DÉLÉGATION AUX AFFAIRES STRATEGIQUES

Politique
Politiquedéfense
défense
sécurité
sécurité

La politique
de Défense et de Sécurité
de la France
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Plan de la présentation
1. Plus de menaces aux frontières et plus
de frontières aux menaces.

2. Le Livre blanc sur la défense et la

sécurité nationale.

3. Les défis d’aujourd’hui.

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1. Plus de menaces aux frontières et

plus de frontières aux menaces.
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• Mondialisation :
– modification des rapports de force internationaux/2e mondialisation
– transformation des échanges économiques
– accélération de la circulation de l’information, de la connaissance et
des technologies

• Monde pas nécessairement plus dangereux mais plus

instable et plus imprévisible

• Evolutions plus brutales

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Imbrication économies
Valeurs
Inégalités
Terrorisme
Echanges

Distances réduites
Culture
Nouvelles technologies
Commerce - aide
Mercantilisme Mondialisation
Bulle financière

Influence
Virtuel
Libéralisme
Individualisme
Lobbies
Prospérité
Environnement
Pauvreté
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Près de 7 milliards de terriens aujourd’hui

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Un monde incertain
en pleine évolution ...

Accroissement
Accroissement Nouvelles
Nouvelles missions
missions du
du
des
des opérations interarm
opérations ées
interarmées continuum
continuum
dans
dans le
le cadre
cadre de
de coalitions
coalitions Sécurité D
Sécurité éfense
Défense
Optimisation
Optimisation
É volution du
Évolution du contexte
contexte de
de lala Contraintes
Contraintes budgétaires
budgétaires
international
international planification
planification
approche
approche
par
par les
les effets
effets
refus
refus de
de la
la logique
logique
de
de lin éarité
linéarité

Visibilité
Cohérence
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• La France, territoire, population sont exposés à des menaces à

caractère militaire ou quasi militaire.
• Les moyens de l’information, de l’anticipation et de la prévention des
crises, n’ont jamais été aussi développés.
• Le risque d’implication de la France, de l’Europe ou des alliés dans une
guerre interétatique est non exclu à l’horizon de 15 ans.
• Les sollicitations des armées sur les théâtres extérieurs et opérations de
stabilisation resteront nombreuses, déploiements exigeants, respect des
principes LBDSN.

La défense = assurer la sécurité de la Nation face aux agressions

respect engagements internationaux, contribution maintien de la paix,
protection de la population en appui de la sécurité intérieure
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2. Le Livre blanc sur la défense et la

sécurité nationale.
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Connaissance anticipation

Défense et la Sécurité Dynamique nouvelle Approche plurielle

Fonctions stratégiques
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Stratégie de sécurité nationale - Politique de défense

• Stratégie de sécurité nationale = identifier l’ensemble des
menaces et des risques susceptibles affecter vie de la nation,
protection des populations, intégrité territoire, permanence des
institutions républicaines et déterminer réponses associées
pouvoirs publics.

• Politique de défense = assurer l’intégrité du territoire et la protection

de la population contre les agressions armées (cadrage des contrats
opérationnels - capacités). Elle contribue à la lutte contre autres
menaces susceptibles de mettre en cause la sécurité nationale – Elle
pourvoit au respect alliances, traités, accords internationaux et participe
dans le cadre des traités européens en vigueur à la politique
européenne de sécurité et de défense commune.
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Les scénarios
du Livre Blanc 2008
1. Conflit régional (sans intérêts vitaux),

2. Conflit régional mettant en cause des intérêts vitaux,

3. Agression contre nos territoires d’outre-mer,

4. Application des accords de défense,

5. Opérations de paix en faveur du droit international,

6. Résurgence d’une menace majeure en Europe.

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ELYSEE Représentation
OTAN CNSD
nationale
MATIGNON
UE CNR Autres min.
SGDN

MINDEF
Prospective Politique
Défense
Programme
144
Conn. Ant. Capacités
Technol.

Prolifération OTAN
Contrôle UE
Questions ONU
IRSEM régionales

Instituts rech.

universités CSFRS

CEA – CNES - ..
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La gouvernance
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Livre Blanc sur la Défense et la Sécurité Nationale

RGPP
(Juin 2008)
Loi de Programmation Militaire

Concept emploi des forces de 2009

Et Situations Opérationnelles de Référence
pour les 15 ans à venir
(PIA 00-301)
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Le budget 2010
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Périmètre du ministère de la
Les différents périmètres des
Défense
ratios d’effort de défense 47,7 Mrds €
français (données LFI 2007) Anciens Combattants, gendarmerie et pensions
illustrent les difficultés de 2,6%
comprises
comparaison internationales, du
notamment à travers la Périmètre OTAN dit V1
PIB
question des pensions. 44,3 Mrds €
Hors Anciens Combattants, mais gendarmerie et 2,4%
pensions comprises
du
Périmètre dit V1 HP PIB
35,4 Mrds € Les retraitements V1 HP et
V1 mais hors pensions V2 sont des retraitements
1,9 % du nationaux de données
Périmètre dit V2 PIB OTAN
30,6 Mrds € 1,7%
Ne comptabilisant la gendarmerie qu’à hauteur de du
ses activités militaires, évaluées à 5% de son total, PIB V1 HP ne doit pas être confondu avec le
et hors pensions périmètre de la mission Défense qui
représente 2,02% du PIB
En pratique, les comparaisons internationales sont établies à partir du périmètre OTAN V1.
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Les 5 fonctions stratégiques

CONNAISSANCE PREVENTION
ANTICIPATION Capacit
Capacitéé de pr évenir
prévenir
Capacit
Capacitééd’appréciation
d’appréciation les conflits
des situations et les crises

DISSUASION
Autonomie strat égique
stratégique

PROTECTION
INTERVENTION
Sûreté et d
Sûreté éfense
défense
Contrats opérationnels
opérationnels
du territoire
Soutien aux op érations
opérations
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Cinq systèmes de forces

Dissuasion
Commandement et Maîtrise
de l’Information
Engagement et Combat
Projection, Mobilité et Soutien
Protection
Sauvegarde
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Dissuasion
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Dissuasion

• Assurer la crédibilité techniques des systèmes

d’armes,
• Assurer la crédibilité opérationnelle des forces,
• Assurer la crédibilité de la posture.
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Commandement
maîtrise de l’information

Pro spective et systèmes de forces DSP/SASF/SDSP XI.2000 2

• Commander et conduire
• Communiquer
• Renseigner, surveiller, acquérir,
reconnaître
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Engagement Combat
• Frapper à distance
• Opérer en milieu hostile
• Conduire les opérations spéciales
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Projection, mobilité, soutien

• Projeter les forces

• Assurer la mobilité
• Maintenir le potentiel ami et autres
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Protection sauvegarde

• Sauvegarder le territoire et ses

approches
• Protéger les forces
• Protection de l’état nation et de
l’individu citoyen
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3. Les défis d’aujourd’hui.

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LPM 2009 – 2014

un cadre structurant
La loi de programmation militaire 2009-2014 =
première étape de la mise en œuvre de la nouvelle
stratégie de sécurité nationale définie par le Livre
blanc. :
ʊ réforme profonde des armées, cohérente avec
l'évolution de l'environnement international =
nouveaux contrats opérationnels ;
ʊ poursuit et adapte la modernisation des forces, avec
une priorité connaissance et anticipation, dissuasion,
protection des forces terrestres et amélioration de la
disponibilité des matériels opérations ;
ʊ vise à disposer des ressources humaines
nécessaires, en nombre et en compétences ;
ʊ accorde attention à l'accompagnement des
restructurations;
ʊ s'inscrit dans un contexte de maîtrise des finances
publiques.
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A périmètre constant 2008,

une enveloppe de 377 milliards d'euros 2008
est consacrée à la mission Défense sur douze années.
185,9 milliards d'euros 2008 sont alloués à la loi de
programmation militaire
2009-2014.
Cette loi de programmation militaire vise de maintenir la
France parmi les premières nations d'Europe dans le
domaine de la défense.
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Professionnalisation

Années Armée de terre Marine Armée de l’air Volume

Militaires Civils Militaires Civils Militaires Civils Global

1996 240 000 32 000 64 000 7 000 90 000 5 000 438 000
2002 136 000 34 000 46 000 11 000 53 000 7 000 287 000
2014 131 000 44 000 50 000 225 000
88 000 hommes 11 brigades
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Cohérence - équilibre
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Format armées françaises

2015
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La gouvernance
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OTAN

Transformation
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St-Pierre et
Miquelon

Guadeloupe
Martinique N'djamena

Dakar Djibouti WALLIS et

Fr. Guyana Abidjan Mayotte FUTUNA
Libreville Glorieuses Tromelin

Fr Polynesia La Réunion NOUVELLE

Juan de Nova CALEDONIE
Bassas da India
Europa St-Paul &
Amsterdam
Crozet Kerguelen
Terres australes et antarctiques
DOM-TOM françaises
Forces pré-positionnées La présence française
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Quelles crises ?
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Quels espaces nouveaux ?

Guerre cybernétique ? Défense anti missile balistique ?

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Le spectre des opérations (exemple canadien)

Routine Ops Humanitarian Peace Support Counter Insurgency
Disaster Relief Security Counter Terror War
10 14 / 15 / 16 17 / 18
8/9
International 11
12
7 13

Continental 6

5
3
Domestic 4
2
1

Low Medium High

Spectrum of Military Activity (Intensity)

1 – Baseline Domestic Tasks 7 – Baseline International Tasks 13 – Arab Peninsula (PSO COIN)
2 – Metropolitan CM 8 – Caribbean (PSO Disaster Relief)* 14 – Central Asia (Complex COIN)
3 – West Coast Earth Quake * 9 – West Africa (PSO Humanitarian)* 15 – North Africa (Complex COIN)*
4 – Canadian Arctic * 10 – West Africa (PSO CT) 16 – Central Asia (Complex COIN)
5 – Baseline Continental Tasks 11 – Horn Of Africa (PSO CT / COIN)* 17 – Northeast Asia (Combat)*
6 – Vessel of Interest (Continental) * 12 – East Indies (PSO CT / COIN) 18 – East Asia (Combat)
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Réorganisation des Amélioration de la

pouvoirs publics gouvernance

Évolution de DYNAMIQUE
DYNAMIQUE Maintien de
la stratégie DE
DE LA
LA l’effort
industrielle REFORME budgétaire
REFORME

Garantir l’adhésion de Adaptation de l’armée

la nation professionnelle
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Conclusion
• Un monde en crise et en pleine mutation,
• Un livre blanc qui répond aux exigences du 21e siècle,
• La connaissance et l’anticipation doivent minimiser la
surprise stratégique,
• Les enjeux financiers, humains et opérationnels sont
lourds,
• Un effort de tous est nécessaire.

Discours du ministre au Parlement sur la LPM été 2009 :

« les fondements de la culture de défense demeurent intangibles : le
dévouement, le courage et le sens de l’action collective. »
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Questions