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PROCESSUS DE RECOUVREMENT DES TAXES COMMUNALES AU CAMEROUN :

CAS DE LA MAIRIE DE DOUALA 4ème

INTRODUCTION GENERALE

Dans la mouvance mondiale du progrès de l’économie, le Cameroun, nouvelle nation,


s’est inscrit dans un contexte d’émergence tant sur le plan financier, économique que sur tous
les autres plans. Du 18 janvier au 25 février 2022, nous avons effectué le stage académique au
sein de la commune d’arrondissement de Douala 4ème dans le service de la recette municipale.
La mairie de Douala 4ème est située à BONABERI dans le quartier de BONASSAMA. Créée en
1987 elle a pour principale mission de satisfaire les besoins quotidiens de la population. Notre
stage au sein du service de la recette municipale a consisté à émettre les ordres de recette,
imputer la fiche comptable, comptabiliser le montant des mandats émis par le maire. Ce stage
nous a donné l’opportunité d’enrichir nos connaissances pratiques. Ce pendant lors du
recouvrement de ces taxes communales nous avons eu à constater un certain nombre de
problèmes d’où l’incapacité à recouvrer parfaitement et totalement les taxes communales. A
vise de ce constat nous avons choisi comme thème «PROCESSUS DE RECOUVREMENT
DES TAXES COMMUNALES DANS UNE COLLECTIVITE TERRITORIALE
DECENTRALISEE : CAS DE LA MARIE DE DOUALA 4ème». D’où la question de savoir
comment améliorer le processus de recouvrement des taxes communales ?Pour présenter notre
expérience de stage au sein de la CAD4 , il apparaît pertinent de présenter à titre préalable
l’environnement dans lequel s’est déroulé le stage ainsi que ce déroulement (Chapitre I), puis
nous allons dresser le processus de recouvrement des taxes communales dans une CTD
(Chapitre II). Enfin, nous ferons une analyse critique et tout en apportant une contribution
pouvant améliorer ce processus de recouvrement des taxes communales dans la commune
d’arrondissement de Douala 4ème (Chapitre III).

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Rédiger et présenter par TCHUATCHOU DJAGEU CEDRIC
PROCESSUS DE RECOUVREMENT DES TAXES COMMUNALES AU CAMEROUN :
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CHAPITRE 1 : PRESENTATION GENERALE DE LA MAIRIE DE


DOUALA 4ème ET DEROULEMENT DU STAGE

Mener à bien les travaux au sein de la commune d’arrondissement de Douala 4 ème


nécessite préalablement des connaissances sur sa structure et son fonctionnement. Il sera
question pour nous dans ce chapitre en SECTION 1 de PRESENTER ET DONNER
L’ORGANISATION D’UNE COLLECTIVITE TERRITORIALE DECENTRALISEE
et en SECTION 2 PRESENTER LE DEROULEMENT DE NOTRE STAGE
ACADEMIQUE AU SEIN DE CETTE COLLECTIVITE.

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SECTION I: PRESENTATION ET ORGANISATION D’UNE


COLLECTIVITE TERRITORIALE DECENTRALISEE ET
DEROULEMENT DU STAGE : Cas de la mairie de Douala 4ème
I) ENVIRONNEMENT INTERNE

La marie de Douala 4ème a comme pour toute entité un environnement interne et un


environnement externe.

La commune d’Arrondissement de Douala IVème (CAD4) est une collectivité territoriale


décentralisée (CTD) et une personne morale de droit public, dotée de la personnalité juridique
et de l’autonomie financière. Elle a un fonctionnement parapublic car elle gère les problèmes
publics mais de manière privée.

1. HISTORIQUE

A ses débuts, BONABERI se fait appeler par les premiers explorateurs HICKORY
TOWN dans les années 1900 puis commune urbaine de Douala 4 et devient ensuite une
subdivision de la communauté urbaine de Douala en tant que la commune d’arrondissement de
Douala 4ème en 1987. Cet arrondissement mêle zone industrielle et quartiers résidentiels. La
mairie a pour siège le quartier BONASSAMA et a pour premier maire en 1987 le chef
traditionnel et homme d’affaire EL HADJ TANKO AMADOUN. Aujourd’hui, elle fait partie
du large spectre des communautés territoriales décentralisées participant au développement du
Cameroun.

2. VISION, MISSION ET OBJECTIF

La CAD4 a un unique vison qui est celle du développement de sa commune. Pour ce


fait, sa seule mission est d’offrir et faciliter l’accès aux différents services à sa communauté.
Afin d’y arriver elle s’est fixée des objectifs tels que :

- Etendre et intensifier les activités ;


- Récolter le maximum d’impôts et taxe pour faire plus de recette ;
- Assainir et pérenniser le budget communal.

3. Ressources

La CAD4 pour son fonctionnement, utilise des ressources financières, humaines et


matérielles :

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a) Les moyens financiers

La CAD4 est initialement munie au début de l’année d’un budget communal voté et
exécuté par l’exécutif municipal et ensuite libéré pour l’exercice annuel des dépenses et des
recettes. En 2021 il était de 2 202 121 FCFA.

b) Les moyens humains

L’être humain est l’organe mécanique et moteur de la gestion. Ainsi son personnel est
doté d’une bonne qualification professionnelle, d’une moralité et être très serviable envers la
communauté.

c) Les moyens matériels

Le matériel étant l’outil manuel ou informatique dans toute structure, la CAD4 les
ordinateurs avec des logiciels professionnels, des meubles pour son personnel, des fournitures
etc…

4. Structure organisationnelle

L’organisation d’une entreprise est l’élément primordial car de l’organigramme de la


CAD4, nous pouvons déterminer à première vue l’atmosphère de l’entreprise de l’entreprise
ainsi que la manière dont elle est dirigée. Dans son souci de bonne gestion, la CAD4 compte en
son sein :

a) Un ordonnateur ou Maire

Il représente la commune à l’égard des tiers. Il est chargé de préparer et d’exécuter le


budget de la mairie et de la délibération du conseil municipal.

b) Un conseil municipal

C’est l’assemblée des élus qui est chargée de gérer les affaires d’une commune.

c) Un secrétariat Général

Il met en œuvre les politiques décidés par l’équipe municipale.

d) Une recette municipale

Elle a pour fonction le recouvrement des impôts et taxes, le paiement des mandats ordonnancés
par l’ordonnateur. Elle supervise 4 bureau à savoir : le secrétariat de la recette municipale, le
bureau de recouvrement, le bureau de la comptabilité et en fin le bureau de control de dépense.

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e) Une comptabilité matière

Le Receveur Municipal, reçoit, vérifie, prend en compte, recouvre les recettes et paie les
dépenses régulièrement ordonnancées par l'Ordonnateur, conserve les fonds de la commune,
tient la comptabilité de la commune.

f) Un service financier

Il est chargé de l’exécution de toutes les opérations en ce qui concerne les dépenses de la
commune, de l’élaboration des budgets en relation avec les autres services et de la confection
du compte administratif. Il gère la comptabilité de l’ordonnateur. Il met au point des politiques
pour la rationalisation des dépenses, il effectue les analyses financières rétrospectives pour en
tirer les conclusions de gestion. IL supervise le bureau de solde et le bureau des engagements.

g) Une police municipale

Elle améliore la qualité de vie des personnes habitants et présents sur le territoire de la
commune en travaillant en lien avec les administrés pour faire respecter les règles de bonne
conduite, lutter contre l’incivilité des contribuables ainsi que de maintenir l’ordre lors du
recouvrement des impôts et taxes communaux.

h) Un service d’hygiène et salubrité

Il s’occupe essentiellement de la propreté au sein de l’établissement et de la commune.

i) Un service social et culturel

Il s’occupe de l’éducation des jeunes, de la culture, de la promotion des langues


nationales, de la santé, de l’action sociale ainsi que des activités sportives des jeunes au sein de
la commune.

j) Un bureau du courrier

Il permet de recevoir les courriers, trier les dossiers, rédiger une réponse, mettre sous pli
et facilite l’envoi des courriers au sein de la mairie.

k) Une cellule informatique

Elle s’occupe de la maintenance des outils informatiques, et elle gère l’identification


biométrique du personnel aux heures d’arrivée

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II) ENVIRONNEMENT EXTERNE

L’environnement externe d’une entreprise est l’ensemble des éléments et facteurs


impropres à celle-ci et qui sont nécessaires voir indispensables à son fonctionnement. On peut
citer entre autre :

1. Les fournisseurs et prestataires de service

Comme pour toute structure, il est essentiel pour elle d’avoir des fournisseurs on peut citer
entre autre :

a) ENEO

Toute entité a besoin d’électricité pour fonctionner.

b) La CAMWATER

Egalement l’eau est indispensable dans chaque structure.

c) CAMTEL

A la mairie certains bureaux ont besoin de connexion pour pourvoir fonctionner.

2. LES CLIENTS

Egalement chaque structure a besoin de client à qui elle offre ses biens et service. Nous
pouvons citer entre autre :

a) Les contribuables

Ce sont ceux qui sont chargés de payer les impôts et taxes à la communauté urbaine.

b) Les commerçants dans les marchés

En effet, ici chaque commerçant au marché doit obligatoirement acheter des tickets de
marché.

c) La population

En effet la personne aussi peut être considérée comme un client de la mairie lors de
l’établissement de certains document ils viennent acheter les timbres à la mairie.

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3. Les partenaires

Egalement chaque structure a besoin de partenaire dans les cas de la mairie de Douala 4ème
nous pouvons avoir :

a) Les banques

Ici le partenaire principal de la mairie de Douala 4ème est la BICEC qui se situe à
BONASSAMA. En effet les comptes de la CAD4 sont gérés par la BICEC à vue de
l’importance de la somme de son budget et pour des raisons de sécurité.

b) La sous-préfecture

En effet lorsque la mairie établit certains documents, certains ont besoin de certains timbres
qu’on trouve aussi à la sous-préfecture.

c) La police et la gendarmerie

Tous structure aura besoin de protection du personnel, de ses biens ainsi que la protection
des personnes physique qui s’y trouvent. Dès lors la mairie a besoin de certaines forces. C’est
alors qu’elle fait appel à la police et à la gendarmerie

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III) ORGANIGRAMME DE LA MAIRIE DE DOUALA 4ème

Secrétariat particulier
Recette Municipale MAIRE
Communication, coopération, partenariat
Adjoints
Comptabilité matière local
Police municipale

Secrétaire général

Cellule informatique Bureau d’ordre et du courrier

Service des affaires générales Service économique et financier


Service technique de Service social et culturel
Service d’hygiène, salubrité et
l’aménagement et du environnement
Unité ressource humine Unité budget et affaire financier développement urbain

Unité, éducation, culture et


Section des personnels Section recette, assiette fiscale Unité, urbanisme et Unité, hygiène et salubrité
promotion de langues nationale
construction
Section formation professionnelle Section suivie des dépenses Section étude et programmation
Section, construction permis
Unité état civil et démographie Section enlèvement de déchets et
vidange Unité santé et action sociale
Unité approvisionnement et Section affaires foncières,
Section état civil moyens généraux cadastre

Section affaires démographiques Section achats Unité voiries et réseaux Unité protection civile et Unité animation, jeunesse,
environnement sport et loisir
Unité contentieux et assurances Section gestion de l’équipement Section achats
Section protection civile
Section contentieux et assurance Section voiries et
assainissements Section environnement
Unité promotion économique
Section affaire réglementaires et
marché publics Unité maintenance et entretien patrimoine
Section appui microprojets

Unité documentation et archives Section équipements communaux


Section planification

Section espaces vert

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SECTION 2 : DEROULEMENT DU STAGE


Pendant la période de stage, l’étudiant en stage est accueilli dans les services ou directions
bien précis pour effectuer certaines tâches. S’agissant de mon cas à la CAD4, je présenterais
pour un début mon service d’accueil, par la suite je vais présenter dans un tableau les différentes
activités que j’ai menées suivie par la justification du choix de mon thème et enfin de mon
apport en stage.

I) Présentation du service d’accueil

A notre arrivée à la mairie nous avons été accueillis à la recette municipale par la fondé de
pouvoirs SEKE CAROLINE qui nous a présenté au service en question. Ce service est constitué
de 4 Bureau à savoir :

- Le secrétariat : qui s’occupe de l’exécution de tâches de secrétariat liées aux


activités du receveur municipal, de la gestion des audiences du receveur ainsi
que des approvisionnements divers nécessaires au bon fonctionnement de la
recette municipale ;
- Le bureau des dépenses : qui est chargé de la prise en charge par chapitre, par
article et par paragraphe des crédits régulièrement votés et approuvés sur les
fiches de consommation appropriées suivies du contrôles de la régularité des
dépenses budgétaires ;
- Le bureau de recouvrement : chargé de la prise en compte des titres émis à
l’encontre du redevable, du recouvrement des titres pris en charge, des
poursuites à l’encontre des contribuables et des redevables retardataires, de
l’établissement des recettes à recouvrer à l’appui du compte de gestion en rapport
avec l’ordonnateur ;
- Le bureau de la comptabilité : qui s’occupe de la gestion des comptes de
disponibilités (caisse, trésor, banque, CCP), de la tenue de la comptabilité en
générale, budgétaire, analytique et de gestion, de même il est chargé de produire
les documents de synthèses périodiques et enfin de la confection de la
présentation du compte de gestion sur chiffres et sur pièces en rapport avec le
bureau de recouvrement des recettes, le bureau de contrôle de dépenses et
l’ordonnateur du budget communal.

II) Activités effectuées pendant le stage

Au cours de notre période de stage à la mairie de Douala 4ème l’occasion nous a permis
d’effectuer certains tâches qui seront listés dans le tableau suivant :

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CHRONOGRAMME DES ACTIVITEES MENEES AU SEINS DE LA MAIRIE :

PERIODES SERVICES MISSION


ère
1 Semaine - Service - Entretien avec le chef de service
administratif
- Secrétariat général - Entretien avec le secrétaire général
ainsi que la présentation du bureau

2ème Semaine - Recette municipale - Entretien avec l’adjointe du receveur


et présentation du service
- Bureau de - Etude puis imputation des fiches
recouvrement comptables

3ème Semaine Service d’assiette Etude puis émission des ordres de recette
4ème Semaine Bureau de la comptabilité - Etablir le bilan des opérations de la fin
d’année 2021
- Comptabiliser le montant des
mandats émis par le Maire

III) Apport du stage

Après un mois passé au sein de la mairie de Douala 4ème, nous avons tant appris qu’il est
difficile de tout énoncer. Néanmoins les plus faits les marquants sont ceux qui sont présenté
ici :

- Sur le plan académique : nous avons compris beaucoup de chose surtout le fait
qu’un étudiant ne devrait pas être automate. Ici nous avons pu constater que la
mairie utilise son plan de comptes propres à lui intitulé PLAN COMPTABLE
COMMUNAL qui a des traits à la fois entre le plan comptable OHADA et le
plan comptable de l’Etat. Comme exemple nous avons le compte 521 (banque),
le compte 571 (caisse) l’étudiant sur le plan professionnel se rend compte à la
mairie que la banque c’est plutôt 561100 et que la caisse c’est le 570100. Dès
lors l’étudiant devra être capable de s’adapter d’où la nécessité pour l’étudiant
d’éviter automatisation.
- Sur le plan professionnel : nous avons beaucoup acquis comme qualité grâce à
nos responsables de service à savoir la rigueur dans notre travail, la volonté, le
respect de la hiérarchie, ainsi que la conscience professionnelle.
- sur le Plan Personnel : en somme cela a été vraiment une grande expérience pour
nous de mettre en application ce que nous avons appris à l’école sur le terrain.

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Cette expérience nous a apporté la confiance en nous, et enfin nous avons dû


améliorer notre style vestimentaire.

IV) Choix du thème

Durant notre séjour à la mairie de Douala 4 ème nous avons effectué plusieurs tâches ce
qui nous as amené à choisir pour thème : « le PROCESSUS DE RECOUVREMENT DES
TAXES COMMUNALES ». Le choix porté sur ce thème n’est pas un hasard, La difficulté à
recouvrer les taxes dans les communes est un fait réel. Nous avons en effet rencontré des
difficultés lors du stage notamment :

- L’incivisme fiscal des contribuables ;


- Le retard du personnel.

Ce sont donc ces différents raisons citées plus haut qui nous ont amenés à opérer ce
choix.

Ici, il était question ici de présenter le cadre dans lequel s’est déroulé notre stage ainsi
que son déroulement. Ceci étant fait nous allons dans le chapitre suivant approcher
théoriquement le processus de recouvrement des taxes communales et présenter un cas pratique
de recouvrement pour la mairie de Douala IVème.

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CHAPITRE II : PROCESSUS DE RECOUVREMENT DES TAXES


COMMUNALES : CAS DE LA MAIRIE DE DOUALA 4ème

Comme dit précédemment le processus de recouvrement des taxes communales est une
notion plus ou moins complexe dont la connaissance et la maitrise sont indispensables. La taxe
constitue un point fort pour l’Etat car celui-ci l’utilise dans plusieurs domaines tels que la
construction des routes, de même l’Etat assure la propreté dans la commune et ses environs. De
ce fait nous allons en section 1, mettre en exergue le processus de recouvrement des taxes
communales dans un cadre théorique et en section 2, présenter un cas pratique afin d’expliquer
cet aspect théorique.

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SECTION 1 : L’APPROCHE THEORIQUE SUR LE PROCESSUS DE

RECOUVREMENT DES TAXES COMMUNALE

I) Définition de la taxe

La taxe dans son sens global est un prélèvement fiscal, un impôt perçu par l'État et dans
son sens élargi C’est une Somme que doit payer un individu en contrepartie d'une prestation
fournie par des services administratifs, des établissements publics etc. Au Cameroun on en
distingue une multitude type de taxe donc certains sont dites taxes locales ou encore taxes
communales.

II) Les différents types de taxes communales

1) La taxe sur le développement local (TDL)


La TDL instituée par la loi portant fiscalité locale est applicable de plein droit. La TDL
est perçue en contrepartie des services d’éclairage public, d’assainissement, d’enlèvement des
ordures ménagères, de fonctionnement des ambulances, d’adduction d’eau ou d’électrification.
Cette exigence de contrepartie s’entend de l’obligation qui pèse sur les collectivités locales
d’œuvrer à la mise à disposition des services sus cités et à leur entretien.

a) Critères d’assujettissement

Sont soumises au paiement de la taxe de développement local, les personnes morales et


les personnes physiques, y compris celles redevables de l’impôt libératoire et de la contribution
des patentes pour leurs activités professionnelles.

Les personnes physiques ici visées sont, en dehors de celles assujetties à la patente et à l’impôt
libératoire, les employés du secteur public ou privé, titulaire d’un salaire mensuel ou d’un rappel
de salaire. Cependant les personnes physiques ayant un salaire mensuel inférieur à 62 000
FCFA sont exonérées du paiement de ladite taxe.

b) Modalités d’imposition

La TDL est assise sur le salaire de base pour les employés du secteur public, et sur le
salaire catégoriel pour ceux du secteur privé, ainsi que sur le principal de l’impôt, s’agissant
des assujettis de l’impôt libératoire ou de la contribution des patentes. Le salaire de base renvoie
au salaire indiciaire ou catégoriel servi à l’employé. Il n’intègre pas les indemnités et autres

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avantages en nature qui participent à la formation du salaire brut. Le salaire de base se distingue
également du salaire net qui s’entend du salaire brut diminué des prélèvements fiscaux et
sociaux. Elle est due pour les personnes physiques à partir du paiement du salaire à l’employé,
et est exigible à la même date auprès de l’employeur qui est tenu de la retenir à la source lors
de la rétention de l’impôt sur le revenu des personnes physiques et les autres prélèvements, qui
grèvent le salaire de l’employé. Pour les personnes physiques ou morales redevables de l’impôt
libératoire ou de la patente, la TDL est due lors du paiement de l’impôt libératoire ou de la
contribution des patentes sur lesquels elle est assise. Les entreprises de la Division des grandes
entreprises et des CIME devront émettre un ordre de virement unique pour la patente, lequel
devra préciser la quote-part de la TDL. La loi portant fiscalité locale fixe des tarifs maxima de
la TDL. Il appartient ainsi aux communes et communautés urbaines bénéficiaires de
communiquer aux services des impôts, les tarifs arrêtés par le conseil à l’intérieur des
fourchettes fixées par la loi. Lorsque les tarifs ne sont pas communiqués aux services, ces
derniers appliquent les tarifs minima. Le tarif maximum d’une tranche constituant le tarif
minimum de la tranche supérieure. Pour les salariés du secteur public, le produit de la TDL est
centralisé au FEICOM et réparti à toutes les communes au même titre que les centimes
additionnels communaux.

c) Régime des sanctions

Compte tenu de la spécificité de cette taxe, les sanctions afférentes au non-paiement de


la taxe de développement local, suivent les procédures applicables aux impôts et droits sur
lesquels elle est assise.

2) Les droits de fourrière

a) Critères d’assujettissement

Les droits de fourrière sont une taxe due par les propriétaires et détenteurs d’animaux
en divagation et d’objets trouvés sans gardien ou placés en infraction à la réglementation de
voirie. Pour l’application de la présente mesure, il est nécessaire que l’un quelconque des
critères d’assujettissement sus visés soit rempli :

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– La divagation d’animaux ;
– La constatation d’une infraction à la réglementation de voirie ;
– L’existence d’objets sans gardien.
Par divagation d’animaux, il faut entendre tout animal errant retrouvé sur la voie publique et
sans maître. L’infraction à la réglementation de voirie par contre est définie comme tout
manquement relatif à la réglementation afférente à l’usage de la voie publique notamment le
défaut de présentation de vignette de la taxe de stationnement, le défaut de paiement du droit
de parc de stationnement, l’occupation irrégulière de la voie publique. Pour sa part, l’objet sans
gardien renvoie à tout bien meuble abandonné qui se retrouve sur la voie publique.

b) Modalités de perception des droits de fourrière

Le fait générateur des droits de fourrière qui coïncide avec l’exigibilité desdits droits est
constitué par l’entrée du bien dans un enclos aménagé et sécurisé, matérialisé par un procès-
verbal de mise en fourrière établi par le personnel communal ou par le personnel de la police
judiciaire. La seule constatation de l’infraction n’entraîne pas la mise en fourrière du bien, mais
la perception des amendes de simple police. Les droits de fourrière ne sont donc pas exigibles
au moment de la saisie du bien. Pour l’application des droits de fourrière, il appartient à la
commune ou à la communauté urbaine du lieu de fixer par délibération les taux à appliquer
dans les limites fixées à l’article 79. Il appartient ainsi à ladite collectivité de faire tenir aux
services fiscaux de son ressort dans les meilleurs délais les taux retenus. Faute d’information,
les services fiscaux appliquent les taux en vigueur au courant de l’année précédente. Lorsqu’il
s’agit de l’application initiale de ces droits sur le ressort d’une collectivité, la non
communication par celle-ci de la délibération fixant les taux à pratiquer fonde les services à
pratiquer la quotité légale maximale jusqu’à survenance d’une délibération énonçant le taux à
appliquer.

c) Régime des sanctions

Les droits de fourrière constituent une sanction. En conséquence, ils viennent en


majoration des droits dus pour violation de la réglementation de voirie. La quotité des droits de

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fourrière dus par le contrevenant est proportionnelle au nombre de jours, les taux étant fixé sur
une base journalière. Le paiement des droits auprès du receveur municipal entraîne
immédiatement la fin de la mise en fourrière. En cas de non-paiement dans les délais du droit
de fourrière, le receveur municipal du ressort procède, 30 jours après l’admission en fourrière,
à la mise en demeure du propriétaire ou du détenteur valant commandement de payer. Cette
mise en demeure lui accorde un délai supplémentaire de huit jours pour s’exécuter. La mise en
demeure revêt la forme d’une lettre adressée au redevable à son adresse connue, à défaut par
voie d’affichage à la collectivité territoriale concernée. Le receveur procède à l’apurement des
droits dus par le redevable et lui rétrocède le reliquat éventuel.

3) Droits de place sur les marchés

a) Critères d’assujettissement

Les droits de place sur les marchés tels que présentés par la loi sur la fiscalité locale
sont perçus aussi bien auprès des commerçants réguliers, que des vendeurs occasionnels qui
occupent une place dans tout marché appartenant à la commune d’arrondissement ou à la
communauté urbaine selon le cas. Le commerçant régulier s’entend de celui qui, de manière
continue ou habituelle, occupe un espace précis et permanent dans un marché, alors que le
vendeur occasionnel est celui qui exerce de façon fortuite ou accidentelle dans ledit marché.

b) Modalités d’imposition

La fixation des tarifs afférents aux droits de place sur le marché, doit tenir compte des
niveaux de vie, de la spécialisation des marchés et la situation des grands centres
d’approvisionnement. Par disparité des niveaux de vie il faut entendre, le fait pour chaque
localité d’avoir un niveau de vie qui sied à son degré de développement. A cet effet, plus le
niveau de vie est élevé, plus le droit de place l’est aussi. La spécificité des marchés quant à elle
tient de ce que, certains marchés diffèrent des autres par rapport à leur taille, le type de biens
vendus et le volume des recettes qu’ils génèrent. Pour ce qui est de la prise en compte des grands
centres d’approvisionnement, il est simplement demandé de statuer sur le fait que les tarifs
soient élevés, suivant qu’on est rapproché des grands centres d’approvisionnement, et moins

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élevés suivant qu’on est éloigné desdits centres. Les droits susvisés sont dus dès la signature du
contrat de bail entre la commune et le commerçant, pour ce qui est du vendeur régulier, et sont
exigibles à l’échéance contractuelle. Pour le vendeur occasionnel, le fait générateur et
l’exigibilité coïncident. Ce qui laisse entendre que les droits sont dus et acquittés dès
l’installation des marchandises dans le marché.

c) Régime des sanctions

Une amende comprise entre 5 000 FCFA et 10 000 FCFA est prévue en cas de sous
location ou de non-paiement des droits par jour. La computation des délais ici court à partir du
jour où le constat de la sous location ou du non-paiement est fait, sur procès-verbal dressé par
un agent de la commune et cosigné par le vendeur insolvable. Les sanctions pour les droits
journaliers sont de l’ordre d’un droit en sus du droit régulièrement dû, ou de la confiscation de
la marchandise jusqu’au paiement de l’amende correspondant.

4) L’occupation temporaire de la voie publique (OTVP)

a) Critères d’assujettissement

Par occupation temporaire de la voie publique, il faut entendre toute installation ou


utilisation de la voie ou de l’emprise publique déterminée par l’acte qui l’autorise délivré par
l’autorité municipale compétente. La voie ou l’emprise publique entendue ici comme une
parcelle à usage public, comme la route, les servitudes, la voirie, les artères. Cette occupation
peut être matérialisée par des dépôts de matériaux, notamment le sable, les pierres, du bois,
l’exposition de meubles, de marchandises ou de tout autre objet. Par ailleurs, à compter de
l’entrée en vigueur de la nouvelle loi, les stations-services, les véhicules et supports
publicitaires sont exclu du champ d’application desdits droits.

b) Modalités d’imposition

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Pour la perception des droits d’occupation temporaire de la voie publique, le fait


générateur est l’occupation de la voie publique. L’exigibilité des droits y afférents court à partir
de l’occupation effective de ladite voie. Le tarif de droit d’occupation temporaire de la voie
publique est voté par le conseil municipal au taux maximum de 2 000 francs par m2 et par jour.

c) Régime des sanctions

Le défaut d’autorisation ou la minoration de la surface occupée, le retard ou le défaut


de paiement entraînent l’application d’une pénalité de 100% du montant des droits dus en
principal. En cas d’occupation non autorisée, les droits ainsi que les pénalités subséquentes sont
dus à compter du premier jour d’occupation effective de l’espace en cause.

5) la taxe sur les spectacles (TSS)

a) Critères d’assujettissement

La taxe sur les spectacles est due à l’occasion de toutes les manifestations de
réjouissances organisées habituellement ou occasionnellement dans un but lucratif, à
l’exclusion des représentations données dans un but de bienfaisance. Cette taxe s’applique
notamment aux activités menées dans les établissements suivants :

 Les salles de cinéma ;


 Les salles de bals y compris les salles de fêtes ;
 Les salles de théâtre, de concert, d’exhibition ;
 Les cabarets, les boîtes de nuit, les discothèques ;
 Les cafés, les bars dancing ;
 Les vidéo clubs.

A ces établissements s’ajoutent les manifestations de réjouissance organisées en plein air ou à


ciel ouvert. Les spectacles organisés habituellement à l’opposé des spectacles occasionnels
désignent des manifestations qui se tiennent de façon régulière, selon une périodicité connue,

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tandis que le spectacle occasionnel survient de façon spontanée et irrégulière dans le temps. En
outre, il faut entendre par bienfaisance, les spectacles organisés à but non lucratif, ou à titre
gratuit, c’est-à-dire qui ne donnent pas lieu à la réalisation de gain ou de profit.

b) Modalités d’imposition

Les tarifs applicables aux spectacles habituels sont fixés par délibération du conseil
municipal, en fonction du type de spectacle, dans une fourchette comprise entre 10 000 et 100
000 francs par trimestre et par établissement. Le type de spectacle fait notamment allusion à la
taille du spectacle au vu des recettes potentielles que pourraient générer lesdits spectacles. En
ce qui concerne les spectacles occasionnels, leur tarif est également fixé par le conseil municipal
dans une fourchette comprise entre 5000 et 50 000 francs par journée de représentation. La taxe
est acquittée auprès du receveur de la commune d’arrondissement au vu d’un titre de recette
émis par l’ordonnateur municipal compétent, contre délivrance d’une quittance. Il est à noter
que la taxe sur les spectacles est impérativement acquittée avant la date prévue pour le début
du spectacle. Ainsi, l’exigibilité intervient dès l’ouverture du spectacle.

c) Régime des sanctions

Il est précisé que le défaut de paiement de la taxe sur les spectacles entraîne, après refus
de payer constaté par procès-verbal établi par le receveur municipal, l’arrêt du spectacle ou la
fermeture de la salle. La levée des scellés ne se fera alors qu’après paiement, en sus des droits
dus, d’une amende correspondant à 100% desdits droits.

6) Le droit de timbre communal

a) Critères d’assujettissement

L’assujettissement au droit de timbre communal concerne précisément les documents


suivants :

– La copie ou l’extrait d’Etat-civil ;

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– La légalisation ou certification matérielle de signature ou de document ;

– Le jugement supplétif ;

– La procuration ;

– Les factures des prestataires adressées à la commune ;

– Toute requête introduite à l’attention du magistrat municipal.

En rappel les factures ajoutées au champ d’application desdites taxes intègrent aussi bien les
factures définitives que les factures pro forma.

b) Modalités d’imposition

Le droit de timbre communal est fixé à 500 F au profit du budget communal. En outre,
tout document de dimension supérieure au format de base (A4) paiera un droit de timbre de 400
FCFA. Il ne peut être perçu qu’un seul timbre communal sur les documents susvisés.

c) Régime des sanctions

L’absence de paiement dudit droit pour les documents sus cités entraîne le non
réception desdits documents par les services de la commune.

7) La taxe d’hygiène et de salubrité (THS)

La loi portant fiscalité locale institue une taxe d’hygiène et de salubrité perçue par la
commune au titre du contrôle des denrées alimentaires et des immeubles à usage commercial
et industriel. Les modalités d’application de cette taxe seront précisées par un texte particulier.

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SECTION 2 : APPROCHE PRATIQUE SUR LE PROCESSUS DE RECOUVREMENT


DES TAXES COMMUNALES

I) Introduction

En effet durant notre période de stage auprès de la communauté urbaine de Douala 4ème
nous avons eu à observer et même recouvrer les taxes communales lors de notre passage dans
divers services. Cependant malgré notre temps limité de stage qui était d’un mois, nous avons
eu l’occasion de travailler sur l’une des taxes communales à savoir l’OTVP.

II) La taxe communale : cas de L’OTVP

En effet l’occupation temporaire de la voie publique est à l’origine depuis quelques


temps des disputes entre les mairies, les commerçants, ainsi que les usagers de la route.

a) Modalité de paiement

L’OTVP est une taxe communale qui se paie soit trimestriellement soit annuellement et aussi
elle peut se payer en espèce ou par chèque.

b) Processus de recouvrement

Durant notre stage nous avons été affecté d’abord au service d’assiette là-bas
lorsqu’un contribuable venait pour payer son OTVP, il était question pour nous de lui remettre
un document intitulé ordre de recette. Ce document était établi à base de quelques questions
que nous lui posions selon le fait que le contribuable venait pour payer l’OTVP pour la première
fois ou pas. Ce document contenait son nom, son lieu d’exercice, la nature de son activité ainsi
que la superficie occupée. A base de tout cela on peut calculer la somme qu’il doit verser,
cependant nous avons pu constater que la somme versée par le contribuable pour le cas de
l’OTVP variait en fonction des différentes communes et dans notre cas, la mairie de Douala
4ème facturait l’OTVP à 18000 FCFA le m2.

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Cas pratiques n° 1

Ici nous avons le cas d’un call boxeur Madame MBODIO CYRIANE exerçant son
activité à Foret bar qui occupe 1m2 et vient payer pour le compte du 1er trimestre en espèce son
OTVP. On demande de recouvrer la taxe de la demande.

Solution :

La démarche à suivre pour le paiement de l’OTVP est la suivante :

 Madame MBODIO devra d’abord aller au service d’assiette pour le calcul de sa taxe.

 Ici au service d’assiette il question pour nous de lui établir un ordre de recette
de ce fait calculé d’abord son OTVP : 18000/4=4500FCFA

 Par la suite nous allons enregistrer l’opération de la taxe de la Dame

DEBIT CREDIT INTITULE DEBIT CREDIT

380200 Droit constatés 4500

410100 Débiteurs ordinaires 4500

SVP Constatation OTVP

 Après cette opération, il sera question pour nous de lui établir un ordre de recette avec
lequel elle va se diriger au service de recouvrement

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ODRE DE RECETTE N°123334 CAD IVe

Nom du contribuable : MBODIO CYRIANE

Lieu d’exercice : FORET BAR

Mode de paiement : Espèce

Nature d’activité : Call boxeur

La somme de : 6000 FCFA

Motif : OTVP trimestre 1 exercice 2022

 Après encaissement de son de l’ordre de recette elle se dirige directement au bureau de


recouvrement :

 A son arrivée dans ce bureau nous demandons le document qu’elle a reçu au service
d’assiette. Ici nous allons également enregistrer son document l’opération étant appelée
Imputions comptable dans un document que nous allons lui remettre appelé fiche
d’imputions comptables :

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FICHE D’IMPUTATION COMPTABLE

DEBIT CREDIT INTITULE DEBIT CREDIT

570100 Caisse 4500

38200 Droit constaté 4500

Suivant encaissement de
L’OTVP

410100 Débiteur ordinaires 4500

713105 OTVP 4500

Suivant déversement
dans le budget

 Après l’établissement de la fiche la Dame devra se diriger à la caisse pour verser la


somme. Après paiement à la caisse nous lui remettons une quittance qui sert de pièce
justificative pour le paiement de sa taxe communale.

Cas pratique n°2

Comme exemple ici nous avons le cas de l’entreprise KFAST qui se présente devant
nous et vient pour payer son OTVP. Elle dit qu’elle vient payer pour le compte de l’exercice
2022. Après enquête menée les agents de la mairie se rendent compte qu’elle occupe 15m2. Elle
vend les denrées alimentaires à BONASSAMA et désire s’acquitter annuellement et par chèque
bancaire. On nous demande de recouvrer l’OTVP de la commerçante.

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SOLUTION : ici nous allons d’abord recevoir l’entreprise et tirer les informations au service
d’assiette :

 Nom du contribuable : KFAST


 Lieu d’exercice : BONASSAMA
 Période de paiement : annuellement
 Nombre de mètre carré occupé : 15
 Nature d’activité : Commerce

Par la suite à l’aide de ce document nous allons enregistrer l’opération et lui établir son ordre
de recette après avoir calculé son OTVP :

15*18000= 270000FCFA

DEBIT CREDIT INTITULE DEBIT CREDIT

380200 Droit constatés 270000

410100 Débiteurs ordinaires 270000

Suivant Constatation
OTVP

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ODRE DE RECETTE N°123334 CAD IVe

Nom du contribuable : KFAST

Lieu d’exercice : BONASSAMA

Mode de paiement : Chèque

Nature d’activité : Commerce

La somme de : 270 000 FCFA

Motif : OTVP 1an exercice 2022

Après avoir établir le document nous le lui rendons puis elle se dirige au bureau de
recouvrement. Lorsqu’elle viendra nous retrouver au bureau de recouvrement nous allons lui
imputer sa fiche comptable à base de son ordre de recette après qu’elle nous aura présenté:

DEBIT CREDIT INTITULE DEBIT CREDIT

561100 Banque 270000

380200 Droit constaté 270000

Suivant Encaissement de son OTVP

410100 Débiteurs ordinaires 270000

713105 OTVP 1an pour l’année 2022 270000

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Lorsque nous aurons fini d’imputer sa fiche nous lui rendrons une copie avec laquelle va se
diriger à la banque pour pouvoir finalement s’acquitter du paiement de sa taxe OTVP. Après
paiement effectif de son OTVP la banque lui remettra un reçu qu’elle reviendra nous donner
(une copie) et nous donnerons la quittance de son OTVP.

En somme il était question ici d’approcher théoriquement et pratiquement le processus


de recouvrement des taxes communales. Cependant le recouvrement des taxes communales
n’est pas tellement ci évident dès lors, pendant notre stage nous avons pu mener une analyse
critique et proposer certaines solutions.

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CHAPITRE III : ANALYSE CRITIQUE ET SUGGESTION A


L’AMELIORATION DU PROCESSUS DE RECOUVREMENT
DES TAXES COMMUNALES

Il serait exagéré de prétendre à la perfection pour que le processus pour le recouvrement


des taxes communales se déroule pour le mieux. Ainsi durant le stage au sein de la mairie
certains faits ont été relevés. Ce chapitre sera donc présenté en deux parties. On aura donc en
section 1 l’analyse critique et section 2 les contributions.

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SECTION 1 : ANALYSE CRITIQUE

Le fait que l’entreprise a des faiblesses, elle a aussi les points avantageux.

I) Les points positifs

1) Sur l’entreprise

Ici nous rencontrons un climat social chaleureux qui règne dans les bureaux qui facilite
l’intégration des stagiaires. De même le bureau est doté de matériels de travaux de haute qualité
ce qui favorise un travail rapide et efficace satisfaisant ainsi les contribuables.

2) Sur notre travail

 Le responsable du bureau laisse le stagiaire prendre part aux activités en les envoyant
notamment sur le terrain ce qui permet au stagiaire de se frotter directement avec les
contribuables. Tel a été le cas ce qui a facilité le choix de mon thème.

 Le stagiaire a la possibilité de poser des questions sur le terrain ce qui facilite la


rédaction de son rapport de stage.

II) Problème rencontré

Malgré les points forts de la mairie, nous avons rencontré des difficultés de recouvrement
lors du déroulement du stage :

 L’ouverture tardive de certains bureaux ce qui est un gros frein au recouvrement. En


effet certains contribuables refusent de venir à la mairie à 8H pour que le bureau ouvre
à 10H car ils ont des occupations ;

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 L’incivisme fiscal qui est la méconnaissance sournois ou ouverte quant aux Taxes et
textes de lois des contribuables est pratique. C’est sans doute l’un des plus gros soucis
que rencontre la mairie lors du recouvrement.

 De même nous avons le refus de paiement de certains contribuables qui trouvent


toujours les moyens de contourner le paiement des taxes. Nous avons l’exemple des
commerçants qui ne travaillent que la nuit ou alors ferment dès qu’ils voient venir le
personnel chargé de recouvrer les taxes de la mairie.

SECTION 2 : SUGGESTIONS A L’AMELIORATION DU PROCESSUS


DE RECOUVREMENT DES TAXES COMMUNALES

Comme pour toute entreprise qui a des problèmes on peut toutefois y remédier à travers
certaines solutions pratiques :

 Sanctionner les membres du personnel qui ouvrent tard à travers les pénalités ainsi que
la baisse du salaire ;

 Promouvoir le civisme fiscal à travers des affiches, les publications dans les réseaux
sociaux ;

 En fin par rapport aux contribuables qui ne paient pas, après constatation lors du
contrôle fiscal, la mairie peut recourir à certaines pratiques telles que le nantissement,
l’hypothèque, le cautionnement et gage.

En somme il était question dans ce chapitre de mener une analyse sur le processus de
recouvrement des taxes communales qui d’ailleurs nous a permis de dégager des problèmes et
de remédier à certaines pratiques pouvant améliorer ledit recouvrement.

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CONCLUSION GENERALE

Une pratique complémentaire à la formation théorique que nous avons reçue à ISG dans
les filières de gestion nous a permis de nous imprégner des réalités professionnelles par le biais
d’un stage académique. C’est la raison pour laquelle nous avons effectué un stage académique
à la COMMUNE D’ARRONDISSEMENT DE DOUALA 4ème précisément dans le service de
la recette municipale. Compte tenu des activités qui ont meublé notre quotidien durant ce stage,
nous avons décidé de mener notre activité sur : « LE PROCESSUS DE RECOUVREMENT
DES TAXES COMMUNALES ». L’objectif étant de contribuer à travers notre apport
personnel à l’amélioration de ce recouvrement. C’est ainsi que dans une démarche harmonisée,
nous avons présenté le cadre de notre stage, ensuite dans une analyse critique nous avons
ressorti certains freins au recouvrement des taxes communales (L’incivisme fiscal du
contribuable, le retard du personnel ainsi que le refus de payer les taxes par certains
commerçants).

Dès lors il a fallu remédier à certaines pratiques ou apporter des solutions pour améliorer
le recouvrement des taxes communales (promouvoir le civisme fiscal, baisser le salaire des
personnels retardataires, hypothéquer certains biens). Ce sont ces recommandations que nous
pensons bénéfiques pour la CAD4 quant au recouvrement des dites taxes.

Notre passage à la CAD4 nous a permis de mettre en pratique tout ce que nous avons
appris sur le plan théorique. Grâce à ceci nous nous sommes améliorés surtout sur le plan
professionnel à travers la rigueur dans le travail, le respect de la hiérarchie ainsi que la
conscience professionnelle. En définitive, ce stage a été un complément nécessaire et
indispensable pour le renforcement de notre formation théorique Il nous fournit les rudiments
utiles pour exercer avec plus de sérénité la profession de comptable que nous avons choisi
comme métier.

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REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES

1. CVUC, Décret 87-1366 du 24 septembre 1987


2. Osidimbea, Commune d'arrondissement de Douala 4
3. Ministère de l'administration du territoire Annuaire statistique 2015
4. Schoolmap Cameroon, Arrondissement de Douala IV
5. (en) GC Catholic, Église Saint Pierre, Bonabéri [archive], Gabriel
Chow, Toronto, Canada
6. Osidimbea, Wouri VIII
7. Mission d'Aménagement et de Gestion des zones industrielles, Zone
Industrielle de Douala-Bonabéri

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ANNEXES

 Annexe 1 : ORDRE DE RECETTE

 Annexe2 : FICHE D’IMPUTATION COMPTABLE

 Annexe 3 : QUITTANCE

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ORDRE DE RECETTE

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FICHE D’IMPUTATION COMPTABLE

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QUITTANCE

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TABLE DES MATIERES

DEDICACE……………………………………………………………………………………i

REMERCIEMENTS…………………………………………………………………………ii

RESUME……………………………………………………………………………………..iii

ABSTRACT…………………………………………………………………………………..iv

SOMMAIRE………………………………………………..…………………………………v

LISTE DES ABREVIATIONS………………………………………………………………vi

L’AVANT-PROPOS………………………………………………………………………...vii

FICHE D’IDENTIFICATION DE L’ENTREPRISE……..……………………………….ix

INTRODUCTION
GENRALE…………………………………………………………………………………….1

CHAPITRE I : PRESENTATION DE LA MAIRIE DE DOUALA 4ème ET


DEROULEMENT DU STAGE …………...…………………………………………………2

SECTION 1 : PRESENTATION ET ORGANISATION D’UNE COLLECTIVITE


TERRITORIALE DECENTRALISEE ET DEROULEMENT DU STAGE : Cas de la
mairie de Douala
4 …………...…………………………………………………………………………………
ème

I) ENVIRONNEMENT INTERNE…………….………………………………………3
1. Historique……………………………………………………………………..3
2. Vision, mission et objectif…………….………………………………………3
3. Ressources……………………………………………………………………..3
4. Structures organisationnelle.…………………... ……………………………4

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II) ENVIRONNEMENT EXTERNE ………..………….………………………………6


1. Fournisseurs et prestataire de service ………..…….………………………..6
2. Clients………………………………………………………………………….7
3. Partenaires…………………………………………………………………….7
III) ORGANIGRAMME………………………………………………………………….8

SECTION II : DEROULEMENT DU STAGE….…………………………………………..9

I) Présentation du service d’accueil………….……………………………………..9


II) Activités effectués pendant le stage……………...……………………………….9
III) Apport du stage…………………..………………………………………………10
IV) Choix du thème …………………………………….……………………………11

CHAPITRE II : APPROCHE THEORIQUE ET PRATIQUE DU PROCESSUS DE


RECOUVREMENT DES TAXES COMMUNALES……………………………………..12

SECTION 1 : APPROCHE THEORIQUE DU PROCESSUS DE RECOUVREMENT


DES TAXES COMMUNALES…… ……………………………………………………….13

I) Définition………...……………………………………………………………….13
II) Différents types de taxes …………………….………………………………….13
1. TDL…………………………………..………………………………………13
2. Droit de
Fourrière………………………………………………..……………………13
3. Droit de place sur le marché……….………..………………………………16
4. OTVP…………………………………………………………………………17
5. TSS……………………………………………………………………………18
6. Droit de timbre……………..………………………………………………...19
7. THS…………………………………………………………………………...21

SECTION 2 : APPROCHE PRATIQUE DU PROCESSUS DE RECOUVREMENT DES


TXES COMMUNALES……………………………………………………………………..21

I) Introduction……………………………………………………………………...21
II) Taxe communale : cas de l’OTVP………………………………………………22

CHAPRITRE III : ANALALYSE CRITIQUE ET CONTRIBUTION


AMELIORATIVES…………………………………………………………………………28

SECTION 1 : ANALYSE CRITIQUE…………………..………………………………….29

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I) Les points positifs………………………………………………………………...29


1. Sur l’entreprise …...…………………………………………………………29
2. Sur notre travail………….…………………………………………………..29
II) Les problèmes rencontrés……………………………………………………….29

SECTION 2 : Suggestion à L’Amélioration du processus de recouvrement des taxes


communales …….....………………………………………………….……………………..30

CONCLUSION GENERALE……………...……………………………………………….31

Reference biographique……………………………………………………………………..31

TABLE DES MATIERES…………………………….…………………………………….37

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