Les travailleurs

non salariés
Créer les conditions
de l’activité indépendante

Groupe de travail animé par Jean Mallot, député de l’Allier

Avec Alain Vidalies, député des Landes
et les avis précieux de Marylise Lebranchu, députée du Finistère,
et François Brottes, député de l’Isère

date : décembre 2010

Les rapports établis par les groupes de réflexion du Lab sont des contributions libres
aux débats et réflexions politiques du Parti socialiste.

www.laboratoire-des-idees.fr
Sommaire

Avant propos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

I- Hors du salariat,
le constat d’une grande diversité de statuts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Temps de travail, temps de vie, temps de l’entreprise
La pluri-activité
Le piège de l’auto-entrepreneur
Responsabiliser et accompagner

II- Vers la création d’un nouveau statut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

Faciliter et simplifier la création de très petites entreprises ainsi que l’accès
à la formation des créateurs
Assurer la continuité de l’activité
Organiser une protection contre le chômage
Le statut de conjoint collaborateur

III- Créer un environnement favorable et dynamique ...................... 12

Le rôle des collectivités locales
Les petites entreprises innovantes
L’innovation sociale
La puissance publique en soutien à l’activité
L’amélioration des relations de sous-traitance et de partenariat
Faciliter les coopérations dans chaque bassin d’emploi

Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Les travailleurs non salariés. Créer les conditions de l’activité indépendante / Le Laboratoire des idées du Parti socialiste / décembre 2010 3
Avant propos

Les échanges intervenus lors du

« Tour de France du Projet » entrepris par Martine
Aubry en 2009-2010 ont mis en évidence, entre
autres, la façon dont les acteurs économiques,
quel que soit leur statut, vivent et perçoivent les
conséquences de la mondialisation, de la crise
économique et des mutations de l’appareil productif
français. Les couches moyennes se sentent
menacées, les catégories populaires se considèrent
comme laissées pour compte et exclues du débat.

La rencontre se fait entre les salariés, les artisans,

les petits commerçants, les petits producteurs, les
chefs de très petites entreprises… tous ayant le
sentiment que, dans la tourmente et la spirale de la
précarisation, dans la dictature du court terme et de
la rentabilité immédiate, « on ne s’occupe pas d’eux ».

Tous expriment la quête d’une société où le

travail des uns et des autres serait reconnu, qui
permettrait à ceux qui ont des idées et de l’énergie
de les mettre en action, qui donnerait un avenir à
ses jeunes, porteurs de créativité, d’innovation, de
liberté, de passions.

Parmi eux, les travailleurs non salariés et entrepreneurs

indépendants expriment des aspirations et des
revendications qui appellent des réponses spécifiques
de la part des responsables politiques.

Il s’agit de les sortir de leur isolement, qui bien souvent

rime avec précarité et angoisse, en leur garantissant
des protections (chômage, sécurité sociale, vis-à-
vis des donneurs d’ordre, etc), en leur offrant des
formations utiles (gestion, etc) et en reconnaissant
leur rôle potentiel dans la vitalité économique d’une
région ou d’un secteur (innovation, emploi, etc). Ce
sont les conditions pour que 7 % de la population active
aient droit, eux-aussi, au progrès social. C’est aussi une
formidable opportunité pour l’économie toute entière.

Les travailleurs non salariés. Créer les conditions de l’activité indépendante / Le Laboratoire des idées du Parti socialiste / décembre 2010 5
Introduction

Une population qui a Ce deuxième point est important dans la philosophie

sa place dans un nouveau
modèle économique
En frappant lourdement l’économie française, la
crise a révélé la fragilité de notre tissu économique
et social : des formes d’activité dont les pouvoirs
publics se préoccupaient relativement peu ont
davantage besoin de leur soutien. En choisissant
de se mettre à disposition des grands groupes,
la droite a abandonné l’ensemble des artisans,
commerçants, patrons de Très Petites Entreprises
(TPE), en somme les 1 900 000 travailleurs non
salariés qui représentent 7% de la population active
en France, ainsi d’ailleurs que leurs salariés.
du projet socialiste des prochaines années, qui affirme
la nécessité d’un nouveau modèle de développement.
En particulier, ce modèle reconnaît la force du tissu
économique local dans la construction du lien social.
La reconstruction des circuits de production, la
réactivité et la créativité des très petites entreprises,
la refonte des politiques territoriales, l’action
déterminante des unités de production de petite
taille dans la localisation pérenne des activités
conduisent à revenir à une stratégie de protection de
ces systèmes. Une économie relocalisée peut garantir
des emplois pérennes à condition d’être soutenue sur
le territoire par des politiques publiques adaptées.

Or nous sommes, pour cette population, entrés dans

une période d’urgence sociale. La fragilisation – si
ce n’est pas la précarisation – de leur situation exige
de la part du pouvoir politique non seulement une
attention accrue mais leur prise en compte dans
un nouveau modèle économique et social. Les très
petites entreprises ne veulent pas être considérées
comme une partie marginale, voire « résiduelle », de
l’économie, encore moins comme de simples sous-
traitants d’entreprises plus importantes.

Il est vrai qu’historiquement le Parti socialiste n’a pas

dirigé en priorité son discours vers les travailleurs
non salariés même s’il a toujours veillé à ce que la
marche vers l’égalité se poursuive en France. C’est
pourquoi, aujourd’hui, il faut affirmer leur place dans
le projet socialiste, à deux titres au moins :
• parce que, ne possédant pas les caractéristiques
du salariat, ils ne bénéficient pas des protections
correspondantes et vivent des situations
professionnelles souvent précaires ;
• parce qu’ils sont porteurs d’une forme
spécifique de l’économie, inscrite dans le tissu
économique et social français.

Les travailleurs non salariés. Créer les conditions de l’activité indépendante / Le Laboratoire des idées du Parti socialiste / décembre 2010 7
I- Hors du salariat,
le constat d’une grande diversité de statuts
Rassembler sous une même appellation de
« travailleurs non salariés » une population par
essence très hétérogène n’est pas une tâche aisée.
Sous ce terme, nous entendons, comme le fait
l’INSEE, l’ensemble des travailleurs indépendants,
entrepreneurs, artisans, commerçants, petites
coopératives de production, professions libérales,
mais sans inclure les agriculteurs, porteurs d’enjeux
réclamant une attention particulière. En revanche,
contrairement à l’INSEE, notre réflexion se porte
aussi sur les aides familiaux, travailleurs qui aident
un membre de leur famille dans son emploi, sans
toutefois bénéficier du statut de salarié. Elle
prend aussi en considération les intermittents
du spectacle ainsi que les travailleurs saisonniers
qui, bien que salariés, connaissent des situations
proches de celles des non salariés.
Un dénominateur commun des travailleurs non
salariés motive également notre volonté de mettre
en chantier des réformes : ces personnes sont pour
la plupart mal prises en compte par notre système
de protection sociale. Or beaucoup d’entre-elles
perçoivent des revenus modestes, parfois proches du
bas de l’échelle des salaires. Peu ou pas de filet de
sécurité pour l’entreprise ou pour eux-mêmes, pas de
droit au chômage, peu de structures de formation,
peu de soutien face aux complexités administratives :
tout cela a pour résultat de les soumettre directement
aux aléas conjoncturels et, surtout, à la crise du
système que nous traversons. Le fait est qu’il s’agit
d’une population très diversifiée, répartie en de
multiples secteurs d’activité sans forcément de lien
entre eux, et donc difficilement saisissable.
Temps de travail, temps de vie,
temps de l’entreprise
La population des travailleurs non salariés a tout
Les travailleurs non salariés. Créer les conditions de l’activité indépendante / Le Laboratoire des idées du Parti socialiste / décembre 2010
d’abord comme particularité de ne pas distinguer
nettement vie professionnelle et vie personnelle.
Cette confusion entre temps de travail et temps
de vie (le lieu de travail se confond parfois
aussi avec le lieu de vie) complique l’émergence
d’un statut et l’application de droits sociaux.
Par ailleurs, cette particularité recouvre aussi
le travail quotidien d’individus généralement
appelés « aides familiaux » : conjoints d’artisans
ou de commerçants, apportant une aide parfois
supplétive, parfois systématique (comptabilité par
exemple), famille proche, etc. C’est ainsi que 31%
des conjoints du chef d’entreprise sont sans statut,
39% sont salariés.
La pluri-activité
Une seconde difficulté est liée au phénomène de
pluri-activité : cumul d’emplois, parfois salariés,
parfois non, dans une même période, ou sur une
trajectoire de vie (carrières en morceaux). Le taux
de disparition égal à 50% sur 5 ans des entreprises
créées ou reprises souligne à quel point cette
population est en butte à une forte instabilité.
Le piège de l’auto-entrepreneur
Depuis 2007, avec la création du statut d’auto-
entrepreneur, la droite a institutionnalisé et renforcé
la précarité des indépendants. Ce « statut » auquel
il est possible d’accéder en trois minutes, faute
d’être limité dans le temps et par les situations qu’il
autorise, est la porte ouverte à toutes les dérives.
En l’inventant, la droite veut faire croire que tout
un chacun pourrait devenir son propre employeur
sans prendre de risques. En fait, ces entreprises
« kleenex », déresponsabilisantes pour le nouveau
8
« chef d’entreprise » qui souvent n’a pas d’autre
choix, servent souvent à compléter les faibles
revenus des salariés, retraités ou chômeurs,
cette troisième catégorie représentant plus de
50% des auto-entrepreneurs actuellement. De
même, des observateurs ont fait remarquer
l’instrumentalisation de ce dispositif par des
employeurs peu scrupuleux : en proposant à leurs
salariés de devenir auto-entrepreneurs ou en les
y contraignant, sous la menace d’un licenciement
afin de réduire leurs charges patronales et faire
miroiter un supplément de revenu aux travailleurs,
ces employeurs organisent un salariat déguisé qui
laisse les employés sans protection.
Alors que des efforts devraient être faits pour
améliorer encore la formation et la qualification
des petits entrepreneurs, afin d’assurer leur
compétitivité, leur compétence et la longévité de
leur activité, ce nouveau statut prend le chemin
inverse. Les entreprises créées sous ce statut, loin de
correspondre à de véritables projets économiques,
ne sont qu’un substitut à la faiblesse des salaires et
des retraites en complétant une situation précaire
par une autre.
le but de cette création est de limiter au maximum par
une forme subtile d’externalisation, le travail salarié
protégé par la loi. Face à cela, il est nécessaire que
nous, socialistes, repensions la place des travailleurs
non salariés dans le projet de société que nous
proposons, dans une attitude qui respecte leur volonté
d’indépendance et de responsabilité tout en leur
donnant le cadre et les moyens de leurs ambitions.
La démarche d’accompagnement que le Parti
socialiste doit initier ne peut se limiter à proposer
une aide à la création ou à la reprise d’entreprises
qui laisserait ensuite sans soutien les travailleurs
non-salariés. Elle doit aussi se focaliser sur la
pérennité de ces entreprises dans le temps dans
la perspective du renforcement de l’économie de
proximité.

Surtout, ce statut va avoir pour effet de dérégler

à moyen terme le tissu entrepreneurial français,
formé essentiellement de TPE et PME, qui subiront
de plein fouet une forte concurrence déloyale. Leurs
exigences plus fortes en matière de formation,
d’agrément et de compétence sont essentielles à la
qualité du lien entre un client et un entrepreneur,
mais elles ne feront pas long feu face à des auto-
entrepreneurs en mesure de casser les prix.

En tout état de cause, et a minima, le statut d’auto

entrepreneur ne devrait avoir qu’une durée très
courte et ne pas pouvoir se cumuler avec un statut
de salarié ou de retraité.

Responsabiliser et accompagner
Cette politique de la droite n’est pas de nature à
soutenir la création de nouvelles entreprises, à
assurer leur pérennité, à les aider dans une démarche
d’innovation et de création d’emplois. Nous savons que

Les travailleurs non salariés. Créer les conditions de l’activité indépendante / Le Laboratoire des idées du Parti socialiste / décembre 2010 9
II- Vers la création d’un nouveau statut
Faciliter et simplifier
la création de très petites
entreprises ainsi que l’accès
à la formation des créateurs
Les procédures administratives de création
d’entreprise peuvent et doivent être radicalement
simplifiées. Le recours à l’internet, par exemple, doit
permettre enfin de conjuguer rapidité, réactivité,
unicité de guichet pour le demandeur et rigueur
dans le respect des normes.
C’est dans la première année qui suit leur création
qu’un grand nombre d’entreprises dépose le bilan.
Les causes de ces échecs sont connues : difficultés
de financement, difficultés d’accès aux marchés,
méconnaissance des débouchés, découragement
face à la jungle administrative… autant de facteurs
qui ne mettent pas toujours en cause la pertinence
du projet d’entreprise. C’est pourquoi une formation
initiale, telle qu’elle est mise actuellement en œuvre
dans certaines collectivités territoriales, pourrait
être dispensée aux futurs entrepreneurs, porteurs
d’un projet mais en cruel manque de savoir-
faire. Cette formation se couplerait avec un suivi
personnalisé, sur une année ou plus, afin de procurer
à l’entrepreneur une assistance par des experts,
ou une forme de « coaching » par une entreprise
partenaire ou un autre acteur économique. Les
effets positifs d’un tel investissement des pouvoirs
publics sont avérés : moins de destruction d’emplois,
des entreprises plus stables sur le long terme, et
donc plus aptes à se développer.
Outre un soutien dans l’élan de la création
d’entreprise, il existe une demande de formation
permanente de la part des travailleurs non salariés,
demande qui pourrait être institutionnalisée et
facilitée (crédit d’impôt…) en vue de favoriser
notamment les possibilités de reprise d’emploi ou
Les travailleurs non salariés. Créer les conditions de l’activité indépendante / Le Laboratoire des idées du Parti socialiste / décembre 2010
de transmission/reprise d’entreprise le cas échéant.
Il est par ailleurs essentiel, en parallèle du système
des entretiens réguliers dans le cadre du DIF1,
d’aider à la construction de bilans prospectifs des
entreprises pour encourager une vision de plus
long terme : mutations de la branche d’activité,
veille technologique et économique, etc. Dans
leurs attributions les missions locales devraient
également favoriser la création de TPE par les
jeunes et les orienter de telle sorte qu’ils bénéficient
notamment de bourses pour leurs projets.
Enfin, si l’aide publique vient souvent en appui d’un
investissement dit « productif », l’investissement
humain par la création d’emploi et l’embauche doit
aussi être pris en compte fiscalement.
Assurer la continuité de l’activité
La nécessité d’un environnement stable est le
prélude à l’émergence d’un statut plus protecteur
pour les travailleurs non salariés. Champ de réflexion
jusqu’alors porté sur les seuls salariés, la sécurisation
des parcours professionnels peut s’adapter aux
travailleurs non salariés. En effet, pour ces derniers,
de nouveaux risques sociaux se sont amplifiés
ces dernières années, que ce soit en matière de
financements ou d’évolutions technologiques. Si les
travailleurs non salariés tirent leur adaptabilité de la
taille modeste de leur activité, cet atout est cependant
un facteur de fragilité en période de conjoncture
difficile : la crise que nous vivons actuellement doit
conduire les pouvoirs publics à favoriser le maintien de
l’activité. De même, les nouveaux modes de production
induisent une évolution rapide des qualifications, qui,
à défaut d’être prise en compte, peut aussi conduire à
des cessassions d’activité.
1
Le droit individuel à la formation (DIF) a pour objectif de
permettre à tout salarié de se constituer un crédit d’heures
de formation de 20 heures par an.
10
Il faut articuler la sécurisation des parcours avec la
liberté souhaitée par les travailleurs non salariés :
il ne s’agit pas de soutenir artificiellement une
activité mais d’accompagner un investissement
personnel. Le cadre adapté à une telle politique
est une approche territoriale/régionale, qui se
déclinerait par bassins d’emplois.
Ce que souhaitent surtout ces travailleurs non
salariés, c’est avoir les moyens de construire
leur projet dans la durée. Il s’agit de leur assurer
un filet de sécurité suffisant qui s’inscrirait avant
tout dans l’optique de la continuité de leur activité
professionnelle.
Organiser une protection
contre le chômage
De fait, l’absence d’une couverture efficace face
au chômage est un facteur de risque extrêmement
important. Cela condamne les travailleurs non
salariés à contracter une assurance chômage
privée ou à prendre le risque de tomber dans une
grande précarité en cas d’échec. Or la survenance
du risque a des conséquences pour les personnes,
mais aussi des conséquences sociales globales : la
collectivité détient donc une part de responsabilité
dans la prévention des risques.
Il ne s’agit pas ici d’obliger ces travailleurs non
salariés, quel que soit le type d’activité qu’ils
exercent ou les revenus qui sont les leurs, à
contracter une assurance chômage. La diversité
des situations interdit toute solution globale et
imposée. Il s’agit plutôt, dans le respect de la liberté
d’exercice qui caractérise ces professions, de leur
proposer d’accéder à des droits comparables à ceux
des salariés en matière de chômage.
Le statut de conjoint
collaborateur
Depuis le 1er janvier 2007, les personnes mariées
ou pacsées avec un chef de TPE ont l’obligation de
se déclarer comme conjoint collaborateur si elles
travaillent de manière régulière et avérée au sein
de l’entreprise. Nous pourrions proposer d’étendre
le statut de conjoint collaborateur pour toutes
les formes juridiques du couple et d’améliorer les
droits liés à ce statut, notamment en matière de
protection contre le chômage.

Dans cette perspective, la puissance publique

peut jouer un rôle régulateur important, au lieu
de laisser faire la jungle économique. La mise en
place d’une caisse de mutualisation publique, qui
serait gérée par l’UNEDIC sur la base de cotisations
volontaires, pourrait répondre à une demande qui
est actuellement satisfaite par des caisses privées
qui font payer le prix fort. Afin d’éviter toute dérive,
le fait générateur du versement d’allocations serait
le constat objectif de l’échec (qui pourrait prendre,
comme forme juridique, un dépôt de bilan). Cette
« allocation-rebond » permettrait aux travailleurs
non salariés d’avoir en quelque sorte droit à l’échec ;
elle pourrait être remise en parallèle du suivi d’une
formation (cf. supra). L’autre volet de cette caisse
serait de gérer en toute transparence l’attribution
d’indemnités journalières pour pallier le risque
maladie.

Les travailleurs non salariés. Créer les conditions de l’activité indépendante / Le Laboratoire des idées du Parti socialiste / décembre 2010 11
III- Créer un environnement favorable
et dynamique
Le rôle des collectivités
locales
De nombreuses collectivités locales, essentiellement
les conseils généraux et régionaux, ont créé et
soutiennent des dispositifs à destination des TPE.
Ceux-ci sont chargés d’aider les entreprises ou les
futurs créateurs d’entreprises à mettre en place
leurs projets, améliorer l’attractivité économique
des territoires et accompagner leurs mutations,
participer au maintien et à la création d’emplois,
favoriser l’innovation et le développement. De tailles
très diverses, ces dispositifs sont indispensables à
la mise en place d’une véritable politique tournée
vers les entreprises et les indépendants à l’échelle
des territoires. Ces « agences » ou plates-formes
doivent être encouragées et leurs missions élargies
en direction des travailleurs non-salariés en général.
Elles peuvent notamment jouer un rôle important
en matière de formation et faire le lien avec les
dispositifs aujourd’hui réservés aux salariés.
Les petites entreprises
innovantes
L’existence de nouveaux métiers à la pointe
de l’innovation, comme dans le secteur de
l’internet, dans celui de l’eco-construction ou du
développement soutenable, suppose de prendre
en compte les besoins spécifiques de certaines
petites entreprises, question liée directement à
celle du financement : la politique classique d’une
TPE aboutit à écarter les projets d’investissement
dont on ne voit pas directement la rentabilité, à
cause d’un horizon trop court. Or c’est dans ces
projets innovants que se trouve souvent la clé de
leur développement et de leur réussite.
Il faut donc trouver de nouvelles réponses pour
Les travailleurs non salariés. Créer les conditions de l’activité indépendante / Le Laboratoire des idées du Parti socialiste / décembre 2010
dynamiser la compétitivité des TPE et PME
réunissant quelques salariés via un transfert
efficace de savoir-faire et de technologie ou via
l’incitation à entreprendre dans des secteurs
innovants. Comment encourager le partenariat
entre les pôles de recherche et d’enseignement
et les tissus économiques locaux ? Cela peut
passer par la stimulation des instituts Carnot
(dédiés à la recherche en sciences appliquées et
à la recherche partenariale pour les entreprises
pour des projets d’innovation), ou par la réunion
de « chefs d’entreprise, universitaires, chercheurs
et représentants des salariés au sein d’un Comité
prospectif, qui aurait vocation à être permanent
et élaborerait une stratégie permettant d’éclairer
les choix pour les vingt prochaines années »2. De
même, il faut réformer le crédit impôt recherche,
qui, malgré son utilité, déçoit sous sa forme actuelle
et n’est pas suffisamment employé par les petites
entreprises.
Par ailleurs, pour les entreprises vivant de la sous-
traitance de spécialité3 (une compétence de pointe
et un développement important de l’innovation),
il est important d’encadrer juridiquement la
protection de la propriété industrielle : protection
de la propriété intellectuelle en cas de rupture
du contrat par le donneur d’ordre (clause de
confidentialité), information et sensibilisation aux
aides publiques (INPI notamment).
Enfin, en matière d’aide à l’export, des aides pour les
TPE innovantes existent déjà, dont certaines sont
récentes. Il faut aller plus loin et mettre en place
des structures capables d’aider ces entreprises
à négocier et finaliser des contrats en lien avec
l’étranger.
2
Texte de la Convention nationale du PS pour un nouveau
modèle de développement.
3
On distingue généralement la sous-traitance de spécialité
(achat de compétences) de la sous-traitance de capacité
(liée à des problèmes de taille).
12
L’innovation sociale
Les progrès récents de l’économie sociale et
solidaire montrent qu’au niveau d’une TPE ou
d’une PME réunissant quelques salariés, d’autres
objectifs que la maximisation de la rémunération
du capital peuvent voir le jour : prise en compte
de l’intérêt des salariés grâce à la démocratie
sociale, aides à l’insertion et nouvelle approche de
l’« employabilité », qui ne se mesure plus seulement
à la productivité et à la rentabilité des individus.
Il faut distinguer la représentation des travailleurs
non-salariés eux-mêmes de celle de leurs salariés.
Dans le cas des premiers, l’hétérogénéité des
situations et des professions rend difficile une
véritable présence syndicale. En ce qui concerne les
TPE, une représentation territoriale et par branches
permettrait l’émergence d’une défense organisée
de leurs intérêts tant au niveau local que national,
l’existence d’un interlocuteur utile pour les pouvoirs
publics et une mesure sincère de la représentativité
des organisations patronales.
En ce qui concerne les salariés des TPE, l’existence
d’une représentation syndicale permettrait de
fluidifier les relations sociales dans des entreprises
qui génèrent aujourd’hui 80% du contentieux
prud’homal. Malheureusement, les réformes pour
organiser et développer le dialogue social dans les
TPE ont été très insuffisantes, et les relations entre
employeurs de petites entreprises et leurs salariés
sont les oubliées du droit du travail. En ce sens,
notre projet pour les travailleurs non salariés est
aussi une réponse aux manquements des récentes
dispositions législatives sur la démocratie sociale.
La soumission de la droite aux injonctions du
MEDEF et de la CGPME en matière de démocratie
sociale dans les petites entreprises, alors même
que l’Union Professionnelle Artisanale (UPA) avait
trouvé un accord avec les syndicats de salariés, a
fait apparaître son néo-conservatisme social. Nous
pensons au contraire qu’aucun travailleur ne doit se
voir dénier le droit d’être représenté. C’est pourquoi
nous proposons, dans le respect des accords entre
les partenaires sociaux, l’élection de délégués par
bassins d’emploi.
Les travailleurs non salariés. Créer les conditions de l’activité indépendante / Le Laboratoire des idées du Parti socialiste / décembre 2010
La puissance publique
en soutien à l’activité
La question du financement est primordiale, surtout
dans le contexte de crise, révélateur des difficultés
des entreprises à pouvoir se financer, même pour
des sommes modiques ou pour pallier des besoins
de trésorerie. En ce sens, nos propositions peuvent
s’orienter dans trois directions : l’intervention des
collectivités territoriales (à travers des mesures
simples comme l’octroi de prêts à taux 0, ou le
cautionnement pour des opérations de crédit),
la responsabilisation des banques au niveau des
territoires, la création d’un fond de capital-risque
public. Il s’agirait donc de contrebalancer la
frilosité des banques vis-à-vis des TPE, qui limite
fortement leur capacité d’investissement globale
ou l’émergence de nouveaux projets. Ainsi, afin de
ne pas exonérer les banques de leur responsabilité
sur les territoires, celles-ci devraient y réinvestir
obligatoirement un pourcentage de l’épargne
qu’elles y collectent.
Dans le même ordre d’idées, nous proposons
d’aider à la constitution de banques régionales
sous forme coopérative et en partenariat avec les
collectivités locales. Ces établissements pourraient
ainsi répondre aux besoins de financements des
petits entrepreneurs et non-salariés et leur éviter
une trop grande vulnérabilité dans les périodes
de conjonctures difficiles. En effet, à la faveur de
la crise, ce sont aujourd’hui plus de 50% des chefs
de TPE qui se plaignent d’un durcissement des
conditions d’accès au crédit, ce qui justifie une
intervention de la puissance publique.
L’amélioration des relations de
sous-traitance et de partenariat
Ce point comporte deux volets : l’accès aux marchés
publics pour les entreprises de taille modeste, et
les relations entre donneurs d’ordre privés (grands
groupes) et leur sous traitants. Dans le premier
cas, il faut inventer une garantie d’accès aux
marchés publics (GAMP), sorte de Small Business
Act (SBA)4 à la française, afin de favoriser les
entreprises socialement responsables. La solution
13
n’est pas une politique de quotas, tant du point de
vue technique qu’économique. En revanche, on peut
considérer la possibilité d’allier SBA et Small Business
Administration, i.e. une administration qui pourrait
notamment intermédier entre TPE ou groupements de
TPE et donneurs d’ordres publics sur appels d’offres.
Un tel service d’assistance permettrait de conseiller
les chefs d’entreprise et de faciliter les démarches
administratives complexes pour accéder à un appel
d’offres. Le texte de la Convention nationale du Parti
Socialiste sur le modèle de développement appelle
à engager des réformes dans cette voie, notamment
via l’instauration d’un guichet unique5. En amont,
des dispositions peuvent être prises pour réduire les
exigences administratives ex ante : création d’un label
TPE par exemple et reconnaissance de leur statut par
la loi. Enfin, un champ d’action possible de ce SBA à la
française serait de faire en sorte que l’allotissement
des marchés publics soit systématique6, quitte à
créer un service technique d’aide à l’allotissement
et mettre en place des procédures de contrôle ainsi
qu’un système de sanction pour lutter contre les
manquements.
Pour le second volet, les PME et TPE réunissant
quelques salariés dépendent souvent des
commandes de grands groupes à la recherche de
sous-traitants. L’objectif d’accompagnement et de
sécurisation des trajets des petites entreprises
passe aussi par la réduction de la précarité de ces
relations de sous-traitance : le rapport de forces
imposé par les grands groupes conduit souvent les
petites entreprises à être prises en otage. L’urgence
réside dans la formalisation d’un cadre juridique
des contrats de sous-traitance (en imposant par
exemple un préavis de rupture anticipée du contrat).
De même, des actions de régulation peuvent être
mises en place afin d’améliorer de manière ciblée
les conditions de travail de travailleurs non-salariés
dépendants d’entreprises plus importantes. La
régulation du coût de location des voitures par les
conducteurs de taxi aux compagnies de taxi est un
exemple de mesure ciblée à même d’amener les
non-salariés de ce secteur à travailler moins de
10 heures par jour, 6 jours sur 7, comme c’est bien
souvent le cas.
Les travailleurs non salariés. Créer les conditions de l’activité indépendante / Le Laboratoire des idées du Parti socialiste / décembre 2010
Faciliter les coopérations
dans chaque bassin d’emploi
Les TPE ou les travailleurs indépendants sont
souvent contraints de refuser ou d’abandonner
certains projets ou contrats faute de pouvoir y
répondre seuls. La solution qu’ont les travailleurs
indépendants de s’associer au sein de TPE
temporaires pour faire face à ce type de situation
implique une complexité administrative souvent
décourageante. En effet, les possibilités existantes
sont insuffisantes et les entreprises n’y recourent
pas assez malgré leur attrait théorique. Il est donc
indispensable de faciliter et promouvoir la création
du lien entre différents acteurs d’un même secteur
ou entreprises complémentaires. Dans le cadre de
partenariats plus ou moins poussés, ils doivent
pouvoir facilement échanger des moyens logistiques,
élaborer des projets communs ou répondre à des
appels d’offres en commun. Cela permettrait aux
donneurs d’ordres, publics ou privés, de faire plus
aisément confiance aux indépendants qui auraient
alors, dans le cadre de ces partenariats, la taille
critique nécessaire pour les rassurer. Le rôle des
collectivités territoriales dans l’élaboration de ces
partenariats locaux semble indispensable, tant
dans le rôle de commanditaire (elles sont devenues
le premier investisseur public) que dans la mise
en place de structures publiques facilitant ces
coopérations (coopératives par bassin d’emploi,...).
De manière analogue, à l’image des solutions
employées par le monde agricole, des services de
remplacement pourraient être mis en place par branche
afin d’assurer, là où c’est nécessaire, la continuité de
l’activité. Enfin, il faut réfléchir à des solutions, peut-
être par des groupements d’entreprises, pour favoriser
les mutualisations, le partage, et la prise de risque en
commun, afin de permettre la naissance de véritables
projets de proximité à l’échelle territoriale.
4
Le Small Business Act est une initiative des pouvoirs publics
américains datant des années 1950, qui vise à encourager l’aide,
le conseil, l’assistance et la protection des intérêts des petites
entreprises. Il s’est accompagné de la création d’une agence
fédérale indépendante devant remplir ces missions, la Small
Business Administration.
5
1) A. p. 5 de la convention nationale pour un nouveau modèle
de développement.
6
à noter que l’accès préférentiel des TPE-PME en ce domaine est
déjà érigé en principe par l’article 45 du code des marchés publics,
mais que les donneurs d’ordres ne le respectent pas toujours.
14
Conclusion

Aux dernières élections régionales, cette population

des non salariés et entrepreneurs indépendants,
pourtant généralement civiquement responsable, s’est
fortement abstenue. On peut attribuer ce signe d’une
crise de confiance envers l’action gouvernementale
au maintien d’une jungle administrative et juridique,
et d’une situation statutaire qui conduit les non-
salariés et entrepreneurs indépendants à ne pas
pouvoir bénéficier des avantages auxquels ils
devraient avoir droit. La crise de confiance est aussi
une crise de communication et d’information. Elle est
largement le résultat d’une politique inappropriée.

Toutes les mesures présentées ici pourraient

permettre à cette population de retrouver confiance
dans une puissance publique qui n’entend pas brider
la volonté d’entreprendre mais la protéger, qui a
compris la force et l’intérêt pour toute la société
de celles et ceux qui, souvent passionnés par leur
travail et leur entreprise, lui apportent leur énergie
et leur créativité.

Les travailleurs non salariés. Créer les conditions de l’activité indépendante / Le Laboratoire des idées du Parti socialiste / décembre 2010 15
10, rue de Solférino 75333 Paris cedex 07
Tél. : 01 45 56 77 09

www.laboratoire-des-idees.fr