Etude des impacts socioéconomiques d’Aires

Marines Protégées méditerranéennes : le cas des

îles Kuriat

Etude de cas

Mounir Balloumi
Version provisoire

Plan Bleu Sophia Antipolis

Centre d'Activités Régionales PNUE/PAM Juin 2012
Avertissement : les positions et analyses tenues dans ce rapport relèvent de responsabilité de l’auteur et ne reflètent pas
nécessairement le point de vue officiel du Plan Bleu

Partie I : Développement du territoire et AMCP : Etat des lieux et analyse rétrospective des
interactions clés 3
Chapitre 1 : Le développement territorial autour des îles Kuriat: Forces motrices et tendances
socioéconomiques et écologiques ................................................................................................ 2
Chapitre 2 : La protection des îles Kuriat et les projets de développement de cette protection : quels
effets sur le développement territorial ? ....................................................................................... 1
Conclusion ............................................................................................................................ 5

Partie 2 : Analyse prospective et estimation de l’effet généré par les îles Kuriat sur le
développement territorial 5
Chapitre 3 : Les avenirs potentiels du développement territorial et des effets de protection des îles
Kuriat .................................................................................................................................. 5
Chapitre 4 : Evaluation de l’effet de protection des îles Kuriat sur le développement du territoire :
variations des bénéfices et coûts ................................................................................................. 7

Conclusion du rapport 2
Introduction
Alors que le sommet de la Terre tenu à Rio en
1992 célèbre son vingtième anniversaire, la
relation entre conservation de l’environnement
et bien-être des individus dans une perspective
de développement durable, est un sujet
d’actualité. Ce constat est particulièrement vrai
pour le milieu marin, qui fait partie des 7 axes
principaux de la Conférence de Rio+20. C’est
dans ce contexte que les Aires Marines et
Côtières Protégées (AMCP), zones de
protection des richesses environnementales,
mais également zone de restriction des usages
limitant les formes habituelles de
développement, sont des instruments
complexes qui jouent un rôle ambivalent vis à
vis de la population.
Depuis les années 1990, une littérature
importante a donc été consacrée à l’évaluation
économique des avantages nets fournis à la
société par les AMCP en utilisant différentes
méthodologies1. L'évaluation de l'impact
économique local d’une AMCP n'aborde pas la
question de ses avantages pour la société dans
son ensemble, mais la question plus pratique
des conséquences économiques de sa mise en
œuvre pour les communautés locales littorales.
Bien que l’objectif de base de création d’AMCP
ne soit pas le développement économique mais
la conservation d'écosystème, la question de
son influence sur le développement territorial
économique local est critique parce qu'il dirige
son acceptabilité sociale2. En effet, si le spectre
des avantages attendus de mesures de
conservation suite à la création d’AMCP ne se
limite pas au développement d’activités
économiques spécifiques à la zone protégée
(pouvant concerner jusqu'à l'ensemble de
l’humanité dans le cas de valeurs d'existence), la
plupart des restrictions qu’elles imposent aux
activités humaines ont un caractère local3.
La majorité d'études évaluant l'impact
économique local de réserves naturelles est
1 Hoagland et al, 1995 ; Alban et al, 2006
2 Carter, 2003; Pomeroy et al, 2004; Sanchirico, 2000
3 Lunney et al., 1997
concentrée en Amérique du Nord et en
Australie, et concerne principalement les
utilisations récréatives (par exemple Carlsen et
Wood, 2004; Driml et Common, 1995;
Leeworthy et Wiley, 2002; Lindberg et
Denstadli, 2004; Stynes et al, 2002; Tremblay et
Carson, 2007). En Europe du Sud, un nombre
important d’AMCPs a également été créé,
particulièrement en Méditerranée (Anon, 2006).
Bien que des informations sur leur impact
économique puissent être trouvés dans
quelques études monographiques (IRAP, 1999;
Musard, 2001; Perez- Ruzafa, 2003; Ramos,
1992; Ribera-Siguan, 1992; Richez, 1992), peu
d'attention a été portée à l’évaluation
économique des AMCP de la Méditerranée
(Badalamenti et al., 2000 ; Roncin et al, 2008).4
Pourtant, si la Méditerranée ne représente que
0.7% de l’océan mondial, elle abrite une
biodiversité et fournit des services écologiques
considérables pour le système économique et le
bien-être humain. En tant qu’espaces protégés,
les AMCPs méditerranéennes sont des lieux
d’évaluation privilégiés de ces bénéfices. Cette
étude porte en particulier sur la situation des
îles Kuriat, au sein du gouvernorat tunisien de
Monastir, qui bénéficient actuellement du statut
de zone sensible littorale, mais pourraient être
élevées au rang d’AMCP dans les années à
venir.
Les AMCPs affectent potentiellement deux
types d’usages d'extraction et de non extraction.
Dans le cas des îles Kuriat, la première
catégorie est principalement représentée par des
pêcheurs, tandis que la deuxième catégorie est
en grande partie composée d'utilisateurs des
activités de loisirs comme la plongée sous-
marine, l’observation des différentes espèces
faunistiques et floristiques, la promenade au
voisinage des îles et la baignade. A travers une
mise en contexte du site d’étude dans son
territoire, puis une analyse coûts avantages, ce
4 “Uses of ecosystem services provided by MPAs: How much do they
impact the local economy? A southern Europe perspective”, Roncin et
al., Journal for Nature Conservation vol. 16, 2008.
rapport tentera d’éclairer la prise de décision pour le futur des îles Kuriat.

Partie I : Développement du territoire et AMCP : Etat des lieux

et analyse rétrospective des interactions clés

Les objectifs de cette première partie s’inscrivent dans la problématique générale d’évaluation
économique des effets de protection des îles Kuriat sur le développement socioéconomique de la zone
littorale de Monastir.
Cette partie est relative à la caractérisation des îles Kuriat. Il s’agit plus précisément de présenter toutes
les données nécessaires à l’étude, renseignant sur toutes les spécificités du site étudié, l’occupation du
sol, les pressions anthropiques et les sources de nuisance. Dans un premier chapitre, on étudie la région
de Monastir d’une manière générale tout en mettant l’accent sur sa zone littorale. Puis dans le deuxième
chapitre, on se focalise sur la situation des îles Kuriat. La connaissance de l’état du développement de la
zone d’étude permettra d’en évaluer économiquement ses potentialités et d’en définir les scénarios de
gestion possibles.

Chapitre 1 : Le développement territorial autour des îles Kuriat: Forces

motrices et tendances socioéconomiques et écologiques

Les objectifs de ce chapitre sont de décrire et analyser le développement socioéconomique et

environnemental actuel et rétrospectif de la région de Monastir et ses interactions avec les îles Kuriat et
d’identifier les différentes forces motrices du développement. La région est analysée dans sa globalité,
c’est à dire, jusqu’aux sources des influences possibles sur les îles Kuriat, qu’elles soient humaines ou
naturelles.

1.1. Caractérisation du développement territorial: situation et rétrospective

Le Gouvernorat de Monastir est une région est dû à la migration des régions intérieures.
côtière qui est situé dans le Centre Est de la Des soldes migratoires positifs ont été
Tunisie et couvre une superficie de 1024 km², respectivement de 6539 et de 16877 durant les
soit 0,6 % de la superficie du pays. Il est limité deux recensements de la population de 1994 et
par la Méditerranée à l’Est et, au Sud par le de 20045.
Gouvernorat de Mahdia et au Nord et à l’Ouest
par le gouvernorat de Sousse (voir figure 1). La
côte de Monastir s'étend sur 64 km, d’Oued
Hamdoun à Bekalta. Elle est une région ayant
une économie diversifiée (industrielle, agricole
et touristique) qui ne cesse de se développer.

Le taux d’accroissement naturel de la

population dans le gouvernorat de Monastir
était de 2% en 2010%, ce qui est supérieur au
taux national de la même année (1,05%). Ceci 5 INS, 2004
 Source : CGDR Monastir, 2010.
Le gouvernorat de Monastir est un territoire
fortement urbanisé (le taux d’urbanisation
s’approche de 100% contre 66% au niveau
national6), qui regroupait presque 515 300
habitants en 2010 (soit 4,9% de la population
nationale). La densité démographique était de
505 habitants/km² en 2010 contre 67
habitants/km² au niveau national7. Comme les
autres régions littorales, le gouvernorat du
Monastir présente des meilleurs indicateurs
socioéconomiques par rapport aux régions de
l’intérieur de la Tunisie. Si l’on prend
l’indicateur de mesure de la pauvreté, les écarts
sont tous aussi sévères. La région du Centre-
Ouest (Kairouan, Sidi Bouzid et Kasserine) est
relativement la plus pauvre avec un taux de
12,84%, soit plus du triple de la moyenne
nationale évaluée à 3,75% contre moins de 3%
dans le gouvernorat du Monastir. Signalons que
le taux d’analphabétisme est de 12,5% à
6INS, 2011
7INS, 2011 ; recensement général de la population et l’habitat (RGPH),
2004
Monastir contre 20,5% à l’échelle nationale.
L’espérance de vie n’a cessé de grimper grâce à
l’amélioration générale des conditions sanitaires
et des conditions de vie, pour atteindre 77 ans à
Monastir en 2009 contre 74,5 ans au niveau
national8. Le clivage qui sépare la Tunisie de
l’intérieur et celle du littoral se retrouve
également dans le domaine de la mortalité
infantile. Lorsqu’en 2009 le taux de mortalité
infantile au niveau national se situait autour de
17,8‰, pour Monastir, il était de 13‰. En
2010, le revenu moyen par habitant dans le
gouvernorat du Monastir était de l’ordre de
6 000 dinars (3 112 €) contre un peu plus de
5 000 dinars (2 594 €) à l’échelle nationale9. Le
taux de chômage dans le gouvernorat de
Monastir est de 12% contre 14% au niveau
national10.
8 Ministère du Développement Régional, 2011
9 INS, 2011
10 Banque centrale de Tunisie, 2010
Le gouvernorat de Monastir est divisé en deux
zones homogènes : la zone littorale et la zone
intérieure. La zone intérieure a une superficie
de 736 km² avec une densité de la population
beaucoup plus faible (423 habitants/km² en
2010). La superficie de la zone littorale est de
288 km² avec une forte densité de la population
(707 habitants/km² en 2010).
Ceux qui bénéficient le mieux des bénéfices liés
aux services écologiques des îles Kuriat sont les
populations de la zone littorale. Cette zone est
appelée aussi la baie de Monastir et comprend 5
délégations : Monastir, Bekalta, Tebolba, Ksibet
El Mediouni, et Sayada-Lamta-Bouhjar.
Chacune de ses délégations abrite un port de
pêche. Selon le RGPH de 2004, la population
de la zone de baie de Monastir était de 177 812
habitants. Elle est passée à presque 202 000 en
2010, selon l’INS.
L’économie de la zone intérieure est basée
essentiellement sur l’industrie et l’agriculture.
L’économie de la zone littorale est basée sur la
pêche et le tourisme. La prise en charge de la
problématique écologique dans les différents
plans de développement et de gestion de son
territoire, ainsi que l'intérêt que porte la Tunisie
au développement intégré des zones côtières,
fait suite à ses engagements dans le cadre des
accords de Rio en 1992 lors du sommet de la
terre et particulièrement le chapitre 17 de
l’Agenda 21 des Nations Unies et l’Agenda
MED 21 pour la Méditerranée (1994), relatifs à
la protection des océans et de toutes les mers
fermées et semi-fermées et des zones côtières à
travers la protection et l'utilisation rationnelle
de leur ressources biologiques. Aussi
l’amélioration du cadre institutionnel tunisien
pour une gestion durable du littoral enclenchée
en 1992 par l’adoption d’une charte du littoral
et la création en 1995 de l’Agence de Protection
et d’Aménagement du Littoral (APAL) répond
à ces engagements internationaux. Depuis, la
Tunisie a développé son cadre législatif et a mis
en œuvre des moyens pour traduire cette
volonté en action sur le terrain.
C’est dans ce cadre d’attention soutenue à la
protection de l’environnement littoral et marin
et dans une perspective de développement
durable que s’inscrivent les actions de
protection des spécificités et l’équilibre
écologique des îles Kuriat engagées en 1997 par
le campement saisonnier de recherche et de
conservation de la tortue Caouanne (Caretta
caretta). Ce campement est chargé du suivi et de
la protection des sites de nidification. Il est régi
par une convention entre l’Agence Nationale de
Protection de l'Environnement (ANPE),
l’Institut National des Sciences et Technologies
de la Mer (INSTM) et le Centre des Activités
régionales pour les Aires Spécialement
Protégées (CAR/ASP)11 pour les années 1997
et 1998 puis élargie à l’APAL depuis 1999.
L’APAL tend aujourd’hui à faire évoluer le
statut actuel de la protection des iles Kuriat,
celui de zone sensible régie par la loi de 1995
(loi 95-72), vers le statut d’aire marine et côtière
protégée régie par la nouvelle loi de 2009 (loi
2009-49) et d’élargir la zone actuellement
protégée.
L’examen des textes sectoriels [loi 95-72, décret
98-2092, décret 2000-167] montre l’absence
d’une approche juridique globale de la gestion
des zones littorales tunisiennes. Selon la
réglementation, le littoral est protégé contre les
pollutions et les nuisances les plus menaçantes
pour son équilibre. Toutefois, cette législation
reste impuissante face à la majorité des activités
anthropiques12.
1.2. Les forces motrices du
développement
Le Gouvernorat de Monastir est un pôle
économique régional. Son économie repose sur
les trois secteurs d’industrie, de services (y
compris le tourisme), et d’agriculture. Le taux
de croissance annuel moyen réel est de l’ordre
de 6% au cours de la période 2000-201013. Les
11 « Le Centre d’Activités Régionales pour les Aires Spécialement
Protégées (CAR/ASP) a été créé à Tunis en 1985 par décision des
Parties contractantes à la Convention pour la Protection de la Mer
Méditerranée contre la Pollution (Convention de Barcelone) qui lui ont
confié la responsabilité d’évaluer la situation du patrimoine naturel et
d’apporter son assistance aux pays méditerranéens pour la mise en
œuvre du Protocole relatif aux Aires Spécialement Protégées et à la
Diversité Biologique en Méditerranée (Protocole ASP/DB), qui est
entré en vigueur en 1999. » Source : http://www.rac-
spa.org/fr/presentation_fr
12 Source :
http://www.memoireonline.com/12/07/740/m_protection-
environnement-cotier-tunisie54.html consulté le 27/01/2012.
13 CGDR, 2010
proportions de la population occupée dans les courant, est estimée à env. 383 millions dinars
trois secteurs étaient respectivement de 51,6%, (198 millions €)20.
42,8% et 5,6% en 200814 (API, 2011).
L’industrie est le secteur qui emploie le plus de Tableau 1. Evolution du nombre de nuitées dans le
personnes. Elle offre presque 65 669 emplois gouvernorat du Monastir sur la période 2000-2010
dont 53 878 dans le textile et habillement
Année Nombre de nuitées
(TH)15. Le gouvernorat compte environ un
2000 4 186 425
millier d’entreprises industrielles qui travaillent 2001 4 025 150
majoritairement dans le domaine du TH et dont 2002 2 922 908
la production est essentiellement exportée vers 2003 3 042 925
les pays de l'Union Européenne. La valeur 2004 3 779 300
ajoutée de la production industrielle, au terme 2005 4 014 187
de l’année 2010 au prix courant national, est 2006 3 988 091
estimée à presque 2238 millions dinars (1160 2007 4 096 721
millions €)16. Le secteur industriel de la région 2008 4 127 486
de Monastir représente 12% du tissu industriel 2009 3 689 586
2010 3 675 779
de toute la Tunisie. Le quart des entreprises en
TH au niveau national se trouve au gouvernorat Source : ONTT, 2011
de Monastir17. La valeur de la production La région se distingue par son infrastructure
nationale du TH est de l’ordre de 1958 millions moderne, qui comprend deux parcours de golf,
dinars (1015 millions €) en 201018. Cet intense un hippodrome, un terrain de pétanque, des
développement d'activités industrielles peut terrains de tennis, des centres de plongée et
constituer une pression anthropique un port de plaisance doté de 400 anneaux. La
déstabilisant la biodiversité marine et côtière région a également une infrastructure de
par les différents rejets urbains et industriels et transport moderne avec un aéroport
l'occupation progressive du littoral. Néanmoins, international, une gare, un métro desservant les
les eaux des îles Kuriat semblent être épargnées gouvernorats de Monastir, Sousse et Mahdia,
par les pollutions d’origine tellurique qui un important parc de bus, taxis et louages21.
affectent la baie de Monastir grâce aux courants
qui structurent la circulation des eaux Malgré l’importance de la côte littorale du
adjacentes aux îles. gouvernorat de Monastir, la majorité des
établissements touristiques se concentrent dans
Le secteur touristique du gouvernorat de
la délégation de Monastir. Ce qui a provoqué la
Monastir offre une capacité de 25 449 lits
saturation des espaces réservés à cet effet. Le
(soit 12 % de la capacité nationale) pour 53
développement que connaît ce secteur permet
hôtels, et génère 9 000 emplois directs19. Sur la
au gouvernorat de Monastir d’occuper une
période 2000-2010 dans le gouvernorat du
place privilégiée dans l’économie régionale et
Monastir entre 3 et 4 millions de nuitées
nationale. En effet, le tourisme, essentiellement
touristiques ont été observées chaque année
balnéaire, constitue un secteur d'activité de
(tableau 1). Au terme de l’année 2010, la valeur
première importance du point de vue de ses
ajoutée du tourisme à Monastir, en prix
retombées directes et indirectes. Les
répercussions des flux touristiques sur
l'économie Tunisienne sont majeures : environ
340 000 emplois directs et indirects et
représente 6,5% de la création du PIB.
14 API, 2011
15 Il s'agit seulement des emplois des sociétés dont le nombre L’activité touristique sur les îles Kuriat est très
d'employés est > 10.
16 Bulletin des Statistiques de la Banque Centrale, 2011
intense durant la période estivale. Sur la base de
17 API, 2011
18 INS, 2011
19 Il y a aussi une part importante de logements locatifs proposés par

des particuliers, et destinés aux touristes algériens et llibyens. Ce type de 20 Estimation basée sur 12% de la valeur ajoutée du tourisme à l’échelle
tourisme informel n’est pas compté ici à cause de la non-disponibilité nationale.
des données. 21 Office national de tourisme Tunisien (ONTT), 2010
l’étude sur les îles Kuriat faite en 2000, le plan
de gestion prévoit l’autorisation de la visite des
îles pendant la période touristique du mois de
mai au mois d’octobre selon la fréquence de
200 personnes par jour, ce qui implique presque
36 000 personnes par an22. Sur la base
d’observation et d’entretiens, il s’avère que les
îles Kuriat sont actuellement fréquentées par
presque 50 000 personnes par an, tous usagers
récréatifs confondus (touristes, pêcheurs
récréatifs, plongeurs…), dont la plupart sont
des habitants locaux à cause de manque
d’infrastructures et d’aménagements attirant les
internationaux. Seuls 10% des visiteurs d’iles
seraient des touristes étrangers (graphique 2).
L’accroissement de 5% à 10% durant les années
1990 du nombre annuel des visiteurs, s’est
traduit par une augmentation des bénéfices des
activités ayant trait à ces visites (transport en
bateau, restauration). Toutefois, cet
accroissement peut avoir un effet négatif sur
l'environnement et par suite diminuer
l'attractivité de la destination et faire douter du
caractère durable du niveau de fréquentation23.
Graphique 2. Estimation de la répartition des visiteurs de
loisir aux îles Kuriat
80%
60%
40%
20%
0%
Locaux Nationaux Etrangers
Source : questionnaires directs, 2011
Parmi les autres secteurs de l'économie,
l’agriculture occupe une place importante dans
le développement de l’économie régionale et
principalement les cultures sous serres pour
lesquelles le gouvernorat occupe le premier
rang au niveau national. Le Gouvernorat de
Monastir est connu pour sa vocation agricole
en raison de ses vastes oliveraies, ses
traditionnelles exploitations maraîchères et ses
cinq ports de pêche : Monastir, Ksibet El-
Mediouni, Sayada, Teboulba et Bekalta. La
valeur totale de la production agricole, au terme
22 APAL/SCET-TUNISIE, 2000
23 APAL/SCET-TUNISIE, 1999
de l’année 2010 au prix courant national, est
estimée à 228 millions dinars (118 millions €) ce
qui représente presque 5% de la production
nationale agricole, et parmi laquelle
l’exploitation des produits de la mer contribue à
hauteur de 12% environ (graphique 3).
Graphique 3. Parts de différents produits agricoles dans la
valeur ajoutée agricole dans le gouvernorat de Monastir
(en %)
11,5 0,7 Céréales
26,3 Arboriculture
Produits
maraichers
32,8 Produits
d'animaux
Produits de la
mer
28,7
Source : CRDA Monastir, 2010.
La pêche a une grande importance sociale dans
le gouvernorat de Monastir. Elle est une activité
traditionnelle dans la région. Le poids de la
pêche dans l’ensemble des activités
économiques dans le Gouvernorat de Monastir
se reflète dans sa contribution à la valeur
ajoutée agricole (12% environ) et aussi dans la
population qu’elle emploie, soit 3 788
personnes à titre permanent (ce qui représente
presque la moitié de la main d’œuvre agricole24.)
La flottille est estimée à près de mille
embarcations en 2010 (soit une augmentation
de presque 25% par rapport à 2000) dont la
moitié est motorisée.
Les données sectorielles existantes pour les
côtes de Monastir témoignent de la fragilité des
métiers de pêche au regard de la stagnation de
la production observée depuis 2006 autour des
16 000 tonnes par an; ce qui représente
actuellement 16% de la production nationale.
La production nationale a d’ailleurs elle-même
baissé de 9,7% entre 2006 et 2010. Sur la base
de ce niveau de production, le chiffre d’affaires
estimé pour la zone s’élève à environ 57
millions de dinars (29,7 millions d’€) en 2010.
24 CRDA, 2010
Cette production découle de pratiques artisanales et côtières illustrées par la taille
modeste des bateaux, la distance relativement
proche des sites de pêche par rapport aux côtes,
à la taille restreinte de l’équipage et aux
techniques utilisées (13% de pêche côtière, 2%
de pêche au chalut, 75% de pêche au feu25, et
10% d’autres pratiques). Certaines techniques
de pêche telle que le chalutage ont causé
localement la destruction d’herbiers, zone de
frayère pour de nombreuses espèces, entrainant
la diminution du stock des ressources
halieutiques et de lourdes conséquences sur le
plan écologique. La stagnation du niveau des
captures halieutiques ainsi que les risques de
diminutions de l’activité due à la dégradation du
milieu marin et des stocks halieutiques
pourraient non seulement affecter la pêche elle-
même mais aussi d’autres activités liées à son
processus de production et distribution comme
la construction navale26.
Le gouvernement de Monastir fait partie du
littoral tunisien qui concentre les richesses et les
investissements du pays. La dynamique
économique du territoire est principalement
tirée par l’industrie du textile et de l’habillement
et les services liés au tourisme balnéaire qui
s’appuie sur un territoire fortement ancré dans
une tradition socioéconomique agricole dans
l’arrière pays. Actuellement, les projets de
développement économique de la région de
Monastir ne font pas référence aux îles Kuriat ;
or l’utilité multiple de ces îles est pourtant non
négligeable, tant au plan écologique qu’au plan
économique, considérant les activités liées aux
services écologiques rendus par ces îles.

25 C’est une pêche de nuit en utilisant une lumière artificielle

pour attirer le poisson.
26Il y a une usine de construction navale à Teboulba (gouvernorat du

Monastir). Elle importe principalement les biens d’équipements de

l’Italie et fait la transformation des bateaux en Tunisie. Source : APAL
/ SCET-TUNISIE, 2000
Chapitre 2 : La protection des îles Kuriat et les projets de
développement de cette protection : quels effets sur le développement
territorial ?
L’objectif de ce chapitre est d’analyser l’état des lieux et l’évolution rétrospective des îles Kuriat, en
mettant l’accent sur leurs modalités de gouvernance, leur état environnemental, la régulation de leurs
usages et le volume des usages réalisés, et les liens entre ces îles et le développement du territoire
alentour. Cette analyse contribuera à la définition des scénarios prospectifs de gestion des îles Kuriat
lesquels serviront comme base pour leur évaluation économique.

2.1. Portrait de la protection des îles Kuriat en 3 dimensions : sociale, économique

et écologique
Les îles Kuriat sont deux petites îles inhabitées et d'oscillation des marais au Sud. Comme dans la
quasiment vides d’aménagement, distantes de 2 grande Kuriat, la côte de la petite Kuriat est
km l'une de l'autre et situées à l’Est-Nord-Est du sableuse ou rocheuse. Les côtes sablonneuses
Cap Monastir, à environ 16 km vers des côtes sont principalement à l’extrémité orientale de l’île
(voir figure 1). Elles ont des altitudes basses ne et la plage y est bien développée, avec un cordon
dépassant pas 5 m. Leur géologie de surface dunaire très étendu. Le reste de la côte, qui forme
montre essentiellement des matériaux très récents, la majeure partie de la petite île, est rocheux. Les
surtout sableux, des plages, des dunes et des zones humides dans la petite île sont moins
sebkhas, des chotts27 et des marais maritimes. importantes et n’ont qu’une superficie de 2 ha28.
Exemples de végétation des îles Kuriat
L’île la plus grande a une forme ovoïdale, d’une
longueur de 3,5 km et d’une largeur de 2 km, et
s’étend sur une superficie d’environ 270 ha. Les
côtes orientales et méridionales de l’île se
distinguent par le développement d’un cordon
sableux très étendu. Les côtes septentrionales et
occidentales de l’île sont généralement rocheuses.
Les zones humides sont sur le long de la façade
orientale et méridionale de l’île et couvrent plus
du tiers de la superficie de l’île.
La plus petite île possède une superficie de 50 ha,
dont la majeure partie est constituée de terres
plates et basses ne dépassant que très rarement 0
m d’altitude au Nord et au Nord-est, ainsi que de
plaines intertidales correspondant à la zone

27 Les sebkhas et chotts sont des lacs plus ou moins salés qui se
forment sous l’effet conjugué de pluies torrentielles subites et d’un
ruissellement rapide dans des paysages quasi désertiques, lesquels
entraînent parfois la formation de vastes étendues d’eau dans des
dépressions continentales. Ils se trouvent généralement en Afrique du
Nord et au Moyen-Orient. Dans un chott, la végétation permanente est
éparse avec des îlots de verdure chaque fois que l’eau est présente. Les
invertébrés y sont limités à une poignée d’espèces adaptées aux
conditions xériques (caractérisé par une forte sécheresse) et les oiseaux
Source : réalisation personnelle
d’eau sont rares. La sebkha, plus salée que le chott, est une dépression
peu profonde renfermant de l’eau pendant de plus longues périodes;
elle ne s’assèche généralement qu’au plus fort de l’été (Tiré de l’OZHM,
http://www.medwetlands-obs.org/fr/content/chotts-sebkhas-dayas-
et-garaets, accédé en avril 2012).
28 APAL/SCET-TUNISIE, 1999
Les îles Kuriat possèdent un potentiel en termes
de biodiversité terrestre et marine d'une
importance environnementale avérée. Les
différentes espèces faunistiques et floristique
recensées, tant au niveau du milieu terrestre que
marin, présentent un haut degré de rareté et
vulnérabilité. Ces îles présentent plusieurs
intérêts écologiques : lieux d’habitat, de
nourrissage et/ou de reproduction pour de
nombreuses espèces avifaune ou piscicoles,
notamment. La biodiversité terrestre renferme
une grande diversité floristique (photos 2 et 3)
et faunistique (une végétation halophile, une
végétation psammophile, une végétation
ligneuse, des oiseaux migrateurs et de
nombreuses espèces de nicheurs, la fauvette
mélanocéphale, le Pinson du Nord et le
Goéland railleur, l'herpétofaune et les
mammifères terrestres.)
La biodiversité marine se caractérise
notamment par la présence d'herbiers de
posidonie, de fonds de maërl, de la grande
Nacre Pinna nobilis, et de la tortue Caouanne
Caretta caretta, espèce classée en danger par
l’UICN. La tortue Caouanne, par ailleurs
facteur d’équilibre du milieu marin, constitue
l’une des raisons majeures de la protection des
îles Kuriat, celles-ci étant l’un des principaux
sites de nidification de la tortue Caretta caretta au
sud de la Méditerranée. La nidification de la
tortue Caretta caretta sur la grande Kuriat a été
mise en évidence pour la première fois en 1988
alors que sur la petite Kuriat cela n'a été fait
qu'en 199329.
Plongeurs sous marins explorant les herbiers de posidonie
29 APAL/SCET-TUNISIE, 1999; Bradai, 2000 ; Aguir, 2009
Ramos-Espla et Ben Mustapha (2010) ont
identifié les principaux habitats marins et
espèces des îles Kuriat en classifiant les
biotopes marins existants et listant les
biocénoses et les espèces présentes dans la
partie marine. Ils ont accordé une attention
particulière aux herbiers de phanérogames
marines et aux espèces et habitats d’importance
méditerranéenne, spécialement celles figurant
dans les annexes du Protocole pour les Aires
Spécialement Protégées, sous l’égide de la
Convention de Barcelone (pour un
recensement quantitatif des poissons et
céphalopodes autour de la Grande Kuriat, voir
annexe 4).
Langar et al. (2011) complètent cette étude en
mettant l’accent sur les éléments naturels des
récifs-barrières de posidonie et les fonds de
maërl. Ils ont trouvé que tous les herbiers
présentent une densité foliaire proche des 700
faisceaux/m et peuvent être ainsi classés en
herbiers denses à très denses selon la
classification de Giraud (1979). La superficie
couverte par les herbiers de posidonie, de
2959,5 ha représente presque 75% de leur
projet d’AMCP. Ils ont constaté aussi que le
maërl, qui couvre presque 10% de ce projet, se
trouve dans des profondeurs allant de 0,5 à 3
mètres sur les fonds rocheux de la grande île et
de 0,5 à presque 2 mètres de la petite île. Les
fonds de maërl jouent un rôle important dans la
séquestration du dioxyde de carbone. Pour une
capacité de stockage annuel de 1,18 t
CO2/ha/an, le total de flux de CO2 séquestré
par la zone marine est égal à 14 512 t en 2010.
La valeur du flux de CO2 séquestré est de 399
milliers de dinars (206 milles €) en 2010.
Les îles Kuriat disposent aujourd’hui du statut
de zone sensible littorale et constituent l’un des
cinq sites sélectionnés pour bénéficier du statut
d’AMCP par le programme national de création
d'aires protégées marines et côtières en
Tunisie30. Une zone sensible est définie
juridiquement par l'article 2 du décret n°98-
2092 du 28 octobre 1998 comme « toute zone qui
présente des caractéristiques naturelles spécifiques, qui
constituent un écosystème fragile ou un élément ou un
30 Langar et al., 2011
ensemble d'éléments dans ce système et qui requiert pour
sa protection contre la dégradation la mise en œuvre de
normes et de procédés d'aménagement prenant en compte
ses spécificités et préservant les sites naturels y
existants ». Ce décret dénombre 19 zones
sensibles dont 15 en zones côtières (voir
annexe 1).
La loi 95-72 du 24 juillet 1995, relative à la
création de l’Agence de Protection et
d’Aménagement du Littoral (APAL) indique à
l’article 8 que dans le cadre de la conservation des
zones sensibles, l’APAL « peut avoir la maîtrise des
immeubles soit par leur acquisition à l'amiable, soit le cas
échéant par leur expropriation par l'Etat à son profit
(conformément à la législation en vigueur relative à
l'expropriation pour cause d'utilité publique. L'Agence
peut aussi, dans les cas où elle le juge opportun, conclure des
accords de partenariat avec les propriétaires des terres
situées dans les zones sensibles. Les propriétaires s'engagent
dans ces accords à gérer leurs terres conformément à un
cahier des charges approuvé par le Ministre chargé de
l'environnement »31 (voir annexe 2). La zone sensible
de protection de ponte et nidification des tortues
Caouannes située principalement sur la grande
Kuriat est donc gérée par l'APAL, qui exécute la
politique de l'Etat dans le domaine de la
protection et l'aménagement du littoral, la
protection du domaine public maritime contre
les empiètements et les occupations illicites et
donne son approbation à tout projet
d'aménagement et d'équipement sur le littoral
avant son exécution32. La grande Kuriat est de
plus sous occupation militaire occasionnelle pour
la surveillance des côtes et faire secours aux
bateaux dans le cas du mauvais temps.
L'Institut National des Sciences et
Technologies de la Mer (INSTM) est quant à lui
chargé du suivi scientifique des espèces sur le
site, notamment des tortues. Parallèlement, les
îles Kuriat sont également reconnues comme
Aire Spécialement Protégée d’Importance
Méditerranéenne (ASPIM) dans le cadre du
protocole sur les Aires Spécialement Protégées,
sous l’égide de la Convention de Barcelone. A
ce titre, le Centre d’Activités Régionales pour
31 JORT, 1995
32 loi 95-72, JORT, 1995
les Aires Spécialement Protégées (CAR/ASP)
fournit un appui scientifique et institutionnel
pour la protection des ces îles.
Sur les îles Kuriat, les tortues Caouannes et les
herbiers de posidonie bénéficient d’une
attention particulière de la part de l’APAL, qui a
adopté des mesures de protection en
collaboration avec l’INSTM consistant à
délimiter le périmètre concerné par la
nidification des tortues marines, interdire l'accès
à ce périmètre, signaler les zones de nidification
des tortues à l'aide de panneaux d'information,
et à renforcer le dispositif de protection des
nids pendant la période de ponte
(correspondant à la période estivale aussi très
fréquentée par les visiteurs). Dans le cadre de la
mise en œuvre du plan d’action pour la
conservation des tortues marines, une
coopération s’est établie entre le CAR/ASP et
l’INSTM pour suivre la nidification des tortues
Caretta Caretta aux îles Kuriat pendant les
saisons de ponte. Cette coopération a été
renforcée à partir de 1997, sous le patronage du
Ministère de l’Environnement et de
l’Aménagement du Territoire (MEATE), par la
signature d’une convention tripartite entre le
CAR/ASP, l’INSTM et l’Agence National pour
la Protection de l’Environnement (ANPE) puis
l’APAL pour suivre chaque année les périodes
de nidification et d’émergence des nouveau-nés.
Généralement, cette activité est réalisée par un
groupe composé d’un responsable, un
technicien, deux agents et deux stagiaires
bénévoles durant une période de presque trois
mois. Ce projet répond à 2 préoccupations: la
recherche herpétologique et la conservation des
tortues marines33.
Tortue Caouanne sur la plage de la grande Kuriat
33 APAL/SCET-TUNISIE, 1999
Selon les techniciens de l’INSTM, le but de la
mission consiste principalement à mesurer
l'importance de l'activité de nidification de la
tortue marine Caretta caretta sur la grande et la
petite Kuriat par le nombre des nids déposés, le
succès de l'éclosion et celui de l'émergence des
nouveau-nés ; recenser les problèmes qui
entravent ce phénomène ; garder les nids et
assister les nouveau-nés à gagner la mer ;
procéder à un marquage intensif des femelles
nidifiantes pour déterminer quelques
paramètres de la reproduction de la tortue
marine Caretta caretta nécessaires à toute action
de conservation et surtout pour les estimations
de populations. Sur le plan de la conservation,
les nids sont protégés par des cages métalliques
du piétinement et des dérangements des
visiteurs et les nouveau-nés sont assistés pour
ne pas finir dans les filets des pêcheurs. Les
nids déposés dans des endroits jugés risqués
(possibilité d’inondation ou difficulté pour les
petits à rejoindre la mer) sont transférés dans
des endroits plus sûrs.
Selon les responsables de CAR/ASP, les frais
de la campagne de suivi de la nidification des
tortues marines varient d’une année à l’autre. Ils
s’élevaient à 7 711 dinars (4 000 €) en 2010. Les
frais annuels du personnel relatifs à la gestion
des îles sont estimés à presque 9 500 dinars (4
927 €). Toutefois, il n’y a pas réellement un
budget alloué à la gestion des îles Kuriat, car il
n’y a pas de personnel sur place s’occupant
Graphique 4. Fréquentation des
îles Kuriat par les pêcheurs selon Graphique 5. Répartition des
les saisons quantités annuelles pêchées par
groupe de pêcheurs
100% 80%
70%
80% 60%
50%
60%
40%
30%
40%
20%
10%
20%
0%
0%
hiverprintemps été automne
Source : questionnaires directs, 2011.
Source : questionnaires directs, 2011.
spécifiquement de la gestion et de la
surveillance des lieux.
Le territoire terrestre des îles n'est pas aménagé
et aucune habitation n’est autorisée. Dans les
îles, toutefois, une personne vit sur la petite
Kuriat; tandis que la grande Kuriat est en partie
occupée par des militaires depuis 1989. Cette
faible occupation des lieux fait que la capacité
des usages pourrait être maîtrisée et elle serait
adaptée à la capacité de charge des écosystèmes.
Toutefois les îles Kuriat sont exposées à des
dégradations environnementales du fait des
différentes activités touristiques pratiquées et
notamment de la concentration des pratiques
en période estivale et de certaines pratiques de
pêche. En l’absence de surveillance effective,
des activités interdites sur des fonds de moins
de 50 m telles que la pêche au chalut, aux filets
traînants (seine de plage, kiss) ou à la seine
tournante, sont pratiquées quasi-librement.
La fréquentation des pêcheurs autour des îles
Kuriat varie au cours de l’année, la période
creuse étant le printemps (graphique 4). La
pêche est plutôt de type professionnel et plus
de 70% des pêcheurs extraient plus d’1,2 tonne
de poisson par an autour des iles Kuriat
(graphique 5). En outre, plus de 60% des
pêcheurs fréquentent régulièrement les eaux des
îles Kuriat, en effectuant plus de 50 sorties en
ces lieux par an (graphique 6).
Graphique 6. Estimation de la
répartition des pêcheurs selon le
nombre de sorties par an
60%
70%
50%
40%
30%
25%
20%
5% 10%
0%
< 600 kg 600 - > 1200 Inférieur 50 - 150 Supérieur
1200 kg kg à 50 à 150
Source : questionnaires directs, 2011.
Les visites aux îles Kuriat par bateau se font Bateau transportant les visiteurs aux îles Kuriat
principalement durant la saison touristique qui
commence du mois du mai jusqu’au mois
d’octobre. Selon les bateliers presque 85% des
visiteurs fréquentent l’île aux mois de juillet et
d’août et les visites se concentrent
essentiellement sur la petite Kuriat. Mais, bien
que la grande Kuriat soit sous surveillance
militaire, elle est aussi fréquentée par les
estivants pour des pratiques balnéaires ainsi que
par les visiteurs du marabout Sidi Saâd34. Les
îles Kuriat ne sont pas facilement accessibles
pour les visiteurs, l’appontement existant est en
mauvais état ; les bateaux transportant les
visiteurs s’arrêtent donc en mer face aux îles Estivants sur la plage de la petite Kuriat
avant leur acheminement par petites
embarcations. Il y a 6 bateaux d'excursion qui
transportent les visiteurs de Monastir aux îles
Kuriat. En moyenne 7 ouvriers travaillent à
bord de chaque bateau. Il n'y a pas coordination
entre les différents bateaux, ni de surveillance
sur site, par conséquence les îles sont parfois
sur-fréquentées en été. L'intensité des usages
aux mois de juillet et d'août n'est pas adaptée à
la capacité de charge. Selon le rapport de phase
2 de l’étude faite par l’APAL en coopération
avec la SCET-TUNISIE sur la gestion des Îles
Kuriat en 2000, le nombre moyen de visiteurs
autorisés est égal à 200 personnes par jour
durant la période du mai à octobre ; or en été, La pêche de loisir, quant à elle, est plus pratiquée
cette fréquentation journalière est aisément aux alentours de la grande Kuriat que la petite
dépassée selon différentes observations. En Kuriat parce qu’elle est plus riche en ressources
effet, la fréquentation des plages des îles par les halieutiques. La grande Kuriat est caractérisée
estivants et le dépôt des déchets solides par ses côtes rocheuses et par la présence de
notamment des sacs en plastique, que les larges banquettes de posidonie sur ses côtes sud
tortues peuvent confondre avec les méduses et sud-ouest35. Entre 2000 et 2010, le nombre
(leurs principales sources d’alimentation), des pêcheurs de loisir a augmenté et est passé de
constituent une source de nuisance importante presque 20 à 30 pêcheurs réguliers. Selon les
pour les tortues et leurs sites de nidification. investigations menées, ces pêcheurs pêcheraient
près de 5 kg par sortie par personne; ce qui
montre que cette pratique, outre sa dimension
récréative s’avère être aussi un moyen
d’améliorer les consommations alimentaires du
ménage, voir, de constituer un complément de
revenu. La fréquence de l’activité de pêche
récréative laisse supposer qu’elle est devenue
une deuxième source de revenu pour certains
34 Le Marabout est un édifice construit autour de la sépulture d’un saint résidents de la côte. Il s’agit donc d’une pêche
personnage et autrefois consacré à l'enseignement religieux. De nos
jours, ce lieu est encore fréquenté par des gens en pèlerinage à
l'occasion d'une fête religieuse ou cherchant dans le sanctuaire un havre
de paix et de quiétude. 35 Langar et al., 2011
commerciale déguisée, dont l’ampleur s’avère
importante. Sur la base des entretiens directs
avec certains pêcheurs de récréation, le revenu
annuel moyen par pêcheur est de presque 2 000
dinars (1 037 €). Ce revenu reste tout de même
très inférieur au revenu moyen par tête
d’habitant dans le gouvernorat du Monastir, qui
est de l’ordre de 6 342 dinars (3 288 €).
Parallèlement, le nombre
Chasseur sous-marin
de pêcheurs sous-marin
aux îles Kuriat est estimé
à 80 pêcheurs ; dont le
revenu annuel moyen
par personne est estimé
à presque 5 000 dinars
(2 593 €)36. Il n'y a
aucune restriction
d'usage spécifique aux
îles Kuriat ; sauf que
pour la chasse sous-
marine, le chasseur doit
avoir un permis de chasse de la fédération et
payer un droit de 35 dinars par an37.
La plongée sous marine est également pratiquée
dans les eaux des îles Kuriat, par le biais de
clubs de plongée ou du fait de pratiques
personnelles non marchandes. La plongée sous
marine est surtout pratiquée durant la période
estivale. Pour les pratiques marchandes, il y a
un seul club qui concentre ses activités
principalement aux îles Kuriat. En moyenne sur
toute l'année il est estimé qu’environ 4
personnes qui pratiquent la plongée sous-
marine chaque jour, chacun payant en moyenne
40 dinars, soit une activité générant un chiffre
d’affaire estimé à 57 600 dinars (29 866 €) et
une valeur ajoutée de 46 800 dinars (24 266 €)38.
Selon les propos de certains ouvriers au port de
plaisance de Monastir, le nombre de plongée
non marchande dans les îles Kuriat est de
presque 80 en 2010. Chaque plongée engage
presque 15 dinars (7,8 €) de dépenses.
36 Questionnaire direct, 2011
37 Questionnaire direct, 2011
38 Sur la base d’une année comptable de 360 jours.
Mouillage de bateau à proximité des îles Kuriat
Ainsi, le pic de fréquentation multi-usage se
situe essentiellement aux mois de juillet et août
ce qui épargne en partie les sites de ponte des
tortues Caouannes au début de la saison de
ponte (juin) et à la fin lors de l’éclosion des
œufs (septembre). Néanmoins des dégradations
sont constatées comme au cours de différentes
observations de suivi scientifique par l’INSTM
durant la saison de ponte des tortues, lorsque
certains nids ont été trouvés vidés de leurs œufs
ou avec des œufs cassés. De plus la forte
croissance des activités récréatives nautiques
implique l’augmentation de la fréquence
d’accostage et de mouillage des bateaux de
tourisme et de plaisance (photo 9) qui
engendrent de nombreuses nuisances
environnementales dont destruction des
herbiers de posidonie, le risque de pollution et
de déversement de déchets…
2.2. Liens entre les îles Kuriat et le
développement du territoire alentours
La zone littorale de Monastir est marquée par
une dynamique de développement parmi les
plus fortes en Tunisie : croissance très rapide de
sa population, de l’urbanisation et des activités
économiques. Les impacts négatifs sont
constatés au niveau des écosystèmes littoraux
qui sont pour la plupart fragiles. La forte
dynamique urbanistique peut perturber les
équilibres écosystémiques au niveau des îles
Kuriat. Un déséquilibre entre d’une part la
volonté de conservation de l’écosystème et
d’autre part une volonté de développement
socio-économique local. La politique de
conservation demeure très centralisée sans
réelle appropriation au niveau local. Il y a un la loi de 2009 sur les AMCP est large et elle ne
très faible niveau de coopération entre l’APAL, précise pas les modalités de conservation du
les représentants locaux des différentes site. Une fois le zonage et le plan de gestion
administrations, des collectivités territoriales et sont définis et décidés par les autorités
de l’agence décentralisée. Les études et responsables, la sortie d’un décret d’application
l’évaluation concernant le projet d’AMCP se entérinant le projet création d’une aire marine
font par le bureau central de l’APAL basé à protégée est nécessaire pour préciser toutes les
Tunis et il n’y a pas implication des modalités de gestion. La mise en œuvre d’une
représentants locaux pour le moment. AMCP est donc soumise également à un
processus administratif conséquent.
Globalement, la situation environnementale des
îles Kuriat n'est pas critique, toutefois elle reste Graphique 7. Plan de zonage de l’AMCP proposé
vulnérable et la gestion d’une AMCP sur les îles par Langar et al. (2011)
Kuriat pourrait améliorer la régulation des
usages et atténuer les risques liés à la sur-
fréquentation estivale et au non respect des
règles d’usage établies. L'idée de création de
l'AMCP date de 2000, ce qui a donné lieu à la
définition d'un plan de gestion en 2000 mais
celui-ci n’est pas encore appliqué. La
délimitation proposée par le plan de gestion de
2000 comprend l’ensemble des îles Kuriat ; les
fonds sous-marins avoisinants, en particulier,
l’herbier de posidonie; l’aire de nidification des
tortues Caretta caretta ; les habitats
caractéristiques (fonds de maërl) ; les rivages ou
habitats dégradés et les zones assez
fréquentées39. Les études, faites en 1999 et
2000, ont avancé des propositions de zonage
qui favorisent le secteur touristique au
Source : d’après Langar et al. (2011)
détriment du secteur de la pêche. Ainsi, les îles
Kuriat pourraient constituer un support à
exploiter pour développer de nouveaux Concernant plus précisément le possible zonage
créneaux dans le domaine du tourisme de la future AMCP, deux études récentes sur
(écotourisme), et développer des programmes les habitats marins et des principales espèces
de recherche scientifique, ces orientations ayant des îles Kuriat ont présenté un diagnostic mis à
un effet direct sur la planification, la gestion et jour et formulé des propositions de zonage
le suivi de l’écosystème. pour la protection des milieux40, avec une
réduction de moitié de la surface de protection
Selon l’APAL, actuellement, le manque qui confirme les orientations des études de
d’effectivité de la protection des îles Kuriat est 1999 et 2000. Langar et al. (2011) prévoient la
un problème à la fois matériel et juridique. La fréquentation d’une zone de transition par les
gestion des îles Kuriat nécessiterait la création estivants, l’autorisation des activités récréatives
d'un centre d'accueil dans les îles pour le suivi nautiques dans les zones de transition et
écologique, l’information du public et la tampon et l’interdiction de toutes les activités
surveillance des usages; ainsi que le recrutement dans des zones centrales (1280 ha) sauf pour
d'un ingénieur et deux éco-gardes (techniciens des études et des déplacements nécessaires
supérieurs en pêche ou en forêts) pour mettre pour la recherche et la surveillance (graphique
en œuvre les objectifs de gestion. D’autre part,

39 APAL/SCET TUNISIE, 2000 40 Ramos-Espla et Ben Mustapha, 2010 ; Langar et al., 2011
7). « La superficie de la zone de transition est de 261
ha. Elle est à usage multiple et elle est créée
principalement pour ne pas porter atteinte à l’activité
touristique estivale. Il sera toléré toute activité de
plaisance autre que la pêche et la chasse sous-marine.
La navigation de plaisance sera libre, sous réserve du
respect d’une limitation de vitesse de 3 nœuds. La
superficie de la zone tampon est d’environ 2405 ha. La
navigation y sera autorisée sous réserve du respect d’une
limitation de vitesse de l’ordre de 3 nœuds. L’ancrage
doit être formellement interdit. Des zones de mouillage
écologique organisé doivent être installées dans la zone,
particulièrement dans l’entre-deux îles à proximité de la
zone de transition où les grandes navettes de transport
des touristes balnéaires à destination de la petite Kuriat
sont habituées à mouiller »41. Aucune activité dans
la zone terrestre ne sera permise.
Concernant la pêche, les filets constituent les
principaux vecteurs de dégradation de
l’environnement, puisqu’ils forment près des
côtes des barrages pour les nouveau-nés des
tortues caouannes qui se retrouvent pris
dedans. La pêche au chalut cause la dégradation
de la posidonie et attrape tous les types de
poisson y compris les tortues Caretta caretta42. Ce
type de pêche représente l'activité la plus
destructrice d’herbiers de posidonie, définis
comme la base de richesse des eaux littorales.
Tortue caouanne au membre supérieur gauche coupé par
un bateau de pêche
Les risques de dégradation de la faune et la
flore sont fortement augmentés par le non-
41Langar et al., 2011
42APAL/SCET-TUNISIE, 1999 ; Aguir, 2009 ; Questionnaires directs,
2011
respect des zones et des périodes de pêche
réglementés par les textes43. L'usage d’engins
prohibés tel que le Ghzel (filet de 150 à 200 m)
et la tartarone (Kiss) favorisent la destruction
du couvert végétal et la mort d’espèces animales
considérées comme très vulnérables et très
rares à l'échelle méditerranéenne. A cela s’ajoute
l’intensité de la pêche non seulement
commerciale mais aussi récréative, qui exercent
conjointement une pression importante sur les
ressources halieutiques. Les deux récentes
études de Ramos-Espla et Ben Mustapha (2010)
et Langar et al. (2011) proposent que toutes les
activités de pêche soient interdites dans les
zones centrales et la zone de transition et elles
ne soient autorisées que dans la zone tampon.
Selon ces deux études, la pêche traditionnelle
ne sera autorisée qu’aux seuls pêcheurs habitués
à travailler dans la zone tampon sous réserve de
se conformer à la réglementation en vigueur
relative à la pêche et n’utiliser aucun moyen
destructif de l’écosystème herbier. Elles
préconisent aussi l’interdiction de toute pêche
récréative.
La richesse naturelle des îles Kuriat leur permet
d’être classées comme zones sensibles
protégées. La particularité des îles est qu’elles
sont inhabitées et relativement éloignées de la
côte, renfermant des espèces animales et
végétales adaptées au milieu, mais rares et
vulnérables. Les pratiques d’activités récréatives
ou extractives n’ont cessée d’augmenter ces 10
dernières années et la concentration de ces
usages en certains lieux et durant la période
estivale fragilisent les milieux terrestres et
marins. Le statut actuel de protection des îles
n’a pas permis de mettre en œuvre le plan de
gestion défini en 2000. Aujourd’hui les
démarches entreprises pour faire des îles Kuriat
une aire marine et côtière protégée peuvent
constituer l’opportunité de mettre en place les
dispositions et galvaniser les moyens pour
réaliser les actions prévues dans le but de
surveiller la situation écologique, informer le
public sur les richesses environnementales
présentes et réguler les usages afin de limiter les
dégradations de l’environnement.
43 Textes de 1994 et 1995 relatifs à l'exercice de la pêche
Conclusion
Au sein d’un territoire particulièrement
dynamique à l’échelle nationale, la description
et l’analyse de l’état des îles Kuriat ont mis en
évidence leur importance en tant que principale
aire de nidification de la tortue Caouanne
Caretta caretta en Tunisie présentant des habitats
marins remarquables en très bon état, comme
les herbiers de posidonie, qui méritent une
protection effective. Sur la base de cette analyse
rétrospective des interactions clés, des études
réalisées par l’APAL et SCET-TUNISIE (1999,
2000) sur la gestion de la zone sensible des Iles
Kuriat et les diagnostics établis par Ramos-
Espla et Ben Mustapha (2010) et Langar et al.
(2011), la création d’une AMCP autours des îles
Kuriat s’impose pour permettre une protection
effective du site. Toutefois, la création d’AMCP
modifiera certainement la dynamique de
développement du territoire selon les effets
antagonistes et elle devrait être acceptée par les
populations locales, et principalement les
différents usagers des activités de pêche et de
tourisme. Une évaluation économique des îles
Kuriat peut montrer si la création d’AMCP est
bénéfique pour les populations locales et pour
toute la société, et ainsi évaluer son
acceptabilité économique et sociale.

Partie 2 : Analyse prospective et estimation de l’effet généré

par les îles Kuriat sur le développement territorial

L’objectif de ce travail est d'évaluer l’évolution et les perspectives des bénéfices nets des îles Kuriat en
considérant trois scénarios. En raison des limitations matérielles et temporelles, ainsi que de
l’indisponibilité de certaines données, l'analyse se concentre sur cinq utilisations majeures de services
d'écosystèmes marins fournis par les îles : pêche professionnelle, pêche récréative, tourisme (visite,
baignade aux îles, plongée sous-marine), et séquestration du dioxyde de carbone, notamment dans les
herbiers de posidonie et les fonds de maërl. Ce dernier service écologique génère des bénéfices à
caractère collectif, tandis que les autres procurent des bénéfices aux usagers, individuellement.

La deuxième partie du rapport est organisée en deux chapitres. Le premier chapitre présente les futurs
possibles du développement territorial et des effets de protection des îles Kuriat. Le deuxième chapitre
décrit la méthodologie qui a été utilisée pour évaluer l'impact économique local d'utilisations de services
d'écosystème et affiche les résultats de cette évaluation. La conclusion résume les résultats principaux et
les limites de l'étude.

Chapitre 3 : Les futurs possibles du développement territorial et des

effets de protection des îles Kuriat

Dans ce chapitre nous présentons les scénarios
possibles du développement du territoire et ses
effets sur la protection des îles Kuriat. Pour ce
faire nous avons construit trois scénarios en
s’appuyant sur différentes variables
contextuelles disponibles à l’échelle nationale
ou locale telles que la croissance économique,
les facteurs démographiques, la mise en vigueur
de réglementations existantes et l’évolution
tendancielle des activités sur le territoire local.
Les scénarios proposés s’inspirent de la
situation économique actuelle et des
orientations nationales, méditerranéennes et
internationales en matière de protection des
richesses naturelles marines. Ces scénarios
prospectifs se basent sur les tendances
observées sur une période rétrospective,
remontant jusqu’à 1998 en fonction de la
disponibilité des données, pour assurer
l’évaluation économique entreprise pour les îles
Kuriat.
3.1. Définition du cadre géographique
et temporel
Notre territoire d’étude est le gouvernorat de
Monastir, qui est le lieu de résidence de la
plupart des bénéficiaires des services
écologiques fournis sur par les îles Kuriat.
Les usages pris en compte dans cette étude du
capital naturel, ici abordé à l’échelle de
l’écosystème, et qui donnent lieu à des
bénéfices, sont ceux réalisés sur les îles ou à
partir des services écologiques rendus par les
îles.
L’horizon temporel envisagé est à moyen
terme, dans la mesure où l’exercice s’arrête en
2030, avec pour référence l’année 2010. Les
données de 2011 et 2012 ont parfois été
estimées au regard des données disponibles
actuellement et peuvent ainsi être soumises à
une dynamique différente de celles qui
gouvernent le reste de la période prospective.
3.2. Définition narrative et
paramétrage des scénarios
En se basant sur la situation socioéconomique
tunisienne, nous considérons trois scénarios de
gestion future des îles Kuriat: un scénario
tendanciel, un scénario de création d’AMCP et
un scénario d’abandon de la protection des îles.
Ces scénarios s’appuient sur un contexte
socioéconomique commun, construit sur la
base des variables contextuelles déjà
mentionnées.
Le contexte Tunisien est actuellement peu
stable compte tenu de la crise économique
mondiale, de la récession connue en 2011, du
chômage important (près de 18% en 2011) et
de la révolution de Janvier 2011. Nous
constatons aujourd’hui des tensions politiques
entre les « islamistes » et les « progressistes », ce
qui pourrait fortement influencer la situation
socio-économique en Tunisie, notamment sur
les allocations budgétaires et les activités liées à
l’étranger (en particulier le tourisme et les
investissements directs étrangers). Ceci dit, la
Tunisie s’est engagée dans une politique de
développement régional axée sur
l’investissement dans les régions intérieures. Le
taux d’accroissement naturel de la population
dans le gouvernorat de Monastir, dont la valeur
moyenne entre 1999 et 2010 était de 2,2% par an,
pourrait donc ralentir et atteindre 1,7% pendant la
première sous-période de 2011–2020 et 1,2%
durant la deuxième sous-période de 2021–2030
suite à la réduction du flux migratoire issu des
régions intérieures. Toutefois ce taux resterait plus
élevé que le taux national antérieur (1,05%
pendant la période de 2000 -201044 et que le taux
d’accroissement à l’horizon 2034 qui devrait
s’établir autour de 0,5% en 2030, selon les
projections réalisées par l'INS45.
Après le ralentissement de la croissance
économique depuis 2009, et la récession en
2011 (-1,8%) suite à la révolution du 14 janvier,
la Tunisie connait actuellement une nette
amélioration économique (la croissance en 2012
est estimée à 3,5% selon la banque centrale).
Ainsi nous supposons une reprise à partir de
2013 en se référant au taux de croissance
annuel moyen de la période rétrospective de
2000–2010 qui était de l’ordre de 4,5%46 : le
taux de croissance supposé est donc de 4%
pendant la période de 2013-2020 et de 5%
pendant la période de 2021-2030. A partir du
PIB local du gouvernorat du Monastir délivré
par le Commissariat du développement régional
pour la période rétrospective, il est supposé que
le PIB local évolue de façon proportionnelle à
44 INS, 2011
45 Le taux d’accroissement de la population à Monastir est élevé par
rapport au taux national car le gouvernorat du Monastir est littoral et
attractif : le flux migratoire annuel est de plus 17 000.
46 BCT, 2011
celle du PIB national, avec une représentation 10 000

Bénéfices (en milliers de dinars)

stable de 7%. D’autre part, la dynamique du 9 000 Séquestration
secteur touristique est aussi supposée se 8 000 du CO2
maintenir dans le temps, vu qu’après un déclin 7 000 Plongée
de 35% du tourisme tunisien en 2011 suite à la 6 000
révolution, nous constatons une reprise 5 000
Tourisme
prometteuse à partir de 2012. Ainsi, la part des 4 000
services marchands représente actuellement 3 000
presque 45% du PIB du local contre 40% à 2 000 Pêche
récréative
l’échelle nationale47. Nous supposons que cette 1 000
proportion ne sera pas altérée durant les 0 Pêche

2011
2015
2019
2023
2027
prochaines vingt années. artisanale

Scénario 1 : Nous supposons que le statut des

îles Kuriat ne change pas et demeure une zone 35

Coûts (en milliers de dinars)

Budget de
sensible protégée, régie par la loi 1995-72. C’est 30 l'AMP
un scénario tendanciel, où les dépenses liées à
l’AMCP sont indexées sur la moyenne de 25
l’inflation sur la période rétrospective 2000- 20
2010. Dépenses de
15 surveillance
Vu le processus de stabilisation nécessaire après la 10
révolution et la tension socioéconomique actuelle,
notamment l’important taux de chômage qui a 5 Dépenses
atteint presque 18% en 2011, on s’attend à ce qu’il d'éducation à
0
y ait des pressions sur les ressources l'environnem
2011
2015
2019
2023
2027
environnementales pour satisfaire les besoins ent
d’une population locale croissante. Ainsi ce
scénario tendanciel suppose la continuité du
niveau et des conditions d’usages des différents Ceci va se traduire par une concurrence de plus
services écologiques fournis par les îles jusqu’en en plus poussée entre les pêcheurs, qui
2020 puis, du fait de sur-utilisation et chercheront à accroitre leurs revenus sans se
d’externalités environnementales non régulées ou préoccuper des impacts négatifs de leurs
atténuées, il est supposé une dégradation techniques de pêche48 sur la biodiversité et à la
progressive de la situation environnementale, ressource halieutique future. Ce scénario suppose
conduisant à la baisse de certains bénéfices. que les politiques de pêche ne changent pas. Il
Graphique 8 : Evolution des coûts et bénéfices liés à n’y a pas une application stricte des règles de
l’AMCP, scénario tendanciel pêche. La stagnation de la quantité de pêche
observée dans la région de Monastir depuis
2006 va continuer jusqu'en 2020 du fait de la
surexploitation des ressources halieutiques, puis
diminue de 1% à partir de 2021. Le niveau
général des prix de poisson continue à
augmenter mais il est régulé par l’aquaculture,
qui devient courante en Tunisie. Au niveau des
îles Kuriat, la surveillance est effective, sauf

48 Notamment l'usage des engins prohibés tel que le Ghzel et le

chalutage, qui favorisent la destruction du couvert végétal et menacent
des espèces animales considérées comme très vulnérables et très rares à
47 CDR Monastir, 2011 l'échelle de la Méditerranée
pour la grande Kuriat où il y a intervention
parfois des militaires. A moyen terme, les
captures ne sont pas soutenables, d’où leur
déclin supposé. Du fait de l’augmentation des
prix, les bénéfices liés à la pêche professionnelle
augmentent de 3% jusqu’en 2020 puis ils
baissent de 2% durant la deuxième sous-
période.
Les pratiques récréatives d’aménités restent les
mêmes mais sans organisation. Le nombre de
pêcheurs récréatifs augmente suivant le taux
d’accroissement démographique dans le
gouvernorat du Monastir (soit un taux annuel
moyen de 1,7% de 2011 à 2020 puis de 1,2% de
2021 à 2030). Les bénéfices restent stables
jusqu'en 2020 puis diminuent de 1% à partir de
2021. Il y a sur-fréquentation surtout de la
petite île durant la période estivale. Nous
supposons que le nombre des visiteurs des îles
Kuriat augmentera avec un taux de croissance
de 4% sur toute la période. Le statu quo
suppose que la croissance des activités liées à la
plongée est tendancielle, de 3%. La non
réglementation et organisation des activités
récréatives ne profitent pas aux îles et
entraînent des bénéfices en dessous de ceux qui
étaient espérés. La forte croissance des activités
récréatives nautiques durant la saison estivale
implique l’augmentation de la fréquence
d’accostage et de mouillage des bateaux de
tourisme et de plaisance, qui engendrent de
nombreuses nuisances environnementales,
notamment la destruction des herbiers de
posidonie, le risque de pollution et de
déversement de déchets. Ces effets affecteraient
négativement les bénéfices liés aux services
écologiques des îles.
Selon les dernières études de diagnostic de l’état
des îles Kuriat49, la zone est en bon état mais le
risque de vulnérabilité existe puisqu’il y a
surexploitation, conflits des usages,
réchauffement climatique entraînant une
acidification du milieu marin, et dégradation
progressive de certaines espèces faunistiques et
floristiques. On suppose que la surface couverte
par les herbiers de posidonie (75% de l’AMCP)
et les fonds de maërl (presque 10% de
49 Ramos-Espla et Ben Mustapha (2010) et Langar et al. (2011)
l’AMCP)50 reste stable jusqu'à 2020, puis se
déprécie de 1% à partir de 2021 suite au non
respect des zones et des périodes de pêche
réglementés par les textes et l’usage de
techniques de pêche prohibées qui favorisent la
destruction du couvert végétal51. Les bénéfices
liés à la séquestration du dioxyde de carbone
dans les herbiers de posidonie et les fonds de
maërl seront par conséquent affectés
négativement.
Scénario 2 : Nous supposons la création d'une
AMCP, régie par la loi 2009-49, qui vise le
renforcement de la protection des espèces à
valeur patrimoniale présentes aux îles Kuriat. La
création d’AMCP, avec une surveillance
opérationnelle, peut éviter et contrôler les
impacts anthropiques et contribuer à la
récupération de certaines espèces.
Nous considérons le plan de zonage de création
de l’AMCP récemment proposé par Langar et
al. (2011) (c.f. première partie, chapitre 2,
section 2.2.)
Pour ce scénario, nous supposons que la Tunisie
investit dans la conservation de son capital
naturel. Les motivations possibles de cet
investissement sont une préoccupation pour la
conservation de l’environnement, la recherche
de pérennité d’activités reposant sur les services
écologiques à l’échelle nationale, ainsi que le
développement de nouvelles activités
respectueuses de l’environnement. La création
d’AMCP marque un engagement fort pour la
gestion et la mise en valeur de l’écosystème, de
la biodiversité et des ressources naturelles du
territoire.
De par sa fonction de gestionnaire, l’organisme
responsable de la gestion future d’AMCP
devrait disposer de moyens d’action
généralement plus puissants que ceux des
collectivités locales. Le gestionnaire d’AMCP
devrait être un opérateur qui compte dans le
système de gouvernance locale, voire l’un des
50Langar et al., 2011
51Rapport national sur la biodiversité marine et côtière en Tunisie,
INAT, 2002
moteurs assurant la qualité des projets de
développement local.
Graphique 9 : Evolution des coûts et bénéfices liés à
l’AMCP, scénario de protection
14 000
Bénéfices (en milliers de
augmente cependant davantage que dans le
scénario tendanciel, du fait du développement
de l’éco-tourisme et des visites guidées pour
l’éducation à l’environnement. La création
d’AMCP peut conduire à des effets
économiques directs en stimulant l’attractivité
du territoire qui peut engendrer une
Séquestration augmentation de la fréquentation des lieux, et
du CO2 dynamiser les activités marchandes. Cependant,

12 000 Plongée c’est la présence ou non de structures d’accueil

10 000 pour les groupes qui détermine l’importance et
8 000 Tourisme les retombées d’un tel service sur les ressources
dinars)

6 000 de site. Ce scénario prévoit donc les

4 000 Pêche investissements correspondants en termes de
2 000 récréative
structure d’accueil et de signalétique sur les îles
0 pêche
Kuriat et sur la côte. Les infrastructures dont
2014
2011

2017
2020
2023
2026
2029

artisanale
disposera l’AMCP peuvent modifier les
dynamiques économiques locales et favoriser le
développement d’aménités valorisables, d’où un
renforcement du tourisme scientifique et de
180 l'éco-tourisme53 et d’un taux de croissance de
Coûts (en milliers de dinars)

Budget de 5% jusqu’à 2020, puis de 6% à partir de 2021

160
140 l'AMP des activités récréatives sur toute la période
120 prospective. La création d'AMCP implique une
100
80
augmentation des plongées équivalente au
60 scénario tendanciel à 3% jusqu’à 2020 puis de
40 Dépenses de 5% à partir de 2021 parce que l’AMCP serait
20 surveillance plus attractive du fait de l’amélioration de la
0 végétation.
2023
2011
2014
2017
2020

2026
2029

L’AMCP peut également agir directement sur

des variables sociales, en agissant sur
l’éducation à l’environnement au sein de
La création d’AMCP entraînera l’interdiction de l’AMCP ou à ses abords. Elle peut favoriser
certaines activités destructrices pour l’organisation de séjours éducatifs aux élèves et
l’environnement marin, telles que la pêche étudiants pour familiariser la population aux
sous-marine, les engins traînants, la pêche au questions environnementales. De même, elle
chalut, la pêche sportive, et la récolte peut proposer une assistance adéquate aux
d’invertébrés. L’application de la organismes de recherche, notamment pour les
réglementation, particulièrement les programmes d’études in situ de longue durée et
dispositions relatives à l’exercice de la pêche, les observatoires, ainsi que l’organisation des
doit être assurée. L’établissement des secteurs missions de terrain et visites guidées aux îles,
de mouillage pour les pêcheurs et des récifs avec la participation d’experts tunisiens et
artificiels anti-chalutage est nécessaire52. Dans le
même cas que pour les pêcheurs, il ne sera
permis que les bateaux touristiques opérant 53
L'écotourisme, aussi appelé tourisme vert, est une des formes
actuellement dans les îles pour éviter toute sur- du tourisme durable, plus centrée sur la découverte de la nature
(écosystèmes, agrosystèmes, tourisme rural, jardins écologiques, etc.).
fréquentation. Le nombre des visiteurs L'UICN le définit comme "la visite de milieux naturels relativement
intactes ... à faible impact négatif ... comportant une implication socio-
économique des populations locales qui est à la fois active et
bénéfique". Le tourisme scientifique inclut les sites dont l’objectif est la
52 Ramos-Espla et Ben Mustapha, 2010 diffusion de la culture scientifique auprès du public.
étrangers dans le but de suivre la tortue marine,
la prospection du milieu marin et l’étude des
herbiers autour des îles. L’une des principales
fonctions de la préservation de la biodiversité
d’un espace naturel est d’offrir une grande
richesse de biens naturels favorables à l’étude et
à l’observation54.
Les restrictions imposées par la création d’une
AMCP représentent certes un coût à court et à
long terme, mais elles fournissent également
des bénéfices et des opportunités économiques
à moyen et long terme, en s’appuyant
budgétaires. Cette tendance pessimiste s’appuie
sur la période socioéconomique difficile, où il
est supposé que l’effort est porté pour soutenir
des enjeux d’ordre politique et socio-économique,
quitte à le faire au détriment des problèmes
environnementaux.
Graphique 10 : Evolution des coûts et bénéfices liés à
l’AMCP, scénario de dégradation
10 000
Séquestration
8 000

Bénéfices (en milliers de

du CO2
notamment sur l’existence d’un effet réserve, à 6 000 Plongée
la fois biologique, économique et social55.

dinars)
L’effet biologique implique que la conservation 4 000 Tourisme
permet de protéger ou restaurer des processus 2 000
Pêche
écologiques garants de la survie et du bon
0 récréative
développement des espèces et des écosystèmes.

2011
2014
2017
2020
2023
2026
2029
Pêche
Le suivi d’espèces halieutiques permet ainsi artisanale
d’observer les bénéfices de l’AMCP pour la
pêche professionnelle. Nous supposons donc
que la surface couverte par les herbiers de 20 Budget de
Coûts (en milliers de dinars

posidonie et les fonds de maërl reste stable 18 l'AMP

16
jusqu'à 2020, puis s'améliore de 1% à partir de 14
2021, d’où une hausse de la capacité de 12
stockage du CO2. 10 Dépenses de
8
6 surveillance
La protection de certaines zones des îles est 4
souvent perçue comme négative a priori sur la 2
pêche puisqu’elle conduit à une interdiction de 0
Dépenses
2011
2014
2017
2020
2023
2026
2029

captures sur ces zones. Les pêcheurs sont donc d'éducation à

souvent opposés à la création d’AMCPs.
Toutefois, certains auteurs ont estimé que
l’accroissement du nombre et de la taille des
poissons dans les zones protégées bénéficient
aux zones alentours (« effet de débordement56
»). Nous supposons ainsi que la production de
la pêche reste stable jusqu'au 2020 puis
augmente de 1% à partir de 2021. Les bénéfices
augmentent de 3% durant une première sous-
période puis de 4% à partir de 2021.
Scénario 3 : C’est un scénario de réduction des
dépenses de protection de l’environnement à
l’échelle nationale et l’abandon des activités de
protection des iles Kuriat pour des raisons
54 Maresca et al., 2008
55 Mangos et Meinesz, 2010
56 Maresca et al., 2008
l'environnem
ent
Sur les iles Kuriat, ce scénario se concrétise avec
le possible abandon de la politique de protection
de la zone sensible, l’arrêt de la surveillance
militaire de la pêche aux abords de la grande
Kuriat et la relatifs aux services écologiques
fournis par les îles Kuriat, avec dans un premier
temps, une augmentation des captures
halieutiques et une augmentation du nombre des
bateaux opérant dans les îles. Ce phénomène se
traduit par l’augmentation de la fréquence
d’accostage et de mouillage des bateaux de
plaisance et amenant les touristes, qui
entrainent des risques d’effondrement de
certaines espèces, de pollution et de destruction
des habitats (herbiers de posidonie, fonds de
 maërl…). L'abandon de la protection a un effet
néfaste sur les services écologiques (notamment
la capture de CO2), en réduisant les superficies
couvertes par les herbiers de posidonie et les
fonds de maërl, du fait du chalutage et des
ancrages sur les herbiers par les bateaux du fait
de la non surveillance et de la hausse de la
fréquentation par les différents types d’usagers.
Nous supposons ainsi que la surface couverte
par les herbiers de posidonie et les fonds de
maërl diminue de 1% chaque année jusqu'à
2020 puis de 2% à partir de 2021. Le non suivi
de la ponte et nidification des tortues marines
Caouannes peut contribuer à la disparition de
cette espèce rare dans les îles.
Globalement il serait supposé une hausse des
usages jusqu’à 2020 puis de leur effondrement
du fait de la dégradation environnementale à
partir de 2021 :
- Pour la pêche professionnelle nous supposons
une hausse de 1% jusqu'à 2020 puis une baisse
de 5% à partir de 2021.
- Pour la pêche récréative nous supposons que le
nombre de pêcheurs varie selon la croissance
démographique locale puis diminue de 5% à
partir de 2021 du fait de l’effondrement du
stock des espèces recherchées, tandis que les
captures et les bénéfices augmentent de 4%
jusqu'à 2020, puis diminuent de 5% à partir de
2021. La fréquentation touristique des îles
augmente en moyenne de 6% pour la première
période de 2013 à 2020 puis de 3% à partir de
2021. L’abandon de la protection pourrait avoir
un effet bénéfique sur la plongée au début de la
période prospective, parce qu'il n’y a pas
restrictions des usages dans toutes les zones des
îles (y compris la grande Kuriat où il n’y aurait
plus intervention des militaires.) Ceci nous
permet de supposer un taux de croissance de
5% pour la première sous-période puis une
diminution de 1% pour une deuxième sous-
période suite à la dégradation de la situation
écologique.
La baisse et le ralentissement des bénéfices liés
à certains services écologiques marquent
l’utilisation non soutenable qui en est faite et
qui conduisent soit à l’effondrement de la
capacité des écosystèmes à fournir le service en
question (entrainant la baisse des bénéfices) soit
à la dégradation de la situation écologique et
des conditions d’exploitation des services
écologiques fournis (qui poussent certains
usagers à se tourner vers d’autres opportunités
donc ralentissement des bénéfices).
Conclusion
Le développement de ces trois scénarios sert de
base prospective à l’évaluation économique des
effets de la protection des îles Kuriat sur le
bien-être de la population, pour prédire si la
création d’une AMCP serait bénéfique à la
société, comparée à d’autres alternatives. Le
chapitre suivant présente les résultats de
l’évaluation quantitative conduite à partir des
données disponibles.

Chapitre 4 : Evaluation de l’effet de protection des îles Kuriat sur le

développement du territoire : variations des bénéfices et coûts

Ce chapitre aborde la question d’évaluation économique quantitative de cinq usages liés aux services
écologiques fournis par les iles Kuriat, dans le cadre des scénarios présentés précédemment: la pêche
professionnelle, la pêche récréative, le tourisme et la plongée sous-marine, dont l’impact sur l’économie
locale est estimé en termes de valeur ajoutée, mais également la séquestration du dioxyde de carbone,
notamment dans les herbiers de posidonie et les fonds de maërl, dont les bénéfices sont collectifs.

Cette étude d’évaluation économique des impacts engendrés par les îles Kuriat vise une démarche basée
sur l’application de l’analyse coûts bénéfices(ACB) pour chaque scénario de gestion afin d’établir le
bilan de chaque programme et de permettre des comparaisons entre les programmes d’action.
Techniquement, l’ACB confronte les bénéfices aux coûts de l’existence ou de la modification d’un bien.
Elle évalue donc la pertinence d’une décision, que celle-ci soit de mettre en place une action ou de
maintenir le statu quo. Un projet de création d’AMCP peut être envisagé si ses bénéfices sociaux sont
supérieurs à ses coûts sociaux. La démarche de l’ACB requiert la définition d’alternatives au projet que
l’on veut évaluer, d’où la définition de 3 scénarios prospectifs.

Son objectif final est de dégager un classement des scénarios en fonction de différents indicateurs, qui
sont comparés entre les différents scénarios : la valeur actualisée nette (VAN) soit la différence entre les
bénéfices et les coûts prenant en compte le taux d’actualisation, le taux de rentabilité interne (TRI) qui
est le taux d’actualisation annulant la VAN, et le ratio Bénéfices / Coûts.

4.1. Caractérisation de la méthode et des objets évalués

Pour chaque scénario, les bénéfices et les coûts sont évalués. Le cadrage fait ici est proche
d’EMPAFISH57 cependant certaines différences sont prises en compte. Les différents coûts pris en
compte sont de trois types : le budget de fonctionnement et d'investissement engagé par le ministère de
l’environnement et d’aménagement du territoire à travers l’APAL, les dépenses de surveillance et les
dépenses d’éducation à l’environnement. Chacun comprend des frais de fonctionnement, des frais
d’activités et des frais d’investissements. Ces différents coûts sont décrits dans le tableau 2.

Tableau 2. Description des différents coûts

Budget de fonctionnement et dépenses de surveillance dépenses d’éducation à

d'investissement l’environnement
Frais Coûts du personnel responsable de la gestion Coûts de recrutement de 2 éco- Frais de gestion liés au recrutement
de des îles. gardes sur la zone pour la de deux agents pour visites guidées
fonctio Ces coûts concernent les deux premiers surveillance et le contrôle
nneme scénarios.
nt
Frais Frais de la campagne de suivi de la nidification Frais liés aux activités de Frais d’activités liés aux actions de
d’activ des tortues marines. surveillance promotion et diffusion des
ités Ils concernent seulement les deux premiers brochures,
scénarios.

Frais Frais d'investissements engagés durant les Frais d’achat d'un bateau de Frais d’investissements liés à
d’inves trois premières années de la création de surveillance (zodiac) l’aménagement d’un circuit pour les
tissem l’AMCP (2013-2015) comme la réalisation visites guidées, la formation des
ents d’un entrepôt en structure légère à 20 000 guides et la création d’un site web
dinars, la réalisation d’un appontement à 20
000 dinars, la réalisation d’une structure
d’accueil à 20 000 dinars, la fixation des balises
et panneaux d’information à 10 000 dinars, la
réalisation d’une structure d’accueil au port de
Monastir pour organisation des visites guidées
à 100 000 dinars, et acquisition de matériels de
mesure et d’échantillonnage sur site et
d’équipements à 34 000 dinars.

57 Roncin et al., 2008

 Nous supposons que les coûts augmentent
durant toute la prospective avec un taux égal à
la moyenne de taux d’inflation sur toute la
période rétrospective de 2000 à 2010 qui est de
l’ordre de 3,3%.
Les bénéfices évalués sont les suivants:
- Bénéfices directs et indirects liés aux activités
de la pêche professionnelle. Les bénéfices
directs sont évalués par la valeur ajoutée de la
pêche professionnelle. Les Bénéfices indirects
sont estimés par 50% de la consommation
intermédiaire déduite du tableau input-output à
l'échelle régionale58.
- Bénéfices liés aux activités de la pêche
récréative (pêche depuis la côte, pêche depuis
une embarcation et chasse sous-marine)). Ce
sont des bénéfices directs liés au service de
fourniture de poisson. Nous considérons que
ces activités sont marchandes parce qu’elles
procurent des revenus monétaires aux pêcheurs
et elles sont donc évaluées par leur équivalence
en termes de valeur ajoutée, calculée à partir de
celle de la pêche.
- Bénéfices procurés par les visites des îles.
L’évaluation est faite par les dépenses engagées
par les visiteurs. Cette évaluation prend en
compte les retombées directes qui
correspondent aux sommes dépensées par les
visiteurs nationaux et touristes (faible
proportion dans les îles) dans les établissements
situés sur les iles ou directement liés à leur
existence (visites et activités payantes,
restauration). La valeur unitaire des dépenses
est de 25 dinars par personne. Elle sert de base
d’estimation des dépenses59. Les retombées
indirectes, liées à la totalité des dépenses
réalisées par les visiteurs sont aussi considérées.
Dans le cas du scénario 2, nous intégrons des
bénéfices liés à l’éducation à l’environnement
car le projet d’AMCP prévoit la mise en œuvre
de visites guidées organisées par les structures
d’accueil. L’AMCP peut aussi offrir de sujets
d’études pour la recherche, dans la mesure où
58 CRDA, 2010
59 Questionnaires directs, 2011
les espaces protégés représentent des contextes
privilégiés avec un degré faible de perturbation
et d’anthropisation des milieux, d’où le
développement du tourisme scientifique qui a
été mentionné.
- Bénéfices procurés par la plongée sous-marine
liés à la pratique marchande et non marchande.
Les bénéfices de la pratique marchande sont
estimés par la valeur ajoutée du club de plongée
opérant aux îles. Les bénéfices de la pratique
non marchande sont estimés par les dépenses
liées cette pratique.
- Bénéfices liés à la séquestration du dioxyde de
carbone, notamment dans les herbiers de
posidonie et les fonds de maërl. Ces bénéfices à
caractère collectifs sont estimés par la valeur du
flux de CO2 séquestré par an dans chacun de
ces écosystèmes. En suivant les directives du
plan bleu et en s’appuyant sur l’étude de
Mangos et al. (2010), la valeur des bénéfices de
la séquestration du dioxyde de carbone par
l’aire marine des îles Kuriat notamment dans les
herbiers de posidonie et les fonds de maërl peut
être déterminée. La méthode d’évaluation de ce
bénéfice collectif est simple60: VE = Fco2 x
Vcref, où Fco2 est le flux annuel de CO2
d’origine anthropique séquestré et Vcref le prix
d’une tonne de CO2.
Les usages mentionnés plus haut n’incluent pas
tous les bénéfices rendus par les îles Kuriat. Il
faut y ajouter les services plus proprement
environnementaux rendus par l’écosystème et
qui bénéficient directement et indirectement
aux populations locales et à la collectivité
régionale et/ou nationale dans son ensemble.
On peut admettre que les services
environnementaux, tels que la limitation de
l’érosion, se trouvent maximisés dans les
espaces naturels protégés. En Tunisie, la
quantification des services dits écologiques ou
environnementaux reste cependant difficile
pour le moment.
60 Mangos et al., 2010
La gestion de l’AMCP peut entraîner la création Tableau 3. Présentation des résultats des
d’emplois directs et indirects en équivalent différents types de bénéfices, coûts et
temps plein, et des emplois de service à temps indicateurs de l’ACB pour les trois
partiel et saisonnier, liés à la fréquentation scénarios
touristique. Dans le cas du scénario 2 de
création d’AMCP, des retombées directes et Indicateurs monétaires Scénario Scénario Scénario
indirectes sur l’emploi et certaines activités sont (en milliers de 1 2 3
aussi attendues du fait de la dépense d’un dinars)
budget supplémentaire, provenant de l’extérieur Valeur Pêche pro. 57 999 60 620 56 194
de la zone. Cependant ces retombées actualisée
économiques n’ont pas été prises en compte des Pêche 4 379 944 4 904
dans les bénéfices évalués ici. D’autres effets Bénéfices récréative
induits peuvent être envisagés, relevant de Tourisme 26 303 30 563 28 482
richesses immatérielles, telles que la valorisation
des savoir-faire et des images positives
Plongée 825 863 837
associées à l’espace protégé. Ce registre de
sous
valeur peut être exploré dans plusieurs
marine
directions, notamment l’image positive du
territoire protégé, vecteur de labellisation de Stockage 5 270 5 465 4 878
productions locales, et la valorisation des CO2
compétences de gestion des espaces protégés Total 94 775 98 455 95 295
qui permet, généralement, de dynamiser le
développement local dans le périmètre des îles BA scénario 2 - BA 3 680
et à ses marges61. scénario 1
BA scénario 3 - BA 520
scénario 1
4.2. Compte rendu des résultats dans
Valeur Budget 308 531 51
le cadre des différents scénarios
actualisée
des Coûts Dépenses 0 362 0
Nous considérons dans cette section la de
répartition des bénéfices et des coûts relatifs à surveillance
chaque scénario et appliquons un taux
d'actualisation de 5%, correspondant au taux Dépenses 0 468 0
d'intérêt annuel moyen de la période d'Educ.env
rétrospective. De même la VAN, le ratio Total 308 1 361 51
bénéfices coûts et le TRI sont calculés pour les
trois scénarios. Le tableau 3 résume les résultats CA scénario 2 - CA 1 053
des différents types de bénéfices, coûts et scénario 1
indicateurs de l’ACB62. La VAN est considérée CA scénario 3 - CA -258
comme l’indicateur comparatif le plus scénario 1
approprié, dans la mesure où le taux de
VAN (taux 94 467 97 094 95 244
rentabilité interne ou le ratio bénéfices / coûts
d’actualisation =5%)
ne s’appliquent pas au scénario 3, où les coûts
sont nuls. En outre, la littérature63 a montré que VAN scénario 2 – 2627
le TRI avantageait sensiblement les projets de VAN scénario 1
court terme par rapport à ceux dont les VAN scénario 3 - 777
bénéfices sont plus tardifs. VAN scénario 1
Moyenne du Ratio 307,21 72,33 1875,83
Bénéfices / Coûts
61 Maresca et al., 2008
63Pearce et.al, 2006, Cost Benefits Analysis and the Environment, TRI 18.02 4.10 109.27
OECD
Nous constatons que la répartition de la valeur
actualisée des bénéfices selon les différents
usages des îles Kuriat (pêche professionnelle,
pêche récréative, tourisme, plongée sous
marine, et séquestration du carbone) ne change
pas d’une manière significative d’un scénario à
un autre. La valeur actualisée des bénéfices liés
à la pêche professionnelle est toujours la plus
importante, suivie par celle du tourisme (visites
des îles) puis de la séquestration du carbone64.
Leurs parts dans le total de la valeur actualisée
des bénéfices sont de 59 à 62% pour la pêche
professionnelle, de 27 à 31% pour le tourisme,
et de 5 à 6% pour la séquestration du carbone.
La part de la valeur actualisée des bénéfices liés
à la pêche récréative est de presque 5% dans les
cas des scénarios 1 et 3 alors qu’elle tend vers
zéro dans le cas du scénario 2 puisqu’avec la
création d’AMCP, cette pratique serait interdite
à partir de 2013. La part de la valeur actualisée
des bénéfices de la plongée sous-marine est
presque identique pour les trois scénarios, de
l’ordre de 0,88%. Ce que nous pouvons
remarquer est que la création d’AMCP profite
plus au tourisme aux dépens de la pêche
récréative. Les graphiques 11, 12 et 13
résument cette information.
Graphique 10. Répartition de la valeur
actualisée des bénéfices selon les différents
usages (Scénario 1)
1% 5%
Pêche professionnelle
Pêche récréative
28%
Tourisme
61%
Plongée sous marine
5%
Séquestration du carbone
64 Pour une superficie d’aire marine des îles Kuriat de 3946 ha dont
75% sont couverts par les herbiers de posidonie et 10% par les fonds
de maërl (Langar et al. (2011), le flux annuel de CO2 d’origine
anthropique séquestré est égal à 14 512 tonnes en 2010. En prenant un
prix du CO2 par tonne égal à 27,465 dinars (15 €/t) nous estimons la
valeur des bénéfices de la séquestration du carbone à 399 milles dinars
(206 mille €) en 2010. La valeur actualisée du flux de CO2 séquestré est
estimée à 5 232 milles dinars (2 713 mille €).
Graphique 11. Répartition de la valeur
actualisée des bénéfices selon les différents
usages (Scénario 2)
1% 5%
Pêche professionnelle
Pêche récréative
31%
Tourisme
62%
Plongée sous marine
1% Séquestration du carbone
Graphique 12. Répartition de la valeur
actualisée des bénéfices selon les différents
usages (Scénario 3)
1% 5%
Pêche professionnelle
Pêche récréative
30%
Tourisme
59%
Plongée sous marine
5%
Séquestration du carbone
La part de la valeur actualisée des bénéfices
provenant de la fourniture d’aménités et de
supports récréatifs (pêche récréative, tourisme
et plongée sous-marine) représente entre 32 et
36% selon les scénarii. Les bénéficiaires finaux
de ce service écologique sont les populations
locales situées de façon permanente ou
temporaire en zone côtière ainsi que les
visiteurs touristiques résidents ou non résidents
qui profitent du paysage et de l’accès aux
espaces marins et littoraux pour leurs loisirs et
leur bien-être.
D’après les résultats consignés dans le tableau 1
et la figure 2, nous remarquons que la création
d’AMCP affecterait différemment chacune de
deux catégories d’usages extractifs et non
extractifs dans le cas du scénario 2. En ce qui
concerne la pêche professionnelle, sa part dans
le total des bénéfices augmente et atteint
presque 62%. L’impact d’AMCP sur la pêche
professionnelle est double. D'une part, elle
impose des restrictions des activités de pêche,
particulièrement dans la zone de protection
totale. D'autre part, nous nous attendons que la
création d’AMCP profite aux pêcheurs par
l'existence présumée de réaction en chaîne de
zone de protection (dans le cas des îles Kuriat
les zones centrales) aux zones de pêche et par
leur effet de stabilisation sur la dynamique de
stocks sur-pêchés65, pourvu que la zone de
protection abrite un niveau de biomasse
minimal significatif66. Cependant, ce potentiel
des avantages d’AMCP est difficile à vérifier,
d'abord parce que la mobilité de poisson entre
la zone de protégée et les zones ouvertes à la
pêche est dans la plupart des cas mal
documentée et aussi parce que les avantages
potentiels d’AMCP aux pêcheurs dépendent
fortement du niveau d'effort de pêche dans des
zones ouvertes à la pêche67.
En ce qui concerne les utilisations des services
non-extractifs d'écosystème marins (tourisme,
plongée sous-marine et séquestration du
carbone), nous constatons que la création
d’AMCP produirait des effets directs positifs.
En effet, les bénéfices provenant de ces trois
usages non extractifs sont plus élevés dans le
cas du scénario 2. Ces effets positifs
proviennent directement du fait que nous
accordons à l'environnement marin dans une
AMCP un certain niveau de protection contre
des pressions anthropiques, qui va
probablement améliorer la superficie couverte
par les herbiers et la qualité de certains de ses
attributs qui sont de valeur aux visiteurs et aux
plongeurs68. Cependant, l'opposition entre des
utilisations extractives et non extractives ne
devrait pas être considérée comme absolue;
trop de visiteurs affecteraient négativement
l'environnement marin, particulièrement quand
leur activité à l'intérieur d’AMCP n'est pas
correctement contrôlée69. Ce phénomène peut
produire un cycle dans des avantages
économiques locaux fournis par l’AMCP; par
exemple la protection produit plus de visiteurs,
qui endommagent à leur tour la qualité de
65 Clark, 1996; Lauck et al., 1998; Sumaila, 1998
66 Anderson, 2002
67 Hannesson, 1998
68 Alcala, 1988; Rudd et Tupper, 2002
69 Davis et al., 1995
l'écosystème marin, qu'après quelque temps des
résultats de l'attrait diminué de la zone aux
visiteurs et de là un nombre diminuant de
visites70.
Nous constatons que l’abandon de la
protection dans le cas du scénario 3 est plus
favorable aux pêcheurs récréatifs et aux
visiteurs des îles puisqu’ils pourraient accéder à
la grande Kuriat sans difficultés. Cependant,
l’abandon de la protection des îles affecterait
négativement l’image des îles à long terme. Les
bénéfices provenant de ces deux usages
augmenteraient surtout durant la première sous
période de 2013 à 2020. Généralement, tous les
usages augmenteraient durant cette première
sous-période mais diminueraient en deuxième
sous-période du fait de de la surexploitation et
de la destruction des habitats naturels. Le
scénario 3 serait catastrophique surtout pour les
bénéfices à usage collectif car il entraîne la
destruction des herbiers de posidonie et les
fonds de maërl, ce qui se traduit par une
diminution de la production d’oxygène, de la
biomasse benthique et de la biodiversité, une
modification sédimentaire avec un recul du trait
de côte, une perte économique comme la
disparition de certaines espèces.
Selon le critère de la valeur actualisée des
bénéfices, les trois scénarios sont classés par
ordre de préférence comme suit : scénario 2
puis scénario 3 et finalement scénario 1. En fait,
le solde des bénéfices du scénario 2 moins ceux
du scénario 1 est positif et plus important que
celui du scénario 3 moins le scénario 1 qui est
aussi positif (voir tableau 2).
La valeur actualisée des coûts se compose de
trois types de frais : les frais de budget de
fonctionnement d’aire marine des îles Kuriat,
les dépenses de surveillance et les dépenses
d'éducation à l'environnement. Les deux
dernières dépenses ne sont engagées que lors de
la création d’AMCP dans le cas du scénario 2. Il
est évident que la valeur actualisée des coûts est
élevée dans le cas du scénario 2. Le graphique
13 présente les parts des différents types des
dépenses dans la valeur actualisée des coûts
70 Butler, 1980; Davis et Tisdell, 1996; Dixon et al., 1993
pour le cas du scénario 2. Il ressort que la part
du budget de gestion d’AMCP serait la plus
importante (presque 40% des coûts) suivie de
dépenses d'éducation à l'environnement
(presque 34%). Cela semble logique, puisque la
création d’AMCP nécessite la disposition d’un
outil de gestion confié à l’APAL et qui est doté
des moyens nécessaires pour assurer le suivi et
le contrôle.
Dans le cas du scénario 1, les coûts sont
représentés principalement par les frais de
gestion de la zone sensible protégée. Ils
représentent les frais annuels du personnel
relatifs à la gestion des îles et les frais de la
campagne de suivi de la nidification des tortues
marines. Dans le cas du scénario 3, ses coûts
seraient nuls à partir de 2013 avec l’abandon de
la zone de protection.
Graphique 13 : Répartition de la valeur
actualisée des coûts selon les différents
types des dépenses (Scénario 2)
Budget
34% 39% Dépenses de
surveillance
Dépenses
27% d'Education à
l'environnement
D’après le tableau 3, la VAN est plus élevée
dans le cas du scénario n°2. Les résultats font
apparaître que le scénario n°2 est plus favorable
suivi par scénario n°3. La présente étude
démontre qu'il serait particulièrement bénéfique
d'opter pour le projet de création d’AMCP qui
permet la conservation des particularités
patrimoniales des îles et qui ne sont évaluées ici
que partiellement.
L’évaluation économique des îles Kuriat
présente certaines difficultés. Premièrement, la
méthodologie développée souligne les
difficultés d’estimation de tous les bénéfices
relatifs aux îles en raison du manque des
données (citons par exemple « l'effet réserve »
appelé aussi « effet débordement».) Il est aussi
difficile d’évaluer quantitativement le rôle de
l’herbier de posidonie dans la lutte contre
l’érosion et le rôle des tortues marines dans
l’apparition des méduses et l’impact sur le
tourisme balnéaire. La deuxième limite est que
nous n’évaluons pas les valeurs de non usage.
Conclusion du rapport
L’analyse du développement territorial ainsi que le résultat final d’évaluation économique quantitative
plaident pour la protection des îles Kuriat et la création d’une AMCP qui les englobe. De fait, les îles
Kuriat sont des zones inhabitées qui se démarquent par la prépondérance de la pêche professionnelle et
du tourisme, au cœur de l’espace extrêmement dynamique sur le plan économique qu’est le gouvernorat
de Monastir. Leurs caractéristiques environnementales sont précieuses, tant au niveau de la biodiversité
qu’à celui des services écologiques, et influent directement sur le bien-être des populations locales, bien
qu’elles ne soient pas nécessairement perceptibles. Cette appréciation qualitative, qui joue en faveur de
la protection des îles, est confirmée par l’analyse coûts-bénéfices qui élabore des scénarios prospectifs à
l’horizon 2030, et montre que les bénéfices issus de la création d’une AMCP sont ressentis sur le long
terme. En effet, si le calcul d’indicateurs tels que le TRI ou le ratio bénéfices / coûts plaident pour une
exploitation maximale des ressources environnementales des îles, l’évaluation quantitative nous permet
de trouver que la VAN, qui est l’indicateur le plus apte dans la mesure du de bénéfices nets
soutenables, est plus élevée dans le scénario 2 de création d’AMCP, que dans les deux autres scénarios :
les valeurs sont en effet respectivement de 94 467 milliers de dinars pour le scénario 1, 97 094 milliers
de dinars pour le scénario 2 et 95 244 mille dinars pour le scénario 3.

Les îles possèdent un potentiel très important en termes de biodiversité terrestre et marine. Par ailleurs,
certaines espèces de flore et de faune sont menacées par les activités anthropiques. La protection du milieu
marin des îles Kuriat à travers la création d’AMCP peut avoir un impact sur la biodiversité marine dans
toutes ses dimensions éthique, scientifique et économique. Toutefois, la création d’AMCP est une condition
nécessaire mais non suffisante pour optimiser les retombées socio-économiques sur les communautés
locales. En fait, les modalités d'usage des ressources existantes conditionnent au premier chef l'ampleur des
effets. Par exemple, l’organisation des activités touristiques dans les îles ainsi que la réglementation des
activités de pêche peuvent maximiser tous les bénéfices individuels et collectifs et financer les frais de
gestion de l’AMCP. L’image d’AMCP peut jouer un rôle important du développement touristique de tout le
territoire du gouvernorat de Monastir. L’AMCP peut conférer une nouvelle dimension écologique aux îles
Kuriat. Ce qui incite au développement de davantage de programmes de recherche et d’expérience de
terrain sur le site.
Annexe 1 : Décret relatif aux zones sensibles
Décret n° 98-2092 du 28 octobre 1998, fixant la liste des grandes agglomérations urbaines
et des zones sensibles qui nécessitent l'élaboration de schémas directeurs d'aménagement.

Le Président de la République,
Sur proposition des ministres de l'environnement et de 'aménagement du territoire et de l'équipement et
de l'habitat,
Vu la loi n° 94-122 du 28 novembre 1994, portant promulgation du code de l'aménagement du
territoire et de l'urbanisme et notamment son article 7,
Vu l'avis des ministres du développement économique, de l'agriculture et de la culture,
Vu l'avis du tribunal administratif,
Décrète :
Article premier. - La liste des grandes agglomérations urbaines qui nécessitent l'élaboration de schémas
directeurs d'aménagement est fixée comme suit :
1 - le grand Tunis : les circonscriptions territoriales des gouvernorats de Tunis, Ariana et Ben Arous.
2 - le grand Sousse : les circonscriptions territoriales des communes de Sousse, Hammam-Sousse,
M'saken, Kalâa Kebira, Kalâa Sghira, Akouda, Kssibet-Thrayet, Zaouiet Sousse, Ezzouhour,
Messaâdine.
3 - le grand Sfax : les circonscriptions territoriales des communes de Sfax, Sakiet Eddaïer, Sakiet Ezzit,
El Aïn, Gremda, Chihia, Thyna.
4 - Monastir : la circonscription territoriale du gouvernorat de Monastir.
5 - Bizerte : les circonscriptions territoriales des communes de : Bizerte, Menzel Jemil, Menzel
Abderrahmen.
6 - le grand Gabès : les circonscriptions territoriales des communes de grand Gabès, Ghannouch,
Chenini-Nahal, El Matouiya, Ouedhref.
7 - Nabeul : les circonscriptions territoriales des communes de Nabeul, Dar Chaâbane El Fehri, Beni
Khiar, El Maâmoura, Hammamet.
8 - les agglomérations urbaines des villes de Béja, Jendouba, El Kef, Siliana, Zaghouan, Kairouan,
Kasserine, Sidi Bouzid, Mehdia, Gafsa, Tozeur, Kébili, Medenine, Tataouine.
9 - l'agglomération urbaine de Menzel Bourguiba - Tinja : les circonscriptions territoriales des
communes de Menzel Bourguiba et Tinja.
10 - l'agglomération urbaine de Grombalia - Soliman – Menzel Bouzelfa - Beni Khalled : les
circonscriptions territoriales des communes de Grombalia, Soliman, Menzel Bouzelfa, Beni Khalled.
Art. 2. - Est considérée zone sensible au sens du présent article, toute zone qui présente des
caractéristiques naturelles spécifiques, qui constituent un écosystème fragile ou un élément ou un
ensemble d'éléments dans ce système et qui requiert pour sa protection contre la dégradation la mise en
œuvre de normes et de procédés d'aménagement prenant en compte ses spécificités et préservant les
sites naturels y existants.
La liste des zones sensibles nécessitant l'élaboration de schémas directeurs d'aménagement est fixée
comme suit :
1 - Tabarka - Zouaraâ,
2 - le littoral de l'extrême - Nord (entre Zouarâa et Bizerte),
3 - le littoral Est Bizerte (Bizerte - Ghar El Melh),
4 - Carthage - Sidi Bou Saïd,
5 - le littoral Ouest du Cap Bon,
6 - le littoral Est du Cap Bon,
7 - Selloum-Hergla,
8 - Khnis - Bekalta,
9 - El Ghadhabna - Echebba - Melloulech,
10 - les îles de Kerkennah,
11 - Mahrès - Skhira,
12 - Gabès - El Jorf,
13 - l'Ile de Jerba,
14 - Zarzis,
15 - El Bibane,
16 - les zones arides du Sud saharien (Tozeur-Kébili-Tataouine),
17 - les hautes steppes,
18 - les basses steppes,
19 - la zone minière de Gafsa.
Art. 3. - Les ministres de l'environnement et de l'aménagement du territoire et de l'équipement et de
l'habitat sont chargés, chacun en ce qui le concerne, de l'exécution du présent décret qui sera publié au
Journal Officiel de la République Tunisienne.
Tunis, le 28 octobre 1998.
Zine El Abidine Ben Ali
Annexe 2 : Loi relative à la création de l’agence de protection
et d'aménagement du littoral
Loi n° 95-72 du 24 juillet 1995, portant création d'une agence de protection et
d'aménagement du littoral (*)

Au nom du peuple,
La Chambre des Députés ayant adopté,
Le Président de la République promulgue la loi dont la teneur suit :
Article premier - La présente loi a pour objet la création d'une agence de protection environnementale
du littoral défini comme étant la zone de contact qui concrétise la relation écologique, naturelle et
biologique entre la terre et la mer et leur interaction directe et indirecte.
La protection environnementale concerne notamment :
1 - Le rivage de la mer, les plages, les sabkhas, les dunes de sable, les îles, les falaises et les différentes
composantes du domaine public maritime à l'exception des forteresses et autres ouvrages de défense.
2 - Les zones intérieures dans des limites variables selon le degré d'interaction climatique, naturelle et
humaine entre elles et la mer, tels que les forêts littorales, les estuaires, les caps marins et les zones
humides littorales.
Le périmètre de la zone littorale est fixé par décret, sur proposition du Ministre chargé de
l'environnement.
Art. 2. - Il est créé un établissement public à caractère industriel et commercial, doté de la personnalité
civile et de l'autonomie financière, dénommé " Agence de Protection et d'Aménagement du Littoral ".
L'Agence dont le siège est fixé à Tunis, est placée sous la tutelle du Ministère de l'Environnement et de
l'Aménagement du Territoire.
La Direction de l'Agence est assurée par un Directeur Général nommé par décret.
Contrairement aux dispositions de l'article 10 de la loi n°89-9 du 1er février 1989 relative aux
participations et entreprises publiques il est crée auprès de l'Agence un conseil consultatif dont la
composition et les attributions seront fixés par décret.
L'organisation administrative et financière de l'Agence et les modalités de son fonctionnement sont
fixées par décret, sur proposition du Ministre chargé de l'environnement.
Art. 3. - L'Agence assure l'exécution de la politique de l'Etat dans le domaine de la protection du littoral
en général et du domaine public maritime en particulier.
A cette fin, elle est notamment chargée de :
- La gestion des espaces littoraux et le suivi des opérations d'aménagement et de veiller à leur
conformité avec les règles et les normes fixées par les lois et règlements en vigueur relatifs à
l'aménagement de ces espaces, leur utilisation et leur occupation;
- La régularisation et l'apurement des situations foncières existantes à la date de publication de la
présente loi et contraires aux lois et règlements relatifs au littoral et au domaine public maritime en
particulier et ce conformément à la législation en vigueur et tout en respectant le principe du caractère
non saisissable, non susceptible d'hypothèque, inaliénable et imprescriptible du domaine public
maritime;
- L'élaboration des études relatives à la protection du littoral et à la mise en valeur des zones naturelles
et entreprendre toutes les recherches, études et expertises à cette fin;
- L'observation de l'évolution des écosystèmes littoraux à travers la mise en place et l'exploitation de
systèmes informatiques spécialisés ;
Art. 4. - L'Agence est chargée de la protection du littoral contre les empiètements occasionnés
notamment par les constructions et implantations contraires aux lois et règlements en vigueur. Les
nouvelles implantations et les projets d'aménagement et d'équipement sont obligatoirement soumis à
l'approbation préalable de l'Agence.
En plus des officiers de la police judiciaire et des agents de l'Administration qui sont habilités par des
lois spéciales, les infractions aux lois et règlements relatifs au littoral et au domaine public maritime sont
constatées dans des procès verbaux rédigés par des agents et des experts-contrôleurs assermentés et
habilités à cette fin par le Ministère chargé de l'Environnement parmi les agents classés dans une
catégorie équivalente au moins à la catégorie "A" visée dans la loi n°83-112 du 12 Décembre 1983
portant statut général des personnels de l'Etat des collectivités publiques locales et des établissements
publics administratifs.
Ces agents et experts-contrôleurs exercent les fonctions de police judiciaire conformément aux
dispositions du Code de Procédure Pénale.
Art. 5. - En conformité avec les dispositions de l'article 3 de la présente loi l'Agence est chargée de la
régularisation et de l'apurement des situations foncières des constructions, ouvrages et implantations
établis sur le domaine public maritime ou sur des parties de ce domaine, en violation des lois et
règlements en vigueur.
Au cas où la régularisation nécessite la conclusion d'un contrat de concession avec l'occupant du
domaine public maritime, ce contrat doit fixer la redevance d'occupation ainsi que le montant revenant
à l'Agence en contrepartie des actions de protection et de réhabilitation rendus nécessaire du fait de
l'occupation.
Les procédures et les modalités de la régularisation et de l'apurement sont fixées par décret. L'Agence
dispose de toutes les compétences légales requises pour la réalisation de la régularisation ou de
l'apurement et son exécution y compris intenter des actions devant les tribunaux compétents.
Art. 6. - L'Agence peut, conformément aux procédures en vigueur, bénéficier selon le cas du transfert
de la gestion ou de l'affectation de parties du domaine public ou privé de l'Etat ou du domaine public
soumis au régime forestier qui constituent des espaces naturels ou libres nécessitant protection.
L'Agence assure la gestion des immeubles qui lui sont confiés ou affectés, conclue tous les accords et
assume les engagements qui s'y rattachent.
Art. 7. - L'Agence prend en charge la gestion, la conservation et la préservation des terres qui sont
mises à sa disposition. Elle peut transférer l'exploitation des espaces aménagés à un établissement
public ou privé ou à une association autorisée et ce dans le cadre d'un accord fixant notamment la
contrepartie financière et sur la base d'un cahier des charges qui fixe les usages, les modes de gestion et
de préservation et les travaux autorisés qui contribuent obligatoirement à la réalisation des objectifs de
l'Agence .
Art. 8. - Un décret fixe les zones sensibles, qui sont des zones caractéristiques du patrimoine naturel
national ou présentant un ensemble d'éléments dans un écosystème fragile ou constituant un paysage
naturel remarquable, menacé par la dégradation ou par l'utilisation irrationnelle.
Pour la conservation des zones susvisées, l'Agence peut avoir la maîtrise des immeubles soit par leur
acquisition à l'amiable, soit le cas échéant par leur expropriation par l'Etat à son profit conformément à
la législation en vigueur relative à l'expropriation pour cause d'utilité publique.
L'Agence peut aussi, dans les cas où elle le juge opportun, conclure des accords de partenariat avec les
propriétaires des terres situées dans les zones sensibles. Les propriétaires s'engagent dans ces accords à
gérer leurs terres conformément à un cahier des charges approuvé par le Ministre chargé de
l'environnement.
Art. 9. - L'Agence de Protection et d'Aménagement du Littoral peut, après approbation de l'autorité de
tutelle, conclure avec des partenaires ou des établissements nationaux ou étrangers des accords et des
contrats de prestations de services à titre onéreux s'inscrivant dans le cadre de ses activités telles que les
recherches, les études et les expertises.
Art. 10. - Les ressources de l'Agence sont constituées par :
- les participations et subventions fournies par l'Etat ;
- les revenus des biens meubles et immeubles qui lui reviennent ;
- les revenus des prestations de services ;
- les dons et les legs ;
- toutes ressources créées ou qui lui sont affectées par la Loi.
Art. 11. - En cas de dissolution de l'Agence, son patrimoine fera retour à l'Etat qui exécutera les
engagements contractés par elle.
La présente loi sera publiée au Journal Officiel de la République Tunisienne et exécutée comme loi de
l'Etat.
Tunis, le 24 juillet 1995.
Zine El Abidine Ben Ali
(*) Travaux préparatoires : Discussion et adoption de la chambre des députés dans sa séance du 18
juillet 1995.
 Annexe 3 : Loi relative aires marines et côtières protégées
Loi n° 2009-49 du 20 juillet 2009, relative aux aires marines et côtières protégées (*)

Au nom du peuple,
La chambre des députés et la chambre des conseillers ayant adopté,
Le Président de la République promulgue la loi dont la teneur suit :
CHAPITRE PREMIER
Dispositions générales
Article premier - La présente loi vise à la préservation de la nature et de la biodiversité dans les milieux
marins et côtiers et à l’utilisation de leurs ressources naturelles dans le cadre du développement durable,
et ce, par la création d’aires marines et côtières protégées.
Art. 2 - Au sens de la présente loi on entend par :
- les aires marines et côtières protégées : les espaces désignés par la loi, en vue de protéger les milieux
naturels, la flore, la faune, les écosystèmes marins et côtiers présentant un intérêt particulier d’un point
de vue naturel, scientifique, instructif, récréatif, ou éducatif ou qui constituent des paysages naturels
remarquables devant être préservés,
- les habitats : le lieu ou type de site dans lequel un organisme ou une population existe à l’état naturel,
- la diversité biologique marine et côtière : les variétés d’organismes vivants de toute origine y compris
les écosystèmes côtiers, marins, les organismes aquatiques et les complexes écologiques dont ils font
partie ; Elle comprend la diversité à l’intérieur des espèces et entre les espèces et les écosystèmes,
- espaces à valeur écologique : les aires et les zones qui renferment des écosystèmes c'est-à-dire des
complexes dynamiques formés de communauté de micro-organismes, de plantes, d’animaux et de leur
environnement non vivant, qui par leur interaction forment une unité fonctionnelle.
Art. 3 - Sont soumis au régime juridique établi par la présente loi, tous les immeubles intégrés dans les
aires marines et côtières protégées, exceptés les ouvrages, les forteresses et les zones destinées à la
sécurité et à la défense nationale ainsi que les ports maritimes de commerce et de pêche.
Art. 4 - L’aire marine et côtière protégée doit être d’une superficie suffisante pour assurer la
préservation d’au moins un des éléments suivants :
1. les types d’écosystèmes marin et côtier et leur diversité biologique,
2. les habitats menacés de disparition dans leur aire de répartition naturelle ou dont l’aire de répartition
naturelle est réduite par sa nature même ou du fait de sa régression,
3. les habitats nécessaires à la survie, la reproduction et la réinsertion d’une ou de plusieurs espèces
animales ou végétales menacées d’extinction ou endémique,
4. les sites présentant une importance particulière en raison de leur intérêt scientifique, esthétique,
instructif, récréatif ou éducatif.
Art. 5 - Les aires marines et côtières protégées peuvent être créées sur toute partie du littoral tel que
défini par la loi portant création de l’agence de protection et d’aménagement du littoral, qu’elle soit
propriété publique ou privée, si les études scientifiques précédant la création de l’aire protégée
établissent que le site présente un ou plusieurs éléments parmi ceux énumérés à l’article 4 de la présente
loi.
Art. 6 - Chaque fois que l’exige la nécessité de la protection et selon les cas, le transfert de la gestion ou
l’affectation d’immeubles ou de parties d’immeubles relevant du domaine public ou privé de l’Etat
 peuvent être opérés au profit de l’Agence de protection et d’aménagement du littoral, conformément
aux procédures en vigueur dans le but de créer une aire marine et côtière.
Art. 7 - La gestion des biens immeubles privés demeure entre les mains de ceux qui en ont l’usage et les
titulaires des droits réels sur lesdits immeubles dans la mesure où cela ne s’oppose pas aux impératifs de
la protection et à condition que cela se réalise en conformité avec les dispositions de la présente loi.
Dans le cas où la nécessité de la protection l’exige, l’Agence de protection et d’aménagement du littoral
peut acquérir ces immeubles soit par la voie amiable, soit par recours à l’expropriation pour cause
d’utilité publique.
Art. 8 - l’aire marine et côtière protégée peut, en fonction des exigences, être érigée en plusieurs zones
avec des degrés de protection différents en vue de :
1. conserver intégralement les écosystèmes fragiles ou une ou plusieurs espèces de faunes ou de flores
protégées,
2. renforcer et promouvoir la mise en valeur de la nature et de ses ressources conformément aux
exigences du développement durable.
Art. 9 - Est crée auprès du ministère chargé de l’environnement un conseil consultatif dénommé «
conseil national des aires marines et côtières protégées » auquel sont soumises pour avis les questions
relatives à la création des aires marines et côtières protégées, la révision de leur délimitation ou leur
déclassement.
Les attributions et la composition du conseil sont fixées par décret.
CHAPITRE II
De la création des aires marines et côtières protégées
Art 10 - Les aires marines et côtières protégées sont créées par décret sur proposition du ministre
chargé de l’environnement et du ministre chargé des forêts et de la pêche et après enquête publique
diligentée selon les procédures établies par la présente loi.
Art. 11 - L’enquête publique est diligentée par un commissaire enquêteur assermenté désigné par le
ministre chargé de l’environnement.
Les attributions du commissaire enquêteur et les modalités d’exercice des ses fonctions sont fixés par
décret.
Art. 12 - Le commencement de l’enquête publique, la date de sa clôture et la zone concernée par ladite
enquête sont annoncés par arrêté du ministre chargé de l’environnement. Celui-ci notifie cet arrêté au
Gouverneur de la région et au juge cantonal de la zone concernée, et ce, dans un délai de trois mois au
moins avant la date du commencement de l’opération.
Le gouverneur ordonne l’affichage de cet avis aux sièges du gouvernorat, de la délégation et de la
commune concernés, le juge cantonal ordonne l’affichage dudit avis dans son auditoire. Le même avis
doit également être publié dans Le Journal Officiel de la République Tunisienne et dans deux journaux
quotidiens dont l’un en langue arabe, tout cela dans un délai de deux mois au moins avant la date du
commencement de l’enquête.
Art. 13 - Le commissaire enquêteur désigne son domicile au siège de la représentation régionale de
l’Agence de protection et d’aménagement du littoral, s’il existe, au siège de la commune s’il existe ou au
siège de la délégation. Le public en est avisé conformément aux procédures prévues à l’article 12 de la
présente loi.
Le commissaire enquêteur reçoit les observations et les avis des résidents de la région concernée, ainsi
que des représentants des entreprises publiques ou privées, des associations et des organisations
professionnelles intervenantes dans la région et consigne les déclarations orales dans un registre côté et
paraphé par le juge cantonal compétent, auquel sont annexés les observations, les oppositions et les avis
présentés par écrit ou adressés au commissaire enquêteur par lettres recommandées avec accusé de
réception dans les délais fixés par l’arrêté.
A l’expiration du délai, le registre d’enquête sera clos par le commissaire enquêteur et remis au
gouverneur de la région pour avis puis transmis au ministre chargé de l’environnement.
Art. 14 - Le décret portant création de l’aire marine et côtière protégée énonce les motifs de sa création,
ses délimitations, les règles de son organisation, les zones qui en font partie ainsi que les interdictions
ou les restrictions et leurs niveaux.
L’agence de protection et d’aménagement du littoral requiert la pré-notation des interdictions et des
restrictions et leurs niveaux sur les titres de propriété des immeubles immatriculés. L’agence procède à
toutes les opérations sur le terrain tendant à délimiter les zones couvertes par l’aire marine et côtière
protégée et ce en plantant des bornes de délimitation apparentes et visibles.
Art. 15 - L’agence de protection et d’aménagement du littoral avise les titulaires de droits réels et ceux
qui ont l’usage d’ immeubles à l’intérieur de l’aire marine et côtière protégée par lettre recommandée
avec accusé de réception de la soumission de leurs droits aux prescriptions de la protection, des
modifications devant y être apportées et des utilisations auxquelles il doit être mis fin.
Art. 16 - Les titulaires de droits réels sur les immeubles frappés de servitudes ont droit à une
indemnisation équitable pour le préjudice matériel, réel et direct qu’ils ont subi, suite aux interdictions
et restrictions portées à leur liberté de disposer de leurs biens et droits situés dans la zone protégée, si
les dites interdictions et restrictions ont causé des modifications sur l’état de l’immeuble ou une
réduction de la jouissance.
Art. 17 - Les propriétaires des immeubles frappés de servitudes peuvent demander à l’agence de
protection et d’aménagement du littoral l’acquisition desdits immeubles si les bénéfices quelle qu’en soit
la nature qu’ils en tirent habituellement se trouvent réduits de plus de la moitié par l’effet de ces
servitudes.
Art. 18 - Les demandes d’indemnisation et les offres d’achat des immeubles sont adressées à l’agence de
protection et d’aménagement du littoral par lettre recommandée avec accusé de réception. L’agence
doit y répondre selon la même procédure et ce dans un délai de trois mois à compter de la date de
réception des dites demandes.
Art. 19 - Le droit des propriétaires de réclamer à l’agence de protection et d’aménagement du littoral
d’acquérir leurs immeubles assujettis est prescrit deux ans après la date de la signification de la
soumission de leurs immeubles aux exigences de la protection.
Le droit à l’indemnisation du chef des préjudices subis par les titulaires des droits réels est prescrit après
trois ans à compter de la date de la dite signification. Les titulaires des droits réels ou ceux qui ont
l’usage des immeubles assujettis peuvent recourir au tribunal compétent dans le cas où, ils ne
parviennent pas à un accord avec l’agence sur le montant de l’indemnité ou sur la valeur de l’immeuble
ou dans le cas où l’agence ne répond pas à leurs demandes dans les délais qui lui sont prescrits par la loi.
Art. 20 - Est interdit tout changement de la nature des aires marines et côtières protégées ainsi que
toute action impliquant une modification de son aspect, sauf pour des exigences de protection de la
nature ou de développement durable et ce par autorisation du ministre chargé de l’environnement après
avis du conseil consultatif des aires marines et côtières protégées.
Art. 21 - Le déclassement total ou partiel de l’aire marine et côtière et la révision de ses délimitations se
font selon les mêmes procédures établies pour sa création.
CHAPITRE III
De la gestion et de l’administration des aires marines et côtières protégées
 Art. 22 - La gestion des aires marines et côtières protégées est confiée à l’agence de protection et
d’aménagement du littoral dans le cadre de la réalisation des objectifs de la présente loi et de ses textes
d’application.
L’agence de protection et d’aménagement du littoral peut, après l’aménagement de l’aire, confier son
exploitation sous forme de concession ou d’occupation temporaire ou sous toutes autres formes
d’exploitation, à une entreprise publique ou privée ou à une association constituée conformément à la
législation en vigueur, après avis du gouverneur de la région concernée et approbation du ministre
chargé de l’environnement.
Art. 23 - Dans le cas où la zone protégée couvre des propriétés privées et que les impératifs de
protection n’exigent pas leur expropriation pour cause d’utilité publique, l’agence de protection et
d’aménagement du littoral peut conclure des conventions sur la base desquelles les personnes ayant un
droit réel sur ces propriétés s’engagent à gérer leurs immeubles conformément à un cahier des charges
approuvé par décret.
Art. 24 - La gestion des aires marines et côtières protégées est obligatoirement menée sur la base de
plans de gestion approuvés par le ministre chargé de l’environnement. Lesquels plans sont établis par
l’agence de protection et d’aménagement du littoral dans le cadre de commissions constituées de
représentants des ministères et structures concernés, désignés par le ministre chargé de
l’environnement. La composition et le mode de fonctionnement de ces commissions sont fixés par
décret sur proposition du ministre chargé de l’environnement.
Art. 25 - Les plans de gestion fixent les orientations de la protection et de la valorisation et les mesures
nécessaires pour la mise en œuvre de ces orientations dans les aires marines et côtières protégées. Ils
comportent notamment :
- la détermination de la période d’exécution du plan de gestion,
- une description détaillée de l’aire, concernant son emplacement, ses délimitations, les différentes
zones de protection qu’elle renferme et leurs niveaux et les ressources naturelles qui y existent,
- un inventaire de l’état écologique du milieu naturel de l’aire avec mention d’un suivi obligatoire de cet
état et de son actualisation, et l’indication des facteurs susceptibles d’avoir un impact négatif sur elle,
- la détermination d’un mode de gestion et d’administration approprié en fonction des caractéristiques
de l’aire,
- l’indication des ressources humaines et matérielles affectées à la gestion et à l’administration de l’aire
protégée,
- l’indication des mesures portant organisation de l’aire ainsi que l’ensemble des dispositions auxquelles
elle est soumise.
Art. 26 - Dans le cas où les exigences de la protection nécessitent que la gestion de l’aire soit effectuée
directement par l’agence de protection et d’aménagement du littoral, un administrateur est désigné pour
prendre en charge la gestion de l’aire, par arrêté du ministre chargé de l’environnement qui fixe ses
attributions.
Les conditions et les modalités de gestion des aires marines et côtières protégées sont fixées par décret
sur proposition du ministre chargé de l’environnement.
CHAPITRE IV
Du régime de protection
Art. 27 - Sont interdites, ou soumises à des restrictions ou autorisations préalables, à l’intérieur des aires
marines et côtières protégées, les activités et les actions suivantes :
1. l’accès du public à l’aire protégée ou à une partie de l’aire,
2. le passage du public, autre que les habitants et les riverains, quelque soit le moyen utilisé,
3. le nourrissage des animaux non domestiqués,
4. la publicité,
5. les activités industrielles, économiques touristiques et commerciales,
6. la navigation et l’accès ou l’accostage de toute barque ou bateau même s’il est touristique,
7. La plongée sous marine,
8. le survol de l’aire protégée,
9. toute modification des constructions existantes ou toute construction nouvelle quelqu’en soit l’usage,
10. la mise à feu,
11. le prélèvement d’échantillons des espèces de la faune ou de la flore,
12. l’enlèvement de fossiles et l’extraction de minéraux,
13. La construction d’équipements de transport et de communications et l’installation de conduites de
liquides et de gaz, de lignes électriques ou téléphoniques qui doivent impérativement passer par une aire
marine et côtière protégée,
14. le rejet et le déversement de déchets liquides, solides, gazeux ou autres substances qui sont de nature à
porter un préjudice direct ou indirect aux aires marines et côtières protégées,
15. la pêche quelqu’en soit la nature à titre professionnel ou sportif,
16. l’introduction d’armes et d explosifs, de tout moyen de pêche ou de chasse destructeur ainsi que
l’introduction de matières toxiques ou polluantes,
17. tout acte intentionnel dans le but de capturer des animaux, de les blesser, ou de les tuer,
18. la dégradation ou la destruction des habitats nécessaires à la reproduction des espèces animales ou de
leurs lieux de repos,
19. le dérangement intentionnel des animaux notamment en période de reproduction et de nidification et
en période de dépendance des petits animaux et de migration,
20. l’introduction d’espèces animales exotiques ou génétiquement modifiées dans le périmètre de l’aire
protégée,
21. le trafic de la faune ou de parties de la faune, de la flore ou de parties de la flore protégées provenant de
l’aire marine et côtière protégée,
22. la cueillette, le ramassage, l’arrachage, la coupe ou le déracinement intentionnel des plantes,
23. toute activité d’exploration ou impliquant une modification de la configuration du sol ou l’exploitation
du sous-sol de la partie terrestre, du fond de la mer ou de son sous-sol,
24. la recherche et les fouilles archéologiques et des épaves maritimes dans le sous-sol, dans la partie
terrestre, et dans le fond de la mer et son sous-sol,
25. tout acte intentionnel de nature à porter préjudice à l’équilibre naturel,
26. l’utilisation ou l’épandage d’insecticides toxiques dans les terres limitrophes des aires marines et côtières
protégées.
Le décret de création fixe les activités et les actions interdites ou soumises à des restrictions ou
autorisations préalables et leurs conditions d’exercice, et ce parmi les actions et les activités sus-
indiquées dans chaque aire marine et côtière protégée.
Les conditions d’exercice des actions et activités sus-indiquées sont fixées par arrêté du ministre chargé
de l’environnement, après avis du ministre ou des ministres concernés.
 Font exception aux interdictions prévues par cet article les activités et les actions relatives à la sécurité
ou à la défense nationale ou à la recherche scientifique.
Art. 28 – Nonobstant les dispositions de la législation et des règlements en vigueur, toutes les activités
et les actions nécessitant une autorisation préalable à l’intérieur des aires marines et côtières protégées
sont soumises à l’obligation de présenter une étude de leurs impacts prévisibles sur ces aires à l’Agence
de protection et d’aménagement du littoral.
CHAPITRE V
Des dispositions pénales
Art. 29 - Les infractions prévues par la présente loi sont constatées par procès-verbaux établis par:
1. les officiers de police judiciaire visés aux numéros 2, 3, et 4 de l’article 10 du code de procédure pénale,
2. les commandants des unités navales, les officiers de la marine nationale et les agents assermentés du
service national de surveillance côtière, parmi les agents de la catégorie « A » ou d’une catégorie
équivalente,
3. les officiers de la marine marchande et les officiers des ports de commerce,
4. les agents assermentés de la garde nationale maritime parmi les agents de la catégorie « A » ou d’une
catégorie équivalente,
5. les agents assermentés et spécialement habilités relevant de l’agence de protection et d’aménagement du
littoral, parmi les agents de la catégorie « A » ou d’une catégorie équivalente,
6. les officiers et les agents des douanes parmi les agents de la catégorie « A » ou d’une catégorie
équivalente,
7. les agents forestiers parmi les agents de la catégorie « A » ou d’une catégorie équivalente,
8. les agents assermentés et habilités relevant de l’agence nationale de protection de l’environnement,
parmi les agents de la catégorie « A » ou d’une catégorie équivalente,
9. les agents et les experts contrôleurs assermentés et spécialement habilités par le ministère chargé de
l’environnement à constater les infractions et les règlements relatifs au littoral et au domaine public
maritime, parmi les agents de la catégorie « A » ou d’une catégorie équivalente,
10. les agents assermentés et habilités à contrôler la pêche parmi les agents de la catégorie «A» ou d’une
catégorie équivalente.
Art. 30 - Les procès-verbaux des infractions aux dispositions de la présente loi sont établis par les
agents susvisés qui constatent personnellement et directement les faits constitutifs de l’infraction ou ses
conséquences. Les procès-verbaux doivent contenir les indications suivantes :
1. la date, l’heure et le lieu du procès-verbal,
2. la nature et le lieu de l’infraction commise,
3. le nom, prénom et profession du contrevenant s’il est une personne physique, ou la dénomination
sociale, le siège, le nom et prénom du représentant légal si le contrevenant est une personne morale,
4. les procédures suivies pour la saisie avec mention des appareils, outils et objets saisis,
5. la constatation de l’infraction,
6. la signature du contrevenant ou de son représentant légal avec mention du refus de signer ou de
l’absence,
7. le cachet de l’administration dont relève l’agent verbalisateur, son nom, prénom, sa qualité et sa
signature.
Art. 31 - Les outils et les appareils qui ont servi ou qui étaient destinés à servir à l’infraction sont saisis
par les agents habilités à constater les infractions prévues par la présente loi et ce conformément aux
dispositions du code de procédure pénale.
Art. 32 - Les procès-verbaux établis et signés par les personnes visées à l’article 29 de la présente loi
sont transmis par l’intermédiaire de l’autorité administrative dont ils dépendent au ministère chargé de
l’environnement qui se charge de les transmettre, à son tour, au procureur de la république
territorialement compétent.
Art. 33 - Le procureur de la république, avant la mise en mouvement de l’action publique et le tribunal
saisi, tant qu’un jugement définitif n’a pas été prononcé, peuvent ordonner le recours à la transaction
sur demande du contrevenant.
Le procureur de la république ou l’instance judiciaire saisie approuve la transaction conclue par écrit
entre l’Agence de protection et d’aménagement du littoral et le contrevenant.
La transaction est conclue sur la base de critères et d’un barème indicatif des montants transactionnels
qui sont fixés par décret, pris sur proposition du ministre chargé de l’environnement.
Les délais de prescription de l’action publique sont suspendus durant la période d’accomplissement des
procédures de transaction ainsi que durant la période nécessaire à son exécution. L’exécution de la
transaction entraîne l’extinction de l’action publique et l’arrêt des poursuites ou du jugement.
Art. 34 - Le produit des transactions est transféré au profit de l’Agence de protection et d’aménagement
du littoral.
Art. 35 - La transaction ne peut pas être conclue dans les cas suivants :
- dans les infractions relatives aux activités et actions interdites, telles que fixées par le décret portant
création de l’aire au sens de l’article 27 de la présente loi,
- si l’auteur de l’infraction a bénéficié d’une mesure de transaction au cours des deux années ayant
précédé la date de l’établissement du dernier procès-verbal d’infraction,
- si le contrevenant a commis, au cours des deux années suivant la date du prononcé du dernier
jugement à son encontre l’une des infractions prévues par la présente loi.
Art. 36 - Est puni d’un emprisonnement de 16 jours à un mois et d’une amende de 250 dinars à 500
dinars ou de l’une de ces deux peines quiconque aura enfreint les dispositions des paragraphes 1 à 4 de
l’article 27.
Art. 37 - Est puni d’un emprisonnement de 16 jours à 3 mois et d’une amende de 1000 dinars à 20 000
dinars ou de l’une de ces deux peines sans préjudice des peines plus sévères, quiconque aura enfreint les
dispositions des paragraphes 5 à 13 de l’article 27.
Art. 38 - Est puni d’un emprisonnement d’un mois à un an et d’une amende de 1000 dinars à 50000
dinars ou de l’une de ces deux peines sans préjudice des peines plus sévères, quiconque aura enfreint les
dispositions des paragraphes 14 à 26 de l’article 27.
Art. 39 - Les peines prévues par les articles 36, 37, et 38 sont portées au double lorsque l’infraction est
commise entre le coucher et la levée du soleil et aussi en cas de récidive.
Art. 40 - Nonobstant les sanctions pénales qui peuvent être prononcées conformément aux
dispositions des articles 36, 37 et 38, tout contrevenant est assigné à rétablir l’état initial dans un délai ne
dépassant pas six mois à compter de la date du prononcé du jugement. Le jugement ordonne l’agence
de protection et d’aménagement du littoral est autorisée à procéder à la remise en état aux frais du
contrevenant lorsque celui-ci refuse de le faire ou se trouve dans l’impossibilité de le faire.
Art. 41 - Le tribunal peut ordonner, aux frais du condamné, la publication du jugement dans deux
quotidiens tunisiens dont l’un en langue arabe. Le tribunal fixe dans ce cas la durée de la publication.
Art. 42 - Lorsque le contrevenant est une personne morale, la peine d’emprisonnement prévue par les
articles 36, 37 et 38 de la présente loi est applicable à toute personne ayant qualité pour représenter la
personne morale et dont la responsabilité personnelle dans les faits commis est prouvée.
Art. 43 - Le ministre chargé de l’environnement peut, en cas d’extrême urgence, ordonner toutes les
mesures nécessaires ou, le cas échéant, l’exécution des travaux qui s’imposent pour limiter l’aggravation
des dommages subis des dispositions de la présente la loi.
La présente loi sera publiée au Journal Officiel de la République Tunisienne et exécutée comme loi de
l'Etat.
Tunis, le 20 juillet 2009.
Zine El Abidine Ben Ali
(*) Travaux préparatoires :
Discussion et adoption par la chambre des députés dans sa séance du 23 juin 2009.
Discussion et adoption par la chambre des conseillers dans sa séance du 4 juillet 2009.
Annexe 4: Recensement des poissons et céphalopodes autour
de la Grande Kuriat
Variante 1
Stations entre 1 et 6m de profondeur. Consiste à parcourir une distance (trajet parallèle à la côte) de 50 m, avec 3 répliques.
Elle a été réalisée dans 3 stations (11, 15 et 19) des secteurs Ouest et Nord-ouest de la Grande Kuriat, et a permis de
compter 518 individus de poissons réparties en 16 espèces.
Stations 11 15 19
Répliques 11.1 11.2 11.3 15.1 15.2 15.3 19.1 19.2
Situation 35º 48,261’ N 35º 47,526’ N 35º 48,302’ N
11º 01,110’ E 11º 01,082’ E 11º 01,902’ E
Profondeur (m) 5,4-6 5,5-5,9 5,3-5,7 3,5-4,2 1,5-2,1 1,5-1,7 1,2-2,2 1,6-2,1
Substrats (*) R,P,S R,P R,P,S R,P,C,S R,P,C,S R,C,P R,P,C R,P,C
Chromis chromis 160 24 7 - - - - -
Coris julis 2 7 2 4 - - 6 1
Diplodus annularis 1 2 - - - - - -
Diplodus sargus - 1 - 3 5 - 2 -
Diplodus vulgaris 10 12 6 8 10 5 18 22
Labrus viridis 1 - - - - - - 2
Lithognathus - - - - 2 - 3 -
mormyrus
Mullus surmuletus - 1 - - - - - -
Oblada melanura - 5 1 - - - - -
Sarpa salpa 11 - 10 - - - - 9
Seriola dumerilii - - - 1 - - - -
Serranus cabrilla 1 1 - - - - - -
Serranus scriba 2 1 1 2 3 2 - 6
Spicara smaris 120 7 - - - - - -
Spondylosoma 1 2 - - - - - -
cantharus
Symphodus tinca - - - 2 1 6 2 2
Total/réplique 309 63 27 20 21 13 31 42
Spp./réplique 10 11 6 6 5 3 5 6
(*) : Substrats : (C) Cymodocea nodosa ; (P) Posidonia oceanica ; (R) roche ; (S) sable.

Variante 2
Stations entre 10 et 20m de profondeur. Elle consiste à parcourir des radiales de 50m, subdivisée chacune en 5 sections de
10m de long. Permettant de compter les poissons au niveau de chaque section, dans le but d’obtenir des résultats plus
affinées qui rendent leurs exploitations beaucoup plus sûre, ce qu’a permis de recenser 3651 individus de poissons et
céphalopodes répartis en 7 espèces.
Les valeurs indiquent les valeurs moyennes par radiales.
Stations/Spp. BIO1 BIO2 BIO3 BIO4 BIO5 BIO6
Date 19/10/2008 20/10/2008 21/10/2008
Coordonnées 35º49,139’ N 35º 48,606’ N 35º 46,151’ N 35º 47,016 N 35º 46,614’ N 35º 46,279’ N
11º 00,241’ E 11º 00,994’ E 11º 03,643’ E 11º 02,870 E 10ª 58,595’ E 10ª 59,009’ E
Profondeur (m) 19 10 20 10 18 11
Substrat (**) P P, DR P P P P
Anguilla anguilla - - - - 1 -
Chromis - - - 63 - -
chromis
Coris julis 14 15 16 13 5 -
Diplodus 10 - 5 5 1 -
annularis
Diplodus 2 - 9 7 2 6
vulgaris
Mullus 1 - 5 - - -
surmuletus
Oblada - 1 4 - - -
melanura
Serranus 1 1 3 5 - -
hepatus
Spicara smaris 271 182 659 262 519 250
Symphodus 1 - 2 2 - -
tinea
Octopus - 2 - - - 3
vulgaris
Total 506 409 703 357 924 260
Nombre 7 5 8 7 5 5
d’espèces
(**) : Substrat : (P) herbier de Posidonia ; (DR) dalles rocheuses.
Précisions sur la nature du substrat des stations profondes :
- Bio1: Fond monotone et homogène à herbier de Posidonia peu dense et à feuilles très courtes (-19m).
- Bio2: Herbier de Posidonia peu dense sur un fond dalles rocheuses ou à affleurement rocheux plats (-10m).
- Bio3: Herbier de Posidonia à feuilles régulières sur matte de 1,4m (-20m).
- Bio4: Herbier de Posidonia à feuilles longues sur matte de 1,3m (-10m).
- Bio5Herbier de Posidonia à feuilles longues pas de matte visible (18m).
- Bio6: Herbier de Posidonia avec une densité de 70% et à feuilles longues pas de matte visible (-11m).
Source : Ramos-Espla et Ben Mustapha, 2010.