Scurit sociale professionnelle :

De quoi parle-t-on ? Comment y parvenir ?

groupe : La scurit sociale professionnelle AnimAtrice : Pascale Grard dAte : Juillet 2011

www.laboratoire-des-idees.fr

Sommaire

Introduction

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I- Un objectif ambitieux II- Ltat des lieux

...............................................................................................

............................................................................................................6 2.1. On est trs loin de lobjectif de la qualification et de la mobilit protges pour tous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 2.2. Des efforts visant un meilleur taux daccs la formation et la scurisation des parcours professionnels. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7

III- Huit chantiers et quatre groupes dacteurs pour la scurit sociale professionnelle

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IV- Huit chantiers oprationnels complmentaires

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Chantier n1 : une nouvelle chance pour les jeunes sortis de lcole sans qualification . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Chantier n2 : une nouvelle tape de la rforme de la formation professionnelle . . . . . . . . . . 10 Chantier n3 : un compte individuel formation deux tages, outil de laccs la qualification . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Chantier n4 : un accompagnement renforc offert aux licencis conomiques, aux prcaires et aux demandeurs les plus loin de lemploi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Chantier n5 : un service public rgional de lorientation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Chantier n6 : une rduction significative de la prcarit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Chantier n7 : la ngociation des restructurations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Chantier n8 : une assurance-chmage tendue et larticulation avec les minima sociaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Conclusion

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Introduction

Pour des raisons qui tiennent non seulement la crise financire et la rcession de 2008/2009 mais aussi aux cadeaux fiscaux, le bilan conomique et social des dix dernires annes de gouvernement de droite est lourd : persistance du chmage de masse, aggravation des dficits publics, perte de comptitivit au sein de la zone euro, sentiment de dclassement individuel et collectif... Une politique de redressement est ncessaire, combinant effort et solidarit, promouvant la recherche et les investissements matriels et immatriels porteurs davenir, la cohsion sociale, la justice fiscale, et le redploiement des charges qui psent seulement sur le travail. Lobjectif de la Scurit Sociale Professionnelle sinscrit dans ce cadre pour investir dans les qualifications et la scurisation des transitions professionnelles. Lobjet de cette note est dexpliciter cet objectif ambitieux, ltat des lieux en la matire, les chantiers ouvrir pendant les cinq prochaines annes, et linteraction souhaitable des diffrents acteurs publics et sociaux pour y parvenir.

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I- Un objectif ambitieux

La question de la protection des transitions professionnelles a t pose ds les restructurations des annes 1960 lies la mise en place du march commun. Laccord national interprofessionnel du 10 fvrier 1969 suggre que les entreprises fassent des prvisions pour viter les licenciements par la formation et la mobilit interne. LAccord National Interprofessionnel (ANI) du 9 juillet 1970 met le salari au cur de la formation professionnelle, pose le principe du cong de formation, et prvoit la consultation du comit dentreprise sur le plan de formation. Le chmage de masse depuis les chocs ptroliers des annes 70, la mondialisation et lacclration des changements technologiques et organisationnels dans les annes 1990 renforcent lenjeu et en modifient les termes. Il est souhaitable de passer de la seule dfense des emplois au maintien et au dveloppement des comptences, de lemployabilit, et de la mobilit interne et externe des personnes tout au long de la vie professionnelle. Un courant de recherche en sciences sociales sappuyant, notamment, sur les bonnes pratiques en vigueur en Europe du Nord, dveloppe de nouveaux concepts depuis les annes 1990 : droits transfrables attachs la personne et non au statut, selon Alain Supiot, mobilit protge , selon Bernard Gazier et Peter Auer, contrat dactivit sur un bassin demploi du rapport Boissonnat. Sont concerns les salaris acteurs de leurs parcours professionnels, les entreprises responsables vis--vis de leurs salaris et lieux dimplantation, les collectivits publiques et les partenaires sociaux pour mettre en synergie leurs leviers daction dans les territoires. Cette perspective est sous des termes diffrents, celle de nombreux acteurs sociaux et politiques : scurit sociale professionnelle pour la CGT,

scurisation des parcours professionnels pour la CFDT, scurisation professionnelle selon laccord national interprofessionnel de juin 2011 de lensemble des partenaires sociaux, continuit professionnelle selon les Rgions de gauche. La flexscurit , prne par lUnion europenne, fait davantage question, du moins quand elle est comprise comme un report de responsabilit de lentreprise en matire demploi sur les salaris et sur la collectivit. Le terme de scurit sociale professionnelle a t retenu par le Parti socialiste. Il a lavantage de souligner limportance de lenjeu par rfrence la cration de la scurit sociale en 1945, complte par lassurance-chmage en 1958, mais ne doit pas faire perdre de vue lobjectif de la scurisation des parcours professionnels. Plus que le terme choisi, limportant est de se mettre au clair sur lobjectif recherch moyen terme, sur ltat des lieux car on ne part pas de rien, et sur les chantiers ouvrir car les cinq ans qui viennent ny suffiront pas, mais doivent permettre une inflexion profonde des objectifs et des moyens de la politique du travail, de lemploi et de la formation professionnelle. Lobjectif vis en matire de scurit sociale professionnelle est dassurer un droit la qualification et la mobilit protge . De faon plus complte, un droit pour chacun, lorientation, la qualification, la requalification si besoin, et la mobilit protge en termes de revenus et daccompagnement , un droit effectif et pas seulement de principe, ds la sortie du systme ducatif et tout au long de la vie professionnelle. Il associe troitement les diffrentes dimensions de la formation professionnelle et de la mobilit : formation pour ladaptation au poste de travail ou un emploi dfini, la reconversion professionnelle, la promotion sociale ; mobilit interne et externe,

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professionnelle et gographique. On connat dans lentreprise la formation la demande de lentreprise et celle la demande du salari, la mobilit choisie et la mobilit subie, il y a place pour le coinvestissement formation et la mobilit construite interne et externe. De la mme faon dans les bassins demploi, il y a place pour des compromis mutuellement gagnants sur la formation, lemploi et la mobilit, construire entre les entreprises, les personnes et les institutions du territoire.

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II- Ltat des lieux

Lnonc de lobjectif dun droit pour chacun la qualification et la mobilit protge montre quon est trs loin de cette ambition aujourdhui en France. Il est cependant fondamental pour avancer de prendre en compte le fait quon ne part pas de rien, 40 ans aprs lANI et la loi sur la formation professionnelle continue.

2.1. On est trs loin des objectifs de qualification et de mobilit protges pour tous :
- Chaque anne 18 % de jeunes quittent le systme ducatif sans diplme, ce qui ne veut pas dire sans savoirs. Ils sont les plus touchs par le chmage et la prcarit. Sur lensemble de lanne 2010, 38 % de lensemble des jeunes de 16 25 ans sont en emploi et 10 % sont au chmage, soit un taux de chmage de 21 % des jeunes actifs ; mais parmi ceux de niveau VI et V bis, 27,5 % sont en emploi et 20 % au chmage, soit un taux de chmage de 42 %1. lre de la socit de la connaissance, la situation des jeunes non qualifis est un gchis collectif et un handicap individuel. - Les salaris prcaires dans lindustrie, surtout en intrim, et les services, surtout en CDD, ont t les premiers touchs par la rcession de 2008/2009. Ces emplois peuvent tre des tremplins vers lemploi durable : toutes choses gales par ailleurs, la probabilit dun salari en CDD daccder un CDI dun trimestre sur lautre est trois fois plus forte que celle dun chmeur, et celle dun intrimaire deux fois plus forte. Mais, de nombreux salaris, notamment des jeunes sans qualification, restent longtemps dans une trappe prcarit et pauvret . Ainsi, trois ans aprs la sortie du systme ducatif, la moiti des jeunes sans diplme est en emploi en 2010, mais pour deux tiers en emploi prcaire. Si lon

prend lensemble des jeunes, trois ans aprs la sortie du systme ducatif, les trois quarts sont en emploi, dont 60 % sur un emploi stable2. Hors emplois aids, et variations lies la conjoncture conomique, le taux demploi en CDD et en intrim continue de progresser dans les annes 2000, mais de faon ralentie par rapport aux annes 1990. - Le chmage de longue dure a augment de plus de 50 % depuis la rcession de 2008/2009 et continue de progresser de faon ralentie deux ans aprs la reprise de lactivit : 0,1 % en avril 2011 sur un mois et 11 % sur un an3 pour les demandeurs demploi de plus dun an, dont la part dans lensemble des demandeurs demploi atteint prs de 38 %. - Moins de la moiti des demandeurs demploi seulement bnficie de lAssurance chmage4, dont les rgles ont nanmoins t amliores par la convention UNEDIC de 2009 : un mois dindemnisation pour un mois de travail, partir de 4 mois de travail sur les 28 derniers mois, et pour une dure maximale de 24 mois5. Les autres demandeurs demploi bnficient de lallocation de solidarit spcifique en fin de droit, ou du RSA, ou nont rien, en particulier les jeunes chmeurs de moins de 25 ans, hors allocation de formation des Rgions, qui ne bnficient du RSA que sils ont des charges de famille ou travaill deux ans temps plein les trois dernires annes. - Un tiers des 4 millions de demandeurs demploi travaillent en activit rduite6, en emploi
1 2 3

Tableau de bord emploi des jeunes de la DARES Enqute Gnration CEREQ

1,66 million de demandeurs demploi inscrits depuis plus dun an, France Mtropolitaine et DOM, DARES Ple emploi
4 49 % des demandeurs demploi et dispenss de recherche demploi sont indemniss au titre du chmage en mars 2011, DARES Ple emploi 5 6

36 mois pour les 50 ans et plus dans les deux cas 34 % en avril 2011, DARES Ple emploi

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prcaire ou temps partiel contraint. Tous ne pourront bnficier dun CDI temps plein chez un seul employeur. La diversification des formes demploi est dans ce contexte une opportunit, groupements demployeurs, associations de services la personne, portage salarial, mais peut tre un risque quand elle est insuffisamment rgule, comme pour lautoentrepreneur en activit principale, ayant peu de droits sociaux. Do limportance de la ngociation collective en ces domaines. - Les licenciements conomiques dans le cadre des plans sociaux (au moins 10 salaris en moins de 30 jours dans une entreprise de 50 salaris et plus), ne reprsentent quune faible partie des motifs dinscription au chmage : 3 %, y compris les licenciements conomiques dans les petites entreprises ou en petit nombre, et environ 5 % avec les adhsions en Contrats de Transition Professionnelle (CTP) et Conventions de Reclassement Personnalis (CRP), loin derrire les fins de CDD7. Les plans sociaux frappent nanmoins juste titre lopinion pour leurs effets directs du fait du risque de chmage de longue dure pour les licencis conomiques les moins qualifis et les moins mobiles, et de leurs effets induits sur les territoires. - Longtemps diffre, la fusion de lANPE et des Assedic dans Ple emploi sest faite dans le contexte de la forte monte du chmage de 2009, et avec des illusions technocratiques sur la possibilit dun mtier unique dindemnisation et de placement sur lesquelles il a fallu revenir. Pour les demandeurs demploi de droit commun, hors accompagnement renforc des publics prioritaires, le taux dencadrement des bnficiaires est trs loin de lobjectif initial (1 pour 60), et lappui cantonn trop souvent lindemnisation et au suivi administratif. - Les politiques dinsertion des dpartements sont trs variables quant larticulation entre accompagnement vers lemploi et accompagnement social des bnficiaires du RSA (sant, mobilit, logement, transport..), et au choix du rfrent unique. - Le taux daccs la formation a plus que doubl depuis les annes 1970, mais les ingalits daccs la formation restent fortes, au dtriment des salaris les moins diplms, des ouvriers, des

prcaires, des salaris gs et de ceux des PME. Leffort de formation des entreprises est stable, autour de 2,8 % de la masse salariale, un peu moins du double de lobligation lgale. Mais 37 % des salaris dclarent nanmoins ne pas avoir reu une formation au cours des douze derniers mois, 26 % des salaris et des chmeurs sonds jamais8. - La gouvernance des politiques demploi et de formation est complexe, aux trois niveaux national, rgional et territorial, ce qui pose un problme de dfinition dobjectifs communs et de mise en synergie des outils. Ltat a la responsabilit de la formation initiale et de la politique de lemploi, les entreprises et organismes paritaires de la formation des salaris, et les Rgions des jeunes et des demandeurs demploi, les Dpartements laide sociale, et les lus locaux les maisons de lemploi. Alors que la coopration a prvalu pendant la rcession de 2008/2009, les tensions sur le financement sont nombreuses depuis entre ltat et les Rgions dune part, ltat et les partenaires sociaux dautre part. La gouvernance de Ple emploi par ltat seul de facto, alors que le financement est assur aux deux tiers par lassurance chmage, fait problme.

2.2. Des efforts visant un meilleur taux daccs la formation et la scurisation des parcours professionnels
Ltat des lieux est, sur de nombreux points, partag entre les organisations professionnelles, les confdrations syndicales, ltat et les Rgions. En tmoignent les efforts dans le sens dun meilleur taux daccs la formation et de la scurisation des parcours professionnels, linitiative des diffrents partenaires. On citera notamment : - Les diffrents outils mis en place au fil du temps, bilan de comptences, validation des acquis de lexprience, plan de formation, cong individuel de formation, droit individuel la formation, contrats dalternance et priodes de
7 Les ruptures conventionnelles cres en juin 2008 conduisent, toutes choses gales par ailleurs, la baisse des licenciements individuels et des dmissions 8

IPSOS, les Echos 14 juin 2011

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professionnalisation, le problme tenant prsent plus du millefeuille que du manque doutil ; - Le cong individuel de formation cr en 1971 (0,2 % de la masse salariale mutualise) permet environ 45 000 formations longues (900 H en moyenne) linitiative du salari facilitant des reconversions et des promotions ; - Le droit individuel la formation, la disposition du salari en accord avec lemployeur (20 H par an, cumulables pendant 6 ans), cr par lANI de 2003 contribue rduire lingalit daccs la formation. Son dveloppement reste modeste, sagissant dun nouveau droit cr sans financement, et qui steint faute dutilisation au bout de 6 ans ; - La transfrabilit du DIF et de la prvoyance complmentaire prvue par lANI de janvier 2008 ; - La cration de la CRP en 2005 puis du CTP en 2006, offre aux licencis conomiques volontaires une indemnisation et un accompagnement renforcs, leur rapprochement pendant la rcession, et leur fusion rcemment dcide en un contrat de scurisation professionnelle qui comme le CTP comportera la possibilit de priodes de formation mais aussi de travail ; - La rcession de 2008/2009 a vu la mise en place en rgion de comits des financeurs rassemblant les rgions, Ple emploi et les Organismes Paritaires Collecteurs Agrs (OPCA), notamment AgefosPME et OPCALIA pour apporter une rponse rapide aux entreprises, ainsi quun partenariat des OPCA avec les plateformes CTP/CRP sur la formation des bnficiaires ; - Le dveloppement dexprimentations daccompagnement renforc pour des salaris en fin de CDD et de missions dintrim (sur 6 bassins demploi ce jour) ; - Le prt de main duvre entre tablissements ou entre entreprises sest dvelopp ponctuellement pendant la rcession. La mobilit externe a fait lobjet dun accord intressant dans la mtallurgie prvoyant la signature dune convention tripartite entre les deux entreprises et le salari, et un droit de retour pour une priode couvrant notamment la priode dessai ;

- Le dveloppement dexprimentations sur les jeunes dcrocheurs du systme ducatif linitiative de Martin Hirsch ; - La cration du fonds paritaire pour la scurisation des parcours professionnels (FPSPP) par lANI de 2009 pour accrotre la mutualisation des fonds sur une base interprofessionnelle en direction des publics prioritaires sur la base dappels doffres construits conjointement ; - Lunification en 2009 des filires dindemnisation, prolonge en 2011, sur la base dun mois dindemnisation pour un mois dassurance chmage, et louverture pour lavenir de rflexions plus vastes entre les partenaires sociaux sur des cotisations dclinant avec lanciennet du contrat pour rduire la prcarit et des droits rechargeables lindemnisation pour encourager le retour rapide lemploi.

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III- Huit chantiers et quatre groupes dacteurs pour la scurit sociale professionnelle

Aller vers lobjectif dune scurit sociale professionnelle supposera au lendemain des lections prsidentielles et lgislatives de mettre en place de faon coordonne huit chantiers : 1) une nouvelle chance pour les jeunes daccs la qualification 2) une nouvelle tape de la rforme de la formation professionnelle, renforant laccs la qualification et la mobilit protge 3) un compte individuel formation deux tages, comme levier 4) laccompagnement renforc des licencis conomiques, des prcaires, et des chmeurs de longue dure 5) un service public rgional de lorientation 6) une rduction significative de la prcarit 7) la ngociation collective des restructurations dans les entreprises et les groupes pour rduire les transitions subies 8) une assurance-chmage tendue Au cur de ces huit chantiers, trois champs sur lesquels les partenaires sociaux sont fortement impliqus : lassurance-chmage depuis sa cration en 1959, la formation professionnelle continue depuis lANI fondateur de 1970, le droit du travail sur lequel les partenaires sociaux se sont enfin vus reconnatre en 2007 une option de la ngociation pralable en amont de tout projet de loi sur le travail, lemploi et la formation. Aller vers la scurit sociale professionnelle ne peut relever de la seule initiative de ltat. Cela supposera quil sentende avec les partenaires sociaux et les rgions sur ltat des lieux, lobjectif recherch, et les diffrents chantiers cinq ans, puis de faire une large place, selon les chantiers, la ngociation paritaire, tripartite avec ltat, et quadripartite avec les collectivits territoriales.

La ngociation de lagenda social entre ltat, les partenaires sociaux et les collectivits territoriales, en juillet 2012 au lendemain des lections prsidentielles et lgislatives, permettra de dfinir les grandes priorits du quinquennat, dont la scurit sociale professionnelle . Le cas chant, une runion spcifique lautomne 2012 pourrait prciser lobjectif, le calendrier, les diffrents chantiers de la scurit sociale professionnelle , et leur mthode de ngociation. Un monitoring quadripartite attentif de lensemble du processus, qui se conclurait par une loi transposant les rsultats obtenus sur les diffrents chantiers, sera ncessaire, compte tenu des responsabilits croises entre les acteurs publics et sociaux, et pour viter que les diffrents sujets soient traits de faon trop cloisonne et insuffisamment ambitieuse. La rserve des organisations demployeurs sur des cotisations chmage dclinant avec lanciennet dans le contrat pour rduire la prcarit, ou sur un compte formation pour favoriser laccs la qualification, seront sans doute moins fortes si les accords de gestion des restructurations priment sur le contrat de travail individuel.

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IV- Huit chantiers oprationnels complmentaires

On passera en revue huit chantiers oprationnels pour la scurit sociale professionnelle, chantiers complmentaires, mais qui avanceront un rythme propre et selon des modalits de ngociation diffrentes entre les acteurs publics et sociaux.

Chantier n1 : une nouvelle chance pour les jeunes sortis de lcole sans qualification
La question de lemploi des jeunes sera une priorit de la campagne lectorale et des premiers mois du quinquennat et de la lgislature. ct de 300 000 emplois davenir dans les collectivits publiques et les associations, ltat coordonnera la mise en place dune nouvelle chance de qualification pour 150 000 jeunes. Nouvelle chance doit impliquer conjointement Ministre du Travail et de lducation nationale, et les trois dispositifs de qualification en alternance, sous statut scolaire en lyce professionnel, en formation initiale en apprentissage, et en formation continue en contrat de professionnalisation, alors que la droite ne met aujourdhui laccent que sur lapprentissage. Elle prendra en compte et compltera le rsultat des ngociations en cours des partenaires sociaux sur laccompagnement des jeunes vers lemploi. Un Grenelle de lemploi des jeunes devrait runir la rentre 2012 le gouvernement, les organisations demployeurs et chambres consulaires, les confdrations syndicales et fdrations denseignants, les associations dlus, et les organisations de jeunes, concerns par les trois dispositifs dalternance9. Le retour dans le systme ducatif ne peut concerner quune partie minoritaire des dcrocheurs . En termes dorientation et de suivi des jeunes, loprateur de la nouvelle chance serait les missions locales.

Alors que lANI de janvier 2009 ly invitait, ltat na jusquici pas lanc la concertation sur les modalits de cette formation initiale diffre. Son cot en termes de revenu et daccompagnement sera partager entre ltat, les Rgions et les partenaires sociaux, pour ce qui est de ltat sur la base de labrogation ds juillet 2012 des 4 Md par an de subventions aux heures supplmentaires qui financeront aussi 300 000 contrats davenir.

Chantier n 2 : une nouvelle tape de la rforme de la formation professionnelle

La perspective de la scurit sociale professionnelle suppose une nouvelle tape de la rforme de la formation professionnelle aprs celles de 2003/2004 et 2009. Conformment loption ouverte par la loi du 31 janvier 2007, et limplication des interlocuteurs sociaux depuis 1970, la ngociation interprofessionnelle devrait prcder la loi. Un calendrier pourrait tre propos par ltat aux partenaires sociaux et aux Rgions. Une premire phase porterait sur lvaluation quadripartite lautomne 2012 des dispositifs de formation existants, gnralement crs par les partenaires sociaux pour les salaris, les acteurs publics pour les demandeurs demploi, au regard de laccs la qualification et de laccs lemploi. Les outils existent et demandent tre amliors et surtout mieux articuls. Le Droit Individuel la Formation (DIF - 20 H par an cumulable 6 ans) est
9 sur les effectifs, les financements, et la gouvernance des trois dispositifs de la formation professionnelle des jeunes, voir la note de veille n 169 du CAS, mars 2010

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au choix du salari aprs accord de lemployeur. Le Cong Individuel de Formation (CIF 900 heures en moyenne) suppose une slection par un jury paritaire de projets de reconversion ou de dveloppement du salari (1/2 tant accept). Les priodes de professionnalisation (150 heures en moyenne) sinscrivent dans une volution professionnelle en alternance. La VAE permet la reconnaissance des acquis de lexprience, dans un processus souvent trop long et pas assez en situation de travail. Quelles volutions sont possibles pour que ces dispositifs concourent, de faon plus coordonne, la monte en qualification et la mobilit dun nombre plus important de salaris et de demandeurs demploi ? Une ngociation interprofessionnelle pourrait intervenir au second semestre 2013 et une loi au premier semestre 2014. Plusieurs pistes seraient proposes aux partenaires sociaux dans ce cadre : - Les orientations de formation seraient ngocies avec les syndicats tous les trois ans en lien avec la Gestion Prvisionnelle des Emplois et des Comptences (GPEC), lemploi des jeunes et lemploi des seniors, plutt que de faire lobjet dune simple consultation annuelle du CE ou de ngociations spares. Cela permettrait de caler le plan de formation sur les volutions prvisibles des mtiers, les besoins en matire de mobilit interne et de recrutement. Cela loignerait la gestion prvisionnelle des emplois et des comptences, froid , centre sur les mtiers, de la gestion des restructurations, mener tide 10 plutt qu chaud . Le plan de formation sinscrirait la fois dans lanticipation des besoins de lentreprise et dans la prvention pour les salaris fragiliss par les mutations pour lesquels lentreprise a lobligation lgale de veiller au maintien de leur employabilit . Une enveloppe pourrait tre rserve cet effet dans le plan de formation. - Lobligation minimale de formation ou de versement un fonds paritaire de la formation professionnelle pourrait reposer aprs tude et ngociation des partenaires

sociaux non plus sur la base des dpenses de formation en pourcentage de la masse salariale, mais du pourcentage de salaris non forms dans les deux ans. Le droit individuel la formation pourrait ne plus steindre au bout de 6 ans et, pass une priode de 2 ou 3 ans, tre la disposition exclusive du salari pour travailler son projet professionnel. Les moyens mutualiss du CIF (finanant 45 000 formations dune moyenne de 900 heures par an) pourraient tre augments de 0,2 0,3 %. Les combinaisons de la priode de professionnalisation et de la VAE pour les salaris, et des actions de formation et de la VAE pour les demandeurs demploi, seraient dveloppes pour faciliter laccs une qualification reconnue. Plutt que dajouter un dispositif un ensemble dj complexe lenjeu est, aprs valuation, diagnostic concert, et examen des scnarios, de mieux orienter le millefeuille existant vers lappui la qualification et aux transitions professionnelles. Lune des pistes de restructuration propose est le second tage du compte individuel formation envisag par le projet du PS.

Chantier n3 : un compte individuel formation deux tages, outil de laccs la qualification

Le Projet socialiste pour le Changement davril 2011 propose comme outil de la scurit sociale professionnelle que chaque actif dispose en appui de son projet professionnel dun compte formation individuel deux tages. Le premier tage prolongerait et largirait le chantier nouvelle chance pour les jeunes non qualifis ; il devrait faire lobjet dun processus de ngociation quadripartite. Le second tage sera propos aux partenaires sociaux en vue dune nouvelle tape de la rforme de la formation professionnelle.
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sur la ncessit de distinguer GPEC et PSE voir Henri Rouilleault (2007), Anticiper et concerter les mutations, Documentation Franaise

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Lensemble pourrait tre mis en place par une loi au premier semestre 2014. Le premier tage serait un droit la formation initiale diffre de six mois deux ans, en fonction de la distance la qualification et sur la base dun projet valid. Ce sera la prennisation du chantier n1 nouvelle chance et son largissement progressif des jeunes lensemble des actifs non qualifis. Une vision partage et une gestion coordonne entre les diffrents acteurs sont ncessaires. Lobjectif moyen terme est de scuriser la transition du systme ducatif lemploi , conformment la recommandation de lOCDE, lobjectif court terme de donner une seconde chance aux jeunes et lensemble des actifs non diplms. Cela implique qu la fois les entreprises, les branches professionnelles, et lducation nationale bougent pour rduire les sorties sans qualifications et dvelopper lalternance ducative qui ne doit pas tre rserve aux deux bouts, aux jeunes en situation dchec et ceux des grandes coles et IUT. Il ne faut plus de stages hors cursus scolaire. Mais il faut des stages dans tous les parcours de formation qualifiante, avec pour les jeunes une indemnisation et des cotisations chmage et retraite partir de deux mois, et pour tous un travail en commun entre formateurs et tuteurs. Leffort pour la formation initiale diffre des jeunes sans diplme doit tre cohrent avec ce qui est envisag en matire dallocation de formation des tudiants11. Le plus juste serait que cette dernire soit universelle12 et finance par une partie des financements dgags par la suppression du quotient familial13. Un effort supplmentaire pour les actifs non qualifis doit sappuyer sur lexistant par les partenaires sociaux pour les salaris (par exemple en passant la cotisation au CIF de 0,2 0,3 %) et par les Rgions et Ple emploi pour les demandeurs demploi. Le second tage du compte individuel formation serait aliment tout au long de la carrire, partir de la nouvelle tape propose de la rforme de la formation professionnelle. Mieux vaut

rarticuler lexistant quinventer ex-nihilo. Le compte individuel formation pourrait tre aliment par le DIF (20 heures par an minimum, cumulables, qui ne steindraient plus au bout de six ans). Le DIF non utilis pendant deux ans pourrait tre, partir de la troisime anne, la disposition exclusive du salari. Son montant horaire limit servirait notamment llaboration du projet personnel. Les actions de formation correspondant au projet pourraient tre abondes par dautres dispositifs : une partie du plan de formation ngoci, une combinaison de la VAE et de la priode de professionnalisation, un CIF sur un projet de reconversion, lentreprise en cas de restructuration... Le compte individuel formation serait gr par le rseau des Fongecif, aprs un regroupement entre eux analogue celui en cours pour les OPCA aprs la rforme de 2009.

Chantier n4 : Un accompagnement renforc14 offert aux licencis conomiques, aux prcaires et aux demandeurs les plus loin de lemploi
Tous les demandeurs demploi ne sont pas dans la mme situation en termes de mtier, de projet, de rseau, dge, de distance lemploi... La question dun accompagnement renforc sur la base du volontariat se pose notamment pour les licencis conomiques15, les prcaires et les chmeurs de longue dure.
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La note sur lautonomie des jeunes au service de lgalit de la Fondation Progressiste Terra Nova de novembre 2010 propose un mcanisme de capital individuel formation qui regrouperait lallocation formation des tudiants et la formation initiale diffre des jeunes non qualifis. Dun montant gal au taux maximal de bourse pendant trois ans, ce capital serait susceptible dtre concentr sur une priode plus courte pour les jeunes salaris non qualifis aprs dfinition du projet professionnel et validation des acquis de lexprience professionnelle.

12 Lalternative tant une allocation sur critres sociaux avec abondement des fonds consacrs aux bourses 13

La suppression du quotient familial serait aussi redploye sur la petite enfance, les crches, le premier cycle de lcole primaire (maternelle et apprentissage de la lecture) De faon significative, Ple emploi parle daccompagnement dans ces cas et de suivi pour le droit commun des demandeurs demploi

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15 la fois en raison de la sensibilit politique locale et parfois nationale des plans sociaux, et du fait du risque de chmage de longue dure des salaris peu qualifis, peu mobiles gographiquement, et perdant leurs conditions de rmunration et avantages sociaux

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Pour les licencis conomiques, aprs les conventions de conversion entre 1986 et 2000, existait pour les entreprises de moins de 1000 salaris16 la CRP depuis 2005 et le CTP depuis 2006 dans des bassins particulirement touchs mis en uvre sous la responsabilit de lAFPA pour les 7 premiers bassins puis de Ple emploi pour les autres. Les deux dispositifs ont t rapprochs pendant la rcession, notamment en matire dindemnisation (12 mois 80 % du brut), et de recours la formation. Le principe de la fusion CTP CRP a t acquis dans lANI de juin 2011, dans un nouveau contrat de scurisation professionnelle qui, comme le CTP, offrira la possibilit de priodes de travail permettant de valider le projet. Les cls de financement et les modalits du dispositif sont en cours de ngociation avec ltat. Des progrs restent effectuer pour laccompagnement prcoce avant le licenciement17, pour le travail sur la transition en plateforme de reclassement, avec un lieu la disposition des bnficiaires, un encadrement pluridisciplinaire18... Des exprimentations aussi, pour tester, comme dans les socits de transfert en Europe du Nord, la formule dun vrai contrat de travail plutt que dun simple contrat dadhsion au dispositif, pour contractualiser entre les plateformes CSP et des entreprises en plans sociaux sur laccompagnement du reclassement. Sagissant des grandes entreprises, le cong de reclassement pourrait tre port 12 mois et lobligation tendue des entreprises aux groupes de plus de 1 000 salaris. Sagissant de laccompagnement renforc vers un emploi durable de salaris prcaires volontaires en fin de CDD ou de mission dintrim, des exprimentations ont lieu depuis la rcession dans six bassins demploi sappuyant sur des plateformes CTP. Laccord sur le contrat de scurisation professionnelle prvoit lextension progressive de cette dmarche. La gnralisation au niveau national du recours possible un accompagnement renforc supposera un accord sur le financement entre les partenaires sociaux qui grent lUNEDIC et les OPCA, ltat, et les rgions. La question dune indemnisation majore par rapport au droit commun se pose aussi pour

favoriser le recours des formations qualifiantes. Il serait souhaitable de pousser dans un premier temps lautomne 2012 ce que lexprimentation concerne un ou plusieurs bassins demploi dans chaque rgion, puis dacter la gnralisation en lien avec la ngociation de la prochaine convention pluriannuelle UNEDIC fin 2013. Sagissant de laccompagnement renforc des publics les plus loigns de lemploi, notamment des bnficiaires du RSA, les dpartements en ont la charge, une majorit dentre eux contractualisant avec Ple emploi et ses sous-traitants. Des conceptions diffrentes prvalent sur le poids relatif de laccompagnement vers lemploi et de laccompagnement social (transport, hbergement, sant...) et en consquence le choix du rfrent unique. Lenjeu est celui de la coopration et de la complmentarit entre les diffrents acteurs du service de lemploi et de laction sociale dans laccompagnement individualis des personnes. Lchange de pratiques entre eux, et avec lconomie sociale et solidaire, doit tre dvelopp.

Chantier n5 : Un service public rgional de lorientation

La question de lorientation est pose au niveau national et dans les ngociations des contrats de plan rgionaux de formation. Mais il faudra aller plus loin que la dsignation rcente dun dlgu interministriel et la labellisation dorganismes. Les professionnels de lorientation sont spcialiss par public : jeunes scolariss, jeunes demandeurs demploi, salaris, demandeurs demploi... Un service public de lorientation sous lautorit des Rgions devrait faire travailler en rseau les professionnels de lorientation de lducation nationale, des missions locales, de Ple emploi,
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Pour les entreprises de plus de 1000 salaris la loi de modernisation sociale a cr le cong de reclassement, CDD de 4 9 mois, le licenciement nintervenant qu ce terme si le reclassement nest pas intervenu Et non quatre mois aprs comme pour le droit commun des demandeurs demploi et certaines CRP

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18 Voir le rapport de Philippe Dole de lIGAS, et celui dHenri Rouilleault Lemploi en sortir de rcession... renforcer laccompagnement des transitions professionnelles sur le site du Ministre du travail, de lemploi et de la sant

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des maisons de lemploi, et des organismes paritaires (FONGECIF). Lobjectif est de faire du sur mesure, de masse . Lchange de pratiques et la mise en commun doutils seraient dvelopps pour articuler projet professionnel et projet de formation, professionnaliser les rseaux autour dun rfrentiel commun. Le principe dun service public rgional de lorientation devrait tre pos par la loi sur la base dexprimentations.

sur lvaluation et la ngociation des diffrents mcanismes facilitant le travail multi-employeurs et la cration dentreprise.

Chantier n7 : La ngociation des restructurations

Scuriser les transitions professionnelles pose aussi la question du droit du licenciement conomique collectif. Trois obligations limitent, dans tous les pays europens, le pouvoir unilatral de lemployeur de licencier : lintervention des reprsentants du personnel, celle de ladministration du travail et celle du juge. Depuis la suppression de lautorisation administrative de licenciement, en 1986, le principal contrepoids en France est le pouvoir du juge. Lors des restructurations, les alternatives conomiques sont moins discutes, mme sil y a quelques succs assurant la prennit des sites et dune partie des emplois. La discussion du montant de lindemnisation extraconventionnelle tend aussi prvaloir sur celle du reclassement de tous. La lgislation incite les entreprises respecter le grand rituel de linformation et de la consultation du comit dentreprise, mais pas ngocier avec les organisations syndicales. La ngociation du plan social devrait devenir obligatoire. Afin dinciter laccord, les indemnits de licenciement seraient charges de cotisations sociales en labsence dun accord dentreprise. Les entreprises et les groupes bnficiaires souhaitant procder la restructuration de certaines de leurs activits ou filiales doivent tre exemplaires, en prenant le temps ncessaire la recherche des alternatives collectives, au reclassement des salaris, et la revitalisation des territoires. Cette perspective est plus raliste que linterdiction des licenciements boursiers . Une entreprise cote en bourse et bnficiaire, ou dont la socit-mre lest, peut avoir besoin de restructurer certaines de ses organisations sans attendre que ses comptes passent dans le rouge , mais doit, a fortiori dans ce cas, grer lemploi de faon responsable.

Chantier n6 : Une rduction significative de la prcarit

Les CDD et lintrim servent de tremplin vers lemploi, mais beaucoup trop dactifs alternent chmage et emplois prcaires sans parvenir en sortir. Hors emplois aids, la part des emplois prcaires a continu de crotre un rythme ralenti dans les annes 2000 dans le secteur priv et public. Dvelopper la possibilit daccompagnement renforc des prcaires vers lemploi durable nest quun volet de laction ncessaire. Cette action doit tre complte par des mesures visant limiter la part des emplois prcaires. Une premire piste porte sur les cotisations chmage. Plusieurs organisations syndicales prnent une surcotisation employeur sur les emplois prcaires, la probabilit de transition vers le chmage tant plus forte. Des experts prnent une modulation des cotisations employeurs et salaris en fonction de lanciennet du contrat, y compris en CDI. Il serait souhaitable de combiner les deux ides en ajoutant la cotisation employeur de base (4 %) un complment dclinant avec lanciennet du contrat et sannulant au terme de 12 ou 18 mois. On dgagerait ainsi un financement complmentaire pour lUNEDIC de lordre de 6 % qui pourrait servir la mise en place de droits rechargeables au chmage, un demandeur demploi reprenant une activit stable ou prcaire avant la fin de sa priode dindemnisation gardant tout ou partie de ces droits. Des droits rechargeables inciteraient la reprise rapide dun emploi mme dure dtermine et rduiraient lincertitude lie la priode dessai en CDI. La seconde piste porte

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Lobligation de ngocier sur les restructurations, en amont si possible, et dfaut chaud entre la premire runion dinformation et la runion de consultation sur le plan social, pourrait tre pose par la loi, si les partenaires sociaux ne souhaitent pas ngocier pralablement sur le sujet, ou ne parviennent pas sentendre comme lors de la dernire ngociation interprofessionnelle sur lemploi en 2003-2004. Alors que les employeurs responsables ngocient en cas de plan social hors de toute obligation rglementaire, les organisations demployeurs seront rticentes lintroduction dune nouvelle ngociation obligatoire. Cest pourtant une ncessit. Les directives europennes ont cet gard une vision plus progressiste de la notion de consultation : non seulement recueillir lavis des reprsentants du personnel, mais engager un dialogue en vue de rechercher un accord en temps utile et avec un effet utile. En contrepartie, il serait en revanche souhaitable de garantir aux employeurs que les accords dentreprise majoritaires, fait de concessions mutuelles, intervenant en rponse des restructurations, des fusions, ou de fortes baisses dactivit, priment alors sur le contrat de travail individuel. Une telle primaut de laccord collectif a un prcdent, dont on peut utilement sinspirer : la loi Aubry II de 2000 pour encourager les accords de compromis sur lamnagement et la rduction du temps de travail.

rechargeables en cas de retour rapide lemploi pendant la priode dindemnisation, cotisations employeurs dcroissant avec lanciennet pour pnaliser les contrats prcaires... Cette rflexion est fondamentale quand on sait que lassurance-chmage ne concerne que la moiti des demandeurs demploi depuis la rforme de 1984 sparant assurance et solidarit. La rflexion prospective sur lindemnisation du chmage ncessaire doit aussi associer ltat qui finance lallocation de solidarit des fins de droit, et les dpartements qui financent le RSA. Lobjectif serait la fois dlargir les financements de lassurancechmage et le public bnficiaire, de favoriser le retour rapide lemploi, et damliorer les revenus des plus pauvres. Les modalits de concertation devront tre retenues lt 2012, en vue de simuler les diffrents scnarios, de ngocier lextension de lassurance-chmage dici lautomne 2013. On peut notamment envisager de fusionner lallocation de retour lemploi de lUnedic et lallocation de solidarit spcifique de ltat dans une allocation unique, avec une partie fonde sur le salaire antrieur jusqu une limite de temps et une base forfaitaire. Pour accrotre le financement de lassurance-chmage et simplifier la gestion, les trois fonctions publiques devraient cotiser lUNEDIC pour leurs contractuels plutt que de grer elles-mmes ceux dentre eux passs au chmage. Elles devraient aussi verser des cotisations employeurs comme pendant du 1 % de solidarit vers par leurs agents, ce qui apporterait un compltement denviron 4 % de ressources lassurance-chmage. Des cotisations chmage sur les indemnits de stages de 2 mois et plus effectus en cours de scolarit renforceraient les financements de lAC et surtout favoriserait laccs lassurance-chmage des jeunes. Les partenaires sociaux gestionnaires de lUNEDIC voqueront galement le cas des intermittents du spectacle, le surcot des annexes 8 et 10 par rapport au rgime de droit commun ou celui

Chantier n8 : Une assurance-chmage tendue et larticulation avec les minima sociaux

La nouvelle convention dassurance-chmage porte de juin 2011 dcembre 2013. Son contenu est proche de la prcdente convention 20092010 en assurant une couverture partir de 4 mois de cotisation au lieu de 6 mois. Un groupe de travail paritaire de lUNEDIC doit rflchir des modifications plus profondes dici la ngociation de la prochaine convention lautomne 2013 : droits

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des intrimaires tant une subvention implicite la culture de prs de 4 % des ressources de lassurance-chmage, lgitime dans son principe mais qui repose sur les seuls salaris du priv. En ce qui concerne les minima sociaux, hors indemnisation du chmage, on pourrait aussi fusionner le RSA, la prime pour lemploi et les aides au logement, dont le bnfice est li selon les cas au revenu de lanne en cours, de lanne prcdente ou de deux ans avant. Enfin, la question de lindexation du RSA (sur les prix la consommation), moins favorable que celle du SMIC (sur les prix la consommation et la moiti des gains de pouvoir dachat du taux de salaire horaire), est pose. Lcart actuel accroissant mcaniquement le taux de pauvret (pourcentage de personnes en dessous de 60 % du revenu mdian), loppos du discours indigne de la droite sur lassistanat, on devrait indexer le RSA sur le revenu mdian. Il faut veiller davantage rduire les ruptures dans le parcours de retour lemploi et de formation en matire de revenus, couverture maladie, prvoyance complmentaire sant et retraites.

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Conclusion

Lambition du projet de scurit sociale professionnelle et la pluralit des acteurs impliqus conduiront, en cas de victoire de la gauche, clarifier pralablement lobjectif et la mthode entre ltat, les employeurs, les organisations syndicales et les Rgions, et dcomposer la question en plusieurs chantiers articuls. Cette clarification devrait intervenir lors de la runion de lagenda social annuel et pluriannuel, complte le cas chant par une runion ad hoc. Huit chantiers ont t voqus qui selon leur nature et le choix des parties feront dabord lobjet dune ngociation paritaire, ou dune concertation quadripartite linitiative de ltat. La formule daccords tripartites ou quadripartites ngocis et signs, commune en Europe mais indite en France, pourrait galement tre utilise pour renforcer les engagements rciproques. Sur la base de ces ngociations et concertations, une loi sur le droit la qualification, la mobilit protge et la scurit sociale professionnelle, rassemblerait ces diffrents chantiers lautomne 2013 ou au premier semestre 2014. En tout tat de cause quil sagisse de la formation professionnelle, de lassurance-chmage et du droit du travail, et en loccurrence des trois la fois, les pouvoirs publics devront tenir le plus grand compte du rle minent des interlocuteurs sociaux, et du rle croissant des acteurs publics dcentraliss. La gouvernance des politiques demploi et de formation est quadripartite, et aucun acteur nest seul lgitime pour la piloter. LAllemagne sait dgager des priorits et des compromis oprationnels ngocis dans le cadre dun double fdralisme avec les collectivits territoriales et les partenaires sociaux. La France peut y parvenir. Le droit pour tous la qualification et la mobilit protge impliquera un effort financier

principalement de ltat et des Rgions. Il impliquera aussi des concessions importantes des employeurs pour instaurer le compte individuel formation, rduire les emplois prcaires, ngocier obligatoirement sur les restructurations... Les employeurs devraient en contrepartie obtenir le fait que les accords majoritaires globaux de concessions mutuelles ngocis en cas de difficults structurelles ou conjoncturelles sapprcient globalement et simposent sur le contrat de travail individuel et limitent les procdures au seul cas o laccord contreviendrait aux principes constitutionnels ou aux obligations europennes et internationales de la France. Dans le contexte du recul de la comptitivit, une seconde contrepartie favorable lactivit et lemploi serait ncessaire sur les cinq prochaines annes, et articuler avec la rforme fiscale fusionnant limpt sur le revenu et la CSG. Une remise plat du financement des diffrentes caisses de la protection sociale permettrait de distinguer ce qui est principalement assurantiel (chmage, retraites, accidents de travail et maladies professionnelles) et ce qui est principalement universel (maladie, famille, dpendance), le financement tant dans le premier cas assis sur le travail, dans le second sur limpt, et serait la base dune gouvernance adapte selon les caisses aux responsabilits de chacun. La droite sapprte relancer lide dun contrat unique fusionnant CDI et CDD, illusoire car il laisserait subsister lintrim, et dangereux parce quau mpris de la convention de lOrganisation Internationale du Travail et de la directive europenne concernes, elle supprimerait lobligation de motiver le licenciement. La gauche dispose, linverse, dun vrai projet susceptible de rpondre aux attentes des franais et dtre ralis par un compromis de ltat, des organisations professionnelles, des confdrations syndicales, et des Rgions.

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