Rseau National de Dfense des Droits Humains (RNDDH)

HAITI CORRUPTION: Le RNDDH appelle la fin du gaspillage et du copinage au sein de ladministration publique

Juillet 2011

I. INTRODUCTION
Les diffrents gouvernements hatiens qui se sont succd au pouvoir ont toujours affirm, grands renforts de publicit leur volont de combattre la corruption sous toutes ses formes. Cependant, force est de constater que la corruption continue sriger en systme au point quHati est, au cours de ces dix (10) dernires annes, constamment classe parmi les pays les plus corrompus de la plante. En effet, ladministration publique hatienne est caractrise par le gaspillage, le copinage, le courtage et le dtournement de fonds. Le Rseau National de Dfense des Droits Humains (RNDDH), proccup par la constance de cette situation, croit quil est de son devoir dattirer lattention des autorits actuelles sur la gestion dsastreuse enregistre au niveau de ladministration publique, notamment au niveau du Ministre de lIntrieur et des Collectivits Territoriales.

II. SITUATION AU MINISTERE TERRITORIALES

DE LINTERIEUR ET DES

COLLECTIVITES

Le Ministre de lIntrieur et des Collectivits Territoriales compte, jusquau mois de mai 2011, mille neuf (1.009) employs rguliers ainsi rpartis : trois cent cinquante cinq (355) affects au bureau central, deux cent quatre vingt-trois (283) la Direction de lImmigration et de lEmigration et trois cent soixante-onze (371) travaillant dans les dlgations et vice-dlgations. De plus, cent cinq (105) contractuels sont engags par ledit Ministre dont vingt-six (26) consultants et vingt-quatre (24) conseillers. Dans la liste des contractuels de ce Ministre figurent vingt et deux (22) anciens dputs du bloc Concertation des Parlementaires Progressistes (CPP) qui se sont prsents aux dernires joutes lectorales sous la bannire de la plateforme prsidentielle dalors, INITE. Ces derniers ont tous t engags par le Ministre de lIntrieur et des Collectivits Territoriales le 1er octobre 2010 pour un contrat expirant au dpart du Ministre Paul Antoine BIEN-AIME. Ils reoivent tous des moluments mensuels estims cent mille (100.000) gourdes lexception du Dput Richard Paul OLIVAR qui reoit un salaire de quarante mille deux cent cinquante (40.250) gourdes. Le tableau suivant fournit les informations relatives aux Parlementaires margs au budget du Ministre susmentionn.

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NOM ET PRENOM

48EME
LEGISLATURE

BANNIERE

49EME
LEGISLATURE

BANNIERE

CIRCONSCRIPTION

A. Rodon Bien-Aim

MPH

INITE

Cerca Cavajal / quartier de Los Palis Saint Jean du Sud / Arniquet Petite Rivire des Nippes Thiotte Grand-Gosier

Jean Roland Boisrond

Fanmi Lavalas

Candidat malheureux

INITE

Laurore Edouard

UNION

INITE

Desmarattes Jean Camille Lareche Ronald Georges Guy Grard Faustin Pauly Dnius Francenet Marcadieu Lutherking Franois Malherbe Valcin Pierre Grme

RDNP

INITE

FUSION UNION Fanmi Lavalas UNION OPL LESPWA Fanmi Lavalas

Candidat Candidat malheureux Candidat malheureux Candidat malheureux Candidat Malheureux

INITE INITE INITE INITE INITE INITE INITE

Mont Organis Torbeck / Chantal Miragoane LAsile Belladre Bainet Cabaret

Destin Pierre Jude

MODEREH

INITE

Ganthier / FondVerrettes Lascahobas

Denaud Charlemagne

OPL

INITE

Sissoir Benner

MPH

INITE

Saint Raphal

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Jacinthe Sorel Richard Paul Olivar Appolon Enel

FUSION Fanmi Lavalas LESPWA

Candidat malheureux Candidat malheureux Candidat Candidat

INITE INITE INITE

Moron / Chambellan Roche bateau Thomonde

Sainvil Franois Lucas Alcide Audn

LESPWA LESPWA

INITE INITE

Port-de-Paix Plaisance/Pilate

Bastien Jean Berthold Lain Julner Domond Patrick

FUSION OPL LESPWA

INITE INITE INITE

Vallires Port Piment Jacmel

Onze (11) des dputs candidats leur succession ont t rlus sous la bannire de la plateforme INITE et sont aujourdhui membres du Groupe des Parlementaires du Renouveau (GPR). Pour sa part, Franois Lucas SAINVIL, ancien dput de la quarantehuitime (48me) lgislature, candidat au Snat pour le dpartement du Nord-ouest, a aussi t lu sous la bannire de la plateforme INITE. En dpit du fait quils soient aujourdhui en fonction, les douze (12) parlementaires susmentionns continuent marger au budget du Ministre de lIntrieur et des Collectivits Territoriales.

III.

COMMENTAIRES

LEtat hatien a ratifi les Conventions interamricaine et onusienne relatives la lutte contre la corruption. Ce faisant, lEtat hatien sest engag combatte toutes les formes de corruption dans l'exercice de la fonction publique ainsi que les actes spcifiquement lis l'exercice de cette fonction. En effet, larticle III de la Convention Interamricaine de Lutte contre la Corruption fixe en ces termes les objectifs poursuivis par les Etats parties la Convention dans leur lutte contre la corruption :

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 Mesures prventives Aux fins vises l'article II de la prsente Convention, les Parties conviennent d'envisager, l'intrieur de leurs systmes institutionnels, l'applicabilit de mesures destines crer, maintenir et renforcer: 1. Les normes de conduite pour l'exercice de la fonction publique de manire correcte, honorable et convenable. Ces normes viseront prvenir les conflits d'intrt, assurer la prservation et l'utilisation approprie des ressources confies aux fonctionnaires dans l'exercice de leurs attributions, et tablir des mesures et des systmes qui exigent des fonctionnaires qu'ils fassent rapport aux autorits comptentes sur les actes de corruption dans la fonction publique dont ils ont eu connaissance. Ces mesures contribueraient prserver la confiance du public dans l'intgrit des fonctionnaires et dans la gestion de la chose publique. 2. Les mcanismes appels mettre en pratique ces normes de conduite. 3. Les directives donnes au personnel des organismes publics pour assurer qu'il comprenne parfaitement ses responsabilits et les rgles d'thique rgissant ses activits. 4. Les systmes de dclaration des revenus, avoirs et dettes par les personnes qui exercent des fonctions publiques nommment dsignes par la loi et, quand il y a lieu, rendre publiques ces dclarations. 5. Les systmes de recrutement de personnel dans la fonction publique et d'acquisition de biens et services par l'Etat, conus pour assurer l'accessibilit, l'quit et l'efficacit de ces systmes. 6. Les systmes adquats de recouvrement et de contrle des recettes de l'Etat visant empcher la corruption. 7. Les lois qui suppriment un traitement fiscal favorable toute personne physique ou morale pour des dpenses effectues en violation des lois anticorruption des Parties. 8. Les systmes de protection des fonctionnaires et des particuliers qui dnoncent de bonne foi les actes de corruption, y compris la protection de leur identit, conformment leur Constitution et aux principes fondamentaux de leur systme juridique interne. 9. Les organes de contrle suprieur, en vue de la mise en place de mcanismes modernes de prvention, de dtection, de sanction et d'radication des actes de corruption. 10. Les mesures visant dissuader la corruption des fonctionnaires nationaux et trangers, par le recours des mcanismes qui assurent que les socits ouvertes et d'autres genres d'associations tiennent des livres et des registres refltant avec exactitude et des dtails

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raisonnables l'acquisition et l'alination des actifs des socits, et possdent des contrles comptables internes suffisants permettant leurs officiels de dpister les actes de corruption. 11. Les mcanismes visant encourager la participation de la socit civile et des organisations non gouvernementales aux efforts tendant prvenir la corruption. 12. L'tude de mesures additionnelles de prvention qui tiennent compte des rapports entre une rmunration quitable et la probit dans la fonction publique .

La gestion rationnelle et efficace des maigres ressources de lEtat est une obligation mais non une facult pour les responsables de lEtat. Ladministration publique ne doit en aucune faon tre mise au service damis, de copains, de clans, de partis ou de regroupements de partis politiques. Le fait par le Ministre de lIntrieur et des Collectivits Territoriales de mettre sous payroll des anciens dputs au moment de leur campagne lectorale sapparente une forme de dtournement de fonds publics des fins lectoralistes en vue de fournir ces derniers des moyens financiers dans le but vident dacheter les urnes. Ces candidats ayant t engags au moment o ils taient tous en pleine campagne lectorale, ne pouvaient avoir le temps de fournir au Ministre un quelconque travail. Le Parlement est investi dun pouvoir de contrle sur laction gouvernementale. En ce sens, plusieurs commissions travaillant sur des thmatiques diffrentes dont la corruption, sont cres. Quelle est la fiabilit des travaux raliss par ces commissions, particulirement, par la commission anticorruption lorsque mme le prsident de la chambre des dputs qui se devait dtre un modle figure lui aussi sur la liste des fonctionnaires margs au Ministre de lIntrieur et des Collectivits Territoriales. De plus, lEtat Hatien accuse des arrirs de salaire de plusieurs annes des instituteurs, des professeurs, des membres du personnel de sant et des employs des collectivits territoriales. Et pourtant, le Ministre de lIntrieur et des Collectivits Territoriales fonctionne avec vingt-six (26) consultants et vingt-quatre (24) conseillers comme agents contractuels qui touchent des moluments dpassant largement le salaire des cadres rguliers de ladministration publique comme les directeurs gnraux, les membres du Cabinet particulier du Ministre concern lexception du Directeur du Cabinet et de trois (3) autres membres dudit Cabinet. Cest aussi parmi ces contractuels que figurent les vingt-deux (22) Parlementaires susmentionns pour lesquels le Ministre dbourse mensuellement un total de deux millions cent quarante mille deux cent cinquante (2.140.250) gourdes. Cet tat de fait qui viole le principe du libre accs de tous la fonction publique, est dautant plus rvoltant
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que ces Parlementaires ont dj des indemnits et autres privilges importants alors quils reoivent un salaire parallle pour lequel ils ne fournissent aucun service. Selon les Conventions interamricaine et onusienne sur la corruption auxquelles Hati est partie, la gestion faite par le Ministre de lIntrieur et des Collectivits Territoriales, Paul Antoine BIEN-AIME constitue un acte de corruption. De plus, la Constitution que ces Parlementaires ont jur de respecter dispose en son article 129.1 que : La fonction de membre du corps lgislatif est incompatible avec toute fonction rtribue par ltat sauf celle denseignant. Fort de toutes ces considrations, le RNDDH recommande au Prsident de la Rpublique, garant de la bonne marche des institutions de lEtat de : Mobiliser les institutions hatiennes spcialises dans les enqutes financires, telles que lUnit de Lutte Contre la Corruption (ULCC), lUnit Centrale de Renseignements Financiers (UCREF), la Cour Suprieur des Comptes et du Contentieux Administratif (CSC/CA) et lInspection Gnrale des Finances, en vue de mener les investigations relatives ces cas de corruption ; Traduire par devant les instances judiciaires, toute personne implique dans des actes de corruption et de malversation au niveau de ladministration publique en gnral et du Ministre de lIntrieur et des Collectivits Territoriales en particulier, conformment aux articles 137 et 140 du Code Pnal Hatien.

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