Rec. IT-R SM.

1603 1

RECOMMANDATION UIT-R SM.1603

Redéploiement du spectre* comme

méthode de gestion nationale du
spectre
(Question UIT-R 216/1)

(2003)

L’Assemblée des radiocommunications de l’UIT,

Étant donné

a) Que toutes les administrations doivent mettre le spectre à la disposition de

nouvelles applications radio et d’une utilisation accrue des applications existantes ;

b) Qu’à mesure que l’utilisation du spectre augmente, il peut devenir de plus en

plus difficile pour les administrations de trouver du spectre approprié pour les
applications radio ;

c) Que la mise à disposition de spectre pour certaines nouvelles applications peut

nécessiter un redéploiement vers d’autres bandes de fréquences ou un redéploiement
vers de nouvelles technologies (c.-à-d. Vers une largeur de bande réduite ou
analogique vers numérique) ;

d) Que le redéploiement des bandes exemptes de licence sera compliqué par le

manque de registres des utilisateurs ;

e) L’expérience des administrations en matière de techniques de redéploiement

du spectre fournirait des informations sur cette pratique ;

f) Que la gestion des fréquences et donc le redéploiement du spectre relèvent de

la responsabilité nationale et qu’il est nécessaire d’avoir des lignes directrices,

Recommande

1 Que la définition suivante du redéploiement du spectre soit reconnue comme

suit :

« Le redéploiement du spectre (réarmement du spectre) est une combinaison de

mesures administratives, financières et techniques visant à retirer les utilisateurs ou
l’équipement des assignations de fréquences existantes, totalement ou partiellement,
d’une bande de fréquences particulière. La bande de fréquences peut alors être
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attribuée au(s) même(s) service(s) ou à des services différents. Ces mesures peuvent
être mises en œuvre dans des délais courts, moyens ou longs. »

2 Que l’annexe 1 soit utilisée comme guide pour l’examen national des questions
de redéploiement.

* Aussi appelé « réarmement ».

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Annexe 1

Questionsrelatives

au redéploiement

1 Introduction

Le spectre des radiofréquences est une ressource limitée, mais réutilisable, qui peut
profiter à chaque administration en fournissant un moyen d’aider les communications
et le développement économique. Afin de maximiser les avantages pour une
administration, le spectre radioélectrique doit être géré de manière efficiente et
efficace. Une partie de la gestion efficace et efficiente du spectre consiste à planifier
le développement des services radio avant qu’ils ne soient nécessaires ; cela peut
inclure l’extension de la couverture des services existants, l’amélioration des
performances des services existants et l’introduction de nouveaux services. Ce type
de planification du spectre est censé être associé à l’élaboration d’une stratégie
nationale du spectre et la stratégie devrait normalement couvrir une période de 5 à 10
ans.

Pour améliorer les services existants ou introduire de nouveaux services, il peut être
nécessaire de déplacer les utilisateurs actuels du spectre radioélectrique vers des
technologies plus modernes ou de nouvelles bandes de fréquences. Ce mouvement
des utilisateurs existants du spectre, ou comme on l’appelle autrement, le réemploi du
spectre, doit être planifié. Le redéploiement du spectre devrait être inclus dans la
stratégie nationale de l’administration en matière de spectre, de même que le
mécanisme identifié pour faciliter la mise en œuvre du redéploiement. Il devrait être
considéré de la même manière que toutes les autres options, c’est-à-dire le partage, la
suppression des restrictions, et non en dernier recours.

Le redéploiement du spectre n’est pas nécessairement une tâche simple et une

administration peut faire face à un certain nombre de difficultés qui peuvent
compliquer, retarder et même perturber le processus. L’administration est encouragée
à utiliser les données de surveillance du spectre pour compléter d’autres données
lorsqu’elle envisage un redéploiement. Le niveau de difficulté rencontré et les options
de mise en œuvre disponibles peuvent par la suite influencer l’approche d’une
administration en matière de redéploiement du spectre. Le texte qui suit examine le
processus de redéploiement du spectre et les différents éléments associés à son
utilisation.

2 L’exigence de redéploiement du spectre

Toutes les administrations ont l’intention d’introduire de nouveaux services radio et,
pour certaines, cela peut inclure la nécessité de déplacer les utilisateurs existants du
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spectre radioélectrique vers de nouvelles technologies ou des bandes de fréquences.

Cette exigence de déplacer les utilisateurs existants du spectre peut survenir pour un
certain nombre de raisons, par exemple :

a) Une attribution de spectre peut être en vigueur depuis longtemps et ne

correspond plus actuellement aux demandes des utilisateurs ou aux capacités
des systèmes modernes ;

b) Une attribution à l’intérieur d’une gamme spécifique de fréquences est requise

pour un nouveau service radio et ces fréquences sont occupées par des
services avec lesquels le nouveau service ne peut pas partager ;

c) La décision d’une CMR d’attribuer une bande de fréquences actuellement

occupée à un service différent sur une base régionale ou mondiale.
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Si, comme dans le cas de b) ci-dessus, l’attribution du spectre n’est pas utilisée
efficacement, il peut être nécessaire de reconcevoir la bande pour améliorer
l’efficacité spectrale et cela peut inclure les options suivantes :

– Augmenter le niveau de partage des spectres ;

– Réduire la bande passante du canal pour augmenter le nombre de canaux ;

– Le passage à des techniques de modulation plus efficaces qui permettent un

plus grand partage ;

– Réduire la distance de réutilisation de fréquence.

L’une ou l’autre des options ci-dessus peut exiger la mise en œuvre d’un
processus de redéploiement du spectre afin de modifier l’équipement actuel des
utilisateurs existants et/ou leur assignation de fréquences, même si tout changement
de fréquence peut être limité à la même bande de fréquences.

Si une administration peut déplacer les utilisateurs existants vers le spectre inutilisé,
le processus de redéploiement du spectre peut ne pas être difficile. Toutefois, la
résistance des utilisateurs de radiocommunications aux changements dans le type
d’équipement utilisé ou aux changements dans l’attribution des fréquences limite la
flexibilité d’une administration pour mettre le spectre à la disposition de nouveaux
utilisateurs et services. En outre, dans certains pays, l’augmentation de la congestion
du spectre peut rendre l’identification et l’utilisation d’autres bandes de fréquences
longues et difficiles. Les retards dans l’introduction de nouveaux services ne sont pas
souhaitables, car ils peuvent rendre obsolète une solution proposée avant sa mise en
œuvre et, dans le cas d’une modification proposée affectant une ou plusieurs bandes
de fréquences, un retard avec un service1 peut avoir un impact sur plusieurs autres
bandes et services.

Ces retards, comme l’ont montré des études, sont susceptibles de causer une perte
importante à l’économie d’un pays. Si une solution n’est pas trouvée, cela pourrait
conduire à long terme à une altération de l’utilisation du spectre et à une réduction du
développement des radiocommunications. Il est donc important qu’une fois qu’une
administration a décidé d’utiliser le redéploiement du spectre, tout retard inutile dans
le processus soit évité.

La mesure dans laquelle une administration devra recourir au redéploiement du

spectre dépendra de l’ampleur de la demande de spectre et du niveau de congestion
du spectre au sein de l’administration. Pour les administrations où le niveau de la
demande de spectre a donné lieu à une congestion du spectre et où il y a peu de
spectre utilisable disponible, la nécessité d’une politique efficace de redéploiement du
spectre est évidente. Toutefois, il y a des avantages à identifier un mécanisme
approprié de redéploiement spécifique. Les avantages peuvent s’appliquer même aux
pays où la congestion du spectre n’est pas un problème, car la nécessité de rendre le
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spectre disponible pour tirer parti de nouveaux services est un problème auquel sont
confrontées toutes les administrations, par exemple en fournissant du spectre pour
tirer parti de la croissance mondiale des services mobiles.

3 Redéploiement du spectre

Le redéploiement du spectre est un outil national de gestion du spectre et, par

conséquent, en théorie, toute bande de fréquences et tout système pourraient être
soumis à une certaine forme de redéploiement du spectre. Dans la pratique, le
redéploiement du spectre est plus limité, car il ne peut être appliqué que dans les cas
où un

1 La question de savoir s’il y a des retards dépendra de la difficulté qu’a une

administration à amener les utilisateurs à accepter le changement. L’évaluation des
difficultés rencontrées par les administrations devrait être fondée sur leur capacité à
faire de tous les utilisateurs, tant publics que privés, des fréquences de rejets
importantes et de petite taille lorsque cela est nécessaire.
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L’administration peut modifier l’utilisation de la bande de fréquences, ce qui peut

être limité par des accords internationaux et des critères de partage.

L’administration devrait tirer des avantages en termes d’aspects techniques,

économiques et sociaux du processus de redéploiement du spectre.

Par exemple, la nouvelle utilisation d’une bande libérée peut rendre l’utilisation plus
efficace du spectre et peut fournir des services pour améliorer la qualité de vie et
générer de nouvelles occasions d’affaires qui peuvent accroître l’emploi.

Les questions associées à l’application du redéploiement du spectre dans les bandes

où l’utilisation est exemptée de licences sont plus complexes que pour l’utilisation
autorisée, car il n’y a pas de registre des utilisateurs du service. Les ramifications de
ces questions sont décrites au § 3.2.2.

3.1 Échelles de temps

L’approche adoptée par une administration pour le redéploiement du spectre dépend

de l’échelle de temps dans laquelle le spectre doit être mis à disposition. Pour certains
services, un changement dans l’utilisation du spectre peut être associé à une nouvelle
attribution internationale. Dans ce cas, la période de planification de l’introduction du
service particulier peut s’étendre sur une période de 10 à 20 ans et faire l’objet d’un
plan à long terme avec des prévisions de marché assez détaillées sur les
développements technologiques possibles pour justifier le processus d’attribution.

Pour les services où le changement d’utilisation du spectre est basé sur un

changement dans le service de l’utilisateur final, par exemple les données mobiles, la
demande d’accès au spectre peut survenir plus rapidement en raison de l’évolution
rapide des exigences du marché et de la disponibilité de la technologie. Ces services
peuvent nécessiter un système plus souple pour la désignation nationale du spectre
pour un service particulier et se caractériseraient généralement par un cycle de
planification plus court (c.-à-d. moins de cinq ans) où le spectre devrait être rendu
disponible sur une période beaucoup plus courte.

Un préavis raisonnable de la modification proposée devrait être donné afin de

donner aux utilisateurs actuels ou nouveaux le temps de planifier et de mettre en
œuvre tout changement important Le gestionnaire du spectre devrait prévoir la
période de préavis dans les plans du processus.

Dans tous les cas, les décisions de redéploiement devraient être prises à un stade
précoce afin de laisser le maximum de temps pour la migration des services et
systèmes existants. Une décision rapide sur le redéploiement du spectre est
souhaitable, bien qu’elle ne soit pas toujours possible, car elle fournit une base claire
sur laquelle les utilisateurs existants et nouveaux peuvent élaborer leurs plans de mise
en œuvre et, pour les plus grands programmes, peut inclure la mise en place du
soutien financier nécessaire. Afin d’éviter de laisser le spectre inutilisé pendant une
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longue période, il est également souhaitable de disposer d’une période de transition

flexible qui ne dégage les utilisateurs existants du spectre que lorsque les nouveaux
services l’exigent. Toutefois, cette approche peut nécessiter un compromis sur les
décisions techniques relatives à la structure des assignations dans la bande de
fréquences et peut ne pas produire l’utilisation la plus efficace du spectre.

3.2 Redéploiement volontaire et réglementaire du spectre

Le redéploiement spécifique du spectre peut être utilisé de différentes manières, mais

il n’existe que deux types de base : le redéploiement volontaire du spectre et le
redéploiement réglementaire du spectre.
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3.2.1 Redéploiement volontaire du spectre

Cette méthode de redéploiement du spectre représente le cas où une administration

décide de mettre en œuvre le redéploiement du spectre et d’utiliser des méthodes pour
encourager un utilisateur du spectre existant à décider volontairement de restituer les
fréquences utilisées à la gestion du spectre pour une réattribution. Ce processus a
tendance à se produire lorsqu’un utilisateur existant reconnaît que les avantages qu’il
obtient de l’utilisation du spectre sont inférieurs aux coûts de continuer à l’utiliser.
Cette méthode peut ne pas convenir si le spectre doit être récupéré rapidement, car il
est probable que cela prendra du temps. En règle générale, le redéploiement
volontaire du spectre se produit lorsqu’il peut y avoir plus d’une augmentation des
droits de licence ou qu’une augmentation des droits de licence coïncide avec
l’équipement existant devant être entretenu ou remplacé, ou lorsqu’une nouvelle
technologie apparaît qui fournit un meilleur service que l’équipement existant, par
exemple pour les chauffeurs de taxi, la plus grande portée fournie par les téléphones
cellulaires par rapport à la radio mobile.

L’incitation d’une administration décidant de mettre en œuvre un redéploiement

volontaire du spectre peut survenir pour de nombreuses raisons, y compris le suivi
des statistiques sur l’utilisation d’une bande de fréquences, par exemple si le nombre
d’utilisateurs dans une bande de fréquences diminue au niveau national, ou
éventuellement régional, ou s’il y a un roulement rapide de vos clients dans la bande.
De tels changements dans le nombre d’utilisateurs peuvent indiquer que le service
existant n’est plus souhaitable ou qu’il y a des problèmes d’exploitation avec ce
service particulier. Notant que les utilisateurs du spectre peuvent quitter une bande de
fréquences pour un grand nombre de raisons et que, dans certaines bandes de
fréquences, il peut n’y avoir qu’un nombre limité d’utilisateurs (soit en raison d’une
large largeur de bande d’exploitation, soit en raison d’utilisateurs individuels ayant
accès à plusieurs assignations de fréquences dans la bande), la décision d’un seul
utilisateur de louer une bande peut donner à l’administration l’occasion d’envisager
une utilisation future. Si une bande de fréquences devenait vacante, sans aucune
mesure de la part de l’administration, de bonnes pratiques de gestion du spectre
devraient signifier le réexamen automatique de l’utilisation de la fréquence band.

Lorsque cette méthode de redéploiement du spectre doit être utilisée dans le cadre
d’une politique administrative identifiée, il peut être nécessaire de la lier à un
mécanisme de tarification, par exemple des droits de licence. Pour offrir la plus
grande flexibilité, le mécanisme de charge doit également être flexible. Par
conséquent, cette méthode de redéploiement du spectre peut convenir à des
mécanismes de tarification tels que la tarification spécifique, où le coût de la licence
peut être lié à une grande variété de facteurs, par exemple la zone de couverture,
l’étendue du partage, la largeur de bande, les heures d’ouverture.

3.2.2. Redéploiement du spectre réglementaire

Le redéploiement réglementaire du spectre est l’approche la plus associée à une

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politique administrative de redéploiement du spectre. Cette méthode consiste

essentiellement en l’administration soit à mettre fin à la licence, soit à refuser de la
renouveler. Il est essentiel de notifier rapidement les plans de l’administration pour la
bande de fréquences afin de s’assurer que les personnes touchées auront le maximum
de temps pour planifier d’autres arrangements.

3.2.2.1 Redéploiement du spectre à l’expiration de la licence actuelle

Cette approche semble actuellement être le moyen le plus courant de procéder au

redéploiement du spectre. La difficulté à laquelle l’administration sera confrontée
dans l’application de la politique dépendra de la durée de la période de licence et de
la rapidité avec laquelle l’administration souhaite récupérer la bande de fréquences.
Si la durée de la licence est courte (par exemple un ou deux ans) ou si
l’administration en sait suffisamment sur le point.