilisation de la marque Louvre.
Valorisation des savoir-faire publics 9
 Exemples de projets accompagns par lAPIE

Institut national de lorigine et de la qualit

Cration dune offre de formation sur les signes de qualit

LINAO dispose de comptences reconnues sur les signes officiels de lorigine et

de la qualit, lvaluation sensorielle des produits et la notion de terroir; comptences quelle
a souhait valoriser en dveloppant une offre de formation destine aux professionnels de la
distribution, de la restauration, aux institutionnels, aux coles

LAPIE a accompagn lINAO sur les diffrentes tapes du projet:

tude du potentiel
- Identification de besoins de formation non satisfaits chez les professionnels du secteur
agroalimentaire
- Identification des cibles prioritaires de la formation

laboration de loffre
- Dfinition du contenu de la formation: connaissance des signes didentification de la qualit et
de lorigine et valuation sensorielle
- Dfinition des modalits de la formation: calendrier, intervenants, logistique, procdure de
gestion administrative
- Choix du modle de tarification

Promotion de loffre
- laboration dun catalogue de formation simple, visuel, avec un vocabulaire adapt aux
professionnels
- Campagne de communication internet et presse pour le lancement de loffre de formation

Protection des supports de formation

- Analyse juridique au regard du droit de la proprit intellectuelle

Les hospices civils de Lyon
Cration dune offre de services en solutions informatiques

Le service informatique des hospices civils de Lyon a dvelopp un systme dinformation trs
performant, adapt aux spcificits mtier du monde hospitalier. La dmarche de valorisation
engage consistant dployer des solutions informatiques innovantes est bnfique pour
les hpitaux publics, tablissements de sant privs et trangers, qui auront ainsi accs un
systme prt lemploi et prouv, pour les hospices de Lyon en termes de retour financier, et
pour les patients en termes de service rendu (meilleure gestion des flux).

LAPIE a accompagn les hospices civils de Lyon dans la validation du potentiel du projet,
llaboration de loffre de services (catalogue, tarification, plan de commercialisation) et la
construction de la marque signant loffre de services.
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Pour comprendre Valorisation des savoir-faire publics 10

 L ACCOMPAGNEMENT
DE LAPIE
LAPIE, de par son expertise marketing
et juridique, sa connaissance du secteur
public et son exprience des politiques
de valorisation, est mme de donner
aux dcideurs publics des repres
mthodologiques pour aborder ces
problmatiques de valorisation des savoir-
faire publics, et de les accompagner dans
leur dmarche.

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immatriel de ltat (APIE)
Claude Rubinowicz
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rdacteurs
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Tlphone: 0153442600 Chefs de projet
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Pour comprendre Valorisation des savoir-faire publics 11