GEN872FR

ORGANISATION MONDIALE
DU COMMERCE
Comit des mesures sanitaires et phytosanitaires
G/SPS/GEN/872 10 septembre 2008

(08-4247)
Original: anglais
ATELIER SPS/FANDC/OCDE SUR LES BONNES PRATIQUES EN MATIRE DE COOPRATION TECHNIQUE DANS LE DOMAINE SPS
Des recherches ont t finances par le FANDC pour examen l'atelier sur les bonnes pratiques en matire de coopration technique dans le domaine SPS, organis conjointement par le Comit SPS, le Fonds pour l'application des normes et le dveloppement du commerce (FANDC) et l'Organisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE) Genve le 6 octobre 2008. Les recherches effectues pour le FANDC s'appuient sur les rponses fournies par les Membres de l'OMC et les points de contact du Comit d'Aide au dveloppement de l'OCDE la suite d'une demande de renseignements sur les bonnes pratiques en matire de coopration technique dans le domaine SPS distribue au Comit SPS dans les documents G/SPS/GEN/816 et G/SPS/GEN/816/Add.1 et dans laquelle il tait demand aux Membres d'identifier un ou plusieurs projets d'assistance technique dans le domaine SPS qui pourraient tre considrs comme des exemples de bonnes pratiques dans une ou plusieurs des rgions suivantes: Amrique centrale, Afrique orientale et sous-rgion du delta du Grand Mkong.1 Au total, 24 projets ont t dsigns par 19 organismes en rponse cette demande. Des recherches approfondies ont t menes par une quipe de trois consultants, MM. Jason Hafmeister, Spencer Henson et Cornelis van der Meer, sur les projets dsigns comme exemples de bonnes pratiques en rponse la demande formule dans le document G/SPS/GEN/816. Le rapport prsent ci-joint a t tabli par M. Kees van der Meer. Il contient une tude des projets prsents comme des exemples de bonnes pratiques dans la sous-rgion du Grand Mkong. Il a t tabli sous l'entire responsabilit du consultant et est sans prjudice des vues du Secrtariat de l'OMC, des positions des Membres ou des droits et obligations de ceux-ci dans le cadre de l'OMC.
Les pays suivants ont t inclus dans la recherche: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua et Panama pour l'Amrique centrale; Kenya, Ouganda et Tanzanie pour l'Afrique orientale; et Cambodge, Rpublique dmocratique populaire lao et Viet Nam pour la sous-rgion du delta du Grand Mkong.
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Bonnes pratiques en matire de coopration technique dans le domaine SPS Sous-rgion du Grand Mkong: Cambodge, Rpublique dmocratique populaire lao et Viet Nam
Recherche effectue pour le Fonds pour l'application des normes et le dveloppement du commerce
Kees van der Meer Laura L. Ignacio
Septembre 2008
Ce rapport a t tabli pour l'atelier FANDC/OCDE sur les bonnes pratiques en matire de coopration technique dans le domaine SPS organis le 6 octobre 2008 Genve. Les vues qui y sont exprimes sont uniquement celles de l'auteur et n'engagent en rien le FANDC, ses agences partenaires ou ses donateurs.
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Table des matires Page Synthse ................................................................................................................................................ vii I. BONNES PRATIQUES EN MATIRE DE COOPRATION TECHNIQUE DANS LE DOMAINE SPS ....................................................................................................... 1 Introduction ................................................................................................................................. 1 Renforcement des capacits sanitaires et phytosanitaires dans le cadre de la coopration en matire de dveloppement .................................................................................. 1 APERU DES PROJETS TUDIS...................................................................................... 5 Mthodologie .............................................................................................................................. 5 Aperu des projets....................................................................................................................... 6 Aperu des rsultats de l'enqute ralise l'aide du questionnaire (G/SPS/GEN/816)............. 9 PARAMTRES DES BONNES PRATIQUES POUR CE QUI EST DE FOURNIR ET DE RECEVOIR UNE COOPRATION TECHNIQUE DANS LE DOMAINE SPS................................................................................................................. 14 Importance de la capacit d'absorption ..................................................................................... 14 Paramtres des bonnes pratiques relatives la prparation et la conception des projets........................................................................................................................................ 15 Paramtres des bonnes pratiques relatives la mise en uvre ................................................. 19 Paramtres des bonnes pratiques relatives aux projets rgionaux ............................................ 21 CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS ................................................................... 23 Annexe 1: Renseignements sur les six projets l'examen ....................................................... 26 Annexe 2: Liste des personnes interroges .............................................................................. 42 Rfrences ................................................................................................................................. 44
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Abrviations et acronymes AFTA ANASE AT AusAID BAsD BM BPM CCIV CE CI CLMV CLV CNUCED DAFF DANIDA DISM DOLF ETV2 FA FANDC FAO FDC FDD FDQCC FIBOZOPA FSPS FZP HACCP HPAI ISC ISO IVM JICA MAF MARD MDN MIME MOH MOST MUTRAP NAFIQAD NAFIQAVED NAHC NMEQ NORAD NSTA OCDE OIE Zone de libre-change de l'ANASE Association des nations de l'Asie du Sud-Est Assistance technique Agence australienne pour le dveloppement international Banque asiatique de dveloppement Banque mondiale Bonne pratique manufacturire Chambre de commerce et d'industrie du Viet Nam Commission europenne Cadre intgr pour l'assistance technique lie au commerce en faveur des pays les moins avancs Cambodge, RDP lao, Myanmar, Viet Nam Cambodge, RDP lao, Viet Nam Confrence des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement Ministre de l'agriculture, de la pche et de la sylviculture Agence danoise de dveloppement international Ministre de la proprit intellectuelle, de la normalisation et de la mtrologie, RDP lao Ministre de l'conomie animalire et de la pche Programme europen d'assistance en faveur du Viet Nam (2me programme) Fivre aphteuse Fonds pour l'application des normes et le dveloppement du commerce Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture Fonds pour le dveloppement du commerce Ministre de l'alimentation et des mdicaments Centre de contrle qualit de l'alimentation et des mdicaments Parasites zoonotiques transmis par le poisson Programme de soutien au secteur de la pche Parasites zoonotiques transmis par le poisson Analyse des risques aux points critiques Virus de la grippe aviaire hautement pathogne Dpartement industriel des normes du Cambodge Organisation internationale de normalisation Institut vietnamien de mtrologie Agence japonaise de coopration internationale Ministre de l'agriculture et de la sylviculture, RDP lao Ministre de l'agriculture et du dveloppement rural Maladie de Newcastle (pseudopeste aviaire) Ministre de l'industrie, de l'exploitation minire et de l'nergie, Cambodge Ministre de la sant Ministre des sciences et de la technologie, Viet Nam Projet d'assistance multilatrale dans le domaine du commerce Dpartement national charg de l'assurance qualit en matire d'agriculture, de sylviculture et de pche Direction nationale des services vtrinaires et de l'assurance qualit en matire de pche Centre national de la sant animale Normes, mtrologie, essais et qualit Agence norvgienne de coopration pour le dveloppement Autorit nationale charge des sciences et des technologies Organisation de coopration et de dveloppement conomiques Organisation mondiale de la sant animale
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OMC OMS ONUDI OTC PCT PI PPC PPC PQ QUATEST RDP lao SEAFMD SECO SGM
SPS SPSCBP STAMEQ UCR UE USDA VINALIVESCO
Organisation mondiale du commerce Organisation mondiale de la sant Organisation des Nations Unies pour le dveloppement industriel Obstacles techniques au commerce Projet de coopration technique Point d'information Peste porcine classique Centre de protection des vgtaux, RDP lao Phytoquarantaine Centre d'assurance qualit et d'essai Rpublique dmocratique populaire lao Programme de lutte contre la fivre aphteuse en Asie du Sud-Est Secrtariat d'tat l'conomie, Suisse Sous-rgion du Grand Mkong, incluant le Cambodge, la Chine (province du Yunnan et rgion autonome de Guangxi Zhuang), le Myanmar, la RDP lao, la Thalande et le Viet Nam Sanitaire et phytosanitaire Programme de renforcement des capacits sanitaires et phytosanitaires Direction des normes, de la mtrologie et de la qualit Unit de coordination rgionale Union europenne Ministre de l'agriculture des tats-Unis Viet Nam National Livestock Corporation
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Devises 1 dollar EU ($EU) = 1,1343 AUD 1 AUD = 0,8816 $EU 1 dollar EU ($EU) = 0,6793 1 = 1,472 $EU 1 dollar EU ($EU) = 114 1 = 0,00877 $EU 1 dollar EU ($EU) = 5,0753 DKr 1 DKr = 0,197 $EU
Remarque: Les taux de change sont ceux de fin 2007. Source: Statistiques financires internationales du FMI.
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SYNTHSE L'objectif du prsent travail de recherche est d'identifier de bonnes pratiques en matire de fourniture et de rception de coopration technique dans le domaine SPS dans les pays de la sous-rgion du Grand Mkong (SGM), savoir le Cambodge, la Rpublique dmocratique populaire lao et le Viet Nam. Le financement de cette recherche a t assur par le Fonds pour l'application des normes et le dveloppement du commerce (FANDC) dans le cadre de sa collaboration avec l'Organisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE) au titre du suivi de l'Aide pour le commerce. Assistance dans le domaine SPS et coopration en matire de dveloppement Le renforcement des capacits dans le domaine SPS est un secteur relativement nouveau de la coopration pour le dveloppement. Il est ncessaire de tirer les leons de l'exprience acquise et de progresser vers un consensus sur les solutions qui fonctionnent et sur ce qui constitue de bonnes pratiques. Pour l'instant, il n'existe pas d'valuation globale spcifique l'assistance dans le domaine SPS. Toutefois, certaines conclusions d'valuations menes rcemment sur des projets de facilitation des changes ainsi que sur des projets d'assistance technique en matire d'innocuit sanitaire des produits alimentaires, de sant animale et de prservation des vgtaux sont galement pertinentes pour l'assistance dans le domaine SPS. La qualit et la pertinence de l'assistance technique (AT) pour le renforcement des capacits sanitaires et phytosanitaires pourraient bnficier d'un meilleur usage des cadres gnraux concernant les objectifs et l'efficacit de la coopration pour le dveloppement, et en particulier: La Dclaration du Millnaire des Nations Unies et des objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD) (2000) La Dclaration de Paris sur l'efficacit de l'aide au dveloppement (2005) et L'analyse de l'assistance lie au commerce ralise par l'OCDE (2007)
Le renforcement des capacits sanitaires et phytosanitaires peut fortement contribuer la ralisation des objectifs du Millnaire pour le dveloppement. En renforant la capacit de prservation des vgtaux et de la sant animale ainsi que l'innocuit sanitaire des produits alimentaires, l'assistance dans le domaine SPS peut entraner une augmentation des revenus de l'emploi dans le secteur productif et contribuer ainsi rduire la pauvret et la faim (OMD n 1). L'amlioration de l'innocuit sanitaire des produits alimentaires dans les pays en dveloppement contribue la rduction de la mortalit infantile (OMD n 4) et de l'incidence des principales maladies (OMG n 6). L'assistance apporte aux pays en dveloppement pour leur permettre de se conformer aux prescriptions SPS internationales et d'augmenter leurs exportations de produits alimentaires et agricoles destination des marchs des pays dvelopps contribue l'objectif qui consiste poursuivre la mise en place d'un systme commercial ouvert, rglement, prvisible et non discriminatoire (OMD n 8). Mthodologie En janvier 2008, un questionnaire d'enqute labor conjointement par le FANDC et le Secrtariat de l'OCDE a t distribu aux Membres de l'OMC ainsi qu'aux points de contact du Comit d'Aide au dveloppement de l'OCDE. Il leur y tait demand de dsigner des projets qu'ils considraient comme des exemples de bonnes pratiques et de fournir des informations sur les aspects suivants: pertinence, efficacit, efficience, incidences et viabilit.
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Projets En ce qui concerne la sous-rgion du Grand Mkong, dix projets ont t dsigns comme exemples de bonnes pratiques (voir le tableau 1 ci-dessous). Ils couvraient des domaines importants en matire SPS et notamment l'innocuit sanitaire des produits alimentaires, la prservation des vgtaux et de la sant animale, les points d'information en matire SPS ainsi que des aspects touchant aux normes, la mtrologie, aux essais et la qualit (NMEQ). Dans certains de ces projets, les questions SPS n'taient que l'un des nombreux problmes que tentait de rgler le projet. Ainsi par exemple, pour les projets MUTRAP II et NMEQ, les questions SPS ne constituent qu'une petite partie de projets plus vastes. Le projet FIBOZOPA rpond des proccupations de sant publique nationale et non des problmes d'accs aux marchs. La formation au traitement thermique de la mouche du fruit dsigne par la JICA faisait partie d'un projet de coopration technique (PCT) plus vaste portant sur les techniques de lutte contre l'infestation des pitayas par la mouche du fruit et l'ensemble du PCT a t inclus galement. Trois des dix projets (SPSCBP, SEAFMD et NORAD-ONUDI) ont un caractre rgional. Le Viet Nam est bnficiaire de huit des dix projets. Le Cambodge a particip trois projets rgionaux et mis en uvre deux projets nationaux autonomes. La RDP lao a particip trois projets rgionaux. Parmi les dix projets dsigns en rponse l'enqute, six ont t slectionns (projets 1 6 mentionns dans le tableau 1 ci-dessous) en vue de procder des recherches plus approfondies. Des renseignements supplmentaires ont t collects partir d'entretiens mens avec les donateurs, les agences d'excution et les bnficiaires des projets au Cambodge, en RDP lao et au Viet Nam.
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Tableau 1. Projets dsigns comme des exemples de bonnes pratiques en rponse l'enqute OMC/OCDE 1. Phase I d'un projet de la NORAD et de l'ONUDI visant soutenir l'accs aux marchs et la facilitation des changes dans les pays du delta du Mkong par le renforcement des capacits institutionnelles et nationales lies aux NMEQ Projet en matire de NMEQ destin au Cambodge, la RDP lao et au Viet Nam Projet du SECO et de l'ONUDI visant soutenir l'accs du Viet Nam aux marchs par le renforcement des capacits en matire de mtrologie, d'essais et d'valuation de la conformit Projet en matire de NMEQ destin au Viet Nam Programme de lutte contre la fivre aphteuse en Asie du Sud-Est (SEAFMD) organis par l'AusAID et l'OIE Projet de prservation de la sant animale destin aux pays d'Asie du Sud-Est Projet d'assistance multilatrale dans le domaine du commerce au Viet Nam II (MUTRAP II) organis par la CE Projet li l'accession du Viet Nam l'OMC et l'Accord SPS/OTC conclu par ce pays Projet de lutte contre les parasites zoonotiques transmis par le poisson (FIBOZOPA) organis par la DANIDA Projet relatif l'innocuit sanitaire des produits alimentaires, destin au Viet Nam Phytoquarantaine II Traitement thermique destin lutter contre l'infestation par la mouche du fruit, organis par la JICA Projet de prservation des vgtaux destin au Viet Nam Programme de renforcement des capacits en matire sanitaire et phytosanitaire (SPSCBP) organis par l'AusAID Projet comportant des volets lis la prservation des vgtaux et de la sant animale, destin aux pays de l'ANASE Projet relatif aux zoonoses et maladies animales ayant un effet sur le commerce au Viet Nam, organis par le SECO Projet relatif la sant animale et l'amlioration de l'innocuit sanitaire des produits alimentaires, destin au Viet Nam Projet de suivi de l'atelier rgional de diagnostic en laboratoire organis par l'USDA Projet de prservation de la sant animale destin au Cambodge Projet d'valuation du cot des mesures visant assurer l'innocuit sanitaire des produits agroalimentaires et le respect des normes SPS, organis par la CNUCED Projet gnral relatif aux mesures SPS destin au Cambodge
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Source: Rponses la demande de renseignements formule dans le cadre du document G/SPS/GEN/816.
Capacit d'absorption La capacit d'absorption d'un pays constitue un facteur essentiel de la russite de la mise en uvre des projets de renforcement des capacits sanitaires et phytosanitaires et est bien souvent l'origine des diffrences observes dans les rsultats obtenus par les diffrents pays participant un projet rgional un projet qui produit de bons rsultats pour un pays pourra en produire de moins bons pour un autre pays disposant d'une moindre capacit d'absorption. Les petits pays prouvent des difficults mobiliser une masse critique suffisante de ressources financires et humaines pour les institutions et les oprations spcialises ncessaires la gestion des mesures SPS. Les contraintes en termes de ressources humaines s'tendent souvent aux comptences en matire d'analyse et de gestion politiques. Un meilleur dveloppement conomique peut contribuer surmonter certaines de ces contraintes. Toutefois, il faut du temps pour que certains facteurs ayant une influence sur la capacit d'absorption, tels que la gouvernance ou l'organisation institutionnelle, voluent. Ainsi, les bonnes
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pratiques doivent tre tudies au regard de la capacit d'absorption d'un pays. La principale conclusion qui dcoule de cette approche est qu'il convient de bien prendre en compte la capacit d'absorption d'un pays pour concevoir et mettre en uvre un projet. Conception du projet Un temps suffisamment long doit tre consacr la prparation du projet, qui doit tre minutieuse et transparente et prvoir une large participation et une valuation des besoins. En tout premier lieu, la prparation des projets SPS ncessite d'oprer une valuation des besoins dans une perspective publique plus large que le seul intrt des organismes gouvernementaux et des entreprises et secteurs privs spcifiques qui constituent ventuellement la cible immdiate du projet. Un projet bien conu pourra tre mis en uvre plus facilement. Un bon cadre logique constitue un attribut important pour un projet car cela facilite le suivi et l'valuation ultrieurs sur la base des rsultats, des activits et des indicateurs tablis. La taille et la dure des projets doivent en principe dpendre de la complexit des problmes rsoudre. Gnralement, le renforcement des capacits sanitaires et phytosanitaires dans les pays en dveloppement, en particulier si cela implique le recours des laboratoires, des cadres juridiques et des institutions, est un processus de longue haleine qui ncessite dialogue, dveloppement politique, ajustements juridiques et institutionnels, formation technique et financement ininterrompu. Enfin, pour la plupart des projets, la mise en uvre demeure prise en charge par les donateurs, des agences internationales et des consultants plutt que par les destinataires en raison de la limitation des comptences techniques et de gestion dans les organismes destinataires, de la pression poussant dpenser rapidement les fonds reus ou de la peur d'utiliser les ressources mauvais escient. En termes de bonnes pratiques, il en dcoule notamment les conclusions suivantes: La prparation du projet doit tre minutieuse et comprendre des consultations avec les bnficiaires et les contreparties afin de clarifier les rles et les responsabilits et de prparer la mise en uvre du projet par le destinataire. L'valuation des besoins devrait tre ralise dans une perspective d'intrt public (OMD) dpassant le seul intrt des services et entreprises prives directement concerns par le projet. L'valuation de la pertinence du projet constitue un aspect important de l'valuation des besoins. Les bnficiaires devraient tre impliqus dans la conception du projet. La prparation du projet doit tre transparente. Intgrer un cadre logique au stade de la conception du projet permet d'amliorer la gestion fonde sur les rsultats dans le cadre de la mise en uvre des projets de renforcement des capacits sanitaires et phytosanitaires et facilite le suivi et l'valuation. Aide au dveloppement, gestion de projet et expertise technique doivent constituer les ingrdients quilibrs de la conception du projet. La dimension, l'tendue et la dure d'un projet devraient tre suffisamment adaptes la complexit des problmes rsoudre. La coordination des donateurs doit tre assure.
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chaque fois que cela est possible, les projets devraient tre mis en uvre par les autorits nationales, afin de favoriser la proprit et l'apprentissage.
Mise en uvre du projet Pendant la phase de mise en uvre d'un projet, les paramtres de bonnes pratiques importants sont la souplesse, la transparence, le suivi et l'valuation, l'intgration de la formation et la fourniture d'quipements et d'une formation la gestion. Dans la plupart des projets dsigns, des ajustements ont t apports au budget ou la dure du projet afin d'atteindre les objectifs fixs. Pour les projets impliquant des comptences de laboratoire, la stratgie combinant tout la fois fourniture de l'quipement et de la formation et renforcement des capacits institutionnelles constitue un paramtre capital. Le suivi et l'valuation sont quant eux d'importants facteurs pour la responsabilit, la transparence, les ractions concernant la gestion et la formation continue. Les leons qui en dcoulent en termes de bonnes pratiques sont notamment les suivantes: La mise en uvre des projets doit bnficier d'une certaine souplesse. La transparence doit tre favorise en ce qui concerne les dcisions importantes et l'attribution des budgets et des mcanismes efficaces de communication avec les parties prenantes doivent tre crs. L'implication active des parties prenantes, et en particulier du secteur priv, est cruciale pour l'efficacit et la viabilit long terme des projets. Le soutien la formation, le dveloppement des capacits institutionnelles et la fourniture d'quipements doivent tre combins dans des projets pratiques intgrs. Pour la responsabilit, la transparence et l'amlioration continue du projet, il est important d'incorporer au projet un systme de suivi et d'valuation fond sur le cadre logique du projet et d'allouer suffisamment de ressources aux activits de suivi et d'valuation. Une formation la gestion doit tre intgre aux projets de renforcement des capacits sanitaires et phytosanitaires, en particulier dans les pays ayant une faible capacit d'absorption. Pouvoir rglementaire et fourniture des services doivent tre spars.
Chacun des projets dsigns contribue explicitement ou implicitement certains des objectifs souhaitables de plus haut niveau que sont la rduction de la pauvret et l'amlioration de la sant humaine et de l'accs aux marchs, bien qu'avec une efficacit diverse. Les projets sont galement conformes aux stratgies de dveloppement nationales. Niveau rgional L'approche rgionale est le bon niveau pour traiter les problmes transfrontires tels que la gestion des risques en matire de prservation des vgtaux et de la sant animale et l'harmonisation ncessaire l'intgration conomique. La ralisation d'actions collectives dans les domaines de la coopration conomique, de la promotion du commerce et de la gestion des risques transfrontires en matire de prservation des vgtaux et de la sant animale et d'innocuit sanitaire des produits alimentaires produit des effets de synergie. Le modle du SEAFMD s'est avr constituer techniquement une bonne pratique et pourrait tre appliqu, avec certaines adaptations, d'autres maladies transfrontires si des ressources suffisantes sont disponibles et que les projets sont
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ralisables d'un point de vue conomique. Toutefois, ces projets ncessitent de longues priodes de prparation et de prise de dcision et sont relativement coteux. Par ailleurs, la diffrence des besoins, des bnfices potentiels et de la capacit d'absorption des diffrents participants est source de complications. En gnral, en ce qui concerne les activits qui rpondent des capacits et des besoins nationaux spcifiques, on obtient le meilleur rapport qualit/prix en les mettant en uvre dans le cadre de projets nationaux autonomes, en raison des diffrences de capacit. Ces diffrences peuvent toutefois tre attnues par des formations fournies par les pays les plus avancs de la rgion concerne. Par consquent, il convient d'tre slectif dans la dtermination de la cible des projets rgionaux. En termes de bonnes pratiques, il en rsulte notamment les leons suivantes: Le renforcement des capacits doit autant que possible tre men au niveau national, tandis que les stratgies rgionales doivent tre concentres sur des domaines particuliers d'interaction et d'interdpendance entre les pays. Les pays les plus avancs d'une rgion doivent offrir une formation au personnel des pays voisins moins avancs.
Conclusions Les bonnes pratiques susceptibles d'tre reproduites sont celles qui permettent de bien concevoir et de mettre en uvre efficacement les projets. Le besoin de renforcement des capacits sanitaires et phytosanitaires est trs fluctuant d'un pays l'autre et dpend de nombreux facteurs et, pour dterminer l'assistance adapte un pays, il convient de tenir compte de ses capacits d'absorption. Les projets mis en uvre au Viet Nam sont apparus mieux adapts aux besoins et aux capacits d'absorption du pays que ceux du Cambodge et de la RDP lao, ce qui a contribu ce qu'ils donnent lieu un moins grand nombre de problmes en termes de viabilit et d'efficacit. En ce qui concerne la fourniture et la rception de l'assistance technique dans le domaine SPS, les principales conclusions qui en dcoulent sont les suivantes: Les activits transversales peuvent contribuer de manire significative au renforcement des capacits sanitaires et phytosanitaires. Le niveau d'engagement et d'implication des bnficiaires, y compris leur soutien politique, contribue au succs du projet. Le besoin d'assistance technique de bonne qualit et bien cible est trs important.
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I.
BONNES PRATIQUES EN MATIRE DE COOPRATION TECHNIQUE DANS LE DOMAINE SPS
Introduction 1. Cette tude est mene dans le cadre d'une recherche sur les bonnes pratiques en matire de fourniture et de rception de coopration technique dans le domaine SPS organise par le Fonds pour l'application des normes et le dveloppement du commerce (FANDC) en collaboration avec l'Organisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE). L'objectif de cette recherche est d'tudier l'impact et l'efficacit de l'assistance technique dans le domaine SPS et d'identifier les bonnes pratiques qui pourraient tre reproduites ailleurs. 2. Cette recherche sur les bonnes pratiques s'appuie sur des travaux de recherche et des consultations rgionales antrieurs, qui ont t mens en Afrique occidentale, dans les Carabes et dans la sous-rgion du Grand Mkong dans le cadre de l'initiative "Aide pour le commerce" en vue de synthtiser les rsultats des valuations existantes en matire de capacits sanitaires et phytosanitaires, d'tablir un inventaire de l'assistance technique et d'identifier les manques et priorits qui ne sont pas encore traits. Son objectif est d'identifier des lments constituant des bonnes pratiques au niveau de la conception, de la mise en uvre et des rsultats des projets et la ralisation d'objectifs plus importants travers lesdits projets qui pourraient tre appliqus dans de futures activits. En aucun cas la prsente tude ne saurait tre analyse en une valuation des projets examins. 3. La seconde partie de ce chapitre est consacre l'tude des projets de renforcement des capacits sanitaires et phytosanitaires dans le cadre de la coopration en matire de dveloppement, et en particulier des objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD) et des principes noncs dans la Dclaration de Paris sur l'efficacit de l'aide au dveloppement. Le chapitre 2 expose la mthodologie sur laquelle s'est appuy le prsent travail de recherche et fournit un aperu des projets tudis. Le chapitre 3 est un examen des paramtres des bonnes pratiques en matire de fourniture et de rception de l'assistance technique dans le domaine SPS. Enfin, le dernier chapitre est consacr aux conclusions et aux recommandations. Renforcement des capacits sanitaires et phytosanitaires dans le cadre de la coopration en matire de dveloppement 4. L'objectif du renforcement des capacits dans le domaine SPS est de permettre aux pays de bnficier pleinement de leur participation au systme multilatral de commerce international fond sur des rgles tabli par l'OMC. Parmi les avantages lis ce systme, on peut notamment citer la cration d'emplois, l'augmentation des revenus et l'amlioration de la sant publique. 5. Le renforcement des capacits sanitaires et phytosanitaires est un domaine relativement nouveau de la coopration en matire de dveloppement. L'assistance technique dans le domaine SPS met profit les travaux antrieurs mens dans le domaine de l'innocuit sanitaire des produits alimentaires et de la prservation des vgtaux et de la sant animale. Mais elle va plus loin que cela. Elle vise galement fournir aux bnficiaires des outils leur permettant de saisir avec succs les possibilits commerciales que leur ouvrent les Accords de l'OMC ainsi que d'autres accords commerciaux bilatraux et rgionaux. Les thmes touchant au domaine sanitaire et phytosanitaire sont transversaux et ncessitent souvent l'expertise de plusieurs professions et disciplines, c'est pourquoi il est ncessaire de tirer les leons des expriences rcentes et de travailler la formation d'un consensus sur les solutions qui fonctionnent et sur ce qui constitue de bonnes pratiques.
6. Ce rapport tudie le renforcement des capacits sanitaires et phytosanitaires dans le cadre de la coopration en matire de dveloppement officielle.2 Toutefois, tant donn sa nature spcialise, le renforcement des capacits dans le domaine SPS est souvent un peu isol des grands courants de coopration en matire de dveloppement. Il est important d'amliorer le statut du renforcement des capacits sanitaires et phytosanitaires auprs des pays, de mieux faire comprendre les liens et les synergies entre les activits dans le domaine SPS et l'assistance technique dans d'autres domaines (agriculture, commerce, sant, etc.), de mieux intgrer l'assistance dans le domaine SPS dans les stratgies politiques globales de dveloppement et d'en valuer les performances dans le cadre de la coopration en matire de dveloppement (voir encadr 1). 7. Il n'existe pas d'valuation globale spcifique l'assistance dans le domaine SPS, mais il existe toutefois des valuations gnrales pertinentes de projets de facilitation des changes (analyse de l'assistance lie au commerce ralise par l'OCDE, voir encadr 1). Bien que ces valuations ne concernent pas spcifiquement le domaine SPS, leur cadre analytique et les conclusions gnriques auxquelles elles aboutissent constituent des outils prcieux pour valuer les bonnes pratiques en matire d'assistance technique dans le domaine SPS. Certes, il y aura trs probablement des diffrences entre le domaine SPS et d'autres domaines de la facilitation des changes lies aux caractristiques techniques de la sant humaine et de l'hygine agricole et la spcificit des institutions impliques, mais il existera galement des conclusions communes qu'il conviendra de prendre en considration et qui relient ces tudes une perspective plus vaste. 8. Bons projets et bonnes pratiques On peut juger un projet l'aune de ses rsultats et par la manire dont il est excut. Les critres qui caractrisent un bon projet sont qu'il produit les rsultats escompts et que sa mise en uvre est d'un bon rapport qualit/prix. Le critre le plus fondamental est qu'un projet produise les rsultats souhaits. Une bonne pratique est une pratique efficiente et efficace dbouchant sur l'obtention des rsultats escompts. Par exemple, une bonne valuation des besoins en formation produit des rsultats (des comptences) pour lesquels il existe des dbouchs sur le march du travail. Dans la plupart des cas, de vritables besoins sont cibls, mais l'efficacit des projets dpend toujours fortement de la manire dont ils sont mis en uvre. Une bonne conception et une bonne gestion du projet peuvent permettre d'viter les retards d'excution et de fournir trs efficacement les rsultats escompts aux bnficiaires. 9. Le renforcement des capacits sanitaires et phytosanitaires peut contribuer la ralisation de plusieurs des objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD), qui sont les objectifs primordiaux de la coopration en matire de dveloppement adopts par les Nations Unies. La contribution la plus importante du renforcement des capacits sanitaires et phytosanitaires aux OMD est la rduction de l'extrme pauvret et de la faim (OMD n 1) par l'augmentation des revenus issus de l'emploi dans le secteur productif. L'amlioration de l'innocuit sanitaire des produits alimentaires dans les pays en dveloppement peut contribuer rduire la mortalit infantile (OMD n 4) et l'incidence des principales maladies (OMD n 6). Les capacits sanitaires et phytosanitaires permettent galement aux pays de commercialiser leurs produits alimentaires et agricoles, ce qui contribue l'expansion d'un systme commercial ouvert (OMD n 8).
Certains des fournisseurs prfrent parler d'assistance technique et non se considrer comme des organismes de dveloppement.
Encadr 1. Assistance dans le domaine SPS dans le cadre de la coopration en matire de dveloppement Les lments suivants sont particulirement pertinents pour examiner la qualit et la pertinence de l'assistance dans le domaine SPS: La Dclaration du Millnaire des Nations Unies et les objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD) (2000) Les OMD constituent pour la coopration en matire de dveloppement des objectifs mesurables et assortis d'une chance. La question de savoir comment le renforcement des capacits sanitaires et phytosanitaires peut gnralement contribuer atteindre ces objectifs est pertinente pour examiner les bonnes pratiques. La Dclaration de Paris sur l'efficacit de l'aide au dveloppement (2005) Les principes noncs dans la Dclaration de Paris sur l'efficacit de l'aide au dveloppement: appropriation, harmonisation, alignement et responsabilit mutuelle expriment les engagements des donateurs et des bnficiaires quant la manire dont la coopration en matire de dveloppement devrait tre mise en uvre. Ces engagements comportent un certain nombre de critres et de principes qui ont une importance directe pour valuer les bonnes pratiques dans les projets de renforcement des capacits: pertinence, efficacit, efficience, rpercussions et viabilit long terme. Pour valuer les bonnes pratiques en matire de renforcement des capacits sanitaires et phytosanitaires, on peut mettre en avant les critres de bonne pratique suivants: Appropriation par le pays destinataire, mise en uvre par le pays destinataire Assistance des donateurs intgre dans des cadres nationaux Harmonisation des efforts des donateurs Gestion fonde sur les rsultats Responsabilit mutuelle et transparence
L'analyse de l'assistance lie au commerce ralise par l'OCDE (2007) En s'appuyant sur les principes noncs dans la Dclaration de Paris, l'analyse de l'assistance lie au commerce ralise par l'OCDE value le soutien au dveloppement li au commerce, dont le volume et la valeur sont en forte augmentation, et a ainsi identifi plusieurs faiblesses. D'aprs un rcent examen de l'valuation des besoins dans le domaine SPS (Van der Meer, 2007), plusieurs des faiblesses identifies pourraient galement s'appliquer au renforcement des capacits sanitaires et phytosanitaires au Cambodge, en RDP lao et au Viet Nam. Parmi les principaux points, citons les suivants: l'valuation des besoins est gnralement insatisfaisante et cela se rpercute sur l'efficacit des efforts mens pour renforcer les capacits; la mise en uvre du renforcement des capacits sanitaires et phytosanitaires semble tre ralise l'cart de projets de dveloppement plus vastes; la mission des agences d'aide au dveloppement consiste gnralement promouvoir la rduction de la pauvret, mais il conviendrait de prter une plus grande attention au lien qui existe entre renforcement des capacits commerciales et lutte contre la pauvret; et les donateurs sont peu coordonns. OCDE 2005;OCDE 2006; et OCDE 2007. http://www.un.org/millenniumgoals/index.html#
Sources:
10. Le renforcement des capacits sanitaires et phytosanitaires peut contribuer la rduction de la pauvret (OMD n 1) de plusieurs manires: Un meilleur accs aux marchs permet, par la participation la production destine l'exportation, de crer plus d'emplois et de revenus dans le secteur productif pour les exploitants agricoles et pour les personnes la recherche d'un emploi. Une lutte plus efficace contre les parasites et les maladies des vgtaux et des animaux dbouchera sur un meilleur tat de prservation des produits agricoles et sur une rduction des pertes de stock et de production. L'offre de produits alimentaires sera donc plus abondante et moins chre pour les consommateurs et les personnes engages dans la production et l'exportation des produits agricoles bnficieront de revenus plus importants. L'amlioration de l'innocuit sanitaire des produits alimentaires se traduira par une meilleure sant de la population. Cela contribue au bien-tre net par la rduction des cots de traitement des maladies humaines et du nombre de jours de travail improductifs ou perdus. Une lutte plus efficace contre les parasites et les maladies des vgtaux et des animaux et une meilleure innocuit sanitaire des produits alimentaires peuvent tre indispensables la cration d'un revenu net par la participation des marchs haut de gamme et la cration de valeur ajoute dans la chane logistique.
11. Le renforcement des capacits sanitaires et phytosanitaires ne se produit pas spontanment. Dans bien des cas, il doit tre prcd d'une meilleure prise de conscience, parmi les bnficiaires, les parties prenantes et les dcideurs de haut niveau, de l'importance des capacits sanitaires et phytosanitaires et de leur contribution potentielle la ralisation d'objectifs plus levs, tels que le commerce, l'emploi, l'augmentation des revenus du travail et des revenus des oprations de change, etc. Mais cette meilleure prise de conscience, bien que ncessaire la russite du renforcement des capacits, n'est pas une condition suffisante. Il faut galement qu'il y ait une capacit de gestion en matire SPS adquate: pour identifier les domaines dans lesquels le renforcement des capacits sanitaires et phytosanitaires aura un fort rendement et pour donner la priorit ces domaines; pour concevoir des projets dans le domaine SPS; pour maintenir les infrastructures lies au domaine SPS; et pour mobiliser des ressources pour renforcer les capacits sanitaires et phytosanitaires.
12. Il est important de remarquer ici que les capacits sanitaires et phytosanitaires peuvent rarement permettre d'atteindre des objectifs de dveloppement elles seules; de nombreux autres facteurs contribuent galement la ralisation de ces objectifs et peuvent jouer un rle plus important. Parmi ces facteurs, on peut citer par exemple un bon climat d'affaires, une bonne gouvernance, de bonnes infrastructures et de bonnes comptences humaines. Ignorer ces autres facteurs peut nuire l'efficacit des efforts mens en matire de renforcement des capacits sanitaires et phytosanitaires.
II.
APERU DES PROJETS TUDIS
Mthodologie 13. En janvier 2008, le FANDC a demand aux Membres de l'OMC ainsi qu'aux points de contact du Comit d'Aide au dveloppement de l'OCDE d'identifier des projets d'assistance technique dans le domaine SPS qui sont considrs comme des exemples de bonnes pratiques et de fournir des renseignements sur lesdits projets (G/SPS/GEN/816). Le questionnaire d'enqute, labor conjointement par le FANDC et l'OCDE, reprend les critres du Comit d'Aide au dveloppement de l'OCDE: pertinence, efficacit, efficience, rpercussions et viabilit long terme (voir encadr 1). 14. Onze agences internationales et organismes donateurs ont dsign dix projets (voir tableau 2) au Cambodge, en RDP lao et au Viet Nam comme constituant des exemples de bonnes pratiques. Ainsi, les rponses aux questionnaires reprsentent le point de vue des agences internationales et des organismes donateurs. Les consultants et le FANDC ont ensuite slectionn six projets parmi les dix dsigns, afin qu'ils constituent la base d'un travail sur le terrain plus pouss dans chaque pays en vue de recueillir l'opinion des bnficiaires. Le travail sur le terrain men au Cambodge, en RDP lao et au Viet Nam a consist en des entretiens avec les donateurs, les organismes chargs de l'excution et les bnficiaires3 sur divers aspects de la fourniture et de la rception de projets similaires aux thmes abords dans le questionnaire distribu aux organismes donateurs, afin de pouvoir tudier de manire plus approfondie les pratiques ayant conduit une mise en uvre efficace et des rsultats durables des projets. 15. Cette tude s'appuie sur les informations obtenues par les entretiens et les rponses aux questionnaires d'enqute, ainsi que sur d'autres documents pertinents et notamment sur des valuations des projets et rapports annuels consacrs ceux-ci (voir Rfrences). 16. Limites et contraintes du travail de recherche Les dductions et conclusions du prsent rapport sont fondes sur des lments suffisamment probants. Toutefois, le caractre approfondi et la prcision des informations collectes ont t parfois restreints par la limitation de l'tendue des projets dsigns, du temps attribu la conduite de la recherche, de la disponibilit des documents et du nombre d'entretiens qui ont pu tre raliss. Deux limites spcifiques rencontres ont t les suivantes: De nombreuses personnes interroges disposaient, pour diverses raisons, seulement d'informations partielles sur le projet et n'ont pu rpondre qu' un certain nombre de questions. Souvent elles n'avaient pas t impliques dans toutes les tapes du projet et de ses composantes. Cela a t particulirement le cas pour les projets de longue dure (projets de l'ONUDI et SEAFMD), les projets rgionaux (SEAFMD, SPSCBP, ONUDI-NORAD) et pour les projets comportant de nombreuses et diverses composantes (MUTRAP II). Bien que les rapports d'valuation mi-parcours contiennent des informations trs prcieuses, ils concernent un projet dans son ensemble. Les conclusions qui y sont apportes sur diverses composantes d'un projet dans diffrents pays ne sont parfois pas suffisamment spcifiques pour une tude de cette nature. En outre, certains rapports d'valuation datent d'il y a plusieurs annes et il semble que certaines des prvisions qui y taient faites ne se soient pas ralises. Dans certains cas enfin (ONUDI et MUTRAP II), les activits dans le domaine SPS ne constituent qu'une petite composante d'un projet plus vaste et les conclusions de l'valuation gnrale ne s'appliquent pas pleinement aux composantes spcifiques au domaine SPS.
La liste des personnes interroges figure l'annexe 2.
Aperu des projets 17. Les questionnaires d'enqute ont reu onze rponses dsignant dix projets comme exemples de bonnes pratiques. Deux participants (l'OIE et l'AusAID) ont dsign le mme projet (SEAFMD). Le tableau 2 fournit des informations gnrales sur les dix projets dsigns. 18. Thmes du domaine SPS Les dix projets dsigns constituent un chantillon reprsentatif de la coopration technique dans le domaine sanitaire et phytosanitaire. Quatre des dix projets portaient sur la sant animale: lutte contre les maladies et gestion des maladies (SEAFMD), valuation des risques (projet du SECO relatif aux zoonoses), diagnostic (projet de formation aux techniques de laboratoire de l'USDA) et gestion intgre des risques de maladie (composante du SPSCBP). En ce qui concerne la prservation des vgtaux, un projet concernait les techniques de phytoquarantaine en vue de la prservation des vgtaux (JICA) et un projet portait sur la surveillance et le diagnostic des parasites (une autre composante du SPSCBP). Deux projets concernaient l'innocuit sanitaire des produits alimentaires, l'un sur les produits d'origine animale en gnral (projet du SECO relatif aux zoonoses) et l'autre sur les produits alimentaires issus du poisson (FIBOZOPA). Trois projets portaient sur les capacits de diagnostic ou sur les normes, la mtrologie, les essais et la qualit (NMEQ) (projets NORAD-ONUDI et SECO-ONUDI et projet de formation aux techniques de laboratoire de l'USDA) et deux avaient un objet plus vaste l'un portant sur l'accession l'OMC (MUTRAP II) et l'autre tant une tude d'valuation des besoins en matire sanitaire et phytosanitaire (projet de la CNUCED). 19. Porte des projets en matire SPS La teneur des projets en ce qui concerne le domaine SPS est variable. La porte des projets NMEQ concernant les questions sanitaires et phytosanitaires tait limite. De mme, le projet MUTRAP II portait plus sur la politique commerciale et la promotion du commerce. Le projet FIBOZOPA semblait quant lui principalement concentr sur des proccupations internes de prservation des produits alimentaires lies la consommation de poisson cru et non sur les questions d'accs aux marchs. Le problme des trmatodes dans les produits issus du poisson cibls par le projet est une proccupation interne lie la sant humaine; il n'existe pas de prescriptions internationales pour le poisson frais.4 Seuls les projets SEAFMD, SPSCBP et de la JICA portaient entirement sur des questions sanitaires et phytosanitaires. Nanmoins, on peut galement dgager des leons de projets ou de composantes de projets ne concernant pas le domaine SPS dans la mesure o ils posent des problmes de renforcement des capacits identiques. 20. Projets nationaux et multinationaux Le Viet Nam tait impliqu dans huit des dix projets, dont cinq taient des projets nationaux (projet de la JICA, projet FIBOZOPA, projet du SECO relatif aux zoonoses, projet MUTRAP II et projet SECO-ONUDI) et trois des projets rgionaux (programme SPSCBP, projet SEAFMD et projet NORAD-ONUDI). Le Cambodge a particip trois projets rgionaux et bnfici de deux projets nationaux: la formation aux techniques de laboratoire de l'USDA et le projet de la CNUCED. La RDP lao tait implique dans trois projets rgionaux. 21. Cette rpartition est cohrente avec les conclusions d'tudes menes prcdemment sur l'assistance dans le domaine SPS dans la rgion, selon lesquelles le Viet Nam est le principal bnficiaire de cette assistance. Un aperu de l'offre et de la demande d'assistance dans le domaine SPS dans la sous-rgion du delta du Grand Mkong tabli par le FANDC estimait 162 millions de dollars EU le montant de l'assistance reue par le Viet Nam au cours de la priode 2001 2006. Ce chiffre concerne uniquement l'assistance aux pays individuels et ne comprend pas les bnfices que le Viet Nam a obtenus au titre de sa part des 200 millions de dollars EU d'assistance dont ont bnfici au niveau rgional les pays membres de l'ANASE (Ignacio 2007).
Les produits issus du poisson sont considrs comme srs aprs avoir t suffisamment cuits ou congels une temprature infrieure 18C.
22. Types d'assistance En ce qui concerne les principaux types d'assistance dans le domaine SPS (voir encadr 2), le projet MUTRAP II offrait une assistance en matire d'information et de formation. Trois projets (NORAD-ONUDI, SECO-ONUDI et SEAFMD) contribuaient la mise en place de l'infrastructure matrielle. Six apportaient une aide la mise en place de l'infrastructure de services, savoir un renforcement des capacits en matire d'valuation des risques (projet FIBOZOPA et projet du SECO relatif aux zoonoses), de comptences de laboratoire (projet de la JICA et projet de formation aux techniques de laboratoire de l'USDA), de cration de zones exemptes de maladies (projet SEAFMD) et d'valuation des besoins dans le domaine SPS (CNUCED).
Tableau 2. Projets dsigns comme exemples de bonnes pratiques en matire d'assistance technique dans le domaine SPS 1. Projet de soutien l'accs aux marchs et la facilitation des changes en faveur des pays du delta du Mkong par le renforcement des capacits institutionnelles et nationales lies aux NMEQ, phase I (NORAD-ONUDI) Donateur/agence internationale: NORAD, ONUDI Brve description: Soutien global en matire de NMEQ, Pays: Cambodge, RDP lao et Viet Nam comprenant une valuation initiale des carences, Thmes SPS: NMEQ, OTC et SPS l'organisation de formations et d'ateliers et la fourniture Assistance: Infrastructures matrielle et de services d'quipements 2. Projet de soutien l'accs aux marchs du Viet Nam par le renforcement des capacits en matire de mtrologie, d'essais et d'valuation de la conformit (SECO-ONUDI) Donateur/agence internationale: SECO, ONUDI Brve description: Soutien global aux capacits en matire Pays: Viet Nam de NMEQ, comprenant la fourniture d'quipements et Thmes SPS: NMEQ, OTC et SPS d'installations et un soutien l'obtention d'accrditations Assistance: Infrastructures matrielle et de services 3. Programme de lutte contre la fivre aphteuse en Asie du Sud-Est (SEAFMD) Donateur/agence internationale: OIE, AusAID Thme SPS: Sant animale Pays: Cambodge, RDP lao, Viet Nam, Thalande, Brve description: Mcanisme de coordination des services Indonsie, Malaisie, Myanmar et Philippines chargs de la sant animale des pays membres afin d'obtenir Assistance: Infrastructures matrielle et de services une rduction progressive de la FA et cration de zones et compartiments exempts de maladie 4. Projet d'assistance multilatrale dans le domaine du commerce au Viet Nam II (MUTRAP II) Donateur: CE Thmes SPS: Accession l'OMC, Accord SPS/OTC Pays: Viet Nam Brve description: Assistance globale visant permettre Assistance: Information, formation et infrastructure au Viet Nam de respecter ses engagements envers l'OMC, matrielle comportant un soutien important aux points d'information SPS/OTC 5. Projet de lutte contre les parasites zoonotiques transmis par le poisson (FIBOZOPA) Donateur: DANIDA Brve description: Pays: Viet Nam Soutien la coordination de la recherche sur les parasites Thme SPS: Innocuit sanitaire des produits alimentaires zoonotiques transmis par le poisson comportant notamment Assistance: Infrastructures matrielle et de services l'octroi de bourses de recherche dans le cadre d'tudes universitaires et la fourniture d'quipements et d'installations 6. Phytoquarantaine IITraitement thermique destin lutter contre l'infestation par la mouche du fruit (JICA) Donateur: JICA Thme SPS: Prservation des vgtaux Pays: Viet Nam Brve description: Formation de deux mois et demi Assistance: Infrastructure de services dispense par des experts japonais, dans des structures japonaises 7. Programme de renforcement des capacits en matire sanitaire et phytosanitaire (SPSCBP) Donateur: AusAID Thmes SPS: Prservation des vgtaux et sant animale Pays: Cambodge, RDP lao, Viet Nam, Thalande, Assistance: Formation, infrastructure de services Indonsie, Malaisie, Myanmar et Philippines Brve description: Renforcement des capacits en matire de prservation des vgtaux et de sant animale dans les pays de l'ANASE 8. Projet relatif aux zoonoses et maladies animales ayant un effet sur le commerce au Viet Nam (projet relatif aux zoonoses du SECO) Donateur: SECO Thmes SPS: Sant animale et innocuit sanitaire des Pays: Viet Nam produits alimentaires Assistance: Infrastructure de services Brve description: Atelier consacr la gestion des risques de maladies zoonotiques et animales 9. Projet de suivi de l'atelier rgional de diagnostic en laboratoire (formation aux techniques de laboratoire de l'USDA) Donateur: USDA Thme SPS: Sant animale Pays: Cambodge Brve description: Renforcement des capacits de Assistance: Infrastructure de services diagnostic visant renforcer la gestion des maladies animales et la lutte contre celles-ci 10. Projet d'valuation du cot des mesures visant assurer l'innocuit sanitaire des produits agroalimentaires et le respect des normes SPS (CNUCED) Donateur: CNUCED Thme SPS: Gnral Pays: Cambodge Brve description: tude des capacits et des besoins en Assistance: Infrastructure de services matire sanitaire et phytosanitaire au Cambodge Source: Rponses la demande de renseignements formule dans le cadre du document G/SPS/GEN/816.
Encadr 2. Type d'assistance dans le domaine SPS Il existe quatre catgories gnrales d'assistance technique dans le domaine SPS: Information assistance (organisation de confrences, sminaires ou ateliers) en vue de renforcer la connaissance et la comprhension gnrale de l'Accord SPS, destine aux fonctionnaires publics impliqus dans la mise en uvre ou l'laboration des SPS, au public ou aux mdias; Formation assistance (sminaires, ateliers ou cours de formation) sur des questions spcifiques en matire sanitaire et phytosanitaire, telles que l'analyse des risques, le rglement des diffrends et la cration de points d'information; Mise en place de l'infrastructure de services assistance caractre plus technique ou scientifique, telle que la formation de vtrinaires, de phytopathologistes, de chimistes et de microbiologistes spcialistes de l'alimentation; cration de logiciels ou de cadres rglementaires spcifiques au domaine sanitaire et phytosanitaire; programmes d'ducation des consommateurs; initiatives dans le domaine de l'harmonisation des normes; formation la certification, la surveillance, la gestion des risques, aux pratiques de laboratoire, aux techniques de diagnostic, aux techniques HACCP; et Mise en place de l'infrastructure matrielle assistance qui consiste fournir des quipements, des infrastructures et des installations, crer des bases de donnes ou laborer des systmes (tels que des systmes de surveillance).
Source: G/SPS/GEN/206.
23. Projet supplmentaire Au cours de leur travail de recherche, les auteurs ont dcouvert que le projet de formation de la JICA dsign tait une composante d'un projet de coopration technique (PCT) plus vaste de la JICA visant renforcer les capacits dans le domaine des techniques de lutte contre l'infestation par la mouche du fruit en vue d'accrotre l'accs au march des fruits tropicaux (voir encadr 5 de l'annexe 1e). tant donn qu'il dispose d'un fort potentiel d'application en matire d'accs aux marchs et qu'il est concentr sur le domaine sanitaire et phytosanitaire, ce projet a t incorpor dans son intgralit dans le travail de recherche. Aperu des rsultats de l'enqute ralise l'aide du questionnaire (G/SPS/GEN/816) 24. Conception des projets La plupart des projets (sept sur dix) ont t mis en place la demande des bnficiaires; seul le programme SPSCBP relve d'une initiative du donateur, l'AusAID. Presque tous les projets ont t conus en consultation avec les bnficiaires; la CNUCED tait charge de l'tude des mesures SPS. Tous les projets reposaient d'une manire ou d'une autre sur l'valuation des besoins. L'tude de la CNUCED consistait elle-mme valuer les besoins. Pour la plupart des projets, cette valuation tait focalise sur des problmes spcifiques: capacits des laboratoires, recherche, techniques de traitement en matire de phytoquarantaine et autres problmes lis la sant des animaux ou la prservation des vgtaux. Le projet MUTRAP II couvrait un champ de besoins plus vaste s'tendant plusieurs ministres et fonctions. Les projets de l'ONUDI (avec la NORAD et le SECO) reposaient sur l'valuation des besoins du fournisseur de services, des institutions charges des NMEQ et des laboratoires. Huit projets taient fonds sur des travaux antrieurs lis l'assistance d'autres donateurs ou aux activits de suivi d'un travail antrieur effectu par le mme donateur: formation aux techniques de laboratoire de l'USDA suivi des ateliers rgionaux de diagnostic; MUTRAP II et SEAFMD phases suivantes de projets antrieurs;
cours de formation de la JICA partie d'un programme de formation habituel de la JICA; tude de la CNUCED valuation fonde sur des projets d'autres donateurs; programme SPSCBP fond sur des projets de l'AusAID et d'autres donateurs; projet du SECO relatif aux zoonoses l'information relative l'absence de projet portant sur l'valuation des risques de maladies animales provient du Plan d'action dans le domaine SPS au Viet Nam; projet SECO-ONUDI intervention complmentaire au travail conjoint de la NORAD et de l'ONUDI; et FIBOZOPA projet pilote.
25. Prparation Le tableau 3 indique si les participants l'enqute ont, en tant que donateurs, estim suffisants le temps de prparation et la collecte des informations.
Tableau 3. Temps de prparation et collecte des informations Niveau de suffisance 80 100% 60 80% 40 60% 20 40% Sans rponse Projets SEAFMD (AusAID), JICA, projet du SECO relatif aux zoonoses, SPSCBP, FIBOZOPA, CNUCED NORAD-ONUDI, SEAFMD (OIE), USDA MUTRAP II, SECO-ONUDI Aucun Aucun
26. En gnral, les bnficiaires ont t consults au cours de la phase de conception du projet, en particulier lorsqu'il s'agissait d'institutions gouvernementales ou de contreparties. En ce qui concerne les projets de l'ONUDI, les institutions charges des NMEQ ont t consultes; en ce qui concerne le projet MUTRAP II, les quatre ministres concerns par les SPS/OTC (ministres de l'agriculture, de la pche (autrefois un ministre), de la sant et du commerce) ont t consults; et en ce qui concerne l'tude de la CNUCED, les institutions ou agences charges des mesures SPS ont t consultes. La DANIDA, l'USDA et le SECO ont consult les ministres, instituts de recherche, laboratoires et agences charges de la sant animale et de la prservation des vgtaux appropris respectivement pour le projet FIBOZOPA, le projet de formation aux techniques de laboratoire de l'USDA et le projet du SECO relatif aux zoonoses. Dans le cadre de la prparation du projet FIBOZOPA, deux ateliers prparatoires furent organiss avec les parties prenantes. La prparation des projets SEAFMD et de la JICA a donn lieu des consultations plus tendues avec les gouvernements: dans le cadre de la prparation du projet SEAFMD, des consultations furent organises avec les pays membres et le Secrtariat de l'ANASE et, dans le cadre de la prparation du projet de la JICA, des consultations furent organises avec les gouvernements et les quipes spciales charges de l'APD 5 des pays bnficiaires. 27. Mise en uvre Les projets ont t mis en uvre par le donateur/l'agence internationale, des contractants indpendants, les bnficiaires ou une combinaison des parties au projet (voir tableau 4).
5
Aide publique au dveloppement.
Tableau 4. Mise en uvre du projet Projets JICA CNUCED SEAFMD SECO et NORAD JICA CNUCED Unit de coordination rgionale de l'OIE ONUDI (avec le SECO et la NORAD comme coexcutants) Organismes chargs de la mise en uvre
Projet du SECO relatif Contractant indpendant aux zoonoses SPSCBP MUTRAP II FIBOZOPA USDA Ministre australien de l'agriculture, de la pche et de la sylviculture Bnficiaires RIA1 avec contrepartie danoise L'USDA, les formateurs (contractants indpendants) et le personnel des laboratoires
28. Participation Le tableau 5 indique le degr de participation des bnficiaires. En ce qui concerne le projet SEAFMD, la coordination est la principale activit de l'UCR en matire de mise en uvre du projet; l'OIE considre que les bnficiaires sont plus impliqus dans les activits se droulant dans les pays respectifs.
Tableau 5. Participation des bnficiaires Degr 80 100% 60 80% 40 60% 20 40% Sans rponse USDA, SEAFMD (AusAID) SECO-ONUDI, projet du SECO relatif aux zoonoses SEAFMD (OIE), ONUDI CNUCED Projets SPSCBP, MUTRAP II, FIBOZOPA, JICA
29. Les bnficiaires ont apport une contribution en nature, par exemple en mettant des bureaux, des locaux ou des installations, y compris des laboratoires, disposition pour l'excution du projet, ainsi que des moyens de transport et des salaires pour le personnel du gouvernement et, de manire plus importante, ont contribu aux projets par la mise en uvre conjointe des activits. Ils ont galement beaucoup particip l'valuation des besoins et la fourniture des donnes ncessaires l'valuation des risques. 30. Difficults La plupart des participants ayant rpondu au questionnaire ont estim que la mise en uvre des projets n'a donn lieu aucune difficult. Cependant, le projet MUTRAP II a pos un problme de coordination, les mesures SPS constituant un sujet de proccupation de plusieurs ministres disposant de capacits diffrentes, mais ce problme fut rsolu par l'organisation rgulire d'ateliers et de sessions visant constituer un rseau d'action. Le projet SEAFMD fut affect par un problme identique, mais d'une plus grande ampleur tant donn la ncessit d'une coordination non seulement entre les ministres d'un mme pays, mais entre les pays de l'ANASE dont les situations socioconomiques ne sont pas identiques. Ainsi, le projet a aid les pays trouver des donateurs bilatraux pour financer les activits au sein des pays et a contribu promouvoir la coopration au niveau des ministres et des directeurs de dpartements.
31. Surveillance Pour la plupart des projets, les donateurs et les organisations internationales taient impliqus dans la surveillance des projets. En ce qui concerne le projet du SECO relatif aux zoonoses, un contractant indpendant y participait galement. Les bnficiaires des projets FIBOZOPA et MUTRAP II taient galement impliqus dans la surveillance. Enfin, pour le projet SPSCBP et le projet de formation aux techniques de laboratoire de l'USDA, toutes les parties prenantes (donateurs, bnficiaires et contractants indpendants) taient charges de la surveillance. 32. Ajustements l'exception de trois projets, des ajustements ont t apports au budget ou la dure des projets au cours de leur mise en uvre. Les donateurs et les bnficiaires des projets SPSCBP et SEAFMD ont convenu de prolonger la dure des projets afin de permettre la ralisation des objectifs fixs. Les budgets du projet de la NORAD et de l'ONUDI et du projet MUTRAP II ont t rviss pour permettre d'obtenir de meilleurs rsultats; en ce qui concerne le projet MUTRAP II, le budget a t ajust pour permettre l'organisation d'une formation la mthodologie de l'valuation des risques. L'ONUDI, charge de la mise en uvre du projet conjoint au SECO et l'ONUDI, a demand une rvision du budget et une prolongation de la dure du projet. En ce qui concerne le projet FIBOZOPA, les bnficiaires et les donateurs ont convenu d'ajustements similaires. 33. valuation Presque tous les projets ont fait l'objet d'une valuation ( mi-parcours ou finale), ou vont bientt en faire l'objet (l'valuation du projet SPSCBP tait termine mais n'tait pas encore disponible au moment o nous avons effectu la prsente recherche); l'valuation du projet du SECO relatif aux zoonoses sera termine d'ici fin 2008. Aucune valuation officielle n'a t effectue en ce qui concerne le projet de formation aux techniques de laboratoire de l'USDA, mais les formateurs de l'USDA (des contractants indpendants) ont fourni des observations. 34. Viabilit long terme Les donateurs/agences internationales pensent gnralement que les bnfices issus des projets perdureront mme lorsque le financement aura cess car les bnficiaires ont la capacit de maintenir ces bnfices (voir tableau 6). Un donateur a fait part de son inquitude quant aux contraintes affectant le soutien budgtaire. Pour tous les projets l'exception d'un, la capacit de maintien des rsultats a t value pendant la phase de conception du projet.
Tableau 6. Maintien des bnfices du projet au-del du financement Niveau Projets Maintien des bnfices au-del du financement 80 100% SECO-ONUDI, NORAD-ONUDI, FIBOZOPA, MUTRAP II, SEAFMD (OIE) 60 80% USDA (en cours) Sans rponse projet du SECO relatif aux zoonoses valuation venir SPSCBP en cours au moment de la ralisation de la recherche SEAFMD (AusAID) en cours JICA pas de donnes CNUCED Capacit des bnficiaires maintenir les bnfices 80 100% SECO-ONUDI, NORAD-ONUDI 60 80% FIBOZOPA, MUTRAP II, SPSCBP, JICA, SEAFMD (OIE), USDA Sans rponse SEAFMD (AusAID), projet du SECO relatif aux zoonoses, CNUCED Source: Rponses la demande de renseignements formule dans le cadre du document G/SPS/GEN/816.
35. Rsultats et bonnes pratiques La plupart des participants ayant rpondu l'enqute ont dclar que les objectifs/rsultats escompts du projet ont t atteints 80-100 pour cent. L'USDA a identifi les facteurs ayant un impact sur les rsultats: capacit du personnel de laboratoire absorber la formation et disponibilit d'quipements et de fournitures de laboratoire appropris. Les projets de la CNUCED, SPSCBP, de la JICA et FIBOZOPA ont t considrs comme des exemples de bonnes pratiques en termes de cycle du projet. L'OIE considre que le projet SEAFMD constitue un exemple de bonne pratique en termes de ralisation d'objectifs plus levs. Pour les participants ayant rpondu
l'enqute en ce qui concerne le projet de formation aux techniques de laboratoire de l'USDA, le projet MUTRAP II, le projet conjoint de la NORAD et de l'ONUDI et le projet SEAFMD (AusAID), ces projets constituent des exemples de bonnes pratiques tant du point de vue du cycle du projet que de la ralisation d'objectifs plus levs. Par ailleurs, l'USDA, la JICA et le SECO ont estim que ces projets constituaient des exemples de bonnes pratiques car ils apportaient une rponse ncessaire une carence, respectivement en matire de diagnostic des maladies animales, de phytoquarantaine et d'valuation des risques. Respect du cycle du projet La plupart des participants ayant rpondu l'enqute ont valu 80-100 pour cent le taux de ralisation des activits et des rsultats conformment au cycle prvu du projet. Deux participants (l'OIE et la DANIDA, respectivement pour le projet SEAFMD et pour le projet FIBOZOPA) l'ont estim 60-80 pour cent. Ralisation d'objectifs plus levs Presque tous les projets prvoyaient d'avoir des rpercussions sur des objectifs plus levs. Le projet FIBOZOPA et les deux projets de l'ONUDI taient aligns sur le plan quinquennal de dveloppement socioconomique du Viet Nam. L'assistance prvue par le projet MUTRAP II ciblait les capacits institutionnelles et l'accs aux marchs. Le projet SEAFMD a des rpercussions en matire de services vtrinaires, d'accs aux marchs et de rduction de la pauvret via la lutte contre la fivre aphteuse, et offre un exemple de coordination l'chelle internationale. Rapport qualit/prix Neuf des participants ont estim que le projet qu'ils ont dsign contribuait de 80 100 pour cent la ralisation des objectifs fixs avec un bon rapport qualit/prix.
36. Aspects des bonnes pratiques Les participants ont identifi des aspects des bonnes pratiques ayant permis la ralisation des objectifs fixs, dont les projets offrent des exemples, et qui sont susceptibles d'tre reproduits dans d'autres projets. Bnficiaires En ce qui concerne les bnficiaires, leur niveau d'engagement et d'implication, y compris le soutien politique qu'ils apportent au projet, contribue au succs du projet. En ce qui concerne les projets FIBOZOPA et de l'ONUDI, il est fait mention de l'implication des bnficiaires au stade de la conception des projets. Le SECO et la JICA ont indiqu que les bnficiaires taient conscients de l'importance et des bnfices gagner des projets concernant l'valuation des risques et la phytoquarantaine. Concernant le projet du SECO relatif aux zoonoses, les thmes spcifiques concernant l'valuation des risques ont t choisis par les bnficiaires eux-mmes. Conception du projet En ce qui concerne les donateurs et les organisations internationales, une bonne prparation et une bonne planification du projet, la transparence et la souplesse de la gestion du projet, ainsi que le recours des experts techniques de bonne qualit, ont t identifis comme des facteurs contribuant la ralisation des objectifs fixs. Le SECO a mentionn le recours un mode de fonctionnement allg qui a rendu le projet efficace non seulement quant sa mise uvre mais galement quant son cot. L'ONUDI a quant elle fait part du recours une approche interdpendante du renforcement des capacits en matire de NMEQ, qui se distingue par le fait qu'elle consiste fournir la fois une assistance en matire d'installations et d'quipements et une formation.
Synergies L'USDA et l'OIE ont signal des liens avec des programmes similaires et/ou connexes d'autres donateurs et organisations internationales.
III.
PARAMTRES DES BONNES PRATIQUES POUR CE QUI EST DE FOURNIR ET DE RECEVOIR UNE COOPRATION TECHNIQUE DANS LE DOMAINE SPS
37. Du point de vue des bonnes pratiques relatives au renforcement des capacits dans le domaine SPS, tous les projets examins prsentaient des points forts et quelques points faibles et l'on pouvait tirer une leon de chacun. Certaines bonnes pratiques, comme la conception soigne des projets, se sont gnralises et s'appliquent presque partout. Elles dpendent toutefois beaucoup du contexte. Les pratiques juges bonnes dans un grand pays peuvent tre mauvaises dans un pays plus petit et ce qui marche dans un pays revenu intermdiaire peut tre irralisable dans un pays moins avanc. Certains projets ont une porte rgionale et il y a dbat sur ce qui constitue une bonne pratique cette chelle. Importance de la capacit d'absorption 38. Les chances de succs des projets de renforcement des capacits dans le domaine SPS sont largement tributaires de la capacit d'absorption d'un pays. On observe des carts importants ce titre dans la sous-rgion du Grand Mkong. La Thalande et la Chine sont les pays de la rgion qui ont la plus forte capacit d'absorption, et la RDP lao et le Cambodge ceux qui ont la plus faible, le Viet Nam se situant au milieu. Cela veut dire que les projets mme d'aboutir dans des pays plus avancs comme ceux viss par le projet SEAFMD risquent de rester trop complexes pour des pays dont la capacit d'absorption est limite. On devrait apprhender les bonnes pratiques en fonction de la capacit d'absorption du pays. Celle-ci dpend de nombreux facteurs qui voluent progressivement moyen et long terme. On peut citer parmi ces facteurs la gouvernance, la culture, les dimensions du pays et son niveau de dveloppement. 39. Pour ce qui est de la gouvernance, la nature des mcanismes institutionnels en place dans le domaine SPS diffre considrablement d'un pays l'autre. Si le Viet Nam a tabli un dispositif SPS efficace, qu'il s'efforce actuellement d'amliorer, la RDP lao et le Cambodge en sont poser les bases de leurs systmes. C'est en fonction de ces variations du cadre institutionnel que se dfinit le degr de prise en charge de l'assistance technique par les pays et leur capacit orienter, grer et optimiser les avantages de l'assistance qui leur est prodigue en matire de renforcement des capacits dans le domaine SPS. 40. Pour les grands pays, il est plus facile de mobiliser une masse critique suffisante de moyens financiers et humains, y compris des comptences en gestion, pour les institutions spcialises et pour les tches spcialises accomplir en matire de gestion SPS. Dans les petits pays, de nombreuses activits au stade du projet se font concurrence pour le peu de ressources disponibles et les moyens sont clairsems. Parmi les contraintes spcifiques prendre en compte figurent: Le capital humain disponible dans un pays. La taille d'un pays est un facteur dterminant mais pas exclusif. La RDP lao, par exemple, ne compte pas suffisamment d'experts de formation universitaire dans les domaines des sciences alimentaires, de la prservation des vgtaux et de la sant animale. Il n'y a donc pas assez de spcialistes des services SPS pour rpondre aux besoins. L'accs des ressources financires dans le pays. Bien qu'un soutien financier externe puisse tre disponible, pour que l'action soit efficace et durable, il faut un budget public de base suffisant permettant d'employer du personnel et de faire face aux dpenses de fonctionnement.
41. L'acclration du dveloppement conomique permet de vaincre certaines des contraintes qui psent sur les petits pays pauvres en ressources; les prestations prives se multiplient, la concurrence s'accrot, les intrts se diversifient et il y a davantage de contre-pouvoirs. 42. On peut juger de l'importance de la capacit d'absorption au vu des rsultats ingaux enregistrs dans les pays concerns par les trois projets rgionaux (SPSCBP, SEAFMD et NORAD-ONUDI). Les pays dont la capacit d'absorption tait la plus faible ont obtenu de moins bons rsultats bien des gards. Ainsi, les rsultats des projets rgionaux pourraient tre meilleurs si l'on adaptait davantage le soutien offert aux besoins et aux conditions internes des pays, dont la capacit d'absorption. Il n'y a pas de solution unique. Bonne pratique: La capacit d'absorption d'un pays devrait tre suffisamment prise en compte lors de la conception et de la mise en uvre des projets. 43. Les bonnes pratiques tires de projets bien cibls peuvent tre reproduites avec succs pour des produits ou des maladies similaires pour autant que la capacit d'absorption du pays soit suffisante et que le besoin satisfaire soit le mme. Par exemple, le projet FIBOZOPA illustre plusieurs bonnes pratiques concernant la lutte contre les risques de parasites zoonotiques pour les consommateurs de poisson cru au Viet Nam. Ces bonnes pratiques pourraient tre adaptes et appliques aux problmes analogues que rencontrent les consommateurs du Cambodge et de la RDP lao. Grce aux comptences acquises et au matriel fourni, le projet de dsinsectisation de la JICA contre les mouches des fruits dans les fruits du dragon au Viet Nam peut tre reproduit pour d'autres fruits. Les valuations des risques effectues dans le cadre du projet sur les zoonoses du SECO peuvent s'tendre d'autres maladies animales et les tudes menes pour le projet FIBOZOPA peuvent tre applicables d'autres maladies transmises par les aliments. Une fois adapt, le modle SEAFMD peut s'appliquer d'autres maladies. Paramtres des bonnes pratiques relatives la prparation et la conception des projets 44. Il est indispensable de bien concevoir les projets de renforcement des capacits pour en amliorer les rsultats, l'impact et la durabilit. Les paragraphes qui suivent traitent des points importants de la prparation et de la conception des projets et signalent les bonnes pratiques utilises. 45. Une prparation suffisante Il est trs important de bien prparer les processus de renforcement des capacits qui sont complexes et longs mrir. En consacrant suffisamment de temps et de ressources l'tape prparatoire, on peut s'assurer que les parties prenantes ont la mme perception du projet et en attendent la mme chose, et qu'elles comprennent clairement leurs rles, leurs responsabilits et les apports requis. Cela contribue une plus grande facilit d'excution, moins de retards et de complications, une meilleure prise en charge du projet et un plus grand sens des responsabilits l'chelle locale. Bonne pratique: Une prparation soigne prvoyant des consultations avec les bnficiaires et les homologues pour bien prciser les rles et les responsabilits et prparer le destinataire l'tape oprationnelle. 46. Il a t dit pour la quasi-totalit des projets que le dlai prvu pour la prparation et le recueil de donnes tait suffisant (80-100 pour cent). Le projet FIBOZOPA a plutt bien russi suite une longue et intense phase prparatoire d'une dure de trois ans. Le projet de la JICA a commenc par une phase prparatoire substantielle prvoyant un dialogue avec les homologues vietnamiens. Le Dpartement amricain de l'agriculture (USDA) avait tenu de nombreuses runions avec les responsables du laboratoire de sant animale. D'une manire gnrale, des consultations avaient t menes avec des institutions ou des homologues du secteur public.
47. Une bonne valuation des besoins Les intrts catgoriels peuvent accueillir avec enthousiasme les projets de renforcement des capacits envisags. Toutefois, ce n'est pas parce que le bnficiaire se montre enthousiaste que le public dans son ensemble s'investira avec succs. Les chefs de service et les laboratoires sont couramment confronts des contraintes budgtaires, et l'on se flicitera toujours d'un soutien externe propre accrotre les ressources disponibles pour le matriel et la formation. Les problmes de durabilit et de rentabilit ne sont pas toujours au premier rang des proccupations des bnficiaires publics et privs des ressources. Bonne pratique: Les valuations des besoins devraient s'effectuer dans une perspective publique plus large (OMD) que les intrts des services et des entreprises prives bnficiaires. 48. Procder une valuation des besoins lors de la conception du projet est un moyen utile de sonder les groupes intresss des secteurs public et priv sur les activits proposes et d'identifier les cots et les avantages. Une bonne valuation des besoins doit trouver l'quilibre entre, d'une part, les intrts restreints des institutions et des entreprises et, d'autre part, les intrts sociaux et sectoriels qui sont plus vastes et plus diffus. Il importe aussi d'valuer les besoins pour runir une bonne partie des donnes analytiques ncessaires l'tablissement d'un cadre logique. 49. Pertinence L'valuation de la pertinence d'un projet pour le pays, s'agissant en particulier de sa contribution aux objectifs de plus haut rang, devrait faire partie de l'valuation des besoins. Ce qui est prioritaire pour un pays ne l'est pas ncessairement pour un autre et ce qui l'est pour des exploitants commerciaux peut ne pas l'tre pour les petits exploitants (voir l'encadr 3). La certification ISO 17025 pour un laboratoire est beaucoup plus importante pour un pays qui exporte beaucoup vers des marchs haut de gamme que pour les pays qui exportent peu ou n'exportent que des produits de base des marchs moins exigeants. Les systmes de gestion de la qualit sont indispensables pour les entreprises exportant vers les marchs des pays dvelopps mais plus difficilement applicables pour des raisons conomiques pour les petites entreprises et celles qui desservent des marchs intrieurs moins exigeants. Bonne pratique: L'valuation de la pertinence est un aspect important de l'valuation des besoins.
Encadr 3 Avantages variables de l'radication de la fivre aphteuse La lutte contre la fivre aphteuse est une priorit absolue pour les pays de l'OCDE. Les pidmies peuvent coter des milliards de dollars en pertes commerciales et frais d'abattage. L'adoption de politiques de non-vaccination dans les pays de l'OCDE a rendu pratiquement impossibles jusqu' nouvel ordre les exportations des pays en dveloppement o la fivre aphteuse est endmique, et pour les pays de l'OCDE et les pays en dveloppement exportateurs, les pidmies sont devenues beaucoup plus coteuses et les risques plus levs que par le pass. tant donn les risques financiers lis aux pousses de fivre aphteuse, les pays de l'OCDE donnent une priorit leve la lutte contre cette maladie dans les pays en dveloppement afin de rduire les risques de contagion. C'est pourquoi les donateurs accordent plus facilement leur soutien la lutte contre la fivre aphteuse que contre d'autres maladies animales (sauf l'influenza aviaire hautement pathogne) quelle que soit leur priorit en matire de rduction de la pauvret. Pour les exploitants commerciaux de la Thalande et du Viet Nam, la fivre aphteuse prsente un risque conomique avr du fait des restrictions applicables aux dplacements des animaux et aux changes intrieurs, et des interdictions d'importer dictes par les pays importateurs de la rgion en cas d'pidmie. Des zones et des compartiments exempts de maladies peuvent tre tablis et reconnus par l'OIE et les pays importateurs, mais les pidmies par contagion soumettent en permanence le commerce des risques levs. Les entreprises et les exploitants commerciaux de la Thalande exportent du porc Hong Kong (carcasses), Singapour (viande cuite) et au Japon (produits carns, pour lesquels 25 usines ont reu un agrment). Les membres de la profession s'accordent penser que le secteur commercial thalandais pourrait accrotre sensiblement les exportations de viande de porc la condition d'avoir des zones ou des compartiments srs et reconnus comme exempts de fivre aphteuse. Au Viet Nam, les intrts l'exportation sont aussi de plus en plus importants et visent consolider et tendre les zones exemptes de fivre aphteuse. Actuellement, le Viet Nam exporte des porcs Hong Kong, Chine et en Malaisie.
Pour le plus grand nombre de petits exploitants et ngociants (qui n'exportent pas) dans la sous-rgion du Bassin du Mkong, la fivre aphteuse ne pose pas de risque conomique grave. Selon eux, cette maladie n'est pas dangereuse pour l'homme et disparat au bout de quatre semaines environ. Elle ne poserait qu'un problme saisonnier au dbut de la saison des pluies. Le traitement de prvention des effets secondaires est couramment employ dans de nombreuses rgions. La vaccination n'est gnralement pas pratique, mme lorsque de bons vaccins sont disponibles dans le commerce. L'importance des animaux de trait diminue dans la rgion de par l'utilisation de tracteurs deux roues. Les exploitants agricoles ont mis au point des moyens de lutte contre les risques de fivre aphteuse et d'autres maladies: ils savent quelle saison se produisent les pidmies, en connaissent les premiers signes et vendent ou consomment le btail ds qu'ils les observent. Les maladies juges plus coteuses par ces exploitants sont l'haemorrhagic septicaemia pour le buffle, la peste porcine classique pour les porcs et la maladie de Newcastle pour les poulets. Source: Entretiens.
50. Une bonne participation des parties prenantes La plupart des projets slectionns dans la prsente tude mettent fortement l'accent sur les pouvoirs publics mme lorsque leur impact est lourdement tributaire de la participation du secteur priv. Un des rapports d'valuation consults a ritr l'importance qu'il y avait consulter les utilisateurs envisags pour les services ainsi que les prestataires de services au cours de l'valuation des besoins. Bonne pratique: Les bnficiaires devraient tre associs la conception du projet. 51. Transparence C'est une bonne pratique que de favoriser la transparence pendant la prparation des projets. Cela peut s'accomplir de diffrentes manires notamment par le biais de consultations avec les groupes concerns, de la diffusion de renseignements sur les activits en projet, l'organisation et la gestion, les procdures, la prise de dcisions et les dotations budgtaires. Le projet FIBOZOPA prvoyait deux ateliers prparatoires pour les institutions partenaires afin de prciser les fonctions et les responsabilits de chacun dans le travail de recherche. Le projet MUTRAP II a fait suite au projet MUTRAP I et les organismes chargs des questions SPS ont t consults sur l'tendue des travaux. L'intervention SECO-ONUDI s'est fonde sur l'valuation des besoins effectue dans le cadre du projet NORAD-ONUDI et a donc profit d'importantes contributions des bnficiaires. Bonne pratique: Transparence dans la prparation du projet. 52. Cadre logique La gestion fonde sur les rsultats exige que l'on examine de prs les liens entre les objectifs recherchs, les rsultats et les moyens mis en uvre. On peut s'aider pour cela d'un bon cadre logique. Pourtant, de nombreux projets n'accordent pas assez d'attention l'tablissement d'un tel outil. Les projets FIBOZOPA et MUTRAP II en prvoyaient un. La deuxime phase du projet SMTQ du SECO galement. Le projet TCP de la JICA prvoyait une matrice de conception dcrivant brivement les activits et les rsultats, les apports des partenaires japonais et vietnamiens, les indicateurs vrifiables et les moyens de vrification. Bonne pratique: L'incorporation d'un cadre logique dans la phase de conception du projet renforce la gestion fonde sur les rsultats pendant la mise en uvre des projets de renforcement des capacits dans le domaine SPS et appuie le suivi et l'valuation. 53. Qualification des experts participant la conception du projet Le domaine SPS, de par sa haute technicit, fait appel des services professionnels de premier ordre (services vtrinaires, organismes phytosanitaires et autorits responsables de l'alimentation). Tout comme dans d'autres domaines techniques de la coopration pour le dveloppement, l'expertise technique tend prvaloir lors de la conception des projets. Cela peut dboucher sur des projets qui n'ont pas entirement intrioris les enseignements des travaux sur l'efficacit de l'aide (voir le chapitre 1), ne s'accompagnent pas d'un bon cadre logique ni d'un suivi et d'une valuation suffisants.
Bonne pratique: Une conception du projet qui fait appel parts gales aux comptences en matire d'aide au dveloppement et de gestion des projets et l'expertise technique. 54. Ampleur et dure du projet Les projets devraient avoir une dure suffisante pour rpondre efficacement aux problmes complexes rsoudre. Le renforcement des capacits dans le domaine SPS n'a rien de simple et il faut disposer de dlais et de ressources importants pour atteindre les objectifs. Par exemple, la prparation d'une loi vtrinaire dont les dispositions et les rglements d'application se concrtisent par des programmes d'inspection peut durer de nombreuses annes, et le renforcement des capacits de surveillance des parasites et des maladies des vgtaux fait appel beaucoup de comptences techniques appuyes par une capacit de diagnostic. La cration de laboratoires d'essais et de diagnostic prend aussi du temps. Le renforcement des capacits dans ce domaine est un processus de longue dure qui exige la mise en place d'un dialogue, l'laboration de politiques, des adaptations d'ordre juridique et institutionnel, une formation technique et un financement appropri. L'aide court terme, les petits projets et l'assistance concernant des aspects techniques ponctuels s'inscrivant dans un processus de renforcement des capacits plus complexe peuvent tre efficaces si la situation s'y prte, mais les effets d'un soutien sporadique sont souvent limits et sa durabilit rduite. Il est gnralement plus efficace de fournir un appui fonctionnel global long terme dans le cadre d'un processus de renforcement des capacits complet mettant l'accent sur les questions SPS. Bonne pratique: L'ampleur, la porte et la dure d'un projet devraient tre suffisamment adaptes la complexit des problmes rsoudre. 55. On en trouvera un bon exemple avec le soutien danois au secteur des pcheries vietnamien et avec le projet FIBOZOPA. Le projet MUTRAP II a suivi cette approche dans le domaine des politiques commerciales. Le projet SEAFMD est l'exemple le plus patent d'un engagement long terme. Bien que conus comme des projets court terme et de faible ampleur, les projets de l'ONUDI ont aussi des lments inscrits dans la dure, s'agissant en particulier des normes et de la mtrologie. 56. Coordination des donateurs La promotion et la facilitation des liens et des synergies entre les projets connexes d'assistance technique, comme le prescrit la Dclaration de Paris sur l'efficacit de l'aide, permet d'utiliser plus efficacement les ressources et d'amliorer les rsultats. On peut tirer plusieurs exemples de bonnes pratiques parmi les projets examins dans la prsente tude. Les activits relevant du projet SEAFMD sont relies au programme financ par AusAID en vue du renforcement des services vtrinaires (PSVS) et au projet SPSCBP. Le projet FIBOZOPA s'articule avec le projet FSPS (Appui aux programmes dans le secteur des pcheries) de la DANIDA, tandis que les activits d'appui la production halieutique du projet FSPS exploitent les conclusions du projet FIBOZOPA. Dans les deux cas, les deux projets sont financs par les mmes donateurs, AusAID, et la DANIDA, respectivement. Autre exemple, les projets mens par l'ONUDI en collaboration avec la NORAD et le SECO s'inscrivent dans le Programme intgr d'assistance de l'ONUDI en faveur du Viet Nam. Le projet SECO-ONUDI est lui-mme l'manation de l'valuation des besoins effectue dans le cadre du projet NORAD-ONUDI. Bonne pratique: Veiller coordonner les donateurs. 57. Gestion et mise en uvre dans le pays Alors que les principes de Paris recommandent d'utiliser autant que possible l'expertise et les dispositifs locaux, d'une manire gnrale, dans de nombreux projets, y compris ceux inclus dans la prsente tude, les donateurs, les organismes internationaux et les consultants continuent de superviser la conception et la mise en uvre pratique des projets. Il y a de nombreuses raisons cela, notamment les comptences limites tant en gestion que sur le plan technique dont disposent les organismes homologues nationaux, les problmes lis au mauvais usage des ressources et le fait de devoir utiliser les crdits budgtaires dans les dlais impartis. Si l'on donne davantage l'initiative aux bnficiaires pour ce qui est de la conception et de la mise en uvre, les pays ont davantage l'occasion de s'approprier les projets et d'apprendre. Il faut
s'appliquer inciter plus souvent les pays prendre en main la conception et la mise en uvre des projets dans le domaine SPS. Bonne pratique: Les projets devraient tre mis en uvre par les autorits nationales, chaque fois que possible, pour donner aux pays davantage d'occasions de s'approprier les projets et d'apprendre. Paramtres des bonnes pratiques relatives la mise en uvre 58. Les paramtres suivants sont intressants du point de vue des bonnes pratiques pour la mise en uvre des projets: 59. Flexibilit Certes, il est utile de suivre le calendrier et le plan de travail fixs pour la mise en uvre, mais il importe de faire preuve de souplesse pour pouvoir rpondre aux problmes et aux dfis nouveaux ou imprvus, et de rectifier les hypothses pouvant tre errones. C'est une bonne pratique que de mnager une certaine flexibilit dans l'excution d'un projet. Dans la plupart des projets slectionns, des ajustements ont t oprs soit par rapport au budget soit par rapport au calendrier. Les parties prenantes du projet SPSCBP, de celui de l'ONUDI et du projet SEAFMD sont convenues de prolonger le calendrier pour pouvoir accomplir les objectifs. Les bnficiaires du projet MUTRAP II ont demand une modification du budget pour pouvoir y inscrire une formation supplmentaire l'analyse des risques. Bonne pratique: Autoriser une certaine flexibilit dans la mise en uvre du projet. 60. Transparence Une communication rgulire avec les parties prenantes et le public en gnral et la diffusion d'lments d'information sur les dcisions importantes, les crdits budgtaires et la modification des activits proposes favorise la mise en uvre et amliore les rsultats. Pour le projet FIBOZOPA, des runions annuelles sur l'tat d'avancement des travaux et la planification ont eu lieu afin que toutes les institutions participantes fassent le bilan de la mise en uvre du projet. Le programme SEAFMD est soumis chaque anne l'examen des coordonnateurs nationaux pour revoir les priorits. Les organismes vietnamiens chargs des questions SPS ont particip la mise en uvre du projet MUTRAP II et fourni les experts locaux ncessaires. 61. Il importe d'tablir des mcanismes de communication transparents et effectifs parmi les parties prenantes pour engager le dialogue propre faciliter la coordination et promouvoir le consensus dans des domaines ne faisant pas l'unanimit. Cela est particulirement important dans le domaine SPS tant donn le nombre d'institutions concernes. Les projets faisant l'objet de la prsente tude ont donn lieu divers types de mcanismes de communication et de coordination. Les approches adoptes par les projets FIBOZOPA et MUTRAP II montrent combien la coordination peut tre efficace. Pour le projet FIBOZOPA, un accord de partage de donnes a t tabli pour les instituts de recherche participants et sign par tous les partenaires du projet. Pour le projet MUTRAP II, des runions et des ateliers de coordination des politiques ont eu lieu intervalles rguliers, lesquels ont permis d'adopter une approche intersectorielle des activits d'analyse des risques. Bonne pratique: Promouvoir la transparence autour des dcisions importantes et des crdits budgtaires et crer des mcanismes efficaces de communication avec les parties prenantes. 62. Participation des bnficiaires L'une des consquences importantes de la transparence qui contribue au succs et l'impact des projets est la participation, l'appui et l'engagement des bnficiaires. En participant au projet, les bnficiaires se l'approprient davantage et autorisent une meilleure coordination des interventions. Les bnficiaires peuvent contribuer l'valuation des besoins, apportent les donnes pour l'valuation des risques, ou affectent des ressources humaines, des installations ou du matriel. Pour le projet sur les zoonoses du SECO, les bnficiaires ont
slectionn les questions sur lesquelles porterait l'valuation des risques. Le projet PCT de la JICA a mis l'accent sur la mobilisation et l'engagement du personnel charg de la phytoquarantaine. Le projet de la JICA fournit aussi un bon exemple des efforts dploys pour faire participer le secteur priv, et ce en vue de rsultats plus durables. Le projet sera lev l'chelle commerciale par des entreprises prives. Bonne pratique: La participation active des parties prenantes, en particulier du secteur priv, est indispensable l'efficacit et la durabilit du projet. 63. Articulation de la formation, du renforcement des institutions et des moyens matriels Un soutien partiel des processus complexes de renforcement des capacits peut facilement en rduire l'efficacit. La formation prodigue dans le cadre de l'un des projets l'examen n'a pas pu tre utilise avec profit sur place dans certains pays faute de matriel adapt. Dans d'autres projets, la mise en uvre a t parfois freine par la pnurie de ressources. La prsente tude montre que la bonne pratique consiste associer la formation de personnel, le renforcement des institutions et la fourniture de matriel. La composante mtrologique du projet de l'ONUDI a t juge russie cet gard par les valuateurs et les bnficiaires. Le projet de la JICA sur les mouches des fruits prvoyait aussi une gamme complte de prestations en matire de moyens matriels, de formation l'tranger, de formation sur place et de dveloppement des institutions. Bonne pratique: Associer la formation, le renforcement des institutions et des moyens matriels dans des projets de terrain intgrs. 64. Un suivi et une valuation fonds sur le cadre logique Le suivi et l'valuation sont importants pour les principes de responsabilit et de transparence, le contrle de la gestion et l'apprentissage continu. Malheureusement, de nombreux projets, en particulier ceux d'ordre technique, n'accordent pas suffisamment d'importance au suivi et l'valuation. On a constat dans plusieurs cas l'absence de mcanisme formel dans ce domaine et le sous-financement des activits. Dans les projets relevant du FIBOZOPA, les activits taient rgulirement examines et rvises au cours des runions annuelles des partenaires participants. L'UCR du projet SEAMFD tablissait des rapports semi-annuels et annuels rguliers bien qu'il n'y ait pas de suivi et d'valuation formels. Dans le questionnaire, les CE ont mentionn le "suivi et valuation systmatiques" comme l'une des raisons pour lesquelles le projet MUTRAP II tait un exemple de bonne pratique. Il ressortait de l'valuation que l'quipe spciale charge du projet suivait les nombreuses activits principalement par la publication de rapports semi-annuels mais aussi par un contrle et une mise en uvre au jour le jour; malgr tout, l encore, on constatait l'absence de mcanisme formel de suivi et d'valuation. Pour le PCT de la JICA, comme le travail tait trs technique, tout retard dans une composante nuirait l'ensemble du projet, d'o l'importance cruciale d'un suivi et d'une valuation. Le projet prvoyait quatre groupes de travail pour assurer le suivi des composantes relatives la reproduction de la mouche des fruits, au traitement, l'tablissement de rapports et au soutien gnral des activits. Le projet SEAFMD prvoit d'incorporer un volet interne de suivi et d'valuation dans sa phase suivante. Bonne pratique: Il importe d'incorporer un systme de suivi et d'valuation fond sur le cadre logique et d'allouer des ressources suffisantes aux activits dans ce domaine au profit d'un meilleur sens des responsabilits, d'une plus grande transparence, et d'une constante amlioration du projet. 65. Qualit de la gestion Une bonne gestion est indispensable non seulement pour les projets de renforcement des capacits SPS mais aussi pour les services responsables du fonctionnement du systme SPS. Dans les services SPS de la plupart des pays en dveloppement, rares sont les gestionnaires qualifis et expriments. La tentation existe parmi les donateurs et les organismes internationaux de pallier ce manque par l'excution directe, la gestion conjointe et la dsignation de consultants en gestion. Cela prsente les inconvnients susmentionns et ne rsout pas les handicaps relatifs aux capacits de gestion.
Bonne pratique: Intgrer la formation la gestion dans les projets de renforcement des capacits dans le domaine SPS, en particulier dans les pays ayant une faible capacit d'absorption. 66. La question de la gestion a t dsigne comme facteur contribuant la ralisation des objectifs pour deux des projets figurant dans la prsente tude. Pour le deuxime projet SECO-ONUDI, le mode de gestion des organismes au plus juste adopt par le bureau de pays de l'ONUDI avec la participation de son homologue vietnamien a t jug efficace. Pour le projet MUTRAP II, on a salu l'efficacit du directeur de projet et de l'quipe spciale charge du projet vietnamiens. 67. Durabilit De nombreux volets SPS des projets slectionns posent encore de gros problmes de durabilit. Dans plusieurs cas, des activits de suivi ont t juges ncessaires pour prserver les ralisations et mettre en uvre les capacits cres. Des phases de suivi sont en cours de planification pour les projets SMTQ de l'ONUDI. Dans certains cas, le plus gros problme vient de la faible demande de services tant du secteur commercial que des pouvoirs publics. Dans plusieurs cas, on a eu recours aux pouvoirs rglementaires pour dgager des revenus de services obligatoires, ce qui n'est pas une bonne pratique. Bonne pratique: Garder les pouvoirs rglementaires et la prestation de services spars. Paramtres des bonnes pratiques relatives aux projets rgionaux 68. Les projets rgionaux sont populaires en Asie du Sud-Est, tmoignant du soutien apport la coopration parmi les pays de l'ANASE. La prsente tude montre que les projets rgionaux sont en gnral plus difficiles concevoir et excuter que les projets nationaux. Ils exigent une longue phase de prparation et de prise de dcisions et sont gnralement coteux grer. L'obstacle linguistique constitue souvent un dfi supplmentaire pour la mise en uvre. Les besoins varient beaucoup d'un pays l'autre et il est souvent difficile de mettre au point des activits rpondant aux besoins divers qui existent au niveau rgional. 69. Les projets rgionaux peuvent donner des rsultats notables si les besoins sont bien cerns. L'approche rgionale est particulirement indique pour la gestion des risques transfrontires lis la prservation des vgtaux et la sant animale. Pour ces questions et autres problmes analogues, il existe une synergie de mesures conjointes faisant intervenir divers donateurs. 70. Les projets NORAD-ONUDI et SPSCBP ont fait tat de rsultats ingaux concernant la formation rgionale. On estime que le projet SEAFMD a trouv l'quilibre entre une approche nationale et une approche rgionale. Dans ce projet, la coordination, la planification et le soutien spcialis sont organiss centralement, et les stratgies et la mise en uvre nationales l'chelle des pays. Le modle du SEAFMD est en principe applicable d'autres maladies animales transfrontalires, mais les contraintes en matire de ressources humaines et financires restreignent son champ d'application (voir l'encadr 4). Bonne pratique: Inscrire le renforcement des capacits dans toute la mesure possible l'chelle nationale, et cibler les approches rgionales sur des domaines particuliers d'interaction et d'interdpendance entre pays. Bonne pratique: Les pays les plus avancs de la rgion devraient offrir une formation au personnel de pays voisins moins dvelopps.
Encadr 4. Modle du projet SEAFMD concernant les maladies animales transfrontalires Le projet SEAFMD, reconnaissant qu'un pays ne peut seul faire aboutir ses efforts, a tabli des mcanismes de coordination entre les pays de l'Asie du Sud-Est pour remdier la situation. Ce projet aide les pays laborer des plans nationaux, faire de la formation et mobiliser des ressources auprs de donateurs. Un modle a t tabli pour lutter contre les pidmies. Des efforts de prvention par des vaccinations grande chelle sont recommands dans les rgions stratgiques. La solution peut rsider en une extension progressive des zones exemptes de maladies comme en tmoigne l'exprience de la rgion Myanmar-Thalande-Malaisie. Toutefois, les conditions d'application, la rapidit de mise en uvre et l'obtention des rsultats dpendent de nombreux facteurs dcisifs, y compris: Cots La gestion et la matrise de la fivre aphteuse cotent cher. Elles exigent des vaccins coteux, des indemnits verses en compensation de l'abattage et beaucoup de personnel. Il existe plusieurs souches de fivre aphteuse qui requirent des vaccins diffrents.
Coopration Les exploitants agricoles et les ngociants doivent cooprer pour une bonne mise en uvre. Les exploitants commerciaux ont tout avantage et bien videmment tout intrt participer la lutte contre la fivre aphteuse mais ce n'est gnralement pas le cas parmi les exploitants traditionnels et ceux qui dpendent du commerce local (voir l'encadr 3). Viet Nam Le Viet Nam a des programmes et des politiques en place pour la fivre aphteuse, y compris des fonds d'urgence pour les pidmies et un mcanisme de compensation pour les animaux abattus, et son budget d'exploitation gnral dpasse les 30 millions de dollars EU pour une priode quinquennale. Il est particulirement difficile de lutter contre la fivre aphteuse dans les zones cartes et lorsqu'il s'agit d'animaux en pturage libre dans la brousse. Les services vtrinaires doivent faire face une pnurie de ressources humaines et budgtaires tous les niveaux. Les paravtrinaires sont en nombre insuffisant en particulier aux niveaux de la commune et de la sous-commune et les indemnits verses dans de nombreuses provinces sont trop faibles pour constituer des incitations suffisantes. Les laboratoires centraux ont t moderniss, mais la capacit de diagnostic aux niveaux locaux est encore trs faible. On s'attend toutefois ce que l'incidence de la fivre aphteuse diminue et des possibilits existent d'tablir des zones exemptes de fivre aphteuse ou de les tendre. RDP lao Dans la RDP lao, les cadres juridiques et rglementaires sont faibles et il n'existe pas de plan global bien financ pour la fivre aphteuse. Les vtrinaires et personnels paravtrinaires sont moins nombreux et moins bien forms qu'au Viet Nam. La vaccination grande chelle n'est pas pratique parce que coteuse et complexe. On abat occasionnellement des btes en cas d'pidmie, mais aucune indemnit n'est verse. En l'absence de compensation, on peut difficilement compter sur la coopration des exploitants agricoles. Aussi le pays est-il loin d'tre prt mettre en uvre le modle d'radication de la fivre aphteuse et les progrs seront lents dans le meilleur des cas. Pourtant, le pays aurait tir parti des ateliers organiss sur ce thme, de l'aide qui lui a t apporte pour arriver se procurer des vaccins en cas d'pidmie et de l'aide l'laboration de politiques pour l'radication de la fivre aphteuse. Cambodge Il existe un projet de plan et de stratgie mais il ne serait pas mis en uvre faute de ressources suffisantes. Des vaccins sont disponibles en trs petit nombre et de faon irrgulire auprs de sources publiques et internationales et sont principalement utiliss en cas d'pidmie. On n'abat pas les animaux atteints de fivre aphteuse et d'autres maladies sauf l'influenza aviaire hautement pathogne. Le personnel paravtrinaire est charg de faire rapport mais faute de moyens financiers, le cot de ses dplacements et de ses indemnits journalires de subsistance n'est pas pris en charge. Le projet SEAFMD reste utile pour ce qui est de fournir des rseaux, des formations et un cadre pour les runions. Application Les spcialistes et les personnes interroges dans les pays s'accordent sur le fait qu'il n'est pas trs difficile sur le plan technique de modifier le modle de la fivre aphteuse pour radiquer leur tour d'autres maladies animales transfrontalires. L'application d'autres maladies peut tre facilite si les vaccins cotent moins cher et si les agriculteurs se montrent plus coopratifs (s'agissant de maladies qui les touchent davantage au plan conomique). L'ANASE l'a adopt comme modle rgional pour la lutte contre l'influenza aviaire hautement pathogne. L'extension du modle d'autres maladies exigerait malgr tout un complment de ressources et poserait les mmes problmes que l'extension des programmes d'radication de la fivre aphteuse. Dans les pays qui ont le moins de ressources, il tend y avoir de la concurrence pour le peu de ressources disponibles. Toutefois, d'une faon plus gnrale, comme on manque d'informations sur les cots-avantages et les effets de distribution de l'application du modle de la fivre aphteuse, il a t difficile jusqu'ici de convaincre les plus hauts responsables des finances publiques d'allouer des crdits budgtaires supplmentaires, de donner la priorit aux maladies transfrontalires, et de faire recouvrer les frais au niveau des bnficiaires. Source: Descriptif des projets et entretiens.
IV.
CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS
71. Le renforcement des capacits dans le domaine SPS est un secteur de la coopration pour le dveloppement relativement nouveau pour lequel on a peu accumul d'exprience. Il n'existe pas encore de documentation clairement tablie contenant des recommandations en matire de bonnes pratiques. Il faut poursuivre les travaux pour faciliter les changes de vues et la formation d'un consensus sur ce qui constitue une bonne pratique dans ce domaine trs technique. 72. Les experts techniques ont tendance dominer la conception des projets dans le domaine SPS. La qualit et la pertinence de l'assistance technique pour le renforcement des capacits dans ce secteur se trouveraient renforces par une meilleure utilisation des cadres gnraux adopts autour des objectifs et de l'efficacit de la coopration pour le dveloppement, en particulier: la Dclaration du Millnaire et les objectifs du Millnaire pour le dveloppement de l'ONU (OMD) (2000) la Dclaration de Paris sur l'efficacit de l'aide (2005); et l'analyse de l'assistance lie au commerce de l'OCDE (2007)
73. Les capacits SPS peuvent en principe beaucoup contribuer la ralisation des objectifs du Millnaire pour le dveloppement, dont en particulier la rduction de la pauvret (OMD1), la rduction de la mortalit infantile (OMD4), la rduction de l'incidence des maladies graves (OMD6) et la poursuite de la mise en place d'un systme commercial ouvert (OMD8). Il est trs difficile de prciser et de calculer dans quelle mesure les projets d'assistance technique dans le domaine SPS peuvent favoriser ces objectifs. 74. Les besoins en matire de renforcement des capacits dans le domaine SPS peuvent varier considrablement d'un pays l'autre en fonction de nombreux facteurs, comme les dimensions du pays, la situation en matire parasitaire et sanitaire, la situation en matire d'innocuit des produits alimentaires, le dveloppement conomique, la gamme des produits nationaux et les marchs desservis. La capacit d'absorption d'un pays tient une place essentielle au moment d'valuer ce qui peut tre mis en place et de quelle manire. Elle dpend aussi de nombreux facteurs, dont en particulier les dimensions et le niveau de dveloppement d'un pays, les institutions, les ressources humaines, les capacits de gestion et les ressources financires. Ce qui est ralisable dans un pays ne peut pas tre automatiquement reproduit dans un autre. Il n'y a pas de solution unique. La viabilit des moyens dpend pour une trs large part de l'valuation des besoins, de l'chelonnement des interventions et de la capacit d'absorption. 75. Certains des problmes financiers lis aux efforts de lutte contre les maladies des vgtaux et des animaux et d'amlioration de l'innocuit des produits alimentaires peuvent tre allgs par un soutien bien cibl des donateurs. Toutefois, d'autres conditions pralables comme l'adhsion des hauts responsables, l'engagement pris par les parties prenantes de participer au projet, des ressources humaines suffisantes, une bonne planification, etc. sont essentielles pour assurer la durabilit. Une capacit d'absorption insuffisante, en particulier au Cambodge et dans la RDP lao, mais dans une moindre mesure aussi au Viet Nam, exige un engagement et une mobilisation long terme de la part des pouvoirs publics et des donateurs. Sans accrotre simultanment les ressources humaines et la capacit de diagnostic, ainsi que les budgets oprationnels, le soutien des donateurs a peu de chances de donner des rsultats durables. L'assistance court terme ne peut pas apporter beaucoup d'amliorations durables. 76. Selon les conclusions de la prsente tude qui indiquent que, si ces projets ont produit des avantages, il y a encore moyen d'amliorer les acquis et les rsultats, surtout du point de vue de la durabilit et de la contribution des objectifs de plus haut rang, en tenant compte des Principes de
Paris sur l'efficacit de l'aide, pour ce qui concerne en particulier l'appropriation des projets par les pays, la mise en uvre par les bnficiaires, la gestion fonde sur les rsultats, la coordination des donateurs et le suivi et l'valuation. cet gard, les constatations de l'OCDE sur l'efficacit de l'assistance lie au commerce semblent s'appliquer dans une grande mesure au renforcement des capacits dans le domaine SPS. 77. Les principales conclusions dcoulant de la prsente tude sont les suivantes: La conception et la mise en uvre des projets de renforcement des capacits SPS doivent se fonder sur une valuation approfondie des besoins spcifiques et de la capacit d'absorption d'un pays. Les projets mens au Viet Nam semblaient tre plus adapts aux besoins et la capacit d'absorption du pays que les projets analogues mens au Cambodge et dans la RDP lao, de sorte qu'il y a eu moins de problmes de durabilit et d'efficacit. Le niveau d'engagement et de participation, y compris le soutien politique, des bnficiaires contribue au succs du projet. Il est impratif que la qualit du projet soit bonne et que l'assistance technique soit bien cible. Le modle du SEAFMD s'est rvl tre une bonne pratique du point de vue technique et peut, moyennant quelques ajustements, s'appliquer d'autres maladies transfrontalires si des ressources suffisantes sont disponibles et si les projets sont viables sur le plan conomique.
Recommandations 78. Les activits de renforcement des capacits qui traitent de besoins et de capacits nationaux spcifiques sont gnralement menes au moindre cot dans le cadre de projets autonomes. Toutefois, dans les domaines de la coopration conomique, de la promotion des changes et de la gestion des risques transfrontaliers en matire de prservation des vgtaux, de sant animale et d'innocuit des produits alimentaires, l'action conjointe cre souvent une synergie. Les projets rgionaux devraient donc tre slectifs dans leur champ d'application. La formation dlivre par des experts des pays les plus avancs d'une rgion aux fonctionnaires de pays voisins moins dvelopps peut tre un moyen efficace et rentable de transfrer des connaissances et des comptences dans les activits de renforcement des capacits l'chelle rgionale et nationale, d'o la ncessit d'examiner cette possibilit plus avant. 79. Une approche transversale de l'assistance technique dans le domaine SPS peut ajouter beaucoup de valeur aux activits de renforcement des capacits. Par exemple, le projet MUTRAP II a regroup des experts des pcheries, de la phytoquarantaine, de l'innocuit des produits alimentaires et de la sant animale dans le cadre d'un projet sur l'analyse des risques, ce qui a permis aux participants de relever des similitudes dans les approches sectorielles et les mthodologies d'valuation des risques. Une meilleure adaptation et une meilleure excution de ces approches et activits intersectorielles peuvent se montrer trs avantageuses et autoriser une allocation plus efficace des ressources. 80. Le succs des projets se dtermine en grande partie au cours de la phase prparatoire. Les lacunes ce stade influent sur la mise en uvre et les rsultats. Bien que les projets de renforcement des capacits dans le domaine SPS soient souvent complexes au plan technique, la conception des projets n'exige pas seulement des comptences de cet ordre. Il est profitable ce titre de faire appel des comptences en matire d'aide au dveloppement, de gestion des projets et une expertise technique au stade de la conception. Des valuations des besoins bien planifies et excutes peuvent
renforcer encore l'efficacit et la durabilit des projets, et il y a moyen d'amliorer la planification et la ralisation d'valuations des besoins en matire d'assistance technique dans le domaine SPS et lie au commerce. 81. La qualit de la gestion des projets intgrant des activits de renforcement des capacits dans le domaine SPS influe lourdement sur les rsultats. Il en est de mme pour la gestion des services SPS. Comme les pays n'ont gnralement pas les moyens d'assurer une gestion de qualit, il peut y avoir avantage amliorer les capacits de gestion dans les projets intressant le domaine SPS. Opter pour la gestion directe par les donateurs et les organismes internationaux pour remdier ce problme ne constitue gnralement pas une bonne pratique car elle n'accroit ni l'efficacit de l'intervention ni la prise en charge du projet par les pays concerns. 82. Il importe d'assurer la permanence du suivi et de l'valuation pour ce qui concerne les principes de responsabilit et de transparence, le contrle de la gestion et l'apprentissage continu. Les systmes de suivi et d'valuation devraient tre bien planifis et intgrs dans la conception des projets, et l'on devrait prvoir suffisamment de ressources cet effet. 83. En conclusion, les principales recommandations issues de la prsente tude sont les suivantes: Mener les activits de renforcement des capacits dans toute la mesure possible l'chelle nationale et cibler les activits rgionales sur des domaines particuliers d'interaction et d'interdpendance entre pays. Une prparation approfondie et participative faisant intervenir les bnficiaires et les homologues est indispensable pour s'assurer que les parties ont la mme perception du projet et en attendent la mme chose, prciser les rles et les responsabilits et faire en sorte que les bnficiaires aient davantage l'initiative dans l'excution des projets. Trouver le juste quilibre entre les comptences en matire d'aide au dveloppement et de gestion des projets et l'expertise technique au stade de la conception des projets. L'valuation des besoins devrait permettre: 1) de vrifier la pertinence et la rentabilit des activits et des capacits envisages; ii) d'examiner si un financement est disponible long terme pour les services fournir et prvoir un plan directeur; et iii) mettre l'accent sur l'intrt public gnral (OMD) plutt que sur les intrts restreints des institutions publiques et des entreprises prives vises. Un bon cadre logique est fondamental pour la gestion fonde sur les rsultats des projets de renforcement des capacits. Un cadre logique bien tabli prcise les liens de cause effet entre les buts, les objectifs et les activits, montre sur quelles hypothses s'appuient les rsultats et la finalit gnrale du projet et quantifie les moyens mettre en uvre et les produits pour poser les bases de la gestion fonde sur les rsultats. Les parties prenantes des pays bnficiaires devraient jouer un plus grand rle dans la gestion des projets et leur mise en uvre. La formation des cadres devrait tre incorpore dans les projets de renforcement des capacits dans le domaine SPS, en particulier dans les pays dots de faibles moyens. Les systmes de suivi et d'valuation devraient faire partie intgrante de tous les projets d'assistance technique dans le domaine SPS et tre mis en uvre sans dlai.
ANNEXE 1: RENSEIGNEMENTS SUR LES SIX PROJETS L'EXAMEN 1a: Accs aux marchs et appui la facilitation des changes pour les pays du delta du Mkong par le renforcement des capacits institutionnelles et nationales en matire de normalisation, de mtrologie, d'essais et de qualit, Phase I (NORAD-ONUDI) Appui l'accs aux marchs pour le Viet Nam par le renforcement des capacits en matire de mtrologie, d'essais et de conformit (SECO-ONUDI) Programme de lutte contre la fivre aphteuse en Asie du Sud-Est (SEAFMD) Projet d'assistance multilatrale dans le domaine du commerce Viet Nam II (MUTRAP II) Phytoquarantaine II Traitement thermique pour le dparasitage contre les mouches des fruits (JICA) Parasites zoonotiques transmis par le poisson (FIBOZOPA)
1b: 1c: 1d: 1e: 1f:
Annexe 1a:
Descriptif du projet Accs aux marchs et appui la facilitation des changes pour les pays du delta du Mkong par le renforcement des capacits institutionnelles et nationales en matire de normalisation, de mtrologie, d'essais et de qualit Phase I (NORAD-ONUDI)
Fiche de renseignements sur le projet NMEQ, OTC et mesures SPS Sujet/thme Infrastructure immatrielle et matrielle Type d'assistance Cambodge, RDP lao et Viet Nam Pays NORAD Donateur ONUDI Organisme d'excution Mai 2003juillet 2005 Dure du projet 804 000 dollars EU (sans les dpenses d'appui l'organisme d'excution); Budget 908 520 dollars EU (dpenses d'appui comprises) Appui gnral dans le domaine NMEQ qui prvoyait une valuation initiale des Descriptif lacunes, l'organisation de formations et d'ateliers et la fourniture de matriel sommaire Objectif de dveloppement: Objectifs Promouvoir le dveloppement industriel et les capacits d'exportation en rduisant les OTC par le renforcement des infrastructures et des capacits nationales dans le domaine NMEQ Objectif immdiat 1: Renforcer les capacits concernant les conditions d'accs aux marchs et les OTC et identifier les sous-secteurs manufacturiers et les marchs d'exportation sur lesquels faire porter les mesures correctives Objectif immdiat 2: Examiner et amliorer les infrastructures techniques requises pour l'laboration de normes et l'harmonisation; la mtrologie et les laboratoires d'essais; les normes en matire d'tiquetage, d'accrditation, de certification des laboratoires et de systmes de qualit valuation des infrastructures dans le domaine NMEQ Principales activits valuation technique des installations et moyens mtrologiques, laboratoires chimiques et microbiologiques Regroupement des institutions dans le domaine NMEQ aux fins d'harmonisation des normes, institution ventuelle d'une autorit rgionale de l'accrditation Sensibilisation l'importance des questions NMEQ par des programmes de formation de groupes sur les normes, l'accrditation, le systme HACCP et les normes ISO 9000, ISO 14000, ISO 17025 valuation de la capacit de diagnostic en matire d'innocuit des produits Volets SPS alimentaires, de prservation des vgtaux et de sant animale Institutions de chaque pays dans le domaine NMEQ Institutions partenaires Viet Nam: Direction des normes, de la mtrologie et de la qualit (STAMEQ) Cambodge: Dpartement des normes industrielles du Cambodge (ISC) (MIME) RDP lao: Dpartement de la proprit intellectuelle, de la normalisation et de la mtrologie (DISM) de (l'ancien) Office de la science, de la technologie et de l'environnement (STEA) Viet Nam: Direction des normes, de la mtrologie et de la qualit (STAMEQ) Bnficiaires Institut vietnamien de mtrologie (VMI) Centre d'assurance qualit et d'essai (QUATEST) Bureau d'accrditation (BOA) Cambodge: Dpartement des normes industrielles du Cambodge (ISC) (MIME) RDP lao: Dpartement de la proprit intellectuelle, de la normalisation et de la mtrologie (DISM) de (l'ancien) STEA Centre de contrle qualit de l'alimentation et des mdicaments du Ministre de la sant (MOH)
Fiche de renseignements sur le projet Centre de protection des vgtaux du Ministre de l'agriculture et de la sylviculture (MAF)
Installations manufacturires Exportateurs

Rsultats attendus Plan d'action dtaill pour chaque pays permettant de combler les lacunes dans le domaine NMEQ; le rapport servira de point de dpart la phase II Plan de travail et ressources ncessaires pour la mise en place et l'accrditation de laboratoires Formation l'innocuit des produits alimentaires, au systme HACCP et l'audit Meilleure comprhension des questions NMEQ et SPS Capacits accrues dans le domaine NMEQ La phase II doit permettre d'tablir/de renforcer des laboratoires de mtrologie, de microbiologie et de chimie dans les pays (1,5 million de dollars EU) L'ONUDI doit cibler des pays donateurs pour financer la phase II Une valuation a t faite l'issue du projet par la NORAD, des reprsentants des pays bnficiaires et l'ONUDI (consultant indpendant), juillet 2005
Finalit gnrale Durabilit
valuation
lments d'apprciation Conception du projet Pertinence Historique du projet Rle des bnficiaires valuation des besoins Articulation des buts, objectifs et indicateurs
Utile pour l'OMC et l'AFTA Conforme la stratgie des pouvoirs publics et des institutions Ce projet fait suite des travaux antrieurs de l'ONUDI La STAMEQ du Viet Nam, le DISC du Cambodge, et le DISM lao ont collabor la conception du projet avec la NORAD et l'ONUDI Interventions effectives fondes sur une analyse dtaille des besoins Le cadre logique n'a pas t appliqu de faon systmatique. Certaines activits ne sont pas dfinies avec prcision et les facteurs de succs (rsultats, impact attendu et finalit gnrale) ne sont pas pris en compte. On n'a pas fait suffisamment le lien entre les moyens mis en uvre et les rsultats, cots compris
Mise en uvre du projet Toutes les institutions ont dclar que les pays s'taient largement appropri le Prise en charge par projet (sauf sur le plan financier) du fait principalement de la qualit leve des les pays interventions Le Cambodge a allou 100 000 dollars EU la construction du centre de mtrologie Les bnficiaires ont particip hauteur de 20-40 pour cent en fournissant du Participation des personnel, des infrastructures et des installations et en procdant une valuation bnficiaires des besoins d'ordre technique Le gouvernement cambodgien a allou des fonds un laboratoire chimique et microbiologique Le projet a t gr par un Directeur de projet, un Conseiller technique principal, Gestion du projet un expert associ et les reprsentants nationaux de l'ONUDI. Le rapport d'valuation a montr que les homologues et les bnficiaires des pays n'avaient pas une ide exacte de la rpartition des responsabilits entre ces agents d'excution L'valuation de la NORAD-ONUDI a t appuye par des projets indpendants Synergies dont un au Viet Nam (financ par le SECO) et un au Cambodge (financ par l'Agence autrichienne pour le dveloppement) Un examen commun (gouvernement, ONUDI, NORAD) a t effectu chaque Transparence anne jusqu' l'examen final L'ONUDI a t charge du suivi Suivi
Impacts Objectifs de plus haut rang
Cration d'infrastructures NMQE intressant l'laboration des politiques, les actions de sensibilisation et l'enrichissement des connaissances Le projet traitait des problmes l'exportation, contribuant ainsi au dveloppement et la rduction de la pauvret Le projet a aid les consommateurs nationaux se protger contre les produits infrieurs aux normes ou dangereux que ces derniers aient t fabriqus localement ou imports Principaux enseignements tirer pour les bonnes pratiques L'approche participative a permis aux pays de bien s'approprier le projet et Conception du d'inscrire ce dernier dans la dure projet Un contrat de longue dure avec les mmes consultants a permis d'assurer la Mise en uvre du continuit et l'efficacit projet La conjonction des ressources matrielles (quipement) et des ressources immatrielles (renforcement des capacits, consultations et orientations) a t efficace Les consultants de l'ONUDI ont fait tat de comptences leves, d'une capacit d'adaptation aux institutions bnficiaires, d'une bonne aptitude la communication Les experts internationaux et nationaux ont travaill de concert Les missions d'experts mixtes pour les projets rgionaux ont permis de faire des Rentabilit conomies La cration de synergies entre diffrentes interventions finances par divers lments pouvant donateurs et mises en uvre par l'ONUDI et ses homologues s'est rvle efficace tre reproduits Sources: Rponse de l'ONUDI au document G/SPS/GEN/816. Descriptif du projet. valuation du projet. Entretiens.
Annexe 1b:
Descriptif du projet Appui l'accs aux marchs pour le Viet Nam par le renforcement des capacits en matire de mtrologie, d'essais et de conformit
Fiche de renseignements sur le projet NMEQ, OTC/SPS Sujet/thme Infrastructure immatrielle et matrielle Type d'assistance Viet Nam Pays SECO Donateur ONUDI Organisme d'excution 2004-2007 Dure du projet 985 000 dollars EU (sans les dpenses d'appui l'organisme d'excution) Budget Aide globale dans le domaine NMEQ prvoyant la fourniture de matriel, Descriptif d'installations et d'appui en faveur de l'accrditation sommaire Objectif de dveloppement: Objectifs Faciliter l'accs aux marchs et les capacits d'exportation en rduisant les OTC par le renforcement des structures institutionnelles et des capacits nationales dans les domaines NMEQ et de l'valuation de la conformit Objectif immdiat: Moderniser les infrastructures techniques requises pour la mtrologie, les textiles/vtements, la microbiologie et les essais chimiques et les besoins en talonnage du secteur, les capacits de certification du systme, et renforcer les capacits de services dans le domaine NMEQ Fourniture de matriel et de formation pour renforcer les laboratoires de mtrologie, Principales de microbiologie et d'essais chimiques activits Cours de formation des formateurs aux normes ISO 9000, ISO 14000, au systme HACCP, etc. Fourniture d'une formation l'intention du Bureau d'accrditation Capacit de diagnostic de l'innocuit des produits alimentaires pour le laboratoire de Volets SPS biologie de la NAFIQAVED 1 et le centre 3 d'assurance de qualit et d'essai (QUATEST) pour fournir des services d'essais aux exportateurs dans les secteurs de l'industrie alimentaire et des pcheries Capacits relatives au systme HACCP STAMEQ Institutions partenaires STAMEQ (ancienne) NAFIQAVED, les entreprises manufacturires et les Bnficiaires exportateurs Modernisation de 5 laboratoires d'essais et de 6 laboratoires de mtrologie Rsultats attendus Accrditation internationale de 4 laboratoires de mtrologie, de 4 laboratoires d'essais (y compris en microbiologie pour le NAFIQAD et en produits chimiques et microbiologie pour le Quatest 3) Augmentation du nombre de formateurs locaux au systme HACCP, aux normes ISO 9000, ISO 14000 et aux bonnes pratiques de fabrication Cration du Conseil national d'accrditation Capacits accrues pour les laboratoires d'essais et de mtrologie Finalit gnrale Sparation des services de certification (Bureau d'accrditation) et des services de normalisation pour la STAMEQ La phase de suivi est en cours de mise en uvre Durabilit Une valuation finale a t mene la fin du premier cycle de projets valuations
lments d'apprciation Conception du projet Pertinence
Historique du projet Rle des bnficiaires valuation des besoins
Conforme aux stratgies nationales du Viet Nam dans le domaine NMEQ et de la promotion des exportations Important pour le secteur des exportations en voie d'expansion du Viet Nam, en particulier celui des pcheries Cette intervention vient en complment du projet rgional NORAD-ONUDI Le projet a t conu en coopration avec les bnficiaires directs L'valuation des besoins effectue pour le projet NORAD-ONUDI a t utilise pour la formulation du projet; toutefois, elle avait t mene au niveau des prestataires de services Les rsultats, la finalit gnrale et les indicateurs de performance n'ont pas t clairement dfinis; on ne disposait pas de donnes de base au dmarrage du projet Le budget n'a pas t corrl aux rsultats et aux activits
Articulation des buts, objectifs et indicateurs Mise en uvre du projet Le Viet Nam avait fait d'importants investissements dans les infrastructures Prise en charge par les pays Un plan de suivi dtaill a t tabli sur la mise en uvre des recommandations concernant la gouvernance et les questions institutionnelles Importants moyens humains Participation des bnficiaires Infrastructures et installations (modernisation et rnovation de btiments) Dpenses d'exploitation des laboratoires devant tre crs Financement de cours de formation supplmentaires Apport l'valuation des besoins au niveau technique Mode d'excution et de mise en uvre au plus juste pour l'organisme d'excution Gestion du projet Le bureau de pays de l'ONUDI a rempli les fonctions de centre de liaison et de coordonnateur des moyens techniques Une composante de l'ONUDI-Viet Nam a intgr le programme de coopration Synergies D'autres projets du SECO et de l'ONUDI et l'ETV2 de l'UE ont t pris en compte, mais aucun lien formel n'a t tabli L'organisme d'excution, l'ONUDI, a t charg du suivi Suivi Impacts Promotion des exportations Objectifs de plus haut rang Protection accrue des consommateurs nationaux contre les produits infrieurs aux normes ou dangereux Principaux enseignements tirer pour les bonnes pratiques Approche globale intgre du renforcement dans le domaine NMEQ, qui associe la Conception du modernisation des installations et la formation, l'appui l'accrditation projet internationale et les services consultatifs Haut degr de prise en charge par les bnficiaires Haute qualit des moyens techniques Mise en uvre du projet Mode de mise en uvre du projet (excution par un organisme avec la participation active de la STAMEQ) Souplesse de la gestion du projet pour s'adapter l'volution des besoins Les homologues vietnamiens ont adopt une approche volontariste Le projet a t conu en coopration avec les bnficiaires directs lments pouvant tre reproduits Mode d'excution au plus juste adopt par l'organisme d'excution (avec une participation quotidienne active des homologues), permettant cet organisme de disposer de bureaux et d'homologues trs oprants Sources: Rponse de l'ONUDI au document G/SPS/GEN/816. Descriptif du projet. valuation du projet.
Annexe 1c:
Descriptif du projet Programme de lutte contre la fivre aphteuse en Asie du Sud-Est (SEAFMD)
Fiche de renseignements sur le projet Sant animale Sujet/thme Infrastructure immatrielle et matrielle Type d'assistance Cambodge, RDP Lao, Viet Nam, Indonsie, Malaisie, Myanmar, Philippines et Pays Thalande AusAID pour la phase 3 Donateur Unit de coordination rgionale de l'OIE (UCR) Organisme d'excution Phase 1 (1997-2001): Phase prparatoire Dure du projet Phase 2 (2001-2005): Phase de contrle Phase 3 (2006-2010): Phase d'radication et de consolidation Contributions de l'Australie: Budget Phase 1: 600 000 dollars australiens (530 000 dollars EU environ)* Phase 2: 2,37 millions de dollars australiens (2 millions de dollars EU environ) Phase 3: 1,018 million de dollars australiens (1 million de dollars EU environ) Total: 3,99 millions de dollars australiens (3,5 millions de dollars EU environ) Autres donateurs: France, Nouvelle Zlande, Japon, appui la formation FAO-BAsD Mcanisme de coordination entre les services de sant animale des pays membres Descriptif pour obtenir une rduction progressive de la fivre aphteuse, cration de zones sommaire exemptes de fivre aphteuse Objectif immdiat: Objectifs Amliorer les services vtrinaires pour constituer une base de donnes et mettre au point une stratgie rgionale de lutte contre la maladie Objectif intermdiaire: Amliorer la productivit et accrotre les revenus des leveurs de btail Objectif long terme: Faciliter et promouvoir le commerce international des animaux et des produits d'origine animale dans les pays comprenant des rgions exemptes de fivre aphteuse en Asie du Sud-Est. Protection contre la fivre aphteuse par des campagnes de vaccination dans les pays membres Entre autres: Principales activits tablissement de mmorandums d'accord entre les pays Suivi de la fivre aphteuse dans les pays membres par le biais de rapports mensuels Gestion des dplacements des animaux et identification de zones pour le btail Lutte contre la fivre aphteuse pour autoriser le commerce du btail Volets SPS Services de sant animale des pays membres Institutions partenaires Les pays membres et les pays frontaliers (Rpublique populaire de Chine) Bnficiaires Services de sant animale des pays membres Agriculteurs, ngociants et agents de l'agroalimentaire * Le taux de change employ est de 1,1343 dollar australien pour 1 dollar EU, taux du march la fin de 2007, Statistiques financires internationales du FMI.
Rsultats attendus
Finalit gnrale
Durabilit valuations
Site Web
SEAFMD 2020 Stratgie long terme de zonage progressif destine matriser et radiquer la fivre aphteuse Laboratoire rgional de rfrence pour la fivre aphteuse en Thalande Base de donnes d'accs au SEAFMD s'appuyant sur les rapports de suivi mensuels des pays membres tablissement de zones de contrle de la fivre aphteuse Modules de formation pour les vtrinaires et paravtrinaires Plans nationaux pour la fivre aphteuse Pays d'Asie du Sud-Est exempts de fivre aphteuse d'ici 2020 Un meilleur suivi et une meilleure matrise de la fivre aphteuse dans les pays membres, avec des rsultats variables Meilleure connaissance de la fivre aphteuse dans les pays membres par le biais du plan de communication et du site Web du projet SEAFMD Le projet doit tre rattach l'ANASE afin d'tre financ par le Fonds fiduciaire ANASE pour la sant animale (AAHTF) Des examens d'experts ont t effectus pour les phases 1 (1999) et 2 (2003). Une tude a t mene en 2008 pour la phase 3 dont les rsultats ont servi de base une demande de financement de projet adresse l'AusAID pour la priode allant jusqu'en dcembre 2010. http://www.seafmd-rcu.oie.int/index.php
lments d'apprciation Conception du budget Pertinence Historique du projet Rle des bnficiaires valuation des besoins
Articulation des buts, objectifs et indicateurs Mise en uvre du projet Prise en charge par les pays Participation des bnficiaires
Importance de la fivre aphteuse du point de vue du commerce du btail dans la rgion Pilot principalement par les donateurs OIE, AusAID, DAFF Les pays bnficiaires ont particip dans une certaine mesure mais pas les agriculteurs et les ngociants La phase 3 a tenu compte des rsultats des phases 1 and 2; valuation des besoins limite Absence de cadre logique de qualit; aucun suivi ni valuation en place faute de budget suffisant Les bnficiaires sont en grande partie chargs d'orienter l'volution du projet l'chelle nationale selon l'approche arrte. Pour la coordination des activits, la participation peut tre de 20 pour cent y compris les dtachements l'UCR, la planification, etc. Les bnficiaires n'ont cess d'apporter une importante contribution en nature aux ressources en personnel grce aux activits et l'engagement des parties prenantes. Le projet assure la coordination des interventions et fournit des conseils stratgiques pour harmoniser et rendre plus efficace la lutte contre les maladies. Les pays membres fournissent des ressources imputables sur leur propre budget ou passent par l'appui aux projets bilatraux pour mettre en uvre les activits de terrain dans les pays. La Thalande accueille le bureau de l'UCR. Comit consultatif du secteur priv L'Unit de coordination rgionale de l'OIE (UCR) met le projet en uvre
Participation du secteur priv Gestion du projet
Synergies
Transparence
Suivi
Difficults
Financement
Activits conjointes avec le projet FAO/BAsD GMS TADs (stages de formation, campagnes de surveillance et de sensibilisation du public) Programme OIE/AusAID pour le renforcement des services vtrinaires Le programme est examin chaque anne par les coordonnateurs de programmes nationaux pour rvaluer les priorits en fonction de l'volution de la situation Le suivi et l'valuation sont des composantes essentielles du projet. L'UCR soumet rgulirement des rapports semi-annuels et annuels au donateur et au sige de l'OIE. l'avenir, le programme intgrera un volet de suivi et d'valuation. tant donn la conjoncture socioconomique des pays, des difficults sont apparues dans les pays les plus pauvres pour ce qui est notamment de mener des activits de terrain. Le pouvoir d'intervention des organismes d'excution peut tre limit faute d'une lgislation adapte. Le projet SEAFMD s'est efforc de rsoudre ces problmes par une srie d'activits qui ont consist entre autres choses aider les pays trouver des donateurs bilatraux, mettre en place des projets conjoints, mobiliser des agents au niveau des ministres et des chefs de dpartement et amliorer la communication. Les fonds destins aux activits de base ne sont allous qu'aux activits rgionales. Pour la mise en uvre du projet l'chelle nationale, les pays doivent se procurer leurs propres ressources.
Impacts Objectifs de plus haut rang
Accroissement de la productivit Rduction de la pauvret Principaux enseignements tirer pour les bonnes pratiques Appui du personnel politique et des hauts responsables dans les Mise en uvre du projet pays membres et l'OIE Efficacit du personnel de l'UCR Appui et engagement constructif des pays Membres Planification rationnelle assortie de rsultats et d'objectifs attendus et valuation d'experts Financement et engagement en cours Processus d'examen continu et runions annuelles Mthodes suivies pour la coordination entre les pays lments pouvant tre reproduits Sources: Rponse d'AusAID au document G/SPS/GEN/816. Rponse de l'OIE au document G/SPS/GEN/816. Descriptif du projet SEAFMD 2020. Entretiens.
Annexe 1d:
Descriptif du projet Projet d'assistance multilatrale dans le domaine du commerce Viet Nam II (MUTRAP II)
Fiche de renseignements sur le projet Accession de l'OMC, Accords SPS/OTC Sujet/thme Information, formation, et infrastructure matrielle Type d'assistance Viet Nam Country Union europenne Donateur L'organisme d'excution est le Ministre du commerce Organisme d'excution Gestion du projet par l'quipe spciale charge du projet 2005-2008 Dure du projet 5,35 millions d'euros (CE: 5,1 millions d'euros; Viet Nam: 0,25 million d'euros) Budget OU 7,88 millions de dollars EU (CE: 7,51 millions de dollars EU; Viet Nam: 0,37 million de dollars EU)* Assistance globale pour permettre au Viet Nam de satisfaire ses engagements Descriptif dans le cadre de l'OMC avec un appui consquent des points d'information sommaire SPS/OTC Objectif gnral: Objectifs Crer et renforcer les conditions d'une croissance conomique viable et stable par une meilleure intgration dans le systme commercial mondial et contribuer terme la rduction de la pauvret But du projet: Renforcer la capacit des pouvoirs publics et des parties prenantes grer l'accession l'OMC et remplir leurs engagements dcoulant d'autres accords internationaux et rgionaux lis au commerce tudes ponctuelles sur l'agriculture et les services Principales activits Aide spcifique aux point d'information SPS/OTC: voyages d'tude, fourniture de matriel, cration de "portails et de bases de donnes " et valuation des rglements concernant les Accords SPS/OTC Diverses activits "horizontales" sur les lgislations et les rglements, le rglement des diffrends et les techniques de ngociation 5 activits sur 27 concernaient les mesures SPS, s'agissant en particulier de Volet SPS l'Accord SPS de l'OMC et du point d'information SPS Ministre du commerce (MOT), Ministre de la sant (MOH), Ministre de Institutions l'agriculture et du dveloppement rural (MARD) et l'(ancien) Ministre des partenaires pcheries (MOFI) Le point d'information SPS Bnficiaires Les organismes prenant part l'accession de l'OMC et la mise en uvre: MARD, MOH, MOST; des associations professionnelles, des universits et des instituts de formation Des rapports finaux sur les diverses activits y compris les tudes sur l'quivalence Rsultats attendus avec les rgles de l'OMC et les accords de reconnaissance mutuelle et les valuations des risques Organisation d'ateliers sur les diverses activits tablissement du point d'information SPS Une plus grande sensibilisation aux Accords SPS/OTC de l'OMC et une meilleure Finalit gnrale comprhension de ces accords Moyens accrus pour le point d'information SPS Les bnficiaires ont 60-80% des capacits ncessaires pour garantir les avantages Durabilit dans la dure (tude) valuation indpendante moyen terme (fvrier 2007) valuations http://www.mutrap.org.vn/ Site Web * Le taux de change utilis est de 0,6793 euro pour 1 dollar EU, taux de change reprsentatif la fin de 2007, FMI.
lments d'apprciation Conception du projet Pertinence Historique du projet Rle des bnficiaires valuation des besoins Articulation des buts, objectifs et indicateurs Mise en uvre du projet Prise en charge par les pays Participation des bnficiaires Gestion du projet
Mise en uvre des engagements de l'OMC Suivi du MUTRAP I Consultations avec le MOT, le MARD, (l'ancien) MOFI et le MOH Suivi de la phase d'largissement du MUTRAP I Aucun indicateur prcis ni capacits techniques appropries ncessaires pour mesurer les effets des activits (d'aprs l'valuation) L'organisme d'excution est le MOT; mise en uvre conjointe des activits Apport de personnel dont un directeur de projet et un comptable Bureau et lieux des runions Des experts d'organismes SPS remplissent les fonctions de consultants Gestion comptente par l'quipe spciale charge du projet pour suivre la mise en uvre et faciliter la communication Un matre d'uvre indpendant et des bnficiaires en ont t chargs
Suivi Impacts Capacits institutionnelles dans le domaine du commerce international Objectifs de plus haut rang Accs aux marchs Principaux enseignements tirer pour les bonnes pratiques Bonne prise en charge par les pays et soutien politique Conception du projet Conception du projet sur demande; tenue des runions dont les bnficiaires avaient besoin Liens actifs avec le plan de travail en cours des bnficiaires Mise en uvre du projet La coordination n'a pas t facile tant donn le nombre d'organismes SPS dots de capacits de diffrents niveaux. Les travaux ont t facilits par la tenue rgulire de runions et d'ateliers de travail en rseau sur les politiques et la participation troite des intresss, y compris les ngociateurs de l'OMC, aux tudes thmatiques. Experts trangers et personnel de projet de haute qualit Ce projet traitait de questions transversales en rapport avec les lments pouvant tre proccupations nationales (accession l'OMC et respect des reproduits engagements) Sources: Rponse des CE au document G/SPS/GEN/816. Descriptif du projet. valuation du projet. Entretiens.
Annexe 1e:
Descriptif du projet Phytoquarantaine II Traitement thermique pour la destruction des mouches des fruits
Fiche de renseignements sur le projet Prservation des vgtaux Sujet/thme Infrastructure immatrielle Type d'assistance Viet Nam Pays JICA Donateur JICA Organisme d'excution Mai 2003septembre 2007 Dure du projet 630 000 dollars EU (soit 72 millions de yen environ*) Budget Cours de formation d'une dure de deux mois et demi, emploi d'experts et utilisation Description d'installations fournis par le Japon sommaire Objectif des cours: Comprendre les principes et les techniques des traitements et Objectifs possder les comptences ncessaires au suivi des procdures Confrences, formation pratique, voyages d'tudes, et prparation du rapport de Principales pays activits Capacit effectuer des rgimes de quarantaine conformment aux prescriptions Volet SPS des pays importateurs Dpartement de la prservation des vgtaux du MARD Institutions partenaires Agents responsables de la prservation des vgtaux appliquant des traitements de Bnficiaires phytoquarantaine (traitement la vapeur, traitement froid, etc.) aux mouches des fruits Exportateurs de fruits Le personnel a t form aux traitements de phytoquarantaine Rsultats attendus Capacit accrue de quarantaine phytosanitaire Finalit gnrale Liens avec le PCT de la JICA "Amlioration des techniques des traitements de Durabilit phytoquarantaine contre les mouches des fruits sur les fruits frais au Viet Nam" y compris la fourniture du matriel permettant d'exercer les comptences * Le taux de change employ est de 114 yen pour 1 dollar EU, taux du march la fin de 2007, Statistiques financires internationales du FMI. lments d'apprciation Conception et mise en uvre du projet Important pour les exportations de fruits du Viet Nam, en expansion ou en projet Pertinence La formation est un volet du PCT de la JICA Historique du projet 4 participants un stage de formation Participation des bnficiaires Projet fond sur l'valuation des besoins valuation des besoins Il a t assur par la JICA Suivi Impacts Amlioration de l'accs aux marchs pour les fruits avec acquisition de comptences Objectifs de plus en vue du dveloppement de procdures de dparasitage satisfaisant aux haut rang prescriptions phytosanitaires des pays importateurs
Principaux enseignements tirer pour les bonnes pratiques

Conception du projet Des prescriptions spcifiques garantissent la qualification du stagiaire (exprience de la phytoquarantaine, travaux en cours dans ce domaine, matrise de l'anglais (cours donn en anglais), niveau d'tudes)
Mise en uvre du projet
lments pouvant tre reproduits
Un rapport de pays devra tre prsent qui attestera de la connaissance et de la matrise des questions et des problmes en jeu, y compris l'examen de l'organisation de la phytoquarantaine, de l'industrie des fruits, du systme de phytoquarantaine et des difficults qu'il pose et des parasites des plantes. Le cours peut tre adapt chaque pays, pour que les participants en voient l'application dans son contexte particulier. Le programme de formation rpond aux besoins des pays en dveloppement qui souhaitent exporter des fruits tropicaux Transfert de technologie efficace et rentable en direction de plusieurs pays avec l'aide des ressources humaines et des installations japonaises
Sources:
Rponse de la JICA au document G/SPS/GEN/816. Descriptif du projet. Entretiens. Encadr 5. Programme de coopration technique de la JICA sur la phytoquarantaine
Les fruits tropicaux du Viet Nam ont un potentiel considrable l'exportation mais pour cela, il importe surtout de dvelopper ce potentiel par un rgime de quarantaine qui rponde aux prescriptions du pays importateur. Le gouvernement vietnamien a demand au Japon de l'aider utiliser les techniques de dparasitage contre les mouches des fruits. Le projet de la JICA intitul "Projet d'amlioration des techniques de phytoquarantaine contre les mouches des fruits qui attaquent les fruits frais" a dur de mars 2005 fvrier 2008. Le PCT a fourni les moyens d'application des techniques de dparasitage, notamment le traitement la vapeur pour les mouches des fruits qui attaquent les fruits du dragon. Le projet prvoyait la formation par des experts japonais au Viet Nam, la formation du personnel de quarantaine au Japon et la fourniture de matriel de traitement la vapeur au laboratoire du Centre II de quarantaine post-entre situ Ho Chi Minh Ville. Quatre participants ont assist au cours de formation "Traitement thermique pour le dparasitage contre les mouches des fruits" Okinawa. Le cours traitait des mthodes d'application du traitement la vapeur, des techniques de traitement, de la mise au point d'un systme de stockage des donnes de diagnostic et d'analyse des rsultats. Les bnficiaires vietnamiens ont fourni des journes personnel, des installations et du matriel, ainsi que des ressources financires. La technique pourrait terme s'appliquer d'autres fruits tropicaux. Le projet a toutes les chances de durer du fait de l'appui du Dpartement de prservation des vgtaux qui affecte du personnel et des ressources budgtaires et de la mobilisation et de l'engagement du personnel de quarantaine. Parmi les principaux aspects des bonnes pratiques du projet figurent: i) une prparation soigne avec un dialogue entre les fonctionnaires japonais et vietnamiens; ii) l'association de la formation, du dveloppement d'institutions et la fourniture de matriel; et iii) des consultations avec le secteur priv qui devrait gnrer des investissements pour faire passer ces techniques l'chelle commerciale. Source: valuation du projet, site Web de la JICA, documents fournis et entretiens.
Annexe 1f: Descriptif du projet Parasites zoonotiques transmis par le poisson (FIBOZOPA) Fiche de renseignements sur le projet Innocuit des produits alimentaires (proccupations principalement d'ordre interne) Sujet/thme Infrastructure immatrielle et matrielle Type d'assistance Viet Nam Pays DANIDA Donateur L'Institut de recherche pour l'aquaculture 1 est le principal partenaire Organisme d'excution 2005-2008 Dure du projet 7 millions de couronnes danoises soit 1,4 million de dollars EU* Budget Appui la recherche coordonne sur les parasites zoonotiques transmis par le Description poisson, dont l'octroi de bourses d'tudes de troisime cycle, la fourniture de sommaire matriel et d'installations Objectif de dveloppement: Objectifs Sensibilisation au niveau national l'occurrence des infections des parasites zoonotiques transmis par le poisson chez l'homme, aux risques encourus et aux mesures prventives existantes et acquisition de connaissances spcialises sur la manire de traiter les problmes aux niveaux de l'administration centrale et des provinces Objectif immdiat: Description des principaux facteurs conduisant l'infection des poissons et des tres humains par les parasites zoonotiques et mesures prventives recommandes et gnralises parmi les parties prenantes directes Bourses permettant aux tudiants au niveau du master et du doctorat de faire des Principales recherches sur les parasites zoonotiques transmis par le poisson activits Formation de scientifiques, de techniciens et d'tudiants la dtection, l'identification et l'pidmiologie de ces parasites Fourniture de matriel de laboratoire Innocuit des produits base de poisson Volets SPS** valuation des risques de parasites zoonotiques transmis par le poisson Facult des sciences de la vie, Dpartement de pathologie vtrinaire, Universit Institutions vtrinaire et agricole royale danoise partenaires Institut de recherche sur l'aquaculture n 1 (RIA1), Bac Ninh Institut de recherche sur l'aquaculture n 2 (RIA2), Ho Chi Minh Ville (ancienne) Direction nationale des services vtrinaires et de l'assurance qualit en matire de pche (NAFIQAVED) Institut national de malariologie, de parasitologie et d'entomologie Institut de biotechnologie Institut d'cologie et de ressources biologiques Institut de recherche-dveloppement sanitaire, Danemark Programme de soutien au secteur de la pche (FSPS), Hano Collge d'aquaculture et des pcheries, Universit de Can Tho Dpartement de parasitologie de l'Institut national de recherche vtrinaire, Hano Les instituts de recherche du Viet Nam Bnficiaires La population en gnral, de par les risques rduits de contamination alimentaire * Le taux de change employ est de 5,0753 couronnes danoises pour 1 dollar EU, taux du march la fin de 2007, Statistiques financires internationales du FMI. ** Le problme des infections trmatodes dans les produits base de poisson touche plutt la sant des nationaux car aucune prescription internationale ne s'applique au poisson cru, le produit tant suppos ne prsenter aucun risque aprs une cuisson suffisante ou une conglation en dessous de 18C.
Rsultats attendus
Finalit gnrale
Durabilit
valuations Site Web
tudes sur la prvalence des parasites zoonotiques transmis par le poisson chez l'homme et dans les systmes aquacoles tudes pidmiologique, prvalence et facteurs de risque des parasites zoonotiques transmis par le poisson Manuel de laboratoire Meilleure comprhension des parasites zoonotiques transmis par le poisson par divers moyens: ateliers, documentaires tlviss, site Web, articles de presse Capacit de recherche accrue Meilleure capacit effectuer des valuations de risques Collaboration renforce entre les institutions Constatations utilises comme point de dpart de la deuxime phase afin d'inclure des tudes pilotes sur le contrle et la prvention, diffusion de documents et constitution de rseaux rgionaux (collaboration avec le Laos et le Cambodge). Activits de suivi planifies pour la phase II qui seront cofinances avec le gouvernement vietnamien et les donateurs et organismes internationaux Rapport d'activit mi-anne effectu par les partenaires vietnamiens; rapports annuels www.fibozopa.ria1.org
lments d'apprciation Conception du projet Pertinence
Historique du projet
Rle des bnficiaires valuation des besoins
Les parasites zoonotiques transmis par le poisson constituent un problme sanitaire grave en Asie du Sud-Est; 1 million de personnes environ touches au Viet Nam (OMS, 1995) Importance de l'aquaculture l'exportation Fond sur les travaux d'valuation des risques de la FAO au Viet Nam Consultations avec (l'ancien) Ministre des pcheries, le MARD, le MOH, le RIA1, le Ministre des sciences et des techniques et (l'ancienne) NAFIQAVED, la FAO, l'OMS L'exprience accumule par le MOH et les bureaux locaux de l'OMS en matire de traitement chimiothrapique des personnes contamines a aid la conception d'tudes sur la prvalence chez l'tre humain Fonde sur l'valuation des risques que la FAO a effectue dans le Sud du Viet Nam et d'autres tudes de donateurs sur des projets de renforcement des capacits
Mise en uvre du projet Les partenaires ont un rle actif de proposition, de planification et de mise en Prise en charge par uvre de nouvelles activits les pays Les chercheurs de 11 institutions sont chargs de la planification et de la mise en uvre de 33 projets de recherche Contribution en nature: apport d'un laboratoire, mise disposition de vhicules, Participation des prise en charge des traitements des fonctionnaires et des cots locaux pour les bnficiaires tudiants de troisime cycle Toutes les activits ont t mises en uvre sous la forme d'activits conjointes La mise en uvre a t confie au RIA1 et d'autres principaux partenaires Gestion du projet vietnamiens en cogestion avec les homologues danois Le projet FSPS II de la DANIDA met l'accent sur l'innocuit des produits base de Synergies poisson au stade de la production en tenant compte des rsultats du projet FIBOZOPA Les ajustements concernant la planification et la mise en uvre de la recherche ont Transparence t oprs par accord mutuel entre institutions partenaires Suivi conjoint des donateurs et des bnficiaires Suivi
Difficults
Les activits de recherche ont fait intervenir diverses institutions; les difficults ont t rgles par l'officialisation des changes de donnes et des droits de publication entre les diverses institutions
Impacts Rduction des maladies transmises par les aliments aprs exploitation des rsultats Objectifs de plus haut rang Principaux enseignements tirer pour les bonnes pratiques Conception du projet Prparation: Tous les permis et accords ncessaires ont t obtenus et sont en place avant le dmarrage du projet ou pendant la premire anne Longue priode de planification avec la pleine participation des parties prenantes Les tudiants de doctorat ont effectu des travaux de recherche au Viet Nam Mise en uvre du projet Combinaison de cours d'enseignement suprieur rpondant aux besoins des tudiants en fonction de leurs aptitudes Programmes d'enseignement (master et doctorat) en alternance avec des sjours au Viet Nam Intrts mutuels offerts par la recherche lments pouvant tre reproduits Dcision mutuelle et prise en charge des travaux de recherche Sources: Rponse de la JICA au document G/SPS/GEN/816. Descriptif du projet. Entretiens.
ANNEXE 2: LISTE DES PERSONNES INTERROGES

Thalande M. Ronello Abila M. Laddawanla Ratananakorn Mme Carolyn Benigno M. Royce Escolar M. Michael Cole M. Boonpeng Sanitwattanatam OIE-SEAFMD, Unit de coordination rgionale Dpartment du dveloppement de l'levage FAO AusAID AusAID Prsident de l'Association des leveurs de porcs et des entreprises de transformation de la viande de porc pour l'exportation
RDP lao M. Souklatsamy Vongsack M. Soumana Choulamany M. Phaydy Phiaxaysarakham M. Inthavong Phouth M. Sounthone Vongthilath M. et Mme Poh Viet Nam M. Nguen Nhu Tiep Mme Tran Bich Nga M. Hoang Van Nam M. Vu Van Minh M. Pham Anh Tuan Mme Bui Thi Cuc Mme Tran Viet Nga Mme Nguyen The Thanh Van M. Dang Viet Yen Mme Phan Thanh Hang M. Tujii Kensuke M. Hans Farnhammer Mme Vu Thi Tuan Anh M. Paolo Vergano M. Nguyen Minh Tuan M. Pham Ngoc Khoi
Directeur du FDQCC Directeur de l'Institut de mtrologie, NSTA Directeur de la Division de la phytoquarantaine, DoA, MAF Coordonnateur national par intrim, SEAFMD RDP lao Chef de la Division de la lgislation vtrinaire, DOLF, MAF Propritaires d'un abattoir Vientiane (capitale du pays)
Directeur gnral adjoint, NAFIQAD, MARD Directrice gnrale adjointe, NAFIQAD Directeur gnral adjoint, Dpartement de la sant animale du MARD Coordonnateur national du projet SEAFMD Directeur gnral adjoint, Autorit charge des notifications et point d'information SPS Directeur gnral adjoint, Institut de recherche sur l'aquaculture n 1 Chef adjoint de la planification, Division internationale de la coopration et des sciences, Dpartement de la sant animale du MARD Directrice de la Division des relations trangres et de l'intgration du MOH Haut fonctionnaire du Dpartement international de la coopration de la STAMEQ Division de phytoquarantaine du Dpartement de la prservation des vgtaux du MARD Division de phytoquarantaine du Dpartement de la prservation des vgtaux du MARD Reprsentant rsident adjoint, JICA Premier Secrtaire la coopration conomique et la gouvernance, CE Administratrice de programmes, section de la coopration, CE Expert SPS, MUTRAP II Directeur gnral adjoint de la CCIV Vice-Directeur, CMT Hanoi Joint Stock Company Consultant local pour les projets MUTRAP II et MUTRAP III
Cambodge M. Hou Leng M. Chuon Khlauk M. Chan Sopha M. Saroeun Kessara M. Dim Theng M. Chen Seng Heang M. Chheng Uddara M. Sorn San M. Holl Davun
Directeur gnral adjoint, Coordonnateur de l'ONUDI pour la mtrologie et la proprit intellectuelle Directeur adjoint, CAMCONTROL, MOC Directeur adjoint, Dpartement des normes industrielles (DISC) Ministre de l'industrie, de l'exploitation minire et de l'nergie (MIME) Directeur du Dpartement des affaires techniques et des relations publiques, Camcontrol Directeur du Laboratoire Camcontrol Chef du Centre des laboratoires industriels du Cambodge (ILCC) Chef du Bureau de certification des produits, DISC, MIME Directeur du Centre national des enqutes sur la sant et la production animales, DAHP, MAFF, Coordonnateur national du projet SEAFMD Directeur adjoint du Centre national des enqutes sur la sant et la production animales
M. Sok Leng M. Yem Narith Mme Hin Kesar M. Sawai Tangtanaporn
Chef de la Division de la formulation des normes, DISC, MIME Chef du Bureau d'information et point d'information OTC, DISC, MIME Chef du Bureau de formation et d'tudes, DISC, MIME Vice-Prsident de CP Cambodia Co Ltd.
RFRENCES Rponses au document G/SPS/GEN/816 de l'OMC. Typologie de l'assistance SPS, document G/SPS/GEN/206. Scoullar, B. et Perkins, N. 2008. AusAID Grant Funding to World Organization for Animal Health (OIE) for the Southeast Asia Foot and Mouth Disease (SEAFMD) Campaign. Rapport d'examen indpendant. DANIDA. 2007. FIBOZOPA Project Annual Report 2007. UE. 2007. Mid-term Evaluation of Multilateral Trade Assistance project Viet Nam (MUTRAP II). Rapport final. Ignacio, L. 2007. "Overview of SPS-related assistance for Cambodia, Lao People's Democratic Republic and Viet Nam (2001-06)." Communication tablie pour l'atelier sur l'Aide pour le commerce organis par le Fonds pour l'application des normes et le dveloppement du commerce pour l'Asie Manille les 19 et 20 septembre 2007. JICA. 2007. Final Evaluation Report on the Project for Improvement of Plant Quarantine Treatment Techniques Against Fruit Flies on Fresh Fruits in Viet Nam. OCDE 2005. Dclaration de Paris sur l'efficacit de l'aide au dveloppement: Appropriation, harmonisation, alignement et responsabilit mutuelle. Adopt par le Forum haut niveau tenu Paris du 28 fvrier au 2 mars 2005. OCDE 2006. L'aide au commerce: comment la rendre efficace. http://213.253.134.43/oecd/pdfs/browseit/4306171E.PDF Paris: OCDE.
OCDE 2005. Dclaration de Paris sur l'efficacit de l'aide au dveloppement: Appropriation, harmonisation, alignement et responsabilit mutuelle. Adopt par le Forum haut niveau tenu Paris du 28 fvrier au 2 mars 2005. OCDE 2007. Assistance technique lie au commerce: Que nous apprennent les valuations rcentes? Paris: OCDE. http://213.253.134.43/oecd/pdfs/browseit/4307051E.PDF OIE. 2007. "SEAFMD 2020. A Roadmap for Foot and Mouth Disease Freedom with Vaccination by 2020 in Southeast Asia" 2007. Unit de coordination rgionale, Sous-Commission de l'OIE pour la fivre aphteuse dans l'Asie du Sud-Est. ONUDI. 2005. Market Access and Trade Facilitation Support for Mekong Delta Countries, through Strengthening Institutional and National Capacities Related to Metrology, Testing and Conformity (SMTQ). Pays du delta du Mkong (Viet Nam, RDP lao, Cambodge). ONUDI. 2007. Rapport final. "Market Access Support through the Strengthening Institutional and National Capacities Related to Metrology, Testing and Conformity" financ par le SECO. ONUDI. 2007. valuation indpendante "Market Access Support through the Strengthening Institutional and National Capacity Related to Metrology, Testing and Conformity" financ par le SECO. Van der Meer, K. 2007. Overview of SPS Capacity Building Needs Assessments and Compliance Studies for Cambodia, Lao PDR and Viet Nam 2001-2006. tude ralise pour le compte du FANDC. Van der Meer, K et Ignacio, L. 2008. SPS Balance Sheet for CLV: Strengthening links between supply and demand of SPS-related technical assistance in a sub-group of ASEAN countries (Phase 2). tude ralise pour le compte du FANDC. OMC. 2000. Comit des mesures sanitaires et phytosanitaires, document G/SPS/GEN/206 intitul "Typologie de l'assistance technique", 18 octobre 2000.
OMC. 2008. Comit des mesures sanitaires et phytosanitaires, document G/SPS/GEN/816 intitul "Demande de renseignements sur les bonnes pratiques en matire de coopration technique dans le domaine SPS" 18 janvier 2008. __________

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ORGANISATION MONDIALE

G/SPS/GEN/872 10 septembre 2008

G/SPS/GEN/872 Page iii

SPS SPSCBP STAMEQ UCR UE USDA VINALIVESCO

G/SPS/GEN/872 Page vii

G/SPS/GEN/872 Page viii

Source: Rponses la demande de renseignements formule dans le cadre du document G/SPS/GEN/816.

G/SPS/GEN/872 Page xii

BONNES PRATIQUES EN MATIRE DE COOPRATION TECHNIQUE DANS LE DOMAINE SPS

APERU DES PROJETS TUDIS

La liste des personnes interroges figure l'annexe 2.

Source: Rponses la demande de renseignements formule dans le cadre du document G/SPS/GEN/816.

Aide publique au dveloppement.

Source: Rponses la demande de renseignements formule dans le cadre du document G/SPS/GEN/816.

Source: Rponses la demande de renseignements formule dans le cadre du document G/SPS/GEN/816.

1b: 1c: 1d: 1e: 1f:

Installations manufacturires Exportateurs

Finalit gnrale Durabilit

Impacts Objectifs de plus haut rang

lments d'apprciation Conception du projet Pertinence

Historique du projet Rle des bnficiaires valuation des besoins

Participation du secteur priv Gestion du projet

Impacts Objectifs de plus haut rang

Principaux enseignements tirer pour les bonnes pratiques

Mise en uvre du projet

lments pouvant tre reproduits

valuations Site Web

lments d'apprciation Conception du projet Pertinence

Rle des bnficiaires valuation des besoins

ANNEXE 2: LISTE DES PERSONNES INTERROGES

M. Sok Leng M. Yem Narith Mme Hin Kesar M. Sawai Tangtanaporn

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