TDR stratégies positionnement femmes en tête de liste

TERMES DE REFERENCE DE L'ATELIER DE

REFLEXION SUR LES STRATEGIES DE
POSITIONNEMENT DES FEMMES CANDIDATES EN
TETE DE LISTE
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Octobre 2021

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1. CONTEXTE

Le Sénégal a ratifié et adhéré à divers instruments internationaux et régionaux promouvant

l’égalité femmes - hommes tels que la Déclaration Universelle des Droits de l’Homme (1948),
la Convention sur l’Elimination de toutes les Formes de Discrimination à l’Egard des Femmes
(1985), le Plan d’Action de Beijing (1995), le Protocole à la Charte Africaine des Droits de
l’Homme et des Peuples relatifs aux droits des femmes (2004), les Objectifs de
Développement Durable (en particulier l’ODD 5), l’ACTE ADDITIONNEL A/SA.02/05/15
relatif à l’égalité de droits entre les femmes et les hommes pour le développement durable
dans l’espace CEDEAO (2015).
Après avoir inscrit dans la Constitution l’égal accès des femmes et des hommes aux mandats
et fonctions, le Sénégal a adopté et promulgué la loi du 28 mai 2010 instituant la parité
absolue Homme-Femme dans toutes les institutions totalement ou partiellement électives.
L’application de cette loi aux collectivités territoriales lors des élections municipales et
départementales de juin 2014 a permis au Sénégal de réaliser des progrès significatifs. En
effet, le taux de présence des femmes dans les conseils municipaux est passé de 15,9 % en
2009, à 47,9 % en 2014, soit un gain de 32 points.

Cependant, la forte représentation des femmes dans les effectifs des Conseils départementaux
et municipaux (47,8% de moyenne) n’a pas eu d’impact sur leur présence dans les organes de
décision (17,4% de moyenne). Les postes de Présidents de Conseil départemental, Maires et
Adjoints au Maire, sont largement occupés par les hommes. En effet, seules 13 femmes ont
été élues maires en 2014 sur 552 communes simples, soit 2,3%. Sur les 42 conseils
départementaux, 02 femmes sont élues Présidentes de conseil.

En janvier 2022, le Sénégal va connaître une seconde application de la loi sur la Parité aux
élections municipales et départementales. Or, il se trouve que le dialogue politique annoncé
par le Président Macky Sall à la suite de sa réélection en février 2019 et dont le lancement
officiel a eu lieu en mai 2019, a retenu parmi les points de consensus, l’élection des futurs
Maires et Présidents de Conseils départementaux au suffrage universel direct. Ce mode de
représentation a été admis comme étant à mieux d’asseoir la légitimité et l’indépendance
du maire et d'impliquer davantage les citoyens. Validé par l’Assemblée nationale le 12
juillet 2021 avec l’adoption du projet de loi n°18/2021 portant code électoral, cette nouvelle
réforme ne sera pas sans conséquences sur la représentation féminine dans les instances
locales, en particulier à la tête des exécutifs locaux.

L’observation des pratiques d’investiture lors des élections locales de 2014 montre une plus
grande occupation par les hommes des têtes de listes. Les femmes ne représentent que 3,2%
des « têtes de listes » au scrutin majoritaire pour les élections départementales. S’agissant des
élections municipales, 4,7% de femmes têtes de listes ont été enregistrées1. Cette position des
femmes aussi bien à la tête des listes de candidats qu’au sommet des différents ordres des
exécutifs locaux est faible et alarmante, en perspective des élections locales de janvier 2022.
Le risque d’une régression de la représentation des femmes aux fonctions de Maire et

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Rapport ONP, « Mise en œuvre de la Loi sur la parité au Sénégal », Décembre 2016, page 51.

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Présidente de Conseil départemental est bien réel et le cas échéant, l’esprit de la loi sur la
Parité pourrait être remis en cause.

En vue d’atténuer ce risque, l’ONP, avec l’appui de ONU Femmes, du Haut-Commissariat

des Nations Unies aux droits de l'Homme (HCDH) et du Haut Conseil des Collectivités
Territoriales, organise un atelier de lancement du Projet de renforcement de la démocratie
paritaire aux municipales et départementales de janvier 2022 sur le Thème : « Quelles
stratégies pour positionner les femmes candidates en tête de liste ».

2. OBJECTIFS

Cet atelier a pour objectifs :

- de susciter des discussions autour de l’élection au suffrage universel direct des Maires et
Présidents de Conseils départementaux et ses enjeux sur la représentation féminine ;
- d’identifier les obstacles au positionnement des femmes candidates en « tête de liste » ;
- d’identifier des stratégies et actions à dérouler pour assurer une meilleure représentativité
des femmes candidates en « tête de liste », en vue de relever le taux de femmes maires et
Présidentes de Conseils départementaux ;

3. RESULTATS ATTENDUS

- l’élection au suffrage universel direct des Maires et Présidents de Conseils

départementaux et ses enjeux sur la représentation féminine sont décrits ;
- les obstacles au positionnement des femmes en « tête de liste » sont identifiés ;
- des stratégies et actions à dérouler pour assurer une meilleure représentativité des femmes
en « tête de liste » sont identifiées et partagées ;

4. FORMAT DE L’ATELIER

L’atelier aura lieu le mercredi 06 octobre 2021, de 09h30 à 15h30 dans les locaux du HCCT.

Il se déroulera en mode semi-présentiel afin de tenir compte des mesures de prévention de la

COVID-19 édictées par les autorités du Ministère de la Santé et de l’Action Sociale (MSAS).
Environ une trentaine de participants seront présents physiquement à l’atelier, tandis que
certains participeront à l’atelier par visioconférence.

 Participants en présentiel

- Assemblée nationale, HCCT, CESE, Ministère de la Femme, de la Famille et de la

Protection de l’enfance ; Ministère des collectivités territoriales, du Développement et de
l’Aménagement des Territoires.
- Partenaires : ONU Femmes, HCDH.
- Elus locaux (conseillères et conseillers des communes et départements); de potentielles
candidates ;
- Associations de femmes ;
- Experts électoraux.

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 Participants par visio-conférence.

Les autres participants pourront se connecter via un lien ZOOM qui leur sera envoyé par
mail.

5. AGENDA PROVISOIRE

HORAIRES ACTIVITES INTERVENANTS

9h – 9h30 Accueil et mise en place

9h30 – 10h Mot de bienvenue de la Présidente Mme Fatou DIOP

de l’ONP.

Allocution du Représentant
M. Andréa ORI
Régional du HCDH

Allocution de la Directrice
Régionale ONU Femmes.
Mme Oulimata SARR

Allocution de la Présidente du
HCCT
Mme Aminata Mbengue NDIAYE

10h – 10h30 Photo de famille / Pause-Café

10h30 – 10h45 Présentation des participants Mme Mame Penda BA, UGB

Présentation des objectifs et

résultats de l’atelier

10h45 – 11h20 M. Moundiaye CISSE, ONG 3D

Thème 1 :

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L’élection des Maires et Présidents Mme Aida Sow DIAWARA, Maire

de Conseils départementaux au
suffrage universel direct. Quels Mme Aissatou NDIAYE, Maire
enjeux sur la représentation
féminine ? Mme Adji Mergane KANOUTE,
Député

11h20 – 11h45 Discussions Participants

Modératrice (Mme Mame Penda BA,

Synthèse UGB)

11h45 – 12h30 Thème 2 : Mme Aida MBODJ, Député

Les obstacles au positionnement M. Ousmane BADIANE, Expert

des femmes en « tête de listes » et
l’accès aux fonctions de Maire et
de Président(e) de Conseil Mme Coumba DIAW, Maire
départemental.

12h30 – 13h00 Discussions Participants

Modératrice (Mme Mame Penda BA,

Synthèse
UGB)

13h00 – 14h00 Pause déjeuner

14h00 – 14h30 Thème 3 : Mme Aminata Mbengue NDIAYE,

Présidente HCCT

Stratégies et actions à mener en vue

de permettre aux futures femmes Mme Yetta SOW, Député - Maire
candidates d’être à la tête des
listes.
Mme Awa Guèye KEBE, Ancienne

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Ministre

M. Ndiaga SYLLA, Expert

14h30 – 15h00 Discussions Participants

Modératrice (Mme Mame Penda BA,

Synthèse UGB)

15h00 – 15h15 Recommandations et conclusions. Modératrice (Mme Mame Penda BA,

UGB)

15h15 – 15h30 Mots de clôture.

ONP

Présidente de séance