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Prpar par
Franois Besse, consultant interna onal principal
Djimramadji Alrari, coordonnateur na onal du projet
dit par
Anne-Galle Abherv-Quinquis
Directeur
Division de l'valun, la geon et la consn des
Dpartement des o
ts
FAO
Viale delle Terme di Caracalla
00153 Rome, Italie
E-mail: o.org
Web siteorgorestry
on:
FAO.!
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Les appellaons employes dans ce publicaon et la prsentaon des donnes qui y gurent nimpliquent de la part
de lOrganisan des Nans Unies pour lalimentaon et lagriculture aucune prise de poon quant au statut
juridique des pays, territoires, villes ou zones ou de leurs autorits, ni quant au trac de leurson
res ou limites.
FAO 201
Synthse des tudes th ques sur la foresterie urbaine et priurbaine de la ville de NDjamna
AVANT-PROPOS
Au cours de ces dernires dcennies, la croissance urbaine a engendr de srieux problmes
auxque ulirement en dveloppement, parviennen"<*ment
faire face: les popula s ne cessent daugmenter sans quune relle poli que durbanisa on
soit adopte, avec pour consquences invitables la dgr on de lenvironnement physique et
l6ondrement du u social lintrieur des villes et des zones environnantes.
Au Tchad, le phnomne savre inquitant, voire drama que, en par culier autour de la
capitale, NDjamna. En e9 les forts qui, autrefois, servaient de rempart contre les vents
violents et de rserve nourricire pour la popula disparaissent progressivement. Loccup
des terres pour les cultures et lhabitat et, surtout, la demande en bois-nergie sont ainsi
responsables dune situa on de plus en plus dgrade (avance du dsert, inscurit
alimentaire). Le gouvernement a dploy des eorts travers la mise en uvre de
programmes, projets et ac sur le terrain, sans toutefois que les so ons prconises aient
eu les eets escompts.
ques proccupe au premier plan les hautes autorits de ltat qui ont sollicit, en 2009,
lassistance de lOrganisa on des Unies pour lalimenta et lagriculture (FAO) pour
dvelopper une approche plus approprie damnagement et de ges on durables des ressources
naturelles, et rement fores res, en milieu urbain et priurbain de la ville de
NDjamena. La construc on dun environnement vert dans et autour de la ville a ncessit en
premier lieu la cra on dune plateforme de dialogue pour dir, de concert avec les autorits
locales et les, une vision commune de ce dveloppement.
Ainsi, une trs large concerta a permis de dboucher sur llabora on dune stratgie et de
dun plan d on pour la foresterie urbaine et priurbaine (FUPU) de NDjamna. >n dtayer
ce e concerta on, diverses tudes thma ont t au pralable ralises. Parce quelles
compltent ement le document de stratgie, en approfondissant les thma s foncires,
juridiques et in onnelles, les aspects socioconomiques, la foresterie, les systmes agricoles
et pastoraux, ainsi que lamnagement du territoire, la FAO a dcid dditer ces tudes, sous la
forme dune synthse. Ce document perm a tous ceux qui le souhaitent de mieux
apprhender le contexte dans lequel la stratgie et le plan d on pour la FUPU de NDjamna
ont vu le jour.
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Synthse des tudes thmatiques sur la foresterie urbaine et priurbaine de la ville de NDjamna
INTRODUCTION ............................................................................................................ 3
Contexte gnral .............................................................................................................................................. 3
Justification des tudes .................................................................................................................................... 4
Objectifs des tudes ......................................................................................................................................... 5
Mthodologie ................................................................................................................................................... 5
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Synthse des tudes thmatiques sur la foresterie urbaine et priurbaine de la ville de NDjamna
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Synthse des tudes thmatiques sur la foresterie urbaine et priurbaine de la ville de NDjamna
CONCLUSION ............................................................................................................. 99
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Synthse des tudes thmatiques sur la foresterie urbaine et priurbaine de la ville de NDjamna
REMERCIEMENTS
Les rapports sur lesquels se fonde cette synthse ont t rdigs par des consultants nationaux
dont il convient de saluer le travail.
Socio-conomie
Guelmbang Mongbe Enoch.
Ingnieur agro-socio-conomiste, conseiller en dveloppement.
y tudes suprieures spcialises en conomie cooprative;
y ingnieur des techniques dagriculture, de lcole nationale des cadres ruraux de
Bambey, Sngal.
Foresterie
Mouga Masdewel Blaise.
Ingnieur de conception des eaux et forts.
y master en gestion concertes des ressources naturelles, centre Agrhymet de
Niamey, Niger;
y tudes dimpact environnemental et social et gestion de lenvironnement.
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Synthse des tudes thmatiques sur la foresterie urbaine et priurbaine de la ville de NDjamna
SIGLES ET ABRVIATIONS
FAO Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture
FUPU Foresterie urbaine et priurbaine
ONG Organisation non-gouvernementale
PNUD Programme des Nations Unies pour le dveloppement
WISDOM Woodfuel Integrated Supply/Demand Overview Mapping / Cartographie intgre de loffre et de la demande en
combustibles ligneux
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Synthse des tudes thmatiques sur la foresterie urbaine et priurbaine de la ville de NDjamna
FIGURES ET TABLEAUX
Figures
Figure 1: zone urbaine et priurbaine de NDjamna. ..................................................................................... 9
Figure 2: actuel dcoupage administratif de la ville de NDjamna. .............................................................. 11
Figure 3: carte de la zone priurbaine. ........................................................................................................... 13
Figure 4: organigramme du cadre institutionnel. ........................................................................................... 24
Figure 5: organigramme du cadre juridique. .................................................................................................. 30
Figure 6: schma de la ville de NDjamna. Diagnostic-synthse................................................................... 88
Tableaux
Tableau 1: arrondissements municipaux et quartiers de la ville NDjamna. ................................................ 11
Tableau 2: rpartition de la population de la zone dtude par genre et selon les circonscriptions
administratives en 2009. ................................................................................................................................ 17
Tableau 3: taux dutilisation des principaux combustibles par les mnages NDjamna. ........................... 47
Tableau 4: structure des prix des combustibles avant et aprs la mesure dinterdiction. ............................. 47
Tableau 5: principaux primtres de reboisement de la ville de NDjamena et de sa zone priurbaine ....... 57
Tableau 6: estimation des superficies (ha) emblaves et rendements (kg/ha) des principales spculations
culturales dans le secteur ONDR de Mandlia. .............................................................................................. 68
Tableau 7: estimation des superficies (ha) emblaves et rendements (kg/ha) des principales spculations
culturales dans le secteur ONDR de Douguia. ................................................................................................ 69
Tableau 8: systmes dlevage lis aux groupes ethniques. .......................................................................... 71
Tableau 9: systmes dlevage lis la taille des troupeaux. ........................................................................ 72
Photos
Photos 1 et 2: diffrences de couverture arbore entre quartiers de la ville. ............................................... 56
Photos 3 6: volution et physionomie actuelle dune fort urbaine. .......................................................... 58
Photos 7 et 8: systmes darrosage, dentretien et de protection. ................................................................ 59
Photos 9 et 10: ppinires et plantations. ...................................................................................................... 60
Photos 11 et 12: travaux de reboisement et de replantation. ....................................................................... 60
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Synthse des tudes thmatiques sur la foresterie urbaine et priurbaine de la ville de NDjamna
Introduction
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Synthse des tudes thmatiques sur la foresterie urbaine et priurbaine de la ville de NDjamna
INTRODUCTION
Contexte gnral
Le Tchad est lun des pays les plus continentaux dAfrique, sans accs la mer. Avec une
superficie de 1 284 000 km, il compte une population denviron 11 175 915 habitants1. Compte
tenu des surfaces dsertiques, la densit de population slve 8,7 habitants/km. Le taux
moyen daccroissement intercensitaire est de 3,6 pour cent; 56 pour cent de la population est
ge de moins de 18 ans. En outre, prs de 80 pour cent de la population vit en milieu rural et
tire lessentiel de ses revenus des activits du secteur primaire (agriculture, levage, pche, etc.).
En milieu urbain, la taille moyenne des mnages est de 5,2 personnes.
1
INSEED. 2009. Rsultats globaux. Deuxime recensement gnral de la population et de lhabitat (RGPH2). 88 p.
Rpublique du Tchad.
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Synthse des tudes thmatiques sur la foresterie urbaine et priurbaine de la ville de NDjamna
Sur le plan nergtique, le bois constitue la principale source dnergie domestique. Les
combustibles ligneux (bois et charbon) fournissent plus de 90 pour cent de lnergie consomme
au Tchad. Les sources dnergie moderne, telles que le ptrole, le gaz, llectricit ou lnergie
solaire, sont utilises par une trs faible proportion de la population. Certes, la consommation du
gaz progresse (de 69 tonnes en 1999 367 tonnes en 2004), mais elle nintresse quune faible
partie de la population. Selon la Stratgie nationale de rduction de la pauvret, 2e gnration2,
les dispositions lgales et rglementaires qui sont censes protger la fort et la biodiversit ne
sont gure respectes pour la plupart. Pourtant, les problmes environnementaux prennent de
lampleur. La pression des populations sur les zones forestires est trs forte (bois de chauffe,
extension des terres de culture, occupation anarchique des terrains la priphrie des villes) et
bien difficile est la lutte contre le braconnage, la coupe abusive du bois et les feux de brousse
incontrls. Une attention urgente est ncessaire pour soutenir lenvironnement et permettre au
Tchad un dveloppement quilibr et durable.
2
Rpublique du Tchad. 2008. Document de croissance et de rduction de la pauvret (SNRP2). 122 p. Tchad.
3
Projet TCP/CHD/3203 (D). Cf.: FAO. 2011. Stratgie de dveloppement et plan daction pour la promotion de la
foresterie urbaine et priurbaine de la ville de NDjamna. Document de travail sur la foresterie urbaine et
priurbaine n5. 110 pages. Rome.
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Synthse des tudes thmatiques sur la foresterie urbaine et priurbaine de la ville de NDjamna
Le principal objectif assign ces tudes a t de raliser un diagnostic initial pour actualiser les
informations relatives ces diffrentes thmatiques et de proposer, pour chacune delles, des
choix stratgiques long terme qui ont ensuite servi daxe ou dorientation pour la rdaction du
document de stratgie et le plan daction pour la FUPU de NDjamna.
cet effet, les principales tches demandes aux consultants ont t les suivantes:
y prendre connaissance de lensemble des lments du projet et des informations
issues de latelier de dmarrage;
y procder, avec laide des techniciens du Ministre de lenvironnement et des
ressources halieutiques (MERH) affects au projet, la collecte des informations
de toutes natures relatives la thmatique considre;
y rencontrer tous les acteurs pertinents susceptibles dapporter des informations
originales;
y analyser les informations;
y rdiger une synthse thmatique;
y prsenter ses conclusions lors de latelier de validation et animer les discussions
sur ce thme;
y rdiger une fiche thmatique annexe au document stratgique sur le thme du
consultant;
y en accord avec la supervision du projet, identifier et proposer des actions pilotes
(sous la forme de fiches) joindre au plan daction.
Mthodologie
Des enqutes ont t menes en zone urbaine, au niveau des arrondissements et des quartiers,
ainsi quen zone priurbaine dans les sous-prfectures (NDjamna Fara, Linia, Koundoul et
Mandlia) et les principaux villages dans un rayon de 40 km du centre de NDjamna.
y La recherche documentaire.
Il a t indispensable de prendre connaissance et de valoriser les tudes dj
ralises et les connaissances acquises sur la zone dtude. Cette dmarche a t
suivie tout le long de ltude. La difficult daccs certains documents et
lindisponibilit de certaines informations ont t pallies par lexprience
professionnelle.
y Les entretiens.
Les entretiens ont vis des personnes-ressources (cadres des institutions publiques
et prives, exploitants agricoles et pastoraux individuels ou collectifs, etc.), afin de
bien dfinir le contexte propre pour chaque thme trait. Des guides dentretien
adapts ont t pralablement labors pour la zone urbaine et pour la zone
priurbaine, afin de prendre en compte les spcificits de celles-ci.
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Synthse des tudes thmatiques sur la foresterie urbaine et priurbaine de la ville de NDjamna
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Synthse des tudes thmatiques sur la foresterie urbaine et priurbaine de la ville de NDjamna
Prsentation gnrale
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Synthse des tudes thmatiques sur la foresterie urbaine et priurbaine de la ville de NDjamna
PRSENTATION GNRALE
LA ZONE DTUDE
La zone dtude comprend la zone urbaine (la commune de NDjamna prenant en compte les limites
administratives des 10 arrondissements) et la zone priurbaine (25 35 km au-del des limites de la
commune de NDjamena). Elle se situe cheval de part et dautre de NDjamena (capitale du Tchad)
et fait partie de la zone sahlienne, vocation agro-pastorale par excellence. Elle partage en outre sa
frontire ouest avec le Cameroun, travers les fleuves Logone et Chari.
Zone priurbaine
Zone urbaine
4
Source: cartographie WISDOM , 2010.
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Woodfuel Integrated Supply/Demand Overview Mapping / Cartographie intgre de loffre et de la demande en
combustibles ligneux.
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Synthse des tudes thmatiques sur la foresterie urbaine et priurbaine de la ville de NDjamna
lemplacement dun petit village de pcheurs, le nom Fort-Lamy fut donn en souvenir du
commandant Franois-Joseph-Amde Lamy, dcd lors des combats contre Rabah. En 1973, le
premier prsident tchadien, Franois Tombalbaye, la renommera NDjamna, du nom dun village
arabe voisin (Am Djemena, qui signifie lieu o nous nous sommes reposs), localis louest de
laroport. La ville a connu dnormes destructions pendant les guerres civiles entre 1979 et 1982.
N'Djamna s'est fortement repeuple depuis, sans grands travaux d'amnagement, ni mme de
rparation. Les infrastructures existantes ne sont pas suffisantes (voirie, alimentation en eau,
drainage, ordures mnagres, lectricit).
La ville de NDjamna compte actuellement dix arrondissements comprenant 64 quartiers, avec une
population totale estime 993 492 habitants5, soit prs de 8,9 pour cent de la population totale du
pays. On y distingue le centre-ville, compos des anciens quartiers, et la zone priphrique avec de
nouveaux quartiers.
y Le centre-ville
Le centre-ville comprend les quartiers qui se situent dans les 2e, 3e, 4e, 5e et 6e
arrondissements, ainsi quune partie du 1er arrondissement. Ces quartiers englobent la
zone rsidentielle, la plupart des btiments administratifs, le centre daffaires, ainsi
que les installations industrielles. Certains de ces quartiers (Bguinage, Klemat,
Djambal Barh, une partie de Farcha) regroupent les habitations de bon standing de la
ville, notamment de somptueuses villas abritant les expatris, ainsi que les grands
htels et installations industrielles. ct de ces villas, on retrouve des habitations de
niveau moyen, mais aussi des constructions en banco dans certains quartiers comme
Gardol, Ambassatna, Sabangali, Moursal, Ridina, Kabala, Ardep djoumal
Le centre-ville bnficie dun rseau deau potable et dlectricit prs de 100 pour
cent, mme si les dlestages sont frquents. Ces derniers temps, avec les travaux
damnagement de la ville, il bnficie aussi en grande partie de voies urbaines
revtues dasphalte.
y La zone priphrique
Les quartiers priphriques se situent dans les 7e, 8e, 9e, 10e arrondissements et dans
une partie du 1er arrondissement. Il sagit en gnral de nouveaux quartiers qui se sont
dvelopps anarchiquement, sans plan de lotissement pralable. Cest partir des
annes 90 que ltat y a entrepris les travaux de viabilisation ayant entran la
destruction massive des maisons construites et l. Ces quartiers renferment
gnralement des habitats prcaires construits en banco, parfois en briques cuites
avec toiture en tle. Ces dernires annes, avec les travaux de lotissement et de
traage des rues, un effort est en cours en matire de construction. En effet, on
constate que quelques btiment solides et villas apparaissent petit petit dans cette
zone, notamment dans les quartiers NDjari, Amtoukoin, Diguel, Gassi
Contrairement au centre-ville, le rseau deau potable et dlectricit est trs faible
dans la zone priphrique. Il est mme inexistant dans certains quartiers, ce qui amne
une vaste majorit de la population utiliser les groupes lectrognes ou des
quipements solaires. Dans la majorit des cas, les rues, si elles existent, ne sont pas
revtues. Il ny a aucun systme de canalisation, ce qui entrane des inondations
chaque priode hivernale.
5
RGPH2, 2009. Op.cit.
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Synthse des tudes thmatiques sur la foresterie urbaine et priurbaine de la ville de NDjamna
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Ministre de lamnagement du territoire, de lurbanisme et de lhabitat.
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Synthse des tudes thmatiques sur la foresterie urbaine et priurbaine de la ville de NDjamna
ZONE PRIURBAINE
Les villes de la zone priurbaine sont constitues danciens villages ou de chefs-lieux de canton, qui
se distinguent des autres par leur taille. Cest la faveur de la dcentralisation en cours et suite aux
rcents dcoupages administratifs que certains sont devenus chefs-lieux de dpartement (Mandlia)
et dautres sous-prfecture (Koundoul, Linia et NDjamna Fara). Koundoul et Mandlia
(dpartement de Chari/gouvernorat de Chari-Baguirmi) se trouvent au sud de NDjamna;
NDjamena Fara (dpartement de Haraze Al-Biar/gouvernorat de Hadjer-Lamis) se trouve au nord-est
et Linia (dpartement de Chari), au sud-est. la diffrence de NDjamna, ces villes prsentent une
structure presque semblable. lexception des difices publics abritant les services de ltat, les
habitats sont, dans leur majorit, prcaires, construits soit en banco, soit en terre battue avec toiture
en tle. Par manque de viabilisation, tous ces centres sont dpourvus de rseau dadduction deau et
dlectrification.
Relief et hydrographie
Le relief de la zone dtude est dans son ensemble lgrement plat. Il sagit dun ensemble de plaines
inondables et exondes issues du quaternaire rcent, stendant de part et dautre du fleuve Chari.
On y trouve partout des bas-fonds ou de faibles dpressions accumulant les eaux de pluie pendant la
priode dhivernage et le dbut de la saison sche.
Le rseau hydrographique est constitu principalement de deux fleuves: le Logone et le Chari avec
leurs bras, dont Ngourkoula dans le canton Mandiago et la Linia lest de NDjamna. La commune
de NDjamna est traverse par deux marigots importants:
y le marigot dAm-Rigueb, de 2 km de long, constitue un bassin de rtention qui
collecte les eaux de pluie des quartiers Am-Rigub, Repos, Sngalais et Diguel;
y le marigot des jardiniers, long de 2,5 km, dispose dun accs direct au Chari grce un
exutoire artificiel (foss en terre) ouvert pour drainer les eaux de pluie des quartiers
environnants vers le fleuve.
Donnes bioclimatiques
CLIMAT
La zone dtude bnficie dun climat tropical sec qui a volu du type soudano-sahlien entre 1951-
1967 vers le type sahlien. Elle connat deux saisons, dont une longue saison sche (7-8 mois, de
novembre mai) et une courte saison humide (3-5 mois, de mai octobre).
Au cours de lanne, les vents sont issus du dplacement de la zone de convergence intertropicale,
qui spare les masses dair maritime humide (mousson) des masses dair continental sec
(harmattan). La mousson, propulse vers le nord par laliz austral, atteint la latitude de
NDjamna au mois de mai. Pendant toute la priode sche o dominent les hautes pressions
continentales (novembre-avril), lharmattan, qui vient du nord, souffle avec violence, soulevant des
nuages de poussire. Pendant cette priode, lhygromtrie est trs basse et lvaporation trs
intense.
Les prcipitations pluviomtriques oscillent entre 400 et 700 mm/an sous forme daverses plus ou
moins violentes. Ces dernires annes, elles se concentrent sur trois mois (juillet-septembre). Il nest
pas exceptionnel quun dixime des prcipitations annuelles tombe en un seul jour, inondant la
quasi-totalit du primtre urbain pendant plusieurs jours. Les tempratures observes NDjamna
sont comprises entre 20C et 45C en saison sche et entre 18C et 30C en saison des pluies.
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Synthse des tudes thmatiques sur la foresterie urbaine et priurbaine de la ville de NDjamna
NDjamna Fara
NDJAMENA
Linia
Koundoul
Mandlia
Capitale
Chef-lieu sous-prfecture
7
Source: CNAR , dition 2010.
7
Centre national dappui la recherche (Tchad).
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Synthse des tudes thmatiques sur la foresterie urbaine et priurbaine de la ville de NDjamna
8
Daprs la carte pdologique de reconnaissance de lOrganisation de recherche scientifique pour les territoires dOutre-
mer (ORSTOM, 1964), cite par NDjafa, O.-H. 2001. Crises, mutations des espaces ruraux et stratgies paysannes
e
dadaptation: cas de la sousprfecture de Mandlia dans la zone de concentration du 6 FED (dpartement de Hadjer-
Lamis au Tchad).Thse de doctorat de gographie lUniversit de Paris I. 482 p. Paris, France.
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Synthse des tudes thmatiques sur la foresterie urbaine et priurbaine de la ville de NDjamna
Tout comme les sols, la dgradation des formations vgtales lie aux contraintes climatiques et
laction de lhomme est trs importante, ce qui suscite, a et l, des actions de restaurations et/ou
des mises en dfens avec des espces telles quAzadirachta indica, Acacia albida, Acacia seyal, Acacia
senegal, Eucalyptus camaldulensis.
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Synthse des tudes thmatiques sur la foresterie urbaine et priurbaine de la ville de NDjamna
Cet accroissement dmographique constitue la principale cause de loccupation des espaces urbains
et priurbains. La croissance de la population sest en effet traduite par la densification des quartiers
anciens existants et, surtout, par une extension considrable de la surface urbanise. De
2 840 hectares en 1971, la surface urbanise est passe 4 515 hectares en 1984. Elle est
aujourd'hui estime plus de 7 000 hectares.
partir de NDjamna, des personnes sans emploi ou retraites, avec des revenus drisoires, ont
trouv plus judicieux daller vivre dans cette zone pour sy adonner lagriculture, llevage, la
pche et lexploitation des ressources naturelles, dune manire gnrale, pour survivre. Ainsi, dans
les environs immdiats de NDjamna, certaines localits ont vu leur population considrablement
augmenter en 2009. Cest le cas des sous-prfectures de Mandlia (52 278 habitants), de Linia
(49 976 habitants), de Koundoul (35 088 habitants) et de NDjamna Fara (32 303 habitants).
9
Recensement de la population de 1993.
10
Ngaressem. 2003. La prolifration des emballages plastiques usagers leydas, une menace pour lenvironnement
NDjamna. Annales de lUniversit de NDjamna. Srie A, volume n1. 212 p. Rpublique du Tchad.
11
INSEED. 2009. Rsultats globaux. Deuxime recensement gnral de la population et de lhabitat (RGPH2). 88 p.
Rpublique du Tchad.
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Synthse des tudes thmatiques sur la foresterie urbaine et priurbaine de la ville de NDjamna
Tableau 2: rpartition de la population de la zone dtude par genre et selon les circonscriptions
administratives en 2009.
Circonscriptions administratives Sexes
Rgions de Total
Dpartements Sous-prfectures Masculin Fminin
recensement
Ville de 10 arrondissements
Ville de NDjamna 527 415 466 077 993 492
NDjamna municipaux
Mandelia 25 719 26 559 52 278
Linia 24 814 25 162 49 976
Chari-Baguirmi Chari
Lougoun 10 769 11 261 22 030
Koundoul 18 400 16 688 35 088
Sous-total Chari-Baguirmi 79 702 79 670 159 372
Mani 36 403 35 207 71 610
Hadjer Lamis Haraze Al-Biar
NDjamna Fara 16 250 16 053 32 303
Sous-total Hadjer Lamis 52 653 51 260 103 913
Total zone Projet 659 770 597 007 1 256 777
12 13
Source: INSEED , RGPH2 , 2009.
12
Institut national des statistiques, des tudes conomiques et dmographiques.
13
Recensement gnral de la population et de lhabitat. Cf.: INSEED. 2009. Rsultats globaux. Deuxime recensement
gnral de la population et de lhabitat (RGPH2). 88 p. Rpublique du Tchad.
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Synthse des tudes thmatiques sur la foresterie urbaine et priurbaine de la ville de NDjamna
CARACTRISTIQUES SOCIO-CONOMIQUES
NDjamna, la capitale, est le principal centre daffaire du pays. Presque toutes les entreprises y ont
leur sige. La Chambre de commerce, de mines, de lindustrie, de lartisanat, le Conseil national du
patronat, ainsi que plusieurs organisations corporatistes sy trouvent galement. Le secteur tertiaire,
qui reprsente 40 pour cent du PIB au Tchad, est prsent NDjamna. Il se rpartie en plusieurs
catgories:
y les activits structures, reprsentes par plusieurs dizaines dentreprises dimport-
export et de commerce de gros ou de dtails, implantes principalement NDjamna
(commercialisation des produits ptroliers, des produits manufacturs et de certains
produits agricoles);
y le commerce informel, trs actif, source importante demplois, surtout pour les jeunes
et les femmes. Tout comme le petit commerce, il peut tre soit ambulant, soit fixe;
y des entreprises diverses et des bureaux dtudes.
Les marchs de NDjamna, plus dune douzaine, jouent un rle essentiel dans lapprovisionnement
de la ville et occupent plus dune trentaine dhectares. Le transport qui, auparavant, limitait les
changes, sest dvelopp rapidement avec les amnagements des rseaux routiers, de mme que
les activits bancaires. Dans la zone priurbaine, on rencontre une pluriactivit pratique par les
Units de production familiale, en particulier au sud de NDjamna. En revanche, en milieu rural,
lagriculture, llevage et la pche restent les principales activits conomiques du secteur,
auxquelles sajoutent lartisanat (cueillette, tressage de natte) et les petits commerces14.
Si les sous-prfectures de Mandelia et de Linia sont domines par les pratiques agricoles et le petit
commerce, dont la vente de bois, il nen est pas de mme pour la sous-prfecture de Mani (zone de
NDjamna et Boutel Fil), qui est domine par llevage. Enfin, la sous-prfecture de NDjamna
Farah et les quartiers Melezi et Mara dans le 7e arrondissement sont considrs comme des zones de
prdilection pour la pche.
Au niveau des infrastructures, la plupart des routes sont impraticables dans les quartiers
priphriques et les zones priurbaines de la capitale, rendant difficile le trafic, notamment sur le
plan commercial.
14
Guelmbang, M.-E. 2010. Les aspects socioconomiques: tat des lieux et diagnostic initial pour la foresterie urbaine et
priurbaine de NDjamna. Rapport dtude thmatique. 41 p. Rpublique du Tchad.
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Synthse des tudes thmatiques sur la foresterie urbaine et priurbaine de la ville de NDjamna
tude 1. Cadre
institutionnel,
juridique et foncier
TUDE 1.
CADRE INSTITUTIONNEL, JURIDIQUE ET FONCIER
UN CADRE INSTITUTIONNEL PEU FAVORABLE
Le Tchad a entrepris un certain nombre de rformes institutionnelles et lgales par rapport ses
orientations. Le MERH a t cr pour renforcer les autres dpartements ministriels existants,
comme le Ministre de lagriculture et de lirrigation (MAI), le Ministre de llevage et des
ressources animales, le Ministre des mines et de la gologie, le MATUH, etc. Cependant ces
institutions travaillent souvent de manire cloisonne.
y Au niveau international.
yLe Fonds des Nations Unies pour lenvironnement mondial (FEM) a financ
dimportants projets environnementaux au Tchad: le Projet des bassins du lac
Tchad et du Niger; le Projet Habitat vert et assainissement communautaire
de NDjamna, initi par lUniversit populaire, etc.
yLe PNUD (Programme des Nations Unies pour le dveloppement) a financ
plusieurs tudes en matire denvironnement: le Projet de gestion rationnelle
des terroirs villageois (PNUD/UNESO), le Projet dAuto-valuation nationale des
capacits renforcer, le Projet Manda, etc.
yLa FAO pour sa part a financ plusieurs projets au Tchad, dont le Projet relatif
ltude prospective du secteur forestier en Afrique15. Actuellement, le projet
TCP/CHD/3203D intervient en appui la formulation dune stratgie et dun
plan daction pour la FUPU de NDjamna, projet dans le cadre duquel sinscrit
la prsente synthse.
y Au niveau rgional.
yLa COMIFAC (Commission des forts dAfrique centrale), dans le cadre du plan
de convergence, a permis au Tchad de signer et ratifier les conventions et
traits en matire forestire et environnementale et de sengager dans le
processus dharmonisation de ses politiques et lgislations forestires. La
cration de laire protge transfrontalire (Tchad/Cameroun) est en projet.
15
Projet FAO/CHD/87/016, document national de prospective (Rome, Juillet 2001).
y LAssemble nationale est un organe de vote dlibrant. Elle est comptente pour
statuer sur les questions environnementales, notamment celle de la foresterie. Un
groupe de parlementaires pour lenvironnement a t cr.
y Le Conseil des ministres est lune des grandes instances de dcisions par excellence en
matire de politique forestire, au Tchad. Plusieurs dcisions en matire
denvironnement ont t dj prises par le Conseil des ministres. Cest le cas,
notamment, de la dcision interdisant lusage du bois vert et du charbon16 et de la
dcision portant classement dans le domaine public des parcelles situes sur lemprise
des travaux du Projet de drainage des eaux pluviales des zones est de la ville de
NDjamna.
y Le Haut Comit national pour lenvironnement (HCNE) a t cr en 1997 et plac
sous le patronage du Premier ministre. Le HCNE est un organe interministriel qui
joue un rle non ngligeable dans lorientation des actions de lenvironnement. Lune
des missions spcifiques du HCNE est de veiller lintgration effective de
lenvironnement dans les politiques de dveloppement conomique et social.
Cependant, les travaux du HCNE apparaissent insuffisants, malgr la mise en place
dun comit technique. Il serait utile de le dynamiser pour le rendre plus oprationnel.
y Le MERH, cr en 1976, a pour mission de concevoir et de mettre en uvre la
politique de protection de lenvironnement travers les directions techniques, dans le
cadre de la politique arrte par le gouvernement. Une direction en charge de la fort,
dite Direction des forts et de la lutte contre la dsertification (DFLCD) a t cre. Les
services techniques et administratifs ne disposent ni de moyens, ni de perspectives
claires de gestion des formations arbores du secteur public.
y Le MATUH, cr en 2008, est charg de la planification et de la matrise du
dveloppement des centres urbains, et, donc de llaboration et du suivi des
documents damnagement urbain, durbanisme et de lamnagement du territoire.
La gestion des espaces verts, la plantation darbres dans ces sites et leur entretien
reste cependant la comptence de la mairie. Des dcisions fermes doivent tre prises
par ltat pour interdire loccupation anarchique des espaces verts.
16
Dcret n561 du 15 novembre 2004 portant interdiction de lusage du bois vert et du charbon de bois pour la cuisson de
briques. Lapplication de cette loi a conduit larrestation des contrevenants et leur condamnation pour avoir enfreint la
loi, la confiscation des engins et des objets ayant servi linfraction, voire lincinration de ces objets. Cette dcision a
abouti au dpart de lex-ministre tchadien de lenvironnement et des ressources halieutiques et lincendie de sept
vhicules transportant les bois verts.
y Le MAI est lun des dpartements-cls qui luttent pour la protection et la conservation
des ressources naturelles. Le Ministre mne des actions en faveur de la foresterie
rurale travers lOffice national du dveloppement rural (ONDR). Les vritables
difficults rencontres dans ses activits sont du domaine du foncier (dlimitation des
zones de reboisement, par exemple).
y Au Ministre de llevage et des ressources animales, la division des amnagements
pastoraux mne des actions en zone priurbaine uniquement. Comme lONDR, la
division rencontre des problmes fonciers lors de la dlimitation des primtres
pastoraux.
y Le Ministre des mines et de lnergie (MME) a pour mission spcifique de mener la
politique nergtique et dexploiter les ressources minires. Il dispose en son sein
dune division de protection de lenvironnement et dun service fond-gaz.
17
Article 209 de la Constitution.
18
Article 4 de la loi n14 dfinissant les principes gnraux de la protection de lenvironnement.
19
Constitution tchadienne, 31 mars 1996, rvise en 2005, p.66.
20
Constitution tchadienne, Op.cit.
Institutions prives
Institutions internationales et
HCNE rgionales
Socit civile
Collectivits territoriales
Groupements
Fdrations de groupements Autres institutions publiques
ONG MERH Assemble nationale
Recherche Conseil des ministres
Formation MATUH, MA, MME
DFLCD
SFUPU
y Au niveau international.
Le Tchad a pris part aux diffrentes assises internationales, sign et ratifi la plupart
des conventions et traits dans le domaine de lenvironnement. Entre autres, il sagit
de:
yLa Convention sur les zones humides ou Convention de Ramsar, signe en
1988 et ratifie en 1990. Les contraintes lies la mise en application de cette
convention sont le manque des ressources humaines, financires et
matrielles, le non-paiement des cotisations des parties, etc.
yLa Convention sur le commerce international des espces de faune et de flore
sauvages menaces dextinction (CITES). Bien que le Tchad nait ni sign, ni
ratifi expressment cette convention, la Direction de la protection de la faune
et des parcs nationaux a t dsigne, sur ladjonction de la 46e session de la
Confrence des parties, comme lorgane de gestion de la convention. Les
difficults lies la mise en uvre sont labsence de textes rgissant la
structure nationale de la CITES, la mconnaissance de la convention par le
grand public, le manque des moyens ncessaires pour la vulgarisation et la
diffusion, etc.
yLa Convention pour la protection de la couche dozone. Le Tchad a ratifi
cette convention et son protocole, respectivement, le 18 mai 1989 et le 7 juin
1994.
yLa Convention sur la diversit biologique. Le Tchad a adhr cette
convention le 22 juin 1992 et la ratifie le 7 juin 1994. Une stratgie nationale
et un plan daction ont t labors en 1998 avec laide du FEM. Le manque de
continuit des coordonnateurs, lindisponibilit des points focaux et le manque
des moyens financiers, matriels et humains retardent la mise en place des
actions.
yLa Convention sur les changements climatiques a t ratifie le 7 juin 1994.
Un Plan daction national dadaptation aux changements climatiques est
labor en 2008, mais sa mise en uvre tarde dmarrer.
yLa Convention sur la lutte contre la dsertification, signe le 17 juin 1994
Paris, est entre en vigueur le 26 dcembre 1996. Elle a t lorigine du Plan
daction national de lutte contre la dsertification (PAN/LCD) et de la cration
dun Fonds national de lutte contre la dsertification.
Si ces diffrentes conventions signes et ratifies taient mises en uvre, elles contribueraient de
manire significative la ralisation des objectifs de dveloppement durable. Malheureusement, le
Tchad dispose de capacits techniques et financires limites pour aller dans ce sens.
21
Voir cet effet les articles 48 et 52.
22
Article 210.
y Le Code pnal
Le Code pnal est un outil juridique pour la protection de lenvironnement. Quelques-
uns de ses articles sont favorables cette protection. Larticle 346 qualifie de dlit, par
consquent punissable, tout acte de pollution deau, de cours deau dans lintention
de dtruire la faune. Larticle 349 punit les auteurs de dtournement des eaux
destines lirrigation. Ce mme article interdit lenlvement des gazons ou des
pierres sans autorisation pralable. En dehors de ce Code pnal, trs pauvre parce quil
ne rgit pas tous les domaines, les magistrats ne disposent daucune autre ressource
documentaire en droit de lenvironnement. La connaissance qua le magistrat tchadien
du droit de lenvironnement nest souvent quapproximative.
Cet arrt est adopt quatre ans aprs le dcret interdisant lusage du bois vert et du charbon de
bois pour la cuisson de briques. Depuis presque deux ans, l'tat tchadien a adopt des lois drastiques
pour interdire l'exploitation du bois de chauffe et du charbon de bois sur toute l'tendue du
territoire, afin de lutter contre la dforestation, sans aucune solution alternative. Pourtant, 90 pour
cent de la population tchadienne utilise le bois comme nergie domestique. Cette mesure touche
durement les classes les moins favorises et cre une situation de pnurie, alors quaucune
alternative compensatoire na t mise en uvre.
En dcembre 2008 et avril 2010, plus de 20 vhicules transportant des bois verts ont t incendis,
suite au contrle effectu par la commission mixte installe toutes les entres de NDjamna.
Lensemble du systme sarticule, comme dans beaucoup de pays cette poque, autour de deux
grandes notions: la prminence du domaine de ltat et la proprit foncire, considre comme
lobjectif ultime de toute procdure. Les droits coutumiers sont, quant eux, soumis des rgles qui
montrent bien quils sont considrs comme provisoires ou transitoires.
Le domaine de ltat est dfini de manire trs large puisque, dans la pratique, il inclut, au moins
potentiellement, tous les terrains qui ne sont pas appropris selon les rgles du droit crit.
Le droit de proprit est le corollaire de la dmarche prcdente. Pour accder ce statut privilgi,
il faut justifier son aptitude. Cest le rle des procdures domaniales qui, selon des modalits
spcifiques aux zones urbaines et aux zones rurales, permettent dy parvenir.
En zone rurale, les terrains peuvent tre attribus en concessions. Dans tous les cas, et par-del les
nuances suggres par les appellations, il sagit dattributions provisoires de terrains qui doivent tre
mis en valeur dans un dlai temporel limit, faute de quoi ladministration pourrait reprendre le
terrain.
Les droits coutumiers bnficient dun rgime relativement favorable, puisque leur existence est
reconnue et quils peuvent tre transforms en droits crits lgalement tablis, sous rserve dune
certaine procdure permettant une apprciation qualitative de leur ralit.
dlgation du directeur national (et donc de manire extrmement rvocable), pour instruire les
procdures domaniales et foncires, cest--dire pour recevoir les demandes, vrifier formellement
les dossiers, et transmettre ceux-ci la direction nationale qui est seule comptente pour toute suite
donner, positive ou ngative. Cela se justifie par le fait quune signature ministrielle est toujours
ncessaire, mme dans le cas dune attribution provisoire de terrain.
La mme logique sapplique la gestion foncire puisquil existe un livre foncier unique, tenu
NDjamena, le Directeur des domaines assurant en mme temps la charge de conservateur foncier.
Cette complexit des structures charges des questions domaniales et foncires a t rendue plus
complexe encore par le fait que le cadastre sest progressivement transform en administration
concurrente, jusqu' se substituer aux domaines dans lattribution des terrains, au mpris des rgles
lgales. Lintgration du cadastre au sein de la Direction des domaines, en 1996, a constitu une
premire tape vers une rgularisation globale, mais lensemble du processus demeure revoir.
Dans ces circonstances, on comprendra que cette organisation ne fonctionne pour ainsi dire pas, tant
NDjamena que dans les capitales rgionales.
Pratiques foncires
Au niveau national, on constate une juxtaposition des pratiques relevant de deux grands systmes
fonciers actuellement en vigueur: le systme traditionnel, fond sur les droits coutumiers et
islamiques, et le systme dit moderne, hrit du modle colonial franais.
Il en rsulte que leur rglement est extrmement difficile, dautant que les transactions qui en sont
lorigine se sont souvent produites en cascade. Souvent ports devant les autorits domaniales et
cadastrales, parfois administratives (en particulier celles qui sont censes reprsenter le systme
traditionnel, chef de village ou de quartier, etc.), ces conflits font dabord lobjet de procdures plus
ou moins officieuses darbitrage, avant de parvenir devant les tribunaux administratifs ou civils selon
le cas. Les procdures sont longues, coteuses, le rsultat alatoire tant rarement fond sur une
stricte application des textes domaniaux et fonciers.
Dans le monde rural, les conflits portent plutt sur les droits deau et les droits de culture.
Observation
Loccupation anarchique des terres, la mauvaise gestion des terroirs et plus fondamentalement la
vente anarchique des terres par les chefs de carr (zone urbaine), les chefs de canton ou de village et
les chefs traditionnels (zone priurbaine) et les autorits administratives expliquent quil ny ait
pratiquement plus de terres disponibles pour des reboisements ou des extensions.
Les textes constituent un cadre juridique complexe, obscur et inaccessible pour les populations
urbaines et rurales. La rglementation foncire est ignore de la majorit des populations, la
campagne comme en ville.
En ce qui concerne le foncier, les diffrents systmes ne se sont pas succd de manire
chronologique; ils se sont superposs, parfois opposs. Dans certains cas, ils sont devenus
complmentaires, donnant ainsi une forme d'application hybride du droit et semant dans une
certaine mesure la confusion. Le flou juridique rend par consquent la situation trs complexe24.
23
Voir galement en annexes: Encadr 1: le systme de tenure statutaire, page 103.
24
Seibou Siri. 2006. La problmatique de lacquisition des terrains NDjamna: cas des quartiers Boutalbagar et Abena.
Mmoire pour lobtention de la matrise professionnelle en sciences techniques, option gestion foncire. Universit de
NDjamna, facult de lettres et sciences humaines, dpartement de gographie, p.18. Rpublique du Tchad.
25
En cours dadoption.
limitations des droits fonciers et leurs dcrets dapplication respectifs. Le nouveau projet de loi
apporte des innovations qui concernent, notamment, le transfert de la gestion foncire aux
collectivits territoriales dcentralises, la scurisation foncire renforce par la reconnaissance
lgale (sous la forme de titres fonciers) des droits fonciers coutumiers sur des terres non encore-
immatricules, ainsi que la prvention des conflits, phnomne difficile rsoudre dans lancien
rgime.
OPPORTUNITS ET CONTRAINTES
Opportunits
Outre la loi fondamentale, qui constitue une rfrence de base, le Tchad sest montr trs favorable
lenvironnement, en dictant des textes gnraux (lois, ordonnances) et particuliers, ainsi que des
arrts et des dcrets dapplication26; ces textes peuvent servir de fondement juridique pour la mise
en uvre du projet FUPU NDjamna.
Plus fondamentale est la loi portant rgime des forts, de la faune et des ressources halieutiques, qui
offre aux particuliers et aux collectivits la possibilit de devenir propritaires des terrains quils ont
boiss, reboiss ou rgnrs. Cette loi laisse notamment la possibilit aux collectivits
dcentralises de transfrer lexploitation de leurs forts aux communauts villageoises ou inter-
villageoises de leur ressort (art. 85).
Le nouveau projet de loi portant Code domanial et foncier constitue en outre un atout majeur, car
cet instrument permettra la scurisation foncire et, partant, favorisera le dveloppement de la
FUPU.
Contraintes
Sur le plan juridique, la vritable contrainte reste le dcret 561 du 15 novembre 2004 portant
interdiction de lusage du bois vert et du charbon de bois pour la cuisson de briques. Ce dcret
constitue en effet une vritable barrire car, selon la population, le gouvernement interdit lusage
des bois verts, et mme du charbon de bois, non seulement pour la cuisson de briques, mais aussi
pour la cuisson alimentaire. Ainsi, pour les citoyens tchadiens, il nexiste aucun intrt planter des
arbres quil sera ensuite interdit de couper, alors mme quon aura personnellement pris le soin de
les entretenir. Par ailleurs, la plupart des lois ne dispose ni de textes ni de dcrets dapplication, ce
qui rend difficile leur application. De plus, compte tenu de lantriorit de ces lois, elles nont pas
prvu de dispositions ou dencadrements juridiques relatifs la FUPU.
Sur le plan institutionnel, bien que le Tchad dispose de plusieurs institutions publiques, prives,
ONG, groupements et associations qui uvrent dans le secteur des cosystmes forestiers,
linstabilit du dpartement en charge de lenvironnement constitue un handicap majeur. En outre,
on constate une insuffisance de concertation entre les institutions publiques et prives, notamment
avec les ONG, les groupements et les associations qui sont par ailleurs trs proches de la population.
Sur le plan foncier, les textes qui sont actuellement en vigueur datent des annes 60. Ces textes sont
vtustes et vieillissants; on observe un vritable cart entre ces textes et les pratiques foncires.
LObservatoire du foncier, cr par le dcret n215/PR/MES/2001 du 24 avril 2001, est un instrument
de rflexion et de capitalisation des informations et des expriences en matire foncire. Cependant,
il prouve dnormes difficults trouver sa place et se dvelopper.
26
Ces derniers restent toutefois trop rares.
tude 2. Aspects
socioconomiques
Nul nignore que les produits forestiers occupent une place importante dans lalimentation des
populations rurales et urbaines. Cest aussi le cas pour les animaux qui se nourrissent des plantes. Sur
le plan agronomique, le sol et larbre lui-mme se nourrissent des feuilles qui tombent et se
transforment en humus dans le complexe biotique. On dit quela plante vit sur elle-mme.
Sur le plan sanitaire, les personnes dmunies prouvent des difficults pour accder aux dispensaires
ou lhpital. Les tradi-praticiens, gurisseurs traditionnels et fticheurs connaissent lutilisation
mdicale et magique des plantes. Nombre de personnes matrise des connaissances sur lutilisation
des plantes dans le domaine de la sant humaine et animale.
FORESTERIE ET EMPLOI
La production, lexploitation et la commercialisation de bois sous ses diverses formes sont les
activits principales ou complmentaires de nombreux membres des communauts rurales et
urbaines.
y producteurs/rcolteurs, intermdiaires, grossistes, exportateurs et femmes trieuses de
la gomme arabique;
y bcherons et fabricants de pirogues exerant ces mtiers ancestraux;
27
Le Progrs n2960 du 6 Aot 2010.
NDjamna est une ville cosmopolite o lurbanisation naccompagne pas toujours la croissance
dmographique. La viabilisation des quartiers avant occupation demeure un problme rsoudre car
les occupations anarchiques prennent souvent le pas. Cette situation cre de srieux problmes de
sant pour la population. Par leur rle de puits de carbone, de rgulateurs thermiques et sonores,
par l'cran physique qu'ils constituent, les arbres contribuent assainir l'air et amliorer
lenvironnement et le mieux-tre des habitants.
Du point de vue conomique, beaucoup de produits de cueillette sont vendus sur les marchs locaux
et NDjamna, contribuant ainsi lamlioration des revenus des populations. Certes, Acacia
senegal et Acacia seyal jouent un rle important du point de vue agro-cologique (prservation de
lenvironnement et enrichissement des sols); toutefois la production et la commercialisation de la
gomme arabique, contribuent la fois laugmentation des revenus des agro-leveurs, la
production des fourrages pour le btail et la production dun excellent bois de chauffage (Acacia
seyal surtout) coul sur les marchs locaux et ceux de NDjamna.
Au niveau artisanal, le tissage de nattes base des feuilles de palmier de doum et de rnier, et le
tressage et la vente de scko contribuent galement lamlioration de revenus des paysans, malgr
la concurrence des produits industriels.29
Les institutions nationales tchadiennes ont dj fait lobjet dun chapitre dtaill (cf.: page 22). Pour
ce qui est du bilan des projets et activits en matire de FUPU, ltude 3 Foresterie y consacre
plusieurs pages (cf.: pages 53 et suivantes).
28
Voir galement en annexes: Encadr 2: exemple dutilisation traditionnelle darbres pour des soins, page 104.
29
Voir galement en annexes: Encadr 3: exemple de revenus tirs des produits forestiers, page 104.
La prservation de lenvironnement ncessite une forte implication des populations locales et des
autorits traditionnelles, qui reprsentent un maillon essentiel des ressources humaines. Leur
participation est recherche par la voie de la conciliation, de lappui et de
linformation/sensibilisation. La contribution des femmes en particulier est juge performante,
notamment dans la rhabilitation du couvert vgtal et dans la prise en charge de la valorisation de
certaines filires de production et de commercialisation.
Au sujet de la participation des populations dans les programmes de reboisement, les autorits
coutumires sont favorables la mobilisation effective de leurs populations respectives pour les
reboisements communautaires.
LES AUTORITS ADMINISTRATIVES ET RELIGIEUSES
Les autorits administratives, par leur pouvoir rgalien, sont charges dappliquer les rgles de la
politique environnementale, donc prtes appliquer des sanctions rglementaires et prendre des
dcisions. Les autorits religieuses, quant elles, reprsentent un potentiel rgulateur parce quelles
sont trs coutes; elles ont un rle jouer dans le suivi des choix et des activits.
LES ONG ET AUTRES STRUCTURES DAPPUI AU DVELOPPEMENT
y LUniversit populaire.
LUniversit populaire est une ONG nationale cre en juin 1994 et reconnue le
31 octobre 1995 (folio n224). Elle est trs active dans trois villes: Mongo, Guelendeng
et NDjamna et ses environs. Elle intervient NDjamna travers deux volets:
assainissement et dpotoir30.
yLe volet Assainissement consiste mettre en place une association de
membres bnvoles avec un comit dassainissement, manation de la
population charge de dfinir les orientations et de contractualiser avec une
structure prive de collecte dordures, pour rentabiliser laction et sintgrer au
processus de dcentralisation tout en suscitant lesprit entrepreneurial des
jeunes.
yLe volet Dpotoir consiste surtout former les gens la transformation des
ordures en compost, formation qui pourra servir aux ppiniristes.
Depuis novembre 2007, luniversit populaire intervient dans les activits de foresterie
au niveau de la zone priphrique, travers le projet Promotion de lhabitat vert et
de lassainissement communautaire NDjamna, dit projet HAVEAN. Ses
principales ralisations concernent:
yla mise en place despaces verts sur les sites communautaires (coles, marchs
publics, glises, dispensaires) de la ville de NDjamna;
yla formation en production et commercialisation des composts;
ylappui aux associations et groupements de marachers pour la mise en place
de micros marachages sous les arbres fruitiers (bananier, goyavier);
yla formation des groupes locaux de dveloppement et des comits
dassainissement;
yla sensibilisation sur les mfaits et les bienfaits de lhygine dassainissement;
30
Dpotoir: tout lieu d'limination o l'on dpose des dchets ciel ouvert sur le sol, en dehors de toute rgle
particulire (Office de la langue franaise, 1994).
travers ces composantes, le projet a ralis toute ou partie des activits suivantes:
yconcertation avec les instances locales de gestion des ressources naturelles;
yappuis aux groupements, aux unions de producteurs et au dveloppement des
caisses mutuelles dpargnes des crdits;
yforage des puits/hydrauliques villageois et construction de magasins villageois;
yappui la filire gomme arabique par le prfinancement des caisses mutuelles
dpargne et de crdits pour la collecte de la gomme arabique;
yralisation, en 2009, dune tude socioconomique sur la filire gomme
arabique par lAssociation pour le dveloppement dactions coopratives au
Tchad (ASSODACT), une ONG nationale.
Les principales contraintes et limites de ce projet sont:
ylanalphabtisme, limitant les acquis de formation en organisation et en
gestion pour les producteurs;
yle manque de points deau dans certains villages, limitant les activits de
production agroforestires;
yles problmes fonciers et les conflits entre agriculteurs et leveurs nomades;
ylinsuffisance dagents dencadrement de base.
La question nergtique
En 2008, selon la SNRP231, la consommation nationale dnergie est domine concurrence de
96,5 pour cent par la consommation de combustibles ligneux, avec des consquences dsastreuses
pour le couvert forestier et lenvironnement. Les nergies conventionnelles occupent une part
ngligeable dans le bilan nergtique national. La consommation de produits ptroliers reprsente
3 pour cent de la consommation totale et celle dlectricit seulement 0,5 pour cent.
Plus de 80 pour cent de la production dlectricit est consomme par NDjamna. Toutefois, le tiers
de la ville seulement est lectrifi. Une dizaine de villes et centres secondaires disposent de rseaux
31 e
Stratgie nationale de rduction de la pauvret, 2 gnration. Cf.: Rpublique du Tchad. 2008. Document de croissance
et de rduction de la pauvret (SNRP2). 122 p. Tchad.
Les nergies renouvelables ne sont gure exploites. Elles reprsentent pourtant un potentiel
important. En effet, le Tchad se situe dans la zone densoleillement suprieur de lAfrique: 2 850
3 750 heures densoleillement par anne et une intensit de rayonnement global de 4,5 6,5
kWh/m2. En ce qui concerne lnergie olienne, le potentiel tchadien est relativement modeste: la
vitesse des vents calmes varie de 1,4 m/s 5 m/s du sud au nord du pays.
En 2001, lAgence pour lnergie domestique et lenvironnement (AEDE) a estim le potentiel brut
des formations forestires du bassin dapprovisionnement de la ville de NDjamna 55 millions
de m3, dont 44 millions m3 de bois-nergie et 2,5 millions de m3 de bois morts. La mme anne, la
consommation de la ville de NDjamna en bois-nergie est estime 1 450 000 stres soit
507 500 tonnes de bois.
En 2011, ltude WISDOM ralise dans le cadre du projet FUPU de la FAO a estim loffre potentielle
environ 3 297 233 tonnes de matire sche par an (rayon de 300-400 km de NDjamna). La
demande totale (villes et villages du bassin) en biomasse est de 2 498 888 tonnes de matire sche
par an dont 427 087 tonnes pour la seule ville de NDjamna. Comme on la constat, la demande a
baiss en 2011 cause de la mesure dinterdiction de la coupe du bois vert et de la fabrication du
charbon de bois prise par le gouvernement en 2008. De mme que la demande, loffre potentielle a
aussi baiss. Si lon compare loffre la demande pour tout le bassin, il se dgage annuellement un
bilan de 798 345 tonnes, ce qui est peu si des solutions alternatives ne sont pas trouves.
La question de lnergie domestique reste proccupante pour la ville de NDjamna. En dpit des
mesures prises par le Gouvernement dinterdire la coupe du bois vert et la fabrication du charbon de
bois et malgr leffort fourni pour approvisionner la ville en gaz butane, le bois de feu reste le
principal combustible utilis par les mnages pour la cuisson des aliments. Ltude WISDOM, ralise
en 2011 dans le cadre du projet FUPU de NDjamna, a montr que loffre potentielle de la biomasse
ligneuse dans le bassin dapprovisionnement de la ville est denviron 3 297 233 tonnes de matire
sche par an.
COT DE LNERGIE DOMESTIQUE
En 2008, le gouvernement a pris des mesures provisoires interdisant la coupe du bois vert et la
fabrication de charbon de bois. Cette mesure a comme effet une diminution considrable de la
consommation du charbon de bois et une augmentation de la consommation du gaz butane. Pour
autant, le bois de chauffe reste toujours le principal combustible utilis par les mnages
NDjamna. Selon lenqute ralise en 2010 par le projet FUPU et le projet Systme dinformation
sur la scurit alimentaire/Systme dalerte prcoce (SISA/SAP), la proportion des mnages utilisant
le charbon de bois NDjamna est pass de 80 pour cent avant 2008 seulement 13 pour cent en
2010, alors que celle du bois de chauffe a augment de 57 pour cent 79 pour cent durant la mme
priode.
Lutilisation de bois de feu comme combustible principal est le plus conomique par rapport au
charbon de bois: avec 750 FCFA par jour (0,8 $EU), on peut facilement prparer tous les repas de la
journe tout en bnficiant du charbon produit par le mme bois pour le petit djeuner du
lendemain. Si on compare le prix actuel du bois de feu et son prix en 200132, on constate que le prix
du bois a t multipli par 4 et celui du charbon par 5. Le prix des autres combustibles notamment le
gaz est rest le mme, celui du ptrole lampant a augment de 400 FCFA 600 FCFA le litre.
Tableau 3: taux dutilisation des principaux combustibles par les mnages NDjamna.
Combustibles Proportion des mnages
Avant 2008 2010
Charbon 80% 13%
Bois 57% 79%
Gaz 12% 19%
Ptrole 19% 25%
Source: projet FUPU et projet SISA/SAP, 2010.
Tableau 4: structure des prix des combustibles avant et aprs la mesure dinterdiction.
Combustible Prix du combustible
Avant mesure (2001) Aprs mesure (2010)
Bois de feu 35-50 FCFA/kg 132 FCFA/kg
Charbon de bois 90-110 FCFA/kg 500 FCFA/kg
Gaz subventionn 378 FCFA/Kg 378 FCFA/Kg
Gaz non subventionn 1100 FCFA/Kg 1100 FCFA/Kg
Ptrole lampant 400 FCFA/l 700 FCFA/l
Source: projet FUPU et projet SISA/SAP, 2010.
32
AEDE. 2001. Rapport denqute sur le transport et la commercialisation du bois-nergie (cas de la ville de NDjamna).
23 p. Rpublique du Tchad.
OPPORTUNITS ET CONTRAINTES
Opportunits
Dune manire gnrale, il existe au Tchad des institutions nationales, des ONG et des structures de
dveloppement communautaire qui sont toutes proccups par les problmes de la dsertification
et de la dforestation, principales causes de la pauvret et de perte de vie humaine et animale.
Des actions anciennes et plus rcentes sont entreprises par les diffrents groupes dacteurs et
dintervenants en vue de restaurer lenvironnement dgrad tout en contribuant lamlioration des
revenus et des conditions de vie des populations des rgions de Chari Baguirmi et de Hadjer-Lamis
ainsi que la ville de NDjamna. En outre, des opportunits se dessinent pour ce qui concerne la
contribution au dveloppement de la foresterie et de lconomie sociale des communauts de la
zone-cible. Cest le cas de la FAO, qui ne cesse dintervenir travers les tudes et autres actions
juges utiles, et de la Commission europenne, qui uvre inlassablement au cot du gouvernement
travers le financement de projets, dont le Programme de dveloppement local et de gestion des
ressources naturelles, actuellement en cours dexcution.
Contraintes
PRESSION DMOGRAPHIQUE, ORGANISATION ET GESTION DE LESPACE
La croissance dmographique des populations de la zone-cible, laffluence des migrants cherchant la
scurit pendant les priodes de scheresse et de guerres civiles dans le pays, larrive des leveurs
transhumants venant du nord de NDjamna la recherche de pturage et la spculation foncire en
zone priphrique et priurbaine, sont lorigine des problmes lis lorganisation et la gestion
de lespace. Loccupation et le partage des terres exploitables sont au cur des problmes
rencontrs.
PRODUCTION AGROFORESTIRE, HALIEUTIQUE ET ANIMALE
Au niveau des productions, les alas climatiques et la mauvaise gestion des ressources naturelles
sont les principales causes de la baisse constante de la productivit et des productions
agroforestires, halieutiques et animales. La vtust, voire labsence, des infrastructures (routes et
pistes, moyens de transport), le sous-quipement des producteurs (matriel et intrants agricoles,
points deau pour les animaux et lhomme) et la difficult daccs au foncier nont fait quaggraver la
situation actuelle.
tude 3. Foresterie
tude 3: foresterie
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Synthse des tudes thmatiques sur la foresterie urbaine et priurbaine de la ville de NDjamna
TUDE 3. FORESTERIE
Les actions en faveur de la FUPU de NDjamna ont dbut pendant la priode coloniale, mais cest
partir de 1969 que le Gouvernement du Tchad a lanc une action de reboisement de la ville et de ses
environs, pour crer des massifs forestiers. Les travaux ont t rendus possibles grce aux fonds
affects par le gouvernement et par diverses aides bilatrales et prives. Malheureusement, en dpit
de ces efforts, le couvert forestier urbain et priurbain de NDjamna savre en pril.
y Le PAN/LCD.
Le PAN/LCD est issu du Forum national sur la lutte contre la dsertification de 1999; le
Plan directeur de lutte contre la dsertification en est le prcurseur. Les principaux
axes stratgiques portent sur:
yla protection et la rgnration des ressources cologiques. Ce premier axe
stratgique regroupe cinq points dont deux nous intressent:
yla restauration des potentiels forestiers et pastoraux;
ylamlioration de la gestion des ressources vgtales et de la protection des sols.
yllaboration dun schma national damnagement du territoire applicable
partir du dmarrage du plan de dveloppement prvu pour 1989;
yle renforcement du cadre institutionnel.
tude 3: foresterie
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Synthse des tudes thmatiques sur la foresterie urbaine et priurbaine de la ville de NDjamna
tude 3: foresterie
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Synthse des tudes thmatiques sur la foresterie urbaine et priurbaine de la ville de NDjamna
y AEDE: 1999-2003.
Ce grand projet, financ par la Banque mondiale, a pour objectifs de:
ystopper la dgradation des ressources dans les zones surexploites (quotas de
prlvements et amnagements forestiers);
ycontrler lavance du front pionnier dexploitation forestire vers le sud-est;
yprserver les cosystmes menacs (Forts Acacia nilotica);
yamliorer le rendement des mthodes de carbonisation;
yamnager un diffrentiel de taxe incitatif entre zones contrles et zones
incontrles.
Durant sa premire phase dexercice, lAgence a eu raliser:
ylinventaire et la cartographie des ressources forestires du bassin
dapprovisionnement;
yle plan directeur dapprovisionnement de la ville en bois-nergie domestique;
yla fabrication et la vulgarisation des foyers amliores;
yla mise en place des Villages exploitant rationnellement leur terroir (VERT).
tude 3: foresterie
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Synthse des tudes thmatiques sur la foresterie urbaine et priurbaine de la ville de NDjamna
alignements (le long des alles). Au niveau de la fort de Walia, la surface plante tait estime
632 hectares dans les mmes conditions33.
En plus de ces reboisements, dont les traces sont encore visibles, ltat a entrepris, il y a environ deux
dcennies, des campagnes de reboisement lintrieur de la ville et sa priphrie travers la
Semaine nationale de larbre, mais sans grand succs.
Enfin, outre les efforts consentis par le gouvernement, il convient de noter les actions, ponctuelles ou
individuelles, de la population. Ainsi, chaque anne, la semaine collective dite Semaine nationale de
larbre voit une partie de la population sinvestir travers des plantations individuelles (mise en
terre de plants dans les cours, par exemple). Par ailleurs, certaines personnes se procurent des plants
directement auprs des ppinires (centrale et/ou prives) dans le but de planter dans et autour des
concessions.
Actuellement dans la ville de NDjamna, le contraste est saisissant entre les quartiers du centre-ville
bien boiss et les quartiers priphriques moins boiss, comme le montrent les images ci-dessous.
Photo 1: un quartier du centre-ville bien bois, le quartier Photo 2: un quartier priphrique, Ambata,
Klmat, avec ses habitats de haut standing. avec ses habitats prcaires et ses arbres disperss.
34
Source: Images QuickBird , 2009.
Dans la zone priurbaine, les efforts de reboisement ne sont pas aussi importants qu NDjamna.
Une opration de reboisement a t conduite par le projet DP/CHD/71/002 Reboisement aux
environs de NDjamena, financ par le PNUD et la FAO, en 1976. Ce projet a abouti la cration
dune ppinire forestire Koundoul. La ppinire de Koundoul, dune superficie de 0,58 hectare a
t cre dans le but de fournir de jeunes arbres forestiers, fruitiers, ornementaux et des plants
dombrage la capitale, ainsi quaux agglomrations proches. Cette ppinire a permis la mise en
place dun primtre de reboisement actuellement visible lentre nord de la ville. Dautres projets,
mis en uvre dans les annes 80 et 90, ont contribu la mise en place des zones de mise en dfens
de Toukra et Klssoum. Dans le cadre de la Semaine nationale de larbre, plusieurs autres actions de
reboisement ont t entreprises dans cette zone, mais sans grand succs.
33
Soulres, G. 1991. Amnagement de la ceinture verte de NDjamna. Document de travail, 75 p. Rpublique du Tchad.
34
QuickBird est un satellite d'observation haute rsolution de la Terre.
tude 3: foresterie
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Synthse des tudes thmatiques sur la foresterie urbaine et priurbaine de la ville de NDjamna
De nos jours, il nexiste aucune ppinire permanente. Des ONG, comme ACRA ou DARNA35, sont
intervenues pour appuyer les populations dans ce cadre, mais ds que ces organisations arrtent leur
appui, les communauts savrent incapables de prendre la relve. Avec la prsence du PROADEL,
volet Gestion communautaires des cosystmes, des initiatives sont prises actuellement par
certaines organisations locales (fdrations, unions de groupements et associations), mais limpact
de ces actions nest pas visible, soit par manque de moyens propres, soit en raison
dincomprhension entre les leaders.
35
Terme arabe qui signifie notre terre.
tude 3: foresterie
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Synthse des tudes thmatiques sur la foresterie urbaine et priurbaine de la ville de NDjamna
Photo 3: fort de Dmb dgrade et envahie par les sachets Photo 4: image arienne de la fort de Dmb.
plastiques (leyda). Source: Ndilmbaye Armand, 2010. Source: Google Earth, 2010.
Photo 5: fort de Dmb morcele et transforme en Photo 6: autre vue de la fort de Dmb aujourd'hui.
march. Source: Djimramadji Alrari, 2011. Source: Djimramadji Alrari, 2011.
N.B.: sur les photos 5 et 6, on aperoit les fondations pour de futurs magasins et boutiques.
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Synthse des tudes thmatiques sur la foresterie urbaine et priurbaine de la ville de NDjamna
La zone concerne par le projet comprend le pourtour de la ville de NDjamna, des berges du Chari
depuis Gassi (sud-est) jusqu celles de Mara (nord-ouest) sur une distance de 40 km environ. Du
point de vue topographique, cette zone est gnralement plate, mais dispose par endroit de bas-
fonds. Lespace reboiser consiste en une bande en demi-cercle de 200 mtres de large sur
40 000 mtres de long, soit 800 hectares au total. Cette bande est distante de 300 mtres du canal
de conduite des eaux. Le projet, avec un systme de planification raisonn, permettra terme
linstallation denviron un million de plants.
Divers systmes darrosage, dentretien et de protection ont t prvus pour assurer la russite de
lopration. Des pompes manuelles, des chteaux deau et un systme dirrigation, ainsi que des
grillages, ont t installes.
Photo 7: chteau construit avec un systme dirrigation pour Photo 8: site dun dpartement ministriel cltur en
arroser les plants. grillage.
Le projet dispose de deux grandes ppinires permettant chaque anne la production dun grand
nombre de plants despces forestires et fruitires: Acacia Senegal, Acacia nilotica, Prosopis
juliflora, Azadiracta indica, Kaya senegalensis, Eucalyptus camaldulensis, Parkinsonia acculeata,
Balanites aegyptiaca, pour les principales espces forestires et Mangifera indica, Citrus sp, Psidium
guajava, etc., pour les espces fruitires.
tude 3: foresterie
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Synthse des tudes thmatiques sur la foresterie urbaine et priurbaine de la ville de NDjamna
Photo 9: des manuvres dans une ppinire du projet. Photo 10: une plantation de neem (Azadichta indica).
Photo 11: nouvelle plantation le long de lavenue Photo 12: fleurs et jeunes plantes ornementales au niveau du
Bokassa. rond-point de la Grande Arme.
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Synthse des tudes thmatiques sur la foresterie urbaine et priurbaine de la ville de NDjamna
Utilisation de larbre
La population ne plante pas les arbres seulement pour leur rle (ombrage, protection contre les
vents et le sol, embellissement, etc.) mais aussi en fonction des services quils rendent et des
principaux usages quils en font. La majorit des personnes interroges affirment avoir plant ou
conserv certaines essences pour couvrir une partie de leurs besoins alimentaires, pour la
pharmacope, pour le bois de feu ou le bois de service/construction.
Ainsi, en zone urbaine, les fruitiers sont davantage sollicits pour les besoins alimentaires; il sagit
des espces Mangifera indica, Psidium guajava et Citrus Lemon. Pour la pharmacope, les espces
trs utilises sont Psidium guajava et Balanites aegyptiaca. En zone priurbaine, la population
sollicite en premier lieu Balanites aegyptiaca pour les besoins alimentaires; viennent ensuite
Mangifera Indica et Borassus aethiopium. Azadirachta indica occupe la premire place, aussi bien
pour la pharmacope que pour les bois de feu et de service.
36
FAO. 2011. Appui la formulation dune stratgie et dun plan daction de la foresterie urbaine et priurbaine
NDjamna. Rle et place de larbre en milieu urbain et priurbain. Document de travail sur la foresterie urbaine et
priurbaine n6. 110 pages. Rome.
tude 3: foresterie
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Synthse des tudes thmatiques sur la foresterie urbaine et priurbaine de la ville de NDjamna
OPPORTUNITS ET CONTRAINTES
Opportunits
LA VOLONT POLITIQUE
La population prend de plus en plus conscience de la ncessit de protger la fort et les zones
boises, et de planter des arbres cause de leurs multiples rles. Ltude intitule Rle et place de
larbre en milieu urbain et priurbain, ralise dans le cadre de cette stratgie, a ainsi montr que
plus de 50 pour cent des personnes interroges affirment quelles participeraient aux actions de
plantation si les plants leur taient distribus gratuitement et 20 pour cent le feraient de leur propre
initiative. Cette disposition de la population constitue un atout saisir pour dvelopper des actions
de FUPU.
Contraintes
CONTRAINTES ADMINISTRATIVES ET INSTITUTIONNELLES
tude 3: foresterie
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Synthse des tudes thmatiques sur la foresterie urbaine et priurbaine de la ville de NDjamna
CONTRAINTES NATURELLES
tude 3: foresterie
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Synthse des tudes thmatiques sur la foresterie urbaine et priurbaine de la ville de NDjamna
tude 4. Systmes
agricoles et pastoraux
37
C. Toupet, cit par NDjafa, O.-H. 2001. Op.cit.
Tableau 6: estimation des superficies (ha) emblaves et rendements (kg/ha) des principales
spculations culturales dans le secteur ONDR de Mandlia.
Berbr Sorgho Mil pnicillaire Mas Riz Nib Arachide
Sup Rdt Sup Rdt Sup Rdt Sup Rdt Sup Rdt Sup Rdt Sup Rdt
2005 28 294 715 14 890 630 2 090 445 1 100 4 195 2 250 570 990 884
2006 7 122 375 11 148 483 3 988 770 869 1 878 3 180 604 3 277 532
2007 29 132 1 000 14 700 1 200 6 102 800 3 451 2 000 4 221 600 7 032 800
2008 29 776 500 14 731 700 9 381 700 6 386 1 000 6 758 200 9 518 600
2009 6 170 400 24 986 400 8 641 500 3 250 250 3 090 400 2 500 200 8 472 300
Source: secteur ONDR de Mandlia.
38
C'est--dire quelles ne reposent que sur une seule spculation (sorgho seul, arachide seule, etc.).
Tableau 7: estimation des superficies (ha) emblaves et rendements (kg/ha) des principales
spculations culturales dans le secteur ONDR de Douguia.
Berbr Sorgho Pnicillaire Mas Riz Nib Arachide
Sup Rdt Sup Rdt Sup Rdt Sup Rdt Sup Rdt Sup Rdt Sup Rdt
2007 4 650 850 5 796 1 400 2 502 400 5 722 2 275 861 5 275 1 345 950 4 250 3 500
2008 3 020 600 8 756 600 5 094 300 11 300 1 200 1 023 4 500 746 700 1 844 2 000
2009 2 700 600 1 434 300 1 854 200 5 838 1 800 1 129 4 500 101 300 816 700
Source: secteur ONDR de Douguia.
En zone urbaine
La principale activit agricole dans le centre urbain est le marachage, pratiqu en toute saison au
bord du fleuve Chari, des tangs, des mares et mmes aux abords des artres de la capitale. Les sites
localiss se situent derrire lex-prfecture de Chari-Baguirmi, dans les quartiers de Ngonebh, Walia,
Sabangali (Corniche), Moursal, Goudj, Diguel, Milzi et dans les villages proches de NDjamna. Les
producteurs exploitent, individuellement ou par groupes restreints, des petites parcelles en fonction
de la disponibilit des lopins de terre et de laccs aux eaux uses ou domestiques. En majorit, ils
sont constitus de jeunes dsuvrs venus de lintrieur du pays et de diplms sans emploi. Les
cultures conduites sur les parcelles sont composes de lgumes-feuilles (oseille, gombo, haricot vert,
carotte, laitue, chou, etc.) et de lgumes (tomate, aubergine locale, poivron, piment, concombre).
Dautres cultures comme la pastque, le melon, la fve, la betterave, loignon, lail et le mas, plus
rentables en bonnes priodes proviennent du Bahr-ghazal (Cheddra) et du sud du lac Tchad (Guitt,
Mani, Baltran).
Par ailleurs, les activits horticoles ont connu une certaine ampleur dans les annes 80, travers
divers projets appuys notamment par la FAO (comme, rcemment, le Programme spcial de
scurit alimentaire), le Ministre de lagriculture et les ONG nationales (Centre danimation rural de
Malao, etc.) et internationales (World Vision, etc.). Cependant, les donnes statistiques
actuellement fiables sont difficilement disponibles. Pour cause, il nexiste ni base de donnes ni
institution de coordination rellement charge de lencadrement des marachers.
Dans les exploitations de marachage, les animaux peuvent bnficier des fourrages verts en saison
pluvieuse, grce au pturage ou au fanage, bien que ce dernier ne soit pas ralis au moment o la
qualit du fourrage est maximale. Quelques rares rcoltes de rsidus agricoles sont mises en bottes,
sches et stockes. Les principales difficults rencontres dans la pratique des cultures fourragres
en zone de marachage sont:
y le manque de main duvre en saison de pluies pour installer et surtout rcolter le
fourrage;
y le manque dhabitude des producteurs cultiver les fourrages verts pour les animaux;
y la ncessit de protger les cultures contre les dgts des animaux qui divaguent.
Lanalyse des pratiques dlevage dtermine les systmes dlevage lis aux types dleveurs
(groupes ethniques et tailles des troupeaux) et les trois systmes dlevage distincts que sont le
systme dlevage pastoral transhumant, le systme dlevage agro-pastoral et le systme dlevage
agro-leveurs (systme dlevage sdentaire). Elle permet par ailleurs dvoquer le savoir-faire des
leveurs dans leur profession: pour atteindre leurs objectifs, ils conoivent des stratgies et mettent
en uvre des pratiques en fonction dintrts collectif et/ou individuel. Enfin, elle met en vidence
lexistence de rseaux de dialogue, dchanges et dentraides.
LES SYSTMES DLEVAGE LIS AUX GROUPES ETHNIQUES ET LA TAILLE DU CHEPTEL
Les leveurs issus de diffrents groupes ethniques de la zone pratiquent trois systmes dlevage,
dcrits dans le tableau ci-dessous.
La taille des troupeaux varie dun systme dlevage un autre. Les troupeaux transhumants et agro-
pastoraux sont les plus importants en taille (94 ttes de bovins en moyenne pour les transhumants et
60 ttes pour les agropasteurs) et sont considrs comme les principaux responsables de la
dgradation des pturages sur les parcours. Certains levages pastoraux dpassent 500 ttes de
bovins40. Les agro-leveurs possdent des troupeaux de plus petite taille et restent au village. Les
animaux bnficient de complments alimentaires quand le pturage est dgrad.
39
Lhoste, P. 2001. Ltude et le diagnostic des systmes dlevage. Atelier de formation des agronomes SCV, du 13 au
23 mars 2001. 32 p. Madagascar.
40
Donnat, M. 2002. tude sur les socits pastorales au Tchad: tude monographique n2- les Arabes Ouled Rachid dans la
zone du Kanem. 33 p. Chari Baguirmi, Rpublique du Tchad.
La prsence dans la zone priurbaine des diffrents groupes de transhumants diffre dans le temps
et dans lespace. Les Peuhls vivent sur les les du lac Tchad puis transhument dans la zone dtude en
saison des pluies (ds larrive des pluies et jusqu la fin de la saison humide). Les Krdas, venant de
Moussoro, arrivent dans la zone en saison sche (janvier-fvrier), tandis que les Arabes nomades de
lest rejoignent galement la zone en saison sche, mais y arrivent un peu plus tt (dcembre).
ALIMENTATION
Les animaux sont nourris essentiellement partir des pturages naturels (herbes, feuilles et gousses
darbres) et reoivent des complments en natron (sels minraux). Ces dernires annes, les
pasteurs ont t amens donner du son et des tourteaux (arachide ou coton) en complment aux
jeunes et aux femelles gestantes et allaitantes en priode de soudure (avril juin). Les disponibilits
en pturage sont troitement lies au facteur pluviomtrique. Leur productivit peut varier du
simple au double suivant les annes. En saison sche, avec la rarfaction des pturages, les animaux
bnficient des sous-produits des cultures (chaumes, fanes, bales) et certains animaux reoivent un
complment alimentaire en tourteaux, sons de crales et quelquefois en crales.
Lutilisation des ligneux est beaucoup plus affirme chez les transhumants chameliers (Arabes venant
de lest du Tchad). En saison sche, la seule ressource fourragre de qualit est constitue par les
arbres qui gardent leurs feuilles, lesquelles sont apptes par les animaux.
PRATIQUES ET LES STRATGIES ADOPTES PAR LES LEVEURS
Llevage fait face des difficults lies la sant animale (accs aux services de sant et aux
produits vtrinaires), lalimentation des animaux (insuffisance de pturage et deau), et
linsuffisance de lenvironnement technique.
y Certains animaux meurent de faim (insuffisance du pturage en saison sche) et de
maladie (les services vtrinaires privs et les pharmacies vtrinaires nexistent pas
dans la zone). Rares sont les groupements qui disposent de stocks de mdicaments.
Cette situation oblige les agro-leveurs, les agro-pasteurs et certains pasteurs
transhumants rechercher des complments alimentaires, mais ils sont alors
confronts aux difficults dapprovisionnement, ainsi quaux cots levs des aliments
et de leur transport.
y Toutes ces contraintes font lobjet dchanges et de rflexion de la part des leveurs
dans leurs rseaux de dialogue. Ils se concertent pour des stratgies collectives. Ces
stratgies dveloppes visent rentabiliser conomiquement les troupeaux et
traduisent une diversit des pratiques (systmes dlevage) et des rsultats
conomiques.
y Les stratgies communes aux trois types dleveurs concernent la sant animale; elles
diffrent suivant les systmes dlevage en ce qui concerne lalimentation des
animaux. Les pasteurs transhumants ngocient leur accs aux ressources naturelles.
Les agro-pasteurs et agro-leveurs scurisent les ressources naturelles.
Les productions animales jouent un rle important dans la scurit alimentaire en amliorant
lapport de protines dans lalimentation des populations ainsi que dans lconomie familiale en
milieu rural. Parfois, llevage est la seule source de revenus pour les populations les plus
dfavorises et lunique mode dexploitation dans les zones semi-arides. En outre, dans lexploitation
familiale, les animaux constituent aussi un moyen de traction, une pargne et une disponibilit de
fumure pour augmenter la fertilit des sols. Trois grands systmes dlevage sont dgags:
y le systme pastoral transhumant;
y le systme agropastoral;
y le systme dlevage sdentaire.
Les deux premiers sont mieux adapts lenvironnement naturel difficile des zones pastorales o
lalimentation du btail est fonde sur lexploitation extensive des pturages. La mobilit et le
nomadisme constituent des formes privilgies de stratgie de gestion de lespace face aux
fluctuations spatio-temporelles des ressources alimentaires. Cependant, la transhumance engendre
souvent des conflits avec les sdentaires pour l'utilisation des ressources naturelles. cet gard, le
systme dlevage sdentaire reprsente souvent une capitalisation des revenus tirs de lagriculture
permettant ainsi dassocier llevage lagriculture dont les apports rciproques sont significatifs.
Dans le cadre de lagriculture traditionnelle, la terre de culture et la jachre constituent une source
de pturages complmentaires aux zones de parcours. Les rsidus de rcolte et sous-produits
agricoles contribuent l'alimentation du btail: feuilles, tiges et repousses crales, fanes de
lgumineuses cultives (arachide, nib, dolique), plantes adventices et massettes, rejets de
souches. Certains atouts existent pour assurer le dveloppement de llevage de manire durable,
savoir:
y lexistence de traditions pastorales confirmes;
y un cheptel important et vari;
y des acquis dans la lutte contre les principales pizooties;
y lexistence dleveurs conscients de la ncessit dune volution de leur situation;
y lexistence marque des zones vocation pastorale;
y une grande disponibilit de sous-produits agricoles et agro-industriels (tourteaux du
coton et darachide).
Les pratiques dlevage varient dun individu un autre. Les chefs dexploitation savrent tre des
personnes en situation de rinsertion (retraits), des dscolariss, des diplms sans emploi... On
rencontre, dans ces exploitations, des ateliers dlevage en claustration ou en semi-claustration, mais
la divagation y est galement pratique. Certaines exploitations ont parfois recours ces modes de
conduites en association. Dautres, installes dans le centre urbain, sont obliges de pratiquer
llevage en claustration en raison des contraintes lies aux grandes agglomrations:
y la densit des habitats et de la population qui rduit laccs aux espaces pastoraux;
y les aliments achets ou apports des champs situs aux alentours de la ville;
y le vol rcurrent des animaux.
LA DIVAGATION
Les animaux en divagation voluent soit en vaine pture (pratique extensive), soit au piquet
(pratique intensive), sans aucune complmentation. Ce mode dlevage concerne en grande partie
les volailles, les petits ruminants, les bovins et les porcs. Il est le plus rpandu dans la zone.
Lalimentation est base essentiellement sur le pturage naturel, les rsidus de culture et de
mnage. En priode de cultures, les petits ruminants sont attachs au piquet dans la journe et
reoivent le fourrage vert attach en bottes, suspendu avec des cordes. Les soins sanitaires, lorsquils
existent, sont fonds en majorit sur le traitement traditionnel. Les animaux sont vendus en cas de
difficults financires et/ou de besoins sociaux. Les ventes des animaux sur place, avec le voisinage
et au march de proximit, sont courantes.
LATELIER EN SEMI-CLAUSTRATION
Les animaux restent en claustration une partie de lanne. Ils reoivent une complmentation dans la
journe. Ce mode dlevage concerne galement plusieurs espces (porcs, volailles et petits
ruminants). Lintgration agriculture-levage est en partie applique. On note ce niveau lexistence
dabris sommaires, denclos en bois ou de locaux en terre de barre recouverts de pailles ou de tles,
quips de mangeoires et dabreuvoirs de fortune. Les leveurs accordent une importance au suivi
du troupeau pour une meilleure reproduction. Les critres tels que le nombre de petits par porte et
la croissance pondrale sont pris en compte pour le choix des reproducteurs. La production est
oriente vers le march et une partie du revenu est investie dans lamlioration des conditions
dlevage. Lalimentation est base sur des produits locaux collects ou des produits achets et des
soins vtrinaires sont en grande partie apports aux animaux.
LATELIER EN CLAUSTRATION
Les animaux restent en stabulation et sont nourris avec des aliments achets ou fournis par
lexploitation. Une attention particulire aux soins vtrinaires est donne par lleveur. Cet levage
concerne les espces de races amliores (poules pondeuses, poulets de chair, porcs, petits
ruminants et lapins). La qualit des infrastructures, la rigueur dans la conduite de llevage et le
systme de commercialisation font la diffrence avec les autres modes de conduite. Llevage est
associ ou non lagriculture. La quantit des djections est importante et valorise. Lalimentation
est en grande partie achete, quelle que soit son origine. Ces ateliers sont gnralement installs
proximit des centres urbains pour des raisons daccs faciles aux intrants.
LINTGRATION AGRICULTURE-LEVAGE-FORESTERIE
La zone priurbaine de NDjamena est une rgion vocation agropastorale par excellence. Dans le
systme dintgration agriculture-levage-foresterie, il y a un apport bnfique entre les
productions animales et vgtales. La pression dmographique, agricole et pastorale sur lespace de
notre zone dtude est en constante croissance et les ressources naturelles disponibles sont de plus
en plus rduites.
La matrise de ces trois systmes dexploitation ne sera sans doute possible quavec une volution
des systmes de production vers une intgration de lagriculture, de llevage et de la foresterie,
laquelle devra tre horizontale et verticale afin daboutir une meilleure gestion des ressources
naturelles et une maximisation de sa production totale et de sa rentabilit afin de satisfaire
lautosuffisance alimentaire.
Dans notre zone dtude, les activits agricoles et pastorales sont devenues interdpendantes:
y Apport de lagriculture.
Les productions vgtales et agricoles sont disponibles lalimentation du btail:
cultures fourragres, rsidus de rcoltes, utilisation des sous-produits agricoles et
agro-industriels
y Apport de llevage.
Les animaux fournissent la force de travail, produisent la fumure organique. Llevage
constitue une solution dapports montaires ponctuels et circonstanciels pour le
dveloppement des activits agricoles.
y Apport de la foresterie.
La sylviculture fournit de nombreux matriaux qui servent dans lutilisation et la
ralisation des diverses infrastructures dlevage, comme les cltures et les abris. En
outre, le surplus de la vente des produits agricoles peut servir lachat danimaux,
ainsi lentretien et laccroissement du cheptel.
Les contraintes lies aux activits des producteurs sont nombreuses, tandis que leur structuration est
faible. Cependant, la prise en compte de leurs proccupations dans un cadre de concertation est un
atout indniable. Ils souhaitent ainsi sorganiser pour mieux dfendre leurs intrts; actuellement,
rares sont les groupements viables qui peuvent assurer de telles fonctions, en raison de difficults
institutionnelles, notamment celle de se constituer en fdration.
Pour diverses raisons, le contrle sur les comits de gestion des groupements, fond sur des valeurs
sociales, est dsormais remis en cause et il a tendance actuellement laisser de plus en plus la place
une situation conflictuelle43. Ces rsultats confirment lhypothse selon laquelle les groupements
mis en place ne rpondent pas aux proccupations concrtes des producteurs et ne remplissent pas
les fonctions technico-conomiques souhaites par leurs adhrents.
Du point de vue des producteurs aussi bien que dans leurs stratgies, il se dgage une volont de
sinvestir dans des actions collectives (reboisement et restauration des ressources naturelles,
approvisionnement en intrants, scurit alimentaire, ouvrages dhydraulique villageoise et pastorale,
parc de vaccination, centres de sant, greniers ou banques communautaires, etc.). Leur choix
dactions collectives est guid par un raisonnement conomique (productivit, conomie dchelle,
temps de travail) et par une stratgie de solidarit et dalliance. Cependant, ils comptent galement
sur des appuis extrieurs pour faire face aux difficults quils rencontrent en termes de structuration
(manque de comptences des responsables, insuffisance des ressources financires et faiblesse des
appuis).
Pour viabiliser ces organisations, lenjeu rside donc dans le choix de dirigeants capables de
sengager dans la dfinition, puis la planification dactions matrises, en fonction des ressources
propres dgages par les groupements. Il conviendra galement que la gestion de services rponde
aux besoins des producteurs. On notera que linsuffisance de ressources financires est due au fait
que les organisations narrivent pas mobiliser des fonds propres et comptent trop souvent sur des
financements extrieurs.
41
Abdel Madjid, cit par Sougnabe, P. 2000. Le conflit agriculteurs/leveurs dans la zone soudanienne: le cas du Moyen
Chari au sud du Tchad. ENFA. Diplme: DEA ESSOR. 16 p. Toulouse, France.
42
Sougnabe, P. 2002. tude monographique: les Arabes Missri dans la zone soudanienne du Tchad, 34 p.
43
Sougnabe, P. 2002. Op.cit.
Les producteurs ont montr galement de lintrt pour les formations, linformation, lanimation,
lalphabtisation fonctionnelle, les crdits et les subventions dans le cadre du renforcement de leurs
capacits. Ils ont envisag des solutions leurs proccupations, savoir la prise en compte de leurs
dolances pour crer un cadre favorable lmergence dorganisations viables et dynamiques,
capables dentreprendre un large ventail dactivits propres impulser une dynamique de progrs
socioculturel, conomique et environnemental.
Pour conclure, les difficults dans la structuration des producteurs se situent, dune part, au niveau
de larticulation entre les besoins des adhrents et les capacits des organisations et de leurs
responsables y rpondre et, dautre part, au niveau de larticulation entre la volont
institutionnelle de promouvoir cette structuration et les capacits des services crs cet effet pour
lappuyer. Cependant, il se dgage dans leur vision une relle stratgie de solidarit et dalliance,
ainsi quune volont de sinvestir dans des actions collectives.
Ces contraintes influencent fortement la production agricole et les producteurs ne peuvent plus
raliser des stocks de crales ou dgager des revenus pour squiper. La culture attele stagne,
voire rgresse dans certains situations (passage sans transition de lagriculture traditionnelle
lagriculture mcanise, consommation dintrants, en particulier dengrais, trs limite). Ainsi pour
assurer les besoins de leurs familles trs nombreuses, les exploitants agricoles restent trs
dpendants des revenus extra-agricoles et de lmigration. Les migrations temporaires permettent
aux chefs dexploitation priurbaine de faire face aux pnuries vivrires; mais limitent la main-
duvre disponible en saison sche pour amnager les parcelles de cultures, dvelopper llevage et
le marachage. Limportance des migrations, et donc des rentres montaires quelles entranent,
pourrait tre de plus en plus limite par la crise conomique que connaissent les zones de haute
production.
Latout majeur des populations pour amliorer leurs revenus et leurs conditions de vie est leur
capacit se mobiliser, par exemple en investissant du temps de travail durant la saison sche pour
raliser des amnagements antirosifs. Des rsultats importants ont dj t obtenus par le
Programme de dveloppement de lconomie rurale dans la zone de concentration du 6e FED
travers un programme dactivits agro-sylvo-pastorales.
tude 5. Amnagement
du territoire
Cependant, malgr les bonnes intentions de ltat tchadien, lamnagement du territoire rencontre
de relles difficults, comme en tmoigne la situation actuelle, prsente dans le projet
Dveloppement urbain et amlioration de lhabitat:
y une population active plus de 80 pour cent rurale, traduisant ainsi la vocation
essentiellement agro-sylvo-pastorale de lconomie du pays;
y une connaissance trs fragmentaire au plan gographique, conomique et social du
pays;
y des distorsions institutionnelles trs marques dans le fonctionnement de
ladministration et une faiblesse du niveau des moyens humains et financiers affects
au secteur;
y labsence dune politique durable damnagement du territoire et de planification
rgionale;
y une pression de plus en plus accrue sur les ressources naturelles et lespace cause
des scheresses successives et de laction de lhomme;
Dans le but de remdier cette situation dincohrence avec la description des textes, la Rpublique
du Tchad sest fix comme objectif de faire du territoire national un espace conomiquement
puissant et quilibr.
Ltat tchadien laisse paratre un engagement mener des reformes ncessaires pour lamlioration
du cadre de vie des populations, notamment travers le MATUH. Le MATUH est lorgane principal
charg de la planification urbaine au Tchad, et a pour mission dassurer la conception, la
coordination, la mise en uvre et le suivi de la politique du gouvernement en matire
damnagement du territoire, durbanisme et dhabitat.
Les attributions de ladministration forestire sont accomplies sur le terrain par les inspections
forestires au niveau des dpartements avec, pour bases, des postes forestiers. La loi n14/PR/2008
portant rgime des forts, de la faune et des ressources halieutiques dtermine la composition du
domaine forestier larticle 14 comme suit:
y Les forts domaniales constitues par les forts de ltat et les forts des collectivits
territoriales dcentralises. Elles relvent, respectivement, du domaine priv de ltat
et du domaine priv des collectivits territoriales concernes.
y Les forts communautaires, affectes une communaut en vue de mener des
activits de gestion durable des ressources naturelles partir dun plan simple de
gestion.
y Les forts prives, constitues par les forts appartenant aux personnes physiques ou
morales de droit priv qui les ont lgalement acquises ou plantes. Ces personnes ne
peuvent tre propritaires de forts que moyennant la dtention dun titre rgulier de
jouissance sur le sol forestier.
y Les forts classes, constates ou consacres par ltat et affectes une
communaut en vue de la prservation des valeurs sacres dont elles sont porteuses.
Elles doivent tre spares du domaine public. Elles sont inviolables, intangibles et
inalinables.
La politique forestire autrefois fonde sur la rpression a montr ses limites; cependant, rien na
vraiment volu dans le sens du changement de cette pratique qui tend limiter la coopration des
populations riveraines aux ressources. Quelques changements notoires sont apparus dans les textes
pour prendre en considration lexploitation optimale et cologiquement rationnelle des ressources
naturelles. Le chapitre 6 sur la gestion des forts de la loi n14/PR/2008 en est une bonne illustration,
surtout au niveau de lArticle 62 qui dit: La gestion forestire repose sur les principes de durabilit et
de participation des populations. Elle garantit la prservation du milieu naturel au profit des
gnrations futures, tout en assurant la satisfaction des besoins socioconomiques et culturels des
gnrations prsentes.
Au Tchad, les services forestiers sont les garants de la conservation et de la gestion durable des
ressources forestires considres comme lments du patrimoine national (article 61 de la loi
n14/PR/2008 portant rgime des forts, de la faune et des ressources halieutiques). Toutefois, la
gestion des forts peut tre confie aux collectivits territoriales dcentralises sous le contrle de
ltat, dans la rglementation en vigueur et selon lapproche participative. Daprs larticle 69, le plan
damnagement doit tre compatible avec les finalits et le statut de la fort amnage. Le plan
damnagement tient compte des potentialits de production forestire autres que le bois,
notamment les plantes mdicinales ou alimentaires et le gibier, les activits rcratives et le
tourisme, ainsi que des fonctions conomiques de la fort, y compris dans les zones de production.
Lurbanisation de la ville de NDjamna savre dlicate la fois en raison de la nature des terrains
(limons, argiles fines, argiles gonflantes) et des difficults rencontres pour les drainer. En effet, le
site est particulirement plat, voire mme contrepente par rapport au fleuve Chari, ne favorisant
pas le drainage des eaux pluviales et provoquant parfois de vastes inondations44. Sans schma
directeur durbanisation et de lotissements depuis 1962 (Ministre de lurbanisation et de la
construction, Mairie de NDjamna et Mission de coopration et daction culturelle, 1995), la ville
sest dveloppe par des lotissements successifs sans cohrence. Il a fallu attendre 1996 pour
laborer un Plan urbain de rfrence (PUR), document cadre durbanisme qui donne les grandes
options de dveloppement de la ville de NDjamna sur 15 ans (1995-2010).
Le site initial (avant 1970) sinscrivait pour lessentiel entre le Chari au sud et au sud-ouest (au niveau
de sa confluence avec le Logone), laroport au nord-ouest et la voie/digue de contournement au
nord-est et lest. Cette route-digue, prvue dans le plan Legrand rvis de 1966 et construite au
dbut des annes 70, a initialement t conue pour bloquer lextension de ce ct de la ville, o
stendent de mauvais terrains. La superficie couvre un peu plus de 3 000 hectares. Un lger
dveloppement sest opr au sud-ouest de laroport, dans les annes 50, sur de bons terrains
(Farcha/Mlizi).
44
Pasmn. 1992. Rationalisation de la gestion des dchets solides NDjamna. Rapport dtude. 139 p. Rpublique du
Tchad.
Ce plan, labor en 1996, se fondait sur une estimation de la population 631 000 habitants en 1995
sur 5 500 hectares45. Avec un taux daccroissement annuel de 5 6 pour cent, cette population devait
atteindre environ 800 000 habitants en 2000 et 1 300 000 en 2010. Ce taux daccroissement
prvisionnel impliquait un rythme soutenu dquipement de terrains de 300 350 ha/an46.
Le PUR a recommand de limiter lurbanisation lest, en la bloquant avec une digue de protection,
une distance moyenne de 3 km au-del de la voie de contournement passant au niveau du pont
double voie. Il prvoyait en outre lurbanisation de la ville vers louest au-del des quartiers Farcha,
Madjorio Pour trouver les 5000 hectares ncessaires, il a t propos de dpasser une trs
mauvaise zone et dentamer le vaste compartiment quadrill par les petits centres de Korlata,
Klessoum, Am-Djmna, Ligna se situant plus de 15 km du centre de NDjamna.
Dans la pratique, le PUR ne semble pas tre vritablement appliqu sur le terrain. En effet, le front
durbanisation volue sans cesse davantage en direction de lest, de faon anarchique, bien que cette
zone soit inondable. Cest pourquoi la Direction de lurbanisme a t amene produire un autre
document, le Document cadre de planification urbaine (DCPU).
LE DOCUMENT CADRE DE PLANIFICATION URBAINE POUR LA VILLE DE NDJAMNA (2008)
Ce document, labor dans un dlai trs court, prsente un niveau de dtail relativement sommaire.
Cependant, il constitue le socle sur lequel sera labor le Schma directeur damnagement et
durbanisme (SDAU).
45
Sur la base du recensement de 1993.
46
Le taux durbanisation de la ville de NDjamna conditionne videmment les besoins en superficies urbaniser. Ces
dernires couvraient prs de 1500 ha entre 1995 et 2000 (en moyenne 300 ha/an) et plus de 3500 ha entre 2000 et 2010
(en moyenne 350 ha/an), soit au total plus de 5000 ha en 15 ans.
Avant leur implantation, les plans de lotissement sont soumis lapprciation de la Commission
durbanisme. En cas dapprobation, la Direction du cadastre se charge de lidentification des lots de
parcelles et de leur bornage. Les terrains ainsi lotis sont par la suite attribus aux usagers par la
Commission dattribution de terrain en zone urbaine. Cependant, une confusion totale plane dans ce
processus. Dobingar47 note que, trs souvent, les agents du cadastre ralisent eux-mmes des plans
de lotissements quils excutent sans passer par ladoption de la commission durbanisme, ce qui
47
Dobingar, A. 2004. Le foncier urbain et priurbain au Tchad. La question foncire au Tchad, actes du colloque scientifique
er
de NDjamna du 28 au 1 Juillet 2004. pp.195-206. CEFOD, NDjamna.
explique en grande partie ce vide dans les plans de masse des lotissements au sein du plan directeur,
partir de 1986. Les services du cadastre et de lurbanisme se contentent le plus souvent de
constater les occupations et de procder ensuite des restructurations, suivies parfois de
dguerpissements.
De manire gnrale, les dimensions des parcelles loties oscillent entre 450 et 650 m2 dans les
quartiers traditionnels et entre 1000 et 1300 m2 dans les zones rsidentielles. Les eaux uses sont
vacues travers quelques rares canalisations qui aboutissent difficilement et sans traitement
pralable au fleuve Chari.
Nanmoins, depuis la cration de la ville, les habitants se sont trouv des solutions alternatives pour
faire face la chert des matriaux de construction. Ainsi, le crpissage rgulier des maisons avec
une composition de boue et de paille permet dassurer une meilleure protection durant la saison des
pluies. Dans les quartiers commerciaux et en bordure des grands axes, les maisons construites en
terre battue sont renforces par des enduits en ciment, non seulement pour amliorer la protection,
mais galement pour des raisons esthtiques. Cependant, la Mairie de NDjamna dnonce cette
situation: elle sest prononce fermement en faveur de la dmolition de tous les murs en terre
battue situs en bordure des axes asphalts.
En effet, NDjamna cherche aujourdhui mieux cacher sa misre. Il y a environ vingt ans, les
autorits se contentaient de lultimatum Badigeonner sous trois jours, appos sur les murs en
bordure des voies principales la veille des grandes rencontres de chefs dtat. Les choses ont volu
avec des dcisions beaucoup plus drastiques, comme la dmolition de ces murs en matriaux non-
durables, une stratgie qui permet NDjamna de se dmarquer petit petit de sa position de ville
rurale.
Dtruire pour reconstruire fait partie des outils de lamnagement du territoire, car les occupations
spontanes sont une ralit partout en Afrique48. Cependant, NDjamna, les diffrentes
dmolitions ont trs peu donn loccasion de nouvelles constructions; les terrains expropris sont
trs souvent abandonns sous les dcombres.
48
Cette ralit est encore plus vivace au Tchad o le systme foncier savre ambigu concernant les prrogatives laisses
aux chefs traditionnels; cest ainsi que certains sestiment parfois autoriss attribuer des parcelles appartenant aux aires
de rserve de ltat.
En zone urbaine, limportance de larbre nest plus dmontrer aux populations. Lun des intrts
reconnus larbre est de crer de lombre. Dans les annes 80, le projet de lutte contre la
dsertification distribuait des plants aux familles pour tre plants dans les cours et devant les
concessions. Bien avant cela, des forts artificielles ont t cres dans la ville, essentiellement
mono-spcifiques comme la fort de Demb et celle de lhippodrome. Ce sont des espces comme le
Neem (Azadirachta indica) et celles du genre Eucalyptus pour les zones marcageuses. Terminalia
manthali tait pris comme arbre de cours. Aujourdhui cest Terminalia catapa qui gagne en
popularit dans la ville de NDjamna, De manire gnrale, on peut distinguer:
y les arbres en alignement, plants en bordures des artres de la ville (Eucalyptus sp.,
Neem, Khaya senegalensis, etc.), avec des cartements de 5 10 mtres;
y les arbres de cours, plants dans les concessions (Terminalia manthali, Terminalia
catapa, Neem, etc.), avec une attention particulire pour les espces racine
pivotante limitant ainsi les dommages sur les fondations;
y les arbres de cltures, rencontrs dans les quartiers priphriques ou sur des terrains
trs vastes, qui servent de protection, do la prfrence observe pour les espces
pineuses comme le Prosopis et le citronnier.
Si les arbres de cours sont arross et entretenus par les familles, les autres plantations ne bnficient
presque daucun traitement sylvicole. La clbre fort de Demb, par exemple, est aujourdhui
abandonne son sort, ou plutt celui des habitants des alentours. Dans les annes 1980 et 1990,
cette fort tait le lieu dchanges commerciaux le plus pris, notamment pendant la saison des
mangues. Elle est ensuite devenue un refuge de brigands, au point que personne nosait sy
aventurer, de jour comme de nuit. Aujourdhui, une bonne partie des arbres a disparu et lendroit est
devenu un dpotoir ciel ouvert.
Certes, grce aux journes de larbre, des milliers de plants taient chaque anne distribus et
plants. Cependant, beaucoup de ces plants nont pas survcu: la seule politique de reboisement ne
peut tre efficace, si les autres paramtres, tels que lentretien et limplication des populations, ne
sont pas pris en compte.
Lagriculture et llevage ne sont plus des activits courantes dans la ville de NDjamna, nanmoins
prsents dans certains quartiers priphriques et le long des fleuves Chari et Logone. Les espaces
agropastoraux ont disparu au profit des constructions. Les rserves foncires des terroirs en
priphrie, constitues daires de pturages, de jachres et de parcelles vivrires ont t
transformes progressivement en espace de construction ou en infrastructures urbaines. Environ
900 hectares de terres agricoles auraient ainsi t conquis par lextension de la ville de NDjamna
dans les annes 200049. Aujourdhui, les activits agricoles sont limites des productions intensives
dans des fermes prives ou collectives finances par des projets. Les pratiques traditionnelles de
cultures extensives tendent disparatre sous lemprise de lurbanisation. Le marachage connait un
intrt gnral dans la ville. Llevage, de son cot, demeure assez restreint.
Tandis que larbre nest pas toujours pris dans les activits horticoles cause de son ombrage sur
les cultures, il constitue une source dnergie indispensable pour le btail en ce qui concerne les
espces fourragres, comme lacacia. Dans les zones de marachages, quelques pieds de neem sont
49
Ngana, F. et al. 2010. Transformations foncires dans les espaces priurbains en Afrique centrale soudanienne. Actes du
colloque Savanes africaines en dveloppement: innover pour durer, 20-23 avril 2009, Garoua, Cameroun. 9p. PRASAC,
N'Djamna, Tchad; CIRAD, Montpellier, France.
parfois pargns pour servir dombrage aux marachers ou de clture. La pratique de larboriculture
fruitire est cependant beaucoup plus limite des fermes de grande emprise.
Avec le projet ptrole dans la mme rgion, la menace est certaine, sinon dj effective, quand on
sait quaucun plan de restauration na rellement vu le jour pour compenser les prlvements. Dans
un tel contexte, il est trs difficile de parler de gestion durable des ressources forestires au Tchad,
surtout si lon considre que le Logone oriental est lun des poumons verts du pays. Les pratiques
agricoles savrent ancestrales et les espces autrefois protges par les communauts villageoises
ne sont plus pargnes. Toutes les espces sont exploites dans la production du charbon de bois et
de briques cuites. Le karit et le manguier sont de plus en plus priss, car ils appartiennent aux rares
espces qui disposent encore dindividus gros diamtre.
50
NDilmbaye, A.-N. 2010. Amnagement des territoires: tat des lieux et diagnostic initial pour la foresterie urbaine et
priurbaine de NDjamna. Rapport dtude thmatique. 33 p. Rpublique du Tchad.
OPPORTUNITS ET CONTRAINTES
Opportunits
La volont politique et limplication de tous les acteurs concerns permettra de mettre en place une
meilleure politique de FUPU. Larbre aura bien sr sa place dans le paysage urbain, tant que ses
multiples rles seront accepts par des citadins, toujours en qute de bien-tre et, parfois, de survie.
Le MATUH, travers le programme Systme dinformation pour le dveloppement rural et
lamnagement du territoire (SIDRAT), a entam un processus dlaboration du schma national et
des schmas rgionaux damnagement du territoire. Ces schmas, une fois labors, constitueront
des documents de rfrence sur lesquels les actions prvues dans le cadre de la stratgie pour la
FUPU au Tchad pourront sintgrer, notamment les actions pour la zone priurbaine.
Sur la base du Document cadre de planification urbaine pour la ville de NDjamna de 2008, le
Schma directeur damnagement et durbanisme est en cours dlaboration en ce moment par le
MATUH en collaboration avec la Mairie de NDjamna. Ce document de planification lhorizon 2025
prvoit des actions qui prennent en compte des amnagements forestiers et des espaces de loisir et
de dtente. De plus, la Mairie de NDjamna a initi son agenda 21, dont les tudes vont bientt
commencer.
Contraintes
CONTRAINTES ADMINISTRATIVES ET INSTITUTIONNELLES
Trs peu de ressources sont consacres la plantation d'arbres en milieu urbain. De plus, les
responsabilits en matire de foresterie urbaine sont souvent mal dfinies.
CONTRAINTES FONCIRES ET COMPTITION AVEC LHABITAT
La spculation sur les terres s'est faite et se fait toujours au dtriment des formations ligneuses. De
plus, les populations les plus pauvres vivant en priphrie manifestent beaucoup de rticence
l'gard des divers programmes de plantation (ceintures vertes, bois de village); ces derniers,
excuts d'ordinaire sans approche participative, sur des terrains de culture, peuvent tre perus
comme l'amorce d'une expropriation programme.
CONTRAINTES SOCIALES ET CULTURELLES
Il est saisissant de constater le paradoxe entre la volont affiche pour la plantation et la gestion de
l'arbre dans les concessions et le dsintrt pour l'entretien des plantations collectives ralises en
ville (axes routiers, parcs et jardins). Ces dernires voient leur chec attribu notamment au manque
d'entretien (arrosage), la divagation des animaux domestiques et des actes de vandalisme...
CONTRAINTES TECHNIQUES
Certains effets secondaires indsirables des plantations urbaines constituent une gne pour les
habitants, mais aussi un frein au dveloppement des plantations ligneuses urbaines:
y le dveloppement excessif de certaines espces qui, en particulier par leurs racines,
constituent une menace pour l'habitat;
y l'objectif et la mthodologie mal dfinis de la taille des arbres qui en rduit
l'esthtique et l'efficacit en termes de production de biens et/ou de services;
y le conflit permanent entre l'arbre et diverses infrastructures sociales (rseaux
d'lectricit, de tlphone et d'eau), qui engendre souvent des perturbations au
dtriment de la population.
Propositions
dorientations
et dactions
La concrtisation de ces axes permettra damliorer les conditions de vie et, surtout, daugmenter le
revenu des acteurs concerns.
CONCLUSION
Le Tchad, lexemple des autres pays sahliens, a connu dnormes bouleversements dans ses
formations vgtales. Consquences des pressions anthropiques sans cesse croissantes ou fruits des
caprices climatiques observs pendant les dernires dcennies, ces changements ont remis en cause
la manire dont les terres sont gres dans cette partie moins gnreuse de lAfrique: lagriculture a
dnud les terres pendant que les villes ont progressivement fait reculer les forts. La situation est
particulirement dramatique dans les environs immdiats de la ville de NDjamna, voire dans sa
zone dinfluence (plus de 250 km de rayon). Lheure est maintenant venue pour des prises de
dcision soucieuses dune gestion durable des ressources de la terre. Il convient aujourdhui de revoir
les stratgies jusque l adoptes en matire damnagement du territoire et de gestion des
ressources naturelles autour de NDjamna et des autres villes du Tchad.
Les principales tudes ralises dans le cadre de la FUPU de NDjamna ont non seulement mis en
exergue cette situation mais elles ont permis aussi didentifier des forces et faiblesses du systme
forestier, au Tchad en gnral et dans la zone dtudes en particulier. Les forces de ce systme
rsident en premier lieu sur la volont de plus en plus manifeste des pouvoirs publics dinverser la
tendance la dgradation de lenvironnement travers certaines mesures et la mise en uvre de
projets pour enrayer le processus. La prise de conscience progressive de la population constitue
galement lune des forces majeures auxquelles il faut compter. Ainsi, lune des tudes a montr que
plus de 50 pour cent des personnes interroges ont t sensibilises aux problmes de
dsertification et affirment tre disposes participer aux actions de plantation, si les plants leur
sont distribus gratuitement. En dpit de ces forces, plusieurs faiblesses existent et constituent de
vritables contraintes au dveloppement de la foresterie dune manire gnrale et de la FUPU en
particulier.
En effet, le contexte institutionnel est peu favorable. Celui-ci est caractris par un certain nombre
dinsuffisances marques surtout par le manque doutils de gestion, une insuffisance de coordination
entre les structures dintervention et une faible implication des organisations de base dans la mise en
uvre des actions. Le cadre juridique est trop souple et parfois ambigu. Par manque dapplication
des textes existante, il laisse la voie libre une exploitation abusive des ressources et aux
spculations foncires. Il mrite dtre enrichi et adapt. Le manque de technicit de la part dun
grand nombre dacteurs constitue galement une contrainte de taille. Il se traduit par la
mconnaissance des techniques damnagement et des mthodes de gestion, indispensable une
meilleure planification, suivi et valuation des actions.
Sur le plan naturel, le principal obstacle rside dans les alas climatiques provoquant des irrgularits
de pluies, mais aussi dans les caractristiques pdologiques et daphiques qui ne favorisent pas
linfiltration de leau et rendent difficile lenracinement des plantes.
Conclusion
| 99
tude sur la foresterie urbaine et priurbaine de la ville de NDjamna
Enfin sur le plan social et culturel, Il est saisissant de constater le paradoxe entre la volont affiche
pour la plantation et la gestion de l'arbre dans les concessions et le dsintrt pour l'entretien des
plantations collectives ralises en ville (axes routiers, parcs et jardins). Ces dernires voient leur
chec attribu au manque d'entretien (arrosage), la divagation des animaux domestiques, des
actes de vandalisme, ainsi qu de nombreux autres facteurs.
Au regard des forces et faiblesses ci-dessus voques, quelques orientations ont t proposes pour
servir de tremplin llaboration de la nouvelle stratgie pour la promotion de la FUPU de
NDjamna. De ces diverses orientations, quatre retiennent particulirement notre attention. Il sagit
dune orientation caractre transversal, savoir le renforcement des capacits techniques et
organisationnelles des acteurs, et de trois orientations caractre sectoriel qui sont: i)
lamlioration du cadre politique, institutionnel et lgal; ii) la lutte contre la dforestation et la
dgradation des terres et iii) le dveloppement des filires sylvicoles, agricoles et pastorales.
Chacune de ces orientations est sous-tendue par des actions concrtes, dont la mise en uvre
ncessitera des investissements et la mobilisation de tous les acteurs impliqus.
Conclusion
| 100
tude sur la foresterie urbaine et priurbaine de la ville de NDjamna
BIBLIOGRAPHIE
Bibliographie
| 101
tude sur la foresterie urbaine et priurbaine de la ville de NDjamna
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Bibliographie
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tude sur la foresterie urbaine et priurbaine de la ville de NDjamna
ANNEXES
Annexe 1: le systme de tenure statutaire
Le rgime statutaire du foncier au Tchad est gnralement constat en zone urbaine et priurbaine.
Le manque dinfrastructures, de moyens financiers et de personnel qualifi compromet en grande
partie la mise en application des textes de manire systmatique. En zone urbaine, lattribution des
terrains se fait par une commission dattribution des terrains, dirige par le MATUH, mais compose
galement de reprsentants des Ministres de lconomie et des finances, de la justice et de
ladministration du territoire. Cette commission reoit et analyse toutes les demandes de terrains en
zone urbaine usage dhabitation. Elle arrte la liste et la transmet au service du cadastre pour
comptence. Le service du cadastre, suivant le plan durbanisme, procde lenrlement des
attributaires en premire option lorsquil sagit des zones vierges. La commission dattribution vrifie
que les attributaires se sont acquitts dans le dlai de leurs obligations (paiement du prix du terrain).
La confection des dossiers de demande de cession de terrain de gr gr est faite par le service de
cadastre. Le service des domaines est charg du recouvrement du prix des terrains et autres frais
affrents la procdure.
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tude sur la foresterie urbaine et priurbaine de la ville de NDjamna
Acacia albida est une espce trs utilise en mdecine traditionnelle, chez les populations de la zone
de Mogroum. Son corce et ses racines interviennent dans les nombreuses prparations en
application interne ou externe, seules ou mlanges dautres plantes selon les groupes ethniques
et les gurisseurs interrogs. Ces prparations sont prescrites dans les traitements de certaines
maladies et affections, tels que les cas de grippe, les maux de ttes, la maladie du tube digestif, la
dysenterie, les maux de reins et de la vessie, les fivres diverses, linfection dentaire, linfection du
larynx et les maladies provoques par les mauvais esprits et les sorciers. On notera enfin lutilisation
de la plante pour la fabrication des produits pharmaceutiques de la mdecine moderne. Cette espce
serait mieux utilise comme fortifiant et aphrodisiaque (BIEP, tude socioconomique de la phase
pilote du projet damnagement de la fort de Mogroum, 1992). celle-ci sajoutent dautres
espces mdicinales connues par beaucoup de paysans et citadins, comme Azadirahta indica,
Eucalyptys camadulensis, Khaya senegalensis etc.
Quelques exemples rsultant de la documentation et des entretiens que nous avons eus sur le
terrain:
y En 1992, le revenu annuel dun producteur de charbon devait tre denviron
180 000 FCFA (soit 60 sacs de charbon x 6 mois x 500F/sac).
y Un bcheron coupant les perches vendues NDjamna aprs le transport fluvial sur
radeau pouvait avoir un revenu de lordre de 210 000 FCFA en trois mois (soit 100
perches par mois x 3 mois x 750 FCFA par perche NDjamna).
y Un bcheron vendait sa pirogue NDjamna, selon sa taille, un prix variant entre
30 000F et 70 000FCFA. Aujourdhui, une pirogue neuve cote entre 100 000F
200 000FCFA.
y Une famille vendait 130 nattes (dont 80 par lhomme et 50 par la femme) 500F par
natte, lui procurant un revenu annuel de 60 000 FCFA.
y Une femme pouvait gagner 100 000 FCFA/an si elle arrivait collecter 5 sacs de jujubes
pendant 5 mois et les vendait 2 000 F/sac (soit 50 F par coro).
y De nos jours, un exploitant de gommerais (agro-leveur) a la possibilit de gagner en
quatre mois de rcolte 108 000FCFA (soit 72 coro x 1 500F).
y Un groupement de 25 exploitants de gommerais dans les conditions normales pourrait
couler 4 500kg/an (18kg x 25 personnes) 600F le kg (vente directe lexportateur)
soit un revenu brut de 2 700 000FCFA (dont les charges de transport et autres).
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tude sur la foresterie urbaine et priurbaine de la ville de NDjamna
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Phase II Participer lidentification et ladoption des choix stratgiques long terme (produit 4
du tableau des activits)
y faire partie du groupe de travail multi-acteurs;
y participer aux runions du groupe et y apporter les lments relatifs au domaine de la
foresterie;
y rdiger une fiche thmatique annexe au document stratgique sur le thme du
consultant;
y en accord avec la supervision du projet, identifier et proposer des actions pilotes (sous
la forme de fiches) joindre au plan daction.
Enfin, sur demande du CNP, le consultant accompagnera les missions des consultants internationaux
et participera en tant que de besoin aux ateliers, runions et formations mises en place dans le cadre
du projet.
5- RSULTATS ATTENDUS
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y lire chaque fois les documents prsents par les tudiants et les orienter de manire
ce que le rapport final respecte les normes scientifiques.
Enfin, sur demande du CNP, le consultant accompagnera les missions des consultants internationaux
et participera en tant que de besoin aux ateliers, runions et formations mises en place dans le cadre
du projet.
ZONE DACTIONS
La zone daction du consultant correspond :
y la commune de NDjamena, dlimite par les dix arrondissements;
y la zone priurbaine stendant au-del des limites administratives de la commune sur
30-35 km. Il sagit des sous-prfectures de: Mandlia, Koundoul, Linia, NDjamena Fara
et Mani.
DURE DU MANDAT ET TEMPS PRVISIONNEL
Le temps de travail effectif pendant la dure du mandat sera celui ncessaire laccomplissement
des tches et la fourniture dans les dlais des rsultats valids selon les exigences de la supervision
du projet.
Pour cela, Il est prvu un total de 44 h/j pour lensemble de ces tches. Ces activits sont raliser
pendant la priode suivante:
y Dure: 44 h/j rmunrs sur une priode de 3 mois.
y Entre en fonction (EOD) avant le 1er dcembre 2010.
y Fin de la mission (NTE) le 28 fvrier 2011.
RMUNRATION
Pour la bonne ralisation de ces activits et la fourniture de produits attendus, la rmunration du
consultant sera de 44 hommes/jour rpartis entre dcembre 2010 et fvrier 2011, sauf modifications
substantielles du chronogramme.
Les rmunrations seront verses aprs acceptation et dpt du rapport final de ltude.
LIEU DAFFECTATION
NDjamna.
QUALIFICATIONS
Diplme universitaire et exprience professionnelle relatifs aux tudes et lencadrement des
tudiants sur les travaux de mmoire et rapports de stage.
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Vu la Constitution;
L'Assemble nationale a dlibr et adopt en sance du 2 juin 2008;
Le prsident de la Rpublique promulgue la loi dont la teneur suit:
TITRE I
DISPOSITIONS GNRALES
Chapitre 2
Article 3: les forts, la faune et les ressources halieutiques doivent tre gres de la faon
rationnelle, quilibre et durable, de manire permettre, la fois:
dassurer la protection de lenvironnement, la conservation de la biodiversit et la lutte
contre dsertification;
de satisfaire les besoins socio-conomiques actuels et futurs du pays, dans lintrt et avec
limplication et la participation active de la population.
TITRE II
DU RGIME DES FORETS
Chapitre 2: des dfinitions
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tude sur la foresterie urbaine et priurbaine de la ville de NDjamna
productivit future de ladite fort, et sans induire deffet indsirable sur lenvironnement
physique et social.
Exploitation rationnelle dune fort: la dfinition dun quota annuel dexploitation qui
respecte les rgles de gestion durable, contenue dans un plan damnagement ou de gestion
simplifie labore avec la participation des populations.
Article 14: le domaine forestier comprend les forts domaniales, les forts communautaires, les
forts prives et les forts sacres.
Les forts domaniales sont constitues par les forts de ltat et les forts des collectivits
territoriales dcentralises. Elles relvent, respectivement, du domaine priv de ltat et du domaine
priv des collectivits territoriales concernes.
Les forts communautaires sont des forts affectes une communaut en vue de mener des
activits de gestion durable des ressources naturelles partir dun plan simple de gestion.
Les forts prives sont constitues par des forts appartenant aux personnes physiques ou morales
de droit priv quils les ont lgalement acquises ou plantes. Ces personnes ne peuvent tre
propritaires des forts que moyennant la dtention dun titre rgulier de jouissance sur le sol
forestier.
Les forts sacres sont des forts constates ou consacres par ltat et affectes une communaut
en vue de la prservation de valeur sacre dont elles sont porteuses. Elles doivent tre spares du
domaine public. Elles sont inviolables, intangibles et inalinables.
Article 15: les forts domaniales classes constitues le domaine forestier class.
Les forts domaniales non classes constitue le domaine forestier protg.
Article 16: sont considres comme des forts classes:
les aires protges pour la faune telles que les parcs nationaux, les rserves des faunes, les
rserves naturelles intgrales;
les rserves forestires telles que les forts de protection, les forts rcratives, les
primtres de reboisement et de restauration, les jardins botaniques.
Article 17: les produits forestiers de toute nature se trouvant dans le domaine forestier
appartiennent respectivement ltat, la collectivit territoriale dcentralise concernes, ou la
communaut concerne, lexception de ceux provenant des arbres rgulirement plantes par des
particuliers et des forts sacres.
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tude sur la foresterie urbaine et priurbaine de la ville de NDjamna
Article 20: relvent galement de lintrt gnral national et sont obligatoirement classes au non
de ltat, les rserves de la biosphre, les parcs nationaux, les rserves naturelles intgrales et les
sanctuaires. Ces espaces sont soumis des rgimes spcifiques.
Article 21: ltat peut, en vertu de larticle 15 du titre II de la loi n23 du 23 juillet 1967 portant
rgime domanial, procder:
laffectation de ses biens forestiers des personnes morales de droit public;
ou au transfert dun bien forestier domanial dune personne morale publique une autre,
moyennant indemnit si le bien a t acquis sur le budget de son premier propritaire.
Dans le premier cas, il est dcid par dcret pris en Conseil des ministres, en vertu de larticle 13,
alina 2 de la loi mentionne ci-dessus. Les administrations affectataires des biens forestiers
domaniaux sont alors responsables de leur conservation et de leur gestion.
Dans le second cas, les personnes morales publiques concernes grent les biens forestiers
domaniaux transfrs suivant les particularits rgissant leur fonctionnement.
Section 3:
du domaine forestier des collectivits territoriales dcentralises
Article 22: le domaine forestier des collectivits territoriales dcentralises est compos de
lensemble des forts situes sur le ressort territorial, en vertu des lois et rglements, lexclusion
des celles qui appartiennent des personnes prives, de celles qui font lobjet de classement au
nom de ltat, ou des personnes morales subordonnes ltat, ou des communauts.
Article 23: les forts des collectivits territoriales dcentralises peuvent faire lobjet dun acte de
classement au nom de ces collectivits dans un but dintrt gnral local.
Article 24: relvent de lintrt gnral local, les forts dont la taille, la valeur cologique ou
esthtique, permettent une gestion rationnelle et durable avec les moyens et les capacits de la
collectivit territoriale dcentralise considre.
Relvent galement de lintrt gnral local, les forts affectes des buts de conservation dont
lintrt ne dpasse celui des collectivits territoriales concernes.
Article 25: Les travaux de dlimitation du domaine forestier des collectivits territoriales
dcentralises et lamnagement des forts qui le composent sont ralises par celles-ci avec
lassistance matrielle, technique et financire de ltat conformment larticle 209 de la
constitution et la loi N002/PR/ 2000 du 16 fvrier 2000 portant statut des collectivits territoriales
dcentralises (titre 6, chapitre 16, art. 106).
Section 4:
du domaine forestier communautaire
Article 26: la fort communautaire est une portion du domaine protg des collectivits territoriales
dcentralises affecte une communaut en vue de mener des activits ou dentreprendre des
processus dynamiques pour une gestion durable, dit plan simple de gestion.
Article 27: les forts communautaires sont cres dans les conditions fixes par voie rglementaire sur
le domaine forestier protg des collectivits territoriales dcentralises, la demande dun village,
dun regroupement de village, dun canton dans lintrt gnral des communautaires concernes.
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tude sur la foresterie urbaine et priurbaine de la ville de NDjamna
Article 28: Les travaux de dlimitations, de classement et dappui la rdaction dun plan simple de
gestion plans de forts communautaires sont raliss gratuitement par ladministration en charge
des forts.
Section 5:
des forts prives
Article 29: les personnes physiques ou morales prives sont propritaires des forts quelles ont
rgulirement acquises, ou rgnres dans le respect de lgislation foncire en vigueur.
Toutefois, elles peuvent prtendre la pleine proprit foncire que moyennant lacquisition et la
dtention dun titre foncier, dlivr conformment la lgislation domaniale et foncire en vigueur.
Article 30: les forts des particuliers sont gres librement par leur propritaire, sous rserve des
restrictions imposes par la prsente loi et ses textes dapplication.
Section 6:
des forts sacres
Article 31: la fort sacre est une portion du domaine forestier soit des collectivits territoriales
dcentralises, soit de ltat affecte un groupe bien dfini ou une communaut villageoise en
vue dune protection sacre et spciale des sites et des cosystmes.
Article 32: les forts sacres sont cres par les conditions fixes par voie rglementaire sur le
domaine forestier des collectivits territoriales dcentralises ou de ltat, la demande dun
groupe, dun village, dun regroupement de village ou dune communaut et ce, dans lintrt
gnral des communauts ou groupes concerns.
Leur gestion est faite suivant les coutumes, us et pratiques locales des concerns.
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tude sur la foresterie urbaine et priurbaine de la ville de NDjamna
Article 91: le dlai de mise en uvre est fix par larrt de concession. La concession ne devient
dfinitive quaprs constatation de la mise en valeur dans les dlais fixs.
La faute de mise en valeur dans les dlais, il est mis fin la concession et les lots concds sont
reverss dans le domaine priv de ltat.
Article 92: les particuliers et les collectivits devenus propritaires des terrains boiss, reboiss ou
rgnrs par leurs soins y exercent tous les droits rsultats de la proprit foncire, sous rserve de
limmatriculation, conformment la loi n24 du 22 juillet 1967.
Article 93: ltat pourra accorder des aides, des subventions, en nature ou en espces, ainsi que des
exonrations fiscales, titre dincitation ou de rcompense, aux particuliers et aux collectivits qui
entreprennent des travaux de boisement, de reboisement ou de rgnration, dans lesprit de
larticle 98 de la loi n14/PR/98. En outre des distinctions honorifiques peuvent tre attribues.
La nature de ces aides et subventions et les conditions et modalits de leur attribution sont fixes par
voie rglementaire.
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tude sur la foresterie urbaine et priurbaine de la ville de NDjamna
Vu la Constitution;
L'Assemble nationale a dlibr et adopt en sance du 17 juillet 1998
Le prsident de la Rpublique promulgue la loi dont la teneur suit:
Article 3: la prsente loi a pour objet d'tablir les principes essentiels selon lesquels l'environnement
est gr durablement et protg contre les formes de dgradations, afin de sauvegarder et valoriser
les ressources naturelles et d'amliorer les conditions de vie de la population.
Des dcrets prciseront le cadre et les modalits d'application des dispositions de l'alina 1 de la
prsente loi.
Article 4: tout citoyen, individuellement ou dans le cadre d'institutions locales traditionnelles ou
d'associations, est charg, en collaboration avec les collectivits territoriales dcentralises et l'tat,
duvrer, de prvenir et de lutter contre toute sorte de pollution ou de dgradation de
l'environnement dans le respect des textes lgislatifs et rglementaires.
Article 5: l'administration met en place les organes ncessaires la mise en uvre de la prsente loi.
Elle associe les organismes concerns pour une meilleure coordination de l'action de protection et de
mise en valeur de l'environnement.
Article 6: le Tchad collabore avec d'autre tats et participe l'action des organisations
internationales afin de protger l'environnement mondial dans le cadre d'un dveloppement
durable.
Il met en place, en tant que besoin, des instances de concertation et de collaboration avec les
pouvoirs publics des pays voisins, diffrents nivaux, afin de coordonner les politiques
d'environnement ayant des incidences transfrontalires, en particulier pour ce qui concerne la
gestion des dchets, des ressources naturelles, notamment hydriques, la gestion des eaux uses et
des eaux de ruissellement ainsi que la conservation ou la rhabilitation des biotopes.
Article 7: les institutions locales traditionnelles, les associations et les entreprises participent la
prvention contre toute forme de pollution ou dgradation de l'environnement en collaboration avec
l'tat.
CHAPITRE 3:
la faune et la flore
Article 23: la faune et la flore doivent faire l'objet d'une gestion rationnelle et durable en vue de
prserver les espces, le patrimoine gntique et l'quilibre cologique.
Article 24: est interdite ou soumise autorisation pralable de l'autorit comptente, conformment
aux textes d'application de la prsente loi, toute activit susceptible de porter atteinte aux espces
animales et vgtales ou leurs biotopes.
Article 25: les textes d'application de la prsente loi fixent notamment:
y la liste des espces animales ou vgtales qui doivent bnficier d'une protection
particulire;
y les interdictions permanentes ou temporaires dictes en vue de permettre la
prservation des espces menaces, rares ou en voie de disparition ainsi que leur
milieu de vie;
Annexes
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tude sur la foresterie urbaine et priurbaine de la ville de NDjamna
CHAPITRE 6.
Les aires protges
Article 41: peuvent tre riges en aires protges, aprs enqute publique, les parties du territoire
national aux fins de protger, remettre en tat et conserver les espces et les habitats spcialement
menacs ou prsentant un intrt particulier. Ces zones sont protges et prserves de toute
intervention ou activit susceptible de les modifier ou les dgrader.
Lorsque les intrts de la zone protger le justifient, l'autorit comptente peut en parc national,
en rserve naturelle intgrale, en rserve spciale ou en rserve de faune selon les procdures
prvues par les textes lgislatifs et rglementaires en vigueur.
Article 42: la dcision de classement ou d'inscription d'une zone spcialement protge, lorsqu'elle
occasionne un prjudice matriel, direct et certain par une limitation des activits antrieures donne
droit indemnit au profit du propritaire ou des ayant-droit dans des conditions fixes par les
textes d'application de la prsente loi.
Article 43: lorsque le maintien de l'quilibre cologique l'exige, toutes portions de bois ou forts
classes, quels que soient leurs propritaires, peuvent tre riges en forts classes, interdisant par
l mme tout changement d'affectation ou tout mode d'occupation du sol de nature compromettre
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tude sur la foresterie urbaine et priurbaine de la ville de NDjamna
la qualit des boisements. Ces classements donnent lieu des indemnits dans les mmes conditions
que celles fixes l'article 37 de la prsente loi.
Article 44: sera puni d'un emprisonnement de 1 an 3 ans et d'une amende de 10.000 FCFA
1.000.000 FCFA ou de l'une de ces deux peines seulement quiconque aura contrevenu la
rglementation des forts protges, classes, telles que prvues aux articles 40 et 41 ci-dessus.
Annexes
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tude sur la foresterie urbaine et priurbaine de la ville de NDjamna
Vu la Constitution;
LAssemble nationale a dlibr et adopt en sa sance du 6 novembre 2006;
Le prsident de la Rpublique promulgue la loi dont la teneur suit:
Annexes
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Lacclration sans prcdent du dveloppement urbain dans le monde a considrablement affect les
rapports de l'homme avec les arbres et les forts. Au Tchad, le phnomne savre inquitant, voire
dramatique, en particulier autour de la capitale, NDjamna: avec pour corolaires une dgradation continue
des ressources naturelles, un aggravement de la crise alimentaire et un effondrement du tissu social
lintrieur et autour de la ville, cet accroissement dmographique proccupe au premier plan ltat tchadien.
Cest pourquoi il a sollicit lassistance de la FAO pour dvelopper une approche plus approprie
damnagement et de gestion durables des ressources naturelles, et particulirement forestires. Une
stratgie et un plan daction pour la foresterie urbaine et priurbaine de NDjamna ont ainsi t labors,
dans un cadre participatif, avec la volont de promouvoir une responsabilisation de tous les acteurs
concerns.
Afin dtayer cette concertation, huit tudes ont t au pralable ralises, qui approfondissent les
thmatiques foncires, juridiques et institutionnelles, les aspects socioconomiques, la foresterie, les
systmes agricoles et pastoraux, ainsi que lamnagement du territoire. Ce document propose une synthse
de ces tudes; il complte la srie des publications consacre la FUPU de NDjamna: Stratgie de
dveloppement et plan daction pour la promotion de la FUPU de la ville de NDjamna, Tchad,
Plateforme WISDOM pour la ville de NDjamena, Tchad et Rle et place de larbre en milieu urbain et
priurbain de NDjamna, Tchad.
http://km.fao.org/urbanforestry