République Algérienne Démocratique et Populaire

BULLETIN OFFICIEL
DE LA CONCURRENCE

N°14
 Bulletin Officiel de la
Concurrence N°14

Les membres du collége du Conseil de la Concurrence dans sa nouvelle composante

42/44 Rue Mohamed Belouizdad

Tél : 213 21 66 70 17 / 65 45 20
Fax : 213 21 66 70 31 / 66 71 26
Email : contact.concurrence@gmail.com
Site Web : www.conseil-concurrence.dz
 Lettre du Président

M. Amara ZITOUNI Président du Conseil de la Concurrence

L
e contenu de ce numéro se caractérise par sa diversité et sa richesse en ce sens qu’y sont publiés
des avis émis par le Conseil de la concurrence sur des projets de décrets ayant un lien avec la
concurrence et ce conformément aux dispositions de l’article 36 de l’ordonnance 03-03 du 19
juillet 2003 modifiée et complétée relative à la concurrence, des décisions rendues par le Conseil
dans le cadre de ses missions juridictionnelles et des arrêts prononcés par la Cour Suprême et la Cour
d’Alger, consécutivement à des recours formulés contre des décisions du Conseil de la concurrence
en application l’article 19 de l’ordonnance 03-03 du 19 juillet 2003 suscitée.

A noter que les juridictions de cassation et d’appel précitées ont confirmé les décisions du Conseil
de la concurrence.

Le présent numéro du Bulletin Officiel de la concurrence (BOC) publie, par ailleurs, les actes de la
Journée d’étude organisée par le Conseil de la concurrence, le 19 décembre 2017, à l’hôtel Sofitel
- Alger sur le thème « Le rôle de la concurrence dans la protection du pouvoir d’achat et la
préservation et la création de l’emploi ».

De même qu’il a été jugé utile d’y insérer des contributions qui avaient été réalisées par des membres
du Conseil de la concurrence sur des sujets ayant un rapport avec le droit de la concurrence.

Il s’agit d’études portant sur les thèmes ci-après :

1- « Les défis auxquels sont confrontés les jeunes organisations chargées de la concurrence
dans la conception du contrôle des fusions » ;

2- « Les perspectives judiciaires sur le droit de la concurrence - Cas de l’Algérie ».

Elaborées par Mr. Djilali SLIMANI, membre permanent du Conseil de la concurrence, ces deux
contributions avaient été présentées à l’occasion de la conférence Intergouvernementale des
Experts Internationaux de la politique et du droit de la concurrence qui s’est tenue sous l’égide de
la CNUCED, à Genève en juillet 2017 et du Forum Mondial de la concurrence qui a été organisé par
l’OCDE à Paris (France) en décembre 2017.

3- La troisième contribution est l'œuvre de Mr. Mohammed Tayeb MEDJAHED, membre permanent du
Conseil de la concurrence sur « L'apport de la loi sur la concurrence pour garantir la transparence
dans l’octroi des marchés publics ».

Bulletin de la Concurrence / N°14 3

 S o m m a i r e
I- Lettre du Président ................................................................................................................................................... p 3

II- Avis rendus par le Conseil de la concurrence en 2017 .................................................................... p 5 à 7

1 - Avis n° 02-2017 rendu par le Conseil de la concurrence sur le projet de décret exécutifs fixant
les marges plafonds de gros et de détail applicables au ciment portland composé conditionné ........... p 6

2 - Avis n° 03-2017 rendu par le Conseil de la concurrence sur le projet d’arrêté interministériel
portant approbation de cahier des charges fixant les conditions et les modalités d’accès par voie
d’enchères au contingent ou à ses tranches .............................................................................................................. p 7

III- Les actes de la Journée d’étude du 19 décembre 2017 à l’hôtel Sofitel - Alger .............. p 8 à 34

1 - Allocution d’ouverture de la Journée d’étude du 19 décembre 2017 à l’hôtel Sofitel

par le Président du Conseil de la concurrence, M. Amara Zitouni .................................................................. p 9

2 - Conférence de M. Mohamed Cherif Belmihoub, Professeur d’université, sur la concurrence et ses

impacts sur l’économie, l’entreprise et le consommateur .............................................................................. p 11

3 - Intervention de M. Andrea Gagliardi, Expert en Intégration Economique du programme (P3A),

sur le thème : « Le rôle de la concurrence dans la création de l’emploi » (avis d’un expert étranger) .. p 15

4 - Intervention de Me Rafik Rabia, Avocat et Enseignant-Chercheur aux universités de Cergy

Pontoise et Paris-Est Créteil (France), sur le thème : « Concurrence et bien-être social » ........................ p 16

5 - Intervention de Dr Mohamed Saib Musette, Directeur de recherche, Chef de division

Développement humain et économie sociale au CREAD, sur le thème :
« La concurrence de l’économie informelle: des emplois en danger ? » ....................................................... p 21

6 - Intervention de M. Brahim Hattabi, Directeur Général cabinet de Consulting « Prospect Plus »

sur le thème : « La Concurrence et l’emploi » ...................................................................................................... p 27

7 - Intervention de Me Noureddine Bencheikh, Avocat agréé à la Cour Suprême et

Conseil d’avocats Associés sur le thème : « la concurrence comme finalité sociale » ............................. p 28

8 - Articles de presse portant sur de la journée d’étude du 19 décembre 2017 ............................................. p 29

IV- Contributions ................................................................................................................................................ p 35 à 58

1 - Contribution écrite de M. Djilali Slimani, membre du Conseil de la concurrence présentée à la 16ème

session du Groupe Intergouvernemental des Experts (GIE) de la CNUCED sur la politique et le droit de la
concurrence, du 05 au 07 juin 2017, à Genève (Suisse) sur le thème : «Les défis auxquels sont confrontés les
jeunes organismes chargés de la concurrence dans la conception du contrôle des fusions » ..................... p 36

2 - Contribution écrite de M. Djilali Slimani, membre du Conseil de la concurrence présentée à la 2ème

session du Forum mondial sur la concurrence, organisé par l’OCDE, les 07 et 08 décembre 2017 sur le
thème : « Perspectives judiciaires sur le droit de la concurrence : cas de l’Algérie » ........................................... p 42
 Avis rendus par le
I- Conseil de la Concurrence
en 2017

%XOOHWLQ2I¿FLHOGHOD&RQFXUUHQFH
N°14
 Avis rendus par le Conseil
de la Concurrence en 2017
$YLVQrGX1RYHPEUH
VXUOHSURMHWGHG«FUHWH[«FXWLIᅧ[DQWOHV
PDUJHVSODIRQGVGHJURVHWGHG«WDLODSSOLFDEOHV
DXFLPHQWSRUWODQGFRPSRV«FRQGLWLRQQ«
Le Conseil de la concurrence :
- Suite à l’envoi du Ministère du commerce n° 699/MC/
DGROA/DC/SDOM/17 du 12/11/2017 relatif à la demande
d’Avis du Conseil de la concurrence sur le projet de décret
exécutif fixant les marges plafonds de gros et de détail
applicables au ciment portland composé conditionné ;
- Conformément aux dispositions de l’ordonnance n°
03-03 du 19 Juillet 2003, modifiée et complétée, rela-
tive à la concurrence, dans ces articles 05 et 36 ;
- Après délibération du Collège du Conseil de la concur-
rence réunit le 19 novembre 2017.
Le Conseil a donné l’avis ci-après :
I/ En la forme (visas) :
ʔ Ajouter l’article 36 de l’ordonnance n° 03-03 du
19 Juillet 2003, modifiée et complétée, relative à la
concurrence, dès lors qu’il s’agit d’un projet de texte
ayant un lien avec la concurrence qui doit être soumis
pour avis, au Conseil de la concurrence ;
ʔAjouter la loi n° n° 09-03 du 25 Février 2009 relative
à la protection du consommateur et la répression des
fraudes ;
ʔAjouter la loi n° 17-09 du 27 Mars 2017 relative à la
métrologie ;
6 Bulletin de la Concurrence / N°14
ʔAjouter l’ordonnance n° 66-155 du 8 Juin 1966 mo-
difiée et complétée portant code Pénal notamment
ses articles 429 et 430 sur les poids et mesures qui pré-
voient des sanctions pénales en cas de délits de fraude;
ʔAjouter le décret exécutif n° 90-366 du 10 Novembre
1990 relatif à l’étiquetage et à la présentation des pro-
duits domestiques alimentaires ;
ʔ Ajouter la mention « Après avis du Conseil de la
concurrence » après les visas.
II/ Au fond :
L’augmentation des marges préconisées par le présent
projet de décret répond, selon l’exposé des motifs, aux
préoccupations soulevées par le groupe GICA pour sa
filiale de distribution (SODISMAC) qui accuserait une
perte de 44,88 DA pour chaque sac de ciment.
Or, l’article 5 de l’ordonnance n°03-03 du 19/07/2003
précitée stipule que les mesures de plafonnement des
marges des biens et services sont prises sur la base des
propositions des secteurs concernés, étant rappelé
que le marché du ciment compte plusieurs opérateurs
économiques publics et privés lesquels bénéficierons
de ces majorations.
L’impact de ces réajustements des marges sur ce pro-
duit stratégique ne manquera pas, par conséquent, de
se répercuter négativement sur le consommateur.

$YLVQrGX1RYHPEUH
VXUOHSURMHWGൄDUU¬W«LQWHUPLQLᅪ«ULHOSRUWDQWDSSUREDWLRQ
GHFDKLHUGHVFKDUJHVᅧ[DQWOHVFRQGLWLRQVHWOHV
PRGDOLW«VGൄDFFªVSDUYRLHGൄHQFKªUHVDX
FRQWLQJHQWRX¢VHVWUDQFKHV
Le Conseil de la concurrence :
- Suite à l’envoi du Ministère du commerce n° 289/SSM/
MC/2017 du 18/11/2017 relatif à la demande d’Avis du
Conseil de la concurrence sur le projet de d’arrêté inter-
ministériel portant approbation de cahier des charges
fixant les conditions et les modalités d’accès par voie
d’enchères au contingent ou à ses tranches ;
- Conformément aux dispositions de l’ordonnance n°03-
03 du 19 Juillet 2003, modifiée et complétée, relative à la
concurrence, notamment son article 36 ;
- Après délibération du Collège du Conseil de la concur-
rence lors de sa séance du 27 novembre 2017 tenue en
son siège sis au 44/42 Bd, Mohamed Belouizded - Alger.
Le Conseil a donné l’avis ci-après :
I/ Observations préliminaires :
ʔIl y a lieu de signaler que le Conseil de la concurrence
n’avait pas consulté sur le projet de loi de 2015 qui a
amendé la loi n° 03-04 du 19/07/2003 relative aux règles
générales applicables aux opérations d’importation et
d’exportation de marchandises en application de l’art.
36 de l’ordonnance n° 03-03 du 19/07/2003, modifiée et
complétée, relative à la concurrence.
ʔLe projet de décret exécutif pris en 2015 en applica-
tion de la loi précitée a été soumis pour adoption au
Gouvernement.
ʔA rappeler que l’article 36 de l’ordonnance n° 03-03 du
19/07/2003 précitée dispose que Art. 36 : « Le Conseil de
la concurrence est consulté sur tout projet de texte légis-
latif et réglementaire ayant un lien avec la concurrence ou
introduisant des mesures ayant pour effet notamment :
⇸ De soumettre l’exercice d’une profession ou d’une
activité, ou l’accès à un marché à des restrictions quan-
titatives ;
⇸d'établir des droits exclusifs dans certaines zones ou
activités ;
⇸d'instaurer des conditions particulières pour l'exercice
d'activités de production, de distribution et de services ;
⇸de fixer des pratiques uniformes en matière de condi-
tions de vente ».
Avis rendus par le Conseil
de la concurrence en 2017
II/ En la forme :
- Le contenu des articles 05, 10, 12 et 16 n’instaure pas
une charge à faire supporter par les soumissionnaires.
Il s’agit plutôt d’une procédure administrative régle-
mentant le traitement des consultations. Il devrait, par
conséquent, figuré dans le document y référant ;
- L’intitulé du présent projet arrêté devrait mentionner
qu’il régit exclusivement l’approbation des licences non
automatiques ;
- Ajouter la mention « Après Avis du Conseil de la concur-
rence » après les visas.
III/ Au fond :
- Le présent projet d’arrêté a omis de prévoir des cahiers
des charges spécifiques selon les produits importés ;
- L’article 06 instaure un système d’accès aux importa-
tions à un nombre restreint de cinq (05) opérateurs au
maximum qui peut conduire à des situations d’oligo-
poles, d’ententes illicites et à une concurrence déloyale
qui porterait atteinte aux droits des consommateurs ;
- L’article 08 ne précise pas l’autorité qui désigne le pré-
sident et les membres du bureau de réception des offres ;
- Le registre côté et paraphé par le président n’a pas de
valeur juridique. Le registre devrait être normalement
côté et paraphé par le juge du tribunal territorialement
compétent ;
- Pour les articles 13, 14, et 16 sur l’adjudication le projet
d’arrêter n’a pas prévu l’autorité habilitée de désigner le
président et les membres du bureau d’adjudication ;
- Outre que les difficultés de mise en œuvre de ce sys-
tème d’adjudication, il y a lieu de signaler que le mon-
tant pris aux enchères pourrait se répercuter sur le prix
de vente qui sera supporté par le consommateur ;
- Pour ce projet d’arrêté n’a pas prévu de sanctions à l’en-
contre de l’opérateur défaillant et les voies de recours ré-
glementaire.
En conclusion et compte tenu de ce qui précède,
le Conseil de la concurrence ne peut émettre un avis
favorable à ce projet d’arrêté dans sa forme actuelle.
Bulletin de la Concurrence / N°14 7
 Actes de la Journée d’étude
du 19 Décembre 2017
II- +{WHO6R¿WHO$OJHU

%XOOHWLQ2I¿FLHOGHOD&RQFXUUHQFH
N°14

$OORFXWLRQGX3U«VLGHQWGX&RQVHLOGHODFRQFXUUHQFH¢
O
RFFDVLRQGHODMRXUQ«HG
«WXGHRUJDQLV«H¢O
K¶WHO6RᅧWHO
¢$OJHUOHG«FHPEUHVXUOHWKªPH
m/HU¶OHGHODFRQFXUUHQFHGDQVODSURWHFWLRQGXSRXYRLU
GൄDFKDWODSU«VHUYDWLRQHWODFU«DWLRQGHOൄHPSORL}
Mesdames et Messieurs,
Honorables invités,
Bienvenue !
Je tiens à exprimer mes remerciements à nos invités qui
ont accepté d’assister à cette conférence malgré leurs
obligations professionnelles.
Il s’agit des représentants des institutions et des or-
ganismes publics, des associations de protection des
consommateurs et des organisations professionnelles,
des universités et centres de recherche et des médias.
Avant de céder la parole aux experts retenus pour animer
cette journée, je voudrais rappeler brièvement les objec-
tifs de cette journée d’étude :
I- Diffusion de la culture de la concurrence
Cette journée s’inscrit dans le cadre du programme de
communication ou plaidoyer pour la concurrence initié
par le Conseil de la concurrence depuis sa réactivation en
Janvier 2013 pour la diffusion de la culture de la concur-
rence et la sensibilisation des pouvoirs publics, des entre-
prises, des syndicats, des associations de protection du
consommateurs et des organisations professionnelles
etc…. sur les effets positifs d’une concurrence loyale pour
l’entreprises, le consommateur et l’économie.
Il est utile de rappeler que le Conseil de la concurrence
avait organisé depuis Janvier 2013 une dizaine d’évène-
ments de ce genre dédiés à des thèmes liés à la concur-
rence.
Il s’agit entre-autres :
ʔdes abus de position dominante ;
ʔde la concurrence et sa relation avec la croissance,
la création d’emplois, la lutte contre la pauvreté
et l’innovation ;
ʔdu rôle du Conseil de la concurrence dans la
régulation du marché ;
ʔdu programme de conformité aux règles de
la concurrence ;
ʔde l’environnement institutionnel du Conseil
de la concurrence ;
ʔdes indices de collusion en matière de marchés
publics etc…;
Actes de la Journée d’étude
du 19 décembre 2017
A préciser que ces journées avaient été organisées, en
partie avec l’appui l’Union Européenne dans le cadre du
programme de P3A et la CNUCED.
Animés par des experts nationaux et étrangers, ces jour-
nées d’étude avaient été suivies par des parlementaires,
des cadres d’administrations centrales, d’institutions et
d’organismes publics, des organisations patronales, des
associations de protection du consommateur, des profes-
seurs d’université, des médias.
Les actes de ces journées avaient été publiés dans le Bul-
letin Officiel de la concurrence (BOC) et le site internet du
Conseil de la concurrence.
L’organisation de cette journée entre, donc dans la
stratégie de communication élaborée et mise en œuvre
par le Conseil de la concurrence axée essentiellement
sur les aspects pédagogiques, préventifs et dissuasifs
du rôle du Conseil de la concurrence dans la régulation
du marché.
Il avait été jugé, en effet important de privilégier dans un
premier temps les actions de sensibilisation sur les me-
sures répressives (injonctions, sanctions pécuniaires) que
le Conseil de la concurrence peut prononcer à l’encontre
des auteurs des infractions aux règles de la concurrence.
A cet égard et pour diffuser la culture de la concurrence
insuffisamment ancrée dans notre pays en transition
(passage d’une économie administrée à une économie
de marché), le Conseil de la concurrence a engagé des
actions à destination des acteurs du marché.
Outre les journées d’étude évoquées ci-dessus, le Conseil
de la concurrence avait entamé en 2015 un programme
de conformité aux règles de la concurrence visant à ame-
ner les entreprises à respecter volontairement les règles
de la concurrence.
Bulletin de la Concurrence / N°14 9
 Actes de la Journée d’étude
du 19 décembre 2017
Ce projet avait suscité l’adhésion d’un certain nombre
d’entreprises publiques et privées d’envergure nationale
représentant tous les secteurs d’activité.
Toujours dans le cadre de son programme de communi-
cation, le Conseil de la concurrence avait organisé des réu-
nions avec trois (03) autorités de régulation sectorielle en
vue d’établir « des passerelles » de coopération, d’échange
d’information et de collaboration dans les domaines re-
levant des compétences respectives des régulateurs du
marché et ce, en application des dispositions des articles
39 et 50 de l’ordonnance n° 03-03 du 19/07/2003, modi-
fiée et complétée relative à la concurrence.
De même qu’il parait important de signaler l’organisation
de conférences de presse en 2015, 2016 et 2017 par le Pré-
sident du Conseil de la concurrence pour présenter le bi-
lan des activités de l’institution pour les années sus-citées.
II- Sur la thématique de la journée d’étude
1- l’ancrage juridique de la concurrence
L’article 43 de la Constitution amendée en 2016 a consa-
cré cinq (05) principes relatifs à la concurrence, à savoir,
ʔL’interdiction de la concurrence déloyale ;
ʔ L’interdiction du monopole ;
ʔ La non-discrimination entre entreprises (publiques
et privées) en ce qui concerne les aides de l’Etat ;
ʔLa régulation du marché par l’Etat ;
ʔ Les droits du consommateur.
L’ordonnance n°03-03 du 19/07/2003, modifiée et com-
plétée relative à la concurrence dispose en son article
premier « la présente ordonnance a pour objet de fixer les
conditions d’exercice de la concurrence sur le marché, de
prévenir toute pratique restrictive de concurrence et de
contrôler les concentrations économique afin de stimu-
ler l’efficience économique et d’améliorer le bien-être des
consommateurs ».
L’Ordonnancen°03-03du19/07/2003, modifiée et complé-
tée relative à la concurrence qui a abrogé et remplacé l’or-
10 Bulletin de la Concurrence / N°14
donnance n° 95-06 du 25/01/1995 ayant
le même objet, devrait par conséquent
être modifiée,
D’une part, pour mettre en œuvre les
principes relatifs à la concurrence consa-
crés par l’article 43 de la Constitution
amendée en 2016.
Et d’autre part, pour corriger les lacunes,
les insuffisances et les incohérences re-
levées dans l’ordonnance précitée après
quatre (04) années de son application.
La problématique de la régulation du
marché reste toutefois posée. L’Etat a dé-
légué cette mission à des instruments de
régulation, en l’occurrence, le Conseil de
la concurrence et les autorités sectorielles.
Cette mission continue cependant à être exercée par
certains départements ministériels (Ministères écono-
miques).
Les experts ici présents, pourraient peut-être apporter
des éléments de réponse à cette question fondamentale,
étant rappelé que les normes et les règles appliquées en
la matière à l’échelle internationale confèrent la régula-
tion du marché à des régulateurs indépendants.
2- le choix du thème
Le choix de ce thème a été dicté par la crise économique
à laquelle fait face notre pays depuis la chute du prix des
hydrocarbures.
Aussi et à travers les sujets abordés par le panel d’experts,
le Conseil de la concurrence espère contribuer modeste-
ment au débat visant à la cherche des solutions pour une
sortie de cette crise dans les meilleurs délais et avec un
moindre cout social et économique.
L’application effective des règles de la concurrence loyale
constituent en effet, un levier important pour garantir
une efficience de l’économie nationale et celle de l’entre-
prise en termes croissance, de création d’emplois et de
compétitivité et bien entendu de protection du pouvoir
d’achat par des prix stables, une offre suffisante, une meil-
leure qualité des produits et des services.
Ainsi les conférences et les débats devraient aborder et
tenter répondre aux questions récurrentes ci-après :
ʔLa concurrence tue-t-elle l’emploi ou au contraire
elle incite à sa préservation et sa création ?
ʔLa concurrence protège-t-elle le pouvoir d’achat
du citoyen ?
ʔLa concurrence est-elle utile en période de crise ?
Amara ZITOUNI
Président du Conseil de la concurrence

&RQI«UHQFHVXUODFRQFXUUHQFHHWVHVLPSDFWVVXU
Oൄ«FRQRPLHOൄHQWUHSULVHHWOHFRQVRPPDWHXU
Mohamed Cherif Belmihoub
Professeur d'université
Introduction : Considérations
générales sur la régulation
et la concurrence
La concurrence, moteur de toute éco-
nomie compétitive, connaît une si-
tuation paradoxale en Algérie. Alors
que le cadre législatif est quasiment
achevé, les dispositifs de régulation ne
sont pas mis en place pour la plupart
d’entre eux. C’est ainsi que le Conseil
de la concurrence, institué en 1995, qui
est l’organe-clé de l’édifice de régula-
tion des marchés réels, n’a été mis en
place effectivement qu’en 2013, après
plusieurs amendement de la législa-
tion sur la concurrence (2003, 2008 et
2010 et 2013). Il a été finalement ins-
tallé en 2013 et a commencé ses acti-
vités réellement en 2014. Comme, en
la matière, c’est la jurisprudence qui est
essentielle, l’économie algérienne ne
peut pas s’appuyer sur un droit de la
concurrence suffisamment riche.
La pratique du droit de la concurrence
est encore récente dans notre pays
et des pratiques non conformes aux
règles sont constatées ici et là, soit par
l’administration soit par les entreprises
publiques ou privées, lorsqu’elles ont
un pouvoir de négociation ou une
puissance de Lobbying. Mais de ma-
nière générale, la législation algérienne
sur la concurrence est proches des
standards internationaux.
La fonction de régulation qui incombe
à l’État, puissance publique, est princi-
palement orientée sur trois missions :
ʔ L’organisation des différents mar-
chés ;
ʔLa promotion et la surveillance de
la concurrence sur ces différents mar-
chés ;
ʔLa protection des consommateurs.
Actes de la Journée d’étude
du 19 décembre 2017
Le cadre institutionnel de la régulation
des différents marchés, en particu-
lier son volet relatif à la concurrence,
est devenu un facteur de succès des
autres politiques de réformes comme
la privatisation, l’attractivité des IDE et
la compétitivité de l’économie natio-
nale: donc, l’absence d’un cadre de ré-
gulation efficace retarde les processus
de transformations souhaitées.
La théorie économique et la
concurrence Au contraire l’économie de marché
a besoin d’une réglementation de
La théorie économique a fait du mar-
qualité.
ché son objet d’étude le plus élaboré
Mais cette réglementation n’est qu’un
et le plus controversé. Les questions
premier élément. Il faut en outre
suivantes ont constitué des problèmes
qu’elle soit appliquée de façon cohé-
majeurs pour l’analyse économique.
rente et rationnelle. La tendance dans
le monde allant vers l’application, par
La théorie néoclassique et la Théorie
de solides autorités de régulation (au-
économique standard (TES) : statut et
torité monétaire, autorité du marché
validité des hypothèses dans la théorie
financier, autorité de la concurrence
de l’équilibre général
et autorités de la régulation secto-
Ŷ Le marché et le plan : O. Lange,
rielle) à large prérogatives générales,
Lerner, Liptak
portées par de réelles compétences,
Ŷ La supériorité du marché, mais des
indépendantes des pressions des
questions encore ?
pouvoirs publics et du secteur privé
ŶLes biens publics;
et capables de défendre leurs indé-
ŶLes externalités ;
pendances. Dans beaucoup de pays,
ŶL’asymétrie de l’information ;
cette indépendance est consacrée
ŶLa contestation du monopole et ses
par l’existence d’un mandat irrévo-
effets pervers ;
cable et non renouvelable.
Ŷ L’intervention de l’Etat pour ré-
En période de transition vers l’écono-
guler des marchés singuliers et/ou
mie de marché, qui est un processus
« contestables »:
inachevé, non pensé et programmé
ŶLa théorie du bien-être et la concur-
et, dans certains cas, mal conduit, les
rence : le WE, (Buchanan, Galbraith…
situations d’optimum sont difficiles à
SEN..),
atteindre et les possibilités de dévia-
ŶLa Politique de redistribution.
tion des acteurs économiques sont
La théorie économique a établi, de
nombreuses en raison de la nature sui
manière définitive, la supériorité de
generis de la période (coexistence de
l’organisation économique basée
deux modes de régulation : un marché
sur le marché sur l’autre organisation
en gestation et des survivances des
portée par l’administration ou la pla-
dispositifs administratifs d’allocation de
nification. L’opposition Marché/Plan
ressources).
(administration) n’est pas réduite à la
Durant cette période, l’absence de
question de la réglementation.
concurrence est néfaste aussi bien pour
les opérateurs économiques que pour
Bulletin de la Concurrence / N°14 11
 Actes de la Journée d’étude
du 19 décembre 2017
le développement économique et les
consommateurs.
Parce que, cette situation est fortement
attractive pour ceux qui sont intéressés
par des démarches spéculatives, mais
constitue en même temps un élément
de répulsion pour beaucoup d’indus-
triels aussi bien au moment de la phase
d’investissement qu’au moment de l’ex-
ploitation. La période de transition né-
cessite une bonne gouvernance et doit
être la plus courte possible.
Il est important, particulièrement
dans cette phase de transition (écono-
mique, technique et réglementaire),
mais de manière générale, de distin-
guer entre Régulation et Concurrence
et Politique de la Concurrence et Droit
de la Concurrence.
La singularité du marché des
télécommunications
La concurrence dans les industries de
Réseaux : l’héritage, la compétition et
l’innovation, quel équilibre ?
Pourquoi les industries de réseaux sont
constituées en monopole ? (télécoms,
énergie, transport ferroviaire, …..):
ʔLes justifications économiques ;
ʔLes justifications techniques et tech-
nologiques ;
Et Pourquoi faut-il les soumettre à la
concurrence et la compétition entre
opérateurs ?
ʔLe retrait de l’Etat ;
ʔ L’évolution technologique et l’effi-
cience de l’allocation des ressources par
le marché
Quelles sont les conditions structu-
relles d’une concurrence ? La régula-
tion Amont
ʔL’ouverture des réseaux aux tiers,
ʔ Le partage des ressources rares et
la surveillance par une autorité indé-
pendante ; (licence, autorisations, agré-
ments…).
ʔLa régulation amont des marchés ;
Les justifications économiques
Pendant longtemps, l’analyse écono-
mique considérait, à juste titre, que l’or-
ganisation en monopole de certaines
activités économiques est plus effi-
ciente que la concurrence, il s’agit des
12 Bulletin de la Concurrence / N°14
monopoles naturels mais aussi des mo-
nopoles de droit. On considérait que le
monopole conduirait à l’optimum pour
la collectivité nationale et au bien-être
des citoyens grâce à la tarification au
coût marginal, les économies d’échelle
et les externalités positives induites par
le Monopole; (service public avec inter-
vention de l’Etat).
Pourquoi faut-il les soumettre
à la concurrence ?
Les facteurs sur lesquels a été choisie
l’organisation en monopole ne sont
plus acceptables dans le cadre des
évolutions technologiques.
On peut citer :
ʔ Le retrait de l’Etat en tant que
garant de la fourniture d’un service
public. La notion de service public a
évolué à la lumière des évolutions de
la conception de ce dernier dans une
économie mondialisée et concurren-
tielle et aussi par le retrait de l’Etat des
activités économiques susceptibles
d’être assurées par le secteur privé ou
au moins par le marché.
ʔ Les évolutions technologiques
dans de nombreux secteurs ont rendu
les justifications du monopole cadu-
ques; ces évolutions ont impacté plus
particulièrement les télécoms (des in-
novations majeures dans la technolo-
gie radio et les communications élec-
troniques); les autres secteurs comme
l’énergie ou les transports ont aussi
leurs modèles de transformation.
Ainsi, une grande partie des infrastruc-
tures (réseaux) sera « « divisibles », et
l’autre partie pourra être utilisée en
commun dans le cadre de la politique
de déréglementation (régulation) Des
questions demeurent, cependant,
posées et qui relèvent d’une mission
particulière de l’Etat à travers la régle-
mentation ; il s’agit de la mission de ré-
gulation.
ʔ Le principe du droit d’accès des
tiers aux réseaux ;
ʔLa régulation de l’utilisation des res-
sources rares ;
ʔLa co-localisation ;
ʔL’interconnexion ;
ʔLe service universel ;
⇸La Normalisation et l’Harmonisation ;
⇸La politique sectorielle de dévelop-
pement (principalement l’infrastruc-
ture) ;
⇸ Les types de dégroupage et de la
boucle locale.
Les conditions structurelles
pour une concurrence effective
et efficace
La première condition pour que puisse
jouer la concurrence est qu’il existe as-
sez d’offreurs et de demandeurs ; cette
affirmation doit être nuancée, des
courants d’économistes soutiennent
qu’une situation de concurrence n’est
pas toujours et nécessairement liée à
l’existence d’un grand nombre d’opé-
rateurs sur un marché donné.
Sur certains marchés, il est préférable
d’avoir une structure oligopolistique
du marché, c’est le cas notamment
pour les industries de réseaux. En effet,
certains marchés peuvent être concur-
rentiels même dans une structure oli-
gopolistique; c’est la théorie des mar-
chés « disputables » ou « Contestable
Markets » (Baumol, Panzar, et Willig).
C’est une responsabilité de la puis-
sance publique de favoriser ou non des
marchés de cette nature. C’est là que
l’on distingue la politique de la concur-
rence du droit de la concurrence.
Mais, l’action sur la structure de l’offre
doit être bien étudiée pour ne pas pro-
duire des effets pervers (surconsom-
mation de ressources rares, faible inno-
vation, désinvestissements….).
Qu’est ce qui justifie une
structure oligopolistique
dans le secteur des Télécoms ?
ʔLes coûts d’entrée et de sortie sont
souvent très élevés (investissements
en infrastructure et réseaux) ;
ʔL’innovation est le moteur du déve-
loppement dans ce secteur ;
ʔC’est un marché d’offre ; il doit être
un marché d’offre grâce à l’innovation
et à ce titre, une atomisation des opé-
rateurs sur le marché ne favorise pas
l’investissement dans l’innovation
dans les nouveaux services et dans les
nouvelles technologies.

Mais la justification de l’oligopole ne
dispense pas la puissance publique de
suivre le développement du secteur
et l’investissement en R-D, la prise en
charge du service universel
La fonction de régulation est
essentielle dans les marchés
des industries de réseaux
La fonction de régulation qui incombe
à l’État, puissance publique, est orien-
tée sur trois missions principales :
ʔ L’organisation des différents mar-
chés ;
ʔ La promotion et la surveillance de
la concurrence sur ces différents mar-
chés ;
ʔLa protection des consommateurs.
Mais régulation et concurrence ne sont
pas synonymes; la première est un pré-
alable à l’efficacité de la seconde dans
tous les marchés, mais plus particuliè-
rement dans les industries de réseaux.
Concurrence et développement
des TIC en Algérie
Le cadre institutionnel de la régulation
des différents marchés, en particu-
lier son volet relatif à la concurrence,
est devenu un facteur de succès des
autres politiques de réformes comme
la privatisation, l’attractivité des IDE et
la compétitivité de l’économie natio-
nale : donc, l’absence d’un cadre de ré-
gulation efficace retarde les processus
de transformations souhaitées. La poli-
tique de la concurrence doit s’appuyer
sur ce cadre institutionnel pour mettre
en œuvre des instruments et des le-
viers dans le cadre des politiques éco-
nomiques structurelles ou conjonctu-
relles.
ʔ Durant cette période, l’absence
de concurrence est néfaste aussi bien
pour les opérateurs économiques que
pour le développement économique
et même le consommateur.
L’accès direct au client a été longtemps
le monopole de l’opérateur historique.
En dépit de l’ouverture globale à la
concurrence, il est resté protégé par la
barrière que constituent les investisse-
ments très importants nécessaires à la
mise en place d’infrastructures en câble
dans le réseau local. Ce marché s’est
ouvert avec l’arrivée des techniques de
boucle locale radio et le dégroupage
de la boucle locale traditionnelle.
L’enjeu est de passer d’un marché de
demande à un marché de l’offre. Au-
jourd’hui, en Algérie, le marché de la
voix est en train de devenir un marché
d’offre, ce qui va entrainer la baisse
des tarifs. Les autres services, même
faibles, sont encore sur un marché de
demande (internet sur Mobile), ce qui
explique une tarification élevée. L’offre
d’Internet ADSL sert de référence à la
tarification sur le marché. On verra,
sous peu, grâce à la concurrence, les
prix internet mobile devenir moins
chers que sur le fixe, si l’opérateur his-
torique ne réagit pas.
Les réseaux alternatifs ou virtuels sont
aussi un concurrent sur qui il faut
compter dans l’avenir.
ʔLe projet de Loi fixant les règles gé-
nérales relatives à la poste et aux com-
munications électroniques, stipule
dans son exposé de motifs, les nou-
velles règles du jeu pour le développe-
ment du secteur comme suit :
ʔ« Dans le cadre du renforcement de
la concurrence et de l’enrichissement
de l’offre de services, notamment l’ac-
cès et les services à valeur ajoutée, des
dispositions nouvelles visant à insti-
tuer le droit d’accès à la boucle locale
aux opérateurs ont été proposées.
ʔAccélérer le processus d’assainisse-
ment et de parachèvement du réseau
de distribution,
ʔRentabiliser les investissements co-
lossaux de l’Etat en matière de moder-
nisation du réseau d’accès,
ʔPermettre l’émergence d’une réelle
activité économique en ligne en ame-
nant les opérateurs à fournir des ser-
vices à valeur ajoutée, dans un cadre
concurrentiel,
ʔ Améliorer la qualité des services
offerts au public en brisant le mono-
pole de l’opérateur historique, tout en
permettant à ce dernier d’optimiser la
bande passante, aujourd’hui très fai-
blement utilisée,
(1) Projet de Loi fixant les règles générales relatives à la poste et aux communications électroniques.
(adopté par le conseil des ministres du 02 mars 2017 ; actuellement en débat à l’assemblée nationale).
Actes de la Journée d’étude
du 19 décembre 2017
ʔAméliorer le taux de pénétration de
l’internet sur l’ensemble du territoire,
en une durée raisonnable.
En Algérie, l’opérateur historique Al-
gérie Télécom, continue de bénéficier
de cette protection en exploitant seul
la boucle locale. Un avant-projet de loi
amendant la loi sur les télécommuni-
cations et la poste de 2000 (loi 2000-
03, aout 2000), vient d’être adopté par
le conseil des ministres (mars 2017)
introduit le dégroupage de la boucle
locale et ouvre ainsi l’infrastructure
(boucle locale) à de nouveaux opéra-
teurs d’internet (1).
La dynamique du marché des
communications mobiles
En Algérie, le marché de la télépho-
nie mobile enregistre une croissance
stable depuis 10 ans avec 48 millions
d’abonnés en 2016, soit un taux de
pénétration de 120%.Il est composé
de trois opérateurs qui fournissent des
services GSM, 3G et plus récemment
des services 4G (septembre 2016). Mo-
bilis, filiale à 100% d’Algérie Télécom,
a été la première à lancer des services
mobiles en 1991 et son réseau GSM en
1999. Le marché mobile a été ouvert à
la concurrence en 2001 accordant en
cette même année une licence GSM
à Djezzy et une autre à Ooredoo en
2003. La 3G, lancée en 2013, a connu
une adoption très rapide avec près de
20 % du parc total d’abonnés dès la
première année de lancement.
La dynamique du marché de
l’Internet
Internet forme l’innovation la plus im-
portante de la fin du 20ème siècle avec
aujourd’hui plus de 3milliard de per-
sonnes connectées dans le monde
et probablement des dizaines de mil-
liards d’objets et de robots qui dia-
logueront entre eux demain.
La dynamique d’Internet offres de
réelles opportunités de croissance. En
Algérie, cette dynamique est récente
et ne commence à être réelle que de-
puis peu car avant 2013, l’accès à In-
Bulletin de la Concurrence / N°14 13
 Actes de la Journée d’étude
du 19 décembre 2017

ternet était fourni exclusivement par
l’opérateur Algérie Télécom via son ré-
seau fixe ADSL.
De ce fait, le taux de pénétration d’In-
ternet était très faible avec une mau-
vaise qualité de service due notamment
à la faible capacité de la bande passante
internationale, au faible nombre de liai-
sons par câbles sous-marin ou terrestre
avec l’étranger, à la vétusté du réseau
local, au monopole exercé sur le réseau
fixe, au manque de contenus, etc.
Mais depuis 2013, une nouvelle ère
s’est ouverte avec d’une part, des ef-
forts considérables fournit par Algérie
Télécom pour l’augmentation de la
bande passante qui est passé de 277
gbps en 2014 à 640 gbps en 2016, une
mise en services de nouveaux équipe-
ments (MSAN) (2), le remplacement des
câbles en cuivre par de la fibre optique
(plus de 80.000 Km déployée sur le ter-
ritoire national) et l’utilisation de nou-
velles technologies (LTE ) (3).
des Smartphones et l’attractivité des
contenus.
Les opérateurs publics, particulière-
ment l’opérateur historique Algérie
Télécom, ne profiteront pas de la forte
croissance du secteur des TIC tant que
la transformation stratégique et struc-
turelle n’aura pas été menée complè-
tement. L’industrie de la voix, de l’ADSL
et de la location des infrastructures
actives et passives s’inscrit dans une
logique de monopole et de son corol-
laire la rente. Or, on le sait maintenant,
en théorie comme en pratique, cette
logique n’incite pas au développe-
ment ni à l’innovation.
Le projet de Loi fixant les règles géné-
rales relatives à la poste et aux commu-
nications électroniques, stipule dans
son exposé de motifs, les nouvelles
règles du jeu pour le développement
du secteur comme suit :
« Dans le cadre du renforcement de la
concurrence et de l’enrichissement de
ʔpermettre l’émergence d’une réelle
activité économique en ligne en ame-
nant les opérateurs à fournir des ser-
vices à valeur ajoutée, dans un cadre
concurrentiel,
ʔ améliorer la qualité des services
offerts au public en brisant le mono-
pole de l’opérateur historique, tout en
permettant à ce dernier d’optimiser la
bande passante, aujourd’hui très fai-
blement utilisée,
ʔaméliorer le taux de pénétration de
l’internet sur l’ensemble du territoire,
en une durée raisonnable.
En outre, le projet de loi consacre le
droit, pour un abonné, de conserver
son numéro de téléphone lorsqu’il
change d’opérateur.
Cette disposition est applicable à la
téléphonie mobile. La portabilité du
numéro permet d'appuyer la concur-
rence, et d’inciter les opérateurs à amé-
liorer l’éventail et la qualité de leurs
offres afin de fidéliser leurs abonnés. »

D’autre part, le lancement de la 3G
en décembre 2013, puis la 4G en sep-
tembre 2016 a permis aux trois opéra-
teurs mobiles présents sur le marché
d’offrir des services Internet haut débit
sur l’ensemble du territoire national
(100% couvert par la 3G et 50% par la
4G). Le marché d’Internet compte éga-
lement 27 fournisseurs d’accès Inter-
net qui ciblent davantage la catégorie
des clients professionnels.
Ces évolutions se reflètent sur le
nombre total d’abonnés qui a aug-
menté de plus de 50% en un an. Cet
engouement pour Internet est encou-
ragé, également, par la disponibilité
l’offre de services, notamment l’accès Toutes ces évolutions technologiques,
et les services à valeur ajoutée, des dis- et leurs impacts sur l’émergence de
positions nouvelles visant à instituer nouveaux services de plus en plus
le droit d’accès à la boucle locale aux complexes et de plus en plus virtuels,
opérateurs ont été proposées. Ces dis- seront de nouvelles préoccupations
positions visent notamment à : pour les autorités de régulation et de
ʔaccélérer le processus d’assainisse- concurrence car elles exigent de nou-
ment et de parachèvement du réseau velles compétences et de nouveaux
de distribution, savoirs faire dans les domaines écono-
ʔ rentabiliser les investissements miques et juridiques.
colossaux de
l’Etat en ma- Abonnés Internet 2014 2015 2016
tière de mo- Nombre total d’abonnés 10.110.938 18.583.427 28.458.257
dernisation du Source : ARPT
réseau d’accès,
Nombre d’abonnés au service Internet

(2) Multiservice Access Node : une nouvelle technologie de télécommunications qui rapproche (3) Long Term Evolution est la technologie par excellence des réseaux sans-fil
les équipements des clients autorisant des débits plus élevés et intégrant l'ADSL et et possède la capacité de permettre à un plus grand nombre d’utilisateurs
la voix ainsi que certains services comme la visiophonie, conférence à trois, etc... d’accéder au réseau sans-fil à grande vitesse sans compromettre la performance.

14 Bulletin de la Concurrence / N°14


&RPPHQWODFRQFXUUHQFHSHXW
DLGHU¢FU«HUGXWUDYDLO
Maître Andrea Filippo Gagliardi
Master en droit de l’OMC, Université de Michigan, Diplôme
d’Hautes Etudes Européennes, Collège de Bruges, Expert
intégration économique P3A
La politique de concurrence :
une utopie
Ź Très peu de règles de base qui
ciblent les restrictions à l'accès au mar-
ché surtout au niveau des producteurs
et distributeurs (B2B pas B2C).
Ź L’idée est une utopie : Selon la
théorie économique de base du libre
marché on assume qu’on n’a pas de
barrière à l'accès au marché et donc
l’encontre de la demande et de l’offre
va générer le meilleur prix pour la meil-
leure qualité de produits ou services.
La réalité, c’est un peu différent…
ŹDonc la politique de la concurrence
essentiellement cible la réduction de
toutes les barrières au commerce. Sur
cet aspect la politique de la concur-
rence est une instrument complémen-
taire aux règles de l’OMC. Mais elle
concerne plutôt l’économie nationale.
Analyse qualitative et
quantitative : AIR
Les barrières au commerce peuvent
être qualitatives ou quantitatives :
ŹExemple de barrière qualitative: l’oc-
troi d’une licence ou autorisation pour
travailler ou être un opérateur du mar-
ché; les règles qui gèrent les conditions
de vente des produits ou services. Les
règles concernant l’accréditation au
commerce.
Ź Exemple de barrière quantitative:
les restrictions qui affectent les quan-
tités des produits à vendre sur le mar-
ché ou leur prix.
Ź Evidemment pas toutes les bar-
rières au commerce doivent être éli-
minées pour des raisons anti-concur-
rentielles.
Il existe beaucoup de barrières au
commerce qui sont tout à fait justi-
fiées et légitimes.
Ź Mais quand même, la meilleur
pratique c’est de toujours quantifier
leur impact sur le commerce pour sa-
voir non pas simplement si elles sont
justifiées mais aussi combien elles
coutent à la communauté sociale. Ça
se fait aujourd’hui avec l’AIR ex-ante
ou ex-post.
Restrictions au commerce/AIR
Les restrictions au commerce appar-
tiennent à deux grandes catégories :
1- Restrictions règlementaires
2- Pratiques commerciales :
Źcartels,
Ź ententes verticales sur fixation du
prix de vente,
Ź réduction de la concurrence in-
ter-brand,
Źfusions anticoncurrentielles,
Źsimples pratiques comme le refus
de vente ou d’achat, tying, discrimina-
tion commerciale, réduction de prix
par fidélisation, contrats d’exclusivité
quand elle sont introduites par des
entreprises qui domine un marché.
Aujourd’hui on parlera de comment
peut-on utiliser l’AIR du point de vue
de la politique de concurrence afin de
aider la création de travail.
AIR OECD Toolkit
Depuis presque 20 ans au niveau de
l’OCDE on utilise un simple Toolkit
pour identifier les barrières au com-
merce. Quatre simples questions de
base.
Actes de la Journée d’étude
du 19 décembre 2017
Est-ce que la règlementation :
1- Limite le numéro des vendeurs (rè-
glementation de l'accès au marché;
droits d’exclusivité…)
2- Limite leur habilité de vendre (rè-
glementation sur le marketing ou le
contenu des produits…)
3- Réduit leur capacité concurren-
tielle (autoréglementation; échange
d’information entre entreprises
concurrents…)
4- Limite le choix ou l’information aux
clients (coute pour changer l’opera-
teur fournisseur; asymétrie informa-
tive…)
On peut faire AIR ex-ante ou ex-post.
Conclusion
Pour que la politique de la concur-
rence puisse aider à créer du nouveau
travail il faudrait évidemment essayer
d’éliminer les restrictions règlemen-
taires qui ne sont pas justifiées par
l’intérêt générale.
AIR est un outil phénoménal pour ré-
gler ce type de problème.
On pourrait essayer de faire un projet
pilote AIR ici en Algérie, sur un sec-
teur économique clé avec l’aide du
Conseil de la Concurrence, le MdC et
l’assistance du P3A.
Bulletin de la Concurrence / N°14 15
 Actes de la Journée d’étude
du 19 décembre 2017
&RQFXUUHQFHHWELHQ¬WUHVRFLDO
Maître Rafik RABIA
Avocat au Barreau de Tizi-Ouzou, et Enseignant-Chercheur
aux universités de Cergy Pontoise et Paris-Est Créteil (France)
« Ce n'est pas de la bienveillance du
boucher, du brasseur ou du boulan-
ger que nous attendons notre dîner,
mais plutôt du soin qu'ils apportent
à la recherche de leur propre intérêt.
Nous ne nous en remettons pas à
leur humanité, mais à leur égoïsme».
Cette citation, tirée de l’ouvrage
le plus célèbre d’Adam SMITH, Re-
cherche sur la nature et causes de la
richesse des nations, tend à mettre
en exergue le fait que le succès de
l’activité économique, dont résulte
l’intérêt général, naît de l’addition
des intérêts individuels et égoïstes.
L’intitulé de cette journée d'étude
est, à mon estime, assez trompeur.
Il l’est d’autant plus que la concur-
rence qui pourrait avoir un bienfait
sur un marché ne peut se faire sans
régulation. La concurrence non
régulée peut créer des pouvoirs,
ou leurs illusions, qui influencent
significativement les conditions
de concurrence sur le marché. Les
bouleversements économiques et
les crises successives de 2007 et
2008 (1) nous ont prouvés que la
notion du marché qui s’auto-régule
n’est que pure utopie. Je dilue alors
cette citation de d'Adam SMITH et
la vertu qu’il prétend à l’égoïsme
par une autre de Jérémy BENTHAM
dans laquelle il dit « la morale n’est
rien de plus que la régularisation de
l’égoïsme».
Le monde est en constante évo-
lution, et les besoins du citoyen
connaissent une croissance sans
précédent. Le boom démogra-
phique, le vieillissement de la popu-
lation et l’émergence de certaines
technologies augmentent les be-
(1) Crises des Subprimes 2007 et Lehmann Brothers 2008.
16 Bulletin de la Concurrence / N°14
soins en tout genre; internet, loisirs,
soins et divers services. L’homme
post-moderne vit dans une telle
immersion dans la consomma-
tion qu’il a du mal à en cerner les
contours. Il a tendance à devenir
dépendant de certaines habitudes
alimentaires, vestimentaires ou
comportementales qu'il peine en-
core à maîtriser. La consommation
est pour l’être humain l’exemple
type du plaisir.
Acheter pour se faire plaisir. Il s’agit,
en quelques sortes, d’une auto gra-
tification perpétuelle. Il est donc
important de garder ce plaisir ac-
cessible à tout le monde par une
mise en concurrence effective des
opérateurs sur le marché.
La concurrence est un concept
qui reflète un système dans le-
quel des opérateurs économiques
s'exercent une pression mutuelle
dans le but d’une maximisation des
richesses. Elle doit atteindre un ni-
veau dans lequel tout citoyen peut
accéder simplement aux meilleurs
prix, qualité des produits et ser-
vices après-vente, par un arbitrage
entre différents produits offerts.
Cependant, les opérateurs ne
peuvent être réduits à de simples
destinataires des règles de concur-
rence. Il s’agit, en réalité, des pre-
miers bénéficiaires d’une régula-
tion du marché.
Ces derniers créent et adaptent des
besoins dans le but d’attirer des
consommateurs, d’augmenter leur
part de marché et d’accroitre leur
richesse. Ils doivent trouver des
conditions saines dans lesquelles
ils pourront faire évoluer leurs stra-
tégies respectives de développe-
ment, en créant de nouveaux sec-
teurs et de nouveaux emplois. Le
but du droit de la concurrence ne
peut, dès lors, se résumer à un bien-
fait du consommateur. L’équilibre
concurrentiel est un concept qui
tend assurer, au-delà du bien-être
du consommateur, un bien-être so-
cial que constituent le consomma-
teur, l’entreprise et l’emploi.
La concurrence qui fera l’objet de
notre intervention, et je pense, sans
vouloir parler au nom de mes collè-
gues, l’objet de toute notre journée
d’étude, est bien évidemment celle
par laquelle, grâce à la vigilance du
Conseil de la concurrence, on as-
sure un équilibre concurrentiel et,
par conséquent, le bien-être social.
Une précision sémantique me
semble toutefois opportune. L’ob-
jectif du Conseil de la concurrence
est d’assurer un marché dans le-
quel la concurrence est saine et
non faussée. La notion de la loyau-
té de la concurrence ne trouve au-
cune place dans son exercice. La
concurrence déloyale renvoie vers
une autre opération. Il s’agit des
règles qui tendent à régir des com-
portements civils entre entreprises,
à l’image du parasitisme et du dé-
nigrement. Leur contrôle reste du
ressort exclusif des juridictions
commerciales.

Il faudrait, toutefois, aborder cet
objectif de bien-être social par son
côté empirique, autrement dit, sur
la pratique du Conseil dans la pré-
servation de ce bien-être social.
L’atteinte à la concurrence, qui est
la situation que le Conseil tend à
appréhender, doit être appréciée
en fonction de la finalité même de
la concurrence. Cet exercice, qui
parait simple de prime abord, se
retrouve plus complexe à mettre en
œuvre (I). Plusieurs écoles se sont
confrontées pour faire primer leurs
finalités respectives (2).
Le consommateur et l’entreprise,
malgré l’absence d’objectif direct
les concernant, trouvent une place
prépondérante dans l'échiquier
concurrentiel. L’emploi, quant à lui,
reste le point de controverse de la
doctrine. La concurrence revêt, en-
core aujourd'hui, de cette présomp-
tion de destruction d’emploi.
Si nous vivons, aujourd'hui, dans
un monde dans lequel des voitures
obéissent à nos moindres désirs,
des ordinateurs se substituent à
plein de nos tâches et des télé-
phones qui font office de couteau
suisse, c’est bien grâce à la concur-
rence. Les opérateurs économiques
ont compris, depuis longtemps, que
la concurrence par le seul prix n’est
plus une solution pérenne pour une
maximisation des richesses. Il fallait
se démarquer par autre chose que
le prix. Elles ont, donc, entrepris une
démarche vers une innovation de
plus en plus rapide offrant un maxi-
mum de nouveaux produits. Des
marchés se créent et disparaissent
en fonction de l’obsolescence des
produits.
Il arrive, parfois, que cette innova-
tion ne touche pas directement le
produit mais plutôt le processus
de fabrication. Cette efficience en-
traine une baisse considérable des
(2) CD. J. GERBER, « Les doctrines européenne et améri-
caine du droit de la concurrence », in. La modernisation
du droit de la concurrence, Dir. G. CANIVET, Paris. L. G. D.
J 2006, p. 110
coûts de production et, par consé-
quent, le prix.
L’innovation peut entrainer la dis-
parition de certains métiers qui
constituent, depuis longtemps, un
maillon principal dans la chaîne de
production. C’est à partir de ce pos-
tulat que les observateurs portent
un regard sévère sur la concur-
rence. Une lecture technique de
l’application des règles de concur-
rence démontre le grand apport de
la concurrence dans la création et la
préservation de l’emploi (II).
I)- L’analyse téléologique de
la concurrence
Quelle finalité pour la concurrence ?
Le consommateur est considéré
comme l’objet de convoitise des
opérateurs, celui qui doit être sé-
duit, manipulé, ensorcelé par des
publicités, photos et musiques en-
traînantes. En réalité, les grands
penseurs des différentes écoles
économiques ne lui laissent pas
une place prépondérante dans
cette équation complexe. Leur but
est l’atteinte d’une situation d’équi-
libre concurrentiel. Cependant, par
l’application de toutes ces finalités
économiques, le consommateur
finit par resurgir comme la princi-
pale occupation des autorités de la
concurrence (B).
Cet objectif de bien-être du
consommateur se retrouve et se
réalise à travers un mécanisme in-
direct qui favorise l’entreprise, un
autre maillon du bien-être social,
dans sa recherche d’une maximisa-
tion des richesses (A).
A/ La protection indirecte de
l’entreprise
L’atteinte à la concurrence est une
notion qui doit s’analyser à partir
(3) Voir sur ce point D. GERBER, Law and Competition
in Twentieth Century Europe : Protecting Prometheus,
Oxford, Charon don Press, 1998, p. 240.; W. MÖSCHEL,
« Competition policy from an Ordo point of view », in
A. PEACOCK et H. WILLGERODT, German neo-libals and
the social market Economy, MacMillan, London, 1989, p.
142 et s., p.146
Actes de la Journée d’étude
du 19 décembre 2017
de ses finalités. Son appréciation
doit se baser sur les restrictions
qui empêchent et ralentissent les
objectifs vers lesquels tendent les
règles de concurrence. Liberté d’en-
treprendre, protection du concur-
rent, protection de la concurrence,
l’amélioration de l’efficience écono-
mique, toutes ont eu leur part de
défense par la doctrine.
Pour les ordo-libéraux, par exemple,
la concurrence ne doit, en aucun
cas, être déviée de son objectif pre-
mier qui est la protection de la liber-
té d’entreprendre face à l’excès de
pouvoir. En analysant de plus près
les conséquences d’une restriction
de la liberté d’entreprendre, l’in-
térêt du consommateur resurgit,
comme par magie, avec une place
de taille dans le trône des objectifs.
Ils estiment, par exemple, que cette
restriction de liberté peut avoir des
conséquences significatives sur
le consommateur en limitant son
choix ou en lui imposant des presta-
tions accessoires ou dépendantes (3).
La concentration de marché peut,
par ailleurs, s’avérer aussi dange-
reuse pour la concurrence que l’exis-
tence même d’une position domi-
nante et des abus qui en découlent.
Un marché concentré est celui dans
lequel la production est concentrée
autour d’un nombre limité de pro-
ducteurs. S’appuyant sur la théorie
structuraliste de l’école d'Harvard,
le droit de la concurrence doit avoir
comme premier objectif la préser-
vation de la structure du marché.
Plus le marché est concentré plus
le choix des consommateurs est
restreint. Il faut comprendre alors
cette théorie comme un corolaire
de la liberté d’entreprendre dans la
mesure où le but de son application
est de déconcentrer le marché par
le démantèlement des barrières à
l’entrée (4).
(4) I. LIANOS, La transformation du droit de la concur-
rence par le recours à l’analyse économique, Athènes,
2007, Bruylant, p. 305.
Bulletin de la Concurrence / N°14 17
 Actes de la Journée d’étude
du 19 décembre 2017
Cette théorie permet, d’une part,
d’assurer un choix et des substituts
aux consommateurs en cas d’une
augmentation de prix ou de baisse
de volume de production et, d’autre
part, d'empêcher les comporte-
ments collusifs par une concerta-
tion des opérateurs, favorisés par la
structure concentrée du marché.
La théorie qui a vraiment bouleversé
la concurrence reste celle de l’école
de Chicago qui érige l'efficience
économique au rang des objectifs
ultimes (5). L’efficience allocutive,
connue sous le nom de l’efficience
Pareto fait référence à l’équilibre
dans lequel aucun individu ne voit
sa satisfaction diminuée. Tout chan-
gement qui mène à ce résultat est
souhaitable dès lors que la satisfac-
tion d’au moins une entreprise est
réalisée sans que celle d’autre en-
treprise soit réduite. L’efficience al-
locutive est atteinte lorsque chaque
ressource est orientée, grâce au mé-
canisme de prix, vers son usage le
plus valorisé. Toutefois, cette forme
d'efficience au sens de Pareto n’est
pas applicable dans une réalité éco-
nomique. Une perte de chiffre d’af-
faires ou une croissance des parts
de marché ne peut qu’augmenter
ou diminuer celle de l’autre.
L’efficience productive, quant à elle,
signifie que les ressources exis-
tantes sont utilisées le mieux pos-
sible pour satisfaire les nécessités
de l'efficience économique des in-
dividus. Autrement dit, l’existence
d’efficience est synonyme d’ab-
sence de gaspillage des ressources
permettant de produire à moindre
coût. Enfin, l’efficience dynamique,
une forme d’efficience mise en
avant par l’école autrichienne,
consiste à produire des gains en in-
novation, amélioration de produc-
tion et l’apparition de nouveaux
produits.
(5) H. HOVENKAMP, Antitrust Policy After Chicago, 84
MICHIGAN L. REV. 213, 219 (1984).
18 Bulletin de la Concurrence / N°14
Il est vrai que les règles de concur-
rence ne peuvent, en aucun, cas
avoir comme finalité la protection
du concurrent. Il serait, toutefois,
erroné de réduire l’entreprise à une
simple entité à surveiller. Les règles
de concurrence tendent, en réalité,
à protéger l’entreprise et à pérenni-
ser son existence sur le marché.
L’analyse de ces trois précédentes
théories semble exclure le bien-être
du consommateur des objectifs de
la concurrence. Or, les praticiens du
droit, et essentiellement du droit de
la concurrence, tentent de justifier
toute atteinte à l’un des principes
de ces théories par l’effet de leur
indice sur le consommateur. Il serait
bien légitime de considérer que la
protection du consommateur est
une conséquence qui découle des
causes produites par des défail-
lances sur d'autres finalités avouées.
B/ Bien-être du consommateur :
finalité « certaine » par ricochet
Dans l’analyse économique de la
concurrence, l’impact d’un compor-
tement sur le consommateur est
la ligne conductrice à des dysfonc-
tionnements plus graves. Toutes les
atteintes à ces théories se matéria-
lisent par un impact significatif sur
le consommateur. Pour la liberté
économique, le but est de per-
mettre à tout opérateur d’accéder
à un marché. Cela est synonyme
d’une nouvelle pression concurren-
tielle qui pousse les opérateurs à se
démarquer en proposant de meil-
leurs produits à des meilleurs prix.
Il en est de même pour l’objectif de
la structure du marché qui permet à
un marché d’être moins concentré,
par le démantèlement des barrières
à l’entrée, et éviter une augmenta-
tion de prix suite à des pratiques
collusoires.
La nouvelle constitution algérienne
a érigé la protection du consomma-
teur au rang de principe à valeur
constitutionnelle au même titre
que la liberté d’entreprendre. Cela
ne peut être contradictoire dans la
mesure où le deuxième est une ga-
rantie de la protection du premier.
Par une liberté d’accès au marché
et l’encadrement des excès de pou-
voir, le consommateur ne peut que
sortir vainqueur d’une bataille des «
prétendants » dans leur course à la
séduction du client.
Le consommateur est, en réalité, le
curseur qui permet de détecter des
problèmes plus graves. Si le prix est
élevé, la qualité est médiocre, en
l’absence d’alternative au consom-
mateur, c’est en raison de l’atteinte
à l’un des trois objectifs à savoir,
liberté d’entreprendre, concentra-
tion du marché et efficience écono-
mique.
Les règles de concurrence s’op-
posent à toute concentration éco-
nomique qui porte atteinte à la
structure du marché, ayant comme
conséquence une restriction de
concurrence. Elles acceptent, en
revanche, toute concentration qui
apporte une innovation techno-
logique, gains d’efficience qui se
répercutent, in fine, positivement
sur le prix et la qualité des produits.
Toute concentration qui réduit le
choix du consommateur, ou risque
de lui causer une augmentation de
prix ou une baisse de qualité revêt
une présomption d’illégalité.
Les opérations de concentration
peuvent présenter un risque consi-
dérable d’entrave, notamment par
la concentration du marché. Les
entreprises peuvent procéder faci-
lement à des pratiques concertées
condamnant le consommateur à
s’habituer à un prix assez élevé et un
service de moindre qualité par un
cloisonnement du marché. Une en-
treprise peut, également, augmen-
ter le prix d’une manière unilatérale
en l’absence d’alternative dans le

cas d'une acquisition, par exemple,
de son principal concurrent ou d'un
franc-tireur. L’entreprise agit en de-
hors de toute pression concurren-
tielle en laissant le consommateur
proie à son excès de pouvoir. Une
autorité de la concurrence apprécie
donc le marché à partir de son im-
pact sur le consommateur qui est,
lui-même, le principal moteur de
l’économie, sans être une finalité du
contrôle.
Le rôle du Conseil de la concur-
rence n’est plus à démontrer. Le
débat sur la place et le statut du
Conseil doit être dépassé pour lui
permettre d’accomplir sa mission.
De deux choses l’une ; soit nous
optons pour une économie libé-
rale, auquel cas l’existence d’un
Conseil de la concurrence libre,
autonome, sans aucune subor-
dination à un ministère, doté de
tous les pouvoirs (enquête, per-
quisition, saisie…) est indispen-
sable pour assurer une cohésion
économique et sociale, soit nous
retournons à une économie diri-
gée, perspective non souhaitable
à bien des égards. Le Conseil de la
concurrence n’est pas une faculté
mais une nécessité absolue et la
révision de son statut doit être
considérée comme une urgence
nationale.
Les différentes règles de concur-
rence tendent à préserver un bien-
être du consommateur et assurer
des conditions propices à la maxi-
misation des richesses pour les
entreprises. Qu’en est-il de l’em-
ploi ? Quelle place dans l’équation
concurrentielle ?
II) Emploi : finalité inavouée ?
L’analyse téléologique que nous
avons effectuée nous démontre que
les différentes théories ne tendent à
préserver ni le concurrent, ni l’em-
ploi. Force est de constater que, à
l’image du consommateur qui ne
revêt pas d'une importance directe,
l’emploi est, lui aussi, un objectif
certain par ricochet (A).
La concurrence revêt de cette pré-
somption de destruction de l’em-
ploi. Il faut, toutefois, être simples
et modestes, vivre avec son temps
et ne pas ramer à contre-courant.
La concurrence est un vecteur d’in-
novation qui, elle, modifie la struc-
ture de l’emploi dans le monde mo-
derne (B).
A/ Concurrence et
préservation de l’emploi
Quel intérêt pour l’emploi dans le
contrôle effectué par le Conseil ?
Dans l’objectif de la préservation
d’un équilibre concurrentiel, les
règles de concurrence tendent à
protéger indirectement le concur-
rent. En protégeant la concurrence,
on protège le concurrent et, par
conséquent, l’emploi.
Par l’interdiction de certains com-
portements, comme le refus de
fourniture, les politiques d’éviction
et la discrimination, les règles de
concurrence assurent une pérenni-
té de l’entreprise sur un marché et
les emplois qui lui y sont attachés.
La discrimination est considérée
comme la principale cause de l’évic-
tion des opérateurs du marché.
Les pratiques discriminatoires par
le prix commencent du haut du
processus de distribution. Il s’agit
de l’usage que fait une entreprise
en position dominante en traitant
deux clients, en pareilles situations,
différemment. Le but de ces pra-
tiques est de favoriser des clients
fidèles ou importants en leur pro-
posant des prix inférieurs ou des
prestations avantageuses. L’analyse
économique distingue trois types
de stratégies discriminatoires :
La discrimination de premier degré
qui consiste à traiter deux clients
différemment en fonction de leurs
caractéristiques et leurs prix de ré-
serve. Cette discrimination est, en
Actes de la Journée d’étude
du 19 décembre 2017
réalité, difficilement applicable par
manque d’informations, ex ante, sur
les vraies capacités des entreprises.
La deuxième est celle qui pratique
des prix différents selon la quanti-
té achetée. Elle est mise en œuvre
à défaut d’une information exacte
lui permettant de répartir les clients
selon leur capacité d’achat. Et enfin,
la discrimination de troisième de-
gré qui, en présence d’informations
suffisantes, répartit la clientèle en
fonction de leur capacité d’achat.
Dans le but de permettre à toutes
les entreprises, sur un niveau de
processus de distribution, de partir
sur des bases égales et pouvoir, par-
là, empêcher l’éviction d’un opé-
rateur, les règles de concurrence
interdisent toute pratique discrimi-
natoire par le prix. Cette dernière
peut mener à une baisse de pres-
sion concurrentielle sur un marché
de distribution suite à l’éviction
d’un concurrent, et par ricochet,
une augmentation de prix.
La discrimination par le produit,
quant à elle, attaque directement
la raison d’existence d’un opé-
rateur. Sentant la dépendance
économique d’une entreprise, la
firme dominante pourrait arrêter
de fournir l’entreprise en question
qui, dans le meilleur des cas, perd
une grande partie de son chiffre
d’affaires, ce qui bouleverse l’équi-
libre avec ses concurrents, ou dans
le cas extrême, ce qui n’est pas rare
en pratique, pousser l’entreprise
purement et simplement à quitter
le marché et entraîne, par consé-
quent, la disparition des emploi qui
lui sont attachés.
Les conditions de concurrence re-
flètent la topographie de la santé
économique et sociale du pays.
L’Etat se désengage, certes, avec
l’adoption d’une économie libérale
de l'espace concurrentiel des entre-
prises, mais ne peut laisser le mar-
ché proie à l’égoïsme primaire des
humains.
Bulletin de la Concurrence / N°14 19
 Actes de la Journée d’étude
du 19 décembre 2017
Il ne peut, non plus, être soumis
aux règles de concurrence dans la
mesure où, par nature, il n'exerce
pas une activité économique. Par
les aides qu'il octroie à certaines
entreprises, l'Etat peut, toutefois,
influencer considérablement les
conditions de concurrence sur le
marché. Il n’existe, malheureuse-
ment, aucune disposition qui enca-
dre ces aides d’Etat. L’article 43 de
la constitution consacre le principe
de l’égalité de traitement des en-
treprises. Rien ne peut justifier un
traitement différent pour des entre-
prises en pareille situation. Qu'elles
soient publiques ou privées, natio-
nales ou étrangères, toutes les en-
treprises de droit algérien doivent
bénéficier du même traitement. Les
entreprises publiques bénéficient
de subventions et/ou des exonéra-
tions fiscales, qui les placent dans
une position favorable par des
coûts de productions moins impor-
tants que leurs concurrents directs.
Ces aides peuvent constituer des bar-
rières à l’entrée ou pousser des entre-
prises à quitter le marché. L’Etat, qui
est dans une dynamique de désen-
gagement en matière de subvention,
doit impérativement encadrer les
aides aux entreprises, publiques ou
privées, de sorte qu’elles soient oc-
troyées de manière discriminante et
non discriminatoire.
B/ L’innovation et l’emploi
Si nous regardons l’impact de la
concurrence d’un regard profane,
nous serons tous entrain de tirer
à boulets rouges sur le processus.
Il est vrai que la recherche d’une
efficience allocative, donc la dimi-
nution des coûts pour offrir le prix
le moins cher, peut être considérée
comme contradictoire avec l’ob-
jectif de la préservation de l’em-
ploi. C’est méconnaître le monde
de l’entreprise que de penser les
opérateurs économiques en me-
sure de se passer du service d’un
20 Bulletin de la Concurrence / N°14
salarié productif et indispensable.
L’efficience est le contraire du gas-
pillage, et un employé productif ne
peut être considéré comme tel. Il
s’agit d’un maillon du processus de
production et de commercialisation
qui cessera d’exercer ses fonctions.
Ce n'est que pour le remplacer
par un outil technologique nou-
veau, qui lui permet de produire à
moindre coût, avec moins de pé-
nibilité au travail, que l'entreprise
s'en sépare. Cette dernière phrase
vous laisse dire à votre voisin " tu as
vu, je t'avais dit que la concurrence
tue l'emploi ". C'est faux ! La concur-
rence est un vecteur d’innovation
et c’est cette dernière qui tue l’em-
ploi. Il ne s’agit pas d’une dispari-
tion du travail mais d’une mutation
de l’activité humaine vers moins
de pénibilité. Beaucoup de métiers
ont disparu à l’image du scribe, par
l’invention de l’imprimerie, le dé-
veloppeur de photos sur pellicule
ou l’allumeur de réverbères. Des
produits également ont disparu et
d’autres tendent à disparaitre. A
court terme, le chauffeur de tout
véhicule, le comptable, les cais-
sières et même le métier de votre
serviteur vont disparaitre en lais-
sant place à une structure nouvelle.
Il faut se baser sur la vision schum-
petérienne de la concurrence
pour comprendre son étendue. La
concurrence fait disparaitre des
emplois, non pour garder le poste
vide, mais du fait de leur obsoles-
cence. Cette destruction est créa-
trice d'autres emplois et d'autres
secteurs. Il s’agit d’une équation
de destruction et de reconstruc-
tion permanente de la structure du
marché de l’emploi. Par exemple,
les métiers de vendeur, de distribu-
teur de prospectus, de démarcheur
à domicile ont muté pour devenir
le métier du Web master. Il scrute
le comportement de tous les indivi-
dus pour leur proposer des produits
à consommer via des algorithmes.
Ces nouveaux secteurs numériques
ne sont pas sans failles. Pour la sé-
curisation des sites, de la naviga-
tion, des paiements et des infor-
mations personnelles, la nouvelle
structure de l’emploi impose la
création d’un métier de sécurité in-
ternet qui représente un élément
important du fonctionnement du
marché. Pour prendre l’exemple de
ces plateformes internet, Facebook
a employé 17.000 personnes en
2016, Google plus de 72.000 à plein
temps. Amazon, pour sa part, a em-
ployé en 2014 plus de 160.000 sala-
riés avant de doubler leur nombre,
en 2016, pour atteindre 340.000.
Ces interfaces font travailler égale-
ment des centaines d’entreprises
qui emploient dans différents mar-
chés connexes.
Pour conclure, il faut savoir que
l’intelligence artificielle a remplacé beau-
coup de nos métiers. La machine sait
très bien collecter des informations, les
enrichir et les utiliser au temps utile à
une vitesse qui dépasse de loin celle de
l’humain. Les nouveaux marchés créent
de nouveaux postes et métiers qui re-
quièrent de nouvelles compétences. Il
est urgent que notre système scolaire
et universitaire adapte son mode de for-
mation aux exigences de l’air de l’intel-
ligence artificielle. La personne formée
pour mémoriser et utiliser ses connais-
sances par une application mécanique
ne trouvera aucune place dans ce nou-
veau marché de travail.
La machine le fait mieux que l’homme,
plus rapidement et avec une marge d’er-
reur de 0%. Si nous continuons à créer
des concurrents à la machine, en basant
notre système sur la mémoire, nous
n’aurons aucun poste à proposer à nos
enfants.
Faire concurrence à la machine est une
cause perdue. Il faut, par conséquent, ab-
solument former nos étudiants dans un
domaine que la machine n’est pas prête
à explorer. Il s’agit de l’esprit critique, ré-
fléchir au-delà de la mémoire, au-delà
des acquis théoriques pour assurer l’in-
novation et leur réserver une place de
marque dans le monde de demain.

/DFRQFXUUHQFHGHOൄ«FRQRPLHLQIRUPHOOH
GHVHPSORLVHQGDQJHU"
Mohamed Saïb Musette
Sociologue, Directeur de recherche,
Chef de division Développement humain
et économie sociale au CREAD
Résumé
Une révision du mode de régulation du marché du travail
est attendue selon le nouveau « code du travail » - en circu-
lation depuis quelques temps. Le débat reste ouvert quant
à la « l’illégalisation » du travail informel ou la « formalisation
» de l’économie informelle. L’emploi informel (non affilié à
la sécurité sociale) est estimé à 4,3 millions selon l’enquête
Emploi 2017 de l’ONS. Cette économie contribue autour
de 35% à la formation du PIB. Ces constats appellent à un
diagnostic profond avant toute prise de décision. Que sa-
vons-nous de cette économie ? Quelle approche adoptée
pour éviter les tensions sociales sur le marché du travail ?
Notre analyse est fondée sur une série de rapports, d’études
et de thèses sur le marché du travail et sur l’informel en par-
ticulier ainsi que l’exploitation des données statistiques et
de textes réglementaires réalisées depuis les années 2000
à ce jour.
Cette réflexion plaide pour une régulation graduelle du
fonctionnement du marché du travail. La segmentation ef-
fectuée est une procédure technique opérationnelle, mais
c’est la reconstruction de l’ensemble du marché, avec ses
ramifications externes, qui peut donner son intelligence dy-
namique. Toute action «improvisée » ne peut conduire qu’à
exacerber les tensions sociales qui fragiliseraient d’avan-
tage les travailleurs et les employeurs et notre économie
dans son ensemble.
Introduction
« L’économie informelle » est aujourd’hui une réalité mon-
diale, bien qu’elle soit difficilement mesurable. Cette ré-
alité a été dévoilée par le BIT depuis les années 1970 et
depuis il n’existe plus une économie au monde qui ne dis-
pose pas un segment de ses activités dans l’informalité.
Notre questionnement provient de deux constats : D’une
(1) Projet du Code du travail DZA
« Article 135 : Il est institué des mécanismes de contrôle et de l’organisation de la
prévention et de lutte contre le travail illégal sous toutes ses formes, conformément
aux dispositions du présent chapitre.
Article 136 : Le travail illégal est défini, au sens de la présente loi, comme l’ensemble
des manœuvres frauduleuses visant à se soustraire ou tenter de se soustraire, en to-
talité ou en partie, aux règles liées à l’exercice d’une activité économique prévues
par la législation et la réglementation en matière sociale, économique et fiscale.
Elles recouvrent notamment : (i) l’activité dissimulée, (ii) l'emploi salarié non dé-
claré,(iii) l'introduction, le séjour et l’emploi illicites de main-d’œuvre étrangère en
Actes de la Journée d’étude
du 19 décembre 2017
part, d’une clause du nouveau Code de Travail (version
2014 - encore en débat ?) « illégalisant » le travail informel
(1) : ce projet de texte parle de « travail illégal » dans sa
tryptique : social, économique et fiscal.
D’autre part, l’économie informelle est régulièrement esti-
mée comme une des contraintes au développement par
les chefs d’entreprises. C’est qui ressort aussi de l’enquête
de la Banque mondiale « Doing Bussiness » (2017). Dans un
sondage mené au début de 2017 (BIT/CGEA), les chefs d’en-
treprise évoque « l’informel » comme étant l’un des obsta-
cles majeurs au développement. L’économie informelle est
ainsi réputée pour engager une concurrence déloyale en
rapport aux entreprises qui seraient conformes aux disposi-
tions sociales, économiques et fiscales.
La vision proposée par le Code du travail et cette percep-
tion des chefs d’entreprise nous amènent à poser la ques-
tion suivante: la lutte contre de l’économie informelle ne
va-t-elle pas entrainer des pertes d’emplois et des tensions
sociales sur le marché du travail ? Pour cerner les effets de
la lutte contre cette économie et les tensions inhérentes ou
prévisibles, nous proposons une réflexion en trois temps. (i)
D’abord, il existe plusieurs études, rapports, réflexions en-
gagées sur la base des données globales ainsi que quelques
situation irrégulière au regard de son entrée et de son séjour, (iv) le marchandage de
main d’œuvre ». Version 2014.
Cette typologie ressemble à celle de la France de 2005 : L’expression “travail illé-
gal”, juridiquement consacrée par la loi n° 2005-882 du 2 août 2005, regroupe un
ensemble de fraudes majeures à l’ordre public social et économique, précisément
prévues et définies par le code du travail. Ces fraudes sont (i) le travail dissimulé (ii)
le marchandage, (iii) le prêt illicite de personnel, (iv) l’emploi d’un étranger dému-
ni de titre de travail, (v) Le cumul irrégulier d’emplois, (vi) La fraude aux revenus de
remplacement
(http://travail-emploi.gouv.fr/droit-du- travail/lutte-contre-le-travail-illegal/article/
qu-est-ce-que-le-travail-illegal.
Bulletin de la Concurrence / N°14 21
 Actes de la Journée d’étude
du 19 décembre 2017
exercices micro-économiques (Bellache, 2010). Cette littéra-
ture permet d’avoir une configuration de cette économie ;
(ii) puis la mesure reste approximative en Algérie. Quelques
données de l’ONS apportent un éclairage global ; et enfin
(iii) il existe plusieurs actions qui ont été engagées pour lut-
ter contre les effets pervers de cette économie qui possède
aussi une dimension transnationale.
1. Que savons-nous sur l’économie informelle ?
L’économie informelle est une réalité mondiale, non exclu-
sive aux pays en développement. Les tentatives de théorisa-
tion de l’économie informelle ont donné naissance à quatre
écoles de pensée (dualiste, structuraliste, légaliste et volon-
tariste. Chaque école a tenté de cerner la genèse de cette
économie ainsi que les causes de son évolution. Plusieurs
tentatives de mesure de cette économie sont proposées.
Les premières tentatives de circonscrire l’informel en Algé-
rie date des années 1990. Toutes les mesures sont déduites,
de manière indirecte, des enquêtes emploi de l’ONS. Il
n’existe pas d’enquête directe conduite sur cette économie
en Algérie.
1. 1. Evolution de la connaissance sur l’informel
L'école dualiste considère le secteur informel de l'économie
comme comprenant des activités marginales - distinctes du
secteur formel et non liées à celui-ci - qui procurent un re-
venu aux pauvres et un filet de sécurité en temps de crise
(Hart 1973 ; ILO 1972 ; Sethuraman 1976). Cette école a
donné beaucoup d’analyse du marché avec des coupes dis-
tinctes. Mais très vite, des limites ont apparues. Ces secteurs
entretiennent des relations.
L'école structuraliste considère l'économie informelle
comme des unités économiques subordonnées (micro-
entreprises) et des travailleurs qui contribuent à réduire les
coûts d'intrants et de main-d'œuvre et, partant, à accroître
la compétitivité des grandes entreprises capitalistes (Mo-
sers, 1978 ; Castells et Portes, 1989). Cette école, classée
dans la tradition critique du système capitaliste, voit dans
l’économie informelle, une forme de résistance des travail-
leurs exclus du marché. Cette économie constitue une me-
nace pour le système.
L'école légaliste considère le secteur informel comme com-
posé de micro-entrepreneurs «courageux» qui choisissent
d'opérer de manière informelle afin d'éviter les coûts, le
temps et les efforts de l'enregistrement formel et qui ont
besoin de droits de propriété pour convertir leurs actifs
en actifs juridiquement reconnus (Soto 1989). Pour cette
école, les travailleurs et les employeurs ont besoins des lois
souples qui leur permettent d’entrer et de sortir du marché.
L'école volontariste se concentre également sur les entre-
preneurs informels qui cherchent délibérément à éviter les
réglementations et la fiscalité mais, contrairement à l'école
légaliste, ne blâment pas les lourdes procédures d'enregis-
trement (Maloney, 2004 ; Fields, 2005).
22 Bulletin de la Concurrence / N°14
Ces approches théoriques apportent, chacune à sa ma-
nière, des éléments devant permettre de comprendre les
causes à l’origine de l’économie informelle et les éléments
qui contribuent à sa dynamique. Une tentative de synthèse
a été élaborée, sur la base des avancées du progrès de la
connaissance, pour cerner la complexité de l’économie in-
formel autour d’une approche de segmentation multiple
du marché du travail (Gagnon, 2008) et le fonctionnement
de chaque segment des activités économiques.
Figure N°1: Segmentation du marché du travail
Source : élaboré par Bachetta (2009) selon le modèle de Gagnon,
2008, modifié par l’auteur
L’économie informelle est décomposée en trois segments
(pour faire simple). Des transitions s’opèrent de manière
constante entre ces segments et ceux du secteur formel et
du chômage. Des transitions s’effectuent aussi entre les
actifs et les inactifs, en entrée comme en sortie. Ce modèle
dynamique intègre ainsi tous les éléments explicatifs des
causes et de la perpétuation de l’économie informelle. Si sur
le plan théorique, la recherche se poursuit, la question de la
mesure de cette économie reste problématique car chaque
pays est souverain dans la décision de produire données
statistiques, bien que le BIT ait adopté une définition stan-
dard et des recommandations sont faite afin d’avoir une vi-
sion globale de la dynamique de ce phénomène, qui peut
altérer d’une manière ou d’une autre le fonctionnement du
marché du travail.
1.2. Le poids de l’économie informelle dans le
monde
La définition standard du BIT, adoptée dans sa recomman-
dation 204 (2015) est intéressant à plus d’un titre. Elle ac-
tualise les normes adoptées en 1982 sur les indicateurs du
marché du travail ainsi que la définition de l’informel de
2003 (2).
Nous reproduisons in extenso les articles 2 et 3 de cette
recommandation, qui exclut les activités « illicites » (2).
(2) Définition de l’emploi informel :
http://www.ilo.org/public/french/bureau/stat/download/17thicls/final.pdf

2. Aux fins de la présente recommandation, les termes
«économie informelle» :
a) désignent toutes les activités économiques des travail-
leurs et des unités économiques qui - en droit ou en pra-
tique - ne sont pas couvertes ou sont insuffisamment cou-
vertes par des dispositions formelles;
b) ne désignent pas les activités illicites3, en particulier la
fourniture de services ou la production, la vente, la pos-
session ou la consommation de biens interdites par la loi,
y compris la production et le trafic illicites de stupéfiants,
la fabrication et le trafic illicites d’armes à feu, la traite des
personnes et le blanchiment d’argent, tels que les défi-
nissent les conventions internationales pertinentes.
3. Aux fins de la présente recommandation, les unités éco-
nomiques de l’économie informelle comprennent :
a) les unités qui emploient de la main-d’œuvre ;
b) les unités détenues par des particuliers travaillant à leur
propre compte, soit seuls, soit avec le concours de travail-
leurs familiaux non rémunérés ; (Rem : auto-emploi et em-
ploi familial) ;
c) les coopératives et les unités de l’économie sociale et so-
lidaire. (Rem : Mouvements associatifs & ONG).
Source : Recommandations BIT, 2015
Cette recommandation s’applique à toutes les unités éco-
nomiques, les entrepreneurs ainsi que les ménages acti-
vant dans l’économie informelle. Elle s’applique aussi aux
travailleurs de tous les espaces (privé et public).
Deux configurations peuvent être apportées à l’économie
informelle, sans pour autant être exhaustives : la première
donne une estimation de sa contribution au PIB.
Cette étude de Schneider (2004), menée sur plus d’une
centaine de pays (y compris les pays de l’OCDE), donne
des résultats assez intéressants (Fig. 2) : la part de l’écono-
mie informelle dans le PIB est plus importante en Afrique
et en Amérique du Sud (elle varie entre 25% et 59%), elle
faible dans les pays de l’OCDE (entre 5% en Angleterre et
18% en Italie). La part de cette économie est estimée par
l’auteur pour l’Algérie autour de 34,1%, légèrement plus
faible que la Tunisie (38,4%) et le Maroc (36,4%) pour l’an-
née 1999/2000.
Figure N°2: Taux Informel au PIB selon les régions (2000)
Source: Exploitation rapport Schneider, OCDE, 2004.
(3) Nous reviendrons sur ce concept d’illicite par la suite.
Actes de la Journée d’étude
du 19 décembre 2017
Figure N°3: Segmentation du marché du travail
Source : exploitation données Chen & Harvey, 2017 : 6
Une deuxième configuration globale de cette économie
(Fig. 3) a été engagée déjà par Chen & Harvey (2017) à
partir des données accessibles sur l’emploi selon certaines
régions du monde. La région Moyen Orient et Afrique du
Nord semble être moins affectée par l’informel contre
l’Asie du Sud ou le taux de l’emploi informel atteint 80%
de l’emploi total.
2. Le poids de l’économie informelle en Algérie :
une mesure globale
L’ONS a commencé à publier des données sur l’emploi
informel (non affiliation à la sécurité sociale) depuis 2003
juste après une résolution de l’OIT. Le CNES a produit un
rapport en 2004 sur le secteur informel, compilant les
données de l’ensemble des départements ministériels
ainsi que de l’ONS, notamment sur l’économie non-ob-
servée (modèle de l’OCDE). Le segment des « commerces
informels » a été exploré en 2005. Plusieurs exercices aca-
démiques ont été menés au niveau local. En 2009, une sai-
sie de l’informel a été faite indirectement à travers les don-
nées des enquêtes emploi de l’ONS, car aucune enquête
directe n’a été conduite en Algérie sur cette économie (4).
Plusieurs discours ont été aussi produits sur cette écono-
mie dans les media.
En 2014, le BIT (Charmes) a réalisé une étude sur l’infor-
mel en Algérie, inachevée à ce jour. En 2009, nous avions
tenté une saisie de l’informel indirectement à travers les
données des enquêtes emploi de l’ONS, car aucune en-
quête directe n’a été conduite en Algérie sur cette écono-
mie. L’évolution peut être appréciée selon les données de
l’ONS ces dix dernières années, à travers le critère de l’affi-
liation à la sécurité sociale de deux manières (i) estimation
globale et (ii) estimation focalisée sur le secteur privé.
2.1. Estimation globale
Cette première approche donne une vision globale de l’in-
formel. Des données sont produites et diffusées par l’ONS
depuis 2001. Nous pouvons observer l’évolution entre
2006 et 2017.
(4) En effet, l’ONS avait intégré un module sur l’emploi informel dans son enquête
en 1992 avec plusieurs critères, à savoir : l’immatriculation à la sécurité sociale, le
lieu d'exercice de l'activité, la taille de l'établissement, le statut de l'établissement, la
forme d'enregistrement et le mode d'imposition. Mais ce n’est qu’à partir de 2003 que
des données détaillés seront publiées. Notre rapport a été élaboré à la demande de
l’OIT qui avait engagé une étude régionale en 2009.
Bulletin de la Concurrence / N°14 23
 Actes de la Journée d’étude
du 19 décembre 2017
Figure N°4 : Evolution des effectifs affiliés ou non) à la sécurité
sociale de 2006 à 2017 Unité : milliers
Figure N°5 : Taux de croissance des effectifs affiliés et des
emplois de 2006 à 2017 Unité : %
Source : exploitation des données de l’enquête ONS, avril 2017
En observant l’effectif réel, on constate qu’il y a une hausse
globale de 2,3 millions entre 2017 et 2006, mais le volume
des non affiliés est resté plus ou moins constant avec plus
de 4 millions des emplois. Le taux de l’emploi informel
serait ainsi en baisse passant de 53% en 2006 à 40% en
2017. Une deuxième lecture peut être faite en fonction du
taux de croissance de cette économie qui serait fonction
de celle de la population active, donc du croit démogra-
phique. Les courbes du graphique N°4 montre qu’il existe
une certaine corrélation, mais à partir de 2015 on observe
un décollement des cotisants en rapport avec la popula-
tion active. En fait, l’action volontariste de l’Etat, notam-
ment de la CASNOS – a pu amener un volume important
des employeurs à l’affiliation (5).
Cette estimation, aussi intéressante qu’elle soit, mérite en-
core d’autres précisions sous l’hypothèse que l’informel ne
peut exister que dans le secteur privé.
2.2. Emploi informel dans le secteur privé
Mesurer l’emploi informel d’une manière globale peut
conduire à minimiser son ampleur et sa dynamique. C’est
pourquoi. Puisque l’essentiel des pratiques informelles est
dans le secteur privé, c’est seulement en rapport à ce sec-
teur que la mesure devienne pertinente. Voyons les don-
nées produites par l’enquête emploi (2004), dernière an-
(5) Note de presse - forum El Moudjahid du DG de la CASNOS (2017) :
« le volume de cotisant est passé de 585.231 en 2013 à 929.944 en 2016 ; le taux de
recouvrement était 35 milliards DA en 2013, en moins de six mois seulement en 2017,
le montant a atteint 42 milliards DA. L’estimation pour 2017 serait un record avec 90
milliards DA de recouvrement ».
24 Bulletin de la Concurrence / N°14
née accessible. Sur une population globale de 28 millions,
les actifs sont de l’ordre de 11,4m dont 1,2m de chômeurs.
Le secteur public compte 4m de travailleurs, dont la tota-
lité bénéficie d’une couverture sociale. Le secteur privé
compte 6m d’emplois, dont 3,7 millions (hors agriculture)
ne sont affilié à aucune assurance sociale.
Figure N°6 : Situation individuelle de la population en âge de
travailler en 2014
Source : exploitation résultats enquête Emploi ONS 2014.
Ce graphique est une illustration de la faiblesse du taux
activité en Algérie : le taux de non-participation est estimé
à 59%. Le secteur public emploi 4 millions de salariés.
Le privé emploi offre un peu plus de 6 millions emplois,
dont 3,5m affirment n’avoir aucune assurance sociale.
Le taux d’emploi informel dans le secteur privé est estimé
à 66,2% hors agriculture.
Ce taux moyen peut être décliné selon le statut dans l’em-
ploi pour l’observer des différentes catégories : les aides
familiaux affirment n’avoir aucune couverture sociale, les
salariés, surtout les non-permanents, ne sont pas toujours
déclarés. Le taux des employeurs non affiliés à la CASNOS
est assez faible mais un taux assez important est relevé
pour les indépendants.
Figure N°7 : Taux d’emploi informel selon le statut
Cet exercice peut être fait aussi selon le secteur d’activité,
selon les profils des travailleurs (classe d’âge, état civil, ni-
veau d’instruction…) pour apporter plus de précisions et
mener des actions ciblées. Par exemple, on peut relever
qu’il y a près 90% des jeunes (15-24 ans) qui exercent dans

l’informel (hors agriculture) en 2014. On constate aussi que
le taux varie en fonction du niveau d’instruction : les diplô-
més de l’enseignement sont moins enclins à accepter un
emploi informel. Ces constats nous semblent cependant
insuffisants pour un diagnostic profond et pertinent pour
toute prise de décisions.
Figure N°8 : Répartition des emplois informels selon le statut
Source : exploitation résultats détaillés Enquête Emploi ONS 2014
2.3. Les limites de la mesure actuelle de l’emploi
Des segments « cachés » ne sont pas identifiables actuel-
lement par les indicateurs statistiques produits. Le travail
des enfants (moins de 15 ans) reste dans l’ombre, les tra-
vailleurs domestiques ne sont pas connus.
Les emplois dans l’agriculture sont «exclus » dans la me-
sure de l’informel car la collecte des statistiques dans ce
secteur imposent des procédures d’investigation particu-
lières qui ne sont pas régulières. Le dernier recensement
de la population active dans l’agriculture remonte à 2001.
Une récente étude sur l’insertion des jeunes dans l’emploi
agricole en milieu rural (FAO, 2017) apporte quelques élé-
ments d’appréciation de l’absence d’une politique active
en direction des jeunes ruraux.
L’emploi féminin, d’une manière générale, reste mal cerné;
ce qui fait que le taux d’activité féminine soit classé parmi
les plus faible du monde dans les statistiques mondiales (6).
Ils sont nombreux aussi des « cols bleus » qui d’adonnent
à des pratiques informelles (médecins, avocats, ensei-
gnants…). Ces activités multiples, estimées propres au
secteur agricole, car saisonnières, sont devenues cou-
rantes dans le monde urbain aussi.
3. Pour une transition graduelle de l’économie
informelle vers le formel
Les récents rapports de l’OIT militent pour engager des
actions devant faciliter la transition des emplois de l’éco-
nomie informelle vers le secteur moderne. Il ne fait aucun
doute que l’Algérie mène une politique de la promotion
de l’emploi et de lutte contre le chômage depuis des an-
nées.
(6) L’Algérie est classée 189e sur les taux de l’emploi de 192 pays en 2017. Site Web
Banque mondiale :
https://donnees.banquemondiale.org/indicateur/SL.TLF.CACT.FE.ZS
- Accès le 15/12/2017.
Actes de la Journée d’étude
du 19 décembre 2017
3.1. Effets des politiques actives sur l’emploi dans
l'informel
La performance obtenue par l’Algérie dans la baisse du
taux de chômage durant les années 2000 n’est pas sans
rapports avec la dynamique de l’informel durant cette
même période. Cette économie a ainsi permis la réduc-
tion des tensions sociales sur le marché du travail. Cet
apport de l’informel est appréciable qu’on peut mesurer à
travers l’impact de la politique active du marché du travail
(dispositif ANGEM & ANSEJ, notamment).
Nous avons aussi pu procéder à une évaluation du dis-
positif microcrédit (CREAD/ANGEM, 2013). Ce dispositif a
donné des bons résultats quant à la réduction de la vul-
nérabilité des familles sans revenus ou aux revenus irré-
guliers. Ce dispositif contribue à la création des activités
à domicile, notamment à travers les prêts pour achats
des matières premières. Les données attestent une forte
hausse de ce type de prêts.
Pour l’ANSEJ, si l’on estime que l’ensemble des micro-en-
treprises (de moins de 5 salariés) ont été déclassées dans
le secteur informel, on peut ainsi affirmer que l’Etat a déjà
engagé le processus de transition de l’économie infor-
melle vers le secteur moderne. Ces créations nouvelles
(micro-entreprises et micro-crédits) constituent ainsi un «
réservoir potentiel » devant permettre le transvasement
des emplois de l’informel vers le formel, sans pour autant
désemplir totalement l’économie informelle.
3.2. La contribution de l’informel à la contribution
au PIB
L’estimation de cette contribution continue à faire couler
beaucoup d’encres. Il n’y pas consensus sur le montant
réelle de cette économie à la formation du PIB. Les débats
sur la crise financière qui sévit en Algérie et les nouvelles
mesures ont fait ressurgir la question de l’argent de l’infor-
mel et de son volume dans les débats de politiques écono-
miques et financières.
La contribution de l’économie informelle repose sur les
règles de la comptabilité nationale. Un exercice de cette
économie non-observée a été élaboré par l’ONS. Selon J.
Charmes (2014), des estimations antérieures évaluent à
près de 30,4% la contribution du secteur informel au PIB
non agricole en Algérie en 2003 et à 27,1%, contre respec-
tivement 34,1% et 29,8%, pour la Tunisie (2004) et 16,9% et
14,7% pour l’Egypte (2008) - Ces données sont distinctes de
celles élaborées par Schneider qui donne une contribution
moyenne de 35% sur la période de 2000 à 2006, ce qui in-
clut toutes formes de « fraudes » (Bounoua, 2012). La valeur
financière de cette économie est complexe. Néanmoins, le
débat est ouvert (7).
Trois initiatives sont à observées (i) celle de la bancarisa-
tion (ii) l’emprunt obligataire (iii) la finance islamique. Des
mesures ont été engagées en vue de la bancarisation de la
masse monétaire qui circule dans la sphère informelle.
Bulletin de la Concurrence / N°14 25
 Actes de la Journée d’étude
du 19 décembre 2017

La Loi de finances complémentaire (LFC 2015) a contenu Références bibliographiques

une taxe forfaitaire de 7% à payer pour l’administration fis-
cale de manière à assainir l’économie informelle, une opé-
ration baptisée par « mise en conformité fiscale volontaire »
(MCFV), une opération qui a montré ses limites.
Sur le même registre, une autre opération, d’une durée de
six mois, de bancarisation des fonds informels est lancée.
Il s’agit de l’emprunt obligataire, il est baptisé « emprunt na-
tional pour la croissance économique ». Il s’agit d’un projet
de loi contenu dans la loi des Finances (2016) (8).
Ces deux opérations récapitulent le passage de l’action
du gouvernement d’une démarche coercitive fiscalement
(avec taxation forfaitaire libératoire au taux de 7%, sur les
sommes déposées, dans le cadre de l’opération MCFV) vers
une démarche incitative (dans l’opération Emprunt natio-
nal pour la croissance économique (ENCE), il y a taux d’inté-
rêt de 5%, pour les obligations émises pour une durée de 3
ans, et de 5,75% pour celles d’une durée de 5 ans.
La dernière initiative sur « la finance islamique », déjà pré-
sente par deux banques privées, sera aussi disponible dans
trois banques publiques (CNEP, BADR et BDL en 2018. Cette
mesure mérite une observation quant au niveau bancari-
sation des personnes qui s’auto-exclues pour des motifs
islamiques.
Pour conclure
Cette réflexion reste inachevée car il y a manifestement des
pièces manquantes du puzzle. Nous avons parcourus le pro-
grès des savoirs produits sur cette économie. Nous avons
aussi présentés les données globales (emploi et valeur) de ce
phénomène qui n’est pas exclusif aux pays en développement.
Les données produites actuellement nous permettent d’avoir
une vision approximative de la dynamique de cette économie.
Il nous faut une nouvelle intelligence (globale) de cette écono-
mie avec une étude directe interpellant tous les acteurs : les
travailleurs et les employeurs mais aussi les administrateurs
(ceux qui sont censés faire appliquer la réglementation). Ces
voix doivent être entendues au niveau local selon les spécifi-
cités territoriales puis au niveau national. Combler cette faille
dans la connaissance n’est pas une fin en soi mais un moyen
pour apporter un éclairage global et mettre en place un sys-
tème de veille et de suivi des avancées et des reculs.
La sociologie de l’informelle impose une vision globale, in-
cluant aussi les segments illicites (exclus dans l’outil opéra-
tionnel de l’OIT… Nous travaillons actuellement sur l’éco-
nomie des frontières, ce qui laisse entrevoir des dimensions
transnationales qui met en danger non seulement l’économie
mais la sécurité nationale.
- Bacchetta M et al. (2009). Globalization and informal Jobs in develo-
ping countries; WTC/ILO - Geneva.
- Bellache J. (2010). L'économie informelle en Algérie, une approche par
enquête auprès des ménages : le cas de Bejaia.Thèse de Doctorat, Uni-
versité de Bejaia.
- Bounoua et al. (2012). L’économie informelle en Algérie : analyse de
l’évolution du phénomène et évaluation macroéconomique de 1990 à
2009. - Cahiers du CREAD N° 110. Alger.
- Castells & Portes (1989). World Underneath: The Origins, Dynamics and
Effets if informal economy in The informal Economy,: Studies in Advanced
and less develop countries; John Hopkins University Press, 1989. USA.
- Chen & Harvey (2017). The informal economy in Arab nations : a com-
parative perspective, Draft Report. Geneva.
- CNES (2004) Le secteur informel : illusions et réalités. Alger.
- CRASC/ANGEM (2014). Evaluation de l’impact du micro crédit
- Rapport inédit. CRASC/ CREAD, Alger.
- FAO (2017). Emploi des jeunes en milieu rural, Rapport Musette et al.
Inédit.
- Fields (2005). A Guide to Multisector Labor Market Models Social Pro-
tection Discussion Paper Series, WB.
- Hart (1973). Informal Income Opportunities and Urban Employment
in Ghana in The Journal of Modern African Studies, Vol. 11, No. 1 (Mar.,
1973), pp. 61-89. Published by Cambridge University Press.
- ILO (2015); Recommendation concerning the transition from the in-
formal to the formal economy. Adopted by the Conference and its 104
session, Geneva.
- ILO/CGEA (2017). Avenir de l’entreprise et avenir du travail, BIT-AC-
TEMP-CGEA, Alger. Rapport Musette et al. Inédit.
-ILO (2014). L’économie informelle en Algérie : Estimations, tendances,
politiques Charmes & Remaoun (2014) – rapport draft, inédit.
- ILO (2009) ; Algérie : contribution des politiques et des institutions du
marché du travail à l’inclusion par l’emploi, à l’égalité des chances et à la
formalisation de l’économie informelle. S.Musette et al. Inédit.
- ILO (1972). Employment, Incomes and Reality: a strategy for increa-
sing productive employment in Kenya. Report of an inter-agency
team. Geneva.
- Maloney ( 2004). Informality Revisited. World Bank, World Develop-
ment Vol. 32, No. 7, pp. 1159–1178, 2004.
- Mosers (1978). Informal Sector or Petty Commodity Production : Dua-
lism or Dependence in Urban Development ? World Development.
1978, Vo1.6. No. 9/10, pp 1041-1064. Pergamon Press. Printed in Great
Britain.
- Musette S ; & Charmes J. (2006). Informalisation des économies Ma-
ghrébines, ed CREAD - Alger.
- MTESS (2014) Projet du Code du Travail, document inédit.
- OCDE. (2003). Manuel sur la mensure de l’Economie Non Observée, Paris.
- ONS (2017). Résultats enquête emploi, mars 2017. Alger.
- ONS (2016) - Enquête emploi 2014 - résultats détaillés - Alger.
- Chen & Harvey (2017). The informal economy in Arab nations : a com-
parative perspective, Draft .Geneva.
- Schneider & Klinglmair (2004) Shadow Economies around the World :
What Do We Know? OCDE. IZA.
- Sethuraman, S.V. (1976) 'Urban Informal Sector: Concept, Measure-
ment and Policy, Int'l Lab.Rev.114: 69. Geneva.

(8) Journal officiel de la république algérienne (JORADP) N°20. Arrêté du 28 mars 2016
(7) Ici existe des données contradictoires, le Premier ministre a annoncé 37 mil-
fixant les conditions et modalités d'émission par le Trésor public d'un emprunt natio-
liards de dollars et l’ex ministre des Finances dans plusieurs déclarations publiques
nal pour la croissance économique, p. 30. Le projet souligne dans ses articles 2 et 3 :
entre 40/50 milliards de dollars. Selon Deborah Harold, enseignante américaine de
« Art. 2 : Les obligations matérialisant l'emprunt visé à l'article 1er ci-dessus, sont
sciences politiques à l’université de Philadelphie et spécialiste de l’Algérie, se basant
émises sous deux formes de maturité de 3 ans et 5 ans et en coupures de 50.000 DA
sur des données de la banque d’Algérie, l’économie informelle brasserait 40/50 % de
chacune. Elles sont émises en la forme nominative ou au porteur, au choix du sous-
la masse monétaire en circulation soit 62,5 milliards de dollars soit plus de quatre fois
cripteur.
le chiffre d’affaires de toutes les grandes entreprises du FCE réunies.
Art. 3 : Les obligations émises pour une durée de 3 ans portent un taux d'intérêt an-
Ces données sont corroborées par un document du Ministère du commerce algérien
nuel de 5,00%. Les obligations émises pour une durée de 5 ans portent un taux d'in-
de 2012 pour qui existeraient 12.000 sociétés écrans avec une transaction qui avoisi-
térêt annuel de 5,75%. Les intérêts produits par les obligations sont exonérés d'im-
nerait 51 milliards d’euros au cours soit 49 milliards de dollars au cours de 2016, dixit
pôts et payables chaque année à la date anniversaire de leur souscription. »
(Mebtoul, mars 2017).

26 Bulletin de la Concurrence / N°14

 Actes de la Journée d’étude
du 19 décembre 2017

/DFRQFXUUHQFHHWOൄHPSORL
Brahim Hattabi
Directeur Général cabinet de Consulting « Prospect Plus »

Ainsi, les entreprises les moins per-

1- Les tenants de la thèse :
formantes, celles qui sont en manque
« La concurrence tue l’emploi »
de marché, disparaissent-elles, tandis
2- Les tenants de la thèse : que d’autres élargissent leur marché,
« La concurrence protège l’emploi » et enfin apparaissent de nouvelles
3- Quelques exemples pratiques entreprises attirées par des opportu-
nités d’affaires attrayantes.
Mr le Président, Mesdames et Dans cette lutte effrénée, les entre-
Messieurs, Bonsoir, prises qui disparaissent sont la cause
bien sûr, de licenciements et d’ac-
Quand on parle de la concurrence croissement du chômage…
on sous-entend toujours, la notion Si on s’arrêtait à ce simple constat 150.000 employés), décida alors de
de compétition… Or, cette dernière préliminaire, on en déduirait facile- limiter les importations d’acier en
induit forcement des gagnants et des ment que la concurrence induit le décidant d’établir des barrières tari-
perdants. Et à l’instar de la compéti- chômage… faires.
tion sportive, un classement s’établit Or, le marché déserté par les entre- S’il fut vrai que quelques 3.500 em-
dans la plupart du temps pour dé- prises défaillantes a tôt fait d’être plois ont pu être préservés, les experts
terminer quels sont les meilleurs, les repris en charge par les entreprises ont chiffré entre 12.000 et 43.000
moins bons et enfin les derniers. performantes, par l’accroissement de emplois perdus chez les entreprises
La différence avec la compétition leur production et par les nouvelles américaines, utilisatrices de l’acier
sportive se situe par le fait que ce entreprises attirées par une part de importé à bas prix, du fait qu’elles de-
n’est pas un jury ou un chronomètre marché à prendre. vaient l’acheter dorénavant plus cher,
qui fixe le classement, mais un mar- De ce fait, cet accroissement de pro- confortant les tenants de la 2ème
ché de consommateurs finaux ou in- duction du fait des anciennes entre- thèse selon laquelle la concurrence
termédiaires (entreprises) qui arrête prises ou des nouvelles, se produit fa- n’est que bénéfice…
sa préférence sur un produit, un équi- talement par la création de nouveaux Il est vrai que la concurrence pour
pement ou un service donc sur une postes d’emplois. être bénéfique, se doit d’être loyale,
entreprise. La 1ère thèse est celle qui défend la et pour cela les charges qui pèsent
La préférence du consommateur se position selon laquelle la concur- sur les entreprises doivent être simi-
base sur les paramètres prix et qua- rence «tue» l’emploi : les tenants de laires, comme pour le compétiteur
lité. Cette préférence fait que le mar- cette théorie, s’arrêtent de toute évi- sportif qu’on ne peut imaginer cou-
ché s’élargit pour les meilleurs et se dence au constat de la disparition rir un cent mètres, avec un sac sur le
rétrécit ou même disparait pour les simple de l’entreprise, sans qu’ils dos, alors que ses adversaires en sont
moins bons. constatent que le marché a horreur exemptés. Le sac sur le dos de l’ath-
A la différence également avec la du vide, et que d’autres entreprises lète peut être comparé aux charges
compétition sportive ou le classe- viennent conquérir ou reconquérir salariales, fiscales et parafiscales qui
ment s’établit à un instant T. et pour leur part du marché. pèsent sur l’entreprise et qui souvent
une durée déterminée, lors d’un L’exemple le plus illustratif des te- ne sont pas comparables selon le
championnat ou une olympiade, le nants de cette thèse peuvent être pays et parfois dans le même pays.
classement des entreprises s’établit représentés par le Président Georges La concurrence déloyale est souvent
perpétuellement et à tout moment, BUSH, lequel devant la détresse étatique, à l’image des subventions
compte tenu des choix du consom- des grands producteurs américains parfois dissimulées accordées par
mateur qu’il soit ménage ou entre- d’acier, la plupart de l’état de Virginie certains Etats, pour ne pas dire beau-
prise. (son fief électoral d’alors) dans les coup d’Etats, à l’effet d’aider leurs en-
années 2000 (représentant quelques treprises à mieux exporter.

Bulletin de la Concurrence / N°14 27

 Actes de la Journée d’étude
du 19 décembre 2017

Pour rester sur le terrain sportif, on
peut assimiler cela à du dopage dont
certains compétiteurs recourent, par-
fois assistés par leur Etat.
L’autre argument clé des défen-
deurs de la saine concurrence est
que, lorsque cette dernière agit sur
la baisse des prix, la demande des
consommateurs étant souvent élas-
tique, augmente en conséquence,
induisant un accroissement de la
production, donc forcément celle de
l’emploi.
L’illustration de cette position est
donnée par la libéralisation en 1986
du transport routier en France qui a
induit une baisse des tarifs moyens
d’environ 10%, amenant une aug-
mentation de la demande et celle
l’offre de transport qui a été à l’origine
de la création de plus de 100.000 em-
plois nouveaux en une dizaine d’an-
nées.
Le transport aérien en France a aussi
du fait de sa libéralisation, induit des
baisses de tarifs créant plus de 70.000
emplois nouveaux directs (transport
aérien) et indirects dans la restaura-
tion et l’hôtellerie sans compter les
autres services…

En conclusion de ce bref exposé,
il ressort que les effets de la saine concur-
rence sur l’emploi ne peut être que béné-
fique, bien que ses effets ne sont pas tou-
jours immédiats et que les conséquences
sociales induites par la disparition subite
d’entreprises et du chômage qui en dé-
coule, peuvent à court terme être la cause Références
de maux sociaux et de souffrances notam- bibliographiques
ment pour les catégories les plus fragiles,
- Pierre CAHUC
surtout si l’état ne dispose pas du filet de
- Francis KRAMARZ
protection adéquat en terme d’assurance - André ZYLBERBERG
chômage par exemple et l’aide à la réinser-
tion.

/DFRQFXUUHQFHFRPPHᅧQDOLW«VRFLDOH
Maître Noureddine Bencheikh, Avocat agréé à la Cour Suprême
et Conseil d’avocats Associés

Introduction plement la proie ou le prédateur.

Un débat sans fin est ouvert pour ré-
pondre à la question de savoir si la
concurrence est de nature à « tuer »
l’emploi ou bien au contraire, elle le fa-
vorise en créant d’autres postes d’em-
ploi, tel est le cas aujourd’hui des Start
Up créées en Algérie.
Toutefois, la concurrence reste une
question très controversée. Lorsque
vous questionnez un ami sur ce qu’est
la concurrence, il vous dira que la
concurrence conduit à l’exacerbation
des rivalités individuelles. Lorsque
vous posez la même question à un
autre, il soutiendra que la concurrence
vise à l’éviction de celui qui perd la
compétition. Le troisième assimilera la
concurrence au visage que prétendent
se donner les forts pour contraindre les
faibles.
En somme, la concurrence serait syno-
nyme de la loi de la jungle, c’est-à-dire
de l’absence de règle ou encore de la
liberté du « renard libre dans le poulail-
ler libre ». Le concurrent, c’est tout sim-
Or, la concurrence est tout à fait autre
chose que l’arme des dominants
contre un dominé ou un outil de des-
truction des solidarités entre dominés
pour s’opposer aux dominants.
Aussi, l’axe central de cette communi-
cation est à contrepoint de ces préju-
gés. Elle établit que la défiance actuelle
est avant tout le révélateur d’une mé-
compréhension de ce qu’est la concur-
rence et plus encore de ce que repré-
sente « la concurrence par les mérites
».
Chapitre I : La concurrence
comme finalité sociale
La concurrence comme finalité so-
ciale établit que la défiance actuelle à
son égard est avant tout le révélateur
d’une mécompréhension de ce que
c’est la « concurrence » et plus encore
de ce que représente «la concurrence
par les mérites ». Sa finalité est qu’il faut
célébrer le principe de la « concurrence
par les mérites » en tant que valeur, en
tant que finalité, et non en tant que
moyen subordonné à une politique.
Il faut pour cela rétablir le concept
même de la concurrence dans son
sens véritable, comme une situation
de « pluralité possible », ainsi que son
étymologie l’indique : concurrere si-
gnifie « courir avec », à la possibilité
d’une pluralité dynamique, une plura-
lité tournée vers un ou des projets et
puis montrer que cette situation, des
règles peuvent et doivent la maintenir.
Cet état qui permet un « vivre en-
semble » de manière dynamique, n’est
en rien cependant un état de nature.
Le marché, sorte de toponyme pour la
concurrence, n‘est lui-même d’ailleurs
jamais un état de nature. le marché

28 Bulletin de la Concurrence / N°14


est une conquête et il ne s’établit que
dans un rapport complexe avec la ré-
gulation et donc la naissance de l’Etat.
Il n’existe d’ailleurs pas de marché ni de
concurrence, sans respect de la pro-
priété, système de poids et de mesure,
sans tribunaux, police, douaniers, pro-
tection sociale, etc.
La possibilité d’une concurrence, dans
ses formes archaïques, apparait en ef-
fet avec la reconnaissance du droit de
la propriété et du principe de la res-
ponsabilité individuelle. L’instauration
de la concurrence dans son état le plus
élémentaire requiert, toujours, la pos-
sibilité d’un droit de propriété et d’un
droit de responsabilité.
A- Concurrences et inégalités
Et donc Parmi les autres présupposés
sur la notion de concurrence, le plus
tenace est celui qui lie étroitement
concurrence et inégalités. La promo-
tion de la concurrence conduirait à la
justification des inégalités et de leur
accroissement.
On ne peut pourtant sans inconsé-
quence assimiler la promotion de la
concurrence libre et non faussée à la
consécration des inégalités.
Le principe de la concurrence libre et
non faussée est la traduction moderne
du principe d’égalité des chances dans
les sphères économiques et politiques.
La liberté de la concurrence, promeut
la mobilité sociale – le droit d’entrée sur
un marché, celui de changer d’emploi.
Ce qui est en jeu, dans l’idée de concur-
rence par les mérites tient même à
la conception qu’on se fait du mérite
de sa nature, et de ses rétributions. Le
mérite au sein des espaces clôturés
du monde ancien –le mérite des an-
ciens- est affaire de conformité aux
codes et de préservation des espaces
: c’est le mérite du descendant d’une
lignée auguste qui essaie de se hisser
à la hauteur de ses ancêtres. Le mérite
des modernes est, lui, le refus de l’as-
signation d’une valeur à une position
originelle. Dans ce contexte, être mé-
ritant c’est non pas s’égaler aux grands
anciens. Bien au contraire, c’est au sein
d’une individualisation permanente
ou à venir, se distinguer de ses contem-
porains et s’éloigner de la place où les
contingences historiques, familiales
prétendent vous avoir placé définitive-
ment.
En quelque sorte, l’immigré, celui qui
quitte son sol natal pour tenter sa
chance, recherche la « concurrence ».
Sans doute faut-il voir dans la circons-
tance que les Etats-Unis soient une
terre d’immigration l’explication du
culte qu’ils en sont arrivés à vouer à la
compétition sous toutes ses formes.
Tout mécanisme de promotion sociale
repose en réalité sur la possibilité d’une
concurrence par les mérites. L’édu-
cation est une promesse fallacieuse
pour les classes populaires si la société
vers laquelle se dirigent ceux que l’on
éduque n’admet pas une remise en
cause des positions mêmes antérieure
acquises par les mérites de ceux qui
sont « parvenus » avant eux. Si tous les
postes sont verrouillés, si le plus jeune,
si l’immigrant n’a pas la possibilité
de tenter sa chance, de bousculer les
hiérarchies, lui donner une éducation
revient nécessairement à le frustrer : il
n’aura pas la possibilité d’expérimenter
ses capacités. C’est la raison pour la-
quelle la «concurrence par les mérites»
devient un objectif à atteindre.
A propos de méritocratie
Méritocratie par un concours versus
concurrence
On a cru pendant longtemps résoudre
sa contradiction entre la vocation de
l’éducation et de la promotion sociale
et son refus apparent de la concurrence
à travers la glorification du concours,
notamment ceux de la fonction pu-
blique.
En soi, la concurrence est cependant
bien différente des « concours ». Certes,
les concours mettent « en concurrence
» les candidats. Leur objet cependant,
est de répartir une « pénurie » de
postes de manière permanente, in-
tangible, faiblement « contestable ». Ils
visent ainsi à attribuer des « positions »
(le bénéfice d’un diplôme comme droit
d’exercer), à dispenser des rentes de si-
tuations (par exemple, l’entrée dans la
Actes de la Journée d’étude
du 19 décembre 2017
fonction publique) et à protéger – pour
ceux qui l’ont réussi- les conditions de
contestation de la position acquise.
A la différence d’un processus concur-
rentiel, ils reposent sur la préconcep-
tion selon laquelle il serait possible
d’évaluer à priori l’adéquation d’une
personne à une fonction selon un
standard abstrait et de donner à cette
appréciation un caractère relativement
permanent. Une fois passée l’étape du
concours, quel que soit le mérité effec-
tif, l’échec ne se traduit jamais par la re-
prise du titre. Les « titres » délivrés par
notre système de sélection des élites
reposent sur la promesse que ceux qui
en bénéficieront auront la garantie de
n’être jamais pleinement « jugés sur
pièces ». La haute administration pu-
blique ne licencie pas pour insuffisance
professionnelle.
Le processus concurrentiel celui du
marché, représente un processus
continu d’évaluation de la capacité de
la personne, non à satisfaire à un stan-
dard abstrait mais à besoin concret. La
sanction ex post de l’échec n’est pas
la stagnation dans l’échelle sociale
–comme pour celui qui a passé un
concours- mais le retour parfois très
brutal à l’état ab initio, celui d’avant le
succès, sans « effet de cliquet ».
Les concours « à l’algérienne » fonc-
tionnent comme des sortes de «
barrières d’octroi » à un emploi, qu’il
s’agisse de la fonction publique ou
parapublique ou des grandes entre-
prises. La compétition pour les postes
est organisée entre ceux qui ont réussi
un concours à l’âge de 20 25 ans. L’évo-
lution est liée à l’ancienneté essentiel-
lement et la capacité d’attirer l’œil du
politique, grâce à des règles de coopta-
tion faisant heureusement la part à un
certain mérite, mais qui est tout relatif
cependant. Tout est d’ailleurs fait pour
que d’autres modes de recrutement
ne puissent ébranler ceux en place. Le
système exclut ainsi même l’arrivée
de profils très brillants venant d’autres
horizons mais qui ont pu à 20 25 ans,
soit ne pas souhaiter s’engager dans un
processus, soit tenter leur chance dans
une aventure entrepreneuriale.
Bulletin de la Concurrence / N°14 29
 Actes de la Journée d’étude
du 19 décembre 2017
A l’inverse les « entrés » dans le sys-
tème auront un droit assez complet,
d’aller et de revenir vers le « monde
sans concours », celui de l’entreprise, et
de revenir à la fonction publique avec
la certitude qu’au cas où leurs presta-
tions ne seraient pas à la hauteur dans
leur nouvel emploi, ils pourront revenir
dans leurs corps d’origine. Les « parve-
nus dans le système » changent ainsi
de postes, entre cabinets ministériels,
autorités de régulation, grandes entre-
prises privées et publiques, la répétition
de ces mouvements browniens créant
d’authentiques « externalités ». La mo-
bilité des acteurs dans ces cercles confi-
nés confortent notamment leurs béné-
ficiaires dans leurs croyances, devenues
obsolètes, de la puissance de l’Etat, de
son rôle directeur et visionnaire comme
de la possibilité d’une régulation de
l’économie par la grâce d’une rationali-
té déductive. Tout ce qui éloigne finale-
ment les élites algériennes de celles des
autres pays industrialisés.
Le concours leur a ainsi délivré une
sorte de titres de valeur mobilière qui
pourrait s’apparenter à une forme
d’obligation d’Etat : faible rendement
en termes de rémunération monétaire,
peu de risque de perte du capital (la
sécurité de l’emploi), grande mobilité
dans le silo de l’économie administrée.
Les administrations publiques algé-
riennes n’ont pour autant pas le mo-
nopole du « concours ». Mais dans le
monde privé, en revanche, la concur-
rence entre entreprises permet de cor-
riger les effets des modes imparfaits de
sélection des élites.
Dressons à cet égard les portraits pa-
rallèles des deux types d’élites qui dé-
rivent des deux conceptions du mérite
: l’élite traditionnelle issue des concours
et l’élite contemporaine issue des pro-
cessus d’innovation permanente.
D’un côté le lauréat d’un concours
d’une grande école n’est évidemment
pas dépourvu de mérite, c’est entendu.
Mais est-il rentré de plain-pied dans le
mérite contemporain ? Sa capacité à se
conformer à des codes maintenant sé-
culaires assure son succès aux épreuves
de concours dont il est aujourd’hui bien
30 Bulletin de la Concurrence / N°14
établi qu’elles reproduisent des canons
datés : travail individuel, mémorisation
expression écrites sont les principales
qualités sollicitées.
En effet, tout est donné à ces méritants
à partir de cette ordalie fondatrice
qu’est le concours. Les carrières sont
commencées, poursuivies et conclues
selon un rituel immuable. Paradoxale-
ment le mérite du jeune âge partage
plusieurs traits avec celui de l’héritier.
Les méritants de l’époque contempo-
raine sont différents. La compétition
n’est pas circonscrite à une époque de
la vie mais à l’intégralité de l’existence.
Elle ne se déroule pas selon des lois
préétablies mais dans des conditions
perpétuellement changeantes. Si, dans
le concours, toute la rivalité est réglée
ex ante, dans la concurrence réelle,
toute la rivalité est réglée ex post afin
de permettre une adaptation continue
aux besoins de la société.
De ce fait, le risque que les concours à
l’algérienne aboutissent à la constitu-
tion d’une aristocratie ou d’un club leur
est consubstantiel. Ils n’entretiennent
de ce fait, avec la concurrence qu’un
rapport lointain et, en réalité, antino-
mique.
Les règles du concours, le rituel de la
préparation, la prédétermination des
carrières, etc, tout vise à cantonner la
dimension concurrentielle de la forma-
tion des élites dans une simulation de
compétition factice parce que jouée en
une seule fois. Le jeu n’est guère relancé.
En conséquence, les élites s’éloignent
de la logique du mérite compétitif au
sens large et existentiel.
Il en résulte une « société de l’entre-soi »,
c’est-à-dire une société d’où la concur-
rence est graduellement bannie par
la construction de barrières sociales,
éducatives, politiques et de tribus soli-
difiées en barrières géographiques.
Certains travaux ont bien montré la dé-
générescence de la vision portée par
la sacralisation du concours. Si l’école,
toute école porte en elle-même les
gênes de la reproduction sociale, re-
mettre la distribution des places exclu-
sivement à l’école conduit en réalité à
une nouvelle forme d’aristocratie sous
l’apparence d’un ersatz de concur-
rence par les mérites.
Cette vision-là est en réalité une fiction
socialement mortifère pour ceux qui
sont à la périphérie des lieux de pouvoir
et de prospérité et ne peuvent espérer
bénéficier d’un milieu leur permettant
de compenser leur handicap et donc
d’entrer dans cette compétition.
Dans cette vision de l’école républi-
caine, le droit de tenter sa chance et
de contester les positions socialement
acquises les plus élevées n’est ainsi
ouvert qu’entre 6 et 16 ans. Tous ceux
qui, soit en raison de leur milieu social,
soit parce qu’ils ont une évolution qui
ne leur permet pas de correspondre à
l’idéal-type du bon élève, se voient as-
treints à rester là où la vie les a, entre 6
et 16 ans, jetés. Par ailleurs, toux ceux
que la fonction publique ou les grandes
entreprises n’ont pas attirés lorsqu’ils
avaient entre 15 et 21 ans se voient
également exclus de la possibilité de
venir dans la fonction publique et de la
faire bénéficier d’autres expériences. Il
ne faut peut-être pas chercher ailleurs
les raisons de performances passa-
blement médiocres de nos élites que
dans leur manque d’hybridation avec
d’autres élites, venues d’autres hori-
zons, d’autres systèmes de formation.
Certes, on pourrait soutenir que l’école
et la fonction publique, en favorisant
les concours comme forme d’accès aux
responsabilités, permettent une forme
de contestation des positions acquises
et donc simule une forme de concur-
rence. Bien au contraire, la généralisa-
tion des concours en matière de recru-
tement dans la fonction publique est
en réalité une forme de pensée pro-
toconcurrentielle qui vise à étouffer la
concurrence.
Le point commun à toutes ces idéolo-
gies méritocratiques est leur égal refus
de l’autre mode de sélection, celle par
le succès économique, par le marché,
voire par la réussite financière, dans l’or-
ganisation du processus de production.
Dans ces visions, seules les élites pré-
qualifiées par la sélection républicaine
ont un droit d’accéder non au marché
des postes, des honneurs et des fonc-

tions mais à une série d’enclosures.
L’école est ainsi avant tout la modalité
centrale d’organisation d’une forme de
cartel du pouvoir dont les membres se
sélectionnent et se reproduisent. L’élé-
ment central de ce processus de sélec-
tion est surtout qu’il doit être aussi abs-
trait que possible et ne jamais prendre
en compte une expertise concrète et
mise en œuvre, d’où le rôle que jouent
aujourd’hui les mathématiques dans
tous les concours d’accès aux grandes
écoles et, hier, une culture littéraire clas-
sique. Ni la compétence discursive d’un
littéraire ni celle déductive d’un ma-
theux n’emportent de rapport évident
avec les qualités que l’on peut attendre
d’une élite, dans le monde moderne.
Celle-ci, on l’a dit, sera avant tout en
situation de management, de prise de
décision et ces qualités peuvent ap-
paraitre bien secondaires au milieu de
toutes celles que vérifie un concours.
Ainsi, il est plus que probable qu’aucun
concours ne peut mesurer réellement
l’aptitude à gérer des hommes, orga-
niser des processus de production.
C’est d’ailleurs une vérité d’expérience
que l’efficacité d’un management tient
moins bien aux aptitudes concep-
tuelles et spéculatives du leader qu’à
l’alliance de celles-ci avec des qualités
d’adaptabilité, de courage, de lucidité
qu’aucun exercice de sélection in vi-
tro ne pourra sans doute jamais per-
mettre d’identifier. Seule l’expérience
et la confrontation entre ce qui était
attendu et ce qui a été effectivement
délivré le peuvent. Seule la sélection in
vivo le permet à la condition qu’elle soit
précaire et qu’elle ne constitue jamais
une garantie. L’admettre remettrait en
cause la fonction même du concours.
D’où le fait que la concurrence soit un
outil de luttes contre les inégalités des
chances.
B/ La concurrence comme ou-
til de lutte contre l’inégalité des
chances
La figure centrale de cette contesta-
tion des frontières est ce que l’on dé-
nomme le « nouvel entrant », le rebelle,
le franc-tireur ou, chez les américains le
maverick. En économie, la frontière se
dénomme « barrière à l’entrée » et nou-
vel entrant est celui qui veut dépasser
ces barrières. Elles peuvent avoir été
héritées à titre de privilèges, comme
ceux dont ont bénéficié les entreprises
publiques, ou avoir été construites par
les mérites, via du talent, la supériorité
des produits ou des investissements
marketing. La culture du maverick la
plus commune actuellement est bien
sûr celle des start-up Internet.
A l’égard de ces contestataires éco-
nomiques le principe de concurrence
non faussée ne se veut pas neutre : il
ne prétend pas qu’il faille nécessaire-
ment rester au bord du fleuve pour
voir le résultat de la bataille. Celle-ci
peut conduire à l’élimination évidente
du plus jeune et du plus faible parce
que le plus puissant se sera servi de ses
moyens pour l’éliminer. Symétrique-
ment, il ne préjuge pas nécessairement
que toute accusation du plus puissant
par le plus récent pour expliquer son
échec est nécessairement fondée, mais
il accepte d’en examiner la possibilité.
Seul compte le mérite de chacun et
sa focalisation sur la satisfaction des
besoins des consommateurs. Puisque
le succès passé de quelques-uns ou
les droits hérités des pouvoirs publics
peuvent constituer le véritable poison
de la concurrence, son danger létal que
l’asymétrie des positions entre ceux qui
sont d’un côté de la frontière et ceux
qui sont de l’autre est de nature à per-
mettre aux uns d’éliminer les autres, le
principe de concurrence par les mérites
peut œuvrer à la mise en place de règles
dites « asymétriques », c’est-à-dire de
règles qui visent à neutraliser le pouvoir
acquis par les « puissants », les entrés,
les héritiers publics ou privés s’ils en-
tendent l’utiliser pour bloquer la remise
en cause de leurs positions acquises.
Ces « puissants », il ne s’agit pas de les
exproprier mais de les conduire à di-
riger les avantages qu’ils ont acquis
–lorsqu’ils les ont acquis par leurs mé-
rites- soit vers la rémunération de ceux
qui ont pris le risque avec eux de les
aider à devenir ce qu’ils sont devenus,
soit vers l’amélioration de leurs pro-
Actes de la Journée d’étude
du 19 décembre 2017
duits. Le principe de concurrence vise
ainsi à les obliger à dissiper leur puis-
sance acquise selon deux formes non
exclusives l’une de l’autre : soit par le
versement à leurs actionnaires de di-
videndes, ce qui permettra la réalloca-
tion de ces sommes dans l’économie
de manière diffuse – en partie par la
fiscalité, en partie par l’investissement
et la consommation, -soit aux consom-
mateurs via l’amélioration de leurs
produits et services et la baisse des
prix (cas des entreprises privées), ou
une meilleure efficacité de leur orga-
nisation et du service d’intérêt général
dont elles ont la charge (cas des entre-
prises publiques).
Pas davantage, le nouvel entrant n’est
pourtant protégé de la concurrence
des « puissants » une fois que les avan-
tages dont ceux-ci jouissent sont can-
tonnés aux utilisations visées ci-dessus.
Le principe de la concurrence non faus-
sée ne vise pas à promouvoir l’assista-
nat, la spoliation de ceux qui sont plus
puissants, plus riches mais de les placer
en situation de précarité, de remise
en cause, les soumettant à la pression
permanente de tous les autres, de tous
ceux qui acceptent de se donner les
moyens de satisfaire les besoins des
hommes.
CONCLUSION
La concurrence est à cet égard une
construction sociale authentique.
Cette caractéristique peut alors
expliquer qu’une large partie des
principes spirituels, juridiques, po-
litiques ou sociologiques que nous
chérissons renvoient, convergent
finalement vers cette idée d’une
concurrence par les mérites comme
finalité sociale. Autrement dit, la
possibilité d’une situation dans la-
quelle chacun aura finalement une
chance, toujours renouvelée, de
trouver sa voie, par ses mérites, par
sa différence, le cas échéant, avec
l’aide des autres, les institutions que
nous mettons en place devant nous
y aider. Il existe un devoir collectif de
permettre à chacun de se réaliser.
Bulletin de la Concurrence / N°14 31
 Actes de la Journée d’étude
du 19 décembre 2017

Revue
de Presse
de la Journée
d’étude du
19 Décembre 2017
Hôtel
Sofitel

Loi sur la concurrence

nécessaire révision de la plupart des articles pour

une adaptation à la réalité économique Publié le mercredi 20 Décembre 2017
ALGER - Le président du Conseil de la concurrence, Amara Zitouni a mis en avant la nécessité de revoir la
plupart des articles de l'ordonnance n° 03-03 sur la Concurrence afin d'actualiser ce texte de loi, l'adapter
aux développements de la conjoncture économique nationale et internationale, et le mettre en conformité
avec la nouvelle Constitution qui a consacré les principes de la concurrence loyale sur le marché.

"Près de 70% des articles de l'ordon-
nance 03-03 relative à la concurrence
doivent être amendés en vue de les
actualiser et de les adapter aux déve-
loppements de la conjoncture écono-
mique nationale et internationale et
de les mettre en adéquation avec le
contenu de la nouvelle Constitution
consacrant les principes de la concur-
rence loyale sur le marché", a précisé à
l'APS M. Zitouni en marge d'une Jour-
née d'études organisée par Conseil
sur "Le rôle de la concurrence dans
la protection du pouvoir d'achat et la
préservation et la création de l'emploi".
Le Conseil de la concurrence a infor-
mé, sur la base d'une étude réalisée
par des experts recommandant la
nécessité de revoir le texte législatif
en vigueur, les pouvoirs publics "des
difficultés rencontrées et des insuffi-
sances de cette loi", a-t-il ajouté.
M. Zitouni a souligné également la
nécessité de mettre en adéquation ce
texte avec le contenu de la nouvelle
Constitution qui a consacré le prin-
cipe de la liberté d'investissement et
de commerce à travers l'interdiction
du monopole et de la concurrence
déloyale, la non-discrimination entre
les entreprises publiques et privées
et la protection du droit des consom-
mateurs. La loi en vigueur "contient
beaucoup de vides juridiques et d'ar-
ticles contradictoires, ce qui rend très
difficile son application sur le terrain",
a-t-il affirmé proposant, dans ce sens,
"la réactualisation de certains articles,
la révision d'autres et l'introduction
de nouveaux articles en vue de remé-
dier à ces failles".
Concernant la Journée d'études, M.
Zitouni a indiqué que le choix du
thème "a été imposé par le contexte
économique actuel et la crise en-
gendrée par le recul des cours du
pétrole", ajoutant qu'il vise à faire
contribuer le Conseil dans le débat
sur "les mécanismes de sortir le plus
rapidement et le plus efficacement
possibles de la crise, tout en limitant
les effets néfastes".
"Le respect rigoureux des règles de la
concurrence loyale constitue un ca-
talyser pour la relance de l'économie
nationale et l'entreprise en termes
de croissance, de création d'emplois
et de protection du pouvoir d'achat
du citoyen en garantissant une stabi-
lité des prix, un approvisionnement
suffisant et une qualité de produits et
de prestations", a-t-il souligné.
Pour sa part, l'expert économique,
Mohamed Chrif Belmihoub, a estimé
que le climat économique en Algé-
rie "n'est pas suffisamment compé-
titif", citant le système des licences
d'importation qui, selon lui, "limite la
concurrence", en raison du monopole
de l'importation par une short liste
d'opérateurs et la bureaucratie impo-
sée pour l'obtention des licences.
Pour lui, le système des appels
d'offres était "meilleur et plus compé-
titif". Intervenant sur la concurrence
de l'économie parallèle, le directeur
de recherche au Centre de recherche
pour l’économie appliquée et le dé-
veloppement (CREAD), Mohamed
Saib Musette a estimé que l'écono-
mie parallèle est un phénomène
qui existe dans toutes les économies
du monde, y compris les plus déve-
loppées, ajoutant qu'en dépit de ses

32 Bulletin de la Concurrence / N°14


inconvénients au plan de l'évasion
fiscale, elle reste créatrice d'emplois
et contribue grandement au PIB des
grands pays.
Il a révélé que le CREAD se penche,
depuis presque une année, sur l'éla-
boration d'une étude sur l'économie
parallèle en Algérie afin d'en définir le
volume, la nature et les causes, ce qui
permettra, a-t-il dit, de mieux l'appré-
hender et proposer les mécanismes
de sa maitrise. Les résultats de cette
étude seront publiés ultérieurement,
a ajouté M. Musette.
Pour rappel, le Conseil de la concur-
rence, fondé en 1995 et réactivé en
2013 après 10 ans d'arrêt, est considé-
ré comme une autorité administrative
autonome qui agit au nom et pour le
compte de l’Etat pour faire respecter
les règles de la concurrence.
Le Conseil exerce trois types de fonc-
tions à savoir, la mission du contrôle
des concentrations économiques, la
mission consultative et la mission de
sanction des pratiques restrictives à la
concurrence. Le Conseil peut entre-
AMARA ZITOUNI, PRÉSIDENT DU CNC
“Il n’y a pas de culture de la concurrence en Algérie”
Le président du Conseil national de la concurrence (cnc), Amara Zitouni, a affirmé, hier, qu’en Algérie, il n’y a
pas de culture de la concurrence.
Intervenant lors de la journée d’étude
organisée par le CNC à l’hôtel Sofitel
sur le thème “Le rôle de la concur-
rence dans la protection du pouvoir
d’achat et de la préservation et la
création de l’emploi”, Amara Zitouni
estime qu’il y a un texte de loi, mais
pas de culture de concurrence. Et
même sur le texte de loi, le président
du CNC ne semble pas très satisfait.
En effet, selon lui, une grande par-
tie des articles de cette loi doit être
revue pour y intégrer plus de cohé-
rence.
Abordant à titre d’exemple l’article
36 de l’ordonnance 03-03 relative à
prendre toute action utile relevant de
son domaine de compétence notam-
ment toute enquête, étude et exper-
tise. Il est consulté aussi sur tout pro-
jet de texte législatif ou réglementaire
touchant à la concurrence.
En outre, le Conseil peut faire appel
à tout expert ou entendre toute per-
sonne susceptible de l'informer.
Il peut également saisir les services
chargés des enquêtes économiques
notamment ceux du ministère chargé
du commerce pour solliciter la réali-
sation de toute enquête ou expertises
portant sur des questions relatives
aux affaires relevant de sa compé-
tence.
Lorsque les enquêtes effectuées
concernant les conditions d'applica-
tion des textes législatifs et réglemen-
taires ayant un lien avec la concur-
rence révèlent des restrictions à la
concurrence, le Conseil engage toute
action adéquate pour mettre fin à ces
restrictions.
Le Conseil de concurrence est com-
posé de douze membres dont des
la concurrence qui stipule que lors-
qu’un projet de loi ou de décret ins-
taure des mesures restrictives sur le
plan quantitatif, l’initiateur (minis-
tère) doit requérir l’avis du Conseil
de la concurrence, Amara Zitouni dé-
plore le fait que l’avis du CNC ne soit
pas sollicité.
Depuis sa réactivation en 2013, le
Conseil s’est fixé comme objectif la
sensibilisation sur les bienfaits de la
concurrence sur l’économie natio-
nale, les entreprises, le citoyen et le
consommateur. La sensibilisation
sur les bienfaits de la concurrence
loyale, où tout le monde est gagnant,
Actes de la Journée d’étude
du 19 décembre 2017
personnalités et experts ayant des
compétences dans les domaines de
la concurrence, de la distribution, de
la consommation et de la propriété
intellectuelle (06), des professionnels
qualifiés dans les secteurs de la pro-
duction, de la distribution, de l'artisa-
nat, des services et des professions
libérales (04) et deux (02) représen-
tants des associations de protection
des consommateurs.
Les pratiques et actions concertées,
les conventions et ententes express
ou tacites sont considérées des pra-
tiques restrictives à la concurrence,
notamment lorsqu'elles tendent à li-
miter l'accès au marché ou l'exercice
de l'activité, à répartir les marchés
ou les sources d'approvisionnement,
à faire obstacles à la fixation des prix,
limiter ou contrôler la production et
à appliquer à l'égard des partenaires
commerciaux des conditions iné-
gales à des prestations équivalentes
en leur infligeant de ce fait un désa-
vantage dans la concurrence.
Par Saïd Smati
commence d’abord par les pouvoirs
publics et les décideurs. Mais ce tra-
vail a besoin de temps et ne peut pas
se suffire juste de textes de loi, a-t-il
ajouté.
À travers les déclarations de son pré-
sident, l’on est tenté de croire que le
Conseil de la concurrence peine à
jouer son rôle. C’est, en tout cas, ce qui
est ressorti des débats lors de la jour-
née d’hier. Ainsi, l’avocat Rafik Rabia
pointe du doigt le vide juridique qui
prévaut. Selon lui, le Conseil dispose,
certes, d’un texte, mais il n’y a pas
d’interprétation, et c’est aux juges de
donner ces interprétations.
Bulletin de la Concurrence / N°14 33
 Actes de la Journée d’étude
du 19 décembre 2017
L’avocat a estimé que le Conseil est
le gage de la préservation du pou-
voir d’achat. Pour lui, la concurrence,
c’est un levier pour l’économie dans
le sens où c’est aussi un levier de l’in-
novation. La concurrence par les prix
n’est pas durable. Il faut de l’innova-
tion, a-t-il plaidé. Tordant le cou à la
croyance qui dit que la concurrence
tue l’emploi, l’avocat a indiqué que
la concurrence tue parfois l’emploi,
mais l’absence de concurrence peut
également tuer l’emploi.
L’efficience est le contraire du gaspil-
lage. Pour sa part, le professeur Mo-
hamed Cherif Belmihoub a abordé le
Conseil de la concurrence
Une étude sur le marché du médicament
livrée début 2018
Le Conseil de la concurrence a organisé, hier, une journée d’étude à Alger ayant pour thème « Le rôle de la
concurrence dans la protection du pouvoir d’achat, la préservation et la création d’emploi ».
A cette occasion, nombre d’experts
et membres du Conseil ont présenté
différents aspects liés à l’impact de la
concurrence sur le contexte écono-
mique et social.
« C’est un sujet qui a fait l’objet de
nombreuses recherches menées
sous l’égide de la Cnuced, et nous
prenons en considération ces résul-
tats en appliquant ceux qui sont en
accord avec le contexte national »,
explique Amara Zitouni, le président
du Conseil de la concurrence. Des
études qui affirment, selon le même
responsable, que le pays qui jouit
d’une concurrence efficace et qui
possède des institutions qui régulent
le marché préserve le pouvoir d’achat
de ses citoyens, permet la création de
richesse et la préservation d’emplois.
« Contrairement aux idées reçues, la
concurrence n’est pas une menace
pour les emplois, même si elle en
supprime, elle en crée ailleurs avec
une meilleure plus-value pour l’éco-
nomie nationale », affirme M. Zitou-
ni, rappelant la nécessité de booster
34 Bulletin de la Concurrence / N°14
thème de la concurrence et du déve-
loppement des TIC en Algérie.
Même s’il a estimé qu’il y a une
concurrence réelle sur le mobile avec
une évolution du marché favorable à
la concurrence, il déplore la situation
qui prévaut sur le fixe. Il citera l’incom-
préhensible retrait, ces derniers jours,
de la loi sur les TIC au Parlement.
Selon lui, la disposition relative au dé-
groupage de la boucle locale conte-
nue dans ce texte va libérer la concur-
rence. Et il craint qu’elle ne soit remise
en cause.
Selon lui, depuis la loi 2000, le sec-
teur est ouvert à la concurrence et
la compétitivité des entreprises na-
tionales à l’heure de la diversification
économique.
Pour nombre d’experts et membres
du Conseil de la concurrence, « la
culture de la concurrence est absente
en Algérie », rappelant l’absence
pendant plusieurs années du Conseil
de la concurrence de la scène natio-
nale. « Sa relance en 2013 nous a in-
cités à entreprendre des campagnes
de sensibilisation sur les bienfaits de
la concurrence pour l’ensemble des
entreprises publiques ou privées »,
indique Amara Zitouni.
Concernant les secteurs les plus ex-
posés à la concurrence déloyale et les
cartels, le président du Conseil de la
concurrence cite plusieurs secteurs «
qui ne sont pas spécifiques à l’Algérie
mais communs à beaucoup de pays
dans le monde ».
« Je vous cite de manière non ex-
haustive quelques secteurs : les ma-
tériaux de construction, les produits
pharmaceutiques, la téléphonie mo-
bile, les fruits et légumes, les viandes
les soi-disant entraves (gros investis-
sement à l’entrée ou les évolutions
technologiques) n’ont plus lieu d’être.
À ce titre, il a souligné que sur la té-
léphonie mobile, le consommateur a
gagné, à dinar constant, 30%.
À travers l’organisation de cette jour-
née d’étude, le Conseil national de la
concurrence ambitionne de mettre
en exergue les avantages d’une
concurrence loyale pour l’économie
et d’instaurer cette culture dans le
marché algérien. Mais le Conseil ar-
rivera-t-il à le faire ? Une chose est
sûre, c'est qu'il a encore du pain sur la
planche pour arriver à son but.
Par Rafik Aiouaz
Mercredi, 20
décembre 2017
et même pour certains pays, il a pu y
avoir des cartels sur le pain », indique
Amara Zitouni, expliquant, qu’en gé-
néral, il a pu y avoir des cas de suspi-
cion ou de collusion pour fausser les
prix, limiter les offres et même jouer
sur la qualité.
A noter que le Conseil de la concur-
rence réalise actuellement une étude
sur le marché du médicament qui
doit être livrée début 2018, « car c’est
un secteur qui peut être exposé aux
spéculations », explique-t-on. Quant
à la question de l’informel et la spé-
culation sur les prix qui en découle,
les intervenants ont indiqué qu’il
s’agit-là d’une question délicate.
Le danger pour l’Algérie, tout comme
pour le reste des pays arabes, où le
commerce informel est très déve-
loppé, est que le contrôle strict des
acteurs qui travaillent dans la trans-
parence peut à un moment favoriser
l’informel, avancent-ils. « C’est donc
une question délicate et à double
tranchant ».
 Actes de la Journée d’étude
du 19 décembre 2017

ΔγϓΎϧϣϟ΍αϠΟϣϟϲγ΍έΩϡϭϳϲϓ˯΍έΑΧ

Šǀŗ¦źƄƫ¦¨°ŶƤƫ¦ƾưŰţŠƸƿżƴƫ¦ŠƀƟŚƴưƫ¦
2017έΑϣγϳΩ19˯ΎΛϼΛϟ΍
ΩΎϳϋϥΑΩϳόγ ƪƜƄƫ¦ŜƇŚƴƯÂ
ΙΣΎΑϭϡΎΣϣΎϳΑ΍έϕϳϓέΎϬρηϧϲϋΎϣΗΟϻ΍ ϕϳγϧΗϟ΍ΔϳϋΎρϗρΑοΕΎ΋ϳϫ8ϊϣϥϭΎόΗϟΎΑ
ϰϠϋέρΧϟ΍ϭϱί΍ϭϧϣϟ΍ΩΎλΗϗϻ΍ϲόϣΎΟ ΏϧΎΟ ϥϣ ϕϭγϟ΍ Ε΍έη΅ϣ ΔόΑΎΗϣ ϲϓ ŠǀƗ®°©ŚǀůLjƇžƬŬưƫ¦ŮƴƯ
ΕΎγϳϣ ΏϳΎλ ΩϣΣϣ ΎϫΎϘϟ΃ ϝϐηϟ΍ ΏλΎϧϣ ϝΎΣϟ΍ ϭϫ Ύϣϛ ΔγϓΎϧϣϠϟ ϲΑΎΟϳ΍ ΥΎϧϣ ϥϳϣΎΗ
ΩΎλΗϗϻ΍ϭ ΔϳέηΑϟ΍ ΔϳϣϧΗϟ΍ ϡγϗ αϳ΋έ ΕΎϗϭέΣϣϟ΍ϭ ϩΎϳϣϟ΍ϭ ϑΗΎϬϟ΍ ΕΎϋΎρϗ ϲϓ »¦źƏǃ¦ƪƧ¼ƺƤůŠƿŚưŰƫ
ΩΎλΗϗϻ΍ ϲϓ ΙΣΑϟ΍ ίϛέϣΑ ϲϋΎϣΗΟϻ΍ ΔγϓΎϧϣϟ΍ϰϠϋΔΣϭΗϔϣϟ΍˯ΎΑέϬϛϟ΍ϭ
ΕϠλ΍ϭΗϭΩΎϳέϛΔϳϣϧΗϟ΍ϝΟ΍ϥϣϕΑρϣϟ΍
ϝϳϐηΗϟ΍ϭϠΣϊϳο΍ϭϣρϳηϧΗΑ˯Ύγϣϟ΍ΔγϠΟ
ρΑοϟ΍ϥ΃ϥϳΑΗϭΔϳϋΎϣΗΟ΍ΔϳΎϐϛΔγϓΎϧϣϟ΍ϭ
ΓέΩϘϟ΍ϲϣΣΗΔγϓΎϧϣϟ΍ϝόΟϟϱέϫϭΟέλϧϋ
ΎϫέϣΩΗ ΔϬϳίϧϟ΍ έϳϏ ΔγϓΎϧϣϟ΍ ϥ΍ϭ Δϳ΋΍έηϟ΍
ϡΎϛΣ΃ϲϓΝέΩϣϙϠϬΗγϣϟ΍ΔϳΎϣΣϥ΍ϭΔλΎΧ
ΕϻϼΗΧϻ΍Ώϧ΍ϭΟέϬυϳϥϣϭϫϭέϭΗγΩϟ΍
ΎϓΩϫ ϪϠόΟ ϲϐΑϧϳ ϻ ΔϣΛ ϥϣϭ ϕϭγϟ΍ ϲϓ
ωϭέηϣϟ΍Ώγϛϟ΍ϝΟ΍ϥϣϥϭϛΗϲΗϟ΍ΔγϓΎϧϣϠϟ
ΕΎϳϭΗγϣϟ΍ΔϓΎϛϰϠϋ
ΎϧϬϣ ΕϬϧ΃ Ωϗ ΔϳϭϘϟ΍ ΔγϓΎϧϣϟ΍ ΕϧΎϛ ΍Ϋ·ϭ
Ε΄ηϧ΃ϪϧΎϓΕΎϋΎρϗϲϓϝϣϋΏλΎϧϣΕϟ΍ί΃ϭ
ωΎρϗϝΛϣΔ΋ηΎϧΕΎϋΎρϗϲϓΓέΛϛΑϭϯέΧ΃
ΎϣϣΔϠϫ΅ϣΔϣϟΎϋΩϳνέϔΗϲΗϟ΍ΔϳΗΎϣϭϠόϣϟ΍
ϙΣϣϟ΍ ϰϠϋ ϲόϣΎΟϟ΍ ΔλΎΧ ϥϳϭϛΗϟ΍ ϊοϳ
Ωέϭϣϟ΍ϥϭϣέΎϛΗΑϻ΍ΕΎϳϭΗγϣϥϣϊϓέϟ΍ϲϓ
ϊγϭΗ ΔϬΟ΍ϭϣϟ Δϳϭ΍ίϟ΍ έΟΣ ϭϫ ϱέηΑϟ΍
Ύϣϧ·ϭΎϬϧϣΩΣϠϟαϳϟΔΗϣΗϷ΍ϭΕΎϳΟϭϟϭϧϛΗϟ΍
ϱΫϟ΍ΏϠρϟ΍ϭϣϧϟΎϘϓϭΎϬϳϭρΗϟϝϭϠΣϟ΍ΝΎΗϧϹ
ϱί΍ϭϣϟ΍ ΩΎλΗϗϻ΍ ίέΑϭ ΔγϓΎϧϣϟ΍ ϩίϔΣΗ
ϩέΑΗόϳϥϣϭϪϳϣΎϧΗϥϣέΫΣϣϥϳΑεΎϘϧϟ΍ϲϓ
ΔΣΎγϣϟ΍ ϰϟ· ϪΑΫΟ Γέϭέοϭ ϪϧϣΩΑ ϻ έη
Δϧϳϟϭ ΓίϔΣϣ Ε΍˯΍έΟ· ϝϼΧ ϥϣ Δϳϣγέϟ΍
ϥϣ ̃˰Α ΕΎγϳϣ ΏϳΎλ ΏγΣ έΩϘϳϭ
ϲϟ΍ϭΣ ϡΩΧΗγϳ έ΋΍ίΟϟ΍ ϲϓ ΩΎλΗϗϻ΍ ϡΟΣ
ˬΕΎϋΎρϘϟ΍ ϑϠΗΧϣ ϲϓ ιΧη ϥϳϳϼϣ 4
ϑλΗϧϣ ϲϓ αϠΟϣϟ΍ ϑηϛϳ ϥ΃ ΏϘΗέϳϭ
ΔϠϳλΣ ϥϣοΗϳ έϳέϘΗ ϥϋ ΔϣΩΎϘϟ΍ Δϧγϟ΍
Ωϛ΃ ΙϳΣ ΔϳέΎΟϟ΍ Δϧγϟ΍ ϝϼΧ ϪΗΎρΎηϧ
ϡϭϘΗ ΔλΗΧϣϟ΍ αϠΟϣϟ΍ ΢ϟΎλϣ ϥ΃ ϲϧϭΗϳί
ϥΎϣϟέΑϟ΍ ϰϟ· ϡΩϘϳ ϱΫϟ΍ έϳέϘΗϟ΍ ρΑοΑ
ϪΑηϭ ΔϳέΎηΗγϻ΍ ϪϣΎϬϣ ϝϭΣ ΔϣϭϛΣϟ΍ϭ
ϕϭγϠϟΔϳϠΑϘϟ΍ΔϘϓ΍έϣϟ΍ϲϓϩΩϭϬΟϭΔϳ΋ΎοϘϟ΍
ΔλϼΧ ϥϋ ΡΎλϓϹ΍ ϡΩϋ ϲϧϭΗϳί ϝοϓϭ
ϝΟ΍ ϥϳΣ ϰϟ· έϳέϘΗϟ΍ ωϭέηϣ ϪϧϣοΗϳ Ύϣ
ϰϟ· έϳηϳ Ϫϧ΍ ΍Ωϛ΅ϣ ϪϠΟ΍ ϲϓ Ϫϧϋ ϑηϛϟ΍
ϪλΎλΗΧ΍ ϥϣο ϪγϠΟϣ ΎϬΟϟΎϋ ΕΎϔϠϣ
ίϳίόΗϟ ΓΩϳϔϣ Ε΍έΎηΗγ΍ ΎϬϧ΄ηΑ ϡΩϘϳϭ
ΎϬΑ ϊϧΗϘϳ ΔϳΩΎλΗϗ΍ ΔϓΎϘΛϛ ΎϬΗϳϣϧΗϭ ΔγϓΎϧϣϟ΍
ϥϳϠϣΎόΗϣϟ΍ΔϓΎϛ
ϲϧϭϧΎϘϟ΍ίϛέϣϟΎΑΔϳΣΎΗΗϓϻ΍ϪΗϣϠϛϲϓέϛΫϭ
43ΓΩΎϣϟ΍ϝϼΧϥϣΔγϓΎϧϣϟ΍ϪΑϰυΣΗϱΫϟ΍
ϲΗϟ΍ϭ2016ϲϓϝΩόϣϟ΍ϲϟΎΣϟ΍έϭΗγΩϟ΍ϥϣ
ϊϧϣ ϝΛϣ ΔγϓΎϧϣϟ΍ ιΧΗ ΉΩΎΑϣ 5 αέϛΗ
ϡΩϋϭ έΎϛΗΣϻ΍ ϊϧϣϭ ΔϬϳίϧϟ΍ έϳϏ ΔγϓΎϧϣϟ΍
ΔλΎΧϟ΍ϭ Δϳϣϭϣόϟ΍ ΕΎγγ΅ϣϟ΍ ϥϳΑ ίϳϳϣΗϟ΍
΍έϳΧ΃ϭϕϭγϟ΍ρΑοϭΔϟϭΩϟ΍ϡϋΩϝΎΟϣϲϓ
έϣϷ΍ ϥ΃ έΑΗϋ΍ Ϫϧ΍ έϳϏ ϙϠϬΗγϣϟ΍ ϕϭϘΣ
2003/07/19 ϲϓ Υέ΅ϣϟ΍ 03-03
ϰϐϟ΃ϱΫϟ΍ΔγϓΎϧϣϟΎΑιΎΧϟ΍ϡϣΗϣϟ΍ϭϝΩόϣϟ΍
1995/01/25ϲϓΥέ΅ϣϟ΍06/95έϣϷ΍
ΕϼϳΩόΗ ϝΎΧΩ· ΏϠρΗϳ ϑΩϬϟ΍ αϔϧ ϪϳΩϟϭ
Δϳ΋΍έηϟ΍ΓέΩϘϟ΍ΔϳΎϣΣϲϓΔγϓΎϧϣϟ΍έϭΩέΎΛ΃
ΎϬΗϳϣϧΗϭ ϝϐηϟ΍ ΏλΎϧϣ ϰϠϋ ΔυϓΎΣϣϟ΍ϭ
ϱΫϟ΍ ϲγ΍έΩϟ΍ ϡϭϳϟ΍ ϝϼΧ ΎοϳϔΗγϣ ΎηΎϘϧ
˯΍έΑΧΔϛέΎηϣΑΔγϓΎϧϣϟ΍αϠΟϣαϣ΃Ϫϣυϧ
ΏϧΎΟ ϰϟ· ΝέΎΧϟ΍ ϥϣϭ ϥϳϳϠΣϣ ϥϳλΗΧϣϭ
ΕΎγγ΅ϣϭ ϝϣόϟ΍ ΏΎΑέ΃ ΕΎϣυϧϣϭ ΕΎ΋ϳϫ
˯ΎϘϠϟ΍΍ΫϫϲϣέϳϭϙϠϬΗγϣϟΎΑϰϧόΗΕΎϳόϣΟϭ
ϥϣ έργϣϟ΍ ΞϣΎϧέΑϟ΍ ϥϣο ΝέΩϧϳ ϱΫϟ΍
ϲϔϧΎΟϲϓϪΑϳλϧΗΓΩΎϋ·ΫϧϣΔγϓΎϧϣϟ΍αϠΟϣ
ϰϠϋϕϭγϟ΍ϲϓΔγϓΎϧϣϟ΍έϭΩΔϳϗέΗϟ2013
ϲΗϟ΍έΎΛϵ΍ϭΩ΋΍ϭϓέΎϬυ·ϰϟ·ΕΎϳϭΗγϣϟ΍ΔϓΎϛ
ΩΎλΗϗϼϟΔΑγϧϟΎΑΔϬϳίϧϟ΍ΔγϓΎϧϣϟ΍ϥϋΏΗέΗΗ
ϊϣ ˬΕϗϭϟ΍ αϔϧ ϲϓ ϙϠϬΗγϣϟ΍ϭ Δγγ΅ϣϟ΍ϭ
ϭϣϧϟ΍ϰϠϋΔγϓΎϧϣϟ΍έϳΛ΄ΗΔϳϟΎϛη·ϲϓΙΣΑϟ΍
ΓέΩϘϟ΍ϰϠϋΎϬγΎϛόϧ΍ϭϝϳϐηΗϟ΍ιέϓϕϠΧϭ
ϙϠϬΗγϣϠϟΔϳ΋΍έηϟ΍
ϲϧϭΗϳίΓέΎϣϋΔγϓΎϧϣϟ΍αϠΟϣαϳ΋έ΢οϭ΃ϭ
αϳϟ ϲγ΍έΩϟ΍ ϡϭϳϟ΍ ΍Ϋϫ ωϭοϭϣ ΩϳΩΣΗ ϥ΃
ϱΩΎλΗϗϻ΍ϊοϭϟΎΑΔϗϼϋϪϟΎϣϧ·ϭΎϳϟΎΟΗέ΍
έΎϳϬϧ΍ΔΟϳΗϧΔϳϟΎϣΕΎΑϭόλΑϡγΗϣϟ΍ϥϫ΍έϟ΍
ΔυϓΎΣϣϟ΍ϰϠϋιέΣϟ΍ϭΕΎϗϭέΣϣϟ΍έΎόγ΃
ˬΔϳ΋΍έηϟ΍ΓέΩϘϟ΍ΔϳΎϣΣϭϝϣόϟ΍ΏλΎϧϣϰϠϋ
ϙΎϧϫ ϥ΃ Ώόηϟ΍˰ϟ ΢ϳέλΗ ϲϓ ΍έϳηϣ
έϣϷ΍ˬϕϭγϟ΍ϭΔγϓΎϧϣϟ΍ϥϳΑΓέηΎΑϣΔϗϼϋ
ΔλλΧΗϣΔϳϟϭΩΕΎϣυϧϣ˯΍έΑΧϪϟϭΎϧΗϱΫϟ΍
ΔϳϣϧΗϟ΍ϭ ΓέΎΟΗϠϟ ΓΩΣΗϣϟ΍ ϡϣϷ΍ έϣΗ΅ϣ ϝΛϣ
ΎϫίΎΟϧ΍ ϱέΟϳ Δγ΍έΩ ϙΎϧϫ ϥ΃ ϰϟ· ΍έϳηϣ
ϩέϳΛ΄Η αΎϳϘϟ ϥΎγϣϠΗ ϯϭΗγϣ ϰϠϋ Δϧϳόϛ
ϕϠόΗϳ Ύϣ ΔλΎΧϭ ϲϧρϭϟ΍ ΩΎλΗϗϻ΍ ϰϠϋ
ϕΎρϧϲϓϝΧΩΗϲΗϟ΍ΔρηϧϸϟΔϳΑϠγϟ΍έΎΛϵΎΑ
ίέΑΗϱΫϟ΍Εϗϭϟ΍ϲϓϭΩϭΩΣϟ΍ϰϠϋΏϳέϬΗϟ΍
ΕΎόϣΟϣ ϲϓ ΞϣΩϧΗ ΕΎγγ΅ϣϟ ΕϼΗϛΗ Ϫϳϓ
ΎϬρΎηϧ ϥϣ ̃ ϥϣ έγϛ΍ ϰϠϋ ϥϣϳϬΗ
ϱ΁ ϕϠΗϳ ϡϟ ΔγϓΎϧϣϟ΍ αϠΟϣ ϥΎϓ ϕϭγϟ΍ ϲϓ
Δ΋ϳϬϠϟ αϳϟ ϥ΃ ΎϣϠϋ 2016 Ϋϧϣ Ε΍έΎρΧ·
ϝϭΣΕϻ΅ΎγΗέϳΛϳΎϣϲϧϭϧΎϘϟ΍ωΩέϠϟϝ΋Ύγϭ
έΛϛ΃ ϥϭϛϳ Ωϗϭ ϪΑ ϡϭϘϳ ϱΫϟ΍ ϝϣόϟ΍ ϯϭΩΟ
ΔϳϋΩέ ΕΎϳΣϼλ αϠΟϣϠϟ ϝϛϭΗ ϭϟ ΔϋΎΟϧ
Ϫϳϓ ϪΟΗΗ Εϗϭ ϲϓ ˬΔϳϓΎϔηϟ΍ έϳϳΎόϣ ϥϣο
ϲοΗϘΗ Δγέη ΔγϓΎϧϣ ΔϬΟ΍ϭϣ ϰϟ· ϕϭγϟ΍
ϲϣΣΗΔϟΩΎόϣϟΎϘϓϭρΑοϟ΍ΔΟέΩϥϣϊϓέϟ΍
ΔϘϠόΗϣϟ΍ΉΩΎΑϣϟ΍ΫϳϔϧΗϝΟ΍ϥϣϪϣΎϛΣ΃ϰϠϋ
΢ϳΣλΗϭ έϭΗγΩϟ΍ ϲϓ ΔϧϣοΗϣϟ΍ ΔγϓΎϧϣϟΎΑ
έϣϷ΍ϲϓΓΩΩΣϣϟ΍ι΋ΎϘϧϟ΍ϭϝϼΗΧϻ΍Ώϧ΍ϭΟ
ϡΎϬϣ ϥ΃ ϙϟΫ ˬϪϘϳΑρΗ ϥϣ Ε΍ϭϧγ ϊΑέ΃ ΩόΑ
ΔϳϋΎρϘϟ΍ ΕΎ΋ϳϬϟ΍ϭ αϠΟϣϠϟ ΔϠϛϭϣϟ΍ ρΑοϟ΍
ϊΑΎρϟ΍Ε΍ΫΔϳέ΍ίϭϟ΍έ΋΍ϭΩϟ΍νόΑΎϬΑϡϭϘΗ
ΔγϓΎϧϣϟ΍ϪΟ΍ϭϳϱΫϟ΍ϱΩΣΗϟ΍ϭϫϭϱΩΎλΗϗϻ΍
ΔϳΑΎΟϳϻ΍ΎϫέΎΛ΁ϕϘΣΗϭΎϫΎϧόϣΩϳόΗγΗϰΗΣ
ϭ΃ ϥΎϛ Δγγ΅ϣ ϙϠϬΗγϣϟ΍ϭ ΩΎλΗϗϻ΍ ϰϠϋ
Ύϧρ΍ϭϣ
ΕϳϘϟ΃ϲΗϟ΍Ε΍έοΎΣϣϟ΍ϝϭΣεΎϘϧϟ΍ϝϭΎϧΗϭ
ϊϳο΍ϭϣ Δϳ΋Ύγϣϭ ΔϳΣΎΑλ ϥϳΗγϠΟ ϲϓ
ϝΎλΗϻ΍ϭ ϡϼϋϹ΍ ΕΎϳϧϘΗ έϳϭρΗϭ ΔγϓΎϧϣϟ΍
έϭΩ ΏϭϬϳϣϠΑ ϑϳέη ΩϣΣϣ ΎϬρηϧ
έϳΑΧϠϟ ϝϳϐηΗϟ΍ ιέϓ ϕϠΧ ϲϓ ΔγϓΎϧϣϟ΍
ρΎΑΗέ΍ ΢ο΍ϭ ϝϛηΑ ϥϳΑΗ ΙϳΣ Ωϳγϭϧϛ
έϘϔϠϟ ϩέϭΩΑ ϯΩλΗϳ ϱΫϟ΍ ϭϣϧϟΎΑ ΔγϓΎϧϣϟ΍
ϝϼΧ ϥϣ ϲϣϟΎόϟ΍ ϙϧΑϟ΍ ˯΍έΑΧ ΍Ϋϫ Ωϛ΃ϭ
ϥϭΎόΗϟ΍ΔϣυϧϣΙΎΣΑ΃Ξ΋ΎΗϧΎϬΗΩϳ΃ΕΎγ΍έΩ
ΔϟϭΩ 35 ϡοΗ ϲΗϟ΍ ϱΩΎλΗϗϻ΍ ΔϳϣϧΗϟ΍ϭ
αϠΟϣϝϼΧϥϣέ΋΍ίΟϟ΍ΕϛέΎηϭΓέϭρΗϣ
ΔΛϟΎΛϟ΍ΓέϣϠϟΔϳϭϧγϟ΍ΎϬΗΎϳΩΗϧϣϲϓΔγϓΎϧϣϟ΍
ϲγΗϛϳ ϱΫϟ΍ ΔγϓΎϧϣϟ΍ αϠΟϣ αϳ΋έ ϰϔϧϭ
ϕϭγϟ΍ϲϓΔγϓΎϧϣϟ΍ϥϭϛΗϥ΃ΎϳέΎηΗγ΍ΎόΑΎρ
ϲϓ ϲϫ Ύϣϧ·ϭ Ϫϟ ΔϠΗΎϗ ϭ΃ ϝϳϐηΗϠϟ ΔΣΑΎϛ
έϳϓϭΗϟ΍ίϔΣϣΔϳϟϭΩϟ΍ΎϫέϳϳΎόϣϥϣοΔϘϳϘΣϟ΍
ϥϣΩϋ΍ϭϗϊοϭϰϟ·ΎϋΩϙϟΫϟϭϝϣϋιέϓ
ϕϘΣΗϥ΃ΎϬϧΎηϥϣΔϳϣϭϣόϟ΍ΕΎρϠγϟ΍ΏϧΎΟ
ϥϳϠϣΎόΗϣϟ΍ϭ ΕΎγγ΅ϣϟ΍ ϥϳΑ ιέϔϟ΍ ΅ϓΎϛΗ
ΔγϓΎϧϣϟ΍ αϠΟϣ έϭΩ ΍ίέΑϣ αϓΎϧΗϟ΍ ΙόΑϟ
ϥϳϛϠϬΗγϣϭ ΕΎγγ΅ϣ ϑ΍έρϷ΍ ϝϛ ϕϭϘΣ ΝΎϣΩϧϻ΍ ϲϓ ιλΧΗϣ ϱΩέΎϳϟΎϏΎϏ ΎϳέΩϧ΍ ϩέΎΑΗϋΎΑΩϋ΍ϭϘϟ΍ϙϠΗϕϳΑρΗϰϠϋέϬγϟ΍ϲϓ
έΎϳόϣ ϰϠϋ ίϛΗέΗ Δϳϣϭϣϋ ΕΎρϠγϭ Δϛ΍έηϟ΍ ϕΎϔΗ΍ ΞϣΎϧέΑ ϥϣο ϱΩΎλΗϗϻ΍ ΎϣϛϕϭγϠϟαϳ΋έϟ΍ρΑΎοϟ΍ϭ΃ϕϭγϟ΍ϲϛέΩ
ΔϣΎόϟ΍ΔΣϠλϣϟ΍ ϩΎϓέϟ΍ϭ ΔγϓΎϧϣϟ΍  ϲΑϭέϭϷ΍ ΩΎΣΗϻ΍ ϊϣ ΔγϓΎϧϣϟ΍ αϠΟϣ ϰϟϭΗϳϭ Ύϛϳέϣ΃ ϲϓ ϰϋΩϳ

Bulletin de la Concurrence / N°14 35

III- Contributions

%XOOHWLQ2I¿FLHOGHOD&RQFXUUHQFH
N°14
 Contributions

/HVG«ᅧVDX[TXHOVVRQWFRQIURQW«VOHVMHXQHV
RUJDQLVPHVFKDUJ«VGHODFRQFXUUHQFHGDQV
ODFRQFHSWLRQGXFRQWU¶OHGHVIXVLRQV
Cette contribution a été validée par la CNUCED et publiée sur le site de cette organisation.
Une synthèse de cette contribution a été présentée par le Président du Conseil de la concurrence, M. Amara Zitouni, lors la
16ème session du Groupe Intergouvernemental des Experts (GIE) de la CNUCED sur la politique et le droit de la concurrence,
les 5 et 07 juin 2017 à Genève (Suisse).

Djilali Slimani, Membre du Conseil de la concurrence

Ź Premier : portant « dispositions gé- montage d’une fusion absorption.

Introduction
Le contrôle des fusions en Algérie par
l’organisme chargé de la concurrence
dénommé « Conseil de la concur-
rence » est prévu au chapitre III de
l’ordonnance 03-03 du 19 juillet 2003
par l’énoncé de 09 articles (15, 16, 17,
18, 19, 20, 21, 21bis, 22) sous le titre
« des concentrations économiques »
ainsi que par les articles 61 et 62 du
chapitre IV portant « des sanctions
des pratiques restrictives et des
concentrations ».
A l’intérieur de certains articles du
chapitre III peuvent intervenir cepen-
dant le Ministre chargé du commerce
et celui chargé du secteur concerné
par la concentration comme nous le
verrons dans le développement qui
suivra.
Comme il convient de rappeler que le
Code de commerce Algérien prévoit
en son livre IV chapitre III portant « so-
ciété par actions » et notamment sa
section IV portant « fusion et scission »,
les modalités techniques de fusion et
ce, dans ses paragraphes :
nérales » (articles 744 à 748).
Ź Deuxième : portant « dispositions
relatives aux sociétés par actions »
(articles 749 à 762) et dans son para-
graphe.
Ź Troisième : portant « dispositions
relatives aux sociétés à responsabilité
limitée » (article 763).
Il en ressort que le droit des sociétés
en matière de traitement des opéra-
tions de fusions a précédé « logique-
ment » le droit de la concurrence en
se limitant cependant exclusivement
à l’aspect « technique comptable ».
Le droit de la concurrence est venu
quant à lui compléter les dispositions
du droit des sociétés en matière de
traitement des fusions et ce, par l’in-
troduction de nouveaux critères tech-
niques (appréhendés notamment à
l’aide du décret exécutif 05-219 du 22
juin 2005) visant essentiellement la
protection du marché, notamment,
en s’assurant du fonctionnement des
règles de la concurrence.
1- Définition des fusions se-
lon le code de commerce et
selon l’ordonnance 03-03 du
19 juillet 2003 modifiée et
complétée
1.1. Les fusions selon le code
de commerce
Le Code de commerce en sa section
IV (livre V Chapitre III) portant « fu-
sion et scission » tel que annoncé en
introduction se limite exclusivement
aux aspects technico-comptables du
Il n’en demeure pas moins que l’ar-
ticle 744 donne une définition de la
fusion selon qu’elle s’effectue par ab-
sorption ou par scission.
Ce même Code de commerce limite
les opérations de « fusion et scission
» à deux formes juridiques : les socié-
tés par actions et les sociétés à res-
ponsabilité limitée. La référence aux
organes sociaux des dites sociétés
étant souvent mise en exergue dans
la décision de montage.
L’article 748 attire particulièrement
notre attention en ce sens qu’il stipule
que « le projet de contrat est déposé
dans une étude notariale du lieu du
siège des sociétés absorbantes et ab-
sorbées. Il fait l’objet d’une publicité
dans un journal habilité à recevoir les
annonces légales ».
En effet cet article est de nature à
orienter les services du Conseil de la
concurrence sur le moyen de « dé-
busquer » les concentrations non
notifiées (à la condition, bien sûr, que
les sociétés respectent l’article 748
du code de commerce). Il suffirait
pour cela de solliciter l’assistance des
études notariales et/ou de se référer
aux BOAL pour détecter les entre-
prises ayant enfreint les dispositions
de notification.
Nous verrons, en partie IV, que dans
les deux cas l’exercice n’est pas aus-
si simple. Quoi qu’il en soit nous
pouvons déduire que le droit de la
concurrence en matière de «fusions»
s’impose au droit des sociétés dès

Bulletin de la Concurrence / N°14 37

 Contributions
lors qu’une opération de montage ne
saurait être initiée sans l’obtention de
l’autorisation de la concentration.
Un rejet éventuel par le Conseil de la
concurrence est donc de nature à ré-
duire à néant toutes les procédures
de montage prévues par les articles
du code de commerce sus visés.
Les commissaires aux comptes ( ain-
si que les commissaires aux apports)
doivent à notre avis mettre en œuvre
leur « obligation d’alerte » à ce sujet
en évitant aux sociétés concernées
de se lancer dans le montage d’opé-
rations de fusions dont l’autorisation
n’est pas forcément garantie
sous forme de réponse favorable
à la notification faite au Conseil de la
concurrence par ces mêmes sociétés.
I.2. Les fusions selon l’ordon-
nance 03-03 du 19 juillet 2003
modifiée et complétée
Onze (11) articles sur les soixante-qua-
torze (74) de l’ordonnance 03-03 du
19 juillet 2003 modifiée et complétée
sont réservés aux concentrations éco-
nomiques.
En son article 15 l’ordonnance sus vi-
sée définit la réalisation d’une concen-
tration par :
Ź La fusion de deux ou plusieurs entre-
prises antérieurement indépendantes ;
Ź Une ou plusieurs personnes phy-
siques détenant déjà le contrôle d’une
entreprise au moins, ou bien, une
ou plusieurs entreprises acquièrent
directement ou indirectement, que
ce soit par prise de participations au
capital ou achats d’éléments d’actifs,
contrat ou par tout autre moyen, le
contrôle de l’ensemble ou de parties
d’une ou de plusieurs autres entre-
prises.
Cette définition est en fait reprise in-
tégralement du Code de commerce
français qui conclut cette définition
en son article L 430-1 I par :
«La création d’une entreprise com-
mune accomplissant d’une manière
durable toutes les fonctions d’une en-
tité économique autonome constitue
une concentration au sens du présent
38 Bulletin de la Concurrence / N°14
article».
L’article 17 de l’ordonnance 03-03 du
19 juillet 2003 modifiée et complétée
relative à la concurrence sous entend
par ailleurs que les concentrations ne
tombent pas toutes sous le coup de la
loi relative à la libre concurrence; seules
celles qui sont susceptibles d’entra-
ver le libre jeu de la concurrence sont
concernées, à savoir celles qui « ren-
forcent notamment la position domi-
nante » ou plus exactement « à chaque
fois que la concentration vise à réaliser
un seuil de plus de 40% des ventes ou
achats effectuées sur un marché » tel
que le complète l’article 18.
L’article 19 quant à lui soumet la déci-
sion d’autorisation ou de rejet d’une
concentration par le Conseil de la
concurrence à l’avis de deux ministres:
celui chargé du commerce et celui
chargé du secteur concerné.
Enfin toute décision de rejet peut faire
l’objet d’un recours devant le Conseil
d’Etat.
Le législateur Algérien a introduit, en
outre, la notion d’intérêt général dans
le traitement des concentrations (ar-
ticle 21) sans en définir cependant son
contenu lorsque cette notion est mise
en relation avec les concentrations éco-
nomiques.
L’intérêt général que seul le gouverne-
ment peut invoquer sur rapport des
deux ministres cités plus haut, consiste
à passer outre la décision de rejet du
Conseil de la concurrence en accordant
une « autorisation d’office » et ce, à la
demande des parties concernées.
Enfin, l’article 21 bis autorise « les
concentrations d’entreprises qui résultent
de l’application d’un texte législatif ou ré-
glementaire ».
Aux termes de ce type de textes (lé-
gislatif ou réglementaire), l’opération
de concentration peut obéir à d’autres
considérations que la libre concur-
rence. Certains paramètres peuvent en
effet l’emporter tels que le développe-
ment de l’emploi, l’amélioration de la
compétitivité des entreprises et/ou la
consolidation de la position concurren-
tielle des PME.
Il reste à souligner que pour intro-
duire une demande d’autorisation de
concentration, un décret exécutif réfé-
rencé 05-219 du 22 juin 2005 est venu
en fixer les conditions et les modalités.
Par ailleurs, deux articles de l’or-
donnance 03-03 du 19 juillet 2003
modifiée et complétée agissent en
«garde-fou» ou « épée de Damoclès »
à l’encontre d’éventuels « fraudeurs »
en la matière. Il s’agit de :
Ź l’article 61 qui sanctionne d’une
amende pouvant aller jusqu’à 7% du
chiffre d’affaires hors taxes réalisé en
Algérie durant le dernier exercice clos,
les entreprises ayant réalisé la concen-
tration sans autorisation du Conseil
de la concurrence.
Ź L’article 62 qui sanctionne d’une
amende pouvant aller jusqu’à 5% du
chiffre d’affaires hors taxes réalisé en
Algérie durant le dernier exercice clos
les entreprises parties à la concentra-
tion qui n’auraient pas respecté les
prescriptions ou engagements men-
tionnés à l’article 19.
Ce bref aperçu sur le dispositif législa-
tif en matière de concentrations, nous
amène à passer en revue les obstacles
auxquels se trouve souvent confron-
té le Conseil de la concurrence dans
la mise en œuvre des dispositions de
l’ordonnance 03-03 du 19 juillet 2003
modifiée et complétée dans son volet
« des concentrations économiques ».
2. Les ambigüités de l’ordon-
nance 03-03 du 19 juillet 2003
en matière de contrôle des fu-
sions
Ź La première ambigüité rele-
vée dans les dispositions portant «
concentrations économiques » de
cette ordonnance sont inhérentes à
l’article 17 qui stipule que «les concen-
trations qui sont de nature à porter at-
teinte à la concurrence en renforçant
notamment la position dominante
d’une entreprise dans un marché,
doivent être soumises par leurs auteurs
au Conseil de la concurrence qui prend
une décision dans un délai de trois (03)
mois ».

A la lecture de cet article on déduit
que les parties auteurs de la concen-
tration peuvent considérer que la
nouvelle structure créée ne porte
pas atteinte à la concurrence ou ne
renforce pas sa position dominante
sur le marché et en conséquence
peuvent s’exonérer de l’obligation de
soumettre le projet de concentration
au Conseil de la concurrence en invo-
quant, si nécessaire, leur incapacité à
évaluer « le degré d’atteinte au droit de
la concurrence ».
Exprimée d’une autre manière, cette
rédaction donne le pouvoir aux entre-
prises candidates à une concentration
d’estimer si l’opération projetée est «
de nature à porter atteinte à la concur-
rence… ».
De ce fait, les entreprises ne sont te-
nues de soumettre leurs opérations
au contrôle du Conseil que si, de leur
propre chef, elles estiment que l’opé-
ration est de nature à porter atteinte à
la concurrence.
La conséquence est que le nombre in-
signifiant d’affaires de concentration
notifiées au Conseil de la concurrence
en quatre années d’exercice (soit une
seule) nous parait être en relation di-
recte avec les dispositions de cet ar-
ticle 17.
En fait, il appartient au Conseil de
la concurrence d’apprécier, notam-
ment sur le plan technique, les effets
réels ou potentiels sur la concurrence
d’un projet de concentration et donc
d’examiner toutes les initiatives prises
en ce sens par les entreprises.
L'opération de concentration doit être
notifiée au Conseil de la concurrence
avant sa réalisation.
La notification peut intervenir dès
lors que les parties concernées sont
en mesure de présenter un projet
suffisamment abouti pour permettre
l'instruction du dossier et notamment
lorsqu'elles ont conclu un accord de
principe, signé une lettre d'intention
ou dès l'annonce d'une offre pu-
blique d’achat ou de vente (en ce qui
concerne les entreprises cotées en
bourse).
Ź La seconde ambigüité concerne
l’Article 18 qui dispose que : « les dis-
positions de l’article 17 ci-dessus s’ap-
pliquent à chaque fois que la concen-
tration vise à réaliser un seuil de plus de
40 % des ventes ou achats effectués sur
un marché ».
En effet l’utilisation d’un indicateur
en pourcentage (%) pour la déter-
mination des ventes ou achats ne
permet pas de savoir si ces dernières
sont à évaluer en termes physiques
(volumes) ou en termes de valeurs
(dinars).
Il est plus approprié de notre point de
vue de substituer le critère de notifi-
cation basé sur des parts de marché
par celui basé sur le chiffre d’affaires.
L’expérience au niveau comparé a en
ce sens révélé que le premier critère
demeure incertain juridiquement et
inefficace.
En effet, la détermination des parts de
marché suppose préalablement de
définir les marchés pertinents concer-
nés par l’opération, ce qui constitue
souvent une source de discorde entre
les entreprises et autorités de concur-
rence ; les premières ont tendance à
élargir cette définition pour diluer leur
part de marché et par conséquent ne
pas être soumis au contrôle, et les
secondes essayent autant que faire
se peut de limiter le périmètre de ce
marché pour définir le pouvoir éco-
nomique des entreprises en question.
C’est la raison pour laquelle la plu-
part des autorités retient le critère de
chiffre d’affaires qui permet la notifi-
cation automatique des opérations
qui dépassent le seuil de chiffre d’af-
faires fixé.
Dès lors, il est vraisemblablement pos-
sible de modifier l’article 18 comme
suit : « les dispositions de l’article 17
ci-dessus s’appliquent à chaque fois que
la concentration vise à réaliser un :
- Chiffre d'affaires total mondial hors
taxes de l'ensemble des entreprises ou
groupes de personnes physiques ou
morales parties à la concentration est
supérieur au montant fixé par voie ré-
glementaire ;
Contributions
- Chiffre d'affaires total hors taxes ré-
alisé en Algérie par deux au moins des
entreprises ou groupes de personnes
physiques ou morales concernés est su-
périeur au montant fixé par voie régle-
mentaire ».
La fixation du niveau de chiffre d’af-
faires requis (seuil de concentration)
peut être déterminée par un groupe
de travail pluridisciplinaire rompu au
droit de la concurrence et aux ana-
lyses économiques.
Ź La troisième ambigüité que nous
pouvons avancer renvoie à l’obliga-
tion d’obtention des avis des deux
Ministères (commerce et celui chargé
du secteur).
La lenteur dans l’expression des deux
avis respectifs peut impacter les dé-
lais requis par la loi qui fixe à trois (03)
mois la prise de décision. Cette éven-
tualité est d’autant plus réelle que le
délai d’émission des avis par les minis-
tères cités n’est pas tout aussi fixé.
Force est de constater que l’ordon-
nance 95-06 du 25 janvier 1995 re-
lative à la concurrence abrogée par
l’ordonnance 03-03 du 19 juillet 2003
relative à la concurrence laissait à la
seule appréciation du Conseil de la
concurrence la décision d’autoriser ou
de rejeter le projet de concentration à
la seule réserve que cela soit effectué
par avis motivé.
Ź Enfin la quatrième ambigüité est
inhérente à la justification « à priori »
de la concentration établie sur la base
de l’amélioration de la compétitivité,
la contribution au développement
de l’emploi ou de la consolidation de
la position concurrentielle des PME,
justification qui est à rechercher par le
Conseil de la concurrence au niveau
des textes législatifs ou réglemen-
taires.
Cette possibilité ouvre la voie à une
permissivité difficilement contrôlable
sachant que toute concentration
pourrait trouver comme justification
au moins un des trois critères sus cités.
Bulletin de la Concurrence / N°14 39
 Contributions
3. L’importance des fusions en Selon les dernières statistiques du mi- missions des opérateurs qui doivent
Algérie /Problème de l’oppor- nistère de l’Industrie et des Mines, au être maîtres de leurs opérations écono-
tunité de ce type d’opérations 31 décembre 2016 le tissu industriel miques (choix d’investissements, pro-
La principale remarque à faire est que
le législateur lgérien semble avoir été
en avance par rapport au contexte
économique passé et par rapport à
celui qui prévaut à ce jour. En effet au-
tant le texte couvre largement et peut
s’adapter à un état d’économie de
marché (et de liberté économique),
autant l’écart entre économie admi-
nistrée et économie de marché n’est
pas encore comblé en dépit des ré-
formes entreprises à partir des années
1990.
3.1. Le contexte des fusions en
Algérie
Comme affirmé plus haut, même si
les textes ont traité des concentra-
tions dès les années 1990 (voir code
de commerce et ordonnance 95-06
relative à la concurrence), il n’en de-
meure pas moins qu’il s’agit à ce jour
d’un phénomène nouveau au point
de ne disposer à ce sujet d’aucune
statistique à même de rendre compte
de l’importance (certainement faible)
des concentrations en Algérie.
Ce serait semble-t-il aussi souvent le
cas dans les pays en voie de dévelop-
pement et notamment dans les pays
du Maghreb.
L’explication réside dans l’absence
d’un vrai dynamisme du marché
caractérisé essentiellement par un
actionnariat familial dans les entre-
prises et la quasi absence de marchés
financiers (nombre insignifiant d’en-
treprises cotées en bourse à l’exemple
de l’Algérie).
C’est ainsi que l’essentiel du dyna-
misme des grandes entreprises s’ef-
fectue à travers des investissements
(souvent financés sur aides de l’Etat)
pour augmenter leur taille (croissance
interne) plutôt que par des rachats
d’entreprises (fusions/absorptions/ac-
quisitions) constitutifs de croissance
externe.
40 Bulletin de la Concurrence / N°14
Algérien est constitué à 97% de TPE
(très petites entreprises) c'est-à-dire
d’entreprises de 1 à 9 personnes réa-
lisant un chiffre d’affaires inférieur à
40 millions de dinars (critères fixés par
la loi 17-02 du 10/01/2017 portant loi
d’orientation sur le développement
de la PME).
La répartition par forme juridique des
personnes morales au nombre de 164
332 (selon statistiques 2015 du CNRC)
indique que plus de 85% sont des
SARL et EURL alors que seulement
5,8% sont des Spa.
La prépondérance des entreprises de
petite taille (TPE) ainsi que celle de la
forme juridique « Eurl » révèle la fai-
blesse des regroupements (fusions,
acquisitions) qui ont pu se produire
durant ces dernières années.
L’Algérie est engagée depuis les an-
nées 1990 dans un programme de
libéralisation et d’ajustement structu-
rel tendant à établir les mécanismes
du marché, la liberté du commerce
intérieur et extérieur, et depuis les
années 2000 dans une démarche ten-
dant à encourager l’initiative privée
et à activer la privatisation des entre-
prises publiques.
Au regard de la physionomie du
contexte entrepreneurial et de la
taille moyenne des entreprises Algé-
riennes, les nouveaux impératifs de
restructuration et de modernisation
ainsi que l’adaptation aux lois du mar-
ché à l’effet de s’internationaliser et
arriver à une taille critique pour faire
face à la concurrence internationale
s’avèrent être difficiles à relever sans
passer par des solutions rapides et ef-
ficaces d’augmentation des moyens
(techniques, humains, etc.) et de ren-
forcement des capacités des entre-
prises Algériennes .
En effet le nouveau modèle de crois-
sance économique arrêté par le Gou-
vernement récemment vise, entre
autres mesures, à « refondre la gou-
vernance des secteurs en refondant les
positions tarifaires, dimensionnement
de réseau, rémunération salariale, choix
des fournisseurs et négociation) et des
plans de financement (financement
bancaire, obligataire, appel à l’action-
nariat) afin d’améliorer l’efficacité éco-
nomique et concurrentielle de leur so-
ciété mais aussi la responsabilisation
des managers ».
Ce même modèle prévoit un double-
ment de la part de l’industrie manu-
facturière, en termes de valeur ajou-
tée (de 5.3% en 2015 à 10 % du PIB
à l’horizon 2030) ; comme il souligne
que « l’objectif pour l’industrie hors
hydrocarbures visera à atteindre 10%
dans la valeur ajoutée totale à l’horizon
2030. L’atteinte de cette cible nécessitera
une croissance de la valeur ajoutée in-
dustrielle à un taux soutenu ».
De même qu’il est mis l’accent sur la
nécessité « d’accélérer la mise à niveau
du cadre réglementaire et des dispositifs
opérationnels régissant les opérations
de fusions/acquisitions, d’introductions
en bourse, d’émissions d’obligations
"corporate", et de cessions d’actions ou
de parts sociales d’entreprises ».
De manière générale la stratégie de
développement retenue dans le nou-
veau modèle de croissance écono-
mique s'appuie sur divers axes dont
l’encouragement de l'investissement
privé, notamment dans les secteurs à
forte valeur ajoutée.
Dans ce cadre, le droit de la concur-
rence est appelé à jouer un rôle fon-
damental d’arbitrage et de protection
du marché notamment en veillant à
garantir l’application par les opéra-
teurs économiques des règles concur-
rentielles.
Il est à prévoir en outre, dans un tel
contexte de nouveau climat des af-
faires, un accroissement des regrou-
pements d’entreprises sous forme de
concentrations économiques (fusions
et acquisitions d’entreprises).

3.2. Problématique de l’ana- 4. Les voies et moyens néces- Le conseil de la concurrence pourrait
lyse descriptive des fusions/ saires pour relever les défis alors être confronté à un fort degré de
acquisitions en Algérie dans le domaine du contrôle confidentialité qui entoure les opé-
Nous émettons l’hypothèse que les
premières opérations de fusions ont
dû se produire dès les premières an-
nées des réformes (années 1990) et
particulièrement ou essentiellement
dans le secteur public puisque celui-ci
est passé par plusieurs restructura-
tions industrielles.
A notre connaissance, aucune de ces
restructurations qui ont consisté par-
fois en des regroupements d’entre-
prises n’ont été soumises ou notifiées
au Conseil de la concurrence tant du-
rant les années 1990 que récemment
entre 2013 et 2017.
Cette situation qui nous parait allant à
l’encontre du droit des concentrations
semble avoir été conforté (tout du
moins entre 2003 et 2017) par les dis-
positions de l’article 21 bis qui stipule
« sont autorisées, les concentrations
d’entreprises qui résultent de l’applica-
tion d’un texte législatif ou réglemen-
taire ».
Il aura alors suffi d’une résolution du
Conseil des participations de l’Etat
(Organe gouvernemental présidé par
le Premier Ministre) pour que la res-
tructuration en question prenne le
caractère d’un texte législatif ou régle-
mentaire et que les chefs d’entreprises
publiques concernées par la fusion
s’estiment en droit de ne pas notifier
leurs opérations de concentration.
Quant au secteur privé, nous avons
abordé plus haut son cantonnement
essentiellement dans la TPE ou tout
au plus au niveau de la PME.
A cela s’ajoute sa maîtrise insuffisante
des méthodes modernes de mana-
gement et son recours au conseil et
à l’expertise externe très rare, faisant
que sa connaissance des apports et
opportunités des fusions ne lui est
pas encore accessible ; il en va ainsi
notamment de sa très faible attrac-
tion d’investisseurs externes au noyau
familial.
Contributions
des fusions rations de fusions-acquisitions et le
manque de transparence des entre-
Le Conseil de la concurrence devrait
prises (certaines entreprises enfrei-
être une source importante de re-
gnant la loi et ne publiant pas leurs
cueil de l’information statistique sur
actes de fusion).
les concentrations. Or force est de
Le recours au BOAL semble en consé-
constater le nombre insignifiant de
quence être la voie la plus appropriée;
notifications faites au Conseil de la
or le travail d’investigation risque
Concurrence depuis son existence de
d’être fastidieux, en effet il s’agira
1995 à ce jour.
de compulser deux bulletins par se-
Nous avons tenté d’apporter les ex-
maine soit 104 bulletins par année.
plications plus haut. Cependant et en
Sur un espace temporel de cinq (05)
parallèle au diagnostic fait, le Conseil
années soit 2013 à 2017 cela revien-
de la concurrence a durant le premier
drait à compulser 520 bulletins tout
trimestre 2017 publié un communi-
en sachant exploiter les « dépôts
qué sur la presse nationale rappelant
d’actes des sociétés ».
aux opérateurs économiques l’obli-
En effet, il s’agira de séparer les
gation de notification des concen-
concentrations dont le seuil est in-
trations qui tombent sous l’effet de
férieur à 40% de parts de marché de
l’article 18 de l’ordonnance 03-03 du
celles qui ont dépassé ce seuil. Ce que
19 juillet 2003 modifiée et complé-
ni le BOAL ni même l’étude notariale
tée ainsi que l’article 61 qui porte sur
ne sont pas capables de renseigner.
l’amende à infliger lorsque l’opération
Quoiqu’il en soit ce serait à notre avis
de concentration n’a pas fait l’objet
un passage obligé, à la seule condi-
de notification alors que le seuil de
tion qu’une structure organique soit
concentration a été franchi.
dédiée à cette mission et qui dévelop-
Cela participe aussi de la mission
pera son expertise en la matière.
de notre institution d’insuffler une
Cette condition appelle l’intégration
culture de la concurrence (inclusive
urgente d’un « service concentra-
des concentrations) à chaque fois que
tions » au sein de l’organigramme du
l’occasion se présente.
Conseil de la concurrence que le dé-
En l’absence de données sur les
cret exécutif portant sur son organisa-
concentrations à recueillir auprès du
tion et fonctionnement n’a pas prévu.
Conseil de la concurrence, la seconde
Dans ce cadre, l’amendement pro-
voie d’investigation ne peut être que
chain de l’ordonnance 03-03 du 19
les études notariales ou le BOAL (bul-
juillet 2003 modifiée et complétée
letin des annonces légales) tel que le
devrait être suivi de ses textes d’appli-
prévoit l’article 748 du Code de com-
cation. Le Conseil de la concurrence
merce.
devra saisir l’opportunité pour par-
Le recours aux études notariales
faire son organisation en concevant
est une voie excessivement lourde
un organigramme en adéquation
(nombre d’études) et incertaine du fait
aux missions qui lui sont dévolues par
qu’elle présuppose une collaboration
l’Etat.
totale et parfaite des notaires dont la
Cette structure « service concentra-
loi n’impose pas la fourniture d’infor-
tions » dotée d’un observatoire spé-
mations au Conseil de la concurrence.
cifique aux concentrations aura entre
Le principe de confidentialité pou-
autres missions importantes de :
vant en outre être opposé par ces
Ź Recenser périodiquement les opé-
études notariales.
rations de fusions ;
Bulletin de la Concurrence / N°14 41
 Contributions

Ź Préciser la nature de ces opéra-
tions: fusions absorptions ; acquisi-
tions, ou fusions par création de so-
ciétés nouvelles ;
Ź La forme juridique des sociétés éli-
gibles à la fusion ;
Ź La nationalité des sociétés éli-
gibles à la fusion (exemple : fusion de
sociétés étrangères avec une ou plu-
sieurs sociétés Algériennes) ;
Ź La taille des sociétés fusionnées ;
Ź La dimension des entreprises ab-
sorbées et absorbantes (comparaison
des apports des actifs nets des socié-
tés fusionnées) ;
Ź Les secteurs d’activités concernés
par les fusions et le taux de fréquence
dans chaque secteur ;
Ź L’implantation géographique des
fusions (à l’effet de déterminer avec
précision notamment les marchés
pertinents).
5. Les enjeux actuels en ma-
tière de concentrations
A la cinquième année de fonctionne-
ment du Conseil de la concurrence,
il est fondamental de s’interroger sur
la quasi absence de notifications des
concentrations.
Deux facteurs semblent être à l’ori-
gine de cette défaillance :
Ź Un article de l’ordonnance 03-03
du 19 juillet 2003 (article 17) qui laisse
une très grande marge de manœuvre
aux entreprises ;
Ź Une culture entrepreneuriale fa-
miliale tournée essentiellement vers
la croissance interne et ignorant les
vertus de la croissance externe.
Dans les deux cas, le Conseil de la
concurrence doit agir à deux niveaux :
Ź Au niveau des amendements à
apporter à l’ordonnance 03-03 du
19 juillet 2003 modifiée et complé-
tée relative à la concurrence dans sa
partie "Concentrations". Cette action
est déjà réalisée puisque des proposi-
tions ont été faites à ce sujet et trans-
mises sous forme d’avis aux pouvoirs
publics.
Ź Au niveau de la maitrise du mar-
ché des concentrations pour lequel
aucune statistique n’est disponible ni
étude n’a été engagée. Il s’agit de se
réapproprier ce domaine de compé-
tence qui semble échapper totale-
ment au Conseil de la concurrence.
Sur un autre plan, une politique de
concurrence explicite et écrite cou-
plée à une politique industrielle tout
aussi explicite et écrite intégrant le
volet « concentrations économiques»
permettrait de trouver les équilibres
entre la nécessaire protection des pe-
tites et moyennes entreprises contre
les grosses entreprises prédatrices et
la nécessité de création et de pro-
motion d’entreprises fortes, pour-
voyeuses d’emplois et de recettes
fiscales (par effet de concentrations).
Le nouveau modèle de croissance
économique Algérien appelant à
la diversification de l’économie pour
s’affranchir de la rente pétrolière
s’est donné comme principe cardinal
d’encourager l’entreprise privée en
stimulant l’investissement dans les
secteurs à forte valeur ajoutée.
L’un des enjeux majeurs liés aux
concentrations, réside dès lors dans
l’attrait de l’investissement direct
étranger.
En effet, depuis quelques années l’Al-
gérie a mis en place un programme
de facilitation de la création et de
l’établissement d’entreprises qui lui a
récemment permis d’améliorer son
classement dans le doing business
Les investissements étrangers
s’opèrent de différentes manières,
dont la conclusion de contrat avec des
entreprises nationales, la prise de par-
ticipation des grands groupes étran-
gers dans des entreprises locales.
Il n’est pas exclu de voir prochaine-
ment le rachat pur et simple d’entre-
prises en difficulté.
Les opérations de concentration
constituent ainsi un outil de création
ou de renforcement de certaines en-
treprises dans les pays en dévelop-
pement dont doit tenir compte le
Conseil de la concurrence.
Un autre enjeu non moins important
est la création de grandes entreprises
susceptibles de faire efficacement
concurrence aux entreprises étran-
gères grâce aux transferts de tech-
nologie dont ces opérations peuvent
être porteuses.

Conclusion ᅛ La poursuite des négociations multilatérales pour

Il n’est pas inutile d’évoquer en conclusion les concen-
trations qui se forment à l’étranger et qui peuvent im-
pacter les marchés des pays en développement sans
que ces derniers ne puissent disposer des moyens juri-
diques et des instruments d’investigation pour y faire
face.
A ce titre, les recommandations suivantes gagneraient
à être portées par les autorités de concurrence des pays
en Développement :
une harmonisation des règles régissant les concen-
trations en particulier et les pratiques anticoncurren-
tielles en général ;
ᅛ La mise en place d’un organe supranational, doté de
prérogatives importantes pour la poursuite des infrac-
tions au droit de la concurrence qui dépassent le cadre
national ;
ᅛ Le renforcement de la coopération internationale en
matière de concurrence par le biais de la CNUCED, de
l’OCDE, de l’ICN et autres organisations régionale.

42 Bulletin de la Concurrence / N°14

 Contributions

3HUVSHFWLYHVMXGLFLDLUHVVXUOHGURLWGH
ODFRQFXUUHQFH&DVGHOൄ$OJ«ULH
Cette contribution a été validée par l’OCDE et publiée sur le site de cette organisation. Une synthèse de cette contribution
a été présentée par M. Slimani Djilali, Membre au Conseil de la concurrence lors de la II ème Session du Forum Mondial la
Concurrence organisée par l’OCDE, qui s’est tenue les 07 et 08 décembre 2017 à Paris (France).

Djilali Slimani, Membre du Conseil de la concurrence

le principe de la liberté du commerce L'ordonnance de 2003 modifiée et

1. Introduction
Le basculement d’une économie
administrée à une économie libé-
rale s’est effectué en Algérie à la fin
des années 1980. À partir de l’année
1988 des réformes économiques
furent engagées par l’État sous l’effet
d’une chute brutale des revenus des
exportations d’hydrocarbures et du
programme d’ajustement structurel
préconisé par le FMI.
En enchainement à la Constitution
de 1989 fut promulguée la loi 89-
12 du 5 juillet 1989 relative aux prix
qui consacra les premiers principes
de la concurrence en prohibant en
son article 26 « les pratiques et ac-
tions concertées, conventions et
ententes expresses ou tacites… » et
en son article 27 « tout abus d’une
situation issue d’une situation domi-
nante sur un marché ou un segment
de marché… ». L'article 31 quant à lui
disposait que « tout acte de concen-
tration d’entreprises ayant pour effet
de contrôler une part significative du
marché national doit être soumis, par
ses auteurs, à une autorisation préa-
lable … ».
La Constitution de 1996 sera plus ex-
plicite en consacrant en son article 37
et de l’industrie en stipulant que « "la
liberté du commerce et de l'indus-
trie est garantie. Elle s'exerce dans le
cadre de la loi ».
Les réformes économiques de la fin
des années 1980 et des années 1990
ont été à l’origine de l’introduction
dans le droit interne des catégories
juridiques inhérentes à l’économie
de marché. C’est ainsi que l’ordon-
nance 95-06 du 25 janvier 1995 va
confirmer la transition d’une écono-
mie administrée à une économie de
marché. Ce texte va constituer un
élément majeur du programme de
réformes économiques, en visant
à instaurer une saine concurrence
entre les entreprises et en confiant à
la loi de l’offre et la demande la libre
fixation des prix des produits et ser-
vices .
L'ordonnance en question sera tou-
tefois abrogée et remplacée par une
nouvelle ordonnance promulguée
en 2003 dont l'exposé des motifs
du texte énonce parmi les raisons
de l’abrogation la réhabilitation
du Conseil de la Concurrence dans
son rôle de principal régulateur du
marché ainsi que les exigences de
l’intégration à l’économie régionale
(Union Européenne) et mondiale
(OMC) impliquant nécessairement
la modernisation et l’harmonisation
de notre législation nationale en ma-
tière de concurrence.
Cette même ordonnance de 2003 a
fait l'objet de deux amendements :
le premier en 2008 et le second en
2010.
complétée relative à la concurrence
reproduit dans l’ensemble la légis-
lation française en la matière en in-
terdisant les pratiques considérées
comme restrictives de concurrence:
sont visés les ententes, les abus de
position dominante, les pratiques
de prix prédateurs, les exclusivités,
et l’exploitation abusive de l’état de
dépendance économique. Ce dispo-
sitif législatif est complété en outre
par la soumission de certaines opé-
rations de concentration (détention
de plus de 40% de parts de marché)
au régime de l'autorisation préalable
après notification.
Il faut souligner que l'abus de po-
sition dominante et l'exploitation
abusive de l'état de dépendance
économique, à l’instar du droit de
la concurrence français font l’objet
d’une prohibition relative dès lors
que des critères sont introduits pour
atténuer leur interdiction (telles que
l’amélioration de la compétitivité, le
développement de l’emploi, le sou-
tien des petites et moyennes entre-
prises..).
L’irréversibilité de la mise en place
d’une économie de marché vient
d’être réaffirmée récemment par la
Loi n° 16-01 du 6 mars 2016 modi-
fiant la Constitution qui prévoit en
son article 43 « La liberté d'investisse-
ment et de commerce est reconnue.
Elle s'exerce dans le cadre de la loi.
L'État œuvre à améliorer le climat des
affaires. Il encourage, sans discrimi-
nation, l'épanouissement des entre-
prises au service du développement

Bulletin de la Concurrence / N°14 43

 Contributions
économique national. L'État régule le
marché.
La loi protège les droits des consom-
mateurs. La loi interdit le monopole
et la concurrence déloyale ».
Ainsi, l’analyse des amendements ap-
portés par l’article 43 laisse entrevoir
une redéfinition du rôle économique
de l’État. Celui-ci étant sensé à la lu-
mière de ces nouvelles dispositions
réguler le marché, veillé à faire res-
pecter une saine concurrence entre
les opérateurs économiques, et sur-
tout encourager sans discrimination
les entreprises. Il s’agit en l’occurrence
des missions traditionnellement dé-
volues à l’État dans le cadre d’une
économie de marché. C’est autour de
ce cadre juridique que vont se mani-
fester les interactions entre le Conseil
de la concurrence et la justice. Les
rapports entre les deux institutions
peuvent s’avérer d’autant plus diffi-
ciles que la faible expérience dans le
traitement des affaires par les deux
institutions ne permet pas de s’ap-
puyer sur une jurisprudence proli-
fique.
En effet le gel des activités du Conseil
de la concurrence entre 2003 à 2013
par suite d’absence de quorum (non
renouvellement des membres) a joué
comme facteur négatif de distancia-
tion entre l’autorité judiciaire et le
Conseil de la concurrence.
Les perspectives judicaires sur le droit
de la concurrence en Algérie doivent
être appréhendées à travers les volets
ci-après :
Ź Le vide juridique à combler en
matière législative (amendements à
l’ordonnance 03-03 du 19 juillet 2003
modifiée et complétée relative à la
concurrence ;
Ź La situation actuelle de la juris-
prudence en matière de droit de la
concurrence ;
Ź La promotion des règles de la
concurrence par la coopération ac-
tive entre les instances judicaires et le
Conseil de la concurrence ;
Ź L’anticipation jurisprudentielle
par référence aux affaires traitées par
44 Bulletin de la Concurrence / N°14
les autorités de la concurrence an-
ciennes (exemple autorité française
de la concurrence).
2. La nécessaire levée des
ambiguïtés en matière
législative (amendements de
la loi)
Certaines ambigüités de l’ordon-
nance 03-03 du 19 juillet 2003 modi-
fiée et complétée relative à la concur-
rence ne facilitent ni l’office du juge ni
celui du Conseil de la concurrence.
En effet et à la lumière de l’expérience
acquise au titre d’un premier mandat
de quatre années rempli par le Conseil
de la concurrence (2013-2016), il est
apparu la nécessité d’apporter des
amendements à l’ordonnance 03-03
du 19 juillet 2003 modifiée et com-
plétée qui régit à ce jour le fonction-
nement du Conseil de la concurrence.
Ces propositions d’amendements qui
ont été élaborées en collaboration
avec les experts en droit de la concur-
rence de la CNUCED sur la base d’un
audit législatif réalisé en 2014 à la
demande du gouvernement algé-
rien et confirmées par un second dia-
gnostic dans le cadre du programme
CNUCED MENA en juin 2016, sont au
nombre de cinquante et une (51) sur
un ensemble de soixante-quatorze
(74) articles soit près de 69% du texte
de l’ordonnance sus visée.
Nous limiterons notre analyse à la
sélection des articles comportant
des insuffisances ou ambigüités sus-
ceptibles de compliquer les relations
avec l’instance judiciaire et notam-
ment de faciliter le recours des parties
à la dite instance contre les décisions
prises par le collège du Conseil de la
concurrence.
2.1. Sur le plan des aspects éco-
nomiques
Convaincu que les décisions de jus-
tice prévalent sur les décisions admi-
nistratives rendues par le Conseil de
la concurrence, ce dernier a recensé
les dispositions qui ne facilitent pas
au juge de trancher.
2.1.1. La notion de position domi-
nante
Bien que bien explicitée dans l’or-
donnance n°03-03 du 19 juillet 2003
modifiée et complétée relative à la
concurrence, cette dernière ne com-
porte pas de critères d’évaluation de
l’existence d’une position dominante
à l’exemple d’un seuil à fixer en terme
de pourcentage de part de marché et
ce, même si le Conseil de la concur-
rence reste le mieux placé pour l’éva-
luation des parts de marché d’une
part et la détermination ou limitation
du marché pertinent d’autre part.
La recevabilité de la preuve par le
juge à ce niveau ne sera donc pas ab-
solue mais relative.
2.1.2. La notion d’attestation néga-
tive
L’Article 8 de l’ordonnance 03-03 du
19 juillet 2003 modifiée et complé-
tée relative à la concurrence dispose
que « le Conseil de la concurrence
peut constater, sur demande des en-
treprises intéressées, qu’il n’y a pas lieu
pour lui, en fonction des éléments dont
il a connaissance, d’intervenir à l’égard
d’un accord, d’une action concertée,
d’une convention ou d’une pratique tels
que définis aux articles 6 et 7 ci-dessus.
Les modalités d’introduction de la de-
mande de bénéficier des dispositions
de l’alinéa précédent sont déterminées
par décret » (Il s’agit du décret exécutif
No. 05-175 du 12 mai 2005 fixant les
modalités d’obtention de l’attestation
négative relative aux ententes et à la
position dominante sur le marché).
Selon le Conseil de la concurrence
autoriser un accord ou une position
dominante par anticipation est un
exercice complexe, car il s’agira d’an-
ticiper les comportements futurs des
parties à l’entente ou à la position
dominante, sans compter la difficulté
du suivi de cette opération après que
l’autorisation aurait été donnée.
En outre le décret exécutif No. 05-175
du 12 mai 2005 fixant les modalités
d’obtention de l’attestation négative
relative aux ententes et à la position

dominante sur le marché, en exigeant
en son annexe 2 aux entreprises inté-
ressées de fournir des estimations,
chiffres et appréciations « de la façon
la plus proche de la réalité » accen-
tue le risque d’interprétations diver-
gentes selon que l’on se place du côté
des entreprises concernées, ou du
Conseil de la concurrence, ou in fine
de l’instance judiciaire.
C’est à ce titre que le Conseil de la
concurrence a préconisé l’abrogation
de cet article et ce, d’autant plus que
l’attestation négative a été supprimé
dans les pays d’Europe après avoir
démontré les limites de son utilité
pour être remplacée par un système
d’exemptions.
2.1.3. Le seuil de concentration
portant atteinte à la concurrence
L’article 18 de l’ordonnance sus vi-
sée comporte un seuil en termes de
pourcentage « des ventes ou achats
effectués sur un marché. » Ce seuil
n’est pas clair et de toute manière très
complexe à déterminer.
Lorsque la loi parle d'« un marché »,
il s’agit certainement du « marché en
cause » ou marché pertinent. Or dé-
terminer le marché pertinent néces-
site une expertise avérée.
En effet, la détermination des parts
de marché suppose préalablement
de définir les marchés pertinents
concernés par l’opération, ce qui
constitue souvent une source de dis-
corde entre les entreprises et autori-
tés de concurrence ; les premières ont
tendance à élargir cette définition
pour diluer leur part de marché et par
conséquent ne pas être soumis au
contrôle, et les secondes qui essayent
autant que faire se peut de limiter le
cercle de ce marché pour définir le
pouvoir économique des entreprises
D’autre part l’article 18 ne précise pas
s’il s’agit d’un seuil à évaluer en termes
de volumes ou en termes monétaires,
imprécision sur laquelle peuvent
«jouer» les parties à la concentration
et rendre davantage problématique
le contrôle de la décision du Conseil
de la concurrence (autorisation ou re-
jet de la concentration) par le juge de
la Cour d’appel.
Pour ces raisons, il est proposé par le
Conseil de substituer le critère de no-
tification sur la base de parts de mar-
ché par celui du chiffre d’affaires.
2.1.4. La notion de « non contesta-
tion des griefs »
L’Article 60 de l’ordonnance sus visée
dispose que « le Conseil de la concur-
rence peut décider de réduire le mon-
tant de l’amende ou ne pas prononcer
d’amende contre les entreprises qui,
au cours de l’instruction reconnaissent
les infractions qui leur sont reprochées,
collaborent à l’accélération de celle-ci,
et s’engagent à ne plus commettre d’in-
fractions liées à l’application des dispo-
sitions de la présente ordonnance… ».
Le Conseil de la concurrence condi-
tionne cependant l’application de
l’article 60 par des engagements
substantiels, crédibles et vérifiables
sachant que le niveau de réduction
de l’amende ou son exonération dé-
pend des dits engagements.
2.2. Sur le plan de la précision
juridique
En ne laissant pas de place à l’approxi-
mation et à l’ambigüité, la précision
juridique aide les parties prenantes
du droit de la concurrence (instance
judicaire, conseil de la concurrence,
les parties en litige et leurs défenses
respectives) à faciliter le dénouement
des affaires et à renforcer l’état de
droit.
2.2.1. Les ententes (ou collusion)
dans les marchés publics
L’Article 6 de l’ordonnance 03-03 du
19 juillet 2003 modifiée et complé-
tée relative à la concurrence stipule
: « Sont prohibées … les pratiques et
actions concertées, conventions et
ententes expresses ou tacites et no-
tamment lorsqu’elles tendent à : » (…)
dernier alinéa: « Permettre l’octroi d’un
marché public au profit des auteurs de
ces pratiques restrictives. ».
Le conseil de la concurrence propose
de supprimer ce dernier alinéa car il
Contributions
suggère qu’au lieu de poursuivre les
auteurs des pratiques anticoncur-
rentielles en question (entente, sou-
missions concertées), le Conseil de
la concurrence devrait imputer la
responsabilité de ces infractions aux
services contractants (les maîtres de
l’ouvrage). Or le droit de la concur-
rence se limite à poursuivre et le cas
échéant à sanctionner les soumis-
sionnaires.
Il revient au juge du tribunal adminis-
tratif de traiter des litiges opposant
le maitre d’ouvrage aux soumission-
naires en se fondant sur la réglemen-
tation des marchés publics.
2.2.2. La contradiction caractéri-
sant la notion de contrat d’exclusi-
vité
L’article 10 prohibant l’exclusivité
entre en contradiction avec l’article
36 de la même ordonnance qui sti-
pule que « Le conseil de la concurrence
est consulté sur tout projet de texte lé-
gislatif et réglementaire ayant un lien
avec la concurrence ou introduisant des
mesures ayant pour effet notamment :
• de soumettre l'exercice d'une profes-
sion ou d’une activité, ou l'accès à un
marché à des restrictions quantitatives ;
• d'établir des droits exclusifs dans cer-
taines zones ou activités ;
• d'instaurer des conditions particulières
pour l'exercice d'activités de produc-
tion, de distribution et de services ;
• de fixer des pratiques uniformes en
matière de conditions de vente ».
Selon le conseil de la concurrence l’ar-
ticle 10 devrait être abrogé eu égard
à la réalité des relations commerciales
car il existe une foule de contrats
d’exclusivité pro- compétitifs qu’il ne
faudrait pas interdire. .En fait ne de-
vraient être interdits que les contrats
d’exclusivité entrant dans le cadre
d’un abus de position dominante.
2.2.3. La notification des concen-
trations
L’Article 17 de l’ordonnance sus vi-
sée laisse à penser que les parties à
un projet de concentration sont en
mesure de savoir si leur projet risque
Bulletin de la Concurrence / N°14 45
 Contributions
d’enfreindre la loi et que par consé-
quent, s’ils ne le pensent pas, ils ne
sont pas soumis à l’obligation de no-
tifier.
Le texte que propose le Conseil de
la concurrence clarifie la situation
en disposant que : « L’opération de
concentration doit être notifiée au
Conseil de la concurrence avant sa
réalisation ».
Le texte proposé est plus conforme
aux dispositions des autres législa-
tions et devrait être approuvé sans
difficulté, d’autant plus que les mo-
difications proposées à l’article 18
amènent toute clarification néces-
saire quant au chiffre d’affaires des
entreprises concernées qui sert de
seuil pour les notifications.
Par ailleurs l’article 21 bis qui dispose
«ne sont pas soumises au seuil de l’ar-
ticle 18 toutes les concentrations pour
lesquelles les candidats pourraient
justifier que l’opération renforcerait sa
position concurrentielle, qu’elle pré-
serve l’emploi ou améliore la position
des petites et moyennes entreprises
sur le marché … Toutefois ne peuvent
bénéficier de cette disposition que les
concentrations qui ont fait l’objet d’une
autorisation du Conseil… », est rendu
inapplicable par le dernier alinéa.
En effet ses dispositions dispensent
les candidats de soumettre leur opé-
ration au contrôle si les conditions
énumérées plus haut sont prouvées.
Alors qu’en suivant le dernier alinéa,
elle ne sera légale que si elle fait
l’objet d’une autorisation. Comment
obtenir une autorisation si l’article
lui-même dispense de soumettre la
concentration au contrôle du Conseil
de la Concurrence ?
2.2.4. La désignation des membres
non permanents du collège
L’article 24 de l’ordonnance sus visée
omet de prendre en charge le risque
de conflit d’intérêt en ne précisant pas
que les quatre membres représentant
les entreprises et les deux membres
représentant les associations de pro-
tection des consommateurs doivent
46 Bulletin de la Concurrence / N°14
être nommés intuitu personae et ce,
en raison de leur expertise et de leur
indépendance morale. Ils doivent agir
en toute objectivité et ne doivent par
conséquent représenter ni défendre
aucune partie (partis politiques ou
monde des affaires.
Le Conseil de la concurrence relève
aussi l’absence de magistrat dans la
composante du collège (parmi les six
membres permanents).
Le Conseil a proposé comme amen-
dement d’y inclure des magistrats
dès lors que le Conseil est soumis aux
mêmes règles de procédure que les
juridictions de premier degré.
2.2.5. La dénonciation d’actes ou
faits de qualification pénale
L’ordonnance n° 03-03 sus visée n’a
pas prévu l’obligation pour le Conseil
de la concurrence d’informer les juri-
dictions compétentes sur les actes ou
faits susceptibles de qualification pé-
nale qu’il découvre dans le cadre de
l’exercice de ses missions (telles que
entraves et destruction de preuves).
Il est proposé en conséquence de
prévoir un nouvel article en ce sens.
2.2.6. La clarification de la relation
avec les autorités de régulation
sectorielle
Les articles 39 et 50 de l’ordonnance
03-03 sus visée comportent des am-
bigüités ne facilitant ni l’office du
Conseil de la concurrence ni celui du
juge de la Cour d’appel.
En effet, l’article 39 dispose que
«Lorsque le conseil de la concurrence
est saisi d’une affaire ayant un rapport
avec un secteur d’activité relevant du
champ de compétence d’une autorité
de régulation, il transmet immédiate-
ment une copie du dossier à l’autorité
de régulation concernée pour formuler
son avis dans un délai n’.excédant pas
30 jours ».
L’expérience vécue durant le premier
mandat (2013-2016) a révélé une la-
cune au niveau de cet article. En ef-
fet le délai de réponse de l’autorité
de régulation étant fixé à(30) trente
jours, il arrive que ce délai soit dépas-
sé ou qu’il n’y est aucune suite don-
née à la transmission du dossier.
Dans ce cas le conseil statue t- il sur
l’affaire ou classe définitivement le
dossier ? Cet article ne le précise pas.
C’est à ce titre que le conseil de la
concurrence a proposé comme
amendement la disposition suivante
« A l’issue de ce délai qui est fixé et si au-
cune suite n’est donnée par l’autorité de
régulation concernée, le conseil de la
concurrence statue sur le dossier sans
tenir compte de l’avis de l’autorité de
régulation ».
L’article 50 en son dernier alinéa sti-
pule que « Les affaires relevant de sec-
teurs d’activité placés sous le contrôle
d’une autorité de régulation sont ins-
truites en coordination avec les services
de l’autorité concernée ».
Cette disposition remet en cause l’ar-
ticle 39 d’une part et soulève la diffi-
culté de traduire la coordination avec
les services de l’autorité de régulation
en actes concrets devant rassurer l’of-
fice du juge.
C’est à ce titre que le Conseil propose
l’abrogation de cet alinéa.
2.2.7. Les décisions notifiables par
huissier de justice
L’Article 47 de l’ordonnance sus visée
précise que: « Les décisions rendues
par le conseil de la concurrence sont
notifiées pour exécution aux parties
concernées par huissier de justice».
La notification des décisions du
Conseil de la concurrence par huis-
sier de justice n’est pas possible dans
tous les cas et ce, dans la mesure où
la compétence des huissiers en Algé-
rie s’exerce sur le périmètre du tribu-
nal de son implantation alors que les
affaires dont est saisi le conseil de la
concurrence peuvent couvrir tout le
territoire national
Pour cette raison, il est proposé par
le Conseil de modifier cet article afin
que les décisions puissent être no-
tifiées pour exécution aux parties
concernées par envoi recommandé
avec accusé de réception.

2.2.8 La perquisition et la saisie
des documents par les rapporteurs
L’Article 51 dispose que « Le rappor-
teur peut, sans se voir opposer le secret
professionnel, consulter tout document
nécessaire à l’instruction de l’affaire
dont il a la charge. Il peut exiger la com-
munication en quelque main qu’ils se
trouvent, et procéder à la saisie des do-
cuments de toute nature, propres à fa-
ciliter l’accomplissement de sa mission.
Les documents saisis sont joints au rap-
port ou restitués à l’issue de l’enquête.
Le rapporteur peut recueillir tous les
renseignements nécessaires à son en-
quête auprès des entreprises ou auprès
de toute autre personne. Il fixe les dé-
lais dans lesquels les renseignements
doivent lui parvenir ».
La mise en œuvre des dispositions
ci-dessus ne s’adapte pas à la réalité
du terrain, pour cela le Conseil pré-
conise la rédaction suivante : « Les
rapporteurs du Conseil ne peuvent pro-
céder aux perquisitions en tous lieux
professionnels, et organismes, ainsi
que la saisie de documents, que sur
autorisation délivrée par ordonnance
du tribunal territorialement compé-
tent. Si l’enquête doit se faire dans les
locaux qui se situent dans des endroits
différents, relevant des tribunaux terri-
torialement différents, dans ce cas une
ordonnance unique délivrée par l’un
des présidents de tribunal compétent
est suffisante.
La perquisition et la saisie s’effectuent
sous l’autorité et le contrôle du juge qui
les a autorisées. Il désigne un ou plu-
sieurs officiers de police judiciaire char-
gés d’assister à ces opérations et de le
tenir informé de leur déroulement, si la
nécessité de l’enquête l’exige».
2.2.9. La notification du rapport
aux parties
L’Article 55 de ladite ordonnance sti-
pule : « Le président du Conseil de la
concurrence notifie le rapport aux par-
ties et au ministre chargé du commerce
qui peuvent présenter des observations
écrites dans un délai de deux (2) mois. Il
leur indique également la date de l’au-
dience se rapportant à l’affaire.
Les observations écrites citées à l’alinéa
1 ci-dessus peuvent être consultées par
les parties quinze (15) jours avant la
date de l’audience.
Le rapporteur fait valoir ses observa-
tions sur les éventuelles observations
écrites citées à l’alinéa 1 ci-dessus ».
Le Conseil de la concurrence constate
que la notification du rapport au mi-
nistre chargé du commerce et l’appel
à ses observations écrites peuvent
remettre en cause le principe d’au-
tonomie accordé au Conseil de la
concurrence et ce, d’autant plus que
l’ordonnance a prévu la voie de re-
cours des parties.
De même que le Conseil propose que
le dernier alinéa soit modifié comme
suit :
« le rapporteur fait valoir auprès du col-
lège ses observations sur les éventuelles
observations écrites citées à l’alinéa 1 et
ce, avant la séance de délibération de
ce dernier ».
Tels sont les principaux articles por-
teurs d’ambigüités et qui peuvent
être exploités à des fins de recours
auprès de la Cour d’appel sans faci-
liter pour autant la mission du juge
qui consiste, dans son acception clas-
sique, à « dire le droit et à trancher les
litiges » ; mission d’autant plus difficile
que nous sommes dans le domaine
de l’économique et la preuve par pré-
somptions ou « faisceau de présomp-
tions » est admise.
3. La situation actuelle de la
jurisprudence en matière de
droit de la concurrence
La jurisprudence en droit de la
concurrence de la concurrence se dé-
compose généralement en :
Ź Jurisprudence du Conseil de
la concurrence ;
Ź Jurisprudence de la Cour d’appel ;
Ź Jurisprudence de la Cour Suprême;
Ź Jurisprudence du Conseil d’État.
3.1) Jurisprudence du Conseil
de la concurrence
Il convient avant d’aborder les princi-
Contributions
pales décisions et avis du Conseil de
la concurrence faisant jurisprudence,
de dresser un bilan des affaires trai-
tées par le Conseil au titre de son pre-
mier mandat (2013 à 2016).
3.2) Consolidation des statis-
tiques 2014-2015-2016
Sur un plan global, les années 2014
-2015-2016 ont enregistré le traite-
ment de trente-quatre (34) saisines
se répartissant comme suit (sur la
base des griefs invoqués par les par-
ties demanderesse) avec la remarque
que l’année 2013 a été une année de
mise en place des structures et d’or-
ganisation des moyens humains et
matériels expliquant qu’aucune af-
faire n’ait été traitée par le Conseil de
la concurrence.
Ź Abus de position dominante :
10 saisines
Ź Pratique de prix abusivement bas :
04 saisines
Ź Pratiques commerciales déloyales
(loi 04-02 de 2004) : 04 saisines
Ź Ententes injustifiées : 03 saisines
Ź Exploitation abusive de l’état de dé-
pendance économique : 04 saisines
Ź Favoritisme dans les marchés
publics : 04 saisines
Ź Demande de mesures provisoires :
02 saisines
Ź Demande d’attestation négative :
01 saisine
Ź Demande d’autorisation de
concentration par notification :
01 saisine
Ź Demande d’avis : 01 saisine
Toujours sur un plan global, ces
trente-quatre (34) affaires se sont sol-
dées par :
Ź19 rejets ;
Ź07 irrecevabilités ;
Ź02 décisions de report ;
Ź02 refus de demande de mesures
provisoires ;
Ź01 amende ;
Ź01 absence de fondement
juridique ;
Ź01 injonction suivie de lettre
d’engagement ;
Ź01 classement de l’affaire.
Bulletin de la Concurrence / N°14 47
 Contributions
À travers ce bilan nous voulons mettre
en exergue les points ci-après :
Ź En dépit de l’existence du Conseil
de la concurrence depuis 1995 puis
son gel à partir de 2003 et sa réactiva-
tion le 15 janvier 2013, le nombre de
saisines reste faible en comparaison
aux attentes du Conseil de la concur-
rence mais surtout aux pratiques an-
ticoncurrentielles potentiellement
existantes et non dénoncées par défi-
cit de culture de la concurrence.
En effet, 34 affaires traitées en quatre
ans de mandat fait ressortir une
moyenne de près de 09 affaires par
an, soit une affaire tous les 35 jours).
Ź Sur les trente-deux (34) affaires
traitées, vingt-six (26) se sont soldées
par des rejets et irrecevabilités indi-
quant que les parties saisissantes ont
un grand besoin de se faire assister
par une expertise externe (de préfé-
rence avocats) pour les assister dans le
« montage » de l’opération de saisine.
En effet dans bien des cas, les parties
saisissantes font la confusion entre
les pratiques anticoncurrentielles ou
restrictives de la concurrence régies
par l’ordonnance 03-03 du 19 juillet
2003 modifiée et complétée relative
à la concurrence et les pratiques com-
merciales régies par la loi 04-02 du 23
juin 2004 fixant les règles applicables
aux pratiques commerciales qui ne
sont pas du ressort du Conseil de la
concurrence..
Certains plaignants considèrent, à
tort, que le recours à un avocat, du
reste non exigé par les dispositions
de l’ordonnance 03-03 du 19 juillet
2003 modifiée et complétée relative
à la concurrence, est superflu alors
qu’un conseil juridique attitré reste
le meilleur moyen de cibler les griefs
et de s’assurer de la conformité de la
saisine aux procédures de travail du
Conseil de la concurrence.
La rédaction même des saisines par
leurs auteurs, présente en soi plu-
sieurs lacunes bien que le Conseil de
la concurrence a par souci pédago-
gique à destination des tiers, élaboré
48 Bulletin de la Concurrence / N°14
et diffusé son règlement intérieur sur
le bulletin officiel de la concurrence
n°03 indiquant dans le détail en ces
articles 07, 08, 09, 10, et 11 un stan-
dard de saisine permettant sa receva-
bilité par la Direction de la procédure.
En effet, si aucun texte ni principe ne
fait obligation à la partie saisissante
d’apporter la preuve des agissements
qu’elle dénonce, il lui appartient tou-
tefois d’assortir ses déclarations d’in-
dices crédibles, permettant de présu-
mer l’existence de pratiques illicites.
Ź 62 % des saisines se répartissent
entre les abus de position dominante,
les ententes injustifiées, les prix abu-
sivement bas et l’exploitation abusive
d’une situation de dépendance éco-
nomique (dont 30% pour l’abus de
position dominante). Cela confirme
en fait la structure du marché Algé-
rien où les oligopoles sont omnipré-
sents (même si l’échantillon d’analyse
reste très en deçà de la réalité et ne
peut représenter les pratiques an-
ticoncurrentielles potentiellement
existantes et non dénoncées).
Concernant la mission consultative
six (06) avis ont été rendus par le
Conseil de la Concurrence entre 2014
-2015-2016 dont quatre pour la seule
année 2014.
3.3) Jurisprudence de la Cour
d’appel et de la Cour suprême
Sur le plan juridictionnel les re-
marques suivantes s’imposent :
ᅛ La majorité des décisions prises par
le collège du Conseil de la concur-
rence (26 sur 35) soit près de 75% ont
prononcé soit le rejet soit l’irrecevabi-
lité sans pour autant que ces décisions
ne soient contestées et fassent l’objet
d’appel auprès de la Cour d’Alger.
En effet la décision de rejet s’est à
chaque fois fondée sur l’insuffisance
d’éléments probants pour appuyer
les faits de la partie requérante.
Alors que la décision d’irrecevabilité
s’est à chaque fois fondée sur l’un des
justificatifs ci-après :
ᅛ Les faits ne relèvent pas de la
compétence du Conseil ;
ᅛ La prescription des faits ;
ᅛ Le défaut d’intérêt ou de qualité
à agir.
Trois décisions ont en revanche fait
l’objet d’appel auprès de la Cour d’ap-
pel d’Alger.
Il s’agit des affaires suivantes :
Affaire n°48 /2013 du 10 mars 2013
Cette saisine a été introduite au-
près du Conseil de la concurrence
par la société« SARL SETPAP ALIF
papiers», contre les sociétés «SARL
RAYEN papier » et « SARL EAPI ».
Le grief invoqué dans cette affaire par
la partie saisissante « SARL SETPAP
ALIF Papiers » contre les sociétés sus
visées consistait en la mise en œuvre
de pratiques restrictives de la concur-
rence en relation avec l’article 14 de
l’ordonnance n° 03-03 du 19 Juillet
2003 modifiée et complétée relative
à la concurrence et notamment :l’en-
tente illicite entre les deux sociétés
sus visées se matérialisant par la mise
en œuvre de prix abusivement bas
dans le but d’exclure du marché la
Société « SARL SETPAP ALIF papier ».
Ce comportement étant réprimé par
les articles 06 et 12 de l’ordonnance
n° 03-03 du 19 juillet 2003 modifiée et
complétée relative à la concurrence.
Le collège, après avoir entendu le rap-
port du rapporteur chargé de l’ins-
truction du dossier considéré ainsi
que les parties demanderesse et dé-
fenderesses, et après avoir pris acte
des conclusions de l’enquête menée
en Mai 2013 par la Direction de Wi-
laya du Commerce de Annaba sur
cette affaire, a décidé du rejet de la
saisine pour absence d’éléments suf-
fisamment probants devant appuyer
les faits invoqués.
En effet, la décision de rejet se fonde
sur les arguments ci-après :
ŹLes prix pratiqués par les deux so-
ciétés défenderesses étaient supé-
rieurs aux prix de revient des produits
commercialisés (cahiers et registres)
bien que laissant une faible marge
bénéficiaire à ces dernières ;
ŹLa baisse des prix était en corréla-
tion directe avec la baisse du prix de

la matière première sur le marché in-
ternational ;
ŹLe marché pertinent (celui des
cahiers scolaires) n’a connu aucune
perturbation ou déséquilibre depuis
la mise en œuvre des nouveaux prix
dénoncés par la SARL SETPAP ALIF
Papiers ».
Cette décision a fait l’objet d’un re-
cours par la saisissante auprès de la
Cour d’Alger ayant abouti à l’arrêt de
la chambre commerciale n°03492/16
du 05/06/2016 confirmant la déci-
sion du Conseil de la concurrence
n°27 /2015 du 04/11/2015.
La Cour d’appel a rappelé qu’en ap-
plication des règles inhérentes à la
preuve « la charge de la preuve in-
combe au plaignant » et que dans ce
cadre, la plaignante n’a pu démontrer,
sur la base des pièces justificatives
présentées, la relation existante entre
le préjudice financier dont elle se dit
victime et l’application de prix sup-
posés abusivement appliqués par ses
deux concurrents.
La Cour d’appel a rejeté le grief de
pratique de prix abusivement bas se
fondant sur le rapport définitif du rap-
porteur du Conseil de la concurrence
qui démontre que les prix appliqués
par les parties défenderesses étaient
supérieurs aux couts de revient bien
que dégageant une faible marge bé-
néficiaire.
La Cour a par ailleurs pris en consi-
dération la preuve d’absence de
perturbation du marché des cahiers
scolaires en dépit de la mise en appli-
cation des prix sus visés.
Affaire N°50/2013 du 02 Avril 2013
Cette saisine a été introduite le 02
avril 2013 auprès du Conseil de la
concurrence par la société par la so-
ciété « PETROSER» contre «GRIEF-SPA-
ALGERIE» à qui il était reproché les
griefs ci-après:
ŹL’abus de position dominante sur
le marché des futs métalliques né-
cessaires à l’enfutage des huiles lubri-
fiants.
ŹLa violation des clauses contrac-
tuelles commerciales liant les deux
parties et inhérentes à la livraison en
quantités des futs métalliques.
ŹLa violation de la clause contrac-
tuelle de délai de paiement se tra-
duisant par l’obligation de paiement
d’avances préalables à la livraison
alors que le contrat prévoit le paie-
ment après livraison du produit.
Le collège ayant pris connaissance du
rapport final du 17 Décembre 2014
établi par le rapporteur désigné pour
l’instruction de ce dossier a conclu
que le grief d’abus de position domi-
nante est sans fondement sachant
que les marchés pertinents sont dis-
tincts pour les deux sociétés (PETRO-
SER et GRIEF).
De même que le grief d’abus de dé-
pendance économique n’a pas été
retenu eu égard aux possibilités
qu’avait PETROSER de s’approvision-
ner auprès d’autres distributeurs ;
En outre, le collège a pris acte du re-
fus de PETROSER de recourir à un ar-
rangement à l’amiable alors que les
clauses contractuelles liant les deux
parties prévoyaient cette voie de rè-
glement du litige.
Enfin, le collège, constatant que les
quantités de futs livrées par GRIEF à
PETROSER dépassent les quantités
programmées contractuellement et
constatant qu’aucune perturbation
n’a été enregistrée sur le marché des
futs métalliques, a décidé du rejet de
la saisine pour absence d’éléments
suffisamment probants devant ap-
puyer les faits invoqués.
Dans son arrêt du 01/06/2016, la Cour
d’appel d’Alger ayant délibérée sur le
recours introduit auprès d’elle par la
Société « PETROSER Sarl » a confirmé
la décision du Conseil de la concur-
rence dans tous ses volets.
L’arrêt a précisé que le collège du
Conseil de la concurrence est le seul
organe décisionnel qui délibère à la
majorité de ses membres, et qu’en
conséquence les arguments présen-
tés par « PETROSER Sarl » ne sont pas
fondés.
Contributions
L’arrêt a rejeté le grief d’abus de posi-
tion dominante de la Société « GRIEF
Spa » en raison de la détention d’une
part de marché estimée à 35% sans
que la partie demanderesse ne puisse
démontrer la contraire.
L’arrêt a rejeté en outre le grief d’ex-
ploitation abusive de dépendance
économique allégué par « PETROSER
Sarl » à l’encontre de « GRIEF Spa » en
raison de la réalisation d’achats du
même produit (futs métalliques) au-
près d’une société de Tunisie.
L’arrêt a pris enfin acte de l’exécution
du contrat commercial liant les deux
parties au litige en sa clause portant
sur les quantités prévisionnelles à
fournir par « GRIEF Spa » à « PETRO-
SER Sarl », lesquelles prévisions de
livraison ont été largement réalisées
par «GRIEF Spa».
Affaire 25 /2003 du 21 Avril 2003
opposant un distributeur d’eaux
minérales à la Société IFRI (produc-
teur d’eaux minérales)
Pour rappel il s’agit du grief d’abus de
position dominante matérialisé par la
pratique discriminatoire sur les prix et
le refus de vente sans motif légitime
(article 07 de l’ordonnance 95-06 du
25 janvier 1195), commis par la So-
ciété IFRI à l’encontre du Distributeur
précité.
Le collège, après débats, a décidé à la
majorité des membres d’infliger une
amende à la Société IFRI correspon-
dant au montant minimal prévu par
l’article 14 de l’ordonnance 95-06 du
25 janvier 1995.
Cette amende a été fixée à partir du
bilan fiscal de l’exercice 2003 de la
Société IFRI et notamment le chiffre
d’affaires du dit exercice pour déter-
miner avec autant de précision que
possible, le montant de l’amende.
Cette décision a fait l’objet de deux
recours successifs introduits par la
Société IFRI, l’un auprès de la Cour
d’Alger et l’autre auprès de la Cour
Suprême.
Bulletin de la Concurrence / N°14 49
 Contributions
Arrêt de la Cour d’Alger
N°03384/15 du 28 /10/2015
Cet arrêt a rejeté les arguments de la
Société « IFRI » en ses volets ci-après :
Ź Le quorum légal lors de la délibé-
ration des membres du collège était
conforme aux dispositions de l’or-
donnance 03-03 du 19 juillet 2003 re-
lative à la concurrence en son article
28 qui permet au collège de délibérer
au minimum en présence de six (06)
membres .En conséquence l’argu-
ment du quorum non respecté est
rejeté.
Ź Le délai de prescription a été res-
pecté du fait que le gel de l’activité du
Conseil de la concurrence entre 2003
et 2013 ne peut être imputé à la par-
tie plaignante qui a répondu à toutes
les procédures d’instruction en 2003
et a de ce fait à chaque étape contri-
bué à interrompre la prescription.
Ź Le même arrêt a reconnu les
preuves (différentes factures) exhi-
bées par la partie demanderesse en
ce que la « Société IFRI » a bel et bien
pratiqué à son encontre une discrimi-
nation dans les prix exploitant abusi-
vement durant cette période sa posi-
tion dominante.
Ce même arrêt a rejeté la demande
de dommages et intérêts présentée
par la demanderesse.
Arrêt de la Cour Suprême
N°1130389 du 16 /06/2016
L’arrêt de la Cour suprême a accepté
le recours dans la forme et l’a reje-
té dans le fond. Cet arrêt a confirmé
que le quorum à partir de six (06)
membres était conforme à l’article
28 de l’ordonnance 03-03 du 19 juil-
let 2003 relative à la concurrence et
a donc rejeté l’argumentaire de dé-
fense de la « Société IFRI ».
Ce même arrêt a rejeté à son tour
le grief de la prescription pour les
mêmes motifs que ceux opposés
par la Cour d’Alger et reconnu que le
Conseil de la concurrence a respecté
les formalités et procédures relatives
à la poursuite de l’instruction une fois
réactivé en 2013.
50 Bulletin de la Concurrence / N°14
De ces trois affaires il en ressort les quête, étude et expertise…. »
conclusions suivantes : Ź Aucune jurisprudence des Cours
Ź Eu égard à la pratique récente du de justice n’a encore été établie à ce
droit de la concurrence tant par l’ins- jour en ce qui concerne les concen-
tance judiciaire que par le Conseil de trations et ce, en raison de la quasi
la concurrence, la recevabilité des inexistence de notifications de fu-
preuves par ce dernier n’a pas été re- sions d’entreprises à l’autorité de la
mise en cause par le juge qui a confir- concurrence.
mé les trois décisions prises par le
Conseil de la concurrence. 4. Interactions entre la justice
Il convient de souligner toutefois et l’autorité de la concurrence
que ce dernier (le juge) ne s’est pas
Nous rappelons qu’en terme de pra-
trouvé devant des difficultés à tran-
tique du droit de la concurrence, le
cher sur des questions économiques
Conseil de la concurrence est une au-
complexes et qu’en conséquence il
torité jeune (réactivée en 2013 après
n’est pas besoin de s’interroger sur
le gel de ses activités entre 2003 et
le niveau de compétence du juge en
2012 pour absence de renouvelle-
matière de droit de la concurrence ou
ment de mandats de ses membres) et
chercher si l’application effective du
de taille réduite (effectif de 27 agents
droit de la concurrence a été entravée
au 31-12-2016 voir rapport d’activité
dans les affaires sus visées.
annuel).
Ź Dans le contexte de pratique ré-
cente du droit de la concurrence 4.1. Les interactions avec la jus-
nous pouvons affirmer que le juge va tice sur le plan législatif
se référer beaucoup plus à des règles
4.1.1. Les interactions avec la jus-
empiriques plus faciles à appliquer
tice codifiées par l’ordonnance
qu’à des évaluations économiques
03-03 du 19 juillet 2003 modifiée
détaillées, cependant le collège du
et complétée relative à la concur-
Conseil de la concurrence s’impose
rence
des règles relatives à la charge de la
Le législateur a codifié en treize
preuve et à la norme de la preuve en
(13) articles les interactions entre le
veillant à évaluer la pertinence des
Conseil de la concurrence et les ins-
analyses économiques fournies par
tances judiciaires dans l’ordonnance
ses services..
sus visée. Il s’agit notamment de :
Ź Il n’est pas exclu que dans le
Ź L’article 19 qui prévoit en ma-
court et moyen terme, en fonction
tière de concentration en son dernier
de l’évolution de la pratique et de la
alinéa que « la décision de rejet de la
complexité des affaires soumises au
concentration (par le Conseil de la
Conseil de la concurrence, ce dernier
concurrence) peut faire l’objet d’un re-
ainsi que l’instance judiciaire et les
cours devant le Conseil d’État ».
parties au litige ne recourent à des
Il faut rappeler que l’ambigüité soule-
experts pour appuyer la recevabilité
vée au niveau de l’article 17 (voir pre-
des preuves, notamment celles à ca-
mière partie de cette contribution)
ractère économique.
justifie à notre sens le nombre insi-
Concernant le Conseil de la concur-
gnifiant de notifications de concen-
rence, le législateur a prévu dans l’ar-
trations adressées au Conseil de la
ticle 37 de l’ordonnance 03-03 du 19
concurrence entre 2013 et 2017, fai-
juillet 2003 modifiée et complétée le
sant qu’aucun recours n’a été enregis-
recours à l’expertise le cas échéant
tré au niveau du Conseil d’État.
en disposant que « Le conseil de la
Ź L’article 38 qui dispose que « pour
concurrence peut entreprendre toutes
le traitement des affaires liées aux pra-
actions utiles relevant de son domaine
tiques restrictives, telles que définies par
de compétence notamment toute en-
la présente ordonnance, les juridictions

peuvent saisir le Conseil de la concur-
rence pour avis. L’avis n’est donné
qu’après une procédure contradictoire,
sauf si le Conseil a déjà examiné l’affaire
concernée.
Les juridictions communiquent au
Conseil de la concurrence, sur sa de-
mande, les procès-verbaux ou les rap-
ports d’enquête ayant un lien avec des
faits dont le Conseil est saisi ».
Ź L’article 47 : qui dispose que « :«
Les décisions rendues par le Conseil
de la concurrence sont notifiées pour
exécution aux parties concernées par
huissier de justice».
les difficultés d’application de cet ar-
ticle ont été présentées en première
partie de cette contribution.
ŹL’article 48 qui dispose que « toute
personne physique ou morale qui s’es-
time lésée par une pratique restrictive
telle que prévue par la présente ordon-
nance, peut saisir pour réparation la
juridiction compétente conformément
à la législation en vigueur ».
Cet article renvoie à la possibilité
d’obtention de dommages et inté-
rêts que seul l’instance judicaire peut
qualifier et évaluer. IL convient de
souligner que la décision du Conseil
de la concurrence constitue une des
preuves à la disposition du requérant
pour faire valoir ses prétentions aux
dommages et intérêts auprès du juge
de la Cour d’appel.
Ź L’article 49 qui dispose que « les
décisions rendues par le Conseil de
la concurrence, la Cour d’Alger, et le
Conseil d’État en matière de concur-
rence sont publiées par le Conseil de la
concurrence dans le bulletin officiel de
la concurrence…».
Ź L’article 63 qui dispose que « Les
décisions du conseil de la concurrence
concernant les pratiques restrictives de
concurrence peuvent faire l’objet d’un
recours auprès de la Cour d’Alger, sta-
tuant en matière commerciale, par les
parties concernées ou par le ministre
chargé du commerce, dans un délai ne
pouvant excéder un (1) mois à compter
de la date de réception de la décision.
Le recours formulé contre les mesures
provisoires visées à l’article 46 de la pré-
sente ordonnance est introduit dans
un délai de vingt (20) jours. Le recours
auprès de la Cour d’Alger n’est pas sus-
pensif des décisions du Conseil de la
concurrence. Toutefois, le président de
la Cour d'Alger peut décider, dans un
délai n’excédant pas quinze (15) jours,
de surseoir à l'exécution des mesures
prévues aux articles 45 et 46 ci-dessus
prononcées par le Conseil de la concur-
rence, lorsque des circonstances ou des
faits graves l'exigent ».
Ź L’article 64 : qui dispose que « le
recours auprès de la Cour d’Alger contre
les décisions du Conseil de la concur-
rence est formulé, par les parties à l’ins-
tance, conformément aux dispositions
du code de procédure civile ».
Ź L’article 65 qui dispose que : « Dès
le dépôt de la requête de recours, une
copie est transmise au président du
Conseil de la concurrence et au ministre
chargé du commerce lorsque ce dernier
n’est pas partie à l’instance. Le président
du Conseil de la concurrence transmet
au président de la Cour d’Alger le dos-
sier de l’affaire, objet du recours, dans
les délais fixés par ce dernier ».
Les trois affaires exposées en partie II
de la présente contribution et ayant
fait l’objet de recours auprès de la
Cour d’Alger ont été menées à terme
sur la base des dispositions de cet ar-
ticle.
Ź L’article 66 : qui dispose que «Le
magistrat rapporteur transmet au
Ministre chargé du commerce et au
Président du Conseil de la concurrence
pour observations éventuelles copie de
toutes les pièces nouvelles échangées
entre les parties à l’instance ».
Ź L’article 67 qui dispose que « Le
Ministre chargé du commerce et le
Président du Conseil de la concurrence
peuvent présenter des observations
écrites dans les délais fixés par le magis-
trat rapporteur ».
Ź L’article 68 qui dispose que « les
parties en cause devant le Conseil de
la concurrence et qui ne sont pas par-
ties au recours, peuvent, se joindre à
l’instance ou être mises en cause à tous
Contributions
les moments de la procédure en cours
conformément aux dispositions du
code de procédure civile ».
Ź L’article 69 qui dispose que « La
demande de sursis à exécution, prévue
à l’alinéa 2 de l’article 63 ci-dessus, est
formulée conformément aux disposi-
tions du code de procédure civile.
La demande de sursis est introduite par
le demandeur au recours principal ou
par le Ministre chargé du commerce.
Elle n’est recevable qu’après formation
du recours et doit être accompagnée
de la décision du Conseil de la concur-
rence.
Le Président de la Cour d’Alger requiert
l’avis du Ministre chargé du commerce
sur la demande de sursis à exécution,
lorsqu’il n’est pas partie à l’instance ».
ŹL’article 70 qui dispose que « Les
arrêts de la Cour d’Alger, de la Cour su-
prême et du Conseil d’État en matière
de concurrence sont transmis au Mi-
nistre chargé du commerce et au Pré-
sident du Conseil de la concurrence ».
Cette codification des relations est
en l’état actuel du traitement des
affaires inhérentes au droit de la
concurrence, sous utilisée, tant par
l’instance judicaire dont la chambre
commerciale traite essentiellement
des affaires de pratiques commer-
ciales (contrefaçon, dénigrement, dé-
faut de facturation et diverses fraudes
commerciales) que par le Conseil
de la concurrence qui comme nous
l’avions souligné plus haut reçoit peu
de saisines en raison d’une culture de
la concurrence encore récente et en
cours de développement à l’échelle
sociale.
4.1.2. Rappel sur le système juri-
dique
Le système juridique algérien est for-
tement inspiré du modèle français.
L’Algérie s’est dotée de très nombreux
codes dans tous les domaines : civil,
pénal, commercial, social, adminis-
tratif, procédure pénale, procédure
civile et administrative… Ces codes
reprennent beaucoup de lois fran-
çaises, en raison d’un système et
Bulletin de la Concurrence / N°14 51
 Contributions
d’une culture judiciaire communes,
à l’exception toutefois du Code de la
famille inspiré par des règles de droit
musulman.
Organisation judiciaire
Le système judiciaire algérien a deux
ordres juridictionnels : judiciaire et
administratif, avec à leur sommet la
Cour Suprême et le Conseil d’État.
Il existe également un tribunal des
conflits et une Cour des comptes.
L’ordre judiciaire
- Le tribunal est la juridiction de pre-
mière instance, divisée généralement
en quatre sections: civile, pénale,
prud’homale et commerciale.
- Les pôles pénaux spécialisés
Ces pôles pénaux spécialisés ont été
créés en 2004. Des règles déroga-
toires au droit commun ont été ins-
taurées au profit de ces juridictions).
- La Cour est une juridiction d’ap-
pel qui statue en forme collégiale.
Chaque cour est divisée en plusieurs
chambres dont la chambre commer-
ciale qui traite les appels contre les dé-
cisions du Conseil de la concurrence.
- La Cour suprême algérienne, créée
en 1963, mais régie actuellement par
une loi de 1989, connaît des pourvois
en cassation formés contre les juge-
ments rendus en dernier ressort par
les tribunaux et les cours.
L’ordre administratif
- Les tribunaux administratifs
constituent des juridictions de droit
commun en matière administrative.
Leurs décisions sont susceptibles
d’appel devant le Conseil d’État.
- Le Conseil d’État (qui, en droit de
la concurrence, connait des recours
en matière de concentrations d’en-
treprises) a été institué en 1998. Il
constitue l’organe régulateur de l’ac-
tivité des juridictions administratives.
Il exerce une fonction consultative et
donne son avis sur les projets de lois
avant leur examen par le Conseil des
ministres.
En matière juridictionnelle, le Conseil
d’État connaît en premier et dernier
ressort :
52 Bulletin de la Concurrence / N°14
Ź des recours en annulation formés
contre les décisions réglementaires
ou individuelles émanant des auto-
rités administratives centrales, des
institutions publiques nationales et
des organisations professionnelles
nationales.
Ź des recours en interprétation et
des recours en appréciation de la lé-
galité des actes dont le contentieux
relève du Conseil d’État.
Il connaît, en appel, des jugements
rendus en premier ressort par les ju-
ridictions administratives.
4.1.3. La compétence économique
du juge
Le nombre d’affaires traitées dans
le cadre des recours par l’instance
judiciaire (03 affaires entre 2013 et
2016) ne permet pas de porter une
quelconque appréciation sur la com-
pétence des juges en matière écono-
mique.
Par ailleurs, le Conseil de la concur-
rence n’a pas non plus eu durant cette
même période à examiner et traiter
de questions économiques com-
plexes dans les saisines qui lui ont été
adressées.
Il n’en demeure pas moins qu’au fur
et à mesure de l’ouverture du marché
et de la démonopolisation progres-
sive au niveau du secteur public, il
faut s’attendre à une confrontation
certaine avec des questions éco-
nomiques complexes, que celles-ci
portent sur les pratiques anticoncur-
rentielles ou sur les concentrations.
Le Conseil de la concurrence a déve-
loppé (et continue à développer) une
expertise en droit de la concurrence
par la force des prérogatives que
l’État lui a conféré en lui délégant son
pouvoir de régulation et par l’obliga-
tion qui lui est faite de rendre compte
à ce même État.
L’instance judiciaire quant à elle, char-
gée de contrôler le fondement des
décisions du collège peut entraver
l’application effective du droit de la
concurrence lorsque le juge ne dis-
pose pas de la compétence néces-
saire en matière économique. ou qu’il
n’est pas familiarisé avec les notions
économiques qui sont au fondement
du droit de la concurrence.
Parmi les axes de travail de la poli-
tique gouvernementale dans le do-
maine de la justice (document de
septembre 2015) figure « l’adaptation
de l’arsenal législatif avec les transfor-
mations économiques et les normes
et mécanismes internationaux, par
le biais de La modification du Code
de commerce et du Code pénal pour
améliorer le climat des investisse-
ments et des affaires, par la révision
des dispositions relatives aux entre-
prises ».
Dans ce même document est consa-
cré « la- Poursuite du renforcement
des programmes de formation spé-
cialisée des magistrats en exercice,
dans des instituts spécialisés et des
universités, en Algérie et à l’étranger,
dans divers domaines prioritaires,
tels que: le droit des affaires, le droit
pénal économique, le droit des nou-
velles technologies d’information et
de communication, la cybercrimina-
lité, la propriété intellectuelle. Il est à
noter que 868 magistrats ont bénéfi-
cié de ce type de formation, dont 200
magistrats dans des universités étran-
gères (France et Belgique) ».
4.2. Les interactions avec la jus-
tice en dehors du traitement des
affaires
En dehors du traitement des affaires
qui met en interaction le Conseil de la
concurrence avec le juge de la Cour
d’appel, le Conseil de la concurrence
n’a pas manqué à chaque organisa-
tion de journées d’études (une par
trimestre) d’inviter les magistrats de
la Cour d’appel, de la Cour suprême
et du Conseil d’État à assister aux in-
terventions d’éminents experts Algé-
riens et étrangers.
Ces journées d’études ont porté no-
tamment sur des thèmes intéressants
les magistrats tels que :
Ź l’abus de position dominante ;
Ź la collusion des soumissionnaires

dans les marchés publics ;
Ź les programmes de conformité
aux règles de la concurrence ;
Ź les propositions d’amendements à
l’ordonnance 03-03 du 19 juillet 2003
modifiée et complétée relative à la
concurrence.
4.3. Les tribunaux généralistes
ou tribunaux spécialisés dans
les affaires de concurrence
Cette question a été tranchée dès
l’année 2005 par le Ministère de la
justice
L’option de l’Algérie est qu’au « lieu de
créer des juridictions spécialisées, nous
mettrons en place des magistrats spé-
cialisés ». Cela passera par la création
«des pôles spécialisés en matière ci-
vile et en matière commerciale».
À l’heure actuelle, la Cour d’appel
d’Alger statue en matière commer-
ciale. Le tout est de disposer de ma-
gistrats qui ont la compétence de
rendre un jugement équitable dans
une affaire d’ordre économique, ce
qui requiert une formation spéciali-
sée
5. Les Perspectives
jurisprudentielles en droit
de la concurrence
Devant le faible corpus de juris-
prudence en matière de droit de
la concurrence en Algérie tel que
nous l’avions exposé plus haut, le re-
cours aux acquis de la jurisprudence
d’autres États dont les autorités de la
concurrences sont anciennes et per-
formantes nous parait être la meil-
leure voie pour accélérer le dévelop-
pement du droit de la concurrence
Algérien.
Certains textes relatifs à ces acquis de
jurisprudence nous paraissent aisé-
ment adaptables au contexte actuel
d’application du droit de la concur-
rence sur le marché Algérien et par-
ticulièrement aux entreprises tant ils
relèvent du bon sens et de l’objecti-
vité. Il s’agit notamment des cas sui-
vants :
5.1. Le champ de compétence
du Conseil de la concurrence
Si l’appréciation de la conformité du
comportement d’une entreprise aux
clauses d’un contrat ne relève pas de
la compétence du Conseil mais plutôt
du juge statuant en matière commer-
ciale il appartient au Conseil d’ap-
précier si des stipulations ou clauses
contractuelles et l’application qui en
est faite, ont pour objet ou peuvent
avoir pour effet d’empêcher, de res-
treindre ou de fausser le jeu de la libre
concurrence sur un marché.
Les décisions prises par des per-
sonnes publiques assurant la mission
de service public et disposant pour
cela de prérogatives de puissance pu-
blique, relèvent de la compétence de
la juridiction administrative pour en
apprécier la légalité et, le cas échéant,
pour statuer sur la mise en jeu de la
responsabilité encourue par ces per-
sonnes publiques.
Si, en conséquence, la décision ou la
mesure contestée au regard du droit
de la concurrence met en œuvre des
prérogatives de puissance publique
rattachée à une mission de service
public, la juridiction administrative
est seule compétente pour en appré-
cier la légalité et, le cas échéant, pour
statuer sur la mise en jeu de la respon-
sabilité encourue par les personnes
concernées.
Dans ce même cadre il est de juris-
prudence constante que l’apprécia-
tion de la façon dont les personnes
publiques organisent leurs appels
d’offres lors des marchés publics,
ne relève pas de la compétence du
Conseil de la concurrence.
5.2. La prescription
L’article 44 dernier alinéa de l’ordon-
nance 03-03 du 19 juillet 2003 modifiée
et complétée relative à la concurrence
stipule « Le Conseil de la concurrence
ne peut être saisi d'affaires remontant à
plus de trois (03) ans, s'il n'a été fait au-
cun acte tendant à leur recherche, leur
constatation et leur sanction ».
Contributions
Il est de jurisprudence constante
que l’effet interruptif des actes d’en-
quête vaut à l’égard de toutes les
parties à la procédure, c’est ainsi
qu’un acte tendant à la recherche, la
constatation ou la sanction de pra-
tiques anticoncurrentielles, même
s’il ne concerne que certaines des
entreprises incriminées ou une par-
tie seulement des faits commis pen-
dant la période visée par la saisine,
interrompt la prescription à l’égard
de toutes les entreprises concernées
et pour l’ensemble des faits dénoncés
dès lors que ceux- ci présentent entre
eux un lien de connexité.
Par ailleurs, tous les actes adminis-
tratifs des rapporteurs tendant à la
recherche, la constatation ou à la
sanction des pratiques anticoncur-
rentielles peuvent interrompre la
prescription.
La jurisprudence peut aller plus loin
en en considérant comme interrup-
tifs de prescription des actes éma-
nant d’autres autorités que le rappor-
teur pour peu que ces autorités ont
une relation légale avec l’affaire en
instruction ont un effet interruptif de
prescription.
« Ont en effet déjà été reconnus comme
interruptifs de prescription des actes,
quels qu’en soient les auteurs, qui
n’étaient pas à proprement parler des
actes d’instruction mais qui avaient un
impact sur la conduite de la procédure
de sanction du Conseil ».
5.2.1. Modes de preuves recevables
« Hors le cas où la loi en dispose autre-
ment, les infractions peuvent être éta-
blies par tout mode de preuve et le juge
décide d’après son intime conviction. Le
juge ne peut fonder sa décision que sur
des preuves qui lui sont apportées au
cours des débats et contradictoirement
discutées devant lui ». En application
de ce principe, la pratique décision-
nelle de l’autorité de la concurrence
en France n’interdit pas à un plai-
gnant de faire état d’éléments recueil-
lis auprès d’une entreprise au moyen
de procédés déloyaux, comme par
Bulletin de la Concurrence / N°14 53
 Contributions
exemple, des éléments obtenus par
le biais d’une démarche présentée
faussement comme émanant d’un
consommateur ou par le biais de l’en-
registrement de conversations pro-
fessionnelles au cours d’une réunion.
En revanche, sous le contrôle de la
cour d’appel, le Conseil veille stricte-
ment à ce que, lors du déroulement
des enquêtes ou de l’instruction, les
rapporteurs, n’utilisent des procédés
déloyaux.
5.3. Pratiques non visées dans
la saisine
La saisine in rem du Conseil de la
concurrence vaut à l’égard de toutes
les entreprises mises en cause et l’au-
torise à examiner des pratiques non
visées dans la saisine, dès lors qu’elles
se rattachent aux faits dénoncés dans
celle-ci.
Dans ce cadre, un arrêt de la cour
d’appel de Paris précise : « le Conseil,
qui est saisi in rem de l’ensemble des faits
et des pratiques affectant le fonctionne-
ment d’un marché et n’est pas lié par les
demandes et qualifications de la partie
saisissante, peut, sans avoir à se saisir
d’office, retenir les pratiques révélées par
les investigations auxquelles il a procédé
à la suite de sa saisine qui, quoique non
visées expressément dans celle-ci, aient
le même objet ou le même effet que
celles qui lui ont été dénoncées ».
5.4. Examen des procédures
conservatoires
Une demande de mesures conserva-
toires ne peut être examinée que si la
saisine au fond est recevable et n’est
pas rejetée faute d’éléments suffi-
samment probants.
5.5. La notification des griefs
Le grief est un ensemble de faits,
qualifiés juridiquement et imputés à
une ou plusieurs entreprises. La no-
tification de griefs n’a pas pour objet
d’anticiper ou d’épuiser à l’avance le
débat contradictoire ultérieur, ni de
retirer au Conseil son pouvoir de mo-
tiver librement sa décision, dès lors
qu’il s’en tient aux griefs notifiés et
54 Bulletin de la Concurrence / N°14
se fonde sur des éléments soumis au
contradictoire. Le principe même de
la séparation des fonctions d’instruc-
tion et de décision fait obstacle à ce
que cette formation soit réduite à une
simple chambre d’enregistrement
des raisonnements du rapporteur.
5.6. La durée de la procédure
La jurisprudence constante considère
qu’en l’absence de démonstration
établissant que la durée de l’instruc-
tion a irrémédiablement compromis
l’exercice des droits de la défense, la
procédure ne saurait être déclarée ir-
régulière du seul fait de sa durée
Le cas échéant la durée jugée exces-
sive de la procédure peut être sanc-
tionnée par la réparation du préjudice
mais en aucun cas annuler ou réfor-
mer la décision prise par le Conseil de
la concurrence.
5.7. Le respect d’injonction
Les injonctions décidées par le
Conseil de la concurrence doivent
être formulées en termes clairs, pré-
cis et exempts d’incertitude quant à
leur exécution. Les injonctions sont
par conséquent d’interprétation
stricte lorsqu’il s’agit de vérifier leur
respect par les auteurs des pratiques
anticoncurrentielles.
5.8. Démonstration de l’entente
La participation, même passive, d’une
entreprise à une réunion dont l’objet
est anticoncurrentiel suffit à établir sa
participation à l’entente, sauf si cette
entreprise démontre qu’elle n’a pas
souscrit aux pratiques anticoncurren-
tielles décidées lors de ladite réunion,
en s’en distançant publiquement.
La démonstration d’un échange
volontaire d’informations dans ces
circonstances de marché suffit pour
qualifier la pratique d’entente.
« Si la constatation d’un parallélisme de
comportement ne suffit pas à elle seule
à démontrer l’existence d’une entente
anticoncurrentielle l’existence d’une en-
tente peut être établie dès lors que des
éléments autres que la constatation
du seul parallélisme de comportement
s’ajoutent à celui-ci pour constituer
avec lui un faisceau d’indices graves,
précis et concordants ».
5.9. Imputabilité des pratiques
lors de la restructuration des so-
ciétés
Lorsque la personne morale res-
ponsable de l’exploitation de l’en-
treprise a juridiquement disparu, les
pratiques doivent être imputées à la
personne morale à laquelle l’entre-
prise a juridiquement été transmise,
c’est-à-dire à la personne morale qui a
reçu les droits et obligations de la per-
sonne auteur des pratiques (exemple
société absorbante d’une société au-
teur de pratiques anticoncurrentielles
dans le cadre d’une fusion).
La personne morale dont les moyens
humains et matériels ont concou-
ru à la mise en œuvre des pratiques
encourt les sanctions tant qu’elle
conserve la personnalité juridique,
même si ces moyens ont été cédés à
une autre société. Quand l’entreprise,
auteur des pratiques, a disparu en
tant que personne juridique, la per-
sonne morale qui a acquis les moyens
matériels et humains ayant servi à la
commission des faits doit répondre
des pratiques reprochées.
Il s’agit en conséquence d’imputer
la responsabilité des pratiques anti-
concurrentielles à la personne morale
absorbante qui assure la continuité
économique et fonctionnelle de la
société qui a fait l’objet de l’absorp-
tion.
5.10. Imputabilité entre société
mère et filiale
il est de jurisprudence constante que
les pratiques mises en œuvre par une
société filiale lui sont imputables si
celle-ci est en mesure de définir sa
propre stratégie commerciale, finan-
cière et technique, et de s’affranchir
du contrôle hiérarchique du siège de
la société dont elle dépend.
5.11. Les marchés pertinents
La délimitation du marché perti-
nent est indispensable en droit de
la concurrence, car elle permet d’ap-
précier, le pouvoir de marché d’une

entreprise et, les effets des pratiques
mises en œuvre.
Par ailleurs, la délimitation du mar-
ché pertinent permet de quantifier,
en partie, le dommage à l’économie
conduisant à l’évaluation des sanc-
tions. La délimitation du marché per-
tinent se fait en deux étapes : dans un
premier temps, le Conseil identifie les
biens et services qui s’échangent sur
ce marché et dans un second temps, il
définit la zone géographique concer-
née.
Un écart de prix substantiel et du-
rable entre différents produits peut
être un indice de non-substituabilité
entre ces derniers et donc de non ap-
partenance au même marché.
Dans le cas de pratiques d’ententes
relevées dans le cadre de réponses à
des appels d’offres, chaque consulta-
tion est considérée comme un mar-
ché en soi, la demande étant circons-
crite dans chacun des cahiers des
charges.
5.12. Les groupements d’entre-
prises en vue de répondre aux
appels d’offres
La constitution par des entreprises
indépendantes et concurrentes, de
groupements, en vue de répondre à
un appel d’offres, n’est pas illicite en
soi. De tels groupements peuvent
avoir un effet pro concurrentiel s’ils
permettent à des entreprises, ain-
si regroupées, de concourir, alors
qu’elles n’auraient pas été en état de
le faire isolément, ou de concourir sur
la base d’une offre plus compétitive.
Ils peuvent, à l’inverse, avoir un effet
anticoncurrentiel s’ils provoquent
une diminution artificielle du nombre
des entreprises candidates ou dissi-
mulent une entente de prix ou de ré-
partition des marchés.
Il appartient cependant aux maitres
d’ouvrages de refuser l’offre d’un
groupement en cas de soupçon que
son objet serait concurrentiel.
L’échange d’informations réalisé
entre des entreprises avant le dépôt
des offres au motif d’un projet de
groupement, finalement abandonné,
interdit aux entreprises en cause de
présenter des offres en concurrence
apparente, car la concurrence entre
ces offres est irrémédiablement faus-
sée par l’échange initial.
5.13. La démonstration de l’ac-
cord de volonté constitutif
d’une entente
La démonstration d’une entente
suppose d’abord la démonstration
d’un accord de volonté entre deux ou
plusieurs entreprises. En l’absence de
contrat à objet anticoncurrentiel dont
la signature, par les entreprises en
cause, suffit à démonter leur accord,
celui-ci peut résulter d’un ensemble
de circonstances factuelles, comme,
par exemple, l’application, par une
entreprise, des termes d’une décision
prise par une autre.
5.14. Ententes et échanges d’in-
formations ne portant pas sur
les prix
Les échanges d’informations entre
concurrents de nature à accroître
la transparence du marché et à per-
mettre la connaissance mutuelle
des performances des concurrents,
même s’ils ne portent pas sur les
prix, sont anticoncurrentiels ;(cela
s’applique notamment et essentielle-
ment sur les marchés de nature oligo-
polistique)
5.15. Les prix imposés
Concernant l’établissement de l’exis-
tence d’une entente verticale visant
l’imposition d’un prix de revente, la
jurisprudence impose de démontrer
que ces prix ont été évoqués au cours
de négociations commerciales entre
le fournisseur et ses distributeurs,
que les prix ainsi déterminés ont été
effectivement pratiqués par ces distri-
buteurs - révélant l’existence d’un ac-
cord de volontés, donc d’une entente
- et enfin, qu’un système de contrôle
des prix a été mis en place par le four-
nisseur, un tel système étant, en gé-
néral, nécessaire au fonctionnement
durable d’une entente sur les prix.
Contributions
5.16. Les abus de position domi-
nante
La jurisprudence, définit la position
dominante comme étant la situa-
tion dans laquelle une entreprise est
susceptible de s’abstraire des condi-
tions du marché et d’agir à peu près
librement sans tenir compte du com-
portement et de la réaction de ses
concurrents.
Une telle position peut résulter de
différents facteurs caractérisant le
marché lui- même ou l’entreprise,
comme la détention, soit d’un mono-
pole légal ou de fait sur une activité,
soit de parts de marché substantielles
: une telle position peut aussi résulter
de l’appartenance à un groupe de
grande envergure, de la faiblesse des
concurrents, de la détention d’une
avance technologique ou d’un sa-
voir-faire spécifique
La démarche pour constater un abus
de position dominante s’effectue en
trois étapes :
Ź Il convient dans de délimiter le
marché pertinent sur lequel l’entre-
prise ou le groupe d’entreprises en
cause opère ;
Źdéterminer ensuite la position que
cette ou ces dernières occupe sur ce
marché ;
Ź Et enfin, au cas où la position do-
minante est caractérisée, d’examiner
ces pratiques en vue de déterminer
si elles présentent un caractère abusif
et anticoncurrentiel.
Le Conseil ne peut examiner les pra-
tiques prétendument abusives mises
en œuvre par une entreprise, dès lors
qu’il constate que celle-ci n’est pas en
position dominante sur un marché.
5.17. Les situations de mono-
pole de droit ou de fait
La détention d’un monopole, de droit
ou de fait, suffit pour établir la posi-
tion dominante de son titulaire. Il en
est de même, lorsqu’une entreprise
est en situation de quasi-monopole.
Bulletin de la Concurrence / N°14 55
 Contributions

5.18. Pratique de prix abusivement élevés

Une pratique de prix abusivement élevés peut être éta- Conclusion
blie s’il existe une disproportion manifeste entre ce prix et
la valeur du produit ou service correspondant, et si cette Les perspectives judicaires sur le droit de la concur-
disproportion ne s’appuie sur aucune justification écono- rence en Algérie vont se manifester au fur et à mesure
mique. que les transformations économiques que portent les
Il est également rappelé que, s’il n’est pas possible d’éta- réformes en cours vont se réaliser et que le marché
blir cette disproportion par l’examen des coûts, la ju- concurrentiel prendra sa place.
risprudence permet de recourir à une évaluation par La faible jurisprudence dans le domaine du droit de
comparaison avec les prix pratiqués par des entreprises la concurrence témoigne de la faiblesse des interac-
placées dans des situations équivalentes. tions entre les instances judicaires et le Conseil de la
Concurrence.
5.19. Pratique de prix abusivement bas
La démonstration d’une pratique de prédation suppose Pourtant treize articles de l’ordonnance 03-03 du 19
que l’entreprise prédatrice subisse des pertes. Plusieurs juillet 2003 modifiée et complétée relative à la concur-
conditions doivent être réunies : domination de l’entre- rence fondent et stimulent ces interactions.
prise présumée prédatrice, prix inférieur au concept de
La culture de la concurrence encore à l’état de « mon-
coût pertinent et stratégie d’éviction rendue crédible
tée en cadence » ne favorise pas l’abondance des sai-
par la possibilité de récupération des pertes, une fois le
sines à hauteur des attentes du Conseil de la concur-
concurrent sorti du marché (cette possibilité étant éva-
rence et se répercute en conséquence négativement
luée au moment de la mise en œuvre de la stratégie).
sur l’intensité des interactions entre les instances judi-
5.20. L’état de dépendance économique caires et le Conseil de la concurrence.
« L’état de dépendance économique, pour un distributeur, se
Pour autant, le Conseil de la concurrence n’a pas man-
définit comme la situation d’une entreprise qui ne dispose
qué de développer entre temps un niveau d’expertise
pas de la possibilité de substituer à son ou ses fournisseurs
qui lui permettra à partir de l’année 2018 de passer
un ou plusieurs autres fournisseurs répondant à sa demande
à l’utilisation de la procédure d’autosaisine sur des
d’approvisionnement dans des conditions techniques et
marchés prédéterminés et pour lesquels il dispose
économiques comparables ; qu’il s’en déduit que la seule
d’études sectorielles approfondies.
circonstance qu’un distributeur réalise une part très impor-
tante voire exclusive de son approvisionnement auprès d’un La confirmation récente (2016) de ses décisions par la
seul fournisseur ne suffit pas à caractériser son état de dé- Cour d’appel et la Cour suprême (voir supra) consti-
pendance économique » tuent pour le Conseil de la concurrence un premier
succès dans le contrôle de la qualité de ses travaux
5.21. Les pratiques contribuant au progrès éco-
nomique d’investigation, d’instruction et de délibération.
Ces dispositions sont d’interprétation stricte. Le progrès L’appareil judiciaire à travers sa participation fré-
invoqué doit constituer un progrès pour la collectivité quente et importante aux journées d’études et sé-
dans son ensemble et non simplement permettre une minaires organisés par le Conseil de la concurrence
amélioration conjoncturelle de la situation des entre- marque sa détermination à renforcer ses compé-
prises concernées. Il doit, notamment, être établi que le tences et donc à faciliter la recevabilité des preuves
progrès économique allégué est la conséquence directe fournies par le Conseil de la concurrence dans le trai-
des pratiques en cause et qu’il n’aurait pas pu être obtenu tement des affaires qui lui sont soumises.
par d’autres voies.
Enfin, doit également être rapportée la preuve que ce
progrès est suffisamment important pour justifier les at-
teintes à la concurrence relevée.
Ce sont quelques exemples de jurisprudence que le
Conseil de la concurrence Algérien peut utiliser comme
solutions de référence tout en sachant qu’il en existe bien
d’autres susceptibles de l’aider dans le dénouement des
affaires qui lui sont soumises et qui lui permettent en pa-
rallèle de convaincre l’instance judiciaire sur le bien-fondé
de ses décisions.

56 Bulletin de la Concurrence / N°14


ˬ΍έ˰ϳΧ΃ϭ
ΙΩΣΗΩϗϲΗϟ΍Ε΍ίϭΎΟΗϟΎΑϩέΎρΧ·ϯέΣϷΎΑϭ΃ΔγϓΎϧϣ˰ϟ΍αϠΟϣϰϟ·˯ϭΟϠϟ΍ϥ΃ˬΩϳϛϷ΍ϥϣϓ
΢Αλ΃ΩϗˬΓέ˰ϳΧϷ΍ϩΫϬ˰Αϲ˰ϧ˰όϣϑέρϱ΃ϝΑϗϥϣΔϳϣϭϣόϟ΍ΕΎϘϔλϟ΍ϡ΍έΑ·ϭ΢ϧϣΩϧϋ
Ε΍ίϭΎ˰ΟΗ˰ϟ΍ϭΕΎ˰ϗϭέ˰Χϟ΍ϥϣέέο˰Η˰ϣϑέρϱ΃ϥϋωΎ˰ϓΩ˰ϟ΍ϝΟ΃ϥϣϡϬ˰ϣϭϱέϭέο
ΏϠρΗϥ·ΎϬϟΩΣϊοϭϭΔγϓΎϧϣ˰ϟ΍Ω˰ϋ΍ϭ˰Ϙ˰ϟϲ˰ϓΎϧϣϭΩ˰ϳ˰Ϙϣϑέλ˰Ηϱ΃ϥϋΔ˰Ο˰ΗΎ˰ϧ˰ϟ΍
ΕϼΧ΍Ωϣ
ΔΑΎΟΗγϺϟΔϣΧοϟ΍ϝϳϭϣΗϟ΍Ωέ΍ϭϣϭΔϳ˰ϓέ˰όϣ˰ϟ΍ΩϭϬΟϟ΍ΩϳΣϭΗΑ
΍ΫϫϥϭϛϳΓΩϳΩϋΕϻΎΣϲϓˬϪϧ΃ϻ·ΔϳΑϠρϠϟϝοϓ΃ϝ˰ϛηΑ
ΕΎϘϔλϟ΍ϡγΎϘΗϭέόγϟ΍ΩϳΩΣΗϟΔ˰όϧ˰Ϙ˴ ˰˵ϣΔϠϳγϭϊϣΟΗϟ΍
8QPR\HQGpJXLVpSRXU¿[HUOHVSUL[HWUpSDUWLU
OHVPDUFKpV
ΕΎϘϔλϟ΍αϣΗϲΗϟ΍ϑ˰˰όοϟ΍ϥρ΍ϭ˰ϣϭι΋Ύ˰Ϙϧϟ΍ϡ˰ϫ΃Ε
ϲϓϱέ΋΍ίΟϟ΍ΔγϓΎϧϣ˰ϟ΍ϥϭϧΎϗΎ˰ϫέ˵ ˰Ϙ˶˰˰ϳ˵ ϲΗϟ΍ΕΎΑϭϘόϟ΍ϰϟ·ωϭΟέϟΎΑΔϬΟϥϣϙϟΫέϣϷ΍
ϝΎΟϣ˰ϟ΍΍Ϋϫ
Ω˰ϳΩ˰Α˰ΗϭέΩ˰ϫϱΩΎϔ˰ΗΩλϗϡΎ˰όϟ΍ϕ˰ϓέϣϠϟΔϳϭϧόϣ˰ϟ΍ϭΔϳΩΎϣ˰ϟ΍΢ϟΎλϣ˰ϟ΍ΔϳΎϣΣϟϙ˰ϟΫϛϭ
ΏϠρΗϳϱΫϟ΍ΩϼΑϠϟϥ˰ϫ΍έϟ΍ϱΩΎλΗϗϻ΍ϊοϭϟ΍ϝυϲϓˬΔλΎΧ˭ϯέΧ΃ΔϬΟϥϣϡΎόϟ΍ϝΎϣ˰ϟ΍
ΔϳϟΎϣ˰ϟ΍Ωέ΍ϭϣϠϟϝ˰ΛϣϷ΍ϝϼϐΗγϹ΍΍Ϋϛϭέ˰ϳΑΩΗϟ΍ϥγΣΑΕΎ˰Ϙ˰ϔ˰ϧ˰ϟ΍ΩϳηέΗϲϓΔϳϓΎο·ΩϭϬΟ
ϰ˰οϣΕϗϭϱ΃ϥϣέ˰Λ˰ϛ΃ˬΔΣΎΗϣ˰ϟ΍
ϕΣϠϣϟ΍
ΔγϓΎϧϣϟ΍αϠΟϣέΎρΧ·
ϑέρϥϣΔγϓΎϧϣϟ΍αϠΟϣέΎρΧ·ϥϛϣϳ
ΓέΎΟΗϟΎΑϑϠϛϣϟ΍έϳίϭϟ΍
ϥϳϳΩΎλΗϗϻ΍ϥϳϠϣΎόΗϣϟ΍ϭΕΎγγ΅ϣϟ΍Ŷ
ΔϳϟΎϣϟ΍ϭΔϳΩΎλΗϗϻ΍ΕΎ΋ϳϬϟ΍ϭΔϳϠΣϣϟ΍ΕΎϋΎϣΟϟ΍Ŷ
ϙϠϬΗγϣϟ΍ΔϳΎϣΣΕΎϳόϣΟ΍ΫϛϭΔϳΑΎϘϧϟ΍ϭΔϳϧϬϣϟ΍ΕΎϳόϣΟϟ΍ϭΕΎγγ΅ϣϟ΍Ŷ
Ϫγϔϧ˯ΎϘϠΗϥϣΎϳΎοϘϟ΍ϲϓέυϧϳϥ΃αϠΟϣϠϟϥϛϣϳϭŶ
ΔγϓΎϧϣϟ΍αϠΟϣέΎρΧ·ϡΗϳΔϳϔϳϛ
ΔγϓΎ˰ϧϣ˰ϟ΍ϥϭϧΎ˰ϗϕϳΑρΗέΎρ·ϲϓΔϳϣϭϣ˰όϟ΍
ϱΩΎλΗϗϻ΍ϝϣΎόΗϣ˰ϟ΍ΔϳόοϭϟΔϳΗϭΑ˰Λ˰ϟ΍ϕ˰΋Ύ˰Λϭ˰ϟ΍Γέ˰Λ˰ϛϥ·Ż
ΩϭϬΟϝΫΑϪϧϣΏϠρ˰Η˰ΗˬΔϳϣϭϣόϟ΍ΕΎϘϔλϟ΍Νϭϟϭϟ΢ηέϣ˰ϟ΍
ΓΩΩΣϣΔϳΎ˰ϏύϭϠΑϝΟ΃ϥϣέ˰ϳΛ˰ϛ˰ϟ΍Ε˰ϗϭϟ΍ϪϧϣΫΧ΄˰ΗΔϳϓΎο·
ϕΎΑγϲϓΩϬόΗϣϛΔϛέΎηϣ˰ϟ΍ρϭέη˰ΑϪ˰΋Ύϔϳ·ϲϫϭΓΩϭΩΣϣϭ
Ε΍ΫΕ΍˯΍έΟϹ΍ϩΫϫϝΛϣϓˬϪϳϠ˰ϋϭϝϗ΃ϻϭέ˰Λϛ΃ϻνϭέ˰ό˰ϟ΍
ϲΗϟ΍ϭϝϭΩϟ΍ϥϣΩϳΩόϟ΍ϪϧϣΕλϠΧΗϱΫϟ΍ϲρ΍έϗϭέϳΑϟ΍ϊΑΎρ˰ϟ΍
0pWKRGHVGHΔϳϟΎΑϟ΍ϭΔϣϳΩϘϟ΍ϝϣόϟ΍ϕέρϟ΍ΔϧΎΧϲϓϪΗ˰όοϭ
ΔϳέΎγϝ˰ϣ˰ϋΏϳϟΎγ΄˰ϛΩόΗΕϟ΍ίϻWUDYDLODUFKDwTXHV
Δϳ˰ϓΎϧϣϲϬϓΓέ΍ΩϹ΍ϰϠϋϑ˰όοΔρϘϧϛΏγΣΗϭΎϧϳΩϟϝϭόϔϣ˰ϟ΍
ϡ΍έΑ·ϭ΢ϧϣϲϓΕ΍˯΍έΟϹ΍ρϳγΑΗϭϝ˰˰ϳ˰ϬγΗϟΔϳϋ΍Ωϟ΍ϲ˰ϋΎγϣϠϟ
Δϳϣϭϣόϟ΍ΕΎϘϔλϟ΍
Δϳ˰ϧ˰Ϙ˰Η˰ϟ΍ ΔϐΑλϟ΍ Ε΍Ϋ Δϳέ΍ΩϹ΍ ϕ΋ΎΛϭϟ΍ ϥ˰ϳϳΣΗϟ ϥ΃ Ύϣϛ Ż
ΓΩϣ˰ϟ΍ΎϬ˰ϧϳϳΣΗΕ΍έ˰ΗϓίϭΎΟΗΗΩϗˬϝΎΟϵ΍ϭΕϗϭϟΎΑΓΩΩΣϣ˰ϟ΍
Ϋ·ˬΔϘϔλϟ΍ϡ΍έΑ·ϭνϭέόϟ΍ϡϳΩϘΗϟ΢ηέΗϟ΍ϲΗέΗϓϥϳΑΓΩΩΣϣ˰ϟ΍
ΩΣϳϭϥ˰ϳϣΛϟ΍Εϗϭϟ΍ϥϣΩϳίϣ˰ϟ΍ϙϠϬ˰Ηγϳϕ΋Ύϋϝ˰ϛηΗΎϣΎΑϟΎϏ
˯ΎϔϳΈΑϱΩΎλΗϗϻ΍ϝϣΎόΗϣ˰ϟ΍ϡΗϬϳϥ΃νϭόϓαϓΎϧΗϟ΍ιέϓϥϣ
ϭϝϣΎϛϝ˰ϛηΑΔϘϔλϟ΍ωϭέηϣίΎΟϧ·ϭ΃ΔϣΩΧϟ΍˯΍Ω΃ρϭέη
ϊΑέ΃ϥϣΔϳΗϭΑΛϟ΍ϕ΋ΎΛϭϟΎΑΔϘϓέϣΔϳΑΎΗϛϯϭϛηϕϳέρϥϋΔγϓΎϧϣϟ΍αϠΟϣέΎρΧ·ϥϭϛϳ
ΏέϘΗϟ΍ϭ΃ϡϼΗγϻ΍ϝλϭϊϣϝΟγϣϟ΍ΩϳέΑϟ΍ϕϳέρϥϋαϠΟϣϟ΍αϳ΋έϰϟ·ϝγέΗϭΦγϧ
ϡϳϠγΗϝλϭΑΎϬϋ΍ΩϳϹΕ΍˯΍έΟϹ΍ΔΣϠλϣϥϣ
ϲΗ΍Ϋϟ΍έΎρΧϹ΍ΔρϠγϪϟαϠΟϣϟ΍ϥ΃ΓέΎηϹ΍έΩΟΗ
ΔγϓΎϧϣϠϟΓΩϳϘϣϟ΍ΕΎγέΎϣϣϟ΍
˯Ύ˰ϔ˰Η˰γϹϩΩϭϬΟϝϛί˰ϳϛέΗϭϪϳΟϭΗϰϟ·έροϳˬϥΎϘΗϹ΍ΩϳΟ
ϥ˰ϳϣΛΗϡΩϋϭΕϗϭϠϟέΩ˰ϫϪϳϓˬ΍ΫϫϝϛϭΔϳϧοϣ˰ϟ΍ρϭέηϟ΍ϩΫϫ
ϕϓέϣ˰ϟ΍΢ϟΎλϟΔΑϭϠρϣ˰ϟ΍ΔϳΎϐϟ΍ϕϳϘΣΗϟΏγϧ΃ϭϫΎϣϳϓΩϭϬΟϠ˰ϟ
ϡΎόϟ΍
ϝ˰ϛηϳΕΎϘϔλϟ΍ίΎΟϧ·ΩϧϋΓέ˰ϳΑϛΔ˰ϳ˰ϟΎϣΕΎ˰ϧΎϣονέ˰ϓŻ
ϝ˰Λϣϳ΍ΫϬϛέ˰ϣ΃ϭέΎϐλϟ΍ϥϳΩϬόΗϣ˰ϟ΍ϡΎϣ΃έ˰ϳΑϛϕ΋ΎϋΎ˰ϫέϭΩΑ
ΔγϓΎϧϣϟΎΑϕϠόΗϣϟ΍ˬϡϣΗϣϟ΍ϭϝΩόϣϟ΍ΔϳϠϳϭΟ19ϲϓΥέ΅ϣϟ΍-ϡϗέέϣϷ΍ϥ·
ΎϫέλΣϥϛϣϳϲΗϟ΍ΕΎγέΎϣϣΔγϣΧϊϧϣϳΔγϓΎϧϣϠϟΓΩϳϘϣϟ΍ΕΎγέΎϣϣϟΎΑϕϠόΗϣϟ΍ϩέρηϲϓ
ϲΗϵ΍ϲϓ
ϰϟ·ϑΩϬΗΎϣΩϧϋΔϳϧϣοϟ΍ϭ΃ΔΣϳέλϟ΍ΕΎϳϗΎϔΗϻ΍ϭΓέΑΩϣϟ΍ϝΎϣϋϷ΍ϭΕΎγέΎϣϣϟ΍έυΣඹ
ϪϧϣϱέϫϭΟ˯ίΟϲϓϭ΃ϕϭγϟ΍αϔϧϲϓΎϬΑϝϼΧϹ΍ϭ΃ΎϬϧϣΩΣϟ΍ϭ΃ΔγϓΎϧϣϟ΍ΔϳέΣΔϠϗέϋ
έΎόγϷ΍ΩϳΩΣΗΔϠϗέϋˬΎϬϳϓΔϳέΎΟΗϟ΍ΕΎρΎηϧϟ΍ΔγέΎϣϣϲϓϭ΃ϕϭγϟ΍ϲϓϝϭΧΩϟ΍ϥϣΩΣϟ΍ϭ
ϥϣ133ϭ125ϥϳΗΩΎϣ˰ϟ΍ΔγϓΎϧϣ˰ϟ΍ϥϣΩΣϳϕ΋ΎϋϪΗ΍ΫΩΣϲϓ
ΩϳΩΟϟ΍Δϳϣϭϣόϟ΍ΕΎϘϔλϟ΍ϥϭϧΎϗ
ϝ˰ϛηΑϡΗ˰Ϭ˰Ηϥϭ˰ϛ˰ΗϡϟΔϳϣϭϣόϟ΍ΕΎϘϔλϠϟΔϘΑΎγϟ΍ϥ˰ϳϧ΍ϭϘϟ΍Ż
έ˰λΗΧϣϝ˰ϛηΑΎ˰ϫέ˰ϛΫΑϻ·˭ΔγϓΎϧϣ˰ϟ΍Ωϋ΍ϭϘΑ΢οϭ΃ϭέ˰ϳ˰Α˰ϛ
έΎόγϷΎΑϡΗϬ˰ϳϱΫϟ΍ΏϧΎΟϠϟϲ˰Σ˰ρ˰γϭ
ϝ˰ϛηΑέΎη΃ΩϘϓˬΩϳΩΟϟ΍Δϳϣϭϣόϟ΍ΕΎϘϔλϟ΍ϥϭϧΎϘϟΔΑγϧϟΎΑΎϣ΃
ϭΔϫ΍ί˰ϧϟ΍ϭΔ˰ϳ˰ϓΎ˰ϔηϟ΍ˬΔγϓΎϧϣ˰ϟ΍ΔϳέΣϰϟ·΢ϳέ˰λϭ΢ο΍ϭ
˭ΎϬοΎϔΧϧϻϭ΃έΎόγϷ΍ωΎϔΗέϻϊϧρλϣϟ΍ϊϳΟηΗϟΎΑϕϭγϟ΍Ωϋ΍ϭϗΏγΣ
ΩλϗΎϬϧϣ˯ίΟϰϠϋϭ΃ΎϫέΎϛΗΣ·ϭ΃ϕϭγϟ΍ϰϠϋΔϧϣϳϫΔϳόοϭϥϋΞΗΎϧϟ΍ϑγόΗϟ΍ ය
Δ΋ϓΎϛΗϣέϳϏρϭέηϕϳΑρΗˬΎϬϳϓΔϳέΎΟΗϟ΍ΕΎρΎηϧϟ΍ΔγέΎϣϣϭ΃ϕϭγϟ΍ϲϓϝϭΧΩϟ΍ϥϣΩΣϟ΍
˭ΔγϓΎϧϣϟ΍ϊϓΎϧϣϥϣϡϬϣέΣϳΎϣϣˬϥϳϳέΎΟΗϟ΍˯Ύϛέηϟ΍ϩΎΟΗΕΎϣΩΧϟ΍αϔϧϟ
ϲϓέΎΛ΋ΗγϻΎΑΔγγ΅ϣϟ΢ϣγϳϪϋϭοϭϣϭϪΗόϳΑρΕϧΎϛΎϣϬϣΩϘϋϭ΃ϭϝϣϋϝϛ ර
˭ΎϬρΎηϧΔγέΎϣϣ
ϥΎϛ΍Ϋ·Ύϧϭϣϣϭ΃ΎϧϭΑίΎϬΗϔλΑϯέΧ΃Δγγ΅ϣϟΔϳόΑΗϟ΍ΔϳόοϭϝϼϐΗγ΍ϲϓϑγόΗϟ΍ ඼
έέΑϣϥϭΩΑϊϳΑϟ΍νϓέϲϓιϭλΧϟ΍ϰϠϋϑγόΗϟ΍΍ΫϫϝΛϣΗϳϭΔγϓΎϧϣϟ΍Ωϋ΍ϭϘΑϝΧϳϙϟΫ
νϓέΩέΟϣϟΔϳέΎΟΗϟ΍Δϗϼόϟ΍ϊρϗˬϰϧΩ΃έόγΑϊϳΑϟ΍ˬϱίϳϳϣΗϟ΍ϭ΃ϡίϼΗϣϟ΍ϊϳΑϟ΍ˬϲϋέη
ϥ˰ϳϳΩΎλΗϗϻ΍ϥ˰ϳϠϣΎόΗϣ˰ϟ΍ϥϳΩϬόΗϣ˰ϟ΍ϥϳΑί˰ϳϳϣΗϟ΍ϡΩ˰ϋ
αϠΟϣέϭΩΔΣ΍έλΩϳΩΟϟ΍Δϳϣϭϣόϟ΍ΕΎϘϔλϟ΍ϥϭϧΎϗέϛΫϳϡϟŻ
΢ϧϣΕ΍˯΍έ˰Ο·ΔϳϓΎϔηϭΔϫ΍ί˰ϧϟϥϣΎοϭϲ˰ϣΎΣ˰ϛΔγϓΎϧϣ˰ϟ΍
Δ΋ϳ˰Ϭ˰ϛˬέ˰ϳΧϷ΍΍Ϋϫϥ΃ϥϣϡϏέϟΎΑΔϳϣϭϣόϟ΍ΕΎϘϔλϟ΍ϡ΍έΑ·ϭ
ίϭΎΟ˰Ηϱ΃ϭ΃ϙΎ˰Ϭ˰Η˰ϧ΍ϝ˰ϛΩλέϲ˰ϓΕΎϳΣϼλϟ΍ϝ˰ϛϪϟΔϠϘΗγϣ
ϭϝΣ΍έϣ˰ϟ΍ϝ˰ϛϲϓϑΎϔηϟ΍ϭϪϳί˰ϧϟ΍ˬέΣϟ΍α˰ϓΎϧ˰Ηϟ΍ϕ˰ϳ˰ό˰ϳ
ϩϼϋ΃ΎϬϧ˰ϋϩϭϧϣϟ΍Ε΍˯΍έΟϹ΍ΎϬ˰ΑέϣΗϲΗϟ΍έ΍ϭ˰ρϷ΍
αϠΟϣϥ΃ΔΣ΍έλϙέΩΗϻϡΎόϟ΍ϕϓέϣ˰ϟ΍΢ϟΎλϣϥ΃ΎϣϛŻ
ϕϓέϣ˰ϟ΍΍Ϋ˰ϫ΢ϟΎλϣΔϳΎϣΣ˰ϓϲγΎγ΃ϭϡϬϣέϭΩϪϟΔγϓΎϧϣ˰ϟ΍
ϊϓΎϧϣϲϐϠϳϭ΃ϝϠϘϳϥ΃Ϫϧ΄ηϥϣέΧ΁ϝϣϋϝϛϭΓέέΑϣέϳϏΔϳέΎΟΗρϭέηϟωϭοΧϟ΍ϝϣΎόΗϣϟ΍
˭ϕϭγϝΧ΍ΩΔγϓΎϧϣϟ΍
ΔϧέΎϘϣϥϳϛϠϬΗγϣϠϟϲϔγόΗϝϛηΑΔοϔΧϧϣϊϳΑέΎόγ΃ΔγέΎϣϣϭ΃έΎόγϷ΍νέϋල
ϥϛϣϳϭ΃ϑΩϬΗΕΎγέΎϣϣϟ΍ϭ΃νϭέόϟ΍ϩΫϫΕϧΎϛ΍Ϋ·ˬϕϳϭγΗϟ΍ϭϝϳϭΣΗϟ΍ϭΝΎΗϧϹ΍ϑϳϟΎϛΗΑ
ϕϭγϟ΍ϰϟ·ϝϭΧΩϟ΍ϥϣΎϬΗΎΟϭΗϧϣΩΣ΃ΔϠϗέϋϭ΃Δγγ΅ϣΩΎόΑ·ϰϟ·ϱΩ΅Ηϥ΃
ϥΎΟϟϰϟ·˯ϭΟϠϟ΍΅ρ΍ϭΗϟ΍ϩέΩλϣϙΎϬΗϧ·ϝϛΩοϲϣϭϣόϟ΍
Δϳέ΍ΩϹ΍ΔϣϛΣϣ˰ϟ΍ϭΔλΗΧϣ˰ϟ΍ΔϳϋΎρϘϟ΍ϥϭόρϟ΍
ΔγϓΎϧϣ˰ϟ΍αϠ˰ΟϣϪΑ˰όϠϳϱΫϟ΍έϭΩϟ΍ϙ΍έΩ·ϥΈϓˬϪϳ˰Ϡ˰ϋϭŻ
ΔϳϓΎϔηϝ˰˰ϛΑϪϳί˰ϧϟ΍ϭέ˰Σϟ΍αϓΎϧΗϟ΍ΔϳέΣϡ΍έ˰ΗΣϹϥϣΎο˰ϛ
Δϳϣϭϣ˰όϟ΍ΕΎϘ˰ϔλϟ΍ϡ΍έΑ·ϭ΢ϧϣΕ΍˯΍έ˰Ο·ϭέ΍ϭ˰ρ΃ϊϳϣΟϲϓ
ϝΑϗϥϣΩΎΟϡΎ˰ϣΗ˰ϫ·ϲ˰οΗϘ˰ΗΔ˰Σ˶Ϡ˰˵ϣϭΔϳϣΗΣΓέϭέοΕΣΑλ΃
ΕΎ˰Ϙ˰ϔ˰λ˰ϟ΍ϩΫϬ˰ΑΔ˰ϳϧόϣ˰ϟ΍ϑ΍έρϷ΍ϊϳϣΟ
14Ʈƣ°-ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦ 76
 ΕϼΧ΍Ωϣ

ΕΎ˰γ˰γ΅˰ϣ˰ϟ΍ϥ˰ϳΑΎϣ΅˰ρ΍ϭ˰Η˰ϟΎ˰Αϡ˰ϫΎ˰ϔ˰Η˰ϟ΍2 ϰ˰ϠϋΩϛ΅ϳΩϳΩΟϟ΍Δϳ˰ϣϭϣόϟ΍ΕΎ˰Ϙ˰ϔλϟ΍ϥϭϧΎ˰ϗϥ· ϡϬοϭέϋϡϳΩϘΗΩϧϋϡϬ˰ϧϳΑΎϣϳϓί˰ϳϳϣΗϥϭΩΓ΍ϭΎγϣ˰ϟ΍

ϥϣ ΔγϓΎϧϣ˰ϟ΍ ΔϳέΣ ϥΎϣο ϲ˰ϓ ΔϗΩΎλϟ΍ ΓΩ΍έϹ΍ ΢ο΍ϭϲ˰΋΍έΟ·έΎρ·ϲ˰ϓΔϘϔλϟΎΑίϭ˰ϔ˰ϠϟαϓΎϧΗϠϟ
˯΍έΟ· Ω˰ό˰˵ϳ ˬΕΎγγ΅ϣ˰ϟ΍ ϥ˰ϳΑ Ύϣϳϓ ϡϫΎ˰ϔ˰Η˰ϟ΍ ϥ·
Δϳϣϭϣόϟ΍ΔϳΑϠρϟ΍ϰ˰ϟ·Νϭϟϭϟ΍ΔϳέΣϡ΍έ˰ΗΣ·ϝϼΧ ϑΎϔηϭ
ΓΩΎϣ˰ϟ΍ ϪϳϠϋ ιϧΗ Ύϣϛ ϥϭϧΎϘϟ΍ ϝΑϗ ϥϣ ωϭϧϣϣ
ΩΎϣΗϋΎΑˬϥ˰ϳΣηέϣ˰ϟ΍ϥ˰ϳΑϝϣΎόΗϟ΍ϲ˰ϓΓ΍ϭΎγϣ˰ϟΎΑ
ΔϳϠϳϭΟ19ϲ˰ϓΥέ΅ϣ˰ϟ΍0303έϣϷ΍ϥϣ15 Δ˰˰Ϙ˰ϔ˰λ˰ϟ΍΢ϧ˰ϣΕ΍˯΍έ˰Ο·ι˰Χ˰ϳΎϣ˰ϳ˰ϓ
ϰ˰˰όγϣ˰ϟ΍΍Ϋϫϲ˰ϓΕ΍˯΍έΟϹ΍ρϳγΑΗϭΔϳϓΎϔηϟ΍
˭ΔγϓΎϧϣϟΎΑ ϕϠόΗϣϟ΍ ˬϡϣ˰Ηϣ˰ϟ΍ ϭ ϝΩόϣ˰ϟ΍ ˬ2003 ΢ϧϣΕ΍˯΍έΟ·ϰϠϋΎϳϠ˰ϛηϕΑρϧϳˬ˯ϲ˰ηϟ΍αϔϧ
ϥϭϧΎϘϟ΍ ΎϬ˰ϳϠϋ Ωϛ΅ϳ ˬέϛΫϟ΍ ΔϔϟΎγϟ΍ ΉΩΎΑϣ˰ϟ΍ ϥ·
ϥϛϣϳ ϡ˰ϫΎ˰ϔ˰Η˰Ϡϟ ΓΩϳΩϋ ώϳλ ϭ ϝΎ˰ϛη΃ ϙΎϧϫ Ϋ· ΔϘ˰ΛΑϧϣ˰ϟ΍ Ε΍˯΍έΟϹ΍ ϲϓ ˯ΎΟ Ύϣ ϝΛϣ ΔϘϔλϟ΍
ϝ˰ϛΑϭ΢ϳέλϝϛηΑΔϳϣϭϣόϟ΍ΕΎϘϔλϠϟΩϳΩΟϟ΍
Ύϣ Ύ˰Α˰ϟΎ˰ϐϓ ˬΕΎγγ΅ϣ˰ϟ΍ ϥ˰ϳΑ Ύϣ˰ϳ˰ϓ Ύ˰ϬϟϭλΣ ϥ˰ϳΩϬόΗϣ˰ϟ΍ ϊϳϣΟ ϝΎϧϳϟ ϙϟΫ ϭ νϭέόϟ΍ ϥ˰ϋ
ϥϭϛΗΎϣΓΩΎϋˬϲϠϣόϟ΍ΏϧΎΟϟ΍ϲϓϪϧ΃ϻ·ˬΡϭοϭ
ˬϡϬ˰ϧϳΑϥϣ΢ηέϣϥ˰ϳ˰ϳ˰ό˰Η˰ΑϥϭΣηέ˰ϣ˰ϟ΍ϡϭ˰Ϙ˰ϳ ϱΩΎϔΗϟΔϘϔλϟΎΑίϭϔϠϟιέϔϟ΍αϔϧϥ˰ϳΣηέϣ˰ϟ΍
νόΑϝΑϗϥϣΕ΍ίϭΎΟΗϠϟΔοέ˰ϋΉΩΎΑϣ˰ϟ΍ϩΫϫ
ϡϬοϭέ˰ϋϡϳυϧΗΑ΍Ϋ˰ϫϭνέό˰ϟΎΑίϭϔϳγϱΫϟ΍ Ω˰Ϭ˰όΗϣΏΎγΣϰ˰ϠϋΩϬόΗϣ˰ϟϝϳοϔΗϭ΃ί˰ϳϳϣΗϱ΃
ϭ΃ϭϥ˰ϳΣηέϣ˰ϟ΍ϥϳΩϬόΗϣ˰ϟ΍ΓΩϗΎόΗϣ˰ϟ΍ϑ΍έρϷ΍
ϲϓ ϩίϭϓ ϥϣοΗ ΔϘϳέρΑ αϓΎϧ˰Η˰Ϡϟ ΔΣέ˰Η˰Ϙϣ˰ϟ΍ ϥϣ ϥ˰ϳΣηέϣ˰ϟ΍ νϭέϋ ω΍ΩϳϹ ΔϓΎο· έ˰Χ΃
Ωλϗέ˰ϳϏϭ΃ΩλϗϥϋΓΩϗΎόΗϣ˰ϟ΍΢ϟΎλϣ˰ϟ΍
ΔϘϳέρ ΔϳγϓΎϧ˰Η Ύϳέ˰ϫΎυ ϭΩΑΗ ϲΗϟ΍ ΔϳϠϣόϟ΍ ϙϠΗ ϝϭΧϣ˰ϟ΍ ϡϬϳϠΛϣϣ ϑέρ ϥϣ ϭ΃ ΎϳλΧη ϡϬϠΑϗ
5qJOHVDSSOLFDEOHVDX[SRXYRLUV
ϥϭϧΎϗϲϓέ˰Α˰Η˰όΗˬΕΎϓέλΗϟ΍ϩΫϫϝΛϣϓΔόϧρλϣ ΔλΎΧϟ΍ ΔϓέυϷ΍ ΢Ηϓ Ωϧϋ ˬ΍έ˰ϳΧ΃ ϭ ϙϟΫ ϡϬϟ
SXEOLFVTXLGRLYHQWWUDLWHUOHV
Ϋ˰Χ΄˰Η ϭ ΕΎγ˰γ΅˰ϣ˰ϟ΍ ϥϳΑ Ύϣ ΅˰ρ΍ϭΗ ΔγϓΎϧϣ˰ϟ΍ ΔϧΟϟϑέρϥϣΔϳ˰ϧ˰Ϙ˰Η˰ϟ΍ϭΔϳϟΎϣ˰ϟ΍νϭέ˰όϟΎΑ
RSpUDWHXUVpFRQRPLTXHVVXUXQ
ΎϬϠ˰ϛϭˬΔϔϠΗ˰Χϣ΅ρ΍ϭΗΕΎΟέΩΑϭΓΩϳΩϋϝΎ˰ϛη΃ ϡ˰ϳ˰ϳ˰Ϙ˰Η ϊϣ νϭέόϟ΍ ϡϳ˰ϳϘ˰Η ϭ ΔϓέυϷ΍ ΢Ηϓ
SLHGG¶pJDOLWpHWVDQVGLVFULPLQDWLRQ
Δγ˰ϓΎ˰ϧϣ˰ϠϟΩ˰ϳϘ˰ϣϝ˰όϔ˰ϛΩ˰Σ΍ϭϰΣϧϣϲϓΏλΗ έϭοΣΑ ΔϋΎγϟ΍ ϭ ϡϭϳϟ΍ αϔϧ ϲϓ νϭέόϟ΍
HWDJLUG¶XQHPDQLqUHWUDQVSDUHQWH
ϝΎ˰Λϣ˰ϟ΍ϝ˰ϳ˰ΑγϰϠ˰ϋέ˰ϛΫ˰ϧ΅˰ρ΍ϭ˰Η˰ϟ΍ΕϻΎ˰Σϥϣϭ ϭ ΔϳϓΎϔηϟ΍ έΎρ· ϲϓ ϥϳΩϬόΗϣ˰ϟ΍ ϥ˰ϳΣηέϣ˰ϟ΍
HWSURSRUWLRQQpH
ϲ˰ϠϳΎϣ ϪϳϠϋ ιϧΗ Ύϣϛ ˯ϻ΅˰ϫ ΔϠϣΎόϣ ϲϓ Γ΍ϭΎγϣ˰ϟ΍
ϰϟϭϷ΍ΔϟΎΣϟ΍ ϲ˰ϓΔγ˰˰ϓΎ˰ϧ˰ϣ˰ϟ΍Ω˰ϳ˰ϳ˰Ϙ˰ΗΕϻΎ˰˰ΣΏ ϥϭϧΎϘϟ΍Ε΍Ϋϥϣ160ΓΩΎϣ˰ϟ΍
ΕΎΣϳ˰ηέ˰Η˰ϟ΍ω΍Ωϳ·ϝΑ˰ϗΕΎϣϭϠόϣϟ΍ϝΩΎΑΗ Δ˰ϳ˰ϣϭ˰ϣ˰ό˰ϟ΍ ΕΎ˰Ϙ˰ϔ˰λ˰ϟ΍
'HVpFKDQJHVG¶LQIRUPDWLRQVDYDQWOH ΕϻΎΣ03ΔΛϼΛΩΩΣϧϥ΃ϥϛϣϳˬϕΎϳγϟ΍΍Ϋ˰ϫϲϓ ΕΎϘϔλϠϟ ϲϧϭϧΎϘϟ΍ έΎρϹ΍ ϝϳϠΣΗ  III
GpS{WGHVFDQGLGDWXUHV ΕΎϘϔλϟ΍ ϲϓ ΎϬ˰ΗυΣϼ˰ϣ ϥϛϣϳ ΔγϓΎϧϣϠϟ ΓΩϳϘϣ ϥϭϧΎϗ ϝυ ϲ˰ϓ έ΋΍ίΟϟ΍ ϲ˰ϓ Δϳϣϭϣόϟ΍
ΔϳϧΎΛϟ΍ΔϟΎΣϟ΍ ΔγϓΎϧϣ˰ϟ΍
νόΑ ΕΎϓέλΗ ϥϋ ΓέηΎΑϣ ΔΟΗΎϧ Δϳϣϭϣόϟ΍
ϡϳΩ˰Ϙ˰Η Ω˰ϧ˰ϋ ϥ˰ϳΣηέ˰Ηϣ˰ϟ΍ ϥ˰ϳΑ Ύϣϳϓ ϕ˰ϳγϧ˰Η˰ϟ΍
έ˰ϳϏ ΔϔλΑ ϭ΃ ΕΎϘϔλϟ΍ ϲ˰ϓ ΔϠϋΎϔϟ΍ ϑ΍έρϷ΍ ρΑέϟ΍ Δϗϼ˰ϋ ϊοϭ ϥϣ Ύϧ˰ϧϛϣϳγ ˬϝϳϠΣΗϟ΍ ΍Ϋϫ
ΔϳϬϳϭϣΗϭΔόϧρλϣνϭέ˰ϋ
ΏϧΎΟϟ΍ ϥϣ έ˰ϳ˰λϘ˰Η ϥϋ ΔΟΗΎϧ ϥϭ˰ϛΗ ΓέηΎΑϣ ΕΎϘϔλϟ΍ϥϭϧΎϗϭΔγϓΎϧϣ˰ϟ΍Ω˰ϋ΍ϭ˰ϗϥ˰ϳΑΔϣ΋ΎϘϟ΍
/DFRRUGLQDWLRQGHVFDQGLGDWXUHVj
έϬυϳϻέ˰ϳλϘΗϟ΍΍ΫϫϝΎΟϣ˰ϟ΍΍Ϋϫϲϓϲ˰όϳέηΗϟ΍ ϲ˰ϓΔγϓΎϧϣ˰ϟ΍αϠΟϣέϭΩϟϕέρΗϟ΍ϝΑϗΔϳϣϭϣόϟ΍
WUDYHUVG¶RIIUHVGHFRXYHUWXUH
ΔγέΎϣϣ˰ϟΎΑϥϛϟϭϲϧϭϧΎϗιϧΩ΍Ωϋ·ΩϧϋΎϳέυϧ ΎϣΔλΎΧΔγϓΎϧϣϠϟΓΩϳϘϣ˰ϟ΍ΕΎγέΎϣϣ˰ϟ΍ΔΣϓΎ˰ϛϣ
ΔΛϟΎΛϟ΍ΔϟΎΣϟ΍
ϲΗϟ΍Ε΍έ˰ϐΛϟ΍ϩΫϫϝ˰Λϣϰ˰ϠΟΗ˰ΗˬΔϳϧ΍Ωϳϣ˰ϟ΍ϭΔϳϠϣόϟ΍ ϰϠϋ ΅ρ΍ϭΗϟ΍ ϝΎ˰ϛη΃ ϝ˰ϛ ΔΣϓΎ˰ϛϣΑ ΎϬ˰ϧϣ ϕϠόΗ
ϡγΎϘΗ ΕΎϗΎϔΗ· ϝϼΧ ϥϣ ϕϣϋ΃ ϝ˰ϛηΑ ϕ˰ϳγϧΗϟ΍
ϥ·ϪϟϼΧϥϣέϣΗϱΫϟ΍εϬ˰ϟ΍Ϋϔϧϣ˰ϟ΍ϥϭϛ˰ΗΩϗ ιϭλΧϟ΍ϪΟϭ
ΕΎ˰Ϙ˰ϔλϟ΍
Ύ˰ϫέϭΩ˰ΑΏΑγΗΗΎ˰ϣΓΩΎ˰ϋˬΕ΍ίϭΎΟΗϟ΍ϩΫϫϝΛϣ
8QHFRRUGLQDWLRQSOXVSRXVVpHj ϲ˰ϣ˰ϳ˰υ˰ϧ˰Η˰ϟ΍Ω˰˰˰ό˰Α˰ϟ΍Ε΍ΫΉΩΎ˰Α˰ϣ΃
Δ˰ϳ˰γΎ˰γϷ΍ ΔγϓΎϧϣ˰ϟ΍ Ω˰˰ϋ΍ϭ˰ϗ ϡ΍έ˰Η˰Σ· ϡΩϋ ϲϓ
WUDYHUVG¶DFFRUGVGHSDUWDJHGH ΩΎλΗϗϻ΍ϲ˰ϓϡϬϣέλϧ˰ϋϲ˰ϫΔϳϣϭϣόϟ΍ΔϳΑϠρϟ΍ϥ·
Ύ˰ϬϠϣΟϣϲϓέ˰ΑΗό˰ΗϲΗϟ΍ϭΔϫ΍ί˰ϧ˰ϟ΍ϭΔϳϓΎ˰ϔηϟΎ˰ϛ
PDUFKpV ϥϣ ϪΑ ϥΎϬ˰Ηγϳ ϻ Ώϳλϧ ΫΧ΄Η ϭ έ΋΍ίΟϟ΍ ϲϓ
Δ˰γ˰ϓΎ˰ϧ˰ϣϠϟΓΩ˰ϳ˰Ϙ˰ϣΕΎγέΎϣϣΔΑΎΛϣΑ
Δ˰όΑ΍έϟ΍ΔϟΎΣϟ΍ ΕόϓΩΔϣΧοϟ΍ώϟΎΑϣ˰ϟ΍ϩΫϫϡΎΧϟ΍ϲ˰ϠΧ΍Ωϟ΍ϝΧΩϟ΍
ιλΣ ϊϳίϭΗ ϝ˰Ο΃ ϥϣ ΕΎ˰όϣΟΗ ϥ˰ϳϭ˰ϛ˰˰Η Δϛέη ϭ Γ΍έΩϹ΍ ϥϳΑ ϕΑγϣ ϡϫΎϔΗ ΙϭΩΣ  1 ϪϧϣΎλέΣϙϟΫϭΔϳΑϠρϟ΍ϩΫϫϥ˰ϳϧ˰Ϙ˰Ηϰϟ·ωέηϣ˰ϟΎΑ
ΕΎ˰Ϙϔλϟ΍ ΓΎΑΎΣϣϟΎΑΔϳϠϳοϔΗϭ΃ΔϳίϳϳϣΗΔϠϣΎόϣΎϬΣϧϣΑ ΔϣϬϣΉΩΎΑϣΔ˰Λϼ˰˰Λϡ΍έ˰ΗΣ·ΓέϭέοϰϠϋ
/DIRUPDWLRQGHJURXSHPHQWVHQYXH ˭ΕϼϣΎόΗϟ΍ϊϳϣΟϲϓΔϳϓΎϔηϟ΍΃ΩΑϣϡ΍έ˰ΗΣ·Ż
ϝϼΧϹ΍ΕϻΎΣϝϭ΃ΩόΗˬΕΎϓέλΗϟ΍ϩΫϫϝΛϣϥ·
GHVHUpSDUWLUOHVPDUFKpV ϝϣΎόΗϟ΍ϲ˰ϓΓ΍ϭΎγϣ˰ϟ΍ϭαϓΎϧΗϟ΍΃ΩΑϣϡ΍έ˰ΗΣ·Ż
ϡ΍έΑ· ϭ ΢ϧϣ Ωϧ˰ϋ ΔγϓΎϧϣ˰ϟ΍ ϲϓ Δϫ΍ί˰ϧϟ΍ ΉΩΎΑϣΑ
ΕϻΎΣϟ΍ ϝΛϣ ΙϭΩΣϓ Δϳϣϭϣόϟ΍ ΕΎϘϔλϟ΍ ˭ϥϳϠϣΎόϣ˰ϟ΍ϊϳϣΟϊϣ
ˬέϛΫϟ΍ ΔϔϟΎγϟ΍ ΅ρ΍ϭΗϟ΍ ΕϻΎΣ ϥϣ ΔϟΎΣ ϝϛϟϭ ΕΎϘϔϧϟ΍ϑέλϲϓΔϳϟΎόϔϟ΍΃ΩΑϣϡ΍έ˰ΗΣ·Ż
ΔΑΎ˰ϗέϟ΍ΕΎγγ΅ϣϝΑϗϥϣϡέΎλϝΧΩΗϲ˰ϋΩ˰Ηγ˰ϳ
ϲΗϵ΍ϲϓΎ˰ϫέλ˰ΣϥϛϣϳΔγϓΎϧϣϠϟΓΩϳϘ˰ϣϑ΍Ω˰ϫ΃ Ε΍˯΍έΟϹ΍ρϳγΑΗϭΔϣΎόϟ΍
ΔϣΎόϟ΍ ΔϳηΗϔϣ˰ϟ΍ ˬΔΑγΎΣϣ˰ϟ΍ αϠΟϣ  Δϳϣϭϣόϟ΍
ϰϟϭϷ΍ΔϟΎΣϟ΍ ϊΟη˰ϳ ˬΉΩΎΑϣ˰ϟ΍ ϩΫϫ ϝΛϣ ϡ΍έ˰ΗΣΈΑ ϡ΍ίΗϟϹΎ˰ϓ
ϲ˰ϟΎϣ˰ϟ΍Ώϗ΍έϣ˰ϟ΍ϭΔϳϟΎϣϠϟ
ϥΎϣϷ΍ϡΎϣλϝϛηϳϱΫϟ΍αϓΎϧΗϟ΍ΓΩΣϥϣϝϳϠϘΗϟ΍ ΡϭέϕϠΧϰϠϋΓέηΎΑϣέ˰ϳϏϭ΃ΓέηΎΑϣΔϘϳέρΑ
Cahier ΔϳϧϘΗϟ΍ ϝϳλΎϔΗϟ΍ έ˰ΗϓΩ Ω΍Ωϋ· ˬϼΛϣϓ
ΓΩ˰ϗΎόΗϣ˰ϟ΍ΔΣϠλϣ˰ϟ΍ΔΑγϧϟΎΑνϭΎ˰ϔ˰Η˰ϟ΍Ωϧϋ ίϭϔϟ΍Δϳϣϭϣόϟ΍ΕΎϘϔλϟ΍ϲϓα˰ϓΎ˰ϧ˰Η˰ϟ΍ϭ˰Οϭ΃
ΔλΎΧϟ΍ GHV 3UHVFULSWLRQV 7HFKQLTXHV
ΔϳϧΎΛϟ΍ΔϟΎΣϟ΍ ϭ ϡϬϣ έλϧϋ ΔϳϓΎϔηϟ΍ ϥ΃ Ύϣϛ ϝ˰ο˰ϓϸ˰ϟ
ϝϳλΎϔΗϟ΍ ΩϳΩϋ ϥϣοΗϳ ϱΫϟ΍ ΔϘϔλϟ΍ ωϭέηϣΑ
Δ˰Ϙϳ˰Ϙ˰Σ ϰϠϋ ΎϬ˵ϋΩ˶Χ ϡΗϳ ΓΩ˰ϗΎόΗϣ˰ϟ΍ ΔΣϠλϣ˰ϟ΍ ΎϣΩϧϋΔλΎΧΓΩϳΟΔγϓΎϧϣϕϳϘΣΗϝΟ΃ϥϣϱέϭέο
ΕΎϳλϭλΧΎϬϳϓϥϭϛ˰Ηϥ΃ΎϬϧ΄ηϥϣϲΗϟ΍ΔϘϳϗΩϟ΍
ϊϧρλϣϭϩϭϣϣϝ˰ϛηΫΧ΄ϳϱΫϟ΍αϓΎ˰ϧ˰Η˰ϟ΍ ϥϳΩϬόΗϣ˰ϟ΍ϥϳΑΎϣϳϓϕϓ΍ϭΗϟ΍ϰ˰όγϣϲϓϙϟΫΝέΩϧϳ
ΎλϳλΧΓΩόϣΎϬϧϛ˰ϟϭΔϣϬϣέ˰ϳϏϭΔϘϳϗΩΔϳϧϘΗ
ΔΛϟΎΛϟ΍ΔϟΎΣϟ΍ ϑέ˰ρϥϣϡϬϧϳΑΎϣϳϓϝ˰ϳο˰ϔ˰Η˰ϟ΍ϭ΃ί˰ϳϳϣΗϟ΍ϡΩϋϭ
ϥ˰ϳόϣ΢ηέϣ΢ϟΎλϟϥϭϛΗϟ
ΔΣϠλϣϟ΍΢ϟΎλέ˰ϳϏϲϓΎϳϠ˰ϛΔγϓΎϧϣ˰ϟ΍Δϟ΍ί·ϡΗϳ ϰ˰ϠϋΔϠϣΎόϣ˰ϟ΍ΓΩ˰ϗΎ˰όΗϣ˰ϟ΍΢ϟΎλϣ˰ϟ΍ϥϣνόΑ
ΕΎλ˰ϗΎϧϣϠϟέέϛ˰Ηϣ˰ϟ΍ϝϳϠΣΗϟ΍˯΍έ˰Ο·Ω˰ϣ˵˰όΗϥ΃Ύϣϛ
ΓΩ˰ϗΎ˰όΗϣϟ΍ ϲ˰ϓΔϳ˰ϟΎ˰όϔ˰ϟ΍ˬΔϣΎϋΔϔλΑϭΓ΍ϭΎγϣ˰ϟ΍ϡΩϗ
Ύϣϛ ΩΩ˰Σϣ ΢ηέ˰ϣ ίϭ˰ϓ Ϫϧ˰ϋ Ξ˰Ηϧ˰ϳ ϥ΃ ϥϛϣ˰ϳ
ΔόΑ΍έϟ΍ΔϟΎΣϟ΍ ίϔΣΗˬΕ΍˯΍έΟϹ΍ρϳγΑΗϭΔϣΎόϟ΍ΕΎϘϔϧϟ΍ϑέλ
ΔΣϠλϣ˰ϟ΍ ΏΣΎλ Ω˰ϗΎόΗϣ˰ϟ΍ ϑέρϟ΍ Ϫϳ˰ϐ˰Η˰Α˰ϳ
Δγγ΅ϣϥ΃ϡϛΣΑΕΎόϣΟΗϟ΍έ˰ϳέ˰ΑΗΔϳ΍ΩΑϟ΍ϲϓϥϛϣϳ ΫΎ˰ϔ˰ϧ˰ϟ΍ ίΟ΍ϭΣ ϥϣ ϝ˰ϳ˰Ϡ˰Ϙ˰Η˰ϟΎ˰Α ΔγϓΎϧϣ˰ϟ΍ ϰϠϋ
ΩϳΩΟϟ΍ ϥϭϧΎϘϟ΍ ϥϣ 27 ΓΩΎϣ˰ϟ΍ ϥϣ ϊΑ΍έϟ΍ ΩϧΑϟ΍
ΔϧϳόϣΔϳϧϘΗρϭέηέ˰ϳϓϭΗΎϬ˰ΗϋΎρΗγΎΑαϳϟΎϫΩΣϭϟ ίΟ΍ϭΣΔϟ΍ί·ΕΎϘϔϧϟ΍ΩϳηέΗΕΎϘϔλϟ΍ϩΫϫϰϟ·
Δϳϣϭϣόϟ΍ΕΎϘϔλϠϟ
ϩέϳέ˰ΑΗϥϛϣ˰ϳΫ·ΕΎόϣΟΗϟ΍ϩΫϫϝΛϣϰϟ·ΊΟΗϠΗϭ ϝϭΧΩϟ΍

75 14Ʈƣ°-ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦
 ΕϼΧ΍Ωϣ

ΓέϭέοϟΎΑϲ˰˰ο˰Η˰Ϙ˰ΗϻϲΗϟ΍ΕΎϣΩΧϟ΍ϭΕΎγ΍έΩϟΎΑ ΩϧγΑ˯Ύϔ˰Η˰ϛϹΎΑΔλϗΎϧϣϥϋϥϼϋϹ΍ϥϭΩϝΎϐη΃ ΔϧΎ˰ϛϣˬέ΋΍ίΟϟ΍ϲϓΔϳϣϭϣόϟ΍ΕΎϘϔλϟ΍΁ϭΑΗΗΎϣϛ

ΔϘϔλϟ΍Ω˰Ϙ˰ϋ ΍ΫϫϝΛϣϓ˭ΓΩϭΩΣϣώϟΎΑϣ˰ϟϥ΄ηϟ΍΍Ϋϫϲ˰ϓΔϳΑϠρ
ϑέλΗϟ΍ϥϣϥϳέϣϷ΍ϥ˰ϳϛϣ˰ΗϪϧΎηϥϣˬ˯΍έΟϹ΍
ΎϬ˰Α ˯ΎΟ ϲ˰Ηϟ΍ ΓΩϳΩΟϟ΍ Ε΍˯΍έΟϹ΍  II ΔϠΟόΗγϣ˰ϟ΍ΕϻΎΣϟ΍ϲ˰ϓϝΎ˰ϛη·ϱ΃ϥϭΩ
ϥΎϣοϟ ΩϳΩΟϟ΍ Δϳϣϭϣόϟ΍ ΕΎϘϔλϟ΍ ϥϭϧΎϗ ϝΟΎόϟ΍ϥϳϭϣΗϟ΍ΕϻΎΣϰ˰Ϡϋˬϊοϭϟ΍ϕΑρϧϳΎϣϛ
ΔϓΎϔηϭΔϬ˰ϳίϧΔγϓΎϧϣ ΔϳΑϠΗϭ΃ΩΎλΗϗϼ˰ϟϥγΣϟ΍έ˰ϳγϟ΍ϥΎϣοϟϪΟϭϣ˰ϟ΍
Γέ˰Α˰ϏΩ΍έ˰ϳΗγ·ϝΛϣˬϥϳϧρ΍ϭϣϠϟΔ˰ϳγΎγ΃ΕΎϳΟΎΣ
Δϳϣϭϣόϟ΍ΕΎ˰Ϙϔλϟ΍ϥϭϧΎϗ˯ΎΟˬέΎρϹ΍΍Ϋϫϲ˰ϔϓ
ϩΫϫ ϝΛϣ ϲϓ ΔϟϭΩϟ΍ Ί˰ΟΗϠΗ ϥϳ΃ ˬ΢ϣϘϟ΍ ˬΏϳϠΣϟ΍
ϝϛηΑΓΩϳρϭΔϠλΕ΍ΫΓΩϳΩΟΕ΍˯΍έΟΈΑΩϳΩΟϟ΍
ϝϭρϓ ΓέηΎΑϣ ΏϧΎΟϷ΍ ϥϳΩέϭϣ˰ϟ΍ ϰϟ· ΕϻΎΣϟ΍
ϡ΍έΑ·ϭ΢ϧϣΩϧϋϱέ΋΍ί˰Οϟ΍ΔγϓΎϧϣ˰ϟ΍ϥϭϧΎϘΑέηΎΑϣ
ΕΎλϗΎϧϣ˰ϟ΍ Ρέρ ΔϳϠϣϋ ΎϬϗέϐΗγΗ ϲ˰Ηϟ΍ ΓΩϣ˰ϟ΍
ϩΩ˰ϋ΍ϭ˰Ϙ˰ϟϡΎϛΗΣϹ΍ϡ˰ΗϳΙϳΣˬΔϳϣϭϣόϟ΍ΕΎ˰Ϙϔλϟ΍
ΓΩϳΩϋΩϭϳϗΎϬοέ˰ΗόΗˬΕϻΎΣϟ΍ϩΫϫϝΛϣϲϓΔϳϟϭΩϟ΍
Δ˰ϫ΍ί˰ϧ˰ϟ΍ΉΩΎΑϣ˰ϟϩΩ˰ϳγΟΗϝϼΧϥϣϡΎΗΡϭοϭ˰Α
ϡΩόϟΔΟϳΗϧΓέ˰ϳΑϛέ΋ΎγΧΔϳϣϭϣόϟ΍ΔϧϳίΧϟ΍ΩΑϛΗΩϗ
ϩϭϧϣ˰ϟ΍ϥϭϧΎϘϟ΍ΎϬϳϟ·έ˰ϳηϳϲΗϟ΍ϭΔγϓΎϧϣ˰˰ϟ΍Δ˰ϳέ˰Σϭ
ϲϓ ΕΎΟΗϧϣ˰ϟ΍ ϭ Ω΍ϭϣ˰ϟ΍ ϩΫϫ έΎ˰όγ΃ έ΍έ˰Ϙ˰Ηγ΍
ϲ˰ϟΎΗϟ΍ϭΣϧϟ΍ϰϠϋϩϼϋ΃Ϫϧϋ
Δϳϣ˰ϟΎόϟ΍ϕϭγϟ΍
ϻϭ΃ ϊϳέΎηϣ˰ϟ΍ϲϓϲο΍έ˰Η˰ϟΎΑΩϭϘόϠϟ˯ϭΟϠϟ΍ϥ΃Ύϣϛ
ϪΗΩΎϣϲϓΩϳΩΟϟ΍Δϳϣϭϣόϟ΍ΕΎϘϔλϟ΍ϥϭϧΎϗ΢ϣγϳ ϲΗϟ΍ ΕϻΎΣϟ΍ ϲϫ ˬΔϳϧρϭ ΔϳϣϫϷ ΔϳϭϟϭϷ΍ Ε΍Ϋ
νϓέϥϣΓΩϗΎόΗϣ˰ϟ΍ΔΣϠλϣϠϟαϣΎΧϟ΍ΩϧΑϟ΍72 ΔϣϭϛΣϟ΍αϠΟϣΔϘϓ΍ϭϣ˰ϟΎϳ΋ΩΑϣΔόοΎΧϥϭϛΗ
ΕΎγέΎϣϣνόΑϥ΃ΕΑ˰Λ΍Ϋ·ϝϭ˰Α˰Ϙ˰ϣ˰ϟ΍νέ˰όϟ΍ ΎϬϟιΧέϣ˰ϟ΍Δϳϣϭϣόϟ΍ΕΎγγ΅ϣϠϟϕΣϳˬ΍έ˰ϳΧ΃ϭ
Δϧϣϳ˰Ϭ˰ϟ΍Δϳ˰όοϭϲϓΎ˰ϔ˰γ˰όΗϝϛη˰Η˵ ϥϳΩϬόΗϣ˰ϟ΍ ΔΣϠλϣ˰ϟΔϣϬϣίΎΟϧϹϱέλΣϕΣªϲϧϭϧΎϗιϧΑ
ϲϓΔγϓΎϧϣ˰ϟ΍ϝϼ˰Η˰Χ·ϲϓΏΑγ˰Η˰ΗΩϗϭ΃ϕϭγϟ΍ϲ˰ϓ Ωϭ˰Ϙ˰όϟ΍ϩΫ˰ϫϝ˰Λϣϡ΍έΑ·ˬ©ΔϳϣϭϣϋΔ΋ϳϫϭ΃
ϙϟΫϛΩόΗΎϣϛˬΔϟϭΩϟ΍ΕΎϘϔϧϲ˰ϓΔϣϬϣ
ϭϱΩΎλΗϗϻ΍έϭρΗϠϟΔΑγϧϟΎΑΔϳϭϟϭ΃Ε΍ΫŻ
˭ΩϼΑϠϟϲϋΎϣΗΟϻ΍
˭έϘϔϟ΍ΔΣϓΎ˰ϛϣ˰ϟΔϠϳγϭŻ
ρΑΎοϭΔϳΩΎλΗϗϻ΍ΔϳϣϧΗϠϟϥΎϣ΃ϡΎϣλŻ
ϲ˰ϋΎϣΗΟϻ΍έΗϭΗϠϟ
ϰΗ΃ ˬΩϳΩΟϟ΍ Δϳϣϭϣ˰όϟ΍ ΕΎϘϔλϟ΍ ϥϭϧΎϗ  ΃
ϥϛϣϳ ϲΗϟ΍ ΓΩϳΩΟϟ΍ Ε΍˯΍έΟϹ΍ ϥϣ ΩϳΩ˰όϟΎΑ
ϲ˰ϠϳΎϣϳϓΎ˰ϫέλΣ
ΝΎϣΩ· 67 ϪΗΩΎϣ ϲ˰ϓ ϝΧΩ΃ ΩϳΩΟϟ΍ ιϧϟ΍ ϥ·
ϩΎΟΗϡϬ˰ΗΎϣ΍ί˰Ηϟϻϥ˰ϳΩϬόΗϣ˰ϟ΍ϥ˰ϳϳΣΗΕΎΑΛ·ϕ΋ΎΛϭ
ΕΎϣϭϠόϣ˰ϟ΍ϊϣΔϳϠϋΎ˰ϔΑϲρΎόΗϠϟ΢ϣγΎϣϣΏ΋΍έοϟ΍
ϩΎΟΗ΍ϥ˰ϳΩϫΎόΗϣ˰ϟ΍ΔϳόοϭΑΔλΎΧϟ΍ΕΎϳρόϣ˰ϟ΍ϭ
ΔλΎΧ ˬϝϣόϟ΍ ΕΎϣϳυϧΗ ϭ Ώ΋΍έοϟ΍ ΢ϟΎλϣ
ΎϣΩϧϋΔϳϣϭϣόϟ΍ΕΎγγ΅ϣ˰ϟ΍ϭΕΎ˰ϛέηϟ΍νϭέ˰όΑ
ΔϔλΑϭ΃ΎϳϠ˰ϛΔϟϭϣϣϊϳέΎηϣίΎΟϧΈΑϡϷ΍ϕϠόΗϳ
ϰ˰ΗΣϭ΃Δϳ΋ΎϬ˰ϧϭΔϣΎΗΔϔλΑΩΎϣΗϋϻΎΑΔϳϠ˰ϛϪΑη
ϝ˰ϛϟ΍ϭΔϟϭΩϟ΍ϑέρϥϣΔΗϗ΅ϣϭΔϳ΋ίΟΔϔλΑ
ΔΣϓΎϛϣΑιΎΧΩϧΑΎϬ˰ϳϓΔϫ΍ί˰ϧϟ΍ΓΩΎϬηΑωϭ˰ϔηϣ
ΕϧΎ˰ϛΔϘ˰ϳέρϱ΄Αϲ˰ϧ˰όϣ˰ϟ΍ωΎρϘϟ΍ Δϳϣϭϣόϟ΍ΕΎϘϔλϟ΍ϥϭϧΎϗιϧϥϣ75ΓΩΎϣ˰ϟ΍ϥ΃Ύϣϛ ΕΎΑϭϘόϟΎΑϥϳΩϫΎόΗϣ˰ϟ΍ϥϳέρΧϣΓϭηέϟ΍ϡΩϋΩΎγϔϟ΍
ϥ˰ϳϳΩΎλΗϗϻ΍ ϥ˰ϳϠϣΎόΗϣ˰ϟ΍ Δϔλ ΩΩΣΗ ˬΩϳΩΟϟ΍
ΎϳϧΎ˰Λ ΔϛέΎηϣ˰ϟ΍ϥ˰ϣΔϳ΋ΎϬ˰ϧΔϔλΑϭ΃ΎΗ˰ϗ΅ϣϥ˰ϳλϘϣ˰ϟ΍ ϭΕΎόϳέηΗϠϟϡϬ˰ΗϔϟΎΧϣΩϧϋΎϬϟϥϭοέόΗϳΩϗϲ˰Ηϟ΍
ˬΓΩΎϣ˰ϟ΍Ε΍ΫϥϣαΩΎγϟ΍ΩϧΑϟ΍ϲ˰ϓ˯ϲ˰ηϟ΍αϔϧ ˯΍έΟϹ΍΍ΫϬ˰Αϥ˰ϳϳϧόϣ˰ϟ΍ϭˬΔϳϣϭϣόϟ΍ΕΎϘϔλϟ΍ϲ˰ϓ ΏϧΎΟϟ΍ϙϟΫαϣΗϲ˰Ηϟ΍ΕΎϣϳυϧΗϟ΍
ϝϣΎόΗϣϠϟ ϲϟΎϣΟϹ΍ ϲϟΎϣ˰ϟ΍ νέόϟ΍ ϥΎ˰ϛ ΍Ϋ· ΔϟΎΣϟϡϬρΎηϧϊοΎΧϟ΍ˬϥ˰ϳγϠϔϣ˰ϟ΍ϥ˰ϳϠϣΎόΗϣ˰ϟ΍ϡϫ ϲ˰ϓ ΩϳΩΟϟ΍ Δϳϣϭϣόϟ΍ ΕΎϘϔλϟ΍ ϥϭϧΎϗ έΎη΃ Ύϣϛ
ϭ΃ ΩΣ΍ϭ έ˰όγ ϭ΃ ˬΎ˰Η˰ϗ΅ϣ έΎ˰ΗΧϣ˰ϟ΍ ϱΩΎλΗϗϻ΍ ΔϠ΋Ύρ ΕΣΗ ϡϫ ϥϳΫϟ΍ ϭ ρΎηϧϟ΍ ΔϳΎϬ˰ϧ ˬΔϳϔλΗϟ΍ ιϳλΧΗΑΔϣϭ˰ϛΣϟ΍έ΍έϗϰϟ·83ϪΗΩΎϣ
ϝ˰˰ϛηΑΎοϔΧϧϣϭΩ˰Α˰ϳϲ˰ϟΎϣ˰ϟ΍Ϫοέ˰ϋϲϓέ˰Λ˰ϛ΃ ϭ ˬΔϳϠΣϣ˰ϟ΍ ΕΎ˰ϛέηϟ΍ ΢ϟΎλϟ ΔϳϠοϓ΃ εϣΎϬϛ
΢Ϡλϟ΍ϭ΃Δϳ΋ΎοϘϟ΍ΔϳϭγΗϟ΍
ϥϛϣϳϓ ˬέΎόγϷ΍ ϊΟέϣ˰ϟ ΔΑγϧϟΎ˰Α ϱΩΎ˰ϋ έ˰ϳ˰Ϗ ΍ϭ˰ϓέ˰Η˰ϗ΍ϥϳΫϟ΍ϥ˰ϳϠϣΎόΗϣ˰ϟ΍ϰϠϋϕΑρϧϳˬ˯ϲηϟ΍αϔϧ ΔϳϭϟϭϷ΍˯Ύ˰ρϋ·ˬϲ˰ϧρϭΎϬϟΎϣα΃έΏϠϏ΃ϲ˰Ηϟ΍
ϝϣΎόΗϣ˰ϟ΍ϥϣΏϠρΗϭϪοϓέΓΩ˰ϗΎ˰όΗϣ˰ϟ΍ΔΣϠλϣϠϟ ΕϧΎϛ΢ϧΟϱ΃ϭ΃ΔϳϧϬϣ˰ϟ΍ϡϬ˰Η˰ϫ΍ί˰ϧΑαϣΗΕΎϔϟΎΧϣ ΕΎϣΩΧϟ΍ϭϡί΍ϭϠϟ΍˯Ύϧ˰Η˰ϗ·ˬΕΎΟϭΗϧϣϠϟΔϳϘΑγϷ΍ϭ
ΕΎΣϳοϭ˰Η˰ϟ΍ ϭ Ε΍έ˰ϳέ˰Α˰Ηϟ΍ ϡϳΩϘ˰Η ˬϱΩΎλΗϗϻ΍ ϲϓΔϛέΎηϣ˰ϟ΍ϡϬϟϕΣϳϼϓˬϲ˰΋ΎοϗϡϛΣωϭοϭϣ Ωϧϋ ϙϟΫ ϭ ϲ˰ϠΣϣ˰ϟ΍ ϯϭΗγϣ˰ϟ΍ ϰ˰Ϡϋ ΓέϓϭΗϣ˰ϟ΍
ϝ˰Λϣ ΩΎ˰ϣΗϋΎ˰ϓ ΎϳΑΎΗ˰ϛ Δϣ΋ϼ˰ϣ Ύ˰ϫ΍έ˰Η ϲ˰Ηϟ΍ ΔλϗΎϧϣϠϟΔϳϠΣϣ˰ϟ΍ΕΎ˰ϛέηϟ΍ϩΫϫνϭέ˰ϋΡέρ
Δϳϣϭϣόϟ΍ΕΎϘϔλϟ΍
ϡΎϣ΃ ΩΣ ϊοΗ ϭ΃ ΏΎΑϟ΍ ϕϠϐΗ ˬΕ΍˯΍έΟϹ΍ ϩΫ˰ϫ ϥ˰ϳϠϣΎόΗϣ˰ϟ΍ ϰϠϋ ϙϟΫϛ ϕΑρϧϳ ˬϊοϭϟ΍ αϔϧ ϲ˰ϔ˰ΗΎϣΩϧϋˬΎόΑρ΍ΫϫϭΔϳϣϭϣόϟ΍ΕΎϘϔλϟ΍ϲϓ
έΎ˰όγϷ΍έγ˰ϛϝϭΎΣΗϲ˰Ηϟ΍ΕΎγγ΅ϣ˰ϟ΍ ϡϬ˰Η˰ϳόοϭΔϳϭγΗΑ΍ϭϣϭϘϳϡϟϥϳΫϟ΍ϥ˰ϳϳΩΎλΗϗϻ΍ ΏϭϠρϣ˰ϟ΍νέϐϟΎΑΔϳϠΣϣ˰ϟ΍ΕΎΟΗϧϣ˰ϟ΍ϭΩ΍ϭϣ˰ϟ΍
3UDWLTXHGHSUL[DEXVLYHPHQWEDV) ΍ϭϣϭϘϳϡϟϥϳΫϟ΍ϙ΋ϟϭ΃ϭΔϳ΋ΎΑΟϪΑηϟ΍ϭΔϳ΋ΎΑΟϟ΍ ΓΩ˰ϗΎ˰όΗϣ˰ϟ΍ΔΣϠλϣϠϟΔΑγϧϟΎΑ
΍ΩΎ˰ϧΗγ΍ΕΎϘϔλϠϟΔϳϭϬΟϟ΍ΔϧΟϠϟ΍˯Ύηϧ·ϡΗϪϧ΃Ύϣ˰ϛ
΍ϭ˰ϣΩ˰ϗ ϥϳΫϟ΍ ϭ ΔϳϋΎϣΗΟϻ΍ ϡϬ˰ΗΎΑΎγΣ ω΍ΩϳΈΑ
Ύ˰Λ˰ϟΎ˰Λ ϭ ˬϥϭϧΎϘϟ΍ Ε΍Ϋϟ 171 ΓΩΎϣ˰ϟ΍ ϯϭΗΣϣ ϕϳΑρΗϟ
ΏΫΎ˰ϛ΢ϳέλΗ
ΔΣϠλϣ˰ϟ΍ϰ˰˰ϠϋΓΩΎϣ˰ϟ΍αϔϧϥϣϊΑΎγϟ΍ΩϧΑϟ΍Ρέ˰Η˰Ϙϳ ϯϭΗγϣϰ˰ϠϋΔϳϋΎρϘϟ΍ϥΎΟϠϟΔΑγϧϟΎΑ˯ϲ˰ηϟ΍αϔϧ
˯Ύϐϟ· έ΍έϗ ωϭοϭ ΍ϭϧΎ˰ϛ ϥϳΫϠϟ ΔΑγϧϟΎΑ ˬϙϟΫϛϭ
ϝϣΎ˰όΗϣϠϟ ϲϟΎϣ˰ϟ΍ νέόϟ΍ νϓέ ΓΩ˰ϗΎ˰όΗϣ˰ϟ΍ ϥΎΟϠϟ΍ϝ΍ϭίΩόΑϭΔϔϠΗΧϣ˰ϟ΍Δϳέ΍ίϭϟ΍ΕΎϋΎρϘϟ΍
αϔϧ ϥϭόρϟ΍ Ε΍˯΍έΟ· ϝ˰ϛ ΫΎϔϧ ΩόΑ ϡϫΩϭϘϋ
Ώ΍ϭΟϥ΃Εέ˰ϗ΃΍Ϋ·Ύ˰Η˰ϗ΅ϣϝϭΑ˰Ϙϣ˰ϟ΍ϱΩΎλΗϗϻ΍ ˯Ύϧ˰Η˰ϗ·ϭ΃ϝΎϐηϷ΍ΕΎϣΩΧϥΎΟϟέ΍έϏϰϠϋΔϳϧρϭϟ΍
ϥ˰ϳϠϣΎόΗϣ˰ϟ΍Δϣ΋Ύϗϲϓϥ˰ϳϠΟγϣ˰ϟ΍ϰ˰ϠϋϕΑρϧϳˬέϣϷ΍
ϭΔϳΩΎλΗϗϻ΍ΔϳΣΎϧϟ΍ϥϣέέ˰Αϣέ˰ϳϏέ˰ϳΧϷ΍΍Ϋϫ ϪϟϥΎϛϲ˰Ηϟ΍ΕΎϣΩΧϟ΍ϭΕΎγ΍έΩϟ΍ΔϧΟϟϭϡί΍ϭϠϟ΍
ϲϓ Δ˰ϛέΎηϣ˰ϟ΍ ϥϣ ϥ˰ϳϋϭϧϣϣ˰ϟ΍ ϥ˰ϳϳΩΎλΗϗϻ΍
ΔΣϠλϣ˰ϟΎϓΔϳόΟέϣέΎ˰όγ΄ΑΔϧέΎϘϣϪϳϓώϟΎΑϣϪϧ΃ ΕΎϘϔλϟ΍ΩϭϘϋϲϓέυϧϟ΍Ωϳϋ΍ϭϣϰϠϋέηΎΑϣέΛ΃
ϥ˰ϳϳΩΎλΗϗϻ΍ ϥ˰ϳϠϣΎόΗϣ˰ϟ΍ ϭ Δϳϣϭϣόϟ΍ ΕΎϘϔλϟ΍
νϭέ˰όϟ΍ϩΫ˰ϫϝΛϣν˰ϓέΎϬϟϕΣϳˬΓΩ˰ϗΎ˰όΗϣ˰ϟ΍ ϥϭόρϟ΍ϲ˰ϓϝλϔϟ΍ϲϓϙϟΫϛϭΔϳϣϭϣόϟ΍
ϥ˰ϳηΎηϐϠϟ Δϳϧρϭϟ΍ ΔϳϗΎρΑϟ΍ ϲϓ ϥ˰ϳϠΟγϣ˰ϟ΍
ϝ˰Ϡ˰όϣέέ˰ϘϣΑ
ΕΎϔϟΎΧϣ ΍ϭ˰Α˰ϛ˰Ηέ· ϥ˰ϳΫϟ΍ ϙ˰΋ϟϭ΃ ϰϠϋ ˬ΍έ˰ϳΧ΃ϭ ϲ˰ο΍έ˰Η˰ϟΎ˰ΑΩϭϘ˰ό˰ϟ΍ϡ΍έ˰Α·ιΧϳΎϣϳϓΏ
ϥϳΩϬόΗϣϟ΍ ϊοϭ Ε΍˯΍έΟ· ιΧϳ Ύϣϳϓ ϥϭϧΎϘϟ΍ΩοΓέ˰ϳρΧ ϥϭϧΎϗ ιϧ ϥϣ 49 ΓΩΎϣ˰ϟ΍ ˬϕΎϳγϟ΍ ΍Ϋϫ ϲ˰ϓ
ϲγϓΎϧΗέΎρ·ϲϓϥ˰ϳΣηέϣϟ΍ ΕΎϘϔλϟ΍ ϥϭϧΎϗ ιϧ ϥϣ 31 ΓΩΎϣ˰ϟ΍ ΢ϳΗ˰Η Ύϣϛ ΕϻΎΣϟ΍ ϲ˰λΣΗ ΩϳΩΟϟ΍ Δϳϣϭϣόϟ΍ ΕΎϘϔλϟ΍
ϥ˰ϳ˰Η˰ϔ˰ϳ˰Σλϲ˰ϓϝ˰ϗϷ΍ϰϠϋέΎ˰ϬηϹ΍ϭ΃έηϧϟ΍ϥ· Δλέϔϟ΍ Δϳέ΋΍ίΟϟ΍ ΕΎϛέηϠϟ ΩϳΩΟϟ΍ Δϳϣϭϣόϟ΍ ϝΛϣϰϟ·˯ϭΟϠϟ΍ΎϬϟϼΧϥϣϥϛϣϳϲ˰Ηϟ΍ΔλΎΧϟ΍
ϲ˰ϣϭ˰ϣόϟ΍ϝ˰ϣΎόΗϣ˰ϟ΍ΕΎϘϔλϟΔϳϣγέϟ΍Γέηϧϟ΍ϲϓϭ Δϳϣϭϣόϟ΍ ΔϳέΎϣΛΗγϻ΍ Ξϣ΍έ˰Αϟ΍ ϊϳέΎηϣ ίΎΟϧϹ Ω˰ϗΎόΗϣϑέρΔϟΎΣΑˬέϣϷ΍ϕϠόΗϳΫ·ˬ˯΍έΟϹ΍΍Ϋϫ
ϥϣ 65 ΓΩΎϣ˰ϟ΍ ϪϳϠϋ ιϧΗ Ύϣϛ ωϡιέϥ ΔϳΩΎλΗϗϻ΍ ΔϳϣϧΗϟ΍ ϲϓ ΔϣϫΎγϣ˰ϟ΍ ϭ Ωϳϔϣ ϝ˰ϛηΑ ϭΔϳέλΣΔϔλΑϊΗϣΗϳϭ΃ˬέΎ˰ϛ˰ΗΣ·Δϳόοϭϲϓ
ΏϠρ ΍Ϋϛϭ Δϳϣϭϣόϟ΍ ΕΎϘϔλϠϟ ΩϳΩΟϟ΍ ϥϭϧΎϘϟ΍ ϲ˰γϓΎϧΗέΎρ·ϲϓΩϼΑϠϟ ϝΑϗϥϣ΍ΩϳΩΣΗΔΑϭϠρϣΔϳΟϭϟϭϧϛ˰ΗΔϳλϭλΧϭ΃
ΓΩΎϣϠ˰΍ϪϳϠϋιϧΗΎϣϛΎϳέΎΑΟ·ΔΣϭ˰Η˰ϔϣνϭέόϟ΍ ΕΎϘϔλϟ΍ϥϭϧΎϗιϧϥϣ13ΓΩΎϣ˰ϟ΍Ε˯ΎΟΎϣϛ ΓΩϗΎόΗϣ˰ϟ΍ΔΣϠλϣ˰ϟ΍
αϔ˰ϧωέηϣ˰ϟ΍ϊοϭΎϣϛϥϭϧΎϘϟ΍Ε΍Ϋϥϣ62 ΩϳΩΣΗιΧϳΎϣϳϓΓΩϳΩΟ˯Ύϳη΄ΑΩϳΩΟϟ΍Δϳϣϭϣόϟ΍ ϲο΍έ˰Η˰ϟΎΑΩ˰Ϙ˰ϋϡ΍έΑϹϲ˰΋ΎϧΛΗγϻ΍˯ϭΟϠϟ΍ϥ΃Ύ˰ϣϛ
ϝ˰ϛηΑϪϳϠϋιϧΗΎ˰ϣϛϥ˰ϳοέΎόϟ΍ϝ˰˰ϛ˰ϟΓΩ˰˵ϣ˰ϟ΍ 2.000.000,00ίϭΎΟΗϳϻϱΫϟ΍ώϠΑϣ˰ϟ΍Δ˰Α˰Η˰ϋ έΎϣΛΗγ΍ϭ΃ΝϭΗϧϣ˰ϟΔϠΟόΗγϣ˰ϟ΍ΕϻΎΣϟ΍ϙϟΫϛιΧϳ
ϩΫϫϝΛϣϓϥϭϧΎϘϟ΍Ε΍Ϋϥϣ66ΓΩΎϣϠϟΎϘϓϭϝλϔϣ ϭ ϡί΍ϭϠϟ΍ ϭ ϝΎϐηϷ΍ Ωϧϋ Ϫϧϋ ϝϘϳ ϭ΃ ΝΩ ΓέΎγΧϠϟνέόϣϥϭ˰ϛϳίΎΟϧϹ΍ϥ΍Ωϳϣϲ˰ϓΩϭΟϭϣ
ϡΩ˰ϗϰϠϋϥ˰ϳγϓΎϧΗϣ˰ϟ΍ϥ˰ϳΣηέϣ˰ϟ΍ϊοΗΕ΍˯΍έΟϹ΍ έϣϷ΍ ϕϠόΗϳ ΎϣΩϧϋ ΝΩ 6.000.000,00 ίΎΟϧ·ϭ΃ΕΎϣΩΧΔϳΩ΄Ηϟ˯ϭΟϠϟ΍ϥϛϣ˰ϳΎ˰ϣϛϑϠΗϟ΍ϭ΃

14Ʈƣ°-ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦ 74
 ΕϼΧ΍Ωϣ

ϥΎ˰ϣ˰οϲϓϱέ˰΋΍ί˰Ο˰ϟ΍Δ˰γ˰ϓΎϧ˰ϣ˰ϟ΍ϥϭ˰ϧΎ˰ϗΩ˰ϳ˰γ˰ΟΗ
Δ˰ϳ˰ϣϭ˰ϣ˰όϟ΍ΕΎ˰Ϙ˰ϔ˰λ˰ϟ΍ϡ΍έ˰Α·ϭ΢ϧϣΔϳ˰ϓΎ˰ϔ˰η
αέΎϣϡϭϳΔϧΎϳϠϣαϳϣΧΔόϣΎΟϑέρϥϣΔϣυϧϣϟ΍ΔγϓΎϧϣϟ΍ϭΔϳϣϭϣόϟ΍ΕΎϘϔλϟ΍ϥϭϧΎϗϝϭΣΔϳγ΍έΩϟ΍ϡΎϳϷ΍ϝϼΧΔϣΩϘϣΔϠΧ΍Ωϣ
.έΑϣγϳΩ21ϡϭϳΓΩ˰˰ϳϠΑϟ΍ΔϳϻϭϟΓέΎΟΗϟ΍ΔϳέϳΩϣϭαέΎϣϡϭϳα΍ΩέϣϭΑΔϳϻϭϟΓέΎΟΗϟ΍ΔϳέϳΩϣϭˬ

Ŷºº ƷŚºŬºƯŜǀºƐºƫ¦ŶºưºŰƯ
ŠººƀºƟŚºƴº ưºƫ¦žººƬºŬºưºŝƮºŗ¦®ƺºƌºƗÀƺƳŚºƤƫ¦ƾƟ°ƺŤƧ®

ϻ Ε΍ίϭΎΟΗϟ΍ϭ ΕΎϗϭέΧϟ΍ ϩΫϫ ϝΛϣ ϭ ΕΎϘϔλϟ΍
ϑ΍έρϷ΍ϝΑϗϥϣΎϬϟΎ˰ϔ˰Ϗ·ϭ΃ΎϬϧϋΕϭ˰ϛγϟ΍ϥϛϣϳ
ϰϠϋΎϬϟϭλΣϡΩϋ˯΍έΟΓέέοΗϣ˰ϟ΍ϭΓΩϬόΗϣ˰ϟ΍
ϭϥϭ˰όρϟέΩλϣΕϧΎ˰ϛ˰ϓˬΎϬοϭέ˰ϋϝϭΑϗϕΣ
ϩΫϫ ΢ϧϣ ˯ΎϧΛ΃ ΓέϳΧϷ΍ ϩΫϫ ϝΑϗ ϥϣ ΕΎο΍έΗϋ΍
ΓΩ˰ϋ Δϳϣϭϣόϟ΍ ΕΎ˰Ϙ˰ϔλϟ΍ ϥϭϧΎ˰ϗ ϑέ˰ϋ Ω˰Ϙ˰ϟ
ϪλϭλϧϯϭΗΣϣϲ˰ϓΔϘϳϣ˰ϋΕ΍έ˰ϳϐΗϭΕϼ˰ϳΩ˰όΗ
ΕλέΣΩϗϭΓέ˰ϳΧϷ΍Ε΍ϭϧγέηόϟ΍έ΍Ωϣϰ˰Ϡϋ
ϡϗέΩϳΩΟϟ΍ϥϭϧΎϘϟ΍ϝϼΧϥϣΔϳϣϭϣόϟ΍ΕΎρϠγϟ΍
ϰ˰Ϡϋ2015έ˰ΑϣΗΑγ16ϲ˰ϓΥέ΅ϣ˰ϟ΍24715
Ε΍έϣ˰ϟ΍ϭΕϻΎΣϟ΍ΩϳΩ˰ϋϲϓΕΎϘϔλϟ΍ ΎϬλϳ˰ΧϠ˰ΗϥϛϣϳΔϣϬϣϑ΍Ω˰ϫ΃03ΔΛϼΛΩϳγΟΗ
ΔΣ˰ϓΎ˰ϛ˰ϣ˰ΑϪϳ˰Ϡ˰ϋ΢Ϡ˰ρλ΍ΎϣέΎρ·ϲ˰ϓΔϘϔλϟ΍
ϱέ΍ΩϹ΍ΩΎ˰γ˰ϔϟ΍
ϩΫϬϟ Ύϧοέ˰ϋ ϲϓ ϕέρΗϧ ϑϭγ ˬϪϳϠϋ ˯ΎϧΑ ϭ
ΔγϓΎϧϣ˰ϟ΍ ϥϭϧΎϗ Ω˰ϋ΍ϭ˰ϗ ϕϳΑρΗ ΔϳϣϫϷ ΔϠΧ΍Ωϣ˰ϟ΍
αϠΟϣ ϪΑόϠϳ ϱΫϟ΍ έϭΩϟ΍ ί΍έΑ· ϊϣ ϱέ΋΍ίΟϟ΍
ϡ΍έΑ·ϭ΢ϧϣΔϳϓΎϔηϥΎϣοΩϳγΟΗϲ˰ϓΔγϓΎϧϣ˰ϟ΍
ϲϟΎΗϟ΍ϭΣϧϟ΍ϰ˰ϠϋϙϟΫϭΔϳϣϭϣόϟ΍ΕΎϘϔλϟ΍
αϠΟϣ˰ϟ ΓΩϧγϣϟ΍ ϡΎϬϣϟΎΑ έ˰ϳϛΫΗϟ΍  I
έϣϷ΍ ϕϳΑρΗ ϝϼΧ ϥϣ ΔγϓΎϧϣ˰ϟ΍
ϝΩόϣ˰ϟ΍  ΔϳϠϳϭΟ 19 ϲϓ Υέ΅ϣϟ΍
΢ϟΎλϣ˰ϟ΍ ϑϗϭϣ ϑΎόο· ϪϧΎη ϥϣ ˬ΍ΫϬϛ ϊοϭ
ϩΫ˰ϫΔϳϗ΍ΩλϣΑϝΧΗ˵ ΩϗϭϡΎόϟ΍ϕϓέϣϠϟΓΩϗΎόΗϣ˰ϟ΍
ϲϓϲΗϟ΍ϭΔϳϓΎϔηϟ΍ϭΔϫ΍ίϧϟ΍ΙϳΣϥϣ΢ϟΎλϣ˰ϟ΍
ΔϣέΎλ Ε΍ΩΎϘ˰Η˰ϧϹ ΎϬοέ˰όΗ Ωϗ ϥΎϳΣϷ΍ ΏϟΎϏ
ˬΕΎϓέλΗϟ΍ϩΫϫϝΛϣˬΕϗϭ˰ϟ΍έϭέϣϊϣϪϧ΃Ύϣϛ
ΩϳΟϟ΍ϝϔϛ˰Ηϟ΍ϲϓϡΎόϟ΍ϕϓέϣϟ΍ΔϳϠϋΎϓϥϣΩΣΗΩϗ
ϭίΎΟϧϹ΍ϝΎΟ΁ϡ΍έΗΣ·ΙϳΣϥϣΕΎϘϔλϟ΍ίΎΟϧΈΑ
Ω˰ϳΩ˰Α˰ΗϭέΩ˰ϫϭίΎΟϧϹ΍ϲϓέ˰Χ΄˰ΗϪϧϋΏΗέ˰Η˰ϳΩϗ
ϡΎό˰ϟ΍ϝΎϣϠϟ
Γέϭέ˰ϳγϰ˰Ϡϋϲ˰ΑϠγϝ˰ϛηΑαϛόϧ˰ΗΩ˰ϗˬ΍έ˰ϳΧ΃ϭ
˯΍ϭγϟ΍ΩΣϰϠ˰ϋΔϳϋΎϣΗΟϹ΍ϭΔϳΩΎλΗϗϻ΍ΓΎϳΣϟ΍
ϲΗϵ΍ϲ˰ϓ
ˬΔϳϣϭϣόϟ΍ΕΎϘϔλϟ΍ϡ΍έΑ·Ε΍˯΍έΟ·ϝ˰ϳϬγΗ1
ˬΔϳϣϭϣόϟ΍Ωέ΍ϭϣ˰ϟ΍έ˰ϳϳγΗϲ˰ϓΔϳϓΎϔηϟ΍2
΍ΫϛϭΩΎγϔϟ΍ΔΣϓΎ˰ϛϣϭΔϳΎϗϭϟ΍Ε΍ϭΩ΃ϝϳόϔΗ3
ΔϳΑϠΗϟϲϧρϭϟ΍ΝΎΗϧϹ΍ϭΔγγ΅ϣϟ΍Δ˰ϛέΎηϣΔϳϗέΗ
ϡΎόϟ΍ϕϓέϣ˰ϟ΍ΔϳΑϠρ
ΎϬϟνέόΗϳϲ˰Ηϟ΍Ε΍ίϭΎ˰ΟΗ˰ϠϟΩΣϊοϭϝΟ΃ϥϣϓ
Δϣϭ˰ϛΣϟ΍Ελέ˰ΣˬΩϳΩΑΗϭέϳΫΑΗϥϣϡΎόϟ΍ϝΎϣ˰ϟ΍
ΕΎϘϔλϟ΍ϡ΍έΑ·ϲ˰ϓΓΩϳΩΟΕ΍˯΍έΟ·ΩϳγΟΗϰ˰Ϡϋ
2015Δϧγϲ˰ϓΩϳΩΟϟ΍ϥϭϧΎϘϟ΍έϭΩλϝϼΧϥϣ
ϥ˰ϳΑΎϣϳϓί˰ϳϳϣΗϟ΍ϡΩϋϭΔϳϓΎϔηϰ˰ϠϋΩϛ΅ϳϱΫϟ΍
ΔγϓΎϧϣϟΎΑϕϠόΗϣϟ΍ˬϡϣΗϣ˰ϟ΍ϭ
ϥΎϣο˰ΑΔϔϠ˰ϛϣΔ˰΋˰ϳ˰ϫΔΑΎΛϣΑΔγϓΎϧϣ˰ϟ΍αϠΟϣΩό˵ϳ
ϡϭϘϳΔϠϘΗγϣΔϳέ΍Ω·Δ΋ϳ˰Ϭ˰ϛϭϕϭγϠϟϥγΣϟ΍έ˰ϳγϟ΍
ϲ˰Ηϵ΍ϲϓϝΛϣΗΗΔϳγΎγ΃ϑ΋ΎυϭΔΛϼΛΑ
ΔϳΩΎλΗϗϻ΍ΕΎόϣΟΗϟ΍ΔΑϗ΍έϣΔϣϬ˰ϣ1
ΎϬ˰ϧ˰ϛϣϳϲΗϟ΍ΕΎόϣΟΗϟΎΑΔλΎΧϟ΍ΕΎΑϠρϟ΍ϲϓϝλϔϳ
ϥϣ  40ϯΩ˰όΗ˰Η ϲΗϟ΍ ϭ ΔγϓΎϧϣ˰ϟΎΑ αϣΗ ϥ΃
ΔϧϳόϣϕϭγϲϓΓίΟϧϣ˰ϟ΍ΕΎϳέ˰Ηηϣ˰ϟ΍ϭ΃ΕΎόϳΑϣ˰ϟ΍
ϊϳέΎηϣ˰ϟ΍ίΎΟϧ·ϑϳϟΎ˰ϛΗϲϓωΎϔΗέϹ΍ϭΓΩΎϳίϟ΍ϝΛϣ ΍ΫϛϭιΎΧϟ΍ϭϡΎόϟ΍ϥ˰ϳϋΎρϘϟ΍ϥϣϥ˰ϳΩϬόΗϣ˰ϟ΍
ϭϥϛγϟ΍ϊϳέΎηϣϝΛϣέΎόγϷ΍ΔόΟ΍έϣϥϋΔΟΗΎϧϟ΍ ϭ ϡ΍έΑ· ˬ΢ϧϣ ΔϘϳέρ ϲ˰ϓ ϊγ΍ϭ ϝ˰ϛηΑ έΎϬηϹ΍
ϥϣΎ˰ϫέ˰ϳ˰Ϗϭαέ΍Ωϣϟ΍ϭΔϳϣϭϣόϟ΍ΔΣλϟ΍ϕϓ΍έϣ ϥϣέ˰ϳΑϛϝ˰ϛη˯ΎϔοΈΑϙϟΫϭΕΎϘϔλϟ΍ϩΫϫίΎΟϧ·
ˬϲϋΎϣΗΟϻ΍ϭϱΩΎλΗϗϻ΍ϊΑΎρϟ΍Ε΍ΫϊϳέΎηϣ˰ϟ΍ Ε΍˯΍έΟϹ΍ϝϣΎ˰ϛϲ˰ϓΔϳϓΎϔηϟ΍ϭΔϫ΍ί˰ϧϟ΍
Φϟ· ϱέ΋΍ίΟϟ΍ΔγϓΎϧϣ˰ϟ΍ϥϭϧΎϗίέΑˬϕΎϳγϟ΍΍Ϋϫϲϔϓ
ί΍έΑ·ϥϭΩϝϭΣΗΩϗˬι΋ΎϘϧϟ΍ϩΫϫϝΛϣϓˬϪϳϠ˰ϋϭ 19 ϲ˰ϓ Υέ΅ϣ˰ϟ΍ 0303 έϣϷ΍ ϲ˰ϓ ΩγΟϣ˰ϟ΍
Δϳϗ΍ΩλϣϰϠ˰ϋυΎϔΣϟ΍ϲϓΔγϓΎϧϣ˰ϟ΍αϠΟϣέϭΩ ϲ˰όΟέϣΩϧγϛˬϡϣΗϣ˰ϟ΍ϭϝΩόϣ˰ϟ΍2003ΔϳϠϳϭΟ
ΕΎϘ˰ϔλϟ΍ϩΫϬϟϪΣϧϣ˯ΎϧΛ΃ϩΩΎϳΣϲϓϡΎόϟ΍ϕ˰ϓέϣϟ΍ ϝϛηΑΔϳϣϭϣόϟ΍ΕΎϘϔλϟ΍ϥϭϧΎϗϕϳΑρΗϲϓϡϬ˰ϣ
Δ˰ϳϠϣ˰ϋΎ˰ϬΑέϣΗϲΗϟ΍ϝΣ΍έϣ˰ϟ΍ϊϳϣΟϟϥϣΎο˰ϛϭ ϲ˰Ηϟ΍Ε΍έ˰ϳϐΗϟ΍ϝ˰ϛϥ΃ϭΔλΎΧϑΎϔηϭϪϳίϧ
˭έϬη΃03ΔΛϼΛίϭΎΟΗΗϻ
ΔϳέΎηΗγ·ΔϣϬϣ2
ρΑΗέΗΔϟ΄γϣϝ˰ϛϲ˰ϓϪϳ΃έΔγϓΎϧϣ˰ϟ΍αϠΟϣϱΩΑϳ
Ύϣϛϥ΄ηϟ΍΍ΫϫϲϓΡ΍έ˰Ηϗ·ϝ˰ϛϱΩΑϳϭΔγϓΎϧϣ˰ϟΎΑ
ΓΩϳϔϣ˰ϟ΍ϝΎϣϋϷ΍ϝ˰ϛΑϡΎϳϘϟ΍ΔγϓΎϧϣ˰ϟ΍αϠΟϣ˰ϟϥϛϣϳ
ϝ˰ϛ Ύϣϳγ ϻ ˬϪλΎλΗΧ΍ ϥϣο ΝέΩϧΗ ϲ˰Ηϟ΍
ϲ˰ϓαϠΟϣ˰ϟ΍έΎηΗγϳϭΓέ˰ΑΧϭ΃Δγ΍έΩϭ΃ϕϳϘΣΗ
ΔϠλϪϟϲ˰ϣϳυϧΗϭϲ˰όϳέηΗιϧωϭέηϣϝ˰ϛ
˭ΔγϓΎϧϣ˰ϟΎΑ
ΔΑϭϘόϟ΍ρϳϠγΔϣϬϣ3
ϲϓϝλϔϳϭΔγϓΎϧϣϠϟΓΩϳϘϣ˰ϟ΍ΕΎγέΎϣϣ˰ϟ΍ΏϗΎόϳ
ΕΎϋ΍ί˰ϧϟ΍
73 14Ʈƣ°-ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦
ϲϓ ˬϑΎρϣ˰ϟ΍ ΔϳΎϬϧ ϲϓ ϭ ˬΓέ˰ϳΧϷ΍ ϩΫ˰ϫ Ω΍Ω˰ϋ·
ΎϬ˰ϳϠ˰ϋ΍ϭίΎΣϥϳΫϟ΍ϥϳΩ˰ϬόΗϣ˰ϟ΍ϊϣΎϬϣ΍έΑ·ΔϘϳέρ
ϕΎ˰Ϙ˰ΣΗγ΍ϭΓέ΍ΩΟϝ˰ϛΑ
ΔγϓΎϧϣ˰ϟ΍αϠΟϣιέΣϲϓˬέϭΩϟ΍΍ΫϫϰϠΟΗϳΩϗϭ
ϡ˰ϫΎ˰ϔ˰Ηϟ΍ϭ΅˰ρ΍ϭ˰Η˰ϟ΍ϝΎϛ˰η΃ϝ˰ϛΔ˰Σ˰ϓΎ˰ϛϣϰϠϋ
ϝϼ˰Χϥ˰ϣΕΎ˰Ϙ˰ϔλϟΎ˰Αέ˰ϔ˰υϠϟϥ˰ϳΩ˰˰Ϭ˰ό˰Η˰ϣ˰ϟ΍ϥ˰ϳΑ
ϱ΃ϝ˰ΧΩ˰ΗϥϭΩ˭ΎόϳϣΟϡϬϟΔΣΎ˰Ηϣ˰ϟ΍νϭέ˰όϟ΍
˯ϻ΅˰ϫϥ˰ϳ˰ΑΎϣϳ˰ϓί˰ϳ˰ϳ˰ϣ˰ΗϠϟΓέ˰Λ΅˰ϣΔ˰ϬΟϭ΃ϑέρ
ϭέ˰Σ˰ϟ΍αϓΎϧ˰Ηϟ΍έΎγϣϰϠϋέ˰ϳ˰Λ΄˰Η˰Ϡ˰ϟϥϳϠϣΎόΗϣ˰ϟ΍
ϥ΃ϥϛϣϳϲΗϟ΍Ε΍ίϭΎΟΗϟ΍ϝ˰ϛϟΩ˰Σϊ˰οϭ˰˰Α΍Ϋ˰ϫ
έ˰Λ΅ΗΩ˰ϗϲΗϟ΍ϭΕΎ˰Ϙ˰ϔλϟ΍ϩΫϫ΢ϧϣΩϧ˰ϋϝλΣΗ
ϡ΍έΑ·ϭ΢ϧϣ˰ϟ΢ϳΣλϟ΍έΎγϣ˰ϟ΍ϰ˰ϠϋέΧ΄Αϭ΃ϝϛηΑ
ϰϟ·ΔϘΑΎγϟ΍Δϳϣϭϣόϟ΍ΕΎϘϔλϟ΍ϥ˰ϳϧ΍ϭϗΩϳΩ˰ϋΕγϣ
Υέ΅ϣ˰ϟ΍24715ϡϗέΩϳΩΟϟ΍ϥϭϧΎϘϟ΍έϭΩλΔϳΎϏ
ϰϠϋΎϬϠϣ˰ΟϣϲϓΕΩϛ΃ˬ2015έΑϣΗΑγ16ϲ˰ϓ
Ύλέ˰ΣΩϋ΍ϭ˰Ϙϟ΍ϩΫϫϰϟ·ϡΎϛΗΣϹ΍ΔϳϣΗΣϭΓέϭέο
ϥΎϣοϰϠϋϡΎόϟ΍ϕϓέϣ˰ϟ΍ϰϠϋϥϳ˰ϓέ˰ηϣ˰ϟ΍ϥϣ
ΕΎϘϔλϟ΍ϩΫϫϡ΍έΑ·ϭ΢ϧϣΔϳϓΎϔηϭΔϫ΍ί˰ϧ
ˬΩϋ΍ϭϘϟ΍ϩΫϬ˰ΑϡΎϣΗϫϹ΍΍Ϋϫϝϛϥϣϡ˰Ϗέϟ΍ϰϠόϓ
ΔΑΎΛϣΑΎϫέΑΗόϧϲΗϟ΍ΕΎυΣϼ˰ϣ˰ϟ΍ϥϣΩϳΩόϟ΍ϙΎϧϬϓ
ΩϧϋΔγϓΎϧϣ˰ϟ΍Δϳέ˰ΣΩϳγΟΗϲϓϑ˰όοϭιϘϧ
ι΋ΎϘϧϟ΍ϩΫϫϝΛϣϥ΃ϭΕΎϘϔλϟ΍ϩΫϫϡ΍έΑ·ϭ΢ϧϣ
ΎϣϣΔγϓΎϧϣ˰ϟ΍Ω˰ϋ΍ϭ˰ϗϕϳΑρΗϟΔϗΎϋ·έΩλϣΕϠ˰ϛη
ϡ΍έΑ·ϭ΢ϧϣϲϓ΅˰ρ΍ϭ˰Ηϟ΍Γέ˰ϫΎυ˰ϟϲ˰ϣΎϧΗϪϧ˰ϋΞ˰Ηϧ
 -VI

ΔγϓΎϧϣϠϟΔϳϣγέϟ΍Δϳέηϧϟ΍
14ϡϗέ
ΎϳϠόϟ΍ΔϣϛΣϣϟ΍ϥϋέΩΎλϟ΍έ΍έϘϟ΍

71 14Ʈƣ°-ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦
ΎϳϠόϟ΍ΔϣϛΣϣϟ΍ϥϋέΩΎλϟ΍έ΍έϘϟ΍

14Ʈƣ°-ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦ 70
ΎϳϠόϟ΍ΔϣϛΣϣϟ΍ϥϋέΩΎλϟ΍έ΍έϘϟ΍

69 14Ʈƣ°-ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦
ΎϳϠόϟ΍ΔϣϛΣϣϟ΍ϥϋέΩΎλϟ΍έ΍έϘϟ΍

14Ʈƣ°-ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦ 68
ΎϳϠόϟ΍ΔϣϛΣϣϟ΍ϥϋέΩΎλϟ΍έ΍έϘϟ΍

ϥ΍ϭΟΦϳέΎΗΑϡϗέέ΍έϘϟ΍
´ΩϳΟϣϲϧΎϣϳϠγΩϳγϟ΍³Ωο´ϱ΍έϓ·³Ϫ΋ΎϧΑ΃ϭϡϳϫ΍έΑ·ϡϡΫε

67 14Ʈƣ°-ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦
 ΔϣϛΣϣϟ΍ϥϋέΩΎλϟ΍έ΍έϘϟ΍
ϡΩϘϣϟ΍ϥόρϟ΍ϝϭΣΎϳϠόϟ΍ -V
ΔγϓΎϧϣϟ΍αϠΟϣέ΍έϗΩο

ΔγϓΎϧϣϠϟΔϳϣγέϟ΍Δϳέηϧϟ΍
14ϡϗέ
έ΋΍ίΟϟ΍˯ΎοϗαϠΟϣϥϋΓέΩΎλϟ΍Ε΍έ΍έϘϟ΍

65 14Ʈƣ°-ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦
έ΋΍ίΟϟ΍˯ΎοϗαϠΟϣϥϋΓέΩΎλϟ΍Ε΍έ΍έϘϟ΍

57 14Ʈƣ°-ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦
έ΋΍ίΟϟ΍˯ΎοϗαϠΟϣϥϋΓέΩΎλϟ΍Ε΍έ΍έϘϟ΍

14Ʈƣ°-ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦ 64
έ΋΍ίΟϟ΍˯ΎοϗαϠΟϣϥϋΓέΩΎλϟ΍Ε΍έ΍έϘϟ΍

63 14Ʈƣ°-ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦
έ΋΍ίΟϟ΍˯ΎοϗαϠΟϣϥϋΓέΩΎλϟ΍Ε΍έ΍έϘϟ΍

14Ʈƣ°-ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦ 62
έ΋΍ίΟϟ΍˯ΎοϗαϠΟϣϥϋΓέΩΎλϟ΍Ε΍έ΍έϘϟ΍

61 14Ʈƣ°-ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦
έ΋΍ίΟϟ΍˯ΎοϗαϠΟϣϥϋΓέΩΎλϟ΍Ε΍έ΍έϘϟ΍

14Ʈƣ°-ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦ 60
έ΋΍ίΟϟ΍˯ΎοϗαϠΟϣϥϋΓέΩΎλϟ΍Ε΍έ΍έϘϟ΍

59 14Ʈƣ°-ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦
έ΋΍ίΟϟ΍˯ΎοϗαϠΟϣϥϋΓέΩΎλϟ΍Ε΍έ΍έϘϟ΍

14Ʈƣ°-ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦ 58
έ΋΍ίΟϟ΍˯ΎοϗαϠΟϣϥϋΓέΩΎλϟ΍Ε΍έ΍έϘϟ΍

14Ʈƣ°-ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦ 56
έ΋΍ίΟϟ΍˯ΎοϗαϠΟϣϥϋΓέΩΎλϟ΍Ε΍έ΍έϘϟ΍

55 14Ʈƣ°-ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦
 έ΋΍ίΟϟ΍˯ΎοϗαϠΟϣϥϋΓέΩΎλϟ΍Ε΍έ΍έϘϟ΍

ϡϗέΔϳοϘϟ΍
´*5(,)63$$/*(5,(³ΔϛέηΩο´3(7526(5³ϡϡΫε
ΔγϓΎϧϣϟ΍αϠΟϣϭ

14Ʈƣ°-ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦ 54
έ΋΍ίΟϟ΍˯ΎοϗαϠΟϣϥϋΓέΩΎλϟ΍Ε΍έ΍έϘϟ΍

53 14Ʈƣ°-ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦
έ΋΍ίΟϟ΍˯ΎοϗαϠΟϣϥϋΓέΩΎλϟ΍Ε΍έ΍έϘϟ΍

14Ʈƣ°-ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦ 52
έ΋΍ίΟϟ΍˯ΎοϗαϠΟϣϥϋΓέΩΎλϟ΍Ε΍έ΍έϘϟ΍

51 14Ʈƣ°-ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦
 έ΋΍ίΟϟ΍˯ΎοϗαϠΟϣϥϋΓέΩΎλϟ΍Ε΍έ΍έϘϟ΍

ϡϗέΔϳοϘϟ΍
´3(7526(5³ϡϡΫεΔγϓΎϧϣϟ΍αϠΟϣ
´*5(,)63$$/*(5,(³Δϛέηϭ

14Ʈƣ°-ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦ 50
έ΋΍ίΟϟ΍˯ΎοϗαϠΟϣϥϋΓέΩΎλϟ΍Ε΍έ΍έϘϟ΍

49 14Ʈƣ°-ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦
έ΋΍ίΟϟ΍˯ΎοϗαϠΟϣϥϋΓέΩΎλϟ΍Ε΍έ΍έϘϟ΍

14Ʈƣ°-ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦ 48
έ΋΍ίΟϟ΍˯ΎοϗαϠΟϣϥϋΓέΩΎλϟ΍Ε΍έ΍έϘϟ΍

47 14Ʈƣ°-ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦
έ΋΍ίΟϟ΍˯ΎοϗαϠΟϣϥϋΓέΩΎλϟ΍Ε΍έ΍έϘϟ΍

14Ʈƣ°-ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦ 46
έ΋΍ίΟϟ΍˯ΎοϗαϠΟϣϥϋΓέΩΎλϟ΍Ε΍έ΍έϘϟ΍

45 14Ʈƣ°-ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦
έ΋΍ίΟϟ΍˯ΎοϗαϠΟϣϥϋΓέΩΎλϟ΍Ε΍έ΍έϘϟ΍

14Ʈƣ°-ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦ 44
έ΋΍ίΟϟ΍˯ΎοϗαϠΟϣϥϋΓέΩΎλϟ΍Ε΍έ΍έϘϟ΍

ϡϗέΔϳοϘϟ΍
´ϕέϭϠϟϥΎϳέ³ϭ´ϑϟ΍ΏΗΎΗγ³ΩοΔγϓΎϧϣϟ΍αϠΟϣ
´ΔϋΎΑρϟ΍ϭϕέϭϠϟΔϳέ΋΍ίΟϟ΍Δϛέηϟ΍³ϭ

43 14Ʈƣ°-ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦
έ΋΍ίΟϟ΍˯ΎοϗαϠΟϣϥϋΓέΩΎλϟ΍Ε΍έ΍έϘϟ΍

14Ʈƣ°-ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦ 42
έ΋΍ίΟϟ΍˯ΎοϗαϠΟϣϥϋΓέΩΎλϟ΍Ε΍έ΍έϘϟ΍

14Ʈƣ°-ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦ 40
έ΋΍ίΟϟ΍˯ΎοϗαϠΟϣϥϋΓέΩΎλϟ΍Ε΍έ΍έϘϟ΍

39 14Ʈƣ°-ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦
έ΋΍ίΟϟ΍˯ΎοϗαϠΟϣϥϋΓέΩΎλϟ΍Ε΍έ΍έϘϟ΍

14Ʈƣ°-ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦ 38
έ΋΍ίΟϟ΍˯ΎοϗαϠΟϣϥϋΓέΩΎλϟ΍Ε΍έ΍έϘϟ΍

37 14Ʈƣ°-ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦
έ΋΍ίΟϟ΍˯ΎοϗαϠΟϣϥϋΓέΩΎλϟ΍Ε΍έ΍έϘϟ΍

14Ʈƣ°-ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦ 36
έ΋΍ίΟϟ΍˯ΎοϗαϠΟϣϥϋΓέΩΎλϟ΍Ε΍έ΍έϘϟ΍

35 14Ʈƣ°-ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦
έ΋΍ίΟϟ΍˯ΎοϗαϠΟϣϥϋΓέΩΎλϟ΍Ε΍έ΍έϘϟ΍

14Ʈƣ°-ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦ 34
έ΋΍ίΟϟ΍˯ΎοϗαϠΟϣϥϋΓέΩΎλϟ΍Ε΍έ΍έϘϟ΍

33 14Ʈƣ°-ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦
έ΋΍ίΟϟ΍˯ΎοϗαϠΟϣϥϋΓέΩΎλϟ΍Ε΍έ΍έϘϟ΍

31 14Ʈƣ°-ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦
έ΋΍ίΟϟ΍˯ΎοϗαϠΟϣϥϋΓέΩΎλϟ΍Ε΍έ΍έϘϟ΍

14Ʈƣ°-ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦ 30
έ΋΍ίΟϟ΍˯ΎοϗαϠΟϣϥϋΓέΩΎλϟ΍Ε΍έ΍έϘϟ΍

29 14Ʈƣ°-ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦
έ΋΍ίΟϟ΍˯ΎοϗαϠΟϣϥϋΓέΩΎλϟ΍Ε΍έ΍έϘϟ΍

14Ʈƣ°-ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦ 28
έ΋΍ίΟϟ΍˯ΎοϗαϠΟϣϥϋΓέΩΎλϟ΍Ε΍έ΍έϘϟ΍

ϡϗέΔϳοϘϟ΍
´ϕέϭϠϟϥΎϳέ³ϥϳΗϛέηϟ΍Ωο´ϑϟ΍ΏΗΎΗγ³ϡϡΫε
ΔγϓΎϧϣϟ΍αϠΟϣϭ´ΔϋΎΑρϟ΍ϭϕέϭϠϟΔϳέ΋΍ίΟϟ΍Δϛέηϟ΍³ϭ

27 14Ʈƣ°-ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦
έ΋΍ίΟϟ΍˯ΎοϗαϠΟϣϥϋΓέΩΎλϟ΍Ε΍έ΍έϘϟ΍

14Ʈƣ°-ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦ 26
έ΋΍ίΟϟ΍˯ΎοϗαϠΟϣϥϋΓέΩΎλϟ΍Ε΍έ΍έϘϟ΍

25 14Ʈƣ°-ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦
έ΋΍ίΟϟ΍˯ΎοϗαϠΟϣϥϋΓέΩΎλϟ΍Ε΍έ΍έϘϟ΍

14Ʈƣ°-ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦ 24
έ΋΍ίΟϟ΍˯ΎοϗαϠΟϣϥϋΓέΩΎλϟ΍Ε΍έ΍έϘϟ΍

23 14Ʈƣ°-ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦
έ΋΍ίΟϟ΍˯ΎοϗαϠΟϣϥϋΓέΩΎλϟ΍Ε΍έ΍έϘϟ΍

14Ʈƣ°-ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦ 22
έ΋΍ίΟϟ΍˯ΎοϗαϠΟϣϥϋΓέΩΎλϟ΍Ε΍έ΍έϘϟ΍

ϡϗέΔϳοϘϟ΍
´ϕέϭϠϟϥΎϳέ³ϥϳΗϛέηϟ΍Ωο´ϕέϭϠϟϝϼϬϟ΍³ϡϡΫε
ΔγϓΎϧϣϟ΍αϠΟϣϭ´ΔϋΎΑρϟ΍ϭϕέϭϠϟΔϳέ΋΍ίΟϟ΍Δϛέηϟ΍³ϭ

21 14Ʈƣ°-ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦
έ΋΍ίΟϟ΍˯ΎοϗαϠΟϣϥϋΓέΩΎλϟ΍Ε΍έ΍έϘϟ΍

14Ʈƣ°-ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦ 20
έ΋΍ίΟϟ΍˯ΎοϗαϠΟϣϥϋΓέΩΎλϟ΍Ε΍έ΍έϘϟ΍

19 14Ʈƣ°-ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦
έ΋΍ίΟϟ΍˯ΎοϗαϠΟϣϥϋΓέΩΎλϟ΍Ε΍έ΍έϘϟ΍

14Ʈƣ°-ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦ 18
έ΋΍ίΟϟ΍˯ΎοϗαϠΟϣϥϋΓέΩΎλϟ΍Ε΍έ΍έϘϟ΍

17 14Ʈƣ°-ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦
έ΋΍ίΟϟ΍˯ΎοϗαϠΟϣϥϋΓέΩΎλϟ΍Ε΍έ΍έϘϟ΍

14Ʈƣ°-ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦ 16
έ΋΍ίΟϟ΍˯ΎοϗαϠΟϣϥϋΓέΩΎλϟ΍Ε΍έ΍έϘϟ΍

14Ʈƣ°-ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦ 32
έ΋΍ίΟϟ΍˯ΎοϗαϠΟϣϥϋΓέΩΎλϟ΍Ε΍έ΍έϘϟ΍

41 14Ʈƣ°-ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦
έ΋΍ίΟϟ΍˯ΎοϗαϠΟϣϥϋΓέΩΎλϟ΍Ε΍έ΍έϘϟ΍

15 14Ʈƣ°-ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦
έ΋΍ίΟϟ΍˯ΎοϗαϠΟϣϥϋΓέΩΎλϟ΍Ε΍έ΍έϘϟ΍

14Ʈƣ°-ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦ 14
έ΋΍ίΟϟ΍˯ΎοϗαϠΟϣϥϋΓέΩΎλϟ΍Ε΍έ΍έϘϟ΍

ϡϗέΔϳοϘϟ΍
ΩϳΟϣϲϧΎϣϳϠγΩϳγϟ΍Ωο´ϱ΍έϓ·³Ϫ΋ΎϧΑ΃ϭϡϳϫ΍έΑ·ϡϡΫε

13 14Ʈƣ°-ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦
 ϥϋΓέΩΎλϟ΍Ε΍έ΍έϘϟ΍
έ΋΍ίΟϟ΍˯ΎοϗαϠΟϣ
-IV
ΩοΔϣΩϘϣϟ΍ϥϭόρϟ΍ϝϭΣ
ΔγϓΎϧϣϟ΍αϠΟϣΕ΍έ΍έϗ

ΔγϓΎϧϣϠϟΔϳϣγέϟ΍Δϳέηϧϟ΍
14ϡϗέ
 ΔϧγϝϼΧΔγϓΎϧϣϟ΍αϠΟϣϥϋΓέΩΎλϟ΍Ε΍έ΍έϘϟ΍
˯ΎοϋϷ΍Δϟϭ΍ΩϣΩόΑϭαΎγϷ΍΍ΫϫϰϠϋϭ
 ϭ ϲϧρϭϟ΍ ΝϭΗϧϣϟ΍ ϝϳοϔΗΑ ΔλΎΧϟ΍ ΩΎλΗϗϼϟ ΔϣΎόϟ΍ ΕΎϬΟϭΗϠϟ
έέ˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰Ϙϳ
ϰϟϭϷ΍ΓΩΎ˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰ϣϟ΍
ϼϛηέΎρΧϹ΍ϝϭΑϘΑ΢ϳέλΗϟ΍ϝϛηϟ΍ϲϓ
ΔϳϋΩϣϟ΍ϝίΎϧΗΏΑγΑΔϣϭλΧϟ΍˯ΎοϘϧ΍ωϭοϭϣϟ΍ϲϓ
ΔϳϧΎΛϟ΍ΓΩΎ˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰ϣϟ΍
ϥϣϝϛϰϟ·έ΍έϘϟ΍΍ΫϫώϠΑϳ
˭´ECFERAL“ϙϧΗϟ΍ϭΔϳγΎΣϧϟ΍ϲϧ΍ϭϷ΍Δγγ΅ϣ
˭´SNTA“ΕϳέΑϛϟ΍ϭώΑΗϠϟΔϳϧρϭϟ΍Δϛέηϟ΍
ΓέΎΟΗϟ΍έϳίϭΩϳγϟ΍
ΔΛϟΎΛϟ΍ΓΩΎ˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰ϣϟ΍
ϱΫϟ΍έ΋΍ίΟϟ΍˯ΎοϗαϠΟϣϡΎϣ΃ϥόρϠϟϼΑΎϗέ΍έϘϟ΍΍Ϋϫϥϭϛϳ
ϑέρϥϣϭ΃Δϳϧόϣϟ΍ϑ΍έρϷ΍ϝΑϗϥϣΔϳέΎΟΗϟ΍Ω΍ϭϣϟ΍ϲϓϝλϔϳ
˯΍ΩΗΑ΍ΎϣϭϳϥϭέηϋίϭΎΟΗϳϻϝΟ΍ϲϓΓέΎΟΗϟΎΑϑϠϛϣϟ΍έϳίϭϟ΍
ϪϣϼΗγ΍ΦϳέΎΗϥϣ
ΏΎλϧϟ΍ ϡΎϣΗ· ΩόΑ ΔγϓΎϧϣϟ΍ αϠΟϣ ϑέρ ϥϣ Δϟϭ΍Ωϣϟ΍ ΕϣΗ
Ϫ΋ΎοϋϷϲϧϭϧΎϘϟ΍
˭αϳ΋έϟ΍ˬϲϧϭΗϳίΓέΎϣϋΩϳγϟ΍
˭ϡ΋΍ΩϭοϋˬϲϟϼϳΟϲϧΎϣϳϠγΩϳγϟ΍
˭ϡ΋΍ΩϭοϋˬϡϳέϣεϳϣϋΓΩϳγϟ΍
˭ϡ΋΍ΩϭοϋˬΏϳρϟ΍ΩϣΣϣΩϫΎΟϣΩϳγϟ΍
ϙϟΎϣϟ΍ΩΑϋαΎΑόϠΑΩϳγϟ΍
˭ϡ΋΍ΩϭοϋˬέϳϧϣΩϣΣϣΏΎϫϭϟ΍ΩΑόϠΑΩϳγϟ΍
˭ϡ΋΍ΩϭοϋˬϱΎΑϟ΍ΩΣ΍ϭϟ΍ΩΑϋΩϣΣϣΩϳγϟ΍
˭ϡ΋΍ΩϭοϋˬυϳϔΣϟ΍ΩΑϋΓέϭΩϧϗϭΑΩϳγϟ΍
˭ϡ΋΍ΩϭοϋˬΩϳΟϣϟ΍ΩΑϋϲϧϭ˰ϧΩΩϳγϟ΍
αϳ΋έϟ΍
11 14Ʈƣ°-ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦
ΎϬϳϠϋ ϰϋΩϣϟ΍ ϡ΍έΗΣ΍ ϡΩϋ ϥϣ ΔϳϋΩϣϟ΍ Δϛέηϟ΍ ΕϛΗη΍ Ύϣϛ Ż
˭ϪϣϳϋΩΗ
αέΎϣ13ΦϳέΎΗΑΔϳϟΎΟόΗγ΍ΓέϛΫϣω΍Ωϳ·ϡΗαΎγϷ΍΍ΫϫϰϠϋϭŻ
Δγγ΅ϣϝΛϣϣϑέρϥϣΔΗϗ΅ϣϟ΍έϳΑ΍ΩΗϟ΍ΏϠρϥϣοΗΗˬ2017
ΔγϓΎϧϣϟ΍αϠΟϣϝΧΩΗΎϬϟϼΧϥϣαϣΗϟ΍ϝ΍έϳϔϛ΍ϙϧΗϟ΍ϭϲϧ΍ϭϷ΍
Δϛέηϟ΍ϯϭΗγϣϰϠϋΔϘϔλϠϟϲ΋ΎϬϧϟ΍΢ϧϣϟ΍Ε΍˯΍έΟϹϱέϭϔϟ΍ϑϗϭϠϟ
έρΧϠϟ΍έυϧΔϳϋΩϣϟ΍Δϛέηϟ΍ϝΛϣϣΏγΣϙϟΫϭˬΎϬϳϠϋϰϋΩϣϟ΍
ˬϪΗϠϛϭϣΔΣϠλϣΑϕΩΣϣϟ΍
Ϫ˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰ϳϠϋϭ
ϝϛηϟ΍ΙϳΣϥϣ
0303ϡϗέέϣϷ΍ϥϣ44ΓΩΎϣϟ΍ϡΎϛΣϷΎϘϓϭέΎρΧϹ΍ϝϭΑϗŻ
ΔγϓΎϧϣϟΎΑϕϠόΗϣϟ΍ˬϡϣΗϣϟ΍ϭϝΩόϣϟ΍2003ΔϳϠϳϭΟ19ϲϓΥέ΅ϣϟ΍
˭έρΧϣϟ΍ϯΩϟΔΣϠλϣϟ΍ϭΔϔλϟ΍έϓϭΗ΍Ϋϛϭ
ΓέϘϓ44ΓΩΎϣϟ΍ϲϓΎϬϳϠϋιϭλϧϣϟ΍ϝΎΟϵ΍ϲϓέΎρΧϹ΍ω΍Ωϳ·Ż
ϝΩόϣϟ΍2003ΔϳϠϳϭΟ19ϲϓΥέ΅ϣϟ΍0303ϡϗέέϣϷ΍ϥϣ04
ΔγϓΎϧϣϟΎΑϕϠόΗϣϟ΍ˬϡϣΗϣϟ΍ϭ
Υέ΅ϣϟ΍0303έϣϷ΍ϲϓΎϬϳϠϋιϭλϧϣϟ΍Ε΍˯΍έΟϹ΍˯ΎϔϳΗγ΍Ż
ΔγϓΎϧϣϟΎΑϕϠόΗϣϟ΍ˬϡϣΗϣϟ΍ϭϝΩόϣϟ΍ˬ2003ΔϳϠϳϭΟ19ϲϓ
ϥϭϣοϣϟ΍ΙϳΣϥϣ
ΓΩΎϣϟ΍ϥϣοϝΧΩΗΔΗϗ΅ϣϟ΍έϳΑ΍ΩΗϟ΍ΏϠρΔϧϣοΗϣϟ΍ΓέϛΫϣϟ΍ϥ΍ΎϣΑŻ
ϲΗϟ΍ϭΔγϓΎϧϣϟΎΑϕϠόΗϣϟ΍ˬϡϣΗϣϟ΍ϭϝΩόϣϟ΍0303έϣϻ΍ϥϣˬ46
έϳίϭϟ΍ ϥϣ ϭ΃ ϲϋΩϣϟ΍ ϥϣ ΏϠρΑ ˬΔγϓΎϧϣϟ΍ αϠΟϣ ϥϛϣϳ Ϫϧ΍ ϥϳΑΗ
ΓΩϳϘϣϟ΍ΕΎγέΎϣϣϟ΍ϥϣΩΣϠϟΔΗϗ΅ϣέϳΑ΍ΩΗΫΎΧΗ΍ˬΓέΎΟΗϟΎΑϑϠϛϣϟ΍
ΔϠΟόΗγϣϟ΍ ϑϭέυϟ΍ ϙϟΫ ΕοΗϗ΍ ΍Ϋ· ˬϕϳϘΣΗϟ΍ ωϭοϭϣ ΔγϓΎϧϣϠϟ
ΕΎγγ΅ϣϟ΍ΓΩ΋ΎϔϟˬϪΣϼλ·ϥϛϣϣέϳϏϕΩΣϣέέοωϭϗϭϱΩΎϔΗϟ
έ΍έοϹ΍Ωϧϋϭ΃ΕΎγέΎϣϣϟ΍ϩΫϫ˯΍έΟϥϣΎϬΣϟΎλϣΕέΛ΄ΗϲΗϟ΍
ΔϣΎόϟ΍ΔϳΩΎλΗϗϻ΍ΔΣϠλϣϟΎΑ
έΎρΧϹ΍ϥϋϭΔΗϗ΅ϣϟ΍έϳΑ΍ΩΗϟ΍ΏϠρϥϋΕϟίΎϧΗΔϳϋΩϣϟ΍ϥ΍ΎϣΑŻ
.2017ϝϳέϓ΃02ΦϳέΎΗΑˬ201703ϡϗέ
ˬ201703ϡϗέέΎρΧϺϟϕϓέϣϟ΍ΔΗϗ΅ϣϟ΍έϳΑ΍ΩΗϟ΍ΏϠρΔγ΍έΩΩόΑŻ
13ϡϭϳΔγϠΟϟΔγϓΎϧϣϟ΍αϠΟϣϝΎϣϋ΃ϝϭΩΟϲϓΔϳοϘϟ΍Ν΍έΩ·ϡΗ
ϝϭ΍ΩΗϟ΍ϭϥϳϳϧόϣϟ΍ϥϳέέϘϣϠϟωΎϣΗγϻ΍ϝΟ΍ϥϣ2017ΔϳϠϳϭΟ
 ΔϧγϝϼΧΔγϓΎϧϣϟ΍αϠΟϣϥϋΓέΩΎλϟ΍Ε΍έ΍έϘϟ΍

ΔϳϠϳϭΟ13ϲϓέΩΎλϟ΍/ϡϗέέ΍έ˰˰ϗ
ΔΗϗ΅ϣϟ΍έϳΑ΍ΩΗϟ΍ΏϠριΧϳΎϣϲϓ
Ωο³(&)(5$/´ϙϧΗϟ΍ϭΔϳγΎΣϧϟ΍ϲϧ΍ϭϷ΍Δγγ΅ϣ
´617$´ΕϳέΑϛϟ΍ϭώΑΗϠϟΔϳϧρϭϟ΍Δϛέηϟ΍

2013 ϲϔϧΎΟ 15 ϲϓ έΩΎλϟ΍ ϲγΎ΋έϟ΍ ϡϭγέϣϟ΍ ϰοΗϘϣΑ  ΔϳϋΩϣϟ΍

˭ΔγϓΎϧϣϟ΍αϠΟϣϲϓϥϳϳόΗϟ΍ϥϣοΗϣϟ΍ ϥ΋Ύϛϟ΍ ˬ´ECFERAL³ ϙϧΗϟ΍ ϭ  ΔϳγΎΣϧϟ΍ ϲϧ΍ϭϷ΍  Δγγ΅ϣ 
10 ϲϓ Υέ΅ϣϟ΍ ˬ24111 ϡϗέ ϱΫϳϔϧΗϟ΍ ϡϭγέϣϟ΍ ϰοΗϘϣΑ  έ΋΍ίΟϟ΍ˬε΍έΣϟ΍ΔϳϋΎϧλϟ΍ΔϘρϧϣϟ΍ˬ˯ΎόΑέϷ΍ϕϳέρˬ14˰ΑΎϫέϘϣ
αϠΟϣϝϣϋέϳγϭϡϳυϧΗϟΩΩΣϣϟ΍ϡϣΗϣϟ΍ϭϝΩόϣϟ΍ˬ2011ΔϳϠϳϭΟ
ΔϬΟϥϣ
˭ΔγϓΎϧϣϟ΍
ΎϬϳϠϋϰϋΩϣϟ΍
έΩΎλϟ΍2013ΔϳϠϳϭΟ24ϲϓΥέ΅ϣϟ΍01ϡϗέέ΍έϘϟ΍ϰοΗϘϣΑ
40˰ΑΎϫέϘϣϥ΋Ύϛϟ΍ˬ´SNTA³ΕϳέΑϛϟ΍ϭώΑΗϠϟΔϳϧρϭϟ΍Δϛέηϟ΍
˭αϠΟϣϠϟϲϠΧ΍Ωϟ΍ϡΎυϧϠϟΩΩΣϣϟ΍ˬΔγϓΎϧϣϟ΍αϠΟϣϥϋ
έ΋΍ίΟϟ΍ˬΩ΍ΩίϭϠΑϥϳΩϟ΍έϭϧϥϳγΣωέΎη
ϲϓΥέ΅ϣϟ΍2017ϡϡέϡ05ϡϗέΕΣΗϥϳϳόΗϟ΍έέϘϣϰοΗϘϣΑ
ϥϳϳόΗϥϣοΗϣϟ΍ΔγϓΎϧϣϟ΍αϠΟϣαϳ΋έϥϋέΩΎλϟ΍2017αέΎϣ14 ϯέΧ΃ΔϬΟϥϣ

˭ΔϳοϘϟ΍ϲϓϱέΣΗϠϟϰϔρλϣΩϳέϭϛϭϥϳΩϣϭΑϱΩόγϥϳέέϘϣϟ΍ Δγ˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰ϓΎ˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰ϧϣϟ΍αϠ˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰Οϣϥ·
˭ϑϠϣϟΎΑΔϘϓέϣϟ΍ϕ΋ΎΛϭϟ΍ϰϠϋωϼρϻ΍ΩόΑ
12ΦϳέΎΗΑϝΟγϣϟ΍201703ϡϗέέΎρΧϹ΍ϰϠϋωϼρϻ΍ΩόΑ
ΔϳϠϳϭΟ13ϡϭϳΓΩϘόϧϣϟ΍ΔγϠΟϟ΍ϝϼΧϥϣέέϘϣϟ΍ϰϟ·ωΎϣΗγϻ΍ΩόΑ
ϲϧ΍ϭϷ΍Δγγ΅ϣΔϣϫΎγϣϟ΍ΔϛέηϪΑΕϣΩϘΗϱΫϟ΍ϭ2017αέΎϣ
˭2017
ϕϳέρˬ14Ώ ΎϫέϘϣ ϥ΋Ύϛϟ΍ˬ ´ECFERAL³ ϙϧΗϟ΍ ϭ ΔϳγΎΣϧϟ΍
13ΔγϠΟϝϼΧΔϳοϘϟ΍ϲϓΔγϓΎϧϣϟ΍αϠΟϣ˯Ύοϋ΍ϝϭ΍ΩΗΩόΑ
ΎϬϠΛϣϣϕϳέρϥϋ˭έ΋΍ίΟϟ΍ˬε΍έΣϟ΍ΔϳϋΎϧλϟ΍ΔϘρϧϣϟ΍ˬ˯ΎόΑέϷ΍
2017ΔϳϠϳϭΟ
ΕϳέΑϛϟ΍ϭ ώΑΗϠϟ Δϳϧρϭϟ΍ Δϛέηϟ΍ Ωο ˬΩόγ΍ ϥΑ ϥϳγΣ ΫΎΗγϻ΍
ΎϬϧΎϳΑΗϲΗϵ΍ΏΎΑγϷ΍ϭΕΎϧϳΎόϣϟ΍ϰϠϋαγ΅ϣϟ΍έ΍έϘϟ΍έΩλ΃ ˬΩ΍ΩίϭϠΑϥϳΩϟ΍έϭϧϥϳγΣωέΎηˬ40˰ΑΎϫέϘϣϥ΋Ύϛϟ΍ˬ´SNTA“

Δγγ΅ϣˬΔϣϫΎγϣϟ΍ΔϛέηΕϋΩϭ΃ˬ2017αέΎϣ12ΦϳέΎΗΑŻ έ΋΍ίΟϟ΍
ΎϫέϘϣ ϥ΋Ύϛϟ΍ˬ ´ECFERAL³ ϙϧΗϟ΍ ϭ ΔϳγΎΣϧϟ΍ ϲϧ΍ϭϷ΍ 13 ΦϳέΎΗΑ ϝΟγϣϟ΍ ΔΗϗ΅ϣϟ΍ έϳΑ΍ΩΗϟ΍ ΏϠρ ϰϠϋ ωϼρϻ΍ ΩόΑ 
˭έ΋΍ίΟϟ΍ ˬε΍έΣϟ΍ ΔϳϋΎϧλϟ΍ ΔϘρϧϣϟ΍ ˬ˯ΎόΑέϷ΍ ϕϳέρˬ14Ώ ϙϧΗϟ΍ϭϲϧ΍ϭϷ΍Δγγ΅ϣϝΛϣϣϑέρϥϣωΩϭϣϟ΍ˬ2017αέΎϣ
αϠΟϣΑΕΎϔϠϣϟ΍ΔόΑΎΗϣϭΕ΍˯΍έΟϹ΍ΔϳέϳΩϣϯϭΗγϣϰϠϋϯϭϛη ˬϝ΍έϳϔϛ΍
ΎϬϠΛϣϣϕϳέρϥϋϙϟΫϭ201703ϡϗέΕΣΗΕϠΟγΔγϓΎϧϣϟ΍ ˬ201703ϡϗέέΎρΧϷ΍ϥϋϝίΎϧΗϟ΍ΓέϛΫϣϰϠϋωϼρϻ΍ΩόΑ
ΕϳέΑϛϟ΍ϭώΑΗϠϟΔϳϧρϭϟ΍Δϛέηϟ΍ΩοˬΩόγ΍ϥΑϥϳγΣΫΎΗγϷ΍ϲϧϭϧΎϘϟ΍ .2017ϝϳέϓ΍02ϲϓϝΟγϣϟ΍
ˬΩ΍ΩίϭϠΑϥϳΩϟ΍έϭϧϥϳγΣωέΎηˬ40ΏΎϫέϘϣϥ΋Ύϛϟ΍ˬ´SNTA“ ϕΣϠϣϟ΍ΔΗϗ΅ϣϟ΍έϳΑ΍ΩΗϟ΍ΏϠρϥϋϝίΎϧΗϟ΍ΓέϛΫϣϰϠϋωϼρϻ΍ΩόΑ
ΕΎγέΎϣϣϟΎϬϳϠϋϰϋΩϣϟ΍Δϛέηϟ΍ΏΎϛΗέ΍ϪϟϼΧϥϣΔϳϋΩϣˬέ΋΍ίΟϟ΍ .2017ϝϳέϓ΃02ϲϓϝΟγϣϟ΍ˬ201703ϡϗέέΎρΧϺϟ
ΔϛέηϠϟϝΟ΍έϣϟΎΑΔϘϠόΗϣϟ΍ΔϘϔλϟ΍΢ϧϣΗϡϟΎϬϧ΃ΎϣϛˬΔγϓΎϧϣϠϟΓΩΎοϣ ˬ2003ΔϳϠϳϭΟ19ϲϓΥέ΅ϣϟ΍ˬ0303ϡϗέέϣϷ΍ϰοΗϘϣΑ
ϰϠϋΓέϳΧϷ΍ϩΫϫΓίΎϳΣϡϏέέΧ΃ϝϣΎόΗϣϟΎϬΣϧϣΕϠοϓϭΔϳϋΩϣϟ΍ ˭ΔγϓΎϧϣϟΎΑϕϠόΗϣϟ΍ϡϣΗϣϟ΍ϭϝΩόϣϟ΍
ΔϳϟΎϣϟ΍ϭΔϳϧϘΗϟ΍ρϭέηϟ΍ϝϛ

14Ʈƣ°-ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦ 10
 αϠΟϣ ϥϋ ΓέΩΎλϟ΍ Ε΍έ΍έϘϟ΍
-III
ΔϧγϝϼΧΔγϓΎϧϣϟ΍

ΔγϓΎϧϣϠϟΔϳϣγέϟ΍Δϳέηϧϟ΍
14ϡϗέ
2017ΔϧγϝϼΧΔγϓΎϧϣϟ΍αϠΟϣϥϋΓέΩΎλϟ΍˯΍έϵ΍

ΏΗϛϣ˯Ύοϋ΃ϭαϳ΋έϟ΍ϥϳόΗϲΗϟ΍ΔρϠγϟ΍08ΓΩΎϣϟ΍ΩΩΣΗϻŻ
˭νϭέόϟ΍ϲ˰ϘϠΗ

ΔϣϳϗϪϟΕγϳϟˬΏΗϛϣϟ΍αϳ΋έϝΑϗϥϣϊϗϭϣϟ΍ϭϡϗέϣϟ΍ϝΟγϟ΍Ż
ϲοΎϗϑέρϥϣϝΟγϟ΍ϊϳϗϭΗϭϡϳϗέΗϥϭϛϳϥ΃ϰ˰ϠϋΩΑϻΔϳϧϭϧΎϗ
˭ΎϳϣϳϠϗ·ΔλΗΧϣϟ΍ΔϣϛΣϣϟ΍

ϡϳΩϘΗ ϰ˰ϟ· ΓϭϋΩϟΎΑ ΔϘϠόΗϣϟ΍ 16 ϭ 14 ˬ 13 Ω΍ϭϣϠϟ ΔΑγϧϟΎΑ Ż

αϳ΋έϥϳϳόΗϟΔλΗΧϣϟ΍ΔρϠγϟ΍έ΍έϘϟ΍ωϭέηϣιϧϳϡϟˬνϭέόϟ΍
˭ΕΎλϗΎϧϣϟ΍ΏΗϛϣ˯Ύοϋ΃ϭ

ΕΎλϗΎϧϣϟ΍ϡΎυϧΫϳϔϧΗνέ˰ΗόΗϲ˰Ηϟ΍ΕΎΑϭόλϟ΍ϰ˰ϟ·ΔϓΎοϹΎΑŻ
έΛ΅ϳϥ΃ϥϛϣϳΩ΍ίϣϟ΍ϲ˰ϓΫϭΧ΄ϣϟ΍ώϠΑϣϟ΍ϥ΃ϰ˰ϟ·ΓέΎηϹ΍έΩΟΗˬ΍Ϋϫ
˭ϙϠϬΗγϣϟ΍ϪϠϣΣΗϳγϱΫϟ΍ϊϳΑϟ΍έόγϰ˰Ϡϋ

ϥϳϠϣΎόΗϣϟ΍ϰ˰ϠϋΕΎΑϭϘϋνέϓϰϠϋέ΍έϘϟ΍΍ΫϫωϭέηϣιϧϳϡϟŻ
ΔϳϧϭϧΎϘϟ΍ϥόρϟ΍ϕέρϰ˰Ϡϋϰ˰ΗΣϻϭϥϳέλϘϣϟ΍

ϥ΃ ΔγϓΎϧϣϟ΍ αϠΟϣϟ ϥϛϣϳ ϻ ˬϡΩϘΗ Ύϣ ˯ϭο ϰ˰Ϡϋ ˬϡΎΗΧϟ΍ ϲ˰ϓϭ
ΔϳϟΎΣϟ΍ϪΗϐϳλΑέ΍έϘϟ΍΍Ϋϫωϭέηϣϟ΍Ωϳ΅ϣΎϳ΃έϲ˰ρόϳ

14Ʈƣ°-ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦ 8
 2017ΔϧγϝϼΧΔγϓΎϧϣϟ΍αϠΟϣϥϋΓέΩΎλϟ΍˯΍έϵ΍

έΑϣϓϭϧϲϓέΩΎλϟ΍/ϡϗέϱ΃έ
˯Ύ˰˰ΑϋϷ΍έ˰ΗϓΩϰ˰ϠϋΔϘϓ΍ϭϣϟ΍ϥϣοΗϳϙέ˰Ηη˰ϣϱέ΍ίϭέ΍έ˰ϗΩ΍Ω˰ϋ·ωϭέ˰˰η˰ϣιΧϳΎϣϳϓ
Ω΍ί˰˰ϣ˰ϟ΍ϕ˰ϳέρϥϋΎϬ˰΋΍ίΟ΃ϭ΃ιλΣϟ΍ϰ˰ϠϋϝϭλΣϟ΍ΕΎϳϔϳϛϭρϭέηϟΩΩΣϣϟ΍

19ϲ˰ϓΥέ΅ϣϟ΍0303ϡϗέέϣϷ΍ϥϣ36ΓΩΎϣϟ΍ϥ΃ˬέϳϛΫΗϠϟ Δγ˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰ϓΎ˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰ϧϣϟ΍αϠ˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰Οϣϥ·
ϲϠϳΎϣϰϠϋιϧΗϩϼϋ΍έϛΫϣϟ΍2003ΔϳϠϳϭΟ
2017ΕϭϭΥ΃289ϡϗέΓέΎΟΗϟ΍Γέ΍ίϭΔϠγ΍έϣϰϠϋ˯ΎϧΑ
ϲϣϳυϧΗϭϲόϳέηΗιϧωϭέηϣϝϛϲϓΔγϓΎϧϣϟ΍αϠΟϣέΎηΗγϳª
ϝϭΣΔγϓΎϧϣϟ΍αϠΟϣϱ΃έΏϠρΑΔϘϠόΗϣϟ΍20171118ΦϳέΎΗΑ
ΎϣϳγϻΎϬϧΎηϥϣέϳΑ΍ΩΗΝέΩϳϭ΃ΔγϓΎϧϣϟΎΑΔϠλϪϟ
ϰ˰Ϡϋ ΔϘϓ΍ϭϣϟ΍ ϥϣοΗϳ ϙέ˰Ηη˰ϣ ϱέ΍ίϭ έ΍έ˰ϗ Ω΍Ω˰ϋ· ωϭέ˰˰η˰ϣ
Ωϭϳϗϰϟ·ΎϣϕϭγϝϭΧΩϭ΃ΎϣρΎηϧϭ΃ΎϣΔϧϬϣΔγέΎϣϣωΎοΧ·
ϭ΃ιλΣϟ΍ϰ˰ϠϋϝϭλΣϟ΍ΕΎϳϔϳϛϭρϭέηϟΩΩΣϣϟ΍˯ΎΑϋϷ΍έ˰ΗϓΩ
˭ϡϛϟ΍ΔϳΣΎϧϥϣ
˭Ω΍ί˰˰ϣ˰ϟ΍ϕ˰ϳέρϥϋΎϬ˰΋΍ίΟ΃
˭ΕΎρΎηϧϟ΍ϭ΃ϕρΎϧϣϟ΍νόΑϲϓΔϳέλΣϡϭγέϊοϭ
ϊϳίϭΗϟ΍ ϭ ΝΎΗϧϻ΍ ΕΎρΎηϧ ΔγέΎϣϣϟ ΔλΎΧ ρϭέη νέϓ  ˬ2003ΔϳϠϳϭΟ19ϲ˰ϓΥέ΅ϣϟ΍0303ϡϗέέϣϷ΍ϡΎϛΣϷΎϘΑρ
˭ΕΎϣΩΧϟ΍ϭ ˭36ΓΩΎϣϟ΍ΎϣϳγϻΔγϓΎϧϣϟΎΑϕϠόΗϣϟ΍ϭϡϣΗϣϟ΍ˬϝΩόϣϟ΍
©ϊϳΑϟ΍ρϭέηϥ΍ΩϳϣϲϓΓΩΣϭϣΕΎγέΎϣϣΩϳΩΣΗ
ΓΩϘόϧϣϟ΍ ΔγϓΎϧϣϟ΍ αϠΟϣϟ έ΍έϘϟ΍ ΫΎΧΗ΍ Δ΋ϳϫ Δϟϭ΍Ωϣ ΩόΑ ϭ 
ϝϛηϟ΍ΙϳΣϥϣ ΩϣΣϣωέΎη4442˰Αϥ΋Ύϛϟ΍ϩέϘϣΑˬ2017έΑϣϓϭϧ27ΦϳέΎΗΑ
έ΋΍ίΟϟ΍  Ω΍ΩίϭϠΑ
ϝϛηΗϻΎϬϧΈϓˬ16ϭ12ϭ10ϭ05Ω΍ϭϣϟ΍ϥϭϣοϣϟΔΑγϧϟΎΑŻ
ΔϠϣΎόϣϡυϧϳϱέ΍Ω·˯΍έΟ·ϯέΣϷΎΑϪϧϷνϭέόϟ΍ϭϣΩϘϣϪϠϣΣΗϳΎ΋Αϋ ϲ˰Ηϵ΍ϱ΃έϟ΍αϠΟϣϟ΍έΩλϳ
˭ΎϬϳϟ·έϳηΗϲΗϟ΍ΔϘϳΛϭϲ˰ϓϪΟ΍έΩ·ϲϟΎΗϟΎΑϲϐΑϧϳˬΕ΍έΎηΗγϹ΍
Δϳϟϭ΃ΕΎυΣϼϣ
΍έλΣ ϡϛΣϳ Ϫϧ΃ ϰϠϋ ωϭέηϣϟ΍ ΍Ϋϫ ϥ΍ϭϧϋ ιϧϳ ϥ΃ ϲ˰ϐΑϧϳ Ż
˭Δϳ΋ΎϘϠΗϟ΍έ˰ϳϏιϳΧ΍έ˰Ηϟ΍ϰ˰ϠϋΔϘϓ΍ϭϣϟ΍ ωϭέηϣϲϓϪΗέΎηΗγ΍ϡΗϳϡϟΔγϓΎϧϣϟ΍αϠΟϣϥ΃έϳϛΫΗϟ΍ΏΟϳ1
΍Ϋϫϭ©ΔγϓΎϧϣϟ΍αϠΟϣϱ΃έϰϠϋϝϭλΣϟ΍ΩόΑªΓέΎΑϋΔϓΎο· 0403 ϡϗέ ϥϭϧΎϘϟ΍ ϝΩϋ ϱΫϟ΍ 2015 Δϧγ ϲϓ έΩΎλϟ΍ ϥϭϧΎϘϟ΍
Ε΍έ˰ϳη΄Ηϟ΍ΩόΑ ϰϠϋΔϘΑρϣϟ΍ΔϣΎόϟ΍Ωϋ΍ϭϘϟΎΑϕϠόΗϣϟ΍2003ΔϳϠϳϭΟ19ϲϓέΩΎλϟ΍

έϣϷ΍ϥϣ36ΓΩΎϣϠϟΎϘΑρ΍Ϋϫϭϊ΋ΎοΑϟ΍έϳΩλΗϭΩ΍έϳΗγ΍ΕΎϳϠϣϋ
ϥϭϣοϣϟ΍ΙϳΣϥϣ
ϭϡϣΗϣϟ΍ˬϝΩόϣϟ΍ˬ2003ΔϳϠϳϭΟ19ϲ˰ϓΥέ΅ϣϟ΍0303ϡϗέ
ΔλΎΧ˯ΎΑϋ΃έΗΎϓΩΝ΍έΩ·ϥΎΑγΣϟΎΑΫΧ΄ϳϡϟέ΍έϘϟ΍΍ΫϫωϭέηϣŻ ΔγϓΎϧϣϟΎΑϕϠόΗϣϟ΍
˭ΓΩέϭΗγϣϟ΍ΕΎΟϭΗϧϣϟ΍ΏγΣ
ϥϭϧΎϘϠϟ ΎϘΑρ 2015 ϲϓ έΩΎλϟ΍ ϱΫϳϔϧΗϟ΍ ϡϭγέϣϟ΍ ωϭέηϣ  2
ΩΩϋϰ˰ϟ·Ε΍Ωέ΍ϭϟ΍ϰ˰ϟ·ΫΎϔϧϟ΍ϡΎυϧϰ˰Ϡϋ06ΓΩΎϣϟ΍ιϧΗΎϣϛŻ ϱ΃έϟ΍˯΍ΩΑ·ϝΟ΃ϥϣΔγϓΎϧϣϟ΍αϠΟϣϰϠϋϪοέϋϡΗέϛΫϟ΍ϑϟΎγϟ΍
ΩϗΎϣϣˬϰλϗ΃ΩΣϛ05ΔγϣΧϰϟ·ϝλϳϥϳϠϣΎόΗϣϟ΍ϥϣΩϭΩΣϣ ϪϳϠϋΔϗΩΎλϣϟ΍ΩλϗΔϣϭϛΣϟ΍ϰϟ·ϪϟΎγέ·ϡΗΎϣΩόΑ
ΔγϓΎϧϣϟ΍ϭΓέϭοΣϣϟ΍ΕΎϗΎϔΗϻ΍ϭΔϠϘϟ΍έΎϛΗΣ΍ϥϣΕϻΎΣϰ˰ϟ·ϱΩ΅ϳ
˭ϥ˰ϳϛϠϬΗγϣϟ΍ϕϭϘΣΑαϣΗϥ΃ΎϬϧΎηϥϣϲ˰Ηϟ΍Δϋϭέηϣϟ΍έ˰ϳϏ

7 14Ʈƣ°-ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦
 2017ΔϧγϝϼΧΔγϓΎϧϣϟ΍αϠΟϣϥϋΓέΩΎλϟ΍˯΍έϵ΍

έΑϣϓϭϧ19ϲϓέΩΎλϟ΍/ϡϗέϱ΃έ
ΔϠϣΟϟΎΑϯϭλϘϟ΍΢Αέϟ΍εϣ΍ϭϫΩΩΣϳϱΫϟ΍ϱΫϳϔϧΗϟ΍ϡϭγέϣϟ΍ωϭέηϣιΧϳΎϣϳϓ
Ώοϭϣϟ΍Ώϛέϣϟ΍ϱΩϧϼΗέϭΑϟ΍ΕϧϣγϹ΍ϰϠϋΔϘΑρϣϟ΍Δ΋ίΟΗϟ΍ϭ

έΑϣϓϭϧ10ϲϓΥέ΅ϣϟ΍36690ϡϗέϱΫϳϔϧΗϟ΍ϡϭγέϣϟ΍ΔϓΎο·Ż Δγ˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰ϓΎ˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰ϧϣϟ΍αϠ˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰˰Οϣϥ·
Δϳϟίϧϣϟ΍ Δϳ΋΍Ϋϐϟ΍ ΕΎΟΗϧϣϟ΍ ϲϠϋ ϡγϭϟ΍ ϊοϭΑ ϕϠόΗϣϟ΍ 1990
ϡϥΕνωϡΕϭ699ϡϗέΓέΎΟΗϟ΍Γέ΍ίϭΔϠγ΍έϣϰϠϋ˯ΎϧΑ
˭ΎϬοέϋϭ
αϠΟϣϱ΃έΏϠρΑΔϘϠόΗϣϟ΍20171112ΦϳέΎΗΑ17΃Εϑϡϡ
ΩόΑ©ΔγϓΎϧϣϟ΍αϠΟϣϱ΃έϲϠϋϝϭλΣϟ΍ΩόΑªΓέΎΑϋϑΎοΗŻ ΢Αέϟ΍ εϣ΍ϭϫ ΩΩΣϳ ϱΫϟ΍ ϱΫϳϔϧΗ ϡϭγέϣ ωϭέηϣ ϝϭΣ ΔγϓΎϧϣϟ΍
Ε΍έϳη΄Ηϟ΍ϰϠϋϝϭλΣϟ΍ ϱΩϧϼΗέϭΑϟ΍ ΕϧϣγϹ΍ ϰϠϋ ΔϘΑρϣϟ΍ Δ΋ίΟΗϟ΍ ϭ ΔϠϣΟϟΎΑ ϯϭλϘϟ΍
˭Ώοϭϣϟ΍Ώϛέϣϟ΍
ϥϭϣοϣϟ΍ΙϳΣϥϣ
ˬ2003ΔϳϠϳϭΟ19ϲϓΥέ΅ϣϟ΍0303ϡϗέέϣϷ΍ϡΎϛΣϷΎϘΑρ
ϡϭγέϣϟ΍ ωϭέηϣ ΎϬϳϟ· ϭϋΩϳ ϲΗϟ΍ εϣ΍ϭϬϟ΍ ϲϓ ΓΩΎϳίϟ΍ ϥ· Ż ˭36ϭ05ϥϳΗΩΎϣϟ΍ΎϣϳγϻΔγϓΎϧϣϟΎΑϕϠόΗϣϟ΍ϭϡϣΗϣϟ΍ˬϝΩόϣϟ΍
ΎϬΗέΎΛ΃ ϲΗϟ΍ ΕϻΎϐηϧϺϟ ˬΔϳΣΎοϳϹ΍ ΓέϛΫϣϠϟ ΎϘϓϭ ˬΏϳΟΗγΗ ΍Ϋϫ
´SODISMAC“ϊϳίϭΗϠϟΎϬϋέϓϝϼΧϥϣ“GICA“ΔϋϭϣΟϣ ΦϳέΎΗΑΩϘόϧϣϟ΍ΔγϓΎϧϣϟ΍αϠΟϣϟέ΍έϘϟ΍ΫΎΧΗ΍Δ΋ϳϫΔϟϭ΍ΩϣΩόΑϭ
Εϧϣγ·αϳϛϝϛϟΝΩ44.88ΎϫέΩϗΓέΎγΧνέΗϔΗϲΗϟ΍ϭ ˬ2017έΑϣϓϭϧ19

20030719ϲϓΥέ΅ϣϟ΍0303ϡϗέέϣϷ΍ϥϣ5ΓΩΎϣϟ΍ΎϣϧϳΑŻ ϲ˰Ηϵ΍ϱ΃έϟ΍αϠΟϣϟ΍έΩλϳ

εϣ΍ϭϬϟ΍ϥϣΩΣϠϟΓΫΧΗϣϟ΍έϳΑ΍ΩΗϟ΍ϥ΃ϲϠϋιϧΗϩϼϋ΃Ϫϧϋϩϭϧϣϟ΍
ϝϛηϟ΍ΙϳΣϥϣ
ΕΎϋΎρϘϟ΍ΕΎΣέΗϘϣαΎγ΃ϰϠϋΫΧΗΗΕΎϣΩΧϟ΍ϭϊϠγϟ΍ϰϠϋΔϘΑρϣϟ΍
ϥϳϠϣΎόΗϣϟ΍ ΩϳΩϋ ϡοϳ ΕϧϣγϹ΍ ϕϭγ ϥ΄Α έϳϛΫΗϟ΍ έΩΟϳ ˬ Δϳϧόϣϟ΍
ΔϳϠϳϭΟ19ϲϓΥέ΅ϣϟ΍0303ϡϗέέϣϷ΍ϥϣ36ΓΩΎϣϟ΍ΔϓΎο·Ż
ϩΫϫϥϣϥϭΩϳϔΗγϳγϥϳΫϟ΍ιΎΧϟ΍ϭϡΎόϟ΍ϥϳϋΎρϘϟ΍ϥϣϥϳϳΩΎλΗϗϻ΍
ιϧωϭέηϣϡ΍ΩΎϣˬΔγϓΎϧϣϟΎΑϕϠόΗϣϟ΍ϭϡϣΗϣϟ΍ˬϝΩόϣϟ΍ˬ2003
Ε΍ΩΎϳίϟ΍
˭Ϫϧ΄ηΑϱ΃έϟ΍˯΍ΩΑϹΔγϓΎϧϣϟ΍αϠΟϣϰϟ·ϪϣϳΩϘΗΏΟϳΔγϓΎϧϣϟΎΑϕϠόΗϳ
2009έϳ΍έΑϓϲϓ25ϲϓΥέ΅ϣϟ΍0309ϡϗέϥϭϧΎϘϟ΍ΔϓΎο·
ΝϭΗϧϣϟ΍΍ΫϫϰϠϋΔϘΑρϣϟ΍εϣ΍ϭϬϟ΍ϲϓΕϼϳΩόΗϟ΍ϩΫϫέΛ΃ϥΈϓϙϟΫϟϭ
˭εϐϟ΍ϊϣϗϭϙϠϬΗγϣϟ΍ΔϳΎϣΣΑϕϠόΗϣϟ΍
ϙϠϬΗγϣϟ΍ϰϠϋΎΑϠγαϛόϧΗγϲΟϳΗ΍έΗγϻ΍

2017 αέΎϣ 27 ϲϓ Υέ΅ϣϟ΍ 0917 ϡϗέ ϥϭϧΎϘϟ΍ ΔϓΎο· Ż

˭ΔγΎϳϘϠϟϲϧρϭϟ΍ϡΎυϧϟΎΑϕϠόΗϣϟ΍

1966 ϥ΍ϭΟ 8 ϲϓ Υέ΅ϣϟ΍ 15566 ϡϗέ έϣϷ΍ ΔϓΎο· Ż

429ϥΎΗΩΎϣϟ΍ΎϣϳγϻϭˬΕΎΑϭϘόϟ΍ϥϭϧΎϗϕϠόΗϣϟ΍ϭϡϣΗϣϟ΍ˬϝΩόϣϟ΍
ϲϓΔϳ΋΍ίΟΕΎΑϭϘϋϲϠϋιϧΗϲΗϟ΍έϳΑ΍ΩΗϟ΍ϭϥ΍ίϭϷ΍ϥ΄ηΑ430ϭ
˭εϐϟ΍ΔΣϧΟΏΎϛΗέ΍ΔϟΎΣ

14Ʈƣ°-ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦ 6
 αϠΟϣ ϥϋ ΓέΩΎλϟ΍ ˯΍έϵ΍
II
ΔϧγϝϼΧΔγϓΎϧϣϟ΍

ΔγϓΎϧϣϠϟΔϳϣγέϟ΍Δϳέηϧϟ΍
14ϡϗέ
 αέ˰˰˰˰Ϭ˰˰˰˰ϔϟ΍
3ιαϳ΋έϟ΍ΔϟΎγέ-I

ιΔϧγϝϼΧΔγϓΎϧϣϟ΍αϠΟϣϥϋΓέΩΎλϟ΍˯΍έϵ΍-II
εϣ΍ϭϫΩΩΣϳϱΫϟ΍ϱΫϳϔϧΗϟ΍ϡϭγέϣϟ΍ωϭέηϣιΧϳΎϣϳϓΔγϓΎϧϣϟ΍αϠΟϣϥϋέΩΎλϟ΍-ϡϗέϱ΃έϟ΍1
ι Ώοϭϣϟ΍Ώϛέϣϟ΍ϱΩϧϼΗέϭΑϟ΍ΕϧϣγϹ΍ϰϠϋΔϘΑρϣϟ΍Δ΋ίΟΗϟ΍ϭΔϠϣΟϟΎΑϯϭλϘϟ΍΢Αέϟ΍
.....................................................................................................................................

ϥϣοΗϳϙέ˰Ηη˰ϣϱέ΍ίϭέ΍έ˰ϗΩ΍Ω˰ϋ·ωϭέ˰˰η˰ϣιΧ˰ϳΎ˰˰ϣϳ˰ϓΔγϓΎϧϣϟ΍αϠΟϣϥϋέΩΎλϟ΍-ϡϗέϱ΃έ˰ϟ΍2
ι Ω΍ί˰˰ϣ˰ϟ΍ϕ˰ϳέρϥϋΎϬ˰΋΍ίΟ΃ϭ΃ιλΣϟ΍ϰ˰ϠϋϝϭλΣϟ΍ΕΎϳϔϳϛϭρϭέηϟΩΩΣϣϟ΍˯Ύ˰˰ΑϋϷ΍έ˰ΗϓΩϰ˰ϠϋΔϘϓ΍ϭϣϟ΍
...........................

9ιΔϧγϝϼΧΔγϓΎϧϣϟ΍αϠΟϣϥϋΓέΩΎλϟ΍Ε΍έ΍έϘϟ΍-III
³Ecferal´ΔϛέηΎϬΗόϓέϲΗϟ΍ΓϭϋΩϟ΍ιΧϳΎϣϳϓΔγϓΎϧϣϟ΍αϠΟϣϥϋέΩΎλϟ΍-ϡϗέέ΍έϘϟ΍
³ΕϳέΑϛϟ΍ϭώΑΗϠϟΔϳϧρϭϟ΍Δϛέηϟ΍´Ωο
ι.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................

ΔϣΩϘϣϟ΍ϥϭόρϟ΍ϝϭΣέ΋΍ίΟϟ΍˯ΎοϗαϠΟϣϥϋΓέΩΎλϟ΍Ε΍έ΍έϘϟ΍-IV
12ιΔγϓΎϧϣϟ΍αϠΟϣΕ΍έ΍έϗΩο
13ι .......................................................................................... ³ ΩϳΟϣϲϧΎϣϳϠγΩϳγϟ΍´Ωο³ϱ΍έϓ·´Ϫ΋ΎϧΑ΃ϭϡϳϫ΍έΑ·ϡϡΫε/ϡϗέΔϳοϘϟ΍1
Δϳέ΋΍ίΟϟ΍Δϛέηϟ΍´ϭ³ϕέϭϠϟϥΎϳέ´ϥϳΗϛέηϟ΍Ωο³ϕέϭϠϟϝϼϬϟ΍´ϡϡΫε/ϡϗέΔϳοϘϟ΍2
21ι ΔγϓΎϧϣϟ΍αϠΟϣϭ³ΔϋΎΑρϟ΍ϭϕέϭϠϟ
.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................

Δϳέ΋΍ίΟϟ΍Δϛέηϟ΍´ϭ³ϕέϭϠϟϥΎϳέ´ϥϳΗϛέηϟ΍Ωο³ϑϟ΍ΏΗΎΗγ´ϡϡΫεϡϗέΔϳοϘϟ΍3
ι ΔγϓΎϧϣϟ΍αϠΟϣϭ³ΔϋΎΑρϟ΍ϭϕέϭϠϟ
.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................

³ϕέϭϠϟϥΎϳέ´ϭ³ϑϟ΍ΏΗΎΗγ´ΩοΔγϓΎϧϣϟ΍αϠΟϣ/ϡϗέΔϳοϘϟ΍4
43ι ³ΔϋΎΑρϟ΍ϭϕέϭϠϟΔϳέ΋΍ίΟϟ΍Δϛέηϟ΍´ϭ
..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................

ι ³*UHLI63$$OJpULH´Δϛέηϭ³3HWURVHU´ϡϡΫεΩοΔγϓΎϧϣϟ΍αϠΟϣ/ϡϗέΔϳοϘϟ΍
...........

ι ΔγϓΎϧϣϟ΍αϠΟϣϭ³*UHLI63$$OJpULH´ΔϛέηΩο³3HWURVHU´ϡϡΫε/ϡϗέΔϳοϘϟ΍
..........

έ΍έϗΩοϡΩϘϣϟ΍ϥόρϟ΍ϝϭΣΎϳϠόϟ΍ΔϣϛΣϣϟ΍ϥϋέΩΎλϟ΍έ΍έϘϟ΍V
ιΔγϓΎϧϣϟ΍αϠΟϣ
³ϱ΍έϓ·´Ϫ΋ΎϧΑ΃ϭϡϳϫ΍έΑ·ϡϡΫεϥ΍ϭΟΦϳέΎΗΑΎϳϠόϟ΍ΔϣϛΣϣϟ΍ϥϋέΩΎλϟ΍ϡϗέέ΍έϘϟ΍
ι ³ΩϳΟϣϲϧΎϣϳϠγΩϳγϟ΍´Ωο
..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................

ιΔϳΑΎΗϛΕϼΧ΍Ωϣ-VI
ϥ΍ϭϧϋΕΣΗΔγϓΎϧϣϟ΍αϠΟϣΑϭοϋˬϥϭϧΎϘϟ΍ϲϓέϭΗϛΩˬΩϫΎΟϣΏϳρϟ΍ΩϣΣϣΩϳγϠϟΔϠΧ΍Ωϣ
ι ........................................................³Δ˰ϳ˰ϣϭ˰ϣ˰όϟ΍ΕΎ˰Ϙ˰ϔ˰λ˰ϟ΍ϡ΍έ˰Α·ϭ΢ϧϣΔϳ˰ϓΎ˰ϔ˰ηϥΎ˰ϣ˰οϲϓϱέ˰΋΍ί˰Ο˰ϟ΍Δ˰γ˰ϓΎϧ˰ϣ˰ϟ΍ϥϭ˰ϧΎ˰ϗΩ˰ϳ˰γ˰ΟΗ´
 αϳ΋έϟ΍ΔϟΎγέ

ΔγϓΎϧϣϟ΍αϠΟϣαϳ΋έϲϧϭΗϳίΓέΎϣϋΩϳγϟ΍

ΔϘϠόΗϣϟ΍ΔγϓΎϧϣϟ΍αϠΟϣ˯΍έ΁έηϧϟιλΧΙϳΣ˯΍έΛϟ΍ϭωϭϧΗϟΎΑΔγϓΎϧϣϠϟΔϳϣγέϟ΍Δϳέηϧϟ΍ϥϣϲϟΎΣϟ΍ΩΩόϟ΍ίϳϣΗϳ
ΔϳϠϳϭΟ19ϲϓΥέ΅ϣϟ΍-έϣϷ΍ϥϣΓΩΎϣϟ΍ϡΎϛΣϷΎϘΑρˬΔγϓΎϧϣϟΎΑΔϠλϟ΍Ε΍Ϋϡϳγ΍έϣϟ΍ϊϳέΎηϣΑ
ϝΎΟϣϲϓϪΗΎϳΣϼλΔγέΎϣϣέΎρ·ϲϓαϠΟϣϟ΍ϥϋΓέΩΎλϟ΍Ε΍έ΍έϘϟ΍΍ΫϛϭˬΔγϓΎϧϣϟΎΑϕϠόΗϣϟ΍ϭϡϣΗϣϟ΍ϭϝΩόϣϟ΍
ΕΎϋ΍ίϧϟ΍νϓ

ϥϭόρϟΎΑΔϘϠόΗϣϟ΍ϭϲϟ΍ϭΗϟ΍ϰϠϋέ΋΍ίΟϟ΍˯ΎοϗαϠΟϣϭΎϳϠόϟ΍ΔϣϛΣϣϟ΍ϥϋΓέΩΎλϟ΍Ε΍έ΍έϘϟ΍ΩΩόϟ΍΍ΫϫϥϣοΗΎϣϛ
έϛΫϟ΍ϑϟΎγϟ΍έϣϷ΍ϥϣ19ΓΩΎϣϟ΍ϡΎϛΣϷΎϘΑρΔγϓΎϧϣϟ΍αϠΟϣΕ΍έ΍έϗΩοΔϋϭϓέϣϟ΍

αϠΟϣϟ΍Ε΍έ΍έϗΎΗΩϛ΃ϑΎϧ΋Ηγϻ΍ϭνϘϧϟ΍ϲΗϣϛΣϣϥ΃ϰϟ·ΓέΎηϹ΍έΩΟΗˬΩΩλϟ΍΍Ϋϫϲϓ

ϝΎΗϳϓϭγϕΩϧϔΑέΑϣγϳΩ19ϡϭϳαϠΟϣϟ΍ϑέρϥϣϡυϧϣϟ΍ϲγ΍έΩϟ΍ϡϭϳϟ΍ΕΎϳϟΎόϓϰϠϋΩΩόϟ΍΍ΫϫϯϭΗΣ΍Ύϣϛ
©ϪϘϠΧϭϝϣόϟ΍ΏλΎϧϣϰϠϋυΎϔΣϟ΍ϭΔϳ΋΍έηϟ΍ΓέΩϘϟ΍ΔϳΎϣΣϲϓΔγϓΎϧϣϟ΍έϭΩªωϭοϭϣϝϭΣΔϣλΎόϟ΍έ΋΍ίΟϟΎΑ

ϥϭϧΎϗϲϓϥϳλΗΧϣϟ΍ϭαϠΟϣϟ΍˯Ύοϋ΃νόΑΎϬϣΩϗϲΗϟ΍ΕΎϣϫΎγϣϟ΍Ν΍έΩ·ˬΩϳϔϣϟ΍ϥϣϪϧ΃Ύϧϳ΃έΔΑγΎϧϣϟ΍ϩΫϬΑϭ
ΔϳϟΎΗϟ΍έϭΎΣϣϟ΍ϰϟ·ΕϗέρΗϲΗϟ΍ϭΔγϓΎϧϣϟ΍

˭©ΕΎΟΎϣΩϧϻ΍ΔΑϗ΍έϣϡϳϣλΗϲϓΔϳΗϔϟ΍ΔγϓΎϧϣϟ΍ΕΎϣυϧϣϪΟ΍ϭΗϲΗϟ΍ΕΎϳΩΣΗϟ΍ª1

©έ΋΍ίΟϟ΍ΔϟΎΣΔγϓΎϧϣϟ΍ϥϭϧΎϗϥ΄ηΑΔϳ΋ΎοϘϟ΍ΕΎόϠρΗϟ΍ª2

έϣΗ΅ϣϟ΍ϲϓΎϣϬϣϳΩϘΗϡΗΙϳΣˬΔγϓΎϧϣϟ΍αϠΟϣϲϓϡ΋΍ΩϭοϋˬϲϧΎϣϳϠγϲϟϼϳΟΩϳγϟ΍ίΎΟϧ·ϥϣϥϳϣΎϬγϹ΍ϥϳΫϫ
΍έγϳϭγϑϳϧΟϲϓˬΩΎΗϛϧϭϻ΍ΔϳΎϋέΕΣΗΩϘ˰ϋ˵ ϱΫϟ΍ˬΔγϓΎϧϣϟ΍ϥϭϧΎϗϭΔγΎϳγΑϥϳϳϧόϣϟ΍ϥϳϳϟϭΩϟ΍˯΍έΑΧϠϟϲϣϭϛΣϟ΍
ϲϓΎγϧέϓαϳέΎΑϲϓΔϳΩΎλΗϗϻ΍ΔϳϣϧΗϟ΍ϭϥϭΎόΗϟ΍ΔϣυϧϣϪΗϣυϧϱΫϟ΍ϲϣϟΎόϟ΍ΔγϓΎϧϣϟ΍ϯΩΗϧϣϭΔϳϠϳϭΟΑ
.έΑϣγϳΩ

ΔγϓΎϧϣϟ΍ϥϭϧΎϗΔϣϫΎγϣªωϭοϭϣϝϭΣΔγϓΎϧϣϟ΍αϠΟϣϲϓϡ΋΍ΩϭοϋˬΩϫΎΟϣΏϳρϟ΍ΩϣΣϣΩϳγϟ΍ΔϣϫΎγϣ3
.©Δϳϣϭϣόϟ΍ΕΎϘϔλϟ΍΢ϧϣϲϓΔϳϓΎϔηϟ΍ϥΎϣοϟ

3 14Ʈƣ°-ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦
14Ʈƣ°ŠƀƟŚƴưƬƫŠǀưſźƫ¦ŠƿźƄƴƫ¦

ΓΩϳΩΟϟ΍ϪΗϠϳϛηΗϲϓΔγϓΎϧϣϟ΍αϠΟϣ˯Ύοϋ΃

ŠƀƟŚƴưƫ¦žƬŬƯ
έ΋΍ίΟϟ΍ˬΩ΍ΩίϭϠΑΩϣΣϣωέΎη44/42ϥ΍ϭϧόϟ΍
ϑΗΎ˰ϫ
αϛΎ˰ϓ
contact.concurrence@gmail.comϲϧϭέΗϛϟϹ΍ΩϳέΑϟ΍
www.conseil-concurrence.dzϲϧϭέΗϛϟϹ΍ϊϗϭϣϟ΍
ŠǀŞƘººƄƫ¦ŠººǀƏ¦źƤưƿŶƫ¦Šººƿźŗ¦żŬƫ¦Šººƿ°ƺƸưŬƫ¦