« LES ACTEURS »

Fabrique de la ville
 Le schéma séquentiel classique
Maître d’ouvrage Maîtrise
Constructeurs Exploitants Utilisateurs
privé d’oeuvre

Bâtiments privés

Planificateur
Propriétaire foncier Aménageur Urbaniste
urbain

Aménagement

Maître d’ouvrage Maîtrise

Constructeurs Exploitants Utilisateurs
public d’oeuvre

Infrastructures, équipements et bâtiments publics

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Et pour construire la ville ?
• Le propriétaire foncier : c’est la « matière première » de l’opération
d’aménagement. Parfois une très grande parcelle (friche industrielle à reconvertir,
terrains agricoles,…), parfois une multitude de petites parcelles (« remembrement »). Il
est parfois son propre aménageur. Il peut être contraint à vendre sa propriété si une
déclaration d’utilité publique a été prise par la collectivité, en faveur de l’aménageur.

• Le planificateur urbain : c’est la puissance publique, en général la collectivité,

parfois l’Etat (opérations d’intérêt national – OIN). Il élabore les règles d’urbanisme et
les cahiers des charges qui s’appliquent aux terrains, il fixe les grandes orientations
urbaines (emprises réservées, voiries,…).

• L’aménageur : il conduit l’élaboration du projet urbain, acquière les terrains, est le

maître d’ouvrage des équipements communs : viabilités (routes, chemins, réseaux…),
espaces libres (parcs, places), équipements publics induits par l’opération (écoles,
crêches…), et, ensuite, revend les lots aménagés.

• L’urbaniste : prestataire de l’aménageur, il élabore le projet urbain.

Puis, pour chaque bâtiment à construire sur les lots de terrain aménagés vendus, il y aura
un maître d’ouvrage tel que décrit précédemment.
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Construire la ville sur la ville
• En ville, le territoire est en général déjà aménagé : les terrains sont
viables, il n’y a pas d’opération d’aménagement à mener.

• Le Promoteur est l’acteur le plus courant de la construction : il

achète des terrains éventuellement déjà bâtis, en regroupe parfois quelques-uns, et
réalise une nouvelle construction qu’il vendra rapidement, souvent avant
achèvement (« sur plans »). Cette vente est appelée « en bloc » (un seul acquéreur,
par exemple pour un siège d’entreprise) ou « à la découpe » (appartements).

• Sauf si… mutation d’une grande parcelle (friche industrielle, ancien port, gares,
terrains militaires, etc.), grandes opérations d’infrastructure générant de nouveaux
quartiers (Gares du Grand Paris), ou opération de renouvellement urbain. Alors il y a
bien une opération d’aménagement.

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 Le schéma séquentiel classique
Maître d’ouvrage Maîtrise
Constructeurs Exploitants Utilisateurs
privé d’oeuvre

Bâtiments privés

Planificateur
Propriétaire foncier Aménageur Urbaniste
urbain

Aménagement

Maître d’ouvrage Maîtrise

Constructeurs Exploitants Utilisateurs
public d’oeuvre

Infrastructures, équipements et bâtiments publics

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Les Acteurs de la Construction
▪ L’aménageur
▪ La Maitrise d’ouvrage :
Le maître d’ouvrage (MOA) et ses Assistants (AMO)
▪ La Maîtrise d’œuvre
L’architecte et l’ingénierie
• Les constructeurs
• Les exploitants
• Les usagers
• Les autres parties prenantes

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L’aménageur
• Qui ?
Collectivité : souvent au travers d’une SPL (société publique locale, à capitaux
publics), d’une SEML (société d’économie mixtes locales, contrôlées à +50% par
le public),
L’Etat, au travers d’établissements publics (Société du Grand Paris, Grand Paris
aménagement – ex AFTRP, EPA Euratlantique Bordeaux). Souvent lié aux OIN
(Opérations d’intérêt National).
L’aménageur privé (issu des grands groupes de promotion), désigné par la
collectivité.

• Définition :
Personne ou organisme de droit public ou privé chargé de planifier et de réaliser
les opérations nécessaires pour acquérir, équiper des terrains afin de les rendre
aptes à recevoir des constructions, et les céder. Ses compétences lui sont
déléguées par convention par une collectivité publique.

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 Les objectifs de l’aménageur
• La dimension politique :
– Mettre en œuvre la vision de « sa » ville par le politique (l’élu) - qui n’a pas toujours une culture
urbaine.
– Sensibilité politique/acceptabilité par les populations : concertation et communication.

• Objectifs urbains, forme urbaine et contenu programmatique :

– S’intégrer dans une planification territoriale plus large et se lier au tissu existant : études
historiques, sociologiques, urbaines, conformité aux schémas de planification urbaine « supra ».
– Faire « de la ville » : s’intégrer/se raccorder à la ville, les objectifs de mixité (de destination :
activités économiques, habitats, services, …, sociale, culturelle) ; les espaces publics fédérateurs
; la densité au sol, les hauteurs bâties et les espaces libres (sentes, squares, voies…).
– Programmation des équipements : besoins existants + ceux induits par l’opération + prévision des
évolutions.
– Les flux de la ville (transports urbains, logistique urbaine, viabilités et réseaux, stationnement
public/privé, etc) et l’impact sur les équipements existants (effets de seuil).
– Les nouveaux usages et technologies : habitudes de déplacement, tiers-lieux, besoins en data,
flux régulés et intelligent, pilotage des consommations… « smart-city ».
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Un savoir-faire très technique
• Une opération technique :
– Acquisitions foncières, libération des occupations plus ou moins mouvementées.
– Fortes contraintes de site (réseaux, métro, sols, bâtis remarquables…) en site urbain
complexe.
– Conduire la conception d’un quartier puis la réalisation des infrastructures.
– Souvent, être maître d’ouvrage des bâtiments publics implantés dans la zone.

• Une opération financière - l’aménagement est aussi une opération

économique :
– Achat terrains, évictions, équipement des terrains, construction des équipements
publics, portage financier long,
– Recettes de cession des terrains aménagés (# terrains achetés, car diminués des
emprises publiques),
– Subvention d’équilibre, apportée par le concédant (collectivité). L’intérêt économique
de l’opération d’aménagement dépasse le simple bilan de l’aménageur.

• Une opération souvent très longue : 10 ans… au minimum.

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