• Responsabilité contractuelle de l’Etat

Tribunal des • Compétence de la juridiction administrative dans ce

conflits 1873 Blanco domaine
• Droit spécifique de l’administration
• Autonomie du droit administratif

• Compétence de CE comme juge de droit commun du

Conseil Cadot contentieux administratif
D’Etat 1889 • Fin de la théorie du ministre juge
• Arrêt dépassé depuis la création des TA en 1953

Assouplissement de la procédure de la question préjudicielle :

• JJ peut poser une question préjudicielle à la CJUE sans
Tribunal des SCEA du saisir le JA même si cela concerne la conformité d’un acte
Conflits 2011 Chéneau administratif au droit de l’UE.
• Le JJ peut statuer sur une affaire impliquant une question
préjudicielle lorsque le litige s’est déjà présenté et qu’il y
a une jurisprudence antérieure.

1996 Société Lambda • Juridiction administrative peut statuer sur un article du

Conseil d’Etat droit pénal
• Arrêt qui va à l’encontre de l’arrêt Blanco car il y a une
atténuation des pouvoirs entre JJ et JA.

Conseil 22 juillet Lois de • CC consacre l’indépendance de la juridiction

constitutionnel 1980 validation administrative comme un PFRLR

Conseil d’Etat 2010 Association • Compétence constitutionnelle du CE comme chargé de

Alcaly l’exercice des fonctions administratives.
• Le CE est placé au sommet de l’ordre administrative

Conseil d’Etat 2010 M. Niombo • Le JA n’a pas la compétence pour se prononcer sur des
questions d’état des personne
Conseil d’Etat 2012 Fédération Sud • Compétence du JA pour les recours dirigés contre les
Santé Sociaux arrêtés ministériels
• Le JA peut statuer sur une question du JJ

Amicales des • Reconnaissance par le CE de la liberté d’association

Conseil d’Etat annamites de comme PFRLR
assemblée 1956 Paris • Droit des étrangers sur le territoire français

Conseil 1971 Liberté • Création du bloc de constitutionnalité

constitutionnel d’association • Liberté d’association reconnu comme PFRLR

Conseil d’Etat 1996 Koné • L’Etat doit refuser l’extradition d’un étranger lorsqu’elle
assemblée est demandée dans un but politique : Principe reconnu
comme PFRLR

Conseil 2008 Loi relative aux • Donne valeur constitutionnelle à la charte de

constitutionnel OGM l’environnement de 2004.

Conseil d’Etat 2008 Commune • Invocabilité de la charte de l’environnement

d’Annecy • Théorie de l’écran transparent : première exception de la
loi écran

Conseil d’Etat 1962 Sté indochinoise • Les normes à valeur constitutionnelle ne sont invocables
de constructions que si elles sont suffisamment précises.
mécaniques
Conseil d’Etat 2006 KPMG • Les objectifs à valeur constitutionnelle ne sont pas
invocables devant le JA afin de contester la légalité d’un
acte administratif.

Conseil d’Etat 1969 Syndicat général • Le pouvoir réglementaire autonome est soumis au respect
des ingénieurs des PGD.
conseils
Conseil d’Etat 1981 Dlle Baudet • Le JA peut censurer un acte qui méconnait les dispositions
constitutionnelles, il disparait rétroactivement.

Conseil d’Etat 1936 Arrighi • Théorie de la loi écran : Il y a entre la Constitution et

l’acte administratif une loi qui fait écran car le juge est
incompétent pour juger de l’application d’une loi contraire
à la Constitution.

Conseil d’Etat 1972 Conseil • Les règlements doivent respecter les PGD mais si une loi a
transitoire de la prévu l’intervention d’un règlement, un PGD ne peut être
faculté de lettres opposé au règlement.
de Paris • Les PGD sont un moyen d’accroitre le pouvoir des juges
constitutionnels et administratifs.

Conseil d’Etat 2005 Mlle Deprez et • Le CE, sur le fondement de l’article 61 de la Constitution,
M. Baillard confie au CC le soin de contrôler la conformité des lois à
la Constitution avant leur promulgation.

Conseil d’Etat 2001 Syndicat • Le principe de laïcité est reconnu comme un PFRLD
national des
enseignements
du second degré
Conseil d’Etat 2005 Ministres des • Il y a abrogation implicite d’une loi dès lors qu’une norme
affaires sociales postérieure est contraire à des normes constitutionnelles.
/ Syndicat
national des
huissiers de
justice
Consei l d’Etat 2013 Fédération • Le seul moyen de contrôler la constitutionnalité d’un texte
nationale de la réglementaire d’une loi est la voie de la question QPC
pêche en France • Si le texte réglementaire va au-delà de la simple
application de loi et prévoit des mesures réglementaires
propres, le JA peut directement contrôler la conformité du
texte aux dispositions constitutionnelles à Ecran
conventionnel.

Conseil d’Etat 1997 Aquarone • Le JA n’est pas tenu de faire prévaloir la coutume
internationale sur la loi lorsqu’il y a conflit
• Le JA est tenu de faire prévaloir les traités sur les lois.
Conseil d’Etat 2000 Paulin • Le JA n’est pas tenu de faire prévaloir les PGD aux
normes internes, lorsqu’il y a un conflit. Les PGD du droit
international ont une valeur infra-législative

Conseil d’Etat 1965 Consorts • Lorsque deux chefs de service administratifs concluent un
Chatelain accord, cela ne forme pas un traité international.

Conseil d’Etat 1990 Gisti • Le JA se reconnait le droit d’interpréter les traités, alors
assemblé qu’avant il saisissait le ministre des affaires étrangères.

Conseil d’Etat 1990 Confédération • Le CE étend son pouvoir sur les conventions
assemblé nationale des internationales
associations
 familiales • Il se donne la compétence pour valider ou non les
catholiques et conventions internationales.
autres
Conseil d’Etat 2011 M. Kandyrine •
assemblé de Brito Paiva
Conseil d’Etat 2011 Mme. Saoud • Pacta sunt servanda : Tout traité en vigueur lie les parties
assemblé Cheriet- et doit être exécuté par elles de bonne foi.
Benseghir • Le JA doit contrôler la réciprocité d’un traité

Conseil d’Etat 2012 Gisti Une convention a un effet direct si elle remplit deux conditions :
assemblé • Il faut que la convention internationale n’ait pas pour objet
exclusif de régir les relations entre les Etats.
• La précision de la norme : elle a un effet direct lorsqu’elle
ne requiert l’intervention d’aucun acte pour produire des
effets, lorsqu’elle se suffit à elle-même.

Conseil d’Etat 1952 Dame Kirkwood • La coutume internationale et les PGD font partis du droit
assemblé positif français.
• Les règlements sont soumis au respect des conventions
internationales
• Les actes administratifs doivent respecter les actes
internationaux.

Conseil d’Etat 2010 Fédération • Il n’appartient pas au JA de se prononcer sur la conformité

assemblé nationale libre d’un traité ou d’un accord à la Constitution ou à d’autres
pensée engagements internationaux.
• Il appartient au JA de contrôler la constitutionnalité des
actes administratifs mais pas des lois.

Conseil d’Etat 1968 Syndicat général • La supériorité des conventions internationales aux lois ne
des fabricants de peut être contrôlée que dans l’hypothèse où une
semoules de convention internationale est postérieure à une loi.
France • Si une loi est postérieure à une convention internationale,
le CE se refuse de l’écarter.

Conseil 1975 IVG • Le CC estime qu’il n’est pas compétent pour contrôler la
constitutionnel compatibilité des lois aux conventions internationales.
• Ce contrôle va donc relever des juridictions classiques

Cour de 1975 Café Jacques • Cour de cassation estime que c’est aux juridictions
cassation Vabre ordinaires de garantir le respect des lois aux engagements
internationaux de la France
Conseil d’Etat 1989 Nicolo • Le CE reconnait qu’il peut écarter des lois contraires à des
assemblé conventions internationales, même lorsqu’elles sont
postérieures aux conventions internationales.
• Revirement de Jurisprudence de Syndicat général des
fabricants de semoules de France.

CJUE 2014 • Primauté du droit de l’Union sur le droit interne

• Création de la CJUE pour vérifier que le droit de l’UE est
bien appliqué et pour interpréter le droit de l’UE.
• Les juridictions nationales doivent elles aussi garantir le
droit de l’UE.

Conseil d’Etat 1998 Sarran • Les traités internationaux ont une valeur infra-
assemblé constitutionnelle.

Tribunal des 2011 Préfet de la Les juges nationaux doivent faire respecter le droit de l’UE :
conflits région de
 Bretagne et • S’ils ne savent pas comment l’appliquer, ils font une
autres / CNIEL question préjudicielle.
• S’ils savent comment l’appliquer, ils peuvent appliquer
seuls le droit de l’UE.

Conseil d’Etat 1989 Nicolo • Le Conseil d’Etat reconnait qu’il peut écarter des lois
assemblé contraires aux conventions internationales.

Conseil d’Etat 1990 Boisdet • Dans la continuité, le Conseil d’Etat veut reconnaitre la
primauté du droit dérivé communautaire sur une loi
nationale.

Conseil d’Etat 1992 SA Rothmans • Les directives sont supérieures aux lois
assemblé International
France, et
Arizona
Tobacco
Conseil d’Etat 2001 Syndicat • Le droit communautaire ne prime pas sur la Constitution.
national • Le CE consacre la suprématie de la Constitution dans
industries l’ordre juridique interne.
pharmaceutiques
CJUE 1997 Inter Wallonie • Les Etats membres de l’UE doivent s’abstenir de prendre
ASBL c /région des mesures qui pourraient être de nature à compromettre
Wallone le résultat prescript par une directive.

Conseil d’Etat 2001 Inter • Le JA confère des effets à une directive dont le délai de
environnement transposition n’est pas expiré.
Wallonie
CJCE 1974 Van Duyn • Effet direct, invocabilité, d’une directive non transposée si
elle est suffisamment claire, précise et inconditionnelle.

Conseil d’Etat 1978 Cohn Bendit • Même si une directive est claire et encore dans le délai de
assemblé transposition, elle ne crée pas d’effet direct, elle n’est
donc pas directement invocable.

Conseil d’Etat 1998 TETE • Le CE refuse l’effet direct des directives

assemblé
Conseil d’Etat 2009 Dame Perreux • Revirement de jurisprudence de Cohn Bendit
assemblé • Les directives précises et inconditionnelles, non
transposées, à l’issu du délai de transposition ont un effet
direct.

Conseil d’Etat 1984 Confédération • Une fois la directive transposée, le juge contrôle la
nationale des conformité des actes administratifs de transposition au
sociétés de regard des objectifs définis par la directive.
protection des • Le JA vérifie que l’Etat s’est acquitté de son obligation de
animaux transposition complète et exacte.
Conseil d’Etat 1984 Fédération • Le juge annule tout acte administratif incompatible avec
française des une norme du droit de l’Union
sociétés de
protection de la
nature
Conseil d’Etat 2001 Association • Il est interdit à l’administration de prendre tout acte
France nature réglementaire qui pourrait compromettre sérieusement la
environnement réalisation du résultat prescris par la directive, dans le
délai de transposition d’une directive.

Conseil d’Etat 1989 Alitalia • Primauté du droit communautaire dérive

assemblé
 • A l’issu du délai de transposition d’une directe, les
règlements nationaux incompatibles avec les directives
non transposées sont illégaux.

Il est possible d’attaquer un règlement incompatible avec la

directive par trois possibilités :
- Un recours pour excès de pouvoir
- Une demande à l’administration d’abroger le règlement
devenu illégal
- Par le mécanisme de l’exception d’illégalité, en attaquant
un acte individuel basé sur le règlement illégal.

Conseil d’Etat 2007 Arcelor • Le CE modifie le contrôle de constitutionnalité des actes

assemblé administratifs transposant les directives, en se fondant sur
l’article 88-1 de la Constitution, il réalise une opération de
translation en recherchant si la règle constitutionnelle
invoquée par le requérant ne trouve pas d’équivalent en
droit communautaire.
Si tel est le cas, il appartiendra au JA de vérifier, que l’acte
administratif et la directive qu’il transpose respectent ces règles.
En l’absence d’équivalent, le JA contrôlera normalement la
constitutionnalité de l’acte attaqué.

Conseil d’Etat 2008 Conseil national Le CE considère que lorsqu’il est saisi d’un recours formé à
des barreaux et l’encontre d’un acte administratif pris en application d’une loi
autres transposant une directive communautaire, il ne pouvait pas
contrôler directement cette loi par rapport aux dispositions de la
CEDH mais il doit vérifier :
- Que cette loi était compatible avec la directive
communautaire qu’elle transposait
- Que cette dernière était compatible avec les PGD
communautaire

Conseil d’Etat 2012 Compagnie Air Le CE se reconnaît compétent pour contrôler directement la légalité
Algérie d'une directive au regard des principes de droit de l'Union
européenne.

Tribunal des 1873 Blanco - Critère de la gestion publique comme compétence de la JA

conflits - La responsabilité de l’État n’est ni absolue ni générale,
elle a donc des règles spéciales.

Conseil d’Etat 1910 Thérond Le Conseil d’Etat a la compétence pour connaitre des litiges
impliquant le service public.

Conseil d’Etat 1903 Terrier Le contentieux contractuel des collectivités territoriales relève du
CE.

Tribunal des 1908 Feutry - Les litiges portant sur la responsabilité quasi délictuelle des
conflits départements relèvent de la juridiction administrative.
- Le contentieux de la responsabilité extra contractuelle des
collectivités est incorporé au contentieux administratif et
soumis à ses règles spécifiques.

Conseil d’Etat 1912 Sté des granits - Le conseil d’Etat est compétent pour connaitre des litiges
Porphyroïdes contractuels quand ceux-là contiennent des clauses exorbitantes
des Vosges du droit commun.
- Tout ce qui touche au service public n’est pas forcement du
ressort du conseil d’Etat.
 - Les contrats passé dans les mêmes conditions que les contrats
privés relèvent du juge judiciaire.

Conseil d’Etat 1938 Caisse primaire : Des personnes morales de droit privé peuvent gérer des missions
Aide et de SP : reconnu par le CE pour la première fois.
protection
Conseil d’Etat 1930 Chambre • Les entreprises ayant un caractère commercial restent réservées
syndicale du à l'initiative privée
commerce en • Les collectivités publiques ne peuvent intervenir dans le
détail de Nevers domaine économique que si, en raison de circonstances
particulières de temps et de lieu, un intérêt public justifie cette
intervention.
• Certes les personnes publiques vont pouvoir créer des services
publics dans le domaine économique mais seulement à deux
conditions :
o Des circonstances particulières
o Un intérêt public

Conseil d’Etat 2006 Ordre des • L’intervention économique d’une personne publique doit
avocats au respecter la liberté du commerce et de l’industrie et le droit de
barreau de Paris la concurrence
• Elle doit être justifié par un motif d’intérêt public, comme une
carence de l’initiative privée.
• Double limite de l’intervention :
- La liberté du commerce et de l’industrie
- Le droit de la concurrence.

Conseil d’Etat 1963 Narcy • La mission de service public est caractérisée par trois critères :
- L’intérêt général de la mission
- Le contrôle de l’État par un aspect financier,
institutionnel parce qu’ils sont actionnaires
- La détention de PPP
• Une personne privée qui assure une mission d’intérêt général
sous le contrôle de l’administration et qui est dotée à cette fin
de PPP est chargée de l’exécution d’un service public.

Conseil d’Etat 1990 Ville Melun et • L’association gère une mission de service public alors même
association qu’elle ne dispose d’aucune PPP
Melun Culture • Il existe une mission de service public car la ville de Melun
Loisirs contrôle l’association.
• Pas de critère de PPP pour déterminer le service public.
Le CE va appliquer Narcy, classiquement, il n’y avait pas de PPP
donc en principe le CE aurait dû dire que ce n’était pas un SP. Mais
du fait de la transparence, il a considéré que c’était un service public
malgré le manque de PPP.

Conseil d’Etat 2007 Association du • Les PPP ne sont plus nécessaires pour reconnaître une mission
personnel de service public dans l'activité d'une personne privée, si on a
relevant des suffisamment d’indices.
établissements • Lorsque ces dernières ne sont pas présentes la mission de
pour inadaptés service public se reconnaît par référence à l'intérêt général de
(APREI)
l'activité et à un faisceau d'indices
• Si le troisième critère fait défaut (détention de PPP), on va
pouvoir appréhender le fait qu’on est sur un service public à
travers un faisceau d’indice.
Conseil d’Etat 2007 Aix en Provence • Une collectivité territoriale peut créer une association pour
exercer une mission de SP sans qu’elle ne soit obligée de
conclure un contrat de délégation de SP
• Application d’APREI

Conseil d’Etat 2007 Sté UGC-Ciné • Le CE rappelle qu’une personne privée peut assurer une
mission d’intérêt général sans que cette dernière ne revête le
caractère de mission de SP.
• Elle peut s’exercer en dehors du cadre de la délégation de SP.

Conseil 1979 Continuité du • Le CC reconnait que le principe de continuité du SP a une

constitutionnel SP de la radio et valeur constitutionnelle
de la télévision
Conseil d’Etat 1980 Bonjean • Le SP est considéré comme un principe fondamental par le
CE.
• Toutes les décisions adoptées vont devoir respecter ce
principe.

Conseil d’Etat 1850 Dehaene • Le droit de grève n’est pas illicite mais que le gouvernement
peur limiter son exercice si l’OP l’exige.

Conseil d’Etat 2013 Fédération DO Compétences des dirigeants d’EFD pour limiter le droit de grève
énergie et mines car ils sont détenteur d’un SP.

Conseil d’Etat 1951 Sté concerts du • Le principe d’égalité est énoncé comme un PGD
conservatoire
Conseil 2001 IVG • Principe constitutionnel d’égalité des usagers devant la loi et
constitutionnel le SP
Conseil 2001 Loi portant • Principe constitutionnel d’égal accès à l’instruction
constitutionnel diverses
dispositions
d’ordre social,
éducatif et
culturel
Conseil d’Etat 1974 Denoyez et • Egalité des usagers devant le SP
Chorques • Mais trois principes dérogatoires :
o La différenciation résulte d’une loi
o Il existe entre les usagers des différences de situation
appréciables
o Que la différenciation résulte d’une nécessité d’intérêt
général, en rapport avec les conditions d’exploitation
du SP.
Conseil 1986 Loi relative à la • Principe de neutralité du SP
constitutionnel liberté de
communication
Conseil d’Etat 1969 Vincent • Les usagers ont le droit à un fonctionnement normal du
service.

Conseil d’Etat 1961 Sieur Vannier Les usagers du SP ne bénéficient d’aucun droit au maintien du SP,
qui peut donc être supprimé par l’autorité administrative.
Conseil d’Etat 1977 Chambre Le principe d’adaptabilité peut justifier la suppression de SP
commerciale La
Rochelle,
Belfort, Lille
Conseil 1986 Loi autorisant le • Certains SP découlent de principes ou règles à valeur
constitutionnel gouvernement à constitutionnelle. (Police, armée, enseignement).
prendre diverses • Ces SP sont mis en œuvre par l’Etat.
mesures d’ordre
 économique et
social
Tribunal des 1921 Sté commerciale • Le Tribunal des conflits admet l'existence de SP fonctionnant
conflits de l’Ouest dans les mêmes conditions qu'une entreprise privée et donne
africain naissance à la notion de service public industriel et
commercial.
• Arrêt à mettre en lien avec l’arrêt Granite porphyroïdes, 1912.

Tribunal des 1933 Dame Mélinette • Lorsqu’il ne s’agit pas d’un ouvrage public, les dommages
conflits causés aux tiers relèvent de la compétence du JJ.
• Règles différentes selon que l’on soit usager d’un SPIC ou un
SPA.

Conseil d’Etat 1981 Les usagers d’un SPIC sont soumis aux règles de droit privé.

Tribunal des 1986 Commune de Une organisation peut être investie d’une mission de SPA et de
conflits Kintzheim SPIC. Pour déterminer la juridiction compétente, il faudra voir où
se place le litige en question.

Tribunal des 2004 Blanckeman Les activités des EPIC doivent être obligatoirement des activités
conflits industrielles et commerciales.

Tribunal des 2006 Caisse centrale Les EPIX relèvent de la JJ, sauf en cas d’exercice de PPP.
conflits de réassurance
Tribunal des 1982 Maine-Viande Le TC dit que dès lors que la loi l’a qualifié d’EPIC, cela dépend
conflits du JJ.

Conseil d’Etat 2005 Syndicat Si le budget d’un EP vient principalement de fonds public, il
national des viendra directement d’un SPA.
affaires
culturelles et
autres
Conseil d’Etat 2010 Chotard Le JA n’est pas compétent en matière de sanction sportive
individuelle.

Conseil d’Etat 1996 Sté stéphanoise La redevance doit correspondre au SP rendu.

des eaux
Tribunal des 2005 Madame Alberti Le service d’eau potable est un SPIC.
conflits Scott
Conseil d’Etat 1992 Hofmiller La collectivité qui assure le SP a la possibilité de choisir le mode
de financement.

Tribunal des 2007 Préfet de la Le SPA géré par une personne publique sera de facto un acte
conflits Gironde administratif.
Conseil d’Etat 1956 USIYA Présomption du caractère administratif d’un SP avec trois critères :
- L’objet du service, est-ce qu’on est sur une activité qui
pourrait être prise en charge par une société privée ?
- L’origine des ressources
- Le fonctionnement

Conseil d’Etat 1919 Labonne • Reconnaissance au PdR d’un pouvoir propre inhérent à ses
fonctions administratives générales.
• Le PdR décide de l’ensemble des mesures de polices
applicables à l’ensemble du territoire.

Conseil 2000 Loi relative à la • Le PM a un pouvoir propre de police général sans habilitation
constitutionnel chasse législative à partir du moment où il s’agit de garantir la sécurité
des personnes.
 Conseil 2003 Loi pour la Le maintien de l’ordre public peut amener le gouvernement à
constitutionnel sécurité affecter l’exercice des libertés constitutionnelles.
intérieure
CJCE 2004 Omega • Pour déroger aux libertés fondamentales il faut que l’ordre
public soit gravement menacé, affectant un intérêt fondamental
de la société.
• Toutes les mesures d’OP doivent viser une des trois
composantes : Sécurité, salubrité et tranquillité. Ces conditions
ne sont pas forcément cumulatives.

CJUE 2010 Josemans • Mise en application de Omega

• Des mesures restrictives de la libre prestation des services ne
peuvent être justifiées par l’objectif visant la lutte contre le
tourisme de la drogue et les nuisances qu’il draine que si elles
sont propres à garantir la réalisation de cet objectif et ne vont
pas au-delà de ce qui est nécessaire pour qu’il soit atteint
• Précision pour laisser le moins de subjectivité possible

CEDH 2001 Le but légitime est l’ordre public

Conseil d’Etat 1951 Consorts Baud Le litige appartenait aux juridictions judiciaires et donc le CE est
incompétent, puisque les policiers ont tiré en vue d’arrêter des
malfaiteurs. Leur finalité était une action de police judiciaire.

Tribunal des 1951 Dame Noualek Le maintien de l’ordre est une opération de PA.
conflits
Conseil 2015 Loi relative au • Service de renseignement : mission de préserver l’ordre public
constitutionnel renseignement et de prévenir les infractions. Au nom de l’OP on pourra écouter
les gens
• Pas de mission d’enquête en utilisant le service de
renseignement

Conseil d’Etat 1988 Elfenzi • La PA a la compétence d’expulser les étrangers, c’est une
mesure de police destinée à protéger l’ordre public.

Conseil d’Etat 2007 Min. écologie et • En cas de carence du maire dans l’exercice des pouvoirs de
développement police qui lui sont conférés par la police des déchets, le préfet
durable peut, sur le fondement des dispositions de l’article L.541-3 du
code de l’environnement, prendre, à l'égard du producteur ou
du détenteur des déchets, les mesures propres à prévenir toute
atteinte à la santé et à l'environnement.

Conseil d’Etat 2005 Badinières • Principe de pouvoir de police spéciale, mais en cas de péril
imminent possibilité d’utiliser le pouvoir de police général.
• On a une menace imminente, on pourra utiliser des mesures de
PAG.

Conseil d’Etat 2009 Rachecourt-sur- • En cas de péril imminent, tel qu'une pollution très significative
Marne de l'eau potable, le maire peut interdire la mise en culture des
parcelles dont l'exploitation est à l'origine de cette pollution.
• Reconnaissance de la compétence supplétive du maire