Chapitre II - Lois Des Finances Et Principes Budgetaires

Faculté des Sciences juridiques,
Économiques et Sociales
-KENITRA-
CHAPITRE II:
FINANCES PUBLIQUES:
LOI DES FINANCES ET PRINCIPES
BUDGETAIRES
La version d’essai A.BENSBAHOU
Plan
I. Définition et typologie de lois des finances
II. Principes du droit budgétaire
III. Exécution du budget au niveau des recettes
IV. Exécution du budget au niveau des dépenses
V. Contrôle de l’exécution du Budget
La version d’essai
Introduction
L’apparition de la Loi de Finances est concomitante à la

mutation de l’Etat Gendarme en Etat Providence.
C’est avec l’Etat providence que les recettes et surtout les
dépenses aient acquiert une importance capitale. La
recherche du maximum des recettes et l’affectation des
dépenses sont devenues des outils essentiels pour réaliser des
objectifs à caractère non seulement social mais également
économiques, voire même politique.
Qu’est ce que la loi de Finances
Elle y a 4 catégories de lois de finances :

v La Loi de Finances Initiale ou LOF.
v La Loi de Finances Rectificative ou LFR,
v La Loi de Règlement ou LR,
v La loi organique
I- Qu’est ce que la loi de Finances
1- La loi de finances de l'année ou loi de finances initiale
La loi organique n° 130-13 relative à la loi de finances publiée

le 18 juin 2015 définit l’objet et le contenu de la loi de
finances, ses règles de présentation, ses modalités de vote
ainsi que certaines règles d’exécution de cette loi.
« La loi de finances de l'année prévoit, évalue, énonce et
autorise, pour chaque année budgétaire, l'ensemble des
ressources-et des charges de l'Etat, par référence à la
programmation budgétaire triennale actualisée chaque
année en vue de l’adapter à l’évolution de la conjoncture
financière, économique et sociale du pays » article 5.

- L'année budgétaire est l’année civile qui commence le 1er

janvier et se termine le 31 décembre de la même année.
- Cette programmation vise notamment à définir, en fonction

d'hypothèses économiques et financières réalistes et
justifiées, l'évolution sur trois ans de l'ensemble des ressources
et des charges de l'Etat.
- Le contenu et les modalités d'élaboration de cette
programmation sont fixés par voie réglementaire, et ne
peuvent être modifiées en cours d’année que par une loi

rectificative.
La loi de finances de l’année comprend deux parties:

La première partie a un caractère juridique, elle fixe les
conditions générales de l’équilibre financier. A cet effet, elle
autorise la perception des ressources publiques et l’émission
d’emprunts.
Cette partie comprend également les dispositions juridiques
accompagnant la loi de finances.
De même elle fixe, les plafonds des grands catégories de
dépenses aussi bien de fonctionnement, d’investissement
que de la dette .
La deuxième parie de la loi de finances est analytique et

chiffrée. Elle prévoit les moyens mis à la disposition des
différents départements et services de l’Etat pour subvenir à
leurs besoins de financement.
La loi de finances constitue un moyen essentiel par lequel
l’Etat peut financer ses activités dans les différents domaines
notamment avec l’évolution de son rôle depuis le siècle
passé.
Elle reflète les rapports de force qui peuvent exister entre les
deux appareils exécutif et législatif concernant la marge de
manœuvre du parlement à modifier le projet de la loi de

finances proposé par le gouvernement.
La loi de finances est une expression de la politique du

gouvernement dans tous les domaines et secteurs d’activité.
Ceci peut être appréhendé à travers la structure des
recettes et des dépenses de l’Etat et leur répartition par
secteur, par région, par couches sociales…
Budget et lois de finances
Le Budget est la partie comptable des lois de finances alors

que la loi de finances en elle même est le support du
budget.
C’est la loi de finances qui va déterminer les dépenses et les
recettes de l’Etat alors que le budget décrit comment elles
vont l’être.
Le Budget, document comptable, prévoie le budget de l’année

à venir et comprend les crédits ayant une incidence sur
l’équilibre de l’année à venir.
La Loi de Finances est l’acte juridique adopté par le Parlement
autorisant le Gouvernement,(le Pouvoir Exécutif), à prélever les
recettes au moyen de l’impôt ainsi que l’exécution des
dépenses publiques.
Cette Loi de Finances doit être votée impérativement chaque
année. Sinon, le prélèvement de l’impôt, dans l’absolu, serait
impossible.
Le contenu de la LFI est plus large que celui du budget.

2- La Loi de finances rectificative

La LFR est une loi de finances qui modifie la LFI en cours
d’exercice en cas de:
- Changement politique majeur tel par exemple un
changement de Gouvernement,
- Changement de situation économique entrainant une
nécessité d’ajustement comme par exemple en cas
d’absence de croissance prévue initialement..
Le régime juridique des LFR est identique à celui des LFI.
La LFR, comme la loi initiale, est accompagnée d’un
Rapport Economique et Financier (REF) et d’autres rapports.

3- La Loi de Règlement ou LR :
Il s’agit tout simplement de la loi des comptes. C’est un acte
de constatation et d’ajustement des résultats d’un exercice
budgétaire.
Cette loi constate les résultats financiers de chaque exercice
et approuve les différences entre les résultats et les prévisions
de la loi de finances de l'année, complétée, le cas échéant,
par les lois rectificatives.
La discussion du projet de LR « le moment de vérité
budgétaire » est un examen des Rapports par le Parlement, qui
est amené à se prononcer sur les performances de la gestion
gouvernementale, programme par programme, et selon
certains critères de performances stricts.
4- La Loi organique des finances :

La loi organique relative à la loi de finances est le texte
déterminant le cadre juridique des lois des finances. Elle a pour
finalité la mise en place d’une gestion plus démocratique et
plus efficace des dépenses publiques. Ainsi, elle définit les
principes régissant la gestion des finances publiques, détermine
le cadre juridique des lois de finances et encadre tout le
processus budgétaire depuis la programmation jusqu’à
l’évaluation. Elle a pour objectifs:
Elle a pour objectifs:

ü Le renforcement du rôle de la loi de finances. Elle constituera
à terme, le principal outil de mise en œuvre des politiques
publiques et des stratégies sectorielles.
ü La répartition équitable des fruits de la croissance tout en
conservant l'équilibre financier du pays.
ü Le renforcement de l'efficacité, de l'efficience et de la
cohérence des politiques publiques ; et l'amélioration de la
qualité du service public ainsi que la responsabilisation des
gestionnaires ;
ü L'amélioration de la soutenabilité des finances publiques et
de la lisibilité budgétaire ; et le renforcement de la
transparence des finances publiques ;
ü L'accroissement du rôle du Parlement dans le débat
budgétaire, dans le contrôle et dans l'évaluation des

politiques publiques.
II- Principes du droit budgétaire
§ Le droit budgétaire: l’ensemble des règles, textes et

pratiques légales qui gouvernent les finances publiques
de l’Etat.
§ Les règles de droit budgétaire ont pour objectif de
protéger les deniers publics, en permettant au
parlement de contrôler le gouvernement quant à
l’autorisation de la perception des impôts et le suivi des
formes et de l’emploi des deniers publics
§ Ces règles sont: l’annualité, l’unité, la spécialité,
l’universalité
Principes du droit budgétaire
Principe 1. Annualité
Principe selon lequel les recettes et les dépenses
autorisées par la loi de finances ne sont valables que
pendant une année.
Ce principe présente donc un aspect autorisation qui
permet au parlement d’autoriser les dépenses et les
recettes budgétaires chaque année, et un aspect
exécution qui permet au gouvernement d’éxecuter les
opérations autorisées pour l’année.
Ce principe a été établi à l’origine pour:

- Permettre une maitrise de la gestion, en ce sens les prévisions
seraient moins entachées d’incertitudes que si le budget était
conçu pour une longue période et l’exécution de nombreuses
opérations serait aléatoire
-Faciliter le contrôle des finances publiques. Le gouvernement
se trouve contraint de produire régulièrement des comptes et
de soumettre annuellement les différentes opérations aux
institutions de contrôles.
- Permettre au gouvernement d’obtenir une autorisation
parlementaire annuelle de percevoir les recettes et

d’effectuer les dépenses.
Principe 2. L’unité
Principe selon lequel toutes les recettes et toutes les
dépenses sont imputées au budget général. Elles doivent
être groupées dans un document unique permettant au
parlement d’avoir une vision globale sur la situation
financière de l’Etat.
Ce principe repose sur trois postulats:
§ Exhaustivité et homogénéité des recettes et des
charges pour faciliter l’additionnement.
§ Unité du document de présentation
§ Les dépenses et les recettes sont présentées de façon

détaillée
Ainsi ce principe est doublement justifié: techniquement et

politiquement. En ce sens, il permet d’avoir une vision
globale claire des finances de l’Etat, et facilite le
contrôle du parlement.
Cependant, l’évolution du rôle de l’Etat et l’accroissement
de ses taches ont conduit à une débudgétisation de
certains opérations d’où une décomposition
budgétaire: CST, SEGMA…
Principe 3. La spécialité
§ Affectation des crédits ouverts à un service particulier et à
une catégorie déterminée de dépenses.
§ Répartition des crédits (dans le budget général) par titre et à
l’intérieur d’un même titre, par chapitres, subdivisés en
articles, paragraphes et lignes.
§ Crédits rattachés à une dépense spécifique
(nomenclature budgétaire).
§ Une nomenclature est un système de classification qui
permet d’organiser des informations et d’en faciliter
l’exploitation.
• Principe 4. L’universalité: Le principe selon lequel l’ensemble des

recettes couvre l’ensemble des dépenses. Il se décompose
en deux règles :
- La règle de non-compensation, qui interdit la
compensation des dépenses et des recettes. Ainsi, il n’est pas
possible de soustraire certaines dépenses de certaines recettes
et de soustraire des recettes de certaines dépenses pour ne
présenter que le solde des opérations ainsi "compensées".
- La non-affectation spéciale des recettes : interdit
l’affectation d’une recette à une dépense déterminée. Elle
implique de verser toutes les recettes dans une caisse unique où
l’origine des fonds est indéterminée. L’ensemble des recettes

assure l’exécution de l’ensemble des dépenses.
Principe 5. L’équilibre
§ La loi de finances détermine la nature, le montant et
l’affectation des ressources et des charges de l’État,
compte tenu d’un équilibre économique et financier qu’elle
définit.
Principe 6. Séparation des ordonnateurs et des comptables
Un principe général de la comptabilité publique pour éviter
les risques de fraudes.
La personne qui ordonne une dépense est différente de celle
qui l’exécute et de celle qui la comptabilise.
III- Exécution du budget au niveau des recettes et des
dépenses
L’exécution des opérations des recettes et des dépenses

publiques est régie par le décret de 1967 portant
règlement général de la comptabilité publique et par la
loi 15-97 du 03 mai 2000 formant code de recouvrement
des créances publiques
III- Exécution du budget au niveau des recettes
L’exécution du budget au niveau des recettes passe en

général par trois phases:
§ La liquidation;
§ L’émission de l’ordre de recettes;
§ Le recouvrement.
Exécution du budget au niveau des recettes
1-La liquidation de l’impôt : Calculer l’impôt.

Après avoir déterminé la base d’imposition, il faut calculer le
montant de l’impôt que le contribuable doit payer au trésor
public. La liquidation permet de fixer ce montant. Elle consiste à
appliquer à la base d’imposition un taux ou un barème, tout
en respectant les conditions posées par le tarif.
C’est une opération à la fois matérielle et juridique.
Matérialité : S’assurer de la réalité des situations et des faits sur
lesquels sont fondées les créances publiques.
Il s’agit de vérifier que cette créance publique résulte

effectivement:
- Soit de revenus au des opérations donnant lieu à des recettes
pour l’Etat comme le cas des achats, des ventes ou des profits.
- soit, du droit de propriété des organismes publics ou de la
contre partie des biens et services, comme les produits des
domaines ou l’exploitation industrielle ou commerciale.
Juridique : Garantir que les situations et faits entrent bien dans

le champ d’application des dispositions juridiques donnant
naissance à ces créances dont la perception est effectivement
autorisée par la loi de finances. Autrement dit il s’agit de verifier
, en fait que la perception de recettes soit fondée sur les lois et
règlement en vigueur.
Cette perception doit être également prévue par la loi de
finances de l’année qui elle prévoie et autorise la perception
des recettes.
L’opération de liquidation consiste à déterminer le montant de

droit revenant à l’Etat sur la base des données disponibles et
ayant trait, par exemple, à la nature des travaux exercés, au
volume des transactions et aux profits réalisés ainsi de
l’application saine des tarifs règlementaires correspondants.
Cette fonction de liquidation revient aux ordonnateurs.
2- L’émission de l’ordre de recettes

Les ordres de recettes sont émis sur la base des
résultats des opérations de constatation et de liquidation.
En règle générale, il appartient aux seuls ordonnateurs, qu’il
s’agisse d’ordonnateurs principaux ou de sous
ordonnateurs, d’émettre des ordres de recettes.
Toutefois, dans certains cas, d’autres parties peuvent
exercer ces prérogatives. Il s’agit des secrétaires greffiers
des juridictions pour les amendes et les condamnations
pécuniaires et les contrôles de prix pour les pénalités qu’ils

émettent lors de l’exercice de leur fonctions.
3-Le recouvrement
Les créances publiques sont recouvertes au vu d’ordres de
recettes:
- Soit à l’amiable durant la période comprise entre la date de
mise en recouvrement ou d’émission et celle d’exigibilité;
- Soit par voie de recouvrement forcé dans les conditions fixées
par la loi. (code de recouvrement des créances publiques)
Il est procédé au recouvrement forcé à l’encontre des
redevables n’ayant pas réglé les dettes à leur charge dans les
délais prescrits.
Le recouvrement forcé est effectué par les agents de

notification et d’exécution spécialement commissionnés
à cet effet pour le compte des comptables chargés du
recouvrement et sous leur contrôle.
Sa mise en œuvre implique successivement la
notification d’un commandement, l’exécution d’une
saisie des biens suivie de leur vente.
Dans des cas limites, il peut s’avérer nécessaire de
recourir à la contrainte par corps.

IV- Exécution du budget au niveau des dépenses
L’exécution du budget au niveau des dépenses passe par

deux phases principales :
- La mise des crédits à la disposition des ordonnateurs et sous
ordonnateurs aux niveaux central et déconcentré ;
Dès l’adoption du projet de loi de finances par le Parlement, il
est procédé à sa promulgation et à sa publication au Bulletin
Officiel. Commencent dès lors les procédures d’ouverture des
crédits en faveur des ordonnateurs au moyen des morasses
budgétaires portant respectivement sur les budgets de
fonctionnement et d’investissement de chaque Ministère.

Exécution du budget au niveau des dépenses
L’utilisation effective de ces crédits.

Les ordonnateurs peuvent dès l’ouverture des crédits
entamer l’exécution du budget dont ils ont la charge soit
en utilisant directement ces crédits, soit en déléguant
une partie aux sous ordonnateurs installés à la tête des
services extérieurs.
Quatre étapes dans le processus de l’exécution de la

dépense publique:
1. Engagement (Programmation de crédits: prévoir les

crédits dans la loi des finances)
2. Liquidation : constater la dette de l’Etat
3. Ordonnancement;
4. Paiement : payer la dette
Exécution du budget au niveau des depenses
1. Engagement
§ Acte par lequel un organisme public crée ou constate
une obligation de nature à entrainer une charge;
§ Il s’effectue en application de règles juridiques : Code des
marchés publics, statut de la fonction publique, etc.
L’engagement ne peut être pris que par l’ordonnateur et
doit rester dans la limite des autorisations budgétaires et être
soumis aux décisions, avis ou visas du ministre des finances.
L’engagement de la dépense est soumis à un contrôle
apriori de la régularité budgétaire, engagé par le trésorier
général et portant l’imputation budgétaire, la disponibilité
des crédits et l’exacte évaluation de la dépense.
Exécution du budget au niveau des depenses
2. Liquidation:
§ Vérification de la réalité de la dette et détermination du
montant de la dépense;
§ Vérification du service fait;
§ Vérification des titres de paiement (factures).
Elle est faite par l’ordonnateur et en particulier par le chef
du service compétent, sous sa responsabilité , au vu des
titres établissant les droits acquis aux créanciers.
La vérification est faite au vu des documents constituant le
dossier de la liquidation comme le, marché, le procé-
verbal de réception….
3. L’ordonnancement (mandatement) : « acte
administratif donnant, conformément aux résultats de la
liquidation, l’ordre de payer la dette de l’organisme
public »
cet acte incombe à l’ordonnateur dans la limite des
crédits qui lui sont octroyés.
Les titres d’ordonnancement doivent être datés et porter,
par ordonnateur, un numéro d’ordre d’une série unique
et ininterrompue par année budgétaire, la désignation
de l’ordonnateur
La version d’essai et du créancier; l’imputation
budgétaire, l’année d’origine de la créance ainsi que le
montant et objet de la dépense.
4. Le paiement : phase relevant du comptable après

réalisation d’un contrôle de régularité (imputation de
la dépense, pièces justificatives, niveau des crédits,
disponibilité de la trésorerie etc.)
C’est « l’acte par lequel l’organisme public se libère de
sa dette »
Le paiement ne peut intervenir avant, soit l’exécution du
service, soit l’échéance de la dette, soit la décision
individuelle d’attribution de subvention ou d’allocation
(Existence d’un délai de paiement global )

V- Contrôle de l’exécution du Budget
Ce contrôle a pour objectif d’entourer l’emploi des deniers

publics de garanties contre leur dilapidation.
Les organes de contrôle des dépenses publiques au Maroc
sont classés:
-Soit en fonction du moment où ils interviennent. Ce type de
contrôle revêt deux formes principales : Le contrôle à priori
et le contrôle à posteriori.
- Soit en fonction de leur nature: les contrôle politiques,
administratifs et juridictionnels;
- Soit en fonction de leur position par rapport aux organismes

contrôlés; contrôles internes et contrôles internes
Contrôle de l’exécution du Budget
A- Le contrôle a priori
C’est un contrôle financier et comptable qui s’effectue à
trois niveaux:
ü Au niveau de l’ordonnateur;
ü Au niveau du Contrôle Général des Engagements de
Dépenses;
ü Au niveau du comptable.
B- Le contrôle a posteriori
Il s’agit d’un contrôle externe effectué par
ü L’Inspection Générale des Finances (IGF)
ü La Cour des Comptes

ü Les Cours Régionales des Comptes
C- Le contrôle parlementaire
Le parlement, en tant qu’expression de la volonté
populaire et de porte parole de la population, veille à
ce que la politique du gouvernement issue de sa
majorité reflète les objectifs et les ambitions du corps
électoral et à ce que cette politique se traduise par des
réalisations concrètes et conformes aux grands choix de
la nation. De ce fait il exerce un contrôle sur les finances
publiques à plusieurs niveaux.
C- Le contrôle parlementaire
D’abord, un contrôle préalable qui fixe les ressources et les
charges de l’Etat pour une année à travers la discussion et le
vote des lois de finances, le procédé des questions
adressées à l’exécutif, les commissions d’enquête..
Ensuite, un contrôle en cours d’exécution pour suivre leur
évolution.
En fin un contrôle a postériori qui intervient après l’exécution
du budget pour vérifier si l’autorisation budgétaire accordée
par le parlement a été respectée à travers l’examen des lois
de règlement.
Le contrôle parlementaire peut prendre la forme d’une

action permanente et répétitive qui précède ou
accompagne l’exécution des lois de finances comme
c’est le cas pour :
- Le vote de la loi de finances y compris la loi de
règlement dans les conditions prévues par la
Constitution et la loi organique des finances;
- Les questions écrites et orales soumises au

Gouvernement et auxquelles ce dernier est tenu de
répondre conformément à l’article 56 de la Constitution.
- Il peut également prendre la forme d’actions
ponctuelles qui présentent un caractère plus ou moins
exceptionnel comme c’est le cas pour les commissions
parlementaires d’enquête qui sont, le cas échéant,
constituées conformément à l’article 42 de la
Constitution;

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L’apparition de la Loi de Finances est concomitante à la

Elle y a 4 catégories de lois de finances :

1- La loi de finances de l'année ou loi de finances initiale

La loi organique n° 130-13 relative à la loi de finances publiée

financière, économique et sociale du pays » article 5.

- L'année budgétaire est l’année civile qui commence le 1er

- Cette programmation vise notamment à définir, en fonction

peuvent être modifiées en cours d’année que par une loi

La loi de finances de l’année comprend deux parties:

La deuxième parie de la loi de finances est analytique et

manœuvre du parlement à modifier le projet de la loi de

La loi de finances est une expression de la politique du

Budget et lois de finances

Le Budget est la partie comptable des lois de finances alors

Le Budget, document comptable, prévoie le budget de l’année

Le contenu de la LFI est plus large que celui du budget.

2- La Loi de finances rectificative

Rapport Economique et Financier (REF) et d’autres rapports.

4- La Loi organique des finances :

Elle a pour objectifs:

budgétaire, dans le contrôle et dans l'évaluation des

§ Le droit budgétaire: l’ensemble des règles, textes et

Ce principe a été établi à l’origine pour:

parlementaire annuelle de percevoir les recettes et

§ Les dépenses et les recettes sont présentées de façon

Ainsi ce principe est doublement justifié: techniquement et

• Principe 4. L’universalité: Le principe selon lequel l’ensemble des

l’origine des fonds est indéterminée. L’ensemble des recettes

L’exécution des opérations des recettes et des dépenses

L’exécution du budget au niveau des recettes passe en

1-La liquidation de l’impôt : Calculer l’impôt.

Il s’agit de vérifier que cette créance publique résulte

Juridique : Garantir que les situations et faits entrent bien dans

L’opération de liquidation consiste à déterminer le montant de

2- L’émission de l’ordre de recettes

pécuniaires et les contrôles de prix pour les pénalités qu’ils

Le recouvrement forcé est effectué par les agents de

recourir à la contrainte par corps.

L’exécution du budget au niveau des dépenses passe par

fonctionnement et d’investissement de chaque Ministère.

L’utilisation effective de ces crédits.

Quatre étapes dans le processus de l’exécution de la

1. Engagement (Programmation de crédits: prévoir les

2. Liquidation : constater la dette de l’Etat

4. Paiement : payer la dette

4. Le paiement : phase relevant du comptable après

(Existence d’un délai de paiement global )

Ce contrôle a pour objectif d’entourer l’emploi des deniers

- Soit en fonction de leur position par rapport aux organismes

ü La Cour des Comptes

Le contrôle parlementaire peut prendre la forme d’une

- Les questions écrites et orales soumises au

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